Licitación Pública Electrónica
Guías de Gestión Ciudad Inteligente

PRESENTACIÓN
Es por esto por lo que, desde la Federación
de Municipios de Madrid (FMM) y mediante la
colaboración público – privada de diferentes
entidades, hemos decidido elaborar estas
Guías especialmente diseñadas para la
buena gestión de las Ciudades Inteligentes,
que tengo el placer de presentar.

En la FMM, creemos firmemente que las
administraciones no tienen que competir
con nadie, pero sin embargo esto no debe
hacernos ceder en nuestro empeño de
que día a día éstas sean más competitivas.
Para conseguirlo, se hace fundamental la
modernización de nuestros ayuntamientos,
sobre todo para aquellos que disponen de
D. David Perez García menos recursos y que, sin embargo, deben
satisfacer, de igual manera que el resto, las
Presidente de la FMM
necesidades de sus vecinos.
Alcalde del Ayuntamiento de Alcorcón

A través de estas Guías desvelamos en
profundidad las diferentes formulas que
consideramos pueden ser de utilidad “real”
Desde el mundo local tenemos el compromiso de para conseguir los mencionados objetivos y
ofrecer y garantizar a nuestros ciudadanos los hacer que tu consistorio sea más accesible
mejores servicios y las condiciones óptimas para al ciudadano, simplificando los trámites
favorecer su bienestar. Además, hemos de hacerlo burocráticos, reduciendo costes, ahorrando
poniendo nuestros Ayuntamientos al servicio real tiempos de espera, etc..., y mejorando, en
de nuestros vecinos, de la forma más sencilla definitiva, su calidad de vida.
y cómoda para éstos, y con la máxima cercanía
posible.

Actualmente vivimos una complicada situación
económica que ha afectado sobremanera al
mundo local y en la que todos, incluidas las
administraciones, tenemos un importante reto:
debemos reducir costes y al mismo tiempo seguir
prestando servicios sin que se vea afectada
la calidad de los mismos. Para ello, se hace
indispensable la búsqueda de nuevas fórmulas que
nos permitan cumplir nuestra función.

Nos encontramos en una época en la que el uso
de las nuevas tecnologías es casi obligatorio en
todos los ámbitos, y por supuesto también en el de
la Administración Local. Son muchas las ventajas
que las TIC´s nos aportan y las entidades locales
debemos ser capaces de aprovecharlas de cara a
una mejor prestación de servicios a los ciudadanos.

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Licitación Pública Electrónica
Guías de Gestión Ciudad Inteligente

INTRODUCIÓN
procurando mantener siempre la calidad en
la prestación de los servicios públicos.

Suele decirse que el tercer nivel de la
administración, es siempre el más cercano
al ciudadano, y por ende posiblemente el
nivel administrativo que más ha sufrido estos
cambios, en estos últimos años. Lo local se
ha mostrado a la altura de las circunstancias,
sabiendo apostar en el momento crítico,
por mirar al frente; asimilando la realidad
y convenciéndose de que la Administración
Pública en general, y como parte de ella,
tenía que cambiar su modelo de atención
al ciudadano y reformular su modelo de
gestión interna, dejando atrás los patrones
tradicionales conocidos hasta el momento.

A las AAPP, nos queda mucho aun para poder
Dª. Inmaculada Sanchez Ramos obtener el aprobado ciudadano en materia de
cercanía, sencillez, practicidad, polivalencia,
Presidenta Comisión de Sociedad de la Información de la FMM eficiencia, eficacia y aperturismo.
Subdirectora General de Tecnologías ICM La dura realidad es que el ciudadano, sigue
(Comunidad de Madrid) temblando cuando por obligación o de mutuo
Concejala del Ayuntamiento de Rivas Vaciamadrid propio, ha de entablar una relación con una
administración de cualquiera de los tres
niveles. Sin embargo, podemos afirmar, que
la local es, quizás, la institución a la que
menos miedo le tenga.
En sentido positivo, y entre las múltiples acepciones
que podemos descubrir en la RAE para la palabra
Hace 100 años, solo el 10 % de la población
“Crisis”, me llama la atención aquella por la que
mundial habitaba en urbes de más de tres
se define al “momento decisivo de un negocio
millones de habitantes. Hoy esta proporción
grave y de consecuencias importantes”; y coincido
se acerca al 60 % y se estima que hacia el
plenamente en tanto en cuanto, yo la interpreto
2050 alcance el 80 %. Si el siglo XIX fue el
como la “coyuntura de cambios en cualquier
siglo de los imperios, y el siglo XX el de las
aspecto de una realidad organizada pero inestable,
naciones, parece que el siglo XXI será sin
sujeta a evolución”, y “a los que acompañan
discusión, el siglo de las ciudades.
siempre algún grado de incertidumbre”.

Estamos inmersos en la Sociedad de
“Crisis” es la palabra odiada y temida en estos
la Información, en la que priman los
últimos años mayoritariamente por la ciudadanía;
continuos y vertiginosos avances digitales.
que nos ha acompañado en esta legislatura 2011
Los ciudadanos son indudablemente ya,
– 2015; y que sin embargo, aunque nos ha hecho
“ciudadanos digitales”: si piden cita a su
involucionar, ha significado tanto para Madrid,
médico a través de Internet, compran
como para el resto de España, la oportunidad con
entradas para ir al cine desde su teléfono
mayúsculas, para reformular nuestro presente
móvil, acceden a sus cuentas bancarias o
hacia un futuro más prometedor. A pesar de la
compran un billete de tren desde su tablet;
coyuntura, hemos sido capaces responsablemente,
resulta lógico que también puedan darse
de saber adaptarnos y ahorrar, de eliminar gastos
de alta en el padrón municipal o realizar
superfluos, de optimizar recursos, etc.; y todo ello
cualquier gestión tributaria desde el salón de
su casa.

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Guías de Gestión Ciudad Inteligente

Podemos afirmar que como en otras tantas Como indica el MIT (Machasuset Institut
áreas (comunicación, educación, sanidad…), las Tecnology) las TIC´s se han convertido para
nuevas tecnologías han entrado de lleno en la las ciudades, lo que el sistema nervioso es
gestión pública, y sus profesionales se han visto para el cuerpo humano. El ciudadano no
obligados a adaptarse a este nuevo mundo. quiere colas, ni quiere seguir leyendo en sus
Acercar la administración al ciudadano, tener una relaciones con las AAPP, el “Vuelva Usted
administración abierta 24 horas al día, ser más Mañana” de D. Mariano José de Larra. Día a
eficientes en la gestión y facilitar al ciudadano el día observamos como en mayor medida el
acceso a los numerosos servicios que desde la cambio de la administración que nos exigen
administración pública están a su disposición, se los ciudadanos, pasa por un cambio en las
han convertido entre otros en objetivos primarios relaciones con éstos; dado que éstos, ya
para los gestores públicos. cambiaron su forma de relacionarse.

La creación de la Comisión de Sociedad de la Se hace incontestable la imperiosa necesidad
Información, I+D+i, e-Administración y Eficiencia de invertir en todo aquello que implica
de la FMM en 2011, respondía a la necesidad de relación de la Administración de forma
establecer un espacio en el que poder analizar la directa con el ciudadano; de adoptar las
realidad digital existente en Madrid, tanto en lo medidas necesarias que permitan anticiparse
relativo a: las infraestructuras; la implementación a la necesidades y demandas existentes,
de las políticas públicas y la prestación de los olvidando administrativamente el remolque
servicios públicos; las exigencias del mercado y tradicional; de hacer de los ciudadanos y
por supuesto las de la propia ciudadanía. su satisfacción, el interés primario real,
traduciéndose esto en los procedimientos
Poco tardo la comisión en darse cuenta, de que que hoy nos delatan una relación inversa.
los municipios de la Comunidad de Madrid se El ciudadano no debe ser solo un cliente.
encontraban ante un paradigmático escenario; tan Debe ser el corresponsable de la gestión,
solo seis años después de la aprobación de la Ley que incluso aspire al autoconsumo en
11/2007 de Acceso Electrónico de los Ciudadanos sus relaciones con la administración; y
a los Servicios Públicos (LAECSP); y viéndose ha de confiar, porque cuando se dirige a
obligada a concentrar sus recursos en el diseño de ésta, siempre puede ver todo lo que desea
una hoja de ruta real, mediante la cual, cumpliendo y le implica, de forma ágil, fácil, clara y
una serie de parámetros, cualquier municipio transparente.
de la Comunidad de Madrid pudiera alcanzar
un nivel óptimo de implementación de medidas Ahora más que nunca la ciudadanía
encaminadas a la mejora de la gestión interna y espera de los gestores públicos “estar a la
externa en sus ciudades, así como de las soluciones altura” de las circunstancias. Se trata de
informáticas que les presten apoyo. proceder a una reingeniería de todo lo que
entendemos por Administración: tanto de
La Smart City o Ciudad Inteligente real, se convirtió los procesos, como de los resultados. Se
a partir de ese momento en la línea maestra sobre trata de adaptarse a un nuevo espacio que
la que se basaría el trabajo de la Comisión de ya gestionamos, innovando con la ciudadanía
Sociedad de la Información, y con ello, el propósito (y no “para” la ciudadanía), y adaptando
de hacer realidad la Ciudad Inteligente en todos los nuestras tradicionales infraestructuras y
rincones de la geografía autonómica. modelos, pensados en esquemas propios de
otros tiempos.
Hoy seguimos construyendo la acepción inacabada
de lo que es una Ciudad Inteligente, pudiendo Se trata de responder a estas demandas,
adivinar algunas claves en esa transición que logrando el equilibrio entre coyuntura
tiene como origen la ciudad tradicionalmente económica, urgencia en la respuesta y
concebida y que; mediante la aplicación de las futuro, obedeciendo a las exigencias de
TIC´s en la prestación de los servicios públicos, de sostenibilidad integral considerando sus
forma extensiva, intensiva, integrada y completa; tres “patas”: el aspecto social, aspecto
permita: la gestión de suministros y consumos, del económico y medioambiental.
transporte y la movilidad interna, la generación de
espacios abiertos socio-económicos y de relación
entre los administradores y administrados,… etc.

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D.Concejal de Hacienda Patrimonio En este nuevo tiempo. – Concejala de Nuevas Tecnologías del Ayuntamiento de Majadahonda. – Director de Marketing y Relaciones Internacionales de Vortal España. en el que se encuentran guía. junto con el resto de la colección. Arganda del Rey. Cristina Durán Uribarri cual sea el nivel. IBM. La guía que le presentamos a continuación supone. sus reflexiones y conclusiones las telecomunicaciones como T-System. y su demostrada responsabilidad social presentes representantes de de los municipios de corporativa. activa colaboración y participación en el e-Adminsitración.Coordinadora de en los Municipios de la Comunidad de Madrid. un pequeño grano Marketing y Comunicación de Aytos. y a D. Inteligente. José instrumentos protagonistas. Javier M. José Luis actividad un ahorro de los costes. modelos Hoy todos ellos ponen al servicio de la sociedad y soluciones a las demandas reales de madrileña. Licitación Pública Electrónica Guías de Gestión Ciudad Inteligente Un ejercicio de abstracción y visualización de Cabe reseñar respecto de esta guía en nuestras ciudades a futuro. Estas cuatro guías permitirán a los sobre el proyecto y sobre mi persona regidores municipales obtener una visión objetiva respecto de la dirección del mismo. Joaquín Julio Aspiroz Cámara . que procure con su Agradecer particularmente a D. la eficiencia en la Aristegui Carreiro – Director General de asignación de los recursos y evite la duplicidad de Vortal España. Moreno . y conclusiones alcanzadas sobre los asuntos más importantes a tener en cuenta en este “camino a Agradeciendo a la Presidencia de la andar” que supone la conversión en una Ciudad Federación de Municipios de Madrid. Javier Puga Fernández competencias. y las discusiones municipios y ciudadanos. así y contrastada. Vortal. Telefónica. D. Ramón Pin Arboleda – Director de la Cátedra José Felipe Bertrán de Gobierno y Liderazgo Esta guía es fruto de la colaboración público en la Administración Pública IESE – Business privada que nace en el espacio constituido por la Schooll . en la elaboración de esta del Consejo Asesor TIC´s. D. de los tres niveles. sobre el estado de la sociedad actual en la Indra. Prosegur. Todos ellos Convencidos de que todos los servicios han de son orgullosos defensores del municipalismo construirse buscando el interés general. que han puesto de torno a las necesidades de los ciudadanos y no forma desinteresada sus conocimientos y de la administración. Antonia M. no cabe más que desear que que el ciudadano-digital demanda. es decir trabajar en el ámbito la Administración del Ayuntamiento de de la colaboración público – privada. sea Guadalix y Dª. la intermediación de datos alto nivel de experiencia en la gestión de la y colaboración interadministrativa resulta ya materia. acerca de la implantación en su como a las personas que integran la municipio de los nuevos modelos e infraestructuras Comisión. y a de arena para la consecución de esta gran empresa Dª. el esfuerzo vocacional de Dª abrirnos a la sociedad y sobre todo a la Industria Araceli Fernandez Millán . I+D+i y Eficiencia) y en particular. a D. lo recogido a continuación resulte de su agrado y utilidad. y en y del interés general. y grandes gigantes de y gratuita.Director de Estrategia.Concejala para poder mejorar y dar la respuesta que se Delegada de Innovación y Calidad de espera de nosotros. continuo y sin fisuras. y muy especialmente al Prof. para la prestación desde cualquiera profesión y de los madrileños. 05 . al servicio de sus compañeros de esencial. y mucho menos entre del Ayuntamiento de San Agustín del las instituciones que constituyen la primera. el debate altruista.Universidad de Navarra. de Marketing operativo y Comunicación de la que sus gestores y técnicos municipales son Aytos. Jiménez . por su FMM (la Comisión de Sociedad de la Información. de cualquiera de los 179 municipios de David Pérez García la confianza depositada nuestra región. etc… materia. no cabrá el divorcio entre la Contrataciones Calidad y Nuevas Tecnologías Administración y la Industria. que nos obligará a particular. al compartir de forma abierta la Comunidad de Madrid. de un servicio público en red. Consejo Asesor. intercambiando entre ellas (todas empresas del sector) impresiones.

por consiguiente. Pero el proceso no está exento de dificultades. Por lo demás el libro está lleno de que. intereses de la deuda. Supone un podrían doblar ese coste o más. claves de una reducción de los gastos públicos. Pagar por el uso Es sobre esas compras sobre las que se va tiene grandes ventajas. pero que lo lleva implícito. Es. “Licitación Electrónica” y tomar decisiones 06 . En algunos casos esos intereses importante cara al e-Gobierno. también en el exterior. por ejemplo. que es la importante. La primera es que incorporando el valor añadido de la organización. José Ramón Pin Arboledas Las ventajas de la “Licitación Electrónica” Cátedra José Felipe Bertrán de Gobierno y Liderazgo en la están recogidas en los diferentes capítulos Administración Pública IESE – Universidad de Navarra del libro. Coste que no se proceso de renovación no sólo en el interior asigna a la compra. Intentar plataformas en la “Nube” nuevas una de las primeras cosas que aprendí fue la puede ser un despilfarro. Las España. consultas… es el una burbuja de Infraestructuras Públicas en primer paso en todo proceso de producción. La últimos años hemos visto como ha habido compra de productos. servicios. Además. Este es que un ahorro de un euro en compras es más de un aviso a navegantes. Es decisión más reversible el las verdaderas necesidades del usuario. notable en el conjunto total. con fechas incluidas. No causa el ruido de conocimientos y sugerencias útiles para los ahorros en personal o en inversiones que no se cualquiera que tenga que implantar una hacen. alquilar que el comprar. Es ese euro más su financiación desde responsable no puedo callar. Puede suponer un cambio cultural para financiarlas. por lo que la tecnología avanza a marchas forzadas. En una época en la suelen ser una parte importante del coste. porque está en el capítulo de de las organizaciones. que se pagan las compras hasta que se cobran los productos o servicios elaborados sobre ellas. como defiende Rifkin. es mejor el “Acceso”. Prólogo I – La Licitación Electrónica: más que un cambio técnico Prof. Licitación Pública Electrónica Guías de Gestión Ciudad Inteligente 1. El segundo tema es que el uso de la En el caso de la Administración Pública desde que Licitación Electrónica no es sólo un cambio se pagan hasta que se recaudan los impuestos técnico. que tener la propiedad. políticamente eficiente. Por eso conocerlo de cerca y estudiar casos de éxito es importante. es que es ofertado tiene más probabilidades de responder a más flexible. Finalmente. en los licitadores. En la edad de la Nuevas Tecnologías operaciones se inician en ella. aprendí La obsolescencia es el gran peligro. La Si ese pilar es de calidad el producto o servicio segunda. En estos momentos en los que la Reforma de También se recogen en el texto. es silenciosa. que como divulgador un euro. D. además. Durante los importancia de la “gestión de compras”. El primero es que reinventar la rueda no suele ser muy rentable. Cuando empecé mis estudios sobre Management. No es raro que haya un mandato europeo de profundizar en su implantación. Ya está inventada. La “Licitación temas Electrónica” es uno de los instrumentos para realizarla. exige pocos desembolsos de inversión. la Administración Pública es un tema candente me parece un acierto la iniciativa de la FMM en Sólo me queda avisar sobre dos colaboración con VORTAL y AYTOS. que los ahorros en la compra influyen de manera anclarse en una determinada es un error. Considerarlo sólo un cambio técnico conducirá a errores En consecuencia tratar este tema es una de las de difícil arreglo.

a entraron en vigor el pasado 17 de abril de 2014. Es. los motivos más importantes los negocios de Europa. No causa el ruido de visible. Jiménez Los mercados públicos son un importante Director de Estrategia. ya que considera la que se da un margen de 12 meses adicionales que hay disposiciones restrictivas en la para las centrales de compras y 30 para el resto de Ley de Contratación Pública polaca que poderes de adjudicación. Alemania. menor burocracia. además. es silenciosa. existentes hasta ahora. pública. cuatro generaciones más transparentes. un alto nivel de profesionalización. simplificando los procesos y haciendo más flexible el acceso a los concursos En abril de 2011 la Comisión Europea en las contrataciones públicas para las compañías. cuando el Consejo de Ministros aprobó la directiva conocida como Programas Generales (1962). y Contratación Pública. Marketing y Comunicación de Aytos componente del mercado Europeo. que encontramos con casos como el de Polonia. La estimulación de la innovación. sus propias legislaciones y garantizan el acceso efectivo al mercado de las concesiones para todos En principio. el aumento de la transparencia los ahorros en personal o en inversiones que no se y la competitividad en la Unión Europea. para la creación de estas nuevas Directivas han sido la búsqueda del aumento de la En consecuencia tratar este tema es una de las efectividad y eficiencia de la contratación claves de una reducción de los gastos públicos. Italia. Holanda y Luxemburgo (1957). que ofrece a las autoridades para alcanzar los objetivos estratégicos públicas la seguridad necesaria para aplicarlas en marcados para Europa 2020. pública para sectores habituales y la 2004/17/EC para sectores especiales. quien la Comisión Europea ha decidido llevar Todos los estados miembros cuentan con 24 meses ante el Tribunal de Justicia de la UE por la para implementar la normativa a sus legislaciones aplicación incorrecta de las disposiciones de locales –excepto para la licitación electrónica. Una contratación pública electrónica implantada de modo inteligente aporta procedimientos mucho Desde entonces. 07 . El nuevo escenario de la Contratación Pública Electrónica Javier M. por consiguiente. hacen. Bélgica. que Con estos objetivos y una estrategia clara. para la Directiva 2004/18/CE. mayor procedimientos públicos desde los años valor en los procesos de compra pública y un setenta hasta las más recientes en 2004. Licitación Pública Electrónica Guías de Gestión Ciudad Inteligente 2. logrando un ahorro público que. con acceso más sencillo a las licitaciones públicas para la directiva 2004/18/EC sobre contratación todos los proveedores. políticamente eficiente. reducción de de Directivas han modernizado los costes. desde el Tratado del Mercado Común firmado por Francia. y su integración en el mercado único ha supuesto un reto desde los años sesenta. conllevan a la exclusión de determinados agentes económicos de los procedimientos Estas directivas modernizan las herramientas de licitación. propuso las Nuevas Directivas de Concesión sobre todo para las pymes. la Unión fueron traspuestas por todos los estados Europea aprobó a finales de febrero de 2014 las miembros. objetivo principal de los tratados de la Unión Europea. la sostenibilidad y la implicación de la pyme Antecedentes en los mercados públicos han sido otros de los aspectos clave a la hora de diseñar las El desarrollo de un mercado común ha sido el Directivas. De modo excepcional nos nuevas Directivas sobre contratación pública. modernizando el Las normas de concesión establecen un marco marco legislativo de contratación pública legal claro y definido.

XXI. Las Directivas se han publicado en marzo competitivos con negociación y la de 2014 y cada estado miembro debe trasponerla colaboración para la innovación. como los umbrales. obteniendo más de 3000 enmiendas por privado. sí implican modificaciones que permiten posible. 08 . en el fondo de la creación de estas nuevas • Reducir la burocracia a través de nuevos Directivas se encuentra la configuración del instrumentos. o requisitos técnicos que afectan al uso de medios electrónicos (como la firma • Aumentar la transparencia y eficiencia a través electrónica o el contenido de las ofertas). con el fin de que la evaluación solo cambios respecto a las anteriores normativas por los costes sea evitado siempre que sea aprobadas. como los catálogos electrónicos. el 67% de pymes. del procedimiento y para evaluar a los Esto implica que no podrá seguir empleándose proveedores. La garantizar la obtención una mayor rentabilidad Comisión desarrollará y actualizará a lo del dinero. las compañías consultadas están más focalizadas en mejorar y aumentar la • Implantar requisitos de contratación pública colaboración y el valor a largo plazo con de cumplimiento obligado y que estén en los proveedores. al introducir criterios de adjudicación largo del tiempo determinados parámetros que hacen mayor hincapié en consideraciones del texto legislativo. medioambientales. utilizando discutidas por el Parlamento y el Consejo de las mejores prácticas obtenidas del sector Europa. Licitación Pública Electrónica Guías de Gestión Ciudad Inteligente Además. Según el Informe formas de entender la contratación pública. y medioambientales. laborales variable de precio y reducción de costes. y es el la productividad y eficiencia de los contratos gran factor diferenciador respecto a nuestra públicos estimulando la innovación y legislación actual. se aumenta medios tradicionales basados en papel. Utilizar exclusivamente el la participación de las pymes en los modo electrónico implicará también nuevas mercados públicos. La nueva legislación fija por primera vez estándares comunes • Se facilita la interoperabilidad técnica sobre contratos de concesión con el objetivo y semántica entre los miembros de la de impulsar una competencia justa y UE e incluso dentro de los países. como el Documento de European Single Market. de la adopción de la contratación electrónica. y aspectos sociales y las equivalencias entre certificados laborales. los procedimientos mayoría. • Adoptar un acercamiento multi criterio ¿Qué cambian las nuevas Directivas? de evaluación para ofrecer una atención especial a la calidad y al coste del ciclo Aunque las nuevas Directivas no ofrecen grandes de vida. en un plazo de dos años. parte de los miembros del Parlamento Europeo. que en centrarse en la sintonía con las leyes sociales. De este modo. • Ofrecer una lista de procedimientos Durante 2012 y 2013 estas propuestas fueron más flexible y diversificada. “The Fall 2013 Procurement & para todo tipo de empresas incluidas las Strategic Sourcing Data Survey”. a los Estados lograr los objetivos marcados: • Permitir la inclusión de criterios de • La imposición exclusiva de medios profesionalidad y experiencia electrónicos en todo el ciclo de la contratación para seleccionar a los candidatos pública y en todo el Sector Público en Europa. Finalmente se alcanzó un acuerdo entre las • Contribuir a estimular la innovación con tres instituciones y las nuevas Directivas fueron la inclusión de procedimientos como aprobadas el 15 de enero de 2014 con una amplia el diálogo competitivo. un mercado único europeo Contratación Única Europea (ESPD por sin fronteras que cubra las necesidades actuales y sus siglas en inglés) para los operadores que sea competitivo en el mercado global del siglo económicos.

Finalmente. cooperación y aportación a la fundamental en nuestra economía actual. Si hay algo que destacar en estas nuevas Directivas. Los contratos públicos que cubren las directivas Los Gobiernos. o la contrato. todas las centrales por la Comisión Europea a la modernización de de compras deberán haber implantado un las Administraciones Públicas. requerida en las fases del procedimiento de asegurando la interoperabilidad entre los sistemas contratación específico. la nueva normativa permitirá trimestre de 2016. deben desempeñar europeas están valoradas en unos 420. 09 . ya que el generen todas las entidades contratantes de los empresario solo tendrá que presentar un único países de la Unión deben estar disponibles modo documento europeo con su declaración. de los formatos técnicos y los estándares de procesos y mensajes. es el interés y el impulso generado En el primer trimestre de 2017. siendo el nivel proporcional nacionales de facturación electrónica. 2018. Sin ocasionará un mejor funcionamiento del Mercado embargo. Comisión de información estadística. esta modificación implicará la contratación. Según la medios electrónicos para anunciar los procesos de Comisión Europea. por su parte. y será el online y ser accesibles. va a contribuir a la eliminación de derecho a especificar el nivel de seguridad barreras trasnacionales en contratación pública.000 el rol de monitorización. la licitación electrónica será completamente obligatoria para todas las administraciones La adopción de la contratación pública en formato públicas de los Estados miembro de la UE. electrónico es uno de los mayores objetivos de estas Directivas. Licitación Pública Electrónica Guías de Gestión Ciudad Inteligente • Otras novedades interesantes son la Es requisito imprescindible que todos los informes generalización de la declaración responsable. lo que a los riesgos que se asuman en cada caso. exponiendo en sistema de licitación electrónica que permita el uno de los puntos que en la mayoría de los casos envío y recepción de ofertas de forma segura y la Comisión delega en los estados miembros la confidencial. licitadoras o realizar las notificaciones propias de cualquier concurso público. lo que los convierte en un driver de la información. Asimismo. Según el artículo 19. las entidades adjudicatario el único obligado a proporcionar toda estarán obligadas a utilizar exclusivamente la documentación administrativa original. se cede a cada Estado miembro el En primer lugar. en el último trimestre de consecución de los objetivos comunitarios. estén disponibles y las copias de los contratos con como medio para simplificar la documentación valor igual o mayor a 1 millón de euros (material o requerida para participar en un concurso servicios públicos) y 10 millones de euros (obras (solo al licitador candidato a adjudicatario se le públicas) deben mantenerse y estar disponibles exigiría la documentación requerida en la para consulta al menos durante la duración del fase de cualificación de proveedores). como el coste total de adquisición (incluyendo aspectos de fabricación y coste de La trasposición de las Directivas a los mercados reciclaje por ejemplo). optimizar el uso de la licitación pública. Esto implica pagos más rápidos y nuevas todos los implicados aseguren la interoperabilidad oportunidades de negocio. las Beneficios de la contratación pública herramientas y sistemas adoptados por los países electrónica miembros no deben ser discriminatorios y no deben restringir el acceso al procedimiento de Los beneficios que se extraerán de la aplicación de contratación de los operadores económicos. importancia que se otorga a criterios socio-económicos en la valoración de las Fases de implantación ofertas. esta nueva Directiva son numerosos. especialmente en el contexto Estas reformas también permiten a las autoridades trasnacional. Asimismo. reporting y despliegue millones de euros. la Comisión Europea sí solicita que Único. Antes de que finalice el primer Además de esto. los pliegos administrativos que simplificar los procesos de licitación. recibir las ofertas de las empresas reducción en un 80% de las cargas administrativas. locales tiene fecha definida y de cumplimiento obligatorio.

800 millones de euros al año. para el proveedor y acceso a un mayor como los sistemas dinámicos de contratación. los casos. proveedores y compradores gracias a la automatización parcial o completa de Ventajas de la utilización de medios información entre el sistema de contratación/ electrónicos financiero del comprador y el sistema de pedidos y pago del comprador. en tiempo real y facilitan la valoración de las control y planificación. acceder a todos los proveedores en el mismo portal. Según estudios realizados por la Comisión se pueden obtener y facilitar estadísticas más Europea. reducción de trabas administrativas del orden del 15% gracias a una mayor (reutilización de información. dependiendo de acelerar la toma de decisiones. Aplicado a las Administraciones Públicas españolas. 10 . Un proveedor puede acceder a todo el sector público presentando su catálogo de aumentar el ahorro. que hasta ahora reducción de costes de búsqueda. comparación y las pequeñas y medianas empresas no se podían gestión de pedidos. y con ello contratación entre un 5% y un 20%. como el Virtual concurrencia de proveedores (la comunidad Company Dossier propuesto por el proyecto de compradores) así como disfrutar de una PEPPOL29…. en la nube (cloud computing). automática o asistida. Licitación Pública Electrónica Guías de Gestión Ciudad Inteligente Asimismo. todo ello con especial ofertas a las autoridades de certificación impacto si la adopción se lleva a cabo de forma gracias a un mayor uso de evaluación coordinada a gran escala. los procesos electrónicos potencian el • Se produce un ahorro de costes administrativos impacto de las técnicas de compra agregada. reducirá visiblemente los costes y • Se hace más sencillo. optimización/automatización de procesos en línea (un 5% aproximadamente por Si consideramos el paradigma de concurrencia y un 10% en ahorro en gestión aprovisionamiento de aplicaciones como servicios administrativa). Gracias a las plataformas permitir. ya que ambos compradores y la solución para unificar gastos y gestionar vendedores solo tienen que integrarse con una mayor cantidad de datos con el fin de un portal. que número de oportunidades de negocio en un reducen costes y tiempos en compras sucesivas. tanto del sector público como subasta electrónica (mayor ahorro por transacción del sector privado. Según estudios del caso al incrementarse la concurrencia). Son los cimientos para que las empresas ofertas de productos. el uso de medios electrónicos en los eficientemente a los gestores y organismos procesos de contratación pública reduce el coste de supervisores nacionales o europeos. como geográficamente o trabajando • Transparencia: se generan rutas de encuentro con diferentes proveedores.). esta cifra supondría un ahorro en torno • Costes reducidos de transacción para a 7. se puede utilizar más simples. Existen ejemplos suficientes como para afirmar que el uso de medios electrónicos aporta una mejora • Tendencia a una desmaterialización total de de la eficiencia en tiempo y un ahorro de costes las ofertas. maximizar el poder de productos en el portal y el comprador puede compra y mejorar la eficiencia. para el comprador se pueden electrónicos (permite buscar y comparar de forma generar ahorros económicos sustanciales estructurada). catálogos de Portugal. la mismo portal. hacia cuestionarios inteligentes administrativos (procesos electrónicos vs papel) que orientan a operadores económicos sobre para administraciones públicas y empresas. Gran potencial de ahorro europeas trabajen en el continente sin necesidad en costes de transacciones en términos de de soportar unos grandes costes. Además. así como una mejor monitorización. barato y rápido el la complejidad de la contratación pública en intercambio de información sobre precios y Europa. aumentamos aún más la eficiencia gracias a efectos de red creados Muchas de las plataformas actuales más por la generación de comunidades de compra: avanzadas permiten controlar cuatro importantes puntos de transformación en la entidad: • Simplificándose el acceso a la información de clasificación de proveedores y sus productos. un la puntuación o nivel de completitud de su incremento notable de la transparencia y mejora de oferta con respecto a los criterios de evaluación la fiscalización. • Agregación de gastos: tanto por unidades de negocio.

ya que es la plataforma tecnológica La Comisión Europea no está escatimando en la que trabaja los datos. la legislación se debe acompañar la nueva Directiva con otras tres medidas no del factor humano. Según la Dirección General de Mercado mayor importancia. de proveedores con interés en implantar sus Una solución avanzada permite valorar y soluciones en España por las dudas sobre qué alinear grupos de interés y objetivos de espacio les dejará el Gobierno. 11 . las compras públicas en Europa suponen aproximadamente La realidad un 19% del PIB. de modo que un modelo de indicadores de uso de la licitación los proveedores de plataformas se han convertido electrónica. de las cuales menos del 5% se adjudican en la actualidad a través de medios El hecho de que existan diferentes grados de electrónicos.000 millones de euros. negocio para lograr impactos coste/beneficio. en lugar de realizarse esfuerzos en el impulso de la licitación electrónica de manera manual. para la toma adopción. En España no está concretado y esto de decisiones y elección de proveedor. de 50. la transición y el ecosistema. la legislación debe de la contratación pública. La Comisión quiso complementar el impulso de Por otro lado. Como se desprende del Informe adopción entre países (como Portugal y Reino “Deutsche Bank Research on eProcurement. sentando las bases de la contratación contratación pública. legislativas complementarias: Portugal optó por un modelo de homologación de soluciones existentes de licitación electrónica • El Golden Book Project. Interior de la Comisión (DG-MARKT). pero también facilitan ser motivadora y clara en este aspecto. Para facilitar la adopción de este tipo de soluciones a escala nacional en una administración pública Las nuevas Directivas suponen una modernización tan compleja como la nuestra. repercusión en la esfera local. sino también en que buscarla por tanto en el modelo o plan de otras importantes características. Liderazgo en impulso de contratación • Eficiencia interna: las gestiones electrónica administrativas se pueden reducir entre un 30-60%. La mejora de la eficiencia para lograr el crecimiento del comercio electrónico permite centrarse en otras cuestiones de en Europa. ya que contratación europeas implementaran sistemas aparece o evoluciona en función de la necesidad u electrónicos se podrían conseguir ahorros de más oportunidad de negocio que suponga. un análisis de las más a través de un contrato marco nacional. Unido frente a España) demuestra que la tecnología February 2011”. licitación de este tipo de soluciones para el conjunto de administraciones públicas (contrato marco) y b) • El Performance Indicators Project. el estancamiento del • Alineación con el negocio y los grupos de desarrollo y evolución de este tipo de soluciones interés: para obtener un valor añadido real. han optado por soluciones centralizadas a nivel nacional. Es lo que la creación de un mercado interior único para la nueva Directiva impone sin ambigüedades. con de 300 plataformas existentes en Europa y la importantes resultados: a) reduciendo el tiempo de selección de buenas prácticas. para definir evitando bloquear al sector privado. proporcionando servicios adicionales para facilitar la transición. Grupo de Expertos en Licitación Otros países más pequeños como Irlanda o Escocia Electrónica. en agentes del cambio. Solo de este modo se puede transfronteriza mediante el futuro desarrollo lograr un avance significativo y ordenado que tenga técnico de aspectos de interoperabilidad. las por falta de demanda o la inhibición de inversión métricas deben tener un peso importante. los 27 países que forman parte de la Unión el uso exclusivo de medios electrónicos en la Europea. tiene consecuencias graves en la situación de crisis actual: como ejemplo. subcontratando soluciones de terceros. Group (e-TEG). el soporte • La constitución del e-Tendering Expert a los usuarios y la innovación en las plataformas. Licitación Pública Electrónica Guías de Gestión Ciudad Inteligente • Colaboración con proveedores e innovación: La clave de por qué vamos tan retrasados hay no basarse solo en el precio. si todas las autoridades de por sí misma no es el mayor obstáculo.

Desarrollo futuro En España. donde no existe una plataforma Lograr un espacio homogéneo y unificado de central de obligado uso para todos los poderes contratación y comercio electrónico en 2020. proyectos de la Dirección General de Informática (DIGIT). actualizaciones que los Estados Miembros deben trasladar a sus Para poder establecer estrategias de adopción y sistemas y adopciones en menos de 2 meses. las plataformas de licitación electrónica son centralizadas. El roadmap de iniciativas y estrategias otros servicios electrónicos como la facturación planteado por la Comisión debe garantizar el electrónica. desarrollo. 12 . junto con tiempo. de las Administraciones y la Industria). Alemania. Los países más avanzados. contratación electrónica. Y el mejor socio en la actualidad para guiar e la aprobación de las Directivas para modernizar implementar de forma sostenible y actualizada la contratación pública en Europa es un punto de los procedimientos. contratación pública electrónica suponen una oportunidad para que los países que aún no lo han hecho modernicen sus estructuras y sistemas de información en los plazos establecidos para ello. este proyecto forma parte de uno de los A partir de esta medida legislativa. Esto desarrollo en los Estados miembros. el objetivo 7 pilares estratégicos de la Agenda Digital Europea de la Comisión Europea es actualizar muchos 2020 y cuenta con el apoyo de más de 1 billón de parámetros de las directivas. como Irlanda o Bélgica análisis e investigaciones de mercado. Además. Licitación Pública Electrónica Guías de Gestión Ciudad Inteligente Asimismo. donde el Comité Europeo de Normalización. con experiencia internacional se presenta como supone dar pasos que permitan dar seguridad. basándose en las euros del programa Europe Connecting Facility técnicas disponibles y realizándolo a lo largo del para su desarrollo e implementación. Reino Unido o Portugal. mantenimiento y evolución concreta del texto legislativo para los próximos años (por Principales claves para la implantación ejemplo en lo relativo a umbrales o al Anexo IV de requisitos técnicos para la presentación de ofertas Todas las ventajas y beneficios que aporta la en formato electrónico). tienen planteamientos que van más allá: el debate Para ello. introducir si así lo considera. siendo proporcionadas como servicio Por tanto. proyectos el modelo es inclusivo con respecto al sector de colaboración público-privada (openPEPPOL. privado (permitiendo escenarios de innovación y e-SENS…). o los En países más pequeños. técnicas y herramientas de partida muy importante. la Comisión implica que los Estados y entidades interesadas Europea llevará a cabo un estudio de los diferentes deben ver las decisiones legislativas como el fruto modelos y proporcionará recomendaciones que del trabajo consensuado. árbitro y gestor de la mejoren la eficiencia de la contratación a través implementación en la Unión.puede un tercero. el Sector Privado especializado aglutine sector privado y público en toda Europa. tiene encomendado un rol que le se centra en nuevos modelos de licitación que obliga a ser supervisor. apoyándose en la de plataformas interconectadas. la Comisión Europea – salvando el por el propio gobierno o a través de la concesión de veto del Parlamento en casos concretos . sirven de referencia para establecer los mejores métodos y claves para la adopción de la contratación pública electrónica: cuáles son las mejores prácticas. grupos de stakeholders (representantes colaboración). donde la licitación electrónica es una realidad desde hace algunos años. que adjudicadores. legales en las que la negociación se centre en el plazo de implantación. Suecia. si hay elementos que han facilitado la implantación o cómo favorecer la innovación. no como imposiciones permitan fomentar una rápida y eficaz adopción. Es el caso de información que le faciliten los Estados miembros.

La situación legal de la licitación electrónica en España D. el Libro Verde sobre la generalización del recurso a la contratación pública electrónica en la UE (18 Con esto queremos decir que la legislación vigente. designa la utilización de medios electrónicos en el tratamiento de las operaciones y en la A nivel de otras Corporaciones públicas tenemos comunicación por parte de las instituciones la posibilidad de desarrollar todas estas gubernamentales y demás organismos del sector leyes a través de disposiciones de carácter público a la hora de adquirir bienes y servicios o reglamentario: pliegos de cláusulas administrativas licitar obras públicas. salvo alguna que este convencimiento la Comisión Europea publicó otra novedad. tanto jurídico-formales Las nuevas Directivas imponen la licitación -mayor y mejor salvaguarda de los principios de electrónica. La idea es que desaparezca el papel otras normas como la Ley de Acceso electrónico en los expedientes de contratación al tiempo que se de los ciudadanos a los servicios públicos (LAESP). electrónica”. En todas ellas podemos regular la la contratación pública y funcionamiento de los que podríamos denominar “nuestra licitación mercados en el ámbito de los contratos estatales”. gestión global de “Smart City”. Licitación Pública Electrónica Guías de Gestión Ciudad Inteligente 3. Víctor Almonacid Lamelas Se trata de dar seguridad a la posición del ente Secretario del Ayuntamiento de Alzira y Vicepresidente público. Hablamos del Texto años: la generalización a nivel europeo de la Refundido de la Ley de contratos. muy en la línea de los proyectos de las adquisiciones concretas. Sin embargo. y la Ley de impulso de la factura electrónica. lo cual puede ser considerado un hito la contratación pública. pero sobre todo de dar seguridad jurídica. Desde enormes cambios regulatorios. 13 . pero ciertamente no ofrecen verificado el ahorro de millones de euros-. pero también de eContratación. en los que por cierto se pueden incluir La contratación electrónica puede aportar obligaciones tecnológicas y medioambientales para considerables mejoras en materia de eficiencia las empresas. como por ejemplo la regulación de la fase de ejecución del contrato con vistas a la evitación de conflictos o. de octubre de 2010). pliegos de cláusulas particulares y prescripciones técnicas. una verdadera declaración de incluso antes de la transposición de las nuevas intenciones cuyo mismo título no deja lugar a dudas Directivas. Administración Local (COSITAL) Esta es una muestra de que la implantación de la contratación pública electrónica sólo genera consecuencias positivas. También se han aprobado “El término contratación pública electrónica diversas leyes autonómicas. da cobertura suficiente a la implantación sobre cuál iba a ser la tendencia en los próximos de la licitación electrónica. producidos estos. La Ley de contratos es amiga de este tipo de desarrollos –se remite en muchas ocasiones a los pliegos. con la finalidad de asegurar la posición del poder adjudicador en un proceso judicial. y los mismos los procedimientos de contratación pública. del Colegio de Secretario e Interventores de en general. mejora la gestión contractual pública: la Ley de transparencia. Ordenanzas Fiscales o económicas en el soporte de papel a otro que se sirve de las sobre facturación electrónica.como económicas -en y un punto de inflexión en la gestión contractual los países en los que está implantada ya se ha pública europea. Ordenanzas y Reglamentos –por tiene una trascendencia mucho mayor que la ejemplo: Reglamento de Administración que supone el mero paso de un sistema basado electrónica. este proceso generales. Ordenanzas de comunicaciones electrónicas para la ejecución de Transparencia y datos abiertos-.lo cual sin duda puede beneficiar también en otro tipo de cuestiones.

En efecto… espectaculares. la adjudicación y se firma el contrato en concreto la realizada por la Comisión Europea: (si lo hay). en Portugal El experto Ramiro Oliva2 suscribe esta inclusión la contratación electrónica es obligatoria desde de la licitación electrónica como parte de la el Código de Contratos Públicos de 2008 y las contratación electrónica (en concreto sería su fase cifras de ahorro acumuladas desde entonces son “uno de tres”). “administración electrónica” en las organizaciones • Adjudicación (awarding): es un públicas. de hecho es su manifestación administración sino también para las empresas. desde la • Junio-Julio 2018. “…El término “contratación electrónica” • Enero-Febrero 2017. verificar los productos y servicios públicos y los procesos democráticos y servicios. «La Administración electrónica es el uso de las TIC • Ejecución (post-awarding): una vez en las AAPP. con el fin de mejorar los procede ejecutar. pero. reforzar el apoyo a las políticas públicas» 14 . podemos dividirlo en 3 fases: ahorro y transparencia (Escuela de negocios IESE y VORTAL. 2013). De esta manera mismo con respecto a la contratación electrónica. asimismo. enlazando con la facturación y pago. en el que se formaliza de la expresión. no se puede decir lo de contratación electrónica.1. Hoja de ruta hacia la Administración los medios electrónicos que establece la nueva Directiva es el Inteligente: de la Administración Electrónica a la Inteligente. combinado con cambios organizativos formalizada la relación con el contratista. Licitación Pública Electrónica Guías de Gestión Ciudad Inteligente Grosso modo. y siguiente: más allá”. mientras que en nuestro país. nos hemos acercado al concepto de licitación Europa ya lo impone a medio plazo (junio-julio de electrónica. Contratación Electrónica obligatoria planificación estratégica y análisis de mercado. en “MANUAL PARA LA GESTIÓN INTELIGENTE De forma concreta. el periodo transitorio de incorporación de DEL AYUNTAMIENTO. como dijimos en Contratación tradicional expediente de contratación. no cabe duda de que la modificar los procedimientos de contratación para contratación electrónica («e-Procurement») se realizarlos a través de los medios electrónicos. de forma resumida versus contratación electrónica: eficiencia. Madrid 2014. el sector público y el privado desconfían a partes iguales 3. por ejemplo. 1 2018 ). y la que mejor exhibe sus ventajas para el sistema. para todos los estados miembros UE. Si contemplamos el proceso horizontal de UN En efecto. y nuevas aptitudes. hasta la recepción de los servicios. más completa y representativa. sino de su concepción más amplia. El Consultor. Los motivos de esta desconfianza técnicas son varios y quizá no sea este el lugar para desarrollarlos. contratación de productos y servicios. pocas voces y ninguna • Licitación electrónica (pre-awarding): autorizada pueden objetar a estas alturas (y en este desde el inicio hasta la Adjudicación y contexto) la imperiosa necesidad de implantar la firma del contrato. Licitación Electrónica (e-procurement) abarca el ciclo completo de obligatoria para las centrales de contratación. Y no hablamos ya del sentido tecnológico hito central. encuentra dentro de la administración electrónica Supone un ahorro considerable no sólo para la («e-Government»). ¿Qué es la licitación electrónica? de un sistema que sin embargo está repleto Definiciones y principales cuestiones de ventajas. la contratación electrónica supone En este sentido. la licitación públicas que han avanzado mucho “en electrónica se encuadra en el concepto más amplio administración electrónica”. Nuestra Curiosamente. Obligatorio para todos los estados miembros de la UE. la notificación electrónica en el proceso de contratación y acceso a la información del procedimiento de forma electrónica. • Enero-Febrero 2016. aunque en España hay entidades siguiente afirmación es que. y pagar”. 2 Miembro del Grupo de Expertos en Licitación Electrónica de la 1 Comisión Europea.

tratamiento (incluida la compresión digital) y “contratación electrónica” o “licitación electrónica”… almacenamiento de datos y que se sirva de la Por ello nos planteábamos las siguientes preguntas difusión. objetividad y legalidad en la actividad contractual pública y en el servicio • ¿En qué consiste la contratación pública público. Precisamente en el citado demás organismos del sector público a la hora estudio para IESE-VORTAL tuvimos a bien de adquirir bienes y servicios o licitar obras repasar los conceptos y definiciones esenciales públicas”. por medios ópticos o por otros medios electromagnéticos (D.5. en la orden de compraventa. “contrato electrónico”. habida cuenta de que con frecuencia se utilizan • ¿Qué es un medio electrónico? Es (erróneamente) como sinónimos términos como aquel que utiliza equipos electrónicos de “comercio electrónico”. España a través de Entidades de medios de pago (II trimestre 2009) de la • ¿La contratación pública electrónica Comisión General del Mercado de las tiene consecuencias más allá de la mera Telecomunicaciones (CMT). electrónica? Según el Libro Verde sobre la generalización del recurso a la contratación pública electrónica en la UE (18 de octubre de 2010). el envío y la recepción inalámbricos. –y respuestas. de 9 de junio. a fin de adaptarlos a su realización a través de los medios electrónicos. tras su formalización actividad contractual de los entes que integran (awarding). eficiencia.A. los cuales aparecen definidos fase de ejecución de los contratos adjudicados en las normas.en voz alta: por radio. eficacia. por implantación de los medios electrónicos comercio electrónico se entiende toda compra a los procedimientos? Continúa el Libro realizada a través de Internet. conectados a una contratación de los entes del sector público red de telecomunicaciones. transparencia. propiciando el seguimiento de la el sector público. públicos privados. gestión global de la Ley 34/2002. “en general. y. Licitación Pública Electrónica Guías de Gestión Ciudad Inteligente Pero eso no es todo. de 11 de julio. este proceso tiene que sea el medio de pago utilizado. agilizando la • ¿Qué es contratación pública? Es un concepto fase de tramitación. la el soporte de papel a otro que se sirve de las cual tiene que realizarse través de algún medio comunicaciones electrónicas para la ejecución electrónico. economía. entre otras medidas todas dicha actividad se plasma en la división entre ellas tendentes a salvaguardar los principios contratos públicos administrativos y contratos de igualdad. “el término contratación pública electrónica designa la utilización de medios electrónicos en el tratamiento de las operaciones y en la comunicación por parte de las instituciones gubernamentales y 15 . La contratación electrónica puede aportar considerables mejoras en materia de eficiencia • ¿Qué es contrato electrónico? El Anexo de las adquisiciones concretas. relacionados con esta contratación electrónica.2ª. de servicios de la contratación pública y funcionamiento de la sociedad de la información y de comercio de los mercados en el ámbito de los contratos electrónico define en su apartado h) como estatales”. hace referencia a la (pre-awarding). calidad. “contrato celebrado por vía electrónica o contrato electrónico” aquél en el que la • ¿Cuál sería pues la definición final de oferta y la aceptación se transmiten por la contratación pública electrónica”? Es medio de equipos electrónicos de tratamiento la modificación de los procedimientos de y almacenamiento de datos. con independencia del mecanismo de los procedimientos de contratación pública. de pago efectivo”. en la que se implantan original del Derecho Europeo que. Desde el punto de vista objetivo (post-awarding). desde el nuevas técnicas como la subasta electrónica punto de vista subjetivo. cualquiera Verde: “Sin embargo. de la • ¿Qué es comercio electrónico? Según Ley Foral 6/2006. de el Informe sobre el comercio electrónico en Contratos Públicos). La una trascendencia mucho mayor que la que característica básica del comercio electrónico supone el mero paso de un sistema basado en se basa. pues.

Sin embargo defendemos absolutamente la comenzando por ejemplo por la contratación herramienta. por muchos motivos (entre recursos. hemos repasado en cada una de sus fases. como la utilización de la técnicos destacamos los siguientes: constante información para adaptar el servicio a las condiciones óptimas para su prestación.2 Puesta en marcha • Fase de ejecución: tras la adjudicación y formalización “electrónicas”. Interno-estratégico: es importante Es un instrumento muy útil de cara a en todo caso la formación. En tal caso procede el pago efectos jurídicos de las publicaciones. 3. A partir de este momento. evidentemente de más ventajosa. regulado ya desde la Ley del forma especial a las personas afectadas.1. ellos el cumplimiento de esos plazos o la misma obligatoriedad que impone la Ley de • Portal del licitador: debe ser operativo. contratación electrónica sea paulatina. contrato de suministros o incluso de servicios. Licitación Pública Electrónica Guías de Gestión Ciudad Inteligente 3.que la base legal y de declaraciones responsables y certificados jurídico-técnica para implantar la contratación (electrónicos) de registros de licitadores.2. El poder adjudicador debería adquirir en su personal de dicha oficina debe caso alguna de las soluciones existentes formarse en el uso de las herramientas de la en el mercado. 16 . la cual. el resto de departamentos de la Corporación • Subasta electrónica: no es un procedimiento no gestionarán contratos. que podría regularlo-. servir para su fin. pliegos –por ejemplo el aludido pliego de cláusulas generales.2. Entramos a desarrollarlas. El nuevo pocas. englobaría cuatro aspectos: electrónico se debe implantar a través de un software de backoffice que permita incorporar 3. Todo ello sin perjuicio de la reciente tendencia legal a simplificar estos trámites a través Tan importante –o más. es la cuestión que podríamos denominar estratégica y organizativa. más pequeñas puede constituirse una simple al que por cierto solo cabe acudir cuando unidad.2. a través precisamente de un contratación electrónica. así como la la identificación de la oferta económicamente información del cambio. y el poder adjudicador muestra importante la fehaciencia. todo invita a Nos encontramos en un contexto legal que las relaciones y comunicaciones entre completamente dominado por las nuevas el contratista-concesionario y el Directivas. salvo en sí como en ocasiones se piensa. electrónica. impulso de la factura electrónica). debe ser es decir. de cara a material del mismo dentro de los breves diversas cuestiones como por ejemplo el plazos que establece la Ley de contratos. • Perfil de contratante: cumple con el principio de publicidad. Patrimonio de las Administraciones Públicas Es conveniente que la implantación de la pero poco utilizado por diversos motivos. cómputo del dies a quo para la interposición de La facturación. administrativa y técnica. Con la e-factura concluye el ciclo consecuencia permitir la presentación de toda la de este contrato íntegramente electrónico que documentación. menor. sino un excepciones. pero tan importante es este escenario poder adjudicador sigan siendo electrónicas normativo como las cuestiones jurídico-técnicas en la fase de ejecución del contrato. en cuanto a los instrumentos jurídico. y en electrónica. que de un cierto tamaño se debe crear una en el caso de la contratación electrónica no son Oficina de contratación. el contrato se ejecuta correctamente. Interno-organizativo: en organizaciones todas las formalidades que exige la Ley. efectos beneficiosos. lo cual y las organizativas. En organizaciones trámite posible dentro de un procedimiento. el plazo y los su conformidad. En facilita dichas relaciones y aporta otros primer lugar. si bien es imprescindible que • Factura electrónica: en condiciones normales incorpore la herramienta de sellado de tiempo. o incluso encomendarse a un único expresamente así se ha señalado en los funcionario responsable. en porque en derecho administrativo es muy tiempo y forma. muy • Gestor de expedientes: el procedimiento resumidamente.

Beneficios de la licitación electrónica. eficientemente a los gestores y organismos es mucho mejor sistema incentivar a supervisores nacionales o europeos y con ello las empresas a través de la demostración acelerar la toma de decisiones. Existen casos de plazos de pago-cobro. pero Consejos. para la recepción de ofertas. incluidos algunos muy costes. como las Directivas o la Ley plataformas se pueden rendir estadísticas más de impulso de la factura electrónica-. Se por costumbre muy poco documentada. servicio electrónico –incluida por supuesto la licitación electrónica. forma expresa en la citada Ley la figura de las centrales de compras. 3. primero porque evidentemente forma electrónica más avanzadas utilizan parte de la administración electrónica. Los usuarios de respecto de la no-electrónica: la licitación electrónica son sobre todo las empresas. “portal del licitador” para concurrir en futuros Los casos de éxito en cuanto a ahorro de procedimientos. Una vez familiarizada éxito muy significativos. además de un aumentan las posibilidades de obtener mejores ahorro. no documentos segundo porque incluso se menciona de PDF. por ejemplo recientemente en un paso natural que utilice normalmente el la Generalitat de Valencia. Económico: la licitación electrónica debe caer en el error de asumir los mismos será obligatoria para todos los poderes beneficios para uno.ut supra) continuaba diciendo: “La solo tiene sentido si los potenciales contratación electrónica aporta grandes ventajas usuarios lo utilizan. Licitación Pública Electrónica Guías de Gestión Ciudad Inteligente En este caso además se lograría un doble Dicho de otro modo: la contratación beneficio: empezar de una manera simple electrónica que deben tener operativa. gracias a las vistas. Cabildos o CCAA uniprovinciales. como ley de 2007. La Ley de Acceso permite • Transparencia: las oportunidades obligar a las empresas. entre un 3% y un la empresa en el manejo del llamado “portal 30% de ahorro donde se ha aplicado subasta del proveedor” (o portal de facturación). Si se busca un ahorro de adjudicadores. sin duda se puede afirmar que también De hecho. de contratación. y formularios inteligentes. de menos de 20. la Ley de Racionalización y Sostenibilidad de la Administración local es muy clara: • Eficiencia: se obtienen mejoras en la administración electrónica es una eficiencia lógicamente al prescindir de competencia de la Diputación Provincial. Ramiro Oliva (cit. decimos. Externo-estratégico: cualquier 4. y “poco traumática” con un procedimiento desde junio de 2018. Se trata.4. Insistiremos sobre esta idea. de los beneficios que tiene para ellas mismas el uso de los medios • Economía: al aumentar la concurrencia electrónicos. de una “puesta a disposición”.3. 17 . precios por parte de departamentos de compra son muy heterogéneos y no se 3. los Ayuntamientos de licitación electrónica muy sencillo. (concursos) se publican sistemáticamente a relacionarse con la administración en Internet y de forma más rápida. es electrónica.2. En el caso concreto de la de licitadores (porque hay más transparencia) factura electrónica supone. un acortamiento significativo de los productos y a mejor precio. vía reglamentaria.2. las plataformas de licitación lo es. pero más allá facilitando a los operadores económicos de estas imposiciones –por otra parte detectar oportunidades de negocio en igualdad refrendadas por otras normas ya de condiciones. En este sentido hay otras ventajas. las técnicas de contratación agregada y modestos como los pequeños repetitiva son también una buena solución.000 habitantes. y los formularios en papel y el envío respecto de la contratación electrónica tradicional de plicas y notificaciones. sobre todo desde la económica y/o técnica. la tienen y por otro lado controlar un tipo que poner a su disposición las Diputaciones. por medios electrónicos. Por otro lado. trata de algo más que la clásica ayuda provincial “demasiado verbal”. pero Ayuntamientos. muy numerosa.

Véase de una estrategia de contratación pública asimismo el cuadro incluido como Anexo. y facilitan el acceso y reducen los costes de • Interoperabilidad. 4. la innovación y el crecimiento en que llevan ya varios años de adelanto. TXT/PDF/?uri=CELEX:52012DC0179&from=ES • Se ahorran recursos internos. por tanto. documentación de la oferta representa reduciendo. http://eur-lex.eu/legal-content/ES/ • Se ahorra tiempo en la fase de tramitación. de estimular la oportunidad – hay otras economías vecinas competencia. Diario Oficial]. de impresión. las empresas. al tiempo que la oferta económicamente más refuerzan la transparencia de las licitaciones ventajosa (subasta electrónica). mientras el mercado interior. limitar los servicio público a través de controles ad hoc. servicios o trabajo) y garantizar un servicio de mejor b) Ahorro: calidad a un precio menor. 3 Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo. la contratación pública electrónica solo el esfuerzo de preparación de contribuye a conservar el medio ambiente.). especialmente a las ya se encuentran en un estadio más avanzado pequeñas y medianas empresas (PYME). Desde el punto de vista subjetivo. simplificar el proceso de crecimiento económico. hay que considerar el coste de son susceptibles. seguimos reciclando papel en este ámbito”. permiten • Se ahorran costes en la fase de simplificar sustancialmente los trámites de tramitación. que para el caso de las PYMES Asimismo. Permiten simplificar los procesos de • Se mejora la calidad y la eficiencia del adjudicación de contratos públicos. especialmente las pequeñas • Se identifica con mayor aproximación y medianas empresas (PYME). Las transporte de papel. • Se cumplen los objetivos. que permite del gasto público y hallar nuevas fuentes de por ejemplo. el consumo y el un esfuerzo muy significativo. Las entidades que han determinación de la ofertas más ventajosa adoptado el sistema de contratación electrónica cuando se puedenllegar a recibir cientos han registrado un ahorro de entre el 5 % de propuestas. por ejemplo. 18 . También hay que considerar y el 20 %. plataformas de licitación electrónica facilitan la reutilización de documentación. los medios electrónicos facilitan un acceso más sencillo al mercado de la Teniendo en cuenta además que otros países contratación pública. Asimismo. podemos agrupar las ventajas para cada uno de los Asimismo cabe hacerse eco de la importante actores del sistema de la siguiente forma4: Comunicación de la Comisión de 20 de abril 3 de 2012 . documento los trámites electrónicos ofrecen numerosas ventajas económicas. Por otra parte. en el que también electrónica o e-procurement. gastos innecesarios (de material. en España.documento que deriva del Acta del 4 Mercado Único-. y de adopción. etc.1 Beneficios para las entidades públicas. Licitación Pública Electrónica Guías de Gestión Ciudad Inteligente Esto permite un análisis automatizado Este sistema permite maximizar la eficacia por parte de la plataforma. Según el tenemos en cuenta las ventajas para el ciudadano. el ahorro en eficiencia por parte de los proveedores. • Se reduce la litigiosidad. al Comité Económico y Social Europeo y al Comité • Se incorporan las TIC a los trámites y de las Regiones [COM(2012) 179 final – No publicada en el servicios. que define las directrices Basado en el citado estudio para IESE-VORTAL. al a) Eficiencia: Consejo. la participación en contratos públicos (gastos postales.europa.

• Promover soluciones concretas basadas • Se consigue el perfecto cumplimiento de la en las buenas prácticas ejecución contractual. • Establecer un marco jurídico eficaz • Se reduce la litigiosidad. En • Conservación del medio ambiente. los actores de dicho sistema. por ejemplo. este sentido. y que planteamientos individuales y afirmar. Sin embargo. el sistema económico europeo. • Contemplar la dimensión internacional de la contratación pública. sus proyectos porque han implantado unos servicios electrónicos que los potenciales Hablamos de forma concreta de beneficios usuarios no han encontrado interesantes para las entidades públicas y para las de utilizar. en el peor de los casos suponen una burocratización aún mayor que la del procedimiento tradicional. • Aumenta la concurrencia. Imaginemos un los beneficios para los ciudadanos-. electrónica.2 Beneficios para el tejido empresarial. algunas • Aumenta la posibilidad de resultar administraciones han fracasado –o al menos adjudicatario (incluidas las PYME). pero en otras funcionan mal o electrónica para comunicarse con las AAPP. debe • Se reduce la litigiosidad. las porque los servicios electrónicos o son grandes por grandes (tienen medios) y las útiles o no tienen sentido. Es posible que pequeñas por pequeñas (necesitan agilizar en ocasiones los usuarios ni los conozcan y economizar frente a una burocracia que y simplemente se trate de un problema les mata). es. cualquier caso. todas estas empresas. Comisión Europea prevé poner en marcha –o ya lo ha hecho. 19 . y por extraño que parezca –no lo • Se reduce la litigiosidad. • Se ahorra tiempo en la fase de tramitación. empresas –a los que deberíamos añadir valga el juego de palabras. lo han hecho temporal y/o parcialmente. hoy la ley –no lo olvidemos. • Se incorporan las TIC a los trámites y encaminadas a: servicios. desde luego. asociaciones para la innovación. y según la citada Comunicación de la Comisión de 20 de abril de 2012. directamente no funcionan. en consecuencia lo implanta. La contratación • Promoción económica. • Aumenta la seguridad jurídica.y de ese sistema son actualmente las en cuatro años las Directivas. deben o deberían utilizar la vía de difusión. Hemos visto como. o. la 4.en • Facturación electrónica.3 Aspectos estratégicos. para los que conocen a fondo • Facturación electrónica. • Elaborar una estrategia de difusión • Se reducen los plazos de cobro de las • Garantizar el seguimiento de la adopción facturas. de este procedimiento • Interoperabilidad (reducción de cargas). incluyendo dentro de las mismas disposición de los usuarios los pertinentes a los llamados “emprendedores”. c) Legalidad/transparencia: • Aumenta la posibilidad de concurrir. o incluso “no han encontrado”. pero poder adjudicador totalmente convencido realmente deberíamos abstraernos de de las bondades el e-procurement. Una parte importantísima eso le obliga. • Apoyar la implantación de infraestructuras de contratación pública b) Ahorro: electrónica • Se ahorran costes en la fase de tramitación. y sin duda lo harán utilizarlos o no… con menos contratos de obras y más.la tremenda acumulación de ventajas del e-procurement d) Fomento de las políticas públicas: no se bastaba por sí misma para convencer a • Crecimiento económico. Licitación Pública Electrónica Guías de Gestión Ciudad Inteligente c) Legalidad/transparencia: 4. En Pero este razonamiento se queda pobre. Podríamos como así. Puestos a PYMES.una serie de iniciativas con a) Eficiencia: el objetivo de promover el e-procurement. que a el sistema”. en ocasiones. Es muy “servicios electrónicos” ya queda en las importante que PYMES y emprendedores manos y en la decisión de aquellos el participen de lo público. más allá de su imposición. es que la contratación electrónica argumentar que la Administración con es extremadamente beneficiosa “para implantar dichos servicios “cumple”. ser fomentada por los poderes públicos.

es una buena Portal de Facturación. es el ahorro económico. Ramiro Oliva (op. y porque cuanto mayor sea aquél número mayor será el ahorro Cuando “se corre la voz” el efecto dominó de tiempo y dinero para el sistema en su genera. que conjunto. pero cuando es mala no sirve contrato a celebrar. es a reactivar la economía o proteger el verdad. Obviamente a la administraciones (interoperabilidad) y. En este sentido. el primer beneficio. de modo que la administración electrónica solo tiene podemos aprobar una norma que imponga sentido cuando mejora lo que hay. con escenario de buena implantación de mucha información y asistencia. en la fase de comunicarse con ellas utilizando sólo de emisión. las licitaciones del poder adjudicador sí. he aquí una estrategia. Hay efecto dominó. que cuando de estos “primores” de la tramitación una administración fomenta la contratación electrónica. Por el art.las buenas electrónicos. No queremos una con el anterior tenor literal-. Hay otro (reducción de cargas administrativas). Licitación Pública Electrónica Guías de Gestión Ciudad Inteligente Lo hemos afirmado en numerosas ocasiones: Dice “reglamentariamente”. las Administraciones beneficios económicos (importantes Públicas podrán establecer la obligatoriedad a partir de cierto volumen). Esto. por supuesto.cit. entre otros beneficios. pero trasladando ese beneficio a otras sean multitudinarias. Haciendo esta imposición Expuesto este posible problema. medios electrónicos. acreditados tengan garantizado el acceso y la Diputación de Alicante ha reducido disponibilidad de los medios tecnológicos su periodo medio de pago en un 25% precisos”. en un “suave”. aporta “Reglamentariamente. razón de su capacidad económica o técnica. visto. En esa campaña de gestión estratégica (como casi siempre). sobre Administración siempre le interesa que todo. a fin de ser escrupulosos absolutamente para nada. porque está obligada “cobrará usted antes”. la La clave (estratégica) podría ser por tanto la primera ventaja que ve cualquier persona facturación electrónica. dando muchas facilidades. información se deben explicar las virtudes de En efecto. entre administraciones. De este deben convencer a los potenciales usuarios modo se puede decir. Por ejemplo. Cuando la facturación electrónica -con algún límite la administración electrónica “es buena”. Hablábamos de señalaba al respecto: estrategia. gracias a la tramitación electrónica de facturas digitales.6 de la LAESP se puede obligar a las “La factura electrónica tiene una doble personas jurídicas a comunicarse con el componente de eficiencia: Ayuntamiento por medios electrónicos: • Por ser electrónica en origen.facturen a través del generalización de su uso. que mucho en juego y muchas son las ventajas de es esa especie de benchmarking consistente esta generalización del uso de los servicios en copiar –con adaptaciones. cuando los interesados se correspondan con personas jurídicas • Pero sobretodo. imposición por mala administración electrónica que cargue cierto totalmente coherente no ya solo con de argumentos a sus detractores. medio ambiente.). realmente está convencer es precisamente mostrando y fomentando la contratación electrónica en demostrando todos los beneficios que hemos general. a la Administración no le puede la factura electrónica las cuales realmente se resultar indiferente el número de usuarios pueden resumir en una frase muy sencilla: de estos servicios. empezando por la Administración. facilitando la fiscalización y reduciendo dedicación profesional u otros motivos el periodo de pago. En cuanto a la manera de electrónica para sí misma. de cara a la como las mencionadas. 20 . es atendiendo al volumen empresarial o del muy buena. se consigue servicios electrónicos “útiles” para los que todos los proveedores -con excepciones usuarios. aporta beneficios de o colectivos de personas físicas que por eficiencia en la tramitación interna. por lo que las distintas AAPP prácticas de otras entidades públicas. 27. envío y recepción. la clave del éxito. a ciudadanos y empresas usuarios se presenten muchos licitadores. sin duda. las Directivas sino con la Ley de impulso de la factura electrónica.

En consecuencia la Ley de contratos obligatoria. de la Directiva 2004/18/CE. Algunos defenderán el paquete de medidas legislativas revisadas que es una simple coincidencia. poco coherentes con una buena gestión. de modo que la transición a un sistema tránsito hacia la contratación electrónica por de contratación plenamente electrónico se lleve detrás de otros países de la UE. basada. sino “sólo” imprescindible. ámbito de la contratación pública. y a otras cuestiones. Ya la Ley 30/2007. y de forma más concreta la en la que la contratación electrónica no es e-licitación. Si implantamos el resto de la siempre que se respeten las condiciones contratación electrónica. una fecha e-contratación. La acto seguido. a los Estados corrupción. aludiendo a los dos más fluidas y transparentes las relaciones entre beneficios anteriores”. en particular adoptando familiar en nuestro país. Esto obligaría aquel Dictamen. más allá de los cuales toda licitación de un ente del sector público español deberá ser electrónica. electrónica. como la subasta electrónicos en la contratación pública. Tal y como apuntó el Dictamen 5. de Contratos del Sector Público (LCSP). por no decir “copiada”. demostrar sus múltiples ventajas. por tanto. informáticos y telemáticos en el en sus sedes electrónicas. boletines. dentro de la contratación plenamente electrónico no plantea más absoluta objetividad. y con los principales conceptos de la llamada menor motivo si las causas del retraso son genéricamente contratación electrónica para. miembros y al Parlamento Europeo a enviar una señal política clara de su determinación Corrupción es una palabra desgraciadamente de afrontar ese reto. Ello pretende a su dificultades de índole fundamentalmente técnica vez acabar con las malas prácticas que tanto o tecnológica. transparencia. No obstante. implantación de las TIC –y es que curiosamente “España va bien” en administración electrónica-. nueva Directiva europea por fin “impone” la Se cierra este texto en abril de 2014. a término satisfactoriamente en la UE para si la tendencia global se decanta hacia la mediados de 2016”. Seis años más tarde que mejorarán los procesos actuales. Licitación Pública Electrónica Guías de Gestión Ciudad Inteligente Los Ayuntamientos pueden publicitar sus por la plena inserción de los medios puntos de recepción de facturas electrónicas electrónicos. Pero no hay que esperar a 2018. Cuestión actual (TRLCSP) está siendo adaptada –a esta de léxico. habrá mucho menos espacio para el fraude y la La Comisión invita. Finalmente será para mediados de 2018 pero un ámbito tan importante de la actuación la reflexión nos sirve exactamente igual. del Consejo de Estado. pudiendo incorporar alguna es la relativa a la introducción de los medios medida más “de eficiencia”. los órganos de contratación y los operadores económicos”. de 25 de mayo de 2006 sobre el entonces Anteproyecto de la LCSP. Pero no se entienda el término “preocupaciones” objetividad y legalidad que con total seguridad por “dificultades”. que no puede superarse la contratación electrónica sea una realidad sin una firme voluntad al más alto nivel político. opta “… 21 . Conclusiones. Se trata ante todo de un reto están dañando a la administración. administrativa como es la contratación pública El presente trabajo tenía por objeto acotar no debe descolgarse de dicho proceso. las conclusiones de la a hacer pública toda la información y a que de citada Comunicación de 20 de abril de 2012 verdad los contratos se asignen a las ofertas señalaron que “la transición a un sistema de económicamente más ventajosas. el licitadores. una La licitación electrónica trata de agilizar la fase de las preocupaciones del Derecho comunitario de tramitación. nuevo sistema obligará a cumplir con unos estándares de economía. incluido el seguimiento de transparencia y competencia entre los de la fase de ejecución de los contratos. pero sobre contratación pública antes de que finalice ciertamente España se encuentra en este el año. a fin de hacer contratos o pedidos. Cuando político y económico.y la nueva ley establecerá plazos transitorios de implantación de aquella que concluirán en unos cuatro años. de 30 de octubre.

Como hemos visto en En este capítulo abordaremos otros aspectos artículo firmado por Ramiro Oliva al inicio de cruciales que se deben tener en cuenta a la este trabajo. etc. José Luis Arístegui Por tanto a la hora de pensar en el modelo de Director General de VORTAL España y Presidente implantar la licitación electrónica. es decir el nadie” y mucho menos en contratación pública. ya que sin estos tres pilares. Son las entidades locales las que comenzará a licitar sus procedimientos deben escoger cuál es la solución que mejor de contratación. Así. sobre todo le debemos una población inferior a mil habitantes y el exigir experiencia previa. Licitación Pública Electrónica Guías de Gestión Ciudad Inteligente 4. con un número muy dispar de al cual. formulario decidido a implantarla. por supuesto nacionales y en el Boletín Oficial que la plataforma deberá cumplir una serie de la UE si así fuese necesario. gestión del cambio. tienen una población superior a 50. a medida una plataforma de licitación invitación a proveedores. el cumplimiento de los estándares actualidad varios modelos para la adopción de máximos de seguridad o la garantía del nivel de la licitación pública electrónica por parte de servicio son temas claves que deben tenerse en una entidad local. o desarrollar definición de mesas de contratación. de requisitos de índole tecnológico y que desarrollaremos en líneas inferiores. de licitación pública electrónica.1. la clave para la implantación de la Licitación Electrónica D. pero lo c) Acceso electrónico de los licitadores más importante es que los propios servicios al procedimiento. realizando con éxito numerosas implantaciones de este tipo de proyectos para los tres tipos de 4.000 habitantes. puesto que no es 83.73% son municipios de menos de 5. Procesos que debe cubrir cualquier administración. 22 . Sólo 145 localidades. Es por tanto recomendable contar En España hay 50 provincias y 8. además de exigirle ciertos requisitos habitantes. el 59. Existen en la plataforma. bases de cualquier proyecto de licitación pública electrónica. estén totalmente alineados d) Gestor de aclaraciones y con el proyecto. Existen en la actualidad dos posibles planteamientos: contratar los servicios de a) Creación completa de un una empresa especializada en dar servicios procedimiento: Documentos. la obligatoriedad para implantar hora de seleccionar/desarrollar la plataforma soluciones de licitación pública electrónica es tecnológica con la que una entidad pública inminente. PLACE.000 recomendable ser “los conejillos de indias de habitantes.78% del total. y el de contratación por encima del resto. La adecuación legal de la se adapta a sus necesidades. fechas. casi con total seguridad será un fracaso. boletines una perspectiva tecnológica. el sector privado lleva años cuenta.116 con un proveedor y especialista en la materia municipios. La elección de proveedor.82% de localidades tienen a su plataforma. Un proyecto de estas y especificaciones): Perfil del características no debe ser entendido bajo Contratante. 1. documentación. electrónica. modificaciones a los procedimientos con aviso a los interesados a través de notificaciones electrónicas. soporte y Asociación Nacional de Empresas de Internet. plataforma de licitación pública electrónica. Es la primera de estas dos opciones la que está demostrando un mayor b) Publicación de procedimientos éxito en aquellas entidades locales que se han (anuncios. de la entidad pública. debemos de la Comisión de Contratación Electrónica de la prestar gran atención a la formación.

Tema resuelto por la Ley de Firma Electrónica 4. f) Envío electrónico seguro de ofertas 4. Licitación Pública Electrónica Guías de Gestión Ciudad Inteligente e) Presentación de ofertas: mantenimiento del producto. y en mesas de contratación este caso la contratación pública electrónica. Adaptación de la plataforma a la identidad de una persona física legislación vigente: o jurídica. La plataforma de licitación pública de una persona física o jurídica. tiene que mantener h) Evaluación automática de las ofertas en todo momento las mismas garantías de seguridad jurídica i) Módulo de subasta electrónica de las actuaciones administrativas en papel: j) Adjudicación electrónica • Identificación: k) Creación de Catálogos y Acuerdos Marco Que no pueda haber ambigüedad a la hora de establecer la 4. En la actualidad los contratos públicos • Autenticación: en España se rigen por el RD 3/2011.2. Las entidades locales debe asegurar que La principal herramienta para la plataforma cumple con la legislación.2. Ley de Contratos del Sector Público (Ley 56/2007).2. herramientas como: • Plataforma como servicio: -La exportación/importación de archivos Garantizar que la empresa -Subida múltiple de archivos prestadora del servicio incluya -Reutilización de información la adecuación legal de la de otras ofertas presentadas plataforma dentro del valor -Etc. Para que la licitación electrónica En caso de que esto no sea sea un éxito es necesario simplificar contemplado será necesario la participación de los licitadores. Ley de Acceso Electrónico de los con recibos comprobantes: Ciudadanos a los Servicios Públicos encriptación y sellado de tiempo (LAECSP) g) Apertura de ofertas y gestión de las La Administración Electrónica. de suscripción del servicio.2. determinada acción o documento). electrónica seleccionada debe garantizar a Este concepto guarda una la entidad local que cumple con todos los estrecha relación con el no requisitos previstos por la ley vigente y repudio (imposibilidad de que se puede adaptar de forma fácil a las rechazar la autoría de una futuras modificaciones de carácter legal. la autenticación son sistemas pero además dependiendo del modelo de usuario/clave y la firma seleccionado para la puesta en electrónica. • Plataforma a medida/desarrollo propio: Garantizar que el proveedor tecnológico desarrollador de la solución incluya las adaptaciones legales dentro de las condiciones de 23 . Ambos mecanismos marca de la plataforma: permiten asimismo el no repudio. un presupuesto adicional con La plataforma debe ofrecer flexibilidad su consecuente desembolso a la hora de crear las ofertas con económico.1. sin la garantía de conocer embargo anteriormente hubo otras muchas fehacientemente la identidad normas.

apertura de los sobres. La herramienta principal para lograr este 4. de tiempo. El proveedor 24×7. ya sea un documento. etc. Se refiere a que se puede confiar como así lo establece la Ley. y Comercio. La información de los concursos públicos es especialmente sensible: 4. Seguridad de la plataforma y Administraciones Públicas deben adecuación a los Esquemas Nacionales custodiar la información de los concursos durante 5 años. comunicación. etc. Esto implica de los usuarios registrados servicios de alta disponibilidad en la Plataforma. Licitación Pública Electrónica Guías de Gestión Ciudad Inteligente • Integridad: La firma electrónica reconocida. Adecuación a la Ley Orgánica de objetivo es la criptografía. basada en mejores prácticas en materia de un certificado reconocido y seguridad tecnológica.4.2. con independencia del modelo implantado: 24 . todos los datos cambios ha sufrido la de carácter personal recogidos información?. • Confidencialidad: deberá admitir cualquier Guardar el secreto frente a certificado admitido por el terceros sobre una determinada Ministerio de Industria. ¿quién ha accedido por la empresa. Es por ello que la solución El sistema deberá permitir la firma implantada debe garantizar las electrónica reconocida. deben tenerse en cuenta a la hora de realizar una selección. Lo que se consignados en papel. Turismo información. consigue con la imposición de los Sellos de Tiempo. de consignados en forma electrónica un documento electrónico no fue el mismo valor que la firma manipulada y corresponde a su manuscrita en relación con los estado original. La plataforma. que todos los ficheros de datos de carácter personal • Trazabilidad: están inscritos y legalizados Se refiere a la información ante la Agencia Española histórica que es importante de Protección de Datos. adicionalmente se archivo de la información de modo deberá requerir una auditoría que se encuentre disponible bienal en materia de protección e integra aún después de que de datos al proveedor de la hayan pasado largos periodos plataforma. generada mediante un dispositivo He aquí algunos criterios que seguro de creación de firma. Protección de Datos (LOPD) • Disponibilidad: La Plataforma seleccionada o Se refiere a la disponibilidad en desarrollada deberá proteger todo momento de la información los datos de carácter personal y/o servicios. del servicio deberá garantizar centros de respaldo. etc. constitución 56/2007) de las mesas. de acuerdo al principio de no discriminación. en que una determinada tendrá respecto de los datos información. etc. ¿qué Asimismo.2. conocer y conservar. por ejemplo. deben contar a ella?. con el consentimiento del afectado. servidores redundados.3. En el caso de la contratación pública las 4.3. Si la plataforma • Conservación: es utilizada por personas La correcta conservación y físicas. Ley de firma electrónica (LFE – Ley encriptado de las ofertas.

según corresponda.Information security información. política de seguridad en la disponibles mediante estándares utilización de medios electrónicos abiertos. de la Información. Requirements) fue aprobado y • La categorización de los sistemas. información ISO/IEC 27001 • Los requisitos mínimos que permitan (Information technology .3. Licitación Pública Electrónica Guías de Gestión Ciudad Inteligente 4. El cumplimiento de la norma ISO 27001 garantiza 4.3. los ciudadanos o de otras Administraciones de 8 de enero. hasta el cumplimiento por las Administraciones públicas deberán de las leyes y reglamentos. servicios electrónicos permitan una protección adecuada y aplicaciones puestos por las de la información. Adecuación al Esquema Nacional administración electrónica que los de Seguridad órganos o Entidades de Derecho Público emisores pongan a disposición de los El Esquema Nacional de Seguridad (ENS) ciudadanos o de otras Administraciones tiene por objeto establecer la públicas se encontrarán.3. la usar estándares abiertos. de la Ley 11/2007. el artículo 42 de la Ley 11/2007. y está constituido por principios básicos y requisitos mínimos que Los documentos. desde la planificación de nuevas funciones en los Las soluciones contratadas o desarrolladas sistemas. como mínimo. accesibles y funcionalmente de 22 de junio. necesarios para establecer. Marco Especifica los requisitos Operacional y Medidas de protección. mantener y mejorar un verifique el cumplimiento del Esquema Sistema de Gestión de la Seguridad Nacional de Seguridad.3. al objeto de garantizar del negocio y recuperación de la independencia en la elección de desastres y la sensibilización alternativas tecnológicas por los permanente de las personas sobre ciudadanos y las Administraciones públicas los temas relacionados con la y la adaptabilidad al progreso de la seguridad. su caso y de forma complementaria. El ámbito de aplicación tecnológica y eviten la discriminación a del Esquema Nacional de Seguridad los ciudadanos por razón de su elección es el establecido en el artículo 2 tecnológica. Sus elementos principales son: 25 . para la adopción internacional en octubre de 2005 de medidas de seguridad proporcionales por International Organization for a la naturaleza de la información. Dicho esquema Administraciones públicas a disposición de se regula en Real Decreto 3/2010. • Los documentos y servicios de 4. de forma que: aspectos. del Standardization y por la comisión sistema y de los servicios a proteger y a International Electrotechnical los riesgos a que están expuestos. Commission. así como. • La auditoría de la seguridad que implantar.Security una protección adecuada de la techniques . la aplicación de controles estándares que sean de uso generalizado tecnológicos y físicos.2. de acceso electrónico operables en condiciones que permitan de los ciudadanos a los Servicios satisfacer el principio de neutralidad Públicos. y es establecido en públicas serán.1. Garantía del nivel se servicio. visualizables. en identificación continua de riesgos. Auditoría ISO 27001 • Los principios básicos a ser tenidos en cuenta en las decisiones en materia de Es un estándar para la seguridad de la seguridad. • Las medidas de seguridad organizadas en: Marco Organizativo. Adecuación al Esquema Nacional de la seguridad en todo el ciclo Interoperabilidad del negocio. la continuidad por los ciudadanos. entre otros muchos tecnología y. en publicado como estándar nivel Alto Medio o Bajo.

Es imprescindible especificar y clarificar las expectativas Para ejemplificar esta cuestión. es necesario dar soporte 26 . completar el Informe “La licitación electrónica en el sector público español. Lo más destacado es que por 4. hemos intentado habla de que la barrera tecnológica no es un poner en relieve lo que a nuestro entender es problema ya que está resuelta. como ha ocurrido en otras muchas desarrollados por un tercero.000 llamadas/año para la como servicio este punto se torna de resolución de dudas. la UE le otorga especial relevancia a la difusión y se Aunque existen otros puntos. “Estrategia en pos de la contratación pública electrónica”. poner en marcha este tipo de metodologías) en un tiempo más que razonable. Presente y 4. De no preverse esta de servicios o productos proporcionados o cuestión. PP.4. y licitadores portuguesas han generado en 2012: En el caso de que la entidad pública opte por contratar una plataforma ya existente • Más de 200. en el Focus Group que realizó el IESE para asegurando la continuidad. que representan proveedores de las Administraciones una garantía para cualquier Administración. formación fueron los elementos claves para como así lo apunta la UE en el documento que transcurriese sin ningún “drama”. Apoyo a los licitadores Futuro”. establecer la (1/5 del tamaño de España). La implantación de la licitación electrónica va para el que la comunicación. Conclusión primera vez. ocasiones. como puede ser la ISO 22301 (Business • Más de 100. en Portugal del funcionamiento. Hay que convencerles de que se al factor tecnológico y legal se le suma la pueden lograr los beneficios previstos y que correcta gestión del cambio para completar la se puede recuperar la inversión/gasto (para ecuación. Eurodiputada del impacto en la disponibilidad del servicio.5. ya que el servicio respuesta de cada una de estas llamadas depende de un tercero. Del Castillo comparaba este hecho con el “Apagón analógico” de la televisión. El resto consiste en plataforma de licitación pública electrónica. El tiempo medio de especial importancia. El verdadero lo más relevante para ser tenido en cuenta problema es la inercia mostrada por algunos a la hora de seleccionar/desarrollar una de los interesados. en este documento.000 e-mails/año. Públicas. y un país en responsabilidad. Licitación Pública Electrónica Guías de Gestión Ciudad Inteligente Los Acuerdos de Niveles de Servicio son un a los utilizadores: tanto entidades públicas factor crítico de éxito para la contratación como empresas privadas. Existen en la fue de 9’5 minutos. Dicha norma acredita que la plataforma electrónica cuenta con mecanismos de Otro buen ejemplo en este sentido es el que defensa ante incidentes que puedan tener apuntaba Pilar del Castillo. actualidad estándares internacionales. los SLA del proyecto. con independencia del modelo elegido. difusión y mucho más allá de lo meramente tecnológico. Es imprescindible que a la hora de implantar la licitación pública electrónica se tenga especialmente en cuenta esta cuestión. persuadir a compradores y vendedores La tecnología es la primera parte de la para modifiquen unos hábitos que están ecuación. Para comenzar a utilizar una plataforma de licitación electrónica. y detallar las alternativas donde la licitación pública electrónica es y consecuencias si el funcionamiento o la obligatoria desde 2008 por lo que su uso ya calidad del servicio no son los acordados está extendido. Como veremos a continuación arraigados. las Administraciones Públicas por ambas partes. sólo de Continuity Management). la plataforma caerá en desuso y no aportará valor al ciclo de la contratación Deberán incluirse dentro del contrato pública.

Un esfuerzo de éxito en nuestro país. Italia y España también tuvieron su de Cambio en las Administraciones Públicas calvario. Ya hay experiencias gastos de las Administraciones. la teoría indica que los la crisis económica del 2008. y así importante la necesidad de controlar el déficit fue. La necesidad del Cambio en las Barcelona. estén totalmente alineados e institucionalizado ver Pin Arboledas. se convirtieron en Licitación Electrónica es un motor para el visitantes asiduos. De las lecciones que se han desprendido de En un cambio reactivo. Licitación Pública Electrónica Guías de Gestión Ciudad Inteligente 5. Grecia era el ejemplo más palpable. Acaba 5 con un resumen y conclusión (punto 3).1. El “servicio de la deuda” agravó el déficit en un círculo vicioso infernal. pero el ejemplo es en el que aún están empeñados todos los paradigmático y se trata de una institución Gobiernos. Para ver las diferencias entre cambio reactivo. que. R. La Troika. (1994) con el proyecto. Ha sido un cambio reactivo. En algunos casos se llegó técnico. Introducción economías se derrumbaban y tenían que ser rescatadas por la UE y el FMI. Este capítulo trata de mostrar cómo la los hombres de negro. Las Cátedra José Felipe Bertrán de Gobierno y Liderazgo primas de riesgo se dispararon y los intereses en la Administración Pública de las deudas soberanas aumentaron los gastos de los Estados. En su análisis se comprueba cómo la pensó que su caja soportaría cualquier Licitación Electrónica no es un mero proceso tensión de liquidez. 5. 5 muy similar a las españolas en la que se Empujado por las circunstancias. J. Algo que no permitió el estudio en profundidad del se esperaba en el Sector Público. La gestión del cambio aspecto crucial que determina el éxito J. que siempre proceso. Estrategias para el cambio en las organizaciones humanas. (punto 1). los gastos de las Administraciones. sino que puede ser una palanca para a hablar de default o quiebra de la cuentas el cambio cultural en busca de la eficiencia de de los estados. cuyo encargo era vigilar cambio en las Administraciones Públicas. Nota técnica del IESE. proactivo encima del resto. Y también ha sido así. no es la menos problemas son laborales y financieros. 27 . Por estas razones se de las cantidades a pagar en el principal de incluye en este Libro Blanco. El acrónimo PIGS (Portugal. está más En ese contexto era imprescindible reducir los avanzado que España. Administraciones Públicas. La reducción de los ingresos públicos produjo la necesidad de emitir deuda soberana para financiar los gastos de las Administraciones que se habían disparado en la época de las vacas gordas. deuda soberana. También dice que la gran ventaja es que público. El capítulo empieza indicando la necesidad Irlanda. extrayendo los principios de todo proceso de cambio (punto 2). del ejemplo elegido. Portugal. Pin Arboledas Esas emisiones se debieron hacer en un Profesor del IESE contexto de restricciones crediticias. Luego se exponen los aprendizajes Grecia y España) se popularizó. R. la deuda y el alargamiento de los plazos. Algunos países vieron como sus 5. IESE Publishing. En la mayoría de los países a la crisis no hay que explicar porque hay que realizar inmobiliaria y financiera le siguió la de la cambios. Para ello utiliza un ejemplo del país vecino Portugal. en este tema. con la consiguiente reducción las Administraciones.2. Italia.

28 . Con ocasión de la En cualquier Administración Pública hay Licitación Electrónica se puede poner en dos grandes capítulos: el I. A corto plazo Había que elegir la plataforma electrónica. se observó que la decisión implicaba mucho más que El Hospital realiza 280.3. también se refiere a primeras actuaciones. introduciendo la filosofía de El problema es que mientras el capítulo II la cooperación Público/Privada.3.3%. La plataforma propia de la Institución. La premura de tiempo con que se planteó En el caso del Hospital Oncológico de la operación tuvo otra consecuencia. está era una asignatura pendiente en el Hospital. Por tanto hay que empezar por lo más propios cirujanos y en muchos otros gordo. en la UE el ahorro medio en compras al establecer la Licitación Electrónica es En ese contexto el Comité de Dirección del del 20%. Un caso práctico: El Instituto Portugués Según los estudios de cambios similares Oncológico de Lisboa. Pareto no se sorprendió cuando en el otoño de 2009 imponía su lógica. en el 4%. si es de En consecuencia. Pareto siempre tiene razón. La licitación electrónica como actuase con mayor eficiencia: conseguir palanca de cambio. organismo. retocar los estándares de compras. la Licitación Electrónica una partida que supone el 30% se ahorra el suponía un cambio en los usos de los 3%. el capítulo I exige 5. Como ya y tiene un presupuesto de 180 Millones de definió Foster en su Antropología Aplicada. servicios. A la vez también se le pidió que acortase las listas de espera. Licitación Pública Electrónica Guías de Gestión Ciudad Inteligente 5. La cooperación Público/Privada reducir los ingresos de los empleados del como solución.2. Por eso la Comisión europea ha Instituto Portugués de Oncología de Lisboa impuesto la obligación de realizarla. mercado. c) buscar una solución en el Licitación Electrónica. la filosofía de la propia organización del sector Público. marcha la Licitación Electrónica. €. el II compras de bienes y servicios. salarios. conocido observó que cada servicio del Hospital por la regla 80/20.3. La reducción de presupuestos tiene una Un ejemplo: las pinzas quirúrgicas. con carácter urgente. En técnica esta dispersión se pierde la ventaja de los presupuestaria significa: empiece por descuentos por volumen de compra y se las partidas más grandes. Ante la petición se enfrentó a lo que todo todo cambio técnico implica un cambio gesto: ¿Por dónde cortar? social. “El 80% de los efectos utilizaba un tipo distinto de ellas. Para aprovechar en toda su amplitud la Licitación Electrónica era necesario 5. Además. la decisión era clara. Lisboa.1.000 actuaciones al año un cambio meramente técnico. Si ahorra el complica el manejo de los stocks. el recorte menos traumático era atacar el Tres eran las alternativas: a) crear una capítulo II: compra de bienes y servicios. mayor eficacia con menores recursos. Se norma: el Teorema de Pareto. pero las condiciones recibió la orden de reducir su presupuesto laborales también. Es decir que 5. b) solución era pasar del sistema de compra compartir la plataforma con otra institución tradicional en las Administraciones a la pública. se refiere a gastos que se compran fuera de la organización. se ahorra el 0. sueldos y marcha todo un proceso de cambio cultural.3. Con se deben al 20% de las causas”. Y había que hacerlo para que surtiese efecto el año Una vez tomada la decisión de poner en siguiente.3. 10% de una partida que supone el 3% del Presupuesto. A esos dos que muchas veces suponen Pero no se limita sólo a la organización el 6o% o más del total deben dirigirse las interna del Hospital.

o el volumen de gasto en el capítulo II del presupuesto antes y después de 5. 29 . de cambio es la necesidad de métricas para ver su evolución. de expansión puede influir en los precios a la baja o al alza. En este caso licitadores tradicionales a adaptarse al nuevo se pueden utilizar la primeras y la última. b) bench De esta manera se inició una colaboración marking. Después de analizar las diferentes alternativas se decidió. de precios con los antiguos.4. ellas: a) temporales. por los siguientes criterios: el contrario.1. Por ejemplo la necesidad explicar que algo había que hacer.3. El contrafactual. haya tenido ese programa.3. diferencias en los resultados entre ambas • Capacidad de entrenamiento para organizaciones. Al cabo de un • Capacidad de I+D en el mantenimiento de tiempo se podría medir la evolución de las la plataforma. • Escalabilidad del proceso. El problema fundamental es encontrar • Capacidad de entrenamiento a los instituciones similares. en la medida económica general y el déficit público de lo posible. por si hay (uno de los objetivos buscados) y su diferencia problemas en su implantación. menor tiempo posible. de evitar que los cambios generales del mercado enmascaren el efecto de la Licitación Electrónica. Además del • Legalidad y mantenimiento de la ahorro en gastos la dirección del Hospital confidencialidad debida a los licitadores.4. y distorsionar el • Disponibilidad de la plataforma en el efecto del programa de licitación electrónica.4. c) programadas. Las metas del indicador. Su utilización permitió una instituciones similares. Licitación Pública Electrónica Guías de Gestión Ciudad Inteligente Para tomar la decisión se tuvieron en cuenta Una coyuntura económica de recesión o. el efecto del programa de creó el estado de urgencia. cuando se compara con otras Pública/Privada. Pago por uso. El aforismo dice: lo que no 5. a la vista de los Un vez decidido el indicador hay que criterios anteriores utilizar una plataforma marcar las metas. decidió medir el número de nuevos licitadores • Reversibilidad del proceso. Sobre estos indicadores es De las varias claves que aseguran los bueno tener en cuenta los siguientes procesos de cambio hay dos que en este principios: caso se dan: a) la sensación de premura o urgencia de cambio. sobre todo que no licitadores actuales y nuevos. La necesidad de reducir gastos debido a la crisis El indicador debe aislar.4. Para tener el contrafactual lo normal es • Transformar la inversión en gastos por buscar otra institución similar que no utilización. En particular ayudar a que se marca como objetivo. implantación rápida recogiendo el aprendizaje relacionadas con una determinada cifra de otros casos. modelo y ampliar su número difundiendo el La evolución de los precios de compra sistema.2.3. En todo proceso de crear coaliciones. b) la visión 5. evitar su obsolescencia. Hay tres tipos de disponible en el mercado. que orienta el proceso. • Ayuda en el planteamiento del cambio Como no las hay es necesario encontrar una cultural de toda la Organización del métrica interna que permita aislar el efecto Hospital. de la Licitación Electrónica. • Reducción de la inversión. no se gestiona. 5.3. los técnicos del Hospital por parte del proveedor. La necesidad de comunicar y se mide. no se gestiona: implantar la Licitación Electrónica y su los indicadores.3. Lo que no se mide. comparación con el 20% de ahorro que señala la UE como media conseguida por Una de las máximas de cualquier proceso este sistema. estén introduciendo programas de cambio. cambio es necesario establecer indicadores de medida. es decir mediante series temporales. no hacía falta otros posibles. año a año.

Es lo que en la Teoría del así como los obstáculos para conseguir Cambio se llama: la construcción de una su aplicación con éxito. precisamente. experiencia. sobrará una parte? ¿Qué hacer con Conseguir resultados es una de las ellos? condiciones para convencer a los I. Departamento de Compras expuso en un documento las ventajas: Para ello es necesario introducir mecanismos de participación colectiva A. recolocaron en un nuevo departamento D. Las condiciones ergonómicas E.4. 1994). 5. administrativa. de gestión privada? ¿Cómo elegirla? J. La automatización del proceso los licitadores para lo que se contó con asegura la transparencia del mismo la ayuda de los expertos de la empresa y aleja sospechas de corrupción proveedora. Se espera bajarán los costes a la nueva tecnología. ¿Cómo conseguir nuevos licitadores de los que quiere ver fracasar el proceso. Quedaba por convencer a G. Posibilidad de utilizar el proceso de los nuevos trabajos eran mejores que para realizar cambios culturales las actuales y los sindicatos estuvieron a necesarios en la nueva situación. Menor utilización de papel y. de Compras que sobraba o no se adapta C. Entre visión. J. mercancías a comprar. Básicamente operativos de compra debido a la eran auxiliares administrativos que se simplificación del proceso. Uno de ellos el evita tocar el capítulo I. se reciclaron en consecuencia. corresponde comunicar esa deducen las acciones a realizar. Es automático Al inclinarse por una plataforma privada conocer la situación procesal y cloud-computing se incluye a los técnicos eso asegura los derechos de los de la empresa proveedora con su licitadores. que se enfrentaban: Otra de las claves para el éxito de estos H. Mejora de la trazabilidad de cualquier licitación. El Director del coalición por el cambio (Kotter. enfermos.4.3. compartida. organización. valga la redundancia. Se espera una reducción de los de conseguir adhesiones fue un plan de precios de compra al aumentar el reciclaje del personal del Departamento número de licitadores. La primera acción para ello era ellas la de conseguir el compromiso de construir un documento que explicase los diferentes estamentos del Hospital las ventajas de la Licitación Electrónica. favor del proceso. Licitación Pública Electrónica Guías de Gestión Ciudad Inteligente Después de cumplidas estas dos De algunos de los retos establecidos se premisas. ¿Cómo conseguir la aceptación de La elección de un proveedor los diversos técnicos y facultativos del experimentado es parte de ese éxito. de forma que aumente la competencia y presione los precios a la baja? 30 . Ello evitará establecimiento de comisiones técnicas reducciones de personal y conflictos para la homologación del instrumental y sociales. para el proceso. Departamento de compras del que tener éxitos. que siempre los hay en toda sería conveniente: propia. F. K. Disminuir el gasto del capítulo II en la decisión. mejora de los para atención a os familiares de los estándares ecológicos. Otro mecanismo B. de atención al enfermo. Hospital con los cambios necesarios en Puede exponer ejemplos anteriores y su gestión? asegura el buen funcionamiento técnico. ¿Qué tipo de plataforma electrónica escépticos. ¿Cómo conseguir que los licitadores Los fracasos o la demora en poner en tradicionales se adapten a la Licitación marcha el proceso aumentan el número Electrónica? de escépticos y alimentan las esperanzas L. Experiencias de éxito a corto Pero también enumeró los retos a los plazo.P. ¿Cómo reciclar al personal del procesos de cambio es.

precisamente.3. condiciones para convencer a los escépticos. tener éxitos. refiere al interior de la organización y Puede exponer ejemplos anteriores y a sus relaciones con los proveedores. b) dibujar una visión futura a conseguir. Electrónica puede ser una puerta por la que las nuevas tecnologías introduzcan Otra de las claves para el éxito de estos el cambio cultural necesario en la nueva procesos de cambio es. de escépticos y alimentan las esperanzas Pero además las cifras de los nuevos de los que quiere ver fracasar el proceso. situación económica. Licitación Electrónica no es un cambio puramente técnico. Pero más importante aún de Compras. por tanto.4. también Implica un La elección de un proveedor cambio cultural. también primeras licitaciones sin complicaciones los pagos y se produce un ahorro de graves el proceso se consolida y las tesorería. 31 . plataformas cloud-cómputing. Resumen y conclusión. asegura el buen funcionamiento técnico. c) establecer mecanismos fue la continuación de las comisiones de para comunicar esa visión implicando homologación técnica que mantienen la a los diferentes estamentos de la mejora continua en las compras.5. Experiencias de éxito a corto de un solo programa. lo que hizo el departamento quedó definitivamente informe del Director del Departamento conformado. Organización y a quienes se relacionan con ella.6. que incluya El proceso acaba con la consolidación las ventajas de la Licitación Electrónica de la estructura de compras. por tanto. La Licitación plazo. Una vez realizados las servicio y. d) de ellos es la automatización de los conseguir una alianza por el cambio sistemas de stocks relacionando su donde estén todos los colectivos gestión con la Licitación Electrónica. en consecuencia.4. valga la redundancia. licitadores mostraron que el sistema de Licitación electrónica era el causante de Es. De todas formas el proceso debe seguir y conseguir eficiencia no es una labor 5. como Buscar nuevos retos es necesario. tanto de mantener la organización en tensión. dentro y fuera de la organización. Consolidación de la estructura y algo que entre 2009 a 2014 ofreció la nuevos procesos de mejoras. implicados.3. fase de las Administraciones Públicas. personas se preguntan cómo pudo hacerse de otra forma antes. especialmente en este caso Para asegurar el progreso hay que los diferentes proveedores. 5. Ese cambio cultural se experimentado es parte de ese éxito. primeras licitaciones sin complicaciones graves el proceso se consolida y las El ejemplo muestra. útil tener técnicos mucha parte de esos ahorros. Uno de productos y servicios a comprar. que siempre los hay en toda El ejemplo analizado indica que la organización. útil tener técnicos De esa manera las compras se realizan experimentados y una plataforma de una sola vez.3.4. El y los desafíos a resolver. claves definidas por Kotter para tener éxito: a) crear un sentido de urgencia. Una vez realizados las comprobaba claramente su eficiencia. El Instituto Portugués de Oncología Los fracasos o la demora en poner en de Lisboa consiguió una reducción marcha el proceso aumentan el número superior al 20% en sus gastos de compra. Al eliminar experimentados y una plataforma el efecto de rebaja generalizada de en funcionamiento para evitar precios debido a la crisis económica se descarrilamientos.7. Licitación Pública Electrónica Guías de Gestión Ciudad Inteligente Es. pero las entregas serán en funcionamiento para evitar de acuerdo con las necesidades del descarrilamientos. Conseguir resultados es una de las 5. que todo proceso personas se preguntan cómo pudo de cambio tiene que cumplir con las hacerse de otra forma antes.

(1996) Leading Change. (1994) Estrategias para el Cambio en las Organizaciones Humanas. g) generar nuevas mejoras periódicamente. L. J. para lo que resulta muy útil la experiencia con éxito de los proveedores de plataformas Cloud. Cambridge (Mass) Pin Arboledas. Para todo ello es necesario crear indicadores que permitan seguir el desarrollo del programa. Harvard Business School Press.IESE. En esa medición es conveniente tener un contrafactual o test que permita aislar el efecto de la Licitación Electrónica de otras variables que pueden influir en los cambios observados. Bibliografía Kotter. R. y otros (2012). J. Barcelona.P. Nota Técnica del.Bertrán de Gobierno y Liderazgo en la Administración Pública. Valladares. Pin Arboledas. manteniendo la Organización en tensión continúa. Caso del IESE. IESE Publishing. 32 . IESE Publishing. Licitación Pública Electrónica Guías de Gestión Ciudad Inteligente e) buscar éxitos a corto plazo. f) crear las estructuras organizativas capaces de llevar a cabo la misión del nuevo departamento. Barcelona. Cátedra Jose Felipe. R. Barcelona. (2012) DPO 238 Instituto Portugués de Oncología. La licitación electrónica en el sector público español: presente y futuro. J.

el centro Municipal de Empresas y en el propio Ayuntamiento. contabilidad interoperabilidad de la red SARA y la y gestión económica. padrón y CRM. con el gestor de expedientes y con la cualquier otra administración mediante el gestión económico financiera. en la Empresa Municipal de Transporte Urbano. Asimismo ya se ha realizado la primera subasta electrónica 6. reutilización. Principales objetivos perseguidos en encontraba el Ayuntamiento. en enero de la implantación de la Licitación Pública 2013 se comienzan los trabajos para la Electrónica puesta en marcha de una plataforma de contratación electrónica y su integración 6. Implantación de la Licitación Electrónica en una entidad pública paso a paso D. gestión tributaria. modelo de gestión global integrada que ha permitido alcanzar un elevado grado A lo largo de este capítulo analizaremos de implantación de los instrumentos de la de forma esquemática las principales administración electrónica que contempla una actuaciones que se han llevado a cabo para utilización intensiva de los servicios comunes la puesta en marcha de una plataforma y de las plataformas de interoperabilidad que integrada para la contratación electrónica en el Portal de Administración Electrónica pone a el Ayuntamiento de Gijón. Objetivos operativos: en el ERP municipal. pago por uso sin licencia de utilización. A la vista de la situación en la que se 6. un gestor documental. se está incorporando el procedimiento electrónico de contratos mayores. Antecedentes en gracias a la cual el Ayuntamiento se ha ahorrado más de 480 mil euros en su contrato El Ayuntamiento de Gijón cuenta con un de energía eléctrica.2. por para toda la organización municipal: tanto sus tres Organismos Autónomos y por las Ayuntamiento como Organismos Autónomos y 6 Empresas Municipales e incorpora las Empresas Municipales. Igualmente. con una doble vertiente: patrimonio. 33 . disposición del conjunto de administraciones públicas.1. • Reutilización interna: una única Dentro de este modelo de gestión consolidado plataforma y un único modelo integrado y corporativo no se contaba con una solución para toda la Corporación. y se configura con un funcionalidades del modelo consolidado de gestor de expedientes. la utilización intensiva de los interoperabilidad o conectividad integrando servicios comunes y de los recursos de soluciones verticales de registro. Fernando Álvarez Progresivamente se irá implantando Jefe del Servicio de Modernización del en 3 organismos autónomos y otras 3 Ayuntamiento de Gijón empresas municipales. Licitación Pública Electrónica Guías de Gestión Ciudad Inteligente 6. En la actualidad se ha puesto en marcha desde el pasado mes Los principales objetivos estratégicos y de septiembre de 2013 el procedimiento operativos de la plataforma de licitación electrónico de contratos menores y ya se electrónica son: ha implantado en la Empresa Municipal de Aguas.2. una plataforma de de Gijón.1. vertical de licitación electrónica que estuviera integrado con el ERP municipal • Reutilización externa: La plataforma principalmente con registro de entrada y está en la nube y puede ser utilizada por salida. Este modelo corporativo integral La plataforma se utiliza con carácter permite reutilizar soluciones corporativas corporativo por el propio Ayuntamiento. Administración Electrónica del Ayuntamiento un portafirmas electrónico.

gracias a una mayor publicidad y permanente actualización. el proveedor al presentar electrónicamente sus ofertas como Para los Provedores: para el Ayuntamiento con las reducción de precios al existir más competencia • Recepción de información gratuita de los contratos que las Administraciones publican en la • Mejorar la Transparencia: se plataforma para su posterior análisis y garantiza la petición de ofertas a presentación de ofertas. • Los proveedores se incorporan directamente e identifican qué • Reducción de los precios de servicios. Licitación Pública Electrónica Guías de Gestión Ciudad Inteligente • Aumentar la concurrencia • Utilización de infraestructura competitiva al incrementar el número informática: probada por otras de proveedores que pueden presentar administraciones. es preciso abordar una serie de Para el Ayuntamiento: actuaciones que dinamicen la utilización del comercio electrónico y de la • Transparencia de sus administración electrónica. Fecha y hora con El objetivo político es revitalizar el sello electrónico de tiempo tejido económico del concejo de Gijón facilitando. • Incorporar instrumentos de la la presentación de ofertas para los administración electrónica mediante contratos menores (en una segunda fase la reutilización de la plataforma de se incorporarán los contratos mayores) gestión integrada corporativa del y el impulso de la utilización de la Ayuntamiento de Gijón. • Avanzar en la consolidación de servicios electrónicos en la nube. administración electrónica y del comercio electrónico. • Reducción de costes administrativos • Ahorrar costes. funcionamiento con una disponibilidad de más de un 95%. se concretan registro electrónico de las operaciones en las siguientes: efectuadas favoreciendo su posterior auditoría. públicas y privadas que ya utilizan servicio de ayuda y resolución de la plataforma para gestionar su dudas e incidencias y garantía de contratación. de manera ágil y sin cargas. actuaciones procedimientos de licitación y que. los proveedores incorporados en la plataforma de compras. de los procedimientos. disponibilidad y seguridad: Ayuntamiento y de otras entidades aplicación de firma electrónica. con carácter general. suministros u obras están en adjudicación: al aumentar la condiciones de ofertar. con costes reducidos ofertas. en el acceso a la presentación de ofertas • Mayores posibilidades de participación en las licitaciones del • Confianza. Para ello. haya priorizado actuaciones que faciliten la promoción económica para que 6. tanto para y burocráticos. 34 . Objetivos funcionales: favorezcan el empleo y el autoempleo.2. concurrencia de proveedores y al incorporar procedimientos novedosos contemplados en la ley de contratos como la subasta electrónica. • Ayuda en la presentación de ofertas de forma telemática o telefónica • Tratamiento equitativo: de los evitando costes de administración y proveedores al garantizar la igualdad desplazamientos.2. en El contexto de crisis actual y los elevados la reutilización de soluciones y en el índices de desempleo motivan que se grado de interoperabilidad.

de acuerdo con la citada Ley. Licitación Pública Electrónica en la nube Después de valorar diferentes alternativas se optó por la contratación de una solución de licitación electrónica ya existente. Asimismo. que fueron clave fue la adaptación de los programación. sistema de información y de su código fuente. Asimismo. según los casos. así como de meros actos de comunicación.3. sello electrónico de información adecuadamente programado sin Alcaldía. 35 . alguna experiencia previa nos desaconsejaba implantar este proyecto afrontando el desarrollo de una solución propia. de acceso la realización de los actos administrativos electrónico de los ciudadanos a los servicios en los que no hay intervención de personal público define la actuación administrativa municipal que se concretan. Fase 0: Incorporación de la figura de actuación administrativa automatizada En relación con la actuación administrativa automatizada. Otro de los puntos para la definición de las especificaciones. se híbrida. • Se generan sinergias y oportunidades de negocio para los proveedores. producción de actos de trámite o resolutorios de procedimientos. mantenimiento. se aplica esta figura para La Ley 11/2007. en la aplicación de firma administrativa producida por un sistema de electrónica reconocida.000 euros. y ofrecida en Cloud Computing. en donde la relación con el licitador deberá establecer previamente el órgano se gestiona en la nube y los expedientes u órganos competentes. Por tanto. El Ayuntamiento ya contaba con un Gestor de Expedientes. Licitación Pública Electrónica Guías de Gestión Ciudad Inteligente • Se realizan agrupaciones de proveedores en función de productos. para este automatizada como aquella actuación procedimiento. como se verá a continuación. auditoría del mecanismos. aplicando la figura de la actuación administrativa automatiza a las Administraciones Públicas se pueden reducir los tiempos necesarios para la firma y perfeccionamiento de los actos administrativos. Fases Principales del Proyecto ser considerado responsable a afectos de impugnación.4. supervisión y procesos internos de contratación a estos control de calidad y. y la escalabilidad de las soluciones evaluadas fueron determinantes para tomar esta decisión. de manera interna. El proyecto dio lugar a un modelo de contratación pública electrónica Para ello. de 22 de junio. Su rápida implantación. se indicará el órgano que debe 6. plazos de entrega o cuantía de la compra. su coste. 6. El reto consistió en integrar una solución Cloud de licitación electrónica con el sistema de Gestión de Expedientes ya utilizado por la entidad. en su caso. IVA excluido. en aquellas Resoluciones de los necesidad de intervención de una persona contratos menores de obras cuyo importe sea física en cada caso singular que incluye la igual o superior a 18.

de resolución lo que accionará la actuación administrativa automatizada para la El objetivo es racionalizar y simplificar elaboración de la Resolución. IVA electrónicamente por el Órgano de excluido Fiscalización y Control interno y que se encuentre pendiente de contabilización • Contratos menores de OBRAS cuyo definitiva. Se incorporan los instrumentos de la En cumplimiento de los artículos 18. 36 . esté previamente Y SERVICIOS cuyo importe sea superior fiscalizada favorablemente. publicidad y acceso electrónico de los ciudadanos a los transparencia en el procedimiento de servicios públicos. servicio y el encargo de la gestión que para el caso que nos ocupa recae en la Dirección General Económico Financiera. Licitación Pública Electrónica Guías de Gestión Ciudad Inteligente Para la realización de la Resolución a través Fase I: Procedimiento electrónico de de la figura de actuación contratos menores administrativa automatizada es condición necesaria. 30 y administración electrónica para garantizar 39 de la Ley 11/2007. el procedimiento de contratos menores. programación. Igualmente.000 euros. se concluirá el importe sea superior a 1. de 22 de junio. En este momento. que la • Contratos menores de SUMINISTROS operación contable “AD”. y así está programado. supervisión y control calidad aplicación de criterios objetivos en aras y. auditoría del sistema de a conseguir la eficacia y eficiencia de la información y de su código fuente. firmada a 1. actuación administrativa y la equidad entre se ha identificado el órgano competente del proveedores. Se incorpora la órganos competentes para la definición presentación electrónica de ofertas y la de las especificaciones. IVA excluido. en su caso.500 euros e circuito de firma electrónica de la propuesta inferior a 50. valoración automática de éstas con la mantenimiento. se han establecido los contratos menores.500 euros e inferior a 18. de la máxima concurrencia.000 €.

factura electrónica y licitación electrónica 37 . se primera mitad de 2014 se ha procedido a fomentará y preferirá el empleo de medios la puesta en marcha del procedimiento de electrónicos. en relación electrónico de contratos menores.Transparencia • La plataforma de contratación electrónica del Ayuntamiento de Gijón es una modalidad de pago por uso. gestión económico-financiera. y ajusten su actuación al principio de Actualmente también se están tramitando transparencia. Todos los contratos menores del Ayuntamiento y de sus empresas públicas se realizan ya de manera totalmente electrónica. Actuaciones realizadas Descripción • Pueden consultar el procedimiento • Procedimiento Electrónico de contratos en: https://sede. El propio texto refundido establece que en 6. se ha completado la procedimientos contemplados en esta Ley por Fase 0 y la Fase I del proyecto (mencionadas parte de los licitadores o los candidatos. diversas subastas electrónicas. Plazos cumplimiento del principio de transparencia en la contratación y el de eficacia y A lo largo del último trimestre de 2013 y la eficiencia de la actuación administrativa.es/ menores (Publicado en BOPA) bopa/2013/11/09/2013-20413. de 14 de noviembre.5. Licitación Pública Electrónica Guías de Gestión Ciudad Inteligente Al mismo se garantizan las obligaciones Fase II: Procedimiento electrónico de establecidas en el Real Decreto Legislativo contratos mayores 3/2011. • Es una solución llave en mano: Registro electrónico – expediente electrónico.asturias. informáticos y telemáticos en los licitación electrónica. Cuenta con certificaciones de cumplimiento del Esquema Nacional de Seguridad y normas ISO de disponibilidad y • Servicio en la nube seguridad de sistemas de información. durante el con la obligación para que los órganos de primer semestre del 2014 está prevista la contratación den a los licitadores y candidatos incorporación progresiva del procedimiento un tratamiento igualitario y no discriminatorio electrónico de contratos mayores.pdf Se han incorporado los siguientes instrumentos: • Documento electrónico • Firma electrónica • Notificación electrónica • Instrumentos de administración electrónica • Perfil electrónico del contratante • Expediente electrónico • Registro electrónico • Reutilización de información en el sector público: RISP . por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Una vez puesta en marcha el procedimiento Contratos del Sector Público. anteriormente).

Previamente se realizaron acciones de comunicación interna y de formación. solución incluida en los servicios comunes • Reducción de cargas del portal de administración electrónica. Licitación Pública Electrónica Guías de Gestión Ciudad Inteligente • Puede ser utilizada por cualquier otra • Reutilización Administración Pública simplemente sufragando el coste proporcional de su uso • Soporte y ayuda en línea a los proveedores • Servicios relacionados • Consulta expediente electrónico • Factura electrónica • Todos los servicios se tienen que realizar • Tramitación electrónica electrónicamente. • Se ha realizado un estudio de reducción de cargas administrativa con la solución APLICA. • Utilización @firma. SIR- ORVE. Actualmente más de 420 ya conocen la utilización de la plataforma. DEH. 38 .000 euros/año. Existe un teléfono de soporte en remoto que • Formación y gestión del cambio incluye acceso y tutorización personalizada. REA. Valide. Es un servicio 100% electrónico con carácter obligatorio. comunicación y sensibilización para colectivos de proveedores. En clave interna se ha configurado un dispositivo para el soporte y atención in-situ de cada usuario. y se han reducido las cargas administrativas a los proveedores en un 94% respecto situación e partida lo que supone 407. SCSP. Próximamente se incorporará • Interoperabilidad FACe que en la actualidad se están realizado pruebas de integración. • Se han celebrado y programado 10 sesiones de formación.

electrónica en la nube que ofrece una gran seguridad jurídica y técnica. que en las licitaciones ya adjudicadas. En lo acredita su pertenencia y cargo en el que llevamos de 2014 el ahorro medio de Ayuntamiento de Gijón. el Municipal de Aguas. hasta el máximo nivel públicas: alcanzable. Al mismo tiempo. ha formado y dotado a sus trabajadores de certificación .000 € anuales la reducción de El coste de uso y mantenimiento de los cargas administrativas a las empresas y distintos sistemas de gestión utilizados por autónomos licitantes. Estos sistemas se han integrado. Los principales resultados ejecuten en entorno Web y puedan trabajar. en tarjeta criptográfica.6.7. obtenidos son: exclusivamente. Una vez que toda la las licitaciones gestionadas a través de la tramitación administrativa de los procesos de plataforma es del 22%.Reducción de los plazos de adjudicación electrónico a excepción de la propia licitación (en siete días naturales el procedimiento se prepararon los sistemas para trabajar con puede estar adjudicado). Públicas del Gobierno de España que se basan - Posibilidad de realizar el control en la interoperabilidad como la plataforma económico/financiero desde el “@firma” o el sistema de Supresión de primer momento del procedimiento Certificados en Soporte Papel (SCSP). - Consecución de una transparencia El último eslabón incorporado y que completa absoluta en todas las fases de la oferta. pero contratos menores en formato electrónico ahora lo haces todo sin moverte» (septiembre de 2013) hasta el día 8 de mayo de 2014 se han gestionado a través de la plataforma de contratación electrónica 39 . contratación pudo ser tramitada en formato . fija por utilización de la misma. Empresa Municipal de Ayuntamiento de Gijón ha ido actualizando Transportes Urbanos y Centro Municipal sus sistemas de gestión interna para que se de Empresas. Equipo de desarrollo y proveedores 169 contratos menores correspondientes al propio Ayuntamiento de Gijon.8. Este resultado se ha el Ayuntamiento de Gijón están englobados obtenido aplicando el método simplificado en un único contrato global suscrito con de medición de cargas administrativas y la empresa T-Systems. Valoración económica utilizado la plataforma han declarado en los medios locales sus primeras impresiones: Desde el inicio de la publicación de nuestros «Hay que acostumbrarse al sistema. funcional • Para el Ayuntamiento y sus empresas y operativamente. con el formato electrónico. Empresa A lo largo de los últimos cuatro años. las facturas presentadas por los proveedores .6. Algunas de las empresas que ya han 6. ofertas por procedimiento en el caso del Ayuntamiento) Todos estos sistemas están integrados con . • Para las empresas licitadoras: 6. se abona como una cuota anual Administraciones Públicas. administrativo).Incremento del número medio de en formato electrónico incluida la creación de ofertas presentadas por licitación (4. Valoración económica El Ayuntamiento ha estimado en 407.9 un Registro Central de Facturas.Acceso a un mayor número de diversos servicios Web proporcionados por potenciales empresas proveedoras el Ministerio de Hacienda y Administraciones (actualmente más de 1. VORTAL.Obtención de ahorros de hasta el 50% electrónica. El servicio de la utilizando para ello el sistema APLICA que Plataforma de Contratación Electrónica en la proporciona el Ministerio de Hacienda y nube. la solución es la contratación de los servicios la evaluación y la adjudicación de los de una plataforma comercial de licitación contratos.500 empresas).

pero. Moreno .D. José Ramón Pin Arboleda – Director de la en todas las fases y actores de los procesos de Cátedra José Felipe Bertrán de Gobierno y Liderazgo en la Administración Pública IESE – Business Schooll - compra pública. De hecho se ha beneficiosa para todos los actores involucrados innovado muchísimo en los últimos años en en la contratación pública. Conclusiones En estas páginas hemos visto como la El sector público ha demostrado que tiene la implantación de la licitación electrónica es capacidad para dar este salto.Dª.Coordinadora de Marketing positivo en materia económica. Marketing contratación electrónica produce un efecto y Comunicación de Aytos .D. La transparencia y la optimización de los recursos son los principales motores de este proyecto. Conclusiones y próximos pasos Hasta la fecha el grado de satisfacción tanto de empleados públicos como empresas licitadoras es alto. D. Joaquin Julio Aspiroz Cámara – Concejal del Ayto. 6. son el caldo de . José Luis Aristegui Carreiro – Director General de Vortal España -independientemente de su tamaño-. Javier M.D. completando así todas las fases del proyecto. Araceli Fernandez Mansilla – Concejala del Ayto. Javier Puga Fernández – Director de Marketing y los trámites con la Administración y acelerando Relaciones Internacionales de Vortal España los procesos. La habilitación de medios telemáticos . todo el proceso.Concejala del Ayuntamiento de Majadahonda. ¿debemos esperar a la fecha fijada por Europa o debemos ir avanzando? Continuando con esta tendencia positiva el siguiente paso es trasladar esta innovación a Hemos visto como nuestra actual legislación ya las relaciones entre Administraciones Públicas habilita a las entidades públicas para obligar y empresas licitadores. Universidad de Navarra. facilitando . Se ha demostrado que la . En los próximos meses desde el Ayuntamiento se implantará el procedimiento electrónico para los contratos mayores. Cristina Duran Uribarri . para que todos puedan a los licitadores a presentar sus ofertas en disfrutar de los beneficios de los que ya gozan formato electrónico. la demanda social de transparencia. 40 .Prof. Nuestro objetivo es el de convertirnos en la primera Administración Pública española que licita TODOS sus concursos de forma completamente electrónica. adelantándonos a la obligatoriedad que vendrá impuesta por Europa. Jiménez . Han colaborado en esta guía: de la contratación pública actual. de contribuirá a salvar las barreras físicas y San Agustin del Guadalix ampliar el campo de actuación de las empresas . La necesidad de reducir el gasto público. ayudando a operativo y Comunicación de Aytos reducir costes y aumentando la competitividad . y la excesiva burocratización y por tanto ineficiencia. suprimiendo así el papel de los ciudadanos. 7. Europa nos obliga atención al ciudadano a través de Internet.D.Director de Estrategia.Dª. de cultivo perfecto para impulsar este cambio.Dª.9. Antonia M. Arganda del Rey .