Revista LOGOS CIENCIA & TECNOLOGA

ISSN 2145-549X, Vol 3. No. 1, Junio Diciembre, 2011

William Guillermo Jmenez**

Juan Pablo Turizo***

Militarizacin de la Polica y
Policizacin de las Fuerzas Militares.
Revisin del fenmeno a nivel
internacional y nacional*
Militarization of the Police and Military Forces
Policizacin. Review of the phenomenon to national
and international level
Militarizao da polcia e policizao das foras
militares. Reviso do fenmeno a internacional
e nvel nacional
Revista LOGOS CIENCIA & TECNOLOGA ISSN 2145-549X,
Vol 3. No. 1, Junio Diciembre, 2011, pp. 112-126

Resumen litarizacin de la polica y de la policizacin

El documento tiene por objeto ofrecer un pa- de las fuerzas militares en algunos pases. Para
norama acerca del doble fenmeno de la mi- ello se hace una revisin documental sobre la
temtica analizando los casos de Alemania, Es-
tados Unidos, Mxico, Brasil, Chile y Colombia.
Fecha de recepcin: 28 de junio de 2011.
Fecha de aceptacin: 26 de agosto de 2011.
La informacin analizada permite concluir que
*
El artculo es producto de la investigacin terminada la divisin misional clsica entre Polica y Fuer-
del trabajo de grado para optar al ttulo de abogado, zas Militares no se est dando en la prctica,
en la Universidad Catlica de Colombia.
**
Doctor en Ciencias Polticas, Abogado y Administra- debido a factores internos de manejo de orden
dor Pblico; Profesor Titular ESAP y Universidad Libre. pblico, a la organizacin militar de la Polica
Correos electrnicos: wjimen@yahoo.com.mx, guiller-
mo.jimenez@esap.edu.co desde sus orgenes y a cambios en la concep-
***
Estudios de Derecho Universidad Catlica, Auxiliar cin acerca de la seguridad y la soberana de
112 Administrativo Grupo Promocin Laboral DITAH, Poli-
ca Nacional. Correos electrnicos: juan.turizo@correo.
los Estados.
policia.gov.co, juanpatu9@hotmail.com

Polica Nacional de Colombia

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Palabras clave
Funciones de la Polica, militarizacin de la Polica,
mantenimiento del orden, organizacin policial, sis-
tema policial.
Abstract
The document aims to provide an overview about
the dual phenomenon of polices militarization and
the militarys police function in some countries. For
this, a documental checking on the matter is makes,
analyzing the cases of Germany, the United States,
Mexico, Brazil, Chile and Colombia. The information
reviewed suggests that the classical missionary divi-
sion police and military forces is not happening in
practice, due to internal factors driving public policy,
the military organization of the police from its ori-
gins and changes in the conception of security and
sovereignty of States.
Key words
Police, militarization, military forces,
function.
Resumo
O documento tem por objetivo oferecer um pano-
rama acerca do duplo fenmeno de militarizao
da polcia e da policizao das foras militares em
alguns pases. Assim, realiza-se uma reviso docu-
mental sobre a temtica analisando casos da Ale-
manha, Estados Unidos, Mxico, Brasil, Chile e Co-
lmbia. A informao analisada permite concluir
que a diviso missional clssica entre Polcia e For-
as Armadas no esto acontecendo na prtica de-
vido a fatores internos de manejo de ordem pblica,
organizao militar da Polcia desde suas origens
e s mudanas no conceito sobre segurana e sobe-
rania dos Estados.
Palavras-chave
Funes da polcia, Militarizao da polcia, ma-
nuteno da ordem, organizao policial, sistema
policial.
1. INTRODUCCIN
En el presente trabajo se busca ofrecer una pano-
rmica acerca de un doble proceso que se ha ve-
nido presentando con mayor o menor intensidad
III. Artculos de revisin
en algunos pases; por un lado, el proceso segn
el cual el cuerpo de polica ha venido adquirien- 113
do ciertos rasgos que lo alejan de su naturaleza
civil para aproximarlo a una institucin de carc-
ter militar; de otro lado, el proceso por el cual
las Fuerzas Militares y en especial el Ejrcito, aun
manteniendo su naturaleza militar, se aproximan
al cumplimiento de funciones y tareas propias de
la Polica. Al primer fenmeno se le denomina
Militarizacin de la Polica y comprende temas
que van desde la organizacin de la institu-
cin hasta las formas de operacin y uso de
armamento por parte de los miembros de la
polica. Al segundo fenmeno se le ha deno-
minado Policizacin de las fuerzas militares,
comprende aspectos referidos al cumplimiento
de funciones de control y restablecimiento del
orden pblico interno por parte del Ejrcito en
contacto muy directo con la poblacin civil, mi-
siones reservadas en principio a la institucin po-
polices licial segn la teora constitucional y el derecho
poltico, el cual considera funciones separadas
para los ejrcitos y para los cuerpos de polica o
guardias civiles.
En efecto, una de las caractersticas del Estado
moderno es el monopolio en el uso de la fuerza.
Esta circunstancia parece ser derivada de la ne-
cesidad de establecer un tipo de poder capaz de
utilizar la fuerza como ltimo recurso y de tener
el privilegio de su uso exclusivo. En palabras de
Bobbio, ese tipo de poder es el poder poltico, el
cual se encarna en el concepto de summa potes-
tas o soberana, idea de fundamental importancia
para sentar las bases de la legitimidad y del apa-
recimiento del constitucionalismo (Bobbio, 1997).
Dentro del constitucionalismo moderno se ha
aceptado que la soberana reside exclusivamente
en el pueblo, del cual emana el poder pblico o
poltico, y a su vez este poder pblico se desa-
grega en tres poderes o ramas. La fuerza pblica
se encuentra dentro de una de las tres ramas del
poder pblico, la ejecutiva, y en consecuencia esta
fuerza es dirigida por el presidente de la Repbli-
ca o jefe de Estado respectivo.
Para el caso colombiano, la fuerza pblica est
conformada por las fuerzas militares y por la Po-
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lica Nacional, las cuales ejercen el monopolio de su misin entre los habitantes o ciudadanos para
la fuerza de manera legtima, como ya se dijo. facilitar entre ellos una sana convivencia; por ello,
Son tres caractersticas especiales que tiene la la naturaleza de la Polica es eminentemente civil
fuerza pblica para lograr un efectivo desarrollo y su organizacin, modus operandi y estructura
de sus funciones: deben corresponderse con los fines para los cua-
les ha sido creada. Al respecto seala la Consti-
1. No es deliberante. Sus miembros no pueden tucin colombiana lo siguiente:
participar en poltica ni votar, tampoco se pue-
den sindicalizar o reunir fuera del orden de la a. Las fuerzas militares tienen como finalidad
autoridad legtima (art. 219 C. P.). primordial la defensa de la soberana, la indepen-
dencia, la integridad del territorio nacional y del
2. Est obligada a la nocin de obediencia de- orden constitucional; estn integradas por el Ejr-
bida. Los miembros de grados inferiores deben cito, la Armada y la Fuerza Area (art. 217 C. P.)
siempre obedecer las rdenes de su superior in-
mediato (solo en el caso de las fuerzas militares, b. La Polica Nacional es un cuerpo armado de
nunca en el de los civiles); se excepta el caso naturaleza civil de carcter nacional (no puede
de rdenes que vayan en contra de los derechos haber polica municipal o departamental, como
humanos, y en el caso de la polica la orden en otros pases) cuya finalidad es la de mantener
debe estar fundada en la ley o el reglamento; las condiciones necesarias para el ejercicio de los
ser precisa, clara y de posible cumplimiento. derechos y libertades pblicas y asegurar que los
habitantes de Colombia convivan en paz (art. 218).
3. Goza del fuero militar. Sus miembros no res-
ponden ante la justicia penal ordinaria, sino En los ltimos aos se ha observado que las
ante tribunales mili- fuerzas militares y la Polica Nacional desem-
tares especiales (art. pean en la prctica funciones que constitu-
No obstante, hasta aqu 221 C.P.) (Banco de cionalmente le han sido asignadas a solo una
llegan las semejanzas la Repblica, 2010). de ellas, por lo que se presenta duplicidad o
entre la Polica Nacional yuxtaposicin de funciones, descoordinacin de
y las fuerzas militares, No obstante, hasta acciones y confusin entre la naturaleza jurdica
pues su naturaleza aqu llegan las seme- de cada una de las fuerzas. Adicionalmente, se
y funciones son muy janzas entre la Polica han presentado algunos enfrentamientos entre
diferentes, como se Nacional y las fuer- las dos instituciones y muertes ocasionadas por
desprende de toda una zas militares, pues su el fuego amigo1.
naturaleza y funciones
tradicin de la teora
son muy diferentes,
poltica y del derecho 1
En octubre del ao 2006, en conferencia de prensa
como se desprende el entonces Ministro de Defensa, Juan Manuel Santos,
constitucional ms de toda una tradicin junto con el comandante de las Fuerzas Militares y
reciente. de la teora poltica el director de la Polica de ese entonces, anunci la
delimitacin de las actividades que deben cumplir
y del derecho consti- la Polica y el Ejrcito, para evitar enfrentamientos
tucional ms reciente. En general, corresponde a por el llamado fuego amigo y las fricciones por la
realizacin de positivos (operaciones exitosas), como
los ejrcitos o fuerzas militares la defensa, pro-
ha ocurrido recientemente: Con esto se espera una
teccin y ataque frente al enemigo externo; por mayor eficiencia en el desarrollo de operaciones con-
ello, su misin se desarrolla en las fronteras o juntas y coordinadas, eliminar la competencia nociva
y los riesgos de incidentes de fuego amigo. Segn
lmites territoriales de los Estados y pases, y su Santos, l mismo les solicit a los comandantes de
organizacin es la propia de una institucin jerar- Ejrcito y Polica que nombren un grupo de oficiales
quizada y sometida a la disciplina militar. Por su de parte y parte para que evalen las actividades
114 parte, corresponde a la Polica la preservacin del
que cumple cada fuerza y acuerden de qu manera
se dividen las tareas, como por ejemplo la vigilancia
orden pblico en el Estado o pas, desarrollando de vas (Fuerza Area de Colombia, 2006: 2).

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ISSN 2145-549X, Vol 3. No. 1, Junio Diciembre, 2011 III. Artculos de revisin

La tesis que se propone en este trabajo es 2. POLICA Y FUERZAS MILITARES. DEBATE

que debido a nuevos factores perturbadores del INTERNACIONAL 115
orden pblico interno y al decline de las ope-
raciones militares exteriores, tanto Polica como 2.1. El caso alemn: el ciudadano de uni-
fuerzas militares han ido redefiniendo sus ob- forme
jetivos en la prctica; por ello, el fenmeno no Resulta interesante mostrar cmo se present
es atribuible nicamente a la presencia de mo- la integracin de las Fuerzas Armadas de la
vimientos insurgentes o bandas criminales orga- Repblica Federal de Alemania al orden de-
nizadas que desafan la seguridad y tranquilidad mocrtico y jurdico del Estado despus de
en los Estados obligando a la militarizacin de la Segunda Guerra Mundial, y el papel que
las acciones, sino tambin una concepcin acerca desempean actualmente las fuerzas armadas
que la defensa de la seguridad y la soberana alemanas en la estructura estatal, proponien-
del Estado implica acciones dentro del territorio do un ejemplo para el mundo por las leccio-
dentro del cual puede encontrarse el enemigo. nes aprendidas del pasado (Stein, 1995). Las
Esto, por supuesto, desafa la visin tradicional fuerzas armadas son diferentes a las ramas
de separacin perfecta entre la institucin militar del poder ejecutivo, legislativo y judicial, sin
y la policial. desligarse completamente de la funcionalidad
del Estado; estas estn creadas para situacio-
La metodologa empleada para la elaboracin del nes excepcionales, durante pocas de tran-
presente artculo es cualitativa, pues el inters quilidad del Estado deben ejercer su funcin
est centrado en la descripcin del fenmeno, a travs de la planeacin y la educacin, ya
sealando sus cualidades y rasgos ms significa- que con su simple presencia se evita la per-
tivos. La tcnica de produccin de informacin turbacin.
se bas en la revisin documental de fuentes
secundarias y su anlisis y reflexin a la luz de Segn el documento
hechos y acontecimientos de dominio pblico2. consultado, no son las La metodologa
fuerzas armadas quie- empleada para la
A continuacin se realiza la presentacin de los nes autodeterminan su elaboracin del
ms importantes estudios encontrados sobre el misin interna, ya que presente artculo es
tema materia de investigacin, esto es, la forma esta debe estar previs-
cualitativa, pues el
como se han concebido la funcin de la Polica ta en la Constitucin,
inters est centrado
y la de las fuerzas militares en diferentes pa- no se debe permitir su
ses tales como Alemania, Estados Unidos, Chile, actuacin discrecional
en la descripcin del
Mxico, Brasil y Colombia. Finalmente, se realizan o independiente al po- fenmeno, sealando
unos comentarios generales sobre lo encontrado der poltico, aun cuan- sus cualidades y rasgos
en esta parte del trabajo. do esgriman la defen- ms significativos.
sa de la Constitucin
o el orden estatal, en
2
La retencin del Presidente de Ecuador por parte
de miembros de la Polica, a finales de septiembre razn a que los comandantes de estas institu-
de 2010, ha sido catalogada como un intento de ciones no estn instruidos para esto, y en todo
golpe de Estado, algo sin precedentes en la historia
de los pases latinoamericanos y a nivel mundial,
caso tienen la capacidad de reprimir al Estado y
pues lo corriente es que los golpes sean dados por a los ciudadanos para cumplir sus funciones. Las
las fuerzas militares; esto seala sin lugar a dudas el Fuerzas Armadas no deben considerarse como
alto grado de militarizacin de la institucin policial
en el vecino pas. En Colombia hubo antecedentes un garante independiente de la constitucin u
de participacin de la polica en disturbios de orden orden del Estado.
pblico, como lo acaecido el 9 de abril de 1948 o
Bogotazo, cuando los policas apoyaron abiertamen-
te el levantamiento popular, e incluso distribuyeron Resalta el autor que los militares no pueden
armas entre la poblacin. comportarse como militares frente a la poblacin

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civil, sino como cualquier otro servidor pblico; por el poder judicial; adems, el nmero de
los militares, por naturaleza, no son policas, de sus integrantes depende del plan de presu-
all que no deben ser llamados a resolver pro- puesto estatal determinado por el Parlamento.
blemas internos del Estado, problemas ajenos a La integracin de las Fuerzas Armadas al or-
su misin, a riesgo de ser considerados como den democrtico es la definicin exacta de sus
nico instrumento capaz de solucionar los pro- funciones frente a la Constitucin, la cual pro-
blemas de un pas. En caso que la polica del hbe el inicio de una ofensiva sin previa agre-
pas sea insuficiente o dbil, debe ampliar su pie sin externa, estn debidamente reglamentados
de fuerza, someterse a un mejor entrenamiento en leyes especiales los casos excepcionales de
y adquirir mejores equipos para proteger eficien- emergencia externa, que en ningn caso podrn
temente el orden interno y jurdico del Estado. ser utilizadas en una emergencia interna; con
Las fuerzas militares, por su parte, combaten al ella las Fuerzas Armadas no podrn actuar con
enemigo que amenaza la integridad del Estado el pretexto de una supuesta amenaza externa.
por motivos externos.
Seala el estudio citado que, excepcionalmente,
En el caso alemn, la Constitucin alemana permite la intervencin
Segn el documento
para lograr la inte- de las fuerzas militares dentro del Estado en
consultado, no son las catstrofes naturales, pero, en todo caso, el
gracin en el orden
fuerzas armadas quienes democrtico y jur- poder legislativo puede ordenar la terminacin
autodeterminan su dico de las Fuerzas de una misin de las fuerzas militares den-
misin interna, ya que Armadas de la Re- tro del Estado previamente autorizada por el
esta debe estar prevista pblica Federal de Gobierno. La posicin jurdica de los militares
en la Constitucin, no Alemania, se desa- tambin ha sido primordial para la integracin
se debe permitir su rroll una serie de de las Fuerzas Armadas dentro del Estado, ()
actuacin discrecional o reglamentaciones y una fuerza armada que no proteja a su pobla-
condiciones especia- cin sino que la domine e incluso la reprima
independiente al poder
les para controlar pierde su contacto con ella y se sita en una
poltico, aun cuando
su poder, las cuales posicin en contra de la poblacin y su so-
esgriman la defensa son: la posicin de ciedad, invirtiendo as sus funciones principales
de la Constitucin o el las Fuerzas Armadas () (Stein, 1995: 9).
orden estatal, en razn frente a los poderes
a que los comandantes del Estado, la limi- Bajo el concepto de ciudadano de uniforme, la
de estas instituciones tacin jurdico-cons- ley militar alemana estipula que el militar tiene
no estn instruidos para titucional, la seguri- los mismos derechos polticos que cualquier otro
esto, y en todo caso dad de la primaca ciudadano, en forma limitada de acuerdo a los
poltica, la posicin requerimientos del servicio, determinados previa-
tienen la capacidad de
jurdica de los mili- mente por la funcin de las Fuerzas Armadas; tales
reprimir al Estado y a los
tares y la falta de limitaciones son: guardar el secreto profesional,
ciudadanos para cumplir privilegios especiales. no realizar actividades polticas en horarios del
sus funciones. Las Fuerzas Armadas servicio, no podrn reunirse sin orden de una au-
no constituyen en toridad poltica, solo podrn presentar peticiones
Alemania un cuarto individualmente. Asimismo, el militar que cometa
poder independiente; la Constitucin ha puesto una conducta punible contra la poblacin civil o el
a las fuerzas militares como parte del poder servicio ser juzgado por tribunales penales ordi-
ejecutivo, por ende sometidas a los mismos narios, subordinados al Ministerio de Justicia y no al
principios constitucionales; al igual que las ra- Ministerio de Defensa, ya que el legislativo alemn
116 mas del poder pblico, reciben funciones jurdi- no ha contemplado la posibilidad de crear tribuna-
cas por medio del legislativo y son controladas les militares.

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Se puede concluir que las fuerzas militares de la
Repblica Federal de Alemania fueron transmuta-
das desde la formacin misma de sus miembros,
con el propsito de inculcar la existencia de la su-
premaca de la ley y las autoridades polticas, para
privarlas de cualquier privilegio diferente a los que
pueda tener cualquier otro ciudadano y conce-
derles todos los derechos polticos que aquellos
ostentan; esto, con el propsito de evitar que las
fuerzas militares se desarrollen como un ente ex-
terno o ajeno al Estado de derecho y se repitan la
triste historia de la Segunda Guerra Mundial y el
proyecto del nazismo.
2.2. Tendencia a la militarizacin de la Polica
en Estados Unidos de Amrica
Radley Balko, periodista y analista poltico, ex-
puso ante el subcomit de la Cmara del Delito
su preocupacin por la militarizacin de los
Departamentos de Polica de los Estados Uni-
dos, la cual se refiere () al uso de armas de
estilo militar, tctica, entrenamiento, uniformes,
e incluso maquinaria pesada para los departa-
mentos de polica civil (...) (Balko, 2007: 3) Los
procedimientos de los policas adscritos a los
Departamentos de Polica de los Estados Unidos
frente al ciudadano son semejantes a los de un
militar en zona de combate, ya que se ejecutan
con extrema violencia, debido a la confusin
respecto a la naturaleza de la Polica, lo que
genera el efecto contrario de tranquilidad, paz y
seguridad al ciudadano.
Seala el documento citado que los grupos SWAT
(una especie de comandos especiales) fueron crea-
dos en principio para intervenir en situaciones ex-
cepcionales que perturbaran el orden pblico al
grado de poner en riesgo las vidas y la libertad de
los ciudadanos, pero con el transcurrir del tiempo se
han empleado para simples operaciones de rutina
que han afectado muchas veces la vida, la integridad
y los bienes de personas inocentes.
Concluye Balko su intervencin ante el subcomit
de la Cmara del Delito solicitando al Congreso de
los Estados Unidos poner fin a los incentivos federa-
les que estn impulsando la tendencia de militariza-
cin de los Departamentos de Polica.
III. Artculos de revisin
2.3. Militarizacin de la Polica en Chile
En el caso chileno se observa cmo se present 117
el fenmeno de la militarizacin de la Polica,
sus causas prximas, consecuencias positivas y
negativas y su relacin con el Estado. Relata el
trabajo analizado que uno de los acontecimien-
tos importantes en el desarrollo de la Polica
chilena fue la creacin de la Polica Rural, creada
en 1881 durante la Guerra del Pacfico, a cargo
de autoridades locales y latifundistas dueos
de grandes extensiones de tierras (Maldonado,
1996). Despus de la guerra civil la Polica pas
a depender de las municipalidades, al mando de
un jefe de polica delegado por el Presidente
de la Repblica, quien en algunas oportunida-
des hizo mal uso del poder asignado, negando
incluso el servicio de la fuerza pblica, adems
de que ciertas comunas carecan de recursos y
dependan de la ayuda del Estado, por lo que
posteriormente las policas rurales fueron en-
tregadas a los municipios ms grandes y a las
cabeceras de departamento.
En la dcada de los setenta, la Polica sufri
deterioro de su imagen a causa del aumento
de denuncias pblicas por excesos, de actos
de corrupcin de sus agentes, de incorporacin
de delincuentes, de la falta de eficiencia, todo
ello producto a su vez de la carencia de una
escuela de formacin policial, del poco pie de
fuerza y de los pocos recursos. Esta situacin
dio origen a la intervencin militar en asuntos
de polica, primeramente con el Escuadrn de
Carabineros del Ejrcito, que apoyaba espordi-
camente a la polica de Santiago, luego con la
creacin de la Polica de Ferrocarriles, en cuyos
estatutos de fundacin se expres su naturaleza
eminentemente militar: Cuerpo de Gendarme de
las Colonias, conformado por exoficiales y ex-
suboficiales del Ejrcito, el cual actu en forma
sangrienta y despiadada, motivo por el cual fue
desmovilizado rpidamente.
En 1902, el Ejrcito destin un escuadrn de
gendarmes para combatir a los bandoleros, el
cual con el transcurso del tiempo tuvo cobertura
en todo el pas y le fueron asignadas adems
funciones de velar por la seguridad pblica y
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mantener el orden y la observancia de las leyes. fracaso. Las nuevas autoridades civiles, a travs
Este ejrcito fue creado a semejanza de otros del Ministerio del Interior, dieron por terminada
que cumplan funciones de polica en Espaa e la dependencia de los carabineros a los militares
Italia. Como consecuencia de la mala experiencia nombrando por primera vez en la historia de
de la represin militar a los huelguistas y de las la Polica a un coronel de la propia institucin
masacres cometidas por sus miembros, se desis- como director; se convirti el cuerpo de carabi-
ti de la idea de asignar tareas de polica a los neros a partir de ese momento en el principal
militares y se opt por hacerlo a la inversa, es medio para el reordenamiento poltico del pas
decir, dotar de funciones militares a la Polica, y encauzamiento de las fuerzas militares.
nombrando como directores de la polica a mili-
tares, lo cual no dio los frutos deseados debido Seala el documento que entre 1959 y 1963 se
a los constantes cambios en el mando y en las crearon nuevas dependencias, que mejoraron en
polticas de este. el aspecto tcnico a la Polica, se cre el ser-
vicio Aeropolicial, la Seccin de Investigaciones
Tras la aprobacin de una nueva constitucin en de Accidentes de Trnsito, la Brigada Forestal,
1924, se produjeron cambios en la estructura de la Brigada Femenina, la accin social, la Seccin
la polica chilena, se unificaron las policas del de Atencin a Menores, entre otros. En 1960 la
pas, se cre la Escuela de Polica, la Direccin nueva Ley Orgnica de Carabineros hizo un gran
General de Policas y se adopt un rgimen de reconocimiento a los alcances logrados por la
carrera inspirado en el modelo Italiano, cuyo Polica, sealando sus funciones, su organizacin
primer director fue un general del Ejrcito, con interna, su dependencia poltica del Estado y su
lo cual se puede establecer la influencia militar total independencia de los militares, sin perjuicio
en la Polica desde el inicio. En 1927 nacen al fuero militar aplicable.
Los Carabineros de Chile, de la Unin de las
Policas Fiscales y el Cuerpo de Carabineros En la dcada de los setenta, debido a las ten-
dependiente del Ejrcito, de naturaleza militar, a siones sociales y a la lucha poltica en el pas,
cargo del mantenimiento de la seguridad y el los carabineros fueron tomando un tinte anti-
orden, con reconoci- subversivo, que redund en la ayuda por parte
Tras la aprobacin de miento de fuero mi- del Gobierno de los Estados Unidos, el que
una nueva constitucin litar en materia penal prest colaboracin logstica y entrenamiento a
en 1924, se produjeron y disciplinaria. Pese los carabineros3. Pese a que la Polica haba su-
cambios en la estructura al surgimiento de perado su marcada dependencia de los militares,
de la polica chilena, se una nueva institucin, despus del golpe militar del general Augusto
unificaron las policas del otra vez fue nom- Pinochet, el 11 de septiembre de 1973, cuyo
brado como direc- rgimen dur cerca de 20 aos, las dos policas
pas, se cre la Escuela
tor general de esta existentes en el momento fueron asimiladas por
de Polica, la Direccin
un general del Ejr-
General de Policas y se cito, quien por total
adopt un rgimen de desconocimiento de 3
Vale recordar que a comienzos de la dcada de los
carrera inspirado en el los procedimientos setenta se presenta en Chile una polarizacin social
tras la llegada al poder del presidente Salvador
modelo Italiano, cuyo policivos militariz Allende, quien pretenda realizar importantes refor-
primer director fue un la polica, hecho re- mas de carcter socialista, las cuales encontraron una
fuerte oposicin en buena parte de los sectores eco-
general del Ejrcito, chazado por parte
nmicos. La intervencin de Estados Unidos se puede
con lo cual se puede de la poblacin civil entender por la existencia de la llamada guerra fra,
respecto a los trmi- segn la cual el gobierno socialista de Allende repre-
establecer la influencia sentaba un avance del comunismo en Amrica Latina
nos militares y a la
118 militar en la Polica
represin empleada,
(ya concretado en Cuba) y por lo tanto una amenaza
para el modelo capitalista en cabeza de los Estados
desde el inicio. lo que conllev a su Unidos.

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los militares, pasaron a depender del Ministe- nos. En contraste, los

rio de Defensa y se conserv su fuero militar, organismos encarga- En la dcada de los
setenta, debido a las
119
con lo que se restituy nuevamente el carcter dos de la seguridad
militar de la institucin. () Esta situacin de pblica se avocan a tensiones sociales y a
dependencia respecto de las Fuerzas Armadas la prevencin y perse- la lucha poltica en el
trajo consigo, entre otras cosas, que las policas cucin del delito, por pas, los carabineros
pasaran a ser los parientes pobres del rgimen lo que requieren un fueron tomando un tinte
militar, tanto en sueldos y equipos como en modo de actuacin
antisubversivo, que
posiciones dentro del aparato de poder (...) de distinta naturale-
redund en la ayuda por
(Maldonado, 1996: 9). za, respetuoso de las
garantas individuales
parte del Gobierno de
Para terminar, se puede afirmar que la Polica () (Garfias et l., los Estados Unidos, el
chilena no siempre ha sido de carcter militar, 2006: 3). Al respecto que prest colaboracin
pero ha estado sometida en varias oportunida- seala el documento logstica y entrenamiento
des histricas al rgimen castrense, en algunas en anlisis que existen a los carabineros.
oportunidades por su falta de eficacia, cobertura cuatro misiones de las
y recursos y en otras por la participacin de Fuerzas Armadas:
los militares en el poder o en la direccin de
la institucin. Convencionales, dirigidas a la resolucin de
las amenazas tradicionales o de un eventual
2.4. Caso Mxico: militarizacin de la segu- ataque militar.
ridad pblica No convencionales, encauzadas a combatir
En Mxico se ha acrecentado la necesidad de nuevas amenazas como el terrorismo y el nar-
delimitar en forma efectiva las funciones de las cotrfico.
fuerzas militares por recomendacin de organi- Compromisos estratgicos, se refieren a ta-
zaciones internacionales de derechos humanos, reas que asume el pas en el contexto interna-
como la Comisin Internacional de Derecho Hu- cional, vinculado con la poltica exterior y con
manos. La militarizacin de la seguridad pblica la poltica de defensa, como la participacin en
se define como la participacin directa de los fuerzas multinacionales.
militares en operaciones de naturaleza policial De desarrollo nacional, se vinculan al papel
(Garfias, et l., 2006). A pesar de no ser una del Estado en la promocin e intervencin en
situacin nueva en este pas, es preocupante por el desarrollo y la poltica econmica (Garfias et
el incremento de dicha intervencin. l., 2006: 4).
En el caso de las fuerzas de seguridad pblica
En abril de 2006, en Ciudad de Mxico se cele- de Mxico, se establece que existe un vaco
br una mesa de trabajo con expertos en segu- jurdico, ya que legalmente no est definido
ridad nacional, fuerzas armadas y poltica crimi- el trmino seguridad interior, a diferencia de
nal, con el propsito de debatir el proceso de los trminos seguridad nacional y seguridad
militarizacin de la seguridad pblica en Mxico, pblica, desarrollados por leyes y reglamen-
sus orgenes y consecuencias. All se estableci tos. Como posibles orgenes de la aparicin del
que en Amrica Latina se haba avanzado en fenmeno de la militarizacin de la seguridad
cuanto a separar de las Fuerzas Armadas los pblica se pueden considerar los siguientes:
organismos encargados de la seguridad pblica,
ya que pertenecen a mbitos distintos () Las a. Se conform la Polica Federal Preventiva,
Fuerzas Armadas se rigen por una lgica de dedicada a mantener el orden interno y la paz
guerra. Su funcin implica un fuerte uso de la social con miembros de las Fuerzas Armadas
fuerza, que es difcil de limitar y que, por tanto, (militares), en calidad de prstamo, mediante
es inadecuado para lidiar con conflictos inter- convenio celebrado entre la Tercera Brigada de

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la Polica Militar y la Secretara de Seguridad
Pblica, es decir, se trat de militares vestidos
de policas.
b. La Suprema Corte de Justicia de la nacin
mexicana, concretamente su presidente, Mariano
Azuela, emiti en un mismo sentido cinco ju-
risprudencias respecto a la posible participacin
de militares en acciones de naturaleza policial;
equivalen en el ordenamiento jurdico mexicano
a una legalizacin de la participacin de milita-
res en actividades de polica.
c. En muchos casos los militares ocupan puestos
claves en las direcciones generales de seguridad
pblica, e incluso participan en la seleccin y
formacin de policas.
d. Los bajos niveles de profesionalizacin de
los policas, los pocos resultados en el manteni-
miento de la seguridad pblica y la aceptacin
de la poblacin de la militarizacin de la polica
son algunos de los factores ms determinantes
para que vaya en aumento el fenmeno de la
militarizacin de la Polica mexicana.
e. El tema del papel de los militares en Mxi-
co no ha sido atendido con la importancia
que se merece, tal vez por desconocimiento de
los dirigentes del Estado. Las Fuerzas Armadas
mexicanas carecen de fuerza area, de mando
unificado, lo que ocasiona falta de coordinacin
en las operaciones, indebida utilizacin de los
recursos, lo que a su vez redunda en el aumento
de la inseguridad.
f. En la estructura federal de Mxico existen
ms de trescientos mil policas, no hay sufi-
ciente claridad sobre dnde estn y qu hacen,
situacin que parece requerir la creacin de una
polica nacional para reducir costos e incremen-
tar resultados. Para que ello suceda es necesario
reformar la Constitucin, ya que cada estado
mexicano es libre y soberano.
Por su parte, de la mesa de trabajo celebrada se
120 concluy: i) Que la militarizacin es un tema de
suma importancia que se debe discutir y llegar a
Polica Nacional de Colombia
conclusiones para obrar al respecto, como la se-
paracin de la defensa de la seguridad pblica,
la estrategia de disuasin de la confrontacin; ii)
Que el Ejrcito no es el apropiado para ejercer
la funcin policial por aquello del control del
uso de la fuerza (respeto a los derechos huma-
nos); y iii) Que es necesario que se incluyan en
la agenda poltica reformas constitucionales en
defensa y seguridad pblica.
De otro lado, un estudio diferente sobre el caso
mexicano afirma que en varios pases del Caribe
como en Mxico se presenta la tendencia de
asignar funciones policiales a las fuerzas milita-
res, es decir, militarizar la funcin policial debido
a la creciente inseguridad pblica (Bailey, 2007).
La aparicin del narcotrfico en varios estados
mexicanos y su catalogacin como amenaza a la
seguridad nacional para justificar la intervencin
militar de quienes conforman una gran parte
de la Polica Federal preventiva son dos de las
principales razones de la militarizacin de la Po-
lica, con el propsito de mantener la disciplina
interna y resistir la corrupcin. La participacin
de militares en funciones policiales hace que a
menudo se enfrenten con autoridades locales,
pues estas se resisten por todos los medios a
la accin de las autoridades militares, cuestionan
su competencia en asuntos de polica.
Voluntariamente o no, las Fuerzas Armadas de
Mxico se estn volviendo ms visibles y su inclu-
sin en un asunto de tan alta prioridad como la
seguridad pblica las conduce ms directamente
a la arena poltica y al control del orden pblico
interno. De lo anterior se observan por lo me-
nos tres implicaciones fundamentales: primero, las
Fuerzas Armadas mexicanas necesitan desarrollar
la capacidad para comunicarse efectivamente en
una variedad de foros y escenarios; segundo,
el Congreso de la Unin puede jugar un papel
constructivo en cuanto a supervisin; tercero, se
espera que la estrategia de seguridad de la Ad-
ministracin incluya pronto un plan claro para
fortalecer a la Polica y el sistema de justicia ci-
viles, y por lo tanto alivie parcialmente la presin
sobre las Fuerzas Armadas (Bailey, 2007: 1).
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Finalmente, el Gobierno mexicano ha creado ex-
pectativas respecto a estrategias de seguridad
pblica que contengan tanto lineamientos sobre
la misin de fuerzas militares y policiales como
mecanismos de supervisin y control.
2.5. La militarizacin de la seguridad p-
blica en Brasil
En los ltimos aos, en Brasil se asiste a un doble
proceso de: a) Creciente militarizacin de la activi-
dad de polica debido al incremento de la violencia
urbana, y b) El rol cada vez ms importante del Ejr-
cito en las funciones de defensa nacional, lo que se
confunde con las funciones de mantenimiento del
orden interno. Todo esto arroja como resultado una
mixtura institucional que no permite el ejercicio de
una democracia plena (Zaverucha, 2008).
En el documento citado, su autor trata de demos-
trar con hechos cmo se presenta la militariza-
cin de la seguridad pblica en Brasil, que en
su opinin tiene origen en la incapacidad de las
autoridades ejecutivas, legislativas y judiciales
instituidas de controlar a las fuerzas militares,
ya que el Gobierno no emite polticas propias,
sino que depende de las fuerzas militares, que
proceden con discrecionalidad y poco control.
Dice adems que, a diferencia de los regme-
nes democrticos, las competencias de la Poli-
ca y el Ejrcito no estn claramente separadas,
se militariza cada vez ms la poltica de segu-
ridad pblica, por lo que coexiste en Brasil un
rgimen democrtico y autoritario en el que las
instituciones con poder coercitivo son capaces
de anular a las autoridades polticas elegidas
democrticamente por su alta participacin en
las polticas de Estado.
En Brasil las competencias de la Polica y el Ejrci-
to estn entrelazadas por la fuerte influencia que
ejerce este sobre aquella, debido a que en ese pas
existi un gobierno militar, por medio de golpe
de Estado, que durante su duracin reform sus-
tancialmente el cuerpo de polica con el propsito
de eliminar la resistencia que pudieran tener. Des-
aparecieron las policas locales y se cre la Polica
Militar, integrada por el estado mayor del Ejrcito,
cuya funcin principal era garantizar el orden p-
III. Artculos de revisin
blico. Este ltimo concepto se define de la siguien-
te manera: 121
() el conjunto de normas formales previsto en
la nacin por el ordenamiento jurdico, destina-
do a regular las relaciones sociales en todos los
niveles de inters pblico y a establecer el clima
adecuado para la vida colectiva en paz y armona;
este conjunto de normas ser supervisado por
el poder de polica y constituir una situacin o
una condicin que conduzca al bien comn. Para
garantizarlo, es necesario el ejercicio dinmico
del poder de polica en el campo de la seguridad
pblica, que se manifiesta en actividades mayor-
mente ostensibles destinadas a prevenir, disuadir,
restringir o reprimir hechos que violen el orden
pblico (Zaverucha, 2008: 134).
Una vez recobrada la
democracia, la Cons- Finalmente, el Gobierno
titucin brasilea de mexicano ha creado
1988 no devolvi la
expectativas respecto a
naturaleza civil a la
Polica ni las funcio-
estrategias de seguridad
nes que posea an- pblica que contengan
tes del golpe militar tanto lineamientos sobre
(prevenir, reprimir la la misin de fuerzas
comisin de delitos, militares y policiales
proteger y garanti- como mecanismos de
zar la seguridad de supervisin y control.
algunas autorida-
des). Segn el autor,
la Constitucin de
1998 asign a las Fuerzas Armadas garantizar las
funciones de la nacin, las facultades constitu-
cionales y asegurar el orden y cumplimiento de
las leyes, hecho que hace parecer que las Fuer-
zas Armadas del Brasil estn fuera del ordena-
miento legal, que pueden decidir quin infringe
la Constitucin o el orden y, lo que es peor, que
hipotticamente podran imponer una nueva
Constitucin. Agrega que en el ao 2001 el pre-
sidente de Brasil excedi su competencia y viol
la Constitucin, en razn a que mediante un de-
creto confirm al Ejrcito el poder de polica, lo
que implica que su intervencin en actividades
de orden interno no sea considerada como una
intervencin de carcter federal: () Al conferir
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mayores poderes a las fuerzas militares e igno- se establecieron en Colombia las funciones y
rar a la polica, cada vez ms son las Fuerzas competencias de las fuerzas militares y de
Armadas, y no el presidente o el Congreso, la Polica Nacional, pese a lo cual se est
quienes determinan cules son las amenazas presentando un constante proceso de milita-
contra el sistema poltico. Esto incrementa la rizacin de la Polica Nacional y a la vez, un
posibilidad del uso arbitrario de la violencia y policiamiento del Ejrcito Nacional, debido en
permite que se invoque con ms frecuencia la parte al conflicto armado y a los altos ndi-
idea de situaciones excepcionales que deben ces de violencia y criminalidad en el territorio
solucionarse mediante la fuerza () (Zaverucha, nacional, lo que puede observarse en las fun-
2008: 144). ciones que cumple la Polica Nacional en el
rea rural, en el armamento que emplea, en la
Se concluye que las fuerzas militares al aumentar estructura piramidal y en la jerarqua caracte-
su poder e influencia en la seguridad pblica rizada en los grados semejante a los militares.
se ven tentadas a usar su poder de coaccin
a costa de derechos y libertades de los ciuda- En cuanto al policiamiento del Ejrcito Nacio-
danos, quienes en eventuales situaciones sern nal, este se hace evidente en el control del
considerados como enemigos, pues el militar trnsito en zonas urbanas, puestos de control,
est entrenado para la guerra, para enfrentar registro a ciudadanos, presencia de unidades
al enemigo y no para velar por los derechos y militares en ciudades, entre otros4. Como con-
garantas de los ciudadanos. secuencia de lo anteriormente expuesto, se
han presentado choques entre los miembros
3. El Caso Colombiano: Polica del Ejrcito Nacional y la Polica, denomina-
Militarizada Y Ejrcito Policaco? dos fuego amigo; adems, ha ocasionado
confusin en la poblacin civil acerca de las
A pesar de los antecedentes de la progresiva funciones y misionalidad de cada una de estas
militarizacin de la Polica y de la participacin dos instituciones.
de las fuerzas militares en las tareas de orden p-
blico, son escasos los estudios sobre el fenmeno Refiere la autora (Gmez, s. f.) que durante los
en nuestro pas. Sin embargo, algunos estudios ltimos cincuenta aos del siglo XX los estados
muestran cmo en la en vas de desarrollo de la regin tuvieron go-
En Brasil las historia reciente de la biernos dictatoriales como consecuencia del trato
competencias de la Polica Nacional y de militar dado a los problemas propios del Estado.
Polica y el Ejrcito estn las Fuerzas Armadas En el caso de Colombia, uno de los anteceden-
aquella y estas han tes histricos ms relevantes es el Estatuto de
entrelazadas por la fuerte
venido desempeando Seguridad (Decreto 1923 de 1978), promulgado
influencia que ejerce funciones a su discre- durante el gobierno de Julio Csar Turbay Ayala
este sobre aquella, cionalidad, sin apego (1978-1982), mediante el cual se introdujo en el
debido a que en ese al mandato constitu- ordenamiento jurdico colombiano el concepto
pas existi un gobierno cional, y enumeran las de militarizacin de la poltica, es decir, se con-
militar, por medio de posibles causas y con- sider la mayor parte de los problemas sociales
golpe de Estado, que secuencias que este de la poca de origen subversivo y por tanto
durante su duracin fenmeno podra pre- se cambi la solucin de los problemas por un
reform sustancialmente sentar para el Estado
(Gmez, s. f.).
el cuerpo de polica con
el propsito de eliminar 4
La compra de vehculos por parte del Distrito Capital
Se destaca que a
122 la resistencia que partir de la Constitu-
de Bogot, entregados al Ejrcito para labores de
patrullaje en la ciudad, refleja sin lugar a dudas la
pudieran tener. cin Poltica de 1991 tendencia policial de las fuerzas militares.

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trato militar con medidas represivas, limitando reconocer que la seguridad de los seres huma-
libertades polticas y civiles de los ciudadanos5. nos se expresa en un nio que no muere, una 123
enfermedad que no se difunde, un empleo que
En la historia de la Polica de los pases latinoa- no se elimina, una tensin tnica que no explota
mericanos, en la mayora de los casos intervinie- en violencia, un disidente que no es silenciado,
ron militares nacionales o extranjeros, as como la preocupacin humana no es una preocupacin
en el caso de la Polica Nacional de Colombia, por las armas: es una preocupacin por la vida
fundada por un militar, el comisario Juan Ma- y la dignidad de las personas (Gmez, s. f.: 7,
ra Marcelino Gilibert, quien se destac en la citando un informe de la ONU). Esta plante
guerra franco-prusiana, de la cual se hered el por primera vez el concepto desarrollo humano
uniforme, los actos protocolarios y la estructura sostenible, enten-
orgnica militar, pirmides amplias en la base y dido no solo como Se seala que durante
delgadas en el mando. Por su parte, las Fuerzas econmico, sino tam-
la dcada de los
Armadas colombianas, entre otras del continente bin como la distri-
noventa se agudizaron
americano, han recibido influencia de los milita- bucin equitativa de
res estadounidenses, debido al inters del Go- los beneficios, la re-
los problemas de
bierno de los Estados Unidos en capacitar a los generacin del medio narcotrfico, debido a
policas y militares latinoamericanos en tcnicas ambiente y el fomen- los carteles de la droga
antisubversivas; para ello se cre en 1940 la Es- to de la autonoma de Cali y Medelln, a
cuela de las Amricas, centro de entrenamiento de las personas en la permeabilizacin de
internacional. vez de marginarlas. las instituciones por
La certidumbre en el intereses oscuros, a la
Se seala que durante la dcada de los noventa empleo, el ingreso, la
prdida de confianza
se agudizaron los problemas de narcotrfico, salud, la integridad
ciudadana en la fuerza
debido a los carteles de la droga de Cali y personal, entre otras,
Medelln, a la permeabilizacin de las institu- constituye la seguri-
pblica y a la falta de
ciones por intereses oscuros, a la prdida de dad integral deseada resultados en la lucha
confianza ciudadana en la fuerza pblica y a la por todos los ciuda- contra el narcotrfico;
falta de resultados en la lucha contra el narco- danos del mundo. todo esto conllev a
trfico; todo esto conllev a la modernizacin la modernizacin de
de la Polica Nacional, a la creacin de grupos Por otra parte, el en- la Polica Nacional, a
especiales para la ofensiva contra el narcotrfico tonces ministro del la creacin de grupos
y a la delincuencia organizada con asesora de Interior y de Justicia, especiales para la
militares americanos. Fabio Valencia Cossio
ofensiva contra el
(2009-2010), propuso
As mismo, se relata que la finalizacin de la ante los medios de
narcotrfico y a la
guerra fra replante el concepto de seguridad comunicacin que la delincuencia organizada
en el mundo: la pobreza, el desempleo, el sub- Polica Nacional de- con asesora de militares
desarrollo, el deterioro del medio ambiente, en- jara de estar adscrita americanos.
tre otros, son evidencias de las crisis actuales del al Ministerio de De-
ser humano, por lo que surge la necesidad de fensa para ser parte
de un nuevo ministerio (Convivencia Ciudadana),
que podra ser el Ministerio del Interior y Jus-
5
Ello explica en gran medida el uso reiterativo por ticia, con el fin de dar a la Polica Nacional un
parte de los gobiernos de los llamados estados carcter ms civil (El Tiempo, 2009). Dijo el mi-
de excepcin, en su momento el estado de sitio,
nistro en su momento que su propuesta estaba
hoy transformado, con mayores controles, a estado
de conmocin Interior (arts. 212 y siguientes de la acorde con el mandato constitucional, que en su
Constitucin vigente). artculo 218 reza que la Polica Nacional es un

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cuerpo armado de naturaleza civil. Sin embar-
go, aclar que este cambio sera implementado
para cuando la situacin de orden pblico lo
permitiera.
El seor general Luis Ernesto Gilibert, exdirector
de la Polica Nacional, expres al respecto que
la medida era inoportuna, ya que actualmente
los hombres de la institucin forman parte acti-
va del conflicto armado y son frecuente blanco
de los grupos armados ilegales. Por su parte,
el seor general Jorge Daniel Castro, tambin
exdirector de la Polica Nacional, sostuvo que la
propuesta del seor ministro del Interior es una
aspiracin de la institucin, porque la naturaleza
de la Polica Nacional es distinta a la de las
fuerzas militares, pero que an no es momento
adecuado para su implementacin.
De otro lado, el analista Alfredo Rangel aclar
que la propuesta del ministro Valencia es hacia
el futuro, una vez superado el conflicto arma-
do, y afirm: Entonces se podr pasar de una
fuerza de choque militarizada, como lo es ahora
por las exigencias del conflicto, a una fuerza de
convivencia ciudadana cercana a la gente (El
Tiempo, 2009: 1).
4. CONCLUSIONES
Los estudios llevados a cabo por los diferentes
autores permiten llegar a las siguientes conclu-
siones:
1. En los casos analizados se infiere que los
militares, al intentar asumir funciones de polica,
emplean medios contrarios a la naturaleza de
ser polica, debido a que los militares en las
escuelas de formacin fueron preparados para la
guerra, para enfrentar a un enemigo externo, por
lo que emplean fuerza innecesaria o desmedida
contra los ciudadanos, quienes, por el contrario,
esperan una fuerza cercana. En estos trminos, la
policizacin de las fuerzas militares es potencial-
mente agresora de los derechos humanos.
124 2. De otro lado, una polica militarizada es ms
proclive a la vulneracin y violacin de los dere-
Polica Nacional de Colombia
chos y garantas ciudadanas, pues su naturaleza
civil se desplaza por una concepcin mucho ms
militarista de uso de la fuerza y de otros proce-
dimientos de choque propios de la confrontacin
armada. Esto conlleva a una desnaturalizacin de
la misin de la institucin policial.
3. El caso alemn seala cmo en ese pas
despus de la Segunda Guerra Mundial y de-
bido a la experiencia nazi se han tomado las
medidas para que las fuerzas militares queden
integradas y sometidas dentro del orden ju-
rdico y constitucional, y de esta manera no
representen una posible amenaza para el propio
pas. As las cosas, se resalta que las Fuerzas
Armadas no pueden autodelimitar su misin o
actuar discrecionalmente por fuera del poder
poltico; en este sentido, estn integradas al
poder ejecutivo y es la Constitucin Poltica la
que determina su misin. En ningn caso con-
forman un cuarto poder.
En lo que respecta a las diferencias con la Po-
lica, en Alemania se establece una clara divi-
sin de funciones entre uno y otro cuerpo: las
fuerzas militares se encargan del orden externo,
esto es, combatir al enemigo que amenaza la
integridad del Estado por motivos externos; solo
en casos excepcionales (y por mandato expreso
de la Constitucin) se permite su intervencin en
el Estado. La Polica, por su parte, se ocupa de
resolver problemas de orden interno por manda-
to expreso de la Constitucin. En este sentido,
Colombia y Alemania comparten desde el punto
de vista constitucional una clara divisin misional
entre las fuerzas militares y la polica; aunque en
el caso colombiano, en la prctica, esta separa-
cin no se est cumpliendo.
4. En el caso de los Estados Unidos de Amrica,
la militarizacin de la polica tambin se presen-
ta segn el estudio referenciado, por razones de
orden pblico. De otro lado, el Gobierno de los
Estados Unidos de Amrica parece haber contri-
buido a la confusin de las funciones constitu-
cionales de los cuerpos de polica de Amrica
Latina, financiando y dotando a las policas de
armamento estilo militar y capacitndolas en tc-
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nicas antisubversivas, con el propsito de evitar influye el hecho de la existencia de una orga-
la propagacin de estados socialistas o comunis- nizacin policial por cada estado federal, lo que 125
tas en el mundo. genera problemas de coordinacin y unidad de
mando en la lucha contra la criminalidad.
5. Tanto en Mxico, Chile, Colombia y Brasil se
observa una gran injerencia y permeabilidad del 9. En Colombia el fenmeno de la militarizacin
cuerpo de polica por los militares, en gran me- de la Polica Nacional se refleja en el desarrollo
dida debido a circunstancia de conflictos internos de funciones en el rea rural, en el armamen-
como el narcotrfico, la subversin, el aumento to que emplea, en la estructura piramidal y en
de la delincuencia urbana y el escaso control de la jerarqua caracteri-
las autoridades civiles sobre las militares (Bra- zada en los grados, Dicho fenmeno tiene su
sil); adems, por el poco desarrollo, identidad y semejante a la de origen en las exigencias
profesionalizacin de la misma polica, la cual los militares. Por su del conflicto armado
ha seguido en muchos casos el modelo de la parte, la policizacin interno que vive el pas
organizacin y formacin militar. de las Fuerzas Arma- hace ya ms de 40
das se evidencia en aos y que ha producido
6. La funcin constitucional de la fuerza pblica el control del trnsito
una alteracin del
en pases como Mxico y Brasil no se encuen- en zonas urbanas, en
orden pblico interno
tra claramente definida, hecho que permite que los puestos de con-
en la prctica se presenten desbordamientos e trol en carreteras, en
de tal magnitud, que
injerencias entre las funciones de los militares el registro a ciuda- la Polica no puede
y las de los cuerpos de polica civil, con cierta danos (requisas) y en manejarlo con los
rivalidad por asumir el protagonismo en la pre- la presencia de uni- enfoques e instrumentos
servacin de la seguridad pblica, que poco a dades militares en las tradicionales de un
poco se convierte en una peligrosa prctica para ciudades. Dicho fen- cuerpo policial pensado
la soberana y orden constitucional interno. meno tiene su origen para tiempos de paz;
en las exigencias del
asimismo, la presencia
7. En pases que tuvieron dictaduras militares conflicto armado in-
de delincuencia
ms recientes, como son los casos de Chile y terno que vive el
Brasil, se tiende a una mayor militarizacin de la pas hace ya ms de
organizada, narcotrfico
Polica por la influencia de los cuadros militares 40 aos y que ha y paramilitarismo
en la direccin y concepcin de la Polica, aun- producido una alte- contribuye al fenmeno.
que esta situacin parece estar generando deba- racin del orden p-
te en la actualidad. Paradjicamente, en pases blico interno de tal
que vivieron de algn modo la autodetermina- magnitud, que la Polica no puede manejarlo
cin de las fuerzas militares, como la Repblica con los enfoques e instrumentos tradicionales
Federal de Alemania, actualmente se controla de un cuerpo policial pensado para tiempos de
rigurosamente el papel de las fuerzas militares paz; asimismo, la presencia de delincuencia orga-
frente al Estado. nizada, narcotrfico y paramilitarismo contribuye
al fenmeno6. Tambin se debe considerar el
8. Al parecer, una de las razones por las cuales hecho de que la Polica Nacional fue organizada
se presenta duplicidad de funciones entre la siguiendo como modelo la institucin militar,
Polica y las fuerzas militares en pases como como ocurri en otros pases.
Mxico es la incapacidad, poco entrenamiento,
carencia de recursos, poca resistencia a la co- 6
Adicionalmente, el nivel de organizacin, armamento
rrupcin e incompetencia de sus agentes de y modo de operacin de la guerrilla hace que con
frecuencia se pida la ayuda militar como un medio
polica para mantener el orden pblico interno para restablecer el orden pblico, tal y como lo es-
del pas; as como tambin se podra decir que tablece el propio Cdigo Nacional de Polica.

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10. La evidencia recolectada permite sealar de ma-
nera general que la divisin misional y funcional
entre la Polica y las fuerzas militares (en especial
el Ejrcito) establecida en la Constitucin de 1991
no se est cumpliendo a cabalidad, ante lo cual
cabran al menos dos recomendaciones: a) Un re-
planteamiento de la misin de cada una de las ins-
tituciones de la fuerza pblica a la luz de los nue-
vos requerimientos y realidades, pues, por un lado,
parece que el manejo del orden pblico interno
desborda la misin y organizacin tradicional de la
Polica y, de otro lado, existe una nueva concepcin
de la seguridad pblica en la cual se pone nfasis
en los factores internos antes que en los externos;
esto marcara un viraje de la misin central de las
fuerzas militares hacia el interior y por supuesto
traera grandes cambios en su organizacin y for-
macin acadmico-militar, sin descartar la posibi-
lidad de una nica fuerza pblica en el futuro, y
b) Mantener la clsica divisin de tareas entre los
cuerpos policial y militar, procurando conservar su
identidad y misiones diferentes.
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