Estudios sobre el Estado de Derecho y la democracia.

Ernst Wolfgang Bckenfrde (1991)

Capitulo II: La democracia como principio constitucional:

La democracia: Principio de soberana popular.

El poder del estado (organizacin y ejercicio) debe ser atribuido a
la voluntad del pueblo.
Pero para su correcta aplicacin y desarrollo en el estado y el
gobierno de este, depender de aspectos preconstitucionales.
Tiene que ser representativa, no directa.
El Estado de Derecho y Estado Social en solo un punto van enfocados
al mismo fin que el Principio Democrtico, fuera de este, se
encuentran en una tensa relacin, que la ley fundamental busca
equilibrar.

1. Su conexin con el principio de soberana popular.

La ley fundamental nace o tiene de punto de partida para determinar
la forma del Estado en el concepto: Todo poder del Estado procede
del pueblo.
Principio aplicado a la Repblica Federal de Alemania.

1.1. El contenido del principio de soberana popular:

Este principio se apoya en dos puntos:
o El poder que se ejerce en el dominio poltico (dominio
de hombres sobre hombres) depende de una legitimacin y
esta solo puede partir del pueblo.
o La ordenacin de la vida comn de una organizacin,
tiene que ser el reflejo de la libertad y
autodeterminacin de los individuos por si solos y como
participantes.
Para los tericos del Derecho racional la ms importante fue
la ligada a la legitimacin del dominio poltico, derivado de
la autonoma y autodeterminacin de los individuos con
independencia de las autoridades.
Existen dos posturas: la de Rousseau y la de Locke:
o Rousseau: La autonoma de los individuos se traslada al
pueblo, autonoma que nace de la naturaleza humana y se
ve plasmada en la participacin de la voluntad
colectiva soberana.
o Locke: Los derechos naturales del individuo tienen que
actuar de lmite del poder poltico.
La teora ms aceptada en la Europa continental fue la de
Rousseau, partiendo del poder supremo del absolutismo
heredndoselo como poder soberano al pueblo, su mayor
expresin tuvo lugar en la revolucin francesa.
 1.2. Soberana popular y poder constituyente del pueblo:
La soberana del pueblo va ms all de la simple idea de los
intereses y el bienestar del pueblo, porque si no la
monarqua ilustrada cumplira dichos requisitos. Tiene que
ver con una legitimacin y una decisin que surgen del
pueblo, es as como el rey puede ser representante de la
nacin por voluntad del pueblo, mientras esta sea su
voluntad.
Tambin se puede mantener al rey, pero privado de ciertas
potestades y con un cargo ms relacionado a la auctoritas
como el Rey de los Belgas y no de Blgica.
Los poderes constituyentes del pueblo se ven en su fuerza y
autoridad, pasando de ideas abstractas a un pueblo ms real y
fsico con voz.
El principio democrtico y la soberana popular van ms all
de lo natural o lo divino segn esta concepcin, radicando el
poder del pueblo en el sujeto humano.

1.3. El desarrollo de la soberana popular en la democracia como

forma de Estado y de Gobierno:
La democracia como forma de estado y de gobierno va ms all
de que el pueblo tenga la titularidad del poder, sino que el
pueblo siempre ha de poseerla y ejercerlo, y no es solo un
dominio tambin es un gobierno.
La democracia es una consecuencia y resultado del principio
de soberana popular, en ella encuentra su fundamento y es la
mejor forma de aplicacin de este principio, ya que se busca
abarcar la opinin de todos como conjunto humano que resulta
en pueblo.

2. La democracia como forma de estado y de gobierno.

La democracia como forma de estado y de gobierno es as un
principio de organizacin sobre la titularidad y el ejercicio
del poder del estado.

2.1. El pueblo como titular del poder del estado:

Principio nuclear de toda democracia, con alcances jurdicos
tanto como polticos.

2.1.1. Su delimitacin frente a otros titulares del poder del

estado:
o La idea del principio democrtico es que el poder ya no
pertenezca a uno o un extracto, sino que el poder
radique en el pueblo.
o En la democracia la ley suprema justificada en Dios no
tiene poder.
o La ley fundamental habla de la ley de Dios, pero no
como un dominio de Dios, sino como una
responsabilidad del pueblo alemn frente a l.
2.1.2. La necesidad de una legitimacin democrtica efectiva
para el ejercicio del poder del estado:
o El pueblo como portador y titular del poder, establece
como derecho positivo que el poder del Estado derive
del pueblo de un modo concreto.
o Cadena ininterrumpida de legitimacin democrtica,
termino referido a que la legitimacin del ejercicio
del poder tiene que retrotraerse al pueblo, as el
ejercicio de los rganos ha de funcionar acorde a la
voluntad del pueblo.

2.1.2.1. El objeto de la necesidad de la legitimacin

democrtica:
El objeto necesariamente ser toda accin oficial
o no estatal (especialmente decisiones), y es
exigible, en cualquier caso.
La nica excepcin pueden ser actividades
de segundo plano sin un valor mayor, por
ejemplo, las tareas consultativas.
No se busca la proteccin de la libertad, esta es
labor del Estado de derecho.

2.1.2.2. La instauracin de la legitimacin democrtica:

El fin de la legitimacin democrtica es asegurar
la influencia efectiva del pueblo y hay diversos
caminos para lograr este fin.

2.1.2.2.1.1. Las Diferentes formas de legitimacin

democrtica:

2.1.2.2.1.1.1. Legitimacin democrtica funcional e

institucional:
Consiste en que el legislador configura los rganos
del estado en concordancia con las disposiciones del
pueblo, pero requiere del complemento de la
legitimacin orgnico-personal y la material, puesto
que sino una vez configurados los poderes tendran
la facultad de independizarse del pueblo, pese a que
hayan sido configurados por este.
 2.1.2.2.1.1.2. La legitimacin democrtica orgnico-
personal:

2.1.2.2.1.1.2.1. A
Los cargos que tengan encargada la gestin de
asuntos estatales tienen que reposar en la cadena de
legitimacin ininterrumpida que pueda retrotraerse
al pueblo.
Adems, tienen que tener legitimacin individual y
no solo la abstracta propia del rgano, sea directa
o indirectamente tiene que poder retrotraerse a la
voluntad del pueblo.
Principio de la designacin individual del cargo
pblico por el pueblo o por los rganos elegidos por
este. Herzog.
Como por ejemplo el presidente con sus ministros
en Chile.

2.1.2.2.1.1.2.2. B
Su objetivo tambin se puede enfocar a evitar la
toma de decisiones autoritarias que no representen
la voluntad del pueblo.

2.1.2.2.1.1.3. Legitimacin democrtica material o de

contenido:
Se enfoca a que el poder del Estado deriva del
pueblo o concilia su voluntad, un ejemplo de esto
son las elecciones peridicas.
El contenido de la accin legitimado.
Busca que se actu En el espritu de la
representacin del pueblo. L. von Stein.

2.1.2.2.1.2. Cooperacin y posible sustitucin entre las

diversas formas de legitimacin democrtica:
La legitimacin de la accin del Estado por parte del
pueblo se tiene que dar por la operacin conjunta la
legitimacin orgnico-personal, vale decir los
titulares de las acciones estn legitimados y material,
o sea que el contenido de la accin sea en razn de la
voluntad del pueblo, hacindose cargo de su actuar el
legislador.
Grupos con administracin local autnoma, pueden tener
cierta distancia de la legitimacin democrtica, pero
estarn sometidos una constante supervisin estatal.
2.1.3. El pueblo como titular y como punto de referencia de la
legitimacin democrtica:
o El pueblo va ms all de un grupo o pluralidad de
hombres. El pueblo es un concepto fundamental de la
democracia.

2.1.3.1.1.1.1. El concepto democrtico del pueblo: el

pueblo del Estado como comunidad de destino
poltico:
El pueblo del Estado es un conjunto de hombres
con caractersticas comunes, que funcionan como
unidad poltica de accin, formando y sosteniendo
al Estado.
Estn unidos por el vnculo jurdico de la
ciudadana.
En el sentido democrtico el pueblo es un
conjunto de ciudadanos.
Los grupos formados a partir de ciudadanos Ni
son el pueblo, ni representan al pueblo.
Los extranjeros no tienen sufragio, pero tampoco
han de ser sbditos del pueblo, tienen una
calidad jurdica especial de husped, mientras la
ciudadana los vincule con su patria de origen.
El derecho de residencia normalmente no incluye
un derecho poltico.

2.1.3.1.1.1.2. La ausencia de legitimacin

democrtica en los grupos y asociaciones
sociales:
Los grupos intermedios se legitiman en
base a la legitimacin de contenido,
pero nunca de manera completa, no son el
pueblo, solo una parte de l asociada,
siempre dependern de regulaciones y
control de rganos estatales legitimados
democrticamente.
Si se legitiman asociaciones polticas,
se le quita poder a las instancias
polticas legitimadas.

2.1.3.1.1.1.3. La legitimacin democrtica de la

administracin autnoma:
Administracin autnoma no se refiere al
pueblo como un todo, pues son
asociaciones conformadas probablemente
por ALGUNOS de los miembros del pueblo
que compartan caractersticas.
 2.1.3.1.1.1.3.1. La autonoma de la
Administracin local:
Esto es propio de los distritos, donde
parte del pueblo vota, normalmente es un
subconjunto que depende del
emplazamiento geogrfico.
Subconjunto de pueblo que no es pueblo,
pero sigue siendo pueblo.
Porcin democratizada de administracin.

2.1.3.1.1.1.3.2. La administracin Funcional

autnoma:
Se ocupa de tareas no necesariamente ligadas a
lo geogrfico.
Universidades y cmaras profesionales son
ejemplos.
No se legitima democrticamente, si no de
manera autnoma.
Solo estn legitimadas en contenido, siempre
que cumplan la ley estatal, pero al ser una
parte del pueblo no puede haber una verdadera
legitimacin.
Se centra en asuntos propios y del orden de
sus miembros, sus actividades no pueden
afectar la generalidad o tener trascendencia
poltica.

2.2. Democracia como autogobierno y autodeterminacin:

La democracia como forma de estado y gobierno, se basa en el
principio de libertad poltica del individuo que da en
conjunto en el pueblo.

2.2.1. La relacin positiva entre la democracia y el concepto

moderno de libertad:
o Suele vincularse la democracia con la libertad, aunque
actualmente la libertad moderna va en directa relacin
con la autonoma de los individuos.
o La democracia moderna tiene sus races en el
individualismo liberal, llevado al conjunto.
o Von Stein, avalado por Hart: la forma verdadera y
libre, en la que gracias a la constitucin, la unin de
todas las voluntades individuales en una voluntad
general personal se produce a travs del acto libre de
la autodeterminacin de cada individuo.
 2.2.2. La metamorfosis de la libertad individual en libertad
democrtica:
o Se divide en dos pasos:

2.2.2.1. El paso de la libertad como autonoma individual a la

libertad de la participacin democrtica:
Consiste en la configuracin y el establecimiento
de un orden comn de la vida social, en el que la
libertad como autonoma social deriva en libertad
democrtica de participacin.
Derecho a sufragio, a optar a cargos pblicos,
libertad de opinin, reunin y asociacin.
Libertad de opinin en dos direcciones:
Proteccin libertades comunicativas y proceso
abierto de formacin de opinin.

2.2.2.2. El paso de la libertad de participacin democrtica a

la libertad de la autonoma colectiva:
La libertad como autonoma individual de las
personas se traslada as a la comunidad poltica
y reaparecer en la libertad autnoma colectiva,
que se ve en el ejercicio de la democracia y la
capacidad de unin.
La democracia est obligada a respetar los
principios del Estado de Derecho y del Estado
social.

2.2.3. Las condiciones procedimentales de la formacin

democrtica de la voluntad poltica:
Se orienta hacia un determinado mtodo en la tina de
decisiones polticas
La libertad de la participacin democrtica de todos los
ciudadanos en la formacin de la voluntad poltica y
correspondientes garantas de la libertad de opinin.
Establecer lmites al ejercicio del poder.

2.3. La igualdad de los derechos polticos de participacin:

Democracia y libertad estn estrechamente vinculadas, as la
igualdad de derechos polticos es imprescindible para la libertad.
Democracia se tiene que entender ahora y siempre como igualdad en
la libertad.

2.3.1. El objeto de la igualdad democrtica: los derechos

polticos de participacin:
Igualdad de oportunidades para ejercer el poder poltico.
Igualdad en los partidos polticos.
Igualdad poltica no significa igualdad social.
Igualdad de derechos polticos
Mi voto vale lo mismo que el tuyo, sin importar nada.
 2.3.2. La singularidad de la igualdad democrtica:

2.3.2.1. La igualdad esquemtica:

Igualdad democrtica por ser ciudadano.
No me pueden dar valor por ningn mrito, tengo que
ser un igual
Igualdad de oportunidades.

2.3.2.2. Igualdad especifica (sustancial):

Homogeneidad pre jurdica.
Va ms all de la igualdad general de todos los
hombres.
Los ciudadanos se saben iguales, por lo que aceptan
la decisin de la mayora.

2.3.3. Consecuencias sobre el ejercicio del dominio y sobre el

principio de gobierno de la democracia:
el dominio toma un carcter funcional y nace el
liderazgo.

2.3.3.1. El carcter funcional del dominio:

o El dominio en democracia procede de la aceptacin
de los dominados, por lo que se sabe revocable.
o Se da el trmino de Dominio Temporal revocable.

2.3.3.2. El liderazgo como principio de gobierno:

o El principio de gobierno de la democracia es el
liderazgo, por lo tanto, ser gobierno
institucionalizado mientras mantenga el apoyo
poltico.
o La democracia vive en el presente.

2.4. La democracia como sistema de la decisin mayoritaria:

No tiene que ver con una mera solucin tcnica, sino, ms
bien esta es la forma de llegar a tomar una decisin.

2.4.1. La justificacin de la decisin mayoritaria:

o Mayor estabilidad gracias a menor representacin.

2.4.2. Los lmites de la decisin mayoritaria:

o La democracia no se compadece con un absolutismo de
la mayora, necesita lmites.

2.4.2.1. Limites externos de la decisin mayoritaria:

Una vez llegado al poder un gobierno no puede
eliminar la posibilidad de ser eliminado (no
puede ser absoluto).
La minora tiene que tener posibilidad de
convertirse en mayora.
Fair Play Democrtico.
 2.4.2.2. Los limites internos de la decisin mayoritaria:
Nadie tiene la palabra final o la opinin
suprema.
Por eso se prohibi en Alemania el partido
comunista alemn, pues negaba el principio
democrtico de igualdad y libertad, por lo
que era inconstitucional.

2.4.3. Democracia y cuestiones no susceptibles de decisin:

(POLEMICO)
o Se dice que la democracia tiene que tener carcter
revocable por lo que no podra regir casos en los
que tenga que decidirse algo permanente o a futuro,
puesto que la democracia solo tiene que pensar en
el ahora, de cierta manera.
o Pero despus dice que la democracia siempre ha de
ser la va y sera errneo evitarla

3. Los presupuestos de la democracia como forma de Estado y de Gobierno.

El anlisis de los principios jurdicos y de los rasgos
que caracterizan a la democracia como forma de estado y
de gobierno, sus presupuestos.

3.1. Presupuestos socioculturales:

o Por un lado est la estructura y la configuracin
de la sociedad y por el otro el mbito espiritual
y de formacin ciudadana.

3.1.1. Presupuestos sociales:

3.1.1.1. La estructura emancipadora de la sociedad:

Mi status social no tiene que influir en el
valor de mi voto, denominado principio de
igualdad jurdica.

3.1.1.2. La ausencia de formas teocrticas de religin:

Mi religin no tiene que interferir con mi
voluntad democrtica, ejemplo de religin que
interfiere: el islam.

3.1.1.3. Homogeneidad relativa dentro de la sociedad:

Tiene que existir una homogeneidad, puesto
que los extremos han de ser complicados, pero
esta tambin tiene que ser relativa puesto
que si es absoluta se cancela la libertad
En esencia esta homogeneidad relativa
equivale a aquella homogeneidad prejuridica a
la que si aluda como base metajuridica de
igualdad democrtica.
3.1.2. Presupuestos espirituales y de la formacin cultural:
o Formacin democrtica de la voluntad poltica (da
medios).

3.1.2.1. Un sistema educativo desarrollado:

Como los ciudadanos eligen bajo su propio
juicio, esto presupone un conocimiento, que
se tiene que lograr por medio de la
educacin. (Tiene que ser objetiva)
El analfabetismo es enemigo de la democracia,
pues impide ejercer al ciudadano sus derechos
polticos-democrticos de manera autnoma.

3.1.2.2. Informacin y comunicacin dentro de la sociedad:

Existencia de una variedad de perspectivas y
opiniones gracias a las libertades de
comunicacin y garantas de informacin.

3.1.3. Presupuestos poltico-estructurales:

o La cualidad, tipo y alcance de las decisiones que
se toman en el ejercicio del poder poltico.

3.1.3.1. Es posible un juicio propio sobre las cuestiones que

se someten a la decisin poltica?
Este es el objetivo de la educacin en
materia democratica, adems en la democracia
moderna se caracteriza por una creciente
especializacin, ninguna decisin politica de
alcance puede tomarse sin estar fundamentada
en el conocimiento de un experto.
El conocimiento especializado es auctoritas,
consejos no vinculantes del todo.

3.1.3.2. Es posible aun delimitar la interdependencia de las

decisiones polticas?

3.1.3.3. Es posible dirigir los subsistemas sociales mediante

decisiones polticas?
Subsistemas tales como economa, cultura,
ciencia, comunicacin, salud, etc.
Se supone que el sistema poltico tiene que
poder regir sobre estos, pero la nica forma
de poder tener control pleno de ellos es no
depender de ninguno de ellos.
 3.1.4. Presupuestos ticos:

3.1.4.1. La efectividad de un ethos democrtico:

o El ethos es la cultura poltica en la que se
sustenta la democracia, vale decir la libertad
democrtica y la igualdad poltica.
o Respeto de las convicciones polticas de los otros.
o Lealtad a las decisiones de la mayora.
o Estar abierto a la argumentacin.
o Reconocimiento de las reglas democrticas como base
del ethos, la igualdad de oportunidades es un
ejemplo de regla.

3.1.4.2. Disposicin a tomar decisiones polticas desde los

intereses comunes de todos:
o Orientacin tica del contenido de la decisin.

3.1.4.2.1. La referencia normativa de las decisiones

polticas:
En el caso de las autoridades tienen que
tomar decisiones en favor de la necesidad del
pueblo y no las personales.

3.1.4.2.2. La actualizacin de la referencia normativa en los

ciudadanos y en los dirigentes polticos:
El ciudadano tiene que participar de manera
interesada, procurando informarse y educarse,
mientras que el representante poltico a de
actuar como digno de confianza, que defiende
los intereses y necesidades de la comunidad.

4. La relacin de la democracia con el estado de derecho, La forma

Republicana y el Estado Social.
La democracia como forma de Estado y Gobierno no es el
nico principio que configura el ordenamiento
constitucional de la Republica Federal Alemana, existen
principios conformadores y determinantes.

4.1. Democracia y Estado de derecho:

o No son contrapuestos, sino ms bien apuntan a
objetivos distintos, por lo que tienen rasgos
comunes y otros opuestos.

4.1.1. Los rasgos diferenciales de la democracia y el Estado

de Derecho:
Democracia busca responder quien es el
portador del poder que ejerce el dominio
estatal.
Estado de Derecho se enfoca a lo que es el
contenido, el mbito y el modo de proceder de
la actividad estatal.
 4.1.2. Rasgos comunes a la democracia y el Estado de Derecho:
Ambos van enfocados a la garanta estatal de
la libertad a los ciudadanos, en un punto
jurdico y en el otro como derecho.

4.1.3. La conexin entre democracia y Estado de Derecho:

4.1.3.1. La vinculacin de la divisin de los poderes al

principio democrtico:
Es bsicamente el trabajo engranado de
la separacin de poderes propia del
Estado de Derecho, unida a la idea de
la necesariedad de legitimacin
democrtica
4.1.3.2. Limitacin de la democracia por las garantas del
Estado de Derecho:
Es la democracia equilibrada gracias a
las normas y limitaciones que le impone
el Estado de Derecho, para garantizar
la libertad personal y social.

4.2. Democracia y Repblica:

4.2.1. El concepto formal de Repblica y la democracia:

Republica como oposicin a la monarqua,
garantizada por la democracia (gobierno del
pueblo).

4.2.2. El concepto material de Repblica y la democracia:

Estado como comunidad publica, donde el
dominio debe ejercerse en favor de lo mejor
para la comunidad.

4.3. Democracia y Estado social:

o Relacin unilateral de impulso.

4.3.1. La democracia como impulsora de la realizacin y

ampliacin del mandato de accin contenido en el estado social:
La democracia al generar igualdad poltica,
hace que los temas de ndole social sean
tratados polticamente y sumados en cierta
forma a la tarea del estado.

4.3.2. La ausencia de lmites para el mandato de accin del

Estado social por parte de la democracia:
La nica limitacin del Estado social es el
Estado de Derecho, puesto que la democracia
no impone lmites a lo social.