Politica Residuos Chile

POLTICA
DE GESTIN INTEGRAL
DE RESIDUOS SLIDOS
Comisin Nacional del Medio Ambiente

Grupo Interministerial de Trabajo para la elaboracin de la Poltica de Gestin Integral de Residuos Slidos
POLTICA
DE GESTIN INTEGRAL
DE RESIDUOS SLIDOS
APROBADA POR EL CONSEJO DIRECTIVO DE CONAMA
17 de enero de 2005
NDICE GENERAL
PRESENTACIN 7
I.- INTRODUCCIN 11
II.- CONTEXTO Y DIAGNSTICO 15

1. Institucionalidad 19
- Inexistencia de un organismo sectorial 19
- Una gestin municipal cuestionada 19
2. Vacos Legales 21
- Residuos Slidos Domiciliarios 21
- Los Residuos Slidos No Domiciliarios 21
3. Fiscalizacin 22
4. Responsabilidad Ciudadana 23
5. Organizacin Econmica del Sector 25
- El mercado de los residuos slidos domiciliarios 25
- El mercado de los residuos slidos no domiciliarios 25
- El mercado de los reciclables 25
6. Criterios de Poltica de Gestin de Residuos en la Unin Europea 27
III. FUNDAMENTOS Y PRINCIPIOS 29

A. Fundamentos 31
1. Distintos tipos de residuos requieren de instrumentos especficos 31
2 Los residuos requieren de una gestin integral 32
3. Los instrumentos de gestin promueven la estrategia jerarquizada 32
4. Los intereses del mercado orientan el manejo de los residuos, dentro del marco regulatorio 32
5. El manejo eficiente de los Residuos Slidos Domiciliarios requiere de una visin regional 32 5
B. Principios 33
IV. OBJETIVOS 35
A. Objetivo General 37
B. Objetivos Especficos 37
V. LNEAS DE ACCIN 39
A. Lneas de accin vinculadas al objetivo 1 "Minimizar los riesgos ambientales y
sanitarios producidos por el mal manejo de residuos slidos" 41
Lnea de Accin 1: Complementar la reglamentacin 41
1.1 Acciones de corto plazo 41
1.2 Acciones de mediano plazo 42
Lnea de Accin 2: Mejorar y fortalecer la fiscalizacin sanitaria y ambiental 43
Lnea de Accin 3: Desarrollar instrumentos complementarios 44
Lnea de Accin 4: Hacerse cargo de los sitios contaminados generados por el mal
manejo de residuos 44
B. Lneas de accin vinculadas al objetivo 2 "Generar y promover un servicio pblico de
manejo de residuos slidos domiciliarios de calidad y a precio orientado a costos" 47
Lnea de Accin 5: Transparentar y mejorar los procesos de licitacin 47
Lnea de Accin 6: Mejorar los sistemas de financiamiento 48
Lnea de Accin 7: Establecer compensaciones 49
7.2 A mediano plazo 50
C. Lneas de accin vinculadas al objetivo 3 "Fomentar una visin regional para el manejo 51
de los residuos slidos domiciliarios"
Lnea de Accin 8: Establecer competencias de Municipios y Gobierno Regional en gestin 51
de los RSD
Lnea de Accin 9: Proyectar la gestin de los Residuos Slidos Domiciliarios a travs de Planes 52
de Gestin
D. Lneas de accin vinculadas al objetivo 4 "Propiciar el desarrollo de mercados eficientes 55
y dinmicos para el manejo de los residuos, promoviendo el desarrollo de una cultura de
minimizacin"
Lnea de Accin 10: Estimular el mercado 55
Lnea de Accin 11: Implementar una estrategia de minimizacin 56
E. Lneas de accin vinculadas al objetivo 5 "Promover la educacin ambiental, la participacin 59
6
ciudadana y una mayor conciencia ciudadana en relacin con el manejo de los residuos"
Lnea de Accin 12: Promover la educacin formal y no formal en el manejo de residuos 59
Lnea de Accin 13: Estimular la participacin de la ciudadana en el manejo adecuado de 60
los residuos que genera
F. Lneas de accin vinculadas al objetivo 6 "Construir e implementar sistemas de informacin 61
de residuos slidos"
Lnea de Accin 14: Crear sistemas de informacin para la gestin de los residuos slidos 61
G. Lneas de accin vinculadas al objetivo 7 "Generar una institucionalidad moderna y 63
eficiente para la gestin de los residuos slidos"
Lnea de Accin 15: Crear un sistema institucional coordinado 63
15.1 Accin de corto plazo 64
VI. MARCO REGULATORIO 65

A. Corto plazo (hasta marzo 2006) 67
B. Mediano plazo 67
GLOSARIO DE TRMINOS 68
CUADRO RESUMEN 69
PRESENTACIN
PRESENTACIN
Hoy, como pas, enfrentamos diversos desafos en materia

de crecimiento y desarrollo, acrecentndose con ello la
importancia del rol que tiene la preservacin del medio
ambiente, no slo como factor de competitividad y de
mejoramiento de la calidad de vida, sino como un elemento
fundamental para el desarrollo sustentable de nuestra
sociedad.
Esto grafica la oportunidad con que el pas se premune de
un instrumento de poltica para abordar el problema de los
residuos slidos, que aumentan en relacin directa con el
crecimiento de la poblacin y el desarrollo econmico y
productivo nacional.
La presente Poltica de Gestin Integral de Residuos Slidos
es producto de un desafo que se plante el pas hace ya
varios aos, y resultado de un arduo trabajo intersectorial.
Su confeccin fue responsabilidad del Grupo Interministerial
de Trabajo, integrado por la Secretara General de la
Presidencia, el Ministerio de Salud, el Ministerio de
Economa, el Servicio de Salud Metropolitano del Ambiente,
la Subsecretara de Desarrollo Regional y la Comisin
Nacional del Medio Ambiente. Sin embargo, la Poltica de
Gestin Integral de Residuos Slidos no habra sido posible
sin la invaluable participacin, crticas y aportes del conjunto
de actores privados y pblicos, durante la etapa de consulta 9
nacional que fue realizada en todo el pas.
Chile ha realizado avances importantes en el manejo de
los residuos slidos que genera, incorporando nuevas
tecnologas y sistemas de operacin. En 1995 la totalidad
de los residuos domiciliarios se dispona en vertederos y
basurales; hoy, ms del 60% de los residuos se disponen
en rellenos sanitarios que cumplen una serie de exigencias
tcnicas sanitarias y ambientales.
No obstante, concentrar los esfuerzos en resolver sanitaria
y ambientalmente la disposicin final no es suficiente. La
gestin de los residuos slidos (basura o desechos) presenta
complejidades, debido a que sus dimensiones cruzan todos
los mbitos del desarrollo.
Para acceder a estndares modernos de manejo de residuos
slidos necesitamos implementar acciones de promocin
de la minimizacin y contar con una estrategia integral
frente al tema. Tambin, la resolucin del problema pasa
por el mejoramiento de reglamentos y normativas sanitarias
y ambientales vigentes, as como por una mayor fiscalizacin.
Es fundamental desarrollar en la institucionalidad pblica
la capacidad para coordinar a todos los actores que tienen
competencia en la gestin de los residuos slidos, y al
mismo tiempo hacerse cargo de materias de ndole
regulatorio e institucional que hoy presentan vacos.
Reducir la generacin de residuos slidos es un objetivo
posible. La evidencia constatada demuestra la necesidad
impostergable de avanzar en esa direccin mediante
instrumentos que impulsen conductas ambientalmente
sustentables y transfieran capacidades preventivas en el
conjunto de actores involucrados.
Orientar los esfuerzos en esta direccin, implica una
concertacin nacional de voluntades para transferir a la
comunidad la internalizacin de los beneficios de prevenir
la generacin de desechos (responsabilidad ciudadana) con
acciones educacionales orientadas a crear conciencia
ambiental en los hogares y modificar el comportamiento
de todos los chilenos sobre este tema.
La coordinacin regional en el mbito de los residuos exige
la consideracin de la visin regional sobre la materia, para
obtener planes de gestin consistentes con las realidades
sociales y territoriales locales, y el desarrollo de sistemas de
informacin necesarios para diagnosticar y planificar con
oportunidad los distintos aspectos vinculados a los residuos
slidos.
Asimismo, la creacin de una Secretara Ejecutiva Nacional
y las Secretaras Ejecutivas Regionales constituye una clara
seal de la importancia otorgada por el Gobierno a la
10 Poltica de Gestin Integral de Residuos Slidos, y ser una
garanta para la materializacin de las medidas del Plan de
Accin asociado a ella.
Dadas las evidentes externalidades negativas (sanitarias,
ambientales y econmicas) de la gestin de residuos slidos,
incumbe al Estado la responsabilidad de velar por un
desarrollo de este sector acorde con metas socialmente
deseables. En este sentido, se hace necesario establecer
claridad sobre cules deben ser los estndares para el
manejo adecuado de los residuos, identificando
los nudos crticos que dificultan la gestin.
Por todo lo anterior, creemos que la materializacin de esta
Poltica de Residuos Slidos representar un gran logro para
Chile. Porque junto con cuidar nuestro entorno ambiental,
estamos dando una solucin concreta a uno de los grandes
problemas que enfrenta nuestra sociedad y que en algunos
casos frena su desarrollo.
Paulina Saball Astaburuaga

Directora Ejecutiva
Comisin Nacional del Medio Ambiente
Enero de 2005
I
INTRODUCCIN
I.- INTRODUCCIN
Los crecientes problemas que aquejan a los pases en

vas de desarrollo, respecto del agotamiento de los recursos
naturales, plantea el gran desafo de cmo conjugar el
desarrollo econmico con la preservacin del medio
ambiente. La respuesta ha sido el desarrollo sostenible,
cuyo postulado central se basa en el equilibrio entre
crecimiento econmico, equidad social y conservacin
de recursos.
En Chile, desde hace ms de una dcada, el manejo de
los residuos se plantea desde esta perspectiva y ha estado
presente como preocupacin en los distintos sectores
sociales, aunque sin soluciones efectivas. La complejidad
del tema, ya expresada en las mltiples dimensiones que
involucra, nos enfrenta hoy, adems, a patrones de
produccin y consumo que tienden a privilegiar la
generacin cada vez mayor de residuos slidos. Entre sus
principales causas destacan:
el proceso de crecimiento y concentracin de la
poblacin;
las caractersticas fsicas del pas y la distribucin de
la poblacin y actividades econmicas, que implican
la presencia de muchos lugares alejados de zonas
pobladas que dificultan la fiscalizacin y posibilitan la
instalacin de basurales ilegales;
13
el modelo de consumo que caracteriza a nuestra
sociedad;
la existencia de deficiencias institucionales,
reglamentarias, de fiscalizacin y gestin, que se han
traducido en la aparicin de pasivos ambientales con
efectos no deseados para la salud de la poblacin y el
medio ambiente.
El manejo inadecuado de los residuos tiene impactos
presentes y futuros. A los problemas sanitarios y
ambientales de hoy, se agrega la generacin de pasivos
ambientales y otros tipos de residuos, con altos costos
de reparacin.
La Poltica establece acciones concretas de corto plazo,
con responsables y fechas claras para su implementacin,
adems de lneas de trabajo para el mediano plazo. De
esta manera, contaremos con guas y sistemas de
informacin para los residuos peligrosos, reglamentos
para rellenos sanitarios, residuos hospitalarios y lodos,
adems de una norma para la incineracin y
coincineracin de residuos, entendiendo que es
fundamental completar y armonizar el marco regulatorio
para todos los tipos de residuos slidos. Asimismo, se
proponen medidas sobre fiscalizacin, identificacin de
sitios contaminados por mal manejo de residuos, y la
elaboracin de bases "tipo" para licitaciones.
Uno de los aspectos relevantes que se incorpora a esta de Implementacin de la Poltica, y el ao 2000 se elabor
poltica, es que define la necesidad de contar con una una propuesta de Poltica de Gestin Integral de Residuos.
gestin integral de los residuos, que se inicia desde que Todas estas iniciativas, bajo la coordinacin de CONAMA,
un producto es elaborado, concepto con el cual ya trabaja han terminado diluyndose en el tiempo.
gran parte de los pases desarrollados y que ha probado
Cumplidos ms de diez aos de vigencia de la Ley 19.300
su efectividad. En este sentido, se debe entender que en
sobre Bases Generales del Medio Ambiente, se pueden
materia de gestin de residuos, el primer propsito es
destacar avances significativos en materias ambientales
evitar la generacin; si no es posible evitar, se debe
y sanitarias. Sin embargo, en lo referente a la gestin de
procurar la minimizacin (reducir, reutilizar, reciclar); si
residuos, a pesar del conjunto de logros, subsiste una
la minimizacin no es posible, entonces se debe plantear
serie de problemas con riesgo de transformarse en
el tratamiento; y slo cuando el tratamiento no sea
estructurales.
factible, debemos recin pensar en la disposicin final.
La presente Poltica de Gestin Integral de Residuos
En cuanto a la gestin de los Residuos Slidos
Slidos, sobre la base de la experiencia acumulada,
Domiciliarios, las municipalidades son las principales
reconoce la diversidad de residuos existentes, la gran
instituciones responsables, y es una opinin compartida
diferencia en el potencial impacto de su manejo y la
que stas se han visto sobrepasadas en el cumplimiento
variedad de instrumentos de gestin a aplicar para lograr
de sus funciones, como consecuencia de vacos legales,
una gestin adecuada de los mismos.
deficiencias institucionales y econmicas, as como
tambin por la ausencia de instrumentos que integren Consecuente con lo anterior, una limitante para la
criterios de ordenamiento territorial, de asociatividad, formulacin de la poltica fue la escasa y dispersa
de planificacin y de sustentabilidad ambiental. informacin disponible. Actualmente hay un catastro de
instalaciones de disposicin final de residuos slidos
Respecto a los Residuos Slidos no Domiciliarios, la falta
domiciliarios, y diversos servicios pblicos cuentan con
de normas claras, carencia de una fiscalizacin eficiente
informacin sobre ellos, pero ste requiere un mayor
y ausencia de informacin sobre el manejo actual de
14 nivel de sistematizacin. En los ltimos aos se han
estos residuos, dificultan el desarrollo de mercados y la
generado datos puntuales sobre cantidades de residuos
labor de las empresas autorizadas para su manejo. En
industriales, hospitalarios, de la construccin y estimaciones
este mbito, evaluar y completar el marco regulatorio,
del total de los residuos mineros generados.
generar sistemas de informacin para la fiscalizacin y
planificacin, promover la instalacin del servicio privado Sin embargo, se requiere mejorar la informacin disponible
de alternativas de manejo -sobre todo en regiones-, son en validez, actualidad y confiabilidad para coadyuvar al
acciones que requieren un abordamiento prioritario. xito de la poltica.
Las actuales distorsiones y deficiencias en la gestin de En definitiva, la Poltica de Gestin Integral de Residuos
residuos slidos domiciliarios y no domiciliarios se pueden Slidos responde a las directrices entregadas por la Poltica
corregir perfeccionando la normativa e institucionalidad Ambiental para el Desarrollo Sustentable, aprobada por
sanitaria y ambiental vigentes en este mbito, al igual el Consejo Directivo de CONAMA en enero de 1998, la
que mejorando el sistema de fiscalizacin. Sin embargo, cual presenta los lineamientos para abordar las deficiencias
para lograr que el sector se desarrolle con eficacia diagnosticadas en la situacin actual del manejo de los
(internalizando correctamente los desafos y riesgos residuos, identificando las acciones a desarrollar, tanto
sanitarios, ambientales y econmicos), se requiere en el corto como en el mediano plazo.
desarrollar en la institucionalidad pblica la capacidad
de asumir, por una parte, la coordinacin del conjunto
de actores con competencias en la gestin de los residuos
slidos y, por otra, hacerse cargo de aquellas materias de
ndole regulatorio e institucional que actualmente
presentan vacos.
El ao 1997, el Comit de Ministros de Desarrollo
Productivo aprob una Poltica de Gestin Integral de
Residuos Slidos Domiciliarios y su Plan de Accin.
Posteriormente, en el ao 1999, se elabor un Programa
II
CONTEXTO Y DIAGNSTICO
II.- CONTEXTO Y DIAGNSTICO
El problema del manejo de los residuos slidos (basura

o desechos), si bien ha estado presente en toda
organizacin social, adquiere mayor relevancia con la
aparicin de concentraciones y asentamientos importantes
de poblacin, llegando hoy da a reconocerse como un
aspecto crtico en todas las ciudades del mundo.
Particularmente, en aquellas cuyo devenir histrico
desemboc en la configuracin de reas metropolitanas
extensas en superficie y albergando varios millones de
habitantes.
Este fenmeno urbano, propio de los pases latino-

americanos y en vas de desarrollo en general, se ve hoy
agudizado por las caractersticas del modelo econmico
y la adopcin cultural de la sociedad de consumo. Tal es
el caso de Chile, que no slo experimenta dificultades
en el manejo de la basura en sus reas urbanas y
conurbaciones ms importantes (Santiago, Valparaso-
Via del Mar,La Serena-Coquimbo, Concepcin-
Talcahuano), sino que se manifiesta en todas sus principales
ciudades.
Hay consenso en reconocer que el problema de los

residuos slidos domiciliarios se caracteriza por dificultades
en su gestin, baja responsabilidad ciudadana (que no
consiste slo en entregar la basura en bolsas para su 17
recoleccin), rechazo de la poblacin a la instalacin de
sitios de disposicin en sus localidades y un tratamiento
conflictivo del tema en los medios de comunicacin.
Tambin es importante mencionar los permanentes juicios
de diversos actores, que califican al sector de poco
transparente; cuestiones que han incidido incluso en la
creacin de una Comisin Investigadora en la Cmara
de Diputados.
Este contexto refuerza la necesidad de avanzar en una

gestin pblica decidida en favor de asegurar, en un
plazo razonable, el cambio en los hbitos de la comunidad
frente al tema; y en crear las condiciones para una buena
prestacin del servicio de aseo, con estndares
ambientales, sanitarios y econmicos acordes con su
importancia e impacto social. Es importante para el pas
tomar las medidas para que no se repitan situaciones
como las de un informe emanado de la Contralora
General de la Repblica el ao 1999, donde se sostiene
que: se establecieron diversos hechos que permiten
sealar que los Servicios de Salud y las Municipalidades
[...] no han cumplido a cabalidad sus labores de control,
debido, en general, a recursos insuficientes, a polticas
institucionales, por descoordinacin y/o por ausencia de
normativa.
La gestin de residuos slidos domiciliarios es un servicio En un Estado de Derecho, no hay mltiples alternativas
pblico que opera, en general, como una actividad de solucin al problema. Por ejemplo, slo integrar la
econmica con externalidades ambientales y sanitarias complejidad tcnica en el manejo de los distintos tipos
negativas, que requieren regulacin y fiscalizacin por de residuos slidos, completar y armonizar el marco
parte del Estado. Cuestiones no del todo garantizadas regulatorio, el mejoramiento de las capacidades de
por el marco regulatorio vigente, lo cual afecta el buen fiscalizacin, la educacin ambiental y la equidad
funcionamiento del sector y se desincentiva la inversin territorial, implica una concertacin de voluntades slo
privada del mismo. posible acordando como pas un mecanismo claro y
consensuado al cual ceirse para, en plazos concretos,
Por otra parte, respecto de los residuos no domiciliarios, acometer el cumplimiento de estas tareas.
la informacin es limitada. Existen estimaciones sobre
cantidades generadas de residuos industriales, La complejidad del tema lleva a concluir, necesariamente,
hospitalarios, mineros, de construccin y que el instrumento fundamental para resolver el problema
silvoagropecuarios, sin embargo, la informacin respecto de la gestin de los residuos slidos corresponde a la
del manejo actual de stos es deficitaria. Una excepcin formulacin de una Poltica de Gestin Integral de Residuos
es la situacin de la generacin y el manejo de los residuos Slidos, cuya caracterstica bsica debe responder a una
radioactivos, que est reglamentada y fiscalizada por la estrategia ampliamente concertada y ordenadora de las
Comisin Chilena de Energa Nuclear. Otro caso acciones a materializar en el tiempo y en cada mbito
corresponde a los fabricantes e importadores de identificado. La Poltica debe garantizar el manejo
plaguicidas, quienes se encuentran en una etapa de ambientalmente adecuado de los residuos slidos en el
promocin del triple lavado de sus envases, para su pas, en un horizonte de planificacin y magnitudes de
posterior eliminacin evitando as el depsito ilegal de inversin realistas.
stos en predios rurales. Sin embargo, la caracterstica
esencial para la situacin de la mayora de estos residuos Seis son los mbitos que contextualizan el diagnstico
es la ausencia de informacin y la que existe est global. A partir de ellos se da cuenta de las caractersticas
18 desactualizada, incompleta o gruesamente estimada. del problema, ligado a la gestin de los residuos slidos.
Estos mbitos son:
El manejo de los residuos no domiciliarios es
responsabilidad de los generadores, en su mayora 1. Institucionalidad
privados, limitndose el rol de la autoridad a la creacin 2. Vacos Legales
de las condiciones para que en el mercado se ofrezcan
alternativas para el manejo de todos ellos. Al respecto 3. Fiscalizacin
resulta relevante sealar que actualmente muchos residuos 4. Responsabilidad Ciudadana
no asimilables a residuos domiciliarios, como por ejemplo
residuos del sector pesquero (de alto contenido de 5. Organizacin Econmica del Sector
humedad y con mucho olor), se disponen en vertederos 6. Criterios de Poltica en la Unin Europea
para residuos domiciliarios por la falta de alternativas.
Complementariamente, muchos generadores informan
que no saben qu hacer con los residuos generados en
sus procesos, solicitando a la autoridad competente
identificar las instalaciones para su reciclaje, tratamiento
y/o disposicin final.
En consecuencia, el problema del manejo de los residuos

slidos se reconoce como un problema de Estado, afecto
al diseo e implementacin de acciones directas en
aquellos mbitos donde no sea posible la accin privada,
promoviendo dicha participacin bajo condiciones de
desarrollo de mercados eficientes y dinmicos.
Ausencia de una visin regional para el desarrollo de
los sitios de disposicin con los consiguientes costos.
Inexistencia de un organismo responsable de centralizar
y procesar la informacin generada por los diversos
organismos competentes, la que debe ser confiable,
vlida y actualizada (datos, indicadores y estadsticas).
Insuficiente educacin ambiental, tanto en el nivel de
1. Institucionalidad las instituciones pblicas y privadas, como en la
ciudadana.
Inexistencia de un organismo sectorial Imposibilidad de impulsar, a nivel de pas, una poltica
de largo plazo tendiente a la disminucin en la
En Chile no existe una institucin con responsabilidad o
generacin de residuos (Minimizacin).
competencias especficas sobre el conjunto del manejo
de los residuos slidos, tanto desde la perspectiva de los
Una gestin municipal cuestionada
aspectos ambientales y sanitarios, como desde la ptica
econmica. Por el contrario, la estructura institucional
En el caso de los residuos slidos domiciliarios, la
pblica existente cuenta con la participacin de un amplio
responsabilidad de la gestin recae en las municipalidades.
nmero de organismos pblicos sectoriales, para los
Si bien muchos gobiernos locales han externalizado la
cuales los residuos slidos son slo un tema ms de sus
prestacin del servicio, las funciones asociadas a la
mbitos de accin, o bien, tienen visiones parciales de
facturacin, recaudacin y cobranza siguen siendo
ellos. Asimismo, se constata que en relacin con algunas
realizadas por el municipio contratante. Este modelo de
materias propias de la gestin de residuos, no existe
gestin, parcialmente delegado, no ha estado exento de
claridad respecto de las instituciones responsables o con
problemas, en particular porque objetivos de eficiencia
atribuciones.
econmica se mezclan inadecuadamente con objetivos
de corto plazo, lo que ha acarreado como consecuencia 19
Lo anterior, ha tenido como consecuencia que el Estado
que la eficiencia tcnica (reduccin de los costos de
y la sociedad no cuenten con una visin global sobre
produccin y promocin del mejor manejo de los RSD)
el tema que permita contar con una Poltica de Gestin
no est garantizada. Los municipios no explicitan o no
Integral de Residuos Slidos.
disponen de instrumentos que permitan visualizar los
costos del manejo de los residuos. Adems, las dificultades
La actual institucionalidad no cuenta con una instancia
que impone la cobranza de los derechos de aseo, tiende
de alto nivel que tenga la responsabilidad poltica de
a que operen con criterios discrecionales ms que con
implementar una estrategia para la gestin de los residuos
un diseo de equidad social y eficiencia econmica.
slidos. Esta deficiente realidad institucional ha implicado
que la gestin de los residuos cobre la relevancia debida,
Por otro lado, la falta de coordinacin e integracin entre
nica y exclusivamente cuando la evidencia de los
municipios contiguos para generar economas de escala,
problemas sanitarios y ambientales es manifiesta.
hace que el costo de la disposicin final de los residuos
domiciliarios sea ms alto de lo necesario. Ejemplos de
La ausencia de polticas integrales y explcitas, sumado
este tipo de coordinacin, y que han logrado generar
a la dispersin institucional, ha generado las siguientes
economas de escala, se encuentran en las regiones de
consecuencias:
O'Higgins (Rancagua con municipios vecinos),
Metropolitana, del Bo Bo y de los Lagos. Estos casos
Falta de capacidad y coordinacin en diferentes niveles
resultan demostrativos de las ventajas econmicas de la
para la planificacin, supervisin y seguimiento de las
asociatividad, con el beneficio adicional de generar
polticas y normas existentes en materia de residuos.
externalidades ambientales positivas al restringir la
Excesiva lentitud en la elaboracin y la tramitacin de proliferacin de sitios de disposicin final.
las normas sanitarias y ambientales requeridas.
Imposibilidad de una aplicacin eficaz de los principios
El que contamina paga y Responsabilidad de la
cuna a la tumba.
Extender esta prctica asociativa, a la coordinacin en el Esta situacin, ms la tasa de morosidad por este concepto,
rea de reciclaje, mejorar el mercado de esta alternativa generan en la prctica que la recaudacin por el derecho
y prolongar la vida til de los sitios de disposicin final. de aseo logre financiar, en promedio, slo alrededor de
Sin embargo, los municipios parecen estar ms un 50% del costo del servicio. Las dificultades en la
preocupados de mantener su autonoma, aunque ello solucin de este problema se atribuyen a la falta de
signifique pagar un costo demasiado alto. Se estima que voluntad poltica para su cobro, en la medida que esto
los costos, por tonelada de residuos dispuesta, se podra tener efectos electorales para los alcaldes. Pero
encuentran entre los $15.000 y $20.000, aun cuando se tambin existen dificultades asociadas a los costos de
requiere contar con informacin ms confiable y precisa diseo e implementacin de sistemas de cobro, dado
al respecto. que exceden las proyecciones de recaudacin.
En este mismo aspecto, la anomala ms significativa en Los municipios se enfrentan a una alta morosidad que
relacin con los costos radica en que muchos municipios se explica, en parte, por el hecho de que el no pago del
pagan precios de licitacin muy altos. En un informe de servicio no implica ninguna sancin o costo adicional al
1995, la Fiscala de la Comisin Antimonopolios usuario, ya que razones sanitarias determinan que el
evidenciaba, en el caso de la Regin Metropolitana, una municipio deba seguir prestando el servicio,
variacin de precios por el servicio de recoleccin independientemente de si el usuario paga o no.
(incluyendo ferias y barridos de calles) de entre $ 941 y
$105.107 por tonelada de residuos. La proyeccin del desfinanciamiento del sector a largo
plazo, a las tasas actuales, es preocupante. A la morosidad
La constatacin de esta disparidad de precios, ha de los usuarios se suma una morosidad creciente de las
propiciado que la discusin sobre el sector se centre en municipalidades. Esto ltimo incide negativamente en la
la existencia de algunas posibles irregularidades en la rentabilidad de las empresas prestadoras, crea barreras
adjudicacin de los contratos, ms que en lograr una de entrada a otras empresas (grandes y pequeas) y
gestin eficiente. agudiza la concentracin del mercado.
20
Otra caracterstica recurrente es que los municipios no
informan los costos que representa el manejo de los
residuos slidos domsticos a la ciudadana y, por lo
general, no promueven el mejor manejo de stos, por lo
que los vecinos no se hacen partcipes del problema.
Cabe destacar aqu que lo que visibiliza el ciudadano es
la recoleccin, aspecto que en general es bien cubierto
en trminos de frecuencia de recogidas, y no el manejo
y disposicin de la basura.
En materia de recaudacin o ingresos, el cobro por los

derechos de aseo est limitado a las viviendas afectas al
pago de las contribuciones, las cuales representan slo
un 30% del total de los usuarios. Desde la modificacin
de la Ley de Rentas Municipales de 1995, los municipios
tienen la responsabilidad del cobro del servicio de aseo,
identificado como el Derecho Municipal de Aseo. Esta
tarifa se determina considerando los costos totales reales
incurridos el ao anterior sobre el nmero total de
usuarios, con la exencin automtica del pago de derecho
de aseo a todos aquellos usuarios cuya vivienda o unidad
habitacional, a la que se otorga el servicio, tenga un
avalo fiscal igual o inferior a 25 unidades tributarias
mensuales. Este beneficio libera del pago de aseo a unas
90 mil propiedades habitacionales1.
1En el trmite de Ley de Rentas II haba una indicacin que aumentaba la exencin del pago por los servicios de aseo a cerca del 70% de las viviendas habitacionales,
cuestin que en el Senado se acord no modificar.
dudosa su aplicacin en un mbito amplio de gestin de
residuos.
Esta falta de definiciones lleva a que la mayor parte de

las municipalidades ofrezcan slo soluciones para los
residuos domiciliarios tradicionales (bolsa de basura)
y no para otros residuos como los residuos voluminosos
2.- Vacos legales (refrigeradores, colchones, mobiliarios, televisores), los
residuos electrnicos y los residuos vegetales (podas). Por
La normativa actual es dispersa e incompleta, generando lo dems, los municipios que ofrecen esta solucin no
descoordinacin sectorial, inseguridad jurdica y falta de necesariamente se preocupan de que estos residuos sean
creacin de mercados alternativos de manejo de residuos. eliminados adecuadamente.
La Ley de Bases Generales del Medio Ambiente, no En consecuencia, la falta de claridad en las
aborda el tema de los residuos de manera especfica, por responsabilidades municipales contribuye a la proliferacin
ello, adquiere fuerza y sentido evaluar la necesidad de de sitios ilegales de disposicin, o a la existencia de
contar con una Ley General de Residuos que se articule microbasurales de residuos domiciliarios no asimilables
con la Ley de Medio Ambiente. a las bolsas de basura.
Contar con este cuerpo legal complementa y refuerza la El sistema actual de gestin de los RSD expresa la brecha
necesidad de levantar y ordenar un marco regulatorio entre sectores ricos y pobres. Un mapa que grafique la
del sector en el corto y mediano plazo. localizacin de rellenos, vertederos y sitios ilegales sera
hoy una excelente gua para ver la distribucin territorial
Residuos Slidos Domiciliarios de la pobreza. Factores explicativos de esta inequidad
socioespacial se manifiestan en que el estrato social ms
En el caso de los residuos slidos domiciliarios, la alto, aun cuando genera una mayor cantidad de residuos 21
reglamentacin sanitaria a promulgar y armonizar tiene per cpita que el estrato social ms bajo (1,07 kg/hab/da
que ver con las ambigedades y vacos existentes en la v/s 0,57 kg/hab/da), se emplaza en zonas de ms alto
Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades y en el valor del suelo, tiene altas coberturas de urbanizacin y
Cdigo Sanitario. como grupo de presin est mejor premunido. No es
extrao entonces que sectores de ms altos ingresos no
A modo de ejemplo, las Municipalidades tienen la funcin cuenten con ningn proyecto asociado al manejo de los
privativa de prestar el servicio de aseo y ornato de la RSD. En este contexto, se hace necesario crear un sistema
comuna, funcin que no est claramente definida y que de compensaciones hacia las comunas que alberguen
es aclarada en parte por el artculo 11, letra b del Cdigo este tipo de instalaciones y sufren las externalidades
Sanitario, el mismo, que a su vez regula el cumplimiento negativas de las mismas.
de esta funcin, estableciendo la obligacin de los
municipios de hacerse cargo de recolectar, transportar y Los Residuos Slidos No Domiciliarios
eliminar por mtodos adecuados las basuras, residuos y
desperdicios que se produzcan o depositen en la va Los nicos que cuentan con una definicin normativa
urbana. Sin embargo, no especfica claramente de qu son los residuos industriales. El D.S. N 594/99 del
tipo de residuos se trata, ni en qu consisten esos mtodos Ministerio de Salud los define, en su artculo 18, como
adecuados. Por su parte, la Ley de Rentas Municipales todo aquel residuo slido o lquido o combinacin de
seala en su artculo 6 que se considerarn residuos estos provenientes de los procesos industriales y que por
slidos domiciliarios a las basuras de carcter domstico sus caractersticas fsicas, qumicas o microbiolgicas no
generadas en viviendas y en toda otra fuente cuyos pueden asimilarse a los residuos domsticos.
residuos presenten composiciones similares a los de las
viviendas. Tal definicin es meramente referente, por Con la publicacin en el Diario Oficial, el 16 de junio
cuanto la Ley de Rentas Municipales se restringe a explicitar de 2004, del Reglamento Sanitario sobre Manejo de
los residuos por concepto de los cuales resulta procedente Residuos Peligrosos (D.S. N 148/03 del MINSAL), se ha
el cobro del Derecho Municipal de Aseo, resultando establecido una nueva definicin de residuo peligroso
(que va ms all de su origen industrial) y se ha
reglamentado su manejo. Dicho reglamento entrar en
vigencia el 16 de junio de 2005. Este nuevo cuerpo
normativo permitir mejorar el control de los residuos
peligrosos por parte de la autoridad sanitaria y, con la
creacin de los Planes de Manejo, obligar a los grandes
generadores a establecer una gestin adecuada de los
mismos, ya que debern evaluar opciones de minimizacin 3.- Fiscalizacin
(reduccin, reutilizacin y reciclaje).
El sistema nacional de fiscalizacin, en el mbito de los
Actualmente en la Regin Metropolitana se cuenta con residuos slidos, enfrenta tres grandes problemas: una
la Resolucin N 5081/93, del Servicio de Salud institucionalidad dbil, atribuciones legales
Metropolitano del Ambiente (SESMA) que establece un insuficientemente reguladas y la ausencia de una
sistema para el seguimiento de los residuos slidos coordinacin entre los organismos sectoriales competentes.
industriales. Otros Servicios de Salud han implementado
sistemas basados en dicha resolucin, autorizando caso La ausencia de reglamentos impide determinar
a caso el traslado de residuos industriales a instalaciones responsabilidades y atribuciones de las instituciones
de eliminacin. El D.S. N 148/03, crea el Sistema de fiscalizadoras. A modo de ejemplo, en la actualidad no
Declaracin y Seguimiento de Residuos Peligrosos, el existe ningn organismo con la facultad de controlar el
que deber aplicarse en todo el pas. manejo de los residuos provenientes de las actividades
de la construccin, por lo que se han convertido en la
Complementariamente existen regulaciones especficas principal materia prima de los vertederos ilegales.
para ciertos residuos, como la prohibicin absoluta de
arrojar escombros y basuras en el mar (Reglamento para Los Servicios de Salud son los encargados de fiscalizar
el Control de la Contaminacin Acutica, D.S. (M) 1 de los establecimientos o instalaciones de manejo de residuos,
22 1992) y la regulacin para el tratamiento sanitario para sin embargo, si se analiza y compara la situacin de cada
basuras inorgnicas resultantes de la separacin de los uno de ellos, se puede observar que existen grandes
desechos orgnicos de la alimentacin de pasajeros y diferencias en los tipos y cantidades de residuos que se
tripulantes de naves provenientes del extranjero generan en cada una de sus jurisdicciones, as como en
(Resolucin 606/03 del SAG). los problemas asociados a su manejo. Asimismo, se puede
observar que ante problemas similares, existen amplias
Para otros residuos slidos no domiciliarios la situacin diferencias en las capacidades tcnicas y en los recursos
es ms deficitaria, especialmente por la carencia de disponibles, lo que dificulta en muchos casos su funcin
informacin precisa sobre su generacin y eliminacin, fiscalizadora. En todo caso, se debe sealar que dichos
quedando pendiente el establecimiento de sistemas servicios desarrollan su trabajo en forma cada vez ms
similares y obligatorios de control aplicables en todo el coordinada con los dems organismos sectoriales.
pas. En este contexto, an se discute si los escombros
son residuos o no, o qu tipo de residuos hospitalarios A la fecha de realizacin de este diagnstico, el Servicio
deben ser manejados bajo condiciones especiales. De de Salud Metropolitano del Ambiente (Sesma) destina
esta forma, la falta de reglamentos especficos para estos recursos para fiscalizar las condiciones sanitarias del
materiales se considera como una grave deficiencia, ya manejo de los residuos, contando con un cuerpo de 16
que impide en gran medida el desarrollo de alternativas funcionarios dedicados a tiempo completo al tema de
de gestin, por cuanto al no existir reglas claras, los los residuos slidos. En el resto de las regiones, la
posibles inversionistas se desincentivan de realizar nuevos fiscalizacin sanitaria se encuentra radicada en los Servicios
proyectos. Cada uno de estos tipos de residuos posee de Salud, por lo que en la actualidad los recursos deben
complejidades diferentes, por lo que se requiere definir ser asignados y priorizados entre temes tan dismiles
los criterios reglamentarios que les sern aplicables. como la atencin de pacientes y el control de residuos.
Adems, los funcionarios de Salud Ambiental distribuyen
su tiempo y responsabilidades en distintos temas (agua,
residuos slidos, aire, etc.), ejerciendo sus labores de una
forma polivalente.
En todo caso, ms all de las dificultades en las diferentes
regiones, la reforma a la salud en curso, en particular, el
establecimiento de la Autoridad Sanitaria Regional
(mediante la Ley N 19.937) debiera permitir mejorar la
situacin actual de la gestin sanitaria ambiental, ya que
a partir de enero de 2005 estas atribuciones dejaron de
ser responsabilidad de los Directores de los Servicios de
Salud, recayendo en los Secretarios Regionales 4.- Responsabilidad ciudadana
Ministeriales, quienes tienen como una de sus principales
funciones la de velar por las condiciones ambientales
En general, la ciudadana muestra una baja responsabilidad
que inciden en la salud de la poblacin. Asimismo, al
en relacin a los residuos que genera e indiferencia con
separar el presupuesto de salud pblica (incluido la salud
la gestin de los mismos; reduciendo su intervencin casi
ambiental) de aquel destinado a la salud de la poblacin,
exclusivamente a entregar bolsas con basura para la
es esperable que se produzca un fortalecimiento de la
recoleccin municipal. Es por lo tanto evidente la falta
gestin ambiental del Sector Salud, desarrollndose una
de educacin y de buenas prcticas ambientales por
visin sanitaria regional que incluya de forma importante
parte de la ciudadana, en relacin con la gestin de los
la gestin de los residuos slidos.
residuos.
Adems, por sus funciones (establecidas en los artculos
79, 80 y 81 del Cdigo Sanitario), los Servicios de Salud Por otro lado, la participacin ciudadana en la gestin
tienen un rol clave en el desarrollo y dinamismo del de los residuos ha tenido un tratamiento centrado en las
mercado de residuos, cuestin importante de tener en crisis de los rellenos sanitarios y en las crticas al sector,
cuenta. contexto que poco contribuye a avanzar en la generacin
de una mayor conciencia ciudadana.
Organismos fiscalizadores relevantes son tambin la
Autoridad Martima, responsable de impedir el vertido Si bien en Chile se pueden apreciar ciudades muy limpias 23
de basuras y escombros a las aguas sometidas a la y que cuentan con un buen servicio de aseo y ornato,
jurisdiccin nacional; tambin, el Servicio Agrcola y an es posible mejorar y generalizar dicha situacin, ya
Ganadero (SAG) que tiene la facultad de controlar el que de lo contrario se sigue fomentando la desigualdad
ingreso de residuos slidos desde naves provenientes del y estratificacin social, manifestada a travs de evidentes
extranjero, como medida para impedir los riesgos fito y diferencias en la limpieza y armona del espacio fsico.
zoosanitarios.
Muchos usuarios siguen viendo el servicio de aseo como
No obstante la existencia de las instancias de fiscalizacin una obligacin de la municipalidad hacia los vecinos, no
sealadas, la falta de reglamentacin para los distintos percibiendo la significativa cantidad de recursos que le
tipos de residuos se traduce en que su control queda demanda dicha operacin a las arcas municipales. En
sujeto a la capacidad de investigacin del fiscalizador o definitiva, la ciudadana an no tiene conciencia que el
al criterio jurdico de cada servicio competente. Por no pago de este servicio implica que la municipalidad
ejemplo, en el caso de los residuos de la construccin, debe dejar de invertir en equipamiento comunitario u
falta definir claramente si el generador corresponde a otras obras, a objeto de cubrir el dficit generado por el
quien ordena o licita la ejecucin de una obra, a quien manejo de las basuras.
se adjudica la obra, o a quien es subcontratado para
ejecutar la obra. Si para los residuos industriales no existe La participacin ciudadana en los procesos de evaluacin
un sistema claro, esto se ve agravado para el resto de los de impacto ambiental de proyectos de saneamiento
residuos. ambiental2 se ha caracterizado por la conflictividad y la
oposicin de los vecinos a la instalacin de proyectos de
Complementariamente, los actuales servicios de salud, manejo de residuos en sus comunas o en sectores aledaos
a partir del control de los efectos sanitarios, son los a predios rsticos. Esto, debido a lo que ellos consideran
encargados de la fiscalizacin del manejo de todos los la prdida de plusvala de sus terrenos, a temas de
residuos slidos, trabajo que cada vez ms se realiza en seguridad y riesgos, a la contaminacin atmosfrica,
forma coordinada con los organismos sectoriales. acstica e hdrica asociada tanto al paso de los camiones,
2 Los proyectos de saneamiento ambiental, sean rellenos sanitarios, estaciones de transferencia, plantas de tratamiento y disposicin final de residuos no domiciliarios
u otros, que han ingresado al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, desde 1992 a la fecha, alcanzan la cifra de 75 proyectos. De este total, 35 han sido
aprobados, 5 se encuentran en calificacin y el resto han sido rechazados o estn desistidos.
como a la operacin del relleno. Sin embargo, es un el ao 2003 y 2004, a travs del Fondo de Proteccin
hecho importante de hacer notar que el ciudadano Ambiental, se financiaron varias iniciativas relacionadas
comn an no ha logrado asimilar la enorme diferencia con la promocin del reciclaje y reutilizacin de residuos.
que existe entre un basural y un relleno sanitario. Lo
comn es que se tienda a asociar un relleno sanitario En el plano de la educacin formal, a partir de la Reforma
con un basural, el cual presenta enormes problemas Educacional, el tema Medio Ambiente, como tambin
ambientales y sanitarios, lo cual, por cierto, lleva a los el de Desarrollo Sustentable, se encuentra explicitado
vecinos a asumir una postura de rechazo a la instalacin en los Objetivos Fundamentales Transversales, dentro del
de este tipo de proyectos. objetivo Persona y Entorno. Este objetivo seala que
el proceso de socializacin escolar debe afianzar en los
En razn de lo anterior, no cabe duda que se debe iniciar alumnos capacidades para proteger el entorno natural
en conjunto con la ciudadana un programa de y promover sus recursos como contexto de desarrollo
capacitacin que involucre a todos los vecinos, de modo humano. Si bien el tema residuos no aparece
de informar acerca de lo complejo que est siendo el explcitamente en los sectores y subsectores de
tema para cada municipio e incentivar la aprendizaje, es posible encontrar espacios que permiten
corresponsabilidad en lo que se refiere a la gestin de insertarlo de acuerdo al nivel de estudio con que se est
los residuos, apostando a la minimizacin de stos. trabajando.
Existe poca informacin sobre los desafos ambientales

y sanitarios que plantea el crecimiento continuo de los
residuos, lo que redunda en una actitud pasiva frente a
los esfuerzos por disminuir los residuos. Por otra parte,
el sistema tarifario no crea incentivos para reducir la
generacin de residuos o participar en programas de
reciclaje. Pocos usuarios estn informados respecto de
24
los sistemas de reciclaje y muchos presentan una baja
disposicin a realizar las actividades mnimas para reciclar
residuos, por ejemplo, lavado de los envases y disposicin
de vidrio y papel en los lugares establecidos para su
recoleccin.
En consecuencia, el fomento de la responsabilidad

ciudadana requiere de un fuerte impulso de la educacin
ambiental que favorezca y promueva buenas prcticas
ambientales en la gestin de los residuos. Sobre el
particular, es posible identificar algunas iniciativas en este
sentido que promueven prcticas orientadas a la
minimizacin de residuos.
La estrategia de Educacin Ambiental implementada por

CONAMA en conjunto con MINEDUC, CONAF,
Asociacin Chilena de Municipalidades y UNESCO, cuya
expresin es el Sistema Nacional de Certificacin
Ambiental de Establecimientos Educacionales, ha
permitido desarrollar diversas iniciativas educacionales
orientadas a promover la reutilizacin y reciclaje de
residuos.
Por su parte, distintas ONGs han desarrollado proyectos

sobre esta temtica, tanto para los establecimientos
educacionales como para organizaciones sociales. Durante
monoplicas u oligoplicas, es conveniente que se
desarrollen procesos competitivos y transparentes de
licitacin, requisito que por la disparidad de los precios
pagados por los municipios no pareciera cumplirse.
Otro aspecto que caracteriza este mercado es la alta

conflictividad asociada a la seleccin de los lugares de
5.- Organizacin Econmica del sector disposicin. En los ltimos aos se han suscitado diversos
conflictos en el proceso de definicin de ubicacin de
El mercado de los residuos slidos domiciliarios los nuevos rellenos sanitarios. Los casos ms recientes de
conflictos en Santiago son los de los rellenos sanitarios
El mercado de los residuos slidos domiciliarios (RSD) de Santa Marta y Santiago Poniente, adems de los
puede dividirse en las actividades de recoleccin, ubicados en la IX Regin, en tierras mapuches. El
transporte y disposicin final. La recoleccin y el problema principal se origina cuando se requiere instalar
transporte corresponden al retiro de los residuos desde rellenos para residuos provenientes de municipalidades
los domicilios o puntos de recepcin del operador del vecinas; aunque tambin dentro de una misma
servicio, seguido del transporte de los mismos hasta una municipalidad puede haber conflicto sobre su ubicacin
instalacin receptora autorizada. Esta puede ser una final.
estacin de transferencia o el lugar mismo de disposicin.
La disposicin final corresponde a la actividad a travs El mercado de los residuos slidos no domiciliarios
de la cual los residuos son manejados y dispuestos en un
lugar habilitado para tales fines. En trminos generales, para la totalidad de los residuos
slidos no domiciliarios la responsabilidad sobre su
La recoleccin y el transporte no presentan mayores correcto manejo recae en el generador (privado) y la
economas de escala ni de mbito y, por ende, es un relacin de ste con las empresas prestadoras de servicios
segmento potencialmente competitivo. Sin embargo, (transportistas y destinatarios) se establece, en el caso 25
otros factores tales como el tamao reducido del mercado que exista ms de una alternativa, a travs de la libre
y los costos de congestin y ambientales, que derivan de eleccin, segn evaluacin econmica.
la multiplicacin de los prestadores, hacen poco deseable
una liberalizacin completa de ese mercado. En el mbito de los destinos finales, la oferta incluye,
dependiendo del tipo de residuos, a expozos de extraccin
En cambio, la actividad de disposicin presenta economas de ridos con planes de recuperacin autorizados, rellenos
de escala importantes y, por lo mismo, la multiplicacin sanitarios y rellenos de seguridad para la disposicin final.
de lugares de disposicin resulta ineficiente desde el De igual modo a instalaciones de neutralizacin,
punto de vista econmico. Adems, desde el punto de inertizacin y destilacin para el reciclaje, la valorizacin
vista sanitario y ambiental presenta desventajas, en tanto y/o el tratamiento de los residuos.
aumentan los puntos con impactos ambientales.
Sin embargo, las insuficientes normativas y debilidades
En cuanto a la participacin del sector privado en el en la fiscalizacin no han permitido potenciar del todo
mercado de los residuos domiciliarios, es posible observar estos mercados.
una tendencia clara hacia una participacin creciente.
Se estima que cerca del 80% de las comunas de ms de El mercado de los reciclables
50.000 habitantes han licitado el servicio de recoleccin
y disposicin final. Histricamente el manejo de los residuos no ha estado
enfocado en la prevencin o minimizacin, sino en la
El mercado de los residuos slidos domiciliarios es un disposicin final, atribuyendo al medio ambiente una
mercado que se caracteriza por una alta concentracin capacidad infinita para asimilar contaminantes.
de la oferta. En 1995, en la Regin Metropolitana existan
18 empresas con una participacin de mercado de las A pesar de ello, en el ltimo tiempo se ha notado un
5 primeras de casi un 80%. Para que esta fuerte crecimiento constante en la minimizacin y reciclaje de
concentracin de mercado no se traduzca en conductas los residuos slidos no domiciliarios, producto
principalmente de la insercin de Chile en mercados con de la poblacin y, a la vez, genera efectos sobre el medio
mayores niveles de exigencias ambientales. ambiente en prcticamente todos sus componentes
(bitico, abitico y sus interacciones). Realizar una gestin
En efecto, en la Regin Metropolitana, de los tipos de de residuos que incluya la estrategia de evitar minimizar
destinatarios que hoy existen, ms del 70% de ellos se tratar disponer, es la clave para lograr una gestin
dedican al reciclaje de los residuos no domiciliarios, ambientalmente adecuada de los residuos.
mientras que el resto slo pueden ser considerados como
destinatarios finales. El estudio mencionado, seala para la Regin
Metropolitana, que los RSD generados son dispuestos
El mercado de las empresas destinatarias de residuos prcticamente en un 100% en rellenos sanitarios de alto
slidos no domiciliarios se caracteriza por el alto nivel nivel tecnolgico. Si bien esto representa un logro a nivel
de especialidad que poseen, lo que se traduce en que latinoamericano, al disponer los residuos en sitios
stas compiten en nichos de mercado reducidos y, muchas sanitariamente controlados, an falta por dar un paso de
veces, dependientes de uno o unos pocos grandes futuro: situar la gestin de los RSD de Santiago acorde
generadores. con los estndares sanitarios y ambientales de una ciudad
capital.
El caso de los residuos slidos domiciliarios es ms
complejo. La gran mayora de los Municipios limitan su Durante muchos aos se ha pensado que lo
gestin a la disposicin final de los residuos a travs de ambientalmente adecuado, en lo que respecta a la
contratos con empresas privadas o mediante manejo gestin de los residuos slidos domiciliarios no va de la
propio. En este sentido, las municipalidades no tienen la mano con lo econmicamente conveniente. Existe el
voluntad de evaluar alternativas para el manejo de sus prejuicio de que la opcin del reciclaje, si bien es
residuos y buscan, por lo general, deshacerse de ellos justificable desde el punto de vista ambiental, no lo es
con el mnimo esfuerzo. Los contratos de disposicin desde el punto de vista econmico, comparado con la
final, adems de las falencias descritas anteriormente, alternativa de la disposicin final en rellenos sanitarios.
26 muchas veces desincentivan las iniciativas de reciclaje,
debido a que los costos por tonelada disminuyen con el
aumento de la cantidad dispuesta. Sin perjuicio de lo
anterior, algunos municipios han formalizado el reciclaje
a travs de contratos para la recoleccin separada. Existe
tambin un mercado informal de cartoneros e
intermediarios para la recoleccin de papel y cartn,
chatarra y otros residuos reciclables y existen grandes
empresas recuperadoras para papel y cartn, chatarra,
vidrio, plstico, latas y hojalatas.
Estudios recientes sobre el tema (Conama RM), sealan

que la generacin de residuos slidos domiciliarios en la
Regin Metropolitana alcanz en el ao 2003 las 197.800
toneladas mensuales aproximadamente. De continuar
con el incremento promedio generado de los RSD en los
ltimos aos, en el ao 2010 se generarn cerca de 2.5
millones de toneladas al ao, lo que trae consigo un alto
costo para los municipios, los que deben finalmente
financiar el servicio de recoleccin, transporte y disposicin
final de estos residuos, sin perjuicio de los impactos
ambientales que se encuentran asociados a esta actividad.
La gestin pblica de los RSD es compleja. Por una parte,

constituye un aspecto central en las condiciones sanitarias
establecimiento de planes de gestin de residuos es un
aspecto central de la poltica comunitaria en la materia.
Un concepto importante para la reglamentacin es la

Responsabilidad Extendida del Productor. A travs de
ello, el productor (o importador) de un bien determinado
se hace responsable de su manejo, una vez que ste llega
6.- Criterios de poltica de gestin de residuos a ser residuo (sin dejar de considerar la corresponsabilidad
en la Unin Europea de consumidores y autoridades). De este modo, el
productor tiene un incentivo para considerar la prevencin
Con el objetivo de presentar un ejemplo de una realidad y reciclaje en el diseo de su producto, debiendo, adems,
con mayor desarrollo, en el mbito de la gestin de los asumir el costo del manejo del residuo, aspecto que
residuos slidos que presenta Chile, e identificar futuros puede incorporar en el precio del producto. Este concepto
desarrollos para el manejo de los residuos, a continuacin ha sido implementado en la mayora de los pases de la
se presenta un resumen de la situacin en la Unin Unin Europea, en variados productos tales como envases,
Europea respecto de la poltica de gestin de los residuos. refrigeradores y vehculos. Como resultados de la
implementacin de este concepto se pueden sealar
La primera legislacin sobre residuos de la Unin Europea mejoras en el diseo de productos y la participacin de
data del ao 1975. En esta directiva (75/442/CEE), an empresas y asociaciones productivas en la gestin de
vigente despus de unas modificaciones menores, se residuos (en forma indirecta, apoyando a las
establece como definicin de residuo cualquier sustancia municipalidades en el financiamiento del manejo, y en
u objeto del cual se desprenda su poseedor o tenga algunos casos en forma directa, hacindose cargo del
la obligacin de desprenderse en virtud de las manejo de los residuos, desde su recoleccin hasta su
disposiciones nacionales en vigor, definicin que entrega a empresas autorizadas), siendo uno de los ms
posteriormente es adoptada casi literalmente por el conocidos el Sistema Dual de Alemania.
Convenio de Basilea. Esta misma definicin ha sido 27
recogida en el Reglamento Sanitario sobre Manejo de En el ao 2000, mediante la decisin 2000/532/CE, se
Residuos Peligrosos (D.S. N 148/03 del Ministerio de establece una lista de 20 clases de residuos, subdividido
Salud). en cerca de 750 clases de residuos en total, identificndose
las subcategoras de residuos peligrosos. Dos aos ms
La misma directiva establece un sistema jerrquico en el tarde, se adopta el reglamento (CE) N 2150/2002 relativo
manejo de los residuos, considerando la prevencin, el a las estadsticas sobre residuos, mediante el cual se
reciclaje, la recuperacin de energa y la eliminacin sin establece un marco para la elaboracin de estadsticas
riesgo. comunitarias sobre la generacin y la eliminacin de
residuos, identificando, entre otros, los tipos de residuos
Mediante la Directiva 99/31/CE, relativa al vertido de y las alternativas de manejo a considerar. Entre otros, se
residuos (1999), se pretende en lo posible impedir y indica que se establecer una tabla de equivalencia entre
reducir los efectos negativos en el medio ambiente de la esta lista de residuos y aquel de la decisin 2000/532/CE.
disposicin final de residuos mediante la introduccin
de requisitos tcnicos para los residuos y para los rellenos.
En esta Directiva se establecen tres tipos de rellenos: para
residuos peligrosos, no peligrosos e inertes. Asimismo, se
indica que los residuos biodegradables, destinados a
disposicin final, deben reducirse hasta el 75% (2007),
50% (2010) y 35% (2017), en comparacin con los
residuos biodegradables generados en 1995.
Por otra parte, mediante la Decisin 2003/33/CE del

Consejo, se establecen los criterios de admisin para
cada uno de estos tres tipos de instalaciones; para residuos
peligrosos, no peligrosos e inertes, respectivamente. El
28
III
FUNDAMENTOS Y PRINCIPIOS
III.- FUNDAMENTOS Y PRINCIPIOS
La Poltica de Gestin Integral de Residuos Slidos

reconoce que el desarrollo sustentable proporciona el
marco para la integracin de Planes de Accin y Estrategias
Ambientales de Desarrollo Social y Econmico. Declara
que el crecimiento es esencial para satisfacer las
necesidades humanas y para mejorar la calidad de vida.
Sin embargo, ste debe basarse en el uso eficiente de los
recursos disponibles.
Particularmente, en el caso de los residuos slidos, la

Poltica reconoce el carcter transversal y dual del
problema. En primer trmino, destaca la importancia de
la responsabilidad social del conjunto de actores
involucrados. En segundo lugar, y ante la dualidad de la
situacin base, sostiene la necesidad impostergable de
acometer en forma sanitaria y ambientalmente adecuada
la disposicin final, manteniendo como fin ltimo la
minimizacin.
31
A.- FUNDAMENTOS
1.- Distintos tipos de residuos requieren de
instrumentos especficos
Los residuos son generados en las distintas etapas del

ciclo de vida de un producto: durante la extraccin y
produccin de las materias primas y en la manufactura
misma. Terminada la vida til de un producto, ste se
transforma en un residuo.
La legislacin vigente no define explcitamente los

conceptos de residuo, desecho, basura o subproducto.
Con el objetivo de homogeneizar los trminos, esta
poltica definir indistintamente y bajo el mismo significado
los trminos basuras, residuos y desechos, de acuerdo
a lo sealado en el Reglamento Sanitario sobre Manejo
de Residuos Peligrosos (D.S. N 148/2003, del Ministerio
de Salud). En consecuencia, se entender por basura,
residuo o desecho a las sustancias u objetos a cuya
eliminacin su generador procede, se propone proceder
o est obligado a proceder en virtud de la legislacin
vigente. El concepto eliminacin incluye las alternativas
de reuso, reciclaje, tratamiento (con o sin recuperacin
de energa o materiales) y disposicin final.
Las exigencias para la gestin de un residuo dependern Las empresas que participan en el manejo de los residuos
de los riesgos para la salud y el medio ambiente, que su actan de acuerdo a las reglas del mercado. A travs de
manejo presente. instrumentos regulatorios se deben establecer las exigencias
mnimas para el manejo de los residuos. En este contexto,
2.- Los residuos requieren de una gestin integral es importante sealar que las empresas generadoras estn
obligadas a contratar prestadores del servicio autorizados
La gestin integral de los residuos se refiere a todas las para el manejo de sus residuos, cuestin establecida en
acciones relacionadas con el manejo de un residuo, desde el Cdigo Sanitario (D.S. N 594) y en el Reglamento
antes de su generacin hasta su eliminacin, cuestin Sanitario sobre Manejo de Residuos Peligrosos que entrar
contraria al hbito tradicional de botar todo residuo que en vigencia en el mes de junio de 2005.
se genera. La gestin integral se inicia con la produccin
de un producto, siendo sta la primera etapa en la cual 5.- El manejo eficiente de los Residuos Slidos
se debe intervenir para disminuir la cantidad de residuos Domiciliarios requiere de una visin regional
a generar y por lo tanto a manejar.
La situacin actual, en que la mayora de los municipios
3.- Los instrumentos de gestin promueven la estrategia cuentan con una instalacin de disposicin final para los
jerarquizada residuos domiciliarios generados, implica una gestin
poco eficiente y un gran impacto negativo en lo sanitario
Los instrumentos para la gestin de los residuos deben y ambiental. Una visin regional de la gestin de
promover la aplicacin de una estrategia jerarquizada, residuos permitir, entre otros logros, disminuir la
la cual seala la siguiente prioridad: evitar, minimizar, cantidad de instalaciones y aumentar su calidad y
tratar, disponer. Este orden significa que, desde el punto eficiencia.
de vista ambiental, la mejor alternativa es prevenir,
evitando la generacin de un residuo. En segundo lugar,
si no es posible evitar su generacin, se debe buscar su
32 minimizacin (las 3R: Reducir en cantidad y/o
peligrosidad, Reusar y Reciclar, aprovechando los
materiales y/o la energa que contiene el residuo). En
tercer trmino, si no es posible minimizar se debe buscar
su tratamiento (con el objetivo de reducir cantidad y/o
peligrosidad antes de su disposicin final). Por ltimo,
la disposicin final del residuo.
Para la toma de decisin de cmo gestionar un residuo,

siempre ser necesario considerar la estrategia
jerarquizada, junto con los aspectos econmicos y sociales
asociados. Al respecto, es importante sealar que al
prescindir de la disposicin final de residuos, no slo se
evita el costo directo asociado a la disposicin, sino que
tambin los costos ambientales indirectos, como la
contaminacin atmosfrica o hdrica. Este ahorro generado
puede ayudar a hacer econmicamente factible alguna
de las operaciones de minimizacin.
4.- Los intereses del mercado orientan el manejo de

los residuos, dentro del marco regulatorio
El buen funcionamiento del mercado requiere de un

sistema transparente, con regulaciones claras, donde el
oferente se sienta estimulado a buscar soluciones con un
excelente servicio y a un bajo costo.
8.- Principio preventivo
Se trata de prevenir la generacin de residuos y
actuar para orientarla en funcin de minimizar
cantidades y riesgos.
9.- Racionalidad econmica

B.- PRINCIPIOS Se debe asegurar que las decisiones tomadas por
Los principios rectores de esta Poltica son los siguientes: los distintos actores e instituciones participantes sean
racionales desde el punto de vista econmico, es
1.- Autosuficiencia y soberana nacional decir, que minimicen costos sociales y/o maximicen
El pas debe procurar la eliminacin definitiva de los beneficios sociales.
residuos que produce, dentro de su propio territorio,
en la medida en que ello sea compatible con un 10.- Responsabilidad de la cuna a la tumba
manejo ambientalmente racional y eficiente. El generador de residuos es responsable del manejo
de stos, desde su generacin hasta su disposicin
2.- El que contamina paga final. Esto implica que el generador es responsable
El generador de residuos debe internalizar los costos del transporte adecuado de sus residuos, sea por
del correcto manejo y disposicin final de los mismos. medios propios o a travs de la contratacin de
terceros, y de asegurar que stos ingresen a un sitio
3.- Equidad autorizado.
En la distribucin de tareas, deberes y derechos con
relacin al manejo adecuado de los residuos se debe
mantener un principio de equidad y solidaridad social.
33
4.- Gradualidad
La aplicacin de las leyes y normas ambientales deben
considerar, de acuerdo a cada caso, una gradualidad
razonable en su aplicacin.
5.- Participacin ciudadana

En todas las etapas de la gestin de residuos slidos
las opciones de manejo deben considerar la consulta
o participacin ciudadana, segn sea procedente.
Adems, se debe asegurar el acceso pblico a la
informacin relativa al manejo de los residuos.
6.- Principio de normalizacin

Se deben establecer estndares mnimos para el
manejo de residuos en las etapas de generacin,
transporte, recuperacin, tratamiento y disposicin.
7.- Principio precautorio

Consiste en prevenir riesgos derivados de la produccin
de residuos, sobre la base de antecedentes razonables
que conduzcan a establecer que stos pueden producir
efectos nocivos para la salud. Asimismo, este principio
considera regular, limitar o impedir la generacin de
residuos, aun cuando no existan las pruebas o
certidumbres cientficas concluyentes del posible
dao.
IV
OBJETIVOS
IV.- OBJETIVOS
A.- Objetivo general

El objetivo general de la Poltica de Gestin Integral
de Residuos Slidos es: Lograr que el manejo de
residuos slidos se realice con el mnimo riesgo para
la salud de la poblacin y para el medio ambiente,
propiciando una visin integral de los residuos, que
asegure un desarrollo sustentable y eficiente del
sector.
B.- Objetivos especficos

Sobre la base del objetivo general, se han determinado
siete objetivos especficos. Para cada uno de estos
objetivos se definieron 15 Lneas de Accin especficas
y acciones concretas a implementar en el corto y
mediano plazo.
1.- Minimizar los riesgos sanitarios y ambientales

producidos por el mal manejo de residuos slidos
Surge de la constatacin de las debilidades existentes
en las regulaciones y capacidad fiscalizadora. Su
cumplimiento se orienta a completar la
reglamentacin, mejorar la fiscalizacin, desarrollar
instrumentos complementarios y a disear e
implementar medidas de recuperacin de sitios
contaminados.
37
2.- Generar y promover un servicio pblico de manejo
de residuos slidos domiciliarios (RSD) de calidad
y a precio orientado a costos
Las actuales ineficiencias en la gestin de los residuos
slidos domiciliarios requiere tomar medidas
tendientes a fortalecer la capacidad de los municipios;
subsanando inequidades, mejorando las licitaciones
de los servicios de aseo y los sistemas de
financiamiento y evaluando la aplicacin de
compensaciones.
3.- Fomentar una visin regional para el manejo de

los residuos slidos domiciliarios
Se reafirma la responsabilidad municipal en la gestin
de los residuos slidos domiciliarios, apuntando a su
fortalecimiento e incorporando la coordinacin
regional a travs del Gobierno Regional; fomentando
frmulas de maximizacin en su manejo
(asociatividad) y ampliando las posibilidades de acceso
a otras fuentes de financiamiento. Los ejes principales
sern el establecimiento de sintona entre las
competencias municipales y regionales y la proyeccin
de la gestin de los residuos a travs de Planes de
Gestin de Residuos Slidos.
4.- Propiciar el desarrollo de mercados eficientes y del tema. Este ser un sistema institucional coordinado,
dinmicos para el manejo de los residuos, presidido por un Comit de Ministros, y que contar
promoviendo el desarrollo de una cultura de con una Secretara Ejecutiva Nacional y Secretaras
minimizacin Ejecutivas Regionales, responsables de la
La disposicin final de los residuos slidos, de una implementacin de la Poltica y el conjunto de
manera ambientalmente adecuada, es una tarea medidas que ella contempla.
impostergable. No obstante, la generacin de residuos
se requiere intervenir con igual o mayor nfasis en
el tiempo. Sin una poltica de minimizacin, el
incremento continuo y sostenido de la generacin
se har muy difcil y muy costosa, en particular la
gestin sanitaria y ambientalmente adecuada de los
residuos a futuro. Los pases desarrollados ya tomaron
conciencia de este hecho y han implementado
estrategias con miras a minimizar la generacin de
residuos. Al respecto, quizs el ejemplo ms ilustrativo
es la incorporacin del concepto de la responsabilidad
extendida del productor en la reglamentacin
europea.
Minimizar la generacin de residuos requiere de un

cambio de hbitos tanto a nivel de la poblacin como
a nivel del sistema productivo. Se orientar
bsicamente en crear las condiciones dentro del
sistema productivo para la adopcin paulatina de
38 una estrategia de minimizacin de generacin de
residuos.
5.- Promover la educacin ambiental, la participacin

ciudadana y una mayor conciencia en relacin con
el manejo de los residuos
Lograr niveles adecuados de conciencia ambiental
de la ciudadana es un fin en s mismo, y un objetivo
transversal de la Poltica. No obstante, su tratamiento
ser abordado desde una perspectiva educacional y
de participacin.
6.- Construir e implementar sistemas de informacin

de residuos slidos
La informacin es vital para la implementacin de la
Poltica, su planificacin y diseo de soluciones. Se
ha reconocido su importancia colocando el tema a
nivel de objetivo especfico. Ello consiste en la
construccin de catastros, realizacin de estudios
que permitan completar datos faltantes y diseo de
indicadores.
7.- Generar una institucionalidad moderna y eficiente

para la gestin de los residuos slidos
Este objetivo da cuenta de la necesidad de contar
en el pas con un rgano especficamente responsable
V
LNEAS DE ACCIN
V.- LNEAS DE ACCIN
A.- En relacin con el objetivo 1 "Minimizar

los riesgos ambientales y sanitarios
producidos por el mal manejo de
residuos slidos" se desarrollarn cuatro
lneas de accin:
1. Complementar la reglamentacin
2. Mejorar y fortalecer la fiscalizacin sanitaria y
ambiental.
3. Desarrollar instrumentos complementarios.
4. Hacerse cargo de los sitios contaminados
generados por el mal manejo de residuos.
En atencin a los fundamentos y principios Lnea de Accin 1:

detallados anteriormente, a continuacin se da cuenta Complementar la reglamentacin
de las Lneas de Accin que permitirn la materializacin
41
de cada uno de los objetivos especficos planteados por Se dictarn e implementarn cinco regulaciones sobre
la Poltica. Para cada Lnea de Accin se establecen manejo de residuos (cuatro reglamentos y una norma).
acciones de Corto y Mediano Plazo, donde las primeras Actualmente, estas normativas se encuentran con distintos
debern estar concluidas en marzo del 2006 y las segundas grados de avance.
en marzo del 2010. Para cada una de las acciones
concretas a desarrollar se identifican la o las instituciones Se evaluar el conjunto normativo vigente para corregir
pblicas responsables de la coordinacin o ejecucin de contradicciones y falencias. Se identificarn las
las mismas. modificaciones a las regulaciones vigentes y los nuevos
instrumentos normativos a desarrollar, con el objetivo de
lograr una reglamentacin ms completa y armnica.
Entre otros, se considerarn instrumentos que promueven
el reciclaje de residuos orgnicos y un reglamento para
el manejo de residuos de construccin.
Por otro lado, se evaluar la necesidad de establecer
nuevas responsabilidades e instrumentos para la gestin
de los residuos a travs de una Ley General de Residuos.
1.1.- A corto plazo se desarrollarn las siguientes

actividades:
(1) Dictar el Reglamento de Rellenos Sanitarios

Este reglamento establecer las exigencias para el
diseo, la construccin, operacin y cierre de rellenos
sanitarios, los cuales sern diferenciados de acuerdo
a su tamao y localizacin. La institucin responsable
de esta actividad es el Ministerio de Salud.
(2) Dictar el Reglamento de Manejo de Lodos de los residuos slidos. Entre los elementos a considerar
Este reglamento establecer las exigencias sanitarias en esta evaluacin se encuentran una nueva
y silvoagropecuarias para el manejo de lodos institucionalidad, nuevas responsabilidades y nuevos
provenientes de plantas de tratamiento de aguas instrumentos, como la creacin de una autoridad
servidas. Las instituciones responsables de esta responsable, la obligacin de entregar informacin
actividad son la Comisin Nacional del Medio respecto de la generacin de residuos y su manejo,
Ambiente, el Ministerio de Salud y el Servicio Agrcola la identificacin de metas de minimizacin y
y Ganadero. valorizacin, el establecimiento de una responsabilidad
para los productores e importadores de productos de
(3) Dictar el reglamento especfico para la acreditacin bienes de consumo masivo, la elaboracin de planes
de terceros en la ejecucin del desembarco, de gestin de RSD a nivel municipal y regional, la
transporte y tratamiento de basuras orgnicas de elaboracin de planes de gestin para residuos no
naves provenientes del extranjero que recalan en domiciliarios que requieren de una intervencin del
puertos chilenos Estado, un seguro para las instalaciones de manejo
Este reglamento establecer las exigencias a terceros de residuos con el objetivo de financiar la recuperacin
para la acreditacin en la ejecucin del desembarco, de instalaciones contaminadas, la prohibicin de la
transporte y tratamiento de residuos orgnicos importacin de productos que generan residuos
provenientes del extranjero que implican riesgo relativamente peligrosos y la prohibicin de la
sanitario y ambiental. Las instituciones responsables importacin de residuos peligrosos. La institucin
de esta actividad son el Servicio Agrcola y Ganadero, responsable de esta actividad es la Comisin Nacional
el Ministerio de Salud y la Direccin General del del Medio Ambiente.
Territorio Martimo y Marina Mercante.
(4) Dictar el Reglamento de Manejo de Residuos 1.2.- A mediano plazo, las actividades sealadas
Hospitalarios sern complementadas con la siguiente:
42 Este reglamento establecer las exigencias para la
generacin, almacenamiento, transporte y eliminacin (1) Armonizar y completar el marco regulatorio
de residuos hospitalarios. La institucin responsable Basndose en los resultados del estudio realizado en
de esta actividad es el Ministerio de Salud. el corto plazo, se realizar el plan establecido para el
desarrollo de nuevas normativas y para la modificacin
(5) Estudiar el conjunto normativo con el objetivo de de las vigentes. Estos procesos se desarrollarn
armonizarlo y completarlo siguiendo los procedimientos establecidos para la
Se pretende estudiar el conjunto normativo vigente elaboracin de normas ambientales. La institucin
con el objetivo d evaluarlo e identificar contradicciones responsable de esta actividad es la Comisin Nacional
y falencias. Se propondrn las modificaciones de los del Medio Ambiente.
instrumentos vigentes y los nuevos instrumentos a
desarrollar, a objeto de lograr un conjunto normativo
armnico y completo que permita asegurar la gestin
integral de residuos slidos de toda ndole. En el
desarrollo de esta tarea se elaborar el plan para el
desarrollo de los nuevos instrumentos y para la
modificacin de la normativa vigente. Las instituciones
responsables de esta actividad son la Comisin
Nacional del Medio Ambiente y el Ministerio Secretara
General de la Presidencia.
(6) Evaluar la necesidad de contar con una Ley General

de Residuos
Se evaluar la necesidad de una Ley General de
Residuos con el objetivo de mejorar la actual gestin
adems, evaluar los sistemas de sanciones vigentes e
identificar alternativas de mejoramiento de la
capacidad de fiscalizacin, considerando los recursos
disponibles, la definicin de los perfiles de los
fiscalizadores, la coordinacin entre los servicios
fiscalizadores, modelos de fiscalizacin y sistemas de
control. La institucin responsable de esta actividad
Lnea de Accin 2: es la Comisin Nacional del Medio Ambiente.
Mejorar y fortalecer la fiscalizacin sanitaria
(9) Desarrollar propuestas para mejorar la capacidad
y ambiental de fiscalizacin
Basndose en el diagnstico sealado en el punto
Se identificarn las distintas instituciones con competencias
anterior, se desarrollarn propuestas de mejoramiento
en la fiscalizacin sanitaria y ambiental de residuos, y las
de la capacidad de fiscalizacin, considerando entre
necesidades de fortalecimiento de sus capacidades de
otros el establecimiento de planes coordinados entre
fiscalizacin. Se disear un plan para el fortalecimiento
los servicios. Las instituciones responsables de esta
de las capacidades de fiscalizacin, teniendo presente la
actividad son la Comisin Nacional del Medio
reciente aprobacin de la Ley sobre Autoridad Sanitaria
Ambiente con las autoridades fiscalizadoras
que establece las competencias respectivas.
competentes.
Entre las mejoras se propone la capacitacin de los
funcionarios de las instituciones competentes; el
mejoramiento de los procesos de fiscalizacin de las
2.2.- A mediano plazo las actividades sealadas
mismas; y la validacin de nuevos procedimientos que
sern complementadas con las siguientes:
optimicen la fiscalizacin, entregando una mayor
(2) Continuar con la capacitacin de los fiscalizadores
responsabilidad a los generadores.
Sobre la base de los resultados de las actividades de 43
capacitacin desarrolladas en el corto plazo, se deber
continuar con la implementacin de programas de
capacitacin de funcionarios pblicos relacionados
actividades:
con el manejo de los residuos. La institucin
responsable de esta actividad es la Comisin Nacional
(7) Capacitar a los fiscalizadores
del Medio Ambiente.
Se capacitar a los fiscalizadores en la implementacin
de los nuevos instrumentos, tales como el Reglamento
(3) Implementar los mejoramientos de fiscalizacin
Sanitario sobre Manejo de Residuos Peligrosos, Norma
identificados
de Emisin para la Incineracin y Coincineracin u
Los mejoramientos de la capacidad de fiscalizacin
otros. Asimismo, se plantear la capacitacin a los
de las autoridades competentes, identificados en el
gestores de residuos en el alcance de estas nuevas
Plan de Accin de Corto Plazo, sern implementados
regulaciones. Se considera, adems, el diseo e
a mediano plazo. Las instituciones responsables de
implementacin de programas de capacitacin para
esta actividad sern las autoridades fiscalizadoras
funcionarios pblicos, cuyas funciones se relacionen
competentes.
con la gestin de residuos. Las instituciones
responsables de esta actividad son las respectivas
autoridades fiscalizadoras competentes.
(8) Identificar la actual capacidad de fiscalizacin y

necesidades de mejoramiento
Se realizar un diagnstico de las actuales
competencias de fiscalizacin de los servicios y
municipalidades, respecto del manejo de residuos de
todo tipo y de los recursos humanos y financieros
disponibles para realizar esta fiscalizacin. Se espera,
Lnea de Accin 3: Lnea de Accin 4:
Desarrollar instrumentos complementarios Hacerse cargo de los sitios contaminados
generados por el mal manejo de residuos
Las normativas establecidas para el manejo de residuos
requieren de instrumentos complementarios para facilitar Se promover la identificacin de sitios contaminados y
su aplicacin. Entre stos cobran especial relevancia las pasivos ambientales generados por el mal manejo de
guas y manuales sobre la aplicacin de regulaciones. residuos. Ello, con el objetivo de disminuir los riesgos a
En relacin con el desarrollo de instrumentos la salud de las personas y al medio ambiente. Para esto
complementarios para la gestin de residuos peligrosos, se debern fortalecer la institucionalidad y el marco legal
se contempla la materializacin del proyecto: Gestin vigente, as como las capacidades tcnicas y humanas,
de Residuos Peligrosos en Chile (cooperacin tcnica de manera tal que el pas pueda hacerse cargo
alemana, GTZ), a partir del cual se podrn concretar las adecuadamente de los riesgos asociados a sitios
tareas de corto y mediano plazo para este tipo de residuos. contaminados por residuos. De igual manera, debern
definirse los mecanismos de financiamiento para cada
3.1.- A corto plazo se desarrollarn las siguientes etapa de la gestin de sitios. En particular, de aquellas
actividades: etapas orientadas a la remediacin; sobre la base de un
rgimen de responsabilidad establecido. Estas actividades
44 (10) Elaborar manual para la aplicacin de la norma estarn enmarcadas en la Poltica Nacional para la Gestin
de emisin para la incineracin y coincineracin de Sitios Contaminados, actualmente en elaboracin.
Para orientar a los generadores y destinatarios de
residuos respecto de las exigencias de la norma de 4.1.- A corto plazo se desarrollar la siguiente
emisin para la incineracin y coincineracin se actividad:
elaborar un manual sobre la correcta aplicacin
de la norma y servir de apoyo a una ms eficiente (12) Identificar los pasivos ambientales y/o sitios
fiscalizacin. Las instituciones responsables de esta contaminados por el mal manejo de residuos
actividad son la Comisin Nacional del Medio La generacin de bienes, productos y servicios
Ambiente y el Ministerio de Salud. (caracterstica de sociedades modernas
industrializadas) trae consigo la generacin de
(11) Elaborar instrumentos relacionados con el emisiones y residuos de la ms diversa ndole. La
reglamento de residuos peligrosos experiencia ha demostrado que el inadecuado
La implementacin del reglamento sanitario sobre manejo de tales emisiones y residuos es una de las
manejo de residuos peligrosos requiere de principales fuentes generadoras de la contaminacin
herramientas complementarias. En este sentido, se de suelos y aguas subterrneas, siendo stas tan
debern desarrollar las guas para la elaboracin de diversas en sus caractersticas como en sus fuentes
planes de manejo, una gua para el manejo de originarias. El proceso de identificacin de sitios
aceites usados, e implementar el sistema de contaminados debe ser sistemtico y sustentarse en
declaracin y seguimiento de residuos peligrosos la priorizacin en funcin del riesgo para evitar
en forma electrnica. Estos instrumentos sern costos innecesarios. Este proceso debe realizarse
acompaados de programas de capacitacin a en etapas, y se basa en la identificacin y posterior
generadores, destinatarios y fiscalizadores. investigacin preliminar y caracterizacin priorizada
Paralelamente, se conocern modelos de fiscalizacin de las actividades potencialmente generadoras de
posibles de aplicar en el pas. Las instituciones residuos que hayan podido dar origen a sitios
responsables de esta actividad son el Ministerio de contaminados o pasivos ambientales. Estas
Salud y Comisin Nacional del Medio Ambiente. actividades incluyen vertederos ilegales y vertido
de residuos en ros, pozos de extraccin y franjas
de caminos. Como producto se desarrollar un
catastro preliminar de sitios con presencia de
contaminantes o pasivos ambientales generados por
el mal manejo de residuos. Las instituciones
Nacional del Medio Ambiente y el Ministerio de
Salud.
4.2.- A mediano plazo la actividad sealada ser

complementada con la siguiente:
(4) Continuar identificacin de los pasivos ambientales

y/o sitios contaminados por el mal manejo de
residuos
Se continuar con esta actividad iniciada en el corto
plazo. Las instituciones responsables de esta actividad
son la Comisin Nacional del Medio Ambiente y el
Ministerio de Salud.
(5) Elaborar e implementar un programa de

remediacin de los pasivos ambientales y/o sitios
contaminados
El catastro preliminar de sitios con presencia de
contaminantes o pasivos ambientales, generados por
el mal manejo de residuos, ser la base para elaborar 45
un Programa de Remediacin y su estrategia de
implementacin.
El Programa de Remediacin de sitios contaminados

se realizar desde la perspectiva de un enfoque de
riesgo que permita, por un lado, priorizar y por otro,
establecer los objetivos y medidas de remediacin
de cada caso. El Programa de Remediacin para
fines de establecer los mecanismos de financiamiento
se sustentar en un rgimen de responsabilidad
especfico. Al respecto, deber basarse en lo que
para dichos fines establezca la Poltica Nacional para
la Gestin de Sitios Contaminados.
Las instituciones responsables de esta actividad son

la Comisin Nacional del Medio Ambiente y el
Ministerio de Salud.
B.- En relacin con el objetivo 2 "Generar
y promover un servicio pblico de
manejo de residuos slidos
domiciliarios de calidad y a precio
orientado a costos", se desarrollarn tres
lneas de accin:
5. Transparentar y mejorar los procesos de
licitacin.
6. Mejorar los sistemas de financiamiento.
7. Establecer compensaciones.
Lnea de Accin 5:
Transparentar y mejorar los procesos de
licitacin
Considerando la funcin privativa de las municipalidades 47
respecto del aseo y ornato de la comuna, las actividades
a realizar en relacin con este objetivo sern coordinadas
expresamente con representantes de los propios
municipios.
Se estima que para una mayor transparencia en los
procesos de licitacin del sistema de recoleccin,
transporte y disposicin final sera positiva la incorporacin
progresiva de los gobiernos locales en el Sistema
ChileCompra. Sin embargo, la Contralora General de la
Repblica, en varias oportunidades, ha sealado que
para estos procesos los municipios no estn obligados a
ello, debido a que corresponderan a funciones privativas.
Sin perjuicio de lo anterior, se potenciar el uso de esta
herramienta a travs de la elaboracin de bases tipo, las
cuales podrn ser explicadas y difundidas a las
municipalidades a travs del sistema de capacitacin de
ChileCompra.
Considerando que excelentes bases de licitacin no
garantizan la contratacin de la mejor oferta, paralelamente
se propondrn mecanismos en base al anlisis de la
normativa vigente, que exijan a los municipios entregar
peridicamente a la institucin designada para estos
efectos informacin sobre sus contratos y costos de aseo.
Complementariamente se estudiar la alternativa de licitar 5.2.- A mediano plazo las actividades sealadas
los servicios de disposicin a travs del Sistema de sern complementadas con la siguiente:
Concesiones del Ministerio de Obras Pblicas. En este
sentido, se evaluarn las posibilidades y factibilidad de (6) Desarrollar un proyecto piloto de licitacin a travs
incentivar a los municipios a establecer convenios mandato del sistema de concesiones del Ministerio de Obras
con la Coordinadora General de Concesiones. Pblicas
Se debern identificar las municipalidades que deben
En una segunda etapa se estudiar la necesidad de renovar sus contratos de disposicin final durante el
reglamentar de forma ms estricta los procesos de perodo 2005-2006 y desarrollar un proyecto piloto
licitacin; situacin que requerir de cambios legales, en de licitacin (con una o un grupo de municipalidades
la medida que el servicio de aseo es una funcin privativa vecinas) a travs del sistema de concesiones. El
de las municipalidades. Para ello se plantean dos vas desarrollo de este proyecto piloto permitir identificar
complementarias: con mayor claridad las ventajas y desventajas de esta
modalidad de licitacin. La institucin responsable
1.Implementar la obligatoriedad de las bases tipo y de esta actividad es la Comisin Nacional del Medio
reglamentar la calidad del servicio a entregar. Ambiente.
2.Establecer la obligacin para municipios de ciertas (7) Evaluar la conveniencia de obligar a ciertos tipos
caractersticas de incorporarse al Sistema de Concesiones de municipios a licitar a travs del sistema de
para las licitaciones de los servicios de aseo. concesiones del Ministerio de Obras Pblicas
Sobre la base de los resultados del proyecto piloto,
En caso de acordarse la aplicacin del sistema de se deber evaluar la conveniencia de implementar la
concesiones para la disposicin y/o recoleccin habr obligatoriedad de esta modalidad de licitacin para
que definir el procedimiento tcnico y administrativo ciertos tipos de municipios. La institucin responsable
para su implementacin, considerando los instrumentos de esta actividad es la Comisin Nacional del Medio
48 de planificacin territorial. Esta tarea ser responsabilidad Ambiente.
de cada Gobierno Regional en coordinacin con la
autoridad central en materia de residuos.

actividades:
(13) Elaborar bases tipo de licitacin

Se elaborarn bases tipo de licitacin para los servicios
de recoleccin, transporte y disposicin final de los
residuos domiciliarios para una variedad de
Lnea de Accin 6:
situaciones. La idea es considerar el tamao de la Mejorar los sistemas de financiamiento
comuna y su ruralidad. Las instituciones responsables
de esta actividad son el Ministerio de Economa y La cobranza de los derechos de aseo es un tema complejo.
la Subsecretara de Desarrollo Regional. El cobro est limitado a las viviendas afectas al pago de
las contribuciones, las cuales representan el 30% del total
(14) Realizar un estudio para identificar en qu casos de los usuarios. Algunos municipios implementan
se puede aplicar el sistema de concesiones mecanismos de cobro adicionales sealados en la ley,
El estudio a desarrollar debe identificar en qu casos consiguiendo financiar, en promedio, alrededor de un
es factible aplicar el sistema de concesiones. Los 50% del costo del servicio.
elementos a considerar deben ser la cantidad de
residuos generados por un conjunto de municipios, Las dificultades en la solucin de este problema se
la distancia entre stos, las posibilidades de transporte relacionan con el diseo e implementacin de los sistemas
y los costos del servicio. La institucin responsable de cobro, dado que exceden las proyecciones de
de esta actividad es la Comisin Nacional del Medio recaudacin. En este contexto, es fundamental el
Ambiente.
mejoramiento de este sistema y la disminucin de los 6.2.- A mediano plazo las actividades sealadas
atrasos en el pago. sern complementadas con las siguientes:
6.1.- A corto plazo se desarrollarn las siguientes (8) Implementar los instrumentos para reducir la
actividades: morosidad de municipios y usuarios
Se debern implementar el o los mecanismos
(15) Dictar el reglamento de la Ley de Rentas identificados en las actividades de corto plazo, cuyo
Municipales propsito ser la disminucin del atraso en el pago
Se deber dictar el reglamento de la Ley de Rentas de los municipios a las empresas de aseo y de los
Municipales respecto de la definicin de las tarifas usuarios a los municipios. Las instituciones responsables
para la recoleccin y disposicin final de los residuos de esta actividad son el Ministerio de Economa y la
domiciliarios. En este reglamento se establecern, Subsecretara de Desarrollo Regional.
entre otros, los costos a considerar en el clculo
de la tarifa, alternativas para cobrar tarifas
diferenciadas y la definicin de exenciones
relacionadas con CAS2. Las instituciones
responsables de esta actividad son el Ministerio de
Economa y la Subsecretara de Desarrollo Regional.
(16) Estudiar mecanismos para reducir la morosidad

de los municipios Lnea de Accin 7:
Se debern identificar y estudiar mecanismos para Establecer compensaciones
disminuir el atraso en el pago a las empresas
contratadas para realizar los servicios de aseo. Las Se considerar la conveniencia y posibilidad de
instituciones responsables de esta actividad son la implementar un sistema de compensaciones para reducir
49
Subsecretara de Desarrollo Regional, el Ministerio la conflictividad asociada a la localizacin de los lugares
de Economa y la Comisin Nacional del Medio de disposicin, manejo o tratamiento de residuos. En
Ambiente. esta evaluacin se considerar el hecho que el estrato
social ms alto genera una cantidad mayor de RSD,
(17) Estudiar mecanismos para cobrar tarifas reales a mientras que el estrato social ms bajo cuenta con la
los usuarios y reducir la morosidad mayor cantidad de instalaciones en su territorio. Adems,
Se identificarn alternativas para establecer un mayor se estudiar la alternativa de obligar a todos los municipios
cobro asociado a la recoleccin de cantidades a asumir una parte de esta responsabilidad; ya sea a
mayores que los 60 litros diarios, conforme a los travs de la aceptacin de instalaciones en su comuna,
estndares establecidos en la Ley de Rentas o bien, pagar a los municipios afectados por las
Municipales. Asimismo, se estudiar la alternativa externalidades negativas.
de un mayor cobro para la recoleccin de residuos
distintos a los RSD, tales como residuos de jardn y 7.1.- A corto plazo se desarrollar la siguiente
pequeas cantidades de residuos de construccin. actividad:
Por otra parte, se estudiarn mecanismos para (18) Realizar un estudio de diseo de compensaciones
disminuir el atraso en el pago de los servicios de Se deber realizar un estudio que disee un sistema
aseo por parte de los usuarios, considerando la de compensaciones orientado a entregar beneficios
alternativa de hacer de la cobranza una parte del alternativos a personas naturales o jurdicas que
contrato de recoleccin. puedan verse afectadas en sus intereses, debido
principalmente a la instalacin y operacin de sitios
Las instituciones responsables de esta actividad son de disposicin, manejo o tratamiento de residuos.
el Ministerio de Economa y la Subsecretara de La institucin responsable de esta actividad es el
Desarrollo Regional. Ministerio de Economa.
sern complementadas con la siguiente:
(9) Promover la implementacin de compensaciones
Basndose en los resultados del estudio de diseo del
sistema de compensaciones, se promover que
los municipios y gobiernos regionales implementen
los instrumentos identificados. La institucin
responsable de esta actividad es el Ministerio de
Economa.
50
C.- En relacin con el objetivo 3 "Fomentar
una visin Regional para el manejo de
los Residuos Slidos Domiciliarios", se
desarrollarn dos lneas de accin:
8. Establecer las competencias de los municipios
y los gobiernos regionales en la gestin de los
RSD.
9. Proyectar la gestin de los RSD a travs de
Planes de Gestin.
Lnea de Accin 8:
Establecer las competencias de municipios y
gobierno regional en la gestin de los RSD
51
Se reafirma la responsabilidad de los municipios en lo
concerniente al manejo de los residuos domiciliarios (de
parques, jardines, ferias, comercio, servicios y pequeas
industrias). Se realizar la revisin de la normativa vigente
para precisar el universo de industrias y tipos de residuos
involucrados.
Se instruir a los gobiernos regionales sobre su rol en

materia de gestin de residuos slidos. Se estimular la
asociacin de municipalidades en pro de una
racionalizacin de los recursos para el manejo de los RSD.
Se estudiar y, eventualmente, se instruir a los gobiernos

regionales en la creacin de una provisin del FNDR para
preinversin e inversin en gestin de residuos slidos.
A nivel regional se establecern los criterios para la

localizacin de las instalaciones de disposicin final
considerando la estrategia de planificacin por condiciones,
dejando la responsabilidad de la identificacin de los
sitios ms convenientes al mercado.
Se entregar al Gobierno Regional un rol coordinador

que incluir, entre otros, la identificacin de los municipios
para disponer sus residuos en conjunto en una instalacin.
De igual modo, se consideran los criterios de localizacin
de estas instalaciones y el uso de estaciones de 8.2.- A mediano plazo las actividades sealadas
transferencia para abaratar los costos de transporte. Estas sern complementadas con la siguiente
materias debern quedar plasmadas en las respectivas
Estrategias de Desarrollo Regional, teniendo en cuenta (10) Modificar la Ley Orgnica y Constitucional de
para ello los contenidos de los Planes de Desarrollo Gobierno y Administracin Regional
Comunales, Intercomunales o Regionales. Se entregar a los Gobiernos Regionales la
responsabilidad de elaborar Planes de Gestin
8.1.- A corto plazo se desarrollarn las siguientes Regional de Residuos Slidos Domiciliarios, en los
actividades: cuales se identifiquen, entre otros, los municipios a
disponer sus residuos en cada relleno sanitario. Esta
(19) Promover las modificaciones en la Ley Orgnica identificacin se basar bsicamente en las distancias,
Constitucional de Municipalidades las cantidades y los costos de transporte, construccin
Se propondr, en la prxima propuesta de y operacin. En estos planes, el Gobierno Regional
modificacin de la Ley Orgnica y Constitucional establecer decisiones sobre el manejo de los RSD,
de Municipalidades, la definicin de las atribuciones maximizando las externalidades positivas y
especficas del Director de Aseo. Adems, se minimizando las negativas. La institucin responsable
incorporar la identificacin de los tipos de residuos de esta actividad es la Subsecretara de Desarrollo
cuya recoleccin es de responsabilidad del municipio Regional.
y se aclararn las actividades que se deben desarrollar
dentro de las normas legales vigentes en este mbito.
Se entregar a los municipios la responsabilidad de
elaborar Planes de Gestin de Residuos Slidos
Domiciliarios.
Alternativamente, la Subsecretara de Desarrollo

52
Regional (SUBDERE) enviar un oficio a todos los
municipios, aclarando y precisando los residuos cuya Lnea de Accin 9:
recoleccin y eliminacin son de su responsabilidad. Proyectar la gestin de los Residuos Slidos
Las instituciones responsables de esta actividad son
la Subsecretara de Desarrollo Regional y el Ministerio
Domiciliarios a travs de Planes de Gestin
Secretara General de la Presidencia.
Se promover la elaboracin de instrumentos de
(20) Incorporar los criterios para la localizacin de planificacin de gestin integral de residuos (Planes
instalaciones de eliminacin de residuos en los Municipales de Gestin de Residuos Slidos Domiciliarios),
Instrumentos de Planificacin Territorial acordes con la situacin de cada comuna. Se entregar
Cada Gobierno Regional coordinar la incorporacin al Gobierno Regional la responsabilidad para elaborar
de los criterios para la localizacin de instalaciones planes regionales de gestin de residuos slidos
de eliminacin de residuos en los Instrumentos de domiciliarios en coherencia con la poltica y los planes
Planificacin Territorial (PRDU, Planes Reguladores, de gestin municipal.
Pladeco, Padem), con todas las instituciones
regionales relacionadas con el tema y en coherencia 9.1.- A corto plazo se desarrollarn las siguientes
con la Ordenanza General de Urbanismo y actividades:
Construcciones. Estos criterios sern identificados
de acuerdo a la realidad de cada regin. Se debern (21) Elaborar una gua para la elaboracin de planes
considerar los pueblos originarios cuando de gestin
corresponda, de acuerdo a la Ley Indgena N 19.253. A objeto de orientar a las municipalidades en la
Las instituciones responsables de esta actividad son gestin de los residuos slidos domiciliarios se
el Ministerio de Vivienda y la Comisin Nacional desarrollar una gua para la elaboracin de planes
del Medio Ambiente. de gestin de residuos domiciliarios. Las instituciones
Nacional del Medio Ambiente y la Subsecretara de
Desarrollo Regional.
(22) Capacitar a los funcionarios municipales y

regionales
Se disearn e implementarn programas de
capacitacin dirigidos a funcionarios municipales
relacionados con la gestin de residuos slidos en
general, tanto de los gobiernos regionales y de
direcciones regionales. Estos programas de
capacitacin podrn considerar la planificacin de
pasantas en el extranjero. Las instituciones
responsables de esta actividad son la Subsecretara
de Desarrollo Regional y la Comisin Nacional del
Medio Ambiente.

(11) Estimular la implementacin de Planes Comunales

y Regionales de Gestin de Residuos
Se estimular y asistir la elaboracin y posterior
implementacin de planes de gestin de residuos
slidos domiciliarios en las municipalidades y
gobiernos regionales. Los planes regionales de gestin 53
de residuos slidos domiciliarios sern coherentes
con la poltica y con los planes de gestin municipal.
Los planes regionales incluirn, entre otros, la
localizacin de rellenos sanitarios en la regin y la
identificacin de los municipios a disponer sus
residuos en cada uno de stos. Las instituciones
Nacional del Medio Ambiente y la Subsecretara de
Desarrollo Regional.
D.- En relacin con el objetivo 4 "Propiciar
el desarrollo de mercados eficientes y
dinmicos para el manejo de los
residuos, promoviendo el desarrollo de
una cultura de minimizacin" se
desarrollarn las regulaciones sealadas
anteriormente en conjunto con dos lneas
de accin:
10. Estimular el mercado.
11. Implementar una estrategia de minimizacin.
Lnea de Accin 10:

Estimular el mercado
Se reafirma la responsabilidad de las empresas generadoras,
55
en cuanto a manejar sus residuos de acuerdo a la
legislacin vigente. En caso de contratar a terceros para
el manejo de sus residuos, stos debern contar con las
autorizaciones correspondientes.
Se impulsar la eliminacin de los vacos legales que

impiden un correcto desarrollo del mercado de manejo
de residuos no domiciliarios.
En el caso de aquellos residuos para los cuales no exista

inters en gestionarlos por parte del mercado, se
contemplar la posibilidad de generar instrumentos
econmicos para estimular este inters. En particular, se
estudiar la conveniencia de implementar un sistema de
informacin sobre oportunidades de negocios en el
manejo de residuos.
En caso de identificar una posibilidad de mejorar el

manejo desde el punto de vista de la estrategia
jerarquizada, se implementarn los instrumentos
correspondientes para estimular el mercado respectivo.
10.1.- A corto plazo se desarrollar la siguiente constituir un freno al desarrollo econmico del pas.
actividad:
En la ltima dcada se han realizado muchos estudios
(23) Estudiar los instrumentos econmicos aplicados sobre experiencias internacionales e instrumentos
en el manejo de residuos en otros pases y evaluar econmicos para incentivar la minimizacin de la
los instrumentos potencialmente aplicables en generacin de residuos. Algunos de estos estudios han
nuestro pas dado curso a algunas iniciativas aisladas, principalmente
Se estudiarn los instrumentos econmicos aplicados en el mbito del reciclaje. Sin embargo, estos estudios
al manejo de residuos de todo tipo en otros pases carecen por lo general de una visin global y sinttica.
y se evaluarn los instrumentos que son Tienden a enfocarse en una alternativa de manejo
potencialmente aplicables y convenientes para el particular, sin que por ello se logre una respecto a la
nuestro. Las instituciones responsables de esta alternativa ms adecuada. Por otra parte, las reseas de
actividad son la Comisin Nacional del Medio las experiencias internacionales incluyen anlisis parciales
Ambiente y el Ministerio de Economa. de cuan aplicables podran ser estos instrumentos, dado
el contexto econmico y social de Chile. Se promover
10.2.- A mediano plazo la actividad sealada ser la minimizacin (las 3R: reducir, reutilizar y reciclar) de
complementada con la siguiente: residuos. La base para la minimizacin, desde el punto
de vista tcnico, es la separacin en origen, es decir, la
(12) Desarrollar los instrumentos econmicos a aplicar responsabilidad recae en el generador. Por otra parte,
en nuestro pas desde el punto de vista econmico, es el mercado el que
Se identificarn aquellos residuos para los cuales el definir las posibilidades de minimizacin. Se desarrollar
mercado no ofrece solucin adecuada. Sobre la base una estrategia de reciclaje en la cual se establecern
de los resultados de este anlisis, se elaborarn e actividades especficas a desarrollar, con el objeto de
implementarn los instrumentos necesarios para disminuir la cantidad de residuos a disponer a travs de
estimular el mercado para estos residuos. La un aumento de la cantidad de residuos a reciclar. En esta
56 estrategia se identificar la forma de promover al desarrollo
institucin responsable de esta actividad es la
Comisin Nacional del Medio Ambiente. de proyectos de reciclaje que sean atractivos desde el
punto de vista tcnico y econmico. Elementos
clave de la estrategia ser un sistema de informacin que
permita estimular al mercado en el desarrollo de ofertas
y demandas, adems de la coordinacin de actores
participantes en los diversos proyectos.

actividades:
Lnea de Accin 11:
Implementar una estrategia de minimizacin (24) Implementar una estrategia de reciclaje de
Residuos Slidos Domiciliarios
Se reafirma la responsabilidad del Estado en cuanto a Se desarrollar e implementar una estrategia de
impulsar una estrategia nacional de minimizacin de reciclaje de RSD fundamentado en la necesidad de
generacin de residuos. Esta estrategia debe tomar en reducir la cantidad de residuos que va a disposicin
cuenta la realidad socioeconmica de Chile y apoyarse final; recuperando materiales y aprovechando la
en los mecanismos de mercado. materia prima y energa latente en los residuos
factibles de reciclar y reutilizar. De este modo ser
El cronograma de las medidas propuestas adquiere posible reducir la explotacin de recursos naturales,
particular relevancia. A futuro, es probable que junto con dejando riquezas naturales para generaciones futuras.
la insercin cada vez mayor de Chile en los mercados
internacionales, conceptos como el de Responsabilidad Se estimular el desarrollo de proyectos de reciclaje
Extendida del Productor sea un factor de competitividad. atractivos desde el punto de vista tcnico y
Sin embargo, no es menos cierto que una imposicin econmico, tanto de municipalidades, como de
demasiado prematura de esta idea podra tambin recolectores independientes y organizaciones
sin fines de lucro. Se identificarn los instrumentos 11.2.- A mediano plazo las actividades sealadas
a desarrollar para promover el reciclaje. sern complementadas con las actividades
identificadas en las respectivas estrategias,
La institucin responsable de esta actividad es la entre otras:
Comisin Nacional del Medio Ambiente.
(13) Desarrollar instrumentos para promover la
(25) Promover la minimizacin de la generacin de minimizacin
residuos en los procesos productivos Entre los instrumentos a evaluar se encuentran el
Elaboracin de un programa para la implementacin establecimiento del uso de porcentajes mnimos de
progresiva de una estrategia de minimizacin en los material reciclado para ciertos productos, el
procesos productivos. Esta estrategia deber contar establecimiento de la Responsabilidad Extendida
con una visin global de la problemtica de la del Productor para productos de consumo masivo
minimizacin de residuos en Chile. Esta estrategia y la definicin de objetivos de minimizacin y
caracterizar los principales hitos e identificar los valorizacin. La institucin responsable de esta
responsables de las actividades que la conforman, actividad es la Comisin Nacional del Medio
adems de un cronograma vinculante de las medidas Ambiente.
a seguir para cumplir con los hitos definidos.
(14) Evaluar las alternativas aplicadas en nuestro pas
Se apoyar en los estudios ya realizados en el tema, para el manejo de todo tipo de residuos
en la informacin que se ir recopilando para la Se estudiarn las alternativas aplicadas en nuestro
creacin de los sistemas de informacin y en estudios pas para el manejo de todo tipo de residuos y se
y reseas internacionales que se estime conveniente evaluar la factibilidad de aumentar una o varias
llevar a cabo para la su elaboracin. La institucin escalas en la estrategia jerarquizada. En este proceso
responsable de esta actividad es la Comisin Nacional de evaluacin, se considerarn los costos sociales y
del Medio Ambiente. los costos privados y se identificarn los instrumentos
57
econmicos para corregir eventuales diferencias, si
(26) Informar sobre el mercado de reciclaje y coordinar correspondiera. Las institucin responsable de esta
a los generadores y destinatarios actividad es la Direccin Ejecutiva de la Comisin
Se desarrollar el Sistema Nacional de Informacin Nacional del Medio Ambiente.
de Residuos Slidos con el objetivo de informar
permanentemente sobre las iniciativas existentes,
haciendo un seguimiento continuo de las mismas
(sitios de disposicin, centros de acopio,
contenedores, establecimientos de reciclaje,
estadsticas). Asimismo, se promover el
establecimiento de una coordinacin entre los actores
participantes, y cuyo propsito sea el
aprovechamiento de los beneficios del mercado. La
(27) Analizar la experiencia de programas de reciclaje

y recuperacin de residuos en otros pases
Se evaluar la experiencia del desarrollo de programas
de reciclaje y recuperacin de residuos que hayan
sido exitosos en otros pases, y se identificarn las
necesidades y condiciones favorables para el
desarrollo de esas experiencias en el pas. La
E.- En relacin con el objetivo 5 "Promover
la educacin ambiental, la participacin
ciudadana y una mayor conciencia
ciudadana en relacin con el manejo
de los residuos" se desarrollarn dos
lneas de accin:
12. Promover la educacin formal y no formal en
el manejo de residuos.
13. Estimular la participacin de la ciudadana en
el manejo adecuado de los residuos que
genera.
Lnea de Accin 12:

Promover la educacin formal y no formal en
el manejo de residuos 59
A travs de la Estrategia de Educacin Ambiental, que

involucra el Sistema Nacional de Certificacin Ambiental
de Establecimientos Educacionales (SNCAE) y el Club
Forjadores Ambientales (iniciativas no formales de
educacin orientadas a la sociedad civil organizada), se
promover la incorporacin de contenidos relacionados
con la gestin de los residuos, tanto a nivel curricular,
como a travs de actividades generales hacia la poblacin.
Algunas de las lneas sern el consumo sustentable (a
travs de la minimizacin de residuos), la promocin de
productos elaborados de manera sustentable, y campaas
de difusin y educacin que apunten a las metas asociadas.
Se promover la incorporacin del manejo de residuos

en los programas de educacin. Durante el ao 2005 se
implementar en todos los establecimientos educativos
que se encuentran dentro del SNACE un sistema de
gestin de residuos. El objetivo es abordar sistemticamente
este problema tanto desde el mbito pedaggico como
desde la perspectiva de la incorporacin de las familias
y vecinos en una estrategia de carcter local.
Se realizar una revisin del currculo de educacin bsica

y media, en funcin del SNCAE, y donde el manejo de
los residuos ser un tema prioritario a abordar.
12.1.- A corto plazo se desarrollar la siguiente los aportes, observaciones y preocupaciones de la
actividad: ciudadana desde la etapa de diseo. Esto permite
fomentar la corresponsabilidad y la sensibilizacin de las
(28) Elaborar una estrategia para promover la educacin personas en lo relativo a los residuos y su gestin. Para
ambiental y sanitaria en el tema de residuos ello se deben disponer los fondos desde los distintos
Se disear la estrategia de educacin ambiental y mbitos, como tambin los recursos humanos necesarios.
sanitaria en el tema residuos, a la vez que se revisar
el currculo de educacin bsica en funcin del 13.1.- A corto plazo se desarrollarn las siguientes
Sistema Nacional de Certificacin Ambiental de
Establecimientos Educacionales (SNCAE). De esta
actividades:
manera se pretende implementar un sistema de
gestin de residuos que permita abordar (29) Informar y capacitar a la ciudadana en los temas
sistemticamente este problema, tanto desde el de gestin de residuos
mbito pedaggico como desde la perspectiva de Se informar y capacitar a funcionarios municipales
la incorporacin de las familias y vecinos. Las y lderes sociales locales sobre el manejo actual de
instituciones responsables de esta actividad son la los residuos y los impactos que generan, presentando
Comisin Nacional del Medio Ambiente y el las opciones para evitar y disminuir estos impactos.
Ministerio de Educacin. Las instituciones responsables de esta actividad son
la Subsecretara de Desarrollo Regional y la Comisin
Nacional del Medio Ambiente.
12.2.- A mediano plazo dicha actividad ser
complementada con las siguientes: (30) Fomentar iniciativas locales dirigidas a estimular
la participacin de la ciudadana
(15) Implementar programas de educacin Se incentivarn proyectos locales que estimulen la
Con el objetivo de promover la educacin en la participacin de la ciudadana. As por ejemplo,
poblacin se implementar la estrategia elaborada. entre los aos 1998 y 2004, el Fondo de Proteccin
60 Las instituciones responsables de esta actividad son Ambiental (FPA) ha financiado 128 proyectos
la Comisin Nacional del Medio Ambiente y el relacionados con el reciclaje y manejo de residuos
Ministerio de Educacin. slidos. La idea es que a travs de este fondo
concursable la comunidad se siga organizando en
(16) Concordar programas sectoriales de capacitacin funcin del mejoramiento de su entorno, lo cual
de trabajadores est directamente relacionado con el manejo de los
Concordar programas sectoriales de capacitacin de residuos y la conciencia de la ciudadana al respecto.
trabajadores en el manejo de los residuos generados La institucin responsable de esta actividad es la
con el sector privado. La institucin responsable de Comisin Nacional del Medio Ambiente.
esta actividad es la Comisin Nacional del Medio
Ambiente.
sern continuadas por las siguientes:
(17) Informar y capacitar a la ciudadana en los temas

de gestin de residuos
Se continuar con la actividad de corto plazo,
amplindola a otras regiones. Las instituciones
responsables de esta actividad son la Subsecretara
de Desarrollo Regional y la Comisin Nacional del
Lnea de Accin 13: Medio Ambiente.
Estimular la participacin de la ciudadana en el
manejo adecuado de los residuos que genera (18) Fomentar iniciativas locales dirigidas a estimular
la participacin de la ciudadana
Para llevar a cabo esta lnea de trabajo es fundamental Se continuar con la actividad de corto plazo. La
que los Planes de Gestin en los diferentes niveles institucin responsable de esta actividad es la
territoriales se realicen participativamente, incorporando Comisin Nacional del Medio Ambiente.
F.- En relacin con el objetivo 6 "Construir
e implementar sistemas de informacin
de residuos slidos", se desarrollar la
siguiente lnea de accin:
14. Crear sistemas de informacin para la gestin de
los residuos slidos.
Lnea de Accin 14:

Crear sistemas de informacin para la gestin
de los residuos slidos
Se estimular la recopilacin de informacin respecto de
la generacin y el manejo actual de los residuos
domiciliarios y no domiciliarios. Particular importancia
se dar a la cuantificacin confiable de los residuos que
61
ingresan en las instalaciones de reciclaje, tratamiento y
disposicin final. Esta informacin es considerada necesaria
para estimular el funcionamiento del mercado respecto
de la bsqueda de alternativas para su manejo.
En materia de datos y sistemas de informacin de residuos

slidos peligrosos para la materializacin de acciones de
corto y mediano plazo, se contar con los resultados del
proyecto Gestin de Residuos Peligrosos en Chile, que
se ejecuta con la Cooperacin Tcnica alemana (GTZ).

actividades:
(31) Generar un catastro de instalaciones de manejo

de residuos de todo tipo
Se continuar con la actualizacin anual del catastro
de instalaciones de disposicin final de los residuos
domiciliarios. Se incorporarn nuevos elementos
tales como la ubicacin geogrfica de los ncleos
poblacionales y los gastos municipales. Se
complementar este sistema con un catastro de otras
instalaciones de manejo de residuos, tanto
domiciliarios como no domiciliarios (residuos
peligrosos, residuos de la construccin, lodos, residuos
hospitalarios, residuos electrnicos, residuos
radiactivos, residuos masivos mineros, residuos
agrcolas y forestales, y otros). Se desarrollarn ndices
para calificar las instalaciones. Las instituciones
responsables de esta actividad son el Ministerio de
Salud y la Comisin Nacional del Medio Ambiente.
(32) Realizar estudios sobre generacin y manejo de

residuos
Se realizarn estudios sobre la generacin de residuos
slidos de todo tipo a nivel regional y se evaluar
su manejo actual. Con esta informacin se estimular
a las empresas privadas en la elaboracin de nuevas
alternativas para el manejo de residuos. Las
instituciones responsables de esta actividad son el
Ministerio de Salud y la Comisin Nacional del
Medio Ambiente.
(33) Desarrollar un Sistema Nacional de Informacin

para la Gestin de Residuos Slidos
Se desarrollar este Sistema de carcter pblico, el
cual ser integrado al Sistema Nacional de
Informacin Ambiental (SINIA). A travs de este
sistema se conocer la generacin y manejo de los
residuos slidos domiciliarios y no domiciliarios
(residuos peligrosos, residuos de la construccin,
62 lodos, residuos hospitalarios, residuos electrnicos,
residuos radiactivos, residuos masivos mineros,
residuos agrcolas y forestales, y otros). Con este
sistema de informacin se podr realizar un
seguimiento del manejo de los residuos generados
en el pas, as como disponer de informacin
relacionada con reciclaje (ubicacin de contenedores,
centros de acopio, empresas recicladoras, estadsticas
de reciclaje, etc). La institucin responsable de esta
actividad es la Comisin Nacional del Medio
Ambiente.

(19) Mantener actualizado el Sistema Nacional de

Informacin
Se mantendr actualizado el sistema de informacin
para la gestin de los residuos slidos. La institucin
responsable de esta actividad es la Comisin
G.- En relacin con el objetivo 7 "Generar
una institucionalidad moderna y
eficiente para la gestin de los residuos
slidos", se desarrollar la siguiente lnea
de accin:
15. Crear un sistema institucional coordinado.
Lnea de Accin 15:

Crear un sistema institucional coordinado
Se presentar una propuesta al Consejo Directivo de la
Comisin Nacional del Medio Ambiente para su
aprobacin y para instituir la gestin de residuos como
tema de coordinacin a ese nivel. Se entregar al Consejo
la responsabilidad de la conduccin de la Poltica Nacional
de Residuos, la coordinacin de los distintos organismos 63
pblicos involucrados y la interlocucin con los actores
privados, de tal modo de concordar una visin comn
que permita suplir los principales vacos institucionales
existentes. Se deber proponer una formula de integracin
del Ministerio del Interior a las instancias superiores de
decisin en materias propias de esta poltica.
Se crear, adscrita a la Direccin Ejecutiva de CONAMA

y a cargo del Departamento de Control de la
Contaminacin, una Secretara Ejecutiva Nacional que
actuar como comit operativo para la implementacin
de la primera etapa de la poltica y que funcionar en
forma complementaria y coordinada con los actuales y
futuros actores relacionados con el manejo de los residuos
(Ministerios, Municipios, Seremis, Gobiernos Regionales
y otros servicios).
Se evaluar, en el mediano plazo, la necesidad de crear

una nueva institucionalidad del sector a travs de una
Ley General de Residuos.
15.1.- A corto plazo se desarrollar la siguiente
actividad: La institucin responsable de esta actividad es la Comisin
(34) Crear una Secretara Ejecutiva
Para la implementacin de la primera etapa de la (35) Crear un sistema de coordinacin a nivel regional
Poltica (gestin y seguimiento), el Consejo Directivo Se promover la creacin de sistemas de coordinacin
de CONAMA contar con una Secretara Ejecutiva a nivel regional para los distintos organismos pblicos
Nacional, adscrita a la Direccin Ejecutiva Nacional involucrados en la gestin de los residuos y la
y establecida en el Departamento de Control de la interlocucin con los actores privados, de tal modo
Contaminacin de la CONAMA. ste ser responsable de concordar una visin comn, con la formacin
de la conduccin (implementacin y seguimiento) de las Secretaras Ejecutivas Regionales. La institucin
de la Poltica, adems de la coordinacin de los responsable de esta actividad es la Secretaria
distintos organismos pblicos involucrados en la Ejecutiva Nacional.
gestin de los residuos y la interlocucin con los
actores privados. La Secretara Ejecutiva establecer A nivel regional, se formarn las Secretaras Ejecutivas
un programa de coordinacin con los profesionales Regionales, a cargo del Director Regional de la
de los servicios involucrados en la implementacin Comisin Nacional del Medio Ambiente e integradas
de la Poltica, a travs de las Secretaras Ejecutivas por la Intendencia y las Secretaras Regionales de
Regionales. Salud, Economa y Vivienda. Desde ellas se
promover la implementacin de la Poltica sobre
El rol del Consejo Directivo ser dar visibilidad la base de la coordinacin Gobierno Regional,
poltica a la gestin de residuos, comprometiendo Municipios y servicios relacionados con la gestin
a los distintos organismos pblicos en la solucin de de los residuos. El objetivo es generar beneficios
la problemtica de gestin integral de los residuos (sociales, ambientales y econmicos) respecto del
y en hacer un seguimiento de todas las acciones manejo de los residuos a nivel regional.
64
propuestas.
La Secretara Ejecutiva Nacional estar compuesta

por representantes de los ministros de SEGPRES,
Salud, Economa, Vivienda, adems de SUBDERE
y CONAMA. La experiencia indicar la necesidad
de ampliarla con otros actores.
En virtud de lo anterior, la misin de la Secretara

Ejecutiva Nacional, adscrita a la Direccin Ejecutiva
de CONAMA, ser la de conducir la Poltica de
Gestin Integral de Residuos Slidos e implementar
el marco regulatorio que el sector requiere, teniendo
para ello las siguientes responsabilidades:
Coordinar los distintos organismos pblicos

involucrados en la gestin de los residuos, de tal
modo de concordar una visin compartida.
Velar por una gestin de residuos slidos que no
implique riesgos para la salud de la poblacin, ni
deterioro de la calidad ambiental de las ciudades
y el territorio.
Fomentar una gestin integral de los residuos con
nfasis en la estrategia jerarquizada de evitar-
minimizar-tratar-disponer. A su vez, privilegiar
soluciones de mercado cuando corresponda.
VI
MARCO REGULATORIO
VI.- MARCO REGULATORIO
A.- Corto plazo (hasta marzo 2006)

1.- Clarificar en la reforma a la Ley General de
Urbanismo y Construcciones y en la Ordenanza
General de Urbanismo y Construcciones el
establecimiento de criterios o condiciones para la
localizacin de instalaciones de eliminacin de
residuos.
2.- Modificar la Ley Orgnica Constitucional de

Municipalidades, entregndoles la responsabilidad
de elaborar Planes Comunales de Gestin de
Residuos, definir las atribuciones especficas del
Director de Aseo y Ornato, e identificar los tipos
de residuos que los municipios deben recolectar.
3.- Dictar el reglamento de la Ley de Rentas Municipales

respecto de las tarifas para la recoleccin y
disposicin final de los residuos domiciliarios.
4.- Dictar el Reglamento para Rellenos Sanitarios.
5.- Dictar el Reglamento para el Manejo de Lodos.
6.- Dictar el reglamento especfico para la acreditacin

de terceros en la ejecucin del desembarco, 67
transporte y tratamiento de basuras orgnicas de
naves provenientes del extranjero que recalan en
puertos chilenos.
7.- Dictar el Reglamento sobre Manejo de Residuos

Hospitalarios.
B.- Mediano plazo

1.- Modificar la Ley Orgnica Constitucional de
Gobierno y Administracin Regional, entregando
la responsabilidad para elaborar Planes Regionales
de Gestin de Residuos.
2.- Modificacin de la Ley de Bases del Medio Ambiente

en cuanto a incorporar la elaboracin de Planes de
Gestin de Residuos.
3.- Dictar las modificaciones del conjunto normativo

vigente con el objetivo de armonizarlas.
4.- Dictar las normativas identificadas como faltantes

para asegurar la gestin integral de residuos de toda
ndole.
GLOSARIO DE TRMINOS
Disposicin final: Se define como la actividad de depsito definitivo de los residuos, con
o sin tratamiento previo.
Eliminacin: Cualquiera de las operaciones destinadas a dar tratamiento, disposicin

final o reciclaje a residuos.
Evitar: Concepto que promueve la no generacin de residuos como principio

fundamental. Propone medidas tendientes a no generar residuos, por
ejemplo; el uso exclusivo de envases retornables, no aceptando los
envases desechables; el reemplazo de bolsas de polietileno por bolsas
de tela, o canastos para realizar las compras.
Minimizacin: Acciones para reducir o disminuir en su origen la cantidad y/o peligrosidad

de los residuos generados. Considera medidas tales como la reduccin
de la generacin, reutilizacin de productos usados y reciclaje.
Plan de gestin: Instrumento de planificacin de la gestin integral de los residuos slidos

domiciliarios a nivel comunal o regional, que identifica las prioridades
a desarrollar para mejorar la situacin actual.
Reciclaje: Proceso de transformacin de ciertos materiales contenidos en los

residuos en materia prima secundaria para procesos productivos.
Reducir: Reducir la cantidad y/o la peligrosidad de los residuos generados. Incluye

cambios en el diseo de los productos y en sus procesos productivos.
68
Residuo slido: Sustancia u objeto a cuya eliminacin su generador procede, se propone
proceder, o est obligado a proceder, en virtud de la legislacin vigente.
Residuo inerte: Residuo que en funcin de sus caractersticas fsicas, qumicas y biolgicas
no generan ni pueden generar ninguna transformacin (descomposicin)
despus de su disposicin final.
Residuo infeccioso: Residuo que contiene microorganismos patgenos y que presenta un

riesgo de contagio de enfermedades en las personas.
Residuo peligroso: Residuo que presenta alguna caracterstica de toxicidad, reactividad,

inflamabilidad o corrosividad.
Reutilizacin: Tcnicas de reaprovechamiento de un material o producto, sin cambiar

su naturaleza original.
Separacin en origen: Separacin y clasificacin de materiales reciclables y/o compostables

(por ejemplo, papel, metales vidrios, plsticos y materia orgnica) en
el punto donde son originados, con el propsito de ser reciclados y/o
compostados.
Valorizacin de residuos: Actividad que implica la obtencin de un recurso mayor a la simple

disposicin del residuo. Entre ellas destaca reutilizar, reciclar, tratar con
recuperacin de energa, produccin de compost u otra que genere
un producto.
CUADRO RESUMEN
Objetivos N Lneas N Plan de accin de corto plazo, Responsable N Plan de accin de mediano plazo,
especficos de accin hasta marzo 2006 hasta marzo de 2010
Minimizar los riesgos 1 Complementar la 1 Dictar el reglamento de rellenos sanitarios Minsal 1 Armonizar y completar el Marco Regulatorio
sanitarios y ambientales reglamentacin 2 Dictar el reglamento de manejo de lodos Conama, Minsal, SAG
producidos por el mal 3 Dictar el reglamento para residuos orgnicos de naves SAG, Minsal, Directemar
manejo de residuos 4 Dictar el reglamento de manejo de residuos hospitalarios Minsal
slidos 5 Estudiar el conjunto normativo con objetivo de armonizarlo y completarlo Conama y Segpres
6 Evaluar la necesidad de contar con una Ley General de Residuos Conama
2 Mejorar y fortalecer 7 Capacitar a los fiscalizadores Autoridad competente 2 Continuar capacitacin de los fiscalizadores
la fiscalizacin 8 Identificar la actual capacidad de fiscalizacin y necesidades de mejoramiento Conama 3 Implementar los mejoramientos de fiscalizacin
sanitaria y ambiental 9 Desarrollar propuestas para mejorar la capacidad de fiscalizacin Conama, autoridad competente identificados
3 Desarrollar 10 Elaborar manual para la aplicacin de la norma de incineracin Conama, Minsal

instrumentos 11 Elaborar instrumentos relacionados con el reglamento residuos peligrosos Minsal, Conama
complementarios
4 Hacerse cargo de 12 Identificar los pasivos ambientales y/o sitios contaminados por el mal Conama y Minsal 4 Continuar identificar los pasivos ambientales
los sitios manejo de residuos y/o sitios contaminados por el mal manejo
contaminados de residuos
generados por el 5 Elaborar e implementar un programa de
mal manejo de remediacin de los pasivos ambientales y/o
residuos sitios contaminados
Generar y promover 5 Transparentar y 13 Elaborar bases tipo de licitacin Minecon - Subdere 6 Desarrollar un proyecto piloto de licitacin
un servicio pblico de mejorar los 14 Realizar un estudio para identificar en qu casos se puede aplicar el sistema Conama a travs del sistema de concesiones del MOP
manejo de RSD de procesos de de concesiones 7 Evaluar la conveniencia de obligar ciertos
calidad y a precio licitacin tipos de municipios licitar a travs del sistema
orientado a costos de concesiones
6 Mejorar los 15 Dictar el reglamento de la Ley de Rentas Municipales Minecon y Subdere 8 Implementar los instrumentos para reducir la
sistemas de 16 Estudiar mecanismos para reducir la morosidad de los municipios Conama - Subdere - Minecon morosidad de municipios y usuarios
financiamiento 17 Estudiar mecanismos para cobrar tarifas reales a los usuarios y reducir la Minecon - Subdere
morosidad
7 Establecer 18 Realizar un estudio de diseo de compensaciones Minecon 9 Promover la implementacin de

compensaciones compensaciones
69
70
CUADRO RESUMEN
Fomentar una visin 8 Establecer las 19 Promover las modificaciones de la Ley Orgnica Constitucional de Subdere, Segpres 10 Modificar la Ley Orgnica y Constitucional de
regional para el manejo competencias y Municipalidades. Gobierno y Administracin Regional.
de los RSD responsabilidades 20 Incorporar los criterios para la localizacin de instalaciones de eliminacin Minvu, Conama
de Municipios y de residuos en los Instrumentos de Planificacin Territorial.
Gobierno
Regional en la
gestin de los RSD
9 Proyectar la 21 Completar la gua para la elaboracin de planes de gestin Conama, Subdere 11 Estimular la implementacin de Planes
gestin de los RSD 22 Capacitar a los funcionarios municipales y regionales Subdere, Conama Comunales y Regionales de Gestin de
a travs de Planes Residuos.
de Gestin
Propiciar el desarrollo 10 Estimular el 23 Estudiar los instrumentos econmicos aplicados en el manejo de residuos Conama, Minecon 12 Desarrollar instrumentos econmicos a aplicar
de mercados mercado en otros pases y evaluar los instrumentos que son potencialmente aplicables en nuestro pas.
eficientes y dinmicos en nuestro pas
para el manejo de los
residuos,
promoviendo el
desarrollo de una
cultura de 11 Implementar una 24 Implementar una estrategia de reciclaje de RSD Conama 13 Desarrollar instrumentos para promover la minimizacin.
minimizacin estrategia de 25 Promover la minimizacin de la generacin de residuos en los procesos Conama 14 Evaluar las alternativas aplicadas en nuestro pas para el
minimizacin productivos. manejo de todo tipo de residuos.
26 Informar sobre el mercado de reciclaje y coordinar a los generadores y Conama
destinatarios.
27 Analizar la experiencia de programas de reciclaje y recuperacin de residuos Conama
en otros pases
CUADRO RESUMEN
Promover la educacin 12 Promover la 28 Elaborar una estrategia para promover la educacin ambiental y sanitaria Conama, Mineduc 15 Implementar programas de educacin.
ambiental, la educacin formal y en el tema de residuos. 16 Concordar programas sectoriales de capacitacin de
participacin no formal en el trabajadores.
ciudadana y una mayor manejo de residuos
conciencia ciudadana
en relacin con el
manejo de los residuos 13 Estimular la 29 Informar sobre el impacto que generan los residuos y las alternativas para Subdere, Conama 17 Informar y capacitar a la ciudadana en los temas de
participacin de la evitar o disminuir este impacto. gestin de residuos.
ciudadana en el 30 Fomentar iniciativas locales dirigidas a estimular la participacin de la Conama 18 Fomentar iniciativas locales dirigidas a estimular la
manejo adecuado ciudadana. participacin de la ciudadana.
de los residuos que
genera
Construir e 14 Crear sistemas de 31 Generar un catastro de instalaciones de manejo de residuos de todo tipo Minsal, Conama 19 Mantener actualizado el sistema de informacin
implementar sistemas informacin para la 32 Realizar estudios sobre generacin y manejo de residuos Minsal, Conama
de informacin de gestin de los 33 Desarrollar un sistema de informacin con indicadores Conama
residuos slidos residuos slidos
Generar una 15 Crear un sistema 34 Crear una Secretara Ejecutiva Conama

institucionalidad institucional 35 Crear un sistema de coordinacin a nivel regional Conama
moderna y eficiente coordinado
para la gestin de los
residuos slidos
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Politica Residuos Chile

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POLTICA

Comisin Nacional del Medio Ambiente

II.- CONTEXTO Y DIAGNSTICO 15

III. FUNDAMENTOS Y PRINCIPIOS 29

VI. MARCO REGULATORIO 65

Hoy, como pas, enfrentamos diversos desafos en materia

Paulina Saball Astaburuaga

Los crecientes problemas que aquejan a los pases en

El problema del manejo de los residuos slidos (basura

Este fenmeno urbano, propio de los pases latino-

Hay consenso en reconocer que el problema de los

Este contexto refuerza la necesidad de avanzar en una

En consecuencia, el problema del manejo de los residuos

En materia de recaudacin o ingresos, el cobro por los

Esta falta de definiciones lleva a que la mayor parte de

Existe poca informacin sobre los desafos ambientales

En consecuencia, el fomento de la responsabilidad

La estrategia de Educacin Ambiental implementada por

Por su parte, distintas ONGs han desarrollado proyectos

Otro aspecto que caracteriza este mercado es la alta

Estudios recientes sobre el tema (Conama RM), sealan

La gestin pblica de los RSD es compleja. Por una parte,

Un concepto importante para la reglamentacin es la

Por otra parte, mediante la Decisin 2003/33/CE del

La Poltica de Gestin Integral de Residuos Slidos

Particularmente, en el caso de los residuos slidos, la

Los residuos son generados en las distintas etapas del

La legislacin vigente no define explcitamente los

Para la toma de decisin de cmo gestionar un residuo,

4.- Los intereses del mercado orientan el manejo de

El buen funcionamiento del mercado requiere de un

9.- Racionalidad econmica

5.- Participacin ciudadana

6.- Principio de normalizacin

7.- Principio precautorio

A.- Objetivo general

B.- Objetivos especficos

1.- Minimizar los riesgos sanitarios y ambientales

3.- Fomentar una visin regional para el manejo de

Minimizar la generacin de residuos requiere de un

5.- Promover la educacin ambiental, la participacin

6.- Construir e implementar sistemas de informacin

7.- Generar una institucionalidad moderna y eficiente

A.- En relacin con el objetivo 1 "Minimizar

En atencin a los fundamentos y principios Lnea de Accin 1:

1.1.- A corto plazo se desarrollarn las siguientes

(1) Dictar el Reglamento de Rellenos Sanitarios

(6) Evaluar la necesidad de contar con una Ley General

(8) Identificar la actual capacidad de fiscalizacin y

4.2.- A mediano plazo la actividad sealada ser

(4) Continuar identificacin de los pasivos ambientales

(5) Elaborar e implementar un programa de

El Programa de Remediacin de sitios contaminados

Las instituciones responsables de esta actividad son

5.1.- A corto plazo se desarrollarn las siguientes

(13) Elaborar bases tipo de licitacin

(16) Estudiar mecanismos para reducir la morosidad

Se instruir a los gobiernos regionales sobre su rol en

Se estudiar y, eventualmente, se instruir a los gobiernos

A nivel regional se establecern los criterios para la

Se entregar al Gobierno Regional un rol coordinador

Alternativamente, la Subsecretara de Desarrollo

(22) Capacitar a los funcionarios municipales y

9.2.- A mediano plazo las actividades sealadas