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DESARROLLAR(UN(PROCESO(DE(FORTALECIMIENTO(DE(RED(
CIDEAM1PRAE(EN(LA(JURISDICCIN(DE(CORANTIOQUIA,(
VIGENCIA(2016(
(
CONTRATO(CN((1603117(DEL(2(DE(MARZO(DE(2016(
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1!
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(
CRDITOS(
(
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DIRECTOR!GENERAL!DE!CORANTIOQUIA!
Alejandro!Gonzlez!Valencia!
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SUBDIRECTOR!DE!CULTURA!AMBIENTAL!
Andrs!Felipe!Ocampo!Zapata!
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SUPERVISOR!!
Edwin!Alexis!Traslavia!Rodrguez!!
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RECONOCIMIENTOS!ESPECIALES!!
A!todas!y!todos!los!integrantes!de!los!CIDEAM!y!PRAE!de!los!10!municipios!que!
participaron! del! proceso! de! fortalecimiento! y! de! los! 55! que! haban! tenido!
acompaamiento!en!aos!anteriores!
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DIRECTORA!DE!CORPLANES!!
Isabel!Cristina!Agudelo!Muoz!!!
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COORDINADORA!DEL!PROCESO!!
Katherine!Higuita!Alzate!!
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PROFESIONAL!SOCIAL!!
Juliana!Marcela!Acevedo!Prez!!
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PROFESIONAL!AMBIENTAL!
Martn!Humberto!Romn!Crdenas!
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COMUNICADORA!
Maritza!Moncada!Velsquez!!
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ASESOR!DE!LA!SISTEMATIZACIN!
Arlex!Castao!Galeano!
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OPERADOR!
Corplanes!CNZ1603Z17!del!!2!de!marzo!de!2016!
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2!
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CONTENIDO(
(
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PRESENTACIN!.................................................................................................................!1!
CUL!ES!EL!MARCO!LEGAL!QUE!SUSTENTA!LA!FORMULACIN!DEL!PEAM?!........!3!
CRITERIOS!QUE!FUNDAMENTAN!EL!PLAN!DE!EDUCACIN!AMBIENTAL!MUNICIPAL!
(PEAM)!.................................................................................................................................!9!
METODOLOGAS!PARA!LA!FORMULACIN!DE!UN!PLAN!DE!EDUCACIN!
AMBIENTAL!MUNICIPAL!(PEAM)!.....................................................................................!11!
Planeacin!Estratgica!...................................................................................................!11!
Planeacin!Prospectiva!..................................................................................................!13!
A!CUNTOS!AOS!SE!FORMULA!UN!PEAM?!.............................................................!17!
CMO!SE!FORMULAN!LOS!PEAM?!..............................................................................!17!
ESTRUCTURA!DEL!PLAN!DE!EDUCACIN!AMBIENTAL!MUNICIPAL!(PEAM)!............!18!
Diagnstico!.....................................................................................................................!18!
Marco!Estratgico!del!PEAM!..........................................................................................!19!
Estrategias!y!Retos!.........................................................................................................!19!
Sostenibilidad!y!financiacin!...........................................................................................!23!
Seguimiento!y!evaluacin!...............................................................................................!25!
CULES!SON!LAS!FUNCIONES!DEL!CIDEAM!EN!RELACIN!AL!PEAM?!.................!28!
GLOSARIO!.........................................................................................................................!28!
REFERENCIAS!..................................................................................................................!30!
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( (

3!
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ILUSTRACIONES(
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Ilustracin!1.!Estrategias!y!retos!de!la!Poltica!Nacional!de!Educacin!Ambiental.!.............!9!
Ilustracin!2.!Esquema!ilustrativo!de!la!Planeacin!Estratgica!........................................!12!
Ilustracin!3.!Esquema!de!la!Planeacin!Estratgica!en!un!entorno!educativo.!................!13!
Ilustracin!4.!Modelo!General!de!Planeacin.!....................................................................!15!
Ilustracin!5.!Planeacin!Tradicional!vs.!Planeacin!Prospectiva!.....................................!16!
!

TABLAS!
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Tabla!1.!Legislacin!Nacional!en!materia!de!Educacin!Ambiental.!....................................!3!
Tabla!2.!Objetivos!de!la!Poltica!Nacional!de!Educacin!Ambiental!....................................!4!
Tabla!3:!Esquema!Estrategias,!programas!y!proyectos!del!PEAM!....................................!21!
Tabla!4.!Marco!legal!que!sustenta!el!presupuesto!para!la!Educacin!Ambiental!..............!24!

4!
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PRESENTACIN(
!

La! Ley! 1549! del! 2012,! promulgada! por! el! Congreso! de! la! Repblica! de!
Colombia,! define! la! educacin! ambiental! como:! (Congreso! de! la! Repblica! de!
Colombia,!2012)!

La! educacin! ambiental! debe! ser! entendida,! como! un! proceso! dinmico! y!
participativo,! orientado! a! la! formacin! de! personas! crticas! y! reflexivas,! con!
capacidades! para! comprender! las! problemticas! ambientales! de! sus! contextos!
(locales,! regionales! y! nacionales).! Al! igual! que! para! participar! activamente! en! la!
construccin!de!apuestas!integrales!(tcnicas,!polticas,!pedaggicas!y!otras),!que!
apunten! a! la! transformacin! de! su! realidad,! en! funcin! del! propsito! de!
construccin!de!sociedades!ambientalmente!sustentables!y!socialmente!justas.!

En! esta! perspectiva! es! fundamental! que! los! entes! territoriales! lideren!
procesos!para!la!formulacin!e!implementacin!del!Plan!de!Educacin!Ambiental!
Municipal! (PEAM),! tal! como! lo! establece! la! Ley! 1549! del! 2012! en! su! artculo! 4.!
Pero!ms!all!del!cumplimiento!de!la!Ley,!el!PEAM!es!el!instrumento!que!orienta!
las!decisiones!sobre!cmo!lograr!una!cultura!ambiental!responsable!y!tica!con!el!
territorio.!

El! Plan! de! Educacin! Ambiental! Municipal! (PEAM)! es! un! ! instrumento! de!
planificacin! de! la! educacin! ambiental,! el! cual! debe! reflejar! los! principios,!
propsitos,! estrategias,! retos! y! lineamientos! establecidos! en! la! normatividad!
educativa! ambiental! vigente! en! nuestro! pas,! como! es! la! Poltica! Nacional! de!
Educacin! Ambiental,! lo! mismo! que! las! propuestas! educativas! ambientales! por!
desarrollar! en! el! municipio,! llmense! Proyecto! Ambiental! Escolar! ! PRAE! Z,!
Proyecto! Ambiental! Universitario! ! PRAUZ! y! Proyecto! Ciudadano! de! Educacin!
Ambiental! ! PROCEDA! Z,! dinamizadores! ambientales,! gestin! del! riesgo! y! otros.!!
Su!importancia!radica!en!que!establece!acciones!especficas,!responsabilidades!y!

1!
!
!

metas!para!la!implementacin!de!la!Poltica!Nacional!de!Educacin!Ambiental,!de!
una!manera!contextualizada!con!la!realidad!particular!del!municipio.!

El!PEAM!debe!contener!un!diagnstico!municipal!en!relacin!a!la!situacin!
ambiental! y! educativa! ambiental! que! tiene! el! municipio,! con! el! fin! de! conocer! la!
lnea!base!con!la!que!se!cuenta.!Debe!contener!un!marco!estratgico!que!permita!
proyectar!la!visin,!misin!y!objetivos!del!PEAM,!con!base!en!la!Poltica!Nacional!
de! Educacin! Ambiental.! Debe! contener! un! apartado! que! permita! contextualizar!
las!estrategias!que!propone!la!Poltica!Nacional!de!Educacin!Ambiental,!teniendo!
en!cuenta!el!contexto!municipal!y!las!necesidades!territoriales.!Para!esto!se!deben!
definir! unos! programas! y! proyectos! que! posibiliten! su! contextualizacin! e!
implementacin! a! largo! plazo! en! el! municipio.! Finalmente,! debe! contener! un!
apartado! que! permita! revisar! las! estrategias! de! sostenibilidad! y! financiacin! del!
PEAM,! lo! que! posibilita! su! implementacin! real! en! el! municipio.! Para! esto! se!
requiere! analizar! la! posibilidad! de! articulacin! con! los! diferentes! sectores! e!
instituciones! que! pueden! apoyar! los! procesos! educativos! ambientales! en! el!
territorio,! as! como! los! recursos! destinados! para! tal! fin! en! el! Plan! de! Desarrollo!
Municipal,!entre!otros.!

Es!as!como,!en!el!marco!del!contrato!CNZ1603Z17!del!2!de!marzo!de!2016,!
el! cual! desarrolla! un! proceso! de! fortalecimiento! de! Red! CIDEAM! ! PRAE! en! la!
jurisdiccin!de!la!Corporacin!CORANTIOQUIA,!se!presentan!unas!orientaciones!
bsicas! para! la! elaboracin! del! PEAM! y! se! espera! que! este! documento! sea! de!
gran!utilidad!para!los!municipios!que!desean!desarrollar!procesos!de!construccin!
de!sociedades!ms!justas!y!armoniosas!en!su!relacin!con!el!medio!ambiente.!!

! (

2!
!
!

CUL(ES(EL(MARCO(LEGAL(QUE(SUSTENTA(LA(
FORMULACIN(DEL(PEAM?(
!
La!siguiente!es!la!legislacin!nacional!vigente!que!reglamenta!y!promulga!el!
establecimiento!del!PEAM:!

Tabla(1.(Legislacin!Nacional!en!materia!de!Educacin!Ambiental.(

Constitucin(Nacional(de(1991:!(Artculos!8,!67!y!79).!!Obligacin!del!Estado!y!de!las!
personas! a! proteger! las! riquezas! culturales! y! naturales! de! la! Nacin.! La! educacin!
formar!al!colombiano!en!el!respeto!y!proteccin!del!ambiente.!Derechos!colectivos!y!del!
ambiente.!
Ley( 99( de( 1993:! Por! la! cual! se! crea! el! Ministerio! del! Medio! Ambiente! y! se! organiza! el!
Sistema!Nacional!Ambiental!SINA.!
Ley( 115( de( 1994:! Ley! general! de! educacin! ! Establece! la! obligatoriedad! de! la!
Educacin!!Ambiental.!
Decreto( 1860( de( 1994:! Reglamenta! la! Ley! 115! de! 1994,! incorporando! el! PEI! para! las!
Instituciones!Educativas!!y!la!inclusin!del!componente!PRAE.!
Decreto( 1743( de( 1994:! Por! el! cual! se! instituye! el! PRAE! para! todos! los! niveles! de!
educacin!formal!y!crea!los!CIDEA.!
Poltica( Nacional( de( Educacin( Ambiental( del( 2002:! La! cual! establece! los! criterios! y!
estrategias! para! fortalecer! los! procesos! de! educacin! ambiental! en! todos! los! mbitos!
municipales!y!nacionales.!
Directiva(007(del(21(de(octubre(de(2009:!La!cual!insta!a!los!entes!territoriales!(Alcaldas!
y!Gobernacin)!a!dar!cumplimiento!a!la!normatividad!vigente!y!a!dar!cuenta!del!estado!en!
que!se!encuentra!el!Plan!de!Gestin!Territorial,!en!su!componente!educativo!ambiental.!
Ley(1549(de(2012:!Institucionaliza!la!Poltica!Nacional!de!Educacin!Ambiental!(PNEA)!y!
su!incorporacin!efectiva!en!el!desarrollo!territorial.!
Directiva( 001( del( 2013:! La! Procuradura! General! de! la! ! Nacin! hace! un! llamado! a! las!
autoridades! ambientales! para! el! cumplimiento! de! la! Poltica! Nacional! de! Educacin!
Ambiental.!
!

3!
!
!

En! este! marco! legal! merece! especial! atencin! la! Poltica! Nacional! de!
Educacin! Ambiental,! emitida! por! los! Ministerios! de! Educacin! y! del! Medio!
Ambiente! de! la! Repblica! de! Colombia,! cuyos! objetivos! son:! (Ministerios! de!
Educacin!y!del!Medio!Ambiente!de!la!Rpublica!de!Colombia,!2003)!

Tabla(2.(Objetivos!de!la!Poltica!Nacional!de!Educacin!Ambiental(

Objetivos(generales(PNEA(
! Promover!la!concertacin,!la!planeacin,!la!ejecucin!y!la!evaluacin!conjunta!
a! nivel! intersectorial! e! interinstitucional! de! planes,! programas,! proyectos! y!
estrategias!de!Educacin!Ambiental!formales,!no!formales!e!informales,!a!nivel!
nacional,!regional!y!local.!
! Proporcionar! un! marco! conceptual! y! metodolgico! bsico! que! oriente! las!
acciones!que!en!materia!educativoZambiental!se!adelanten!en!el!pas,!tanto!a!
nivel! de! educacin! formal! como! no! formal! e! informal,! buscando! el!
fortalecimiento! de! los! procesos! participativos,! la! instalacin! de! capacidades!
tcnicas! y! la! consolidacin! de! la! institucionalizacin! y! de! la! proyeccin! de! la!
Educacin! Ambiental,! hacia! horizontes! de! construccin! de! una! cultura! tica! y!
responsable!en!el!manejo!sostenible!del!ambiente.!
! Formular!estrategias!que!permitan!incorporar!la!Educacin!Ambiental!como!eje!
transversal!en!los!planes,!programas!y!otros,!que!se!generen!tanto!en!el!sector!
ambiental,!como!en!el!sector!educativo!y!en!general!en!la!dinmica!del!SINA,!
desde!el!punto!de!vista!no!solamente!conceptual!(visin!sistmica!del!ambiente!
y! formacin! integral! de! los! ciudadanos! y! ciudadanas! del! pas)! sino! tambin!
desde! las! acciones! de! intervencin! de! los! diversos! actores! sociales,! con!
competencias! y! responsabilidades! en! la! problemtica! particular.! Esto! en! el!
marco! del! mejoramiento! de! la! calidad! del! ambiente,! tanto! local! como! regional!
y/o!nacional,!y!por!ende!de!la!calidad!de!vida!en!el!pas.!
! Proporcionar!instrumentos!que!permitan!abrir!espacios!para!la!reflexin!crtica,!
a! propsito! de! la! necesidad! de! avanzar! hacia! modelos! de! desarrollo,! que!
incorporen! un! concepto! de! sostenibilidad,! no! solamente! natural! sino! tambin!
social!y!que!por!supuesto,!ubiquen!como!fortaleza!nuestra!diversidad!cultural,!
para!alcanzar!uno!de!los!grandes!propsitos!de!la!Educacin!Ambiental!en!el!

4!
!
!

pas,! como! es! la! cualificacin! de! las! interacciones:! sociedad! ! naturaleza! !
cultura!y!la!transformacin!adecuada!de!nuestras!realidades!ambientales.!
Objetivos(especficos(PNEA(
! Propiciar!la!discusin!conceptual!a!nivel!nacional,!regional!y!local!sobre!el!tipo!
de! sociedad! y! de! desarrollo! que! se! requieren! para! la! sostenibilidad! ambiental!
del! pas,! en! el! contexto! de! la! diversidad! natural,! social! y! cultural! propias! y! el!
papel!de!la!Educacin!Ambiental!en!este!aspecto!particular.!
! Promover! el! fortalecimiento! de! los! procesos! de! institucionalizacin! de! la!
Educacin! Ambiental,! vinculando! diferentes! grupos! de! poblacin,! de!
instituciones,!de!organismos!u!otros,!con!el!fin!ganar!para!sta!el!consenso!y!la!
legitimidad!que!requiere,!no!slo!al!interior!del!Estado!sino!de!la!sociedad!civil.!
! Fomentar!la!incorporacin!de!la!Educacin!Ambiental!como!eje!fundamental!de!
los! diferentes! planes,! programas! y! proyectos! que! realicen! las! entidades!
pblicas! que! hacen! parte! del! Sistema! Nacional! Ambiental! (SINA),! en! los!
procesos!de!construccin!de!regin.!
! Fortalecer! los! Comits! Tcnicos! Interinstitucionales! de! Educacin! Ambiental,!
posicionndolos! como! los! mecanismos! regionales! y/o! locales,! que! propenden!
por! la! descentralizacin! de! los! procesos! de! Educacin! Ambiental.! Lo! anterior!
teniendo! en! cuenta! los! diversos! contextos! naturales,! sociales! y! culturales! del!
pas!y!sus!realidades!ambientales!particulares.!
! Sealar!unos!criterios!y!principios!bsicos!de!la!Educacin!Ambiental,!a!tener!
en! cuenta! en! los! procesos! educativos,! y! propiciar! su! inclusin! como! eje!
transversal! en! todos! los! escenarios! en! los! cuales! sea! pertinentes!
especficamente! en! los! currculos! de! los! diferentes! niveles! de! la! educacin!
formal!y!de!la!educacin!no!formal.!Esto,!por!supuesto,!teniendo!en!cuenta!las!
formas! participativas! y! de! proyeccin! de! los! individuos! y! colectividades!
implicados!en!ellos!y!de!acuerdo!con!las!caractersticas!naturales,!culturales!y!
sociales! de! sus! regiones! y/o! localidades,! en! el! marco! del! desarrollo! humano!
sostenible.!
! Generar!procesos!de!investigacin!que!desde!lo!educativoZambiental,!permitan!
una! reflexin! crtica! sobre! la! problemtica! ambiental! y! su! proyeccin! a! la!
comprensin! de! problemas! locales,! regionales! y/o! nacionales.! As! mismo!

5!
!
!

promover! mecanismos! que! permitan! la! difusin! y! socializacin! de! los!


resultados! y! procesos! significativos,! de! investigaciones! que! se! realicen! tanto!
en!el!campo!de!lo!ambiental,!como!de!la!Educacin!Ambiental.!
! Propiciar! la! inclusin! de! estrategias! y! acciones! educativas! tendientes! al!
conocimiento,! manejo! y! conservacin! del! sistema! de! reas! naturales!
protegidas,! en! los! proyectos! de! Educacin! Ambiental! e! incorporar! la!
problemtica! de! la! biodiversidad! en! la! educacin! formal,! a! travs! de! los!
Proyectos! Ambientales! Escolares! ! PRAES! que! se! vienen! desarrollando! en!
diferentes! regiones! del! pas,! con! el! apoyo! de! la! red! nacional! de! jardines!
botnicos.!
! Aportar! algunos! elementos! conceptuales,! metodolgicos! y! estratgicos! que!
fortalezcan! las! propuestas! y! proyectos! de! las! organizaciones! de! la! sociedad!
civil,!que!tengan!como!objetivo!la!realizacin!de!acciones!tendientes!al!manejo!
sostenible!del!ambiente.!
! Propiciar!la!apertura!de!espacios!de!concertacin!y!cooperacin!en!lo!relativo!a!
las!actividades!de!Educacin!Ambiental!emprendidas!por!los!sectores:!privado,!
gubernamental!y!no!gubernamental,!en!beneficio!de!sus!trabajadores,!familias,!
usuarios!y!comunidad!en!general.!
! Incorporar!la!Gestin!del!Riesgo!en!los!procesos!de!Educacin!Ambiental,!en!
todos! los! niveles! de! la! educacin! formal,! no! formal! e! informal,! teniendo! en!
cuenta!el!contexto!cultural,!en!el!mbito!local,!regional!y/o!nacionals!mediante!
un! trabajo! articulado! con! las! entidades! que! conforman! el! Sistema! Nacional!
para!la!Prevencin!y!Atencin!de!Desastres!!SNPAD.!
! Promover! la! participacin! del! sector! productivo! en! actividades! de! Educacin!
Ambiental,!en!beneficio!de!sus!trabajadores,!usuarios!y!comunidad!en!general.!
! Fomentar! el! impulso! y! fortalecimiento! de! programas! de! divulgacin! y! la!
realizacin!de!campaas!de!comunicacin!relativas!a!la!Educacin!Ambiental,!
con!el!apoyo!de!los!medios!masivos.!
! Promover! la! inclusin! de! la! perspectiva! de! gnero! en! los! procesos! de!
Educacin!Ambiental,!que!se!lleven!a!cabo!tanto!en!el!sector!formal!como!no!
formal!e!informal.!
! Impulsar!procesos!de!formacin!ciudadana!que!cualifiquen!su!participacin!en!

6!
!
!

los!espacios!de!decisin!para!la!gestin!ambiental,!sobre!intereses!individuales!
y!colectivos,!atendiendo!al!respeto!y!los!derechos!humanos!y!su!proyeccin.!
! Fomentar!la!divulgacin,!anlisis!y!aplicacin!de!las!normas!constitucionales!y!
legales! nacionales,! as! como! los! convenios! internacionales! suscritos! por! el!
Estado! colombiano,! que! tengan! que! ver! con! asuntos! ambientales! en! la! vida!
democrtica!del!pas.!
!

La! Poltica! tiene! como! visin:! (Ministerios! de! Educacin! y! del! Medio!
Ambiente!de!la!Rpublica!de!Colombia,!2003)!

La!Poltica!Nacional!de!Educacin!Ambiental!del!nuevo!milenio!nos!impone!como!
visin,! la! formacin! de! nuevos! ciudadanos! y! ciudadanas! ticos! frente! a! la! vida! y!
frente! al! ambiente,! responsables! en! la! capacidad! para! comprender! los! procesos!
que! determinan! la! realidad! social! y! natural.! De! igual! forma! en! la! habilidad! para!
intervenir! participativamente,! de! manera! consciente! y! crtica! en! esos! procesos! a!
favor! de! unas! relaciones! sociedadZnaturaleza! en! el! marco! de! un! desarrollo!
sostenible,! donde! los! aspectos! de! la! biodiversidad! y! la! diversidad! cultural! de! las!
regiones! sea! la! base! de! la! identidad! nacional.! La! Educacin! Ambiental! como!
propiciadora!del!desarrollo!sostenible!deber!concretarse!en!expresiones!mltiples!
donde!los!principios!de!democracia,!tolerancia,!valoracin!activa!de!la!diversidad,!
descentralizacin,! participacin! y! dems! formas! en! que! los! individuos! y! los!
colectivos!se!relacionan!entre!s,!con!los!otros!y!con!sus!ecosistemas,!favorezcan!
la!existencia!con!calidad!de!vida.!

Y!plantea!como!estrategias!y!retos!los!siguientes:!(Ministerios!de!Educacin!
y!del!Medio!Ambiente!de!la!Rpublica!de!Colombia,!2003)!

7!
!
!

1. Fortalecimiento de los Comit Tcnicos Interinstitucionales


Establecer su propia organizacin (secretara tcnica, comisiones de trabajo).
Establecer su propio reglamento (periodicidad, archivo).
Coordinar, asesorar, orientar, acompaar y evaluar el Plan de Educacin Ambiental
municipal (PEAM), atendiendo los intereses y necesidades de las respectivas
instituciones.

2. La dimensin ambiental en la educacin formal (PRAE1 PRAU)


Superar el activismo.
Generar conocimiento significativo.
Visibilizar el aporte a la solucin del problema ambiental.

3. La dimensin ambiental en la educacin no formal (PROCEDA)

Superar el activismo.
Visibilizar!el!aporte!a!la!solucin!del!problema!ambiental.

4. Formacin de educadores y dinamizadores ambientales


Impulsar procesos de formacin a educadores y dinamizadores/as.

5. Diseo, implementacin, apoyo y promocin de planes y acciones de


comunicacin y divulgacin
Superar!la!atomizacin
Establecer!procesos!de!edu comunicacin

6. Fortalecimiento del SINA en materia de educacin ambiental


Institucionalizar la educacin ambiental en el Municipio.
Establecer gobernanza ambiental mediante el aseguramiento en la incidencia en la
toma de decisiones de todos y todas.
Transversalizar la Educacin Ambiental en todos los Planes del municipio.

7. Promocin de la etnoeducacin en la Educacin Ambiental e impulso a


proyectos ambientales con perspectiva de gnero y participacin ciudadana

Generar espacios para la incidencia en la toma de decisiones.


Apoyar y fomentar las iniciativas con perspectiva de genero y tnico.
!

8!
!
!

8. Promocin y fortalecimiento del servicio militar ambiental

Lograr que los bachilleres presten el servicio orientado a la educacin ambiental.


Aportar a la paz territorial.

9. Acompaamiento a los procesos de la educacin ambiental para la prevencin


y gestin del riesgo
Coordinacin de acciones de educacin ambiental relacionadas con la gestin del
riesgo
(

Ilustracin(1.(Estrategias!y!retos!de!la!Poltica!Nacional!de!Educacin!Ambiental.!

!
Tal! como! se! plantea! en! los! objetivos,! le! corresponde! a! la! autoridad!
municipal!local!contextualizar!lo!establecido!en!la!Poltica!Nacional!de!Educacin!
Ambiental,! a! la! realidad! social,! cultural! y! ambiental! del! municipio,! de! ah! que! es!
importante! que! cada! entidad! territorial! realice! su! propio! Plan! de! Educacin!
Ambiental!Municipal.!

CRITERIOS(QUE(FUNDAMENTAN(EL(PLAN(DE(EDUCACIN(
AMBIENTAL(MUNICIPAL((PEAM)(
!

Los! criterios! que! sustentan! la! formulacin! e! implementacin! de! un! PEAM!
son! los! establecidos! como! los! principios! de! la! Poltica! Nacional! de! Educacin!
Ambiental:! (Ministerios! de! Educacin! y! del! Medio! Ambiente! de! la! Rpublica! de!
Colombia,!2003)!

! Formar! a! los! individuos! y! los! colectivos! para! la! toma! de! decisiones!
responsables!en!el!manejo!y!la!gestin!racional!de!los!recursos!en!el!marco!del!
desarrollo!sostenible,!buscando!que!ellos!consoliden!los!valores!democrticos!
de! respeto,! convivencia! y! participacin! ciudadana,! en! sus! relaciones! con! la!
naturaleza!y!la!sociedad,!en!el!contexto!local,!regional!y!nacional.!

9!
!
!

! Facilitar!la!comprensin!de!la!naturaleza!compleja!del!ambiente!ofreciendo!los!
medios! y! herramientas! para! la! construccin! del! conocimiento! ambiental! y! la!
resolucin! de! problemas! ambientales! y! de! aquellos! ligados! al! manejo! y! a! la!
gestin!de!los!recursos.!
! Generar! en! quien! la! recibe! la! capacidad! para! investigar,! evaluar! e! identificar!
los!problemas!y!potencialidades!de!sus!entornos,!atendiendo!a!sus!dinmicas!
locales!y!regionales.!
! Ofrecer!las!herramientas!para!una!reflexin!crtica!sobre!los!presupuestos!
epistemolgicos!y!ticos!que!soportan!el!paradigma!dominante!de!desarrollo!
con!el!fin!de!que!a!partir!de!esa!reflexin!se!pueda!construir!un!modelo!social!y!
ambientalmente!sustentable.!
! Preparar! tanto! a! los! individuos! como! a! los! colectivos! para! el! saber,! para! el!
dilogo! de! los! saberes,! para! el! saber! hacer! y! para! el! saber! ser.! Para! esto! es!
indispensable! desarrollar! la! investigacin! en! los! campos! de! la! pedagoga! y! la!
didctica! ambiental,! as! como! en! los! mecanismos! de! gestin! ciudadana!
factibles!de!incluir!en!los!procesos!de!formacin!en!el!campo!educativo.!
! Tener! en! cuenta! la! diversidad! cultural! y! la! equidad! de! gnero! ya! que! para! el!
desarrollo! de! proyectos! educativo! ! ambientales! es! fundamental! el!
reconocimiento,!el!intercambio!y!el!dilogo!entre!los!diferentes!grupos!sociales!
y! culturales,! para! que! ellos! puedan! tomar! lo! que! les! beneficie! de! esos!
contactos,!en!lugar!de!copiar!modelos!de!manera!indiscriminada.!
! Contribuir! en! la! construccin! de! una! cultura! participativa! y! sustentarse! en!
principios! de! equidad! donde! la! participacin! ciudadana! debe! tener! en! cuenta!
las!particularidades!de!las!regiones!de!manera!diferenciada,!de!acuerdo!a!las!
diversidades! culturales! y! los! procesos! histricos! de! las! comunidades,! en! los!
contextos!donde!ellas!se!ubican.!

10!
!
!

METODOLOGAS(PARA(LA(FORMULACIN(DE(UN(PLAN(DE(
EDUCACIN(AMBIENTAL(MUNICIPAL((PEAM)(
!

Existen! muchas! metodologas! y! enfoques! para! la! construccin! del! PEAM,!


no!obstante,!proponemos!aqu,!dos!enfoques!que!pueden!orientar!su!elaboracin,!
una! es! la! Planeacin! Estratgica! y! la! otra! es! la! Planeacin! Prospectiva,! a!
continuacin!las!describimos!de!manera!general:!

Planeacin(Estratgica(
!
La! Comisin! Econmica! para! Amrica! Latina,! define! la! planeacin!
estratgica!como:!(Armijo,!2009)!!

Una! herramienta! de! gestin! que! permite! apoyar! la! toma! de! decisiones! de! las!
organizaciones! en! torno! al! quehacer! actual! y! al! camino! que! deben! recorrer! en! el!
futuro!para!adecuarse!a!los!cambios!y!a!las!demandas!que!les!impone!el!entorno!y!
lograr! la! mayor! eficiencia,! eficacia,! calidad! en! los! bienes! y! servicios! que! se!
proveen.!

En! este! orden! de! ideas,! la! planeacin! estratgica! consiste! en! un! ejercicio!
participativo! que! a! partir! de! un! diagnstico! de! la! situacin! actual! (a! travs! del!
anlisis! de! brechas! institucionales),! se! establece! escenarios! para! llegar! a! un!
futuro!deseado,!el!cual!puede!estar!referido!al!mediano!o!largo!plazo.!

La!planeacin!estratgica!define!los!objetivos!estratgicos,!los!indicadores,!
las! metas! y! presupuesto,! que! permiten! tener! el! marco! para! la! elaboracin! de! la!
programacin!Anual!Operativa.!Un!esquema!que!sintetiza!la!forma!de!desarrollar!
este!mtodo!para!elaborar!el!Plan!de!Educacin!Ambiental!Municipal!se!presenta!
a!continuacin:!(Armijo,!2009)!

11!
!
!

Ilustracin(2.(Esquema!ilustrativo!de!la!Planeacin!Estratgica(

!
! !

12!
!
!

La! aplicacin! de! la! planeacin! estratgica! para! un! entorno! educativo! se!
presenta!a!continuacin:!(Hernandez,!2013)!

!
!

Ilustracin(3.(Esquema!de!la!Planeacin!Estratgica!en!un!entorno!educativo.!

Planeacin(Prospectiva(
!
La! prospectiva! se! puede! definir! como! un! acto! imaginativo! y! de! creacins!
luego,! una! toma! de! conciencia! y! una! reflexin! sobre! el! contexto! actuals! y! por!
ltimo,! un! proceso! de! articulacin! y! convergencia! de! las! expectativas,! deseos,!
intereses! y! capacidad! de! la! sociedad! para! alcanzar! ese! porvenir! que! se! perfila!
como! deseable.! La! prospectiva,! adems! de! permitir! e! impulsar! el! desafo! del!
futuro,!aporta!elementos!muy!importantes!al!proceso!de!planeacin!y!a!la!toma!de!
decisiones,!ya!que!identifica!peligros!y!oportunidades!de!determinadas!situaciones!

13!
!
!

futuras,! adems! de! que! permite! ofrecer! polticas! y! acciones! alternativas,!


aumentando!as!el!grado!de!eleccin.!(Miklos!Toms,!2007)!!!!
!
En! este! sentido,! cabe! destacar! lo! relevante! del! enfoque! eminentemente!
participativo! de! la! prospectiva.! Parte! de! la! necesidad! de! encontrar! una! visin!
compartida! del! futuro,! para! lo! cual! se! motiva! a! los! tomadores! de! decisiones! a!
conocer!y!valorar!la!relacin!existente!entre!lo!que!cada!uno!lleva!a!cabo!y!lo!que!
otros! hacen,! as! como! los! efectos! de! sus! acciones! sobre! la! realidad! en! su!
conjunto.!Por!lo!tanto,!planear!significa!elegir,!definir!opciones!frente!al!futuro,!pero!
tambin!significa!proveer!los!medios!necesarios!para!alcanzarlo.!Se!trata!de!trazar!
con! premeditacin! un! mejor! camino! desde! el! presente! hacia! el! futuro.! (Miklos!
Toms,!2007)!(Pg.!61)!
!
As,! la! prospectiva! se! concibe! como! un! insumo! bsico! para! la! planeacin,!
ya!que!apoya!el!logro!de!los!siguientes!objetivos:!Construir!escenarios!o!imgenes!
que! consideren! la! visin! del! futuro,! una! percepcin! dinmica! de! la! realidad! y! la!
prefiguracin! de! alternativas! viables.! Aportar! elementos! estratgicos! a! los!
procesos! de! planeacin! y! de! apoyo! a! la! toma! de! decisiones.! Impulsar! la!
planeacin! abierta! y! creativa! fundamentada! en! una! visin! compartida! del! futuro.!
Proporcionar!el!impulso!requerido!para!transformar!la!potencialidad!en!capacidad.!
En!este!sentido,!en!el!marco!de!un!modelo!general!de!planeacin,!la!prospectiva!
se!ubica!en!los!momentos!especficos!de!investigacin!del!futuro!y!de!planeacin!
normativa!(ver!ilustracin),!las!cuales!responden!a!las!preguntas!qu!queremos!y!
deseamos! hacer?! (que! es! el! disparador! de! toda! planeacin),! qu! deberamos!
hacer?!esto!es,!de!acuerdo!con!los!resultados!de!la!investigacin!del!futuro!y!por!
qu!y!para!qu?!(Miklos!Toms,!2007)!
!

14!
!
!

!
Ilustracin(4.(Modelo!General!de!Planeacin.!

!
Por! su! parte,! el! paradigma! de! Ackoff,! plantea! un! modelo! de! planeacin!
interactiva,! en! el! marco! de! la! planeacin! prospectiva,! que! constan! de! cinco!
etapas:!!
1)! Formulacin! de! la! problemtica:! En! esta! se! determinan! los! problemas! y!
oportunidades! que! se! presentan,! su! interaccin! y! los! obstculos! que!
impiden!su!resolucin.!El!resultado!de!esta!fase!constituye!un!escenario!de!
referencia.!!
2)! Planificacin!de!fines:!Consiste!en!definir!qu!se!quiere,!el!diseo!del!futuro!
deseado!o!diseo!idealizado.!A!partir!de!este!se!extraen!metas,!objetivos!e!
ideales,! es! decir,! fines! a! corto,! mediano! y! largo! plazo.! AI! comparar! el!
escenario! de! referencia! con! el! diseo! idealizado! se! identifican! aquellas!
brechas!a!ser!cubiertas!en!el!proceso.!!
3)! Planificacin! de! medios:! Responde! a! la! determinacin! de! lo! que! debe!
hacerse.!Requiere!crear!o!elegir!acciones,!proyectos,!polticas!y!programas.!
4)! Planificacin! de! recursos:! Consiste! en! la! definicin! del! tipo! de!
requerimientos!y!la!generacin!y!distribucin!de!recursos.!!

15!
!
!

5)! Puesta! en! prctica! y! control:! Implica! "determinar! quin! va! a! hacer! qu,!
cundo! se! har! y! cmo! asegurarse! de! que! estas! designaciones! y!
programas! se! lleven! a! cabo! como! se! espera! y! produzcan! los! efectos!
deseados!en!el!desempeo.!(Miklos!Toms,!2007)!
!
Finalmente,!solo!una!vez!que!se!obtiene!la!imagen!del!futuro!deseado,!es!
posible!determinar!el!horizonte!temporal,!de!tal!forma!que!los!futuros!factibles!se!
acerquen! al! deseado,! inicindose! la! construccin! del! porvenir! y! la! planeacin!
propiamente!dicha.!Ya!dentro!del!proceso!de!planeacin!se!precisan!las!acciones!
para! cada! periodo,! tomando! en! cuenta! las! restricciones! del! presente! y! el! tiempo!
requerido.!(Miklos!Toms,!2007)!!
En! la! siguiente! ilustracin! se! presenta! un! esquema! comparativo! de! la!
utilidad!de!las!diferentes!metodologas!de!planeacin:!(Cornejo)!
!

Ilustracin(5.(Planeacin!Tradicional!vs.!Planeacin!Prospectiva!

16!
!
!

A(CUNTOS(AOS(SE(FORMULA(UN(PEAM?(
!

Es! a! largo! plazo,! es! decir! a! 12! aos,! lo! que! abarca! tres! periodos! de! una!
administracin!municipal.!Es!importante!anotar!que!cada!perodo!se!debe!realizar!
una! revisin! y! proponer! ajustes! ya! que! ningn! instrumento! de! planeacin! es!
rgido,! al! contrario,! es! ajustable! acorde! con! las! realidades! y! necesidades! del!
momento.!

CMO(SE(FORMULAN(LOS(PEAM?(
!

En!el!proceso!de!formulacin!de!un!Plan!de!Educacin!Ambiental!Municipal!
es!importante!asegurar!la!participacin!activa!e!incidente!de!los!sectores!pblico,!
privado!y!sociedad!civil!organizada!tal!como!se!plantea!en!la!Poltica!Nacional!de!
Educacin! Ambiental.! En! esta! perspectiva! es! importante! contar! con! La!
Corporaciones! Autnoma! Regional,! las! Unidades! Ambientales! del! Municipio,! las!
Secretaras! de! Educacin,! las! instituciones! educativas,! Secretaras! de! salud,!
oficinas! de! prevencin! y! atencin! de! desastres),! Unidades! Municipales! de!
Asistencia! Tcnica! ! UMATA! Z,! representantes! agremiados! del! sector! privado,!
Organizaciones! Juveniles,! Organizaciones! de! mujeres,! Organizaciones!
Campesinas,!Mesas!Ambientales!y!Juntas!de!Accin!Comunal!entre!otros.!

Los! PEAM! parten! de! los! diagnsticos! ambientales! del! municipio! que! son!
base! para! su! formulacin,! es! decir,! se! debe! tener! en! cuenta! los! diagnsticos!
locales! existentes,! entre! los! cuales! se! destacan! ! el! POT! (Plan! de! Ordenamiento!
Territorial),! EOT! (Esquema! de! Ordenamiento! Territorial),! el! PDM! (Plan! de!
Desarrollo! Municipal),! PGAM! (Plan! de! Gestin! Ambiental! Municipal)! y! el! PEM!
(Plan!Educativo!Municipal).!!

17!
!
!

Como!pistas!para!la!construccin!del!PEAM,!se!sugiere!partir!de!la!revisin!
de! los! Planes! Educativos! Municipales! (PEM)! con! la! intencin! de! enriquecer! y!
transversalizar! estos! con! la! educacin! ambiental,! estrategia! de! la! cual! suelen!
adolecer.!!

Por!lo!tanto!el!PEAM!!pretende!darle!un!tratamiento!y!una!mirada!municipal!
a! la! educacin! ambiental! antes! que! concebir! esta! como! hechos! y! propuestas! de!
desarrollo! desarticulado.! Para! el! logro! de! dicho! cometido,! debe! partirse! de! los!
propios! diagnsticos! educativos! ambientales! locales,! as! como! los! realizados!
previamente!por!el!Comit!Interinstitucional!de!Educacin!Ambiental!Municipal.!

Adems!de!los!diagnsticos!educativos!ambientales!que!se!deben!levantar!
y/o! recopilar,! se! debe! continuar! con! la! contextualizacin! de! las! estrategias! que!
propone! la! Poltica! Nacional! de! Educacin! Ambiental,! es! decir,! analizar! de! qu!
manera!dichas!estrategias!se!pueden!implementar!en!el!municipio,!de!acuerdo!a!
la!realidad!y!necesidades!particulares!del!territorio.!

ESTRUCTURA(DEL(PLAN(DE(EDUCACIN(AMBIENTAL(
MUNICIPAL((PEAM)(
!

Una! propuesta! para! formular! participativamente! el! Plan! de! Educacin!


Ambiental!Municipal!es!la!siguiente:!

Diagnstico(
!
En!este!captulo!se!deber!tener!en!cuenta!lo!siguiente:!

! Situacin! ambiental:! identificar! las! potencialidades! y! problemticas!


ambientales!municipales,!contexto!general!municipal.!
! Situacin! educativa! ambiental! (total! de! las! Instituciones! Educativas,!
Instituciones! Educativas! con! PRAE,! estado! de! los! PRAE,! qu! temas!
estn! trabajando,! cules! son! sus! logros! y! dificultades,! estado! de! los!

18!
!
!

PRAU,! PROCEDA! desarrollados! y! en! qu! temas,! procesos! educativo!


ambientales!presentes!en!el!territorio,!etc.)!
! Actores!e!instituciones!involucrados!en!la!educacin!ambiental:!realizar!
un! mapeo! de! actores! que! tengan! responsabilidad,! competencia! y!
pertinencia!en!el!tema!educativo!ambiental!municipal.!
!

Marco(Estratgico(del(PEAM(
!
A!partir!del!anlisis!del!diagnstico!se!construye!lo!siguiente:!

! Visin:!Debe!describir!lo!que!se!desea!y!cree!que!puede!alcanzar!para!
cumplir! con! su! misin! en! un! periodo! definido.! Debe! ser! medible,!
atractiva,! posible,! estratgica,! entendible,! tiempo! establecido! (12!
aos)!!

! Misin:! Establece!la!razn!de!ser!del!Plan,!la!actividad!particular!que!
realiza!y!los!fines!ltimos!que!persigue.!Se!sugiere!para!su!redaccin!
responder! a! estas! preguntas:! Quines! somos?,! A! qu! nos!
dedicamos?!y!Para!quin!lo!hacemos?!

! Objetivos:!Sealar!el!logro,!!la!evidencia!del!cambio!o!transformacin!
que!se!espera!con!las!polticas!a!cargo!de!la!Institucin.!

Estrategias(y(Retos(
!
Las! estrategias! son! las! directrices! que! ayudan! a! elegir! las! acciones!
adecuadas! para! alcanzar! los! objetivos,! misin! y! visin! del! Plan,! y! permite! la!
definicin! de! las! metas,! los! programas! y! planes! de! accin! y! la! base! para! las!
prioridades!en!la!asignacin!de!recursos.!

Tal! como! se! mencion! en! el! primer! captulo! de! este! texto,! la! idea! es!
contextualizar! las! estrategias! y! retos! de! la! Poltica! Nacional! de! Educacin!
Ambiental,!presentadas!en!la!ilustracin!1,!a!la!realidad!municipal.!Contextualizar!

19!
!
!

las! estrategias! implica! analizarlas! una! por! una! teniendo! en! cuenta! el! contexto!
ambiental! municipal! y! las! necesidades! de! los! diferentes! sectores! e! instituciones!
presentes! en! el! territorio.! Las! estrategias! son! las! siguientes:! (Ministerios! de!
Educacin!y!del!Medio!Ambiente!de!la!Rpublica!de!Colombia,!2003)!

! Fortalecimiento! de! los! Comits! Tcnicos! Interinstitucionales! de!


Educacin!Ambiental!Municipal!CIDEAMZ!(misin,!visin,!objetivos!del!
CIDEAM,!funciones,!reglamento!interno,!etc.)!

! La!dimensin!ambiental!en!la!educacin!formal!(PRAEZ!PRAU)!

! La!dimensin!ambiental!en!la!educacin!no!formal!(PROCEDA)!

! Formacin!de!educadores!y!dinamizadores!ambientales!

! Diseo,! implementacin,! apoyo! y! promocin! de! planes! y! acciones! de!


comunicacin!y!divulgacin!

! Fortalecimiento! del! Sistema! Nacional! Ambiental! en! materia! de!


educacin!ambiental!

! Promocin!de!la!etnoeducacin!en!la!educacin!ambiental!e!impulso!a!
proyectos! ambientales! con! perspectiva! de! gnero! y! participacin!
ciudadana!

! Promocin!y!fortalecimiento!del!servicio!militar!ambiental!

! Acompaamiento! a! los! procesos! de! la! educacin! ambiental,! para! la!


prevencin!y!gestin!del!riesgo.!

Los! retos! son! los! programas! y! proyectos! que! operatizan! el! Plan! en! el!
perodo! fijado,! de! acuerdo! a! las! necesidades! que! ! se! establecen! en! el! territorio.!
Una!manera!de!construir!los!retos!sera!responder!la!siguiente!pregunta:!Cules!
son!los!retos!que!tenemos!para!implementar!la!estrategia!X!en!el!municipio?!!

20!
!
!

En! la! siguiente! tabla! se! presenta! una! ayuda! para! construir! los! retos!
configurados!como!programas!y!proyectos.!!

(
Tabla(3:(Esquema(Estrategias,(programas(y(proyectos(del(PEAM(

RESPONSABLES(/( FUENTES(DE(
LNEAS(ESTRATEGICAS(PNEA( PROGRAMAS( PROYECTOS(
ALIADOS( FINANCIACIN(

PNEA!1:!Fortalecimiento!de!los!
Comits!Tcnicos!Interinstitucionales! ! ! ! !
de!Educacin!Ambiental!

PNEA!2:!La!dimensin!ambiental!en!la!
Educacin!Formal! ! ! ! !

PNEA!3:!La!dimensin!ambiental!en!la!
educacin!no!formal! ! ! ! !
!

PNEA!4:!Formacin!de!educadores!y!
dinamizadores!ambientales! ! ! ! !
!

PNEA!5:!Diseo,!implementacin,!
apoyo!y!promocin!de!planes!y!
acciones!de!comunicacin!y! ! ! ! !
divulgacin!
!

PNEA!6:!Fortalecimiento!del!Sistema!
Nacional!Ambiental!en!materia!de!
! ! ! !
educacin!ambiental!(SINA)!
!

PNEA!7:!Promocin!de!la!
etnoeducacin!en!la!educacin!
ambiental!e!impulso!a!proyectos!
! ! ! !
ambientales!con!perspectiva!de!gnero!
y!participacin!ciudadana!
!

PNEA!8:!Promocin!!y!fortalecimiento!
del!servicio!militar!ambiental! ! ! ! !
!

PNEA!9:!Acompaamiento!a!los!
procesos!de!la!Educacin!Ambiental,! ! ! ! !
para!la!prevencin!y!gestin!del!riesgo!!

21!
!
!

Cabe! aclarar! que! el! alcance! del! plan,! en! este! caso! del! PEAM,! hace!
referencia! a! las! decisiones! de! carcter! general! que! expresan! los! lineamientos!
polticos!fundamentales,!las!prioridades,!la!asignacin!de!recursos,!las!estrategias!
de! accin! y! el! conjunto! de! medios! e! instrumentos! que! se! van! a! utilizar! para!
alcanzar! las! metas! y! objetivos! propuestos.! Por! lo! tanto,! el! plan! es! el! parmetro!
tcnicoZpoltico! dentro! del! cual! se! enmarcan! los! programas! y! proyectos,! en!
nuestro!caso,!en!relacin!a!la!educacin!ambiental.1!!

Las! estrategias,! son! las! que! estn! planteadas! en! la! Poltica! Nacional! de!
Educacin!Ambiental!(pginas!67!a!la!78)!y!que!posibilitan!una!intervencin!ms!
amplia!!en!el!territorio!y!la!articulacin!de!diferentes!sectores!e!instituciones!para!
que!pueda!tener!un!mayor!impacto.!!

Por! su! parte! un! programa,! hace! referencia! a! un! conjunto! organizado,!
coherente! e! integrado! de! actividades,! servicios! o! procesos! expresados! en! un!
conjunto! de! proyectos! relacionados! o! coordinados! entre! s! y! que! son! de! similar!
naturaleza.!!Puede!decirse,!que!varios!programas!hacen!operar!un!plan!mediante!
la!realizacin!de!acciones!orientadas!a!alcanzar!las!metas!y!objetivos!propuestos!
dentro! de! un! perodo! determinados! un! programa! puede! estar! ! constituido! por! un!
conjunto!de!proyectos.!Finalmente,!lo!que!se!denomina!proyecto,!al!igual!que!los!
programas! se! concretan! a! travs! de! un! conjunto! de! actividades! organizadas! y!
articuladas!entre!s,!para!alcanzar!determinadas!metas!y!objetivos!especficos.!La!
diferencia! entre! un! programa! y! un! proyecto! radica! en! la! magnitud,! diversidad! y!
especificidad!del!objetivo!que!se!quiere!alcanzar!o!la!accin!que!se!va!a!realizar:!
si!es!compleja,!habr!de!ser!un!programa!con!varios!proyectoss!si!es!sencilla,!un!
simple!o!nico!proyecto!podr!desarrollarla.!2!
!
! A! continuacin! se! anexa! un! ejemplo,! para! visibilizar! las! diferencias! entre!
estrategia,!programa!y!proyecto.!
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
1
!Consultado!en:!http://juanjosesalvador.blogspot.com.co/2012/08/planBprogramaBproyectoBactividad.html!
recuperado!el!20!de!octubre!de!2016.!
22
!Ibd.!!

22!
!
!

RESPONSABLES(/( FUENTES(DE(
LNEAS(ESTRATEGICAS(PNEA( PROGRAMAS( PROYECTOS(
ALIADOS( FINANCIACIN(

PNEA!2:!La!dimensin!ambiental!en! !El!municipio!XXX!impulsa!
Fortalecimiento!de!los!
la!Educacin!Formal! procesos!de!educacin!y! CIDEAM! Plan!de!Desarrollo!
PRAE!en!Instituciones!
cultura!ambiental!en!las! Secretara!de!Educacin! Municipal!
Educativas!Rurales!
Instituciones!Educativas!

Sostenibilidad(y(financiacin(
!
En!este!captulo!se!debe!contemplar!lo!siguiente:!

! Articulacin!(con!diferentes!actores!!e!instituciones)!
! Propuestas! de! financiacin! (Plan! de! Desarrollo! Municipal! y!
Departamental!
! Poltica!Pblica!de!Educacin!Ambiental!Municipal!
! Actores!empoderados!!PEAM!participativo!
! Seguimiento!y!evaluacin!

Algunas!de!las!estrategias!de!financiacin!que!propone!la!Poltica!Nacional!
de!Educacin!Ambiental!son!las!siguientes:!(Ministerios!de!Educacin!y!del!Medio!
Ambiente!de!la!Rpublica!de!Colombia,!2003)!

! La( Asociacin:! Son! las! alianzas! estratgicas! entre! los! diferentes!


actores!a!partir!de!convenios!interadministrativos.!
! Co1gestin:! realizar! un! inventario! en! el! municipio! de! las!
organizaciones! y! empresas! que! manejan! recursos! y! que! tienen!
competencia!y!responsabilidad!con!el!tema!educativoZ!ambiental.!
! Comparendo( ambiental:! Se! puede! proponer! que! parte! de! los!
recursos! recaudados! a! partir! de! la! implementacin! del! comparendo!
ambiental,!sea!destinado!a!procesos!de!educacin!ambiental!en!los!
municipios!y!que!permitan!gestionar!el!PEAM.!!

23!
!
!

! Presupuesto(municipal:!El!!1%!del!presupuesto!municipal!debe!ser!
destinado! a! la! Adquisicin! de! reas! de! Inters! para! Acueductos!
Municipales! (Ley! 99/93),! y! de! ese! 1%,! ! un! porcentaje! debe! ser!
destinado!para!educacin!ambiental,!segn!la!Odenanza!No.!19!del!
24!de!septiembre!del!2015.!

El! marco! legal! que! sustenta! la! destinacin! de! presupuesto! para! la!
educacin!ambiental!es:!

Tabla(4.(Marco!legal!que!sustenta!el!presupuesto!para!la!Educacin!Ambiental(

LEY( 99( DE( 1993:( Artculo( 111:! Adquisicin! de! reas! de! Inters! para! Acueductos!
Municipales.!Declrense!de!inters!pblico!las!reas!de!importancia!estratgica!para!
la!conservacin!de!recursos!hdricos!que!surten!de!agua!los!acueductos!municipales!
y! distritales.! Los! departamentos! y! municipios! dedicarn! un! porcentaje! no! inferior! al!
1%!de!sus!ingresos.!
ORDENANZA( No.( 19( del( 24( de( septiembre( del( 2015.! Por! medio! de! la! cual! se!
adopta! la! poltica! pblica! para! la! adquisicin,! preservacin! y! administracin! ! de! los!
ecosistemas!estratgicos!del!agua!en!Antioquia.!Artculo(11:!Educacin!Ambiental:!
El! proceso! de! proteccin! del! patrimonio! hdrico! requiere! fortalecer! el! tejido! social! a!
travs!de!la!gestin!comunitaria,!incluyendo!entre!otros,!la!educacin!ambiental!para!
la! socializacin,! la! difusin! de! la! informacin! y! de! campaas! de! apropiacin! de! los!
predios! adquiridos,! como! una! responsabilidad! social! compartida! pero! diferenciada!
entre!los!actores!involucrados.!
LEY( 1549( de( 2012:( Artculo( 4.! Responsabilidades! de! las! entidades! nacionales,!
departamentales,! distritales! y! municipales.! Corresponde! al! Ministerio! de! Educacin,!
Ministerio!de!Ambiente!y!dems!Ministerios!asociados!al!desarrollo!de!la!Poltica,!as!
como! a! los! departamentos,! distritos,! municipios,! Corporaciones! ! Autnomas!
Regionales!y!de!Desarrollo!Sostenible,!y!otros!entes!autnomos!con!competencias!y!
responsabilidades!en!el!tema,!incluir!dentro!de!los!Planes!de!Desarrollo,!e!incorporar!
en! sus! presupuestos! anuales,! las! partidas! necesarias! para! la! ejecucin! de! planes,!
programas,! proyectos! y! acciones,! encaminados! al! fortalecimiento! de! la!
institucionalizacin!de!la!Poltica!Nacional!de!Educacin!Ambiental.!

24!
!
!

DECRETO( 1743( de( 1994:( ARTCULO( 18.! FINANCIACION! DE! PROYECTOS.! Los!
proyectos! de! educacin! ambiental! de! carcter! formal,! no! formal! o! informal! pueden!
gestionarse!a!travs!del!!Fondo!Nacional!Ambiental,!FONAM!para!su!financiacin!y!
cofinanciacin.!
DIRECTIVA(001(DEL(25(DE(FEBRERO(DE(2013:!Artculo!segundo:!La!Procuradura!
General! de! la! Nacin,! a! travs! de! la! Procuradura! Delegada! para! Asuntos!
Ambientales! y! Agrarios,! realizar! el! seguimiento! y! verificacin! ante! las! autoridades!
locales!(Gobernaciones!y!Alcaldas),!Corporaciones!Autnomas!Regionales!y!dems!
autoridades! ambientales,! con! el! fin! de! constatar! la! implementacin,! destinacin,!
ejecucin! presupuestal! y! puesta! en! marcha! de! la! Poltica! Nacional! de! Educacin!
Ambiental.!
!

Seguimiento(y(evaluacin(
!
Se!disean!indicadores!para!medir!los!resultados!e!impactos!del!Plan!y!se!
establece! procesos! para! la! evaluacin! anual! de! estos! y! la! socializacin! de! los!
resultados!de!avance!del!PEAM.!

Es! importante! aclarar! que! el! PEAM! se! hace! efectivo! a! partir! de! la!
implementacin!anual!del!Plan!de!Accin!que!elabora!el!CIDEAM,!el!cual!concreta!
en! Acciones! y! Actividades,! los! Programas! y! Proyectos! que! se! plantearon! en! el!
PEAM.!
!
Con! el! fin! de! hacerle! un! buen! seguimiento! y! evaluacin! al! PEAM! es!
importante! definir! a! las! actividades! establecidas! para! cada! proyecto,! metas! e!
indicadores!que!nos!permitan!determinar!si!al!final!del!periodo!a!evaluar,!estas!se!
lograron!y!en!qu!porcentaje.!
!Las! metas! son! la! expresin! cuantitativa! y! cualitativa! de! los! logros! que! se!
pretenden! obtener! con! la! ejecucin! de! una! accin! en! un! proyecto.! Su! medicin!
debe!hacerse!en!trminos!de!tiempo,!cantidad!y!si!es!posible!calidad.!El!indicador!

25!
!
!

de! gestin! mide! el! grado! de! cumplimiento! de! las! funciones! propias! de! la!
dependencia!al!ejecutar!un!proyecto!en!cumplimiento!de!los!planes!de!accin.3!
!
Segn!la!Real!Academia!Espaola!de!la!Lengua!un!Indicador!est!definido!
como:! Que! indica! o! sirve! para! indicar.! Adems,! se! puede! definir! como! una!
herramienta!que!entrega!informacin!cuantitativa!respecto!del!desempeo!(gestin!
o! resultados)! en! la! entrega! de! productos! (bienes! o! servicios)! generados! por! la!
Entidad,! cubriendo! aspectos! cuantitativos! o! cualitativos.! Los! indicadores! son!
factores! medibles! y! la! idea! es! que! midan! aspectos! de! resultados! claves! para! la!
toma! de! decisiones.! Un! indicador! es! una! seal,! un! aviso! que! nos! entrega!
informacin,!el!cual!se!relaciona!siempre!con!un!objetivo.!(Armijo,!2009)!Ejemplos:!
!
Ejemplo!1:!!
Objetivo:! Implementar!los!PRAE!en!las!Instituciones!Educativas.!
Indicador:! Nmero!de!Instituciones!con!!PRAE!activos.!
!
Ejemplo!2:!
(
LNEAS(ESTRATEGICAS( INDICADOR(
PROGRAMAS( PROYECTOS( ACTIVIDADES( OBJETIVO(
PNEA(

PNEA!2:!La!dimensin! Formar!a!las!y!los! Nmero!de!


!Fortalecimiento!de!los! Diplomado!dirigido!a!
ambiental!en!la!Educacin! Formacin!de!docentes! docentes!sobre!la! diplomados!
PRAE!en!las! docentes!
Formal! sobre!transversalizacin!de! transversalizalizacin!de!! desarrollados!!
Instituciones!Educativas! dinamizadores!del!
la!educacin!ambiental! la!educacin!ambiental!en!
del!municipio!XXX! PRAE!
la!Institucin!Educativa!

!
Existen! diferentes! tipos! de! indicadores! los! cuales! pueden! medir! las!
siguientes!variables:!!
!

!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
3
!Consultado!en:!http://www.cali.gov.co/cinterno/publicaciones/metas_e_indicadores_de_gestin_3_pub!
Recuperado!el!20!de!octubre!de!2016.!

26!
!
!

Eficacia:!cul!es!el!grado!de!cumplimiento!de!los!objetivos,!a!cuntos!usuarios!o!
beneficiarios! se! entregan! los! bienes! o! servicios,! qu! porcentaje! corresponde! del!
total!de!usuarios.!
!
Eficiencia:! cul! es! la! productividad! de! los! recursos! utilizados,! es! decir! cuntos!
recursos!pblicos!se!utilizan!para!el!producto!de!un!determinado!bien!o!servicio.!
Economa:!los!recursos!utilizados!para!la!produccin!de!los!bienes!y!servicios!son!
administrados!adecuadamente.!
!
Calidad:! cun! oportunos! y! accesibles! a! los! usuarios! son! los! bienes! y! servicios!
entregados.!(Armijo,!2009)!
!
Finalmente,! anexamos! un! ejemplo! que! puede! dar! ms! luces! para! construir! los!
indicadores!para!hacerle!seguimiento!y!evaluacin!al!PEAM:!
!
Indicadores(para(hacer(seguimiento(y(evaluacin(del(PEAM4(
Indicador( Eficacia( Eficiencia( Economa( Calidad(
Nmero! de! El! concepto! El! concepto! de! Este! concepto! se! La! calidad! del!
Instituciones! de!eficacia!se! eficiencia! describe! puede! definir! como! servicio! es!
con! PRAE! refiere! al! la! relacin! entre! la! capacidad! de! una! una!
activos! grado! de! dos! magnitudes! institucin! para! dimensin!
cumplimiento! fsicas:! la! generar! y! movilizar! especfica! del!
de! los! produccin! fsica! adecuadamente! los! desempeo!
objetivos! de! un! bien! o! recursos! financieros! que! se! refiere!
planteados.! servicio! y! los! en! pos! del! a!la!capacidad!
La!eficacia!es! insumos! que! se! cumplimiento! de! sus! de! la!
un! concepto! utilizaron! para! objetivos.! Todo! institucin!
que! da! alcanzar! ese! nivel! organismo! que! para!
cuenta! slo! de! producto.! La! administre! fondos,! responder! en!
del! grado! de! eficiencia! puede! especialmente! forma!rpida!y!
cumplimiento! ser! cuando! stos! son! directa! a! las!
de! las! metas! conceptualizada! pblicos,! es! necesidades!
establecidas.! como! producir! la! responsable! del! de! sus!
Las! medidas! mayor! cantidad! de! manejo! eficiente! de! usuarios.! Son!
clsicas! de! servicios! o! sus! recursos! de! extensiones!

!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
4
!Para!ampliar!ver:!Manuales:!Planificacin!Estratgica!o!indicadores!de!desempeo!en!el!sector!pblico.!
Marianela!Armijo.!Instituto!Latinoamericano!y!del!Caribe!de!Planificacin!!Econmica!y!Social!ILPES.!

27!
!
!

eficacia! prestaciones! caja,! de! ejecucin! de! la! calidad!


corresponden! posibles! dado! el! de! su! presupuesto! y! factores! tales!
a! las! reas! nivel! de! recursos! de! la! administracin! como:!
que! cubren! de! los! que! se! adecuada! de! su! oportunidad,!
las! metas! u! dispone! o,! bien! patrimonio.! accesibilidad,!
objetivos! de! alcanzar! un! nivel! Indicadores! tpicos! precisin! y!
una! determinado! de! de! economa! son! la! continuidad!
institucin:! servicios! utilizando! capacidad! de! en! la! entrega!
cobertura,! la! menor! cantidad! autofinanciamiento! de! los!
focalizacin,! de! recursos! (cuando! la! servicios,!
capacidad! de! posible.! institucin! tiene! comodidad! y!
cubrir! la! Un! indicador! atribuciones! legales! cortesa! en! la!
demanda!y!el! clsico! de! para! generar! atencin.!
resultado! eficiencia! es! el! ingresos! propios),! la!
final.! costo! unitario! de! ejecucin! de! su!
produccin! o! costo! presupuesto! de!
promedio,! el! cual! acuerdo! a! lo!
relaciona! la! programado! y! su!
productividad! fsica! capacidad! para!
y! el! costo! de! los! recuperar! prstamos!
factores! e! insumos! y!otros!pasivos.!
utilizados! en! la!
generacin! de! un!
bien!o!servicio!

CULES(SON(LAS(FUNCIONES(DEL(CIDEAM(EN(RELACIN(AL(
PEAM?(
!
El! Comit! Tcnico! Interinstitucional! de! Educacin! Ambiental! Municipal!
CIDEAM,!tiene!como!funcin!coordinar,!gestionar,!asesorar,!orientar,!acompaar!y!
evaluar! el! Plan! de! Educacin! Ambiental! municipal! ! (PEAM),! atendiendo! los!
intereses!y!necesidades!de!las!respectivas!instituciones.!

GLOSARIO(
!
En! la! Poltica! Nacional! de! Educacin! Ambiental! se! presenta! una! serie! de!
conceptos! que! son! el! fundamento! del! Plan! de! Educacin! Ambiental! Municipal! y!
que!deben!ser!tenidos!en!cuenta!para!su!formulacin,!en!este!documento!solo!se!
retoman! algunos,! no! obstante,! para! la! formulacin! del! PEAM,! se! deben! retomar!

28!
!
!

los!pertinentes!de!acuerdo!al!contexto!y!necesidades!del!territorio:!(Ministerios!de!
Educacin!y!del!Medio!Ambiente!de!la!Rpublica!de!Colombia,!2003)!

Ambiente:!Sistema!dinmico!definido!por!las!interacciones!fsicas,!biolgicas,!sociales!y!
culturales,!percibidas!o!no,!entre!los!seres!humanos!y!los!dems!seres!vivientes!y!todos!
los!elementos!del!medio!en!el!cual!se!desenvuelven,!bien!que!estos!elementos!sean!de!
carcter!natural!o!sean!transformados!o!creados!por!el!hombre.!

Sistema( ambiental:! Conjunto! de! relaciones! en! el! que! la! cultura! acta! como! estrategia!
adaptativa!entre!el!sistema!natural!y!el!sistema!social.!En!consecuencia,!el!anlisis!de!la!
problemtica!ambiental!debe!hacerse!local,!regional!y!nacionalmente,!de!acuerdo!con!el!
nivel! de! complejidad! del! problema! que! se! est! abordando! y! teniendo! en! cuenta! la!
dinmica! cultural! propia! de! las! diversas! comunidades,! para! que! las! alternativas! de!
solucin!tengan!validez!y!se!hagan!viables.!

Educacin(Ambiental:!Proceso!que!le!permite!al!individuo!comprender!las!relaciones!de!
interdependencia! con! su! entorno,! a! partir! del! conocimiento! reflexivo! y! crtico! de! su!
realidad!biofsica,!social,!poltica,!econmica!y!cultural!para!que,!a!partir!de!la!apropiacin!
de! la! realidad! concreta,! se! puedan! generar! en! l! y! en! su! comunidad! actitudes! de!
valoracin!y!respeto!por!el!ambiente.!

! !

29!
!
!

REFERENCIAS(
!

Armijo,!M.!(2009).!Manual&de&Planificacin&Estratgica&e&Indicadores&de&
Desempeo&en&el&Sector&Pblico.!Santiago!de!Chile.!
!
Congreso!de!la!Repblica!de!Colombia.!(2012).!Ley&No&1549,&por&medio&de&la&cual&
se&fortalece&la&institucionalizacin&de&la&poltica&nacional&de&educacin&
ambiental&y&su&incorporacin&efectiva&en&el&desarrollo&territorial.!Bogot.!
!
Cornejo,!D.!J.!(s.f.).!Monografias.!Recuperado!el!30!de!Agosto!de!2016,!de!
Administracin!y!finanzas:!
http://www.monografias.com/trabajos101/planeacionZ
prospectiva/planeacionZprospectiva.shtml!
!
Hernandez,!R.!(5!de!Marzo!de!2013).!Planeacin&estratgica.!Recuperado!el!30!de!
Agosto!de!2016,!de!http://es.slideshare.net/herafaman/esquemaZdeZ
planeacionZestrategica!
!
Miklos!Toms,!T.!M.!(2007).!Planeacin&Prospectiva:&Una&estrategia&para&el&diseo&
del&futuro.!Mxico:!Editorial!Limusa!S.A.!
!
Ministerios!de!Educacin!y!del!Medio!Ambiente!de!la!Rpublica!de!Colombia.!
(2003).!Poltica&Nacional&de&Educacin&Ambiental&.!Bogot:!Fotolito!Amrica!
Ltda.!
!

30!
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!

31!
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