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MagistradaPonente:MARACAROLINAAMELIACHVILLARROEL
Exp.Nro.20170428
Enfecha9demayode2017,losabogadosIVETTLUGOURBAEZ,ELINORTERESAMONTES
MNDEZ, ELENIS RODRGUEZ MARTNEZ, CARLOS ALFONSO PRINCE, JAIME DANIEL
MARTNEZMILAyOMARESTACIO(INPREABOGADONros.25.955,29.855,67.039,39.018,226.461
y 7.532, respectivamente), interpusieron ante esta Sala demanda de nulidad por razones de
inconstitucionalidadeilegalidad conjuntamente con solicitud de amparo cautelar y subsidiariamente medida
de suspensin de efectos, contra los Decretos Nros. 2.830 y 2.831, dictados por el PRESIDENTE DE LA
REPBLICA,enConsejodeMinistros,ypublicadosenlaGacetaOficialNro.6.295Extraordinariodel1de
mayode2017,medianteloscuales:i)convocunaAsambleaNacionalConstituyenteyii)creunaComisin
Presidencialatalesfines.

El 17 de mayo de 2017, se dio cuenta en Sala y por auto de la misma fecha se design ponente a la
MagistradaMaraCarolinaAmeliachVillarroel,alosfinesdedecidirsobrelaadmisibilidaddelademanday
laaccindeamparo.

En fecha 31 de mayo de 2017, el abogado Juan Ramn Len Villanueva (INPREABOGADO Nro.
36.899),actuandoensunombre,presentescritoalosfinesdeadherirsealademandadenulidadquecursaen
autos.
Realizadoelestudiodelasactasqueconformanelpresenteexpediente,pasaestaSalaadecidirprevias
lassiguientesconsideraciones:
I
DELOSACTOSIMPUGNADOS
En el caso sub examine se pretende la nulidad de los Decretos Nros. 2.830 y 2.831, dictados por el
Presidente de la Repblica, en Consejo de Ministros, y publicados en la Gaceta Oficial Nro. 6.295
Extraordinariodel1demayode2017,enloscualesseestablecilosiguiente:

DecretoN2.83001demayode2017
(omissis)
Artculo1.EnejerciciodelasatribucionesquemeotorgalaConstitucindelaRepblica
Bolivariana de Venezuela, en su artculo 348 y fundamentado en los artculos 70, 236
numeral 1 y 347 ejusdem, CONVOCO UNA ASAMBLEA NACIONAL

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CONSTITUYENTE, ciudadana y de profunda participacin popular, para que nuestro


Pueblo,comodepositariodelPoderConstituyenteOriginario,consuvozsuprema,pueda
decidir el futuro de la Patria, reafirmando los principios de independencia, soberana,
igualdad,paz,dedemocraciaparticipativayprotagnica,multitnicaypluricultural.

Artculo2.LosylasintegrantesdelaAsambleaNacionalConstituyenteOriginariasern
elegidosoelegidasenlosmbitossectorialesyterritoriales,bajolarectoradelConsejo
NacionalElectoral,medianteelvotouniversal,directoysecretoconelinterssupremode
preservar y profundizar los valores constitucionales de libertad, igualdad, justicia e
inmunidaddelaRepblicayautodeterminacindelPueblo.
***
DecretoN2.83101demayode2017
(omissis)
Artculo1.CreounaComisinPresidencialquetendrasucargolaelaboracindeuna
propuesta para las bases comiciales territoriales y sectoriales, as como para los
principalesaspectosqueservirndefundamentoalaconformacinyfuncionamientodela
Asamblea Nacional Constituyente, previa consulta a los ms amplios sectores del pas,
garantizando el principio de participacin directa establecido en la Constitucin de la
RepblicaBolivarianadeVenezuela.

Artculo2. La Comisin Presidencial creada en el artculo precedente estar integrada


porlosciudadanosylasciudadanasquesemencionanacontinuacin:

(omissis)

Artculo3.LaComisinPresidencial,dentrodeunplazoperentorio,contadoapartirde
la entrada en vigencia de este Decreto, presentar al Presidente de la Repblica un
informeconlosfundamentos,resultadosyrecomendacionesobtenidosenelejerciciodela
atribucinquelefuereencomendadadeconformidadconelartculo1deesteDecreto.

Artculo 4. Los gastos de la Comisin Presidencial sern sufragados con cargo al


presupuesto del Ministerio del Poder Popular del Despacho de la Presidencia y
SeguimientodelaGestindeGobierno.

Artculo 5. La Comisin Presidencial podr constituir las subcomisiones o grupos de


trabajos necesarios, con participacin amplia y colegiada de asesores nacionales e
internacionalesdelasdisciplinasrelacionadasacadatema,ascomorepresentantesdela
comunidadorganizadaquepuedancoadyuvarenelcumplimientodesusfines.

Artculo6.LaejecucindeesteDecretocorrespondealMinisteriodelPoderPopulardel
DespachodelaPresidenciaySeguimientodelaGestindeGobierno.

Artculo7.EsteDecretoentrarenvigenciaapartirdelafechadesupublicacinenla
GacetaOficialdelaRepblicaBolivarianadeVenezuela.

II
DELOSALEGATOSDELAPARTEDEMANDANTE


En fecha 9 de mayo de 2017, los abogadosYvett Lugo Urbaez, Elinor Teresa Montes Mndez, Elenis
Rodrguez Martnez, Carlos Alfonso Prince, Jaime Daniel Martnez Mila y Omar Estacio, ya identificados,
interpusieronanteestaSala,escritocontentivodelademandadenulidadporrazonesdeinconstitucionalidade
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ilegalidad conjuntamente con solicitud de amparo cautelar y subsidiariamente medida de suspensin de


efectos, contra los Decretos Nros. 2.830 y 2.831, dictados el 1 de mayo de 2017 por el Presidente de la
Repblica,enConsejodeMinistros,confundamentoenlossiguientesargumentos:

Indicaron que el primero de mayo del ao en curso () el seor presidente de la Repblica en


Consejo de Ministros, () convoc una Asamblea Nacional Constituyente, () para que, segn las propias
expresiones contenidas en dicho decreto: nuestro Pueblo, como depositario del Poder Constituyente
Originario, con su voz suprema, pueda decidir el futuro de la Patria, reafirmando los principios de
independencia, soberana, igualdad, paz, de democracia participativa y protagnica, multitnica y
pluricultural().

Seguidamente, sealaron que el Decreto Nro. 2.830 est infestado de nulidad absoluta, por
quebrantarlospreceptosconstitucionalesylegales,quesedenuncianenelpresenteescrito.Dichanulidad,trae
consigo,lanulidaddelDecretonmero2.831()dictadoporelseorpresidentedelaRepblicaenConsejo
de Ministros, en esa misma fecha, primero de mayo del ao en curso, () porque adems de portar el
DECRETO2.831 sus propias causales de nulidad absoluta por razones de inconstitucionalidad e ilegalidad,
dicho decreto fue dictado como consecuencia del DECRETO 2.830, para ejecutar o llevar a efecto las
inconstitucionalesresoluciones()deldecretomencionadoenprimertrmino.

Estimaron que esta Sala PolticoAdministrativa es la competente para conocer de su pretensin de


nulidad,porconsiderarquelosDecretosimpugnadossonactosadministrativos.

Igualmente, expusieron las razones por las que consideran tener legitimacin para ejercer esta accin,
comovenezolanosyelectores.

Arguyeron que con los referidos Decretos se pretende limitar o coartar[los]con la eleccin de los
integrantesdela[AsambleaNacionalConstituyente]()adoptando una pretendida sectorizacindelvoto,
queapartedenoestarprevista,enla[ConstitucindelaRepblicaBolivarianadeVenezuela]atentacontrael
carcteruniversalquedebentenerlossufragiosenVenezuela.(AgregadosdelaSala).

Establecieronqueelsegundotipodeagresincontra[el]derechoalsufragio,estantoomsirritante
queelprimero.[Se]refirie[ron]alaextralimitacinyusurpacindefuncionesporpartedelseorpresidentede
laRepblica,atravsdeLOSDECRETOS,dederechoscuyonicodepositarioeselPueblodeVenezuela.

Alegaronqueatravsdelapresentedemanda,en()calidaddeelectores,yporende,integrantes
del Pueblo aludido en el precepto 347 constitucional, impugn[an] la pretensin del seor presidente de la
Repblicadearrogarseelderechoaconvocarla[AsambleaNacionalConstituyente],cuandoal,comojefede
Estado,sololecorrespondelainiciativaparaactivartalconvocatoriaenlostrminosprevistosenelartculo
348 eiusdem. Tal conducta tipifica, a la vez, usurpacin y extralimitacin de funciones, porque el seor
Presidente en Consejo de Ministros, se ha arrogado para s atribuciones que no tiene y que el nico que las
poseees[el]Pueblovenezolano.(AgregadosdelaSala).

Afirmaron que los venezolanos sin impedimentos para ello, [tienen] derecho a participar en los
comicios que se celebren [en el] pas, sin otras limitaciones establecidas en la [Constitucin de la Repblica

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Bolivariana de Venezuela]. Pero en LOS DECRETOS, se condiciona [su] derecho [al] voto con pretendidos
requisitos pertenecer a hipotticos sectores lo cual [les] coarta [el] derecho a elegir y participar en asuntos
polticos,quenoexistenenla[Constitucin](sic).(AgregadosdelaSala).

Denunciaronlaviolacindelosartculos,137,138,236,347,y348delaConstitucin,puestoqueel
seorpresidentedelaRepblicaenConsejodeMinistroscarecedefacultadconstitucionalexpresa,positivay
precisa, para convocar a la [Asamblea Nacional Constituyente], en los trminos de los artculos 1 y 2 de
DECRETO2.830

AseveraronqueenelmbitodelasatribucionesdelosrganosdelPoderPblico,lascompetencias
no se presumen pues han de ser expresas. As lo ha establecido la jurisprudencia de los tribunales
venezolanos, en forma, diuturna, inveterada, constante, pacfica al interpretar [los] precepto[s] [antes
aludidos].(AgregadosdelaSala).

SealaronqueestaSalaensentenciaN539del01dejuniode2004,caso:RafaelCelestinoRangel
Vargas,asentquedichoviciopodaconfigurarsecomoresultadodetrestiposdeirregularidadesenelactuar
administrativo,asaber,usurpacindeautoridad,usurpacindefuncionesyextralimitacindefunciones.

Envirtuddeloanterior,sostuvieron:

a)Queatenordelartculo347dela[Constitucin]:elPueblodeVenezuela,eselnico
depositario del poder constituyente y en ejercicio del mismo, es el nico que puede
convocaruna[AsambleaNacionalConstituyente].
b)Queelartculo348eiusdemnoleatribuyealpresidentedelaRepblica,niexpresa,ni
tcitamente la funcin de convocar a la [Asamblea Nacional Constituyente], sino que le
asignaalgodiametralmentediferente:lainiciativadeconvocatoria.
c) Es decir, el ciudadano presidente de Venezuela, en el DECRETO 2.830, al ejercer
atribuciones de pretendido convocante de la [Asamblea Nacional Constituyente], que no
tieneasignadasdemaneraexpresa,nisiquieratcita,enningnpreceptoconstitucional,
incurrienelviciodeextralimitacindefunciones.Peroadems,alejercerestasltimas,
queestndemaneraexpresareservadasalPueblodeVenezuela,nicodepositariodetal
poder de convocatoria, incurri en usurpacin de funciones lo cual fulmina de nulidad
absolutaelprenombradodecreto.(AgregadosdelaSala).

Tambin denunciaron la violacin de los artculos 1, 2, 21, 62, 63, 64, 236, 254, 257, 258, 293
ordinal5,347y348dela[Constitucin],locualfulminaLOSDECRETOS,atenordelartculo19ordinal
3delaLeyOrgnicadeProcedimientosAdministrativos.(AgregadosdelaSala).

Apuntaron que en el artculo 2 del DECRETO 2.830, se pretende que los integrantes de la
[AsambleaNacionalConstituyente],allconvocada,seelijanenlosmbitosterritorialysectorial(),y
que en el artculo 1 del DECRETO 2.831, se crea una Comisin Presidencial que tendr a cargo la
elaboracindeunapropuestaparalasbasescomicialesterritorialesysectoriales.(AgregadodelaSala).

Sealaronqueconlapretendidasectorizacindeloselectores[setransgreden]()losartculos63
y64dela[Constitucin]enelsentidoqueelderechoalsufragioenVenezuela,seejercemediantevotaciones
universalesydirectasportodoslosvenezolanos.(AgregadosdelaSala).

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Arguyeronquediferenciarosectorizaralosvotantes,esunmecanismoquenoestconsagradoen
la[Constitucin],porellopretenderincorporarloaunsufragio,nadamsynadamenos,que,parareformarla
Constitucininfesta,porssolo,denulidadabsolutaalDECRETO2.830.Peroadems,pretendersectorizar
sufragioscomoelquepretendepromoverelciudadanopresidentedelaRepblicaescontrarioalprincipiode
universalidad,establecidoenlospreceptos63y64yviolatorio,delosartculosdenuestraCartaFundamental
que consagran la igualdad de los ciudadanos como un valor superior de nuestro ordenamiento jurdico.
(AgregadodelaSala).

Sostuvieron que la sectorizacin del electorado que se pretende implantar, a travs de LOS
DECRETOS,atentacontraelvotodirectocontempladoenla[Constitucin].Sectorizar,catalogaraungrupoo
grupos de votantes, atendiendo a su pertenencia a determinado sector implica actividad de seleccin o
escogencia. Poco importa que tal seleccin sea por votacin o por otros mecanismos de escogencia. Lo
relevante a los efectos de la lesin al principio de la votacin directa, es que tal sectorizacin desemboca,
necesariamente,enprocesoeleccionarioadosgrados.Elprimero,()sentarcriteriossobre,quinoquienes
conformanlospertenecientesalospretendidossectoresyelsegundo,elconstituidoporlavotacinqueharan
los pertenecientes a cada sector, para elegir a sus representantes a la [Asamblea Nacional Constituyente].
(AgregadosdelaSala).

Eneseordendeideas,lapartedemandanteensuescritopidilanulidaddelosDECRETOSpor:a)
imposible ejecucin de sus contenidos () y b) por contener fundamentos contradictorios por lo cual
resultanininteligibles,confusos,discordanteseincomprensibles.

EncuantoalanulidaddelosDecretosPORSERDECONTENIDODEIMPOSIBLEEJECUCIN,
losactoresindicaronqueeltrminoeleccinuniversal,comoexpresindelpoderdelvotoconquehemos
sido investidos todos los venezolanos, es totalmente contrario al significado sectorial o sectoriales
empleadosporLOSDECRETOS.

Consideran imposible que en el plano lgico, ideal o temporal, que una eleccin que, a la vez de
universal,seasectorizada.Ovotantodos,loselectores,enidnticascondicionesyloscomiciossonuniversales.
Ovotanunossyotrosno,atendiendoadistintascondicionesyloscomiciossondenaturalezasectorial.

En tal sentido, alegaron que adems, de nulos por contenido de imposible ejecucin por razones
lgicas,ideales,hastasemnticaslosDECRETOS,sonnulos,absolutamente,enelmbitomaterial,porsersu
contenidodeimposibleejecucin.

Asimismo, sealaron que los Decretos incursos como estn en imposible ejecucin por
imposibilidad, ideal, lgica en este caso (), adolecen, adems por portar objeto indeterminado, lo cual
tambintipificacausalradicaldenulidaddeLOSDECRETOSporqueenelsupuestonegadoquepudiesenlas
votacionesconvocadasporesteltimo,universalesysectoriales,enlosactosadministrativos()noseprecisa
enqumedidasernlounoyenqumedidasernlootro.

Aseveraron que si el acto no es ejecutable por esa antinomia en su contenido, por contradiccin
lgica,porimposibilidadidealqueimpidaeldesplieguedesuspretendidosefectosjurdicos,elactodejadeser

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tal,deviniendoeninexistente.Porconsiguiente,apartedelriesgodealteracindelordenpblico,generadorde
intranquilidad social, de creacin de situaciones de incertidumbre, actos administrativos as, contaminados
intrnsecamente,portanimposibilidaddeefectivarealizacin.

Seguidamente arguyeron que como resultan irreconciliables y contradictorios, desde los aspectos
lgicoyracionallosconceptosdeeleccinuniversalyeleccindecarctersectorial,LOSDECRETOS,son
materialmenteinejecutablesy,porende,infestadosdenulidadabsoluta.

Por otro lado, alegaron la NULIDAD DE LOS DECRETOS POR MOTIVACIN


CONTRADICTORIA Y POR LO MISMO ININTELIGIBLE, CONFUSA, DISCORDANTE E
INCOMPRENSIBLE, sealando que los efectos anulatorios se producen igualmente, cuando un fallo
judicial o un acto administrativo, contiene motivos contradictorios, que se anulan entre s lo cual genera
inmotivacindelosrespectivosactosadministrativososentencias.

Sealaronqueunaeleccinalavezdeuniversal,puedesersectorialesoxmoron,quefulminade
nulidad tales decretos por incomprensibles, ininteligibles, confusos, discordantes, en sus fundamentaciones
(sic).

Conjuntamenteconlapretensindenulidad,solicitaronAmparoconstitucionalcautelarporcuantoa
sujuicioseevidencianviolacionesdelospreceptosconstitucionalesenespecficodelosartculos1,2,21,
62,63,64,236,254,257,258,293ordinal5,347y348dela[ConstitucindelaRepblicaBolivarianade
Venezuela].(AgregadodelaSala).

Resaltaron que en amparo resultara innecesaria la constatacin del fumusboni (sic) iuris, ni el
periculum in mora, porque el juez constitucional puede acordar medidas cautelares, segn su criterio,
utilizandoparaellolasreglasdelalgicaylasmximasdeexperiencia.

Solicitaronquesedeclareconlugarelamparoconstitucional,puestoquenoconcurrenenelcaso
de autos, ninguna de las causales de inadmisibilidad, enumeradas en el precepto 6 de la Ley Orgnica de
AmparosobreDerechosyGarantasConstitucionales,estoes:

1. Las violaciones constitucionales perpetradas en los DECRETOS persisten,


persistirn y amenazan tornarse ms graves, mientras el mismo no sea derogado o
anulado
2.LasviolacionescontralosderechosconstitucionalesqueentraanlosDECRETOS
soninmediatas,apartirdesupromulgacinypublicacinposiblesyrealizables,porque
entreotrascausales,seestnusurpandoatribucionespropiasdelPueblosoberano
3. Las violaciones constitucionales en que han incurrido los DECRETOS accionados
son reparables, una vez que seas (sic) anulados y cese as la usurpacin y exceso de
funcionesqueentraan
4. Las violaciones contenidas en tales DECRETOS no han sido ni sern consentidas
porquienessuscribimos
5. Los suscritos no hemos incurrido a ninguna otra va judicial para deducir los
derechosqueejercemosenestaaccin

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6.LosactosadministrativosatacadosnoemanandeeseTribunalSupremodeJusticia
7.Nohaypendienteningnotrorecursodeamparoenelcualhayamoshechovalerlos
derechosdeducidosenlapresenteaccin.

Tambinsolicitaron,subsidiariamente,Medidacautelarinnominada,deconformidadconlosartculos
588delCdigodeProcedimientoCivily4delaLeyOrgnicadelaJurisdiccinContenciosoAdministrativa,a
losfinesdequesesuspendatemporalmentelaaplicacindelosDecretosimpugnados.

Atalesfines,alegaronrespectoalfumusboniiurisquelasolaconvocatoriaala[AsambleaNacional
Constituyente]delseorpresidentedelaRepblicaconatribucionesostensiblemenmteinvasivas,acontrava
delasdisposicionesquereservanalPueblodeVenezuelatalpotestadgenerafumusboni(sic)iurisreferente a
los elementos que () hacen presumir las violaciones de los artculos 347 y 348 de la [Constitucin] que
establecen,elprimeroquela[AsambleaNacionalConstituyente]serconvocadaporelPueblodeVenezuelay
elsegundo,quedemanerantidaexpresaquealpresidentedelaRepblicasoloseleatribuyeiniciativapara
laconvocatoria,nolaconvocatoriamisma.(AgregadosdelaSala).

En lo atinente al periculum in mora alegaron que de no suspenderse la ejecucin de LOS


DECRETOS,mientrassetramitalapresenteaccinvanaestaroperandolaComisinPresidencialcreadaenel
DECRETO 2831 as como las subcomisiones que esta ltima constituya lo que implica, gastos, inversin de
recursoshumanosydeinfraestructuraylomsgrave:ladesazncolectivapatente,estosdasporlapretendida
vigenciadeLOSDECRETOS.

Seguidamentearguyeronquedifundirenlaciudadanaydeterminadascolectividadesunossupuestos
principios electorales, como la sectorizacin crea falsas expectativas en los sectores pretendidamente
favorecidos, frustradas al final, porque en el pas no se puede imponer mecanismos a contrava de la
[ConstitucindelaRepblica].(AgregadodelaSala).

Enconexinconloanterior,losdemandantessealaronquelaponderacindeinteresesoperaafavor
de la suspensin de los efectos los actos impugnados, ya que an antes de su aplicacin inmediata, se han
desencadenado en nuestra amada Venezuela, una cadena de protestas con un desenlace de ms de 30
fallecidos(sic).

Finalmente solicitaron la nulidad de los DECRETOS dictados por el seor presidente de la


RepblicaenConsejodeMinistros.[Pidieron]sedeclareconlugardichademandadenulidad.(Agregado
delaSala).

III
DELACOMPETENCIA
Previo a cualquier otra consideracin, corresponde a esta Sala PolticoAdministrativa pronunciarse
sobresucompetenciaparaconocerlademandadeautos,paralocualesnecesariodeterminarlanaturalezadelos
actosjurdicosobjetodecontrol.Atalefecto,seobservalosiguiente:

SeconstatadelescritolibelarquelaparteactoraimpugnalosDecretosNros.2.830y2.831,dictadospor
el Presidente de la Repblica, en Consejo de Ministros, y publicados en la Gaceta Oficial Nro. 6.295

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Extraordinariodel1demayode2017,medianteloscuales:i)convocunaAsambleaNacionalConstituyente
yii)creunaComisinPresidencialatalesfines,respectivamente.

Enestesentido,cabeindicarqueelPresidentedelaRepblicacomoJefedelPoderEjecutivoNacional
tiene atribuidas un conjunto de competencias previstas tanto en la Constitucin como en el resto del
ordenamiento jurdico de manera que puede dictar actos que son ejecucin directa e inmediata de la Carta
Magna,puesobedecenalejerciciodecompetenciasprevistasdemaneraexpresaenella,opuededictaractosde
rangosublegal,enejecucindeleyesuotrasnormasdeinferiorjerarqua.

Se precisa lo anterior toda vez que como ya se refiri en el caso bajo estudio los actos impugnados
fueron dictados por el Presidente de la Repblica, segn lo indican sus respectivos textos i) en uso de la
facultad que [le] confiere el artculo 348 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, en
concordanciaconlosartculo70,236numeral1y347ejusdem(sic)(DecretoN2.830)yii)enuso de la
facultad que [le] confiere el artculo 348 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, en
concordanciaconlosartculos70y347ejusdem(sic)(DecretoN2.831).(AgregadosdeestaSala).

De lo antes expuesto, se evidencia que los Decretos fueron dictados en ejecucin de las disposiciones
constitucionalessiguientes:

Artculo347.ElpueblodeVenezuelaeseldepositariodelpoderconstituyenteoriginario.
Enejerciciodedichopoder,puedeconvocarunaAsambleaNacionalConstituyenteconel
objeto de transformar el Estado, crear un nuevo ordenamiento jurdico y redactar una
nuevaConstitucin.
Artculo348.LainiciativadeconvocatoriaalaAsambleaNacionalConstituyentepodrn
tomarlaelPresidenteoPresidentadelaRepblicaenConsejodeMinistroslaAsamblea
Nacional, mediante acuerdo de la dos terceras partes de sus integrantes los Consejos
Municipales en cabildo, mediante el voto de las dos terceras partes de los mismos o el
quince por ciento de los electores inscritos y electoras inscritas en el registro civil y
electoral.

Enesteordenideas,interesadestacarqueelcontroljudicialdelosactosquesondictadosenejecucin
directadelaConstitucinesejercidoporanteesteMximoTribunal,puesprecisamenteseatiendealrangoo
jerarqua de los mismos. As, concretamente el artculo 334 constitucional, establece que () Corresponde
exclusivamente a la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia como jurisdiccin constitucional,
declarar la nulidad de las leyes y dems actos de los rganos que ejercen el Poder Pblico dictados en
ejecucin directa e inmediata de la Constitucin o que tengan rango de ley, cuando colidan con aquella.
(SubrayadodeestaSala).

Enconcordanciaconloanterior,elartculo336numeral4delaConstitucindispone:

Artculo 336. Son atribuciones de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de


Justicia:()
4.Declararlanulidadtotaloparcialdelosactosenejecucindirectaeinmediatadeesta
Constitucin, dictados por cualquier otro rgano estatal en ejercicio del Poder Pblico,

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cuandocolidanconsta.

Asimismo el artculo 25 numeral 4 de la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia establece lo
siguiente:

Artculo 25. Son competencias de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de


Justicia:()
4.Declararlanulidadtotaloparcialdelosactosenejecucindirectaeinmediatadela
ConstitucindelaRepblica,dictadosporcualquierotrorganoestatalenejerciciodel
PoderPblico,cuandocolidanconsta.

RespectoalaimpugnacindeactosdictadosenejecucindirectaeinmediatadelaConstitucin, la
SalaConstitucionaldelTribunalSupremodeJusticiaensentenciaN2748del20dediciembrede2001,caso:
JavierElechiguerraNaranjo,indic:

Correspondeentoncesdeterminarelsentidoquedebedarsealaexpresinactodictado
en ejercicio del Poder Pblico en ejecucin directa e inmediata de la Constitucin, es
decir,culeselcontenidodelconceptodirectoeinmediatoenelcontextodelasnormas
constitucionales.
El artculo 334 citado atribuye a esta Sala el monopolio jurisdiccional para declarar la
nulidad por inconstitucionalidad de las leyes y dems actos dictados en ejercicio del
Poder Pblico por los poderes constituidos en ejecucin directa e inmediata de la
Constitucin o que tengan rango de ley. El artculo 336 eiusdem, en su numeral 4,
atribuyeaestaSala,lacompetenciaparadeclararlanulidadporinconstitucionalidadde
losactosdictadosenejerciciodelPoderPblicoyenejecucininmediataydirectadela
Constitucin, por cualquier rgano estatal distinto al Poder Ejecutivo Nacional en su
numeral3,leatribuyecompetenciaparadeclararlanulidadporinconstitucionalidadde
los actos con rango de ley dictados por el Ejecutivo Nacional (con excepcin de los
reglamentos cuya nulidad le compete a la Sala Poltico Administrativa conforme al
numeral 5 del artculo 266 eiusdem) y en su numeral 2, atribuye a esta Sala la
competencia para declarar la nulidad por inconstitucionalidad de los actos dictados en
ejecucin directa e inmediata de la Constitucin por los cuerpos deliberantes de los
estadosymunicipios,talescomoconstitucionesyleyesestadalesyordenanzasmunicipales
pero sin excluir otros actos de igual rango, es decir que tal como dijo esta Sala en su
sentenciade27deenerode2000(Caso:MilagrosGmezyotros)elcriterioacogidopor
elConstituyenteparadefinirlascompetenciasdelaSalaConstitucional,atiendealrango
de las actuaciones objeto de control y exige que dichas actuaciones sean dictadas en
ejecucindirectadenormasconstitucionales,loque,encriteriodeestaSalasignificaque
la competencia para ejecutar dichos actos est de tal manera, clara e indubitable,
atribuidaporlaConstitucinalrganoejecutantequenorequieradeunaleyhabilitante
que regule su ejercicio y que, la misma Constitucin no lo reserve (su ejercicio) a la
creacindeunaleyporelPoderLegislativo.
SibienestaSalaafirm,ensusentenciade20deenerode2000(Caso:EmeryMata),que
es principio aceptado en la doctrina constitucional, que los preceptos orgnicos son de
inmediataaplicacinportodoslospoderespblicos,y,enparticular,porlosrganosalos
que la disposicin constitucional se refiere. Existan o no las normas que desarrollen la
regulacinconstitucional,staesplenamenteeficazporsmismay,porlotanto,establece
pautasparaelfuncionamientodelrganoalqueserefieralanormaconstitucional,noes
menos cierto que la Constitucin contiene normas que establecen principios, valores y
lineamientos que si bien son plenamente eficaces no contienen prescripciones para una
determinadayespecficaconductaenunasituacinconcretasinoqueenuncianodefinen
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valoresyprincipiosquedebenestarpresentesentodoactoquedimanedelEstadoydela
Naciny,astambin,contieneotrasqueatribuyenalosciudadanosderechos,organizan
el Estado, crean sus rganos y les atribuyen competencias especficas, reservando, en
ocasiones, el ejercicio de algunas de ellas a las determinaciones que establezca la ley
respectiva y, es en este ltimo caso, cuando la misma Constitucin reserva a la ley la
determinacin del modo de ejercicio del derecho y sus limitaciones o restricciones o la
formadeejerciciodeunafuncinpblica,quenoexiste,ejecucininmediataydirectade
la Constitucin. Pero cuando el derecho o la funcin se encuentran consagrados de tal
manera que nada obsta a su ejercicio, que no requiere ser desarrollado ni sustancial ni
formalmentey,adems,lamismanormafundamentalnoreservalaformaylimitacionesde
su ejercicio a la ley, entonces, entiende esta Sala, que se trata de una norma directa e
inmediatamenteaplicabley,porlotanto,directaeinmediatamenteejecutable.
Puede afirmarse, que la calificacin de acto dictado en ejecucin directa de la
Constitucin, est referida a la forma de cmo un determinado acto jurdico se articula
conlasnormasconstitucionales,esdecirsisuejecucinobedeceenprimertrminoauna
disposicin legal que regula su prctica o si deriva directamente de una norma
constitucional que no requiere de ley alguna que regule el ejercicio del derecho o de la
atribucin que fundamenta el acto. Es un hecho bastante generalizado que los derechos
fundamentales y la normativa que se refiere a la creacin de rganos de los poderes
pblicosysuhabilitacin,enlamayoradelasconstitucionesvigentesendistintospases,
sonconsideradosdeaplicacininmediataydirecta.

Endefinitiva,laSalaConstitucionalhaexpresadodemanerapacficayreiterada()queelcriterio
acogidoporelConstituyenteparadefinirlascompetenciasdelaSalaConstitucional,atiendealrangodelas
actuacionesobjetodecontrol,estoes,quedichasactuacionestienenunarelacindirectaconlaConstitucin
queeselcuerponormativodemsaltajerarquadentrodelordenamientojurdicoenunEstadodeDerecho
contemporneo.Aslascosas,lanormativaconstitucionalaludidaimposibilitaunaeventualinterpretacinque
tienda a identificar las competencias de la Sala Constitucional con los vicios de inconstitucionalidad que se
imputen a otros actos o con las actuaciones de determinados funcionarios u rganos del Poder Pblico
(Sentenciadefecha27deenerode2000,caso:MilagrosGmezyotros).(Vid.sentenciaNro.1.319dictada
porlaSalaConstitucionalenfecha10dediciembrede2010).

Criterioque,adems,hasidoasumidopacficamenteporestaSalaPolticoAdministrativaennumerosas
decisiones,alsealarlosiguiente:()elcriterioacogidoporelconstituyenteyseguidoporellegisladorpara
definir las competencias de la Sala Constitucional de este Mximo Tribunal, atiende a la jerarqua del acto
objetodeimpugnacinrespectodelTextoFundamental,estoes,quedichoactotengaunarelacindirectacon
laConstitucinqueeselcuerponormativodemayorjerarquadentrodelsistemajurdicovenezolano.(Vid.,
entresotras,sentenciasdeestaSalaNros.1.243del13deagostode2014y393del6deabrilde2016).

Aslascosas,vistoquelosDecretosimpugnadosrespondenalejerciciodeunacompetenciaenejecucin
directa de la Constitucin, cuyo control concentrado de la constitucionalidad sobre los actos de esa misma
naturalezasereservademaneraexclusivaalajurisdiccinconstitucional,esporloqueseconsideraquelaSala
Constitucionaleslallamadaaconocerydecidirelpresentecaso.Assedecide.

Porlasrazonesexpuestas,estaSalasedeclaraincompetenteparaconocerlademandadenulidadpor
razones de inconstitucionalidad e ilegalidad ejercida conjuntamente con solicitud de amparo cautelar y
subsidiariamentemedidadesuspensindeefectos,porlosabogadosIvettLugoUrbaez,ElinorTeresaMontes
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Mndez,ElenisRodrguezMartnez,CarlosAlfonsoPrince,JaimeDanielMartnezMilayOmarEstaciocontra
losDecretosNros.2.830y2.831,dictadosporelPresidentedelaRepblica,enConsejodeMinistros,enfecha
1 de mayo de 2017, mediante los cuales: i) convoc una Asamblea Nacional Constituyente y ii) cre una
ComisinPresidencialatalesfines.Assedeclara
Enconsecuencia,sedeclinalacompetenciaenlaSalaConstitucionaldeesteMximoTribunal.Asse
decide.

IV
DECISIN
Por las razones anteriormente expuestas, este Tribunal Supremo de Justicia en Sala Poltico
Administrativa,administrandojusticiaennombredelaRepblicayporautoridaddelaLey,declara:

1.SuINCOMPETENCIAparaconocerlademandadenulidadporrazonesdeinconstitucionalidade
ilegalidadejercidaconjuntamenteconsolicituddeamparocautelarysubsidiariamentemedidadesuspensin
deefectos,porlosabogadosIVETTLUGOURBAEZ,ELINORTERESAMONTESMNDEZ,ELENIS
RODRGUEZ MARTNEZ, CARLOS ALFONSO PRINCE, JAIME DANIEL MARTNEZ MILA y
OMAR ESTACIO contra los Decretos Nros. 2.830 y 2.831, dictados por el PRESIDENTE DE LA
REPBLICA,enConsejodeMinistros,ypublicadosenlaGacetaOficialNro.6.295Extraordinariodel1de
mayode2017,medianteloscuales:i)convocunaAsambleaNacionalConstituyenteyii)creunaComisin
Presidencialatalesfines.
2.SeDECLINAlacompetenciaparaconocerydecidirlapresentecausaenlaSalaConstitucionalde
esteTribunalSupremodeJusticia.

Publquese,regstreseycomunquese.RemtaseelexpedientealaSalaConstitucionaldeesteMximo
Tribunal.

Dada,firmadayselladaenelSalndeDespachodelaSalaPolticoAdministrativadelTribunalSupremode
Justicia,enCaracas,alosseis(06)dasdelmesdejuniodelaodosmildiecisiete(2017).Aos207dela
Independenciay158delaFederacin.


LaPresidentaPonente
MARACAROLINA
AMELIACHVILLARROEL
ElVicepresidente
MARCOANTONIO
MEDINASALAS


LaMagistrada,
BRBARAGABRIELA
CSARSIERO

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ElMagistrado
INOCENCIO
FIGUEROA
ARIZALETA
LaMagistrada
EULALIACOROMOTO
GUERRERORIVERO

LaSecretaria,
GLORIAMARABOUQUETFAYAD

Enfechaseis(06)dejuniodelaodosmil
diecisiete,sepublicyregistrlaanterior
sentenciabajoelN00647.

LaSecretaria,
GLORIAMARABOUQUETFAYAD

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