Licitación Pública Electrónica
Guías de Gestión Ciudad Inteligente

PRESENTACIÓN
Es por esto por lo que, desde la Federación
de Municipios de Madrid (FMM) y mediante la
colaboración público – privada de diferentes
entidades, hemos decidido elaborar estas
Guías especialmente diseñadas para la
buena gestión de las Ciudades Inteligentes,
que tengo el placer de presentar.

En la FMM, creemos firmemente que las
administraciones no tienen que competir
con nadie, pero sin embargo esto no debe
hacernos ceder en nuestro empeño de
que día a día éstas sean más competitivas.
Para conseguirlo, se hace fundamental la
modernización de nuestros ayuntamientos,
sobre todo para aquellos que disponen de
D. David Perez García menos recursos y que, sin embargo, deben
satisfacer, de igual manera que el resto, las
Presidente de la FMM
necesidades de sus vecinos.
Alcalde del Ayuntamiento de Alcorcón

A través de estas Guías desvelamos en
profundidad las diferentes formulas que
consideramos pueden ser de utilidad “real”
Desde el mundo local tenemos el compromiso de para conseguir los mencionados objetivos y
ofrecer y garantizar a nuestros ciudadanos los hacer que tu consistorio sea más accesible
mejores servicios y las condiciones óptimas para al ciudadano, simplificando los trámites
favorecer su bienestar. Además, hemos de hacerlo burocráticos, reduciendo costes, ahorrando
poniendo nuestros Ayuntamientos al servicio real tiempos de espera, etc..., y mejorando, en
de nuestros vecinos, de la forma más sencilla definitiva, su calidad de vida.
y cómoda para éstos, y con la máxima cercanía
posible.

Actualmente vivimos una complicada situación
económica que ha afectado sobremanera al
mundo local y en la que todos, incluidas las
administraciones, tenemos un importante reto:
debemos reducir costes y al mismo tiempo seguir
prestando servicios sin que se vea afectada
la calidad de los mismos. Para ello, se hace
indispensable la búsqueda de nuevas fórmulas que
nos permitan cumplir nuestra función.

Nos encontramos en una época en la que el uso
de las nuevas tecnologías es casi obligatorio en
todos los ámbitos, y por supuesto también en el de
la Administración Local. Son muchas las ventajas
que las TIC´s nos aportan y las entidades locales
debemos ser capaces de aprovecharlas de cara a
una mejor prestación de servicios a los ciudadanos.

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Licitación Pública Electrónica
Guías de Gestión Ciudad Inteligente

INTRODUCIÓN
procurando mantener siempre la calidad en
la prestación de los servicios públicos.

Suele decirse que el tercer nivel de la
administración, es siempre el más cercano
al ciudadano, y por ende posiblemente el
nivel administrativo que más ha sufrido estos
cambios, en estos últimos años. Lo local se
ha mostrado a la altura de las circunstancias,
sabiendo apostar en el momento crítico,
por mirar al frente; asimilando la realidad
y convenciéndose de que la Administración
Pública en general, y como parte de ella,
tenía que cambiar su modelo de atención
al ciudadano y reformular su modelo de
gestión interna, dejando atrás los patrones
tradicionales conocidos hasta el momento.

A las AAPP, nos queda mucho aun para poder
Dª. Inmaculada Sanchez Ramos obtener el aprobado ciudadano en materia de
cercanía, sencillez, practicidad, polivalencia,
Presidenta Comisión de Sociedad de la Información de la FMM eficiencia, eficacia y aperturismo.
Subdirectora General de Tecnologías ICM La dura realidad es que el ciudadano, sigue
(Comunidad de Madrid) temblando cuando por obligación o de mutuo
Concejala del Ayuntamiento de Rivas Vaciamadrid propio, ha de entablar una relación con una
administración de cualquiera de los tres
niveles. Sin embargo, podemos afirmar, que
la local es, quizás, la institución a la que
menos miedo le tenga.
En sentido positivo, y entre las múltiples acepciones
que podemos descubrir en la RAE para la palabra
Hace 100 años, solo el 10 % de la población
“Crisis”, me llama la atención aquella por la que
mundial habitaba en urbes de más de tres
se define al “momento decisivo de un negocio
millones de habitantes. Hoy esta proporción
grave y de consecuencias importantes”; y coincido
se acerca al 60 % y se estima que hacia el
plenamente en tanto en cuanto, yo la interpreto
2050 alcance el 80 %. Si el siglo XIX fue el
como la “coyuntura de cambios en cualquier
siglo de los imperios, y el siglo XX el de las
aspecto de una realidad organizada pero inestable,
naciones, parece que el siglo XXI será sin
sujeta a evolución”, y “a los que acompañan
discusión, el siglo de las ciudades.
siempre algún grado de incertidumbre”.

Estamos inmersos en la Sociedad de
“Crisis” es la palabra odiada y temida en estos
la Información, en la que priman los
últimos años mayoritariamente por la ciudadanía;
continuos y vertiginosos avances digitales.
que nos ha acompañado en esta legislatura 2011
Los ciudadanos son indudablemente ya,
– 2015; y que sin embargo, aunque nos ha hecho
“ciudadanos digitales”: si piden cita a su
involucionar, ha significado tanto para Madrid,
médico a través de Internet, compran
como para el resto de España, la oportunidad con
entradas para ir al cine desde su teléfono
mayúsculas, para reformular nuestro presente
móvil, acceden a sus cuentas bancarias o
hacia un futuro más prometedor. A pesar de la
compran un billete de tren desde su tablet;
coyuntura, hemos sido capaces responsablemente,
resulta lógico que también puedan darse
de saber adaptarnos y ahorrar, de eliminar gastos
de alta en el padrón municipal o realizar
superfluos, de optimizar recursos, etc.; y todo ello
cualquier gestión tributaria desde el salón de
su casa.

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Guías de Gestión Ciudad Inteligente

Podemos afirmar que como en otras tantas Como indica el MIT (Machasuset Institut
áreas (comunicación, educación, sanidad…), las Tecnology) las TIC´s se han convertido para
nuevas tecnologías han entrado de lleno en la las ciudades, lo que el sistema nervioso es
gestión pública, y sus profesionales se han visto para el cuerpo humano. El ciudadano no
obligados a adaptarse a este nuevo mundo. quiere colas, ni quiere seguir leyendo en sus
Acercar la administración al ciudadano, tener una relaciones con las AAPP, el “Vuelva Usted
administración abierta 24 horas al día, ser más Mañana” de D. Mariano José de Larra. Día a
eficientes en la gestión y facilitar al ciudadano el día observamos como en mayor medida el
acceso a los numerosos servicios que desde la cambio de la administración que nos exigen
administración pública están a su disposición, se los ciudadanos, pasa por un cambio en las
han convertido entre otros en objetivos primarios relaciones con éstos; dado que éstos, ya
para los gestores públicos. cambiaron su forma de relacionarse.

La creación de la Comisión de Sociedad de la Se hace incontestable la imperiosa necesidad
Información, I+D+i, e-Administración y Eficiencia de invertir en todo aquello que implica
de la FMM en 2011, respondía a la necesidad de relación de la Administración de forma
establecer un espacio en el que poder analizar la directa con el ciudadano; de adoptar las
realidad digital existente en Madrid, tanto en lo medidas necesarias que permitan anticiparse
relativo a: las infraestructuras; la implementación a la necesidades y demandas existentes,
de las políticas públicas y la prestación de los olvidando administrativamente el remolque
servicios públicos; las exigencias del mercado y tradicional; de hacer de los ciudadanos y
por supuesto las de la propia ciudadanía. su satisfacción, el interés primario real,
traduciéndose esto en los procedimientos
Poco tardo la comisión en darse cuenta, de que que hoy nos delatan una relación inversa.
los municipios de la Comunidad de Madrid se El ciudadano no debe ser solo un cliente.
encontraban ante un paradigmático escenario; tan Debe ser el corresponsable de la gestión,
solo seis años después de la aprobación de la Ley que incluso aspire al autoconsumo en
11/2007 de Acceso Electrónico de los Ciudadanos sus relaciones con la administración; y
a los Servicios Públicos (LAECSP); y viéndose ha de confiar, porque cuando se dirige a
obligada a concentrar sus recursos en el diseño de ésta, siempre puede ver todo lo que desea
una hoja de ruta real, mediante la cual, cumpliendo y le implica, de forma ágil, fácil, clara y
una serie de parámetros, cualquier municipio transparente.
de la Comunidad de Madrid pudiera alcanzar
un nivel óptimo de implementación de medidas Ahora más que nunca la ciudadanía
encaminadas a la mejora de la gestión interna y espera de los gestores públicos “estar a la
externa en sus ciudades, así como de las soluciones altura” de las circunstancias. Se trata de
informáticas que les presten apoyo. proceder a una reingeniería de todo lo que
entendemos por Administración: tanto de
La Smart City o Ciudad Inteligente real, se convirtió los procesos, como de los resultados. Se
a partir de ese momento en la línea maestra sobre trata de adaptarse a un nuevo espacio que
la que se basaría el trabajo de la Comisión de ya gestionamos, innovando con la ciudadanía
Sociedad de la Información, y con ello, el propósito (y no “para” la ciudadanía), y adaptando
de hacer realidad la Ciudad Inteligente en todos los nuestras tradicionales infraestructuras y
rincones de la geografía autonómica. modelos, pensados en esquemas propios de
otros tiempos.
Hoy seguimos construyendo la acepción inacabada
de lo que es una Ciudad Inteligente, pudiendo Se trata de responder a estas demandas,
adivinar algunas claves en esa transición que logrando el equilibrio entre coyuntura
tiene como origen la ciudad tradicionalmente económica, urgencia en la respuesta y
concebida y que; mediante la aplicación de las futuro, obedeciendo a las exigencias de
TIC´s en la prestación de los servicios públicos, de sostenibilidad integral considerando sus
forma extensiva, intensiva, integrada y completa; tres “patas”: el aspecto social, aspecto
permita: la gestión de suministros y consumos, del económico y medioambiental.
transporte y la movilidad interna, la generación de
espacios abiertos socio-económicos y de relación
entre los administradores y administrados,… etc.

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sobre el estado de la sociedad actual en la Indra. lo recogido a continuación resulte de su agrado y utilidad.Director de Estrategia. Javier M. José instrumentos protagonistas. Prosegur.Coordinadora de en los Municipios de la Comunidad de Madrid. activa colaboración y participación en el e-Adminsitración.Universidad de Navarra. y a de arena para la consecución de esta gran empresa Dª. que procure con su Agradecer particularmente a D. y mucho menos entre del Ayuntamiento de San Agustín del las instituciones que constituyen la primera. Estas cuatro guías permitirán a los sobre el proyecto y sobre mi persona regidores municipales obtener una visión objetiva respecto de la dirección del mismo. continuo y sin fisuras. al servicio de sus compañeros de esencial. Consejo Asesor. Inteligente. D. 05 .Concejal de Hacienda Patrimonio En este nuevo tiempo. IBM. y grandes gigantes de y gratuita. sea Guadalix y Dª. en el que se encuentran guía. D. así y contrastada. un pequeño grano Marketing y Comunicación de Aytos. Moreno . que nos obligará a particular. y muy especialmente al Prof. el debate altruista. de los tres niveles. Ramón Pin Arboleda – Director de la Cátedra José Felipe Bertrán de Gobierno y Liderazgo Esta guía es fruto de la colaboración público en la Administración Pública IESE – Business privada que nace en el espacio constituido por la Schooll . José Luis actividad un ahorro de los costes. el esfuerzo vocacional de Dª abrirnos a la sociedad y sobre todo a la Industria Araceli Fernandez Millán . para la prestación desde cualquiera profesión y de los madrileños. la eficiencia en la Aristegui Carreiro – Director General de asignación de los recursos y evite la duplicidad de Vortal España. no cabe más que desear que que el ciudadano-digital demanda. Cristina Durán Uribarri cual sea el nivel. no cabrá el divorcio entre la Contrataciones Calidad y Nuevas Tecnologías Administración y la Industria. intercambiando entre ellas (todas empresas del sector) impresiones. Licitación Pública Electrónica Guías de Gestión Ciudad Inteligente Un ejercicio de abstracción y visualización de Cabe reseñar respecto de esta guía en nuestras ciudades a futuro. Jiménez . I+D+i y Eficiencia) y en particular. acerca de la implantación en su como a las personas que integran la municipio de los nuevos modelos e infraestructuras Comisión. Vortal. D. al compartir de forma abierta la Comunidad de Madrid. por su FMM (la Comisión de Sociedad de la Información. Javier Puga Fernández competencias. modelos Hoy todos ellos ponen al servicio de la sociedad y soluciones a las demandas reales de madrileña. y conclusiones alcanzadas sobre los asuntos más importantes a tener en cuenta en este “camino a Agradeciendo a la Presidencia de la andar” que supone la conversión en una Ciudad Federación de Municipios de Madrid. de cualquiera de los 179 municipios de David Pérez García la confianza depositada nuestra región. de Marketing operativo y Comunicación de la que sus gestores y técnicos municipales son Aytos. y su demostrada responsabilidad social presentes representantes de de los municipios de corporativa. Telefónica. y en y del interés general. es decir trabajar en el ámbito la Administración del Ayuntamiento de de la colaboración público – privada. en la elaboración de esta del Consejo Asesor TIC´s. y a D. etc… materia. – Concejala de Nuevas Tecnologías del Ayuntamiento de Majadahonda. la intermediación de datos alto nivel de experiencia en la gestión de la y colaboración interadministrativa resulta ya materia. La guía que le presentamos a continuación supone. Antonia M. junto con el resto de la colección. a D. Joaquín Julio Aspiroz Cámara . que han puesto de torno a las necesidades de los ciudadanos y no forma desinteresada sus conocimientos y de la administración. Todos ellos Convencidos de que todos los servicios han de son orgullosos defensores del municipalismo construirse buscando el interés general. – Director de Marketing y Relaciones Internacionales de Vortal España.Concejala para poder mejorar y dar la respuesta que se Delegada de Innovación y Calidad de espera de nosotros. de un servicio público en red. sus reflexiones y conclusiones las telecomunicaciones como T-System. Arganda del Rey. y las discusiones municipios y ciudadanos.

Coste que no se proceso de renovación no sólo en el interior asigna a la compra. Las España. Por lo demás el libro está lleno de que. con fechas incluidas. En estos momentos en los que la Reforma de También se recogen en el texto. Es decisión más reversible el las verdaderas necesidades del usuario. servicios. D. claves de una reducción de los gastos públicos. Por eso conocerlo de cerca y estudiar casos de éxito es importante. El segundo tema es que el uso de la En el caso de la Administración Pública desde que Licitación Electrónica no es sólo un cambio se pagan hasta que se recaudan los impuestos técnico. intereses de la deuda. Considerarlo sólo un cambio técnico conducirá a errores En consecuencia tratar este tema es una de las de difícil arreglo. que como divulgador un euro. La “Licitación temas Electrónica” es uno de los instrumentos para realizarla. por consiguiente. La últimos años hemos visto como ha habido compra de productos. políticamente eficiente. Pagar por el uso Es sobre esas compras sobre las que se va tiene grandes ventajas. como defiende Rifkin. Pero el proceso no está exento de dificultades. En algunos casos esos intereses importante cara al e-Gobierno. José Ramón Pin Arboledas Las ventajas de la “Licitación Electrónica” Cátedra José Felipe Bertrán de Gobierno y Liderazgo en la están recogidas en los diferentes capítulos Administración Pública IESE – Universidad de Navarra del libro. Ya está inventada. es mejor el “Acceso”. alquilar que el comprar. que los ahorros en la compra influyen de manera anclarse en una determinada es un error. Es ese euro más su financiación desde responsable no puedo callar. aprendí La obsolescencia es el gran peligro. que tener la propiedad. pero que lo lleva implícito. exige pocos desembolsos de inversión. por ejemplo. la Administración Pública es un tema candente me parece un acierto la iniciativa de la FMM en Sólo me queda avisar sobre dos colaboración con VORTAL y AYTOS. En la edad de la Nuevas Tecnologías operaciones se inician en ella. que se pagan las compras hasta que se cobran los productos o servicios elaborados sobre ellas. Además. Es. Este es que un ahorro de un euro en compras es más de un aviso a navegantes. es silenciosa. notable en el conjunto total. Intentar plataformas en la “Nube” nuevas una de las primeras cosas que aprendí fue la puede ser un despilfarro. No es raro que haya un mandato europeo de profundizar en su implantación. porque está en el capítulo de de las organizaciones. La Si ese pilar es de calidad el producto o servicio segunda. La primera es que incorporando el valor añadido de la organización. Puede suponer un cambio cultural para financiarlas. por lo que la tecnología avanza a marchas forzadas. Durante los importancia de la “gestión de compras”. es que es ofertado tiene más probabilidades de responder a más flexible. Supone un podrían doblar ese coste o más. también en el exterior. No causa el ruido de conocimientos y sugerencias útiles para los ahorros en personal o en inversiones que no se cualquiera que tenga que implantar una hacen. Finalmente. que es la importante. consultas… es el una burbuja de Infraestructuras Públicas en primer paso en todo proceso de producción. El primero es que reinventar la rueda no suele ser muy rentable. En una época en la suelen ser una parte importante del coste. Prólogo I – La Licitación Electrónica: más que un cambio técnico Prof. en los licitadores. Cuando empecé mis estudios sobre Management. “Licitación Electrónica” y tomar decisiones 06 . Licitación Pública Electrónica Guías de Gestión Ciudad Inteligente 1. además.

la sostenibilidad y la implicación de la pyme Antecedentes en los mercados públicos han sido otros de los aspectos clave a la hora de diseñar las El desarrollo de un mercado común ha sido el Directivas. Italia. por consiguiente. los motivos más importantes los negocios de Europa. Holanda y Luxemburgo (1957). pública para sectores habituales y la 2004/17/EC para sectores especiales. menor burocracia. mayor procedimientos públicos desde los años valor en los procesos de compra pública y un setenta hasta las más recientes en 2004. Jiménez Los mercados públicos son un importante Director de Estrategia. hacen. No causa el ruido de visible. 07 . simplificando los procesos y haciendo más flexible el acceso a los concursos En abril de 2011 la Comisión Europea en las contrataciones públicas para las compañías. la Unión fueron traspuestas por todos los estados Europea aprobó a finales de febrero de 2014 las miembros. reducción de de Directivas han modernizado los costes. cuando el Consejo de Ministros aprobó la directiva conocida como Programas Generales (1962). conllevan a la exclusión de determinados agentes económicos de los procedimientos Estas directivas modernizan las herramientas de licitación. un alto nivel de profesionalización. existentes hasta ahora. y su integración en el mercado único ha supuesto un reto desde los años sesenta. logrando un ahorro público que. que encontramos con casos como el de Polonia. y Contratación Pública. De modo excepcional nos nuevas Directivas sobre contratación pública. modernizando el Las normas de concesión establecen un marco marco legislativo de contratación pública legal claro y definido. Bélgica. ya que considera la que se da un margen de 12 meses adicionales que hay disposiciones restrictivas en la para las centrales de compras y 30 para el resto de Ley de Contratación Pública polaca que poderes de adjudicación. con acceso más sencillo a las licitaciones públicas para la directiva 2004/18/EC sobre contratación todos los proveedores. además. pública. propuso las Nuevas Directivas de Concesión sobre todo para las pymes. Alemania. quien la Comisión Europea ha decidido llevar Todos los estados miembros cuentan con 24 meses ante el Tribunal de Justicia de la UE por la para implementar la normativa a sus legislaciones aplicación incorrecta de las disposiciones de locales –excepto para la licitación electrónica. Una contratación pública electrónica implantada de modo inteligente aporta procedimientos mucho Desde entonces. El nuevo escenario de la Contratación Pública Electrónica Javier M. sus propias legislaciones y garantizan el acceso efectivo al mercado de las concesiones para todos En principio. que Con estos objetivos y una estrategia clara. La estimulación de la innovación. políticamente eficiente. el aumento de la transparencia los ahorros en personal o en inversiones que no se y la competitividad en la Unión Europea. Marketing y Comunicación de Aytos componente del mercado Europeo. Es. para la creación de estas nuevas Directivas han sido la búsqueda del aumento de la En consecuencia tratar este tema es una de las efectividad y eficiencia de la contratación claves de una reducción de los gastos públicos. es silenciosa. a entraron en vigor el pasado 17 de abril de 2014. objetivo principal de los tratados de la Unión Europea. cuatro generaciones más transparentes. para la Directiva 2004/18/CE. que ofrece a las autoridades para alcanzar los objetivos estratégicos públicas la seguridad necesaria para aplicarlas en marcados para Europa 2020. Licitación Pública Electrónica Guías de Gestión Ciudad Inteligente 2. desde el Tratado del Mercado Común firmado por Francia.

laborales variable de precio y reducción de costes. obteniendo más de 3000 enmiendas por privado. utilizando discutidas por el Parlamento y el Consejo de las mejores prácticas obtenidas del sector Europa. Licitación Pública Electrónica Guías de Gestión Ciudad Inteligente Además. al introducir criterios de adjudicación largo del tiempo determinados parámetros que hacen mayor hincapié en consideraciones del texto legislativo. que en centrarse en la sintonía con las leyes sociales. Las Directivas se han publicado en marzo competitivos con negociación y la de 2014 y cada estado miembro debe trasponerla colaboración para la innovación. del procedimiento y para evaluar a los Esto implica que no podrá seguir empleándose proveedores. como el Documento de European Single Market. XXI. De este modo. en un plazo de dos años. 08 . los procedimientos mayoría. y medioambientales. medioambientales. un mercado único europeo Contratación Única Europea (ESPD por sin fronteras que cubra las necesidades actuales y sus siglas en inglés) para los operadores que sea competitivo en el mercado global del siglo económicos. • Adoptar un acercamiento multi criterio ¿Qué cambian las nuevas Directivas? de evaluación para ofrecer una atención especial a la calidad y al coste del ciclo Aunque las nuevas Directivas no ofrecen grandes de vida. sí implican modificaciones que permiten posible. La garantizar la obtención una mayor rentabilidad Comisión desarrollará y actualizará a lo del dinero. como los catálogos electrónicos. La nueva legislación fija por primera vez estándares comunes • Se facilita la interoperabilidad técnica sobre contratos de concesión con el objetivo y semántica entre los miembros de la de impulsar una competencia justa y UE e incluso dentro de los países. Según el Informe formas de entender la contratación pública. como los umbrales. Utilizar exclusivamente el la participación de las pymes en los modo electrónico implicará también nuevas mercados públicos. en el fondo de la creación de estas nuevas • Reducir la burocracia a través de nuevos Directivas se encuentra la configuración del instrumentos. con el fin de que la evaluación solo cambios respecto a las anteriores normativas por los costes sea evitado siempre que sea aprobadas. • Ofrecer una lista de procedimientos Durante 2012 y 2013 estas propuestas fueron más flexible y diversificada. el 67% de pymes. las compañías consultadas están más focalizadas en mejorar y aumentar la • Implantar requisitos de contratación pública colaboración y el valor a largo plazo con de cumplimiento obligado y que estén en los proveedores. y es el la productividad y eficiencia de los contratos gran factor diferenciador respecto a nuestra públicos estimulando la innovación y legislación actual. Finalmente se alcanzó un acuerdo entre las • Contribuir a estimular la innovación con tres instituciones y las nuevas Directivas fueron la inclusión de procedimientos como aprobadas el 15 de enero de 2014 con una amplia el diálogo competitivo. se aumenta medios tradicionales basados en papel. “The Fall 2013 Procurement & para todo tipo de empresas incluidas las Strategic Sourcing Data Survey”. a los Estados lograr los objetivos marcados: • Permitir la inclusión de criterios de • La imposición exclusiva de medios profesionalidad y experiencia electrónicos en todo el ciclo de la contratación para seleccionar a los candidatos pública y en todo el Sector Público en Europa. de la adopción de la contratación electrónica. y aspectos sociales y las equivalencias entre certificados laborales. o requisitos técnicos que afectan al uso de medios electrónicos (como la firma • Aumentar la transparencia y eficiencia a través electrónica o el contenido de las ofertas). parte de los miembros del Parlamento Europeo.

recibir las ofertas de las empresas reducción en un 80% de las cargas administrativas. esta modificación implicará la contratación. Esto implica pagos más rápidos y nuevas todos los implicados aseguren la interoperabilidad oportunidades de negocio. Asimismo. especialmente en el contexto Estas reformas también permiten a las autoridades trasnacional. por su parte. siendo el nivel proporcional nacionales de facturación electrónica. los pliegos administrativos que simplificar los procesos de licitación. Comisión de información estadística. 2018. como el coste total de adquisición (incluyendo aspectos de fabricación y coste de La trasposición de las Directivas a los mercados reciclaje por ejemplo). licitadoras o realizar las notificaciones propias de cualquier concurso público. Antes de que finalice el primer Además de esto. en el último trimestre de consecución de los objetivos comunitarios. Sin ocasionará un mejor funcionamiento del Mercado embargo. es el interés y el impulso generado En el primer trimestre de 2017. optimizar el uso de la licitación pública. Finalmente. la licitación electrónica será completamente obligatoria para todas las administraciones La adopción de la contratación pública en formato públicas de los Estados miembro de la UE. y será el online y ser accesibles. reporting y despliegue millones de euros. va a contribuir a la eliminación de derecho a especificar el nivel de seguridad barreras trasnacionales en contratación pública. la Comisión Europea sí solicita que Único. las Beneficios de la contratación pública herramientas y sistemas adoptados por los países electrónica miembros no deben ser discriminatorios y no deben restringir el acceso al procedimiento de Los beneficios que se extraerán de la aplicación de contratación de los operadores económicos. estén disponibles y las copias de los contratos con como medio para simplificar la documentación valor igual o mayor a 1 millón de euros (material o requerida para participar en un concurso servicios públicos) y 10 millones de euros (obras (solo al licitador candidato a adjudicatario se le públicas) deben mantenerse y estar disponibles exigiría la documentación requerida en la para consulta al menos durante la duración del fase de cualificación de proveedores). de los formatos técnicos y los estándares de procesos y mensajes. las entidades adjudicatario el único obligado a proporcionar toda estarán obligadas a utilizar exclusivamente la documentación administrativa original. requerida en las fases del procedimiento de asegurando la interoperabilidad entre los sistemas contratación específico. todas las centrales por la Comisión Europea a la modernización de de compras deberán haber implantado un las Administraciones Públicas. la nueva normativa permitirá trimestre de 2016. Los contratos públicos que cubren las directivas Los Gobiernos. Según la medios electrónicos para anunciar los procesos de Comisión Europea. importancia que se otorga a criterios socio-económicos en la valoración de las Fases de implantación ofertas. lo que a los riesgos que se asuman en cada caso. ya que el generen todas las entidades contratantes de los empresario solo tendrá que presentar un único países de la Unión deben estar disponibles modo documento europeo con su declaración. o la contrato. cooperación y aportación a la fundamental en nuestra economía actual. Según el artículo 19. esta nueva Directiva son numerosos. Asimismo. electrónico es uno de los mayores objetivos de estas Directivas.000 el rol de monitorización. exponiendo en sistema de licitación electrónica que permita el uno de los puntos que en la mayoría de los casos envío y recepción de ofertas de forma segura y la Comisión delega en los estados miembros la confidencial. se cede a cada Estado miembro el En primer lugar. locales tiene fecha definida y de cumplimiento obligatorio. Licitación Pública Electrónica Guías de Gestión Ciudad Inteligente • Otras novedades interesantes son la Es requisito imprescindible que todos los informes generalización de la declaración responsable. lo que los convierte en un driver de la información. deben desempeñar europeas están valoradas en unos 420. 09 . Si hay algo que destacar en estas nuevas Directivas.

• Agregación de gastos: tanto por unidades de negocio. Además. los casos. proveedores y compradores gracias a la automatización parcial o completa de Ventajas de la utilización de medios información entre el sistema de contratación/ electrónicos financiero del comprador y el sistema de pedidos y pago del comprador. que número de oportunidades de negocio en un reducen costes y tiempos en compras sucesivas. optimización/automatización de procesos en línea (un 5% aproximadamente por Si consideramos el paradigma de concurrencia y un 10% en ahorro en gestión aprovisionamiento de aplicaciones como servicios administrativa). que hasta ahora reducción de costes de búsqueda. catálogos de Portugal. hacia cuestionarios inteligentes administrativos (procesos electrónicos vs papel) que orientan a operadores económicos sobre para administraciones públicas y empresas. se puede utilizar más simples. y con ello contratación entre un 5% y un 20%. esta cifra supondría un ahorro en torno • Costes reducidos de transacción para a 7. ya que ambos compradores y la solución para unificar gastos y gestionar vendedores solo tienen que integrarse con una mayor cantidad de datos con el fin de un portal. así como una mejor monitorización.800 millones de euros al año. como el Virtual concurrencia de proveedores (la comunidad Company Dossier propuesto por el proyecto de compradores) así como disfrutar de una PEPPOL29…. dependiendo de acelerar la toma de decisiones. reducción de trabas administrativas del orden del 15% gracias a una mayor (reutilización de información. Licitación Pública Electrónica Guías de Gestión Ciudad Inteligente Asimismo. automática o asistida. Gracias a las plataformas permitir. Un proveedor puede acceder a todo el sector público presentando su catálogo de aumentar el ahorro. 10 . aumentamos aún más la eficiencia gracias a efectos de red creados Muchas de las plataformas actuales más por la generación de comunidades de compra: avanzadas permiten controlar cuatro importantes puntos de transformación en la entidad: • Simplificándose el acceso a la información de clasificación de proveedores y sus productos. en tiempo real y facilitan la valoración de las control y planificación. la mismo portal. para el proveedor y acceso a un mayor como los sistemas dinámicos de contratación. reducirá visiblemente los costes y • Se hace más sencillo. como geográficamente o trabajando • Transparencia: se generan rutas de encuentro con diferentes proveedores. Según estudios realizados por la Comisión se pueden obtener y facilitar estadísticas más Europea.). Existen ejemplos suficientes como para afirmar que el uso de medios electrónicos aporta una mejora • Tendencia a una desmaterialización total de de la eficiencia en tiempo y un ahorro de costes las ofertas. tanto del sector público como subasta electrónica (mayor ahorro por transacción del sector privado. Según estudios del caso al incrementarse la concurrencia). todo ello con especial ofertas a las autoridades de certificación impacto si la adopción se lleva a cabo de forma gracias a un mayor uso de evaluación coordinada a gran escala. el uso de medios electrónicos en los eficientemente a los gestores y organismos procesos de contratación pública reduce el coste de supervisores nacionales o europeos. en la nube (cloud computing). los procesos electrónicos potencian el • Se produce un ahorro de costes administrativos impacto de las técnicas de compra agregada. barato y rápido el la complejidad de la contratación pública en intercambio de información sobre precios y Europa. un la puntuación o nivel de completitud de su incremento notable de la transparencia y mejora de oferta con respecto a los criterios de evaluación la fiscalización. Aplicado a las Administraciones Públicas españolas. para el comprador se pueden electrónicos (permite buscar y comparar de forma generar ahorros económicos sustanciales estructurada). Gran potencial de ahorro europeas trabajen en el continente sin necesidad en costes de transacciones en términos de de soportar unos grandes costes. Son los cimientos para que las empresas ofertas de productos. comparación y las pequeñas y medianas empresas no se podían gestión de pedidos. maximizar el poder de productos en el portal y el comprador puede compra y mejorar la eficiencia. acceder a todos los proveedores en el mismo portal.

de proveedores con interés en implantar sus Una solución avanzada permite valorar y soluciones en España por las dudas sobre qué alinear grupos de interés y objetivos de espacio les dejará el Gobierno. el soporte • La constitución del e-Tendering Expert a los usuarios y la innovación en las plataformas. repercusión en la esfera local. Interior de la Comisión (DG-MARKT). sino también en que buscarla por tanto en el modelo o plan de otras importantes características. sentando las bases de la contratación contratación pública. Solo de este modo se puede transfronteriza mediante el futuro desarrollo lograr un avance significativo y ordenado que tenga técnico de aspectos de interoperabilidad. Para facilitar la adopción de este tipo de soluciones a escala nacional en una administración pública Las nuevas Directivas suponen una modernización tan compleja como la nuestra. Unido frente a España) demuestra que la tecnología February 2011”. licitación de este tipo de soluciones para el conjunto de administraciones públicas (contrato marco) y b) • El Performance Indicators Project. en agentes del cambio. la legislación se debe acompañar la nueva Directiva con otras tres medidas no del factor humano. han optado por soluciones centralizadas a nivel nacional. Grupo de Expertos en Licitación Otros países más pequeños como Irlanda o Escocia Electrónica. Como se desprende del Informe adopción entre países (como Portugal y Reino “Deutsche Bank Research on eProcurement. tiene consecuencias graves en la situación de crisis actual: como ejemplo. de 50. La mejora de la eficiencia para lograr el crecimiento del comercio electrónico permite centrarse en otras cuestiones de en Europa. Liderazgo en impulso de contratación • Eficiencia interna: las gestiones electrónica administrativas se pueden reducir entre un 30-60%. pero también facilitan ser motivadora y clara en este aspecto. la legislación debe de la contratación pública. el estancamiento del • Alineación con el negocio y los grupos de desarrollo y evolución de este tipo de soluciones interés: para obtener un valor añadido real. con de 300 plataformas existentes en Europa y la importantes resultados: a) reduciendo el tiempo de selección de buenas prácticas. las compras públicas en Europa suponen aproximadamente La realidad un 19% del PIB. negocio para lograr impactos coste/beneficio. Licitación Pública Electrónica Guías de Gestión Ciudad Inteligente • Colaboración con proveedores e innovación: La clave de por qué vamos tan retrasados hay no basarse solo en el precio. proporcionando servicios adicionales para facilitar la transición.000 millones de euros. la transición y el ecosistema. de las cuales menos del 5% se adjudican en la actualidad a través de medios El hecho de que existan diferentes grados de electrónicos. subcontratando soluciones de terceros. ya que es la plataforma tecnológica La Comisión Europea no está escatimando en la que trabaja los datos. las por falta de demanda o la inhibición de inversión métricas deben tener un peso importante. Es lo que la creación de un mercado interior único para la nueva Directiva impone sin ambigüedades. Según la Dirección General de Mercado mayor importancia. de modo que un modelo de indicadores de uso de la licitación los proveedores de plataformas se han convertido electrónica. En España no está concretado y esto de decisiones y elección de proveedor. 11 . La Comisión quiso complementar el impulso de Por otro lado. legislativas complementarias: Portugal optó por un modelo de homologación de soluciones existentes de licitación electrónica • El Golden Book Project. los 27 países que forman parte de la Unión el uso exclusivo de medios electrónicos en la Europea. en lugar de realizarse esfuerzos en el impulso de la licitación electrónica de manera manual. Group (e-TEG). si todas las autoridades de por sí misma no es el mayor obstáculo. ya que contratación europeas implementaran sistemas aparece o evoluciona en función de la necesidad u electrónicos se podrían conseguir ahorros de más oportunidad de negocio que suponga. para la toma adopción. un análisis de las más a través de un contrato marco nacional. para definir evitando bloquear al sector privado.

donde no existe una plataforma Lograr un espacio homogéneo y unificado de central de obligado uso para todos los poderes contratación y comercio electrónico en 2020. Y el mejor socio en la actualidad para guiar e la aprobación de las Directivas para modernizar implementar de forma sostenible y actualizada la contratación pública en Europa es un punto de los procedimientos. contratación electrónica. Además. Suecia. El roadmap de iniciativas y estrategias otros servicios electrónicos como la facturación planteado por la Comisión debe garantizar el electrónica. la Comisión implica que los Estados y entidades interesadas Europea llevará a cabo un estudio de los diferentes deben ver las decisiones legislativas como el fruto modelos y proporcionará recomendaciones que del trabajo consensuado. como Irlanda o Bélgica análisis e investigaciones de mercado. Es el caso de información que le faciliten los Estados miembros. técnicas y herramientas de partida muy importante. Esto desarrollo en los Estados miembros. Alemania. desarrollo. sirven de referencia para establecer los mejores métodos y claves para la adopción de la contratación pública electrónica: cuáles son las mejores prácticas. apoyándose en la de plataformas interconectadas. privado (permitiendo escenarios de innovación y e-SENS…). de las Administraciones y la Industria). tiene encomendado un rol que le se centra en nuevos modelos de licitación que obliga a ser supervisor. Los países más avanzados. Licitación Pública Electrónica Guías de Gestión Ciudad Inteligente Asimismo. proyectos de la Dirección General de Informática (DIGIT). contratación pública electrónica suponen una oportunidad para que los países que aún no lo han hecho modernicen sus estructuras y sistemas de información en los plazos establecidos para ello. o los En países más pequeños. 12 . mantenimiento y evolución concreta del texto legislativo para los próximos años (por Principales claves para la implantación ejemplo en lo relativo a umbrales o al Anexo IV de requisitos técnicos para la presentación de ofertas Todas las ventajas y beneficios que aporta la en formato electrónico). legales en las que la negociación se centre en el plazo de implantación. introducir si así lo considera. Desarrollo futuro En España. que adjudicadores. con experiencia internacional se presenta como supone dar pasos que permitan dar seguridad. tienen planteamientos que van más allá: el debate Para ello. actualizaciones que los Estados Miembros deben trasladar a sus Para poder establecer estrategias de adopción y sistemas y adopciones en menos de 2 meses.puede un tercero. basándose en las euros del programa Europe Connecting Facility técnicas disponibles y realizándolo a lo largo del para su desarrollo e implementación. siendo proporcionadas como servicio Por tanto. donde la licitación electrónica es una realidad desde hace algunos años. donde el Comité Europeo de Normalización. el Sector Privado especializado aglutine sector privado y público en toda Europa. las plataformas de licitación electrónica son centralizadas. este proyecto forma parte de uno de los A partir de esta medida legislativa. junto con tiempo. grupos de stakeholders (representantes colaboración). proyectos el modelo es inclusivo con respecto al sector de colaboración público-privada (openPEPPOL. no como imposiciones permitan fomentar una rápida y eficaz adopción. la Comisión Europea – salvando el por el propio gobierno o a través de la concesión de veto del Parlamento en casos concretos . Reino Unido o Portugal. árbitro y gestor de la mejoren la eficiencia de la contratación a través implementación en la Unión. el objetivo 7 pilares estratégicos de la Agenda Digital Europea de la Comisión Europea es actualizar muchos 2020 y cuenta con el apoyo de más de 1 billón de parámetros de las directivas. si hay elementos que han facilitado la implantación o cómo favorecer la innovación.

pero también de eContratación. da cobertura suficiente a la implantación sobre cuál iba a ser la tendencia en los próximos de la licitación electrónica. pero sobre todo de dar seguridad jurídica. muy en la línea de los proyectos de las adquisiciones concretas. como por ejemplo la regulación de la fase de ejecución del contrato con vistas a la evitación de conflictos o. con la finalidad de asegurar la posición del poder adjudicador en un proceso judicial. en los que por cierto se pueden incluir La contratación electrónica puede aportar obligaciones tecnológicas y medioambientales para considerables mejoras en materia de eficiencia las empresas. lo cual puede ser considerado un hito la contratación pública.como económicas -en y un punto de inflexión en la gestión contractual los países en los que está implantada ya se ha pública europea. una verdadera declaración de incluso antes de la transposición de las nuevas intenciones cuyo mismo título no deja lugar a dudas Directivas. Ordenanzas Fiscales o económicas en el soporte de papel a otro que se sirve de las sobre facturación electrónica. y la Ley de impulso de la factura electrónica. Hablamos del Texto años: la generalización a nivel europeo de la Refundido de la Ley de contratos. y los mismos los procedimientos de contratación pública. La situación legal de la licitación electrónica en España D. este proceso generales. También se han aprobado “El término contratación pública electrónica diversas leyes autonómicas. Ordenanzas de comunicaciones electrónicas para la ejecución de Transparencia y datos abiertos-. el Libro Verde sobre la generalización del recurso a la contratación pública electrónica en la UE (18 Con esto queremos decir que la legislación vigente. pero ciertamente no ofrecen verificado el ahorro de millones de euros-. tanto jurídico-formales Las nuevas Directivas imponen la licitación -mayor y mejor salvaguarda de los principios de electrónica. Ordenanzas y Reglamentos –por tiene una trascendencia mucho mayor que la ejemplo: Reglamento de Administración que supone el mero paso de un sistema basado electrónica. pliegos de cláusulas particulares y prescripciones técnicas. La idea es que desaparezca el papel otras normas como la Ley de Acceso electrónico en los expedientes de contratación al tiempo que se de los ciudadanos a los servicios públicos (LAESP). gestión global de “Smart City”. electrónica”. designa la utilización de medios electrónicos en el tratamiento de las operaciones y en la A nivel de otras Corporaciones públicas tenemos comunicación por parte de las instituciones la posibilidad de desarrollar todas estas gubernamentales y demás organismos del sector leyes a través de disposiciones de carácter público a la hora de adquirir bienes y servicios o reglamentario: pliegos de cláusulas administrativas licitar obras públicas. Víctor Almonacid Lamelas Se trata de dar seguridad a la posición del ente Secretario del Ayuntamiento de Alzira y Vicepresidente público. La Ley de contratos es amiga de este tipo de desarrollos –se remite en muchas ocasiones a los pliegos. mejora la gestión contractual pública: la Ley de transparencia. de octubre de 2010). Licitación Pública Electrónica Guías de Gestión Ciudad Inteligente 3.lo cual sin duda puede beneficiar también en otro tipo de cuestiones. producidos estos. 13 . Desde enormes cambios regulatorios. Administración Local (COSITAL) Esta es una muestra de que la implantación de la contratación pública electrónica sólo genera consecuencias positivas. salvo alguna que este convencimiento la Comisión Europea publicó otra novedad. En todas ellas podemos regular la la contratación pública y funcionamiento de los que podríamos denominar “nuestra licitación mercados en el ámbito de los contratos estatales”. Sin embargo. del Colegio de Secretario e Interventores de en general.

Madrid 2014. y nuevas aptitudes. Nuestra Curiosamente. la notificación electrónica en el proceso de contratación y acceso a la información del procedimiento de forma electrónica. Si contemplamos el proceso horizontal de UN En efecto. En efecto… espectaculares. el sector público y el privado desconfían a partes iguales 3. para todos los estados miembros UE. pero. la contratación electrónica supone En este sentido. y siguiente: más allá”. por ejemplo. Licitación Pública Electrónica Guías de Gestión Ciudad Inteligente Grosso modo. enlazando con la facturación y pago. y pagar”. 2 Miembro del Grupo de Expertos en Licitación Electrónica de la 1 Comisión Europea. nos hemos acercado al concepto de licitación Europa ya lo impone a medio plazo (junio-julio de electrónica. El Consultor. desde la • Junio-Julio 2018. Y no hablamos ya del sentido tecnológico hito central. como dijimos en Contratación tradicional expediente de contratación. en Portugal El experto Ramiro Oliva2 suscribe esta inclusión la contratación electrónica es obligatoria desde de la licitación electrónica como parte de la el Código de Contratos Públicos de 2008 y las contratación electrónica (en concreto sería su fase cifras de ahorro acumuladas desde entonces son “uno de tres”). reforzar el apoyo a las políticas públicas» 14 . Hoja de ruta hacia la Administración los medios electrónicos que establece la nueva Directiva es el Inteligente: de la Administración Electrónica a la Inteligente. “administración electrónica” en las organizaciones • Adjudicación (awarding): es un públicas. pocas voces y ninguna • Licitación electrónica (pre-awarding): autorizada pueden objetar a estas alturas (y en este desde el inicio hasta la Adjudicación y contexto) la imperiosa necesidad de implantar la firma del contrato. no se puede decir lo de contratación electrónica. • Enero-Febrero 2016. 2013). sino de su concepción más amplia. el periodo transitorio de incorporación de DEL AYUNTAMIENTO. contratación de productos y servicios. Contratación Electrónica obligatoria planificación estratégica y análisis de mercado. ¿Qué es la licitación electrónica? de un sistema que sin embargo está repleto Definiciones y principales cuestiones de ventajas. y la que mejor exhibe sus ventajas para el sistema. la licitación públicas que han avanzado mucho “en electrónica se encuadra en el concepto más amplio administración electrónica”. encuentra dentro de la administración electrónica Supone un ahorro considerable no sólo para la («e-Government»). en el que se formaliza de la expresión. combinado con cambios organizativos formalizada la relación con el contratista. de forma resumida versus contratación electrónica: eficiencia. «La Administración electrónica es el uso de las TIC • Ejecución (post-awarding): una vez en las AAPP. podemos dividirlo en 3 fases: ahorro y transparencia (Escuela de negocios IESE y VORTAL. no cabe duda de que la modificar los procedimientos de contratación para contratación electrónica («e-Procurement») se realizarlos a través de los medios electrónicos. la adjudicación y se firma el contrato en concreto la realizada por la Comisión Europea: (si lo hay). De esta manera mismo con respecto a la contratación electrónica. Los motivos de esta desconfianza técnicas son varios y quizá no sea este el lugar para desarrollarlos. mientras que en nuestro país. “…El término “contratación electrónica” • Enero-Febrero 2017. más completa y representativa. hasta la recepción de los servicios. asimismo. con el fin de mejorar los procede ejecutar. de hecho es su manifestación administración sino también para las empresas. aunque en España hay entidades siguiente afirmación es que. Licitación Electrónica (e-procurement) abarca el ciclo completo de obligatoria para las centrales de contratación. Obligatorio para todos los estados miembros de la UE. verificar los productos y servicios públicos y los procesos democráticos y servicios. en “MANUAL PARA LA GESTIÓN INTELIGENTE De forma concreta. 1 2018 ).1.

por implantación de los medios electrónicos comercio electrónico se entiende toda compra a los procedimientos? Continúa el Libro realizada a través de Internet. de servicios de la contratación pública y funcionamiento de la sociedad de la información y de comercio de los mercados en el ámbito de los contratos electrónico define en su apartado h) como estatales”. tras su formalización actividad contractual de los entes que integran (awarding).5. pues. electrónica? Según el Libro Verde sobre la generalización del recurso a la contratación pública electrónica en la UE (18 de octubre de 2010). de pago efectivo”. “en general. La contratación electrónica puede aportar considerables mejoras en materia de eficiencia • ¿Qué es contrato electrónico? El Anexo de las adquisiciones concretas. y. hace referencia a la (pre-awarding).A. conectados a una contratación de los entes del sector público red de telecomunicaciones. calidad. economía. –y respuestas. en la que se implantan original del Derecho Europeo que. Precisamente en el citado demás organismos del sector público a la hora estudio para IESE-VORTAL tuvimos a bien de adquirir bienes y servicios o licitar obras repasar los conceptos y definiciones esenciales públicas”. de 9 de junio. “el término contratación pública electrónica designa la utilización de medios electrónicos en el tratamiento de las operaciones y en la comunicación por parte de las instituciones gubernamentales y 15 . con independencia del mecanismo de los procedimientos de contratación pública. “contrato celebrado por vía electrónica o contrato electrónico” aquél en el que la • ¿Cuál sería pues la definición final de oferta y la aceptación se transmiten por la contratación pública electrónica”? Es medio de equipos electrónicos de tratamiento la modificación de los procedimientos de y almacenamiento de datos. objetividad y legalidad en la actividad contractual pública y en el servicio • ¿En qué consiste la contratación pública público. La una trascendencia mucho mayor que la que característica básica del comercio electrónico supone el mero paso de un sistema basado en se basa. públicos privados. relacionados con esta contratación electrónica. a fin de adaptarlos a su realización a través de los medios electrónicos. de la • ¿Qué es comercio electrónico? Según Ley Foral 6/2006.en voz alta: por radio. en la orden de compraventa. España a través de Entidades de medios de pago (II trimestre 2009) de la • ¿La contratación pública electrónica Comisión General del Mercado de las tiene consecuencias más allá de la mera Telecomunicaciones (CMT). gestión global de la Ley 34/2002. habida cuenta de que con frecuencia se utilizan • ¿Qué es un medio electrónico? Es (erróneamente) como sinónimos términos como aquel que utiliza equipos electrónicos de “comercio electrónico”. Desde el punto de vista objetivo (post-awarding). propiciando el seguimiento de la el sector público. el envío y la recepción inalámbricos. eficiencia. la el soporte de papel a otro que se sirve de las cual tiene que realizarse través de algún medio comunicaciones electrónicas para la ejecución electrónico. “contrato electrónico”. los cuales aparecen definidos fase de ejecución de los contratos adjudicados en las normas. este proceso tiene que sea el medio de pago utilizado. de 11 de julio. de el Informe sobre el comercio electrónico en Contratos Públicos).2ª. tratamiento (incluida la compresión digital) y “contratación electrónica” o “licitación electrónica”… almacenamiento de datos y que se sirva de la Por ello nos planteábamos las siguientes preguntas difusión. cualquiera Verde: “Sin embargo. agilizando la • ¿Qué es contratación pública? Es un concepto fase de tramitación. eficacia. entre otras medidas todas dicha actividad se plasma en la división entre ellas tendentes a salvaguardar los principios contratos públicos administrativos y contratos de igualdad. Licitación Pública Electrónica Guías de Gestión Ciudad Inteligente Pero eso no es todo. desde el nuevas técnicas como la subasta electrónica punto de vista subjetivo. transparencia. por medios ópticos o por otros medios electromagnéticos (D.

si bien es imprescindible que • Factura electrónica: en condiciones normales incorpore la herramienta de sellado de tiempo. Licitación Pública Electrónica Guías de Gestión Ciudad Inteligente 3. El nuevo pocas. Patrimonio de las Administraciones Públicas Es conveniente que la implantación de la pero poco utilizado por diversos motivos. • Perfil de contratante: cumple con el principio de publicidad. es la cuestión que podríamos denominar estratégica y organizativa. más pequeñas puede constituirse una simple al que por cierto solo cabe acudir cuando unidad. Todo ello sin perjuicio de la reciente tendencia legal a simplificar estos trámites a través Tan importante –o más.2. la cual. efectos beneficiosos. como la utilización de la técnicos destacamos los siguientes: constante información para adaptar el servicio a las condiciones óptimas para su prestación. contrato de suministros o incluso de servicios. Entramos a desarrollarlas. el contrato se ejecuta correctamente. hemos repasado en cada una de sus fases. pero tan importante es este escenario poder adjudicador sigan siendo electrónicas normativo como las cuestiones jurídico-técnicas en la fase de ejecución del contrato. cómputo del dies a quo para la interposición de La facturación. El poder adjudicador debería adquirir en su personal de dicha oficina debe caso alguna de las soluciones existentes formarse en el uso de las herramientas de la en el mercado. 16 . evidentemente de más ventajosa. englobaría cuatro aspectos: electrónico se debe implantar a través de un software de backoffice que permita incorporar 3.2. todo invita a Nos encontramos en un contexto legal que las relaciones y comunicaciones entre completamente dominado por las nuevas el contratista-concesionario y el Directivas. que podría regularlo-. Sin embargo defendemos absolutamente la comenzando por ejemplo por la contratación herramienta. muy • Gestor de expedientes: el procedimiento resumidamente. regulado ya desde la Ley del forma especial a las personas afectadas. lo cual y las organizativas. el resto de departamentos de la Corporación • Subasta electrónica: no es un procedimiento no gestionarán contratos. Con la e-factura concluye el ciclo consecuencia permitir la presentación de toda la de este contrato íntegramente electrónico que documentación. así como la la identificación de la oferta económicamente información del cambio. Interno-organizativo: en organizaciones todas las formalidades que exige la Ley. Interno-estratégico: es importante Es un instrumento muy útil de cara a en todo caso la formación. menor. servir para su fin.2 Puesta en marcha • Fase de ejecución: tras la adjudicación y formalización “electrónicas”. En organizaciones trámite posible dentro de un procedimiento. pliegos –por ejemplo el aludido pliego de cláusulas generales. o incluso encomendarse a un único expresamente así se ha señalado en los funcionario responsable. salvo en sí como en ocasiones se piensa. A partir de este momento. contratación electrónica sea paulatina. electrónica. el plazo y los su conformidad. y en electrónica. a través precisamente de un contratación electrónica. impulso de la factura electrónica). administrativa y técnica. 3. que de un cierto tamaño se debe crear una en el caso de la contratación electrónica no son Oficina de contratación. ellos el cumplimiento de esos plazos o la misma obligatoriedad que impone la Ley de • Portal del licitador: debe ser operativo. sino un excepciones.2. En tal caso procede el pago efectos jurídicos de las publicaciones. y el poder adjudicador muestra importante la fehaciencia. por muchos motivos (entre recursos.que la base legal y de declaraciones responsables y certificados jurídico-técnica para implantar la contratación (electrónicos) de registros de licitadores. debe ser es decir. en cuanto a los instrumentos jurídico. En facilita dichas relaciones y aporta otros primer lugar. en porque en derecho administrativo es muy tiempo y forma. de cara a material del mismo dentro de los breves diversas cuestiones como por ejemplo el plazos que establece la Ley de contratos.1.

2. vía reglamentaria. eficientemente a los gestores y organismos es mucho mejor sistema incentivar a supervisores nacionales o europeos y con ello las empresas a través de la demostración acelerar la toma de decisiones. por ejemplo recientemente en un paso natural que utilice normalmente el la Generalitat de Valencia. gracias a las vistas. trata de algo más que la clásica ayuda provincial “demasiado verbal”. de menos de 20. forma expresa en la citada Ley la figura de las centrales de compras. Los usuarios de respecto de la no-electrónica: la licitación electrónica son sobre todo las empresas. y los formularios en papel y el envío respecto de la contratación electrónica tradicional de plicas y notificaciones. Existen casos de plazos de pago-cobro. “portal del licitador” para concurrir en futuros Los casos de éxito en cuanto a ahorro de procedimientos. 17 . como ley de 2007. Beneficios de la licitación electrónica. sobre todo desde la económica y/o técnica. y “poco traumática” con un procedimiento desde junio de 2018. servicio electrónico –incluida por supuesto la licitación electrónica. de contratación. Por otro lado. Ramiro Oliva (cit. y formularios inteligentes. La Ley de Acceso permite • Transparencia: las oportunidades obligar a las empresas. los Ayuntamientos de licitación electrónica muy sencillo. Licitación Pública Electrónica Guías de Gestión Ciudad Inteligente En este caso además se lograría un doble Dicho de otro modo: la contratación beneficio: empezar de una manera simple electrónica que deben tener operativa. las plataformas de licitación lo es. pero más allá facilitando a los operadores económicos de estas imposiciones –por otra parte detectar oportunidades de negocio en igualdad refrendadas por otras normas ya de condiciones. Se trata. por medios electrónicos. Una vez familiarizada éxito muy significativos. de los beneficios que tiene para ellas mismas el uso de los medios • Economía: al aumentar la concurrencia electrónicos. las técnicas de contratación agregada y modestos como los pequeños repetitiva son también una buena solución. decimos. un acortamiento significativo de los productos y a mejor precio. Se por costumbre muy poco documentada. de una “puesta a disposición”. es electrónica. incluidos algunos muy costes. Insistiremos sobre esta idea. Cabildos o CCAA uniprovinciales. la tienen y por otro lado controlar un tipo que poner a su disposición las Diputaciones. Externo-estratégico: cualquier 4. En este sentido hay otras ventajas. no documentos segundo porque incluso se menciona de PDF.ut supra) continuaba diciendo: “La solo tiene sentido si los potenciales contratación electrónica aporta grandes ventajas usuarios lo utilizan. entre un 3% y un la empresa en el manejo del llamado “portal 30% de ahorro donde se ha aplicado subasta del proveedor” (o portal de facturación).3. Si se busca un ahorro de adjudicadores. primero porque evidentemente forma electrónica más avanzadas utilizan parte de la administración electrónica. la Ley de Racionalización y Sostenibilidad de la Administración local es muy clara: • Eficiencia: se obtienen mejoras en la administración electrónica es una eficiencia lógicamente al prescindir de competencia de la Diputación Provincial.000 habitantes.4. para la recepción de ofertas. pero Consejos. En el caso concreto de la de licitadores (porque hay más transparencia) factura electrónica supone. además de un aumentan las posibilidades de obtener mejores ahorro. pero Ayuntamientos. muy numerosa. Económico: la licitación electrónica debe caer en el error de asumir los mismos será obligatoria para todos los poderes beneficios para uno. precios por parte de departamentos de compra son muy heterogéneos y no se 3. sin duda se puede afirmar que también De hecho. 3. como las Directivas o la Ley plataformas se pueden rendir estadísticas más de impulso de la factura electrónica-.2. (concursos) se publican sistemáticamente a relacionarse con la administración en Internet y de forma más rápida.

y de adopción. que define las directrices Basado en el citado estudio para IESE-VORTAL. • Se cumplen los objetivos. documento los trámites electrónicos ofrecen numerosas ventajas económicas. plataformas de licitación electrónica facilitan la reutilización de documentación. especialmente las pequeñas • Se identifica con mayor aproximación y medianas empresas (PYME). hay que considerar el coste de son susceptibles. También hay que considerar y el 20 %. por tanto. Diario Oficial]. Las entidades que han determinación de la ofertas más ventajosa adoptado el sistema de contratación electrónica cuando se puedenllegar a recibir cientos han registrado un ahorro de entre el 5 % de propuestas. que para el caso de las PYMES Asimismo. en España. 4. seguimos reciclando papel en este ámbito”. el consumo y el un esfuerzo muy significativo. servicios o trabajo) y garantizar un servicio de mejor b) Ahorro: calidad a un precio menor. especialmente a las ya se encuentran en un estadio más avanzado pequeñas y medianas empresas (PYME). TXT/PDF/?uri=CELEX:52012DC0179&from=ES • Se ahorran recursos internos. y facilitan el acceso y reducen los costes de • Interoperabilidad. el ahorro en eficiencia por parte de los proveedores. podemos agrupar las ventajas para cada uno de los Asimismo cabe hacerse eco de la importante actores del sistema de la siguiente forma4: Comunicación de la Comisión de 20 de abril 3 de 2012 . por ejemplo. 18 . al Comité Económico y Social Europeo y al Comité • Se incorporan las TIC a los trámites y de las Regiones [COM(2012) 179 final – No publicada en el servicios. de estimular la oportunidad – hay otras economías vecinas competencia. http://eur-lex. 3 Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo. Véase de una estrategia de contratación pública asimismo el cuadro incluido como Anexo. de impresión. Permiten simplificar los procesos de • Se mejora la calidad y la eficiencia del adjudicación de contratos públicos. al a) Eficiencia: Consejo. Asimismo.). simplificar el proceso de crecimiento económico. documentación de la oferta representa reduciendo.documento que deriva del Acta del 4 Mercado Único-. Licitación Pública Electrónica Guías de Gestión Ciudad Inteligente Esto permite un análisis automatizado Este sistema permite maximizar la eficacia por parte de la plataforma.eu/legal-content/ES/ • Se ahorra tiempo en la fase de tramitación. Según el tenemos en cuenta las ventajas para el ciudadano. al tiempo que la oferta económicamente más refuerzan la transparencia de las licitaciones ventajosa (subasta electrónica). gastos innecesarios (de material. los medios electrónicos facilitan un acceso más sencillo al mercado de la Teniendo en cuenta además que otros países contratación pública. Desde el punto de vista subjetivo.1 Beneficios para las entidades públicas. la contratación pública electrónica solo el esfuerzo de preparación de contribuye a conservar el medio ambiente. etc. Las transporte de papel. que permite del gasto público y hallar nuevas fuentes de por ejemplo. Por otra parte. • Se reduce la litigiosidad.europa. la participación en contratos públicos (gastos postales. en el que también electrónica o e-procurement. permiten • Se ahorran costes en la fase de simplificar sustancialmente los trámites de tramitación. la innovación y el crecimiento en que llevan ya varios años de adelanto. las empresas. mientras el mercado interior. limitar los servicio público a través de controles ad hoc.

3 Aspectos estratégicos. empresas –a los que deberíamos añadir valga el juego de palabras. directamente no funcionan. las porque los servicios electrónicos o son grandes por grandes (tienen medios) y las útiles o no tienen sentido. en consecuencia lo implanta.2 Beneficios para el tejido empresarial. Podríamos como así. incluyendo dentro de las mismas disposición de los usuarios los pertinentes a los llamados “emprendedores”. y por extraño que parezca –no lo • Se reduce la litigiosidad.en • Facturación electrónica. • Promover soluciones concretas basadas • Se consigue el perfecto cumplimiento de la en las buenas prácticas ejecución contractual. que a el sistema”. • Apoyar la implantación de infraestructuras de contratación pública b) Ahorro: electrónica • Se ahorran costes en la fase de tramitación. • Contemplar la dimensión internacional de la contratación pública. cualquier caso. es. Licitación Pública Electrónica Guías de Gestión Ciudad Inteligente c) Legalidad/transparencia: 4. Una parte importantísima eso le obliga. por ejemplo. 19 . o incluso “no han encontrado”. Es muy “servicios electrónicos” ya queda en las importante que PYMES y emprendedores manos y en la decisión de aquellos el participen de lo público. • Aumenta la seguridad jurídica. pero en otras funcionan mal o electrónica para comunicarse con las AAPP. Puestos a PYMES. o. debe • Se reduce la litigiosidad. En Pero este razonamiento se queda pobre. y según la citada Comunicación de la Comisión de 20 de abril de 2012. de este procedimiento • Interoperabilidad (reducción de cargas). Hemos visto como. desde luego. el sistema económico europeo. y que planteamientos individuales y afirmar. este sentido. algunas • Aumenta la posibilidad de resultar administraciones han fracasado –o al menos adjudicatario (incluidas las PYME). deben o deberían utilizar la vía de difusión. En • Conservación del medio ambiente. en el peor de los casos suponen una burocratización aún mayor que la del procedimiento tradicional. Es posible que pequeñas por pequeñas (necesitan agilizar en ocasiones los usuarios ni los conozcan y economizar frente a una burocracia que y simplemente se trate de un problema les mata).una serie de iniciativas con a) Eficiencia: el objetivo de promover el e-procurement.la tremenda acumulación de ventajas del e-procurement d) Fomento de las políticas públicas: no se bastaba por sí misma para convencer a • Crecimiento económico. los actores de dicho sistema. • Se ahorra tiempo en la fase de tramitación. asociaciones para la innovación. hoy la ley –no lo olvidemos. para los que conocen a fondo • Facturación electrónica. en ocasiones. más allá de su imposición. pero poder adjudicador totalmente convencido realmente deberíamos abstraernos de de las bondades el e-procurement. ser fomentada por los poderes públicos. Comisión Europea prevé poner en marcha –o ya lo ha hecho. es que la contratación electrónica argumentar que la Administración con es extremadamente beneficiosa “para implantar dichos servicios “cumple”. todas estas empresas. La contratación • Promoción económica. • Se incorporan las TIC a los trámites y encaminadas a: servicios. la 4. electrónica. sus proyectos porque han implantado unos servicios electrónicos que los potenciales Hablamos de forma concreta de beneficios usuarios no han encontrado interesantes para las entidades públicas y para las de utilizar. Sin embargo. c) Legalidad/transparencia: • Aumenta la posibilidad de concurrir. • Establecer un marco jurídico eficaz • Se reduce la litigiosidad. • Aumenta la concurrencia.y de ese sistema son actualmente las en cuatro años las Directivas. Imaginemos un los beneficios para los ciudadanos-. lo han hecho temporal y/o parcialmente. • Elaborar una estrategia de difusión • Se reducen los plazos de cobro de las • Garantizar el seguimiento de la adopción facturas. y sin duda lo harán utilizarlos o no… con menos contratos de obras y más.

6 de la LAESP se puede obligar a las “La factura electrónica tiene una doble personas jurídicas a comunicarse con el componente de eficiencia: Ayuntamiento por medios electrónicos: • Por ser electrónica en origen.facturen a través del generalización de su uso. sin duda. Cuando la facturación electrónica -con algún límite la administración electrónica “es buena”. aporta “Reglamentariamente. imposición por mala administración electrónica que cargue cierto totalmente coherente no ya solo con de argumentos a sus detractores. envío y recepción.las buenas electrónicos. Haciendo esta imposición Expuesto este posible problema. acreditados tengan garantizado el acceso y la Diputación de Alicante ha reducido disponibilidad de los medios tecnológicos su periodo medio de pago en un 25% precisos”. Por el art. que conjunto. medio ambiente. es una buena Portal de Facturación. Hay otro (reducción de cargas administrativas). de cara a la como las mencionadas.). De este deben convencer a los potenciales usuarios modo se puede decir. a la Administración no le puede la factura electrónica las cuales realmente se resultar indiferente el número de usuarios pueden resumir en una frase muy sencilla: de estos servicios. es atendiendo al volumen empresarial o del muy buena. información se deben explicar las virtudes de En efecto. pero cuando es mala no sirve contrato a celebrar. la clave del éxito. Por ejemplo. con escenario de buena implantación de mucha información y asistencia. Obviamente a la administraciones (interoperabilidad) y. la La clave (estratégica) podría ser por tanto la primera ventaja que ve cualquier persona facturación electrónica. Licitación Pública Electrónica Guías de Gestión Ciudad Inteligente Lo hemos afirmado en numerosas ocasiones: Dice “reglamentariamente”. En cuanto a la manera de electrónica para sí misma. a ciudadanos y empresas usuarios se presenten muchos licitadores. el primer beneficio. entre administraciones. Hablábamos de señalaba al respecto: estrategia. en un “suave”. aporta beneficios de o colectivos de personas físicas que por eficiencia en la tramitación interna. que mucho en juego y muchas son las ventajas de es esa especie de benchmarking consistente esta generalización del uso de los servicios en copiar –con adaptaciones. 27. Ramiro Oliva (op. No queremos una con el anterior tenor literal-. se consigue servicios electrónicos “útiles” para los que todos los proveedores -con excepciones usuarios. de modo que la administración electrónica solo tiene podemos aprobar una norma que imponga sentido cuando mejora lo que hay. facilitando la fiscalización y reduciendo dedicación profesional u otros motivos el periodo de pago. dando muchas facilidades. Hay efecto dominó. 20 . visto.cit. es el ahorro económico. Esto. por supuesto. que cuando de estos “primores” de la tramitación una administración fomenta la contratación electrónica. y porque cuanto mayor sea aquél número mayor será el ahorro Cuando “se corre la voz” el efecto dominó de tiempo y dinero para el sistema en su genera. En este sentido. las licitaciones del poder adjudicador sí. las Directivas sino con la Ley de impulso de la factura electrónica. las Administraciones beneficios económicos (importantes Públicas podrán establecer la obligatoriedad a partir de cierto volumen). porque está obligada “cobrará usted antes”. gracias a la tramitación electrónica de facturas digitales. entre otros beneficios. por lo que las distintas AAPP prácticas de otras entidades públicas. razón de su capacidad económica o técnica. realmente está convencer es precisamente mostrando y fomentando la contratación electrónica en demostrando todos los beneficios que hemos general. empezando por la Administración. a fin de ser escrupulosos absolutamente para nada. medios electrónicos. cuando los interesados se correspondan con personas jurídicas • Pero sobretodo. sobre Administración siempre le interesa que todo. pero trasladando ese beneficio a otras sean multitudinarias. es a reactivar la economía o proteger el verdad. En esa campaña de gestión estratégica (como casi siempre). en la fase de comunicarse con ellas utilizando sólo de emisión. he aquí una estrategia.

del Consejo de Estado. a término satisfactoriamente en la UE para si la tendencia global se decanta hacia la mediados de 2016”. Algunos defenderán el paquete de medidas legislativas revisadas que es una simple coincidencia. Pero no hay que esperar a 2018. los órganos de contratación y los operadores económicos”. por tanto. administrativa como es la contratación pública El presente trabajo tenía por objeto acotar no debe descolgarse de dicho proceso. incluido el seguimiento de transparencia y competencia entre los de la fase de ejecución de los contratos. habrá mucho menos espacio para el fraude y la La Comisión invita. opta “… 21 . Esto obligaría aquel Dictamen. de Contratos del Sector Público (LCSP). y con los principales conceptos de la llamada menor motivo si las causas del retraso son genéricamente contratación electrónica para. Si implantamos el resto de la siempre que se respeten las condiciones contratación electrónica. de 30 de octubre. Tal y como apuntó el Dictamen 5. como la subasta electrónicos en la contratación pública. No obstante. una fecha e-contratación. miembros y al Parlamento Europeo a enviar una señal política clara de su determinación Corrupción es una palabra desgraciadamente de afrontar ese reto. y a otras cuestiones. el licitadores. una La licitación electrónica trata de agilizar la fase de las preocupaciones del Derecho comunitario de tramitación. y de forma más concreta la en la que la contratación electrónica no es e-licitación. Ello pretende a su dificultades de índole fundamentalmente técnica vez acabar con las malas prácticas que tanto o tecnológica. de modo que la transición a un sistema tránsito hacia la contratación electrónica por de contratación plenamente electrónico se lleve detrás de otros países de la UE. boletines. ámbito de la contratación pública. Ya la Ley 30/2007. más allá de los cuales toda licitación de un ente del sector público español deberá ser electrónica. nuevo sistema obligará a cumplir con unos estándares de economía. Se trata ante todo de un reto están dañando a la administración. a fin de hacer contratos o pedidos. demostrar sus múltiples ventajas. pudiendo incorporar alguna es la relativa a la introducción de los medios medida más “de eficiencia”. a los Estados corrupción. en particular adoptando familiar en nuestro país. informáticos y telemáticos en el en sus sedes electrónicas. implantación de las TIC –y es que curiosamente “España va bien” en administración electrónica-. por no decir “copiada”.y la nueva ley establecerá plazos transitorios de implantación de aquella que concluirán en unos cuatro años. pero sobre contratación pública antes de que finalice ciertamente España se encuentra en este el año. electrónica. dentro de la contratación plenamente electrónico no plantea más absoluta objetividad. de la Directiva 2004/18/CE. Conclusiones. sino “sólo” imprescindible. poco coherentes con una buena gestión. transparencia. La acto seguido. Seis años más tarde que mejorarán los procesos actuales. nueva Directiva europea por fin “impone” la Se cierra este texto en abril de 2014. Licitación Pública Electrónica Guías de Gestión Ciudad Inteligente Los Ayuntamientos pueden publicitar sus por la plena inserción de los medios puntos de recepción de facturas electrónicas electrónicos. Finalmente será para mediados de 2018 pero un ámbito tan importante de la actuación la reflexión nos sirve exactamente igual. las conclusiones de la a hacer pública toda la información y a que de citada Comunicación de 20 de abril de 2012 verdad los contratos se asignen a las ofertas señalaron que “la transición a un sistema de económicamente más ventajosas. basada. En consecuencia la Ley de contratos obligatoria. de 25 de mayo de 2006 sobre el entonces Anteproyecto de la LCSP. Cuando político y económico. aludiendo a los dos más fluidas y transparentes las relaciones entre beneficios anteriores”. Cuestión actual (TRLCSP) está siendo adaptada –a esta de léxico. que no puede superarse la contratación electrónica sea una realidad sin una firme voluntad al más alto nivel político. Pero no se entienda el término “preocupaciones” objetividad y legalidad que con total seguridad por “dificultades”.

bases de cualquier proyecto de licitación pública electrónica. Es la primera de estas dos opciones la que está demostrando un mayor b) Publicación de procedimientos éxito en aquellas entidades locales que se han (anuncios. formulario decidido a implantarla. es decir el nadie” y mucho menos en contratación pública. Así.000 recomendable ser “los conejillos de indias de habitantes. Son las entidades locales las que comenzará a licitar sus procedimientos deben escoger cuál es la solución que mejor de contratación.73% son municipios de menos de 5. Existen en la plataforma. por supuesto nacionales y en el Boletín Oficial que la plataforma deberá cumplir una serie de la UE si así fuese necesario. Procesos que debe cubrir cualquier administración. modificaciones a los procedimientos con aviso a los interesados a través de notificaciones electrónicas. documentación. de requisitos de índole tecnológico y que desarrollaremos en líneas inferiores.78% del total. el sector privado lleva años cuenta. La adecuación legal de la se adapta a sus necesidades. fechas. tienen una población superior a 50. La elección de proveedor. Existen en la actualidad dos posibles planteamientos: contratar los servicios de a) Creación completa de un una empresa especializada en dar servicios procedimiento: Documentos.1. ya que sin estos tres pilares. puesto que no es 83. Un proyecto de estas y especificaciones): Perfil del características no debe ser entendido bajo Contratante.000 habitantes. el 59. o desarrollar definición de mesas de contratación. debemos de la Comisión de Contratación Electrónica de la prestar gran atención a la formación. con un número muy dispar de al cual. de licitación pública electrónica. soporte y Asociación Nacional de Empresas de Internet. Licitación Pública Electrónica Guías de Gestión Ciudad Inteligente 4. de la entidad pública. Es por tanto recomendable contar En España hay 50 provincias y 8. la obligatoriedad para implantar hora de seleccionar/desarrollar la plataforma soluciones de licitación pública electrónica es tecnológica con la que una entidad pública inminente. además de exigirle ciertos requisitos habitantes. 22 . a medida una plataforma de licitación invitación a proveedores.116 con un proveedor y especialista en la materia municipios.82% de localidades tienen a su plataforma. Sólo 145 localidades. José Luis Arístegui Por tanto a la hora de pensar en el modelo de Director General de VORTAL España y Presidente implantar la licitación electrónica. boletines una perspectiva tecnológica. gestión del cambio. estén totalmente alineados d) Gestor de aclaraciones y con el proyecto. Como hemos visto en En este capítulo abordaremos otros aspectos artículo firmado por Ramiro Oliva al inicio de cruciales que se deben tener en cuenta a la este trabajo. y el de contratación por encima del resto. sobre todo le debemos una población inferior a mil habitantes y el exigir experiencia previa. plataforma de licitación pública electrónica. electrónica. la clave para la implantación de la Licitación Electrónica D. PLACE. 1. pero lo c) Acceso electrónico de los licitadores más importante es que los propios servicios al procedimiento. etc. casi con total seguridad será un fracaso. el cumplimiento de los estándares actualidad varios modelos para la adopción de máximos de seguridad o la garantía del nivel de la licitación pública electrónica por parte de servicio son temas claves que deben tenerse en una entidad local. realizando con éxito numerosas implantaciones de este tipo de proyectos para los tres tipos de 4.

2. sin la garantía de conocer embargo anteriormente hubo otras muchas fehacientemente la identidad normas. • Plataforma a medida/desarrollo propio: Garantizar que el proveedor tecnológico desarrollador de la solución incluya las adaptaciones legales dentro de las condiciones de 23 . Ley de Contratos del Sector Público (Ley 56/2007). un presupuesto adicional con La plataforma debe ofrecer flexibilidad su consecuente desembolso a la hora de crear las ofertas con económico. herramientas como: • Plataforma como servicio: -La exportación/importación de archivos Garantizar que la empresa -Subida múltiple de archivos prestadora del servicio incluya -Reutilización de información la adecuación legal de la de otras ofertas presentadas plataforma dentro del valor -Etc. f) Envío electrónico seguro de ofertas 4. electrónica seleccionada debe garantizar a Este concepto guarda una la entidad local que cumple con todos los estrecha relación con el no requisitos previstos por la ley vigente y repudio (imposibilidad de que se puede adaptar de forma fácil a las rechazar la autoría de una futuras modificaciones de carácter legal. determinada acción o documento). Ley de Acceso Electrónico de los con recibos comprobantes: Ciudadanos a los Servicios Públicos encriptación y sellado de tiempo (LAECSP) g) Apertura de ofertas y gestión de las La Administración Electrónica. La plataforma de licitación pública de una persona física o jurídica. Las entidades locales debe asegurar que La principal herramienta para la plataforma cumple con la legislación. y en mesas de contratación este caso la contratación pública electrónica.2.1. de suscripción del servicio.2. En la actualidad los contratos públicos • Autenticación: en España se rigen por el RD 3/2011. Para que la licitación electrónica En caso de que esto no sea sea un éxito es necesario simplificar contemplado será necesario la participación de los licitadores. Tema resuelto por la Ley de Firma Electrónica 4. Ambos mecanismos marca de la plataforma: permiten asimismo el no repudio.2. Licitación Pública Electrónica Guías de Gestión Ciudad Inteligente e) Presentación de ofertas: mantenimiento del producto. Adaptación de la plataforma a la identidad de una persona física legislación vigente: o jurídica. tiene que mantener h) Evaluación automática de las ofertas en todo momento las mismas garantías de seguridad jurídica i) Módulo de subasta electrónica de las actuaciones administrativas en papel: j) Adjudicación electrónica • Identificación: k) Creación de Catálogos y Acuerdos Marco Que no pueda haber ambigüedad a la hora de establecer la 4. la autenticación son sistemas pero además dependiendo del modelo de usuario/clave y la firma seleccionado para la puesta en electrónica.

conocer y conservar. que todos los ficheros de datos de carácter personal • Trazabilidad: están inscritos y legalizados Se refiere a la información ante la Agencia Española histórica que es importante de Protección de Datos. consigue con la imposición de los Sellos de Tiempo. • Confidencialidad: deberá admitir cualquier Guardar el secreto frente a certificado admitido por el terceros sobre una determinada Ministerio de Industria. apertura de los sobres. La información de los concursos públicos es especialmente sensible: 4. basada en mejores prácticas en materia de un certificado reconocido y seguridad tecnológica. Turismo información. en que una determinada tendrá respecto de los datos información. del servicio deberá garantizar centros de respaldo. de consignados en forma electrónica un documento electrónico no fue el mismo valor que la firma manipulada y corresponde a su manuscrita en relación con los estado original. ¿qué Asimismo. etc. Esto implica de los usuarios registrados servicios de alta disponibilidad en la Plataforma. adicionalmente se archivo de la información de modo deberá requerir una auditoría que se encuentre disponible bienal en materia de protección e integra aún después de que de datos al proveedor de la hayan pasado largos periodos plataforma. con el consentimiento del afectado. ya sea un documento. Se refiere a que se puede confiar como así lo establece la Ley. deben tenerse en cuenta a la hora de realizar una selección. etc.2. de acuerdo al principio de no discriminación. generada mediante un dispositivo He aquí algunos criterios que seguro de creación de firma. Seguridad de la plataforma y Administraciones Públicas deben adecuación a los Esquemas Nacionales custodiar la información de los concursos durante 5 años. La plataforma. comunicación. Adecuación a la Ley Orgánica de objetivo es la criptografía. Lo que se consignados en papel. La herramienta principal para lograr este 4. etc. etc. de tiempo.3. Si la plataforma • Conservación: es utilizada por personas La correcta conservación y físicas. Protección de Datos (LOPD) • Disponibilidad: La Plataforma seleccionada o Se refiere a la disponibilidad en desarrollada deberá proteger todo momento de la información los datos de carácter personal y/o servicios. por ejemplo. deben contar a ella?. constitución 56/2007) de las mesas. El proveedor 24×7. En el caso de la contratación pública las 4. servidores redundados.2. Ley de firma electrónica (LFE – Ley encriptado de las ofertas.3. Licitación Pública Electrónica Guías de Gestión Ciudad Inteligente • Integridad: La firma electrónica reconocida. Es por ello que la solución El sistema deberá permitir la firma implantada debe garantizar las electrónica reconocida.4. y Comercio. con independencia del modelo implantado: 24 . todos los datos cambios ha sufrido la de carácter personal recogidos información?. ¿quién ha accedido por la empresa.

en identificación continua de riesgos. y está constituido por principios básicos y requisitos mínimos que Los documentos. Sus elementos principales son: 25 . Garantía del nivel se servicio. los ciudadanos o de otras Administraciones de 8 de enero. entre otros muchos tecnología y. Requirements) fue aprobado y • La categorización de los sistemas. Commission. información ISO/IEC 27001 • Los requisitos mínimos que permitan (Information technology . desde la planificación de nuevas funciones en los Las soluciones contratadas o desarrolladas sistemas. y es establecido en públicas serán.3. hasta el cumplimiento por las Administraciones públicas deberán de las leyes y reglamentos. en publicado como estándar nivel Alto Medio o Bajo. Licitación Pública Electrónica Guías de Gestión Ciudad Inteligente 4. para la adopción internacional en octubre de 2005 de medidas de seguridad proporcionales por International Organization for a la naturaleza de la información. mantener y mejorar un verifique el cumplimiento del Esquema Sistema de Gestión de la Seguridad Nacional de Seguridad. • Las medidas de seguridad organizadas en: Marco Organizativo. política de seguridad en la disponibles mediante estándares utilización de medios electrónicos abiertos. • La auditoría de la seguridad que implantar. El cumplimiento de la norma ISO 27001 garantiza 4.Information security información. de acceso electrónico operables en condiciones que permitan de los ciudadanos a los Servicios satisfacer el principio de neutralidad Públicos. Marco Especifica los requisitos Operacional y Medidas de protección. su caso y de forma complementaria. la continuidad por los ciudadanos.3. según corresponda. de la Ley 11/2007. • Los documentos y servicios de 4.1. El ámbito de aplicación tecnológica y eviten la discriminación a del Esquema Nacional de Seguridad los ciudadanos por razón de su elección es el establecido en el artículo 2 tecnológica. como mínimo. servicios electrónicos permitan una protección adecuada y aplicaciones puestos por las de la información. del Standardization y por la comisión sistema y de los servicios a proteger y a International Electrotechnical los riesgos a que están expuestos. de forma que: aspectos. necesarios para establecer. Adecuación al Esquema Nacional de la seguridad en todo el ciclo Interoperabilidad del negocio.Security una protección adecuada de la techniques .3. visualizables. Auditoría ISO 27001 • Los principios básicos a ser tenidos en cuenta en las decisiones en materia de Es un estándar para la seguridad de la seguridad. el artículo 42 de la Ley 11/2007. accesibles y funcionalmente de 22 de junio.3. Dicho esquema Administraciones públicas a disposición de se regula en Real Decreto 3/2010. al objeto de garantizar del negocio y recuperación de la independencia en la elección de desastres y la sensibilización alternativas tecnológicas por los permanente de las personas sobre ciudadanos y las Administraciones públicas los temas relacionados con la y la adaptabilidad al progreso de la seguridad. la usar estándares abiertos. la aplicación de controles estándares que sean de uso generalizado tecnológicos y físicos.2. así como. Adecuación al Esquema Nacional administración electrónica que los de Seguridad órganos o Entidades de Derecho Público emisores pongan a disposición de los El Esquema Nacional de Seguridad (ENS) ciudadanos o de otras Administraciones tiene por objeto establecer la públicas se encontrarán. de la Información.

El tiempo medio de especial importancia. las Administraciones Públicas por ambas partes. y detallar las alternativas donde la licitación pública electrónica es y consecuencias si el funcionamiento o la obligatoria desde 2008 por lo que su uso ya calidad del servicio no son los acordados está extendido. en el Focus Group que realizó el IESE para asegurando la continuidad. “Estrategia en pos de la contratación pública electrónica”. Dicha norma acredita que la plataforma electrónica cuenta con mecanismos de Otro buen ejemplo en este sentido es el que defensa ante incidentes que puedan tener apuntaba Pilar del Castillo. la plataforma caerá en desuso y no aportará valor al ciclo de la contratación Deberán incluirse dentro del contrato pública. Del Castillo comparaba este hecho con el “Apagón analógico” de la televisión.5. con independencia del modelo elegido.000 llamadas/año para la como servicio este punto se torna de resolución de dudas. ya que el servicio respuesta de cada una de estas llamadas depende de un tercero. El resto consiste en plataforma de licitación pública electrónica.4. en Portugal del funcionamiento. Existen en la fue de 9’5 minutos. formación fueron los elementos claves para como así lo apunta la UE en el documento que transcurriese sin ningún “drama”. Es imprescindible que a la hora de implantar la licitación pública electrónica se tenga especialmente en cuenta esta cuestión. y licitadores portuguesas han generado en 2012: En el caso de que la entidad pública opte por contratar una plataforma ya existente • Más de 200. en este documento. Presente y 4. que representan proveedores de las Administraciones una garantía para cualquier Administración. actualidad estándares internacionales. sólo de Continuity Management). PP. Para comenzar a utilizar una plataforma de licitación electrónica. De no preverse esta de servicios o productos proporcionados o cuestión. Lo más destacado es que por 4. Públicas. establecer la (1/5 del tamaño de España). persuadir a compradores y vendedores La tecnología es la primera parte de la para modifiquen unos hábitos que están ecuación. Como veremos a continuación arraigados. Licitación Pública Electrónica Guías de Gestión Ciudad Inteligente Los Acuerdos de Niveles de Servicio son un a los utilizadores: tanto entidades públicas factor crítico de éxito para la contratación como empresas privadas. Apoyo a los licitadores Futuro”. poner en marcha este tipo de metodologías) en un tiempo más que razonable. Conclusión primera vez. hemos intentado habla de que la barrera tecnológica no es un poner en relieve lo que a nuestro entender es problema ya que está resuelta. la UE le otorga especial relevancia a la difusión y se Aunque existen otros puntos. como ha ocurrido en otras muchas desarrollados por un tercero. completar el Informe “La licitación electrónica en el sector público español. es necesario dar soporte 26 . como puede ser la ISO 22301 (Business • Más de 100. difusión y mucho más allá de lo meramente tecnológico. La implantación de la licitación electrónica va para el que la comunicación. ocasiones. Eurodiputada del impacto en la disponibilidad del servicio. los SLA del proyecto. y un país en responsabilidad. Es imprescindible especificar y clarificar las expectativas Para ejemplificar esta cuestión. Hay que convencerles de que se al factor tecnológico y legal se le suma la pueden lograr los beneficios previstos y que correcta gestión del cambio para completar la se puede recuperar la inversión/gasto (para ecuación. El verdadero lo más relevante para ser tenido en cuenta problema es la inercia mostrada por algunos a la hora de seleccionar/desarrollar una de los interesados.000 e-mails/año.

Algo que no permitió el estudio en profundidad del se esperaba en el Sector Público. IESE Publishing. Grecia era el ejemplo más palpable. que. También dice que la gran ventaja es que público. (1994) con el proyecto. extrayendo los principios de todo proceso de cambio (punto 2). la teoría indica que los la crisis económica del 2008. Luego se exponen los aprendizajes Grecia y España) se popularizó. 27 . Y también ha sido así. los gastos de las Administraciones. 5 muy similar a las españolas en la que se Empujado por las circunstancias. que siempre proceso. El capítulo empieza indicando la necesidad Irlanda. Algunos países vieron como sus 5. 5. en este tema.1. del ejemplo elegido. y así importante la necesidad de controlar el déficit fue. Nota técnica del IESE. En la mayoría de los países a la crisis no hay que explicar porque hay que realizar inmobiliaria y financiera le siguió la de la cambios. pero el ejemplo es en el que aún están empeñados todos los paradigmático y se trata de una institución Gobiernos. Para ello utiliza un ejemplo del país vecino Portugal. Estrategias para el cambio en las organizaciones humanas. estén totalmente alineados e institucionalizado ver Pin Arboledas. Un esfuerzo de éxito en nuestro país. la deuda y el alargamiento de los plazos. Italia y España también tuvieron su de Cambio en las Administraciones Públicas calvario. La gestión del cambio aspecto crucial que determina el éxito J. Este capítulo trata de mostrar cómo la los hombres de negro. con la consiguiente reducción las Administraciones. Pin Arboledas Esas emisiones se debieron hacer en un Profesor del IESE contexto de restricciones crediticias.2. deuda soberana. Ya hay experiencias gastos de las Administraciones. sino que puede ser una palanca para a hablar de default o quiebra de la cuentas el cambio cultural en busca de la eficiencia de de los estados. no es la menos problemas son laborales y financieros. Licitación Pública Electrónica Guías de Gestión Ciudad Inteligente 5. proactivo encima del resto. El acrónimo PIGS (Portugal. Acaba 5 con un resumen y conclusión (punto 3). En su análisis se comprueba cómo la pensó que su caja soportaría cualquier Licitación Electrónica no es un mero proceso tensión de liquidez. cuyo encargo era vigilar cambio en las Administraciones Públicas. De las lecciones que se han desprendido de En un cambio reactivo. Italia. Portugal. Para ver las diferencias entre cambio reactivo. está más En ese contexto era imprescindible reducir los avanzado que España. Ha sido un cambio reactivo. La necesidad del Cambio en las Barcelona. El “servicio de la deuda” agravó el déficit en un círculo vicioso infernal. La Troika. En algunos casos se llegó técnico. La reducción de los ingresos públicos produjo la necesidad de emitir deuda soberana para financiar los gastos de las Administraciones que se habían disparado en la época de las vacas gordas. Introducción economías se derrumbaban y tenían que ser rescatadas por la UE y el FMI. Las Cátedra José Felipe Bertrán de Gobierno y Liderazgo primas de riesgo se dispararon y los intereses en la Administración Pública de las deudas soberanas aumentaron los gastos de los Estados. Por estas razones se de las cantidades a pagar en el principal de incluye en este Libro Blanco. (punto 1). R. Administraciones Públicas. se convirtieron en Licitación Electrónica es un motor para el visitantes asiduos. J. R.

salarios. el capítulo I exige 5. Como ya y tiene un presupuesto de 180 Millones de definió Foster en su Antropología Aplicada. Y había que hacerlo para que surtiese efecto el año Una vez tomada la decisión de poner en siguiente. €. Es decir que 5. 10% de una partida que supone el 3% del Presupuesto. la Licitación Electrónica una partida que supone el 30% se ahorra el suponía un cambio en los usos de los 3%. La reducción de presupuestos tiene una Un ejemplo: las pinzas quirúrgicas.3%. b) solución era pasar del sistema de compra compartir la plataforma con otra institución tradicional en las Administraciones a la pública. introduciendo la filosofía de El problema es que mientras el capítulo II la cooperación Público/Privada. Un caso práctico: El Instituto Portugués Según los estudios de cambios similares Oncológico de Lisboa. La premura de tiempo con que se planteó En el caso del Hospital Oncológico de la operación tuvo otra consecuencia. c) buscar una solución en el Licitación Electrónica. el recorte menos traumático era atacar el Tres eran las alternativas: a) crear una capítulo II: compra de bienes y servicios. la filosofía de la propia organización del sector Público. servicios. Se norma: el Teorema de Pareto. Ante la petición se enfrentó a lo que todo todo cambio técnico implica un cambio gesto: ¿Por dónde cortar? social. La plataforma propia de la Institución. está era una asignatura pendiente en el Hospital. marcha la Licitación Electrónica. si es de En consecuencia. se ahorra el 0.3. con carácter urgente. Licitación Pública Electrónica Guías de Gestión Ciudad Inteligente 5. conocido observó que cada servicio del Hospital por la regla 80/20. “El 80% de los efectos utilizaba un tipo distinto de ellas.3.3. mercado. en el 4%. también se refiere a primeras actuaciones. Por tanto hay que empezar por lo más propios cirujanos y en muchos otros gordo. En técnica esta dispersión se pierde la ventaja de los presupuestaria significa: empiece por descuentos por volumen de compra y se las partidas más grandes. pero las condiciones recibió la orden de reducir su presupuesto laborales también. Además. organismo. Pareto siempre tiene razón. Con ocasión de la En cualquier Administración Pública hay Licitación Electrónica se puede poner en dos grandes capítulos: el I. Si ahorra el complica el manejo de los stocks. La cooperación Público/Privada reducir los ingresos de los empleados del como solución. se refiere a gastos que se compran fuera de la organización. en la UE el ahorro medio en compras al establecer la Licitación Electrónica es En ese contexto el Comité de Dirección del del 20%. 28 . Lisboa. A la vez también se le pidió que acortase las listas de espera. la decisión era clara. Para aprovechar en toda su amplitud la Licitación Electrónica era necesario 5. Por eso la Comisión europea ha Instituto Portugués de Oncología de Lisboa impuesto la obligación de realizarla. se observó que la decisión implicaba mucho más que El Hospital realiza 280.000 actuaciones al año un cambio meramente técnico. A esos dos que muchas veces suponen Pero no se limita sólo a la organización el 6o% o más del total deben dirigirse las interna del Hospital.2.1.3. el II compras de bienes y servicios. retocar los estándares de compras. La licitación electrónica como actuase con mayor eficiencia: conseguir palanca de cambio. sueldos y marcha todo un proceso de cambio cultural. Con se deben al 20% de las causas”. mayor eficacia con menores recursos. Pareto no se sorprendió cuando en el otoño de 2009 imponía su lógica.3. A corto plazo Había que elegir la plataforma electrónica.

a la vista de los Un vez decidido el indicador hay que criterios anteriores utilizar una plataforma marcar las metas.3. El aforismo dice: lo que no 5. evitar su obsolescencia. Su utilización permitió una instituciones similares. El problema fundamental es encontrar • Capacidad de entrenamiento a los instituciones similares. b) bench De esta manera se inició una colaboración marking. • Reducción de la inversión. Licitación Pública Electrónica Guías de Gestión Ciudad Inteligente Para tomar la decisión se tuvieron en cuenta Una coyuntura económica de recesión o. Hay tres tipos de disponible en el mercado. La necesidad de reducir gastos debido a la crisis El indicador debe aislar. 29 . de expansión puede influir en los precios a la baja o al alza.4. por los siguientes criterios: el contrario. 5. decidió medir el número de nuevos licitadores • Reversibilidad del proceso. Sobre estos indicadores es De las varias claves que aseguran los bueno tener en cuenta los siguientes procesos de cambio hay dos que en este principios: caso se dan: a) la sensación de premura o urgencia de cambio. los técnicos del Hospital por parte del proveedor. Al cabo de un • Capacidad de I+D en el mantenimiento de tiempo se podría medir la evolución de las la plataforma.3. o el volumen de gasto en el capítulo II del presupuesto antes y después de 5. de evitar que los cambios generales del mercado enmascaren el efecto de la Licitación Electrónica. cuando se compara con otras Pública/Privada. no se gestiona: implantar la Licitación Electrónica y su los indicadores. Lo que no se mide. Para tener el contrafactual lo normal es • Transformar la inversión en gastos por buscar otra institución similar que no utilización. estén introduciendo programas de cambio.3. y distorsionar el • Disponibilidad de la plataforma en el efecto del programa de licitación electrónica. no hacía falta otros posibles. cambio es necesario establecer indicadores de medida. diferencias en los resultados entre ambas • Capacidad de entrenamiento para organizaciones. Además del • Legalidad y mantenimiento de la ahorro en gastos la dirección del Hospital confidencialidad debida a los licitadores. • Escalabilidad del proceso. menor tiempo posible. modelo y ampliar su número difundiendo el La evolución de los precios de compra sistema.1. implantación rápida recogiendo el aprendizaje relacionadas con una determinada cifra de otros casos. haya tenido ese programa. El contrafactual. en la medida económica general y el déficit público de lo posible. es decir mediante series temporales. sobre todo que no licitadores actuales y nuevos. Después de analizar las diferentes alternativas se decidió. En todo proceso de crear coaliciones. Pago por uso. que orienta el proceso. En este caso licitadores tradicionales a adaptarse al nuevo se pueden utilizar la primeras y la última. Por ejemplo la necesidad explicar que algo había que hacer. Las metas del indicador. por si hay (uno de los objetivos buscados) y su diferencia problemas en su implantación. el efecto del programa de creó el estado de urgencia. ellas: a) temporales. no se gestiona.4.3. La necesidad de comunicar y se mide.2. En particular ayudar a que se marca como objetivo. de la Licitación Electrónica. comparación con el 20% de ahorro que señala la UE como media conseguida por Una de las máximas de cualquier proceso este sistema. de precios con los antiguos. • Ayuda en el planteamiento del cambio Como no las hay es necesario encontrar una cultural de toda la Organización del métrica interna que permita aislar el efecto Hospital.4.3. b) la visión 5.4. de cambio es la necesidad de métricas para ver su evolución. c) programadas. año a año.

El Director del coalición por el cambio (Kotter. de gestión privada? ¿Cómo elegirla? J. enfermos. Las condiciones ergonómicas E. Básicamente operativos de compra debido a la eran auxiliares administrativos que se simplificación del proceso. Departamento de compras del que tener éxitos. favor del proceso. Se espera bajarán los costes a la nueva tecnología. Entre visión. Licitación Pública Electrónica Guías de Gestión Ciudad Inteligente Después de cumplidas estas dos De algunos de los retos establecidos se premisas.3. La automatización del proceso los licitadores para lo que se contó con asegura la transparencia del mismo la ayuda de los expertos de la empresa y aleja sospechas de corrupción proveedora. Departamento de Compras expuso en un documento las ventajas: Para ello es necesario introducir mecanismos de participación colectiva A. Uno de ellos el evita tocar el capítulo I. de Compras que sobraba o no se adapta C. experiencia. ¿Cómo conseguir que los licitadores Los fracasos o la demora en poner en tradicionales se adapten a la Licitación marcha el proceso aumentan el número Electrónica? de escépticos y alimentan las esperanzas L.4. ¿Cómo reciclar al personal del procesos de cambio es. ¿Cómo conseguir la aceptación de La elección de un proveedor los diversos técnicos y facultativos del experimentado es parte de ese éxito. Es automático Al inclinarse por una plataforma privada conocer la situación procesal y cloud-computing se incluye a los técnicos eso asegura los derechos de los de la empresa proveedora con su licitadores.P. Mejora de la trazabilidad de cualquier licitación. 1994). de atención al enfermo. compartida.4. Menor utilización de papel y. organización. Ello evitará establecimiento de comisiones técnicas reducciones de personal y conflictos para la homologación del instrumental y sociales. Experiencias de éxito a corto Pero también enumeró los retos a los plazo. recolocaron en un nuevo departamento D. Posibilidad de utilizar el proceso de los nuevos trabajos eran mejores que para realizar cambios culturales las actuales y los sindicatos estuvieron a necesarios en la nueva situación. Es lo que en la Teoría del así como los obstáculos para conseguir Cambio se llama: la construcción de una su aplicación con éxito. ¿Qué tipo de plataforma electrónica escépticos. valga la redundancia. J. Quedaba por convencer a G. Hospital con los cambios necesarios en Puede exponer ejemplos anteriores y su gestión? asegura el buen funcionamiento técnico. K. 5. se reciclaron en consecuencia. La primera acción para ello era ellas la de conseguir el compromiso de construir un documento que explicase los diferentes estamentos del Hospital las ventajas de la Licitación Electrónica. Otro mecanismo B. sobrará una parte? ¿Qué hacer con Conseguir resultados es una de las ellos? condiciones para convencer a los I. F. Disminuir el gasto del capítulo II en la decisión. mercancías a comprar. administrativa. de forma que aumente la competencia y presione los precios a la baja? 30 . que se enfrentaban: Otra de las claves para el éxito de estos H. precisamente. ¿Cómo conseguir nuevos licitadores de los que quiere ver fracasar el proceso. mejora de los para atención a os familiares de los estándares ecológicos. que siempre los hay en toda sería conveniente: propia. Se espera una reducción de los de conseguir adhesiones fue un plan de precios de compra al aumentar el reciclaje del personal del Departamento número de licitadores. para el proceso. corresponde comunicar esa deducen las acciones a realizar.

claves definidas por Kotter para tener éxito: a) crear un sentido de urgencia. Licitación Pública Electrónica Guías de Gestión Ciudad Inteligente Es. por tanto. de escépticos y alimentan las esperanzas Pero además las cifras de los nuevos de los que quiere ver fracasar el proceso. Electrónica puede ser una puerta por la que las nuevas tecnologías introduzcan Otra de las claves para el éxito de estos el cambio cultural necesario en la nueva procesos de cambio es. plataformas cloud-cómputing. c) establecer mecanismos fue la continuación de las comisiones de para comunicar esa visión implicando homologación técnica que mantienen la a los diferentes estamentos de la mejora continua en las compras.3. b) dibujar una visión futura a conseguir. condiciones para convencer a los escépticos. dentro y fuera de la organización. en consecuencia. refiere al interior de la organización y Puede exponer ejemplos anteriores y a sus relaciones con los proveedores. situación económica. especialmente en este caso Para asegurar el progreso hay que los diferentes proveedores. asegura el buen funcionamiento técnico. De todas formas el proceso debe seguir y conseguir eficiencia no es una labor 5. Una vez realizados las servicio y. Conseguir resultados es una de las 5. también Implica un La elección de un proveedor cambio cultural. licitadores mostraron que el sistema de Licitación electrónica era el causante de Es. lo que hizo el departamento quedó definitivamente informe del Director del Departamento conformado. Licitación Electrónica no es un cambio puramente técnico. precisamente. La Licitación plazo. Una vez realizados las comprobaba claramente su eficiencia. que todo proceso personas se preguntan cómo pudo de cambio tiene que cumplir con las hacerse de otra forma antes.4.4. Uno de productos y servicios a comprar.7. Ese cambio cultural se experimentado es parte de ese éxito. por tanto. útil tener técnicos De esa manera las compras se realizan experimentados y una plataforma de una sola vez. primeras licitaciones sin complicaciones graves el proceso se consolida y las El ejemplo muestra.5. d) de ellos es la automatización de los conseguir una alianza por el cambio sistemas de stocks relacionando su donde estén todos los colectivos gestión con la Licitación Electrónica. Experiencias de éxito a corto de un solo programa. personas se preguntan cómo pudo hacerse de otra forma antes.3.4. Al eliminar experimentados y una plataforma el efecto de rebaja generalizada de en funcionamiento para evitar precios debido a la crisis económica se descarrilamientos. 31 .6. fase de las Administraciones Públicas.3. Consolidación de la estructura y algo que entre 2009 a 2014 ofreció la nuevos procesos de mejoras. tanto de mantener la organización en tensión. El Instituto Portugués de Oncología Los fracasos o la demora en poner en de Lisboa consiguió una reducción marcha el proceso aumentan el número superior al 20% en sus gastos de compra. valga la redundancia. Organización y a quienes se relacionan con ella. Pero más importante aún de Compras. como Buscar nuevos retos es necesario. El y los desafíos a resolver. también primeras licitaciones sin complicaciones los pagos y se produce un ahorro de graves el proceso se consolida y las tesorería. útil tener técnicos mucha parte de esos ahorros. pero las entregas serán en funcionamiento para evitar de acuerdo con las necesidades del descarrilamientos. implicados. 5. tener éxitos. Resumen y conclusión. que siempre los hay en toda El ejemplo analizado indica que la organización. que incluya El proceso acaba con la consolidación las ventajas de la Licitación Electrónica de la estructura de compras.

Pin Arboledas. Para todo ello es necesario crear indicadores que permitan seguir el desarrollo del programa. y otros (2012). IESE Publishing. Barcelona. Barcelona. Nota Técnica del. 32 . Licitación Pública Electrónica Guías de Gestión Ciudad Inteligente e) buscar éxitos a corto plazo. R.Bertrán de Gobierno y Liderazgo en la Administración Pública. R. (2012) DPO 238 Instituto Portugués de Oncología. Valladares. Barcelona.IESE. Bibliografía Kotter. En esa medición es conveniente tener un contrafactual o test que permita aislar el efecto de la Licitación Electrónica de otras variables que pueden influir en los cambios observados. Cátedra Jose Felipe. J. (1996) Leading Change. J. (1994) Estrategias para el Cambio en las Organizaciones Humanas.P. Cambridge (Mass) Pin Arboledas. IESE Publishing. Caso del IESE. J. f) crear las estructuras organizativas capaces de llevar a cabo la misión del nuevo departamento. manteniendo la Organización en tensión continúa. L. g) generar nuevas mejoras periódicamente. para lo que resulta muy útil la experiencia con éxito de los proveedores de plataformas Cloud. Harvard Business School Press. La licitación electrónica en el sector público español: presente y futuro.

Asimismo ya se ha realizado la primera subasta electrónica 6. Implantación de la Licitación Electrónica en una entidad pública paso a paso D. Este modelo corporativo integral La plataforma se utiliza con carácter permite reutilizar soluciones corporativas corporativo por el propio Ayuntamiento. gestión tributaria. vertical de licitación electrónica que estuviera integrado con el ERP municipal • Reutilización externa: La plataforma principalmente con registro de entrada y está en la nube y puede ser utilizada por salida. Igualmente. el centro Municipal de Empresas y en el propio Ayuntamiento. Administración Electrónica del Ayuntamiento un portafirmas electrónico. modelo de gestión global integrada que ha permitido alcanzar un elevado grado A lo largo de este capítulo analizaremos de implantación de los instrumentos de la de forma esquemática las principales administración electrónica que contempla una actuaciones que se han llevado a cabo para utilización intensiva de los servicios comunes la puesta en marcha de una plataforma y de las plataformas de interoperabilidad que integrada para la contratación electrónica en el Portal de Administración Electrónica pone a el Ayuntamiento de Gijón. con el gestor de expedientes y con la cualquier otra administración mediante el gestión económico financiera. A la vista de la situación en la que se 6. pago por uso sin licencia de utilización. Licitación Pública Electrónica Guías de Gestión Ciudad Inteligente 6. en enero de la implantación de la Licitación Pública 2013 se comienzan los trabajos para la Electrónica puesta en marcha de una plataforma de contratación electrónica y su integración 6.2. Antecedentes en gracias a la cual el Ayuntamiento se ha ahorrado más de 480 mil euros en su contrato El Ayuntamiento de Gijón cuenta con un de energía eléctrica. 33 . y se configura con un funcionalidades del modelo consolidado de gestor de expedientes.1. una plataforma de de Gijón. Objetivos operativos: en el ERP municipal. la utilización intensiva de los interoperabilidad o conectividad integrando servicios comunes y de los recursos de soluciones verticales de registro. un gestor documental. con una doble vertiente: patrimonio. padrón y CRM. reutilización. Principales objetivos perseguidos en encontraba el Ayuntamiento.1. por para toda la organización municipal: tanto sus tres Organismos Autónomos y por las Ayuntamiento como Organismos Autónomos y 6 Empresas Municipales e incorpora las Empresas Municipales. se está incorporando el procedimiento electrónico de contratos mayores. contabilidad interoperabilidad de la red SARA y la y gestión económica. • Reutilización interna: una única Dentro de este modelo de gestión consolidado plataforma y un único modelo integrado y corporativo no se contaba con una solución para toda la Corporación. en la Empresa Municipal de Transporte Urbano. En la actualidad se ha puesto en marcha desde el pasado mes Los principales objetivos estratégicos y de septiembre de 2013 el procedimiento operativos de la plataforma de licitación electrónico de contratos menores y ya se electrónica son: ha implantado en la Empresa Municipal de Aguas. Fernando Álvarez Progresivamente se irá implantando Jefe del Servicio de Modernización del en 3 organismos autónomos y otras 3 Ayuntamiento de Gijón empresas municipales.2. disposición del conjunto de administraciones públicas.

• Los proveedores se incorporan directamente e identifican qué • Reducción de los precios de servicios. concurrencia de proveedores y al incorporar procedimientos novedosos contemplados en la ley de contratos como la subasta electrónica. suministros u obras están en adjudicación: al aumentar la condiciones de ofertar. los proveedores incorporados en la plataforma de compras. administración electrónica y del comercio electrónico. actuaciones procedimientos de licitación y que. • Reducción de costes administrativos • Ahorrar costes. es preciso abordar una serie de Para el Ayuntamiento: actuaciones que dinamicen la utilización del comercio electrónico y de la • Transparencia de sus administración electrónica. Objetivos funcionales: favorezcan el empleo y el autoempleo. en el acceso a la presentación de ofertas • Mayores posibilidades de participación en las licitaciones del • Confianza. Licitación Pública Electrónica Guías de Gestión Ciudad Inteligente • Aumentar la concurrencia • Utilización de infraestructura competitiva al incrementar el número informática: probada por otras de proveedores que pueden presentar administraciones. con costes reducidos ofertas. gracias a una mayor publicidad y permanente actualización. Para ello. públicas y privadas que ya utilizan servicio de ayuda y resolución de la plataforma para gestionar su dudas e incidencias y garantía de contratación. haya priorizado actuaciones que faciliten la promoción económica para que 6. con carácter general. • Avanzar en la consolidación de servicios electrónicos en la nube. disponibilidad y seguridad: Ayuntamiento y de otras entidades aplicación de firma electrónica. de manera ágil y sin cargas. tanto para y burocráticos.2. • Incorporar instrumentos de la la presentación de ofertas para los administración electrónica mediante contratos menores (en una segunda fase la reutilización de la plataforma de se incorporarán los contratos mayores) gestión integrada corporativa del y el impulso de la utilización de la Ayuntamiento de Gijón. 34 . funcionamiento con una disponibilidad de más de un 95%. de los procedimientos. el proveedor al presentar electrónicamente sus ofertas como Para los Provedores: para el Ayuntamiento con las reducción de precios al existir más competencia • Recepción de información gratuita de los contratos que las Administraciones publican en la • Mejorar la Transparencia: se plataforma para su posterior análisis y garantiza la petición de ofertas a presentación de ofertas. se concretan registro electrónico de las operaciones en las siguientes: efectuadas favoreciendo su posterior auditoría. • Ayuda en la presentación de ofertas de forma telemática o telefónica • Tratamiento equitativo: de los evitando costes de administración y proveedores al garantizar la igualdad desplazamientos. Fecha y hora con El objetivo político es revitalizar el sello electrónico de tiempo tejido económico del concejo de Gijón facilitando.2. en El contexto de crisis actual y los elevados la reutilización de soluciones y en el índices de desempleo motivan que se grado de interoperabilidad.

• Se generan sinergias y oportunidades de negocio para los proveedores. El proyecto dio lugar a un modelo de contratación pública electrónica Para ello. para este automatizada como aquella actuación procedimiento.4. y ofrecida en Cloud Computing. mantenimiento. de acuerdo con la citada Ley. El Ayuntamiento ya contaba con un Gestor de Expedientes. su coste. El reto consistió en integrar una solución Cloud de licitación electrónica con el sistema de Gestión de Expedientes ya utilizado por la entidad. Licitación Pública Electrónica en la nube Después de valorar diferentes alternativas se optó por la contratación de una solución de licitación electrónica ya existente. se híbrida. en aquellas Resoluciones de los necesidad de intervención de una persona contratos menores de obras cuyo importe sea física en cada caso singular que incluye la igual o superior a 18. se aplica esta figura para La Ley 11/2007. de 22 de junio. 35 . según los casos. y la escalabilidad de las soluciones evaluadas fueron determinantes para tomar esta decisión. se indicará el órgano que debe 6. Fases Principales del Proyecto ser considerado responsable a afectos de impugnación. auditoría del mecanismos. sistema de información y de su código fuente. que fueron clave fue la adaptación de los programación. de acceso la realización de los actos administrativos electrónico de los ciudadanos a los servicios en los que no hay intervención de personal público define la actuación administrativa municipal que se concretan. en su caso. plazos de entrega o cuantía de la compra. alguna experiencia previa nos desaconsejaba implantar este proyecto afrontando el desarrollo de una solución propia.3.000 euros. como se verá a continuación. producción de actos de trámite o resolutorios de procedimientos. Licitación Pública Electrónica Guías de Gestión Ciudad Inteligente • Se realizan agrupaciones de proveedores en función de productos. IVA excluido. aplicando la figura de la actuación administrativa automatiza a las Administraciones Públicas se pueden reducir los tiempos necesarios para la firma y perfeccionamiento de los actos administrativos. Asimismo. en donde la relación con el licitador deberá establecer previamente el órgano se gestiona en la nube y los expedientes u órganos competentes. en la aplicación de firma administrativa producida por un sistema de electrónica reconocida. así como de meros actos de comunicación. 6. Fase 0: Incorporación de la figura de actuación administrativa automatizada En relación con la actuación administrativa automatizada. Asimismo. supervisión y procesos internos de contratación a estos control de calidad y. de manera interna. Otro de los puntos para la definición de las especificaciones. Su rápida implantación. Por tanto. sello electrónico de información adecuadamente programado sin Alcaldía.

Se incorpora la órganos competentes para la definición presentación electrónica de ofertas y la de las especificaciones.500 euros e inferior a 18. En este momento. que la • Contratos menores de SUMINISTROS operación contable “AD”. y así está programado. Igualmente.500 euros e circuito de firma electrónica de la propuesta inferior a 50. IVA excluido. actuación administrativa y la equidad entre se ha identificado el órgano competente del proveedores. firmada a 1. Se incorporan los instrumentos de la En cumplimiento de los artículos 18. se concluirá el importe sea superior a 1. 30 y administración electrónica para garantizar 39 de la Ley 11/2007. servicio y el encargo de la gestión que para el caso que nos ocupa recae en la Dirección General Económico Financiera. publicidad y acceso electrónico de los ciudadanos a los transparencia en el procedimiento de servicios públicos. auditoría del sistema de a conseguir la eficacia y eficiencia de la información y de su código fuente. el procedimiento de contratos menores. 36 . de la máxima concurrencia. se han establecido los contratos menores. programación. IVA electrónicamente por el Órgano de excluido Fiscalización y Control interno y que se encuentre pendiente de contabilización • Contratos menores de OBRAS cuyo definitiva.000 €. de resolución lo que accionará la actuación administrativa automatizada para la El objetivo es racionalizar y simplificar elaboración de la Resolución. Licitación Pública Electrónica Guías de Gestión Ciudad Inteligente Para la realización de la Resolución a través Fase I: Procedimiento electrónico de de la figura de actuación contratos menores administrativa automatizada es condición necesaria. supervisión y control calidad aplicación de criterios objetivos en aras y. valoración automática de éstas con la mantenimiento. en su caso. esté previamente Y SERVICIOS cuyo importe sea superior fiscalizada favorablemente. de 22 de junio.000 euros.

se primera mitad de 2014 se ha procedido a fomentará y preferirá el empleo de medios la puesta en marcha del procedimiento de electrónicos. Todos los contratos menores del Ayuntamiento y de sus empresas públicas se realizan ya de manera totalmente electrónica. factura electrónica y licitación electrónica 37 .5. de 14 de noviembre. • Es una solución llave en mano: Registro electrónico – expediente electrónico.Transparencia • La plataforma de contratación electrónica del Ayuntamiento de Gijón es una modalidad de pago por uso.asturias. se ha completado la procedimientos contemplados en esta Ley por Fase 0 y la Fase I del proyecto (mencionadas parte de los licitadores o los candidatos.es/ menores (Publicado en BOPA) bopa/2013/11/09/2013-20413. y ajusten su actuación al principio de Actualmente también se están tramitando transparencia. en relación electrónico de contratos menores. Licitación Pública Electrónica Guías de Gestión Ciudad Inteligente Al mismo se garantizan las obligaciones Fase II: Procedimiento electrónico de establecidas en el Real Decreto Legislativo contratos mayores 3/2011. por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Una vez puesta en marcha el procedimiento Contratos del Sector Público. gestión económico-financiera. informáticos y telemáticos en los licitación electrónica. diversas subastas electrónicas. durante el con la obligación para que los órganos de primer semestre del 2014 está prevista la contratación den a los licitadores y candidatos incorporación progresiva del procedimiento un tratamiento igualitario y no discriminatorio electrónico de contratos mayores. anteriormente). El propio texto refundido establece que en 6. Plazos cumplimiento del principio de transparencia en la contratación y el de eficacia y A lo largo del último trimestre de 2013 y la eficiencia de la actuación administrativa.pdf Se han incorporado los siguientes instrumentos: • Documento electrónico • Firma electrónica • Notificación electrónica • Instrumentos de administración electrónica • Perfil electrónico del contratante • Expediente electrónico • Registro electrónico • Reutilización de información en el sector público: RISP . Cuenta con certificaciones de cumplimiento del Esquema Nacional de Seguridad y normas ISO de disponibilidad y • Servicio en la nube seguridad de sistemas de información. Actuaciones realizadas Descripción • Pueden consultar el procedimiento • Procedimiento Electrónico de contratos en: https://sede.

y se han reducido las cargas administrativas a los proveedores en un 94% respecto situación e partida lo que supone 407. Existe un teléfono de soporte en remoto que • Formación y gestión del cambio incluye acceso y tutorización personalizada. SIR- ORVE. Actualmente más de 420 ya conocen la utilización de la plataforma. SCSP. Es un servicio 100% electrónico con carácter obligatorio. solución incluida en los servicios comunes • Reducción de cargas del portal de administración electrónica.000 euros/año. Previamente se realizaron acciones de comunicación interna y de formación. Valide. comunicación y sensibilización para colectivos de proveedores. • Se han celebrado y programado 10 sesiones de formación. Próximamente se incorporará • Interoperabilidad FACe que en la actualidad se están realizado pruebas de integración. • Utilización @firma. Licitación Pública Electrónica Guías de Gestión Ciudad Inteligente • Puede ser utilizada por cualquier otra • Reutilización Administración Pública simplemente sufragando el coste proporcional de su uso • Soporte y ayuda en línea a los proveedores • Servicios relacionados • Consulta expediente electrónico • Factura electrónica • Todos los servicios se tienen que realizar • Tramitación electrónica electrónicamente. REA. • Se ha realizado un estudio de reducción de cargas administrativa con la solución APLICA. 38 . En clave interna se ha configurado un dispositivo para el soporte y atención in-situ de cada usuario. DEH.

Acceso a un mayor número de diversos servicios Web proporcionados por potenciales empresas proveedoras el Ministerio de Hacienda y Administraciones (actualmente más de 1. - Consecución de una transparencia El último eslabón incorporado y que completa absoluta en todas las fases de la oferta.000 € anuales la reducción de El coste de uso y mantenimiento de los cargas administrativas a las empresas y distintos sistemas de gestión utilizados por autónomos licitantes. Valoración económica El Ayuntamiento ha estimado en 407.8. Públicas del Gobierno de España que se basan - Posibilidad de realizar el control en la interoperabilidad como la plataforma económico/financiero desde el “@firma” o el sistema de Supresión de primer momento del procedimiento Certificados en Soporte Papel (SCSP). Estos sistemas se han integrado.500 empresas). con el formato electrónico.7. Empresa A lo largo de los últimos cuatro años.9 un Registro Central de Facturas. contratación pudo ser tramitada en formato . Una vez que toda la las licitaciones gestionadas a través de la tramitación administrativa de los procesos de plataforma es del 22%.6. Empresa Municipal de Ayuntamiento de Gijón ha ido actualizando Transportes Urbanos y Centro Municipal sus sistemas de gestión interna para que se de Empresas. • Para las empresas licitadoras: 6. el Municipal de Aguas.6. electrónica en la nube que ofrece una gran seguridad jurídica y técnica. las facturas presentadas por los proveedores . Al mismo tiempo. funcional • Para el Ayuntamiento y sus empresas y operativamente. que en las licitaciones ya adjudicadas. Este resultado se ha el Ayuntamiento de Gijón están englobados obtenido aplicando el método simplificado en un único contrato global suscrito con de medición de cargas administrativas y la empresa T-Systems.Obtención de ahorros de hasta el 50% electrónica. Algunas de las empresas que ya han 6.Reducción de los plazos de adjudicación electrónico a excepción de la propia licitación (en siete días naturales el procedimiento se prepararon los sistemas para trabajar con puede estar adjudicado).Incremento del número medio de en formato electrónico incluida la creación de ofertas presentadas por licitación (4. VORTAL. en tarjeta criptográfica. se abona como una cuota anual Administraciones Públicas. administrativo). pero contratos menores en formato electrónico ahora lo haces todo sin moverte» (septiembre de 2013) hasta el día 8 de mayo de 2014 se han gestionado a través de la plataforma de contratación electrónica 39 . fija por utilización de la misma. Equipo de desarrollo y proveedores 169 contratos menores correspondientes al propio Ayuntamiento de Gijon. En lo acredita su pertenencia y cargo en el que llevamos de 2014 el ahorro medio de Ayuntamiento de Gijón. Los principales resultados ejecuten en entorno Web y puedan trabajar. ha formado y dotado a sus trabajadores de certificación . la solución es la contratación de los servicios la evaluación y la adjudicación de los de una plataforma comercial de licitación contratos. ofertas por procedimiento en el caso del Ayuntamiento) Todos estos sistemas están integrados con . El servicio de la utilizando para ello el sistema APLICA que Plataforma de Contratación Electrónica en la proporciona el Ministerio de Hacienda y nube. Valoración económica utilizado la plataforma han declarado en los medios locales sus primeras impresiones: Desde el inicio de la publicación de nuestros «Hay que acostumbrarse al sistema. hasta el máximo nivel públicas: alcanzable. obtenidos son: exclusivamente.

Javier M. En los próximos meses desde el Ayuntamiento se implantará el procedimiento electrónico para los contratos mayores. Nuestro objetivo es el de convertirnos en la primera Administración Pública española que licita TODOS sus concursos de forma completamente electrónica. Universidad de Navarra. suprimiendo así el papel de los ciudadanos. La habilitación de medios telemáticos . Europa nos obliga atención al ciudadano a través de Internet. 7.Concejala del Ayuntamiento de Majadahonda. Han colaborado en esta guía: de la contratación pública actual. Marketing contratación electrónica produce un efecto y Comunicación de Aytos . ¿debemos esperar a la fecha fijada por Europa o debemos ir avanzando? Continuando con esta tendencia positiva el siguiente paso es trasladar esta innovación a Hemos visto como nuestra actual legislación ya las relaciones entre Administraciones Públicas habilita a las entidades públicas para obligar y empresas licitadores. adelantándonos a la obligatoriedad que vendrá impuesta por Europa. Arganda del Rey .9. de cultivo perfecto para impulsar este cambio. de contribuirá a salvar las barreras físicas y San Agustin del Guadalix ampliar el campo de actuación de las empresas . pero. D.Dª.D.Prof. 6. Conclusiones En estas páginas hemos visto como la El sector público ha demostrado que tiene la implantación de la licitación electrónica es capacidad para dar este salto. Antonia M. La transparencia y la optimización de los recursos son los principales motores de este proyecto. Moreno .D. ayudando a operativo y Comunicación de Aytos reducir costes y aumentando la competitividad .Coordinadora de Marketing positivo en materia económica.D. Cristina Duran Uribarri .Director de Estrategia. y la excesiva burocratización y por tanto ineficiencia. Joaquin Julio Aspiroz Cámara – Concejal del Ayto. De hecho se ha beneficiosa para todos los actores involucrados innovado muchísimo en los últimos años en en la contratación pública. completando así todas las fases del proyecto. la demanda social de transparencia.D. José Luis Aristegui Carreiro – Director General de Vortal España -independientemente de su tamaño-. 40 . todo el proceso. Javier Puga Fernández – Director de Marketing y los trámites con la Administración y acelerando Relaciones Internacionales de Vortal España los procesos. Jiménez . La necesidad de reducir el gasto público. Araceli Fernandez Mansilla – Concejala del Ayto. José Ramón Pin Arboleda – Director de la en todas las fases y actores de los procesos de Cátedra José Felipe Bertrán de Gobierno y Liderazgo en la Administración Pública IESE – Business Schooll - compra pública. son el caldo de . Conclusiones y próximos pasos Hasta la fecha el grado de satisfacción tanto de empleados públicos como empresas licitadoras es alto. Se ha demostrado que la . facilitando . para que todos puedan a los licitadores a presentar sus ofertas en disfrutar de los beneficios de los que ya gozan formato electrónico.Dª.Dª.