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CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA REPBLICA

PRIMERA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL TRANSITORIA

CASACIN N 895-2012
PUNO

Sumilla: Se transgrede los numerales 3 y 5 del artculo 139 de la Constitucin cuando no


se tiene en cuenta que si bien en el ordenamiento jurdico peruano el silencio administrativo
negativo no es constitutivo de acto administrativo sino de un mecanismo procedimental para
permitir el acceso de los administrados a la j usticia ante la desidia formal de la
administracin pblica.

Lima, diez de setiembre de dos mil trece.-

LA PRIMERA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL


TRANSITORIA DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA REPUBLICA.-

VISTA: La causa nmero ochocientos noventa y cinco guin dos mil doce; en
Audiencia Pblica llevada a cabo en la fecha ; y , producida la votacin con
arreglo a la Ley se ha emitido la siguiente sentencia:

MATERIA DEL RECURSO:


Se trata del recurso de casacin interpuesto por el demandante Alberto Rizalaso
Ccallo mediante escrito de fojas ciento diecinueve, contra la resolucin de vista
su fecha veintisiete de diciembre de dos mil once, corriente a fojas ciento nueve
que revoca la sentencia apelada que declara fundada la demanda , reformndola
la declara improcedente .

CAUSALES DEL RECURSO:


El recurso de casacin ha sido declarado procedente mediante resolucin de
fecha quince de enero de dos mil trece , a fojas treinta y uno del cuaderno de
casacin , por la causal de infraccin normativa del artculo 139 incisos 3 y 5 de
la Constitucin Poltica del Per.

CONSIDERANDO:
Primero.- El debido proceso establecido en el artculo 139 inciso 3 de la
Constitucin Poltica del Per 1 comprende, entre otros derechos, el de obtener

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Constitucin Poltica del Per
Articulo 139.- Son principios y derechos de la funcin j urisdicc ional :
( ... )
3. La observancia del debido proceso y la tutela j urisdiccional. inguna persona puede ser des, iada de la j urisdiccin
prcdetcnninada por la ley. ni sometida a procedi miento distinto de los previamente establecidos. ni j1ugada por rganos
jurisdiccionales de excepcin ni po r comisiones especiales creadas al efecto. cualquiera sea s u denominacin.
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de los jueces y tribunales una resolucin fundada en derecho, por lo que se
exige que las sentencias expliciten en forma suficiente las razones de sus fallos ,
esto es, en concordancia con el artculo 139 inciso 5 de la Constitucin 2 , que se
encuentren suficientemente motivadas con la mencin expresa de los
fundamentos fcticos y jurdicos que sustentan su decisin, exigencia
preceptuada adems en el artculo 122 inciso 3 del Cdigo Procesal Civil 3 y el
artculo 12 del Texto nico Ordenado de la Ley Orgnica del Poder Judicial. La
exigencia de motivacin suficiente constituye una garanta para el justiciable,
mediante la que puede comprobar que la solucin del caso en concreto viene
dada por una valoracin racional de los elementos fcticos y jurdicos
relacionados al caso y no de una arbitrariedad por parte del Juez, por lo que una
resolucin que carezca de motivacin suficiente no slo vulnera las normas
legales citadas , sino tambin los principios constitucionales consagrados en los
incisos 3 y 5 del artculo 139 de la Constitucin Poltica del Per.--------------------

Segundo.- Que, el deber de debida motivacin , conforme a lo sealado por el


Tribunal Constitucional Peruano en el fundamento 4 de la Sentencia N 00966-
e
2007-AA/TC : "no garantiza una determinada extensin de la motivacin, por lo
que su contenido se respeta siempre que exista una fundamentacin jurdica ,
congruencia entre lo pedido y lo resuelto y, por s misma , exprese una suficiente
justificacin de la decisin adoptada, aun si esta es breve o concisa , o se
presenta el supuesto de motivacin por remisin. Tampoco garantiza que, de
manera pormenorizada, todas las alegaciones que las partes puedan formular
dentro del proceso sean objeto de pronunciamiento expreso y detallado ( ... ). En

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Const itucin Po ltica del Per
A rtculos 139.- Son principios y derechos de la funcin j urisdiccio nal:
( ... )
5. La moti vacin escrita de las resoluciones judiciales en todas las instancias, excepto los decretos de
mero trmite. con mencin expresa de la ley ap licable y de los fundamentos de hecho en que se
sustentan.
, Cdigo Procesal C iv i l:
A rtculo 122.- Contenido y suscripcin de las resoluciones.-
Las resoluciones contienen:
( ... )
"3. L a menci n sucesi va de los puntos sobre los que versa la resolucin con las consideraciones, en
orden numri co correlati vo. de los fundamentos de hecho que sustentan la decisin, y los respectivos
de derecho con la cita de la norma o normas aplicables en cada punto, segn el mrito de lo actuado;"

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suma, garantiza que el razonamiento guarde relacin y sea proporcionado con el


problema que al juez( ... ) corresponde resolver" (sic).-------------------------------------

Tercero.- A su vez desarrollando tales garantas constitucionales el artculo I del


Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Civil reconoce tambin expresamente a
toda persona el derecho a la tutela jurisdiccional para el ejercicio o defensa de
sus intereses con sujecin a un debido proceso.--------------------------------------------

Cuarto.- As el debido proceso y la tutela jurisdiccional efectiva garantizan al


justiciable, ante su pedido de tutela , el deber del rgano jurisdiccional de
observar el debido proceso y de impartir justicia dentro de los estndares
mnimos que su naturaleza impone; asi mientras que la tutela judicial efectiva
supone tanto el derecho de acceso a los rganos de justicia como la eficacia de
lo decidido en la sentencia es decir una concepcin genrica que encierra todo
lo concerniente al derecho de accin frente al poder - deber de la jurisdiccin , el
derecho al debido proceso en cambio significa la observancia de los principios y
reglas esenciales exigibles dentro del proceso.---------------------------------------------

Quinto.- De lo anterior aparece claro que el derecho de acceso a la justicia


forma parte del ncleo irreductible del derecho a la tutela judicial efectiva y que
garantiza que un particular tenga la posibilidad, real y efectiva de acudir al Juez
como tercero imparcial e independiente con el objeto de encargarle la
determinacin de sus derechos y obligaciones de orden laboral; no obstante
como derecho fundamental puede tambin ser vlidamente limitado a condicin
que no se obstaculice, impida o disuada irrazonablemente el acceso del
particular a un tribunal de justicia. Uno de los medios en virtud de los cuales
dicho derecho se restringe en materia de acceso a la justicia es el
establecimiento de plazos mas o menos extensos transcurrido el cual no es
posible obtener una decisin sobre el fondo del Tribunal competente.----------------

Sexto.- El inciso 3 del artculo 17 de la Ley N 27584, Ley del Proceso


Contencioso Administrativo , modificado por el Artculo nico del Decreto
Legislativo N 1067, publicado el veintiocho junio dos mil ocho, cuyo texto es el

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siguiente: "La demanda deber ser interpuesta dentro de los siguientes plazos:
(. . .) 3. Cuando se trate de silencio administrativo negativo, se observar lo
establecido en el numeral 188.5 del artculo 188 de la Ley N 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General. Carece de eficacia el pronunciamiento
hecho por la administracin una vez que fue notificada con la demanda. Si el

' f acto expreso se produce antes de dicha notificacin, el rgano jurisdiccional


podr, a solicitud del actor, incorporar como pretensin la impugnacin de dicho

\( J
acto expreso o concluir el proceso (. . .)".------------------------------------------------------

Sptimo.- Precisamente en el caso sub examine el accionante impugna la


~
\. resolucin denegatoria ficta de su recurso de apelacin interpuesto con fecha
veintinueve de octubre de dos mil nueve contra la Resolucin Directora! N
001021-2009-DUGELEC de fecha veintisiete de octubre de dos mil nueve y
r como pretensin accesoria , se declare la nulidad total de la citada Resolucin
Directora! N 001021-2009-DUGELEC, que declar improcedente su pedido de
reclculo de la Bonificacin Diferencial y Especial establecida en el artculo 53
inciso b) del Decreto Legislativo N 276 y en el artculo 12 del Decreto Supremo
N 051-91 -PCM , equivalente al treinta por ciento de la remuneracin total; y
como consecuencia de ello, se expida nueva resolucin reconociendo el derecho
a percibir las citadas bonificaciones con arreglo a ley, ms el pago de los
respectivos devengados e intereses legales, por lo que si la demanda fue
incoada el diez de febrero de dos mil diez es claro que dicha accin fue
interpuesta dando cumplimiento a lo establecido en el artculo 17 inciso 3 de la
Ley N 2 7 584 antes citad a.------------------------------------------------------------------------

Octavo.- Adems como se advierte del escrito de demanda el objeto de la


impugnacin en esta pretensin lo constituye la resolucin administrativa ficta
que de acuerdo al literal b del artculo 218 de la Ley N 27444, Ley del
Procedimiento Admin istrativo General da por agotada la va administrativa con lo
cual se constata que el recurrente tambin cumpli con seguir y transitar
adecuadamente la va administrativa previa que para la procedibilidad de este
tipo de demandas exige el artculo 18 de la Ley del Proceso Contencioso
Ad m in istra tivo.----------------------------------------------------------------------------------------

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Noveno.- No obstante la Sala Superior concluye que la demanda debe ser


declarada improcedente en tanto que el silencio administrativo no es un acto
administrativo, por tanto, la pretensin no est contenida en ninguno de los
supuestos del artculo 5 del Texto nico Ordenado de la Ley N 27584,
aprobado por Decreto Supremo N 013-2008-JUS; adems con respecto a la
pretensin accesoria de nulidad total de la Resolucin Di rectoral N 001021-
2009-DUGELEC, que se trata de un acto administrativo de primera instancia
que no causa estado, por tanto, contraviene el artculo 148 de la Constitucin y
lo dispuesto en el artculo 218.1 de la Ley N 27444, que contempla que lo actos
administrativos para ser impugnados ante el Poder Judicial deben haber agotado
la va administrativa, lo cual no se ha producido con respecto al citado acto
administrativo impugnad o .------------------------------------------------------------------------

Dcimo.- Al respecto si bien es cierto en el ordenamiento jurdico peruano el


silencio administrativo negativo no es constitutivo de acto administrativo sino de
un mecanismo procedimental para permitir el acceso de los administrados a la
justicia ante la desidia formal de la administracin pblica ; por consiguiente
carece de objeto declarar la nulidad de resoluciones fictas , correspondiendo
entonces pronunciarse en torno a la existencia o inexistencia del derecho
subyacente a la relacin procesal. El artculo 188.3 de la Ley N 27444 precisa
que el silencio administrativo negativo tiene por efecto habilitar al administrado la
interposicin de los recursos administrativos y acciones judiciales pertinentes, de
lo que se deriva que en nuestro ordenamiento jurdico el silencio administrativo
negativo no es constitutivo de acto administrativo4 .----------------------------------------

Dcimo Primero.- Por otro lado, en cuanto a la pretensin accesoria de nulidad


de la Resolucin Directora! N 001021-2009-DUGELEC, se aprecia que la Sala
Superior ha incurrido en error al sealar que dicha resolucin constituye un acto

4
A BR UA P UYO L. Anto nio y V ictor Sebastian Baca O neto en s u ponencia presentada en el Tercer
Congreso N aciona l de Derecho Ad ministrati vo realizado e n Lima los das 24. 25 y 26 de abril de l
2008 contenida en e l Libro e l Derecho Ad ministrativo y la Modernizac in de l Estado Pe ruano . Grj ley
2008 pgina 4 1 a l 73 efectan una a n lisis de las posiciones en torno a la natura leza de silencio
ad ministrati vo negati vo.

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administrativo de primera instancia que no causa estado, al no haberse agotado


con ste la va administrativa conforme se indica en el artculo 218.1 de la Ley
N 27444, sin tener presente que el silencio administrativo negativo oper con el
recurso de apelacin interpuesto por el actor contra dicha resolucin
administrativa originando el agotamiento de la va administrativa, as como la
habilitacin del demandante para interponer la presente accin judicial , conforme
lo seala el artculo 188.3 de la Ley N 27444 y que asimismo conforme se
indica en el artculo 218.2 de la citada Ley, se produce el agotamiento de la va
administrativa, cuando opera el silencio administrativo negativo; por lo que no se
evidencia la existencia de una petitorio jurdicamente imposible, como
errneamente se indica en la sentencia impugnada.---------------------------------------

Dcimo Segundo.- Consecuentemente la recurrida al declarar improcedente la


demanda ha transgredido el derecho a la motivacin de resoluciones judiciales,
a la tutela jurisdiccional efectiva y el debido proceso del demandante por lo que
merece ser amparada la denuncia de infraccin normativa del artculo 139
incisos 3 y 5 de la Carta Magna.-----------------------------------------------------------------

Por estas consideraciones, de conformidad con el Dictamen Fiscal Supremo y


en aplicacin del artculo 396 del Cdigo Procesal Civil, modificado por la Ley
N 29364.

RESOLUCIN:

Declararon FUNDADO el recurso de casacin interpuesto por el demandante


Alberto Rizalaso Ccallo mediante escrito de fojas ciento diecinueve; en
consecuencia NULA la resolucin de vista su fecha veintisiete de diciembre de
dos mil once, corriente a fojas ciento nueve; DISPUSIERON que el Ad quem de la
causa expida nuevo pronunciamiento teniendo presente lo expuesto en la
presente resolucin y en la ley; ORDENARON la publicacin de la presente
resolucin en el Diario Oficial "El Peruano" conforme a ley; en los seguidos con el

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Gobierno Regional de Puno; interviniendo como Jueza Suprema ponente la


seora Torres Vega ; y, los devolvieron.-
S.S.

CHUMPITAZ RIVERA

1
TORRES VEGA

MAC RAE THAYS

CHAVES ZAPATER

Cn/spa.