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ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACION PBLICA ESAP-

PROGRAMA DE ESPECIALIZACION VIRTUAL


ANALISIS POLITICO CONTEMPORANEO

ANALISIS POLITICO, POLITICA Y SUS OBJETOS DE ESTUDIO*

Liborio Gonzlez Cepeda**.

Una aproximacin al anlisis poltico contemporneo parte de comprender que los


<<hechos polticos>>, que son hechos reales que se vivencian en cada sociedad,
tambin son objeto de anlisis macro, o mejor, de posibles intentos de teorizacin
o de generalizacin, de tal forma que pueden ser aplicados a sociedades
particulares. Estos anlisis pueden orientarse desde la construccin de modelos
matemticos aplicables en cualquier sociedad, o desde la lectura de las teoras y
principios que ayudan a comprender los hechos polticos concretos de una
sociedad, es decir, las conceptualizaciones que facilitan valorar las formas de
organizacin social que adopta una comunidad en un momento determinado.

Para efectos de este mdulo se ha asumido la segunda forma de ver el anlisis


poltico, no porque sea ms o menos importante, sino por efectos prcticos de
tiempo y de la misma necesidad que tiene la sociedad colombiana dada la
coyuntura actual donde se debate en medio de procesos de paz con los grupos
insurgentes, que como tal plantean alternativas polticas para el pas.

Por lo anterior, el artculo parte de una mirada breve a lo que significa el


Pensamiento Poltico, con sus principales enfoques de estudio, y continua con
una aproximacin conceptual frente a lo que se debe entender por poltica para
determinar sus objetos de estudio, de tal forma que se conviertan en herramientas
para el anlisis de los contextos polticos actuales en el orden local, regional o
nacional.

_________________________

* Se trata de un artculo no acabado.


** Doctor en Historia, Magister en historia, especialista en ciencia poltica y economista. Docente
UPTC, y Esap.

1
1. Pensamiento Poltico.

El pensamiento poltico pretende una aproximacin analtica a fenmenos


concretos, en tiempos y espacios concretos que componen la realidad poltica. Por
ende, el anlisis poltico busca una interpretacin a partir de un acercamiento
directo, o cuasi directo a los hechos polticos. Esa aproximacin se hace desde las
conceptualizaciones, teorizaciones y aportes que diversos autores han elaborado
para la comprensin de su realidad poltica, pero que pueden servir para analizar,
comprender e interpretar otras realidades en la medida que se han convertido en
principios universales o casi universales. En este orden, el anlisis poltico no
pretende hacer teorizacin o filosofa poltica, como tampoco historia poltica, sino
una que a partir de la reflexin de una <<experiencia poltica>> presente o muy
prxima para el autor, transportarla a una nuestra realidad.

Aunque se acuda a la historia y a la filosofa poltica, el anlisis poltico tiene que


ver fundamentalmente con la vivencia actual, con lo que es coetneo para el
analista poltico, o que es presenciada por l. Tal como afirma Garrido, el uso de
los tiempos verbales en presente, combinados con topnimos puede constituir un
indicador cuantitativo para detectar el anlisis poltico de un autor, al tiempo que
expresan un contacto con su contexto biogrfico-poltico1. Lo anterior, afirma este
mismo autor, no limita para que puedan entremezclarse ambos enfoque,
significando con esto que un ejercicio de anlisis poltico puede estar sustentado
tanto en el pensamiento poltico como en la historia poltica.

Agrega este autor:

De modo que no hallamos en estos <<anlisis polticos>> la actitud


propia de la filosofa, que trasciende y abstrae el fenmeno (poltico)
hacia su esencia temporal y universal; ni tampoco la propia de la
historia, que lo ordena y estudia en tanto que cronolgicamente
periclitado. Es ms bien, por decirlo metafricamente, la actitud del
mdico, cuyo anlisis del mismo est siempre orientado a alcanzar

1
SNCHEZ GARRIDO, Pablo. (Director y Editor). Historia del anlisis poltico. Madrid: Tecnos, 2011, p. 25.

2
algn diagnstico y terapia; o en ocasiones la actitud de un antiguo
<<fsico>> que disecciona un fenmeno poltico, an palpitante, para
comprender su vitalidad o su patologa2.

No obstante estas apreciaciones, importante precisar que el trmino <<anlisis


poltico>> tambin se ha utilizado desde el mbito acadmico al desarrollo de
lenguajes formalizados (lgico-matemticos) en el estudio principalmente de
tendencias o de fenmenos socio-polticos contemporneos bsicamente
empricos; quiere decir, que quienes acuden a esta tendencia del anlisis poltico
su orientacin ha estado en la construccin de modelos y de instrumentos
cuantificables, que igualmente son vlidos y necesarios, pero que no son la
prioridad en este caso.

Aunque en los diversos trabajos sobre Anlisis Poltico pueden encontrarse otros
usos o enfoque, para efectos de este artculo basta con referir estas dos
tendencias, que son las ms utilizadas, reafirmando que el mdulo asume el
primer criterio que permite dotar al especialista en Gestin Pblica de las
herramientas tericas para analizar, comprender e interpretar nuestra contexto
poltico actual.

Dentro de los trabajos que guian la primera forma de entender el Anlisis Poltico
Contemporneo se pueden detectar dos paradigmas o escuelas historiogrficos
fundamentales: el textualismo o enfoque tradicional (Leo Strauss) y el
Contextualismo (Quentin Skinner y John Pocock). Esta clasificacin est centrada
en la importancia que se le concede al texto en relacin al contexto. El primero se
sustenta en que lo importante es comprender bien las teoras polticas expresas
en un texto determinado para, a partir de estos elementos tericos, valorar la
realidad objeto de anlisis. En este orden, independientemente de que sean ideas
atemporales y universales, permiten comprender el hecho poltico que se quiere
analizar. Desde esta mirada las ideas clsicas, independientemente de los
contextos en los cuales fueron escritas e inspiradas, facilitan o contienen los

2
Ibid, p. 25.
3
elementos doctrinarios para analizar o comprender la realidad del hoy, en
cualquier espacio geogrfico. Para Strauss, los autores clsicos poseen un valor
extratemporal al develar verdades perennes sobre el hombre y la sociedad segn
comenta Pablo Snchez Garrido3.

El objetivo seguido por esta corriente es la bsqueda de una objetividad o verdad


en el campo del pensamiento poltico y el rechazo a todo relativismo. Consideran
que esas preguntas que orientaron la produccin poltica de los clsicos estn
presentes hoy en cualquier sociedad y ayudan a orientar su interpretacin.

Por el contrario, el enfoque contextual (Escuela de Cambridge) pone la atencin


principalmente en la comprensin de los contextos; las intenciones (Skinner). Los
lenguajes y narraciones (Pocock) deben marcar o dar pautas para el anlisis
poltico. Implica que los textos de anlisis polticos sirven en la medida que se
comprendan las intenciones de sus autores, las circunstancias y los contextos del
autor. Como instrumento de Anlisis Poltico implica ponerle atencin ms a
aspectos histrico polticos, a diferencia de los valores filosficos que presupone el
enfoque textual. Para Skinner, hay que ubicar el texto en el contexto (econmico,
poltico, intelectual, lingstico, su recepcin histrica, referencias directas,
indirectas, omisiones respecto a otros textos) que se concibieron originariamente,
dndole ms fuerza a la intencionalidad que a la interpretacin hermenutica.

Lo descrito es slo una muy breve sntesis frente a los estudios y enfoques del
Anlisis poltico, que deben motivar al estudiante a continuar indagando sobre
todas estas estructuras filosficas que dotan de las herramientas para el trabajo
de Anlisis Poltico Contemporneo.

2. Poltica y Objeto de estudio de la Poltica

Para desarrollar este segundo apartado se inicia con unas generalidades sobre el
carcter poltico del ser humano, se contina con una mirada rpida al origen del

3
Ibid, p. 35

4
trmino poltica, para finalizar con una descripcin elemental de los objetos de
estudio de la poltica.

Para iniciar, hay que tener presente que la Poltica es tan antigua como la
humanidad. Que desde que los seres humanos iniciaron a organizarse en grupos
aparece la poltica; que la poltica es una respuesta a la necesidad que tiene el ser
humano de organizarse en sociedad dado que su naturaleza no es la de ser un
Ser Social, no es la de ser un animal gregario como las hormigas o las abejas.
Los seres humanos no somos seres sociales por naturaleza y, por el contrario,
est en nuestra naturaleza la competencia, la bsqueda de mejores condiciones
de vida, el ser inconforme, el rebelarse contra la monotona. Esta naturaleza
inconforme y de bsqueda de ms y mejores condiciones hace del ser humano un
ser conflictivo en la medida que debe interactuar y que muchos de sus intereses
pueden encontrarse con los de otros semejantes. Pero, simultneamente, tambin
ha descubierto que no puede vivir sin los dems, que necesita de los otros, que
desde que nace lo primero que observa son rostros y rastros, -utilizando la
expresin de Fernando Savater en Poltica para Amador4-, es decir, una cantidad
de valores y huellas construidas por muchas manos, seres humanos o sociedades
que lo moldean, le dan significados y significantes, pero que tambin puede y
debe ayudar a modificar. En la medida que el ser humano es construido pero a la
vez constructor de la sociedad induce a que debe existir un sujeto poltico, es
decir, un ser que acta, que se preocupa por su entorno, un ser capaz de
obedecer pero tambin de rebelarse en la medida que las normas que son slo
invenciones humanas- son y deben ser cambiantes, ajustadas a las necesidades
del momento.

Partir de que las sociedades no son naturales sino producto del mismo ser
humano, significa que aparecen y se desarrollan como constructos humanos, es
decir, slo son convenciones, contratos o pactos humanos temporales o
coyunturales en la bsqueda de mejores condiciones de vida factible cuando se

4
Savater, Fernando. Poltica para Amador. Colombia: Ariel, 1997.

5
desarrollan bajo el principio de la bsqueda del bien comn, en koinona, es decir,
en comunin o comunidad.

Esa actividad humana para moderar y regular las formas de vida en sociedad es
justamente lo que le da el carcter de poltico al ser humano. En esta actividad
busca formas de gobierno, establece normas, construye procedimientos, crea
instituciones, establece metas colectivas, inventa formas de participar o de
imponer, construye valores sociales (ideologas), etc.; toda una serie de acciones
que le dan cuerpo y sentido a la poltica.

2.1 Origen y evolucin de la palabra poltica.

Como se plante antes, la naturaleza conflictiva del ser humano ha hecho del
conflicto y de la bsqueda de soluciones una actividad inherente a cualquier
sociedad humana, que se hace compleja en la medida que los grupos se hacen
ms numerosos y que el desarrollo mismo permite el establecimiento de ms y
diversas formas de relacin social. Significa lo anterior que la poltica tambin ha
sido histricamente un elemento presente en la vida de los seres humanos, con
ms nfasis, seguramente, desde cuando se estableci el sedentarismo como
forma de vida. Esta nueva condicin, que facilit un mayor crecimiento de los
grupos humanos, tambin oblig al establecimiento de un mnimo de organizacin
(instituciones) y a la creacin de normas y reglas de juego que garantizaran la
supervivencia del grupo y que los conflictos no resultaran destructivos para stos
(poder). Se considera que estas primeras formas de organizacin fueron los
esbozos de una organizacin pre estatal.

En este proceso fueron apareciendo diversas formas para definir la posesin del
poder: la fuerza, la vejez, la sabidura, ciertas habilidades como para la caza o la
pesca, entre otras. Y, en la medida que fueron creciendo las comunidades y se
fueron ubicando en espacios determinados se establecieron tambin dinastas en
el poder, convertidas luego en monarquas, de las cuales tambin derivaron los
imperios en la medida que buscaron ampliar sus reas de influencia.

6
No obstante la existencia de estas formas y expresiones de poltica desde
tiempos inmemoriales, el trmino como tal aparece en Grecia y deriva del latn
politicus, que a la vez proviene del griego politik, una derivacin de polis que
hace alusin a las ciudades griegas que formaban los estados, pero tambin
refiere a lo pblico o de todos; o politiks, que significa civil o relativo al
ordenamiento de la ciudad. Indirectamente hace referencia al ciudadano en la
medida que los griegos establecan una simbiosis entre la ciudad y el ciudadano.
Para Aristteles, el hombre como animal poltico vive en la Polis; pero ms que
residir, se trataba de formar parte de ella, vivir para ella, participar en ella. Por esta
razn, el hombre se realizaba era en la polis. La Polis se converta en la unidad
constitutiva (indescomponible) y la dimensin completa (suprema) de la
existencia5; y quienes no alcanzaban ese nivel se consideraban Idiotas. As
recoge Sartori esta idea:

Por lo tanto, en el vivir poltico en la politicidad, los griegos no vean


una parte o un aspecto de la vida; la vean en su totalidad y en su
esencia. Por el contrario, el hombre no poltico era un ser defectuoso,
un idion, un ser carente (el significado originario de nuestro trmino
idiota), cuya insuficiencia consista precisamente en haber perdido, o
en no haber adquirido, la dimensin y la plenitud de la simbiosis con la
propia polis. Brevemente, un hombre no poltico era simplemente un
ser inferior, un menos-que-hombre6.

Si por Polis se entenda el lugar donde las personas convivan y expresaban sus
intereses e ideas, es decir, una comunidad, un pueblo, una ciudad o un pas, y la
poltica haca referencia a los asuntos que interesaban a los ciudadanos, entonces
aparecen preguntas como: quien debe tener el poder, de qu manera tiene que
ejercerlo, cul es la estructura de poder ms til, quin y cmo puede participar en
los problemas de una comunidad, preguntas que van dndole el objeto a la

5
Sartori, Geovanni. La Poltica, lgica y mtodo de las ciencias sociales. Mxico: Fondo de cultura
econmica. 1987, p. 203.
6
Ibid., p. 203.

7
poltica, pero tambin van estableciendo campos donde la historia poltica
encuentra su razn de ser.

Ahora bien, dado que ni los dioses, ni los idiotas, ni los animales necesitan de los
dems, slo el hombre es un animal poltico, afirma Aristteles. Desde esta
perspectiva hay poltica porque se requiere la vida en comn, porque la
convivencia exige reglas que son un acto de decisin y no de naturaleza humana,
por esta razn, la poltica es la prctica social emergente de esa ambigedad que
permea a lo social, de la necesidad de delimitar y estabilizar mbitos de
convivencia. En este sentido, el concepto de poltica remite a dos significantes: el
de institucionalizacin, y el de accin (Poder), que a la vez remite a un referente
de conflicto, de lucha por regular, determinar y controlar lo instituido.

Importante precisar que el trmino poltica, con los significados que se han
planteado, aparece en Grecia con Aristteles en su obra La Poltica y en forma
indirecta con Platn en La Repblica. Luego de este periodo la palabra poltica cae
en desuso por cerca de dos milenios, resurgiendo en el siglo XVII con Altusio que
en 1603 escribe Poltica Metdice Digesta; luego con Espinoza en Tratatus
Polticus publicado en 1677; luego en el siglo XVIII con D. Hume en Essays Moral
and Poltical, y Poltical Discurses (1748-1752). Pero el hecho de que la palabra no
apareciera en los textos no signific que no existiera la poltica, ni la prctica
poltica, pues como dice Sartori7, siempre se pens en moderar y regular el
dominio del hombre por el hombre. En su reemplazo aparecieron trminos como
cvitas, considerado como el conglomerado humano sustentado en la ley;
Repblica, entendido como la cosa pblica; aparecieron expresiones latinas como
principatus, regnum, dominium, gubernaculum, imperium, potestas8, entre otros,
con los cuales se defini lo que la poltica era para los griegos. Segn Sartori, toda
esta terminologa fue induciendo a que la Poltica quedara limitada a la accin de
gobernar y en esencia a la esfera del Estado, y derivado de stos al concepto de
poder.

7
Ibid, p. 216.
8
Ibid., p.219.

8
Finalmente, para una corriente importante de investigadores sociales la poltica
consiste en toda actividad del Estado. Significa que la poltica se encarga del
estudio de la formacin del Estado, de sus objetivos, de las instituciones que
permiten su realizacin (estructura del Estado y gobierno), de las relaciones del
Estado con sus miembros individuales (actores) y con los dems Estados
(relaciones internacionales). Su representante ms significativo ha sido quiz Max
Weber. En otras palabras, se entiende por poltica la direccin o influencia sobre
una asociacin poltica, entendiendo que una asociacin adquiere el carcter de
poltica cuando se hace entre seres libres e iguales o autnomos para tomar
decisiones o para aceptarlas. Esta ltima caracterstica permite diferenciarla sobre
asociaciones como la familia.

En esta lgica, la poltica no se limita a la esfera del Estado, sino que tambin
comprende aquella organizacin que promueve la actuacin y la organizacin de
la cooperacin social, lo que implica pensar tambin en formas de gobierno y en
las formas de vida de la comunidad. Implica todo aquello que tiene que ver con el
poder, con los actores y formas de organizacin de la sociedad. Implica en este
concepto la inclusin de las masas, de organizaciones como los partidos, los
sindicatos, los movimientos sociales. Esta forma de ver la poltica le da un sentido
ms amplio al concepto de poltica al no reducirlo slo al tema del Estado, sino
que al hablar de poder tambin aparecen incluidas las luchas por su consecucin
o por su conservacin, lo que implica la existencia de unas ideologas o valores a
travs de las cuales se orientan los objetivos de la sociedad.

En forma resumida se puede afirmar que poltica es la ciencia y el arte de


gobernar; la organizacin y administracin de un Estado en sus asuntos interiores
y exteriores, pero tambin las relaciones sociales.

2.2 . Objetos de estudio de la poltica

Desde lo planteado anteriormente se hace indispensable hablar de cuatro grandes


categoras de la poltica, que se constituyen en sus objetos fundamentales de
estudio, sin que con esto se est afirmando que son las nicas: el Estado, el

9
poder, el gobierno y el ciudadano. No se trata ac de hacer un tratado de cada
una, sino de presentar unos mnimos que permitan tener claridad para efectos de
un Anlisis Poltico.

2.2.1 Estado:

Existen dos formas sustanciales para definir el Estado: desde la lgica liberal: se
entiende como el conjunto de instituciones que la sociedad establece en forma
libre y voluntaria para la convivencia y para el logro de los objetivos colectivos. En
esta mirada los seres humanos son libres e iguales y toman decisiones en forma
autnoma, realizan una especie de contrato social, distribuyen los poderes y
establecen las normas para la lucha por el poder.

Entender el estado como un contrato social es una primera leccin para


comprender la naturaleza poltica de los seres humanos. La sociedad como un
hecho de organizacin voluntaria del ser humano parte de reconocer que es un
acto en condiciones de igualdad y libertad.

Es un evento en el que los contratantes, renuncian a agredirse entre s a cambio


de recibir seguridad, siguiendo un poco el principio hobbesiano expresado en el
leviatan segn el cual el hombre es un lobo para el mismo hombre. En este acto,
los contratantes (pueblo/ demos) deciden cmo se van a gobernar, es decir, quin
y en qu condiciones les puede brindar ms seguridad, establece si pueden ser
revocados o no (son o no soberanos), y en qu condiciones la sociedad puede
disolverse.

Hobbes parte de que si el contrato tiene el carcter pblico, el pacto es irreversible


mientras cumpla su funcin de garantizar la paz entre los contratantes. En este
caso no cabe el derecho de resistencia; pero si no tiene ese carcter existira el
derecho a revelarse contra el mismo. Al respecto dice Giner Salvador:

El gran contrato social que metafricamente postula Hobbes como


origen de la vida civilizada es un pacto de conveniencia para vivir y
dejar vivir en el que enajenamos parte de nuestro albedro y se lo

10
regalamos al monarca (o a una asamblea) para que haga uso de la
espada y nos obligue a la obediencia. No hay prosperidad sin
alguaciles, policas, jueces y presidios. Hasta en los lugares ms
pacficos, lase en De Cive, cierran las puertas de sus casas las gentes
por la noche, llevan la espada al cinto, temen que les roben los dems o
que les mientan. Cmo es posible sostener ante tanta evidencia
cotidiana, que el hombre es bueno por naturaleza?, se pregunta. Y
aade sarcsticamente: hasta las mismas escrituras proclaman su
maldad. es que nadie ha odo hablar del pecado original? 9

Se deduce, que el Estado no debe ser visto como tradicionalmente se ha ledo a


Hobbes, y lo ratifica Giner, como organizacin para la violencia y la barbarie, sino
como un conjunto institucional pblico necesario que nos permite convivir y
conllevarnos, y an ms, prosperar y perseguir nuestros asuntos privados o
privados bajo el imperio de la ley10.

La otra forma de entender al estado es desde la lgica marxista en donde los


individuos no son libres sino que forman parte de clases sociales en permanente
conflicto que induce a que quienes tienen los medios de produccin establezcan e
impongan las formas de organizacin social; es decir, el Estado es un invento de
la clase dominante para asegurar su permanencia, un instrumento de dominacin
que garantiza su legitimidad a partir de los aparatos ideolgicos del Estado 11.
Dado que se ha asumido como principio constructor del Estado existente la mirada
liberal, no se har ms profundizacin del tema. Slo queda como un enunciado.

2.2.2 Poder:

El poder ha sido un elemento capital de la poltica hasta el punto que se ha


definido la poltica como la ciencia del poder. Se entiende como poder la facultad
de mandar y ser obedecido. Esto implica la existencia de una espacialidad donde

9
SALVADOR, Giner. Thomas Hobbes y la concepcin moderna de la ciudadana. En: Snchez Garrido,
Pablo. (editor). Historia del Anlisis Poltico. Espaa: Tecnos, 2011, p, 315.
10
Ibid, p. 315.
11
Althuser, Luis. Ideologas y aparatos ideolgicos del Estado.

11
el poder tiene lugar o acta. Significa que la sociedad donde el poder tiene lugar
es una sociedad visible, una sociedad parcial que da forma a la convivencia cvica.
Pero el lmite no slo es fsico, es tambin de normas, de leyes, lo que significa la
existencia de un grupo humano sobre quienes recae el ejercicio del poder.

El poder poltico es una consecuencia lgica del ejercicio de las funciones por
parte de las personas que ocupan un cargo representativo dentro de un sistema
de gobierno en un pas. En otras palabras, es una facultad otorgada a alguien para
que a travs de un determinado cargo desarrolle un mandato. Pero tambin
implica analizar si ese poder es absoluto o quien otorga el poder se reserva
espacios para el ejercicio del control, como la misma posibilidad de derogarlo
(revocatoria del mandato). En otras palabras, el poder como objeto de estudio de
la poltica tiene que ver tanto con las condiciones establecidas para quien gobierna
como para quien es gobernado.

2.2.3 Gobierno:

Una primera caracterstica del poder poltico es que se trata un poder que
gobierna, es decir, se trata de un poder aceptado, reconocido como vlido para la
construccin y gestin de la sociedad poltica. De esta forma, la poltica es
entendida como el arte de gobernar12, es decir, la direccin de la vida de una
comunidad poltica por medio de mandatos, recomendaciones, de leyes, y otras
disposiciones pero generalmente con la cooperacin de los gobernados, lo que
implica que en este ejercicio aparecen instrumentos de comunicacin y de
mediacin como los partidos y movimientos polticos. Cabe en este campo
preguntarnos por las formas de organizacin social a travs de las cuales se
manifiesta la legitimidad (voto) y la legalidad del poder; pero tambin las formas de

12
Etimolgicamente gobierno deriva de la palabra griega Kibernao que significa dirigir el timn,
indicando cmo la nave sigue la direccin dada por el timn. Es guiar y dirigir a seres
humanos para el cumplimiento de sus finalidades.

12
accin que tiene la sociedad para manifestar y reclamar ante quien ostenta el
poder (organizaciones laborales, los gremios, las ONGs), diversas organizaciones
de la sociedad civil como los principales actores de la poltica. En este mismo
orden, la poltica tiene que ver con los sujetos polticos que no obedecen, es decir,
aquellos que no aceptan el poder instituido y a analizar las formas de accin
permitidas para canalizar la protesta, o las formas de manifestacin que asumen
quienes no se someten al poder establecido. Es dentro de este campo que las
protestas sociales y las organizaciones al margen de la ley son vistas como
actores polticos, sujetos polticos que ponen en entredicho la misma legitimidad
del poder poltico, actores que afectan las relaciones de poder y que por tanto son
objeto del accionar del gobierno.

Finalmente, ratificar que Gobierno no es lo mismo que Estado. Los gobiernos son
coyunturales, son temporales, mientras los estados son de ms larga duracin.
Los gobiernos cambian sin necesidad que cambien los Estados. Esto permite que
las sociedades pasen de gobiernos de izquierda a gobiernos de derecha o
viceversa sin que haya cambios en la institucionalidad.

2.2.4 Ciudadano

Es el sujeto poltico por naturaleza. Da respuesta a quin es el depositario final del


poder, quin es el soberano. Es un ser humano que pertenece a una colectividad
y que est en condiciones de tomar decisiones frente a la misma. Significa que la
sociedad no es producto de un acto divino, ni de la biologa, sino que nace de un
Acto voluntario, de un pacto o contrato social, por ende, es una construccin
histrica que se crea y recrea permanentemente. No se es ciudadano por tener
una determinada edad y por cumplir unos requisitos para poseer un documento
concreto de identidad. Se es ciudadano por la participacin, por la pertenencia a
una polis o comunidad poltica, por el compromiso que adquiera con sta, por la
defensa de sus valores y la cultura. El ciudadano es el actor fundamental de la
democracia; es del demos. Un ciudadano es una persona consciente de ser parte
de un todo y de que el beneficio al colectivo repercute en el individuo, que tiene el
compromiso de contribuir a la mejora de la sociedad. La Ciudadana es una
13
actitud de vida proactiva que busca mejorar las condiciones de vida propias y las
de la colectividad, afirma Feizi Milani13.

Finalmente decir que sobre estos temas hay mucha literatura que permite ampliar
las discusiones y que en la medida que el gestor pblico o el administrador pblico
tenga claridad de estas categoras ser mucho ms enriquecedor su papel como
constructor de sociedad. Ac slo hay unas lneas muy bsicas que motivan su
profundizacin. Algunos otros elementos de reflexin estn incluidos en las otras
lecturas que forman parte del mdulo, sin que haya un agotamiento del tema. Son
slo reflexiones provocadoras.

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14
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15