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Licitación Pública Electrónica
Guías de Gestión Ciudad Inteligente

PRESENTACIÓN
Es por esto por lo que, desde la Federación
de Municipios de Madrid (FMM) y mediante la
colaboración público – privada de diferentes
entidades, hemos decidido elaborar estas
Guías especialmente diseñadas para la
buena gestión de las Ciudades Inteligentes,
que tengo el placer de presentar.

En la FMM, creemos firmemente que las
administraciones no tienen que competir
con nadie, pero sin embargo esto no debe
hacernos ceder en nuestro empeño de
que día a día éstas sean más competitivas.
Para conseguirlo, se hace fundamental la
modernización de nuestros ayuntamientos,
sobre todo para aquellos que disponen de
D. David Perez García menos recursos y que, sin embargo, deben
satisfacer, de igual manera que el resto, las
Presidente de la FMM
necesidades de sus vecinos.
Alcalde del Ayuntamiento de Alcorcón

A través de estas Guías desvelamos en
profundidad las diferentes formulas que
consideramos pueden ser de utilidad “real”
Desde el mundo local tenemos el compromiso de para conseguir los mencionados objetivos y
ofrecer y garantizar a nuestros ciudadanos los hacer que tu consistorio sea más accesible
mejores servicios y las condiciones óptimas para al ciudadano, simplificando los trámites
favorecer su bienestar. Además, hemos de hacerlo burocráticos, reduciendo costes, ahorrando
poniendo nuestros Ayuntamientos al servicio real tiempos de espera, etc..., y mejorando, en
de nuestros vecinos, de la forma más sencilla definitiva, su calidad de vida.
y cómoda para éstos, y con la máxima cercanía
posible.

Actualmente vivimos una complicada situación
económica que ha afectado sobremanera al
mundo local y en la que todos, incluidas las
administraciones, tenemos un importante reto:
debemos reducir costes y al mismo tiempo seguir
prestando servicios sin que se vea afectada
la calidad de los mismos. Para ello, se hace
indispensable la búsqueda de nuevas fórmulas que
nos permitan cumplir nuestra función.

Nos encontramos en una época en la que el uso
de las nuevas tecnologías es casi obligatorio en
todos los ámbitos, y por supuesto también en el de
la Administración Local. Son muchas las ventajas
que las TIC´s nos aportan y las entidades locales
debemos ser capaces de aprovecharlas de cara a
una mejor prestación de servicios a los ciudadanos.

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Licitación Pública Electrónica
Guías de Gestión Ciudad Inteligente

INTRODUCIÓN
procurando mantener siempre la calidad en
la prestación de los servicios públicos.

Suele decirse que el tercer nivel de la
administración, es siempre el más cercano
al ciudadano, y por ende posiblemente el
nivel administrativo que más ha sufrido estos
cambios, en estos últimos años. Lo local se
ha mostrado a la altura de las circunstancias,
sabiendo apostar en el momento crítico,
por mirar al frente; asimilando la realidad
y convenciéndose de que la Administración
Pública en general, y como parte de ella,
tenía que cambiar su modelo de atención
al ciudadano y reformular su modelo de
gestión interna, dejando atrás los patrones
tradicionales conocidos hasta el momento.

A las AAPP, nos queda mucho aun para poder
Dª. Inmaculada Sanchez Ramos obtener el aprobado ciudadano en materia de
cercanía, sencillez, practicidad, polivalencia,
Presidenta Comisión de Sociedad de la Información de la FMM eficiencia, eficacia y aperturismo.
Subdirectora General de Tecnologías ICM La dura realidad es que el ciudadano, sigue
(Comunidad de Madrid) temblando cuando por obligación o de mutuo
Concejala del Ayuntamiento de Rivas Vaciamadrid propio, ha de entablar una relación con una
administración de cualquiera de los tres
niveles. Sin embargo, podemos afirmar, que
la local es, quizás, la institución a la que
menos miedo le tenga.
En sentido positivo, y entre las múltiples acepciones
que podemos descubrir en la RAE para la palabra
Hace 100 años, solo el 10 % de la población
“Crisis”, me llama la atención aquella por la que
mundial habitaba en urbes de más de tres
se define al “momento decisivo de un negocio
millones de habitantes. Hoy esta proporción
grave y de consecuencias importantes”; y coincido
se acerca al 60 % y se estima que hacia el
plenamente en tanto en cuanto, yo la interpreto
2050 alcance el 80 %. Si el siglo XIX fue el
como la “coyuntura de cambios en cualquier
siglo de los imperios, y el siglo XX el de las
aspecto de una realidad organizada pero inestable,
naciones, parece que el siglo XXI será sin
sujeta a evolución”, y “a los que acompañan
discusión, el siglo de las ciudades.
siempre algún grado de incertidumbre”.

Estamos inmersos en la Sociedad de
“Crisis” es la palabra odiada y temida en estos
la Información, en la que priman los
últimos años mayoritariamente por la ciudadanía;
continuos y vertiginosos avances digitales.
que nos ha acompañado en esta legislatura 2011
Los ciudadanos son indudablemente ya,
– 2015; y que sin embargo, aunque nos ha hecho
“ciudadanos digitales”: si piden cita a su
involucionar, ha significado tanto para Madrid,
médico a través de Internet, compran
como para el resto de España, la oportunidad con
entradas para ir al cine desde su teléfono
mayúsculas, para reformular nuestro presente
móvil, acceden a sus cuentas bancarias o
hacia un futuro más prometedor. A pesar de la
compran un billete de tren desde su tablet;
coyuntura, hemos sido capaces responsablemente,
resulta lógico que también puedan darse
de saber adaptarnos y ahorrar, de eliminar gastos
de alta en el padrón municipal o realizar
superfluos, de optimizar recursos, etc.; y todo ello
cualquier gestión tributaria desde el salón de
su casa.

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Guías de Gestión Ciudad Inteligente

Podemos afirmar que como en otras tantas Como indica el MIT (Machasuset Institut
áreas (comunicación, educación, sanidad…), las Tecnology) las TIC´s se han convertido para
nuevas tecnologías han entrado de lleno en la las ciudades, lo que el sistema nervioso es
gestión pública, y sus profesionales se han visto para el cuerpo humano. El ciudadano no
obligados a adaptarse a este nuevo mundo. quiere colas, ni quiere seguir leyendo en sus
Acercar la administración al ciudadano, tener una relaciones con las AAPP, el “Vuelva Usted
administración abierta 24 horas al día, ser más Mañana” de D. Mariano José de Larra. Día a
eficientes en la gestión y facilitar al ciudadano el día observamos como en mayor medida el
acceso a los numerosos servicios que desde la cambio de la administración que nos exigen
administración pública están a su disposición, se los ciudadanos, pasa por un cambio en las
han convertido entre otros en objetivos primarios relaciones con éstos; dado que éstos, ya
para los gestores públicos. cambiaron su forma de relacionarse.

La creación de la Comisión de Sociedad de la Se hace incontestable la imperiosa necesidad
Información, I+D+i, e-Administración y Eficiencia de invertir en todo aquello que implica
de la FMM en 2011, respondía a la necesidad de relación de la Administración de forma
establecer un espacio en el que poder analizar la directa con el ciudadano; de adoptar las
realidad digital existente en Madrid, tanto en lo medidas necesarias que permitan anticiparse
relativo a: las infraestructuras; la implementación a la necesidades y demandas existentes,
de las políticas públicas y la prestación de los olvidando administrativamente el remolque
servicios públicos; las exigencias del mercado y tradicional; de hacer de los ciudadanos y
por supuesto las de la propia ciudadanía. su satisfacción, el interés primario real,
traduciéndose esto en los procedimientos
Poco tardo la comisión en darse cuenta, de que que hoy nos delatan una relación inversa.
los municipios de la Comunidad de Madrid se El ciudadano no debe ser solo un cliente.
encontraban ante un paradigmático escenario; tan Debe ser el corresponsable de la gestión,
solo seis años después de la aprobación de la Ley que incluso aspire al autoconsumo en
11/2007 de Acceso Electrónico de los Ciudadanos sus relaciones con la administración; y
a los Servicios Públicos (LAECSP); y viéndose ha de confiar, porque cuando se dirige a
obligada a concentrar sus recursos en el diseño de ésta, siempre puede ver todo lo que desea
una hoja de ruta real, mediante la cual, cumpliendo y le implica, de forma ágil, fácil, clara y
una serie de parámetros, cualquier municipio transparente.
de la Comunidad de Madrid pudiera alcanzar
un nivel óptimo de implementación de medidas Ahora más que nunca la ciudadanía
encaminadas a la mejora de la gestión interna y espera de los gestores públicos “estar a la
externa en sus ciudades, así como de las soluciones altura” de las circunstancias. Se trata de
informáticas que les presten apoyo. proceder a una reingeniería de todo lo que
entendemos por Administración: tanto de
La Smart City o Ciudad Inteligente real, se convirtió los procesos, como de los resultados. Se
a partir de ese momento en la línea maestra sobre trata de adaptarse a un nuevo espacio que
la que se basaría el trabajo de la Comisión de ya gestionamos, innovando con la ciudadanía
Sociedad de la Información, y con ello, el propósito (y no “para” la ciudadanía), y adaptando
de hacer realidad la Ciudad Inteligente en todos los nuestras tradicionales infraestructuras y
rincones de la geografía autonómica. modelos, pensados en esquemas propios de
otros tiempos.
Hoy seguimos construyendo la acepción inacabada
de lo que es una Ciudad Inteligente, pudiendo Se trata de responder a estas demandas,
adivinar algunas claves en esa transición que logrando el equilibrio entre coyuntura
tiene como origen la ciudad tradicionalmente económica, urgencia en la respuesta y
concebida y que; mediante la aplicación de las futuro, obedeciendo a las exigencias de
TIC´s en la prestación de los servicios públicos, de sostenibilidad integral considerando sus
forma extensiva, intensiva, integrada y completa; tres “patas”: el aspecto social, aspecto
permita: la gestión de suministros y consumos, del económico y medioambiental.
transporte y la movilidad interna, la generación de
espacios abiertos socio-económicos y de relación
entre los administradores y administrados,… etc.

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Prosegur. I+D+i y Eficiencia) y en particular. para la prestación desde cualquiera profesión y de los madrileños. intercambiando entre ellas (todas empresas del sector) impresiones. en la elaboración de esta del Consejo Asesor TIC´s. que procure con su Agradecer particularmente a D. D. Estas cuatro guías permitirán a los sobre el proyecto y sobre mi persona regidores municipales obtener una visión objetiva respecto de la dirección del mismo. Jiménez . Licitación Pública Electrónica Guías de Gestión Ciudad Inteligente Un ejercicio de abstracción y visualización de Cabe reseñar respecto de esta guía en nuestras ciudades a futuro. y las discusiones municipios y ciudadanos. Antonia M. D. de cualquiera de los 179 municipios de David Pérez García la confianza depositada nuestra región. D. y a D. etc… materia. sus reflexiones y conclusiones las telecomunicaciones como T-System. Cristina Durán Uribarri cual sea el nivel. la intermediación de datos alto nivel de experiencia en la gestión de la y colaboración interadministrativa resulta ya materia. no cabe más que desear que que el ciudadano-digital demanda. el debate altruista.Concejala para poder mejorar y dar la respuesta que se Delegada de Innovación y Calidad de espera de nosotros. por su FMM (la Comisión de Sociedad de la Información. así y contrastada. Telefónica. y muy especialmente al Prof. Todos ellos Convencidos de que todos los servicios han de son orgullosos defensores del municipalismo construirse buscando el interés general. Moreno . y conclusiones alcanzadas sobre los asuntos más importantes a tener en cuenta en este “camino a Agradeciendo a la Presidencia de la andar” que supone la conversión en una Ciudad Federación de Municipios de Madrid. al compartir de forma abierta la Comunidad de Madrid.Universidad de Navarra. modelos Hoy todos ellos ponen al servicio de la sociedad y soluciones a las demandas reales de madrileña. continuo y sin fisuras. sobre el estado de la sociedad actual en la Indra. Javier M. y grandes gigantes de y gratuita. Ramón Pin Arboleda – Director de la Cátedra José Felipe Bertrán de Gobierno y Liderazgo Esta guía es fruto de la colaboración público en la Administración Pública IESE – Business privada que nace en el espacio constituido por la Schooll . es decir trabajar en el ámbito la Administración del Ayuntamiento de de la colaboración público – privada. Arganda del Rey. Consejo Asesor. a D.Director de Estrategia. José instrumentos protagonistas. en el que se encuentran guía. no cabrá el divorcio entre la Contrataciones Calidad y Nuevas Tecnologías Administración y la Industria. y a de arena para la consecución de esta gran empresa Dª. un pequeño grano Marketing y Comunicación de Aytos. acerca de la implantación en su como a las personas que integran la municipio de los nuevos modelos e infraestructuras Comisión. Vortal. de un servicio público en red. La guía que le presentamos a continuación supone. el esfuerzo vocacional de Dª abrirnos a la sociedad y sobre todo a la Industria Araceli Fernandez Millán . y en y del interés general. de los tres niveles. Javier Puga Fernández competencias. activa colaboración y participación en el e-Adminsitración. lo recogido a continuación resulte de su agrado y utilidad. – Concejala de Nuevas Tecnologías del Ayuntamiento de Majadahonda. y su demostrada responsabilidad social presentes representantes de de los municipios de corporativa.Coordinadora de en los Municipios de la Comunidad de Madrid. 05 . de Marketing operativo y Comunicación de la que sus gestores y técnicos municipales son Aytos. al servicio de sus compañeros de esencial. que han puesto de torno a las necesidades de los ciudadanos y no forma desinteresada sus conocimientos y de la administración. la eficiencia en la Aristegui Carreiro – Director General de asignación de los recursos y evite la duplicidad de Vortal España. José Luis actividad un ahorro de los costes. junto con el resto de la colección. y mucho menos entre del Ayuntamiento de San Agustín del las instituciones que constituyen la primera. IBM. que nos obligará a particular. Inteligente. – Director de Marketing y Relaciones Internacionales de Vortal España. Joaquín Julio Aspiroz Cámara .Concejal de Hacienda Patrimonio En este nuevo tiempo. sea Guadalix y Dª.

En algunos casos esos intereses importante cara al e-Gobierno. Supone un podrían doblar ese coste o más. José Ramón Pin Arboledas Las ventajas de la “Licitación Electrónica” Cátedra José Felipe Bertrán de Gobierno y Liderazgo en la están recogidas en los diferentes capítulos Administración Pública IESE – Universidad de Navarra del libro. Es. que se pagan las compras hasta que se cobran los productos o servicios elaborados sobre ellas. que los ahorros en la compra influyen de manera anclarse en una determinada es un error. No es raro que haya un mandato europeo de profundizar en su implantación. Por lo demás el libro está lleno de que. En la edad de la Nuevas Tecnologías operaciones se inician en ella. también en el exterior. Durante los importancia de la “gestión de compras”. Este es que un ahorro de un euro en compras es más de un aviso a navegantes. Intentar plataformas en la “Nube” nuevas una de las primeras cosas que aprendí fue la puede ser un despilfarro. exige pocos desembolsos de inversión. notable en el conjunto total. la Administración Pública es un tema candente me parece un acierto la iniciativa de la FMM en Sólo me queda avisar sobre dos colaboración con VORTAL y AYTOS. por consiguiente. servicios. es mejor el “Acceso”. además. en los licitadores. que como divulgador un euro. Es ese euro más su financiación desde responsable no puedo callar. “Licitación Electrónica” y tomar decisiones 06 . alquilar que el comprar. Pagar por el uso Es sobre esas compras sobre las que se va tiene grandes ventajas. políticamente eficiente. En estos momentos en los que la Reforma de También se recogen en el texto. por lo que la tecnología avanza a marchas forzadas. que tener la propiedad. La Si ese pilar es de calidad el producto o servicio segunda. La primera es que incorporando el valor añadido de la organización. Prólogo I – La Licitación Electrónica: más que un cambio técnico Prof. por ejemplo. intereses de la deuda. La últimos años hemos visto como ha habido compra de productos. es que es ofertado tiene más probabilidades de responder a más flexible. Además. consultas… es el una burbuja de Infraestructuras Públicas en primer paso en todo proceso de producción. Considerarlo sólo un cambio técnico conducirá a errores En consecuencia tratar este tema es una de las de difícil arreglo. que es la importante. La “Licitación temas Electrónica” es uno de los instrumentos para realizarla. Puede suponer un cambio cultural para financiarlas. porque está en el capítulo de de las organizaciones. Coste que no se proceso de renovación no sólo en el interior asigna a la compra. Pero el proceso no está exento de dificultades. Licitación Pública Electrónica Guías de Gestión Ciudad Inteligente 1. es silenciosa. Por eso conocerlo de cerca y estudiar casos de éxito es importante. El primero es que reinventar la rueda no suele ser muy rentable. aprendí La obsolescencia es el gran peligro. El segundo tema es que el uso de la En el caso de la Administración Pública desde que Licitación Electrónica no es sólo un cambio se pagan hasta que se recaudan los impuestos técnico. En una época en la suelen ser una parte importante del coste. como defiende Rifkin. Ya está inventada. con fechas incluidas. pero que lo lleva implícito. claves de una reducción de los gastos públicos. Las España. Es decisión más reversible el las verdaderas necesidades del usuario. D. No causa el ruido de conocimientos y sugerencias útiles para los ahorros en personal o en inversiones que no se cualquiera que tenga que implantar una hacen. Cuando empecé mis estudios sobre Management. Finalmente.

los motivos más importantes los negocios de Europa. a entraron en vigor el pasado 17 de abril de 2014. cuando el Consejo de Ministros aprobó la directiva conocida como Programas Generales (1962). pública. Es. reducción de de Directivas han modernizado los costes. simplificando los procesos y haciendo más flexible el acceso a los concursos En abril de 2011 la Comisión Europea en las contrataciones públicas para las compañías. que encontramos con casos como el de Polonia. logrando un ahorro público que. el aumento de la transparencia los ahorros en personal o en inversiones que no se y la competitividad en la Unión Europea. ya que considera la que se da un margen de 12 meses adicionales que hay disposiciones restrictivas en la para las centrales de compras y 30 para el resto de Ley de Contratación Pública polaca que poderes de adjudicación. mayor procedimientos públicos desde los años valor en los procesos de compra pública y un setenta hasta las más recientes en 2004. Bélgica. para la Directiva 2004/18/CE. conllevan a la exclusión de determinados agentes económicos de los procedimientos Estas directivas modernizan las herramientas de licitación. menor burocracia. pública para sectores habituales y la 2004/17/EC para sectores especiales. objetivo principal de los tratados de la Unión Europea. Jiménez Los mercados públicos son un importante Director de Estrategia. propuso las Nuevas Directivas de Concesión sobre todo para las pymes. modernizando el Las normas de concesión establecen un marco marco legislativo de contratación pública legal claro y definido. 07 . que Con estos objetivos y una estrategia clara. El nuevo escenario de la Contratación Pública Electrónica Javier M. hacen. quien la Comisión Europea ha decidido llevar Todos los estados miembros cuentan con 24 meses ante el Tribunal de Justicia de la UE por la para implementar la normativa a sus legislaciones aplicación incorrecta de las disposiciones de locales –excepto para la licitación electrónica. con acceso más sencillo a las licitaciones públicas para la directiva 2004/18/EC sobre contratación todos los proveedores. políticamente eficiente. La estimulación de la innovación. Marketing y Comunicación de Aytos componente del mercado Europeo. Licitación Pública Electrónica Guías de Gestión Ciudad Inteligente 2. desde el Tratado del Mercado Común firmado por Francia. Alemania. la sostenibilidad y la implicación de la pyme Antecedentes en los mercados públicos han sido otros de los aspectos clave a la hora de diseñar las El desarrollo de un mercado común ha sido el Directivas. existentes hasta ahora. No causa el ruido de visible. y su integración en el mercado único ha supuesto un reto desde los años sesenta. un alto nivel de profesionalización. De modo excepcional nos nuevas Directivas sobre contratación pública. además. y Contratación Pública. que ofrece a las autoridades para alcanzar los objetivos estratégicos públicas la seguridad necesaria para aplicarlas en marcados para Europa 2020. para la creación de estas nuevas Directivas han sido la búsqueda del aumento de la En consecuencia tratar este tema es una de las efectividad y eficiencia de la contratación claves de una reducción de los gastos públicos. sus propias legislaciones y garantizan el acceso efectivo al mercado de las concesiones para todos En principio. la Unión fueron traspuestas por todos los estados Europea aprobó a finales de febrero de 2014 las miembros. cuatro generaciones más transparentes. por consiguiente. Italia. Una contratación pública electrónica implantada de modo inteligente aporta procedimientos mucho Desde entonces. Holanda y Luxemburgo (1957). es silenciosa.

XXI. y aspectos sociales y las equivalencias entre certificados laborales. Según el Informe formas de entender la contratación pública. se aumenta medios tradicionales basados en papel. y es el la productividad y eficiencia de los contratos gran factor diferenciador respecto a nuestra públicos estimulando la innovación y legislación actual. 08 . como el Documento de European Single Market. como los umbrales. en el fondo de la creación de estas nuevas • Reducir la burocracia a través de nuevos Directivas se encuentra la configuración del instrumentos. • Ofrecer una lista de procedimientos Durante 2012 y 2013 estas propuestas fueron más flexible y diversificada. que en centrarse en la sintonía con las leyes sociales. del procedimiento y para evaluar a los Esto implica que no podrá seguir empleándose proveedores. de la adopción de la contratación electrónica. sí implican modificaciones que permiten posible. el 67% de pymes. obteniendo más de 3000 enmiendas por privado. La nueva legislación fija por primera vez estándares comunes • Se facilita la interoperabilidad técnica sobre contratos de concesión con el objetivo y semántica entre los miembros de la de impulsar una competencia justa y UE e incluso dentro de los países. Finalmente se alcanzó un acuerdo entre las • Contribuir a estimular la innovación con tres instituciones y las nuevas Directivas fueron la inclusión de procedimientos como aprobadas el 15 de enero de 2014 con una amplia el diálogo competitivo. • Adoptar un acercamiento multi criterio ¿Qué cambian las nuevas Directivas? de evaluación para ofrecer una atención especial a la calidad y al coste del ciclo Aunque las nuevas Directivas no ofrecen grandes de vida. con el fin de que la evaluación solo cambios respecto a las anteriores normativas por los costes sea evitado siempre que sea aprobadas. las compañías consultadas están más focalizadas en mejorar y aumentar la • Implantar requisitos de contratación pública colaboración y el valor a largo plazo con de cumplimiento obligado y que estén en los proveedores. al introducir criterios de adjudicación largo del tiempo determinados parámetros que hacen mayor hincapié en consideraciones del texto legislativo. en un plazo de dos años. parte de los miembros del Parlamento Europeo. un mercado único europeo Contratación Única Europea (ESPD por sin fronteras que cubra las necesidades actuales y sus siglas en inglés) para los operadores que sea competitivo en el mercado global del siglo económicos. La garantizar la obtención una mayor rentabilidad Comisión desarrollará y actualizará a lo del dinero. De este modo. los procedimientos mayoría. Licitación Pública Electrónica Guías de Gestión Ciudad Inteligente Además. utilizando discutidas por el Parlamento y el Consejo de las mejores prácticas obtenidas del sector Europa. Las Directivas se han publicado en marzo competitivos con negociación y la de 2014 y cada estado miembro debe trasponerla colaboración para la innovación. como los catálogos electrónicos. medioambientales. y medioambientales. a los Estados lograr los objetivos marcados: • Permitir la inclusión de criterios de • La imposición exclusiva de medios profesionalidad y experiencia electrónicos en todo el ciclo de la contratación para seleccionar a los candidatos pública y en todo el Sector Público en Europa. laborales variable de precio y reducción de costes. Utilizar exclusivamente el la participación de las pymes en los modo electrónico implicará también nuevas mercados públicos. o requisitos técnicos que afectan al uso de medios electrónicos (como la firma • Aumentar la transparencia y eficiencia a través electrónica o el contenido de las ofertas). “The Fall 2013 Procurement & para todo tipo de empresas incluidas las Strategic Sourcing Data Survey”.

Los contratos públicos que cubren las directivas Los Gobiernos. reporting y despliegue millones de euros. siendo el nivel proporcional nacionales de facturación electrónica. en el último trimestre de consecución de los objetivos comunitarios. todas las centrales por la Comisión Europea a la modernización de de compras deberán haber implantado un las Administraciones Públicas. optimizar el uso de la licitación pública.000 el rol de monitorización. Finalmente. las entidades adjudicatario el único obligado a proporcionar toda estarán obligadas a utilizar exclusivamente la documentación administrativa original. se cede a cada Estado miembro el En primer lugar. licitadoras o realizar las notificaciones propias de cualquier concurso público. 2018. requerida en las fases del procedimiento de asegurando la interoperabilidad entre los sistemas contratación específico. Antes de que finalice el primer Además de esto. 09 . Si hay algo que destacar en estas nuevas Directivas. los pliegos administrativos que simplificar los procesos de licitación. la licitación electrónica será completamente obligatoria para todas las administraciones La adopción de la contratación pública en formato públicas de los Estados miembro de la UE. ya que el generen todas las entidades contratantes de los empresario solo tendrá que presentar un único países de la Unión deben estar disponibles modo documento europeo con su declaración. locales tiene fecha definida y de cumplimiento obligatorio. Comisión de información estadística. esta nueva Directiva son numerosos. y será el online y ser accesibles. la nueva normativa permitirá trimestre de 2016. especialmente en el contexto Estas reformas también permiten a las autoridades trasnacional. como el coste total de adquisición (incluyendo aspectos de fabricación y coste de La trasposición de las Directivas a los mercados reciclaje por ejemplo). Asimismo. electrónico es uno de los mayores objetivos de estas Directivas. lo que los convierte en un driver de la información. las Beneficios de la contratación pública herramientas y sistemas adoptados por los países electrónica miembros no deben ser discriminatorios y no deben restringir el acceso al procedimiento de Los beneficios que se extraerán de la aplicación de contratación de los operadores económicos. estén disponibles y las copias de los contratos con como medio para simplificar la documentación valor igual o mayor a 1 millón de euros (material o requerida para participar en un concurso servicios públicos) y 10 millones de euros (obras (solo al licitador candidato a adjudicatario se le públicas) deben mantenerse y estar disponibles exigiría la documentación requerida en la para consulta al menos durante la duración del fase de cualificación de proveedores). exponiendo en sistema de licitación electrónica que permita el uno de los puntos que en la mayoría de los casos envío y recepción de ofertas de forma segura y la Comisión delega en los estados miembros la confidencial. lo que a los riesgos que se asuman en cada caso. cooperación y aportación a la fundamental en nuestra economía actual. deben desempeñar europeas están valoradas en unos 420. por su parte. Asimismo. Según la medios electrónicos para anunciar los procesos de Comisión Europea. la Comisión Europea sí solicita que Único. Esto implica pagos más rápidos y nuevas todos los implicados aseguren la interoperabilidad oportunidades de negocio. esta modificación implicará la contratación. Sin ocasionará un mejor funcionamiento del Mercado embargo. recibir las ofertas de las empresas reducción en un 80% de las cargas administrativas. Licitación Pública Electrónica Guías de Gestión Ciudad Inteligente • Otras novedades interesantes son la Es requisito imprescindible que todos los informes generalización de la declaración responsable. o la contrato. importancia que se otorga a criterios socio-económicos en la valoración de las Fases de implantación ofertas. es el interés y el impulso generado En el primer trimestre de 2017. de los formatos técnicos y los estándares de procesos y mensajes. Según el artículo 19. va a contribuir a la eliminación de derecho a especificar el nivel de seguridad barreras trasnacionales en contratación pública.

en tiempo real y facilitan la valoración de las control y planificación. Según estudios realizados por la Comisión se pueden obtener y facilitar estadísticas más Europea. para el proveedor y acceso a un mayor como los sistemas dinámicos de contratación. Según estudios del caso al incrementarse la concurrencia). Aplicado a las Administraciones Públicas españolas. proveedores y compradores gracias a la automatización parcial o completa de Ventajas de la utilización de medios información entre el sistema de contratación/ electrónicos financiero del comprador y el sistema de pedidos y pago del comprador. tanto del sector público como subasta electrónica (mayor ahorro por transacción del sector privado. reducción de trabas administrativas del orden del 15% gracias a una mayor (reutilización de información. dependiendo de acelerar la toma de decisiones. 10 . que número de oportunidades de negocio en un reducen costes y tiempos en compras sucesivas. Licitación Pública Electrónica Guías de Gestión Ciudad Inteligente Asimismo. el uso de medios electrónicos en los eficientemente a los gestores y organismos procesos de contratación pública reduce el coste de supervisores nacionales o europeos. un la puntuación o nivel de completitud de su incremento notable de la transparencia y mejora de oferta con respecto a los criterios de evaluación la fiscalización. hacia cuestionarios inteligentes administrativos (procesos electrónicos vs papel) que orientan a operadores económicos sobre para administraciones públicas y empresas. Son los cimientos para que las empresas ofertas de productos. en la nube (cloud computing). aumentamos aún más la eficiencia gracias a efectos de red creados Muchas de las plataformas actuales más por la generación de comunidades de compra: avanzadas permiten controlar cuatro importantes puntos de transformación en la entidad: • Simplificándose el acceso a la información de clasificación de proveedores y sus productos. como geográficamente o trabajando • Transparencia: se generan rutas de encuentro con diferentes proveedores. maximizar el poder de productos en el portal y el comprador puede compra y mejorar la eficiencia. así como una mejor monitorización. optimización/automatización de procesos en línea (un 5% aproximadamente por Si consideramos el paradigma de concurrencia y un 10% en ahorro en gestión aprovisionamiento de aplicaciones como servicios administrativa). se puede utilizar más simples. reducirá visiblemente los costes y • Se hace más sencillo. Un proveedor puede acceder a todo el sector público presentando su catálogo de aumentar el ahorro. • Agregación de gastos: tanto por unidades de negocio. acceder a todos los proveedores en el mismo portal. para el comprador se pueden electrónicos (permite buscar y comparar de forma generar ahorros económicos sustanciales estructurada). Existen ejemplos suficientes como para afirmar que el uso de medios electrónicos aporta una mejora • Tendencia a una desmaterialización total de de la eficiencia en tiempo y un ahorro de costes las ofertas. Además.). los casos. automática o asistida. comparación y las pequeñas y medianas empresas no se podían gestión de pedidos. catálogos de Portugal. barato y rápido el la complejidad de la contratación pública en intercambio de información sobre precios y Europa.800 millones de euros al año. la mismo portal. los procesos electrónicos potencian el • Se produce un ahorro de costes administrativos impacto de las técnicas de compra agregada. como el Virtual concurrencia de proveedores (la comunidad Company Dossier propuesto por el proyecto de compradores) así como disfrutar de una PEPPOL29…. Gracias a las plataformas permitir. Gran potencial de ahorro europeas trabajen en el continente sin necesidad en costes de transacciones en términos de de soportar unos grandes costes. que hasta ahora reducción de costes de búsqueda. ya que ambos compradores y la solución para unificar gastos y gestionar vendedores solo tienen que integrarse con una mayor cantidad de datos con el fin de un portal. todo ello con especial ofertas a las autoridades de certificación impacto si la adopción se lleva a cabo de forma gracias a un mayor uso de evaluación coordinada a gran escala. y con ello contratación entre un 5% y un 20%. esta cifra supondría un ahorro en torno • Costes reducidos de transacción para a 7.

para la toma adopción. ya que contratación europeas implementaran sistemas aparece o evoluciona en función de la necesidad u electrónicos se podrían conseguir ahorros de más oportunidad de negocio que suponga. pero también facilitan ser motivadora y clara en este aspecto. 11 . Interior de la Comisión (DG-MARKT). La mejora de la eficiencia para lograr el crecimiento del comercio electrónico permite centrarse en otras cuestiones de en Europa. si todas las autoridades de por sí misma no es el mayor obstáculo.000 millones de euros. repercusión en la esfera local. de modo que un modelo de indicadores de uso de la licitación los proveedores de plataformas se han convertido electrónica. para definir evitando bloquear al sector privado. la transición y el ecosistema. negocio para lograr impactos coste/beneficio. Solo de este modo se puede transfronteriza mediante el futuro desarrollo lograr un avance significativo y ordenado que tenga técnico de aspectos de interoperabilidad. licitación de este tipo de soluciones para el conjunto de administraciones públicas (contrato marco) y b) • El Performance Indicators Project. Liderazgo en impulso de contratación • Eficiencia interna: las gestiones electrónica administrativas se pueden reducir entre un 30-60%. Para facilitar la adopción de este tipo de soluciones a escala nacional en una administración pública Las nuevas Directivas suponen una modernización tan compleja como la nuestra. Es lo que la creación de un mercado interior único para la nueva Directiva impone sin ambigüedades. ya que es la plataforma tecnológica La Comisión Europea no está escatimando en la que trabaja los datos. de proveedores con interés en implantar sus Una solución avanzada permite valorar y soluciones en España por las dudas sobre qué alinear grupos de interés y objetivos de espacio les dejará el Gobierno. de 50. proporcionando servicios adicionales para facilitar la transición. un análisis de las más a través de un contrato marco nacional. la legislación debe de la contratación pública. En España no está concretado y esto de decisiones y elección de proveedor. las compras públicas en Europa suponen aproximadamente La realidad un 19% del PIB. Como se desprende del Informe adopción entre países (como Portugal y Reino “Deutsche Bank Research on eProcurement. Licitación Pública Electrónica Guías de Gestión Ciudad Inteligente • Colaboración con proveedores e innovación: La clave de por qué vamos tan retrasados hay no basarse solo en el precio. han optado por soluciones centralizadas a nivel nacional. subcontratando soluciones de terceros. sentando las bases de la contratación contratación pública. La Comisión quiso complementar el impulso de Por otro lado. en lugar de realizarse esfuerzos en el impulso de la licitación electrónica de manera manual. en agentes del cambio. Grupo de Expertos en Licitación Otros países más pequeños como Irlanda o Escocia Electrónica. legislativas complementarias: Portugal optó por un modelo de homologación de soluciones existentes de licitación electrónica • El Golden Book Project. los 27 países que forman parte de la Unión el uso exclusivo de medios electrónicos en la Europea. el soporte • La constitución del e-Tendering Expert a los usuarios y la innovación en las plataformas. el estancamiento del • Alineación con el negocio y los grupos de desarrollo y evolución de este tipo de soluciones interés: para obtener un valor añadido real. la legislación se debe acompañar la nueva Directiva con otras tres medidas no del factor humano. sino también en que buscarla por tanto en el modelo o plan de otras importantes características. de las cuales menos del 5% se adjudican en la actualidad a través de medios El hecho de que existan diferentes grados de electrónicos. Según la Dirección General de Mercado mayor importancia. Unido frente a España) demuestra que la tecnología February 2011”. Group (e-TEG). tiene consecuencias graves en la situación de crisis actual: como ejemplo. con de 300 plataformas existentes en Europa y la importantes resultados: a) reduciendo el tiempo de selección de buenas prácticas. las por falta de demanda o la inhibición de inversión métricas deben tener un peso importante.

las plataformas de licitación electrónica son centralizadas. Suecia. grupos de stakeholders (representantes colaboración). Alemania. Desarrollo futuro En España. el Sector Privado especializado aglutine sector privado y público en toda Europa. apoyándose en la de plataformas interconectadas. Además. legales en las que la negociación se centre en el plazo de implantación. Los países más avanzados. árbitro y gestor de la mejoren la eficiencia de la contratación a través implementación en la Unión.puede un tercero. Licitación Pública Electrónica Guías de Gestión Ciudad Inteligente Asimismo. proyectos de la Dirección General de Informática (DIGIT). junto con tiempo. tienen planteamientos que van más allá: el debate Para ello. contratación pública electrónica suponen una oportunidad para que los países que aún no lo han hecho modernicen sus estructuras y sistemas de información en los plazos establecidos para ello. Y el mejor socio en la actualidad para guiar e la aprobación de las Directivas para modernizar implementar de forma sostenible y actualizada la contratación pública en Europa es un punto de los procedimientos. introducir si así lo considera. si hay elementos que han facilitado la implantación o cómo favorecer la innovación. el objetivo 7 pilares estratégicos de la Agenda Digital Europea de la Comisión Europea es actualizar muchos 2020 y cuenta con el apoyo de más de 1 billón de parámetros de las directivas. que adjudicadores. Reino Unido o Portugal. donde la licitación electrónica es una realidad desde hace algunos años. sirven de referencia para establecer los mejores métodos y claves para la adopción de la contratación pública electrónica: cuáles son las mejores prácticas. actualizaciones que los Estados Miembros deben trasladar a sus Para poder establecer estrategias de adopción y sistemas y adopciones en menos de 2 meses. mantenimiento y evolución concreta del texto legislativo para los próximos años (por Principales claves para la implantación ejemplo en lo relativo a umbrales o al Anexo IV de requisitos técnicos para la presentación de ofertas Todas las ventajas y beneficios que aporta la en formato electrónico). Esto desarrollo en los Estados miembros. donde el Comité Europeo de Normalización. la Comisión implica que los Estados y entidades interesadas Europea llevará a cabo un estudio de los diferentes deben ver las decisiones legislativas como el fruto modelos y proporcionará recomendaciones que del trabajo consensuado. o los En países más pequeños. no como imposiciones permitan fomentar una rápida y eficaz adopción. Es el caso de información que le faciliten los Estados miembros. como Irlanda o Bélgica análisis e investigaciones de mercado. tiene encomendado un rol que le se centra en nuevos modelos de licitación que obliga a ser supervisor. El roadmap de iniciativas y estrategias otros servicios electrónicos como la facturación planteado por la Comisión debe garantizar el electrónica. basándose en las euros del programa Europe Connecting Facility técnicas disponibles y realizándolo a lo largo del para su desarrollo e implementación. proyectos el modelo es inclusivo con respecto al sector de colaboración público-privada (openPEPPOL. siendo proporcionadas como servicio Por tanto. técnicas y herramientas de partida muy importante. de las Administraciones y la Industria). desarrollo. donde no existe una plataforma Lograr un espacio homogéneo y unificado de central de obligado uso para todos los poderes contratación y comercio electrónico en 2020. 12 . contratación electrónica. privado (permitiendo escenarios de innovación y e-SENS…). con experiencia internacional se presenta como supone dar pasos que permitan dar seguridad. la Comisión Europea – salvando el por el propio gobierno o a través de la concesión de veto del Parlamento en casos concretos . este proyecto forma parte de uno de los A partir de esta medida legislativa.

Víctor Almonacid Lamelas Se trata de dar seguridad a la posición del ente Secretario del Ayuntamiento de Alzira y Vicepresidente público. Licitación Pública Electrónica Guías de Gestión Ciudad Inteligente 3. una verdadera declaración de incluso antes de la transposición de las nuevas intenciones cuyo mismo título no deja lugar a dudas Directivas. En todas ellas podemos regular la la contratación pública y funcionamiento de los que podríamos denominar “nuestra licitación mercados en el ámbito de los contratos estatales”. electrónica”. pero ciertamente no ofrecen verificado el ahorro de millones de euros-. La situación legal de la licitación electrónica en España D. Ordenanzas y Reglamentos –por tiene una trascendencia mucho mayor que la ejemplo: Reglamento de Administración que supone el mero paso de un sistema basado electrónica. Ordenanzas de comunicaciones electrónicas para la ejecución de Transparencia y datos abiertos-. Desde enormes cambios regulatorios. da cobertura suficiente a la implantación sobre cuál iba a ser la tendencia en los próximos de la licitación electrónica. Ordenanzas Fiscales o económicas en el soporte de papel a otro que se sirve de las sobre facturación electrónica. producidos estos. este proceso generales. salvo alguna que este convencimiento la Comisión Europea publicó otra novedad. pero sobre todo de dar seguridad jurídica. y la Ley de impulso de la factura electrónica. de octubre de 2010). el Libro Verde sobre la generalización del recurso a la contratación pública electrónica en la UE (18 Con esto queremos decir que la legislación vigente. mejora la gestión contractual pública: la Ley de transparencia. del Colegio de Secretario e Interventores de en general. 13 .lo cual sin duda puede beneficiar también en otro tipo de cuestiones. Administración Local (COSITAL) Esta es una muestra de que la implantación de la contratación pública electrónica sólo genera consecuencias positivas.como económicas -en y un punto de inflexión en la gestión contractual los países en los que está implantada ya se ha pública europea. como por ejemplo la regulación de la fase de ejecución del contrato con vistas a la evitación de conflictos o. en los que por cierto se pueden incluir La contratación electrónica puede aportar obligaciones tecnológicas y medioambientales para considerables mejoras en materia de eficiencia las empresas. Sin embargo. muy en la línea de los proyectos de las adquisiciones concretas. y los mismos los procedimientos de contratación pública. pero también de eContratación. La Ley de contratos es amiga de este tipo de desarrollos –se remite en muchas ocasiones a los pliegos. designa la utilización de medios electrónicos en el tratamiento de las operaciones y en la A nivel de otras Corporaciones públicas tenemos comunicación por parte de las instituciones la posibilidad de desarrollar todas estas gubernamentales y demás organismos del sector leyes a través de disposiciones de carácter público a la hora de adquirir bienes y servicios o reglamentario: pliegos de cláusulas administrativas licitar obras públicas. Hablamos del Texto años: la generalización a nivel europeo de la Refundido de la Ley de contratos. lo cual puede ser considerado un hito la contratación pública. con la finalidad de asegurar la posición del poder adjudicador en un proceso judicial. gestión global de “Smart City”. tanto jurídico-formales Las nuevas Directivas imponen la licitación -mayor y mejor salvaguarda de los principios de electrónica. pliegos de cláusulas particulares y prescripciones técnicas. La idea es que desaparezca el papel otras normas como la Ley de Acceso electrónico en los expedientes de contratación al tiempo que se de los ciudadanos a los servicios públicos (LAESP). También se han aprobado “El término contratación pública electrónica diversas leyes autonómicas.

“administración electrónica” en las organizaciones • Adjudicación (awarding): es un públicas. y la que mejor exhibe sus ventajas para el sistema. 2013). • Enero-Febrero 2016. para todos los estados miembros UE. la notificación electrónica en el proceso de contratación y acceso a la información del procedimiento de forma electrónica. Contratación Electrónica obligatoria planificación estratégica y análisis de mercado. El Consultor. el periodo transitorio de incorporación de DEL AYUNTAMIENTO. De esta manera mismo con respecto a la contratación electrónica. la contratación electrónica supone En este sentido. mientras que en nuestro país. asimismo. 1 2018 ). hasta la recepción de los servicios. combinado con cambios organizativos formalizada la relación con el contratista. ¿Qué es la licitación electrónica? de un sistema que sin embargo está repleto Definiciones y principales cuestiones de ventajas. y siguiente: más allá”. Y no hablamos ya del sentido tecnológico hito central. en “MANUAL PARA LA GESTIÓN INTELIGENTE De forma concreta. En efecto… espectaculares. enlazando con la facturación y pago. podemos dividirlo en 3 fases: ahorro y transparencia (Escuela de negocios IESE y VORTAL. el sector público y el privado desconfían a partes iguales 3. con el fin de mejorar los procede ejecutar. «La Administración electrónica es el uso de las TIC • Ejecución (post-awarding): una vez en las AAPP. aunque en España hay entidades siguiente afirmación es que. nos hemos acercado al concepto de licitación Europa ya lo impone a medio plazo (junio-julio de electrónica. sino de su concepción más amplia. la adjudicación y se firma el contrato en concreto la realizada por la Comisión Europea: (si lo hay). en el que se formaliza de la expresión. más completa y representativa. reforzar el apoyo a las políticas públicas» 14 . de hecho es su manifestación administración sino también para las empresas. 2 Miembro del Grupo de Expertos en Licitación Electrónica de la 1 Comisión Europea. no cabe duda de que la modificar los procedimientos de contratación para contratación electrónica («e-Procurement») se realizarlos a través de los medios electrónicos. Nuestra Curiosamente. y pagar”. Obligatorio para todos los estados miembros de la UE. verificar los productos y servicios públicos y los procesos democráticos y servicios. contratación de productos y servicios. Hoja de ruta hacia la Administración los medios electrónicos que establece la nueva Directiva es el Inteligente: de la Administración Electrónica a la Inteligente. por ejemplo. pero. desde la • Junio-Julio 2018. Si contemplamos el proceso horizontal de UN En efecto. Los motivos de esta desconfianza técnicas son varios y quizá no sea este el lugar para desarrollarlos. de forma resumida versus contratación electrónica: eficiencia. en Portugal El experto Ramiro Oliva2 suscribe esta inclusión la contratación electrónica es obligatoria desde de la licitación electrónica como parte de la el Código de Contratos Públicos de 2008 y las contratación electrónica (en concreto sería su fase cifras de ahorro acumuladas desde entonces son “uno de tres”). encuentra dentro de la administración electrónica Supone un ahorro considerable no sólo para la («e-Government»). no se puede decir lo de contratación electrónica. Madrid 2014. “…El término “contratación electrónica” • Enero-Febrero 2017. como dijimos en Contratación tradicional expediente de contratación. y nuevas aptitudes. la licitación públicas que han avanzado mucho “en electrónica se encuadra en el concepto más amplio administración electrónica”. Licitación Pública Electrónica Guías de Gestión Ciudad Inteligente Grosso modo.1. pocas voces y ninguna • Licitación electrónica (pre-awarding): autorizada pueden objetar a estas alturas (y en este desde el inicio hasta la Adjudicación y contexto) la imperiosa necesidad de implantar la firma del contrato. Licitación Electrónica (e-procurement) abarca el ciclo completo de obligatoria para las centrales de contratación.

entre otras medidas todas dicha actividad se plasma en la división entre ellas tendentes a salvaguardar los principios contratos públicos administrativos y contratos de igualdad. “contrato celebrado por vía electrónica o contrato electrónico” aquél en el que la • ¿Cuál sería pues la definición final de oferta y la aceptación se transmiten por la contratación pública electrónica”? Es medio de equipos electrónicos de tratamiento la modificación de los procedimientos de y almacenamiento de datos. –y respuestas. públicos privados. Licitación Pública Electrónica Guías de Gestión Ciudad Inteligente Pero eso no es todo. de 11 de julio. de servicios de la contratación pública y funcionamiento de la sociedad de la información y de comercio de los mercados en el ámbito de los contratos electrónico define en su apartado h) como estatales”. eficiencia. por medios ópticos o por otros medios electromagnéticos (D. Precisamente en el citado demás organismos del sector público a la hora estudio para IESE-VORTAL tuvimos a bien de adquirir bienes y servicios o licitar obras repasar los conceptos y definiciones esenciales públicas”. transparencia. España a través de Entidades de medios de pago (II trimestre 2009) de la • ¿La contratación pública electrónica Comisión General del Mercado de las tiene consecuencias más allá de la mera Telecomunicaciones (CMT). cualquiera Verde: “Sin embargo. propiciando el seguimiento de la el sector público. los cuales aparecen definidos fase de ejecución de los contratos adjudicados en las normas.5. La contratación electrónica puede aportar considerables mejoras en materia de eficiencia • ¿Qué es contrato electrónico? El Anexo de las adquisiciones concretas. en la que se implantan original del Derecho Europeo que. de la • ¿Qué es comercio electrónico? Según Ley Foral 6/2006. el envío y la recepción inalámbricos. tras su formalización actividad contractual de los entes que integran (awarding). habida cuenta de que con frecuencia se utilizan • ¿Qué es un medio electrónico? Es (erróneamente) como sinónimos términos como aquel que utiliza equipos electrónicos de “comercio electrónico”.A.2ª.en voz alta: por radio. “contrato electrónico”. desde el nuevas técnicas como la subasta electrónica punto de vista subjetivo. calidad. y. conectados a una contratación de los entes del sector público red de telecomunicaciones. este proceso tiene que sea el medio de pago utilizado. la el soporte de papel a otro que se sirve de las cual tiene que realizarse través de algún medio comunicaciones electrónicas para la ejecución electrónico. Desde el punto de vista objetivo (post-awarding). La una trascendencia mucho mayor que la que característica básica del comercio electrónico supone el mero paso de un sistema basado en se basa. “en general. objetividad y legalidad en la actividad contractual pública y en el servicio • ¿En qué consiste la contratación pública público. gestión global de la Ley 34/2002. de 9 de junio. economía. con independencia del mecanismo de los procedimientos de contratación pública. pues. de pago efectivo”. a fin de adaptarlos a su realización a través de los medios electrónicos. eficacia. de el Informe sobre el comercio electrónico en Contratos Públicos). relacionados con esta contratación electrónica. hace referencia a la (pre-awarding). agilizando la • ¿Qué es contratación pública? Es un concepto fase de tramitación. tratamiento (incluida la compresión digital) y “contratación electrónica” o “licitación electrónica”… almacenamiento de datos y que se sirva de la Por ello nos planteábamos las siguientes preguntas difusión. por implantación de los medios electrónicos comercio electrónico se entiende toda compra a los procedimientos? Continúa el Libro realizada a través de Internet. electrónica? Según el Libro Verde sobre la generalización del recurso a la contratación pública electrónica en la UE (18 de octubre de 2010). en la orden de compraventa. “el término contratación pública electrónica designa la utilización de medios electrónicos en el tratamiento de las operaciones y en la comunicación por parte de las instituciones gubernamentales y 15 .

la cual. menor. administrativa y técnica. pero tan importante es este escenario poder adjudicador sigan siendo electrónicas normativo como las cuestiones jurídico-técnicas en la fase de ejecución del contrato. servir para su fin. Con la e-factura concluye el ciclo consecuencia permitir la presentación de toda la de este contrato íntegramente electrónico que documentación. Entramos a desarrollarlas. Patrimonio de las Administraciones Públicas Es conveniente que la implantación de la pero poco utilizado por diversos motivos. En organizaciones trámite posible dentro de un procedimiento. englobaría cuatro aspectos: electrónico se debe implantar a través de un software de backoffice que permita incorporar 3. En tal caso procede el pago efectos jurídicos de las publicaciones.2. A partir de este momento. El poder adjudicador debería adquirir en su personal de dicha oficina debe caso alguna de las soluciones existentes formarse en el uso de las herramientas de la en el mercado. El nuevo pocas. ellos el cumplimiento de esos plazos o la misma obligatoriedad que impone la Ley de • Portal del licitador: debe ser operativo. 3. en porque en derecho administrativo es muy tiempo y forma. 16 . si bien es imprescindible que • Factura electrónica: en condiciones normales incorpore la herramienta de sellado de tiempo. y en electrónica. contrato de suministros o incluso de servicios. lo cual y las organizativas. el contrato se ejecuta correctamente. hemos repasado en cada una de sus fases. Todo ello sin perjuicio de la reciente tendencia legal a simplificar estos trámites a través Tan importante –o más.2. pliegos –por ejemplo el aludido pliego de cláusulas generales. cómputo del dies a quo para la interposición de La facturación.2. a través precisamente de un contratación electrónica. Interno-estratégico: es importante Es un instrumento muy útil de cara a en todo caso la formación. o incluso encomendarse a un único expresamente así se ha señalado en los funcionario responsable. Sin embargo defendemos absolutamente la comenzando por ejemplo por la contratación herramienta. contratación electrónica sea paulatina. más pequeñas puede constituirse una simple al que por cierto solo cabe acudir cuando unidad.que la base legal y de declaraciones responsables y certificados jurídico-técnica para implantar la contratación (electrónicos) de registros de licitadores. efectos beneficiosos. regulado ya desde la Ley del forma especial a las personas afectadas. En facilita dichas relaciones y aporta otros primer lugar. así como la la identificación de la oferta económicamente información del cambio. electrónica. salvo en sí como en ocasiones se piensa. por muchos motivos (entre recursos. el resto de departamentos de la Corporación • Subasta electrónica: no es un procedimiento no gestionarán contratos. • Perfil de contratante: cumple con el principio de publicidad. es la cuestión que podríamos denominar estratégica y organizativa. debe ser es decir. evidentemente de más ventajosa. Licitación Pública Electrónica Guías de Gestión Ciudad Inteligente 3. Interno-organizativo: en organizaciones todas las formalidades que exige la Ley. impulso de la factura electrónica). que podría regularlo-.2 Puesta en marcha • Fase de ejecución: tras la adjudicación y formalización “electrónicas”. en cuanto a los instrumentos jurídico. todo invita a Nos encontramos en un contexto legal que las relaciones y comunicaciones entre completamente dominado por las nuevas el contratista-concesionario y el Directivas. y el poder adjudicador muestra importante la fehaciencia.1. que de un cierto tamaño se debe crear una en el caso de la contratación electrónica no son Oficina de contratación. como la utilización de la técnicos destacamos los siguientes: constante información para adaptar el servicio a las condiciones óptimas para su prestación. muy • Gestor de expedientes: el procedimiento resumidamente. de cara a material del mismo dentro de los breves diversas cuestiones como por ejemplo el plazos que establece la Ley de contratos. sino un excepciones. el plazo y los su conformidad.

La Ley de Acceso permite • Transparencia: las oportunidades obligar a las empresas. pero Ayuntamientos. eficientemente a los gestores y organismos es mucho mejor sistema incentivar a supervisores nacionales o europeos y con ello las empresas a través de la demostración acelerar la toma de decisiones. y los formularios en papel y el envío respecto de la contratación electrónica tradicional de plicas y notificaciones. Ramiro Oliva (cit. un acortamiento significativo de los productos y a mejor precio. Licitación Pública Electrónica Guías de Gestión Ciudad Inteligente En este caso además se lograría un doble Dicho de otro modo: la contratación beneficio: empezar de una manera simple electrónica que deben tener operativa. las plataformas de licitación lo es. 3. gracias a las vistas. Beneficios de la licitación electrónica.2. Por otro lado. Si se busca un ahorro de adjudicadores.2. y formularios inteligentes. incluidos algunos muy costes. los Ayuntamientos de licitación electrónica muy sencillo.4. Se trata. Existen casos de plazos de pago-cobro. vía reglamentaria. trata de algo más que la clásica ayuda provincial “demasiado verbal”. por ejemplo recientemente en un paso natural que utilice normalmente el la Generalitat de Valencia. por medios electrónicos. de los beneficios que tiene para ellas mismas el uso de los medios • Economía: al aumentar la concurrencia electrónicos. Insistiremos sobre esta idea. de menos de 20. las técnicas de contratación agregada y modestos como los pequeños repetitiva son también una buena solución. sobre todo desde la económica y/o técnica. para la recepción de ofertas. pero más allá facilitando a los operadores económicos de estas imposiciones –por otra parte detectar oportunidades de negocio en igualdad refrendadas por otras normas ya de condiciones. forma expresa en la citada Ley la figura de las centrales de compras. servicio electrónico –incluida por supuesto la licitación electrónica. Económico: la licitación electrónica debe caer en el error de asumir los mismos será obligatoria para todos los poderes beneficios para uno. Una vez familiarizada éxito muy significativos. como ley de 2007. la Ley de Racionalización y Sostenibilidad de la Administración local es muy clara: • Eficiencia: se obtienen mejoras en la administración electrónica es una eficiencia lógicamente al prescindir de competencia de la Diputación Provincial. la tienen y por otro lado controlar un tipo que poner a su disposición las Diputaciones. Cabildos o CCAA uniprovinciales. sin duda se puede afirmar que también De hecho.000 habitantes. Externo-estratégico: cualquier 4. muy numerosa. “portal del licitador” para concurrir en futuros Los casos de éxito en cuanto a ahorro de procedimientos. pero Consejos. precios por parte de departamentos de compra son muy heterogéneos y no se 3. En el caso concreto de la de licitadores (porque hay más transparencia) factura electrónica supone. decimos. de una “puesta a disposición”.ut supra) continuaba diciendo: “La solo tiene sentido si los potenciales contratación electrónica aporta grandes ventajas usuarios lo utilizan. primero porque evidentemente forma electrónica más avanzadas utilizan parte de la administración electrónica. y “poco traumática” con un procedimiento desde junio de 2018. En este sentido hay otras ventajas. como las Directivas o la Ley plataformas se pueden rendir estadísticas más de impulso de la factura electrónica-. además de un aumentan las posibilidades de obtener mejores ahorro. de contratación. (concursos) se publican sistemáticamente a relacionarse con la administración en Internet y de forma más rápida. entre un 3% y un la empresa en el manejo del llamado “portal 30% de ahorro donde se ha aplicado subasta del proveedor” (o portal de facturación). Se por costumbre muy poco documentada. no documentos segundo porque incluso se menciona de PDF.3. 17 . es electrónica. Los usuarios de respecto de la no-electrónica: la licitación electrónica son sobre todo las empresas.

4. • Se cumplen los objetivos. por ejemplo. Asimismo. etc. También hay que considerar y el 20 %. Licitación Pública Electrónica Guías de Gestión Ciudad Inteligente Esto permite un análisis automatizado Este sistema permite maximizar la eficacia por parte de la plataforma. podemos agrupar las ventajas para cada uno de los Asimismo cabe hacerse eco de la importante actores del sistema de la siguiente forma4: Comunicación de la Comisión de 20 de abril 3 de 2012 . http://eur-lex.documento que deriva del Acta del 4 Mercado Único-. Las entidades que han determinación de la ofertas más ventajosa adoptado el sistema de contratación electrónica cuando se puedenllegar a recibir cientos han registrado un ahorro de entre el 5 % de propuestas. especialmente las pequeñas • Se identifica con mayor aproximación y medianas empresas (PYME).europa. Permiten simplificar los procesos de • Se mejora la calidad y la eficiencia del adjudicación de contratos públicos. Según el tenemos en cuenta las ventajas para el ciudadano. al Comité Económico y Social Europeo y al Comité • Se incorporan las TIC a los trámites y de las Regiones [COM(2012) 179 final – No publicada en el servicios. por tanto. que define las directrices Basado en el citado estudio para IESE-VORTAL. al a) Eficiencia: Consejo. plataformas de licitación electrónica facilitan la reutilización de documentación.). simplificar el proceso de crecimiento económico. y de adopción. Véase de una estrategia de contratación pública asimismo el cuadro incluido como Anexo. hay que considerar el coste de son susceptibles. al tiempo que la oferta económicamente más refuerzan la transparencia de las licitaciones ventajosa (subasta electrónica). 3 Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo. el consumo y el un esfuerzo muy significativo. seguimos reciclando papel en este ámbito”. el ahorro en eficiencia por parte de los proveedores. que para el caso de las PYMES Asimismo. servicios o trabajo) y garantizar un servicio de mejor b) Ahorro: calidad a un precio menor. documento los trámites electrónicos ofrecen numerosas ventajas económicas. gastos innecesarios (de material. Por otra parte. la contratación pública electrónica solo el esfuerzo de preparación de contribuye a conservar el medio ambiente. que permite del gasto público y hallar nuevas fuentes de por ejemplo. • Se reduce la litigiosidad. mientras el mercado interior. TXT/PDF/?uri=CELEX:52012DC0179&from=ES • Se ahorran recursos internos. documentación de la oferta representa reduciendo.eu/legal-content/ES/ • Se ahorra tiempo en la fase de tramitación. la innovación y el crecimiento en que llevan ya varios años de adelanto. en el que también electrónica o e-procurement. las empresas. permiten • Se ahorran costes en la fase de simplificar sustancialmente los trámites de tramitación. 18 . los medios electrónicos facilitan un acceso más sencillo al mercado de la Teniendo en cuenta además que otros países contratación pública. limitar los servicio público a través de controles ad hoc. Diario Oficial]. especialmente a las ya se encuentran en un estadio más avanzado pequeñas y medianas empresas (PYME). Desde el punto de vista subjetivo.1 Beneficios para las entidades públicas. de estimular la oportunidad – hay otras economías vecinas competencia. la participación en contratos públicos (gastos postales. en España. Las transporte de papel. y facilitan el acceso y reducen los costes de • Interoperabilidad. de impresión.

19 . en el peor de los casos suponen una burocratización aún mayor que la del procedimiento tradicional. deben o deberían utilizar la vía de difusión. Una parte importantísima eso le obliga. pero en otras funcionan mal o electrónica para comunicarse con las AAPP. y que planteamientos individuales y afirmar. Sin embargo. asociaciones para la innovación. las porque los servicios electrónicos o son grandes por grandes (tienen medios) y las útiles o no tienen sentido. directamente no funcionan. Es posible que pequeñas por pequeñas (necesitan agilizar en ocasiones los usuarios ni los conozcan y economizar frente a una burocracia que y simplemente se trate de un problema les mata). c) Legalidad/transparencia: • Aumenta la posibilidad de concurrir. los actores de dicho sistema. y por extraño que parezca –no lo • Se reduce la litigiosidad.una serie de iniciativas con a) Eficiencia: el objetivo de promover el e-procurement. hoy la ley –no lo olvidemos. Licitación Pública Electrónica Guías de Gestión Ciudad Inteligente c) Legalidad/transparencia: 4.3 Aspectos estratégicos. • Establecer un marco jurídico eficaz • Se reduce la litigiosidad. ser fomentada por los poderes públicos.la tremenda acumulación de ventajas del e-procurement d) Fomento de las políticas públicas: no se bastaba por sí misma para convencer a • Crecimiento económico. en ocasiones. • Promover soluciones concretas basadas • Se consigue el perfecto cumplimiento de la en las buenas prácticas ejecución contractual. • Se ahorra tiempo en la fase de tramitación. o incluso “no han encontrado”. este sentido. Es muy “servicios electrónicos” ya queda en las importante que PYMES y emprendedores manos y en la decisión de aquellos el participen de lo público. • Contemplar la dimensión internacional de la contratación pública. desde luego. empresas –a los que deberíamos añadir valga el juego de palabras. de este procedimiento • Interoperabilidad (reducción de cargas). • Aumenta la seguridad jurídica. y según la citada Comunicación de la Comisión de 20 de abril de 2012. la 4. En Pero este razonamiento se queda pobre. para los que conocen a fondo • Facturación electrónica. o. • Apoyar la implantación de infraestructuras de contratación pública b) Ahorro: electrónica • Se ahorran costes en la fase de tramitación. • Elaborar una estrategia de difusión • Se reducen los plazos de cobro de las • Garantizar el seguimiento de la adopción facturas. • Aumenta la concurrencia. y sin duda lo harán utilizarlos o no… con menos contratos de obras y más. • Se incorporan las TIC a los trámites y encaminadas a: servicios. Comisión Europea prevé poner en marcha –o ya lo ha hecho. es. Podríamos como así. por ejemplo. el sistema económico europeo.y de ese sistema son actualmente las en cuatro años las Directivas. algunas • Aumenta la posibilidad de resultar administraciones han fracasado –o al menos adjudicatario (incluidas las PYME). en consecuencia lo implanta. lo han hecho temporal y/o parcialmente.en • Facturación electrónica. cualquier caso. Puestos a PYMES. En • Conservación del medio ambiente. todas estas empresas. sus proyectos porque han implantado unos servicios electrónicos que los potenciales Hablamos de forma concreta de beneficios usuarios no han encontrado interesantes para las entidades públicas y para las de utilizar. debe • Se reduce la litigiosidad. electrónica. que a el sistema”. Hemos visto como. La contratación • Promoción económica. incluyendo dentro de las mismas disposición de los usuarios los pertinentes a los llamados “emprendedores”. Imaginemos un los beneficios para los ciudadanos-. más allá de su imposición. es que la contratación electrónica argumentar que la Administración con es extremadamente beneficiosa “para implantar dichos servicios “cumple”.2 Beneficios para el tejido empresarial. pero poder adjudicador totalmente convencido realmente deberíamos abstraernos de de las bondades el e-procurement.

que mucho en juego y muchas son las ventajas de es esa especie de benchmarking consistente esta generalización del uso de los servicios en copiar –con adaptaciones.6 de la LAESP se puede obligar a las “La factura electrónica tiene una doble personas jurídicas a comunicarse con el componente de eficiencia: Ayuntamiento por medios electrónicos: • Por ser electrónica en origen. cuando los interesados se correspondan con personas jurídicas • Pero sobretodo. las licitaciones del poder adjudicador sí. el primer beneficio. Por ejemplo. imposición por mala administración electrónica que cargue cierto totalmente coherente no ya solo con de argumentos a sus detractores.las buenas electrónicos. a ciudadanos y empresas usuarios se presenten muchos licitadores. pero cuando es mala no sirve contrato a celebrar. 27. realmente está convencer es precisamente mostrando y fomentando la contratación electrónica en demostrando todos los beneficios que hemos general.facturen a través del generalización de su uso. que conjunto. he aquí una estrategia. a fin de ser escrupulosos absolutamente para nada. y porque cuanto mayor sea aquél número mayor será el ahorro Cuando “se corre la voz” el efecto dominó de tiempo y dinero para el sistema en su genera. Por el art. es el ahorro económico. medios electrónicos. visto. De este deben convencer a los potenciales usuarios modo se puede decir. dando muchas facilidades. es atendiendo al volumen empresarial o del muy buena. Esto. empezando por la Administración. entre administraciones. En cuanto a la manera de electrónica para sí misma. razón de su capacidad económica o técnica. con escenario de buena implantación de mucha información y asistencia. Hay otro (reducción de cargas administrativas). información se deben explicar las virtudes de En efecto. 20 . Haciendo esta imposición Expuesto este posible problema. se consigue servicios electrónicos “útiles” para los que todos los proveedores -con excepciones usuarios. sobre Administración siempre le interesa que todo. No queremos una con el anterior tenor literal-. envío y recepción. de cara a la como las mencionadas. pero trasladando ese beneficio a otras sean multitudinarias. Hay efecto dominó. Cuando la facturación electrónica -con algún límite la administración electrónica “es buena”. Obviamente a la administraciones (interoperabilidad) y. la clave del éxito. En esa campaña de gestión estratégica (como casi siempre). por lo que las distintas AAPP prácticas de otras entidades públicas. aporta “Reglamentariamente. las Directivas sino con la Ley de impulso de la factura electrónica. facilitando la fiscalización y reduciendo dedicación profesional u otros motivos el periodo de pago. medio ambiente. la La clave (estratégica) podría ser por tanto la primera ventaja que ve cualquier persona facturación electrónica. Ramiro Oliva (op. porque está obligada “cobrará usted antes”. en la fase de comunicarse con ellas utilizando sólo de emisión. Hablábamos de señalaba al respecto: estrategia. que cuando de estos “primores” de la tramitación una administración fomenta la contratación electrónica. En este sentido. aporta beneficios de o colectivos de personas físicas que por eficiencia en la tramitación interna. a la Administración no le puede la factura electrónica las cuales realmente se resultar indiferente el número de usuarios pueden resumir en una frase muy sencilla: de estos servicios. por supuesto. es a reactivar la economía o proteger el verdad. entre otros beneficios.).cit. Licitación Pública Electrónica Guías de Gestión Ciudad Inteligente Lo hemos afirmado en numerosas ocasiones: Dice “reglamentariamente”. las Administraciones beneficios económicos (importantes Públicas podrán establecer la obligatoriedad a partir de cierto volumen). gracias a la tramitación electrónica de facturas digitales. en un “suave”. acreditados tengan garantizado el acceso y la Diputación de Alicante ha reducido disponibilidad de los medios tecnológicos su periodo medio de pago en un 25% precisos”. es una buena Portal de Facturación. de modo que la administración electrónica solo tiene podemos aprobar una norma que imponga sentido cuando mejora lo que hay. sin duda.

No obstante. electrónica. incluido el seguimiento de transparencia y competencia entre los de la fase de ejecución de los contratos. y de forma más concreta la en la que la contratación electrónica no es e-licitación. Algunos defenderán el paquete de medidas legislativas revisadas que es una simple coincidencia. boletines. por tanto. y con los principales conceptos de la llamada menor motivo si las causas del retraso son genéricamente contratación electrónica para. del Consejo de Estado. informáticos y telemáticos en el en sus sedes electrónicas. los órganos de contratación y los operadores económicos”. opta “… 21 . administrativa como es la contratación pública El presente trabajo tenía por objeto acotar no debe descolgarse de dicho proceso. pudiendo incorporar alguna es la relativa a la introducción de los medios medida más “de eficiencia”. Si implantamos el resto de la siempre que se respeten las condiciones contratación electrónica. más allá de los cuales toda licitación de un ente del sector público español deberá ser electrónica. basada. Tal y como apuntó el Dictamen 5. habrá mucho menos espacio para el fraude y la La Comisión invita. nuevo sistema obligará a cumplir con unos estándares de economía. en particular adoptando familiar en nuestro país. Pero no se entienda el término “preocupaciones” objetividad y legalidad que con total seguridad por “dificultades”.y la nueva ley establecerá plazos transitorios de implantación de aquella que concluirán en unos cuatro años. demostrar sus múltiples ventajas. ámbito de la contratación pública. pero sobre contratación pública antes de que finalice ciertamente España se encuentra en este el año. una fecha e-contratación. las conclusiones de la a hacer pública toda la información y a que de citada Comunicación de 20 de abril de 2012 verdad los contratos se asignen a las ofertas señalaron que “la transición a un sistema de económicamente más ventajosas. y a otras cuestiones. dentro de la contratación plenamente electrónico no plantea más absoluta objetividad. nueva Directiva europea por fin “impone” la Se cierra este texto en abril de 2014. a fin de hacer contratos o pedidos. implantación de las TIC –y es que curiosamente “España va bien” en administración electrónica-. Conclusiones. sino “sólo” imprescindible. Cuestión actual (TRLCSP) está siendo adaptada –a esta de léxico. de Contratos del Sector Público (LCSP). Ello pretende a su dificultades de índole fundamentalmente técnica vez acabar con las malas prácticas que tanto o tecnológica. Licitación Pública Electrónica Guías de Gestión Ciudad Inteligente Los Ayuntamientos pueden publicitar sus por la plena inserción de los medios puntos de recepción de facturas electrónicas electrónicos. miembros y al Parlamento Europeo a enviar una señal política clara de su determinación Corrupción es una palabra desgraciadamente de afrontar ese reto. poco coherentes con una buena gestión. a término satisfactoriamente en la UE para si la tendencia global se decanta hacia la mediados de 2016”. como la subasta electrónicos en la contratación pública. a los Estados corrupción. Ya la Ley 30/2007. Pero no hay que esperar a 2018. Seis años más tarde que mejorarán los procesos actuales. Esto obligaría aquel Dictamen. el licitadores. Cuando político y económico. Finalmente será para mediados de 2018 pero un ámbito tan importante de la actuación la reflexión nos sirve exactamente igual. de 30 de octubre. de modo que la transición a un sistema tránsito hacia la contratación electrónica por de contratación plenamente electrónico se lleve detrás de otros países de la UE. por no decir “copiada”. En consecuencia la Ley de contratos obligatoria. aludiendo a los dos más fluidas y transparentes las relaciones entre beneficios anteriores”. transparencia. de la Directiva 2004/18/CE. una La licitación electrónica trata de agilizar la fase de las preocupaciones del Derecho comunitario de tramitación. Se trata ante todo de un reto están dañando a la administración. de 25 de mayo de 2006 sobre el entonces Anteproyecto de la LCSP. que no puede superarse la contratación electrónica sea una realidad sin una firme voluntad al más alto nivel político. La acto seguido.

82% de localidades tienen a su plataforma. Como hemos visto en En este capítulo abordaremos otros aspectos artículo firmado por Ramiro Oliva al inicio de cruciales que se deben tener en cuenta a la este trabajo. Licitación Pública Electrónica Guías de Gestión Ciudad Inteligente 4. PLACE. La adecuación legal de la se adapta a sus necesidades.1. debemos de la Comisión de Contratación Electrónica de la prestar gran atención a la formación. plataforma de licitación pública electrónica. sobre todo le debemos una población inferior a mil habitantes y el exigir experiencia previa. de requisitos de índole tecnológico y que desarrollaremos en líneas inferiores.000 recomendable ser “los conejillos de indias de habitantes. Es la primera de estas dos opciones la que está demostrando un mayor b) Publicación de procedimientos éxito en aquellas entidades locales que se han (anuncios. Sólo 145 localidades. electrónica. ya que sin estos tres pilares. soporte y Asociación Nacional de Empresas de Internet. de licitación pública electrónica. Son las entidades locales las que comenzará a licitar sus procedimientos deben escoger cuál es la solución que mejor de contratación.73% son municipios de menos de 5. La elección de proveedor.000 habitantes. el 59. Así. la obligatoriedad para implantar hora de seleccionar/desarrollar la plataforma soluciones de licitación pública electrónica es tecnológica con la que una entidad pública inminente. tienen una población superior a 50. o desarrollar definición de mesas de contratación. de la entidad pública. José Luis Arístegui Por tanto a la hora de pensar en el modelo de Director General de VORTAL España y Presidente implantar la licitación electrónica. etc. modificaciones a los procedimientos con aviso a los interesados a través de notificaciones electrónicas. fechas. estén totalmente alineados d) Gestor de aclaraciones y con el proyecto. Existen en la plataforma. Un proyecto de estas y especificaciones): Perfil del características no debe ser entendido bajo Contratante. es decir el nadie” y mucho menos en contratación pública.116 con un proveedor y especialista en la materia municipios. formulario decidido a implantarla. puesto que no es 83. el sector privado lleva años cuenta. 1. 22 . boletines una perspectiva tecnológica. Es por tanto recomendable contar En España hay 50 provincias y 8. Procesos que debe cubrir cualquier administración. realizando con éxito numerosas implantaciones de este tipo de proyectos para los tres tipos de 4. Existen en la actualidad dos posibles planteamientos: contratar los servicios de a) Creación completa de un una empresa especializada en dar servicios procedimiento: Documentos.78% del total. gestión del cambio. casi con total seguridad será un fracaso. además de exigirle ciertos requisitos habitantes. a medida una plataforma de licitación invitación a proveedores. documentación. bases de cualquier proyecto de licitación pública electrónica. pero lo c) Acceso electrónico de los licitadores más importante es que los propios servicios al procedimiento. y el de contratación por encima del resto. el cumplimiento de los estándares actualidad varios modelos para la adopción de máximos de seguridad o la garantía del nivel de la licitación pública electrónica por parte de servicio son temas claves que deben tenerse en una entidad local. por supuesto nacionales y en el Boletín Oficial que la plataforma deberá cumplir una serie de la UE si así fuese necesario. la clave para la implantación de la Licitación Electrónica D. con un número muy dispar de al cual.

f) Envío electrónico seguro de ofertas 4.2. determinada acción o documento). Ley de Contratos del Sector Público (Ley 56/2007).2. • Plataforma a medida/desarrollo propio: Garantizar que el proveedor tecnológico desarrollador de la solución incluya las adaptaciones legales dentro de las condiciones de 23 .2.2. sin la garantía de conocer embargo anteriormente hubo otras muchas fehacientemente la identidad normas. Ambos mecanismos marca de la plataforma: permiten asimismo el no repudio. Ley de Acceso Electrónico de los con recibos comprobantes: Ciudadanos a los Servicios Públicos encriptación y sellado de tiempo (LAECSP) g) Apertura de ofertas y gestión de las La Administración Electrónica. Para que la licitación electrónica En caso de que esto no sea sea un éxito es necesario simplificar contemplado será necesario la participación de los licitadores. Adaptación de la plataforma a la identidad de una persona física legislación vigente: o jurídica. La plataforma de licitación pública de una persona física o jurídica. electrónica seleccionada debe garantizar a Este concepto guarda una la entidad local que cumple con todos los estrecha relación con el no requisitos previstos por la ley vigente y repudio (imposibilidad de que se puede adaptar de forma fácil a las rechazar la autoría de una futuras modificaciones de carácter legal. de suscripción del servicio. y en mesas de contratación este caso la contratación pública electrónica.1. Licitación Pública Electrónica Guías de Gestión Ciudad Inteligente e) Presentación de ofertas: mantenimiento del producto. Las entidades locales debe asegurar que La principal herramienta para la plataforma cumple con la legislación. tiene que mantener h) Evaluación automática de las ofertas en todo momento las mismas garantías de seguridad jurídica i) Módulo de subasta electrónica de las actuaciones administrativas en papel: j) Adjudicación electrónica • Identificación: k) Creación de Catálogos y Acuerdos Marco Que no pueda haber ambigüedad a la hora de establecer la 4. En la actualidad los contratos públicos • Autenticación: en España se rigen por el RD 3/2011. la autenticación son sistemas pero además dependiendo del modelo de usuario/clave y la firma seleccionado para la puesta en electrónica. un presupuesto adicional con La plataforma debe ofrecer flexibilidad su consecuente desembolso a la hora de crear las ofertas con económico. herramientas como: • Plataforma como servicio: -La exportación/importación de archivos Garantizar que la empresa -Subida múltiple de archivos prestadora del servicio incluya -Reutilización de información la adecuación legal de la de otras ofertas presentadas plataforma dentro del valor -Etc. Tema resuelto por la Ley de Firma Electrónica 4.

Licitación Pública Electrónica Guías de Gestión Ciudad Inteligente • Integridad: La firma electrónica reconocida. deben tenerse en cuenta a la hora de realizar una selección. La herramienta principal para lograr este 4.2. Adecuación a la Ley Orgánica de objetivo es la criptografía. Esto implica de los usuarios registrados servicios de alta disponibilidad en la Plataforma.2. etc. con independencia del modelo implantado: 24 . adicionalmente se archivo de la información de modo deberá requerir una auditoría que se encuentre disponible bienal en materia de protección e integra aún después de que de datos al proveedor de la hayan pasado largos periodos plataforma. Se refiere a que se puede confiar como así lo establece la Ley. Turismo información.3. comunicación. deben contar a ella?. de acuerdo al principio de no discriminación.4. La información de los concursos públicos es especialmente sensible: 4. de consignados en forma electrónica un documento electrónico no fue el mismo valor que la firma manipulada y corresponde a su manuscrita en relación con los estado original. con el consentimiento del afectado. ¿qué Asimismo. La plataforma. Es por ello que la solución El sistema deberá permitir la firma implantada debe garantizar las electrónica reconocida. de tiempo. que todos los ficheros de datos de carácter personal • Trazabilidad: están inscritos y legalizados Se refiere a la información ante la Agencia Española histórica que es importante de Protección de Datos. apertura de los sobres. ya sea un documento. del servicio deberá garantizar centros de respaldo. etc. El proveedor 24×7. consigue con la imposición de los Sellos de Tiempo. Lo que se consignados en papel. Ley de firma electrónica (LFE – Ley encriptado de las ofertas. En el caso de la contratación pública las 4. y Comercio. conocer y conservar. todos los datos cambios ha sufrido la de carácter personal recogidos información?. Si la plataforma • Conservación: es utilizada por personas La correcta conservación y físicas. etc. basada en mejores prácticas en materia de un certificado reconocido y seguridad tecnológica. por ejemplo. • Confidencialidad: deberá admitir cualquier Guardar el secreto frente a certificado admitido por el terceros sobre una determinada Ministerio de Industria. en que una determinada tendrá respecto de los datos información. constitución 56/2007) de las mesas. generada mediante un dispositivo He aquí algunos criterios que seguro de creación de firma. Protección de Datos (LOPD) • Disponibilidad: La Plataforma seleccionada o Se refiere a la disponibilidad en desarrollada deberá proteger todo momento de la información los datos de carácter personal y/o servicios. Seguridad de la plataforma y Administraciones Públicas deben adecuación a los Esquemas Nacionales custodiar la información de los concursos durante 5 años. etc. servidores redundados.3. ¿quién ha accedido por la empresa.

de forma que: aspectos.Information security información. desde la planificación de nuevas funciones en los Las soluciones contratadas o desarrolladas sistemas. del Standardization y por la comisión sistema y de los servicios a proteger y a International Electrotechnical los riesgos a que están expuestos. Auditoría ISO 27001 • Los principios básicos a ser tenidos en cuenta en las decisiones en materia de Es un estándar para la seguridad de la seguridad. Requirements) fue aprobado y • La categorización de los sistemas.3.Security una protección adecuada de la techniques . en publicado como estándar nivel Alto Medio o Bajo. en identificación continua de riesgos. Garantía del nivel se servicio. los ciudadanos o de otras Administraciones de 8 de enero. la continuidad por los ciudadanos. Commission. y es establecido en públicas serán. entre otros muchos tecnología y. • Las medidas de seguridad organizadas en: Marco Organizativo. mantener y mejorar un verifique el cumplimiento del Esquema Sistema de Gestión de la Seguridad Nacional de Seguridad. necesarios para establecer.3. hasta el cumplimiento por las Administraciones públicas deberán de las leyes y reglamentos.3. • Los documentos y servicios de 4. • La auditoría de la seguridad que implantar. visualizables. para la adopción internacional en octubre de 2005 de medidas de seguridad proporcionales por International Organization for a la naturaleza de la información. Adecuación al Esquema Nacional administración electrónica que los de Seguridad órganos o Entidades de Derecho Público emisores pongan a disposición de los El Esquema Nacional de Seguridad (ENS) ciudadanos o de otras Administraciones tiene por objeto establecer la públicas se encontrarán. así como. de la Ley 11/2007. El cumplimiento de la norma ISO 27001 garantiza 4. de acceso electrónico operables en condiciones que permitan de los ciudadanos a los Servicios satisfacer el principio de neutralidad Públicos.2. información ISO/IEC 27001 • Los requisitos mínimos que permitan (Information technology . Adecuación al Esquema Nacional de la seguridad en todo el ciclo Interoperabilidad del negocio. de la Información. El ámbito de aplicación tecnológica y eviten la discriminación a del Esquema Nacional de Seguridad los ciudadanos por razón de su elección es el establecido en el artículo 2 tecnológica. accesibles y funcionalmente de 22 de junio. la usar estándares abiertos. el artículo 42 de la Ley 11/2007. servicios electrónicos permitan una protección adecuada y aplicaciones puestos por las de la información. política de seguridad en la disponibles mediante estándares utilización de medios electrónicos abiertos. Licitación Pública Electrónica Guías de Gestión Ciudad Inteligente 4. su caso y de forma complementaria. según corresponda. como mínimo. al objeto de garantizar del negocio y recuperación de la independencia en la elección de desastres y la sensibilización alternativas tecnológicas por los permanente de las personas sobre ciudadanos y las Administraciones públicas los temas relacionados con la y la adaptabilidad al progreso de la seguridad.1. la aplicación de controles estándares que sean de uso generalizado tecnológicos y físicos. Sus elementos principales son: 25 . Dicho esquema Administraciones públicas a disposición de se regula en Real Decreto 3/2010. y está constituido por principios básicos y requisitos mínimos que Los documentos. Marco Especifica los requisitos Operacional y Medidas de protección.3.

5. ocasiones. Lo más destacado es que por 4.4. El tiempo medio de especial importancia. en Portugal del funcionamiento. La implantación de la licitación electrónica va para el que la comunicación. ya que el servicio respuesta de cada una de estas llamadas depende de un tercero. completar el Informe “La licitación electrónica en el sector público español. Existen en la fue de 9’5 minutos. De no preverse esta de servicios o productos proporcionados o cuestión. difusión y mucho más allá de lo meramente tecnológico. Conclusión primera vez. establecer la (1/5 del tamaño de España). en el Focus Group que realizó el IESE para asegurando la continuidad. sólo de Continuity Management). actualidad estándares internacionales. Apoyo a los licitadores Futuro”. que representan proveedores de las Administraciones una garantía para cualquier Administración. El verdadero lo más relevante para ser tenido en cuenta problema es la inercia mostrada por algunos a la hora de seleccionar/desarrollar una de los interesados. y un país en responsabilidad. en este documento. Es imprescindible especificar y clarificar las expectativas Para ejemplificar esta cuestión.000 llamadas/año para la como servicio este punto se torna de resolución de dudas.000 e-mails/año. como puede ser la ISO 22301 (Business • Más de 100. los SLA del proyecto. Públicas. la plataforma caerá en desuso y no aportará valor al ciclo de la contratación Deberán incluirse dentro del contrato pública. persuadir a compradores y vendedores La tecnología es la primera parte de la para modifiquen unos hábitos que están ecuación. PP. Licitación Pública Electrónica Guías de Gestión Ciudad Inteligente Los Acuerdos de Niveles de Servicio son un a los utilizadores: tanto entidades públicas factor crítico de éxito para la contratación como empresas privadas. poner en marcha este tipo de metodologías) en un tiempo más que razonable. es necesario dar soporte 26 . Es imprescindible que a la hora de implantar la licitación pública electrónica se tenga especialmente en cuenta esta cuestión. Hay que convencerles de que se al factor tecnológico y legal se le suma la pueden lograr los beneficios previstos y que correcta gestión del cambio para completar la se puede recuperar la inversión/gasto (para ecuación. formación fueron los elementos claves para como así lo apunta la UE en el documento que transcurriese sin ningún “drama”. y detallar las alternativas donde la licitación pública electrónica es y consecuencias si el funcionamiento o la obligatoria desde 2008 por lo que su uso ya calidad del servicio no son los acordados está extendido. como ha ocurrido en otras muchas desarrollados por un tercero. las Administraciones Públicas por ambas partes. Como veremos a continuación arraigados. la UE le otorga especial relevancia a la difusión y se Aunque existen otros puntos. Presente y 4. “Estrategia en pos de la contratación pública electrónica”. El resto consiste en plataforma de licitación pública electrónica. y licitadores portuguesas han generado en 2012: En el caso de que la entidad pública opte por contratar una plataforma ya existente • Más de 200. Del Castillo comparaba este hecho con el “Apagón analógico” de la televisión. Dicha norma acredita que la plataforma electrónica cuenta con mecanismos de Otro buen ejemplo en este sentido es el que defensa ante incidentes que puedan tener apuntaba Pilar del Castillo. hemos intentado habla de que la barrera tecnológica no es un poner en relieve lo que a nuestro entender es problema ya que está resuelta. Eurodiputada del impacto en la disponibilidad del servicio. Para comenzar a utilizar una plataforma de licitación electrónica. con independencia del modelo elegido.

El acrónimo PIGS (Portugal. Ha sido un cambio reactivo. proactivo encima del resto. Nota técnica del IESE. se convirtieron en Licitación Electrónica es un motor para el visitantes asiduos. En algunos casos se llegó técnico. con la consiguiente reducción las Administraciones. estén totalmente alineados e institucionalizado ver Pin Arboledas. Algunos países vieron como sus 5. Un esfuerzo de éxito en nuestro país. La necesidad del Cambio en las Barcelona. (punto 1). En su análisis se comprueba cómo la pensó que su caja soportaría cualquier Licitación Electrónica no es un mero proceso tensión de liquidez. y así importante la necesidad de controlar el déficit fue.1. En la mayoría de los países a la crisis no hay que explicar porque hay que realizar inmobiliaria y financiera le siguió la de la cambios. extrayendo los principios de todo proceso de cambio (punto 2). Ya hay experiencias gastos de las Administraciones. Portugal. El capítulo empieza indicando la necesidad Irlanda. La gestión del cambio aspecto crucial que determina el éxito J. J. R. la deuda y el alargamiento de los plazos. Italia y España también tuvieron su de Cambio en las Administraciones Públicas calvario. 5 muy similar a las españolas en la que se Empujado por las circunstancias. La reducción de los ingresos públicos produjo la necesidad de emitir deuda soberana para financiar los gastos de las Administraciones que se habían disparado en la época de las vacas gordas. Licitación Pública Electrónica Guías de Gestión Ciudad Inteligente 5. sino que puede ser una palanca para a hablar de default o quiebra de la cuentas el cambio cultural en busca de la eficiencia de de los estados. Acaba 5 con un resumen y conclusión (punto 3). Estrategias para el cambio en las organizaciones humanas. Y también ha sido así. Para ello utiliza un ejemplo del país vecino Portugal. También dice que la gran ventaja es que público. Administraciones Públicas. De las lecciones que se han desprendido de En un cambio reactivo. Luego se exponen los aprendizajes Grecia y España) se popularizó. que siempre proceso. Por estas razones se de las cantidades a pagar en el principal de incluye en este Libro Blanco. El “servicio de la deuda” agravó el déficit en un círculo vicioso infernal. IESE Publishing. Grecia era el ejemplo más palpable. está más En ese contexto era imprescindible reducir los avanzado que España. R. la teoría indica que los la crisis económica del 2008. 27 . 5. cuyo encargo era vigilar cambio en las Administraciones Públicas. Algo que no permitió el estudio en profundidad del se esperaba en el Sector Público.2. pero el ejemplo es en el que aún están empeñados todos los paradigmático y se trata de una institución Gobiernos. deuda soberana. del ejemplo elegido. (1994) con el proyecto. Las Cátedra José Felipe Bertrán de Gobierno y Liderazgo primas de riesgo se dispararon y los intereses en la Administración Pública de las deudas soberanas aumentaron los gastos de los Estados. Italia. La Troika. Este capítulo trata de mostrar cómo la los hombres de negro. Para ver las diferencias entre cambio reactivo. los gastos de las Administraciones. en este tema. Pin Arboledas Esas emisiones se debieron hacer en un Profesor del IESE contexto de restricciones crediticias. no es la menos problemas son laborales y financieros. que. Introducción economías se derrumbaban y tenían que ser rescatadas por la UE y el FMI.

la filosofía de la propia organización del sector Público. A la vez también se le pidió que acortase las listas de espera. Se norma: el Teorema de Pareto. “El 80% de los efectos utilizaba un tipo distinto de ellas.000 actuaciones al año un cambio meramente técnico. la decisión era clara.2. sueldos y marcha todo un proceso de cambio cultural.1. A esos dos que muchas veces suponen Pero no se limita sólo a la organización el 6o% o más del total deben dirigirse las interna del Hospital. pero las condiciones recibió la orden de reducir su presupuesto laborales también. organismo. 10% de una partida que supone el 3% del Presupuesto. también se refiere a primeras actuaciones. Licitación Pública Electrónica Guías de Gestión Ciudad Inteligente 5. Si ahorra el complica el manejo de los stocks.3. conocido observó que cada servicio del Hospital por la regla 80/20.3. La licitación electrónica como actuase con mayor eficiencia: conseguir palanca de cambio. retocar los estándares de compras. 28 . marcha la Licitación Electrónica. Para aprovechar en toda su amplitud la Licitación Electrónica era necesario 5. en el 4%. el II compras de bienes y servicios. La premura de tiempo con que se planteó En el caso del Hospital Oncológico de la operación tuvo otra consecuencia. c) buscar una solución en el Licitación Electrónica. Por tanto hay que empezar por lo más propios cirujanos y en muchos otros gordo. la Licitación Electrónica una partida que supone el 30% se ahorra el suponía un cambio en los usos de los 3%. Lisboa. A corto plazo Había que elegir la plataforma electrónica. el recorte menos traumático era atacar el Tres eran las alternativas: a) crear una capítulo II: compra de bienes y servicios. está era una asignatura pendiente en el Hospital. En técnica esta dispersión se pierde la ventaja de los presupuestaria significa: empiece por descuentos por volumen de compra y se las partidas más grandes. Con se deben al 20% de las causas”. La reducción de presupuestos tiene una Un ejemplo: las pinzas quirúrgicas. se refiere a gastos que se compran fuera de la organización. La cooperación Público/Privada reducir los ingresos de los empleados del como solución. salarios. el capítulo I exige 5. Además. mercado. Es decir que 5. €. Ante la petición se enfrentó a lo que todo todo cambio técnico implica un cambio gesto: ¿Por dónde cortar? social. servicios. si es de En consecuencia. La plataforma propia de la Institución.3.3.3%. en la UE el ahorro medio en compras al establecer la Licitación Electrónica es En ese contexto el Comité de Dirección del del 20%. con carácter urgente. b) solución era pasar del sistema de compra compartir la plataforma con otra institución tradicional en las Administraciones a la pública. Un caso práctico: El Instituto Portugués Según los estudios de cambios similares Oncológico de Lisboa. Por eso la Comisión europea ha Instituto Portugués de Oncología de Lisboa impuesto la obligación de realizarla. mayor eficacia con menores recursos. introduciendo la filosofía de El problema es que mientras el capítulo II la cooperación Público/Privada. Con ocasión de la En cualquier Administración Pública hay Licitación Electrónica se puede poner en dos grandes capítulos: el I. Y había que hacerlo para que surtiese efecto el año Una vez tomada la decisión de poner en siguiente. Pareto no se sorprendió cuando en el otoño de 2009 imponía su lógica. se ahorra el 0.3. se observó que la decisión implicaba mucho más que El Hospital realiza 280. Pareto siempre tiene razón. Como ya y tiene un presupuesto de 180 Millones de definió Foster en su Antropología Aplicada.

evitar su obsolescencia. La necesidad de comunicar y se mide. menor tiempo posible.3. decidió medir el número de nuevos licitadores • Reversibilidad del proceso. a la vista de los Un vez decidido el indicador hay que criterios anteriores utilizar una plataforma marcar las metas. sobre todo que no licitadores actuales y nuevos. Al cabo de un • Capacidad de I+D en el mantenimiento de tiempo se podría medir la evolución de las la plataforma. haya tenido ese programa. Para tener el contrafactual lo normal es • Transformar la inversión en gastos por buscar otra institución similar que no utilización. o el volumen de gasto en el capítulo II del presupuesto antes y después de 5.3.3. cuando se compara con otras Pública/Privada. diferencias en los resultados entre ambas • Capacidad de entrenamiento para organizaciones. Las metas del indicador. implantación rápida recogiendo el aprendizaje relacionadas con una determinada cifra de otros casos. 5. En particular ayudar a que se marca como objetivo. Lo que no se mide.4.3. año a año.1.4. estén introduciendo programas de cambio. Por ejemplo la necesidad explicar que algo había que hacer. • Reducción de la inversión. y distorsionar el • Disponibilidad de la plataforma en el efecto del programa de licitación electrónica. El aforismo dice: lo que no 5. El problema fundamental es encontrar • Capacidad de entrenamiento a los instituciones similares. En todo proceso de crear coaliciones. Después de analizar las diferentes alternativas se decidió. El contrafactual. c) programadas. en la medida económica general y el déficit público de lo posible. que orienta el proceso. los técnicos del Hospital por parte del proveedor. La necesidad de reducir gastos debido a la crisis El indicador debe aislar. por los siguientes criterios: el contrario. de expansión puede influir en los precios a la baja o al alza. de precios con los antiguos. comparación con el 20% de ahorro que señala la UE como media conseguida por Una de las máximas de cualquier proceso este sistema. Sobre estos indicadores es De las varias claves que aseguran los bueno tener en cuenta los siguientes procesos de cambio hay dos que en este principios: caso se dan: a) la sensación de premura o urgencia de cambio.4. Su utilización permitió una instituciones similares. es decir mediante series temporales. Licitación Pública Electrónica Guías de Gestión Ciudad Inteligente Para tomar la decisión se tuvieron en cuenta Una coyuntura económica de recesión o. no se gestiona: implantar la Licitación Electrónica y su los indicadores. no se gestiona. modelo y ampliar su número difundiendo el La evolución de los precios de compra sistema. de la Licitación Electrónica. ellas: a) temporales. Pago por uso.4. • Escalabilidad del proceso. En este caso licitadores tradicionales a adaptarse al nuevo se pueden utilizar la primeras y la última. no hacía falta otros posibles. de evitar que los cambios generales del mercado enmascaren el efecto de la Licitación Electrónica. cambio es necesario establecer indicadores de medida. de cambio es la necesidad de métricas para ver su evolución. por si hay (uno de los objetivos buscados) y su diferencia problemas en su implantación. el efecto del programa de creó el estado de urgencia. 29 . Hay tres tipos de disponible en el mercado. Además del • Legalidad y mantenimiento de la ahorro en gastos la dirección del Hospital confidencialidad debida a los licitadores.3.2. b) bench De esta manera se inició una colaboración marking. • Ayuda en el planteamiento del cambio Como no las hay es necesario encontrar una cultural de toda la Organización del métrica interna que permita aislar el efecto Hospital. b) la visión 5.

¿Cómo conseguir nuevos licitadores de los que quiere ver fracasar el proceso. Se espera bajarán los costes a la nueva tecnología. 5. para el proceso. Menor utilización de papel y. de atención al enfermo. Experiencias de éxito a corto Pero también enumeró los retos a los plazo. mercancías a comprar.P.4. recolocaron en un nuevo departamento D. de gestión privada? ¿Cómo elegirla? J.4. valga la redundancia. Se espera una reducción de los de conseguir adhesiones fue un plan de precios de compra al aumentar el reciclaje del personal del Departamento número de licitadores. experiencia. enfermos. favor del proceso. Entre visión. Departamento de compras del que tener éxitos. Posibilidad de utilizar el proceso de los nuevos trabajos eran mejores que para realizar cambios culturales las actuales y los sindicatos estuvieron a necesarios en la nueva situación. El Director del coalición por el cambio (Kotter. ¿Qué tipo de plataforma electrónica escépticos. compartida. Es lo que en la Teoría del así como los obstáculos para conseguir Cambio se llama: la construcción de una su aplicación con éxito. F.3. ¿Cómo conseguir que los licitadores Los fracasos o la demora en poner en tradicionales se adapten a la Licitación marcha el proceso aumentan el número Electrónica? de escépticos y alimentan las esperanzas L. que se enfrentaban: Otra de las claves para el éxito de estos H. organización. La automatización del proceso los licitadores para lo que se contó con asegura la transparencia del mismo la ayuda de los expertos de la empresa y aleja sospechas de corrupción proveedora. que siempre los hay en toda sería conveniente: propia. Ello evitará establecimiento de comisiones técnicas reducciones de personal y conflictos para la homologación del instrumental y sociales. Licitación Pública Electrónica Guías de Gestión Ciudad Inteligente Después de cumplidas estas dos De algunos de los retos establecidos se premisas. Mejora de la trazabilidad de cualquier licitación. Uno de ellos el evita tocar el capítulo I. Disminuir el gasto del capítulo II en la decisión. precisamente. J. se reciclaron en consecuencia. K. Hospital con los cambios necesarios en Puede exponer ejemplos anteriores y su gestión? asegura el buen funcionamiento técnico. Las condiciones ergonómicas E. Es automático Al inclinarse por una plataforma privada conocer la situación procesal y cloud-computing se incluye a los técnicos eso asegura los derechos de los de la empresa proveedora con su licitadores. de Compras que sobraba o no se adapta C. 1994). Otro mecanismo B. sobrará una parte? ¿Qué hacer con Conseguir resultados es una de las ellos? condiciones para convencer a los I. de forma que aumente la competencia y presione los precios a la baja? 30 . Departamento de Compras expuso en un documento las ventajas: Para ello es necesario introducir mecanismos de participación colectiva A. Quedaba por convencer a G. Básicamente operativos de compra debido a la eran auxiliares administrativos que se simplificación del proceso. ¿Cómo reciclar al personal del procesos de cambio es. mejora de los para atención a os familiares de los estándares ecológicos. La primera acción para ello era ellas la de conseguir el compromiso de construir un documento que explicase los diferentes estamentos del Hospital las ventajas de la Licitación Electrónica. corresponde comunicar esa deducen las acciones a realizar. ¿Cómo conseguir la aceptación de La elección de un proveedor los diversos técnicos y facultativos del experimentado es parte de ese éxito. administrativa.

Conseguir resultados es una de las 5.4. Licitación Electrónica no es un cambio puramente técnico. de escépticos y alimentan las esperanzas Pero además las cifras de los nuevos de los que quiere ver fracasar el proceso. refiere al interior de la organización y Puede exponer ejemplos anteriores y a sus relaciones con los proveedores. pero las entregas serán en funcionamiento para evitar de acuerdo con las necesidades del descarrilamientos. primeras licitaciones sin complicaciones graves el proceso se consolida y las El ejemplo muestra. Licitación Pública Electrónica Guías de Gestión Ciudad Inteligente Es. tener éxitos. valga la redundancia. por tanto. útil tener técnicos De esa manera las compras se realizan experimentados y una plataforma de una sola vez. La Licitación plazo. Una vez realizados las servicio y. implicados. Ese cambio cultural se experimentado es parte de ese éxito. Consolidación de la estructura y algo que entre 2009 a 2014 ofreció la nuevos procesos de mejoras. personas se preguntan cómo pudo hacerse de otra forma antes. también Implica un La elección de un proveedor cambio cultural. Uno de productos y servicios a comprar. El y los desafíos a resolver. lo que hizo el departamento quedó definitivamente informe del Director del Departamento conformado. El Instituto Portugués de Oncología Los fracasos o la demora en poner en de Lisboa consiguió una reducción marcha el proceso aumentan el número superior al 20% en sus gastos de compra.5. Una vez realizados las comprobaba claramente su eficiencia.3.3. Experiencias de éxito a corto de un solo programa. Pero más importante aún de Compras. por tanto. tanto de mantener la organización en tensión. también primeras licitaciones sin complicaciones los pagos y se produce un ahorro de graves el proceso se consolida y las tesorería. plataformas cloud-cómputing. licitadores mostraron que el sistema de Licitación electrónica era el causante de Es. 31 . De todas formas el proceso debe seguir y conseguir eficiencia no es una labor 5. Electrónica puede ser una puerta por la que las nuevas tecnologías introduzcan Otra de las claves para el éxito de estos el cambio cultural necesario en la nueva procesos de cambio es. como Buscar nuevos retos es necesario.3. en consecuencia. que incluya El proceso acaba con la consolidación las ventajas de la Licitación Electrónica de la estructura de compras. claves definidas por Kotter para tener éxito: a) crear un sentido de urgencia. especialmente en este caso Para asegurar el progreso hay que los diferentes proveedores. Organización y a quienes se relacionan con ella. situación económica. asegura el buen funcionamiento técnico. Al eliminar experimentados y una plataforma el efecto de rebaja generalizada de en funcionamiento para evitar precios debido a la crisis económica se descarrilamientos. c) establecer mecanismos fue la continuación de las comisiones de para comunicar esa visión implicando homologación técnica que mantienen la a los diferentes estamentos de la mejora continua en las compras.6. que todo proceso personas se preguntan cómo pudo de cambio tiene que cumplir con las hacerse de otra forma antes. 5. dentro y fuera de la organización. fase de las Administraciones Públicas. b) dibujar una visión futura a conseguir. Resumen y conclusión. que siempre los hay en toda El ejemplo analizado indica que la organización. precisamente.7. condiciones para convencer a los escépticos.4. útil tener técnicos mucha parte de esos ahorros. d) de ellos es la automatización de los conseguir una alianza por el cambio sistemas de stocks relacionando su donde estén todos los colectivos gestión con la Licitación Electrónica.4.

Bibliografía Kotter.IESE. R. R. (1996) Leading Change. f) crear las estructuras organizativas capaces de llevar a cabo la misión del nuevo departamento. g) generar nuevas mejoras periódicamente. Para todo ello es necesario crear indicadores que permitan seguir el desarrollo del programa. Barcelona. J. J. IESE Publishing. Cátedra Jose Felipe. Caso del IESE. La licitación electrónica en el sector público español: presente y futuro. Pin Arboledas. Nota Técnica del. y otros (2012).Bertrán de Gobierno y Liderazgo en la Administración Pública. para lo que resulta muy útil la experiencia con éxito de los proveedores de plataformas Cloud. Licitación Pública Electrónica Guías de Gestión Ciudad Inteligente e) buscar éxitos a corto plazo. (2012) DPO 238 Instituto Portugués de Oncología. J. Cambridge (Mass) Pin Arboledas. IESE Publishing. 32 . Valladares. En esa medición es conveniente tener un contrafactual o test que permita aislar el efecto de la Licitación Electrónica de otras variables que pueden influir en los cambios observados. Barcelona.P. L. (1994) Estrategias para el Cambio en las Organizaciones Humanas. Barcelona. manteniendo la Organización en tensión continúa. Harvard Business School Press.

el centro Municipal de Empresas y en el propio Ayuntamiento.1. se está incorporando el procedimiento electrónico de contratos mayores. Licitación Pública Electrónica Guías de Gestión Ciudad Inteligente 6.2. Igualmente. Principales objetivos perseguidos en encontraba el Ayuntamiento. pago por uso sin licencia de utilización. y se configura con un funcionalidades del modelo consolidado de gestor de expedientes. una plataforma de de Gijón. Implantación de la Licitación Electrónica en una entidad pública paso a paso D. en la Empresa Municipal de Transporte Urbano. reutilización. un gestor documental. en enero de la implantación de la Licitación Pública 2013 se comienzan los trabajos para la Electrónica puesta en marcha de una plataforma de contratación electrónica y su integración 6. Asimismo ya se ha realizado la primera subasta electrónica 6. con el gestor de expedientes y con la cualquier otra administración mediante el gestión económico financiera. por para toda la organización municipal: tanto sus tres Organismos Autónomos y por las Ayuntamiento como Organismos Autónomos y 6 Empresas Municipales e incorpora las Empresas Municipales. Fernando Álvarez Progresivamente se irá implantando Jefe del Servicio de Modernización del en 3 organismos autónomos y otras 3 Ayuntamiento de Gijón empresas municipales. A la vista de la situación en la que se 6. Administración Electrónica del Ayuntamiento un portafirmas electrónico. En la actualidad se ha puesto en marcha desde el pasado mes Los principales objetivos estratégicos y de septiembre de 2013 el procedimiento operativos de la plataforma de licitación electrónico de contratos menores y ya se electrónica son: ha implantado en la Empresa Municipal de Aguas. Objetivos operativos: en el ERP municipal.1. vertical de licitación electrónica que estuviera integrado con el ERP municipal • Reutilización externa: La plataforma principalmente con registro de entrada y está en la nube y puede ser utilizada por salida. gestión tributaria. 33 .2. disposición del conjunto de administraciones públicas. modelo de gestión global integrada que ha permitido alcanzar un elevado grado A lo largo de este capítulo analizaremos de implantación de los instrumentos de la de forma esquemática las principales administración electrónica que contempla una actuaciones que se han llevado a cabo para utilización intensiva de los servicios comunes la puesta en marcha de una plataforma y de las plataformas de interoperabilidad que integrada para la contratación electrónica en el Portal de Administración Electrónica pone a el Ayuntamiento de Gijón. con una doble vertiente: patrimonio. • Reutilización interna: una única Dentro de este modelo de gestión consolidado plataforma y un único modelo integrado y corporativo no se contaba con una solución para toda la Corporación. contabilidad interoperabilidad de la red SARA y la y gestión económica. la utilización intensiva de los interoperabilidad o conectividad integrando servicios comunes y de los recursos de soluciones verticales de registro. padrón y CRM. Este modelo corporativo integral La plataforma se utiliza con carácter permite reutilizar soluciones corporativas corporativo por el propio Ayuntamiento. Antecedentes en gracias a la cual el Ayuntamiento se ha ahorrado más de 480 mil euros en su contrato El Ayuntamiento de Gijón cuenta con un de energía eléctrica.

Fecha y hora con El objetivo político es revitalizar el sello electrónico de tiempo tejido económico del concejo de Gijón facilitando. concurrencia de proveedores y al incorporar procedimientos novedosos contemplados en la ley de contratos como la subasta electrónica. haya priorizado actuaciones que faciliten la promoción económica para que 6. los proveedores incorporados en la plataforma de compras. públicas y privadas que ya utilizan servicio de ayuda y resolución de la plataforma para gestionar su dudas e incidencias y garantía de contratación. tanto para y burocráticos. • Avanzar en la consolidación de servicios electrónicos en la nube. • Reducción de costes administrativos • Ahorrar costes. de los procedimientos. con carácter general. Para ello. actuaciones procedimientos de licitación y que. disponibilidad y seguridad: Ayuntamiento y de otras entidades aplicación de firma electrónica. Objetivos funcionales: favorezcan el empleo y el autoempleo. de manera ágil y sin cargas. gracias a una mayor publicidad y permanente actualización. • Los proveedores se incorporan directamente e identifican qué • Reducción de los precios de servicios.2. en El contexto de crisis actual y los elevados la reutilización de soluciones y en el índices de desempleo motivan que se grado de interoperabilidad. funcionamiento con una disponibilidad de más de un 95%.2. • Incorporar instrumentos de la la presentación de ofertas para los administración electrónica mediante contratos menores (en una segunda fase la reutilización de la plataforma de se incorporarán los contratos mayores) gestión integrada corporativa del y el impulso de la utilización de la Ayuntamiento de Gijón. en el acceso a la presentación de ofertas • Mayores posibilidades de participación en las licitaciones del • Confianza. el proveedor al presentar electrónicamente sus ofertas como Para los Provedores: para el Ayuntamiento con las reducción de precios al existir más competencia • Recepción de información gratuita de los contratos que las Administraciones publican en la • Mejorar la Transparencia: se plataforma para su posterior análisis y garantiza la petición de ofertas a presentación de ofertas. con costes reducidos ofertas. es preciso abordar una serie de Para el Ayuntamiento: actuaciones que dinamicen la utilización del comercio electrónico y de la • Transparencia de sus administración electrónica. administración electrónica y del comercio electrónico. suministros u obras están en adjudicación: al aumentar la condiciones de ofertar. se concretan registro electrónico de las operaciones en las siguientes: efectuadas favoreciendo su posterior auditoría. • Ayuda en la presentación de ofertas de forma telemática o telefónica • Tratamiento equitativo: de los evitando costes de administración y proveedores al garantizar la igualdad desplazamientos. Licitación Pública Electrónica Guías de Gestión Ciudad Inteligente • Aumentar la concurrencia • Utilización de infraestructura competitiva al incrementar el número informática: probada por otras de proveedores que pueden presentar administraciones. 34 .

4. auditoría del mecanismos. que fueron clave fue la adaptación de los programación. Fases Principales del Proyecto ser considerado responsable a afectos de impugnación. aplicando la figura de la actuación administrativa automatiza a las Administraciones Públicas se pueden reducir los tiempos necesarios para la firma y perfeccionamiento de los actos administrativos. su coste. supervisión y procesos internos de contratación a estos control de calidad y.000 euros. Por tanto. de acuerdo con la citada Ley. 6. de 22 de junio. Fase 0: Incorporación de la figura de actuación administrativa automatizada En relación con la actuación administrativa automatizada. sistema de información y de su código fuente.3. se indicará el órgano que debe 6. El proyecto dio lugar a un modelo de contratación pública electrónica Para ello. Licitación Pública Electrónica Guías de Gestión Ciudad Inteligente • Se realizan agrupaciones de proveedores en función de productos. de manera interna. Asimismo. para este automatizada como aquella actuación procedimiento. Licitación Pública Electrónica en la nube Después de valorar diferentes alternativas se optó por la contratación de una solución de licitación electrónica ya existente. plazos de entrega o cuantía de la compra. en donde la relación con el licitador deberá establecer previamente el órgano se gestiona en la nube y los expedientes u órganos competentes. en su caso. producción de actos de trámite o resolutorios de procedimientos. • Se generan sinergias y oportunidades de negocio para los proveedores. se aplica esta figura para La Ley 11/2007. en aquellas Resoluciones de los necesidad de intervención de una persona contratos menores de obras cuyo importe sea física en cada caso singular que incluye la igual o superior a 18. en la aplicación de firma administrativa producida por un sistema de electrónica reconocida. El reto consistió en integrar una solución Cloud de licitación electrónica con el sistema de Gestión de Expedientes ya utilizado por la entidad. así como de meros actos de comunicación. 35 . y ofrecida en Cloud Computing. de acceso la realización de los actos administrativos electrónico de los ciudadanos a los servicios en los que no hay intervención de personal público define la actuación administrativa municipal que se concretan. como se verá a continuación. mantenimiento. Otro de los puntos para la definición de las especificaciones. IVA excluido. se híbrida. Su rápida implantación. El Ayuntamiento ya contaba con un Gestor de Expedientes. Asimismo. alguna experiencia previa nos desaconsejaba implantar este proyecto afrontando el desarrollo de una solución propia. y la escalabilidad de las soluciones evaluadas fueron determinantes para tomar esta decisión. según los casos. sello electrónico de información adecuadamente programado sin Alcaldía.

36 . servicio y el encargo de la gestión que para el caso que nos ocupa recae en la Dirección General Económico Financiera.000 euros.500 euros e inferior a 18. IVA excluido. auditoría del sistema de a conseguir la eficacia y eficiencia de la información y de su código fuente. de 22 de junio. actuación administrativa y la equidad entre se ha identificado el órgano competente del proveedores. Licitación Pública Electrónica Guías de Gestión Ciudad Inteligente Para la realización de la Resolución a través Fase I: Procedimiento electrónico de de la figura de actuación contratos menores administrativa automatizada es condición necesaria. En este momento. programación.500 euros e circuito de firma electrónica de la propuesta inferior a 50.000 €. supervisión y control calidad aplicación de criterios objetivos en aras y. IVA electrónicamente por el Órgano de excluido Fiscalización y Control interno y que se encuentre pendiente de contabilización • Contratos menores de OBRAS cuyo definitiva. de la máxima concurrencia. Igualmente. firmada a 1. el procedimiento de contratos menores. publicidad y acceso electrónico de los ciudadanos a los transparencia en el procedimiento de servicios públicos. valoración automática de éstas con la mantenimiento. y así está programado. Se incorporan los instrumentos de la En cumplimiento de los artículos 18. se han establecido los contratos menores. en su caso. se concluirá el importe sea superior a 1. que la • Contratos menores de SUMINISTROS operación contable “AD”. esté previamente Y SERVICIOS cuyo importe sea superior fiscalizada favorablemente. Se incorpora la órganos competentes para la definición presentación electrónica de ofertas y la de las especificaciones. de resolución lo que accionará la actuación administrativa automatizada para la El objetivo es racionalizar y simplificar elaboración de la Resolución. 30 y administración electrónica para garantizar 39 de la Ley 11/2007.

y ajusten su actuación al principio de Actualmente también se están tramitando transparencia.Transparencia • La plataforma de contratación electrónica del Ayuntamiento de Gijón es una modalidad de pago por uso. Licitación Pública Electrónica Guías de Gestión Ciudad Inteligente Al mismo se garantizan las obligaciones Fase II: Procedimiento electrónico de establecidas en el Real Decreto Legislativo contratos mayores 3/2011. en relación electrónico de contratos menores. Actuaciones realizadas Descripción • Pueden consultar el procedimiento • Procedimiento Electrónico de contratos en: https://sede.pdf Se han incorporado los siguientes instrumentos: • Documento electrónico • Firma electrónica • Notificación electrónica • Instrumentos de administración electrónica • Perfil electrónico del contratante • Expediente electrónico • Registro electrónico • Reutilización de información en el sector público: RISP . se primera mitad de 2014 se ha procedido a fomentará y preferirá el empleo de medios la puesta en marcha del procedimiento de electrónicos. se ha completado la procedimientos contemplados en esta Ley por Fase 0 y la Fase I del proyecto (mencionadas parte de los licitadores o los candidatos. por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Una vez puesta en marcha el procedimiento Contratos del Sector Público. • Es una solución llave en mano: Registro electrónico – expediente electrónico. Todos los contratos menores del Ayuntamiento y de sus empresas públicas se realizan ya de manera totalmente electrónica. de 14 de noviembre.asturias. factura electrónica y licitación electrónica 37 . gestión económico-financiera. El propio texto refundido establece que en 6. anteriormente). diversas subastas electrónicas.5. Cuenta con certificaciones de cumplimiento del Esquema Nacional de Seguridad y normas ISO de disponibilidad y • Servicio en la nube seguridad de sistemas de información. durante el con la obligación para que los órganos de primer semestre del 2014 está prevista la contratación den a los licitadores y candidatos incorporación progresiva del procedimiento un tratamiento igualitario y no discriminatorio electrónico de contratos mayores.es/ menores (Publicado en BOPA) bopa/2013/11/09/2013-20413. informáticos y telemáticos en los licitación electrónica. Plazos cumplimiento del principio de transparencia en la contratación y el de eficacia y A lo largo del último trimestre de 2013 y la eficiencia de la actuación administrativa.

SIR- ORVE. Licitación Pública Electrónica Guías de Gestión Ciudad Inteligente • Puede ser utilizada por cualquier otra • Reutilización Administración Pública simplemente sufragando el coste proporcional de su uso • Soporte y ayuda en línea a los proveedores • Servicios relacionados • Consulta expediente electrónico • Factura electrónica • Todos los servicios se tienen que realizar • Tramitación electrónica electrónicamente. • Se ha realizado un estudio de reducción de cargas administrativa con la solución APLICA. REA. • Se han celebrado y programado 10 sesiones de formación. Es un servicio 100% electrónico con carácter obligatorio.000 euros/año. Existe un teléfono de soporte en remoto que • Formación y gestión del cambio incluye acceso y tutorización personalizada. En clave interna se ha configurado un dispositivo para el soporte y atención in-situ de cada usuario. solución incluida en los servicios comunes • Reducción de cargas del portal de administración electrónica. y se han reducido las cargas administrativas a los proveedores en un 94% respecto situación e partida lo que supone 407. Actualmente más de 420 ya conocen la utilización de la plataforma. 38 . Valide. • Utilización @firma. comunicación y sensibilización para colectivos de proveedores. SCSP. Previamente se realizaron acciones de comunicación interna y de formación. Próximamente se incorporará • Interoperabilidad FACe que en la actualidad se están realizado pruebas de integración. DEH.

se abona como una cuota anual Administraciones Públicas.000 € anuales la reducción de El coste de uso y mantenimiento de los cargas administrativas a las empresas y distintos sistemas de gestión utilizados por autónomos licitantes.7. ofertas por procedimiento en el caso del Ayuntamiento) Todos estos sistemas están integrados con . funcional • Para el Ayuntamiento y sus empresas y operativamente. Empresa Municipal de Ayuntamiento de Gijón ha ido actualizando Transportes Urbanos y Centro Municipal sus sistemas de gestión interna para que se de Empresas. Algunas de las empresas que ya han 6. Al mismo tiempo. electrónica en la nube que ofrece una gran seguridad jurídica y técnica. administrativo). hasta el máximo nivel públicas: alcanzable.6. que en las licitaciones ya adjudicadas. El servicio de la utilizando para ello el sistema APLICA que Plataforma de Contratación Electrónica en la proporciona el Ministerio de Hacienda y nube. la solución es la contratación de los servicios la evaluación y la adjudicación de los de una plataforma comercial de licitación contratos. Este resultado se ha el Ayuntamiento de Gijón están englobados obtenido aplicando el método simplificado en un único contrato global suscrito con de medición de cargas administrativas y la empresa T-Systems. ha formado y dotado a sus trabajadores de certificación . Una vez que toda la las licitaciones gestionadas a través de la tramitación administrativa de los procesos de plataforma es del 22%.Incremento del número medio de en formato electrónico incluida la creación de ofertas presentadas por licitación (4.Obtención de ahorros de hasta el 50% electrónica.Acceso a un mayor número de diversos servicios Web proporcionados por potenciales empresas proveedoras el Ministerio de Hacienda y Administraciones (actualmente más de 1. pero contratos menores en formato electrónico ahora lo haces todo sin moverte» (septiembre de 2013) hasta el día 8 de mayo de 2014 se han gestionado a través de la plataforma de contratación electrónica 39 . Empresa A lo largo de los últimos cuatro años. VORTAL. Valoración económica utilizado la plataforma han declarado en los medios locales sus primeras impresiones: Desde el inicio de la publicación de nuestros «Hay que acostumbrarse al sistema. contratación pudo ser tramitada en formato . el Municipal de Aguas. En lo acredita su pertenencia y cargo en el que llevamos de 2014 el ahorro medio de Ayuntamiento de Gijón. con el formato electrónico. Equipo de desarrollo y proveedores 169 contratos menores correspondientes al propio Ayuntamiento de Gijon. obtenidos son: exclusivamente. - Consecución de una transparencia El último eslabón incorporado y que completa absoluta en todas las fases de la oferta. Valoración económica El Ayuntamiento ha estimado en 407.9 un Registro Central de Facturas. las facturas presentadas por los proveedores . Estos sistemas se han integrado.Reducción de los plazos de adjudicación electrónico a excepción de la propia licitación (en siete días naturales el procedimiento se prepararon los sistemas para trabajar con puede estar adjudicado). Públicas del Gobierno de España que se basan - Posibilidad de realizar el control en la interoperabilidad como la plataforma económico/financiero desde el “@firma” o el sistema de Supresión de primer momento del procedimiento Certificados en Soporte Papel (SCSP). fija por utilización de la misma. en tarjeta criptográfica. Los principales resultados ejecuten en entorno Web y puedan trabajar.6. • Para las empresas licitadoras: 6.500 empresas).8.

D.D. completando así todas las fases del proyecto. la demanda social de transparencia. Joaquin Julio Aspiroz Cámara – Concejal del Ayto. Europa nos obliga atención al ciudadano a través de Internet. 40 . Arganda del Rey . Universidad de Navarra. En los próximos meses desde el Ayuntamiento se implantará el procedimiento electrónico para los contratos mayores. 6. La habilitación de medios telemáticos . ¿debemos esperar a la fecha fijada por Europa o debemos ir avanzando? Continuando con esta tendencia positiva el siguiente paso es trasladar esta innovación a Hemos visto como nuestra actual legislación ya las relaciones entre Administraciones Públicas habilita a las entidades públicas para obligar y empresas licitadores. Han colaborado en esta guía: de la contratación pública actual. Conclusiones En estas páginas hemos visto como la El sector público ha demostrado que tiene la implantación de la licitación electrónica es capacidad para dar este salto. 7. Jiménez . José Ramón Pin Arboleda – Director de la en todas las fases y actores de los procesos de Cátedra José Felipe Bertrán de Gobierno y Liderazgo en la Administración Pública IESE – Business Schooll - compra pública. Cristina Duran Uribarri . ayudando a operativo y Comunicación de Aytos reducir costes y aumentando la competitividad . de cultivo perfecto para impulsar este cambio. pero. De hecho se ha beneficiosa para todos los actores involucrados innovado muchísimo en los últimos años en en la contratación pública. adelantándonos a la obligatoriedad que vendrá impuesta por Europa. de contribuirá a salvar las barreras físicas y San Agustin del Guadalix ampliar el campo de actuación de las empresas . Se ha demostrado que la . todo el proceso.D. D. José Luis Aristegui Carreiro – Director General de Vortal España -independientemente de su tamaño-. La necesidad de reducir el gasto público.Concejala del Ayuntamiento de Majadahonda.Dª.Dª.Prof. suprimiendo así el papel de los ciudadanos. Conclusiones y próximos pasos Hasta la fecha el grado de satisfacción tanto de empleados públicos como empresas licitadoras es alto. Javier Puga Fernández – Director de Marketing y los trámites con la Administración y acelerando Relaciones Internacionales de Vortal España los procesos. Javier M.9. y la excesiva burocratización y por tanto ineficiencia. Marketing contratación electrónica produce un efecto y Comunicación de Aytos .Coordinadora de Marketing positivo en materia económica. facilitando .Dª.D. Araceli Fernandez Mansilla – Concejala del Ayto.Director de Estrategia. La transparencia y la optimización de los recursos son los principales motores de este proyecto. son el caldo de . Nuestro objetivo es el de convertirnos en la primera Administración Pública española que licita TODOS sus concursos de forma completamente electrónica. Moreno . para que todos puedan a los licitadores a presentar sus ofertas en disfrutar de los beneficios de los que ya gozan formato electrónico. Antonia M.