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SEGUNDO SUPLEMENTO
ASAMBLEA NACIONAL
CDIGO ORGNICO DE
PLANIFICACIN Y FINANZAS
PBLICAS
2 -- Segundo Suplemento -- Registro Oficial N 306 -- Viernes 22 de Octubre del 2010
Que, el artculo 85 de la Constitucin de la Repblica Que, para la contratacin de deuda pblica, la ley debe
define a las polticas pblicas como garantas prever la autorizacin por un comit de deuda y
Segundo Suplemento -- Registro Oficial N 306 -- Viernes 22 de Octubre del 2010 -- 3
Que, el artculo 292 de la Constitucin de la Repblica Art. 1.- Objeto.- El presente cdigo tiene por objeto
establece que el Presupuesto General del Estado es el organizar, normar y vincular el Sistema Nacional
instrumento para la determinacin y gestin de los ingresos Descentralizado de Planificacin Participativa con el
y egresos del Estado, con excepcin de los pertenecientes a Sistema Nacional de Finanzas Pblicas, y regular su
la seguridad social, la banca pblica, las empresas pblicas funcionamiento en los diferentes niveles del sector pblico,
y los gobiernos autnomos descentralizados. Lo que en el marco del rgimen de desarrollo, del rgimen del buen
conlleva la necesidad de establecer los instrumentos e vivir, de las garantas y los derechos constitucionales.
instancias de coordinacin que permitan garantizar la
sostenibilidad de las finanzas pblicas, el manejo eficiente Las disposiciones del presente cdigo regulan el ejercicio
del ahorro pblico y la preservacin del patrimonio de las competencias de planificacin y el ejercicio de la
nacional y el bien pblico como fin ltimo de la poltica pblica en todos los niveles de gobierno, el Plan
administracin presupuestaria; Nacional de Desarrollo, los planes de desarrollo y de
ordenamiento territorial de los Gobiernos Autnomos
Que, los gobiernos autnomos descentralizados se Descentralizados, la programacin presupuestaria
sometern a reglas fiscales y de endeudamiento interno, cuatrianual del Sector Pblico, el Presupuesto General del
anlogas a las del Presupuesto General del Estado, de Estado, los dems presupuestos de las entidades pblicas; y,
acuerdo con la Ley, conforme as lo dispone el artculo 293 todos los recursos pblicos y dems instrumentos
de la Constitucin de la Repblica; aplicables a la Planificacin y las Finanzas Pblicas.
Que, en el campo de las finanzas pblicas, se requiere una Art. 2.- Lineamientos para el desarrollo.- Para la
reforma profunda para recuperar la funcionalidad de estos aplicacin de este cdigo, a travs de la planificacin del
recursos para facilitar la accin del Estado, puesto que, la desarrollo y las finanzas pblicas, se considerarn los
normativa vigente est diseada para ajustarse al siguientes lineamientos:
cumplimiento de programas econmicos que se enfocan
prioritariamente en la estabilidad fiscal de corto plazo y 1. Contribuir al ejercicio de la garanta de derechos de la
dejan de lado los objetivos de desarrollo de mediano y largo ciudadana que en este Cdigo incluye a las personas,
plazo, la participacin ciudadana y las garantas del buen comunidades, pueblos y nacionalidades por medio de
vivir; las polticas pblicas, la asignacin equitativa de los
recursos pblicos y la gestin por resultados;
Que, la legislacin vigente sobre finanzas pblicas en el
Ecuador se encuentra repartida en varios cuerpos legales, 2. Fomentar la participacin ciudadana y el control
tanto orgnicos como de inferior jerarqua. Esta dispersin social en la formulacin de la poltica pblica, que
de la normativa causa que su aplicacin se torne confusa, reconozca la diversidad de identidades; as como los
sobrepuesta y fragmentada, incluso algunas veces derechos de comunidades, pueblos y nacionalidades;
contradictoria. La evolucin de dichos cuerpos legales ha
estado supeditada a los eventos econmicos y polticos de la 3. Aportar a la construccin de un sistema econmico
coyuntura. Esta funcionalidad coyuntural de las leyes ha social, solidario y sostenible, que reconozca las
llevado a que la normativa que rige las finanzas pblicas distintas formas de produccin y de trabajo, y
pierda su objetivo principal: facilitar la accin del Estado promueva la transformacin de la estructura
como legtima expresin de la accin colectiva de la econmica primario-exportadora, las formas de
sociedad; acumulacin de riqueza y la distribucin equitativa de
los beneficios del desarrollo;
Que, el artculo 83 de la Constitucin de la Repblica, al
establecer los deberes y responsabilidades de las 4. Promover el equilibrio territorial, en el marco de la
ecuatorianas y de los ecuatorianos, precepta como parte de unidad del Estado, que reconozca la funcin social y
stos, el promover el bien comn y anteponer el inters ambiental de la propiedad y que garantice un reparto
general al inters particular, administrar honradamente y equitativo de las cargas y beneficios de las
con apego irrestricto a la ley el patrimonio pblico, asumir intervenciones pblicas y privadas;
las funciones pblicas como un servicio a la colectividad y 5. Fortalecer el proceso de construccin del Estado
rendir cuentas a la sociedad y a la autoridad, conservar el plurinacional e intercultural, y contribuir al ejercicio
patrimonio cultural y natural del pas y cuidar y mantener de derechos de los pueblos, nacionalidades y
los bienes pblicos, participar en la vida poltica, cvica y comunidades y sus instituciones;
comunitaria del pas de manera honesta y transparente.
Deberes y responsabilidades que deben observarse tambin 6. Fortalecer la soberana nacional y la integracin
en la relacin entre la ciudadana y el Estado para la latinoamericana a travs de las decisiones de poltica
administracin de las finanzas pblicas; y, pblica; y,
En ejercicio de las facultades establecidas en el artculo 7. Propiciar a travs de la poltica pblica, la
120, numeral 6 de la Constitucin de la Repblica, expide convivencia armnica con la naturaleza, su
el siguiente: recuperacin y conservacin.
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Art. 3.- Objetivos.- El presente cdigo tiene los siguientes garantizar la ejecucin de las polticas pblicas en el corto,
objetivos: mediano y largo plazos, de manera responsable y oportuna,
salvaguardando los intereses de las presentes y futuras
1. Normar el Sistema Nacional Descentralizado de generaciones.
Planificacin Participativa y el Sistema Nacional de
las Finanzas Pblicas, as como la vinculacin entre La planificacin en todos los niveles de gobierno deber
stos; guardar concordancia con criterios y lineamientos de
sostenibilidad fiscal, conforme a lo dispuesto en el artculo
2. Articular y coordinar la planificacin nacional con la 286 de la Constitucin de la Repblica.
planificacin de los distintos niveles de gobierno y
entre stos; y, 3. Coordinacin.- Las entidades rectoras de la
planificacin del desarrollo y de las finanzas pblicas, y
3. Definir y regular la gestin integrada de las Finanzas
todas las entidades que forman parte de los sistemas de
Pblicas para los distintos niveles de gobierno.
planificacin y finanzas pblicas, tienen el deber de
coordinar acciones para el efectivo cumplimiento de sus
Art. 4.- mbito.- Se sometern a este cdigo todas las
fines.
entidades, instituciones y organismos comprendidos en los
artculos 225, 297 y 315 de la Constitucin de la Repblica.
4. Transparencia y acceso a la informacin.- La
Se respetar la facultad de gestin autnoma, de orden informacin que generen los sistemas de planificacin y de
poltico, administrativo, econmico, financiero y finanzas pblicas es de libre acceso, de conformidad con lo
presupuestario que la Constitucin de la Repblica o las que establecen la Constitucin de la Repblica y este
leyes establezcan para las instituciones del sector pblico. cdigo. Las autoridades competentes de estos sistemas, en
forma permanente y oportuna, rendirn cuentas y facilitarn
Para efectos del Sistema Nacional Descentralizado de los medios necesarios para el control social.
Planificacin Participativa, las instituciones del gobierno
central y de los gobiernos autnomos descentralizados 5. Participacin Ciudadana.- Las entidades a cargo de la
aplicarn las normas de este cdigo respecto de: planificacin del desarrollo y de las finanzas pblicas, y
todas las entidades que forman parte de los sistemas de
1. La direccin de la poltica pblica, ejercida por el planificacin y finanzas pblicas, tienen el deber de
gobierno central y los gobiernos autnomos coordinar los mecanismos que garanticen la participacin en
descentralizados y los procesos e instrumentos del el funcionamiento de los sistemas.
Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin
Participativa, en el marco de sus competencias; 6. Descentralizacin y Desconcentracin.- En el
funcionamiento de los sistemas de planificacin y de
2. La coordinacin de los procesos de planificacin del finanzas pblicas se establecern los mecanismos de
desarrollo y de ordenamiento territorial, en todos los descentralizacin y desconcentracin pertinentes, que
niveles de gobierno; permitan una gestin eficiente y cercana a la poblacin.
3. La coordinacin con las instancias de participacin Art. 6.- Responsabilidades conjuntas.- Las entidades a
definidas en la Constitucin de la Repblica y la Ley; cargo de la planificacin nacional del desarrollo y de las
y, finanzas pblicas de la funcin ejecutiva, no obstante el
ejercicio de sus competencias, debern realizar
4. La coordinacin de los procesos de planificacin con conjuntamente los siguientes procesos:
las dems funciones del Estado, la seguridad social, la
banca pblica y las empresas pblicas, con el objeto 1. Evaluacin de la sostenibilidad fiscal.- Con el objeto
de propiciar su articulacin con el Plan Nacional de de analizar el desempeo fiscal y sus interrelaciones con
Desarrollo y los planes de desarrollo y de los sectores real, externo, monetario y financiero, se
ordenamiento territorial, segn corresponda. realizar la evaluacin de la sostenibilidad de las finanzas
pblicas en el marco de la programacin econmica, para lo
Art. 5.- Principios comunes.- Para la aplicacin de las cual se analizar la programacin fiscal anual y cuatrianual,
disposiciones contenidas en el presente cdigo, se as como la poltica fiscal.
observarn los siguientes principios:
2. Coordinacin.- Las entidades a cargo de la
1. Sujecin a la planificacin.- La programacin, planificacin nacional, de las finanzas pblicas y de la
formulacin, aprobacin, asignacin, ejecucin, poltica econmica se sujetarn a los mecanismos de
seguimiento y evaluacin del Presupuesto General del coordinacin que se establezcan en el reglamento del
Estado, los dems presupuestos de las entidades pblicas y presente cdigo.
todos los recursos pblicos, se sujetarn a los lineamientos
de la planificacin del desarrollo de todos los niveles de 3. Programacin de la inversin pblica.- La
gobierno, en observancia a lo dispuesto en los artculos 280 Programacin de la inversin pblica consiste en coordinar
y 293 de la Constitucin de la Repblica. la priorizacin de la inversin pblica, la capacidad real de
ejecucin de las entidades, y la capacidad de cubrir el gasto
2. Sostenibilidad fiscal.- Se entiende por sostenibilidad de inversin, con la finalidad de optimizar el desempeo de
fiscal a la capacidad fiscal de generacin de ingresos, la la inversin pblica.
ejecucin de gastos, el manejo del financiamiento, incluido
el endeudamiento, y la adecuada gestin de los activos, 4. Seguimiento y evaluacin de la planificacin y las
pasivos y patrimonios, de carcter pblico, que permitan finanzas pblicas.- El seguimiento y evaluacin de la
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planificacin y las finanzas pblicas consiste en compilar, poltica de hbitat y vivienda, del sistema nacional de reas
sistematizar y analizar la informacin sobre lo actuado en patrimoniales y de las zonas de desarrollo econmico
dichas materias para proporcionar elementos objetivos que especial, y las dems que se determinen en la Ley.
permitan adoptar medidas correctivas y emprender nuevas
acciones pblicas. Para este propsito, se debe monitorear y Para este efecto, se desarrollar una Estrategia Territorial
evaluar la ejecucin presupuestaria y el desempeo de las Nacional como instrumento complementario del Plan
entidades, organismos y empresas del sector pblico en Nacional de Desarrollo, y procedimientos de coordinacin y
funcin del cumplimiento de las metas de la programacin armonizacin entre el gobierno central y los gobiernos
fiscal y del Plan Nacional de Desarrollo. autnomos descentralizados para permitir la articulacin de
los procesos de planificacin territorial en el mbito de sus
Para el cumplimiento de estas responsabilidades, las competencias.
entidades rectoras de la planificacin nacional del desarrollo
y las finanzas pblicas podrn solicitar la asistencia y Art. 11.- Del ejercicio desconcentrado de la planificacin
participacin de otras entidades pblicas, de conformidad nacional.- La funcin ejecutiva formular y ejecutar la
con sus necesidades. Dichas entidades estarn obligadas a planificacin nacional y sectorial con enfoque territorial y
solventar los costos de tales requerimientos. de manera desconcentrada. Para el efecto, establecer los
instrumentos pertinentes que propicien la planificacin
Art. 7.- De las condiciones para la gestin de las territorializada del gasto pblico y conformarn espacios de
Finanzas Pblicas.- Los entes a cargo de la planificacin coordinacin de la funcin ejecutiva en los niveles regional,
nacional y las finanzas pblicas acordarn y definirn las provincial, municipal y distrital.
orientaciones de poltica de carcter general, que sern de
cumplimiento obligatorio para las finanzas pblicas, en Se propiciar, adems, la relacin de la funcin ejecutiva
sujecin al Plan Nacional de Desarrollo. Estas orientaciones desconcentrada con los gobiernos autnomos
no establecern procedimientos operativos. descentralizados, la sociedad civil y la ciudadana, en el
marco de las instancias de participacin de cada nivel de
Art. 8.- Presupuestos participativos en los niveles de gobierno de conformidad con la Ley.
gobierno.- Cada nivel de gobierno definir los
procedimientos para la formulacin de presupuestos Art. 12.- Planificacin de los Gobiernos Autnomos
participativos, de conformidad con la Ley, en el marco de Descentralizados.- La planificacin del desarrollo y el
sus competencias y prioridades definidas en los planes de ordenamiento territorial es competencia de los gobiernos
desarrollo y de ordenamiento territorial. autnomos descentralizados en sus territorios. Se ejercer a
travs de sus planes propios y dems instrumentos, en
articulacin y coordinacin con los diferentes niveles de
LIBRO I
gobierno, en el mbito del Sistema Nacional
Descentralizado de Planificacin Participativa.
DE LA PLANIFICACIN PARTICIPATIVA
PARA EL DESARROLLO
Art. 13.- Planificacin participativa.- El gobierno central
establecer los mecanismos de participacin ciudadana que
TTULO I
se requieran para la formulacin de planes y polticas, de
conformidad con las leyes y el reglamento de este cdigo.
DE LA PLANIFICACIN DEL DESARROLLO Y
LA POLTICA PBLICA El Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin
Participativa acoger los mecanismos definidos por el
CAPTULO PRIMERO sistema de participacin ciudadana de los gobiernos
autnomos descentralizados, regulados por acto normativo
DE LA PLANIFICACIN DEL DESARROLLO del correspondiente nivel de gobierno, y propiciar la
garanta de participacin y democratizacin definida en la
Art. 9.- Planificacin del desarrollo.- La planificacin del Constitucin de la Repblica y la Ley.
desarrollo se orienta hacia el cumplimiento de los derechos
constitucionales, el rgimen de desarrollo y el rgimen del Se aprovechar las capacidades y conocimientos ancestrales
buen vivir, y garantiza el ordenamiento territorial. El para definir mecanismos de participacin.
ejercicio de las potestades pblicas debe enmarcarse en la
planificacin del desarrollo que incorporar los enfoques de Art. 14.- Enfoques de igualdad.- En el ejercicio de la
equidad, plurinacionalidad e interculturalidad. planificacin y la poltica pblica se establecern espacios
de coordinacin, con el fin de incorporar los enfoques de
Art. 10.- Planificacin nacional.- La planificacin nacional gnero, tnico-culturales, generacionales, de discapacidad y
es responsabilidad y competencia del Gobierno Central, y se movilidad. Asimismo, en la definicin de las acciones
ejerce a travs del Plan Nacional de Desarrollo. Para el pblicas se incorporarn dichos enfoques para conseguir la
ejercicio de esta competencia, la Presidenta o Presidente de reduccin de brechas socio-econmicas y la garanta de
la Repblica podr disponer la forma en que la funcin derechos.
ejecutiva se organiza institucional y territorialmente.
Las propuestas de poltica formuladas por los Consejos
Al gobierno central le corresponde la planificacin a escala Nacionales de la Igualdad se recogern en agendas de
nacional, respecto de la incidencia territorial de sus coordinacin intersectorial, que sern discutidas y
competencias exclusivas definidas en el artculo 261 de la consensuadas en los Consejos Sectoriales de Poltica para
Constitucin de la Repblica, de los sectores privativos y de su inclusin en la poltica sectorial y posterior ejecucin por
los sectores estratgicos definidos en el artculo 313 de la parte de los ministerios de Estado y dems organismos
Constitucin de la Repblica, as como la definicin de la ejecutores.
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Art. 16.- Articulacin y complementariedad de las 3. Orientar la gestin pblica hacia el logro de
polticas pblicas.- En los procesos de formulacin y resultados, que contemple los impactos tangibles e
ejecucin de las polticas pblicas, se establecern intangibles.
mecanismos de coordinacin que garanticen la coherencia y
complementariedad entre las intervenciones de los distintos CAPTULO SEGUNDO
niveles de gobierno.
DE LAS ENTIDADES DEL SISTEMA
Para este efecto, los instrumentos de planificacin de los
gobiernos autnomos descentralizados propiciarn la Art. 21.- Entidades del Sistema Nacional Descentralizado
incorporacin de las intervenciones que requieran la de Planificacin Participativa.- El gobierno central y los
participacin del nivel desconcentrado de la funcin gobiernos autnomos descentralizados conforman el
ejecutiva; asimismo las entidades desconcentradas de la Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin
funcin ejecutiva, incorporarn en sus instrumentos de Participativa.
planificacin las intervenciones que se ejecuten de manera
concertada con los gobiernos autnomos descentralizados. Adicionalmente, forman parte del Sistema Nacional
Descentralizado de Planificacin Participativa:
Art. 17.- Instructivos metodolgicos.- La Secretara
Nacional de Planificacin y Desarrollo elaborar los 1. El Consejo Nacional de Planificacin;
instructivos metodolgicos para la formulacin, monitoreo
2. La Secretara Tcnica del Sistema;
y evaluacin de las polticas pblicas nacionales y
sectoriales. 3. Los Consejos de Planificacin de los Gobiernos
Autnomos Descentralizados;
Los gobiernos autnomos descentralizados elaborarn los
instructivos metodolgicos necesarios para la formulacin, 4. Los Consejos Sectoriales de Poltica Pblica de la
monitoreo y evaluacin de sus planes de desarrollo y de Funcin Ejecutiva;
ordenamiento territorial, en concordancia con los
lineamientos emitidos por el Consejo Nacional de 5. Los Consejos Nacionales de Igualdad; y,
Planificacin.
6. Las instancias de participacin definidas en la
TTULO II Constitucin de la Repblica y la Ley, tales como los
Consejos Ciudadanos, los Consejos Consultivos, las
DEL SISTEMA NACIONAL DESCENTRALIZADO instancias de participacin de los Gobiernos
DE PLANIFICACIN PARTICIPATIVA Autnomos Descentralizados y regmenes especiales y
otras que se conformen para efecto del ejercicio de la
CAPTULO PRIMERO planificacin participativa.
Su naturaleza y conformacin responder a los principios 3. Conocer los resultados de la evaluacin anual del Plan
constitucionales de equidad, plurinacionalidad, Nacional de Desarrollo;
interculturalidad y garanta de derechos, en el marco de las
disposiciones del rgimen del buen vivir y del rgimen de 4. Establecer los correctivos necesarios para optimizar el
desarrollo. logro de los objetivos del Plan Nacional de
Desarrollo; y,
La conformacin del Consejo garantizar el enfoque
intersectorial y territorial de la poltica pblica. Para ello, 5. Las dems que la Ley u otros instrumentos normativos
debern considerarse los sistemas previstos en el artculo le asignen.
275 de la Constitucin de la Repblica y las reas de
coordinacin de la planificacin nacional que se defina en Art. 25.- Funciones de la Presidencia del Consejo.- La
el gobierno central. Presidenta o Presidente del Consejo Nacional de
Planificacin tendr las siguientes funciones:
Art. 23.- Conformacin.- El Consejo Nacional de
Planificacin estar conformado por los siguientes 1. Presidir las sesiones del Consejo Nacional de
miembros, quienes actuarn con voz y voto: Planificacin. En su ausencia delegar la presidencia al
vicepresidente del Consejo con voz y voto dirimente;
1. La Presidenta o Presidente de la Repblica, quien lo
presidir y tendr voto dirimente; 2. Convocar a las sesiones ordinarias y extraordinarias
del Consejo, estableciendo el orden del da;
2. Cuatro representantes de los Gobiernos Autnomos
3. Crear comits que faciliten la formulacin y toma de
Descentralizados, uno por cada nivel de gobierno
decisiones de poltica pblica nacional, los mismos
elegidos a travs de colegios electorales en cada nivel
que formarn parte del Consejo; y,
de gobierno;
4. Las dems que sean inherentes a su funcin, en virtud
3. Siete delegados de la funcin ejecutiva, designados de la Constitucin de la Repblica y la Ley.
por la Presidenta o Presidente de la Repblica,
provenientes de las reas enunciadas en el artculo
anterior; SECCIN SEGUNDA
4. El Secretario Nacional de Planificacin y Desarrollo; DE LA COORDINACIN DEL SISTEMA NACIONAL
DESCENTRALIZADO DE PLANIFICACIN
5. Cuatro representantes de la sociedad civil, elegidos de PARTICIPATIVA
conformidad con la Ley, procurando la aplicacin de
los principios de interculturalidad, plurinacionalidad y Art. 26.- La Secretara Tcnica del Sistema Nacional
equidad; y, Descentralizado de Planificacin Participativa ser ejercida
por la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo.
6. La Presidenta o Presidente del Consejo de Educacin
Superior. Para efecto de la coordinacin del Sistema Nacional
Descentralizado de Planificacin Participativa, la Secretara
Actuar como secretario del Consejo el funcionario o Nacional de Planificacin y Desarrollo tendr las siguientes
funcionaria que ste elija de una terna presentada por la atribuciones:
Presidenta o Presidente de la Repblica. Sus funciones
sern definidas en el reglamento del presente cdigo. El 1. Preparar una propuesta de Plan Nacional de
Ministro de Finanzas participar en el Consejo con voz y Desarrollo para la consideracin de la Presidenta o
sin voto. El Secretario Nacional de Planificacin y Presidente de la Repblica, con la participacin del
Desarrollo actuar como Vicepresidente del Consejo. gobierno central, los gobiernos autnomos
descentralizados, las organizaciones sociales y
El funcionamiento del Consejo Nacional de Planificacin se comunitarias, el sector privado y la ciudadana;
regir por el presente cdigo y su reglamento. Las
decisiones del Consejo se expresarn mediante resoluciones 2. Preparar una propuesta de lineamientos y polticas
vinculantes para todas las entidades que conforman el que orienten el Sistema Nacional Descentralizado de
Sistema, en el marco de las funciones definidas en este Planificacin Participativa para conocimiento y
cdigo. aprobacin del Consejo Nacional de Planificacin;
15. Las dems que determinen la Constitucin de la 2. Un representante de los dems vocales de la Junta
Repblica, la Ley y otras normas jurdicas. Parroquial;
6. Delegar la representacin tcnica ante la Asamblea La informacin que genere el Sistema Nacional de
territorial. Informacin deber coordinarse con la entidad responsable
del registro de datos y la entidad rectora de las finanzas
CAPTULO TERCERO pblicas, en lo que fuere pertinente.
Art. 30.- Generalidades.- La informacin para la Art. 34.- Plan Nacional de Desarrollo.- El Plan Nacional
planificacin, tendr carcter oficial y pblico, deber de Desarrollo es la mxima directriz poltica y
generarse y administrarse en funcin de las necesidades administrativa para el diseo y aplicacin de la poltica
establecidas en los instrumentos de planificacin definidos pblica y todos los instrumentos, dentro del mbito definido
en este cdigo. en este cdigo. Su observancia es obligatoria para el sector
pblico e indicativa para los dems sectores.
La Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo
establecer los mecanismos, metodologas y procedimientos El Plan Nacional de Desarrollo articula la accin pblica de
aplicables a la generacin y administracin de la corto y mediano plazo con una visin de largo plazo, en el
informacin para la planificacin, as como sus estndares marco del Rgimen de Desarrollo y del Rgimen del Buen
de calidad y pertinencia. Vivir previstos en la Constitucin de la Repblica.
Adicionalmente, definir el carcter de oficial de los datos Se sujetan al Plan Nacional de Desarrollo las acciones,
relevantes para la planificacin nacional, y definir los programas y proyectos pblicos, el endeudamiento pblico,
lineamientos para la administracin, levantamiento y la cooperacin internacional, la programacin, formulacin,
procesamiento de la informacin, que sern aplicables para aprobacin y ejecucin del Presupuesto General del Estado
las entidades que conforman el sistema. y los presupuestos de la banca pblica, las empresas
pblicas de nivel nacional y la seguridad social.
Art. 31.- Libre acceso a la informacin.- La informacin
para la construccin de las polticas pblicas ser de libre Los presupuestos de los gobiernos autnomos
acceso, tanto para las personas naturales como para las descentralizados y sus empresas pblicas se sujetarn a sus
jurdicas pblicas y privadas, salvo en los casos que seale propios planes, en el marco del Plan Nacional de Desarrollo
la Ley. Para el efecto, la Secretara Nacional de y sin menoscabo de sus competencias y autonomas.
Planificacin y Desarrollo tendr a su cargo el Sistema El Plan Nacional de Desarrollo articula el ejercicio de las
Nacional de Informacin. competencias de cada nivel de gobierno.
Art. 32.- Sistema Estadstico y Geogrfico Nacional.- El Art. 35.- Polticas de largo plazo.- El Plan Nacional de
Sistema Estadstico y Geogrfico Nacional ser la fuente de Desarrollo deber incorporar los acuerdos nacionales de
informacin para el anlisis econmico, social, geogrfico y poltica pblica de largo plazo que se hayan establecido
ambiental, que sustente la construccin y evaluacin de la mediante consulta popular.
planificacin de la poltica pblica en los diferentes niveles
de gobierno.
Art. 36.- Contenidos.- El Plan Nacional de Desarrollo
La informacin estadstica y geogrfica que cumpla con los deber integrar, por lo menos, los siguientes elementos:
procedimientos y normativa establecida por la Ley de la
materia, tendr el carcter de oficial y deber ser 1. Contexto histrico y diagnstico de la realidad
obligatoriamente entregada por las instituciones integrantes nacional actual;
del Sistema Estadstico Nacional al organismo nacional de
Estadstica para su utilizacin, custodia y archivo. 2. Visin de largo plazo que permita definir perspectivas
de mediano y largo plazos;
La informacin estadstica y geogrfica generada o
actualizada por los Gobiernos Autnomos Descentralizados 3. Polticas de gobierno, estrategias, metas y sus
se coordinar con el Sistema Nacional de Informacin. indicadores de cumplimiento;
Art. 33.- Del Sistema Nacional de Informacin.- El 4. Criterios para orientar la asignacin de recursos
Sistema Nacional de Informacin constituye el conjunto pblicos y la inversin pblica;
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Art. 40.- Lineamientos y polticas del Sistema Nacional Art. 43.- Planes de Ordenamiento Territorial.- Los planes
Descentralizado de Planificacin Participativa.- El de ordenamiento territorial son los instrumentos de la
Consejo Nacional de Planificacin aprobar los planificacin del desarrollo que tienen por objeto el
lineamientos y polticas que orientarn el Sistema Nacional ordenar, compatibilizar y armonizar las decisiones
Descentralizado de Planificacin Participativa, los mismos estratgicas de desarrollo respecto de los asentamientos
que sern presentados por la Secretara Nacional de humanos, las actividades econmico-productivas y el
Planificacin y Desarrollo al Consejo. Estos lineamientos y manejo de los recursos naturales en funcin de las
polticas sern de cumplimiento obligatorio para el gobierno cualidades territoriales, a travs de la definicin de
central, los gobiernos autnomos descentralizados e lineamientos para la materializacin del modelo territorial
indicativos para las dems entidades del sector pblico y de largo plazo, establecido por el nivel de gobierno
otros sectores. respectivo.
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Los planes de ordenamiento territorial debern articular las Art. 45.- Mecanismos de coordinacin.- La Ley definir
polticas de desarrollo y las directrices de ordenamiento del los procedimientos de coordinacin y armonizacin de la
territorio, en el marco de las competencias propias de cada planificacin territorial de los gobiernos autnomos
nivel de gobierno y velarn por el cumplimiento de la descentralizados, y de stos con las competencias
funcin social y ambiental de la propiedad. Los gobiernos sectoriales con incidencia territorial ejercidas por el
parroquiales rurales podrn formular un solo plan de gobierno central.
desarrollo y ordenamiento territorial.
El gobierno central podr formular instrumentos de
Los planes de ordenamiento territorial regionales, planificacin territorial especial para los proyectos
provinciales y parroquiales se articularn entre s, debiendo nacionales de carcter estratgico. Dichos instrumentos
observar, de manera obligatoria, lo dispuesto en los planes establecern orientaciones generales que debern ser
de ordenamiento territorial cantonal y/o distrital respecto de consideradas en los procesos de planificacin y
la asignacin y regulacin del uso y ocupacin del suelo. ordenamiento territorial de los niveles de gobierno
respectivos.
La actualizacin de los instrumentos de ordenamiento
territorial deber mantener completa coherencia con los Art. 46.- Formulacin participativa.- Los planes de
instrumentos de planificacin del desarrollo vigentes en desarrollo y de ordenamiento territorial de los gobiernos
cada nivel de gobierno. autnomos descentralizados se formularn y actualizarn
con participacin ciudadana, para lo cual se aplicarn los
Art. 44.- Disposiciones generales sobre los planes de mecanismos participativos establecidos en la Constitucin
ordenamiento territorial de los gobiernos autnomos de la Repblica, la Ley y la normativa expedida por los
descentralizados.- Sin perjuicio de lo previsto en la Ley y gobiernos autnomos descentralizados.
las disposiciones del Consejo Nacional de Competencias,
los planes de ordenamiento territorial de los gobiernos Art. 47.- Aprobacin.- Para la aprobacin de los planes de
autnomos descentralizados observarn los siguientes desarrollo y de ordenamiento territorial se contar con el
criterios: voto favorable de la mayora absoluta de los miembros del
rgano legislativo de cada gobierno autnomo
a) Los planes de ordenamiento territorial regional y descentralizado. De no alcanzar esta votacin, en una nueva
provincial definirn el modelo econmico sesin se aprobar con el voto de la mayora simple de los
productivo y ambiental, de infraestructura y de miembros presentes.
conectividad, correspondiente a su nivel territorial,
el mismo que se considerar como insumo para la Art. 48.- Vigencia de los planes.- Los planes de desarrollo
asignacin y regulacin del uso y ocupacin del y de ordenamiento territorial entrarn en vigencia a partir de
suelo en los planes de ordenamiento territorial su expedicin mediante el acto normativo correspondiente.
cantonal y/o distrital;
Es obligacin de cada gobierno autnomo descentralizado
publicar y difundir sus respectivos planes de desarrollo y de
b) Los planes de ordenamiento territorial cantonal y/o
ordenamiento territorial, as como actualizarlos al inicio de
distrital definirn y regularn el uso y ocupacin del
cada gestin.
suelo que contiene la localizacin de todas las
actividades que se asiente en el territorio y las
Art. 49.- Sujecin a los planes de desarrollo y de
disposiciones normativas que se definan para el
ordenamiento territorial.- Los planes de desarrollo y de
efecto.
ordenamiento territorial sern referentes obligatorios para la
elaboracin de planes de inversin, presupuestos y dems
Corresponde exclusivamente a los gobiernos
instrumentos de gestin de cada gobierno autnomo
municipales y metropolitanos la regulacin, control
descentralizado.
y sancin respecto del uso y ocupacin del suelo en
el territorio del cantn. Las decisiones de Art. 50.- Seguimiento y Evaluacin de los Planes de
ordenamiento territorial de este nivel, racionalizarn Desarrollo y de Ordenamiento Territorial.- Los gobiernos
las intervenciones en el territorio de todos los autnomos descentralizados debern realizar un monitoreo
gobiernos autnomos descentralizados. peridico de las metas propuestas en sus planes y evaluarn
su cumplimiento para establecer los correctivos o
Los planes de ordenamiento territorial cantonal y/o modificaciones que se requieran.
distrital no confieren derechos sino en virtud de las
estipulaciones expresas constantes en la Ley y en la La Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo,
normativa de los gobiernos autnomos conjuntamente con los gobiernos autnomos
descentralizados municipales y distritales. descentralizados, formular los lineamientos de carcter
general para el cumplimiento de esta disposicin, los
Respecto de los planes de ordenamiento territorial mismos que sern aprobados por el Consejo Nacional de
cantonales y/o distritales se aplicarn, adems, las Planificacin.
normas pertinentes previstas en el Cdigo de
Organizacin Territorial, Autonomas y Art. 51.- Informacin sobre el cumplimiento de metas.-
Descentralizacin (COOTAD); y, Con el fin de optimizar las intervenciones pblicas y de
aplicar el numeral 3 del Art. 272 de la Constitucin los
c) Las definiciones relativas al territorio parroquial gobiernos autnomos descentralizados reportarn
rural, formuladas por las juntas parroquiales rurales, anualmente a la Secretara Nacional de Planificacin y
se coordinarn con los modelos territoriales Desarrollo el cumplimiento de las metas propuestas en sus
provinciales, cantonales y/o distritales. respectivos planes.
12 -- Segundo Suplemento -- Registro Oficial N 306 -- Viernes 22 de Octubre del 2010
El banco de proyectos integrar la informacin de los establece el Plan Nacional de Desarrollo y a la poltica
programas y proyectos de los planes de inversin definidos exterior del Estado.
en este cdigo, de conformidad con los procedimientos que
establezca el reglamento de este cuerpo legal. Art. 68.- Gestin de la cooperacin internacional no
reembolsable.- La gestin de la cooperacin internacional
Las entidades que no forman parte del presupuesto general no reembolsable, ejercida por los gobiernos autnomos
del Estado administrarn sus respectivos bancos de descentralizados, se orientarn por las polticas nacionales y
proyectos, de conformidad los procedimientos que a los respectivos planes de desarrollo y de ordenamiento
establezca su propia normativa. territorial.
Art. 62.- Coordinacin de los planes de inversin.- Para Art. 69.- Aprobacin, registro y control.- La aprobacin
promover la coordinacin sectorial y territorial de los planes de programas y proyectos de la cooperacin internacional
de inversin, definidos en este cdigo, la Secretara no reembolsable se realizar de acuerdo a los
Nacional de Planificacin y Desarrollo emitir las normas procedimientos de priorizacin de los programas y
que sean pertinentes. proyectos de inversin pblica, y se realizar por la
Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo, con
Art. 63.- Coordinacin con la inversin privada.- Con el excepcin de aquellos que reciban y ejecuten las
fin de procurar la complementariedad entre la inversin universidades, escuelas politcnicas, gobiernos autnomos
pblica en sus diferentes niveles y las iniciativas de descentralizados y la seguridad social. En estos casos, los
inversin privada, el Sistema Nacional Descentralizado de programas y proyectos sern aprobados por las mximas
Planificacin Participativa podr implementar los autoridades de dichas entidades, dentro del marco de los
mecanismos necesarios de coordinacin. lineamientos de la poltica nacional para la cooperacin
internacional.
Art. 64.- Preeminencia de la produccin nacional e
incorporacin de enfoques ambientales y de gestin de Las entidades del sector pblico, contempladas en el mbito
riesgo.- En el diseo e implementacin de los programas y del presente cdigo, que ejecuten acciones, programas y
proyectos de inversin pblica, se promover la proyectos con recursos provenientes de la cooperacin
incorporacin de acciones favorables al ecosistema, internacional no reembolsable, tienen obligacin de
mitigacin, adaptacin al cambio climtico y a la gestin de registrarlos ante el organismo tcnico competente.
vulnerabilidades y riesgos antrpicos y naturales.
El registro obligatorio, con fines de informacin, de
En la adquisicin de bienes y servicios, necesarios para la acciones, programas y proyectos de cooperacin
ejecucin de los programas y proyectos, se privilegiar a la internacional ejecutados por el sector pblico, se efectuar
produccin nacional. ante el organismo tcnico competente. Este organismo ser
responsable de realizar el seguimiento y evaluacin de la
PARGRAFO 2 cooperacin internacional no reembolsable y de
implementar el sistema de informacin correspondiente.
DE LA PLANIFICACIN DE LA COOPERACIN
INTERNACIONAL En el caso de cooperacin internacional no financiera, el
NO REEMBOLSABLE cooperante deber remitir informacin acorde a la
normativa nacional, al menos semestralmente, al organismo
Art. 65.- Cooperacin Internacional No Reembolsable.- tcnico competente.
Se entiende por cooperacin internacional no reembolsable
al mecanismo por el cual la Repblica del Ecuador otorga, LIBRO II
recibe, transfiere o intercambia recursos, bienes, servicios,
capitales, conocimientos y/o tecnologa, con el objeto de DE LAS FINANZAS PBLICAS
contribuir o complementar las iniciativas nacionales para el
logro de los objetivos de la planificacin. TTULO I
Constitucin o las leyes establecen para determinadas 5. Acordar y definir con el ente rector de la Planificacin
entidades. Nacional las orientaciones de poltica de carcter
general, de cumplimiento obligatorio para las finanzas
Art. 71.- Rectora del SINFIP.- La rectora del SINFIP pblicas;
corresponde a la Presidenta o Presidente de la Repblica,
quien la ejercer a travs del Ministerio a cargo de las 6. Dictar las normas, manuales, instructivos, directrices,
finanzas pblicas, que ser el ente rector del SINFIP. clasificadores, catlogos, glosarios y otros
instrumentos de cumplimiento obligatorio por parte
Art. 72.- Objetivos especficos del SINFIP.- El SINFIP de las entidades del sector pblico para el diseo,
tendr como objetivos especficos los siguientes: implantacin y funcionamiento del SINFIP y sus
componentes;
1. La sostenibilidad, estabilidad y consistencia de la
gestin de las finanzas pblicas; 7. Organizar el SINFIP y la gestin financiera de los
organismos, entidades y dependencias del sector
2. La efectividad de la recaudacin de los ingresos pblico, para lograr la efectividad en la asignacin y
pblicos; utilizacin de los recursos pblicos;
Art. 74.- Deberes y atribuciones del ente rector del 12. Coordinar con otras entidades, instituciones y
SINFIP.- El ente rector del SINFIP, como ente estratgico organismos nacionales e internacionales para la
para el pas y su desarrollo, tiene las siguientes atribuciones elaboracin de estudios, diagnsticos, anlisis y
y deberes, que sern cumplidos por el Ministro(a) a cargo evaluaciones relacionados con la situacin fiscal del
de las finanzas pblicas: pas;
1. Formular y proponer, para la aprobacin del 13. Requerir a las entidades, instituciones, organismos y
Presidente o Presidenta de la Repblica, los personas de derecho pblico y/o privado, la
lineamientos de poltica fiscal inherentes a los informacin sobre la utilizacin de los recursos
ingresos, gastos y financiamiento, en procura de los pblicos; en coordinacin con la Secretaria Nacional
objetivos del SINFIP; de Planificacin y Desarrollo;
2. Ejecutar la poltica fiscal aprobada por el Presidente o 14. Participar y asesorar en la elaboracin de proyectos de
Presidenta de la Repblica; ley o decretos que tengan incidencia en los recursos
del Sector Pblico;
3. Precautelar el cumplimiento de los objetivos de
poltica fiscal prevista en la Constitucin de la 15. Dictaminar en forma previa, obligatoria y vinculante
Repblica y las leyes, en el mbito de su competencia; sobre todo proyecto de ley, decreto, acuerdo,
resolucin, o cualquier otro instrumento legal o
4. Analizar las limitaciones, riesgos, potencialidades y administrativo que tenga impacto en los recursos
consecuencias fiscales que puedan afectar a la pblicos o que genere obligaciones no contempladas
sostenibilidad de las finanzas pblicas y a la en los presupuestos del Sector Pblico no Financiero,
consistencia del desempeo fiscal e informar al exceptuando a los Gobiernos Autnomos
respecto a las autoridades pertinentes de la funcin Descentralizados. Las Leyes a las que hace referencia
ejecutiva; este numeral sern nicamente las que provengan de
Segundo Suplemento -- Registro Oficial N 306 -- Viernes 22 de Octubre del 2010 -- 15
la iniciativa del Ejecutivo en cuyo caso el dictamen 30. Preparar y elaborar estadsticas fiscales y consolidar la
previo tendr lugar antes del envo del proyecto de ley informacin presupuestaria, contable, financiera y de
a la Asamblea Nacional; deuda pblica de las entidades sujetas a este cdigo;
16. Celebrar a nombre del Estado ecuatoriano, en 31. Elaborar y mantener actualizados los registros de los
representacin del Presidente o Presidenta de la entes financieros pblicos y registro de los
Repblica, los contratos o convenios inherentes a las responsables de la gestin financiera;
finanzas pblicas, excepto los que corresponda
celebrar a otras entidades y organismos del Estado, en 32. Armonizar, homogeneizar y consolidar la contabilidad
el mbito de sus competencias; en el sector pblico;
17. Dictaminar obligatoriamente y de manera vinculante 33. Elaborar los Estados Financieros Consolidados de las
sobre la disponibilidad de recursos financieros entidades y organismos que forman parte del Sector
suficientes para cubrir los incrementos salariales y los Pblico no Financiero;
dems beneficios econmicos y sociales que
signifiquen egresos, que se pacten en los contratos 34. Elaborar y proporcionar la informacin fiscal
colectivos de trabajo y actas transaccionales; necesaria para la formulacin de las cuentas
nacionales y las cuentas fiscales;
18. Invertir los recursos de la caja fiscal del Presupuesto
General del Estado, as como autorizar y regular la 35. Custodiar las acciones y ttulos valores que se generen
inversin financiera de las entidades del Sector en la gestin pblica, sin perjuicio de las atribuciones
Pblico no Financiero; legales de otras entidades del sector pblico;
19. Asignar recursos pblicos a favor de entidades de 36. Realizar las transferencias y pagos de las obligaciones
derecho pblico en el marco del Presupuesto General solicitadas por las entidades y organismos del sector
del Estado, conforme a la reglamentacin pblico contradas sobre la base de la programacin y
correspondiente; la disponibilidad de caja; y,
20. Dictaminar en forma previa a la emisin de valores y
37. Las dems que le fueren asignadas por la ley o por
obligaciones por parte del Banco Central;
actos administrativos de la Funcin Ejecutiva.
21. Asesorar a las entidades y organismos del sector
pblico, en materias relacionadas con el SINFIP;
Art. 75.- Delegacin de facultades.- La Ministra(o) a cargo
22. Utilizar instrumentos financieros del mercado de de las finanzas pblicas podr delegar por escrito las
valores nacional y/o internacional, a fin de optimizar facultades que estime conveniente hacerlo. Los actos
la gestin financiera del Estado; administrativos ejecutados por los funcionarios, servidores
o representantes especiales o permanentes delegados para el
23. Determinar los mecanismos de financiamiento efecto por el Ministro(a) a cargo de las finanzas pblicas,
pblico; tendrn la misma fuerza y efecto que si los hubiere hecho el
titular o la titular de esta Cartera de Estado y la
24. Normar los procesos de negociacin y contratacin de responsabilidad corresponder al funcionario delegado.
operaciones de endeudamiento pblico;
Art. 76.- Recursos Pblicos.- Se entienden por recursos
25. Realizar las negociaciones y contratacin de pblicos los definidos en el Art. 3 de la ley de la Contralora
operaciones de endeudamiento pblico del General del Estado.
Presupuesto General del Estado, y designar
negociadores, manteniendo la debida coordinacin Los anticipos correspondientes a la contratacin pblica no
con las entidades del Estado a cuyo cargo estar la pierden su calidad de recursos pblicos, hasta el momento
ejecucin de los proyectos o programas financiados de ser devengados; la normativa aplicable a la gestin de
con deuda pblica; dichos recursos ser la que corresponde a las personas
jurdicas de derecho privado, con excepcin de lo dispuesto
26. Participar a nombre del Estado, en procesos de en el tercer inciso del artculo 299 de la Constitucin de la
negociacin de cooperacin internacional no Repblica
reembolsable originada en canje o conversin de
deuda pblica por proyectos de inters pblico, que se Art. 77.- Presupuesto General del Estado.- El Presupuesto
acuerden con los acreedores; General del Estado es el instrumento para la determinacin
y gestin de los ingresos y egresos de todas las entidades
27. Aprobar o rechazar la concesin de garantas de la que constituyen las diferentes funciones del Estado. No se
Repblica del Ecuador, para endeudamientos de las consideran parte del Presupuesto General del Estado, los
entidades y organismos del sector pblico; ingresos y egresos pertenecientes a la Seguridad Social, la
banca pblica, las empresas pblicas y los gobiernos
28. Efectuar el seguimiento y evaluacin de la gestin autnomos descentralizados.
fiscal del Estado;
Art. 78.- Clasificacin de Ingresos.- Los ingresos fiscales
29. Participar en las comisiones de costeo de recursos se clasifican en ingresos permanentes y no permanentes, y
para la transferencia de competencias a los Gobiernos podrn clasificarse en otras categoras con fines de anlisis,
Autnomos Descentralizados; organizacin presupuestaria y estadstica.
16 -- Segundo Suplemento -- Registro Oficial N 306 -- Viernes 22 de Octubre del 2010
Ingresos permanentes: Son los ingresos de recursos Los egresos permanentes se podrn financiar con ingresos
pblicos que el Estado a travs de sus entidades, no permanentes en las situaciones excepcionales que prev
instituciones y organismos pblicos reciben de manera la Constitucin de la Repblica, para salud, educacin y
continua, peridica y previsible. La generacin de ingresos justicia; previa calificacin de la situacin excepcional,
permanentes no ocasiona la disminucin de la riqueza realizada por la Presidenta o el Presidente de la Repblica.
nacional. Por ello, los ingresos permanentes no pueden
provenir de la enajenacin, degradacin o venta de activos El cumplimiento de estas reglas se comprobar nicamente
pblicos de ningn tipo o del endeudamiento pblico. en los agregados de: las proformas presupuestarias pblicas,
los presupuestos aprobados y los presupuestos liquidados,
Ingresos no-permanentes: Son los ingresos de recursos en base a una verificacin anual.
pblicos que el Estado a travs de sus entidades,
instituciones y organismos, reciben de manera temporal, por TTULO II
una situacin especfica, excepcional o extraordinaria. La
generacin de ingresos no-permanentes puede ocasionar COMPONENTES DEL SISTEMA
disminucin de la riqueza nacional. Por ello, los ingresos
no permanentes pueden provenir, entre otros, de la venta de Art. 82.- Componentes del SINFIP.- Se entiende por
activos pblicos o del endeudamiento pblico. componentes del SINFIP, a cada conjunto de procesos
necesarios para la organizacin y gestin del mismo.
Art. 79.- Clasificacin de egresos.- Los egresos fiscales se
Los componentes son: poltica y programacin fiscal,
clasifican en egresos permanentes y no permanentes, y stos
ingresos, presupuesto, endeudamiento pblico, contabilidad
podrn clasificarse en otras categoras con fines de anlisis,
gubernamental y tesorera.
organizacin presupuestaria y estadstica.
Art. 83.- Coordinacin.- Los componentes del SINFIP
Egresos permanentes: Son los egresos de recursos
actuarn en forma coordinada y establecern los canales de
pblicos que el Estado a travs de sus entidades,
articulacin entre s con la finalidad de garantizar el
instituciones y organismos, efectan con carcter operativo
funcionamiento integrado del Sistema.
que requieren repeticin permanente y permiten la provisin
continua de bienes y servicios pblicos a la sociedad. Los
egresos permanentes no generan directamente acumulacin CAPTULO I
de capital o activos pblicos. DEL COMPONENTE DE LA POLTICA Y
PROGRAMACIN FISCAL
Egresos no-permanentes: Son los egresos de recursos
pblicos que el Estado a travs de sus entidades, Art. 84.- Contenido y finalidad.- Comprende el anlisis,
instituciones y organismos, efectan con carcter temporal, seguimiento y evaluacin de la poltica fiscal, las variables
por una situacin especfica, excepcional o extraordinaria fiscales y la programacin fiscal plurianual y anual, con la
que no requiere repeticin permanente. Los egresos no- finalidad de alertar oportunamente sobre los impactos
permanentes pueden generar directamente acumulacin de fiscales, para sustentar las elecciones econmicas y
capital bruto o activos pblicos o disminucin de pasivos. administrativas, as como fortalecer la sostenibilidad de las
Por ello, los egresos no permanentes incluyen los gastos de finanzas pblicas. Para el efecto, se enmarcar en la
mantenimiento realizados exclusivamente para reponer el institucionalidad que establezca el Presidente de la
desgaste del capital. Repblica.
Art. 80.- Garanta de recursos de las entidades pblicas.- Art. 85.- Poltica fiscal.- La poltica fiscal dictada por el
Para la transferencia de las preasignaciones constitucionales Presidente de la Repblica en los campos de ingresos,
y con la finalidad de salvaguardar los intereses de las gastos, financiamiento, activos, pasivos y patrimonio del
entidades pblicas que generan recursos por autogestin, Sector Pblico no Financiero, propender al cumplimiento
que reciben donaciones, as como otros ingresos del Plan Nacional de Desarrollo y de los objetivos del
provenientes de financiamiento; no se consideran parte de SINFIP.
los ingresos permanentes y no permanentes del Estado
Central, pero s del Presupuesto General del Estado, los El ente rector de las finanzas pblicas recomendar los
siguientes: Ingresos provenientes del financiamiento; lineamientos de poltica fiscal, en coordinacin con las
donaciones y cooperacin no reembolsable; autogestin y entidades involucradas.
otras preasignaciones de ingreso.
Art. 86.- Participacin coordinada en la elaboracin de
la programacin macroeconmica.- El ente rector de las
Todos los ingresos sean, del Estado Central o del
finanzas pblicas participar en la elaboracin y
Presupuesto General del Estado y dems Presupuestos
consolidacin de la programacin macroeconmica en lo
Pblicos, debern cumplir con la restriccin del Artculo
referente al campo de las finanzas pblicas, en el marco de
286 de la Constitucin.
la coordinacin de la institucionalidad establecida para el
efecto.
Art. 81.- Regla fiscal.- Para garantizar la conduccin de
las finanzas pblicas de manera sostenible, responsable, Art. 87.- Programacin fiscal plurianual y anual.- La
transparente y procurar la estabilidad econmica; los programacin fiscal del Sector Pblico no Financiero ser
egresos permanentes se financiarn nica y exclusivamente plurianual y anual y servir como marco obligatorio para la
con ingresos permanentes. No obstante los ingresos formulacin y ejecucin del Presupuesto General del Estado
permanentes pueden tambin financiar egresos no y la Programacin Presupuestaria Cuatrianual, y referencial
permanentes. para otros presupuestos del Sector Pblico.
Segundo Suplemento -- Registro Oficial N 306 -- Viernes 22 de Octubre del 2010 -- 17
Art. 88.- Fases de la programacin fiscal plurianual y deduccin, exencin, entre otros mecanismos, de tributos
anual.- La programacin fiscal tendr las siguientes fases: directos o indirectos establecidos en la normativa
correspondiente.
1. Determinacin del escenario fiscal base.
Para el gasto tributario de los ingresos nacionales, la
2. Articulacin con el Plan Nacional de Desarrollo. administracin tributaria nacional estimar y entregar al
ente rector de las finanzas pblicas, la cuantificacin del
3. Formulacin de lineamientos para la programacin
mismo y constituir un anexo de la proforma del
fiscal.
Presupuesto General del Estado.
4. Determinacin del escenario fiscal final.
Para el gasto tributario de los ingresos de los gobiernos
5. Aprobacin. autnomos descentralizados, la unidad encargada de la
administracin tributaria de cada gobierno autnomo, lo
6. Seguimiento, evaluacin y actualizacin. cuantificar y anexar a la proforma presupuestaria
correspondiente.
Art. 89.- Estudios fiscales.- El ente rector de las finanzas
pblicas elaborar los estudios correspondientes para la CAPTULO III
toma de decisiones, el seguimiento permanente de la
situacin fiscal, as como para evaluar el impacto de las DEL COMPONENTE DE PRESUPUESTO
propuestas de poltica y proyectos de reforma legal que
puedan afectar el desempeo fiscal y de la economa, sin Art. 95.- Contenido y finalidad.- Comprende las normas,
perjuicio de las atribuciones del resto de entidades pblicas tcnicas, mtodos y procedimientos vinculados a la
al respecto de la elaboracin de estudios. previsin de ingresos, gastos y financiamiento para la
provisin de bienes y servicios pblicos a fin de cumplir las
CAPTULO II metas del Plan Nacional de Desarrollo y las polticas
pblicas.
DEL COMPONENTE DE INGRESOS
Art. 96.- Etapas del ciclo presupuestario.- El ciclo
Art. 90.- Contenido y finalidad.- Comprende la presupuestario es de cumplimiento obligatorio para todas
proyeccin y anlisis para la recomendacin de polticas las entidades y organismos del sector pblico y comprende
referidas a los ingresos pblicos y a la creacin de las siguientes etapas:
mecanismos idneos con el fin de racionalizar y optimizar
la determinacin y recaudacin. 1. Programacin presupuestaria.
Art. 91.- Recursos de actividades empresariales.- Los 2. Formulacin presupuestaria.
recursos provenientes de actividades empresariales pblicas
nacionales ingresarn al Presupuesto General del Estado 3. Aprobacin presupuestaria.
una vez descontados los costos inherentes a cada actividad y
las inversiones y reinversiones necesarias para el 4. Ejecucin presupuestaria.
cumplimiento de la finalidad de cada empresa. Los
procedimientos y plazos para la liquidacin y entrega de los 5. Evaluacin y seguimiento presupuestario.
recursos sern determinados en la normativa que dicte el 6. Clausura y liquidacin presupuestaria.
ente rector de las finanzas pblicas en coordinacin con la
empresa correspondiente. Con la finalidad de asegurar una adecuada coordinacin de
procesos interinstitucionales en todas las fases del ciclo
Los recursos provenientes de actividades empresariales
presupuestario, el ente rector de las finanzas pblicas
pblicas de los Gobiernos Autnomos Descentralizados
emitir lineamientos a todas las entidades del Sector
ingresarn a los respectivos Presupuestos de cada Gobierno
Pblico, excepto los Gobiernos Autnomos
Autnomo Descentralizado conforme a la ley.
Descentralizados. Estos lineamientos sern referenciales
para los Gobiernos Autnomos Descentralizados.
Art. 92.- Sujecin a la poltica fiscal.- La determinacin y
cobro de ingresos pblicos est sujeta a la poltica fiscal.
SECCIN I
La determinacin y cobro de ingresos pblicos del Sector
Pblico no Financiero, con excepcin de los ingresos
propios de los Gobiernos Autnomos Descentralizados, se PROGRAMACIN PRESUPUESTARIA
ejecutar de manera delegada bajo la responsabilidad de las
entidades y organismos facultados por ley. Art. 97.- Contenido y finalidad.- Fase del ciclo
presupuestario en la que, en base de los objetivos
Art. 93.- Recaudacin.- Las entidades, instituciones y determinados por la planificacin y las disponibilidades
organismos del sector pblico realizarn la recaudacin de presupuestarias coherentes con el escenario fiscal esperado,
los ingresos pblicos a travs de las entidades financieras u se definen los programas, proyectos y actividades a
otros mecanismos o medios que se establezcan en la ley o incorporar en el presupuesto, con la identificacin de las
en las normas tcnicas expedidas por el ente rector de las metas, los recursos necesarios, los impactos o resultados
finanzas pblicas, en coordinacin con esas entidades. esperados de su entrega a la sociedad; y los plazos para su
ejecucin.
Art. 94.- Renuncia de ingresos por gasto tributario.- Se
entiende por gasto tributario los recursos que el Estado, en El ente rector de las finanzas pblicas establecer, sobre la
todos los niveles de gobierno, deja de percibir debido a la base de la programacin cuatrianual, los lmites mximos de
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recursos a certificar y comprometer para las entidades y Art. 100.- Formulacin de proformas institucionales.-
organismos que conforman el Presupuesto General del Cada entidad y organismo sujeto al Presupuesto General del
Estado. Si los programas y proyectos superan el plazo de Estado formular la proforma del presupuesto institucional,
cuatro aos, el ente rector establecer los lmites mximos, en la que se incluirn todos los egresos necesarios para su
previo a la inclusin del Proyecto en el Programa de gestin. En lo referido a los programas y proyectos de
Inversiones, para lo cual, coordinar con la entidad rectora inversin, nicamente se incluirn los que hubieren sido
de la planificacin nacional en el mbito de la programacin incorporados en el Plan Anual de Inversin (PAI), o que
plurianual de la inversin pblica. hubieren obtenido la prioridad de la Secretara Tcnica del
Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin
Las entidades que conforman el Presupuesto General del Participativa durante la ejecucin presupuestaria. Dichas
Estado, en base a estos lmites, podrn otorgar certificacin proformas deben elaborarse de conformidad con el Plan
y establecer compromisos financieros plurianuales. Nacional de Desarrollo, la programacin fiscal y las
directrices presupuestarias.
Para las entidades por fuera del Presupuesto General del
Estado, los lmites plurianuales se establecern con base en Las proformas presupuestarias de las empresas pblicas,
los supuestos de transferencias, asignaciones y otros que se gobiernos autnomos descentralizados, banca pblica y
establezcan en el Presupuesto General del Estado y en la seguridad social incorporarn los programas, proyectos y
reglamentacin de este Cdigo. actividades que hayan sido calificados y definidos de
conformidad con los procedimientos y disposiciones
Las entidades sujetas al presente cdigo efectuarn la previstas en este cdigo y dems leyes.
programacin de sus presupuestos en concordancia con lo
previsto en el Plan Nacional de Desarrollo, las directrices Art. 101.- Normas y directrices.- En la formulacin de las
presupuestarias y la planificacin institucional. proformas presupuestarias del sector pblico, incluidas las
de las empresas pblicas, gobiernos autnomos
SECCIN II descentralizados, banca pblica y seguridad social, se
observarn obligatoriamente las normas tcnicas,
FORMULACIN PRESUPUESTARIA directrices, clasificadores y catlogos emitidos por el ente
rector del SINFIP.
Art. 98.- Contenido y finalidad.- Es la fase del ciclo
presupuestario que consiste en la elaboracin de las
Art. 102.- Contenido y envo de las proformas
proformas que expresan los resultados de la programacin
presupuestarias institucionales.- Las proformas incluirn
presupuestaria, bajo una presentacin estandarizada segn
todos los ingresos y egresos previstos para el ejercicio fiscal
los catlogos y clasificadores presupuestarios, con el objeto
en el que se vayan a ejecutar. Ninguna entidad del sector
de facilitar su exposicin, posibilitar su fcil manejo, su
pblico podr excluir recursos para cubrir egresos por fuera
comprensin y permitir la agregacin y consolidacin.
de su presupuesto.
Art. 99.- Universalidad de recursos.- Los recursos que por
Las mximas autoridades de las entidades, cuyos
cualquier concepto obtengan, recauden o reciban las
presupuestos conforman el Presupuesto General del Estado,
entidades y organismos que conforman el Presupuesto
remitirn al ente rector del SINFIP las proformas
General del Estado son recursos pblicos, por lo que su uso
institucionales, en el plazo que el ente rector de las finanzas
no podr ser determinado directamente por aquellas
pblicas seale en las directrices presupuestarias.
entidades u organismos, a excepcin de los recursos fiscales
generados por las instituciones, los mismos que tendrn una
Art. 103.- Consolidacin y elaboracin de la proforma
reglamentacin especfica.
presupuestaria.- El ente rector del SINFIP considerando
Las preasignaciones constitucionales debern constar cada las directrices presupuestarias emitidas y la disponibilidad
ao de manera obligatoria como asignaciones de gasto en el real de recursos revisar, reformar de ser el caso,
Presupuesto General del Estado. recomendar y consolidar las proformas institucionales,
base sobre la cual elaborar la Proforma del Presupuesto
El Estado garantizar la entrega oportuna de las General del Estado. En lo referente a la inversin pblica se
asignaciones especficas de ingresos permanentes y no coordinar con el ente rector de la planificacin nacional.
permanentes para los Gobiernos Autnomos
Descentralizados. El ente rector de las Finanzas Pblicas, En caso de que una entidad u organismo no presente
en casos de fuerza mayor, podr anticipar las transferencias oportunamente su proforma institucional, el ente rector de
a los Gobiernos Autnomos Descentralizados, dentro del las finanzas pblicas elaborar las proformas de las
mismo ejercicio fiscal, de acuerdo al Reglamento de ste entidades y organismos que forman parte del Presupuesto
cdigo. General del Estado, sin perjuicio de las responsabilidades a
que haya lugar.
En la proforma del Presupuesto General del Estado debern
constar como anexos los justificativos de ingresos y gastos, El ente rector de la finanzas Pblicas, elaborar tambin la
as como las estimaciones de: gasto tributario, subsidios, Programacin Presupuestaria Cuatrianual, por lo cual en lo
preasignaciones, pasivos contingentes, gasto para cierre de referente a la inversin pblica se coordinar con el ente
brechas de equidad, entre otros. rector de la planificacin nacional.
de endeudamiento, para su consideracin y presentacin a la Art. 111.- Consistencia de los Presupuestos- Las
Asamblea Nacional. Adems, se adjuntar de ser del caso, entidades y organismos que no pertenecen al Presupuesto
una propuesta de Disposiciones Presupuestarias Generales General del Estado no podrn aprobar presupuestos que
relacionadas directa y exclusivamente con la ejecucin impliquen:
presupuestaria.
1. Transferencias de recursos desde el Presupuesto
Art. 104.- Prohibicin de donaciones.- Prohbase a las General del Estado que no hayan estado previamente
entidades y organismos del sector pblico realizar consideradas en dicho presupuesto.
donaciones o asignaciones no reembolsables, por cualquier
concepto, a personas naturales, organismos o personas 2. Supuestos diferentes de los que se utilizan para la
jurdicas de derecho privado, con excepcin de aquellas que formulacin del Presupuesto General del Estado; y,
correspondan a los casos regulados por el Presidente de la costos e inversiones incomptibles con dicho
Repblica, establecidos en el Reglamento de este Cdigo, presupuesto, en los casos pertinentes.
siempre que exista la partida presupuestaria.
Art. 112.- Aprobacin de las proformas presupuestarias
Art. 105.- Recursos asignados por transferencia de de los Gobiernos Autnomos Descentralizados, Empresas
nuevas competencias.- Los recursos correspondientes a las Pblicas Nacionales, Banca Pblica y Seguridad Social.-
nuevas competencias que se transfieran a los gobiernos Las proformas presupuestarias de las entidades sometidas a
autnomos descentralizados se incluirn en los presupuestos este cdigo, que no estn incluidas en el Presupuesto
de stos, para lo cual se realizar la respectiva reduccin en General del Estado, sern aprobadas conforme a la
los presupuestos de las entidades que efectan la legislacin aplicable y a este cdigo. Una vez aprobados los
transferencia de conformidad con la ley. presupuestos, sern enviados con fines informativos al ente
rector de las finanzas pblicas en el plazo de 30 das
SECCIN III posteriores a su aprobacin. Las Empresas Pblicas
Nacionales y la Banca Pblica, tendrn adems, la misma
APROBACIN PRESUPUESTARIA obligacin respecto a la Asamblea Nacional.
Cada entidad y organismo que no forma parte del Art. 114.- Normativa aplicable.- Las disposiciones sobre
Presupuesto General del Estado deber aprobar su la programacin de la ejecucin, modificaciones,
presupuesto hasta el ltimo da del ao previo al cual se establecimiento de compromisos, devengamientos y pago de
expida. obligaciones sern dictadas por el ente rector de las finanzas
pblicas y tendrn el carcter de obligatorio para las
Art. 107.- Presupuestos prorrogados.- Hasta que se entidades y organismos del Sector Pblico no Financiero.
apruebe el Presupuesto General del Estado del ao en que
se posesiona el Presidente o Presidenta de la Repblica, Art. 115.- Certificacin Presupuestaria.- Ninguna
regir el presupuesto inicial del ao anterior. En el resto de entidad u organismo pblico podrn contraer compromisos,
presupuestos del sector pblico se aplicar esta misma celebrar contratos, ni autorizar o contraer obligaciones,
norma. sin la emisin de la respectiva certificacin
presupuestaria.
Art. 108.- Obligacin de incluir recursos.- Todo flujo de
recurso pblico deber estar contemplado obligatoriamente Art. 116.- Establecimiento de Compromisos.- Los crditos
en el Presupuesto General del Estado o en los Presupuestos presupuestarios quedarn comprometidos en el momento en
de los Gobiernos Autnomos Descentralizados, Empresas que la autoridad competente, mediante acto administrativo
Pblicas, Banca Pblica y Seguridad Social. expreso, decida la realizacin de los gastos, con o sin
contraprestacin cumplida o por cumplir y siempre que
Art. 109.- Vigencia y obligatoriedad.- Los presupuestos de exista la respectiva certificacin presupuestaria. En ningn
las entidades y organismos sealados en este cdigo caso se adquirirn compromisos para una finalidad distinta
entrarn en vigencia y sern obligatorios a partir del 1 de a la prevista en el respectivo presupuesto.
enero de cada ao, con excepcin del ao en el cual se
posesiona el Presidente de la Repblica. El compromiso subsistir hasta que las obras se realicen, los
bienes se entreguen o los servicios se presten. En tanto no
Art. 110.- Ejercicio presupuestario.- El ejercicio sea exigible la obligacin para adquisiciones nacionales e
presupuestario o ao fiscal se inicia el primer da de enero y internacionales, se podr anular total o parcialmente el
concluye el 31 de diciembre de cada ao. compromiso.
20 -- Segundo Suplemento -- Registro Oficial N 306 -- Viernes 22 de Octubre del 2010
Art. 117.- Obligaciones.- La obligacin se genera y presupuestos o modificaciones que impliquen transferencias
produce afectacin presupuestaria definitiva en los de recursos desde el Presupuesto General del Estado y que
siguientes casos: no hayan estado previamente consideradas en dicho
presupuesto.
1. Cuando ineludiblemente por excepcin deban
realizarse pagos sin contraprestacin, de acuerdo con Slo el ente rector de las finanzas pblicas podr establecer
lo que dispongan las normas tcnicas de presupuesto limitaciones a la gestin de fuentes de financiamiento
que dicte el ente rector de las finanzas pblicas; y, durante la ejecucin presupuestaria, el cumplimiento del
Artculo 79, se comprobar nicamente en los agregados de:
2. Cuando se reciban de terceros obras, bienes o las proformas presupuestarias pblicas, los presupuestos
servicios adquiridos por autoridad competente, aprobados y los presupuestos liquidados, en base a una
mediante acto administrativo vlido, haya habido o no verificacin anual.
compromiso previo.
SECCIN V
El registro de obligaciones deber ser justificado para el
numeral 1 y adems comprobado para el numeral 2 con SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DE LA
los documentos autnticos respectivos. Para estos efectos, EJECUCIN PRESUPUESTARIA
se entender por documentos justificativos, los que
determinan un compromiso presupuestario y, por Art. 119.- Contenido y finalidad.- Fase del ciclo
documentos comprobatorios, los que demuestren la entrega presupuestario que comprende la medicin de los resultados
de las obras, los bienes o servicios contratados. fsicos y financieros obtenidos y los efectos producidos, el
anlisis de las variaciones observadas, con la determinacin
Art. 118.- Modificacin del Presupuesto.- El ente rector de sus causas y la recomendacin de medidas correctivas.
de las finanzas pblicas podr aumentar o rebajar los
ingresos y gastos que modifiquen los niveles fijados en el La evaluacin fsica y financiera de la ejecucin de los
Presupuesto General del Estado hasta por un total del 15% presupuestos de las entidades contempladas en el presente
respecto de las cifras aprobadas por la Asamblea Nacional. cdigo, ser responsabilidad del titular de cada entidad u
En ningn caso esta modificacin afectar los recursos que organismo y se realizar en forma peridica. Los informes
la Constitucin de la Repblica y la Ley asignen a los de evaluacin sern remitidos al ente rector de las finanzas
Gobiernos Autnomos Descentralizados. Estas pblicas en coordinacin con la Secretara Nacional de
modificaciones sern puestas en conocimiento de la Planificacin y Desarrollo y difundidos a la ciudadana.
Comisin del Rgimen Econmico y Tributario su
Regulacin y Control de la Asamblea Nacional en el plazo El ministro a cargo de finanzas pblicas efectuar la
de 90 das de terminado cada semestre. evaluacin financiera global semestral del Presupuesto
General del Estado y la pondr en conocimiento del
En todos los casos y sin excepcin alguna, todo incremento Presidente o Presidenta de la Repblica y de la Asamblea
de los presupuestos aprobados deber contar con el Nacional en el plazo de 90 das de terminado cada semestre.
respectivo financiamiento. Estos aumentos y rebajas de
ingresos y gastos no podrn modificar el lmite de Para los Gobiernos Autnomos Descentralizados, aplicar
endeudamiento aprobado por la Asamblea Nacional. una regla anloga respecto a sus unidades financieras y de
planificacin. Cada ejecutivo de los Gobiernos Autnomos
La Presidenta o Presidente de la Repblica, a propuesta del Descentralizados, presentar semestralmente un informe
ente rector, ordenar disminuciones en los Presupuestos de sobre la ejecucin presupuestaria a sus respectivos rganos
las entidades fuera del Presupuesto General del Estado, legislativos.
exceptuando los Gobiernos Autnomos Descentralizados y
la Seguridad Social, cuando se presenten situaciones Art. 120.- Normativa aplicable.- Las disposiciones sobre
extraordinarias e imprevistas que reduzcan los flujos de el seguimiento y la evaluacin financiera de la ejecucin
ingresos y de financiamiento de estos presupuestos. Estos presupuestaria sern dictadas por el ente rector de las
decrementos no podrn financiar nuevos egresos. finanzas pblicas y tendrn el carcter de obligatorio para
las entidades y organismos que integran el sector pblico.
Durante la ejecucin del Plan Anual de Inversiones del
Presupuesto General del Estado, solo se podrn incorporar SECCIN VI
programas y/o proyectos de inversin que hayan sido
priorizados por la Secretara Nacional de Planificacin y CLAUSURA Y LIQUIDACIN PRESUPUESTARIA
Desarrollo.
Art. 121.- Clausura del presupuesto.- Los presupuestos
nicamente en caso de modificaciones en el Presupuesto anuales del sector pblico se clausurarn el 31 de diciembre
General del Estado que impliquen incrementos de los de cada ao. Despus de esa fecha no se podrn contraer
presupuestos de inversin totales de una entidad ejecutora o compromisos ni obligaciones, ni realizar acciones u
la inclusin de nuevos programas y/o proyectos de operaciones de ninguna naturaleza, que afecten al
inversin, se requerir dictamen favorable de la Secretara presupuesto clausurado.
Nacional de Planificacin y Desarrollo. En los dems casos,
las modificaciones sern realizadas directamente por cada Los compromisos del presupuesto anual que al ltimo da
entidad ejecutora. de diciembre de cada ao no se hayan transformado total o
parcialmente en obligaciones, se tendrn por anulados en
Las entidades y organismos que no pertenecen al los valores no devengados. Los compromisos plurianuales
Presupuesto General del Estado no podrn aprobar de ejercicios fiscales no clausurados no se anulan, pero
Segundo Suplemento -- Registro Oficial N 306 -- Viernes 22 de Octubre del 2010 -- 21
podrn ser susceptibles de reprogramacin de conformidad Los pasivos contingentes no forman parte de la deuda
con los actos administrativos determinados por las pblica. Un pasivo contingente solo se constituir en deuda
entidades. pblica, en el monto correspondiente a la parte de la
obligacin que fuera exigible.
Corresponder, en el caso del Presupuesto General del
Estado, al ente rector de las finanzas pblicas, la La deuda contingente podr originarse:
convalidacin de los compromisos de ejercicios fiscales
anteriores para el nuevo ejercicio fiscal en los trminos que 1. Cuando el Estado, a nombre de la Repblica del
el Reglamento del presente Cdigo establezca. Ecuador, otorga la garanta soberana a favor de
entidades y organismos del sector pblico que
Una vez clausurado el presupuesto se proceder al cierre contraigan deuda pblica.
contable y liquidacin presupuestaria, de conformidad con
las normas tcnicas dictadas por el ente rector de las 2. Por la emisin de bonos y ms ttulos valores cuyo
finanzas pblicas. objeto sea garantizar a los contribuyentes el retorno de
sus aportaciones.
Art. 122.- Liquidacin del presupuesto.- La liquidacin
del Presupuesto General del Estado se expedir por 3. Por la suscripcin de contratos de garanta para
Acuerdo del ente rector de las finanzas pblicas, hasta el 31 asegurar el uso de las contribuciones no
de marzo del ao siguiente, de acuerdo a las normas reembolsables.
tcnicas que ste expida para el efecto. El mismo plazo 4. Por contingentes asumidos por el Estado ecuatoriano,
aplicar para el resto del Sector Pblico. de conformidad con la ley, u otras obligaciones
asumidas en el marco de convenios con organismos
CAPTULO IV internacionales de crdito.
DEL COMPONENTE DE ENDEUDAMIENTO La contratacin de la deuda contingente debe seguir el
PBLICO proceso de endeudamiento pblico, en lo pertinente.
SECCIN I SECCIN II
DEL CONTENIDO Y FINALIDAD
DE LOS LMITES DE ENDEUDAMIENTO,
Art. 123.- Contenido y finalidad.- El componente de DESTINO DE LOS RECURSOS Y
endeudamiento pblico tiene bajo su responsabilidad DE LOS PROYECTOS
normar, programar, establecer mecanismos de
financiamiento, presupuestar, negociar, contratar, registrar, Art. 124.- Lmite al endeudamiento pblico.- El monto
controlar, contabilizar y coordinar la aprobacin de total del saldo de la deuda pblica realizada por el conjunto
operaciones de endeudamiento pblico, de administracin de las entidades y organismos del sector pblico, en ningn
de deuda pblica y operaciones conexas para una gestin caso podr sobrepasar el cuarenta por ciento (40%) del PIB.
eficiente de la deuda. En casos excepcionales, cuando se requiera endeudamiento
para programas y/o proyectos de inversin pblica de
El endeudamiento pblico comprende la deuda pblica de inters nacional, y dicho endeudamiento supere el lmite
todas las entidades, instituciones y organismos del sector establecido en este artculo, se requerir la aprobacin de la
pblico provenientes de contratos de mutuo; colocaciones Asamblea Nacional con la mayora absoluta de sus
de bonos y otros valores, incluidos las titularizaciones y las miembros. Cuando se alcance el lmite de endeudamiento se
cuotas de participacin; los convenios de novacin y/o deber implementar un plan de fortalecimiento y
consolidacin de obligaciones; y, aquellas obligaciones en sostenibilidad fiscal.
donde existan sustitucin de deudor establecidas por ley.
Adems constituyen endeudamiento pblico, las El ente rector de las finanzas pblicas, con base en la
obligaciones no pagadas y registradas de los presupuestos programacin de endeudamiento cuatrianual regular los
clausurados. Se excluye cualquier ttulo valor menor a 360 lmites especficos para las entidades sujetas al mbito de
das. este cdigo.
Para el caso de las empresas pblicas se excluyen todos los Con base en la programacin presupuestaria cuatrianual, el
contratos de mutuo del tipo crdito con proveedores que no ente rector de las finanzas pblicas podr suscribir
requieran garanta soberana. operaciones de endeudamiento pblico previo al comienzo
de los siguientes ejercicios fiscales.
Para el caso de banca y las entidades de intermediacin
financiera pblicas se excluyen todas las operaciones que No existir destino especfico para el endeudamiento ms
realicen para solventar sus necesidades de liquidez y all de lo establecido en la Constitucin y en el presente
aquellas destinadas a la intermediacin financiera que no Cdigo, para lo cual el Ministerio de Finanzas durante la
provengan de deuda externa multilateral, de proveedores, de ejecucin presupuestaria asignar estos recursos a los
gobiernos ni de la banca que requiera garanta soberana del programas y proyectos que cuenten con los requisitos
Estado. establecidos. Se establecern en el reglamento de este
Cdigo los mecanismos que permitan garantizar que el
Los pasivos contingentes tienen su origen en hechos financiamiento, dentro del marco constitucional y del
especficos que pueden ocurrir o no. La obligacin se hace presente Cdigo, pueda ser reasignado de manera gil entre
efectiva con la ocurrencia de una o ms condiciones programas y proyectos en funcin de la ejecucin de los
previstas en el instrumento legal que lo gener. mismos.
22 -- Segundo Suplemento -- Registro Oficial N 306 -- Viernes 22 de Octubre del 2010
En la proforma del Presupuesto General del Estado se Art. 129.- Prohibicin de financiar a entidades del sector
incluir el lmite anual de endeudamiento neto para privado y uso de recursos originados en endeudamiento
consideracin y aprobacin de la Asamblea Nacional. para gasto permanente.- Se prohbe a todas las entidades
del sector pblico, excepto a la banca pblica y las
Art. 125.- Lmites al endeudamiento para gobiernos entidades pblicas crediticias la realizacin de operaciones
autnomos descentralizados.- Para la aprobacin y de crdito a favor de personas naturales o jurdicas de
ejecucin de sus presupuestos, cada gobierno autnomo derecho privado, salvo anticipos. La banca pblica podr
descentralizado deber observar los siguientes lmites de hacerlo nicamente a favor de empresas pblicas en las que
endeudamiento: el Estado tenga la participacin mayoritaria.
1. La relacin porcentual calculada en cada ao entre el Cualquiera excepcin a esta norma, solo se la podr realizar
saldo total de su deuda pblica y sus ingresos totales previa autorizacin del Comit de Deuda y Financiamiento
anuales, sin incluir endeudamiento, no deber ser y del Presidente o Presidenta de la Repblica por decreto
superior al doscientos por ciento (200%); y, ejecutivo.
Igualmente, se prohbe cubrir con recursos originados en el
2. El monto total del servicio anual de la deuda, que endeudamiento pblico, los gastos de carcter permanente,
incluir la respectiva amortizacin e intereses, no exceptuando las disposiciones constitucionales.
deber superar el veinte y cinco por ciento (25%) de
los ingresos totales anuales sin incluir endeudamiento. Art. 130.- Grabacin global de rentas.- Ningn contrato u
operacin de endeudamiento pblico comprometer rentas,
Se prohbe a las instituciones pblicas y privadas conceder activos o bienes, de carcter especfico del sector pblico.
crditos a los gobiernos autnomos descentralizados que Exceptase de esta prohibicin, los proyectos que tienen
sobrepasen estos lmites, debiendo estos ltimos someterse capacidad financiera de pago, mismos que podrn
a un plan de fortalecimiento y sostenibilidad fiscal que ser comprometer los flujos y activos futuros que generen dichos
aprobado por el ente rector de las finanzas pblicas. proyectos.
Art. 126.- Destino del endeudamiento.- Las entidades del Art. 131.- Pago de obligaciones con recursos de deuda.-
sector pblico que requieran operaciones de endeudamiento En ningn caso las entidades del sector pblico entregarn
pblico lo harn exclusivamente para financiar: certificados, bonos y otros ttulos de deuda pblica en pago
de obligaciones por remuneracin al trabajo, que no
1. Programas. provengan de dictmenes judiciales o las establecidas por
ley. Para otro tipo de obligaciones, adems del pago en
2. Proyectos de inversin: efectivo, se podrn otorgar en dacin de pago, activos y
ttulos - valores del Estado con base a justo precio y por
2.1 para infraestructura; y,
acuerdo de las partes.
2.2 que tengan capacidad financiera de pago.
Art. 132.- Registro de las operaciones de
3. Refinanciamiento de deuda pblica externa en endeudamiento.- Los ttulos de deuda pblica, sean estos
condiciones ms beneficiosas para el pas. contratos, convenios u otros instrumentos representativos de
la operacin de endeudamiento pblico, deben registrarse
Se prohbe el endeudamiento para gasto permanente. Con en el ente rector de las finanzas pblicas.
excepcin de los que prev la Constitucin de la Repblica,
para salud, educacin y justicia; previa calificacin de la Art. 133.- Crditos contratados por el Estado a favor de
situacin excepcional, realizada por la Presidenta o el empresas pblicas y/o entidades financieras pblicas.- En
Presidente de la Repblica. caso de empresas pblicas y entidades financieras pblicas
que tengan programas y proyectos de inversin en
Art. 127.- Responsabilidad de la ejecucin.- La entidad u infraestructura o con capacidad de pago, calificados como
organismo pblico contratante del endeudamiento ser la prioritarios por la Secretara Nacional de Planificacin y
responsable de la ejecucin de los proyectos o programas Desarrollo, el ente rector de las finanzas pblicas podr
que se financien con dichos recursos. En el caso del realizar operaciones de crdito para inyectar los recursos
endeudamiento del Presupuesto General del Estado, la respectivos a la empresa pblica y/o entidad financiera
entidad pblica responsable de la ejecucin ser la pblica, que ser la ejecutora del programa o proyecto.
establecida en la resolucin que para el efecto dicte el ente
rector de las finanzas pblicas. El ente rector de las finanzas pblicas establecer, de ser del
caso, la factibilidad, mecanismos y trminos para la
SECCIN III restitucin por parte de la empresa o de la entidad
financiera, de los valores inherentes al financiamiento
DISPOSICIONES GENERALES respectivo, de lo que se dejar constancia en la resolucin
con la que se autorice el endeudamiento pertinente.
Art. 128.- Renuncia a reclamacin diplomtica.- Todo
contrato o convenio de deuda pblica, celebrado por Art. 134.- Participacin de empresas del pas
extranjeros domiciliados o no en el pas, sean personas prestamista.- En los contratos de financiamiento podrn
naturales o jurdicas, con la Repblica del Ecuador o con las establecerse estipulaciones inherentes a la participacin de
dems entidades del sector pblico, lleva implcito la las empresas del pas del prestamista en la ejecucin de los
condicin de renuncia a toda reclamacin por va proyectos, en tanto el financiamiento se confiera en
diplomtica, aunque se suscriban fuera del territorio trminos rentables, ventajosos o concesionales para el
ecuatoriano. prestatario.
Segundo Suplemento -- Registro Oficial N 306 -- Viernes 22 de Octubre del 2010 -- 23
Cuando a criterio del ente rector de las finanzas pblicas, la Cada entidad del sector pblico que tenga la calidad de
divulgacin de la informacin contenida en actos persona jurdica de derecho pblico, con la autorizacin
administrativos, contratos, convenios o documentacin previa del Comit de Deuda y Financiamiento podr
vinculada con operaciones de novacin de operaciones de resolver en forma definitiva sobre el endeudamiento
endeudamiento pblico, emisin, colocacin o recompra de correspondiente, y asumir la responsabilidad de que el
ttulos del Estado, pudiera generar prdidas o condiciones respectivo endeudamiento y las estipulaciones de contratos
desfavorables a los intereses del Estado, los respectivos o convenios inherentes, no afecten la soberana de la
actos, contratos, convenios o documentacin sern Repblica del Ecuador.
declarados secretos y reservados por aqul Ministerio,
carcter que se mantendr hasta que se proporcione la El Comit de Deuda y Financiamiento ser corresponsable
informacin previa a la subasta o transaccin respectiva en de las condiciones financieras de los procesos de
el mercado de valores en el caso de colocacin y recompra, endeudamiento que apruebe.
o hasta que culmine la operacin respectiva.
Inmediatamente despus, toda la informacin ser Art. 140.- Deberes del Comit de Deuda y
publicada. Financiamiento.- Son deberes del Comit de Deuda y
Financiamiento, los siguientes:
Toda persona que utilice o se beneficie de la informacin
y/o documentacin relacionada con los actos, contratos o 1. Dictar directrices para la gestin de deuda pblica.
convenios referidos en el prrafo anterior, ser reprimida
segn lo previsto en la Ley. 2. Normar, analizar y aprobar los trminos y condiciones
financieras de las operaciones de endeudamiento
Se podr vincular un convenio de Prstamo con otros pblico.
convenios o contratos comerciales, de exportacin, de
importacin, de ejecucin de obras, prestacin de servicios Se excluyen los contratos de mutuo de deuda pblica
o financieros incluyendo los de manejo de cuentas interna de los Gobiernos Autnomos Descentralizados
bancarias. y la deuda flotante.
24 -- Segundo Suplemento -- Registro Oficial N 306 -- Viernes 22 de Octubre del 2010
En el caso de los contratos de mutuo de deuda pblica requerimientos del mercado, el ente rector de las finanzas
suscritos con organismos multilaterales, gobiernos, pblicas aprobar, para consideracin y autorizacin,
crditos comerciales y contratos de prstamo de cuando sea del caso, del Comit de Deuda y
proveedor cuyo monto no supere el 0.15% del Financiamiento, la emisin de ttulos de mediano o largo
Presupuesto General del Estado, que no requiera plazo y el tipo de ttulos del Estado a emitirse, as como sus
garanta soberana, no deber contar con el anlisis y trminos y condiciones financieras de colocacin.
recomendacin del Comit de Deuda y
Financiamiento previo al proceso de negociacin Las emisiones de ttulos valores incluidas las
formal con el prestamista. titularizaciones de otras entidades pblicas, financieras y no
financieras, requerirn de la aprobacin del ente rector de
3. Aprobar los trminos y condiciones financieras para las finanzas pblicas.
las colocaciones de ttulos del Estado o de la
recompra de deuda pblica, a cargo del ente rector de En el caso de emisiones de ttulos valores de la banca
las finanzas pblicas. pblica cuyo monto anual supere el 0.15% del Presupuesto
4. Regular la contratacin de deuda pblica. General del Estado deber contar con el anlisis y
recomendacin del ente rector de las finanzas pblicas.
5. Determinar las modificaciones sustanciales en las
operaciones de endeudamiento pblico. Art. 143.- Escritura de emisin.- Autorizada legalmente
una emisin de bonos o de otros ttulos, se instrumentar la
6. Establecer el monto mximo de contratacin de deuda respectiva escritura pblica, en la que intervendr el
pblica, por tipo, que no requiere autorizacin del Ministro(a) a cargo de finanzas pblicas, tratndose de
comit, en casos no contemplados en este Cdigo. emisiones del Estado ecuatoriano, o los representantes
legales de la entidad del sector pblico que efecte la
Art. 141.- Trmite y requisitos para operaciones de emisin.
crdito.- Todo trmite de operaciones de endeudamiento
pblico de las entidades del sector pblico deber observar Los requisitos que reunirn la escritura pblica y los bonos
las disposiciones de este cdigo y estar a cargo del ente o valores que se emitan, sern establecidos en las normas
rector de las finanzas pblicas, el que en forma previa a la tcnicas expedidas por el ente rector de las finanzas
autorizacin del Comit de Deuda y Financiamiento, deber pblicas.
verificar:
Art. 144.- Negociacin de bonos y otros ttulos.-
1. Que con la operacin no se exceda el lmite de Concluido el trmite de la emisin de bonos u otros ttulos
endeudamiento previsto en este Cdigo ni el fijado valores, si se trata de los emitidos dentro del Presupuesto
por la Asamblea Nacional, para el respectivo ejercicio General del Estado, sern negociados por el ente rector de
fiscal anual. las finanzas pblicas. Los ttulos valores emitidos por otras
entidades sern negociados por ellas mismas previo
2. Que el endeudamiento pblico sea sostenible y autorizacin del ente rector de las finanzas pblicas,
conveniente al Estado en trminos del perfil de autorizacin que no implica otorgamiento de garanta por
vencimiento de la deuda y/o de la tasa de inters de la parte del Estado.
deuda y de las condicionalidades aplicables al
endeudamiento. Toda emisin de bonos, en moneda de curso legal o
extranjera, se negociar en forma universal, a travs de las
Las entidades, organismos e instituciones del Estado bolsas de valores. Se exceptan las negociaciones que se
beneficiarias de los recursos de endeudamiento pblico, realicen en forma directa entre entidades y organismos del
previo a la utilizacin de los mismos debern verificar que sector pblico.
el proyecto o programa haya sido declarado prioritario por
la Secretaria Nacional de Planificacin y Desarrollo. En el Art. 145.- Agente oficial.- El pago de capital e intereses de
caso de endeudamiento para empresas pblicas nacionales, los ttulos de la deuda pblica interna y externa, se har por
entidades financieras pblicas y gobiernos autnomos medio del Banco Central del Ecuador, como agente oficial
descentralizados o sus empresas, la prioridad ser emitida del Estado, de acuerdo con los contratos respectivos.
por el directorio o por el gobierno autnomo
descentralizado, segn el caso. Esta disposicin no ser aplicable a las obligaciones de
emisin propias de las entidades de banca pblica
De conformidad con los principios de soberana y los competentes.
derechos previstos en la Constitucin de la Repblica, en
las operaciones de endeudamiento pblico externo, se SECCIN VI
observarn y aplicarn las condiciones legales propias de
los contratos negociados bajo la ley y jurisdiccin DE LAS GARANTAS
internacional.
Art. 146.- Garantas soberanas.- El Estado Central a
SECCIN V nombre de la Repblica del Ecuador podr otorgar garanta
soberana a favor de entidades y organismos del sector
DE LA EMISIN DE BONOS Y pblico, que contraigan deuda pblica para el
OTROS TTULOS financiamiento de proyectos y programas de inversin en
infraestructura, o para proyectos, programas de inversin
Art. 142.- Emisiones de bonos y otros ttulos.- En que generen la rentabilidad necesaria para el servicio de la
consideracin a las necesidades de financiamiento y los deuda. La garanta del Estado, nicamente podr
Segundo Suplemento -- Registro Oficial N 306 -- Viernes 22 de Octubre del 2010 -- 25
autorizarse, cuando la entidad u organismo del sector un sistema nico de contabilidad, que integre las
pblico, inclusive las empresas del Estado, sus subsidiarias operaciones, patrimoniales, presupuestarias y de costos,
o filiales, evidencien que cuentan con capacidad de pago de para asegurar la produccin de informacin financiera
la deuda respectiva. completa, confiable y oportuna, que permita la rendicin de
cuentas, la toma de decisiones, el control, la adopcin de
No se podrn emitir garantas soberanas a las otras medidas correctivas y la elaboracin de estadsticas.
entidades, organismos y entidades del Sector Pblico, para
operaciones de endeudamiento con plazo menor a 360 das. Las empresas pblicas podrn tener sus propios sistemas de
contabilidad de conformidad a la ley y el reglamento del
Para el otorgamiento de garanta soberana, se deber presente Cdigo. Para fines de consolidacin de la
establecer e instrumentar los mecanismos necesarios para la contabilidad y dems informacin fiscal del Sector Pblico
restitucin de los valores que el Estado pudiere llegar a no Financiero estarn obligadas a realizar y enviar reportes
pagar en su calidad de garante, en caso de incumplimiento contables en los plazos y formatos que emita el ente rector
del deudor. de las finanzas pblicas para el efecto.
En ningn caso se otorgar garantas por parte del Estado o Art. 149.- Registro de recursos financieros y materiales.-
de sus entidades a favor de personas naturales o jurdicas de El componente de contabilidad incluir el registro de todos
derecho privado, inclusive las que no tengan finalidad de los recursos financieros y materiales administrados por los
lucro, con excepcin de la banca pblica y aquellas entes pblicos an cuando pertenezcan a terceros, de forma
empresas de derecho privado con al menos un 70% de que ningn recurso quede excluido del proceso de registro e
acciones del Estado. informes financieros.
Las garantas otorgadas se registrarn como deuda
Art. 150.- Organizacin contable.- En cada entidad se
contingente, y solo constituirn deuda del garante, cuando
establecer la unidad encargada de la ejecucin del
la obligacin, en el monto respectivo, fuere exigible al
Componente de Contabilidad Gubernamental.
mismo.
Art. 151.- Entes financieros y unidades ejecutoras
Art. 147.- Dividendos en mora.- Las obligaciones
responsables.- Los entes financieros y unidades ejecutoras
originadas en operaciones de endeudamiento pblico,
responsables de la administracin de sus presupuestos,
garantizadas por el Estado ecuatoriano, que no fueren
dispondrn de datos e informacin contable y
pagadas por la entidad del sector pblico garantizada, sern
presupuestaria individualizada, con los detalles que
canceladas por el ente rector de las finanzas pblicas en la
establecer para el efecto el ente rector de las finanzas
forma y oportunidad prevista en los contratos o convenios
pblicas.
de endeudamiento pertinentes.
Art. 152.- Obligaciones de los servidores de las
El ente rector de las finanzas pblicas, con cargo a la cuenta
entidades.- Las mximas autoridades de cada entidad u
que la entidad deudora u organismo del sector pblico
organismo pblico, sern los responsables de velar por el
mantiene en instituciones financieras pblicas, proceder a
debido funcionamiento del componente de contabilidad
tomar los recursos correspondientes, en pago de valores que
gubernamental y los servidores de las unidades financieras,
hubiere cancelado, con los costos financieros que se hubiere
de observar la normativa contable.
pactado en el respectivo convenio de restitucin de valores.
De ser pertinente, adoptar las medidas y acciones
El titular de la unidad financiera de la entidad legalizar con
inmediatas que fueren necesarias para la recuperacin de los
su firma y/o su clave, la informacin financiera y/o estados
valores subrogados como garante, inclusive a travs de la
financieros de sus respectivas entidades.
jurisdiccin coactiva, de la que queda investido, en los
trminos establecidos en el Cdigo de Procedimiento Civil,
Adicionalmente, las mximas autoridades de las entidades y
para la recuperacin de obligaciones adeudadas al Estado
organismos del sector pblico enviarn la informacin
ecuatoriano.
financiera y presupuestaria, sealada en este cdigo o en las
CAPTULO V normas tcnicas y en conformidad con stas, dentro de los
plazos previstos en dichos instrumentos. En caso de
DEL COMPONENTE DE CONTABILIDAD incumplimiento, el ente rector de las finanzas pblicas
GUBERNAMENTAL suspender la asignacin de recursos y/o transferencias
desde el Presupuesto General del Estado, luego de 60 das
Art. 148.- Contenido y finalidad.- Constituye el proceso de finalizado el mes del cual no se ha enviado la
de registro sistemtico, cronolgico y secuencial de las informacin.
operaciones patrimoniales y presupuestarias de las entidades
y organismos del Sector Pblico no Financiero, expresadas Las normas tcnicas a las que hace referencia el inciso
en trminos monetarios, desde la entrada original a los anterior abarcan exclusivamente detalle, metodologa y
registros contables hasta la presentacin de los estados contenidos de la informacin.
financieros; la centralizacin, consolidacin y la
interpretacin de la informacin; comprende adems los Art. 153.- Contabilizacin inmediata.- Los hechos
principios, normas, mtodos y procedimientos econmicos se contabilizarn en la fecha que ocurran,
correspondientes a la materia. dentro de cada perodo mensual; no se anticiparn ni
postergarn los registros respectivos.
La finalidad del componente de Contabilidad
Gubernamental es establecer, poner en funcionamiento y Art. 154.- Ejecucin presupuestaria y transacciones de
mantener en cada entidad del Sector Pblico no Financiero caja.- La informacin contable contenida en las operaciones
26 -- Segundo Suplemento -- Registro Oficial N 306 -- Viernes 22 de Octubre del 2010
financieras reflejarn, tanto la ejecucin presupuestaria, valores que se generen para el pago oportuno de las
como las transacciones de caja. obligaciones legalmente exigibles; y en la utilizacin de
tales recursos de acuerdo a los presupuestos
Para efectos contables, en la ejecucin presupuestaria que se correspondientes, en funcin de la liquidez de la caja fiscal,
genere en cada ejercicio, se considerarn ingresos todos los a travs de la Cuenta nica del Tesoro Nacional.
derechos de cobro; y gastos las obligaciones derivadas de la
recepcin de bienes y servicios adquiridos por la autoridad El componente de Tesorera establecer una administracin
competente. eficiente, efectiva y transparente de los recursos financieros
pblicos de la Cuenta nica del Tesoro Nacional, para
El registro contable de los ingresos y gastos responder a las necesidades de pago que demanda el
presupuestarios se efectuar de conformidad con lo previsto Presupuesto General del Estado.
en el principio contable del devengado.
La Programacin de Caja determina las operaciones de
En trminos de caja, constituirn ingresos las recaudaciones ingresos y gastos pblicos que afectan al saldo de caja del
tributarias y no tributarias que se perciban en el transcurso tesoro nacional y a los movimientos de la deuda pblica
del ejercicio, cualquiera sea la fecha en que se hubiera para cubrir las obligaciones y la liquidez necesaria.
generado el derecho; constituirn egresos de caja los pagos
que se realicen durante el ejercicio, cualquiera sea la fecha Art. 161.- Sistema nico de Cuentas.- El Sistema nico
en que hubiera nacido la obligacin, incluyendo las salidas de Cuentas est conformado por: la Cuenta nica del
de dinero en calidad de anticipos. Tesoro Nacional; las subcuentas de los gobiernos
autnomos descentralizados; las cuentas de la Seguridad
Art. 155.- Obligaciones pendientes de pago.- Son Social; las cuentas de las empresas pblicas; y, las cuentas
aquellas que quedaren pendientes de pago al 31 de de la banca pblica. Su operatividad constar en el
diciembre de cada ao. reglamento.
Art. 156.- Retencin de documentos y registros.- Las En relacin con las cuentas de la seguridad social se
unidades de contabilidad de las entidades del sector pblico garantiza que en todos los aspectos contables, operativos y
conservarn durante siete aos los registros financieros de gestin se mantienen de manera autnoma la Cuenta
junto con los documentos de sustento correspondientes, en Corriente nica del Tesoro Nacional, por lo que estos
medios digitales con firma electrnica de responsabilidad, y recursos sern propios y distintos del fisco. Conforme
de ser del caso los soportes fsicos. dispone la Constitucin de la Repblica ninguna institucin
del Estado podr intervenir o disponer de sus fondos y
Art. 157.- Agregacin y consolidacin de la informacin reservas.
financiera.- El ente rector de las finanzas pblicas recibir,
validar, analizar, clasificar y procesar los datos Art. 162.- Banca pblica.- Los recursos pblicos se
contenidos en la informacin financiera elaborada por cada manejarn a travs de la banca pblica, considerando en lo
ente financiero del Sector Pblico no Financiero, con la pertinente, las respectivas normas tcnicas y las capacidades
finalidad de obtener estados financieros agregados y de gestin de las entidades que conforman la banca pblica.
consolidados, relativos a agrupaciones predefinidas y segn El cobro, pago o transferencia de dichos recursos se podr
requerimientos de la administracin del Estado. realizar a travs de otras entidades financieras.
Las polticas, normas tcnicas y manuales de contabilidad Art. 163.- Gestin y acreditacin de los recursos
establecern la naturaleza de la informacin financiera, as pblicos.- El Presupuesto General del Estado se gestionar
como su clasificacin y la forma en que deber ser a travs de la Cuenta nica del Tesoro Nacional abierta en
presentada. el depositario oficial que es el Banco Central del Ecuador,
con las subcuentas que el ente rector de las finanzas
Art. 158.- Normativa aplicable.- El ente rector de las pblicas considere necesarias.
finanzas pblicas tiene la facultad privativa para expedir,
actualizar y difundir los principios, normas tcnicas, Para el manejo de los depsitos y crditos de las empresas
manuales, procedimientos, instructivos y ms disposiciones pblicas, gobiernos autnomos descentralizados y las dems
contables, que sern de cumplimiento obligatorio por parte que correspondan, se crearn cuentas especiales en el Banco
de las entidades y organismos del Sector Pblico no Central del Ecuador.
Financiero
Todo organismo, entidad y dependencia del Sector Pblico
Art. 159.- Difusin de la informacin financiera no Financiero, con goce o no de autonoma econmica y/o
consolidada.- El ente rector de las finanzas pblicas presupuestaria y/o financiera, deber acreditar la totalidad
publicar semestralmente la informacin consolidada del de recursos financieros pblicos que obtenga, recaude o
Sector Pblico no Financiero, a travs de su pgina web u reciba de cualquier forma a las respectivas cuentas abiertas
otros medios. en el Banco Central del Ecuador.
Se faculta a las entidades y organismos del sector pblico a emisin y fija el precio de los pasaportes y ms especies
gestionar anticipos a travs de varios desembolsos, a valoradas de los organismos, entidades y dependencias del
gestionar proyectos a travs de fondos a rendir cuentas, Sector Pblico no Financiero, a excepcin de aquellas
entre otros mecanismos; para lo cual el ente rector de las emitidas por los gobiernos autnomos descentralizados, las
finanzas pblicas emitir la normativa correspondiente. entidades de seguridad social y las empresas pblicas.
No se aplicar el sigilo bancario a los recursos de las Los costos por emisin y los ingresos por la venta de las
entidades del sector pblico, con excepcin de los crditos especies valoradas debern constar obligatoriamente en los
otorgados por la banca pblica a favor de personas jurdicas presupuestos.
de derecho privado.
Ningn organismo, entidad o dependencia del sector
La Tesorera de la Nacin ordenar el reintegro inmediato a pblico no financiero sujetas al mbito de aplicacin del
la Cuenta nica del Tesoro Nacional, de los recursos de las presente cdigo podr cobrar tarifa alguna por la venta de
entidades pblicas que violen el artculo 299 inciso tercero bienes y servicios sin que medie la comercializacin de
de la Constitucin, sin perjuicio de las responsabilidades especies valoradas, la factura, nota de venta u otros
administrativas, civiles y penales, a que hubiere lugar. instrumentos autorizados para el efecto.
Art. 165.- Fondos de reposicin.- Las entidades y Los Certificados de Tesorera, por su naturaleza, no
organismos del sector pblico pueden establecer fondos de obstante constituir obligaciones de pago, no estarn sujetos,
reposicin para la atencin de pagos urgentes, de acuerdo a para su emisin, al trmite y requisitos previstos para
las normas tcnicas que para el efecto emita el ente rector de operaciones de endeudamiento pblico, excepto la escritura
las finanzas pblicas. La liquidacin de estos fondos se pblica de emisin cuyo contenido ser establecido en las
efectuar dentro del ejercicio fiscal correspondiente. normas tcnicas.
Art. 178.- Sanciones por comprometer recursos pblicos CUARTA.- Establecimiento de tasas.- Las entidades y
sin certificacin presupuestaria.- Ninguna entidad u organismos del sector pblico, que forman parte del
organismo pblico podrn contraer compromisos, celebrar Presupuesto General del Estado, podrn establecer tasas
contratos ni autorizar o contraer obligaciones, sin que por la prestacin de servicios cuantificables e inmediatos,
conste la respectiva certificacin presupuestaria. Los tales como pontazgo, peaje, control, inspecciones,
funcionarios responsables que hubieren contrado autorizaciones, permisos, licencias u otros, a fin de
compromisos, celebrado contratos o autorizado o contrado recuperar, entre otros, los costos en los que incurrieren por
obligaciones sin que conste la respectiva certificacin el servicio prestado, con base en la reglamentacin de este
presupuestaria sern destituidos del puesto y sern Cdigo.
responsables personal y pecuniariamente.
QUINTA.- Autorizacin Previa.- Previa autorizacin por
Art. 179.- La mxima autoridad de cada entidad y el Procurador General del Estado, podr aceptarse otra
organismo pblico y los funcionarios y servidores jurisdiccin y legislacin para la solucin de divergencias o
Segundo Suplemento -- Registro Oficial N 306 -- Viernes 22 de Octubre del 2010 -- 29
controversias relativas a contratos, celebrados por el Estado del sistema de administracin financiera, las mismas que
y las entidades y organismos del sector pblico con permitirn realizar todos los procesos en medio digital, sin
gobiernos, entidades pblicas o privadas extranjeras. requerir soportes fsicos adicionales. Para el efecto las
solicitudes y transacciones realizadas con las claves
SEXTA.- El ministerio a cargo de las finanzas pblicas, otorgadas en dicho Sistema, son vlidas y tendrn el mismo
podr requerir la asesora previa a los actos administrativos efecto legal que si se hubiera realizado mediante peticin
o jurdicos u operaciones de cualquier naturaleza inherentes suscrita con firma olgrafa.
al SINFIP, la que ser proporcionada o realizada en forma
obligatoria por la Contralora General del Estado. Cada una de las entidades deber mantener debidamente
archivados todos los documentos de soporte y sern
SPTIMA.- Las entidades y organismos del Sector responsables administrativa, civil y penal por las solicitudes
Financiero podrn realizar depsitos de encaje bancario realizadas con base en informacin imprecisa, incompleta o
mediante instrumentos financieros emitidos por el Estado falsa suministrada a travs del sistema.
Central con repago en un plazo menor a 360 das desde su
compra, hasta un mximo de 75% del total del encaje. DCIMA TERCERA.- Las entidades del Sector Pblico
Queda totalmente prohibido a todo funcionario pblico podrn tener su domicilio principal en la ciudad que,
ejercer cualquier tipo de presin para que las entidades y mediante resolucin, dispongan sus mximas autoridades,
organismos del Sector Financiero realicen el encaje en los sin perjuicio de lo que establezcan las leyes especiales.
instrumentos descritos en la presente Disposicin.
DCIMA CUARTA.- Los gastos permanentes en
El Ministerio de Finanzas deber redimir anticipadamente educacin, salud y justicia que se venan financiando con la
los ttulos emitidos y que sean parte del encaje al amparo de recaudacin tributaria por la actividad hidrocarburfera, que
este artculo de una institucin financiera que entre en se vean afectados por los menores ingresos tributarios
proceso de regularizacin de conformidad con la Ley. generados como consecuencia de la renegociacin de los
contratos petroleros realizada al amparo de la Ley
OCTAVA.- En todas las entidades de la funcin ejecutiva, Reformatoria a la Ley de Hidrocarburos y a la Ley de
los funcionarios a cargo de la direccin de las reas de Rgimen Tributario Interno, publicada en el Suplemento del
planificacin y de las finanzas pblicas, respectivamente, R.O No. 244 del 27 de julio de 2010, podrn financiarse, a
debern acreditar la aprobacin de programas de formacin partir del ao 2011, con ingresos no permanentes, a fin de
en dichas reas. En caso de que no cuenten con esa compensar dicho desfase por el plazo de cuatro ejercicios
acreditacin las entidades darn preferencia a la fiscales posteriores a la vigencia de este Cdigo.
capacitacin y formacin que se oferte en el Instituto de
Altos Estudios Nacionales. DCIMA QUINTA.- Se faculta a la Administracin
Pblica a participar y adquirir bienes muebles e inmuebles
NOVENA.- La Secretaria Nacional de Planificacin y en procesos de remate de conformidad a la Reglamentacin
Desarrollo y el ente rector de las finanzas pblicas, dentro de este Cdigo, sin requerir la garanta del 10% que
de su disponibilidad presupuestaria institucional, establece el artculo 466 del Cdigo de Procedimiento Civil.
priorizarn asignaciones de recursos para la formacin y
capacitacin de sus servidores pblicos. DCIMA SEXTA.- La entidad a cargo de la
Administracin Pblica en coordinacin con el ente rector
DCIMA.- Para efecto de asignacin de recursos pblicos de las finanzas pblicas podrn dictar polticas, normas y
y gestin de anticipos en obra pblica, las personas jurdicas reglas de la gestin, administracin y uso de los bienes
de derecho privado cuyo capital accionario del Estado sea pblicos de la Administracin Central e Institucional
mayor al 50%, tendrn el mismo tratamiento que pblico. incluidas sus empresas pblicas y banca pblica, sin
perjuicio de las facultades que para el efecto tengan otras
DCIMA PRIMERA.- Los recursos pblicos de las entidades del Ejecutivo y la Contralora General del Estado.
empresas pblicas nacionales y de las entidades financieras
pblicas podrn gestionarse a travs de fideicomisos, previa DCIMA SPTIMA.- El Ministerio de Transporte y
la autorizacin del ente rector de finanzas pblicas. No Obras Pblicas tendr accin coactiva para el cobro de
estarn sujetas a esta limitacin los recursos de personas crditos y cualquier tipo de obligaciones que a su favor
jurdicas de derecho privado en la banca pblica y las tuvieren las personas naturales o jurdicas, inclusive por
entidades financieras pblicas. aquellas obligaciones previstas en la Ley de Caminos. La
coactiva se ejercer con sujecin a las disposiciones
En casos excepcionales, las entidades del sector pblico, establecidas en el Cdigo de Procedimiento Civil. Se
que no son empresas pblicas nacionales ni de las entidades exceptan de esta disposicin los temas de contratacin
financieras pblicas, se podrn gestionar a travs de pblica que se celebren al amparo de la Ley Orgnica del
fideicomisos constituidos en instituciones financieras Sistema Nacional de Contratacin Pblica, los mismos que
pblicas, previa autorizacin del ente rector de las finanzas se regirn por las disposiciones de dicha Ley.
pblicas.
El Ministro de Transporte y Obras Pblicas ejercer la
Para la constitucin de fideicomisos con recursos pblicos jurisdiccin coactiva en toda la Repblica y podr delegar,
por cualquier entidad pblica deber ser comunicada al ente mediante oficio a cualquier funcionario o empleado del
rector de las finanzas pblicas. Ministerio, el conocimiento y tramitacin de los respectivos
juicios.
DCIMA SEGUNDA.- Las transacciones financieras
realizadas entre entidades del Presupuesto General del DCIMA OCTAVA.- Garanta de prevalencia. Las
Estado se las realizar a travs de la plataforma informtica normas del presente cdigo podrn ser derogadas o
30 -- Segundo Suplemento -- Registro Oficial N 306 -- Viernes 22 de Octubre del 2010
reformadas mediante disposiciones expresas de otras leyes parte del Plan Anual de Inversiones; la Secretara Nacional
de igual jerarqua, en concordancia con el Art. 425, inciso de Planificacin y Desarrollo evaluar la pertinencia de
tercero de la Constitucin de la Repblica. mantener dichos proyectos en el Plan Anual de Inversiones.
DCIMA NOVENA.- El Consejo de Planificacin del SPTIMA.- Vigencia temporal de la normativa del
Rgimen Especial de Galpagos ser ejercido por el sistema de administracin financiera.- Hasta que el
Consejo de Gobierno. Presidente de la Repblica expida el reglamento del
presente cdigo, plazo que no podr ser superior a 90 das,
VIGSIMA.- Las transferencias de recursos que el Estado regirn las normas tcnicas que para el efecto expida el ente
ecuatoriano haga a los organismos e instituciones de rector de las finanzas pblicas. Las normas relativas a la
integracin en los que participe, se realizar conforme a la gestin presupuestaria establecidas en este cdigo, se
reglamentacin que para el efecto emita el ente rector de las aplicarn para el ejercicio fiscal 2010 en adelante. En
finanzas pblicas. ningn caso esta transitoria afectar los recursos que la
Constitucin de la Repblica y la Ley asignen a los
DISPOSICIONES TRANSITORIAS Y Gobiernos Autnomos Descentralizados en el ejercicio
REFORMAS fiscal 2010.
Tambin el Fideicomiso AGD CFN NO MAS DCIMA CUARTA.- Dentro del plazo de 30 das
IMPUNIDAD reconocer los pasivos legalmente contados a partir de la expedicin del presente cdigo, el
garantizados y que consten en los balances de los bancos a Ministerio de Finanzas y, cuando corresponda y fuera el
la fecha de su finiquito caso, la Corporacin Financiera Nacional (CFN) o cualquier
otro organismo del sector pblico, debern proceder a la
DCIMA PRIMERA.- En todos los casos en que el ente u regularizacin de todos los asientos contables que
organismo responsable del ejercicio de las facultades y estuvieran pendientes de hacerse, originados en operaciones
competencias establecidas en la Disposicin Transitoria o convenios de dacin en pago realizados mediante la
Quinta de la Ley de Creacin de la Red de Seguridad entrega de Certificados de Depsitos Reprogramados
Financiera, conociere, ya sea de parte de la (CDR), y/o Certificados de Pasivos Garantizados por la
Superintendencia de Compaas u otro organismo de Agencia de Garanta de Depsitos (CPG), en base a lo que
control, ya sea de parte de los actuales administradores o en su oportunidad facultaron los Decretos Ejecutivos Nro.
representantes de las empresas incautadas, que en estas 1492, publicado en el Registro Oficial Nro. 320 de 17 de
empresas existen glosas por determinaciones tributarias u Noviembre de 1999; Nro. 75 publicados en el Registro
obligaciones insolutas de origen laboral generadas antes de Oficial Nro. 19 de 17 de febrero de 2000; y, Nro. 3052,
la incautacin; o de que en el mismo perodo en sus publicado en el Registro Oficial Nro.654 de 3 de septiembre
balances aparecen registros de obligaciones o pasivos para de 2002. En todos los casos los registros contables se harn
con personas naturales o empresas nacionales o extranjeras, a valor facial, sin que ello comporte, cuando fuere el caso,
de los cuales no existen actualmente sustentos documentales la extincin de las respectivas obligaciones en los trminos
o, existiendo stos, no se evidencie que en su oportunidad del Cdigo Civil.
ocurri un real ingreso de dinero en las cuentas sociales de
las empresas hoy incautadas, proceder a extinguir tales El Ministerio de Finanzas, la Corporacin Financiera
obligaciones de los registros de las mismas en los balances Nacional o los organismos del Sector Pblico que
de las correspondientes empresas, registrando el monto de mantuvieren actualmente Certificados de Pasivos
tales obligaciones como una cuenta por cobrar en contra de Garantizados (CPG) en su portafolio, quedan facultados a
los respectivos ex administradores o accionistas de los negociarlos en el mercado, pudiendo adems emplear el
bancos respecto de los cuales se ejecut la correspondiente producto de la negociacin en la capitalizacin de la CFN u
incautacin en base al inciso final del Art. 29 de la Ley de otra institucin financiera del sector pblico.
Reordenamiento en Materia Econmica en el rea
Tributario Financiera, quienes sern personal y De conformidad con lo establecido por el Directorio de la
pecuniariamente responsables por tales obligaciones extinta AGD, el Fideicomiso AGD/CFN NO MAS
insolutas, y la entidad u organismo a cargo de los activos, IMPUNIDAD o los otros fideicomisos creados con el
derechos y competencias de la ex AGD dirigir la gestin de mismo objeto, o el Banco Central del Ecuador, podrn
cobranza respectiva por la va que la Ley les faculta, pagar y/o compensar, sin distincin alguna de origen o
exclusivamente en contra de los ex administradores o fuente, los Certificados de Pasivos Garantizados, CPG,
accionistas de los bancos respecto de los cuales se realiz y emitidos en su oportunidad por los administradores de los
fundament la incautacin de la Agencia de Garanta de bancos en saneamiento, empleando para ello los recursos
Depsitos. que obtenga de la venta de los activos que le fueron
transferidos.
Igual trmite deber darse a todas las obligaciones que
aparezcan registradas en las empresas y que tengan como Una vez terminado el proceso de venta de los bienes o
acreedores a personas vinculadas por parentesco hasta el activos del Fideicomiso AGD CFN NO MAS
cuarto grado civil de consanguinidad o segundo de afinidad IMPUNIDAD, se proceder a la inmediata liquidacin del
con los ex accionistas o administradores de los bancos patrimonio autnomo, y las obligaciones de pago de
respecto de los cuales se efectu la correspondiente aquellos CPGs que no hubieran sido presentados al cobro o
incautacin, o de los ex administradores de las empresas compensados en un plazo mximo de un ao a partir de la
que fungieron antes del acto de incautacin respectivo. convocatoria para su registro en el ente fiduciario, se
convertirn en obligaciones meramente naturales en los
trminos definidos en el Art. 1.486 del Cdigo Civil.
DCIMA SEGUNDA.- Agrgase, luego del punto final
actual, un prrafo final al ltimo inciso de la Disposicin
Transitoria Primera de la Ley Orgnica de Empresas DCIMA QUINTA.- El Presidente, Miembros de la Junta,
Pblicas, publicada en el Registro Oficial Suplemento Nro. el Representante Legal del Fideicomiso AGD-CFN NO
48, de 16 de octubre de 2009, que dir: Mientras no se MAS IMPUNIDAD y el Coordinador General de
haya procedido a la venta o hasta que se conviertan en Administracin de Activos y Derechos de la ex AGD,
empresa pblicas las sociedades o empresas incautadas por gozarn de fuero de Corte Nacional de Justicia por los
la extinta AGD no se sometern a los procesos actos, decisiones y resoluciones que hayan adoptado en el
determinados en la Ley Orgnica del Sistema Nacional de ejercicio de sus funciones a partir del 1 de enero de 2010.
Contratacin Pblica y tampoco lo harn el ente jurdico
que mantenga la propiedad fiduciaria y representacin legal Los Directores de la Coordinacin General de
de las mismas. Administracin de Activos y Derechos ex AGD, los
miembros de la Secretara Tcnica del Fideicomiso AGD-
DCIMA TERCERA.- Inclyase a continuacin del CFN NO MAS IMPUNIDAD; y, los administradores,
segundo inciso del artculo 39 de la Ley de Rgimen gerentes o representantes legales de las empresas incautadas
Tributario Interno lo siguiente ; a excepcin de los por la AGD gozarn de fuero de Corte Provincial de
rendimientos financieros originados en la deuda pblica Justicia, por los actos y decisiones adoptados en el ejercicio
externa. especfico de sus funciones desde el 1 de enero de 2010.
32 -- Segundo Suplemento -- Registro Oficial N 306 -- Viernes 22 de Octubre del 2010
En caso de que, por el ejercicio de dichas funciones se DCIMA OCTAVA.- Inclyase a continuacin del ltimo
interponga cualquier tipo de accin legal en contra de los inciso del artculo innumerado que sigue al Art. 156 de la
funcionarios y servidores pblicos que actuaren en asuntos Ley Reformatoria para la Equidad Tributaria del Ecuador el
relacionados con la ex Agencia de Garanta de Depsitos, el siguiente texto:
Estado, a travs de la institucin o entidad a la que
pertenecen, asumir los gastos que demande la contratacin III) De igual manera se excepta al principal, inters,
de profesionales que patrocinarn las causas que se comisiones y dems pagos por concepto de servicio de la
presentaren. deuda pblica, del impuesto a salida de capitales.
DCIMA SEXTA.- El ente rector de las finanzas pblicas DCIMA NOVENA.- Mientras no se tipifique el delito
deber revisar los convenios de transferencias de recursos a establecido en el inciso tercero del Art. 137 de esta Ley, en
las personas naturales y/o jurdicas de derecho privado, y en el Cdigo Penal, la sancin que se aplique ser igual a la
caso de no existir los justificativos adecuados se proceder a establecida en el Art. 257 del Cdigo Penal.
suspenderlos, mientras el rector del ramo emita dicho
justificativo.
DEROGATORIAS
DCIMA SPTIMA.- Con el objeto de mejorar la gestin
del actual Ministerio de Finanzas, durante los aos 2010 y Derguense todas las normas legales de igual o menor
2011 se ejecutar un proceso de restructuracin, razn por jerarqua que se opongan o no guarden conformidad con las
la cual, el Ministro podr realizar cualquier accin, de disposiciones del presente Cdigo.
conformidad con la ley, tendiente a mejorar el recurso
humano y crear las direcciones o unidades que fueren En particular, derguense las siguientes leyes:
necesarias para el cumplimiento de este cdigo.
Ley Orgnica de Administracin Financiera y
El ministerio a cargo de las finanzas pblicas, se integrar Control.
preferentemente con los actuales funcionarios y empleados
del Ministerio de Finanzas, previo un proceso de seleccin a Ley Orgnica de Responsabilidad, Estabilizacin y
cargo de una firma privada especializada en la materia, en el Transparencia Fiscal.
que se considerar entre otros aspectos, la formacin
Ley Orgnica para la Recuperacin del Uso de los
acadmica, cursos de capacitacin, honorabilidad y
Recursos Petroleros del Estado y Racionalizacin
experiencia. Este personal y el que incorpore
Administrativa de los Procesos de Endeudamiento.
adicionalmente deber forzosamente reunir los requisitos
sealados y cumplir con lo previsto en la normativa legal Ley de Presupuestos del Sector Pblico.
interna que para el efecto se establecer.
El Captulo I de la Ley de Regulacin Econmica y
Los funcionarios y empleados del actual Ministerio de Control del Gasto Pblico.
Finanzas que cometieron o cometieran faltas graves en el
cumplimiento de sus funciones o aquellos que presentaren DISPOSICIN FINAL
incrementos significativos en su patrimonio no justificados
e incompatibles con sus declaraciones de ingresos Las disposiciones de este Cdigo y sus derogatorias
presentadas para fines impositivos, sern destituidos en sus entrarn en vigencia desde la fecha de su promulgacin en
funciones conforme a la Ley y a la normativa interna de este el Registro Oficial.
ministerio, garantizando el debido proceso, sin perjuicio de
las dems acciones a la que hubiere lugar. Dado y suscrito en la sede de la Asamblea Nacional,
ubicada en el Distrito Metropolitano de Quito, provincia de
Los funcionarios y empleados del actual Ministerio de Pichincha, a los catorce das del mes de octubre de dos mil
Finanzas que no sean seleccionados en el proceso, recibirn diez.
un monto igual a cinco salarios bsicos unificados del
trabajador privado en general por cada ao de servicio y f.) Fernando Cordero Cueva, Presidente.
hasta un monto mximo que totalice un valor equivalente a
175 salarios bsicos unificados del trabajador privado en f.) Dr. Francisco Vergara O., Secretario General.
general. Para efectos de la seleccin de personal y su
indemnizacin sern tomados en cuenta todos los servidores
del Ministerio de Finanzas. Palacio Nacional, en San Francisco de Quito, Distrito
Metropolitano, a diez y nueve de octubre de dos mil diez.
El ministerio a cargo de las finanzas pblicas denunciar
obligatoriamente ante los jueces competentes, cuando SANCINESE Y PROMLGUESE.
tuviere conocimiento de que los funcionarios y ex
funcionarios que hubieran laborado hasta hace cinco aos o f.) Rafael Correa Delgado, Presidente Constitucional de la
cuyos cnyuges o parientes dentro del cuarto grado de Repblica.
consanguinidad y segundo de afinidad, hubieren obtenido
incrementos patrimoniales no justificados e incompatibles
con sus declaraciones de ingresos presentadas para fines Es fiel copia del original que consta en ochenta y siete (87)
impositivos. fojas tiles.- Lo certifico.- Quito, 20 de octubre de 2010.
Para todo lo no contemplado en la presente transitoria f.) Ab. Oscar Pico Solrzano, Subsecretario Nacional de la
aplica la Ley especfica en la materia. Administracin Pblica.