ORGANIZACIN MUNDIAL WT/TPR/S/265/Rev.

2
1 de agosto de 2012
DEL COMERCIO
(12-4231)

rgano de Examen de las Polticas Comerciales

EXAMEN DE LAS POLTICAS

COMERCIALES

Informe de la Secretara

COLOMBIA

Revisin

El presente informe, preparado para el cuarto Examen de las Polticas

Comerciales de Colombia, ha sido redactado por la Secretara de la OMC bajo su
responsabilidad. Como exige el Acuerdo por el que se establece el Mecanismo
de Examen de las Polticas Comerciales (Anexo 3 del Acuerdo de Marrakech por
el que se establece la Organizacin Mundial del Comercio), la Secretara ha
pedido aclaraciones a Colombia sobre sus polticas y prcticas comerciales.

Cualquier pregunta tcnica que se plantee en relacin con este informe puede
dirigirse al Sr. Angelo Silvy (tel. 022/739 5249) y a la Sra. Eugenia Lizano
(tel. 022/739 6578).

En el documento WT/TPR/G/265 figura la exposicin de polticas presentada

por Colombia.
Colombia WT/TPR/S/265/Rev.2
Pgina iii

NDICE

Pgina

RESUMEN ix
1) INTRODUCCIN ix
2) ENTORNO ECONMICO ix
3) POLTICA COMERCIAL Y DE INVERSIONES x
4) POLTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS x
5) POLTICAS COMERCIALES, POR SECTORES xiii

I. EL ENTORNO ECONMICO 1
1) VISIN GENERAL 1
2) ESTRUCTURA DE LA ECONOMA, CRECIMIENTO Y EMPLEO 2
3) POLTICA FISCAL 5
4) POLTICA MONETARIA Y CAMBIARIA 11
5) BALANZA DE PAGOS 14
6) COMERCIO Y CORRIENTES DE INVERSIN 17
i) Evolucin del comercio de mercancas 17
ii) Comercio de servicios 20
iii) Inversin extranjera directa 20

II. RGIMEN COMERCIAL Y DE INVERSIONES 23

1) PANORAMA GENERAL 23
2) FORMULACIN Y APLICACIN DE LA POLTICA COMERCIAL 23
i) Marco institucional y jurdico 23
ii) Formulacin y objetivos de la poltica comercial 25
3) RELACIONES COMERCIALES INTERNACIONALES 26
i) OMC 26
ii) Acuerdos comerciales regionales 29
iii) Otros acuerdos y preferencias en vigor 33
iv) Acuerdos comerciales suscritos y en negociacin 34
4) RGIMEN DE INVERSIONES 34

III. POLTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS 38

1) VISIN GENERAL 38
2) MEDIDAS QUE AFECTAN A LAS IMPORTACIONES 39
i) Documentacin y procedimientos aduaneros 39
ii) Valoracin en aduana 42
iii) Normas de origen 45
iv) Aranceles 47
v) Otras cargas a las importaciones 56
vi) Prohibiciones a la importacin 60
vii) Licencias, registro y otros requisitos 60
viii) Medidas antidumping, compensatorias y de salvaguardia 65
WT/TPR/S/265/Rev.2 Examen de las Polticas Comerciales
Pgina iv

Pgina

ix) Normas y reglamentos tcnicos 68

x) Medidas sanitarias y fitosanitarias 75
3) MEDIDAS QUE AFECTAN A LAS EXPORTACIONES 82
i) Registro, documentacin y licencias de exportacin 82
ii) Otras cargas sobre exportaciones y precios mnimos 84
iii) Restricciones a las exportaciones 85
iv) Apoyo a las exportaciones 86
v) Financiacin, seguro y garantas 96
vi) Promocin de las exportaciones y ayuda a la comercializacin 98
4) MEDIDAS QUE AFECTAN A LA PRODUCCIN Y EL COMERCIO 99
i) Poltica de competencia 99
ii) Control de precios 104
iii) Comercio de Estado, empresas pblicas y privatizacin 105
iv) Incentivos 106
v) Contratacin pblica 112
vi) Derechos de propiedad intelectual 118

IV. POLTICAS COMERCIALES, POR SECTORES 129

1) PANORAMA GENERAL 129
2) AGRICULTURA 130
i) Medidas en la frontera 133
ii) Ayuda interna y subvenciones 135
iii) Financiamiento y seguros 139
3) MINERA (INCLUIDOS LOS HIDROCARBUROS) 142
i) Minera 142
ii) Hidrocarburos (incluidos los derivados del petrleo) 144
4) ELECTRICIDAD 148
5) MANUFACTURAS 152
6) SERVICIOS 154
i) Servicios financieros 155
ii) Telecomunicaciones 169
iii) Transporte areo y aeropuertos 176
iv) Transporte martimo y puertos 184
v) Turismo 189

REFERENCIAS 193

APNDICE - CUADROS 199

Colombia WT/TPR/S/265/Rev.2
Pgina v

GRFICOS

Pgina

I. ENTORNO ECONMICO

I.1 Comercio de mercancas por producto, 2005 y 2011 18

I.2 Comercio de mercancas por interlocutor comercial, 2005 y 2011 19

III. POLTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS

III.1 Distribucin por frecuencia de los tipos arancelarios NMF, 2006, 2010 y 2011 49

CUADROS

I. ENTORNO ECONMICO

I.1 Indicadores econmicos bsicos, 2005-2011 2

I.2 Estructura del PIB por concepto de gasto, 2005-2011 4
I.3 Finanzas del Gobierno central, 2005-2011 6
I.4 Principales indicadores monetarios, 2005-2011 13
I.5 Balanza de pagos, 2005-2011 15
I.6 Comercio de servicios, 2005-2011 20
I.7 Inversin extranjera directa neta por sector econmico, 2005-2011 21
I.8 Inversin extranjera directa neta por pas de origen, 2005-2011 21

II. RGIMEN COMERCIAL Y DE INVERSIONES

II.1 Instituciones encargadas de formular y aplicar la poltica comercial 25

II.2 Principales notificaciones de conformidad con los Acuerdos de la OMC, 1 de enero
de 2006-29 de febrero de 2012 27
II.3 Situacin en asuntos de solucin de diferencias, 1 de enero de 2006-29 de febrero de 2012 29
II.4 Prohibiciones y restricciones a las inversiones extranjeras 36

III. POLTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS

III.1 Precios estimados e indicativos 42

III.2 Criterios en materia de normas de origen 45
III.3 Estructura de los aranceles NMF, 2006, 2010 y 2011 48
III.4 Anlisis recapitulativo del arancel NMF, 2006, 2010 y 2011 50
III.5 Contingentes arancelarios, 2010-2011 52
III.6 Contingentes agrcolas preferenciales, 2006-2011 52
III.7 Anlisis recapitulativo de los aranceles preferenciales, agosto 2011 54
III.8 Otras tasas del IVA 57
III.9 Importaciones excluidas del pago del IVA 58
III.10 Impuesto al consumo, 2007 y 2011 59
III.11 Impuesto global a la gasolina y a los aceites combustibles para motores, 2006 y 2011 60
III.12 Licencias no automticas 62
III.13 Criterios para aprobar, aplazar, rehusar y modificar la cuanta de una licencia no
automtica (previa) 64
III.14 Medidas antidumping en vigor, 2006-2011 66
III.15 Marco normativo en lo relativo a normas y reglamentos tcnicos 70
III.16 Procedimiento de elaboracin y expedicin de reglamentos tcnicos 72
III.17 Notificaciones de MSF realizadas a la OMC, 2006-2011 77
WT/TPR/S/265/Rev.2 Examen de las Polticas Comerciales
Pgina vi

Pgina

III.18 Temas de las principales notificaciones en las reas pecuaria y vegetal 78

III.19 Modalidades de exportacin 84
III.20 Requisitos aplicables a los usuarios de las zonas francas 89
III.21 Principales requisitos aplicables a los usuarios industriales de zonas francas permanentes 89
III.22 Determinados beneficios a los usuarios de zonas francas 90
III.23 Modalidades de financiacin al exportador 97
III.24 Integraciones empresariales notificadas a la SIC, 2006-2011 103
III.25 Actividades de la SIC, 2006-2011 103
III.26 Prstamos otorgados por Bancldex, por sector, 2006 y 2011 107
III.27 Modalidades de crdito por FINAGRO 108
III.28 Definicin de las MIPYMES 108
III.29 Fuentes de financiamiento para las MIPYMES por parte del Gobierno 110
III.30 Marco normativo de las contrataciones pblicas 114
III.31 Modalidades de seleccin del contratista, 2011 115
III.32 Participacin de los tratados de la propiedad intelectual 118
III.33 Legislacin sobre propiedad intelectual 119
III.34 Visin general de los derechos de propiedad intelectual, 2011 126

IV. POLTICAS COMERCIALES, POR SECTORES

IV.1 Principales indicadores de agricultura, 2005-2011 131

IV.2 Contingentes arancelarios agrcolas 134
IV.3 Beneficios otorgados por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural 138
IV.4 Seguro agropecuario 141
IV.5 Nueva legislacin en el rea de hidrocarburos y gas, 2006-2011 147
IV.6 Estructura del sector financiero, diciembre 2011 155
IV.7 Montos mnimos de capital que deben acreditar para su constitucin las entidades
sometidas a control y vigilancia de la Superintendencia Financiera, 2006-2011 158
IV.8 Principales leyes que regulan la actividad bancaria y de valores 161
IV.9 Rendimientos sobre activos y rendimientos sobre patrimonio de las entidades
vigiladas y de los fondos administrados, 2010, 2011 165
IV.10 Evolucin de la cartera de prstamos neta y captacin de depsitos del sector
bancario comercial, 2006-2011 166
IV.11 Principales leyes que regulan la actividad aseguradora 167
IV.12 Primas totales por ramas, 2006-2011 169
IV.13 Inversin en el sector de las telecomunicaciones, 2005-2011 170
IV.14 Subsidios en el sector de las telecomunicaciones desde 2006 173
IV.15 Indicadores de telecomunicaciones, 2006-2011 175
IV.16 Fusiones y adquisiciones en el mercado del transporte areo, 2009-2010 179
IV.17 Trfico portuario, 2007-2010 189

APNDICE - CUADROS

I. ENTORNO ECONMICO

AI.1 Exportaciones (f.o.b.) de mercancas por productos, 2005-2011 201

AI.2 Importaciones (c.i.f.) de mercancas por productos, 2005-2011 203
AI.3 Exportaciones (f.o.b.) de mercancas por interlocutores comerciales, 2005-2011 205
AI.4 Importaciones (c.i.f.) de mercancas por interlocutores comerciales, 2005-2011 206
Colombia WT/TPR/S/265/Rev.2
Pgina vii

Pgina

II. RGIMEN COMERCIAL Y DE INVERSIONES

AII.1 Visin general de los tratados de libre comercio, 1 de enero de 2006-12 de marzo de 2012 207

III. POLTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS

AIII.1 Modalidades de importacin y otros regmenes 210

AIII.2 Principales MSF en vigor 212
AIII.3 Empresas estatales 218

IV. POLTICAS COMERCIALES, POR SECTORES

AIV.1 Modalidades de los acuerdos de transporte areo, 1974-2012 220

Colombia WT/TPR/S/265/Rev.2
Pgina ix

RESUMEN

1) INTRODUCCIN

1. Desde el ltimo Examen de sus Polticas Comerciales realizado en 2006, la poltica comercial
colombiana ha continuado orientndose hacia una mayor apertura, buscndose una ms estrecha
integracin con Amrica Latina y el Caribe, pero tambin con el resto del mundo por medio de la
negociacin de acuerdos preferenciales para incrementar los flujos de comercio exterior y de
inversin extranjera. En este sentido, Colombia ha participado en diversas negociaciones para
profundizar los acuerdos bilaterales y regionales existentes, y ha suscrito y contina negociando
activamente nuevos acuerdos a fin de asegurar el acceso preferencial a mercados estratgicos. Esto
sin desmedro a la particular importancia que Colombia le concede dentro de su estrategia de poltica
comercial a su participacin en la OMC. Por lo tanto para Colombia, el mantener un rgimen
comercial abierto en el marco de un sistema multilateral transparente, que se complemente con
esfuerzos regionales y bilaterales, es de gran importancia.

2. Colombia tiene un rgimen comercial fundamentalmente abierto, con un arancel promedio

que ha venido disminuyendo considerablemente durante el perodo examinado. Aunque la
orientacin general es hacia a una mayor apertura y a una reduccin de trabas al comercio exterior,
persisten algunas restricciones de tipo no arancelario, principalmente relacionadas con requisitos de
registro y licencias de importacin. El rgimen comercial tambin presenta ciertas complejidades,
debido al elevado nmero de regulaciones.

2) ENTORNO ECONMICO

3. Durante el perodo examinado, el PIB de Colombia creci a una tasa media anual del 4,8 por
ciento. La economa colombiana se expandi en forma acelerada entre 2005 y 2007 pero la crisis
financiera internacional provoc una desaceleracin en 2008 y 2009. Sin embargo, debido a una
combinacin de polticas contracclicas y al buen desempeo de algunos de sus productos de
exportacin, Colombia no cay en una recesin y el crecimiento de la economa se aceler
nuevamente hasta situarse en un 4 por ciento en 2010 y en un 5,9 por ciento en 2011.

4. Como consecuencia del buen desempeo de la economa, el PIB por habitante se expandi
rpidamente, pasando de 3.417 dlares EE.UU. en 2005 a 7.236 dlares EE.UU. en 2011. Sin
embargo, a pesar de esta mejora, los niveles de pobreza, aunque se han reducido, continan siendo
elevados y persiste la falta de equidad en la distribucin del ingreso. Adems, aunque con una
tendencia a la cada, en 2011 la tasa de desempleo permaneca an en un 9,8 por ciento.

5. Durante la crisis financiera, Colombia utiliz la poltica fiscal como un instrumento para
impulsar el crecimiento en el mediano plazo y reducir el desempleo, lo que conllev a un incremento,
aunque moderado, del gasto y de los niveles de dficit fiscal. Sin embargo, al mismo tiempo,
Colombia se ha comprometido a mantener la disciplina fiscal, compromiso que se ha inscrito en la
Constitucin. En este sentido, en 2011 se introdujeron una Regla Fiscal para incrementar la disciplina del
sector pblico y una reforma del sistema de distribucin de las regalas encaminada a mejorar su gestin y
distribucin. Esta poltica fiscal contracclica estuvo tambin acompaada por una poltica monetaria
expansiva, que result en una importante reduccin de la tasa de inters de intervencin entre finales
de 2008 y mediados de 2010. Sin embargo, en 2011, ante un incremento de la inflacin, la poltica
monetaria pas a ser contractiva.

6. Colombia mantiene un tipo de cambio flotante. Durante el perodo objeto de examen y

debido en parte a los importantes flujos de capitales hacia Colombia, se produjo una apreciacin real
WT/TPR/S/265/Rev.2 Examen de las Polticas Comerciales
Pgina x

del peso, que si bien abarat el costo de las importaciones, rest competitividad a las exportaciones.
Para hacer frente a esta situacin, el Banco de la Repblica intervino repetidamente en el mercado
cambiario y adopt medidas par hacer frente a las presiones cambiarias.

7. Durante el periodo examinado el comercio internacional de bienes y servicios se expandi en

forma dinmica: las importaciones expresadas en dlares EE.UU. crecieron a una tasa media anual
del 17,1 por ciento entre 2005 y 2011 y las exportaciones a una tasa media anual del 17,9 por ciento,
duplicndose prcticamente ambas durante el perodo. El comercio de Colombia muestra una relativa
concentracin tanto en trminos geogrficos como en cuanto a los productos exportados. Los Estados
Unidos continan siendo el principal mercado para Colombia y los productos mineros representaron
alrededor del 65 por ciento de las exportaciones colombianas en 2011.

8. Tradicionalmente la balanza en cuenta corriente de Colombia ha sido deficitaria, debido a los

saldos negativos en las balanzas de ingresos y de servicios. Sin embargo, la balanza comercial de
bienes ha sido superavitaria durante la mayor parte del perodo objeto de examen sobretodo a partir de
2008, como consecuencia del importante dinamismo de las exportaciones. Colombia se ha
beneficiado de la mejora de los trminos de intercambio y de la fuerte demanda de materias primas.
El continuo incremento de los flujos de inversin tambin ha jugado un papel importante reflejando
la mayor confianza de los inversionistas en Colombia.

3) POLTICA COMERCIAL Y DE INVERSIONES

9. La poltica comercial de Colombia se ha enfocado durante el perodo objeto examen

sobretodo hacia la negociacin de acuerdos preferenciales. El Acuerdo de Promocin Comercial
entre Colombia y los Estados Unidos, suscrito en noviembre de 2006, incorporado a la legislacin
colombiana en 2007 y aprobado por el Congreso de los Estados Unidos en 2011, est actualmente en
la etapa de implementacin. A pesar de esto, Colombia como Miembro fundador de la OMC,
reconoce la importancia del sistema multilateral de comercio con normas claras y transparentes que
apoyen la insercin de los pases en desarrollo en la economa internacional. Colombia ha apoyado la
pronta y balanceada conclusin de la Agenda de Doha para el Desarrollo, que estima necesaria para
alcanzar mercados ms abiertos y sin distorsiones y fortalecer el sistema multilateral. Colombia
contina siendo observador en el Comit de Contratacin Pblica y recientemente accedi al Acuerdo
sobre Tecnologa de la Informacin.

10. Colombia otorga el trato nacional a la inversin extranjera, salvo en unos pocos sectores en
los que Colombia mantiene limitaciones o prohibiciones. Adems, el Estado puede determinar que
slo una empresa, de manera exclusiva, preste servicios en un sector durante un perodo de tiempo
determinado. Las inversiones extranjeras, salvo con unas excepciones no requieren de autorizacin
previa (sectores financiero de hidrocarburos y minera, y las inversiones de portafolio), deben
registrarse ante el Banco de la Repblica para poder repatriar y/o reinvertir las ganancias. Los
inversionistas (nacionales y extranjeros) de inversin directa pueden firmar un contrato de estabilidad
jurdica con el Estado, que garantiza que durante la vigencia del mismo, las normas legales conforme
a las cuales se ha realizado la inversin se mantengan.

4) POLTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS

11. Colombia tiene un rgimen comercial fundamentalmente abierto, con un arancel promedio
que ha venido disminuyendo. Sin embargo, persisten algunas restricciones de tipo no arancelario,
principalmente relacionadas con requisitos de registro y licencias de importacin. El rgimen tambin
presenta ciertas complejidades, debido al elevado nmero de regulaciones.
Colombia WT/TPR/S/265/Rev.2
Pgina xi

12. Durante el perodo objeto de examen, Colombia ha simplificado los procedimientos

aduaneros y administrativos estableciendo una ventanilla nica para las importaciones y exportaciones
y un sistema de anlisis de riesgo, lo que ha reducido la frecuencia de inspeccin. Sin embargo, se
requieren ulteriores esfuerzos para facilitar el comercio, incluida la mejora del funcionamiento de esta
ventanilla nica. Colombia contina utilizando precios de referencia como parmetros para verificar
el valor reportado por los importadores durante el proceso de inspeccin aduanera.

13. Desde su ltimo examen Colombia ha reducido considerablemente la proteccin arancelaria.

Colombia ha implementado una reforma arancelaria cuyo objetivo fue reducir los niveles y la
dispersin de los aranceles, atacando adems el sesgo antiexportador presente en el arancel
colombiano. Como resultado de esta reforma, el arancel promedio se ha reducido al 6,2 por ciento,
comparado con 12 por ciento en 2006. Adems de efectuar reducciones arancelarias a finales de 2010
y principios de 2011, en agosto de 2011 Colombia rebaj por un plazo de 12 meses los aranceles
aplicados sobre un gran nmero de productos (principalmente insumos industriales y bienes de
capital). En general, los derechos arancelarios aplicados por Colombia son ad valorem. Colombia
contina utilizando el Sistema Andino de Franjas de Precios (SAFP), a travs del cual se aplican a
varios productos agrcolas derechos de importacin que varan segn los precios internacionales de
los mismos

14. Las importaciones estn tambin sujetas en general al impuesto al valor agregado (IVA).
Tanto los productos nacionales como los importados causan IVA, aplicndose las mismas tasas en ambos
casos. Sin embargo, determinados productos importados que no se producen en Colombia estn exentos o
excluidos del pago del IVA. Para que un importador se beneficie de la exclusin del pago del IVA, el
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo (MCIT) debe certificar, previamente a la importacin, que no
existe produccin nacional del producto que se pretende importar. Se aplica tambin un impuesto al
consumo sobre algunos productos tanto importados como nacionales. Las diferentes modalidades de
importacin o regmenes aduaneros y los distintos programas para promover las exportaciones
permiten, bajo ciertas condiciones, suspender el pago de los derechos arancelarios y dems impuestos
que resultan de la importacin de mercancas.

15. En lo relativo a medidas no arancelarias, Colombia prohbe la importacin de ciertos bienes

por razones de salud pblica o de moral, as como para proteger el medio ambiente, la seguridad
nacional y para cumplir con los compromisos estipulados en acuerdos internacionales de los cuales es
signatario. Asimismo, Colombia aplica un sistema de licencias automticas ("libre importacin") y no
automticas ("licencia previa"). Durante el perodo objeto de examen, segn fue notificado a la OMC
por Colombia, el rgimen de licencias de importacin no sufri cambios sustanciales. El nmero de
lneas arancelarias sujetas a licencias automticas y no automticas ha aumentado desde 2006 debido
en el caso de las automticas a un cambio en la clasificacin arancelaria y en el caso de las no
automticas a que, a partir de 2010, se requiere una licencia no automtica para importar ciertos
precursores para la produccin de estupefacientes.

16. Colombia continu valindose del uso de medidas antidumping durante el perodo
examinado. Entre 2006 y 2011, Colombia inici 25 investigaciones antidumping (AD) y aplic
10 nuevas medidas definitivas; se aplicaron medidas provisionales en 13 de las 25 investigaciones
iniciadas. La mayor parte de las medidas se aplicaron en 2007. Al 31 de diciembre de 2011,
Colombia mantena vigentes 12 medidas AD, todas aplicadas a importaciones provenientes de China.
En el mismo perodo, no se aplicaron medidas compensatorias ni de salvaguardia, ni se iniciaron
investigaciones al respecto.

17. La elaboracin de reglamentos tcnicos (RT) no est centralizada en un organismo especfico,

pudiendo originarse en el instituto de normalizacin ICONTEC y en los ministerios, comisiones de
WT/TPR/S/265/Rev.2 Examen de las Polticas Comerciales
Pgina xii

regulacin y organismos descentralizados. Aunque cada entidad cuenta con un procedimiento interno
para el establecimiento de reglamentos tcnicos, desde 2009 se ha consensuado un procedimiento de
elaboracin y expedicin de los mismos, recogiendo recomendaciones sobre buenas prcticas de
reglamentacin tcnica. La mayor parte de los RT refleja o est basada en normas internacionales.
Durante el perodo 2006-2011, Colombia realiz 207 notificaciones al Centro de Informacin de la
OMC, habiendo notificado proyectos de reglamentos tcnicos, as como su implementacin,
modificaciones, y rechazos. Desde el anterior examen se han producido cambios importantes en el
proceso de acreditacin. La formulacin de la poltica de medidas sanitarias y fitosanitarias (MSF) en
Colombia es responsabilidad de diversos ministerios. El sistema sanitario y fitosanitario opera sobre
el principio de armonizar polticas de los diferentes sectores. La adopcin de una MSF la realiza el
organismo encargado de la evaluacin del riesgo, segn sea pertinente.

18. La exportacin en Colombia es, en general, libre, salvo las limitaciones o prohibiciones
establecidas por las leyes o convenios internacionales vigentes. Sin embargo, el Gobierno Nacional
puede expedir normas que regulen el comercio, que permitan a la economa colombiana superar
coyunturas externas o internas adversas al inters comercial del pas. Por lo tanto, durante el perodo
examinado, Colombia aplic contingentes temporales a la exportacin de ganado bovino (hembras) en
pie para garantizar el repoblamiento bovino nacional con el fin de fortalecer la oferta exportable de
carne y productos crnicos. Colombia impone cargas especiales a la exportacin de ciertos productos
(como el caf suave, las esmeraldas sin engastar y el carbn) para financiar fondos de desarrollo.

19. Colombia contina manteniendo varios programas para apoyar y promover las exportaciones.
El programa de zonas francas fue revisado para que fuera compatible con las disposiciones del
Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias (ASMC). El nuevo rgimen tiene por objeto
promover la produccin de bienes y servicios, destinados primordialmente a los mercados externos,
pero no exclusiva ni necesariamente. Los exportadores de bienes y de servicios tambin tienen
derecho a la devolucin total o parcial de los impuestos indirectos, tasas y contribuciones mediante la
solicitud del certificado de reembolso tributario (CERT). Adems, los exportadores pueden
beneficiarse de otros programas de apoyo y promocin a las exportaciones como pueden ser: los
programas especiales de exportacin (PEX) y del Plan Vallejo.

20. En 2009, con el objeto de actualizar la normatividad en materia de proteccin de la

competencia, Colombia adopt una nueva ley al respecto. La Superintendencia de Industria y
Comercio (SIC), restructurada en 2011, es actualmente la Autoridad Nacional de Proteccin de la
Competencia, siendo su funcin conocer las investigaciones, imponer multas y adoptar las dems
decisiones por la infraccin a las disposiciones sobre proteccin de la competencia. Durante el
perodo analizado, la SIC realiz progresos notables en lo relativo al tiempo promedio de duracin de
una investigacin y de la toma de decisiones. La Unidad Administrativa Especial de Aeronutica
Civil (transporte areo) y la Superintendencia Financiera actualmente solo conocen de las
integraciones empresariales en sus respectivos sectores. Existe un rgimen especial de competencia
para el sector agrcola, considerado un sector bsico de inters para la economa en el que, por lo
tanto, se autorizan algunos acuerdos anticompetitivos con el fin de estabilizarlo. Del mismo modo,
estn exceptuados de la aplicacin de la Ley de Competencia: los fondos de estabilizacin de precios,
los fondos parafiscales para el fomento agropecuario, el establecimiento de precios mnimos de
garanta, la regulacin de los mercados internos de productos agropecuarios, los acuerdos de cadena
en el sector agropecuario y el Rgimen de Salvaguardias para la agricultura.

21. Colombia contina utilizando incentivos fiscales como instrumento para promover la
inversin nacional y extranjera, y otros programas de apoyo para promover el desarrollo en sectores
especficos as como para fomentar la igualdad social y regional. Colombia tiene la condicin de
Colombia WT/TPR/S/265/Rev.2
Pgina xiii

observador en el marco del Acuerdo Plurilateral sobre Contratacin Pblica. Durante el perodo
objeto de examen Colombia ha fortalecido el marco jurdico e institucional para la contratacin
pblica, sobre todo para aumentar la transparencia, con la introduccin, en 2007, de cambios legales
en el rgimen de adquisiciones pblicas. Sin embargo, las adquisiciones se utilizan tambin como una
herramienta para fomentar la industria nacional y el empleo, principalmente mediante el uso de
preferencias.

22. Durante el perodo objeto de examen Colombia no introdujo modificaciones importantes en el

marco legal de su rgimen de proteccin de la propiedad intelectual; sin embargo, s se introdujeron
cambios en materia reguladora para facilitar los trmites por medio de la automatizacin y, a nivel
institucional, mediante la creacin de la Comisin Intersectorial de Propiedad Intelectual (CIPI), para
coordinar las polticas, actividades y programas de las instituciones pblicas y privadas relacionados
con la propiedad intelectual.

5) POLTICAS COMERCIALES, POR SECTORES

23. Durante el perodo objeto de examen se observaron algunos cambios en la composicin

sectorial de la economa colombiana. El sector minero increment sustancialmente su participacin
en el PIB, que pas del 6,3 por ciento en 2005 al 10,3 por ciento en 2011. Esto obedece en parte a la
mayor produccin de hidrocarburos y de carbn y al incremento de los precios internacionales. La
participacin de los sectores agrcola y manufacturero se contrajo, lo que denota un crecimiento
relativo que, aunque slido, fue inferior al de los sectores ms dinmicos de la economa. La
participacin de los servicios financieros e inmobiliarios en el PIB disminuy solo ligeramente a pesar
de la crisis financiera, mientras que la participacin del sector de la construccin aument, en parte
impulsada por un incremento del gasto pblico.

24. El sector agropecuario es de gran importancia para la economa colombiana por su aporte al
PIB, al empleo y a las exportaciones. La actual poltica agrcola se concentra en promover el
desarrollo en el rea rural, incrementar la competitividad y diversificar el mercado. Aunque no de
manera explcita, la poltica agrcola colombiana busca tambin contribuir a la seguridad alimentaria.
Los productos agropecuarios (definicin de la OMC) tienen un promedio ms alto de proteccin
arancelaria (14,5 por ciento) que los otros sectores como las manufacturas (4,9 por ciento) y esta se ha
acentuado a raz de la reciente reduccin arancelaria. El sector agrcola se beneficia adems de
programas de apoyo interno, de acceso al crdito en condiciones preferenciales y de programas de
refinanciacin de deuda, de subvencin a los seguros agrcolas y mitigacin del riesgo de tasa de
cambio. Colombia tambin utiliza otros mecanismos para que los productores puedan hacer frente a
la variabilidad de los precios mundiales, por ejemplo, los Fondos de Estabilizacin de Precios.

25. La poltica minera de Colombia est orientada a garantizar el abastecimiento de hidrocarburos

y energa elctrica, y generar recursos necesarios para promover el desarrollo del pas. Colombia
otorga trato nacional a las inversiones extranjeras en los sectores minero y de hidrocarburos as como
en los otros sectores. Las empresas extranjeras deben establecer una subsidiaria domiciliada en
Colombia para que se les conceda un contrato de exploracin. En el sector de los hidrocarburos,
importante generador de divisas, la compaa estatal ECOPETROL S.A. sigue desempeando un
papel preponderante en la extraccin, refinacin, comercio distribucin y transporte del petrleo y sus
derivados. Colombia contina concediendo un subsidio a la venta de combustibles en el mercado
interno, el cual aun cuando ha sido reformado, contina representando una carga fiscal considerable.
En el sector elctrico la participacin privada representa un 45 por ciento de la generacin total Aun
cuando la participacin estatal continua siendo importante en el sector, se han venido introduciendo
reformas para desarrollar el funcionamiento de los mecanismos de mercado. As, durante el perodo
WT/TPR/S/265/Rev.2 Examen de las Polticas Comerciales
Pgina xiv

objeto de examen, Colombia puso en marcha el Mercado Mayorista de Electricidad como entidad
encargada de otorgar los contratos de concesin relacionados con la generacin, interconexin y redes
de transmisin entre regiones. Tambin se han adoptado, a travs del Mercado Mayorista de
Electricidad, mecanismos para hacer frente a situaciones de posible carencia de energa elctrica. Se
aplica un rgimen de subsidios para los usuarios residenciales de los estratos ms vulnerables de
acuerdo con el consumo bsico o de subsistencia.

26. El sector manufacturero ha perdido peso dentro del PIB durante el perodo examinado,
aunque esto es consecuencia en buena medida del acelerado crecimiento de la minera. Las
autoridades se encuentran abocadas a implementar un Programa de Transformacin Productiva,
identificando y desarrollando sectores emergentes y planteando una nueva estrategia industrial
orientada alrededor de comits sectoriales. Se busca fomentar el desarrollo de capital humano y de
mejoras en lo relativo a gestin e infraestructura, as como una mayor captacin de inversin
extranjera, y la formalizacin de las actividades del sector informal.

27. Los servicios representaron alrededor de dos tercios del PIB de Colombia en 2011. Los
principales contribuyentes fueron los servicios financieros y de comercio. Colombia es un importador
neto de servicios. Sin embargo, tanto las importaciones como las exportaciones crecieron durante el
perodo examinado.

28. La Constitucin califica a la actividad financiera, burstil y aseguradora como de inters

pblico; por ello, esta actividad solo puede ser ejercida con previa autorizacin del Estado. El sector
financiero est abierto a la inversin extranjera, no existiendo limitaciones legales a la participacin
del capital extranjero en bancos comerciales o en empresas de seguros. Sin embargo, la contratacin
de seguros con empresas domiciliadas en el extranjero requiere una autorizacin especial. Durante el
perodo examinado, las instituciones financieras han mantenido indicadores prudenciales slidos, a
raz de las reformas introducidas en el marco regulatorio y en los criterios prudenciales. Colombia ha
sorteado satisfactoriamente la crisis financiera internacional de 2008 2009, a travs del refuerzo de la
supervisin y la aplicacin de medidas especficas para incrementar reservas para atender eventuales
deterioros en la condicin financiera de las entidades.

29. Las empresas extranjeras deben establecer una subsidiaria en Colombia para operar en el
mercado nacional de telecomunicaciones. En 2009, Colombia introdujo una nueva ley para promover
la inversin en el sector, que estableci un rgimen de habilitacin general y derog el rgimen de
subsidios a las poblaciones de bajo ingreso, sujeto a un perodo de transicin. Los proveedores de
servicios de telecomunicaciones pueden fijar sus tarifas libremente, salvo en casos en los cuales se
estime que no hay suficiente competencia o cuando la calidad o la oferta de servicios no sean
aceptables. Sin embargo, algunas tarifas son vigiladas y actualmente se impone un tope tarifario a las
llamadas desde telfonos fijos a mviles.

30. La poltica en materia de transporte areo tiene por objeto flexibilizar el acceso al mercado
para promover la competencia. Los servicios de cabotaje areo estn reservados a las aeronaves
colombianas, aplicndose adems un requisito de nacionalidad, por el que el 90 por ciento del
personal empleado por las aerolneas colombianas y de las agencias/sucursales de aerolneas
extranjeras establecidas en Colombia debe ser de nacionalidad colombiana. Esta restriccin se aplica
en condiciones de reciprocidad. Los aeropuertos estn operados bajo un rgimen de concesin o por
los departamentos/municipios donde se ubican.

31. El acceso al mercado para el transporte martimo se basa en el principio de reciprocidad. El

transporte martimo de cabotaje est reservado para los buques de pabelln colombiano pero se puede
Colombia WT/TPR/S/265/Rev.2
Pgina xv

autorizar el flete/arrendamiento de un buque de pabelln extranjero si no hubiera naves colombianas

disponibles o aptas. El capitn, los oficiales as como el 80 por ciento de la tripulacin embarcados en
buques registrados en Colombia deben ser colombianos. Las empresas de transporte martimo
internacional y de cabotaje determinan sus tarifas y fletes, pero deben comunicarlas a las autoridades,
que pueden revisarlas y objetarlas. La construccin, el mantenimiento y la administracin de los
puertos estn a cargo de sociedades portuarias en un rgimen de concesin, por 20 aos.

32. La prestacin de ciertas categoras de servicios tursticos est sujeta a requisitos de registro.
Los prestadores de determinados servicios tursticos deben pagar una contribucin parafiscal para la
promocin del turismo, que se aplica tambin a los centros comerciales desde 2011. Existen una serie
de incentivos para las inversiones en el sector, principalmente para la remodelacin o construccin de
hoteles y la prestacin de servicios de ecoturismo.