Unidad 01

Mdulo 1
Los contratos del sector pblico.

mbito objetivo y subjetivo.
Elementos.
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medio, existente o de prxima invencin, sin permiso por

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Ediciones Valbuena, S.A. escrito de los propietarios del ser perseguido de acuer-
Ayala, 130. do con la legislacin vigente.
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28006 Madrid
Anagrama LUCHA CONTRA LA PIRATERIA
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ET
A
EL E propiedad de Unin Internacional de Escritores.
I.S.B.N.: 978-84-9025-979-5 DERECHO
D
Contratacin pblica
Guin-resumen
1. Introduccin
2. Delimitacin del sector pblico
3. Contratos del sector pblico
4. Disposiciones generales del Texto Refundido
5. mbito objetivo de la Ley. Objeto del contrato
6. Precio y cuanta del contrato
7. Garantas exigibles
8. mbito subjetivo. El rgano de contratacin
9. mbito subjetivo. El contratista
OBJETIVOS:
Conocer el mbito de aplicacin del texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico.
Distinguir los distintos tipos de entes que integran el sector pblico, identificando especial-
mente aquellos que tienen la consideracin de Administraciones pblicas.
Diferenciar el distinto grado de aplicacin de la Ley a cada uno de los citados entes.
Distinguir entre contratos administrativos y contratos privados y las consecuencias y efectos
de tal distincin.
Conocer los contratos sujetos a regulacin armonizada y sus caractersticas.
Conocer el objeto de los contratos del sector pblico, diferenciando entre precio del contra-
to e importe estimado del mismo.
Conocer qu sujetos intervienen en los contratos del sector pblico y los requisitos y cir-
cunstancias que caracterizan al rgano de contratacin de un lado y al empresario de otro.
1-2
Los contratos del sector pblico
1. Introduccin
En materia de contratos pblicos, la entrada en vigor de la Ley 30/2007, de 30 de octu-

bre, de Contratos del Sector Pblico supuso, adems de la apertura de un nuevo proceso
de revisin de nuestra legislacin de contratos pblicos, la transposicin al ordenamiento
jurdico espaol de las nuevas directrices comunitarias, especialmente la Directiva
2004/18/CE. Para ello, el legislador adopt un planteamiento de reforma global, introdu-
ciendo modificaciones en diversos mbitos de esta legislacin con la finalidad de mejorar
la misma y dar solucin a algunos de los problemas que la experiencia en la aplicacin de
la anterior legislacin de contratos de las Administraciones pblicas fue poniendo de relie-
ve.
La sucesin de leyes que fueron modificando por diversos motivos la Ley 30/2007,
unido a la existencia de otras normas en materia de financiacin privada para la ejecucin
de contratos pblicos incluidas en otros textos legislativos, aconsejaron la elaboracin de
un texto nico en el que se incluyeran debidamente aclaradas y armonizadas, todas las dis-
posiciones aplicables a la contratacin del sector pblico. Se dicta as el Real Decreto Legis-
lativo 3/2011, de 14 de noviembre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de
Contratos del Sector Pblico (en adelante, TRLCSP o Ley de Contratos).
Segn su artculo 1, el objeto de la Ley es regular la contratacin del sector pblico, a

fin de garantizar que la misma se ajusta a los principios de libertad de acceso a las licita-
ciones, publicidad y transparencia de los procedimientos, y no discriminacin e igualdad
de trato entre los candidatos, y de asegurar, en conexin con el objetivo de estabilidad pre-
supuestaria y control del gasto, una eficiente utilizacin de los fondos destinados a la rea-
lizacin de obras, la adquisicin de bienes y la contratacin de servicios mediante la exi-
gencia de la definicin previa de las necesidades a satisfacer, la salvaguarda de la libre
competencia y la seleccin de la oferta econmicamente ms ventajosa.
Es igualmente objeto del TRLCSP la regulacin del rgimen jurdico aplicable a los efec-
tos, cumplimiento y extincin de los contratos administrativos, en atencin a los fines ins-
titucionales de carcter pblico que a travs de los mismos se tratan de realizar.
1-3
Contratacin pblica
Objeto y principios del TRLCSP:

Regular la contratacin del sector pblico, garantizando que la
misma se ajusta a los principios de:
Libertad de acceso a las licitaciones.
Publicidad y transparencia.
No discriminacin e igualdad de trato.
Eficiente utilizacin de los fondos destinados a obras, servi-
cios y suministros salvaguarda de la libre competencia.
Seleccin de la oferta econmicamente ms ventajosa.
Regular el rgimen jurdico aplicable a los efectos, cumpli-
miento y extincin de los contratos administrativos.
La estructura de la Ley es la siguiente:
1. Ttulo Preliminar. Disposiciones Generales.
2. Libro I. Configuracin general de la contratacin del sector pblico y elementos

estructurales de los contratos.
3. Libro II. Preparacin de los contratos.
4. Libro III. Seleccin del contratista y adjudicacin de los contratos.
5. Libro IV. Efectos, cumplimiento y extincin de los contratos administrativos.
6. Libro V. Organizacin administrativa para la gestin de la contratacin.
2. Delimitacin del sector pblico
Segn el artculo 3.1, a los efectos del TRLCSP, se considera que forman parte del sector
pblico los siguientes entes, organismos y entidades:
a) La Administracin General del Estado, las Administraciones de las Comunidades

Autnomas y las Entidades que integran la Administracin local.
b) Las entidades gestoras y los servicios comunes de la Seguridad Social.
c) Los organismos autnomos, las entidades pblicas empresariales, las universida-

des pblicas, las agencias estatales y cualesquiera entidades de Derecho pblico
1-4
con personalidad jurdica propia vinculadas a un sujeto que pertenezca al sector

pblico o dependientes del mismo, incluyendo aquellas que, con independencia
funcional o con una especial autonoma reconocida por la Ley, tengan atribuidas
funciones de regulacin o control de carcter externo sobre un determinado sec-
tor o actividad.
d) Las sociedades mercantiles en cuyo capital social la participacin, directa o indi-

recta, de entidades de las mencionadas en las letras a) a f) del presente apartado
sea superior al 50%.
e) Los consorcios dotados de personalidad jurdica propia a los que se refieren el

artculo 6.5 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, y la legislacin de rgimen
local.
f) Las fundaciones que se constituyan con una aportacin mayoritaria, directa o

indirecta, de una o varias entidades integradas en el sector pblico, o cuyo patri-
monio fundacional, con un carcter de permanencia, est formado en ms de un
50% por bienes o derechos aportados o cedidos por las referidas entidades.
g) Las mutuas de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales de la Seguri-

dad Social.
h) Cualesquiera entes, organismos o entidades con personalidad jurdica propia,

que hayan sido creados especficamente para satisfacer necesidades de inters
general que no tengan carcter industrial o mercantil, siempre que uno o varios
sujetos pertenecientes al sector pblico financien mayoritariamente su actividad,
controlen su gestin, o nombren a ms de la mitad de los miembros de su rga-
no de administracin, direccin o vigilancia.
i) Las asociaciones constituidas por los entes, organismos y entidades mencionados

en las letras anteriores.
Dentro del sector pblico, y a los efectos del TRLCSP, segn el artculo 3.2 tienen la con-
sideracin de Administraciones pblicas:
a) Los mencionados en las letras a) y b) del apartado anterior.
b) Los organismos autnomos.
c) Las universidades pblicas.
d) Las entidades de Derecho pblico que, con independencia funcional o con una
especial autonoma reconocida por la Ley, tengan atribuidas funciones de regu-
lacin o control de carcter externo sobre un determinado sector o actividad.
1-5
Contratacin pblica
e) Las entidades de Derecho pblico vinculadas a una o varias Administraciones

pblicas o dependientes de las mismas que cumplan alguna de las caractersticas
siguientes:
Que su actividad principal no consista en la produccin en rgimen de
mercado de bienes y servicios destinados al consumo individual o colecti-
vo, o que efecten operaciones de redistribucin de la renta y de la rique-
za nacional, en todo caso sin nimo de lucro, o
Que no se financien mayoritariamente con ingresos, cualquiera que sea su
naturaleza, obtenidos como contrapartida a la entrega de bienes o a la pres-
tacin de servicios.
No obstante, no tienen la consideracin de Administraciones pblicas las enti-
dades pblicas empresariales estatales y los organismos asimilados dependientes
de las Comunidades Autnomas y Entidades locales.
f) Las Diputaciones Forales y las Juntas Generales de los Territorios Histricos del
Pas Vasco en lo que respecta a su actividad de contratacin.
Los rganos competentes del Congreso de los Diputados, del Senado, del Consejo
General del Poder Judicial, del Tribunal Constitucional, del Tribunal de Cuentas, del Defen-
sor del Pueblo, de las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas y de las ins-
tituciones autonmicas anlogas al Tribunal de Cuentas y al Defensor del Pueblo ajustarn
su contratacin a las normas establecidas en el TRLCSP para las Administraciones Pblicas.
Asimismo, los rganos competentes de las Cortes Generales establecern, en su caso, el
rgano que deba conocer, en su mbito de contratacin, del recurso especial en materia
de contratacin, respetando las condiciones de cualificacin, independencia e inamovilidad
previstas en el Captulo VI del Ttulo I del Libro I, del TRLCSP.
Es preciso tener en cuenta que, conforme al Decreto 216/2011, de 28 de junio, el Ser-
vicio Andaluz de Salud, adscrito a la Consejera de Igualdad, Salud y Polticas Sociales, tiene
la condicin de agencia administrativa, equivalente a los organismos autnomos a que
hemos hecho referencia.
En materia de contratacin y respecto de las agencias administrativas, el art. 62 de la Ley
9/2007, de 22 de octubre, de la Administracin de la Junta de Andaluca (LAJA), dispone
que su rgimen de contratacin ser el establecido para las Administraciones Pblicas en
la legislacin de contratos del sector pblico.
Adems, segn el citado artculo, los estatutos de la agencia determinarn su rgano de
contratacin, pudiendo fijar la persona titular de la Consejera a que se halle adscrita la
cuanta a partir de la cual ser necesaria su autorizacin para la celebracin de los contra-
tos, salvo que dicha autorizacin corresponda al Consejo de Gobierno.
1-6
Se consideran poderes adjudicadores, a efectos del TRLCSP, segn el artculo 3.3, los
siguientes entes, organismos y entidades:
a) Las Administraciones pblicas.
b) Todos los dems entes, organismos o entidades con personalidad jurdica propia
distintos de los expresados en la letra a) que hayan sido creados especficamente
para satisfacer necesidades de inters general que no tengan carcter industrial o
mercantil, siempre que uno o varios sujetos que deban considerarse poder adju-
dicador de acuerdo con los criterios de este apartado 3 financien mayoritaria-
mente su actividad, controlen su gestin, o nombren a ms de la mitad de los
miembros de su rgano de administracin, direccin o vigilancia.
c) Las asociaciones constituidas por los entes, organismos y entidades mencionados

en las letras anteriores.
Segn el artculo 3.1 TRLCSP, forman parte del sector pblico dos cla-
ses de entes:
Las Administraciones pblicas
Los poderes adjudicadores
Como se deduce lo expuesto y como expondremos a continuacin, las
Administraciones Pblicas son poderes adjudicadores, pero todos los
poderes adjudicadores no son Administraciones Pblicas.
2.1. Niveles de sujecin al TRLCSP
Pese a que todos entes, organismos y entidades mencionados que forman parte del sec-
tor pblico estn sujetos a las prescripciones del TRLCSP, el nivel de intensidad no es igual
para todos, pudindose distinguir, de mayor a menor sujecin, los siguientes niveles:
NIVEL 1. Administraciones pblicas. Mximo nivel de aplicacin del TRLCSP.
Son los entes, organismos y entidades definidas en el art. 3.2 TRLCSP, a los cua-
les les es aplicable el mismo en su mxima intensidad en cuanto a preparacin,
adjudicacin, ejecucin e interpretacin de sus contratos. En este sentido, segn
el artculo 19.1, slo los contratos que celebren las Administraciones pblicas tie-
nen carcter administrativo.
1-7
Contratacin pblica
En consecuencia, los contratos que celebren se encuentran sujetos a las normas

contenidas en los Libros I, II, III y IV del TRLCSP.
NIVEL 2. Poderes adjudicadores que no son Administracin pblica. Nivel inter-

medio de aplicacin.
Son los entes, organismos y entidades relacionados en el artculo 3.3, excep-

tuando las Administraciones pblicas, que, como se ha expuesto, se encuentran
en el nivel 1. Es decir, se trata de los entes del sector pblico que no son Admi-
nistracin pblica, pero estn sujetos Directiva 2004/18.
En concreto se trata de:
Cualesquiera entes, organismos o entidades con personalidad jurdica pro-

pia, que hayan sido creados especficamente para satisfacer necesidades de
inters general que no tengan carcter industrial o mercantil, siempre que
uno o varios sujetos pertenecientes al sector pblico financien mayoritaria-
mente su actividad, controlen su gestin, o nombren a ms de la mitad de
los miembros de su rgano de administracin, direccin o vigilancia.
Las asociaciones constituidas por los entes, organismos y entidades men-

cionados y por las Administraciones pblicas.
A los entes, organismos y entidades incluidos en este nivel les resultan de aplica-
cin el Libro I del TRLCSP, unas reglas prximas a las de las Administraciones
pblicas en la preparacin y adjudicacin de contratos sujetos a la Directiva
2004/18 (arts. 189 y 190) y unas normas con un menor nivel de exigencia en
los restantes contratos (art. 191).
NIVEL 3. Resto de entes del sector pblico. Nivel de mnima incidencia.
Son el resto de entes del sector pblico relacionados en el artculo 3.1, que no
son Administracin pblica ni poder adjudicador. Es decir:
Las sociedades mercantiles en cuyo capital social la participacin, directa o

indirecta, de entidades de las mencionadas en las letras a) a f) del artculo
3.1 sea superior al 50%.
Los consorcios dotados de personalidad jurdica propia a los que se refieren

el artculo 6.5 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, y la legislacin de
rgimen local.
Las fundaciones que se constituyan con una aportacin mayoritaria, direc-

ta o indirecta, de una o varias entidades integradas en el sector pblico, o
1-8
cuyo patrimonio fundacional, con un carcter de permanencia, est for-

mado en ms de un 50% por bienes o derechos aportados o cedidos por
las referidas entidades.
Las mutuas de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales de la
Seguridad Social.
A estos entes, organismos y entidades les son aplicables las normas contenidas
en el Libro I del TRLCSP, debiendo observar, segn el artculo 192 TRLCSP, unas
directrices mnimas para la adjudicacin de los contratos que pretendan celebrar
(principios de publicidad, concurrencia, confidencialidad, igualdad y no discri-
minacin, adjudicacin a la oferta econmicamente ms ventajosa).
NIVELES DE SUJECIN AL TRLCSP
1. NIVEL DE MXIMA SUJECIN

Administraciones pblicas (art. 3.2 TRLCSP)
2. NIVEL INTERMEDIO
Poderes adjudicadores que no son Administracin pblica (art. 3.3
TRLCSP, menos art. 3.2 TRLCSP)
3. NIVEL DE MNIMA INCIDENCIA
Entes del sector pblico que no son Administracin pblica ni poder
adjudicador (art. 3.1 TRLCSP, menos arts. 3.2 y 3.3 TRLCSP)
1-9
Contratacin pblica
SECTOR PBLICO
Administraciones Pblicas Otros agentes que no son

Administraciones Pblicas
Poderes No poderes
Poder adjudicador
adjudicadores adjudicadores
Maximo nivel de aplicacin Nivel intermedio Nivel mnimo
Administrativos Privados Privados
Contratos SARA Contratos no SARA Contratos Contratos no Contratos no

SARA SARA SARA
Preparacin, Preparacin, Preparacin

adjudicacin, adjudicacin, y
efectos y efectos y extin- Libro I y Libro I y
adjudicacin
extincin de los cin de los res- art. 191 art. 192
Libro I y
contratos de las tantes contratos art. 190
AAPP SARA de las AAPP
Normas Normas
aplicables Libros aplicables Libros
I, II, III y IV I, II, III y IV
1-10
SERVICIOS DE SALUD DE LAS COMUNIDADES AUTNOMAS
Es preciso tener en cuenta que en la mayor parte de las Comunidades Aut-

nomas la prestacin de asistencia sanitaria as como la gestin y administra-
cin de los centros y de los servicios sanitarios se encomienda a entidades que
normalmente reciben la denominacin de servicio de salud y cuya natura-
leza es la de organismos autnomos.
En el caso de Andaluca, el Servicio Andaluz de Salud tiene naturaleza de agen-
cia administrativa, tipo de entidad pblica equivalente a los organismos aut-
nomos estatales, autonmicos y locales.
Es tambin el caso del Servicio Aragons de Salud, el Servizo Galego de Sade,
la Agencia Valenciana de Salud
En consecuencia, las entidades anteriores tienen, de conformidad con lo
expuesto, la consideracin de Administraciones pblicas a efectos del TRLCSP,
encontrndose, por tanto, en el nivel de mxima sujecin.
Sin embargo, presentan peculiaridades los casos del Servicio Madrileo de
Salud, con naturaleza de empresa pblica, el Servicio Murciano de Salud, con-
figurado como una entidad pblica empresarial y el Osakidetza-Servicio Vasco
de Salud, definido como ente pblico de Derecho privado.
3. Contratos del sector pblico
En la esfera del Derecho privado y con base en el artculo 1254 del Cdigo Civil, pode-
mos definir el contrato como aquellos negocios jurdicos bilaterales, por los que una o
varias personas consienten en obligarse, respecto de otra u otras, a dar alguna cosa o pres-
tar algn servicio. En general, tambin se pueden definir los contratos como todo acuer-
do de voluntades generador de obligaciones.
El texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico (TRLCSP) define en su art-
culo 2 los contratos del sector pblico, sometidos, por tanto a dicha Ley, como aquellos
contratos onerosos, cualquiera que sea su naturaleza jurdica, que celebren los entes, orga-
nismos y entidades enumerados en el artculo 3.
1-11
Contratacin pblica
Tambin estn sujetos a la Ley de Contratos del Sector Pblico, en los trminos que en
ella se sealan, los contratos subvencionados por los entes, organismos y entidades del sec-
tor pblico que celebren otras personas fsicas o jurdicas en los supuestos previstos en el
artculo 17, as como los contratos de obras que celebren los concesionarios de obras pbli-
cas en los casos del artculo 274.
Los contratos del sector pblico pueden tener carcter administrativo o carcter pri-
vado.
3.1. Contratos administrativos
Tienen carcter administrativo los contratos siguientes, siempre que se celebren por una
Administracin pblica (art. 19 TRLCSP):
a) Los tradicionalmente denominados contratos administrativos tpicos: contratos

de obra, concesin de obra pblica, gestin de servicios pblicos, suministro, ser-
vicios y contrato de colaboracin entre el sector pblico y el sector privado, cuyos
conceptos y especialidades se desarrollan en el Mdulo 4. No obstante, los con-
tratos de servicios comprendidos en la categora 6 del Anexo II del TRLCSP y los
que tengan por objeto la creacin e interpretacin artstica y literaria y los de
espectculos comprendidos en la categora 26 del mismo Anexo no tendrn
carcter administrativo.
b) Los contratos administrativos especiales. Aquellos de objeto distinto a los citados

en el apartado anterior, pero que tengan naturaleza administrativa especial por
estar vinculados al giro o trfico especfico de la Administracin contratante o por
satisfacer de forma directa o inmediata una finalidad pblica de la especfica
competencia de aqulla, siempre que no tengan expresamente atribuido el carc-
ter de contratos privados, o por declararlo as una Ley.
Los contratos administrativos se rigen, en cuanto a su preparacin, adjudicacin, efec-

tos y extincin, por el TRLCSP y sus disposiciones de desarrollo. Supletoriamente se apli-
carn las restantes normas de Derecho administrativo y, en su defecto, las normas de Dere-
cho privado. No obstante, a los contratos administrativos especiales les sern de aplicacin,
en primer trmino, sus normas especficas.
Aunque no constituyen una categora dentro de los contratos administrativos, es preci-

so incluir entre los mismos los contratos administrativos mixtos (art. 12 TRLCSP), es decir,
aquellos que contienen prestaciones correspondientes a otro u otros contratos de distinta
clase. En estos supuestos, se atender en todo caso, para la determinacin de las normas
1-12
que deban observarse en su adjudicacin, al carcter de la prestacin que tenga ms impor-

tancia desde el punto de vista econmico.
El orden jurisdiccional contencioso-administrativo ser el competente para resolver las

cuestiones litigiosas relativas a la preparacin, adjudicacin, efectos, cumplimiento y extin-
cin de los contratos administrativos.
3.2. Contratos privados
Tienen la consideracin de contratos privados los celebrados por los entes, organismos
y entidades del sector pblico que no renan la condicin de Administraciones pblicas.
Igualmente, son contratos privados los celebrados por una Administracin pblica que
tengan por objeto servicios comprendidos en la categora 6 del Anexo II del TRLCSP, la cre-
acin e interpretacin artstica y literaria o espectculos comprendidos en la categora 26
del mismo Anexo, y la suscripcin a revistas, publicaciones peridicas y bases de datos, as
como cualesquiera otros contratos distintos de los administrativos
Los contratos privados se rigen, en cuanto a su preparacin y adjudicacin, en defecto

de normas especficas, por el TRLCSP y sus disposiciones de desarrollo, aplicndose suple-
toriamente las restantes normas de derecho administrativo o, en su caso, las normas de
derecho privado, segn corresponda por razn del sujeto o entidad contratante. En cuan-
to a sus efectos y extincin, estos contratos se regirn por el derecho privado. No obstan-
te, sern de aplicacin a estos contratos las normas contenidas en el Ttulo V del Libro I,
sobre modificacin de los contratos.
Corresponde al orden jurisdiccional contencioso-administrativo el conocimiento de las

cuestiones que se susciten en relacin con la preparacin y adjudicacin de los contratos
privados de las Administraciones pblicas y de los contratos sujetos a regulacin armoni-
zada, incluidos los contratos subvencionados sometidos a dicha regulacin, as como de los
contratos de servicios de las categoras 17 a 27 del Anexo II cuyo valor estimado sea igual
o superior a 207.000 euros que pretendan concertar entes, organismos o entidades que,
sin ser Administraciones pblicas, tengan la condicin de poderes adjudicadores. Tambin
conocer de los recursos interpuestos contra las resoluciones que se dicten por los rganos
de resolucin del recurso especial en materia de contratacin.
El orden jurisdiccional civil ser el competente para resolver las controversias que surjan
entre las partes en relacin con los efectos, cumplimiento y extincin de los contratos priva-
dos. Este orden jurisdiccional ser igualmente competente para conocer de cuantas cuestio-
1-13
Contratacin pblica
nes litigiosas afecten a la preparacin y adjudicacin de los contratos privados que se celebren
por los entes y entidades sometidos a esta Ley que no tengan el carcter de Administracin
pblica, siempre que estos contratos no estn sujetos a una regulacin armonizada.
El conocimiento de las cuestiones litigiosas que se susciten por aplicacin de los pre-
ceptos relativos a la financiacin privada del contrato de concesin de obra pblica ser
competencia del orden jurisdiccional civil, salvo para las actuaciones en ejercicio de las
obligaciones y potestades administrativas que, con arreglo a lo dispuesto en dichos pre-
ceptos, se atribuyen a la Administracin concedente, y en las que ser competente el orden
jurisdiccional contencioso-administrativo.
CONTRATOS DEL SECTOR PBLICO
ADMINISTRATIVOS (arts. 18 a 21) PRIVADOS
Celebrados por una Administracin Pblica. Celebrados por entes no Administracin Pblica.
Que tengan por objeto: Celebrados por una Administracin Pblica:
obra contratos Cat. 6 anexo II (seguros, bancarios e inversio-
concesin de obra pblica administrativos nes).
gestin de servicios pblicos tpicos Cat. 26 anexo II (creacin e interpretacin
suministro artstica, literaria y espectculos).
servicios Suscripcin a revistas, publicaciones peridicas
colaboracin sector pblico-sector privado y bases de datos.
Contratos administrativos especiales Contratos no obra, concesin de obra pblica,
gestin servicios pblicos, suministro, servicios,
colaboracin sector pblico - sector privado.
RGIMEN JURDICO
Preparacin, adjudicacin, efectos y extincin: Preparacin y adjudicacin:

1. TRLCSP y disposiciones de desarrollo. 1. Normas especficas.
2. Resto Derecho administrativo 2. TRLCSP y disposiciones de desarrollo.
3. Derecho privado. 3. Resto Derecho administrativo o Derecho
(Contratos administrativos especiales 1. sus privado (segn sujeto contratante).
normas especficas) No obstante Tb Tt. V del Lib. I (modifi-
cacin de los contratos)
Efectos y extincin Derecho privado
1-14
3.3. Contratos sujetos a una regulacin armonizada
Son contratos sujetos a una regulacin armonizada (en la prctica administrativa se

conocen por el acrnimo SARA), siempre que la entidad contratante tenga el carcter de
poder adjudicador:
Los contratos de colaboracin entre el sector pblico y el sector privado, en todo

caso.
Los contratos de obras y los de concesin de obras pblicas cuyo valor estimado
sea igual o superior a 5.186.000 euros.
Los de suministro y los de servicios comprendidos en las categoras 1 a 16 del

Anexo II cuyo valor estimado sea igual o superior a las siguientes cantidades:
a) 134.000 euros, cuando se trate de contratos adjudicados por la Adminis-
tracin General del Estado, sus organismos autnomos, o las Entidades
Gestoras y Servicios Comunes de la Seguridad Social.
b) 207.000 euros, cuando los contratos hayan de adjudicar por entes, orga-
nismos o entidades del sector pblico distintos a las anteriores.
Los contratos subvencionados por las entidades que tengan carcter de poder
adjudicador a los que se refiere el artculo 17.
TIPOS DE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
SARA
Obras............
Concesin de obra pblica.......... } 5.186.000
Gestin de servicios pblicos.... Exento
Suministro...........
Servicios............ } 134.000 (AGE)
207.000 (resto)
Colaboracin sector pblico

sector privado.......... Todos
No obstante, no se consideran sujetos a regulacin armonizada, cualquiera que sea su

valor estimado, los contratos siguientes:
1-15
Contratacin pblica
Los que tengan por objeto la compra, el desarrollo, la produccin o la copro-

duccin de programas destinados a la radiodifusin, por parte de los organismos
de radiodifusin, as como los relativos al tiempo de radiodifusin.
Los de investigacin y desarrollo remunerados ntegramente por el rgano de

contratacin, siempre que sus resultados no se reserven para su utilizacin exclu-
siva por ste en el ejercicio de su actividad propia.
Los incluidos dentro del mbito definido por el artculo 346 del Tratado de Fun-
cionamiento de la Europea que se concluyan en el sector de la defensa.
Los declarados secretos o reservados, o aquellos cuya ejecucin deba ir acom-

paada de medidas de seguridad especiales conforme a la legislacin vigente,
o en los que lo exija la proteccin de intereses esenciales para la seguridad del
Estado.
Aquellos cuyo objeto principal sea permitir a los rganos de contratacin la pues-
ta a disposicin o la explotacin de redes pblicas de telecomunicaciones o el
suministro al pblico de uno o ms servicios de telecomunicaciones.
3.4. Negocios y contratos excluidos
Estn excluidos del mbito del TRLCSP los siguientes negocios y relaciones jurdicas:
a) La relacin de servicio de los funcionarios pblicos y los contratos regulados en

la legislacin laboral.
b) Las relaciones jurdicas consistentes en la prestacin de un servicio pblico cuya

utilizacin por los usuarios requiera el abono de una tarifa, tasa o precio pblico
de aplicacin general.
c) Los convenios de colaboracin que celebre la Administracin General del Estado

con las entidades gestoras y servicios comunes de la Seguridad Social, las univer-
sidades pblicas, las Comunidades Autnomas, las Entidades locales, organismos
autnomos y restantes entidades pblicas, o los que celebren estos organismos
y entidades entre s, salvo que, por su naturaleza, tengan la consideracin de con-
tratos sujetos al TRLCSP.
d) Los convenios que celebre la Administracin con personas fsicas o jurdicas suje-
tas al Derecho privado, siempre que su objeto no est comprendido en el de los
contratos regulados en el TRLCSP o en normas administrativas especiales.
1-16
e) Los convenios incluidos en el mbito del artculo 346 del Tratado de Funciona-
miento de la Unin Europea que se concluyan en el sector de la defensa.
f) Los acuerdos que celebre el Estado con otros Estados o con entidades de Dere-
cho internacional pblico.
g) Los contratos de suministro relativos a actividades directas de los organismos de

Derecho pblico dependientes de las Administraciones pblicas cuya actividad
tenga carcter comercial, industrial, financiero o anlogo, si los bienes sobre los
que versan han sido adquiridos con el propsito de devolverlos, con o sin trans-
formacin, al trfico jurdico patrimonial, de acuerdo con sus fines peculiares,
siempre que tales organismos acten en ejercicio de competencias especficas a
ellos atribuidas por la Ley.
h) Los contratos y convenios derivados de acuerdos internacionales celebrados de con-

formidad con el Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea con uno o varios
pases no miembros de la Comunidad, relativos a obras o suministros destinados a
la realizacin o explotacin conjunta de una obra, o relativos a los contratos de ser-
vicios destinados a la realizacin o explotacin en comn de un proyecto.
i) Los contratos y convenios efectuados en virtud de un acuerdo internacional cele-

brado en relacin con el estacionamiento de tropas.
j) Los contratos y convenios adjudicados en virtud de un procedimiento especfico

de una organizacin internacional.
k) Los contratos relativos a servicios de arbitraje y conciliacin.
l) Los contratos relativos a servicios financieros relacionados con la emisin, com-

pra, venta y transferencia de valores o de otros instrumentos financieros, en par-
ticular las operaciones relativas a la gestin financiera del Estado, as como las
operaciones destinadas a la obtencin de fondos o capital por los entes, organis-
mos y entidades del sector pblico, as como los servicios prestados por el Banco
de Espaa y las operaciones de tesorera.
m) Los contratos por los que un ente, organismo o entidad del sector pblico se
obligue a entregar bienes o derechos o prestar algn servicio, sin perjuicio de que
el adquirente de los bienes o el receptor de los servicios, si es una entidad del sec-
tor pblico sujeta al TRLCSP, deba ajustarse a sus prescripciones para la celebra-
cin del correspondiente contrato.
n) Los negocios jurdicos en cuya virtud se encargue a una entidad que tenga atri-
buida la condicin de medio propio y servicio tcnico del mismo, la realizacin
de una determinada prestacin. No obstante, los contratos que deban celebrar-
1-17
Contratacin pblica
se por dichas entidades quedarn sometidos al TRLCSP en los trminos que sean
procedentes de acuerdo con la naturaleza de la entidad que los celebre y el tipo
y cuanta de los mismos, y, en todo caso, cuando se trate de contratos de obras,
servicios o suministros cuyas cuantas superen los umbrales establecidos para los
contratos sujetos a una regulacin armonizada, las entidades de derecho privado
debern observar para su preparacin y adjudicacin las reglas establecidas en los
artculos 137.1 y 190.
o) Las autorizaciones y concesiones sobre bienes de dominio pblico y los contra-

tos de explotacin de bienes patrimoniales distintos a los contratos de concesin
de obras pblicas, que se regularn por su legislacin especfica salvo en los casos
en que expresamente se declaren de aplicacin las prescripciones del TRLCSP.
p) Los contratos de compraventa, donacin, permuta, arrendamiento y dems

negocios jurdicos anlogos sobre bienes inmuebles, valores negociables y pro-
piedades incorporales, a no ser que recaigan sobre programas de ordenador y
deban ser calificados como contratos de suministro o servicios, que tendrn
siempre el carcter de contratos privados y se regirn por la legislacin patrimo-
nial.
q) Los contratos de servicios y suministro celebrados por los organismos pblicos de

investigacin estatales y los organismos similares de las Comunidades Autno-
mas que tengan por objeto prestaciones o productos necesarios para la ejecucin
de proyectos de investigacin, desarrollo e innovacin tecnolgica o servicios tc-
nicos, cuando la presentacin y obtencin de resultados derivados de los mismos
est ligada a retornos cientficos, tecnolgicos o industriales susceptibles de
incorporarse al trfico jurdico y su realizacin haya sido encomendada a equipos
de investigacin del organismo mediante procesos de concurrencia competitiva.
r) Los contratos de investigacin y desarrollo remunerados ntegramente por el

rgano de contratacin, siempre que ste comparta con las empresas adjudica-
tarias los riesgos y los beneficios de la investigacin cientfica y tcnica necesaria
para desarrollar soluciones innovadoras que superen las disponibles en el merca-
do. En la adjudicacin de estos contratos deber asegurarse el respeto a los prin-
cipios de publicidad, concurrencia, transparencia, confidencialidad, igualdad y no
discriminacin y de eleccin de la oferta econmicamente ms ventajosa.
Los contratos, negocios y relaciones jurdicas enumerados se regularn por sus normas
especiales, aplicndose los principios del TRLCSP para resolver las dudas y lagunas que
pudieran presentarse.
1-18
4. Disposiciones generales del Texto Refundido

4.1. Plazo de duracin de los contratos
Sin perjuicio de las normas especiales aplicables a determinados contratos, la duracin
de los contratos del sector pblico deber establecerse teniendo en cuenta la naturaleza de
las prestaciones, las caractersticas de su financiacin y la necesidad de someter peridica-
mente a concurrencia la realizacin de las mismas.
El contrato podr prever una o varias prrrogas siempre que sus caractersticas perma-
nezcan inalterables durante el perodo de duracin de stas y que la concurrencia para su
adjudicacin haya sido realizada teniendo en cuenta la duracin mxima del contrato,
incluidos los perodos de prrroga.
La prrroga se acordar por el rgano de contratacin y ser obligatoria para el empre-

sario, salvo que el contrato expresamente prevea lo contrario, sin que pueda producirse por
el consentimiento tcito de las partes.
Los contratos menores no podrn tener una duracin superior a un ao ni ser objeto de
prrroga.
4.2. Libertad de pactos

En los contratos del sector pblico podrn incluirse cualesquiera pactos, clusulas y con-
diciones, siempre que no sean contrarios al inters pblico, al ordenamiento jurdico y a
los principios de buena administracin.
Slo podrn fusionarse prestaciones correspondientes a diferentes contratos en un con-

trato mixto cuando esas prestaciones se encuentren directamente vinculadas entre s y
mantengan relaciones de complementariedad que exijan su consideracin y tratamiento
como una unidad funcional dirigida a la satisfaccin de una determinada necesidad o a la
consecucin de un fin institucional propio del ente, organismo o entidad contratante.
4.3. Cmputo de plazos

Conforme a lo dispuesto en la disposicin adicional duodcima del TRLCSP, los plazos
establecidos por das en la Ley se entendern referidos a das naturales, salvo que en la
misma se indique expresamente que slo deben computarse los das hbiles. No obstan-
te, si el ltimo da del plazo fuera inhbil, ste se entender prorrogado al primer da hbil
siguiente.
1-19
Contratacin pblica
5. mbito objetivo de la Ley. Objeto del contrato
El objeto de los contratos del sector pblico deber ser determinado.
No podr fraccionarse un contrato con la finalidad de disminuir la cuanta del mismo y

eludir as los requisitos de publicidad o los relativos al procedimiento de adjudicacin que
correspondan. Cuando el objeto del contrato admita fraccionamiento y as se justifique
debidamente en el expediente, podr preverse la realizacin independiente de cada una de
sus partes mediante su divisin en lotes, siempre que stos sean susceptibles de utilizacin
o aprovechamiento separado y constituyan una unidad funcional, o as lo exija la natura-
leza del objeto.
Asimismo, podrn contratarse separadamente prestaciones diferenciadas dirigidas a

integrarse en una obra cuando dichas prestaciones gocen de una sustantividad propia que
permita una ejecucin separada, por tener que ser realizadas por empresas que cuenten
con una determinada habilitacin.
En los casos anteriores, las normas procedimentales y de publicidad que deben aplicar-
se en la adjudicacin de cada lote o prestacin diferenciada se determinarn en funcin del
valor acumulado del conjunto, salvo lo dispuesto en los artculos 14.2, 15.2 y 16.2 res-
pecto de determinados supuestos de contratos sujetos a regulacin armonizada.
6. Precio y cuanta del contrato
En los contratos del sector pblico, la retribucin del contratista consistir en un precio
cierto que deber expresarse en euros, sin perjuicio de que su pago pueda hacerse median-
te la entrega de otras contraprestaciones en los casos en que el TRLCSP u otras Leyes as lo
prevean. Los rganos de contratacin cuidarn de que el precio sea adecuado para el efec-
tivo cumplimiento del contrato mediante la correcta estimacin de su importe, atendien-
do al precio general de mercado, en el momento de fijar el presupuesto de licitacin y la
aplicacin, en su caso, de las normas sobre ofertas con valores anormales o desproporcio-
nados.
El precio del contrato podr formularse tanto en trminos de precios unitarios referidos
a los distintos componentes de la prestacin o a las unidades de la misma que se entre-
guen o ejecuten, como en trminos de precios aplicables a tanto alzado a la totalidad o a
parte de las prestaciones del contrato. En todo caso se indicar, como partida indepen-
diente, el importe del IVA que deba soportar la Administracin.
1-20
Los precios fijados en el contrato podrn ser revisados o actualizados, en los trminos
previstos en el TRLCSP, si se trata de contratos de las Administraciones pblicas, o en la
forma pactada en el contrato, en otro caso, cuando deban ser ajustados, al alza o a la baja,
para tener en cuenta las variaciones econmicas que acaezcan durante la ejecucin del con-
trato.
Los contratos, cuando su naturaleza y objeto lo permitan, podrn incluir clusulas de

variacin de precios en funcin del cumplimiento de determinados objetivos de plazos o
de rendimiento, as como penalizaciones por incumplimiento de clusulas contractuales,
debiendo determinar con precisin los supuestos en que se producirn estas variaciones y
las reglas para su determinacin.
Excepcionalmente pueden celebrarse contratos con precios provisionales cuando, tras

la tramitacin de un procedimiento negociado o de un dilogo competitivo, se ponga de
manifiesto que la ejecucin del contrato debe comenzar antes de que la determinacin
del precio sea posible por la complejidad de las prestaciones o la necesidad de utilizar una
tcnica nueva, o que no existe informacin sobre los costes de prestaciones anlogas y
sobre los elementos tcnicos o contables que permitan negociar con precisin un precio
cierto.
En los contratos celebrados con precios provisionales el precio se determinar, dentro

de los lmites fijados para el precio mximo, en funcin de los costes en que realmente
incurra el contratista y del beneficio que se haya acordado.
Se prohbe el pago aplazado del precio en los contratos de las Administraciones pbli-
cas, excepto en los supuestos en que el sistema de pago se establezca mediante la modali-
dad de arrendamiento financiero o de arrendamiento con opcin de compra, as como en
los casos en que el TRLCSP u otra Ley lo autorice expresamente.
6.1. Clculo del valor estimado de los contratos
A todos los efectos previstos en el TRLCSP, el valor estimado de los contratos vendr
determinado por el importe total, sin incluir el IVA, pagadero segn las estimaciones del
rgano de contratacin. En el clculo del importe total estimado, debern tenerse en cuen-
ta cualquier forma de opcin eventual y las eventuales prrrogas del contrato.
Cuando se haya previsto abonar primas o efectuar pagos a los candidatos o licitado-
res, la cuanta de los mismos se tendr en cuenta en el clculo del valor estimado del
contrato.
1-21
Contratacin pblica
En el caso de que se haya previsto en los pliegos o en el anuncio de licitacin la posibi-

lidad de que el contrato sea modificado, se considerar valor estimado del contrato el
importe mximo que ste pueda alcanzar, teniendo en cuenta la totalidad de las modifica-
ciones previstas.
VALOR ESTIMADO PRECIO DEL CONTRATO
Determinado por el rgano de contrata- Determinado por el importe de la oferta

cin en el expediente, antes de abrir el econmicamente ms ventajosa seleccio-
procedimiento de adjudicacin. nada tras el procedimiento de adjudica-
cin.
No incluye el IVA.
Es un precio cierto que deber expresarse
Es una aproximacin que recoge el impor- en euros.
te mximo pagadero, teniendo en cuenta
todas las opciones eventuales y posibles El IVA se indica en una partida indepen-
prrrogas. diente.
Determina contrato SARA, el rgimen de Determina el importe de la garanta defi-

publicidad de la licitacin, el procedi- nitiva, el rgimen de publicidad de la for-
miento de adjudicacin, la exigencia de malizacin y la remisin de contratos a
clasificacin, el importe de la garanta efectos de fiscalizacin.
provisional y el rgimen de recursos.
La estimacin deber hacerse teniendo en cuenta los precios habituales en el mercado,

y estar referida al momento del envo del anuncio de licitacin o, en caso de que no se
requiera un anuncio de este tipo, al momento en que el rgano de contratacin inicie el
procedimiento de adjudicacin del contrato.
En los contratos de obras y de concesin de obra pblica, el clculo del valor estimado
debe tener en cuenta el importe de las mismas as como el valor total estimado de los
suministros necesarios para su ejecucin que hayan sido puestos a disposicin del contra-
tista por el rgano de contratacin.
Cuando la realizacin de una obra, la contratacin de unos servicios o la obtencin de

unos suministros homogneos pueda dar lugar a la adjudicacin simultnea de contratos
por lotes separados, se deber tener en cuenta el valor global estimado de la totalidad de
dichos lotes.
1-22
Para los acuerdos marco y para los sistemas dinmicos de adquisicin se tendr en cuen-
ta el valor mximo estimado, excluido el IVA, del conjunto de contratos contemplados
durante la duracin total del acuerdo marco o del sistema dinmico de adquisicin.
6.2. Revisin de precios
La revisin de precios en los contratos de las Administraciones pblicas tendr lugar,

salvo que la improcedencia de la revisin se hubiese previsto expresamente en los pliegos
o pactado en el contrato, cuando ste se hubiese ejecutado, al menos, en el 20% de su
importe y hubiese transcurrido un ao desde su adjudicacin. En consecuencia, el primer
20% ejecutado y el primer ao de ejecucin quedarn excluidos de la revisin.
No obstante, en los contratos de gestin de servicios pblicos, la revisin de precios

podr tener lugar una vez transcurrido el primer ao de ejecucin del contrato, sin que sea
necesario haber ejecutado el 20% de la prestacin.
La revisin de precios no tendr lugar en los contratos cuyo pago se concierte median-
te el sistema de arrendamiento financiero o de arrendamiento con opcin a compra, ni en
los contratos menores. En los restantes contratos, el rgano de contratacin, en resolucin
motivada, podr excluir la procedencia de la revisin de precios.
El pliego de clusulas administrativas particulares o el contrato debern detallar, en su

caso, la frmula o sistema de revisin aplicable.
Haber ejecutado al menos el 20% del importe

Requisitos
PBLICAS
Transcurrido 1 ao desde la formalizacin

DE PRECIOS
EN CONTRATOS DE
Supuesto
especial: con-
ADMINISTRACIONES
trato de ges- Transcurrido 1 ao desde la formalizacin

tin de servi-
REVISIN
cios pblicos
Contratos de arrendamiento financiero o con opcin de
compra
Supuestos de Contratos menores

NO revisin
Se haya establecido en el PCAP o en el contrato
1-23
Contratacin pblica
7. Garantas exigibles
7.1. Garanta provisional
Considerando las circunstancias concurrentes en cada contrato, los rganos de contra-

tacin podrn exigir a los licitadores la constitucin de una garanta que responda del man-
tenimiento de sus ofertas hasta la adjudicacin del contrato. Para el licitador que resulte
adjudicatario, la garanta provisional responder tambin del cumplimiento de las obliga-
ciones que le impone el segundo prrafo del artculo 151.2.
Cuando el rgano de contratacin decida exigir una garanta provisional deber jus-
tificar suficientemente en el expediente las razones de su exigencia para ese concreto
contrato.
En los pliegos de clusulas administrativas se determinar el importe de la garanta pro-

visional, que no podr ser superior a un 3% del presupuesto del contrato, excluido el IVA,
y el rgimen de su devolucin. La garanta provisional podr prestarse en cualquiera de las
formas previstas para la garanta definitiva.
Cuando se exijan garantas provisionales stas se depositarn en la siguiente forma:
En la Caja General de Depsitos o en sus sucursales encuadradas en las Delega-

ciones de Economa y Hacienda, o en la Caja o establecimiento pblico equiva-
lente de las Comunidades Autnomas o Entidades locales contratantes ante las
que deban surtir efecto, cuando se trate de garantas en efectivo.
Ante el rgano de contratacin, cuando se trate de certificados de inmovilizacin

de valores anotados, de avales o de certificados de seguro de caucin.
La garanta provisional se extinguir automticamente y ser devuelta a los licitadores

inmediatamente despus de la adjudicacin del contrato. En todo caso, la garanta ser
retenida al licitador cuya proposicin hubiera sido seleccionada para la adjudicacin hasta
que proceda a la constitucin de la garanta definitiva, e incautada a las empresas que reti-
ren injustificadamente su proposicin antes de la adjudicacin.
El adjudicatario podr aplicar el importe de la garanta provisional a la definitiva o pro-

ceder a una nueva constitucin de esta ltima, en cuyo caso la garanta provisional se can-
celar simultneamente a la constitucin de la definitiva.
1-24
7.2. Garanta definitiva1
Los que presenten las ofertas econmicamente ms ventajosas en las licitaciones de los
contratos que celebren las Administraciones pblicas debern constituir a disposicin del
rgano de contratacin una garanta de un 5% del importe de adjudicacin, excluido el
IVA. En el caso de los contratos con precios provisionales, el porcentaje se calcular con
referencia al precio mximo fijado.
En la concesin de obras pblicas el importe de la garanta definitiva se calcular apli-

cando el 5% sobre el valor estimado del contrato.
Cuando la cuanta del contrato se determine en funcin de precios unitarios, el impor-

te de la garanta a constituir se fijar atendiendo al presupuesto base de licitacin.
El rgano de contratacin, atendidas las circunstancias concurrentes en el contrato,

podr eximir al adjudicatario de la obligacin de constituir garanta, justificndolo adecua-
damente en los pliegos, especialmente en el caso de suministros de bienes consumibles
cuya entrega y recepcin deba efectuarse antes del pago del precio. Esta exencin no ser
posible en el caso de contratos de obras y de concesin de obras pblicas.
En casos especiales, el rgano de contratacin podr establecer en el pliego de clusu-

las que, adems de la garanta definitiva, se preste una complementaria de hasta un 5% del
importe de adjudicacin del contrato, pudiendo alcanzar la garanta total un 10% del pre-
cio del contrato.
Las garantas exigidas en los contratos celebrados con las Administraciones pblicas
podrn prestarse en alguna de las siguientes formas:
a) En efectivo o en valores de Deuda Pblica. El efectivo y los certificados de inmo-

vilizacin de los valores anotados se depositarn en la Caja General de Depsitos
o en sus sucursales encuadradas en las Delegaciones de Economa y Hacienda, o
en las Cajas o establecimientos pblicos equivalentes de las Comunidades Aut-
nomas o Entidades locales contratantes ante las que deban surtir efectos.
b) Mediante aval prestado por alguno de los bancos, cajas de ahorros, cooperativas
de crdito, establecimientos financieros de crdito y sociedades de garanta rec-
proca autorizados para operar en Espaa, que deber depositarse en los estable-
cimientos sealados en la letra anterior.
c) Mediante contrato de seguro de caucin celebrado con una entidad asegurado-
ra autorizada para operar en el ramo. El certificado del seguro deber entregarse
en los establecimientos sealados en la letra a).
1 Vid. Documento 1
1-25
Contratacin pblica
Cuando as se prevea en los pliegos, la garanta en los contratos de obras, suministros y

servicios, as como en los de gestin de servicios pblicos cuando las tarifas las abone la
Administracin contratante, podr constituirse mediante retencin en el precio. En el plie-
go se fijar la forma y condiciones de la retencin.
La acreditacin de la constitucin de la garanta podr hacerse mediante medios elec-

trnicos, informticos, salvo que en el pliego se establezca lo contrario.
El licitador que hubiera presentado la oferta econmicamente ms ventajosa deber

acreditar en el plazo de 15 das hbiles la constitucin de la garanta. De no cumplir este
requisito por causas a l imputables, la Administracin no efectuar la adjudicacin a su
favor, siendo de aplicacin lo dispuesto en el ltimo prrafo del artculo 151.2.
En caso de que se hagan efectivas sobre la garanta las penalidades o indemnizaciones

exigibles al adjudicatario, ste deber reponer o ampliar aqulla, en la cuanta que corres-
ponda, en el plazo de 15 das desde la ejecucin, incurriendo en caso contrario en causa
de resolucin.
Cuando, como consecuencia de una modificacin del contrato, experimente varia-

cin el precio del mismo, deber reajustarse la garanta, para que guarde la debida pro-
porcin con el nuevo precio modificado, en el plazo de quince das contados desde la
fecha en que se notifique al empresario el acuerdo de modificacin. A estos efectos no
se considerarn las variaciones de precio que se produzcan como consecuencia de una
revisin del mismo.
La garanta definitiva responder de los siguientes conceptos:
De las penalidades impuestas al contratista conforme al artculo 212.
De la correcta ejecucin de las prestaciones contempladas en el contrato, de los

gastos originados a la Administracin por la demora del contratista en el cum-
plimiento de sus obligaciones, y de los daos y perjuicios ocasionados a la misma
con motivo de la ejecucin del contrato o por su incumplimiento, cuando no
proceda su resolucin.
De la incautacin que puede decretarse en los casos de resolucin del contrato,

de acuerdo con lo que en l o en el TRLCSP est establecido.
Adems, en el contrato de suministro la garanta definitiva responder de la ine-

xistencia de vicios o defectos de los bienes suministrados durante el plazo de
garanta que se haya previsto en el contrato.
1-26
Devolucin y cancelacin de las garantas:
La garanta no ser devuelta o cancelada hasta que se haya producido el venci-

miento del plazo de garanta y cumplido satisfactoriamente el contrato de que se
trate, o hasta que se declare la resolucin de ste sin culpa del contratista.
Aprobada la liquidacin del contrato y transcurrido el plazo de garanta, si no

resultaren responsabilidades se devolver la garanta constituida o se cancelar el
aval o seguro de caucin.
El acuerdo de devolucin deber adoptarse y notificarse al interesado en el plazo

de 2 meses desde la finalizacin del plazo de garanta. Transcurrido el mismo, la
Administracin deber abonar al contratista la cantidad adeudada incrementada
con el inters legal del dinero correspondiente al perodo transcurrido, si la garan-
ta no se hubiera hecho efectiva por causa imputable a la Administracin.
En el supuesto de recepcin parcial slo podr el contratista solicitar la devolu-

cin o cancelacin de la parte proporcional de la garanta cuando as se autorice
expresamente en el pliego de clusulas administrativas particulares.
En los casos de cesin de contratos no se proceder a la devolucin o cancela-

cin de la garanta prestada por el cedente hasta que se halle formalmente cons-
tituida la del cesionario.
Transcurrido un ao desde la fecha de terminacin del contrato, sin que la recep-

cin formal y la liquidacin hubiesen tenido lugar por causas no imputables al
contratista, se proceder, sin ms demora, a la devolucin o cancelacin de las
garantas una vez depuradas las responsabilidades. Cuando el importe del contra-
to sea inferior a 1.000.000 de euros, si se trata de contratos de obras, o a 100.000
euros, en el caso de otros contratos, o cuando las empresas licitadoras renan los
requisitos de pequea o mediana empresa, el plazo se reducir a 6 meses.
7.3. Garanta global
Alternativamente a la prestacin de una garanta singular para cada contrato, el empre-

sario podr constituir una garanta global para afianzar las responsabilidades que puedan
derivarse de la ejecucin de todos los que celebre con una Administracin pblica, o con
uno o varios rganos de contratacin.
La garanta global deber constituirse mediante aval o contrato de seguro de caucin y

ser depositada en la Caja General de Depsitos o en sus sucursales encuadradas en las
1-27
Contratacin pblica
Delegaciones de Economa y Hacienda o en las cajas o establecimientos pblicos equiva-

lentes de las Comunidades Autnomas o Entidades Locales contratantes, segn la Admi-
nistracin ante la que deba surtir efecto.
La garanta global responder, genrica y permanentemente, del cumplimiento por el

adjudicatario de las obligaciones derivadas de los contratos cubiertos por la misma hasta el
5%, o porcentaje mayor que proceda, del importe de adjudicacin o del presupuesto base
de licitacin, cuando el precio se determine en funcin de precios unitarios, sin perjuicio
de que la indemnizacin de daos y perjuicios a favor de la Administracin que, en su caso,
pueda ser procedente, se haga efectiva sobre el resto de la garanta global.
A efectos de la afectacin de la garanta global a un contrato concreto, la caja o esta-

blecimiento donde se hubiese constituido emitir, a peticin de los interesados, una certi-
ficacin acreditativa de su existencia y suficiencia, en un plazo mximo de 3 das hbiles
desde la presentacin de la solicitud en tal sentido, procediendo a inmovilizar el importe
de la garanta a constituir, que se liberar cuando quede cancelada la garanta.
8. mbito subjetivo. El rgano de contratacin
Las competencias en materia de contratos en representacin de los entes, organismos y

entidades del sector pblico corresponden a los rganos de contratacin, unipersonales o
colegiados que, en virtud de norma legal o reglamentaria o disposicin estatutaria, tengan
atribuida la facultad de celebrar contratos en su nombre.
8.1. En la Administracin del Estado
En el mbito de la Administracin General del Estado, los Ministros y los Secretarios de

Estado son los rganos de contratacin y, en consecuencia, estn facultados para celebrar
en su nombre los contratos en el mbito de su competencia.
Los Presidentes o Directores de los organismos autnomos, agencias estatales, entida-

des pblicas empresariales y dems entidades pblicas estatales y los Directores generales
de las distintas entidades gestoras y servicios comunes de la Seguridad Social, son los rga-
nos de contratacin de unos y otros, a falta de disposicin especfica sobre el particular,
recogida en las correspondientes normas de creacin o reguladoras del funcionamiento de
esas entidades.
Corresponde al Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas, a travs del rga-

no que se determine en su estructura orgnica, las funciones de rgano de contratacin del
sistema estatal de contratacin centralizada regulado en los artculos 206 y 207.
1-28
En los departamentos ministeriales y en los organismos autnomos, agencias estatales,

entidades pblicas empresariales y dems entidades de derecho pblico estatales, as como
en las entidades gestoras y servicios comunes de la Seguridad Social, podrn constituirse
Juntas de Contratacin, que actuarn como rganos de contratacin, con los lmites cuan-
titativos o referentes a las caractersticas de los contratos que determine el titular del depar-
tamento, en los contratos establecidos en el art. 316.4 TRLCSP.
Los rganos de contratacin podrn delegar o desconcentrar sus competencias y facul-

tades en esta materia con cumplimiento de las normas y formalidades aplicables en cada
caso para la delegacin o desconcentracin de competencias, en el caso de que se trate de
rganos administrativos, o para el otorgamiento de poderes, cuando se trate de rganos
societarios o de una fundacin. En la Administracin General del Estado, la desconcentra-
cin se llevar a cabo por Real Decreto acordado en Consejo de Ministros, en cualesquie-
ra rganos, sean o no dependientes del rgano de contratacin.
Las autoridades y el personal al servicio de las Administraciones pblicas que intervengan

en los procedimientos de contratacin debern abstenerse o podrn ser recusados en los
casos y en la forma previstos en los arts. 28 y 29 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre.
8.2. En la Administracin de la Comunidad Autnoma

de Andaluca
En concreto, en la Administracin de la Junta de Andaluca el artculo 26.2 de la Ley

9/2007, de 22 de octubre, de la Administracin de la Junta de Andaluca atribuye a los
Consejeros la competencia para suscribir contratos y convenios relativos a asuntos propios
de su Consejera, salvo en los casos en que corresponda al Consejo de Gobierno.
Por lo que respecta a las agencias, segn el art. 62.2 de la citada Ley 9/2007, sern los
estatutos de las mismas los que determinarn su rgano de contratacin, pudiendo fijar la
persona titular de la Consejera a que se halle adscrita la cuanta a partir de la cual ser
necesaria su autorizacin para la celebracin de los contratos, salvo que dicha autorizacin
corresponda al Consejo de Gobierno.
Los rganos de contratacin de las entidades vinculadas con rgimen de independencia

funcional o de especial autonoma a que se refiere la disposicin adicional segunda de la
Ley 9/2007, sern los que se determinen en su normativa especfica.
La capacidad para contratar de las personas que ostenten la representacin en las socie-
dades mercantiles y fundaciones del sector pblico andaluz se regir por lo establecido en
sus estatutos y por las normas de derecho privado que les resulten de aplicacin.
1-29
Contratacin pblica
Los rganos de contratacin de los consorcios sern los establecidos en sus estatutos.
Adems, tanto para los titulares de las Consejeras como para las agencias, deber tener-
se en cuenta lo dispuesto anualmente por las Leyes de Presupuestos en cuanto a los expe-
dientes de gasto que deba autorizar el Consejo de Gobierno. En concreto, el art. 26 de la
Ley 7/2013, de 24 de diciembre, del Presupuesto de la Comunidad Autnoma de Anda-
luca para 2014, establece que se requerir acuerdo del Consejo de Gobierno para autori-
zar cualquier tipo de expediente de gastos:
1. Cuando su importe global sea igual o superior a 12.000.000 euros.
2. Cuando se trate de contratos cuyo pago se concierte mediante el sistema de

arrendamiento financiero o mediante el sistema de arrendamiento con opcin de
compra y el nmero de anualidades supere el de cuatro aos a partir de la adju-
dicacin del contrato.
Los citados acuerdos, que cuando se produzcan en materia contractual debern concu-
rrir antes de la aprobacin de los expedientes de contratacin, llevarn implcita la apro-
bacin del gasto correspondiente.
El Consejo de Gobierno deber autorizar previamente los contratos y cualquier otra ope-
racin que pretendan celebrar las agencias de rgimen especial, agencias pblicas empre-
sariales, sociedades mercantiles del sector pblico andaluz y entidades previstas en el art. 5
del Texto Refundido de la Ley General de la Hacienda Pblica de la Junta de Andaluca en
los mismos trminos y cuantas antedichos.
8.3. En la Administracin Local
En la Administracin local, segn la Disposicin adicional segunda del TRLCSP, a los

Alcaldes y los Presidentes de las Entidades locales les corresponden las competencias como
rgano de contratacin respecto de los contratos de obras, de suministro, de servicios, de
gestin de servicios pblicos, los contratos administrativos especiales, y los contratos pri-
vados cuando su importe no supere el 10% de los recursos ordinarios del Presupuesto ni,
en cualquier caso, los 6.000.000 euros; incluidos las de carcter plurianual cuando su dura-
cin no sea superior a cuatro aos, siempre que el importe acumulado de todas sus anua-
lidades no supere ni el porcentaje indicado, referido a los recursos ordinarios del Presu-
puesto del primer ejercicio, ni la cuanta sealada.
1-30
Asimismo, el apartado 2 de la citada Disposicin adicional segunda del TRLCSP asigna

al Pleno las competencias como rgano de contratacin respecto de los contratos no men-
cionados en el apartado anterior que celebre la Entidad local.
Segn la misma norma, en los municipios de gran poblacin a que se refiere el artcu-
lo 121 de la Ley 7/1985, las competencias descritas anteriormente se ejercern por la Junta
de Gobierno Local, cualquiera que sea el importe del contrato o la duracin del mismo.
Por lo que se refiere a los municipios de poblacin inferior a 5.000 habitantes las com-
petencias en materia de contratacin podrn ser ejercidas por los rganos que, con carc-
ter de centrales de contratacin, se constituyan en la forma prevista en el artculo 204
TRLCSP, mediante acuerdos al efecto.
8.4. Especial referencia al Servicio Andaluz de Salud
En el mbito del Servicio Andaluz de Salud, las competencias en materia de contrata-

cin administrativa se encuentran atribuidas al Director Gerente del SAS.
No obstante, por Resolucin de 2 de abril de 2013, de la Direccin Gerencia del Servi-

cio Andaluz de Salud, se delegan dichas competencias en los siguientes rganos:
a) Direccin General de Gestin Econmica y Servicios:

En aquellos contratos cuya cuanta sea inferior a 12.000.000 euros en el
mbito de los Servicios de Apoyo.
La contratacin administrativa que se tramite en aplicacin de los sistemas
de racionalizacin tcnica de la contratacin previstos en el Ttulo II del
Libro III del TRLCSP, en relacin con lo dispuesto en el artculo 43 del
Decreto 39/2011, de 22 de febrero2.
La aprobacin de modelos de pliegos de clusulas que deban regir en la
contratacin administrativa del Servicio Andaluz de Salud.
La regulacin de la organizacin y rgimen de funcionamiento de las mesas
de contratacin en el Servicio Andaluz de Salud en el marco de lo estable-
cido en las normas vigentes.
La supervisin general de los expedientes de concesin de obra pblica, as
como la autorizacin previa y expresa del inicio de tales expedientes, y de
su licitacin.
2 El citado artculo regula la homologacin de bienes y servicios.
1-31
Contratacin pblica
La resolucin de reclamaciones administrativas de principal y/o intereses de

demora por gastos de operaciones corrientes y de operaciones de capital.
Autorizacin previa ante la propuesta de inicio de expedientes de contrata-
cin de servicios, cualquiera que sea el importe del mismos, siempre que
su objeto sea la realizacin de actividades profesionales por personas fsicas
y jurdicas, tales como la realizacin de estudios y elaboracin de informes,
planes, anteproyectos, proyectos de carcter tcnico, organizativo, econ-
mico o social, as como la direccin, supervisin y control de la ejecucin
y mantenimiento de obras, instalaciones y de la implantacin de sistemas
organizativos, investigacin y estudios para la realizacin de cualquier tra-
bajo tcnico, asesoramiento para la gestin de bienes pblicos y organiza-
cin de servicios del mismo carcter, as como cualesquiera otras prestacio-
nes directa o indirectamente relacionadas con las anteriores.
La gestin y publicacin de los anuncios de licitacin, trmite y adjudica-
cin de los contratos del Servicio Andaluz de Salud, por cualquiera de los
soportes y medios previstos en las normas vigentes.
b) Direccin Gerencia de los siguientes Centros Hospitalarios: H. Torrecrdenas, H.

Puerta del Mar, H.U. Reina Sofa, H.U. Virgen de las Nieves, H. Juan Ramn
Jimnez, C.H. de Jan, H.U. Regional de Mlaga, H.U. Virgen del Roco, donde
estn ubicadas las Plataformas de Logsticas Sanitaria, en las que se agrupan los
centros asistenciales de cada una de sus respectivas provincias, con el lmite de
los crditos que se les asignen en sus respectivos presupuestos y en el mbito
provincial.
Asimismo, se delega el ejercicio de la competencia para resolver los recursos potestati-

vos de reposicin en esta materia en los titulares de los citados rganos en su mbito
correspondiente.
8.5. Responsable del contrato
Los rganos de contratacin podrn designar un responsable del contrato al que corres-
ponder supervisar su ejecucin y adoptar las decisiones y dictar las instrucciones necesa-
rias con el fin de asegurar la correcta realizacin de la prestacin pactada, dentro del mbi-
to de facultades que aqullos le atribuyan. El responsable del contrato podr ser una
persona fsica o jurdica, vinculada al ente, organismo o entidad contratante o ajena a l.
En los contratos de obras, las facultades del responsable del contrato se entendern sin
perjuicio de las que corresponden al director facultativo.
1-32
8.6. rganos de asistencia al rgano de contratacin
8.6.1. Mesas de contratacin
Salvo en el caso en que la competencia para contratar corresponda a una Junta de Con-
tratacin, en los procedimientos abiertos y restringidos y en los procedimientos negocia-
dos con publicidad del artculo 177.1 TRLCSP, los rganos de contratacin de las Admi-
nistraciones pblicas estarn asistidos por una mesa de contratacin, que ser el rgano
competente para la valoracin de las ofertas. En los procedimientos negociados sin publi-
cidad, la constitucin de la mesa ser potestativa para el rgano de contratacin.
En los rganos de contratacin de la Administracin General del Estado, la Mesa

estar constituida por un presidente, un Secretario y, al menos, cuatro vocales, todos
ellos designados por el rgano de contratacin. Entre los vocales deber figurar obliga-
toriamente un funcionario de los que tengan encomendado el asesoramiento jurdico
del rgano de contratacin y un Interventor o, a falta de cualquiera de stos, quien
tenga atribuidas las funciones correspondientes al asesoramiento jurdico o al control
econmico-presupuestario del rgano. El Secretario deber ser un funcionario que pres-
te sus servicios en el rgano de contratacin. La designacin de los miembros de la
Mesa de Contratacin podr hacerse con carcter permanente o de manera especfica
para la adjudicacin de cada contrato.
En la Administracin de la Junta de Andaluca, segn el art. 5 del Decreto 39/2011, de

22 de febrero, las mesas de contratacin tendrn la siguiente composicin:
La presidencia, que ser desempeada por una persona designada por el rgano
de contratacin, con rango al menos de Jefatura de Servicio.
Al menos cuatro vocales designados por el rgano de contratacin, entre los que
deber figurar obligatoriamente un letrado o una letrada del Gabinete Jurdico de
la Junta de Andaluca o persona a la que se asignen sus funciones, o una perso-
na de las que tengan atribuido el asesoramiento jurdico del rgano de contrata-
cin y una persona en representacin de la Intervencin General de la Junta de
Andaluca cuando el rgano de contratacin forme parte de la Administracin de
la Junta de Andaluca, de sus agencias administrativas o de rgimen especial.
La secretara, con voz y voto, que ser desempeada por una persona funcionaria
que preste sus servicios en el rgano de contratacin, designada por su titular.
En funcin del objeto del contrato, formarn parte de las mesas las personas cuya
participacin sea obligatoria en virtud de la normativa sectorial especfica, con
voz y voto.
1-33
Contratacin pblica
A las reuniones de las Mesas podr asistir personal tcnico especializado cuando resul-
te necesario, segn la naturaleza de los asuntos a tratar, que actuar con voz y sin voto.
En el mbito del Servicio Andaluz de Salud, la designacin de los miembros de las mesas
de contratacin se encuentra establecida con carcter permanente por Resolucin de 4 de
noviembre de 2013, de la Direccin General de Gestin Econmica y Servicios.
Segn dicha Resolucin, las mesas de contratacin en el Servicio Andaluz de Salud,

constituidas con carcter permanente, tienen la siguiente composicin:
1. En el mbito de los Servicios de Apoyo:
Presidencia: La persona titular de la Subdireccin de Compras y Logstica.
Vocales:
Un/a Letrado/a de Administracin Sanitaria.
Un/a representante de la Intervencin Central.
La persona titular de la Subdireccin de Inversiones.
La persona titular de la Subdireccin de Prestaciones.
Secretara: Funcionario/a, adscrito/a a los Servicios de Apoyo del Servicio Anda-

luz de Salud.
Cuando en el orden del da de la mesa de contratacin se incluya un expediente

de acuerdo marco con varios empresarios, conforme al artculo 206.4 TRLCSP, se
incorporar como vocal un/una representante de la Subdireccin de Compras y
Logstica.
2. En el mbito provincial:
Presidencia: La persona titular de la Direccin Econmico-Administrativa del

Hospital en el que radica el rgano de contratacin y funcionalmente vinculada
a la Plataforma de Logstica Sanitaria.
Vocales:
Un/a Letrado/a de Administracin Sanitaria.
Un/a representante de la Intervencin Provincial.
Un/a Director/a Mdico/a o de Enfermera o Econmico Administrativo/a,
adscrito/a al rgano de contratacin.
1-34
Un/a Subdirector/a Econmico-Administrativo/a, de cualquiera de los cen-

tros sanitario de la provincia y funcionalmente vinculado/a a la Plataforma
de Logstica Sanitaria.
Secretara: Un/a Tcnico de funcin administrativa de cualquiera de los centros

sanitarios de la provincia y funcionalmente vinculado/a a la Plataforma de Logs-
tica Sanitaria.
3. Composicin de la mesa de contratacin en los procedimientos de dilogo com-

petitivo:
En el procedimiento de dilogo competitivo, regulado en los artculos 179 y

siguientes del TRLCSP, adems de los componentes designados en el apartado
anterior, sern vocales, con voz y voto, de esta mesa las personas especialmente
cualificadas en la materia que constituya el objeto del contrato, que se designe
por la Direccin General de Gestin Econmica y Servicios, en nmero no infe-
rior a un tercio de los componentes de las mesas de contratacin de los mbitos
central y provincial, respectivamente.
En los casos de vacante, ausencia o enfermedad, y, cuando concurra alguna causa justi-
ficada, se seguir el siguiente rgimen de sustituciones:
Las personas titulares de la Presidencia sern sustituidas en los trminos con-

templados en el art. 23.2 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen
Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo
Comn.
Los/as Subdirectores/as de los Servicios de Apoyo que acten como vocales, por
un jefe/a de servicio, sector o de seccin del centro directivo al que est adscrita
la respectiva Subdireccin.
Los/as Directores/as Mdicos/as o de Enfermera o Econmico-Administrativo,

por los respectivos Subdirectores/as del centro directivo que venga desempean-
do dichas funciones.
El/la Subdirector/a Econmico-Administrativo/a, por otro Subdirector/a Econ-

mico-Administrativo/a, o jefe/a de servicio, o de seccin de cualquiera de los cen-
tros sanitario de la provincia y funcionalmente vinculado/a a la Plataforma de
Logstica Sanitaria.
En los casos anteriores, quienes sustituyan a los miembros titulares de una mesa de con-
tratacin tendrn la consideracin de suplentes del titular, de acuerdo con el art. 24.3 de
la Ley 30/1992, de 26 de noviembre.
1-35
Contratacin pblica
Cuando los asuntos a tratar en el orden del da de la mesa de contratacin de los Servi-
cios de Apoyo as lo aconsejen, podrn formar parte de la misma, en su condicin de voca-
les, las personas titulares de las restantes Subdirecciones que no forman parte de su com-
posicin, as como representantes de Hospitales, reas de Gestin Sanitarias, Distritos de
Atencin Primaria de Salud y Nodos del Biobanco, los cuales participarn con voz y voto
como vocales de la mesa.
En el mismo sentido, podr designarse representantes de dichos Servicios de Apoyo o

de Hospitales, reas de Gestin Sanitarias, Distritos de Atencin Primaria de Salud y
Nodos de Biobanco para que participen con voz y voto en el resto de las mesas de contra-
tacin reguladas en la Resolucin, cuando en el orden del da de sus respectivas sesiones
figuren expedientes de contratacin especialmente relevantes, tanto por su importancia
cualitativa para el Servicio Andaluz de Salud o centro en particular, como por el volumen
econmico de la licitacin.
A las reuniones de la mesa de contratacin podrn incorporarse los funcionarios o ase-

sores especializados cuya participacin resulte obligatoria en virtud de la normativa secto-
rial especfica en funcin del objeto del contrato, los cuales actuarn con voz y voto. Asi-
mismo, podr asistir personal tcnico especializado, cuando la naturaleza de los asuntos a
tratar lo aconseje, que actuaran con voz y sin voto.
8.6.2. Mesa especial del dilogo competitivo
Para asistir al rgano de contratacin en los procedimientos de dilogo competitivo que

se sigan por las Administraciones pblicas estatales, se constituir una mesa con la misma
composicin sealada en el apartado anterior, a la que se incorporarn personas especial-
mente cualificadas en la materia sobre la que verse el dilogo, designadas por el rgano de
contratacin. El nmero de estas personas ser igual o superior a un tercio de los compo-
nentes de la Mesa y participarn en las deliberaciones con voz y voto.
Cuando se trate de rganos de contratacin de la Administracin de la Junta de Anda-

luca, en la mesa de contratacin en los procedimientos de dilogo competitivo, adems
de los miembros ya sealados, sern vocales, con voz y voto, las personas especialmente
cualificadas en la materia que constituya el objeto del contrato, designadas por el rgano
de contratacin, en nmero no inferior a un tercio de los componentes de la Mesa.
1-36
8.6.3. rganos consultivos
A) Junta Consultiva de Contratacin Administrativa del Estado
La Junta Consultiva de Contratacin Administrativa del Estado, adscrita al Ministerio de

Hacienda y Administraciones Pblicas, es el rgano consultivo especfico de la Adminis-
tracin General del Estado, de sus organismos autnomos, agencias y dems entidades
pblicas estatales, en materia de contratacin administrativa.
La Junta Consultiva de Contratacin Administrativa del Estado podr promover la adop-

cin de las normas o medidas de carcter general que considere procedentes para la mejora
del sistema de contratacin en sus aspectos administrativos, tcnicos y econmicos. Tambin
podr exponer directamente a los rganos de contratacin o formular con carcter general
las recomendaciones pertinentes, si de los estudios sobre contratacin administrativa o de un
contrato particular se dedujeran conclusiones de inters para la Administracin.
B) Comisin Consultiva de Contratacin Pblica
Los rganos consultivos en materia de contratacin que creen las Comunidades Aut-
nomas ejercern su competencia en su respectivo mbito territorial, en relacin con la con-
tratacin de las Administraciones autonmicas, de los organismos y entidades dependien-
tes o vinculados a las mismas y, de establecerse as en sus normas reguladoras, de las
entidades locales incluidas en el mismo, sin perjuicio de las competencias de la Junta Con-
sultiva de Contratacin Administrativa del Estado.
En el mbito de la Administracin de la Junta de Andaluca, la Comisin Consultiva de

Contratacin Pblica, adscrita a la Direccin General de Patrimonio de la Consejera de
Hacienda y Administracin Pblica, es el rgano colegiado consultivo especfico en mate-
ria de contratacin del sector pblico de dicha Administracin de la Junta de Andaluca, de
sus agencias y de las dems entidades pblicas y privadas vinculadas, dependientes o de
titularidad de aqulla que deban sujetar su actividad contractual a lo dispuesto en la legis-
lacin de contratos del sector pblico. Se encuentra regulada en el Decreto 93/2005, de
29 de marzo.
Asimismo, la Comisin podr ser consultada por las entidades que integran la Admi-
nistracin Local en el mbito territorial de la Comunidad Autnoma de Andaluca, por las
universidades pblicas andaluzas y por las organizaciones empresariales con representativi-
dad en la Comunidad Autnoma de Andaluca en los distintos sectores afectados por la
contratacin del sector pblico.
1-37
Contratacin pblica
Corresponde a la Comisin Consultiva de Contratacin Pblica informar sobre cual-

quier asunto en materia de contratacin del sector pblico y, en especial, y con carcter
preceptivo, los anteproyectos de ley y proyectos de disposiciones reglamentarias sobre la
materia, los pliegos de clusulas administrativas generales y los pliegos de prescripciones
tcnicas generales, los pliegos de clusulas administrativas particulares y los pliegos de pres-
cripciones tcnicas particulares que propongan la inclusin de estipulaciones contrarias a
los respectivos pliegos generales y la celebracin de contratos con personas que no estn
clasificadas, cuando este requisito sea exigible, en los supuestos en que por el rgano de
contratacin se considere conveniente para los intereses pblicos, previamente a la autori-
zacin por el Consejo de Gobierno de tal exencin.
9. mbito subjetivo. El contratista. Especial referencia

a la capacidad, solvencia, prohibiciones y clasificacin
9.1. Capacidad y solvencia del empresario
9.1.1. Capacidad del empresario
Slo podrn contratar con el sector pblico las personas naturales o jurdicas, espaolas
o extranjeras, que:
Tengan plena capacidad de obrar.
No estn incursas en una prohibicin de contratar.
Acrediten su solvencia econmica, financiera y tcnica o profesional o, en los

casos establecidos en el TRLCSP, se encuentren debidamente clasificadas.
Los empresarios debern contar, asimismo, con la habilitacin empresarial o profesional

que, en su caso, sea exigible para la realizacin de la actividad o prestacin que constituya
el objeto del contrato.
Como condiciones especiales de compatibilidad, se establecen las siguientes:
No podrn concurrir a las licitaciones empresas que hubieran participado en la

elaboracin de las especificaciones tcnicas o de los documentos preparatorios
del contrato siempre que dicha participacin pueda provocar restricciones a la
libre concurrencia o suponer un trato privilegiado con respecto al resto de las
empresas licitadoras.
1-38
Los contratos que tengan por objeto la vigilancia, supervisin, control y direccin
de la ejecucin de obras e instalaciones no podrn adjudicarse a las mismas
empresas adjudicatarias de los correspondientes contratos de obras, ni a las
empresas a stas vinculadas.
La capacidad de obrar se acreditar de la siguiente forma:
Los empresarios individuales debern presentar el DNI o, en su caso, el docu-

mento que haga sus veces y los que comparezcan o firmen proposiciones en
nombre de otro acompaarn tambin poder bastante al efecto.
Los empresarios que fueren personas jurdicas, mediante la escritura o documento
de constitucin, los estatutos o el acto fundacional, en los que consten las normas
por las que se regula su actividad, debidamente inscritos, en su caso, en el Regis-
tro pblico que corresponda, segn el tipo de persona jurdica de que se trate.
Los empresarios no espaoles que sean nacionales de Estados miembros de la
Unin Europea la acreditarn por su inscripcin en el registro procedente de
acuerdo con la legislacin del Estado donde estn establecidos, o mediante la
presentacin de una declaracin jurada o un certificado, en los trminos que se
establezcan reglamentariamente, de acuerdo con las disposiciones comunitarias
de aplicacin.
Tendrn capacidad para contratar con el sector pblico, en todo caso, las empre-
sas no espaolas de Estados miembros de la Unin Europea que, con arreglo a
la legislacin del Estado en que estn establecidas, se encuentren habilitadas para
realizar la prestacin de que se trate.
Los dems empresarios extranjeros debern acreditar su capacidad de obrar con
informe de la Misin Diplomtica Permanente de Espaa en el Estado corres-
pondiente o de la Oficina Consular en cuyo mbito territorial radique el domici-
lio de la empresa.
Pueden contratar con el sector pblico las personas naturales o jurdicas, espaolas
o extranjeras, que:
Tengan plena capacidad de obrar.
No estn incursas en una prohibicin de contratar.
Acrediten su solvencia econmica, financiera y tcnica o profesional o, en los
casos establecidos en el TRLCSP, se encuentren debidamente clasificadas.
1-39
Contratacin pblica
9.1.2. Solvencia del empresario
Para celebrar contratos con el sector pblico los empresarios debern acreditar estar en
posesin de las condiciones mnimas de solvencia econmica y financiera y profesional o
tcnica que se determinen por el rgano de contratacin. Este requisito ser sustituido por
el de la clasificacin, cuando sta sea exigible conforme a lo dispuesto en el TRLCSP.
Los requisitos mnimos de solvencia que deba reunir el empresario y la documentacin

requerida para acreditar los mismos se indicarn en el anuncio de licitacin y se especifi-
carn en el pliego del contrato, debiendo estar vinculados a su objeto y ser proporcionales
al mismo.
La solvencia econmica y financiera del empresario podr acreditarse por uno o varios
de los medios siguientes, a eleccin del rgano de contratacin:
a) Volumen anual de negocios, o bien volumen anual de negocios en el mbito al

que se refiera el contrato, por importe igual o superior al exigido en el anuncio
de licitacin o en la invitacin a participar en el procedimiento y en los pliegos
del contrato o, en su defecto, al establecido reglamentariamente.
b) En los casos en que resulte apropiado, justificante de la existencia de un segu-

ro de indemnizacin por riesgos profesionales por importe igual o superior al
exigido en el anuncio de licitacin o en la invitacin a participar en el procedi-
miento y en los pliegos del contrato o, en su defecto, al establecido reglamen-
tariamente.
c) Patrimonio neto, o bien ratio entre activos y pasivos, al cierre del ltimo ejerci-
cio econmico para el que est vencida la obligacin de aprobacin de cuentas
anuales por importe igual o superior al exigido en el anuncio de licitacin o en
la invitacin a participar en el procedimiento y en los pliegos del contrato o, en
su defecto, al establecido reglamentariamente.
La acreditacin documental de la suficiencia de la solvencia econmica y financiera del

empresario se efectuar mediante la aportacin de los certificados y documentos que para
cada caso se determinen reglamentariamente. En todo caso, la inscripcin en el Registro
Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas de las Administraciones Pblicas acreditar
frente a todos los rganos de contratacin del sector pblico, a tenor de lo en l reflejado
y salvo prueba en contrario, las condiciones de solvencia econmica y financiera del empre-
sario.
1-40
En el anuncio de licitacin o invitacin a participar en el procedimiento y en los pliegos

del contrato se especificarn los medios, de entre los sealados, admitidos para la acredi-
tacin de la solvencia econmica y financiera de los empresarios que opten a la adjudica-
cin del contrato, con indicacin expresa del importe mnimo, expresado en euros, de cada
uno de ellos. En su defecto, la acreditacin de la solvencia econmica y financiera se efec-
tuar segn lo dispuesto a tales efectos en el artculo 65.1 TRLCSP3.
Por lo que respecta a la solvencia profesional o tcnica, los artculos 76, 77 y 78 TRLCSP
establecen, respectivamente, requisitos especficos para acreditar la solvencia tcnica en los
contratos de obras, suministros y servicios.
9.1.3. Clasificacin
La clasificacin de los empresarios como contratistas de obras o como contratistas de ser-

vicios de las Administraciones pblicas ser exigible y surtir efectos para la acreditacin de su
solvencia para contratar en los siguientes casos y trminos:
La clasificacin de los empresarios como contratistas de obras o como contratistas de

servicios de las Administraciones pblicas ser exigible y surtir efectos para la acreditacin
de su solvencia para contratar en los siguientes casos y trminos:
a) Para los contratos de obras cuyo valor estimado sea igual o superior a 500.000
euros ser requisito indispensable que el empresario se encuentre debidamente
clasificado como contratista de obras de las Administraciones pblicas. Para
dichos contratos, la clasificacin del empresario en el grupo o subgrupo que en
funcin del objeto del contrato corresponda, con categora igual o superior a la
exigida para el contrato, acreditar sus condiciones de solvencia para contratar.
Para los contratos de obras cuyo valor estimado sea inferior a 500.000 euros la
clasificacin del empresario en el grupo o subgrupo que en funcin del objeto
del contrato corresponda acreditar su solvencia econmica y financiera y sol-
vencia tcnica para contratar. En tales casos, el empresario podr acreditar su sol-
vencia indistintamente mediante su clasificacin como contratista de obras en el
grupo o subgrupo de clasificacin correspondiente al contrato o bien acreditan-
do el cumplimiento de los requisitos especficos de solvencia exigidos en el anun-
cio de licitacin o en la invitacin a participar en el procedimiento y detallados
en los pliegos del contrato. En defecto de estos, la acreditacin de la solvencia se
3. Se expone al comienzo del epgrafe siguiente al tratar de la clasificacin
1-41
Contratacin pblica
efectuar con los requisitos y por los medios que reglamentariamente se esta-
blezcan en funcin de la naturaleza, objeto y valor estimado del contrato, medios
y requisitos que tendrn carcter supletorio respecto de los que en su caso figu-
ren en los pliegos.
b) Para los contratos de servicios no ser exigible la clasificacin del empresario. En
el anuncio de licitacin o en la invitacin a participar en el procedimiento y en los
pliegos del contrato se establecern los criterios y requisitos mnimos de solvencia
econmica y financiera y de solvencia tcnica o profesional tanto en los trminos
establecidos en los arts. 75 y 78 TRLCSP4 como en trminos de grupo o subgru-
po de clasificacin y de categora mnima exigible, siempre que el objeto del con-
trato est incluido en el mbito de clasificacin de alguno de los grupos o sub-
grupos de clasificacin vigentes. En tales casos, el empresario podr acreditar su
solvencia indistintamente mediante su clasificacin en el grupo o subgrupo de cla-
sificacin correspondiente al contrato o bien acreditando el cumplimiento de los
requisitos especficos de solvencia exigidos en el anuncio de licitacin o en la invi-
tacin a participar en el procedimiento y detallados en los pliegos del contrato. En
defecto de estos, la acreditacin de la solvencia se efectuar con los requisitos y
por los medios que reglamentariamente se establezcan en funcin de la naturale-
za, objeto y valor estimado del contrato, medios y requisitos que tendrn carcter
supletorio respecto de los que en su caso figuren en los pliegos.
c) La clasificacin no ser exigible ni aplicable para los dems tipos de contratos.
Para dichos contratos, los requisitos especficos de solvencia exigidos se indicarn
en el anuncio de licitacin o en la invitacin a participar en el procedimiento y
se detallarn en los pliegos del contrato. Reglamentariamente se podrn estable-
cer los medios y requisitos que, en defecto de los establecidos en los pliegos, y
atendiendo a la naturaleza, objeto y valor estimado del contrato acrediten la sol-
vencia para poder ejecutar estos contratos.
La clasificacin ser exigible igualmente al cesionario de un contrato en el caso en que
hubiese sido requerida al cedente.
Como excepciones a la exigencia de la clasificacin se sealan las siguientes:
Por Real Decreto podr exceptuarse la necesidad de clasificacin para determina-

dos tipos de contratos de obras y de servicios en los que este requisito sea exigi-
ble o acordar su exigencia para tipos de contratos de obras y servicios en los que
no lo sea, teniendo en cuenta las circunstancias especiales concurrentes en los
mismos.
4. Expuestos en el epgrafe anterior.
1-42
Cuando no haya concurrido ninguna empresa clasificada en un procedimiento

de adjudicacin de un contrato para el que se requiera clasificacin, el rgano de
contratacin podr excluir la necesidad de cumplir este requisito en el siguiente
procedimiento que se convoque para la adjudicacin del mismo contrato, preci-
sando en el pliego de clusulas y en el anuncio, en su caso, los medios de acre-
ditacin de la solvencia que deban ser utilizados de entre los establecidos en el
TRLCSP.
No ser exigible la clasificacin a los empresarios no espaoles de Estados miem-

bros de la Unin Europea, ya concurran al contrato aisladamente o integrados en
una unin, sin perjuicio de la obligacin de acreditar su solvencia.
Excepcionalmente, cuando as sea conveniente para los intereses pblicos, la

contratacin de la Administracin General del Estado y los entes organismos y
entidades de ella dependientes con personas que no estn clasificadas podr ser
autorizada por el Consejo de Ministros, previo informe de la Junta Consultiva de
Contratacin Administrativa del Estado. En el mbito de las Comunidades Aut-
nomas, la autorizacin ser otorgada por los rganos que stas designen como
competentes.
No ser exigible a las universidades pblicas para ser adjudicatarias de contratos para
la realizacin de trabajos de carcter cientfico, tcnico o artstico, para el desarrollo
de enseanzas de especializacin o actividades especficas de formacin.
No necesitarn estar clasificados ni acreditar su solvencia econmica y financiera

y la solvencia tcnica para ser adjudicatarios de contratos del sector pblico, las
agencias estatales, los organismos pblicos de investigacin y organismos simila-
res de las Comunidades Autnomas.
A) Criterios aplicables y condiciones para la clasificacin
La clasificacin de las empresas se har en funcin de su solvencia y determina-

r los contratos a cuya adjudicacin puedan concurrir u optar por razn de su
objeto y de su cuanta. A estos efectos, los contratos se dividirn en grupos gene-
rales y subgrupos, por su peculiar naturaleza, y dentro de estos por categoras, en
funcin de su cuanta.
La expresin de la cuanta se efectuar por referencia al valor ntegro del contra-

to, cuando la duracin de ste sea igual o inferior a un ao, y por referencia al
valor medio anual del mismo, cuando se trate de contratos de duracin superior.
Para proceder a la clasificacin ser necesario que el empresario acredite su per-

sonalidad y capacidad de obrar, as como que se encuentra legalmente habilita-
1-43
Contratacin pblica
do para realizar la correspondiente actividad y que no est incurso en prohibi-

ciones de contratar.
En el supuesto de personas jurdicas pertenecientes a un grupo de sociedades, y

a efectos de la valoracin de su solvencia econmica, financiera, tcnica o profe-
sional, se podr tener en cuenta a las sociedades pertenecientes al grupo, siem-
pre y cuando la persona jurdica en cuestin acredite que tendr efectivamente a
su disposicin los medios de dichas sociedades necesarios para la ejecucin de
los contratos.
Se denegar la clasificacin de aquellas empresas de las que, a la vista de las per-

sonas que las rigen o de otras circunstancias, pueda presumirse que son conti-
nuacin o que derivan, por transformacin, fusin o sucesin, de otras afectadas
por una prohibicin de contratar.
Los rganos competentes en materia de clasificacin podrn solicitar en cualquier

momento de las empresas clasificadas o pendientes de clasificacin los documen-
tos que estimen necesarios para comprobar las declaraciones y hechos manifesta-
dos por las mismas en los expedientes que tramiten, as como pedir informe a
cualquier rgano de las Administraciones pblicas sobre estos extremos.
A los efectos de valorar y apreciar la concurrencia del requisito de clasificacin,

respecto de las uniones de empresarios, se atender a las caractersticas acumu-
ladas de cada uno de ellos, expresadas en sus respectivas clasificaciones.
Los acuerdos relativos a la clasificacin de las empresas se inscribirn de oficio en

el Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas que corresponda en fun-
cin del rgano que los hubiese adoptado.
B) Competencia para la clasificacin
Los acuerdos relativos a la clasificacin de las empresas se adoptarn por las

Comisiones Clasificadoras de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa
del Estado, con eficacia general frente a todos los rganos de contratacin. Estos
acuerdos podrn ser objeto de recurso de alzada ante el Ministro de Hacienda y
Administraciones Pblicas.
Los rganos competentes de las Comunidades Autnomas podrn adoptar deci-

siones sobre clasificacin de las empresas que sern eficaces, nicamente, a efec-
tos de contratar con la Comunidad Autnoma que los haya adoptado, con las
Entidades locales incluidas en su mbito territorial, y con los entes, organismos
y entidades del sector pblico dependientes de una y otras. En la adopcin de
1-44
estos acuerdos, debern respetarse, en todo caso, las reglas y criterios estableci-
dos en el TRLCSP y en sus disposiciones de desarrollo.
C) Plazo de vigencia y revisin de las clasificaciones
La clasificacin de las empresas tendr una vigencia indefinida en tanto se manten-

gan por el empresario las condiciones y circunstancias en que se bas su concesin.
No obstante, para la conservacin de la clasificacin deber justificarse anual-

mente el mantenimiento de la solvencia econmica y financiera y, cada 3 aos,
el de la solvencia tcnica y profesional, a cuyo efecto el empresario aportar la
correspondiente documentacin actualizada.
La clasificacin ser revisable a peticin de los interesados o de oficio por la

Administracin en cuanto varen las circunstancias tomadas en consideracin
para concederla.
En todo caso, el empresario est obligado a poner en conocimiento del rgano

competente en materia de clasificacin cualquier variacin en las circunstancias
que hubiesen sido tenidas en cuenta para concederla que pueda dar lugar a una
revisin de la misma. La omisin de esta comunicacin har incurrir al empresa-
rio en causa de prohibicin de contratar.
D) Prueba de la clasificacin y de la aptitud para contratar
La inscripcin en el Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas del

Estado acreditar frente a todos los rganos de contratacin del sector pblico, a
tenor de lo en l reflejado y salvo prueba en contrario, las condiciones de aptitud
del empresario en cuanto a su personalidad y capacidad de obrar, representacin,
habilitacin profesional o empresarial, solvencia econmica y financiera, y clasi-
ficacin, as como la concurrencia o no concurrencia de las prohibiciones de con-
tratar que deban constar en el mismo.
La inscripcin en el Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas de una

Comunidad Autnoma acreditar idnticas circunstancias a efectos de la contra-
tacin con la misma, con las entidades locales incluidas en su mbito territorial,
y con los restantes entes, organismos o entidades del sector pblico dependien-
tes de una y otras.
La prueba del contenido de los Registros Oficiales de Licitadores y Empresas Clasifica-

das se efectuar mediante certificacin del rgano encargado del mismo, que podr expe-
dirse por medios electrnicos, informticos o telemticos.
1-45
Contratacin pblica
9.2. Prohibiciones de contratar
No podrn contratar con el sector pblico las personas en quienes concurra alguna de
las circunstancias siguientes:
a) Haber sido condenadas mediante sentencia firme por delitos de asociacin ilci-
ta, corrupcin en transacciones econmicas internacionales, trfico de influen-
cias, cohecho, fraudes y exacciones ilegales, delitos contra la Hacienda Pblica y
la Seguridad Social, delitos contra los derechos de los trabajadores, malversacin
y receptacin y conductas afines, delitos relativos a la proteccin del medio
ambiente, o a pena de inhabilitacin especial para el ejercicio de profesin, ofi-
cio, industria o comercio. La prohibicin de contratar alcanza a las personas jur-
dicas cuyos administradores o representantes, vigente su cargo o representacin,
se encuentren en la situacin mencionada por actuaciones realizadas en nombre
o a beneficio de dichas personas jurdicas, o en las que concurran las condicio-
nes, cualidades o relaciones que requiera la correspondiente figura de delito para
ser sujeto activo del mismo.
b) Haber solicitado la declaracin de concurso voluntario haber sido declaradas

insolventes en cualquier procedimiento, hallarse declaradas en concurso, salvo
que en ste haya adquirido la eficacia un convenio, estar sujetos a intervencin
judicial o haber sido inhabilitados conforme a la Ley 22/2003, de 9 de julio, Con-
cursal, sin que haya concluido el perodo de inhabilitacin fijado en la sentencia
de calificacin del concurso.
c) Haber sido sancionadas con carcter firme por infraccin grave en materia de dis-
ciplina de mercado, en materia profesional o en materia de integracin laboral y
de igualdad de oportunidades y no discriminacin de las personas con discapa-
cidad o por infraccin muy grave en materia social, incluidas las infracciones en
materia de prevencin de riesgos laborales, de acuerdo con lo dispuesto en el
Texto Refundido de la Ley sobre Infracciones y Sanciones en el Orden Social,
aprobado por el Real Decreto Legislativo 5/2000, de 4 de agosto, as como por
la infraccin grave prevista en el artculo 22.2 del mismo, o por infraccin muy
grave medioambiental, de acuerdo con lo establecido en el Real Decreto Legisla-
tivo 1/2008, de 11 de enero, de Evaluacin de Impacto Ambiental de proyectos;
en la Ley 22/1988, de 28 de julio, de Costas; en la Ley 42/2007, de 13 de diciem-
bre, de Patrimonio Natural y de la Biodiversidad; en la Ley 11/1997, de 24 de
abril, de Envases y Residuos de Envases; en la Ley 22/2011, de 28 de julio, de
Residuos y Suelos Contaminados; en el Texto Refundido de la Ley de Aguas,
aprobado por Real Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de julio, y en la Ley
16/2002, de 1 de julio, de Prevencin y Control Integrados de la Contaminacin.
1-46
d) No hallarse al corriente en el cumplimiento de las obligaciones tributarias o de

Seguridad Social impuestas por las disposiciones vigentes, en los trminos que
reglamentariamente se determinen.
e) Haber incurrido en falsedad al efectuar la declaracin responsable a que se refie-

re el artculo 146.1.c) o al facilitar cualesquiera otros datos relativos a su capaci-
dad y solvencia, o haber incumplido, por causa que le sea imputable, la obliga-
cin de comunicar la informacin prevista en el artculo 70.4 y en el artculo 330.
f) Estar incursa la persona fsica o los administradores de la persona jurdica en algu-

no de los supuestos de la Ley 5/2006, de 10 de abril, de Regulacin de los Conflic-
tos de Intereses de los Miembros del Gobierno y de los Altos Cargos de la Admi-
nistracin General del Estado, de la Ley 53/1984, de 26 de diciembre, de
Incompatibilidades del Personal al Servicio de las Administraciones pblicas o tra-
tarse de cualquiera de los cargos electivos regulados en la Ley Orgnica 5/1985, de
19 de junio, del Rgimen Electoral General, en los trminos establecidos en la
misma.
La prohibicin alcanzar a las personas jurdicas en cuyo capital participen, en los

trminos y cuantas establecidas en la legislacin citada, el personal y los altos
cargos de cualquier Administracin pblica, as como los cargos electos al servi-
cio de las mismas.
La prohibicin se extiende igualmente, en ambos casos, a los cnyuges, personas

vinculadas con anloga relacin de convivencia afectiva y descendientes de las
personas a que se refieren los prrafos anteriores, siempre que, respecto de los
ltimos, dichas personas ostenten su representacin legal.
g) Haber contratado a personas respecto de las que se haya publicado en el BOE el
incumplimiento a que se refiere el artculo 18.6 de la Ley 5/2006, de 10 de abril,
de Regulacin de los Conflictos de Intereses de los Miembros del Gobierno y de
los Altos Cargos de la Administracin General del Estado, por haber pasado a
prestar servicios en empresas o sociedades privadas directamente relacionadas
con las competencias del cargo desempeado durante los 2 aos siguientes a la
fecha de cese en el mismo. La prohibicin de contratar se mantendr durante el
tiempo que permanezca dentro de la organizacin de la empresa la persona con-
tratada con el lmite mximo de 2 aos a contar desde el cese como alto cargo.
Adems de las expuestas, son circunstancias que impedirn a los empresarios contratar
con las Administraciones pblicas las siguientes:
a) Haber dado lugar, por causa de la que hubiesen sido declarados culpables, a la
resolucin firme de cualquier contrato celebrado con una Administracin pblica.
1-47
Contratacin pblica
b) Haber infringido una prohibicin para contratar con cualquiera de las Adminis-
traciones pblicas.
c) Estar afectado por una prohibicin de contratar impuesta en virtud de sancin
administrativa, con arreglo a lo previsto en la Ley 38/2003, de 17 de noviembre,
General de Subvenciones, o en la Ley 58/2003, de 17 de diciembre, General Tri-
butaria.
d) Haber retirado indebidamente su proposicin o candidatura en un procedimien-
to de adjudicacin, o haber imposibilitado la adjudicacin del contrato a su favor
por no cumplimentar lo establecido en el artculo 151.2 dentro del plazo sea-
lado mediando dolo, culpa o negligencia.
e) Haber incumplido las condiciones especiales de ejecucin del contrato estableci-
das de acuerdo con lo sealado en el artculo 118, cuando dicho incumplimien-
to hubiese sido definido en los pliegos o en el contrato como infraccin grave de
conformidad con las disposiciones de desarrollo del TRLCSP, y concurra dolo,
culpa o negligencia en el empresario.
Las prohibiciones de contratar afectarn tambin a aquellas empresas de las que, por
razn de las personas que las rigen o de otras circunstancias, pueda presumirse que son
continuacin o que derivan, por transformacin, fusin o sucesin, de otras empresas en
las que hubiesen concurrido aqullas.
1-48

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Mdulo 1

Los contratos del sector pblico.

medio, existente o de prxima invencin, sin permiso por

2. Delimitacin del sector pblico

3. Contratos del sector pblico

4. Disposiciones generales del Texto Refundido

5. mbito objetivo de la Ley. Objeto del contrato

6. Precio y cuanta del contrato

8. mbito subjetivo. El rgano de contratacin

9. mbito subjetivo. El contratista

En materia de contratos pblicos, la entrada en vigor de la Ley 30/2007, de 30 de octu-

Segn su artculo 1, el objeto de la Ley es regular la contratacin del sector pblico, a

Objeto y principios del TRLCSP:

La estructura de la Ley es la siguiente:

1. Ttulo Preliminar. Disposiciones Generales.

2. Libro I. Configuracin general de la contratacin del sector pblico y elementos

3. Libro II. Preparacin de los contratos.

4. Libro III. Seleccin del contratista y adjudicacin de los contratos.

5. Libro IV. Efectos, cumplimiento y extincin de los contratos administrativos.

6. Libro V. Organizacin administrativa para la gestin de la contratacin.

2. Delimitacin del sector pblico

a) La Administracin General del Estado, las Administraciones de las Comunidades

b) Las entidades gestoras y los servicios comunes de la Seguridad Social.

c) Los organismos autnomos, las entidades pblicas empresariales, las universida-

con personalidad jurdica propia vinculadas a un sujeto que pertenezca al sector

d) Las sociedades mercantiles en cuyo capital social la participacin, directa o indi-

e) Los consorcios dotados de personalidad jurdica propia a los que se refieren el

f) Las fundaciones que se constituyan con una aportacin mayoritaria, directa o

g) Las mutuas de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales de la Seguri-

h) Cualesquiera entes, organismos o entidades con personalidad jurdica propia,

i) Las asociaciones constituidas por los entes, organismos y entidades mencionados

a) Los mencionados en las letras a) y b) del apartado anterior.

b) Los organismos autnomos.

c) Las universidades pblicas.

e) Las entidades de Derecho pblico vinculadas a una o varias Administraciones

a) Las Administraciones pblicas.

c) Las asociaciones constituidas por los entes, organismos y entidades mencionados

2.1. Niveles de sujecin al TRLCSP

NIVEL 1. Administraciones pblicas. Mximo nivel de aplicacin del TRLCSP.

En consecuencia, los contratos que celebren se encuentran sujetos a las normas

NIVEL 2. Poderes adjudicadores que no son Administracin pblica. Nivel inter-

Son los entes, organismos y entidades relacionados en el artculo 3.3, excep-

En concreto se trata de:

Cualesquiera entes, organismos o entidades con personalidad jurdica pro-

Las asociaciones constituidas por los entes, organismos y entidades men-

NIVEL 3. Resto de entes del sector pblico. Nivel de mnima incidencia.

Las sociedades mercantiles en cuyo capital social la participacin, directa o

Los consorcios dotados de personalidad jurdica propia a los que se refieren

Las fundaciones que se constituyan con una aportacin mayoritaria, direc-

cuyo patrimonio fundacional, con un carcter de permanencia, est for-

NIVELES DE SUJECIN AL TRLCSP

1. NIVEL DE MXIMA SUJECIN

Administraciones Pblicas Otros agentes que no son

Maximo nivel de aplicacin Nivel intermedio Nivel mnimo

Administrativos Privados Privados

Contratos SARA Contratos no SARA Contratos Contratos no Contratos no

Preparacin, Preparacin, Preparacin

SERVICIOS DE SALUD DE LAS COMUNIDADES AUTNOMAS

Es preciso tener en cuenta que en la mayor parte de las Comunidades Aut-

3. Contratos del sector pblico

3.1. Contratos administrativos

a) Los tradicionalmente denominados contratos administrativos tpicos: contratos

b) Los contratos administrativos especiales. Aquellos de objeto distinto a los citados

Los contratos administrativos se rigen, en cuanto a su preparacin, adjudicacin, efec-