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POLICA NACIONAL DEL

PER

DIRECCIN DE EDUCACIN Y DOCTRINA

ESCUELA DE OFICIALES

ASIGNATURA

DERECHO CONSTITUCIONAL

AO : 1ero EO PNP

SECCIONES : A, B, C, D, E, F, G

CATEDRTICO : Crnl. PNP Eduardo CABALLERO ABREGU


May. PNP Emigdio Oswaldo QUICAO TEJADA
SOB PNP Francisco SANCHEZ ESPINOZA
Dr. Jess BARBOZA CRUZ
Cmdt. PNP Miguel PRIETO PEREZ
Dra. Sara JUNCHAYA VEGA
SOB PNP Vctor VIVAR DAZ

LIMA PERU

2011

ESCUELA DE OFICIALES PNP


SLABO

DERECHO CONSTITUCIONAL

I. DATOS GENERALES
PROGRAMA : PROCESO REGULAR
EJE CURRICULAR : Formacin Profesional Policial
AREA EDUCATIVA : Formacin Bsica
AREA COGNITIVA : Ciencias Jurdicas
AO DE ESTUDIOS : PRIMER AO
REQUISITO : Ninguno
HORAS SEMESTRALES : 64 horas acadmicas
HORAS SEMANALES : 04
PERODO ACADMICO : I Semestre

II. SUMILLA

La Asignatura forma parte del Currculo de Estudios de la Escuela de


Oficiales PNP, sus contenidos se orientan a difundir conocimientos
medulares sobre : Derecho Constitucional y Teora del Estado.

III. OBJETIVOS

A. OBJETIVOS GENERALES

Que los Cadetes del Primer ao EO , como futuros Oficiales PNP


sepan identificar, conceptuar y analizar los componentes y
determinantes tanto de Derecho Constitucional y Teora del Estado y
el accionar de la Poltica; asimismo, les permita al Cadete, interpretar,
analizar y evaluar situaciones y tendencias de la administracin del
Estado como futuros Funcionarios Pblicos y Autoridades.

B. OBJETIVOS ESPECFICOS

1. Analizar y explicar contenidos doctrinarios relacionados al Derecho


Constitucional y Teora del Estado

2. Analizar y explicar contenidos doctrinarios relacionados a la Ciencia


Poltica.

3. Precisar la delimitacin y relacin entre Teora del Estado y la


Ciencia Poltica.

IV. CONTENIDOS
I UNIDAD

NOCIONES PRELIMINARES SOBRE EL ESTADO

COMPETENCIA: Demuestra comportamiento democrtico, explicando los


conceptos ms relevantes de la organizacin jurdico administrativa que
conduce los destinos del pas, denominado ESTADO.

Seman Contenido Contenido Contenido Estrategia


a Conceptual Procedimen Actitudinal s
N tal y
recursos
01 1 SESIN: Concepto, Analiza, Expresa las Mapa
definicin e importancia del explica y razones por conceptual
(Del 11 Estado. dialoga las cuales es
al 13 2 SESIN: Elementos y sobre importante el
marzo) estructura del Estado. aspectos Estado.
Concepto de Teora del esenciales
Estado y Ciencia Poltica. del Estado.
* Ejercicios prcticos.
02 3 SESIN: Bases Geo- Expresa Demuestra Lecturas
(Del 16 estratgicas del Estado opinin inters por la dirigidas
al 20 Peruano: El Per como pas fundamentad importancia
marzo) andino, martimo, a sobre los Geoestratgi
amaznico, biocenico y recursos del ca del Per.
antrtico. Per

II UNIDAD

EL HOMBRE Y LA SOCIEDAD POLTICA

COMPETENCIA: Investiga, analiza y explica las doctrinas sobre el origen del


Estado.

Seman Contenido Contenido Contenido Estrategia


a Conceptual Procedimen Actitudinal s
N tal y
recursos
02 4 SESIN : Investiga los Reflexiona y Uso de
(Del 16 Consideraciones generales conceptos argumenta grficos y
al 20 respecto al hombre y la bsicos puntos de lecturas.
sociedad poltica.
marzo) sobre la vida vista
* Ejercicios prcticos.
humana propios.
03 5 SESIN: La sociedad. Discrimina Desarrolla el Uso del
(Del 23 Concepto. Factores de los hechos sentido sistema
al 27 cohesin. Fundamentos de histricos de crtico y multimedia
marzo) las normas jurdicas. nuestra reflexivo,
6 6 SESIN: La tipologa realidad obteniendo
social. Sociedades pre- humana precisiones
polticas: Investiga y conceptuale
Caractersticas y tipos:
Horda, clan, tribu, analiza la s Debate en
confederacin tribal. evolucin de Reconoce aula.
las los procesos
* Ejercicios prcticos sociedades de evolucin
pre-polticas. de las
sociedades
humanas
04 7 SESIN: Las Investiga y Fundamenta Uso de
(Del 30 Sociedades Polticas: analiza la sus criterios lecturas
marzo Concepto, formacin y evolucin de sobre la dirigidas.
al 03 componentes. Factores, las evolucin de
abril) requisitos y tipologa. sociedades las
polticas. sociedades.

III UNIDAD

DELIMITACIN DEL DERECHO CONSTITUCIONAL, LA TEORA DEL ESTADO


Y LA CIENCIA POLTICA.

COMPETENCIA: Discierne sobre la delimitacin entre Teora del Estado y la


Ciencia Poltica.

Seman Contenido Contenido Contenido Estrategia


a Conceptual Procedimen Actitudinal s
N tal y
recursos
04 8 SESIN: Establece Valora la Usa
(Del 30 Consideraciones generales. las importancia modelos
marzo Derecho Constitucional. diferencias del grficos a
al 03 Teora del Estado. Ciencia relevantes conocimient nivel
abril) Poltica. Poltica y Ciencia entre Teora o cientfico. conceptual
Poltica. del Estado y .
* Ejercicios prcticos la Ciencia
Poltica.

IV UNIDAD

ESTADO Y SOCIEDAD
COMPETENCIA: Analizar y explicar la doctrina sobre la nacionalidad.

Seman Contenido Contenido Contenido Estrategia


a Conceptual Procedimen Actitudinal s
N tal y
recursos
9 SESIN: Concepto de
05 Estado. Principales Investiga y Conoce los Cuadro
(Del 06 conceptos de Estado de analiza la fundamentos sinpticos
al 09 diferentes autores. naturaleza tericos del del
abril) 10 SESIN: Elementos del del Estado, concepto de concepto
Estado. as como Estado con de Estado.
Son 3 los elementos del cada uno de sentido
Estado: Pueblo, Territorio y sus crtico.
Poder. elementos
* Ejercicios prcticos
06 11 SESIN: El problema
(Del 13 del origen del Estado. Investiga las Conoce y Cuadro
al 17 La teora organicista. contradiccio diferencia sinptico
abril) 12 SESIN: La teora de la nes los de las
lucha de clases. filosficas y fundamentos corrientes
sociolgicas doctrinarios tericas.
* Ejercicios prcticos del devenir Autores
del Estado. principales
.
07 13 SESIN: Teora del Investiga las Conoce y Cuadro
(Del 20 contrato Social. contradiccio diferencia sinptico
al 24 nes los de las
abril) 14 SESIN: Teora de la filosficas y fundamentos corrientes
naturaleza social del sociolgicas doctrinarios tericas.
hombre. del devenir Autores
del Estado. principales
* Ejercicios prcticos .
08 15 SESIN: Relacin Investiga y Investiga los Cuadro
(Del 27 conceptual entre el Estado analiza los conceptos sinptico
al 30 Nacin y Patria. diferentes as como la de dichos
abril) Diferencia entre los conceptos relacin conceptos.
conceptos. as como la existente.
relacin
16 SESIN: 1er. EXAMEN entre ellos.
PARCIAL

V UNIDAD

EL PUEBLO Y EL ESTADO
Competencia: Analizar y explicar la doctrina sobre la nacionalidad.

Seman Contenido Contenido Contenido Estrategia


a Conceptual Procedimen Actitudinal s
N tal y
recursos
09 17SESIN: Precisa las Adquiere Debate en
(Del 04 Nacionalidad. nociones conciencia el aula.
al 08 Caracteres de la conceptuales real y
Nacionalidad:
mayo) Nacionalidad de Origen y y el conjunto objetiva de
Nacionalidad Derivada de los
caracteres elementos
que que
configuran configuran
los estas
derechos. categoras
de anlisis y
adquiere
identidad
nacional.

VI UNIDAD

LOS RGANOS Y FUNCIONES DEL ESTADO

Competencia: Comprende el equilibrio de los poderes y los medios para medir


los excesos del poder.

Seman Contenido Contenido Contenido Estrategia


a Conceptual Procedimen Actitudinal s
N tal y
recursos
09 18SESIN: Origen de la Describe e Comprende Debate en
(Del 04 Separacin de Poderes. interpreta las la necesidad el aula y
al 08 corrientes de de cuadro
mayo) pensamiento garantizar la sinptico
sobre la libertad de
separacin los rganos
de poderes. del Estado
en la toma
de
decisiones
resolutivas.

Seman Contenido Contenido Contenido Estrategia


a Conceptual Procedimen Actitudinal s
N tal y
recursos
10 Explica y Comprende Exposicin
(Del 11 19SESIN: describe el la verdadera de Lectura
Fundamento de la
al 15 Distribucin Tripartita. valor de la esencia y el debate en
mayo) Carta concepto de aula.
20SESIN: La Poltica del la
Constitucin Poltica. La Estado como Constitucin
Ley.
norma que indica el
jurdica deber ser
anterior y del
superior a ciudadano.
las dems.

VII UNIDAD

LOS DERECHOS HUMANOS

Competencia: Adquiere cultura sobre los Derechos Humanos, indispensable


para el liderazgo profesional.

Sema Contenido Contenido Contenido Estrategia


na Conceptual Procedimen Actitudinal s
N tal y
recursos
11 21 SESIN: Concepto Investiga y Desarrolla Casustica
(Del 18 Generaciones de Derechos explica las su .
al 22 Humanos e Instrumentos doctrinas, capacidad
Internacionales.
mayo) Clasificacin: Primera sucesos y analtica y
generacin (civiles y situaciones, resolutiva
polticos).Segunda problemas sobre
generacin (econmica, referente a situaciones
social y cultural). Tercera violaciones crticas.
generacin (de solidaridad) de Derechos Reconoce el
22 SESIN: Principales Humanos. valor
instrumentos fundamental
internacionales de de la
los derechos humanos. dignidad del
Tratados y Convenios. hombre.
Fuentes del Derecho:
Generales y
Especializados.

VIII UNIDAD

CIENCIA POLTICA
Competencia: Adquiere cultura poltica, indispensable para el liderazgo
profesional.

12 23SESIN: Definicin de Comprende Despierta su Debate en


(Del 25 Ciencia Poltica. Qu y analiza la capacidad aula.
al 29 estudia la Ciencia Poltica? funcin poltica
Cultura Poltica. La Poltica.
mayo) 24 SESIN: Finalidad de la poltica en la facilitando su
poltica. Poltica y Sociedad. sociedad y el posicin
ejercicio de crtica y
os valores deliberativa.
democrtico
s.

IX UNIDAD

LOS PARTIDOS POLITICOS, ROL Y FUNCIONES

COMPETENCIA: Distingue entre actividad poltica y poltica como hecho social; y


se involucra en el proceso de participacin poltica.

Seman Contenido Contenido Contenido Estrategia


a Conceptual Procediment Actitudinal s
N al y
recursos
25 25SESIN: Los partidos Analiza la Adquiere Talleres de
13 polticos. Concepto y dinmica que importante reflexin.
(Del 01 funciones. ejercen los socializaci
al 06 partidos n poltica y
26 26SESIN: Misin de los
junio) partidos polticos. Roles y polticos, contextual.
funciones. El Contradiccio
nes,
pluralismo poltico ideologas y
* Ejercicios prcticos. prcticas en
la lucha por
el poder.

X UNIDAD

NATURALEZA DEL PODER


COMPETENCIA: Identifica los principios y doctrinas sobre el poder poltico.

14 27 SESIN: Concepto y Analiza y Comprende Debate en


(Del 08 caractersticas. explica el la capacidad aula.
al 12 fenmeno de mando y
28 SESIN: Poder de
junio) hecho del control obediencia
y poder de derecho. del poder, en que genera
Caractersticas de cada la toma de el poder.
uno y decisiones
diferencias. que recaen
sobre el
pueblo.
* Ejercicios prcticos

XI UNIDAD

REGMENES DEMOCRTICOS Y REGMENES AUTORITARIOS

COMPETENCIA: Identifica las caractersticas de los regmenes democrticos y


autoritarios.
15 29 SESIN: La Analiza los Toma .
(Del 15 democracia. Concepto. valores conciencia Debate en
al 19 Consideraciones ticos del valor aula.
generales. Democracia y
junio) participacin. indispensabl tico en la
es en la funcin
30 SESIN: Dictaduras. Gestin administrativ
Concepto. Clases. Pblica y en a y de
Dictaduras en la actualidad. el liderazgo gobierno.
poltico.
Rechaza
* Ejercicios prcticos toda forma
antidemocrt
ica de
gobierno.

XII UNIDAD
LA DESCENTRALIZACIN
COMPETENCIA: Analiza y explica las causas y consecuencias de la
descentralizacin y fundamenta criterios sobre la regionalizacin.

16 31 SESIN: Ley de bases Investiga las Resalta la Lecturas


(Del 22 de la Descentralizacin. El causas de la importancia selecciona
al 26 Centralismo en el Per. centralizaci de la das
junio) Razones que justifican la n y descentraliz
descentralizacin descentraliz acin y
32 SESIN: La acin regionalizaci
regionalizacin. Concepto, n
importancia y objetivos.
Funciones de los Gobiernos
Regionales.
* Ejercicios prcticos

V. PROCEDIMIENTOS DIDCTICOS

A. Las tcnicas de enseanza se orientarn a la interaccin permanente


docente educando, enmarcadas en la cultura participativa, el
trabajo en equipo, y el mtodo de laboratorio.

B. Se promover la prctica permanente de los conocimientos adquiridos.

VI. EQUIPOS Y MATERIALES

El docente para el desarrollo de la asignatura emplear los siguientes


equipos y materiales:

EQUIPOS
Retroproyector, Videograbadora, Computador, proyector multimedia,
ecran.

MATERIALES
Para el desarrollo temtico se utilizarn ayudas audiovisuales,
fuentes de informacin; as como Hoja de Prctica para los Talleres.
Proveer Separatas a los educandos, as como emplear
transparencias o videos para reforzar las tcnicas de enseanza.
.
VII. EVALUACIN
La asistencia a las sesiones acadmicas es obligatoria en el 100%, en
caso de inasistencias, de no existir justificacin alguna por la Sub Direccin
Acadmica - EO PNP, el Cadete desaprobar la asignatura.

El proceso de evaluacin del aprendizaje ser permanente, comprender:

A. Evaluacin diagnstica o de entrada, para conocer el nivel de


conocimiento sobre la asignatura.

B. Evaluacin Formativa Interactiva, en relacin a la participacin activa


del Cadete en el aula. El promedio de las intervenciones orales
constituir Nota de Paso Oral.

C. Evaluacin Formativa o de Proceso para comprobar el desarrollo de


aptitudes, pronosticar posibilidades de perfeccionamiento y reorientar
la metodologa, mediante el control permanente e individual de la
prctica de los ejercicios que corresponda a los contenidos silbicos.
Compromete la aplicacin de:

1. Talleres.
2. Prcticas calificadas.
3. Dos exmenes parciales (8 y 13 semana), enmarcados en el
modelo de la Prueba Oral, orientados a valorar en forma prctica
el aprendizaje de los contenidos.

C. Evaluacin Sumativa orientada a comprobar el nivel de desarrollo


cognoscitivo, reflexivo y del pensamiento lgico, para lo cual se
aplicar un examen final (17 semana), de similar caracterstica
empleada en los exmenes parciales.

D. El Promedio General se calcular en concordancia con las


disposiciones establecidas en el Manual de Rgimen de Educacin de
las Escuelas de Formacin de la PNP, conforme se detalla a
continuacin:

Promedio General:
PG = PEP (3) + PO (1) + TA (2) +EF (4)
10

PEP = Promedio de Exmenes Parciales

PO = Paso Oral

TA = Promedio de las Prcticas Calificadas

EF = Examen Final

VIII BIBLIOGRAFA BSICA

A. Constitucin Poltica del Per.


B. Derecho Constitucional General. Carlos Blancas, Csar Landa y
Marcial Rubio.
C. Mir Quezada Rada, Francisco; "Manual de Ciencia Poltica" 2
edicin; Editorial Libros y Publicaciones, Octubre 2001, Lima Per.
A. Vctor Garca Toma; "Teora del Estado y Derecho Constitucional 1
edicin; Palestra Editores S. A. C , Abril 2005, Lima Per.
D. Castro Contreras, Jaime; "Sociologa para analizar la sociedad" 9
edicin; Editorial San Marcos, ao 2000.
E. Ferrero Rebagliati, Ral; "Teora del Estado" en Derecho
Constitucional, Produccin Antonio Mir Quesada 376.
F. Ferrero Rebagliati, Ral; "ciencia poltica" 9na edicin. Editora Jurdica
GRIJLEY E.I.R.L. 2003 LIMA PERU.
G. Berrocal Falcon, Virgilio, "Teora del Estado" Editorial Univ. Garcilazo
de la Vega, Marzo 1992.
H. Ferrero Ribagliati, Ral; "Ciencia Poltica" 7 edicin; Edit. Grfica
Dlino's, 1989.

CATEDRTICOS
Crnl. PNP Eduardo CABALLERO ABREGU
May. PNP Emigdio Oswaldo QUICAO TEJADA
Dr. Asito PACHECO
Dr. Jess BARBOSA CRUZ
Cmdt. PNP Miguel PRIETO PEREZ
Dra. Sara JUNCHAYA VEGA
SOB PNP Vctor VIVAR DAZ

CONTENIDO TEMTICO DESARROLLADO


ASIGNATURA : DERECHO CONSTITUCIONAL

(SILABO DESARROLLADO)

Primera semana

I UNIDAD

NOCIONES PRELIMINARES SOBRE EL ESTADO

COMPETENCIA: Demuestra comportamiento democrtico, explicando los


conceptos ms relevantes de la organizacin jurdico administrativa que
conduce los destinos del pas, denominado ESTADO

1 SESIN:

CONCEPTO, DEFINICIN E IMPORTANCIA DEL ESTADO

Origen del Estado


Desde el punto de vista jurdico poltico no conocemos con exactitud el
origen de la palabra Estado.
Pero si podemos afirmar que equivale a la Polis (ciudad Estado) de los
griegos.
No es sino hasta la Edad Media, cuando por primera vez surge el nombre
Status = Estado, trmino tomado y sostenido por Maquiavelo.

Conceptos de Estado
a) Segn sus variadas etimologas:
Cuerpo poltico de una Nacin.
Situacin en que se encuentra una persona o cosa.
Orden o jerarqua.
Clase, condicin, situacin social.
Territorio o dominio de un prncipe o seor.
b) Segn Maquiavello:
Es la polis de los griegos o las civitas de los romanos, es decir comunidad
humana suficiente en s, con gobierno propio e independiente, supremo
en su orden.
c) Concepto ms conocido:
Estado, es la sociedad civil, jurdica y polticamente organizada.

Definicin de Estado
El Estado es una sociedad humana (pueblo o Nacin), asentada de manera
permanente en el territorio que le corresponde, sujeta a un poder soberano que
crea, define y aplica un orden jurdico que estructura la sociedad estatal para
obtener el bien pblico temporal de sus componentes.

Otra definicin
Institucin que posee autoridad y potestad para establecer normas que regulan
una sociedad, teniendo soberana interna y externa sobre un territorio
determinado.

Comentarios al respecto:
Algunos autores sostienen que el poder y el gobierno son sinnimos; otros
sostienen que no es as, por que el poder significa ley, ente total, absoluto,
y un gobierno no lo es.
Un gobierno es regido (por un Presidente) por encargo del pueblo y para el
pueblo, es por ello un elemento del Estado; en todo caso un Gobierno es
un encargo temporal que el pueblo le otorga a su gobernante.

Importancia del Estado


Es una de las ms relevantes formas de organizacin social ms comunes
en el mundo, ya que en cada pas y en gran parte de las sociedades se
postula a la existencia real de un Estado.
Garantiza la vigencia de la democracia representativa y participativa, los
derechos fundamentales de la persona y de la sociedad y la supervivencia
del propio Estado.
Responsable de brindar y garantizar la prestacin de los servicios sociales,
como Educacin, Salud, trabajo, Vivienda, etc.
Responsable de reducir las condiciones de pobreza, marginacin,
explotacin, discriminacin, etc., estableciendo eficientes polticas de
desarrollo sostenido.
Emite dispositivos legales en los diferentes niveles, para organizar y
conducir, fiscalizar y administrar la actividad de la Nacin.
Establece el funcionamiento de la base administrativa del Estado que
permite un funcionamiento eficiente de sus diversos estamentos, en
beneficio de la poblacin en general.
Hace frente a las amenazas, desafos y crisis que atenten contra su
independencia, soberana e integridad territorial, contra su patrimonio,
contra la estabilidad jurdica y poltica, contra la seguridad de las personas,
y contra el libre ejercicio y respeto de los derechos fundamentales de la
persona humana.
Promueve la participacin mancomunada de la ciudadana en la solucin
de problemas comunes y una relacin econmico-financiera y comercial
equitativa y justa.
Promueve la integracin latinoamericana, as como el desarrollo y cohesin
de las zonas fronterizas, en concordancia con su poltica exterior.
Disea y conduce la Poltica Exterior basada en el respeto de los
Convenios y Tratados Internacionales, en el principio de no intervencin
en los asuntos internos de otros Estados, en la cooperacin internacional y
en la participacin en los diferentes organismos internacionales de
desarrollo y seguridad.

2 SESIN:
ELEMENTOS Y ESTRUCTURA DEL ESTADO. CONCEPTO DE TEORA DEL
ESTADO Y CIENCIA POLTICA

Elementos constitutivos del Estado

Segn Kelsen, uno de los tericos del Estado Moderno, los elementos que lo
conforman son:
Una poblacin (La Nacin o sociedad humana)
Un territorio (Espacio geogrfico)
Un Gobierno (Poder Pblico)

Estructura del Estado

El Estado, est conformado por 3 Poderes Pblicos:


Un Poder Ejecutivo: Encargado de gobernar a la Nacin . Lo integran, el
Presidente de la Repblica que es el Jefe de Estado y personifica a la
Nacin; adems el Consejo de Ministros o Ministros de Estado (en nmero
de 16).
Un Poder Legislativo: Encargado de elaborar las leyes de la Repblica. Lo
integran 120 Congresistas.
Un Poder Judicial: Encargado de administrar justicia. Est integrado por
jueces y vocales en sus diversas instancias judiciales.
Organismos autnomos: Entidades del Estado, no sujetas a mandato
imperativo de los Poderes anteriormente sealados, antes bien las
supervisan y regulan sus funciones y se rigen por sus propias leyes. Son
los siguientes: Consejo Nacional de la Magistratura, Defensora del Pueblo,
Ministerio Pblico, Contralora General de la Repblica, Jurado Nacional de
Elecciones, Tribunal Constitucional.

TEORA DEL ESTADO

Concepto: Es una rama de la ciencia poltica que estudia el origen, la


constitucin y la estructura del Estado, su fundamentacin terica y su significado
poltico.

CIENCIA POLTICA

Concepto: Es un anlisis crtico y sistemtico del fenmeno poltico y de las


instituciones que origina, entre ellas el Estado y dems sociedades polticas, que
llamamos descriptivamente la vida poltica.

TEORA DEL ESTADO: Objetivo y contenidos


Objetivo: Contribuir a la formacin integral del Cadete a fin de que desarrolle
aprendizajes significativos que le permitan un desempeo eficiente en su vida
profesional.

Contenidos: La evolucin conceptual del rol del Estado. Problemtica de la


definicin, naturaleza. Elementos del Estado. Personalidad jurdica. Desarrollo de
las funciones del Estado, fines, teoras y problemtica.

Principales Mtodos Utilizados por la Teora del Estado.

Etimolgicamente, mtodo se compone de dos voces griegas: meta, que significa


= a travs, y odos = camino; es el camino que atraviesa o que lleva a algn lugar.
El mtodo es el que indica el orden en el procedimiento, la forma de actuar
adecuadamente para obtener un fin determinado. El mtodo es un auxiliar
indispensable de las disciplinas cientficas y an de todo conocimiento humano,
pues sin l, la mente del hombre no sigue una direccin segura y corre el riesgo
de extraviarse.
En forma lgica, cada uno de los anteriores aspectos del ente complejo que es el
Estado, da lugar a mtodos especficos distintos para conocer en particular cada
uno de ellos. Esos mtodos se dividen tambin en cuatro fundamentales:
a). Mtodos cientficos o emprico-causales; estos mtodos nos guan hacia la
explicacin causal inmediata de las realidades exteriores del Estado, como son el
territorio, los fenmenos de poder, etc.
b). Mtodo filosfico; por medio de este podemos conocer la esencia del Estado,
es decir, es por el que llegamos a encontrar la realidad ltima del Estado, su
causa final, la valoracin poltica, el valor mismo que existe dentro de el Estado y
los valores que tiende l a realizar
c). Mtodo histrico; ste se ocupar del origen y el desenvolvimiento de el
Estado, nos conduce, pues, a un saber particular del origen y desarrollo del
Estado dentro de una secuela de tiempo
d). Mtodo jurdico; en el Estado existe la actividad normativa, por tanto, en
forma congruente es necesario manejar un mtodo adecuado para conocer esta
realidad del Estado, este mtodo nos da a conocer la actividad normativa del
Estado como creador, definidor y sancionador de las normas jurdicas.
Segunda semana

3 SESIN:

BASES GEOESTRATGICAS DEL ESTADO PERUANO

Es importante proporcionar a los temas de Seguridad y Defensa Nacional los


alcances geopolticos y geoestratgicos necesarios, que permitan crear en la
conciencia nacional una nueva perspectiva del Per, como un pas martimo,
andino, amaznico, biocenico y con presencia en la Antrtica:
Pas Martimo, porque tenemos un acceso directo al mar a travs de un
litoral de ms de tres mil kilmetros, con recursos de todo tipo que hacen
del Per un pas de enorme potencial pesquero.
Pas Andino, porque a travs de la cordillera de los Andes estamos unidos
a otros pases vecinos de similares caractersticas.
Pas Amaznico, porque contamos con bosques naturales y una
biodiversidad que tambin compartimos con pases vecinos.
Pas Biocenico, porque el ro internacional Amazonas nos comunica con
el Ocano Atlntico y con otros continentes.
Pas Antrtico, porque el Per est presente en se continente helado
como una expresin de su proyeccin continental.

Este es el Per que cada peruano tiene que defender, porque adems en cada
escenario de esta imponente y desafiante geografa, est plasmado el hecho que
somos una potencia geogrfica que se constituye en el soporte de nuestra
viabilidad y proyeccin econmica internacional

II UNIDAD
EL HOMBRE Y LA SOCIEDAD POLTICA

4 SESIN:

CONSIDERACIONES GENERALES

Es indiscutible que el hombre, concebido como unidad corporal, psquica y


espiritual, posee una naturaleza sui gneris. Esta fue definida por Aristteles
como aquella esencial por la cual los seres poseen en s mismos y en cuanto
tales, los principios que animan su obrar. Estas son tendencias que conducen a
la consecucin de los fines propios de cada ser; por ende, de manera connatural,
el hombre tiene dignidad.

La dignidad es la categora objetiva de un ser humano que reclama, ante s y ante


otros, estima, custodia y realizacin; de all que l aspire a la plasmacin de sus
propsitos y anhelos ms ntimos.

El ser humano tiene como caractersticas esenciales y fundamentales el


concebirse como un fin en s mismo y el poder realizarse plenamente como
persona. El hombre posee dignidad no por libre determinacin, sino por serle
connatural a su esencia creada.

Este respeto al hombre en si, obliga a la enumeracin de dos reglas bsicas:


La sociedad y el Estado existen para el hombre.
La sociedad y el Estado encuentran su justificacin organizacional a travs de
la defensa del hombre y la bsqueda de su promocin y bienestar.

Ahora bien, el hombre es un ser cuya peculiar naturaleza se diferencia de la de


los dems seres por el goce y ejercicio de la razn, la voluntad libre y la
inexorabilidad de su sociabilidad. Ocupa as la ms alta jerarqua sobre los dems
seres vivos.

La razn es aquella facultad por medio de la cual el hombre puede discurrir y


juzgar. Se trata de una capacidad inherente al ser humano, que permite ajustar
conscientemente su pensamiento a las exigencias diarias de la existencia y
coexistencia social.

Por medio de ella se reconoce como ser y conoce adems el mundo de los
objetos. A travs de su ejercicio llega a saber lo que l es. El hombre, al
reconocerse y conocer, hace que su existencia sea cualitativamente distinta a la
de las otras especies.

Tercera semana
5 SESIN:

LA SOCIEDAD

La persona humana es un ser gregario de manera inevitable, dado que no puede


prescindir de la sociedad, pues siempre requiere del concurso y del apoyo de los
dems para ser genuinamente un ser humano. La sociedad viene a ser la unin
de una pluralidad de hombres que anan sus esfuerzos de modo estable para la
realizacin de fines individuales y comunes. Ella existe por mandato de la
naturaleza humana.

El cuerpo social se cohesiona sobre la base de los tres factores siguientes:

a) Interaccin social con arreglo a valores (creencia en la necesidad de


consolidar y acrecentar la vinculacin interpersonal).
b) Interaccin social con arreglo a fines (metas que solo se pueden
alcanzar en comunin con los congneres).
c) Interaccin social con arreglo a sentimientos de afecto recproco
(lealtad, solidaridad, amor, etc.).

Los fundamentos de las normas jurdicas se encuentran en la naturaleza


humana, en razn de que:

a) Los hombres se relacionan entre s conforme a tendencias naturales


de realizacin.
b) Las referidas tendencias necesitan, para desarrollarse, de un orden
que fije lmites ticos y que permita dicha realizacin coexistencial de
manera justa entre los miembros de la especie humana.
c) Los hombres conocen naturalmente, mediante la razn, los primeros
principios jurdicos generales necesarios para ordenar la convivencia y
el bien comn.

Las normas jurdicas representan a aquel conjunto de preceptos que, fundados en


la naturaleza humana, configuran el orden social. As, las tareas bsicas del
derecho seran las cuatro siguientes:

a) Definir las relaciones generales de comportamiento.


b) Designar las autoridades para el ejercicio del poder y su encauzamiento
dentro de los fines y valores socialmente deseados.
c) Descubrir las cosas que perturban la vida normal de la sociedad,
permitiendo el restablecimiento de la armona y la convivencia.
d) Reorganizar y reedificar las relaciones entre las personas y los grupos
cuando cambian o se alteran las formas, de vida.

6 SESIN:
LA TIPOLOGA SOCIAL

La sociedad puede ser observada desde el punto de vista del poder, a travs de la
siguiente clasificacin: sociedades prepolticas sociedades polticas iniciales o
estatales.
Al respecto, veamos lo siguiente:

3.1. Las sociedades Prepolticas

Se trata de colectividades humanas que carecieron de una organizacin


poltica. Ello implic la inexistencia de una articulacin orgnica y estructural
entre quien mandaba y quienes obedecan.
En puridad dichas sociedades adolecieron de un proceso ordenador y
funcional tendente a asegurar de manera consciente y deliberada determi-
nados propsitos convivencia les. Dicha omisin origin que no se definiera el
lugar pblico que deba ocupar cada uno de los miembros del grupo social,
as como tampoco se les estableciese el papel asignable en la empresa de
coexistir para algo.

Estas sociedades se caracterizaron por lo siguiente:


a) Existencia de una autoridad integralmente social encargada del
aseguramiento conductual de la defensa comn, el culto, la regulacin
familiar, etc.
b) Ubicacin cambiante o poco definida, en relacin con el asentamien-
to territorial.
c) Interrelacin por vnculos de parentesco, amn de presentar
homogeneidad social y escaso nmero de integrantes.
d) Desarrollo de actividades econmicas de subsistencia. Ello en razn
de que las personas productivamente hbiles de la colectividad laboraban
nica y exclusivamente para la satisfaccin de sus necesidades personales
bsicas y elementales o, a lo sumo, en favor del grupo familiar inmediato a]
que pertenecan.
En casi todas las sociedades prepolticas se crearon lazos locales entre
quienes compartan aun cuando fuere transitoriamente un rea territorial
comn que haca posible la cooperacin coexistencial.

Tipos de sociedades pre polticas: Abarcaron cuatro tipos: la horda, el clan,


la tribu y la confederacin tribal.
Al respecto, veamos lo siguiente:

a) La horda.
Alude a un pequeo nmero de personas de vida trashumante, carentes de
regulacin poltico-jurdica articulada y fija, amn de haberse encontrado
sometidos a la promiscuidad sexual ms abierta posible (la existente entre
sus miembros, oblig a establecer la relacin parental tornando corno
referencia a la mujer).
Desde una perspectiva histrica la horda aparece corno el primer aglu-
tinamiento social.
Su conformacin inorgnica a la par de espontnea surgi de la necesidi1d
de la conservacin de la especie mediante la defensa gregaria nmada y la
consecucin asociada de medios de subsistencia bsicos.
El mando del grupo provena, fundamentalmente, de la exhibicin de fuerza
fsica, valenta o habilidades para alcanzar obediencia dentro del grupo. La
variopinta como cicatera normatividad coexistencial era la expresin de la
mera voluntad o nimo del jefe del grupo.
El desconocimiento de las tcnicas de laboreo de la tierra oblig al
nomadismo en pro de la satisfaccin de las necesidades bsicas; en ese
sentido, la caza, la pesca y la recoleccin de los frutos silvestres se
constituyeron en las principales fuentes de abastecimiento de estas
sociedades. La filiacin corno nocin constructiva del grupo social, tornaba
corno referencia a la mujer. Ello en razn a la abierta promiscuidad sexual
entre sus miembros y la convergente improbabilidad de identificacin del
progenitor paterno.

b) El clan
Alude a un grupo de personas unidas por el vnculo de sangre y de filiacin
unilineal, basado en la descendencia comn y tradicional.
En un lento proceso social las hordas convergen en un clan, grupo ms
numeroso y con una jefatura ms ntida.
El parentesco implicaba la existencia de un lazo de sangre entre los
miembros del clan, el cual se graficaba en la tenencia de un ttem comn.
El ttem era aquel ser animado o inanimado -usualmente un animal, planta
u objeto material que servia de emblema de identificacin colectiva. En ese
contexto aquello que ataba y solidarizaba a los miembros del clan era el
parentesco de sangre y el ttem era lo que generaba que recprocamente
se atribuyesen corno descendientes de un antepasado comn.
Horacio Sanguinetti seala que el factor religioso y mitolgico afirmaba la
autoridad del jefe del clan, identificado corno un ttem protector un animal,
planta, objeto o elemento-, propio del anclaje, que caracterizaba al grupo y
era una especie de deidad protectora.
Dentro del clan casi no existieron diferencias de rango. Entre las ex-
cepciones apareca la figura del varn ms anciano, el mismo que
supuestamente sabio y experimentado ejerca la autoridad.
La autoridad desempeaba actividades indiferenciadas (tareas religiosas,
militares, polticas, etc.), siendo su capacidad de aseguramiento de la
defensa del grupo, cuestin vital para la preservacin del poder.
El clan tuvo una tendencia firme a la vida sedentaria, por lo que poda
ubicrsele fijado a un rea geogrfica. Su actividad econmica se caracteri-
z por el laboreo de la tierra y la domesticacin y crianza de animales.
La filiacin tornaba corno referencia a la mujer; ello se explica por la
prctica de la sexualidad abierta y la consiguiente imposibilidad de la
identificacin del progenitor paterno.

c) La tribu
Alude a aquel grupo social que abarcaba un gran nmero de clanes.
Se caracteriz por la posesin de un territorio delimitado y ciertamente ms
extendido que en las manifestaciones sociales anteriormente sealadas.
La tribu expres la particularidad del uso de un dialecto comn, la
pertenencia a una cultura homognea, as como el establecimiento del
ejercicio de una autoridad colegiada.
Al respecto, Jos Meja Valera seala que su conduccin estaba a cargo
de un consejo integrado por los jefes de cada clan, de entre los cuales se
designaba a uno de ellos para su representacin. Este cuerpo colegiado
deliberaba en forma pblica y se ocupaba fundamentalmente de regular
las' relaciones con las tribus vecinas, declarar la guerra o la paz, etc. Esta
actividad estuvo dotada de algunos rasgos especficos de juridicidad.
La regulacin social se enraiz en la costumbre. Con la tribu nace la
denominada economa agraria.

d) La confederacin tribal
Alude a una liga o unin de varias tribus, una suerte de alianza que surgi
de la similitud de podero blico y de la vocacin conjunta para una defensa
eficaz o para actos de conquista. Esta coalicin tribal -exigida para el xito
de empresas blicas- cre diferencias significativas de rango y autoridad
con los pueblos sometidos.
La confederacin conservar gran parte de las caractersticas de la vida
tribal; empero debilitar el vnculo de sangre, emergiendo en su reemplazo
el vnculo de suelo.
El gobierno de la confederacin tambin descans sobre un cuerpo
colegiado, pero dotado de mayores atribuciones que en el caso de la tribu.
Asimismo, el dominio territorial se acrecent de manera significativa.
Selese adicionalmente que los fa dores econmicos promovieron su
consolidacin: las transacciones, los cambios y los incipientes mercados
influyeron grandemente.
Esta modalidad de sociedad present una mayor evolucin cultural que las
anteriores, amn de haberse convertido en la puerta de ingreso a las
denominadas sociedades polticas.

Cuarta semana

7 SESIN:

LAS SOCIEDADES POLTICAS

Se trata de colectividades que aparecen como consecuencia del proceso de


delimitacin territorial y poblacional, as como de la aparicin de dos grupos
sociales: el primero encargado de las funciones de organizacin y control de las
actividades socio-econmicas mediante el uso de una energa social denominada
poder; y el segundo responsable de ejercitar per se (por s mismo) las actividades
productivas. Por ende, la necesidad de institucionalizar el sistema de produccin,
propiedad, reciprocidad, redistribucin, intercambio de los bienes econmicos y el
aseguramiento de la paz y el orden pblico inspir fuertemente su creacin.
Fruto de lo anteriormente expuesto surgirn conflictos internos que obligarn a la
institucionalizacin poltica de los roles: unos se auparn como titulares de la
autoridad, y los otros se subordinarn a ella.
Esta institucionalizacin del fenmeno poltico permitir la produccin y la
distribucin de decisiones dirigenciales y la formulacin de acciones pblicas.
Debe quedar claro que las sociedades polticas no surgen por generacin
espontnea, ni son creadas porque uno o algunos formalicen su existencia
mediante un acto ritual.
Jos Meja Valera precisa que las sociedades polticas no se formarn
simultneamente en todos los sistemas sociales, porque para ello se requera de
ciertas condiciones favorables no siempre existentes.
En puridad aluden al conjunto de ncleos humanos en donde el comportamiento
coexistencial se proyecta como influencia o accin de una energa social (poder)
que decide, define, defiende o transforma la forma o el orden de la convivencia.
Andrs Serra Rojas seala que en las sociedades polticas existen dos planos, a
saber:

a) El primero con contenido subjetivo est referido a las decisiones y rdenes que
afectan las conductas de los dems miembros del grupo social.
b)El segundo con contenido objetivo est referido a las reglas y formas de
organizacin que se imponen como pautas de comportamiento coexistencia.
En suma, se trata de colectividades que aparecieron como consecuencia del
proceso de conexin entre la demarcacin del espacio propio y el asentamiento
poblacional; as como de la diferenciacin de un grupo dirigente encargado de la
direccin y control de las .actividades de inters general y de otro dirigido
encargado personalmente de la realizacin de las actividades productivas, de
defensa, etc.

LA FORMACIN DE LAS SOCIEDADES POLTICAS

Desde nuestro punto de vista, la formacin de las sociedades polticas puede


explicarse por alguna de estas tres teoras: la formacin consensuada, la
formacin determinista y la formacin binaria.

Al respecto, veamos lo siguiente:


a) La formacin consensuada.

Esta teora plantea que la aparicin de la sociedad poltica es el resultado de


una convencin nacida - en mayor o menor medida- del albedro de los seres
humanos, quienes deciden asociarse polticamente para la consecucin de
fines compartidos y permanentes. Este consenso parte de una voluntad
colectiva basada en el reconocimiento de experiencias coexistenciales que
justifican la convivencia asociada de signo poltico; la misma que permite la
satisfaccin de un conjunto de necesidades de inters general.
Dentro de esta tesis pueden ser incluidas las consideraciones de Toms
Hobbes (1588-1679) y Juan Jacobo Rousseau (1712-1867).
Toms Hobbes - en su obra El leviatan plantea la aparicin del cuerpo poltico
como respuesta a la necesidad de someter y refrenar los instintos arbitrarios
de los hombres, lo cual consagra una amenaza contra la integracin y
supervivencia de la sociedad.
Juan Jacobo Rousseau -en su obra El contrato social- plantea la aparicin del
cuerpo poltico como expresin de voluntad libre de los hombres de ceder
parte de su soberana personal, a efectos de concretar democrticamente las
expectativas comunes de bienestar, autodeterminacin en sociedad, seguridad
y justicia.

b) La formacin determinista

En esta teora se plantea que el instinto gregario y el paulatino proceso de


evolucin en las relaciones coexistenciales, genera inevitablemente la
constitucin de la sociedad poltica.
As, se sostiene que siendo inherente a la persona humana la interrelacin
coexistencial con sus congneres, la aparicin del cuerpo poltico es fruto de la
progresiva, imprescindible e irremediable fuerza del mero hecho de coexistir.
En resumen, la libertad y el albedro de los seres humanos carecen de
relevancia sustancial para el establecimiento de la sociedad poltica.
Dentro de esta tesis pueden ser incluidas las formulaciones de Herbert
Spencer (l820-1903) y las en consuno formuladas por Carlos Marx (18181883)
Y Federico Engels (1820-1895).

Herbert Spencer - en su obra Principios de sociologa- plantea la aparicin del


cuerpo poltico como respuesta organicista o evolucionista de un proceso
natural y propio; el cual es anlogo a lo que acontece en el mundo animal y
vegetal, en donde se nace, se crece y se perece.
Carlos Marx y Federico Engels - en el conjunto de todas sus obras plantean la
aparicin del cuerpo poltico como respuesta al control de una clase social
dominante, en aras de disponer la organizacin de la sociedad y la actividad
econmica, de conformidad con sus especficos y concretos intereses.

c) La formacin binaria

Esta teora plantea que la aparicin de la sociedad poltica es la consecuencia


de la conjuncin de dos factores:
* Un factor de Naturaleza poltica surgido del instinto gregario y de la
irremisibilidad de la necesidad de la presencia de una autoridad poltica en el
seno de la colectividad.
* Un factor de Naturaleza cultural consecuencia de las experiencias de
coexistencia social que promueven una forma superior de organizacin
poltico-jurdica.
Es evidente que la entidad o ser de la sociedad poltica deriva de la
confluencia, por un lado, de la sociabilidad humana - es decir, parte de un
hecho material vinculado al instinto gregario-, y por el otro, del reforzamiento
del aprendizaje colectivo en el arte de coexistir.
Por ende, como consecuencia de la conjuncin de ambos factores, se elige
aquella forma de vida organizada en donde se tejen las relaciones,
competencias y derechos derivados de la condicin de gobernantes y
gobernados.

LOS COMPONENTES DE LAS SOCIEDADES POLTICAS

La formacin de una sociedad poltica requiere necesariamente de tres


componentes: El pueblo, el poder y el territorio.

Al respecto, veamos lo siguiente:

a) El pueblo

Indica la presencia de un grupo humano vinculado y compenetrado con la


realizacin y verificacin prctica de intereses comunes, entre los que figura
de modo invariable su propio mantenimiento y preservacin.
La sociedad comprende la continuidad y permanencia de relaciones
coexistencia les complejas y entremezcladas con elementos diferenciados
como la edad, el sexo, etc.

b) El poder

Indica la presencia de un aparato de gobierno que canaliza la energa social


en pro de la realizacin y verificacin prctica de intereses comunes.

c) El territorio

Indica la presencia del asentamiento humano y su capacidad de disposicin


privativa dentro de un rea geogrfica ms o menos precisa.

LOS FACTORES, REQUISITOS Y TIPOLOGA DE LAS SOCIEDADES


POLTICAS
Entre los factores y requisitos que intervienen de manera imprescindible en la
formacin y mantenimiento de la sociedad poltica, pueden mencionarse los cinco
siguientes:

a) Internalizacin del poder poltico; es decir, el establecimiento permanente


y constante de la relacin gobernante-gobernados. Ello incluye la creacin
de aparatos de represin social y de defensa militar.

b) Establecimiento de un especfico y diferenciado sistema de normas


jurdicas ello en relacin a las restantes conformantes de la constelacin
normativa (morales, religiosas y reglas de trato social).

c) Establecimiento de un equipo burocrtico y la adopcin de sistemas


elementales de contabilidad, registro y estadstica.

d) Legitimacin ideolgica del ejercicio del poder (mitologa, religiosidad,


ritualidad, etc.).

e) Control de los excedentes de produccin a travs del reparto de la


riqueza, la organizacin laboral, el manejo de la tecnologa, etc.

En lo que se refiere a la tipologa de las sociedades polticas, cierto sector de la


doctrina los clasifica en sociedades polticas iniciales y sociedades polticas
estaduales.

III UNIDAD

DELIMITACIN DEL DERECHO CONSTITUCIONAL, LA TEORA DEL ESTADO


Y LA CIENCIA POLTICA

8 SESION:

CONSIDERACIONES GENERALES

En las ltimas dcadas se ha hecho ms visible que el ordenamiento jurdico y la


estructura del Estado son resultantes de la actividad poltica. El derecho cristaliza
en normas el resultado de la lucha de poder. De ah que la disciplina que estudia
el Estado globalmente, o sea en su triple aspecto de organizacin constitucional,
de doctrina que informa su estructura, y de actividad poltica, recibe hoy el nombre
de Ciencia Poltica. El conocimiento del Estado ha avanzado por largo tiempo sin
que se precisara en qu proporcin era conocimiento jurdico, o sea propiamente
derecho constitucional, o bien fundamento filosfico del poder, es decir, teora del
Estado, o conocimiento de la realidad dinmica, es decir, ciencia poltica
propiamente.

Esta pluralidad de disciplinas que ataen al Estado y al fenmeno poltico se debe


a que el conocimiento poltico tiene tres planos diversos: un plano filosfico, que
corresponde a la Teora del Estado, un plano jurdico, atinente al Derecho
Constitucional, y un plano sociolgico, analizado por la sociologa poltica o
Ciencia Poltica propiamente dicha. Las tres disciplinas enfocan el conocimiento
del Estado, pero cada una desde un centro de inters distinto. Para claridad
didctica, presentamos la posicin y conexin de las tres disciplinas del modo
siguiente:

CONOCIMIENTO POLTICO
Plano Filosfico: TEORA DEL ESTADO (ideas. polticas)

Plano Jurdico: DERECHO CONSTITUCIONAL (instituciones polticas)

Plano socilogo: CIENCIA POLTICA (vida . poltica)

En la presente introduccin pasamos a describir el contenido de cada una de las


tres disciplinas en el orden histrico en que aparecieron, siguiendo el desarrollo
del pensamiento occidental respecto del conocimiento del fenmeno Estado.
Primero, desde fines del siglo XVIII, se vino estructurando el derecho
constitucional. Despus de medio siglo, se desarroll la disciplina que se
denomin Teora del Estado. Por ltimo, desde las primeras dcadas del siglo XX
a esta parte se ha venido ampliando el mbito de materias que le sirven de base
social, con lo que se ha configurado una nueva disciplina, desprendida de la
sociologa: la ciencia poltica, para la cual el concepto crucial es el poder.

1. DERECHO CONSTITUCIONAL

Es el derecho que se aplica a las instituciones polticas. Tiene por objeto la


organizacin jurdica del Estado. Su contenido atiende a la relacin entre el
Estado y sus individuos. Equivale al encuadramiento de los fenmenos polticos,
logrado por virtud de las instituciones polticas. En el derecho constitucional debe
verse una tcnica de la autoridad y de la libertad, a las cuales concilia.

El derecho constitucional es una ciencia positiva, ya que describe el derecho


establecido para organizar el Estado. Apareci en Italia, a fines del siglo XVIII,
cuando los triunfos militares de Bonaparte deshacan y creaban Estados.
Comenz a dictarse en la Universidad de Ferrara y luego en las de Pavia y
Bologna, como respuesta a la necesidad de justificar la nueva realidad y dar
solucin al cuestionamiento de la legitimidad del poder. A mediados del siglo XIX,
empez a ser enseado en algunas universidades de Francia y Espaa, pas ste
en que es usual denominado Derecho Poltico. En Alemania e Inglaterra prim el
estudio conceptual, de carcter terico y especulativo.
Cuando se quiere hacer un estudio amplio, capaz de dar respuesta a las
interrogantes que los sugiere el estudio del Estado, el conocimiento excede del
campo de la legislacin establecida, del campo propiamente jurdico, e invade el
mbito filosfico, al que corresponde la Teora del Estado, as como un rea
prctica, factual, que es estudiada por la Ciencia Poltica. Las normas constitu-
cionales son dictadas en funcin de un medio que hay que conocer, realidad
viviente y praxis que la ciencia poltica estudia con detenimiento.

2. TEORA DEL ESTADO


Es la disciplina filosfica que investiga la esencia y finalidad del Estado. Su
meta es valorativa, axiolgica. La relacin entre Estado y Derecho es parte
principal de su indagacin. La Teora del Estado se enfrenta a lo inasequible, pues
la captacin de la esencia del Estado no es certera ni fcil, a extremo tal que el
eminente tratadista Jellinek consideraba imposible la captacin o inteleccin
cientfica del nomeno o esencia del Estado. La Teora del Estado abarca
conocimientos que debemos mirar como introductorios al estudio del derecho
constitucional. Su denominacin es de origen alemn y su materia propia se ha
desarrollado desde la segunda mitad del siglo XIX.

La teora del Estado no es un conocimiento concreto, como lo son el


derecho constitucional y la ciencia poltica. No es ciencia estricta sino filosfica,
con aproximacin a lo metafsico. Aprehende al Estado corno un orden ordenado
en s; tiene corno objeto la realidad del Estado en sus caracteres esenciales por
encima de las diversas formas histricas y actuales. Ello significa que mira al
Estado en abstracto y tiene por objeto nociones metas jurdicas, es decir situadas
ms all del Derecho.
Como quiera que el fin poltico influya en la organizacin jurdica de un
pueblo, la Teora del Estado es un conocimiento indispensable para comprender
el Derecho Constitucional. Los problemas que ella analiza aparecen ya resueltos
en el DeIecho Constitucional, el cual expone la legislacin establecida y da por
supuesto los valores filosficos y polticos que la han inspirado. La soberana
como derecho del Estado, el bien comn corno fin de la sociedad poltica, el
pueblo corno fuente de las decisiones, etc., son dogmas que el derecho
constitucional recoge de la Teora del Estado y sobre los cuales constituye la
organizacin de ste, pues ideologa y praxis se influyen recprocamente.

3. CIENCIA POLTICA

Es la ciencia del poder. Es una ciencia crtica que ha venido a destruir la


ingenuidad del derecho constitucional, que encubra en parte los hechos al atribuir
a las formas una realidad separada de la vida que las inspira. Equivale a la
sociologa poltica, siendo una ciencia pragmtica y realista, emprica. Sus
especialistas se denominan politlogos y en los pases anglosajones "cientficos
polticos". La nueva disciplina se ha desprendido de la Sociologa, con dimensin
propia, a partir de la Segunda Guerra Mundial. Analiza la naturaleza y el ejercicio
de la autoridad. Es objeto de su estudio la relacin mando-obediencia dentro de la
sociedad. Hace luz sobre el gobierno corno hecho y sobre el origen y la
formulacin de las decisiones polticas. Este estudio del proceso decisional
(decisin-making processus) permite particularizar lo poltico dentro del marco de
lo social. Se trata de un conocimiento preferentemente sociolgico, dado que el
poder reprime pero a la vez absorbe la influencia innovadora de los gobernados

4. POLTICA Y CIENCIA POLTICA


Tambin debe distinguirse entre la poltica, que es accin prctica, disputa
del poder, y la ciencia poltica, que es conocimiento reflexivo del objeto de la
poltica. Ni la teora del Estado ni el derecho constitucional pueden hacer
abstraccin del acontecer real, de esa "vida estructurada en que consiste el
Estado" como anot Hermann Heller. Por eso, el ser y el deber ser no pueden ser
totalmente emancipados; cuando se pretende hacerlo, nos encontramos con que
todo lo estatal se ha volatizado y flotamos en la vaguedad.
Es tan grande la importancia alcanzada por la ciencia poltica que Georges
Burdeau, eminente profesor de la materia, pretende que el derecho constitucional
sea segregado de las disciplinas propiamente jurdicas y pase a ser considerado
como complemento de la ciencia poltica, en el rea de las ciencias sociales. En
verdad, la politologa refleja una nueva actitud mental, pues aborda los temas con
realismo penetrante. Mediante el anlisis de lo fctico esclarece lo doctrinario e
incita a remodelar las estructuras tradicionales. El estructuralismo, corriente
filosfica que es ante todo un mtodo, comienza a ser aplicado a la ciencia
poltica, con el nimo de encontrar invariantes en las relaciones de poder. Pero su
estudio del comportamiento poltico es todava incipiente, por lo que no cabe ha-
blar de constantes.

Quinta semana
9 SESIN:

IV UNIDAD

ESTADO Y SOCIEDAD

CONCEPTO DE ESTADO
Existen muchos autores que han intentado definir al Estado, a continuacin se
presentan algunas de las ms destacadas definiciones, hechos por hombres
ilustres:
a) CICERN: "Es una multitud de hombres ligados por la comunidad del
derecho y de la utilidad"
b) SAN AGUSTN: "Es una reunin de hombres dotados de razn, y
enlazados en virtud de la comn participacin de las cosas que aman"
c) BODINO: "Es un conjunto de familias y posesiones comunes gobernadas
por un poder de mando segn la razn"
d) SAVIGNY: "Es la representacin material de un pueblo"
e) KANT: "Es una variedad de hombres bajo leyes jurdicas"
f) OPPENHEIMER: "Es la institucin social impuesta por el grupo
victorioso al
derrotado, con el propsito de regular su dominio y de asegurarse contra
la rebelin interna y los ataques del exterior"
Estas definiciones dadas con anterioridad tienen la intencin de servir como
introduccin al tema tan profundo y complicado que representa el Estado, sin
embargo, existen infinidad de definiciones ms, de entre las cuales Arnaz, elige
tres, las cuales se citan a continuacin:
a) Definicin Ahistrica: "El Estado como Institucin Poltica es la forma poltica
de un Pueblo o la organizacin poltica suprema de un pueblo".
b) Definicin moderna (Jellinek): "El Estado es la agrupacin humana
sedentaria con un poder de mando originario"
c) Definicin del Estado Moderno (Duguit): "El Estado existe y existi all donde
hubo una relacin entre gobernantes y gobernados en orden a la
solidaridad social"
Adems de todas estas brillantes definiciones, podemos encontrar tambin
conceptos en los cuales se observa al Estado desde diferentes puntos de vista
como son:
Concepto social del Estado.- En la base del Estado se encuentra una serie de
hechos sociales, una serie de relaciones humanas; estas relaciones son actos del
hombre, condicionados por el contenido psquico propio de la naturaleza anmica
de los seres humanos; por consiguiente, el Estado es una creacin humana
consistente en relaciones de voluntad de una variedad de hombres.
Concepto jurdico del Estado.- La corporacin formada por un pueblo dotada de
un poder de mando originario y asentada en un determinado territorio da como
resultado un Estado.

NATURALEZA DEL ESTADO

El Estado es sociedad ms Poder, o sea una sociedad polticamente


organizada. Estado y sociedad son indesligables en la prctica, si bien se
les separa conceptualmente. En cuanto realidad socio-poltica, el Estado
es una obra del hombre, pero de acuerdo con la naturaleza social de
ste; Como dice Heller, el hombre es producto y a la vez productor de la
historia. En la historia que se produce acta la ya producida. Analizar la
naturaleza del Estado es un estudio conexo al de los elementos de su
trama, que son la sociedad, el poder y el derecho. Como toda institucin,
el Estado es un producto de la interaccin humana.
Al Estado no lo advertimos en forma corprea sino a travs de sus
manifestaciones, o sea a travs de la legislacin, de la administracin
pblica, de la fuerza armada y de los smbolos. De ah que su naturaleza
aparezca inaprehensible, y es que el Estado es un concepto, ante todo.
Su realidad se concreta en la sociedad. El concepto de sociedad es ms
extenso que el de Estado; el primero representa el gnero Y el segundo
la especie. No es un orden normativo, por ms que las normas reflejen la
estructura que decide darse. No est formado por hombres sino por
actividades humanas.
La naturaleza de su realidad es la de un ser de relacin, pues no existe a
la manera de un rbol o un animal, los cuales tienen sustancia. El Estado
no existe y subsiste por s mismo; existe y subsiste en el ser de los
individuos. No es la mera pluralidad de stos, pues al conjunto de
hombres agrega una realidad nueva: la relacin de poder, indestructible y
necesaria. De otro lado, el fenmeno social que llamamos poder poltico
suscita una actitud intelectual, cuyo resultado es el Estado.
El Estado existe porque es pensado. No es una construccin a partir de lo
real sino un concepto, porque su realidad reside en el espritu de los
hombres que lo componen, como explica Burdeau. Es una institucin de
instituciones, la institucin suprema, algo que ha sido fundado.
El Estado es un ser de derecho que resume abstractamente una
colectividad humana. Definirlo por sus elementos es didctico, pero
equivale a una presentacin heterognea, que pugna con la esencia
unitaria y homognea del Estado, tal como advierte Jorge Xifra Heras.
Sumar sus elementos es una manera aritmtica de definirlo, por
yuxtaposicin, pero no brinda la concepcin unitaria que le corresponde.
Con todo, en calidad de aproximacin al personaje Estado, es vlido
definirlo por sus tres elementos, pueblo, territorio y poder, agregando la
finalidad que lo anima, o sea el bien comn. El poder y el fin son los datos
que fundamentan el orden jurdico, el cual es la textura institucional del
Estado.

10 SESIN:

ELEMENTOS DEL ESTADO


Pueblo, territorio y poder son los tres elementos del Estado. Si se
aade que el poder o autoridad existe para realizar el bien comn, la
definicin se completa. Algunos autores consideran como un cuarto
elemento el ordenamiento jurdico, pero nosotros creemos que tal ar-
quitectura de normas es la produccin del Estado, a la vez que el sistema
que lo estructura. Refleja la voluntad que dicta las normas, es decir, el
Poder. Esencialmente, el Estado es poder, impuesto inicialmente, ms
tarde institucionalizado. Derecho y Estado se entremezclan y se suponen
recprocamente. Los actos coactivos que caracterizan al Derecho y al
Estado son los mismos. El Estado, como dice Del Vecchio, puede
concebirse en dos formas: a) como unidad de un sistema jurdico que tiene
vigor positivo, o sea que puede ser impuesto por la fuerza; b) como sujeto
invisible pero real de ese mismo orden jurdico.
a. El territorio:
El territorio es el espacio o porcin geogrfica en la que se realiza la
actividad estatal. Comprende el suelo con todos sus accidentes
estructurales, el subsuelo y el espacio areo. Se extiende en tres
dimensiones: superficie, altura y profundidad. Como superficie se entiende la
parte terrestre, los ros, lagos y mares interiores, el mar territorial o
patrimonial que rodea la superficie terrestre y se extiende, por una ficcin, a
los lugares amparados por el principio de extraterritorial conforme al Derecho
Internacional.
Se le llaman fronteras o lindes de la superficie territorial de un Estado, a las
lneas naturales o ideales de separacin que delimitan su esfera de actividad
jurdico-poltica. Las fronteras se reducen a demarcaciones polticas de
carcter nacional, en tanto la estructura del poder tiende a conformar
organizaciones supranacionales.
El territorio constituye la base fsica del Estado, y por lo tanto, existen
relaciones entre la geografa y la poltica. El territorio determina la accin del
Estado en el espacio y el mbito de vigencia de suborden jurdico, lo
individualiza, resultando una unidad geogrfica llamada corrientemente
"pas"; adems las condiciones geofsicas influyen en la economa, en
organizacin social y el estructura poltica del Estado; el grado de
centralizacin, los mtodos de gobierno y la forma de Estado.
b. La poblacin:
Llmese poblacin a la totalidad de individuos que habitan el territorio de un
Estado. La poblacin presenta dos aspectos: uno, demogrfico o
cuantitativo, referido a su nmero y densidad; otro, demolgico o cualitativo,
vinculado a la raza, herencia y seleccin. En cuanto elemento del Estado, se
entiende, como pueblo o comunidad nacional, esos aspectos gravitan la
estructura, pudiendo, como variables, determinar la forma poltica. La
poblacin, es decir, la totalidad de los individuos que forman el pueblo en el
Estado, son sujetos activos y pasivos de derechos y obligaciones. Estos son
los derechos civiles o individuales (derechos pblicos subjetivos) y los
derechos sociales. Adems la poblacin, en cuanto naci no pueblo del
Estado es titular del poder constituyente, y sus miembros tienen derechos
polticos.
c. El gobierno:
Ms adelante veremos que el fin del Estado es la obtencin del bien pblico
temporal, la autoridad tiene, no slo el derecho, sino el deber ineludible de
velar por el cumplimiento de sus mandatos, haciendo uso de las
manifestaciones materiales de su poder. Y el gobierno es esencialmente la
accin por la cual la autoridad impone una lnea de conducta, un precepto, a
individuos humanos; su misin principal es ordenar, naturalmente que esas
rdenes no deben ser arbitrarias, sino que han de dirigirse hacia la
consecucin del bien pblico. El gobierno est obligado a tomarse de tal
suerte que ningn partido, grupo o individuo este en posibilidad de combatir
con el Estado. El poder del gobierno satisface la necesidad de direccin
propia de todo agrupamiento humano, es decir, no hay vida social sin orden,
ni orden sin direccin.
d. La soberana:
La soberana es un elemento modal de la estructura dinmica de la forma
poltica moderna; es un elemento o atributo del Estado y una cualidad del
poder, convierte un determinado poder poltico en supremo, adicionando a su
capacidad de direccin la de obrar como instancia final de decisin, accin y
sancin; el poder determinado como soberano no se encuentra subordinado
ningn otro; tiene superioridad, siendo, en su especie, el poder ms alto; la
soberana se encuentra relacionada con el imperio de la ley, ya que una
hace posible la existencia de la otra, el orden jurdico impera en funcin de la
soberana. La soberana afirma la individualidad, autodeterminacin e
independencia del Estado respecto de los otros Estados particulares la cual
se entiende como soberana exterior y no tiene sentido de superioridad sino
de igualdad.
Una vez enunciados los elementos que componen al Estado, podemos decir
entonces, que este consiste en: "Una poblacin asentada en un territorio,
que se somete a un gobierno el cual se forma poder soberano".

ORIGEN DE LA DENOMINACIN ESTADO

Para los griegos, la palabra "polis", o sea ciudad, expresaba la


comunidad diferenciada por un modo de vida propia. El Estado era
entendido por los romanos como res pblica o civitas. Del uso de
expresiones tales como "status rei romanae" puede provenir la voz Estado.
Al extender su dominacin, Roma llam imperium a su organizacin
poltica, acentuando as el elemento decisivo del concepto Estado, que es
el imperio o potestad de mandar. En el derecho germnico tambin se
acentu el elemento de dominio, pues el Estado fue llamado "Reich", voz
que procede de "regnum", o sea mando de un prncipe.
El Estado moderno en cuanto construccin consciente u obra de
arte, apareci en la Italia de los siglos catorce y quince, cuando se
centraliz el pode!' por reaccin contra el feudalismo. La denominacin
"estado" fue empleada por primera vez por Maquiavelo, en las lneas
iniciales de su obra "El Prncipe". Tal acepcin de la palabra "status" como
orden vino a responder a una necesidad general, ya que ninguna de las
voces antes usadas serva para denominar la pluralidad de formas polticas
existentes en Italia renacentista. Unida al nombre de una ciudad como
Florencia, Gnova o Venecia, el trmino "s tato" dio expresin a todas las
formas, ya fueran republicanas, monrquicas o tirnicas, o bien aplicadas a
slo una ciudad o a toda una regin sometida al imperio de la misma
autoridad. La nueva denominacin fue adoptada antes de dos siglos por los
principales idiomas y su uso se convirti en universal.

FORMACIN HISTRICA DEL ESTADO

El Estado es el resultado de una larga evolucin de la convivencia


humana. Aparece con la civilizacin sedentaria, cuando el grupo pasa de la
vida nmada a la vida agraria Con el Estado se alcanza el grado ms alto
de la organizacin social, el de una unidad colectiva dotada de capacidad
para la auto-determinacin y regida por una ordenacin jurdica. El hecho
de que el hombre est naturalmente destinado a la convivencia fue lo que
determin las formas primitivas de la vida social y la aparicin del Estado.
Los elementos humanos ms prximos del Estado no son los
individuos, puesto que la, sociedad no es un agregado de tomos, sino las
comunidades locales Y las familias. Se ha constituido histricamente por la
asociacin de los grupos naturales, o sea familia y comunidades locales,
las cuales formaron un grupo superior en cuyo desarrollo se fueron
distinguiendo las funciones que hacen necesario el Poder, que son
bsicamente las siguientes:

a) Establecer reglas para las actividades del grupo.


d) Hacer efectivas dichas reglas, contrarrestando los actos que estn en
conflicto con ellas.
La primera sociedad natural fue sin duda la familia. Por extensin o
crecimiento espontneo de la familia, o bien por agregacin de otras, se
formaron el clan y la tribu. Esta fund la ciudad, realidad permanente que
arraiga al hombre a un territorio. Las necesidades de la defensa comn y
el intercambio comercial favorecieron la agregacin de ciudades dentro de
una ms vasta unidad social: la nacin. Slo dentro de ella puede el
hombre realizar sus destinos y alcanzar el mayor grado posible de
perfeccin.
Sexta semana

11 SESIN:

EL PROBLEMA DEL ORIGEN DEL ESTADO

El problema del origen del Estado no es tan fcil de resolver como el


de su definicin, pues sta se hace en vista de tres elementos empricos:
un territorio, un pueblo y un gobierno. Como quiera que el problema del
origen y el problema de la esencia del Estado son de carcter
predominantemente sociolgico y filosfico, respectivamente, muchos
juristas han renunciado a investigar los principios esenciales del Estado y
se limitan a enfocar su atencin sobre el estudio del derecho positivo. As,
el eminente tratadista Hans Kelsen sostiene que la teora poltica debe
renunciar por principio a todo intento de explicacin del Estado y sus
fuentes, pues su causalidad es meta jurdica, o sea que se halla ms all
de la ciencia del Estado. Segn Kelsen, cada Estado debe ser estudiado
con pautas puramente jurdicas; la norma original de cada Estado, la
ursprungnorm, determina la naturaleza de su estructura y el estudio de
dicha norma original escapa a la teora poltica.

El problema del origen del Estado, extremando su planteo, consiste


en saber si el Estado existe como una exigencia de la naturaleza humana
o si es una creacin de la voluntad. El problema interesa directamente al
Derecho, pero pertenece a la filosofa social, pues entraa un juicio de
valores; equivale a preguntarse si el Estado es dado o construido. La
respuesta acertada es una media entre ambos extremos, pues el Estado
es natural por su origen Y tambin es voluntario por el hecho de contar
con el asentimiento del grupo.

Entre las diversas teoras sobre el origen del Estado, merecen


especial estudio las cuatro siguientes: la teora organicista, la teora de la
lucha de clases, la teora del contrato social y la teora de la naturaleza
social del hombre.

a) TEORA ORGANICISTA
En general, los organicistas establecen analogas entre el individuo
orgnico, inclusive los animales inferiores, Y el compuesto social. Para
sus representativos, que son particularmente Spencer, Spengler y
Kjellen, la sociedad es un organismo, es el producto de la evolucin
histrica. Bluntschli extrem tal concepcin afirmando que el Estado
alemn era de sexo masculino Y haba alcanzado su edad viril con
Federico II.

La clebre comparacin de Platn de que el Estado es como un


hombre en grande, no da a entender que el filsofo haya concebido el
Estado como un organismo biolgico, sino ms bien como una unidad
de voluntad. La concepcin de Aristteles se acerca ms a la teora
organicista, pues advierte una analoga en el hecho de que el Estado,
al igual que el hombre o los animales, posee rganos y funciones que
hacen posible la vida del todo.
12 SESIN:

b) TEORA DE LA LUCHA DE CLASES

Segn ella, el Estado es una superestructura de opresin de la clase


poseedora, impuesta con el fin de asegurar un orden de privilegios. En
forma rotunda, fue Marx el primero en sustentar esta teora, si bien su
crtica se contrajo slo al Estado actual, sin profundizar en cuanto al
origen mismo del Estado. En el Manifiesto Comunista, de 1848, llam al
Estado "comit de gerencia de la burguesa" afirmando que la clase
preponderante funda su posicin poltica en la tenencia de los medios de
produccin. "La estructura econmica de la sociedad es la base real
sobre la que se levanta el edificio jurdico y poltico, y a la cual
corresponden determinadas formas de la conciencia social". La
estructura econmica, o sea las condiciones de produccin, es lo que
determina la superestructura poltica y la ideologa. En el siglo XIX,
cuando las relaciones de produccin y la evolucin cultural condicionada
por ellas permitieron descubrir que "la servidumbre humana deriva de la
propiedad privada, dice Marx, el hombre advirti que se halla enajenado
al Estado por la ilusin de encontrar en l un instrumento. de seguridad y
libertad.

Stima semana

13 SESIN:

c) TEORA DEL CONTRATO SOCIAL

Sostenida especialmente por Hobbes y Rousseau, aunque expuesta


indeterminadamente por varios autores desde muy antiguo, la teora
del pacto social afirma que el Estado proviene de la convencin de los
hombres. En sus tratados "De Cive" y "Leviatn", fue Hobbes el pri-
mero en exponer la tesis del contrato. Es importante anotar que la
hiptesis del pacto celebrado por los individuos conduce a Hobbes a
legitimar el absolutismo del prncipe, en tanto que a Rousseau lo lleva
a afirmar la soberana popular.
Hobbes, el gran terico del absolutismo, parte del supuesto de que el
hombre es un ser anti-social, lo que ha hecho necesario el Estado
como autoridad omnipotente e incontrastable, nacida del temor. Los
hombres lo han establecido para asegurar un orden que sustituyera el
estado natural de la sociedad, que es el de una lucha implacable:
"homo homini lupus". El hombre primitivo se vio ante la disyuntiva de la
anarqua o la autoridad absoluta del Estado y convino en admitir esa
autoridad como precio necesario para su seguridad. El hombre, animal
egosta, nada sabe de lo que es justo e injusto; obedece a sus
naturales apetitos y aversiones, lo que determinara un estado
permanente de lucha si no se hubiera conferido la autoridad suprema
al Estado, al que los hombres obedecen porque cuenta con fuerza
para obligarles.
Por ser fundamentalmente racionalista, Hobbes atribuye la formacin
de la sociedad a un "contrato de paz" y subraya la importancia del
poder, que ha recibido en transferencia los derechos individuales'
porque el ejercicio anrquico de ellos conducira a la desaparicin de
la paz social.
La tesis poltica de Rousseau es expuesta en su "Discurso sobre
el origen y los fundamentos de la desigualdad entre los hombres",
que es un ensayo de historia conjetural del gnero humano, y ms
ampliamente en "El Contrato Social". Sostiene que el hombre es un
ser bueno y asocial por naturaleza. En el origen, todos los hombres
eran libres e iguales; los ms fuertes se impusieron a los dems y
crearon la propiedad privada conjuntamente con el predominio
poltico. El primero que cerc un campo y dijo "esto es mo" fue el
factor de la infelicidad humana. La sociedad civil se ha constituido por
un pacto tcito acordado con el fin de proteger bienes y personas.
Por virtud de dicho pacto, "cada uno, unindose a los otros, no
obedece, a pesar de esto, ms que a s mismo y permanece tan libre
como antes", pues obedece a la voluntad general. De esta manera, el
hombre se despoja de su derecho de libertad en favor de la
comunidad. Pierde su voluntad particular, sometindose a la voluntad
general expresada por la mayora. Tal concepcin es una peticin de
principio o crculo vicioso, puesto que el pacto supone como condicin
previa la vida en la sociedad, ya que sin aquella experiencia social no
podan haberse advertido las ventajas del orden civil.

En la teora del pacto social lo ms importante es la afirmacin de un


elemento voluntario en la institucin del Estado. Si bien la causa
primaria de la sociedad poltica reside en la naturaleza humana, no
puede negarse que es la voluntad la que ha coordinado los esfuerzos y
que la razn ha admitido las ventajas de la vida en sociedad, con lo que
se form un consenso general de obediencia. La tendencia natural fue
estimulada, sin duda, por la comprobacin que la experiencia
proporcion respecto de las bondades del orden y de la seguridad
colectiva. Seguramente fue as como naci el Estado, por exigencia de
la naturaleza Y por el propsito o voluntad de mantener una
organizacin.

14 SESIN:

e) TEORA DE LA NATURALEZA SOCIAL DEL HOMBRE

Confirmando enseanzas de Scrates, Platn afirma como origen del


Estado la necesidad de asociarse dada la insuficiencia del hombre. En
su clebre tratado. "Politeia", voz que equivale a Estado Y fue traducida
por 108 romanos como "La Repblica", el filsofo enuncia una
organizacin ideal cuyo fin es la justicia .
Sostiene que la ciudad se form con vistas a, lo necesario "por darse la
circunstancia de que ninguno de nosotros se basta a s mismo, sino que
necesita de muchas cosas". Son las necesidades las que construyen el
Estado, cuya poblacin se diversifica por razn de la divisin del trabajo.
De la clase de los guardianes de la sociedad, o sea los guerreros, salen
los gobernantes.
De acuerdo a su concepcin idealista, Platn atribuye al Estado una
existencia propia que, en cuanto idea, es ms real que la de los
individuos que lo componen. Esta individualidad colectiva guarda
analoga tica y fisiolgica con la naturaleza humana, pues se funda en
tres facultades diferentes: razn, valor y deseo. A cada una de estas
facultades corresponde una clase social. Los magistrados corresponden
a la razn; sus almas estn fabricadas con metal ms noble, el oro,
siendo su funcin el gobernar. Los guerreros estn animados por el des-
precio al peligro y el amor a la gloria; estn hechos de plata y tienen por
misin la defensa de la comunidad. Los artesanos Y los labriegos,
hechos de hierro y de bronce, respectivamente, estn motivados por la
necesidad de ganar el sustento; por excepcin, puede surgir de entre
ellos un hombre con virtudes de oro y encumbrarse a la clase ms alta.
Aristteles, que estudi los Estados reales a travs de centenas de
constituciones, afirm la polis, el Estado, como una comunidad natural.
En su tratado "La Poltica" trata del origen y naturaleza, del Estado, de
sus formas de organizacin y de sus funciones. El Estado, dice, es un
hecho natural; el hombre es por naturaleza un animal poltico, destinado
a vivir en sociedad. La ley impone una obediencia en la que son libres e
iguales los ciudadanos y los gobernantes. Seala el valor impersonal de
la ley y las excelencias de un gobierno fundado en el bien general. Mira
al Estado, o sea la polis, como una asociacin poltica originada en la
naturaleza humana.
Tambin la filosofa cristiana explica el origen de la sociedad civil o
Estado como institucin de la naturaleza. En la encclica Inmortale Dei,
relativa a la constitucin del Estado, afirma Len XIII: "El vivir unido en
sociedad es una tendencia natural del hombre, pues sindole imposible
procurarse todo lo necesario y til para la vida y alcanzar su perfeccin
espiritual y cultural haciendo una vida solitaria, fue destinado por
disposicin divina a hacer vida en comn con sus semejantes, tanto en
sociedad familiar como en la civil, la cual es la nica capaz de procurarle
lo que basta a la perfeccin de su vida". Dado que ninguna sociedad
puede subsistir sin alguien que coordine los esfuerzos de todos hacia el
fin comn, se deduce que, al constituirse los hombres en sociedad,
debe haber una autoridad que los rija.
El hombre, ser sociable por naturaleza, es un zoon politikn, como
afirmaba Aristteles. Por tanto, la sociabilidad y la politicidad le han sido
impuestas como un hecho ineludible. No puede vivir fuera del Estado,
de la misma manera que no puede vivir fuera de la sociedad. Pero, en
su calidad de ser libre, puede imprimir a la sociedad formas de vida
cada vez menos imperfectas, ya que la colectividad humana difiere
sustancialmente de las colectividades animales en el hecho de que el
hombre prefigura idealmente el esquema de sus organizaciones.
Octava semana

15 SESIN:

RELACIONES CONCEPTUALES ENTRE ESTADO NACIN PATRIA

El Estado puede existir tanto cuando el pueblo constituye una nacin


como cuando pertenece a diversas nacionalidades. Pero, ordinariamente, la
nacin es el medio social en el que se produce el hecho Estado. Entre los
conceptos Estado y Nacin hay un paralelismo y no una identificacin, pues
el uno es concepto jurdico y el otro es sociolgico.

La nacin es una sociedad, como tambin lo es el Estado, pero con la


diferencia de que el Estado es una sociedad organizada, en tanto que la
nacin carece de organizacin o bien la tiene en el Estado. Hacia 1851, el
profesor Mancini defina la nacin como "una sociedad natural de hombres a
los que la unidad de territorio, de origen, de costumbres y de idioma
conduce a la comunidad de vida y conciencia sociales". En cuanto una
nacin adquiere conciencia de s misma, aspira a la unidad estatal; y a su
vez, una comunidad estatal no es verdaderamente armnica sino cuando
reposa sobre una autntica comunidad nacional.

La nacin es un complejo que rene diversos elementos, de ndole


natural y cultural, o sea geogrfica, tnica, lingstica, antropolgica e
histrica. Es el conjunto de hambres unidos por una comunidad espiritual,
forjada por la convivencia histrica en el mismo territorio y proyectada
idealmente hacia el futuro. Su factor esencial es la tradicin. En cuanto a la
palabra nacionalidad, distingamos que tiene dos acepciones. En sentido
objetivo, significa el conjunta de caracteres que configuran una nacin; en
sentido subjetivo, designa para un individuo el hecho de pertenecer a un
determinado Estado.
La presencia de los caracteres de raza, religin, lengua Y costumbres
puede darse en general, pero no es indispensable. Lo importante es que
exista entre los miembros de una nacin el sentimiento de afinidad, la
conciencia social. Cuando sta se halla en formacin, o sea fundiendo
elementos dispares a travs de la vida en un mismo territorio, el proceso es
llamado integracin. La solidaridad del compuesto es la nota que revela ha-
berse alcanzado la homogeneidad, la cual es fruto de una secular
evolucin en comn. La nacionalidad se nutre por el cruce de razas, por la
larga convivencia, por la tolerancia recproca, por la libertad de las
tendencias contradictorias, todo ello de un modo real y vivo.
Ha dicho Renn que la nacin se constituye por "un plebiscito de
todos los das". La nacin es un alma, un principio espiritual. "Dos cosas
que, a decir verdad, no hacen ms que una, constituyen esta alma: una, es
la posesin en comn de un rico legado de recuerdos; la otra, es el
consentimiento actual, el deseo de vivir juntos, la voluntad de continuar
haciendo valer la herencia que se ha recibido indivisa. " tener glorias
comunes en el pasado, una voluntad comn en el presente, haber hecho
grandes cosas en comn, querer realizarlas todava, he ah la condicin
esencial para hacer un pueblo".
Patria es la nacin, en cuanto ha adquirido conciencia de s misma y
ha llegado a ser objeto de culto y amor para sus miembros, segn defini
Hauriou. Cuando Nacin y Estado coinciden, el sentimiento patritico arrai-
gado a la nacin fortalece el Estado y lo hace concebir como una empresa
histrica. "Los hombres sienten en su corazn que son un mismo pueblo
cuando tienen una comunidad de ideas, de intereses, de afectos, de
recuerdos y de esperanzas. He aqu lo que hace la patria y la patria es lo
que amamos". As define Fustel de Coulanges la comunidad espiritual a la
cual adherimos ms por respeto al pasado, o sea a las generaciones que
nos han precedido, que por amor al suelo.

La patria no es slo la tierra en que se nace, realidad que arraiga; no


slo la bandera, emblema que exalta; no slo los muertos, cuyos huesos
sagrados son el pasado. Es tambin el futuro con la aspiracin de
grandeza y de destino por cumplir. Como dijera Jos de la Riva Agiiero , la
patria supone la comunidad de los compatriotas contemporneos y tambin
la comunidad de las generaciones sucesivas. Vive de dos cultos, el del
recuerdo y el de la esperanza, o sea el de los muertos y el del ideal pro -
yectado en lo venidero.

El sentimiento patritico unge de espritu la poltica, anota Ruiz del


Castillo, y es el factor ms activo en la cooperacin del grupo social, dado
que concilia en el alma de cada persona su conciencia de individualidad
con el sentido de pertenecer a una comunidad. La exaltacin del
patriotismo contribuye a definir la nacionalidad. Acelera el proceso de
integracin interna por virtud de una solidaridad nueva: el nacionalismo.
Este se inspira en la tradicin, pues invoca los sentimientos de lealtad
histrica, pero a la vez forja un credo modernizador, dirigido a reforzar la
identidad de la nacin. Tratndose de pases que han sufrido opresin
externa o vasallaje econmico, la mira del nacionalismo es independizarse
del control extranjero.

16 SESIN:

PRIMER EXAMEN PARCIAL


Novena semana

17 SESIN:

V UNIDAD

EL PUEBLO DEL ESTADO

NACIONALIDAD

Se define a la nacionalidad como "el vnculo jurdico y poltico que


liga a una persona con un Estado determinado, convirtindola en miembro
de dicho Estado".
El artculo 159 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos
proclama para toda persona el derecho a una nacionalidad, as como a
cambiar de nacionalidad si otro pas est dispuesto a concedrsela.
Se habla impropiamente de nacionalidad de las cosas o de las
personas jurdicas. As, se atribuye a las naves la nacionalidad del puerto
de matrcula y a las personas jurdicas, generalmente, la del pas en donde
se constituyen o bien en donde tienen sede. Pero, en realidad, se usa el
trmino nacionalidad en tales casos slo como una expresin figurada y
con el fin de indicar el rgimen legal de la cosa o de la persona jurdica.
Para el Estado la nacionalidad es una nocin que plantea dos
importantes problemas:
-Quines son nacionales?
-En qu condicin han de ser tratados los que poseen nacionalidad
extranjera o los que poseen ninguna?
Segn nuestro Cdigo Civil, el estado civil y la capacidad de las
personas se rigen por la ley del domicilio, aplicndose la ley peruana
cuando se trata de nacionales. Igual sistema se aplica en la regulacin de
los derechos de familia y en las relaciones personales de los cnyuges, as
como en el rgimen de bienes de stos. La existencia y capacidad civil de
las personas jurdicas extranjeras, de derecho privado, se rigen por la ley
del pas en el cual se han constituido. Su capacidad no puede ser nunca
contraria al orden pblico ni ms extenso que la reconocida a los
nacionales. Tratndose de sociedades mercantiles, aunque se constituyan
en el pas, pueden fijar domicilio en el extranjero si su objetivo social se
desarrolla fuera del pas.

Con la puesta en marcha del Pacto Andino se han establecido


restricciones a la inversin de capitales que no sean subregionales,
configurndose un marco jurdico orientado al mximo aprovechamiento de
los recursos internos. Las ventajas que el rgimen concede a las empresas
del Grupo Andino estn orientadas a estimular la formacin de un mercado
ampliado, para que la integracin favorezca el desarrollo autosostenido.

Ningn habitante del Per puede eximirse de las obligaciones


contradas en la Repblica conforme a las leyes. El derecho de propiedad y
los dems derechos civiles son comunes a peruanos Y extranjeros, salvo
las prohibiciones y limitaciones que por motivo de necesidad nacional se
establezcan para los extranjeros Y las personas jurdicas extranjeras.

CARACTERES DE LA NACIONALIDAD

Salvo casos excepcionales, toda persona tiene una nacionalidad y


nadie debe poseer ms de una. La existencia de personas de varias
nacionalidades o sin nacionalidad alguna es anormal y representa una
fuente de conflictos. A pesar de los congresos internacionales que han
tratado de dar una nacionalidad a todo ser humano, subsiste un gran
nmero de aptridas.

Es entendido, tal como ha expresado la Corte Internacional de


Justicia, que las cuestiones de nacionalidad competen al dominio
reservado de cada Estado; de ah los frecuentes conflictos entre los
Estados cuyas respectivas legislaciones estn reidas. Si bien los Estados
son soberanos para legislar acerca de su propia nacionalidad, estn
impedidos de decidir respecto de otras 'nacionalidades. La legislacin
sobre nacionalidad, inspirada en necesidades de defensa o de podero, es
sumamente compleja, pudiendo afirmarse que la tendencia de todos los
pases es la de aumentar el nmero de sus nacionales, pero con
discriminacin.

En materia de nacionalidad existen dos principios fundamentales: 1


Toda persona tiene derecho a una nacionalidad y 2 Toda persona puede
cambiar de nacionalidad si el Estado elegido la concede.

La nacionalidad puede ser originaria o derivada. La primera forma, o


sea la nacionalidad de nacimiento, es independiente de la voluntad; es un
derecho que comienza con la vida. La nacionalidad derivada, conocida
tambin bajo la denominacin de adquirida, depende de la voluntad, salvo
raros casos de incorporacin forzosa de un territorio sin que se haya
reconocido a los pobladores el derecho a optar entre la nueva nacionalidad
y la original.

NACIONALIDAD DE ORIGEN

Son tres los sistemas segn los cuales se atribuye la nacionalidad


originaria: el ius soli o principio territorial, el ius sanguinis o principio
personal, y el sistema mixto.
El ius soli atribuye la nacionalidad por razn del nacimiento en el
territorio. Los pases de poblacin escasa son los ms adictos a este
principio, aplicado en todos los Estados de nuestro continente en forma
absoluta. El ius sanguinis determina la nacionalidad por razn de filiacin;
los hijos heredan la nacionalidad de los padres. Generalmente, este
derecho de sangre es aplicado por los pases con unidad racial. Los
Estados europeos, con excepcin de Portugal, lo siguen de modo
preferente.
El sistema mixto est constituido por la aplicacin de los dos
principios, ius soli y ius sanguinis, dentro de una misma legislacin. As,
los pases de Amrica, adheridos al sistema de ius soli, aplican tambin el
ius sanguinis, a fin de conservar mayor nmero de nacionales.
NACIONALIDAD DERIVADA

Existen tres modos de adquirir la nacionalidad derivada: por


naturalizacin, por matrimonio Y por incorporacin de territorio. El Reino
Unido concede, adems, la nacionalidad por registro, modalidad
excepcional establecida a favor de los ciudadanos de la Commonwealth y
de Irlanda.
Se reconoce plenamente, desde este siglo, el derecho de toda
persona a separarse de un Estado Y adquirir la nacionalidad de otro pas
al que se siente vinculado por afinidad sentimental o por intereses. La
naturalizacin, llamada tambin nacionalizacin, es el acto en virtud del
cual un Estado conviene en admitir a un extranjero entre los nacionales,
como concesin graciosa y a, peticin del interesado. Es, por tanto, un
acto expreso, formado por el concurso de dos voluntades, la del optante y
la del Estado que lo adopta. Por ser una concesin, el Estado puede
libremente denegarla, sin expresin de causa .. Se exigen para otorgar la
naturalizacin determinados requisitos de capacidad, calificada de
acuerdo con la lex fori, de residencia, de moralidad y de conocimiento del
idioma nacional.
La naturalizacin se traduce en la expedicin de un titulo o
certificado y en la inscripcin en los registros pertinentes. Puede perderse
el beneficio en uno de los tres supuestos siguientes: por vicios en la
adquisicin de nacionalidad, por hechos posteriores que impliquen des-
lealtad al pas optado y por desuso o falta de ejercicio. La privacin opera,
pues, en los casos de haberse obtenido la naturalizacin por
procedimientos dolosos, o de ejecutar actos de amistad o comercio con
pases enemigos, o por establecer su residencia habitual en otro pas. La
Ley de Nacionalizacin Britnica, adoptada en 1948, permite al Gobierno
no aplicar la sancin si, a su juicio, no es contrario al bien pblico que el
naturalizado conserve la calidad de tal.
Existe disparidad en cuanto a los efectos que surte la
naturalizacin, pues son muy pocos los pases que la extienden a los
hijos del optante; la mayor parte limitan el otorgamiento de la
nacionalidad nicamente al individuo. El Derecho Romano distingua dos
clases de ciudadana: la mayor, "civis optimo vire", que supona derechos
polticos y civiles, y la menor, "civis non optimo vire", que comprenda
nicamente los derechos civiles y era concedida a los extranjeros. En la
primera, distingua entre los nacidos y los naturalizados, tal como sucede
en algunos pases, como el nuestro, que exigen el requisito de
nacionalidad por nacimiento para la representacin parlamentaria y otras
funciones.
Segn numerosas legislaciones, la mujer adquiere la
nacionalidad del marido. La corriente doctrinaria moderna sostiene
que la. nacionalidad de la mujer no tiene por qu seguir a la del marido. La
mujer peruana. casada con extranjero conserva su nacionalidad salvo
renuncia expresa; ello significa que nuestro pas combina el sistema de
unidad con el de dualidad de nacionalidad de los cnyuges.
Por ltimo, algunos casos de incorporacin territorial determinan la
adquisicin de la nacionalidad del pas anexante para todos los naturales del
territorio anexado; tal es la nacionalidad adquirida por imperio de la ley. La
incorporacin de Terranova al Canad, acordada por plebiscito, o la del Sane
a Alemania, son ejemplos de libre determinacin. La anexin de la zona
oriental de Polonia al territorio sovitico, as como la de la zona oriental de
Alemania a Polonia, impuesta ambas por la guerra. Son casos tpicos de
cambio de nacionalidad cohonestados por la comunidad internacional Y por
los propios pases que sufrieron la mutilacin.

18 SESIN:
VI UNIDAD

LOS RGANOS - FUNCIONES DEL ESTADO

ORIGEN DE LA SEPARACIN DE PODERES

Caracteriza al Estado la capacidad de organizarse por s mismo, de


modo autnomo segn su propio derecho. Tal poder de dominacin no es
divisible porque de serlo ello llevara a su fragmentacin en una variedad de
formaciones polticas. As lo calific Jellineck, al igual que la nocin de
soberana, la cual no puede ser limitada ni disminuida. Para fundamentar el
Estado constitucional, as como para fundamentar el Estado federal, se ide
la tesis de la divisin de poderes y la de la soberana de cada rgano
estatal. Pero han transcurrido dos siglos durante los cuales los hechos de la
doctrina han demostrado que ensayar tales divisiones equivale a disolver el
Estado. Por ello, a todo lo ancho del mundo, se acrecientan las funciones
del Gobierno y aumenta la esfera de competencia de la autoridad federal.
La doctrina de los tres poderes, precisada por Montesquieu, inspir a
Kant la divisin terica del Estado en tres personas morales que deben
completarse mutuamente y subordinarse unas a otras. Trasladada a la rea-
lidad, tal doctrina result inaplicable por doquiera. As, la propia
constituyente francesa, que al iniciar la revolucin proclam la divisin
esencial de los tres poderes, muy pronto instaur la desptica dictadura de
la Asamblea. En Inglaterra se concibi el Parlamento como integrado por
ambas Cmaras y por el Rey, dictndose las leyes con la ficcin de que
provienen del "Rey en Parlamento". Una vez acentuado el imperio de los
partidos, el lder del partido mayoritario qued sealado como Jefe del
Gobierno, con influjo sobre el Parlamento por el hecho de contar con
autoridad mxima dentro del partido.
Dcima semana
19 SESIN:

FUNDAMENTO DE LA DISTRIBUCIN TRIPARTITA

La divisin de poderes se funda en una doble necesidad: de un


lado, garantizar la libertad mediante el equilibrio de los rganos del
Estado, y del otro, dividir el trabajo y perfeccionar la funcin mediante la
prctica especializada. Con mucha razn, afirmaba Montesquien que la
divisin. es necesaria para que "el poder de tenga al poder". En el siglo
pasado uno de nuestros ms ilustres repblicos, Francisco de Paula
Gonzlez Vigil, sostuvo que el Poder es progresivo y que tiende, fatal-
mente, al engreimiento de sus detentadores y a la invasin de otras
esferas. Por tanto, la tirana slo puede ser evitada velando porque cada
Poder conserve sus atribuciones frente a los otros dos.

Con la divisin de los rganos estatales se persigue, ante todo,


garantizar la libertad. "La libertad poltica, escribe Montesquieu, slo se
encuentra en los gobiernos moderados. Pero no siempre est en los
gobiernos moderados; existe en ellos slo cuando no se abusa del Poder.
Pero es una eterna experiencia el que todo hombre que tiene poder se
inclina a ahusar de l; llega hasta donde encuentra lmites, Quin creyera:
la misma virtud necesita lmites! Para que no pueda abusarse del Poder es
preciso que, por la disposicin de las cosas, el poder detenga al poder".

Por tanto, la razn aconseja no confiar a los encargados del poder la


totalidad de las facultades, sino distribuirlas entre los diversos rganos, de
modo que, celoso cada cual 'de su propia competencia, impida toda ex-
tralimitacin de los otros. No siendo suficiente como lmite del poder la
consideracin abstracta del bien comn, la separacin de rganos no
constituye una desconfianza respecto del Estado sino una precaucin
adoptada contra la tendencia a la arbitrariedad que tiene toda persona que
ejerce autoridad.
20 SESIN:
LA CONSTITUCIN POLTICA

Concepto La Constitucin es la norma fundamental de la que desciende


por grados el resto del orden jurdico. Puede ser definida como el conjunto
de reglas que organizan los poderes pblicos y aseguran el ejercicio de los
derechos polticos y civiles. Por tanto, tiene un doble carcter: a) Es la
norma que regula las funciones del Estado; b) Es la ley fundamental de
garantas, respecto de los derechos humanos.
- Constitucin Poltica es la ley de leyes, la carta magna, la que
determina la divisin de los poderes (Poder Ejecutivo, Poder
Legislativo, Poder Judicial). Asimismo determina la independencia de
las Instituciones (Ministerio Pblico, Defensora del Pueblo, Tribunal
Constitucional, etc.).

La singularidad de cada Estado deriva de la historia, siendo su


ordenamiento jurdico lo que le da competencia para expresar decisiones. A
su vez, la decisin poltica primaria es la que determina la promulgacin de
una carta constitucional. Harold J. Laski ha afirmado que los procesos de
gobierno se asemejan a un iceberg, pues lo que se muestra en la superficie
puede ser una pequea parte de la realidad que se oculta debajo. Los
hechos sociales no tienen el carcter ciego de ser efecto de las fuerzas
sociales; son en gran parte direcciones impresas por hombres
determinados, como se observa al comprobar la tendencia hacia
instituciones libres.

En su clebre opsculo sobre la naturaleza de una Constitucin, deca el


socialista Fernando Lasalle que, en esencia, la Constitucin de un pas es la
suma de los factores reales de poder, expresados por escrito en ins-
tituciones jurdicas. De este modo, la Constitucin jurdica ha erigido en
derecho la Constitucin real, integrada por factores reales de poder, a fin de
que nadie pueda atentar contra ellos, porque equivale a un atentado contra
la ley y es castigado.

La realidad social y poltica cobra un orden mediante la Constitucin,


gracias a la cual se asegura un mnimo de justicia por arbitraria que sea su
inspiracin, ya que "juridiza" el ejercicio del poder. A partir de ella, el ordena-
miento jurdico positivo regula por s mismo la produccin de sus normas.
La produccin originaria del derecho es la Constitucin; la produccin
derivada comprende la legislacin constitucional, la legislacin ordinaria, los
reglamentos y las resoluciones administrativas.

Es a travs de la Constitucin que se realiza la conexin entre derecho y


poder. En efecto, el poder del Estado se ve constreido a ejercerse con
arreglo a la estructura establecida por la Constitucin y es mediante sta
que el poder social se hace poder estatal, asumiendo el gobierno dentro de
las vas sealadas en ella. Al atribuir a los rganos y a las instituciones un
marco de actividad delimitado, la Constitucin establece un sistema de
competencias para asegurar el adecuado funcionamiento de las
instituciones y garantizar el respeto de los derechos individuales.

LA LEY

Concepto. Puede definirse la ley como un ordenamiento de razn dictado


por los poderes pblicos con los requisitos constitucionales necesarios. En
la elaboracin de la ley intervienen el poder legislativo y el ejecutivo. En
ciertos pases, como Suiza, interviene tambin el cuerpo electoral, que
sanciona la ley mediante el referndum o promueve su dacin mediante la
iniciativa popular. Es casi universal reconocer al poder ejecutivo la facultad
de iniciativa en las leyes, atribucin que corresponde tambin a cada
miembro del poder legislativo. Por lo general, las cmaras deliberan la ley y
la acuerdan por mayora; normalmente, debe ser promulgada por el jefe del
poder ejecutivo.

Algunas legislaciones conceden al Poder Ejecutivo el derecho de


observar o vetar la ley, la que es devuelta al Parlamento o bien suspendida
por un lapso determinado, hasta que las cmaras acuerden nuevamente su
promulgacin. Tambin se reconoce derecho de iniciativa al Poder Judicial
slo en la materia que le respecta. Es prctica numerar las leyes, de modo
que sean citadas por el nmero que les corresponde cronolgicamente.
Por virtud de la deliberacin parlamentaria se presume la aceptacin de los
gobernados y adquiere la ley una situacin privilegia da entre las diversas
formas de derecho. El cuerpo legislativo, constituido por el sufragio popular,
representa la voluntad de la nacin y la opinin pblica es ilustrada por
medio del debate. La forma ms democrtica es el referndum, mediante el
cual la voluntad popular manifiesta su adhesin o rechazo a la ley.
La ley es elaborada en cinco fases: iniciativa; debate parlamentario;
aprobacin; sancin; promulgacin y publicacin.

Dcimo primera semana

21 SESIN:

VII UNIDAD

LOS DERECHOS HUMANOS

CONCEPTO

Son derechos inherentes a todo individuo, cuya proteccin y respeto son


indispensables para concretar las exigencias de la dignidad humana.

Los derechos humanos son reconocidos positivamente por los


ordenamientos jurdicos a nivel nacional e internacional, los que contienen
mecanismos de proteccin del individuo frente a la accin del Estado.

Son facultades jurdicas que toda persona goza como ser humano, son
universales y pertenecen a todos; ricos o pobres de sexo masculino o femenino.
Los derechos humanos son inherentes, imprescriptibles e inalienables.

GENERACIONES DE DERECHOS HUMANOS E INSTRUMENTOS


INTERNACIONALES

CLASIFICACIN

En el estudio de los derechos humanos se ha elaborado distintas clasificaciones


con el fin de determinar las caractersticas que corresponden a cada grupo. Una
de las clasificaciones los agrupa en generaciones, de acuerdo al momento de su
reconocimiento.

a. Primera generacin (derechos civiles y polticos)

Constituyen los primeros derechos que fueron consagrados en los


ordenamientos jurdicos internos e internacionales; pertenecen a la persona
entendida como individuo, hacindolos esencialmente de ejercicio
personalsimo.

Dentro de esos derechos, tenemos entre otros: a la vida, a la integridad, y


a la libertad de circulacin y residencia; libertad de reunin y de asociacin,
de participacin en los asuntos pblicos; igualdad ante la ley, al debido
proceso, etc.

b. Segunda generacin (derechos econmica, social y cultural)

Son aquellos que importan acciones estatales para satisfacer las


necesidades de las personas.

La prestacin que el Estado realizar, beneficiar y se dirigir no a uno


sino a muchos sujetos. Son exigibles, en general, en funcin de las
condiciones y posibilidades reales de cada Estado.

Dentro de estos derechos, tenemos: al trabajo, a la salud, a la educacin, a


la sindicalizacin, seguridad social, entre otros.

c. Tercera generacin (derecho de solidaridad, de la paz)

Surgen como consecuencia de la especificidad de las circunstancias


histricas actuales, y responden ante todo valor de solidaridad.

Se les conoce como nuevos derechos humanos, derechos de cooperacin,


derechos de solidaridad, etc.

Se les llama tambin derechos de los pueblos, porque es sobre todo a


partir de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos y de los dos
pactos Pactos de Derechos Civiles y Polticos y de Derechos Econmicos
Sociales y Culturales, de 1966- cuando empiezan a emerger los pueblos
como titulares de derechos humanos.

Aunque no existe acuerdo en la doctrina a la hora de enumerar y clasificar


los derechos de la tercera generacin, podemos considerar comprendidos en
la misma: el derecho de autodeterminacin de los pueblos, el derecho al
desarrollo, el derecho al medio ambiente sano, y el derecho a la paz.
22 SESIN:

PRINCIPALES INSTRUMENTOS INTERNACIONALES DE LOS DERECHOS


HUMANOS

TRATADOS O CONVENIOS INTERNACIONALES

En el caso de los tratados celebrados entre Estados, la Convencin de


Viena sobre el Derecho de los Tratados de 1969 define al tratado como acuerdo
internacional celebrado por escrito entre Estados y regido por el derecho
internacional, ya conste en un instrumento nico, en dos o ms instrumentos
conexos o cualquiera que sea su denominacin particular.

Los tratados pueden ser bilaterales o multilaterales, abiertos o cerrados,


tratado-contrato o tratado-ley; lo importante no es su denominacin, sino que crea
obligaciones jurdicas para los Estados Parte.

La costumbre internacional, llamada tambin Derecho Internacional


Consuetudinario, es definida como prueba de una prctica generalmente
aceptada como derecho. Para que exista una costumbre es necesaria una
practica general constante en las relaciones entre Estados, adems que los
Estados comprometidos tengan la conviccin de la existencia de una obligacin
jurdica.

En este sentido, la existencia de los derechos humanos va ms all del


hecho que se encuentren o no efectivamente recogidos en la norma jurdica
convencional, ya que es suficiente su reconocimiento por la comunidad
internacional.

Adicionalmente, existen otras fuentes de derecho tales, como los principios


de derecho, la jurisprudencia internacional, la doctrina y las denominadas normas
soft law.

FUENTES DE DERECHO GENERALES

a. Carta de las Naciones Unidas


Aprobada el 25 de junio de 1945. Destaca el desarrollo y estmulo del
respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales de todos
los seres humanos.

b. Declaracin Universal de los Derechos Humanos


Aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas, reunida en
Pars el 10 de diciembre de 1948.

Este documento es considerado en la actualidad como el fundamento de


todo el sistema de Naciones Unidas en materia de derechos humanos, y se
le tiene como patrn para medir el grado de respeto y aplicacin de las
normas internacionales en asuntos de derechos humanos.
Reconoce que los derechos del hombre deben ser protegidos por un rgimen
de Derecho a fin de que no sea necesario emplear el supremo recurso de la
rebelin. Proclama la igualdad universal, el derecho a la vida, a la libertad, a
la seguridad social y al amparo judicial; la inviolabilidad del domicilio y la
correspondencia; la libertad de asociacin, de trabajo y de sindicalizacin; el
derecho al descanso peridico, al sufragio, a la educacin, a la propiedad y
al matrimonio, as como a la proteccin a la familia, para evitar el abuso de
las libertades, que causa el desprestigio y determina las restricciones
autoritarias, la declaracin hace presente que toda persona tiene deberes
respecto de la comunidad y que ha de respetar los derechos y libertades de
los dems, observando las reglas impuestas por la moral, el orden pblico y
el bienestar general, Por esta ndole universalista, acenta la verdad radical
de que los derechos se fundan en la condicin humana y de que, por tanto,
son previos a la organizacin del Estado.
Fue aprobada en el Per el 09 de diciembre de 1959, por Resolucin
legislativa 13282, constituyendo texto legal y no mera proclama.

c. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos de 1966


Entr en vigor en marzo de 1976. Este pacto fue aprobado por el Per
mediante Decreto Ley N 22129 del 28 de marzo de 1978 (fecha de entrada
en vigor para el Per).

d. Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales


de1966
Entr en vigor en enero de 1976. Este documento fue aprobado por el Per
mediante Decreto Ley N 22128 del 28 de marzo de 1978 (fecha de entrada
en vigor para el Per).

e. Primero Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos


Civiles y Polticos
Faculta al Comit de Derechos Humanos para recibir y considerar
comunicaciones de individuos que aleguen ser victimas de violaciones de
cualquiera de los derechos enunciados en el pacto.

Entr en vigor el 23 de marzo de 1976. Este documento fue aprobado por el


Per mediante Decreto Ley N 22129 del 28 de marzo de 1978, y entro en
vigor para el Per el 3 de enero de 1981.

FUENTES DE DERECHO ESPECIALIZADOS

a. Convencin para la Prevencin y sancin del delito de Genocidio


Fue adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 09 de
diciembre de 1948. Uno de los aspectos ms importantes de este
instrumento radica en la prohibicin de destruir, total o parcialmente a un
grupo nacional, tnico, social o religioso. Entro en vigor para el Per el 24 de
mayo de 1960.

b. Convencin sobre el Estatuto de Refugiados


Aprobada en 1951, protege los intereses de las personas que por temor a
ser perseguidos buscan refugio en otro pas, Entr en vigor para el Per el
21 de diciembre de 1964.

c. Protocolo sobre el Estatuto de Refugiados de 1967


Entr en vigor para el Per el 15 de septiembre de 1983.

d. Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las formas de


Discriminacin Racial
Este documento fue adoptado por la Asamblea General de las Naciones
Unidas en 1965. Los Estados parte de esta convencin estn obligados a
seguir una poltica encaminada a eliminar la discriminacin racial de sus
territorios y adoptar las medidas legislativas necesarias para asegurar la no-
discriminacin en el ejercicio y goce de los derechos humanos.
Entr en vigor para el Per el 29 de octubre de 1971.

e. Convencin sobre eliminacin de todas las formas de Discriminacin


contra la Mujer
Fue adoptado por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 18 de
diciembre de 1972. Tiene por finalidad terminar con la discriminacin contra
la mujer, definida como toda distincin, exclusin o restriccin basada en el
sexo, que prive a la mujer de los derechos humanos y las libertades
fundamentales en las esferas poltica, econmica, social, cultural, civil o en
cualquier otra, Entr en vigor en el Per el 13 de octubre de 1982.
f. Convencin contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles,
Inhumanas o Degradantes
Adoptada por la Asamblea General el 10 de diciembre de 1984, Radica en el
establecimiento de que no existe circunstancia por excepcional que esta
sea- que pueda justificar la tortura, y que ninguna orden proveniente de
funcionarios superiores o autoridades oficiales puede ser invocada para
justificarla. Entr en vigor para el Per el 06 de agosto de 1988.

g. Convencin sobre los Derechos del Nio

Adoptada el 20m de noviembre de 1989, por la asamblea general de las


nsaciones Unidas. Los Estados Parte tomarn todas las medidas apropiadas
para garantizar que el nio o la nia se vean protegidos contra toda forma de
discriminacin o castigo por causa de su condicin, las actividades,
opiniones expresadas o creencias de sus padres, sus tutores o familiares.
Entr en vigor para el Per el 04 de octubre de 1990.
Dcimo segunda semana

23 SESIN:

VIII UNIDAD

CIENCIA POLTICA

DEFINICIN

Es la ciencia del poder. Es una ciencia crtica. Equivale a la sociologa


poltica, siendo a la vez una ciencia pragmtica y realista, emprica, sus
especialistas se denominan politlogos, y en los pases anglosajones cientficos
polticos. La ciencia poltica se ha desprendido a partir de la segunda guerra
mundial. Analiza la naturaleza y el ejercicio de la autoridad.

En su acepcin estricta, la ciencia poltica es el conocimiento de la vida


poltica, del comportamiento humano en relacin con el poder, la dominacin y la
toma de decisiones.

La ciencia poltica, es la ciencia del poder, de los hechos y no de los


principios. De este modo, la ciencia poltica, que es naturaleza sociolgica, se
entrelaza con la teora del Estado, que es filosfica, y con el Derecho
Constitucional que es jurdico positivo, para darnos una valiosa explicacin de la
dinmica del estado, esto es, de los grupos que lo dominan.

QU ESTUDIA LA CIENCIA POLTICA

Es objeto de su estudio la relacin mando obediencia dentro de la


sociedad. Enfoca al gobierno como hecho y sobre el origen y la formacin de las
decisiones polticas.

Se trata de un conocimiento eminentemente sociolgico, por cuanto el poder


reprime pero a la vez absorbe la influencia innovadora de los gobiernos.

La ciencia poltica, tambin estudia la formacin de lderes o el discurrir de las


opiniones en grupos de magnitud que la sociedad nacional o regional. Pero
guarda una gran relacin con el Derecho como que muchos de los llamados
cientficos polticos han ejercido, primero como constitucionalistas y luego como
politlogos.

CULTURA POLTICA

Es el conocimiento para entender y comprender del ciudadano la funcin


poltica n la sociedad, as como tambin de los valores democrticos.
POLTICA

Es la relacin entre gobernantes y gobernados y una bsqueda de lo que


es bueno para los gobernados. El acto poltico tiene una naturaleza propia, tal
como se distingue un acto moral o un acto econmico. Dado que los hechos se
vinculan con el pensamiento, el conocimiento del Estado no puede desprenderse
de la actividad poltica. Esto es la actividad ordenadora que procede a la
sociedad ordenada o Estado, as como al orden de la sociedad; esto es la
constitucin. Como afirma el maestro Snchez Agesta, la actividad no es una
forma de conducta que realice su efecto (la ordenacin) y luego se inhiba. Por el
contrario, supone una accin continua dentro del Estado e influye sobre el orden
constitucional para remodelarlo segn las ideas que predominen.

24 SESIN:

FINALIDAD DE LA POLTICA

La poltica tiene por fin alcanzar el gobierno o direccin del Estado; para
sus realizaciones se sirve de tcnicos y administradores que hacen posible la
ejecucin de los planes concebidas por los polticos. Por eso las ideas polticas
adquieren juridicidad, en otras palabras, la poltica se juridiza cuando las
aspiraciones alcanza a triunfar en la esfera del poder.

El estadista posee el arte de hacer posible lo que es necesario, sirviendo


su ideal con eficiencia. Se encuentra situado en la zona de interferencia de dos
mbitos: lo que debe ser y lo que puede ser. Como afirma Ruiz del Castillo; la
poltica orienta a la opinin pblica y procura crear el ambiente favorable a sus
designios. Para el pensador, la poltica es un conjunto de principios; para el
estadista, es una realizacin que marcha a travs de escollos o dificultades,
transacciones e impurezas.

POLTICA Y SOCIEDAD

a) La Poltica: est constituida por puntos de vista sobre la justicia. Los


partidos y los grupos presionan en el sentido de aquello que consideran justo,
aunque no lo sea objetivamente. La poltica actual se nutre de un sustrato
ideolgico y todo obrar, tiene tras de s, ms o menos concientemente un
pensamiento.

La funcin poltica es vital; figura al lado de aquellas que aseguran


fsicamente la supervivencia de la especie, como la nutricin o la reproduccin.
Expresa la conciencia del grupo para encontrar uno de cohesin.

b) La Sociedad: La poltica est profundamente inserto en lo social.


Las teoras que diferencian la sociedad natural de la sociedad poltica y
pretenden sealar como sucede con el liberalismo y con el marxismo, se fundan
en una hiptesis que tuvieron las primeras autoridades ha ocultado el hecho
esencial de que la autoridad es siempre poltica, no importa quien la ejerza, ya
provenga de la imposicin o de la eleccin.
El hecho poltico es simultneo al hecho social; es indispensable para
evitar que la sociedad se disuelva. La diferencia entre sociedad natural y sociedad
poltica puede hacerse conceptualmente pero no en la realidad.

El concepto de sociedad es ms extenso que el de Estado, no es un orden


normativo, por ms que las normas reflejan la estructura que decide darse. El
Estado es una sociedad que est, es decir que dura, por que el derecho impide la
disgregacin.

El destino del hombre es influido por lo social por que la existencia como
precisara Heidegger, comporta la dimensin de reunir la esencia de la historia.

El hombre es naturalmente social; ordena su vida a travs de una


convivencia necesaria. El Estado realiza una inclinacin humana social: La de
organizarse polticamente. Pero el hombre, a la vez que recibe el Estado como
una imposicin de la realidad social, lo reforma a su voluntad.

Dcimo tercera semana

25 SESIN:

IX UNIDAD

LOS PARTIDOS POLITICOS, ROL Y FUNCIONES

LOS PARTIDOS POLTICOS

Lo poltico est inserto en lo social tan profundamente que no puede ser


extirpado sin que la sociedad se disuelva. Pero, as como lo poltico mantiene
agrupados a los hombres, la poltica los divide y los enfrenta en lucha. Esta
disputa de poder lleva a organizar partidos o agrupaciones que persiguen el
ejercicio del gobierno. Su nombre proviene de la voz "parte" y est expresando
que la opinin se divide en corrientes diversas. Los partidos tamizan las opiniones
individuales de modo que resultan canalizadas en opiniones de grupos. Slo as
alcanzan a influir en la vida pblica las tendencias y las ambiciones personales.
En la prctica, los partidos son expresin de la idea de equilibrio que ha inspirado
la separacin del poder del Estado en tres poderes. Obedecen a la misma
concepcin mecanicista, que impera desde la edad moderna. Para llegar a
resultados prcticos, los partidos transigen con sacrificio de sus postulados
esenciales, atentos ms bien a lograr el poder o a conservarlo.

Tericamente, el partido agrupa a los ciudadanos para defender


convicciones comunes y alcanzar fines determinados respecto de la marcha del
Estado. Pero en la prctica, la organizacin de un partido y la disciplina que logre
sobre sus miembros son ms importantes que el fin ideolgico proclamado, el
cual resulta, no pocas veces, alterado para adecuar la accin a las circunstancias.
En realidad neta, los partidos son agrupaciones que se disputan el poder.
FUNCIONES DE LOS PARTIDOS POLTICOS

A pesar de su variedad de ideologas, programas polticos, sistema de


organizacin interna y apoyos sociales, los partidos polticos cumplen unas
funciones parecidas dentro del sistema poltico en el que actan. Las funciones
que desarrollan los partidos polticos que han variado y se han ido ampliando a lo
largo de su historia los convirtieron en piezas clave de los sistemas y en
instrumentos singulares para conseguir la convivencia pacfica de la sociedad
desde las instituciones pblicas. Jos Antonio Gonzales Casanova seala como
funciones principales de los partidos las siguientes: Contribuir a la formacin de la
opinin pblica, ofrecer programas generales de gobierno, intentar coordinar y
armonizar intereses sectoriales, parciales o de clase, formar pedaggicamente a
los individuos; servir de va de representacin por medio de las elecciones; ser
rganos de comunicacin entre las demandas populares y los gobernantes, dirigir
la creacin poltica de las instituciones desde las municipalidades hasta el
gobierno central, criticar y controlar la accin del gobierno cuando los partidos
estn en la oposicin; seleccionar la clase poltica dirigente y colaborar en su
implantacin y renovacin; reforzar ideolgicamente. Las principales funciones de
los partidos polticos son:

a) Socializacin poltica y creacin de opinin.- En este caso ayudan a formar


una determinada opinin pblica o consolidarla.

b) Armonizacin de Intereses.- Los programas de gobierno de los partidos


polticos, tambin sirven para armonizar los intereses parciales de los diversos
sectores sociales en la medida en que pueden consolidar un programa y global,
ampliar y relucir la fragmentacin social.

c) Formacin de lites polticos.- Otra funcin importante de los partidos


polticos era la de ser la cuna de gran parte de la lite poltica de las sociedades
democrticas, sea las lites de los mismos partidos o las lites parlamentarias,
gubernamental y locales.

d) Canalizacin de las peticiones de la poblacin hacia los poderes.- En el


momento que los electores a travs del derecho de sufragio, indican la opcin
poltica en la que prestan su apoyo, convierten los partidos en canales de
expresin poltica en representantes de sus intereses y en instrumentos que
sirven para catapultar estos intereses hacia las instituciones pblicas.

e) Reforzamiento y estabilizacin del sistema poltico.- Todos los partidos,


tanto si estn en el gobierno como en la oposicin, tienen la funcin de reforzar el
sistema poltico convertido en estable y asegurar de este modo su propia
continuidad.

26 SESIN:

MISIN DE LOS PARTIDOS POLITICOS

Los partidos participan en el gobierno mediante sus representantes


parlamentarios y adems influyen poderosamente por medios de sus rganos de
prensa y de los movimientos de opinin que organizan. Los partidos, aunque
estn en minora, participan en el gobierno aunque estn en minora, tanto en su
funcin de fiscalizacin o de control y por los cargos administrativos; la opinin
pblica tambin lo hace por medio de la persona, cuando esta es libre, que no
puede expresare por medio de la prensa y de otras formas diversas. El pueblo se
manifiesta a travs del sufragio.
La accin poltica del pueblo es imposible sin la existencia de partidos que
orienten la opinin, los partidos facilitan enormemente que las opiniones
individuales concuerden en propsitos comunes y alcancen eficacia en la accin.
Sin partidos polticos el pueblo no adquiere sentido cvico, se despreocupa por los
intereses colectivos y cae fcilmente en la sumisin de dictadores o en la
conduccin del demagogo.

ROLES Y FUNCIONES DE LOS PARTIDOS POLITICOS.

Los partidos participan en el gobierno mediante sus representantes


parlamentarios, y adems influyen poderosamente por medio de sus rganos de
prensa y de los movimientos de opinin que organizan. El partido influye sobre
sus representantes en el Parlamento y suspende sobre ellos la amenaza de no
reelegirlos. El propio Jefe del Poder Ejecutivo, si bien es con frecuencia caudillo
de su partido, no puede dejar de escuchar a los afiliados ms importantes. Los
partidos, aunque estn en minora, participan en el gobierno por su funcin de
control y por los cargos administrativos que el Poder les acuerda en atencin a la
capacidad personal de los designados. La opinin pblica, que no puede
expresarse en elecciones mensuales o anuales, se manifiesta por medio de la
prensa y en otras formas diversas. Dice Bryce: "Aunque es difcil muchas veces
determinar la relativa potencia de las diferentes corrientes de opinin, todos
admiten que cuando una corriente es marcadamente ms fuerte que cualquier
otra, o sea, cuando de seguro prevalecera si el pueblo fuera llamado a votar,
debe ser obedecida. Hasta que se realiza la votacin, su poder, expuesto a
dudas, carece de ttulo legal a la obediencia. Pero no obstante que es impalpable,
nadie le disputa su poder y los rganos gubernativos, como ministerios y
cmaras, tienen el deber de tomarla en consideracin y acomodar a ella sus
actitudes. En este sentido, pues, el pueblo est dirigiendo siempre, porque su
voluntad es reconocida, y por ms que, formal y legalmente, su nico modo de
expresarse sea el proceso del sufragio, con frecuencia es bastante perceptible
para producir todos sus efectos sin necesidad de ese proceso".

Ahora bien, es evidente que la accin poltica del pueblo es imposible sin la
existencia de partidos que orienten la opinin, que den concrecin a los anhelos
colectivos y que ofrezcan a los individuos la posibilidad de ver realizados sus
propsitos mediante la asociacin con otros que piensan de igual manera. Manuel
Vicente Villarn anota lo siguiente: "Absorbido por sus ocupaciones, el pueblo
necesita alguien que le llame la atencin sobre las cuestiones pblicas, que se las
exponga, que lo ilustre sobre ellas. Los partidos son como los abogados ante el
tribunal: plantean la cuestin y argumentan cada cual en favor de su causa. No
siempre razonan con sinceridad, pero aun incurriendo en faltas, llenan un papel
necesario". Adems, los partidos facilitan enormemente que las opiniones
individuales concuerden en propsitos comunes y alcancen eficacia en la accin.
Sin partidos, el pueblo no adquiere sentido cvico; se despreocupa por los
intereses colectivos y cae fcilmente en la sumisin a dictadores o en la
conduccin del demagogo.
El PLURALISMO POLITICO

La unanimidad de pareceres en una sociedad es un imposible humano. Ni


aun en aquellos pueblos sometidos a un rgido control poltico, con partido nico y
una maquinaria de prensa, radio y televisin monopolizada por las autoridades, se
presenta el caso de que no existan discrepantes. Si bien es cierto que la
propaganda desde las escuelas y el ocultamiento de la verdad pueden deformar
grandemente la opinin pblica, siempre se filtran principios y hechos que
producen corrientes contrarias. La recomposicin de clases econmicas en los
pases que instauraron el marxismo, as como la disparidad de intereses e ideas
en las sociedades libres, son factores que tienden al pluralismo.

Trasladada a la disputa del poder, la divergencia de opiniones se denomina


pluralismo poltico. Se manifiesta por la contienda de los partidos. La grandeza de
la democracia estriba en que permite manifestarse a sus adversarios, aun a
aquellos que preconizan la muerte del rgimen de libertad. La existencia de
rganos de prensa del ms amplio espectro, la disputa de los partidos y la
posibilidad de que se alterne el gobierno todos los grupos capaces de ganarse la
adhesin popular, establecen una relacin de fuerza. La coincidencia fundamental
debe ser que todos los sectores respeten el sistema democrtico, aun cuando lo
impugnen algunos de ellos. El empleo de la violencia es lo prohibido, a fin de
preservar la libertad, impidiendo que un sector se imponga por la fuerza, sin haber
ganado la opinin mayoritaria. Tal como afirma Duwrger, la democracia tiene el
derecho y el deber de contrarrestar la accin de quienes pretenden suprimida por
la violencia.

El asentamiento del pluralismo supone un orden social con posibilidad de


vida que no sean desproporcionadas excesivamente. Supone tambin una
mentalidad generalizada que respete el orden de convivencia y que no huya de la
poltica. Ah en donde los ciudadanos son marginados y hasta las "elites" desertan
de la poltica por repugnancia a los vicios que toda accin pblica entraa, no
existe el medio social que asegure la subsistencia del sistema democrtico. La
crisis es de participacin y el grado de desarrollo social, de comunicacin entre
gobernados y gobernantes, da la medida en que una reordenacin de las
estructuras sociales y econmicas significa apertura real hacia la sociedad justa.

Distinguiendo entre democracia gobernada y democracia gobernante,


Burdeau sostiene que ni la democracia occidental ni la marxista han realizado el
poder del pueblo. El drama de la democracia gobernante, segn dicho tratadista,
consiste en que la amplitud de lo que el pueblo quiere lo condena a no poder
hacerla por s mismo. El tecnicismo exigido por la complejidad de los problemas
rebasa las posibilidades de iniciativa y de control de las masas populares.
Dcimo cuarta semana

27 SESIN:
X UNIDAD

NATURALEZA DEL PODER

CONCEPTO Y CARACTERSTICAS

En el pice del Estado se halla el Poder, vale decir la facultad de gobernar, de


dictar reglas a la conducta ajena. Al abordar el presente estudio, comprobamos
que el poder es inherente a la naturaleza humana y que el Estado, en un primer
aspecto, es institucionalizacin del poder.

El Poder es la energa organizadora de la vida social. Hauriou lo define como una


energa de la voluntad que asume el gobierno gracias a su superioridad, para
asegurar el orden y crear el derecho.

Ello significa que la aptitud para el mando y la vocacin de poder son cualidades
naturales del espritu, que corresponden a personas dotadas de ascendiente.
Acertadamente, Meinecke define el poder como un impulso de intensificacin de
la personalidad.

Para Burdeau, el Poder es una fuerza al servicio de una idea.


Es una fuerza nacida de la voluntad social preponderante, destinada a conducir
el grupo hacia un orden que estima benfico y, llegado el caso, capaz de imponer
a los miembros los comportamientos que esta bsqueda exige. La coaccin que
el Poder ejerce en todo grupo social, as como el derecho de la colectividad a
imponer normas, constituyen hechos evidentes y constantes, ms all de las
justificaciones que se buscan para razonados. La fuerza de que dispone el Estado
es tan ostensible que domina por simple demostracin, sin que el Poder necesite
recurrir a ella en la generalidad de los casos.
El poder comporta dos elementos:,dominacin y competencia.
Este ltimo determina que normalmente el poder sea obedecido sin recurrir a la
coaccin. En cuanto idea, el poder pertenece al mundo del espritu, a diferencia
de la fuerza, que pertenece al mundo fsico. Tiene el poder quien sabe ofrecer al
hombre motivos eficaces del obrar; posee la fuerza quien dispone de armas ante
las que desaparece toda resistencia, dice Mayer. El poder puede existir sin la
fuerza, as como la fuerza puede carecer de poder. La Iglesia, que carece de
medios de compulsin material, ejerce un poder evidente sobre sus creyentes y
sobre la sociedad en general; inversamente, un gobierno de ocupacin detenta la
fuerza, pero carece de poder. El poder precede al derecho positivo, pues
establece el Estado y ste se organiza y consolida mediante normas jurdicas.
28 SESIN:

PODER DE HECHO Y PODER DE DERECHO

Propiamente hablando, no existe sino un Poder, pero se distingue corrientemente


entre el poder de hecho y el poder de derecho. En puridad, son los gobiernos los
que pueden ser clasificados en regmenes de jure y regmenes de facto, segn se
posesionen del poder conforme al ordenamiento jurdico o quebrantando sus
reglas.

Los gobiernos de hecho se constituyen por revolucin o por golpe de Estado,


como sucedi en los casos tpicos de Cromwell y Bonaparte, respectivamente.
Por lo general se consolidan por medio de una Constitucin o bien por el uso
acertado de las facultades legislativas que se arrogan. El gobierno de facto
conserva casi todos los caracteres del poder legtimo y su legislacin es
convalidada expresamente por el rgimen legal posterior o bien subsiste por la
bondad intrnseca de las normas dictadas. Fundamentalmente, el gobierno de
facto se legitima cuando cumple el fin para el que existe el Poder. El advenimiento
del General de Gaulle al gobierno, en 1958, demuestra hasta qu punto la toma
del poder es una empresa de la voluntad.

Cualquiera que sea su origen, el Poder necesita contar con la adhesin pblica,
siquiera en su forma de asentimiento tcito, pues de lo contrario establece un
rgimen de fuerza que es inestable. El grupo que ejerce el poder tiende a
convertir su gobierno de hecho en un gobierno de derecho, ya sea que provenga
de un golpe de Estado o de una revolucin.

Un gobierno puede mantenerse por la fuerza durante largos perodos, pero slo
en los casos en que una raza ms ilustrada domine a otra. En cierto grado de
civilizacin, es imposible que subsista un gobierno que tenga en su contra a la
enorme mayora de la nacin. La adhesin a las monarquas, en gran parte pasiva
e inspirada en hbitos tradicionales, explica el poder de que gozaron los reyes. El
principio de la soberana del pueblo reside en el fondo de todos los gobiernos y se
oculta aun en las instituciones menos libres, como observa Tocqueville. El propio
emperador romano, autcrata omnipotente, deca fundar su autoridad en la
delegacin de poder que haba recibido del pueblo.

El Poder de Derecho posee la ventaja de ser ejercido en nombre de una


institucin, el Estado. Ello le permite dar respuesta a dos grandes interrogantes:

1 En virtud de qu principio tiene el Poder la facultad de mandar?

2 En un grupo dado a quin le corresponde el derecho de mandar?

En cuanto a lo primero esto es, como competencia del Estado el poder tiene la
facultad de mandar porque la naturaleza social del hombre hace necesaria una
autoridad. En cuanto a determinar a qu grupo de hombres corresponde el
gobierno ello constituye un problema debatido durante milenios y que trataremos
de elucidar ms adelante.
Dcimo quinta semana

29 SESIN:

XI UNIDAD

REGMENES DEMOCRTICOS Y REGMENES AUTORITARIOS

LA DEMOCRACIA

CONCEPTO: La palabra democracia deriva y se ha formado de dos voces


griegas:
Demos = quiere decir pueblo y
Krotos = quiere decir gobierno
En consecuencia su principio fundamental es la igualdad de Derechos y el
gobierno en nombre de la mayora. Si abandona esta teora, el poder vendra a
ser ejercido por una clase, un partido, un sector o un cuerpo armado, que
convertira en un despotismo.

Segn defini el presidente Lincoln, Democracia es el gobierno del pueblo,


por el pueblo y para el pueblo y con el pueblo debe entenderse en su sentido
total, como un conjunto de los integrantes de la nacin, y no como sector social.

Por Democracia, no debe entenderse slo gobierno del pueblo, sino


gobierno del pueblo con libertad individual, sino la cual, un rgimen que se llama
democrtico no lo es de modo autntico. En la Democracia, mayora y minora se
integran o conviven mutuamente, pese a tener discrepancias.

Se funda en el predominio de la mayora, pero respetando el derecho de la


oposicin. Persigue la libertad y la justicia como valores centrales. La persona
humana se halla subordinada al Estado, pero este tiene que respetar su
autonoma y su dignidad. La tirana de un partido, de una categora social o de un
grupo, constituye la negacin del orden civil.

CONSIDERACIONES GENERALES
Moderadamente los gobiernos se clasifican en:
a) Democrticos
b) Autoritarios

a) El rgimen democrtico, es gobierno plurifuncional, la democracia


reconoce al pueblo como fuente primaria del Poder, es un rgimen que se
justifica desde abajo.

Los fines del gobierno son determinados por la propia comunidad nacional y
no por un grupo de hombres.

b) El rgimen autoritario.- Son unipersonales de un grupo muy reducido,


segn sus caracteres, el rgimen autoritario es llamado Autocracia y
Monocracia o Dictadura. En las autocracias ejerce el poder una persona,
que lo estructura desde arriba, en supuesta misin histrica.
La Monocracia.- Es un sistema permanente basado en la dictadura legal de
un partido nico en ella, el estado penetra en todas las esferas de la
actividad y toma a todos el hombre como instrumento de la ideologa
dominante La dictadura concentra todo el poder en una persona, sea por
mandato constitucional en caos de una emergencia o para hacer frente a
circunstancias extraordinarias.
Democracia y autoritarismo se enfrentan hoy en casi todo el mundo.

DEMOCRACIA Y PARTICIPACIN
La democracia, como la concedan los antiguos griegos, es gobierno del
pueblo, con el pueblo y para el pueblo, es decir, que la democracia debera ser
gobierno de todo el pueblo, pero, tal como observaba Rousseau, es imposible
realizarla de modo directo y pleno, no podra ser nunca en su acepcin pura, pues
es imposible imaginar a un pueblo constantemente reunido para atender los
asuntos pblicos

30 SESIN:

DICTADURAS

La dictadura (del latn 59ictadura) es una forma de gobierno en la cual el


poder se concentra en torno a la figura de un solo individuo (dictador),
generalmente a travs de la consolidacin de un gobierno de facto, que se
caracteriza por una ausencia de divisin de poderes, una propensin a
ejercitar arbitrariamente el mando en beneficio de la minora que la apoya,
la inexistencia de consentimiento alguno por parte de los gobernados y la
imposibilidad de que a travs de un procedimiento institucionalizado la
oposicin llegue al poder.

Histricamente, dictadura tambin hace referencia a la magistratura


extraordinaria de la Antigua repblica romana, de donde cobra su origen. El
Senado romano en casos de guerra o estados de emergencia dotaba a un
hombre de poderes absolutos durante un periodo de tiempo determinado
sin que por ello quedase derogado el ordenamiento poltico y jurdico
existente. De este modo hoy da es frecuente que se apele a una situacin
extraordinaria para legitimar la duracin, normalmente vitalicia, de una
dictadura (guerra, confrontacin, peligro, crisis); la cual. Igualmente suele
enaltecerse al dictador como alguien sacrificado capaz de entregar su
propia vida por su pueblo, y a menudo se le rodea de cierta
sobrenaturalidad de carcter militar y religiosa; y especialmente en estos
casos se pretende la sucesin en otro dictador.1 Segn las caractersticas
que presente puede ser una dictaduras autoritaria o totalitaria.

Dictaduras: autoritaria y totalitaria

El trmino autoritarismo se consolida como opuesto a totalitarismo (que es el que


reivindicaba para s el fascismo), en los anlisis posteriores al periodo de
entreguerras.
La dictadura autoritaria: se diferencia de la dictadura totalitaria porque la
autoritaria:
No tiene una ideologa tan elaborada, el ensalzamiento del lder se hace de
forma meramente propagandstica.
No busca el apoyo de las masas, slo someterlas.
Su meta ltima no es realizar grandes cambios en la sociedad sino
nicamente imponer su poder sobre la misma.

El totalitarismo: se diferencia del autoritarismo en el grado de intensidad en que


se manifiestan algunos de sus elementos comunes:
Concentracin de poder en una sola persona o grupo muy reducido,
usualmente un partido poltico o movimiento, que puede incluso conducir al
culto a la personalidad del lder.
Justificacin de la actuacin poltica mediante una doctrina global que se
manifiesta en todas las esferas de la actuacin humana: economa, cultura,
familia, religin.

El elemento esencial que comparten las dictaduras:


Mientras el autoritarismo busca acallar a los disidentes y evitar sus expresiones
en pblico, el totalitarismo en cambio buscar no solo acallar sino tambin extirpar
dictaduras totalitarias es la voluntad de convertir la poltica estatal en un
mecanismo para controlar todas las esferas de la actividad humana y ocupar todo
el espacio social

Dictaduras en la actualidad

Obtencin del poder


El dictador puede llegar al poder tras un golpe de estado efectuado por una
coalicin cvico-militar o por las fuerzas armadas. De esta forma se crea
una dictadura, sostenida gracias al podero del aparato militar.
Los dictadores tambin pueden llegar al poder siendo elegidos en
votaciones populares, designados por un partido nico o jerarqua
dominante de cualquier signo, o heredar el poder tras el fallecimiento del
pariente que lo ostentaba. Guarda conexin con los totalitarismos a travs
de la implantancin de un sistema de legimitimacin del poder mediante un
sistema poltico de fuerza y jerarqua; y mediante la ideologa del
movimiento o partido.

Dictadura constitucional
Es la forma de gobierno en la que, aunque aparentemente se respeta la
Constitucin, en realidad el poder se concentra de manera absoluta en las manos
de un dictador (y en ocasiones, en las manos de sus cmplices), controlando
ste, directa o indirectamente, los poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial. El
mecanismo mediante el cual se mantiene el aparente respeto a la Constitucin se
denomina fraude constitucional: un ejemplo es el fraude electoral.
Dcimo sexta semana

31 SESIN:

XII UNIDAD

LA DESCENTRALIZACIN

LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACIN

El proceso de descentralizacin aspira a revertir la actual concentracin de la


poblacin, la actividad econmica y la toma decisiones en la capital de la
repblica, con el fin de poner las oportunidades de desarrollo al alcance de todos
los peruanos. En esta virtud, se busca la formacin de regiones con
administraciones eficientes, mecanismo de participacin ciudadana y redes
dinmicas de ciudades intermedias que sean capaces, junto con sus provincias y
distritos de producir mejoras sensibles en la calidad de vida de la poblacin,
promover el crecimiento econmico equitativo y generar riqueza de manera
equilibrada sobre el territorio nacional y fortaleciendo las capacidades
institucionales y la transferencia de competencias a los gobiernos locales y
regionales.
As mismo procura coordinar con iniciativas del sector pblico y privados para que
eleven el impacto de las inversiones y la participacin directa de los ciudadanos
en el marco de los tres niveles de gobierno. Por su parte el gobierno nacional
deber reformarse a fin de cumplir mejor su rol normativo y fiscalizador,
modernizar los sistemas administrativos nacionales para adecuarlos a la funcin
ms positiva de los distintos gobiernos locales y regionales.

El proceso de descentralizacin formula una visin de desarrollo nacional capaz


de orientar la actuacin de los distintos niveles de gobierno, del sector privado y
de los actores de la sociedad civil.

Finalmente, al estar las decisiones de gobierno ms cerca de los ciudadanos,


estos podrn y debern participar activamente en la gestin del desarrollo de sus
localidades, as como en la vigilancia de sus autoridades, lo que implica cambios
sustantivos encaminados a construir relaciones de cooperacin estableces y
responsables entre el estado y los ciudadanos.

CARACTERSTICAS DEL CENTRALISMO EN EL PER

El Per ha sufrido profundas transformaciones a lo largo de los ltimos 30 aos.


Los cambios estn referidos a diversos aspectos de la vida nacional; por tal razn,
las principales caractersticas de la descentralizacin son las siguientes:

a) En las ltimas tres dcadas se ha producido una diferenciacin sustancial


referida a la contribucin regional y geogrfica del PBI y aqu destaca el eje:
Lima Callao, luego se observa segunda estructura dinmica ubicada en el
norte del pas que comprende: Piura Chiclayo Trujillo San Martn.

b) El desempeo del PBI en la estructura nacional no es homogneo al interior


de las macro regiones, en la medida que existe contrastes entre
departamentos, e inclusive al interior de los mismos. En el caso del sur la
mayor contribucin al PBI nacional tiene la regin Arequipa.
c) En la estructura nacional se observa importantes desencuentros de carcter
regional. La regin central tiene un mayor componente de comercio y servicios
que explica el 56% de la generacin de riqueza. Entre tanto la regin norte
presenta una vocacin primaria que representa el 36% de la riqueza all
generada. Una consecuencia insuperable central y el resto del pas es: la
creciente centralizacin de industrias que presenta Lima produce relaciones
antagnicas con el resto del pas por conservar una tendencia de exportacin
primaria. El conflicto se da entre la importacin y exportacin.

d) La marcada diferencia en la asignacin del gasto y su inversin generando el


conflicto: Centralismo Regionalizacin.

RAZONES QUE JUSTIFICAN LA DESCENTRALIZACIN EN EL PER

a) La historia del Per est marcada por continuas crisis de mayor y menor
magnitud, que en diversas oportunidades han puesto en tela de juicio la
viabilidad del pas y de la propia nacin. La descentralizacin se convierte en
un reclamo histrico, en un ancestral anhelo nacional, en una posibilidad de
conseguir desarrollarse. Inicialmente, se crearon las comparaciones de
desarrollo y los organismos de desarrollo, tras esta experiencia tcnica y
poltica, hasta finales de los 70, luego se inici el debate por instaurar
gobiernos regionales autnomos con facultades ejecutivas y legislativas. La
descentralizacin es la respuesta a un histrico reclamo de los pueblos del
interior del pas para alcanzar un coherente desarrollo y progreso, recogen el
nimo de miles de peruanos que hoy viven en las condiciones ms
humillantes de marginacin y postracin en espacios regionales y en
condiciones de extrema pobreza. Como deca Vctor Andrs Belaunde: El
Per no tendr remedio, sino se implementa con la celeridad del caso en
proceso de descentralizacin que toque las fibras ms ntimas de la
repblica.

b) Econmica.- La economa del pas presenta un cuadro restrictivo, que se


caracteriza por su insuficiencia, reducida equidad y por su baja eficiencia. La
economa es insuficiente en la medida que es incapaz de producir la
cantidad de bienes que requiere el pas para continuar con sus diferentes
ciclos de produccin, de que frecuentemente se tienda a la importacin como
instrumento para establecer los equilibrios econmicos. De este modo no
solo se acenta el carcter dependiente del pas, sino se refuerza su
insuficiencia productiva.

c) Distributivas.- En el Per no slo la riqueza est mal distribuida, sino que la


propia poblacin; el crecimiento sectorial del aparato productivo es
heterogneo en su expresin territorial, fsica y espacial. Por su parte , la
limitada integracin nacional se expresa en las dificultades de comunicacin
entre los diferentes espacios regionales, a ello se suma la restringida
complementariedad econmica productividad
d) Sociales.- El pas no solo ha hecho crisis en funcin del aspecto econmico.
En lo social, la situacin tampoco es mejor. La crisis es integral y a pesar de
los esfuerzos por salir de ella, el tema social contina siendo apremiante y
requiere de nuevas interpretaciones y alternativas. La crisis social, tiene dos
aspectos: una de ellas, son las transformaciones sucedidas en el tejido social
y la creciente desintegracin social, y la del pas, y su importancia es la
siguiente:
El espacio, sus caractersticas y manejo (Regin) como elemento central en
el desarrollo.
Las unidades menores.- Con un sistema de gobierno, que permita la
participacin de la mayora de la poblacin en sus decisiones y en la
administracin de sus propios recursos. Es decir un sistema de gobierno que
promueva la descentralizacin poltica, econmica y administrativa y la
transferencia de recursos y decisiones del centro a la periferia.
Las reas interiores del pas y su integracin de tal manera que se superen
las desigualdades econmicas, sociales existentes dentro de cada regin y
entre las regiones.
La poltica econmica y su manejo en reas heterogneas, entre los cuales
es importante considerar instrumentos de poltica econmica selectiva a nivel
regional.

32 SESIN:

LA REGIONALIZACIN

CONCEPTO

La regionalizacin es el mecanismo que la Constitucin Poltica del Per ha


establecido para que se integren dos o ms departamentos y conformen una
regin; para que se de este proceso tiene que existir una integracin regional por
que al integrarse se unirn capacidades humanas, esfuerzos ciudadanos,
potencialidades econmicas, recursos naturales e infraestructura y harn que una
regin sea fuerte poltica como social, cultural y administrativamente al momento
de decidir sobre su propio desarrollo y sobre el desarrollo integral del Per.

IMPORTANCIA DE LA REGIONALIZACIN

Para la superacin del problema del centralismo, se requiere de acciones


mltiples e integrales, de amplia trascendencia. En este sentido, la regionalizacin
por constituir en si misma un instrumento necesario e indispensable para alcanzar
el desarrollo nacional. En este contexto la regionalizacin da viabilidad y hace
operativo el desarrollo.

En conclusin, la regionalizacin que se plantea, debe permitir el encarecimiento


de las acciones del Estado en dichos mbitos y propician el acceso de la
poblacin a la decisiones poltico-econmicas, a fin de compensar las desventajas
de los agentes de desarrollo en las provincias, a partir de lo cual se podr
consolidar su condicin actual de estancamiento, y estimular el asentamiento
estable de la poblacin en dichas rea
OBJETIVOS DE LA REGIONALIZACIN

En cumplimiento del mandato constitucional y enmarcado en los propsitos de


desarrollo nacional y regional, se plantean los siguientes objetivos:

Definir los criterios para delimitar el mbito territorial de las regiones.


Definir los criterios para la designacin de la sede de los gobiernos
regionales.
Definir las funciones y organizacin de los gobiernos regionales.
Definir la modalidad del financiamiento de los gobiernos regionales.
Establecer los procedimientos y mecanismos de participacin,
representacin y capacitacin de la poblacin y la gestin para el
funcionamiento de las regiones.

FUNCIONES DE LOS GOBIERNOS REGIONALES

Los gobiernos regionales tienen funciones generales y funciones especficas:

Las funciones regionales son:


a) Funcin normativa y reguladora.- Elaborando y aprobando normas de alcance
regional, regulando los servicios de competencia.

b) Funcin de planeamiento.- Diseando polticas, prioridades, estrategias,


programas y proyectos que promuevan el desarrollo regional, de manera
concertada y participativa, conforme a la ley de bases de descentralizacin y a la
presente ley.

17 semana

EXAMEN FINAL DACA


BIBLIOGRAFA

Mir Quezada Rada, Francisco; "Manual de Ciencia Poltica" 2 edicin;


Editorial Libros y Publicaciones, Octubre 2001, Lima Per.
Vctor Garca Toma; "Teora del Estado y Derecho Constitucional 1 edicin;
Palestra Editores S. A. C , Abril 2005, Lima Per.
Ferrero Rebagliati, Ral; "Teora del Estado" en Derecho Constitucional,
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GRIJLEY E.I.R.L. 2003 LIMA PERU.
Berrocal Falcon, Virgilio, "Teora del Estado" Editorial Univ. Garcilazo de la
Vega, Marzo 1992.
Miro Quezada Rada, Francisco; "Introduccin a la Ciencia Poltica" Primera
Parte, Editores Cultural Cuzco SA, 1994.
Prez Snchez, Pablo; "Principios para la Organizacin Social" Edic. Talleres
Grficos Univ. de Piura, 1994.
Mir Quezada Rada, Francisco; "Ciencia Poltica"(Manual y antologa) Librera
Studium SA, 1986.
"Constitucin Poltica del Per" Edicin oficial del Congreso de la Repblica,
Lima Per, Diciembre 1993
Rojas Samanez, Alvaro; "Los Partidos Polticos en el Per" 2 edicin; Editorial
Centro de Documentacin e Informacin Andina. DDHH
Heller, Hermann; "Teora del Estado" Fondo de Cultura econmica, Mxico
1987.
Raymond, Aron; "Democracia y Totalitarismo" Editorial Seix Barnal,
Barcelona 1968.
"Instrumentos bsicos de Derechos Humanos" 2 edicin; Editora Centro de
Derechos Humanos de las Naciones Unidas, Ginebra 1995.

CATEDRTICOS:
Crnl. PNP Eduardo CABALLERO ABREGU
May. PNP Emigdio Oswaldo QUICAO TEJADA
Dr. Asito PACHECO
Dr. Jess BARBOSA CRUZ
Cmdt. PNP Miguel PRIETO PEREZ
Dra. Sara JUNCHAYA VEGA
SOB PNP Vctor VIVAR DAZ