LA NORMATIVIDAD DEL ESTADO Y

EL ORDENAMIENTO JURIDICO
CENTRAL, REGIONAL Y LOCAL

DOCENTE:

LAM FLORES INGRID CRISTINA

ALUMNOS:

LPEZ BERMDEZ, JOYCE

POMA CALIZAYA, ZULEYKA
UCHALIN QUISPE, LEYLA
VEJARANO QUIONES, EDINSON

CHIMBOTE PERU
2017
 PRESENTACION

En el presente trabajo denominado La Normatividad del Estado y el

Ordenamiento Jurdico Central Regional y Local; es un tema que tiene como
objetivo que el estado tiene que ser la organizacin de poder suprema, que
configura el orden normativo jurdico y lo aplica sin ninguna limitacin dentro
del territorio en el cual ejerce su soberana.

Para este trabajo bibliogrfico se busc informacin en diversos medios de

aprendizaje como el internet, que es un medio muy influyente en la actualidad;
tambin mediante los libros, una fuente que nos permite conocer diferentes
puntos de vista de los autores, nos permite enriquecernos de nuevos
conocimientos.

Este trabajo se realiz porque nos permite analizar la importancia de conocer

los recursos, mtodos y principios por los cuales podemos interpretar y
esclarecer los preceptos constitucionales que son de vital importancia en
nuestro Sistema Democrtico, ya que marcan el Principio de los deberes
y derechos de los ciudadanos de esta Nacin.
 INTRODUCCION

La Normatividad del Estado y el Ordenamiento Jurdico, es una ordenacin

jerrquica de las normas jurdicas de modo que las normas de rango inferior no
pueden contradecir ni vulnerar lo establecido por una norma de rango superior.

Esta informacin resulta til para el Estado, y otros tipos de interesados como
los alcaldes, presidente, secretarios y entre otros. La mayora de estas normas
constituyen una norma hipottica fundamental. Para la doctrina jurdica el
ordenamiento jurdico, es el sistema de normas ordenadas jerrquicamente
entren s.

Los principios de Ordenamiento Jurdico Peruano son los siguientes: Principio

de Constitucionalidad, Principio de Legalidad y Principio de Subordinacin
Jerrquica.

El ordenamiento jurdico es susceptible de cambio sin que se incorpore a l

nuevas normas, tan solo por la modificacin del ambiente social en que se
desenvuelve y se detallara acerca del ordenamiento jurdico central, regional y
local.
 LA NORMATIVIDAD DEL ESTADO Y EL
ORDENAMIENTO JURIDICO CENTRAL
REGIONAL Y LOCAL

1. NORMATIVIDAD DEL ESTADO

1.1 DEFINICIN

Es la ordenacin jerrquica o escalonada de las normas jurdicas de modo

que las normas de rango inferior no pueden contradecir ni vulnerar lo
establecido por una norma de rango superior.

Hans Kelsen, seala que toda norma emana de otra norma, remitiendo su
origen ltimo a una norma hipottica fundamental. Para la doctrina jurdica
de Hans Kelsen el ordenamiento jurdico, es el sistema de normas
ordenadas jerrquicamente entre s.
1.2 SISTEMA NORMATIVO PERUANO

Los principios de Ordenamiento Jurdico Peruano son:

Principio de Constitucionalidad.
Principio de Legalidad
Principio de Subordinacin Jerrquica

1. La Constitucin Poltica.
Es la norma Primaria de Ordenamiento Legal, constituye el marco dentro
del cual deben ubicarse las normas jurdicas. Contiene los principios
bsicos que permiten asegurar los Derechos y Deberes de las personas,
as como la organizacin de los poderes pblicos que comprende el
Estado. Adems prima sobre cualquier otra norma jurdica y es expedida
por un Congreso Constituyente o Asamblea Constituyente.

2. Cdigos.
Cuerpo de leyes ordenados metdicamente y sistemticamente que
regula alguna rama del Derecho Positivo. Ej.: Cdigo Civil, Cdigo
Penal, etc.

Ley Orgnica: Es la que delinea el funcionamiento de las

entidades del Estado previstas en la Constitucin. Disposicin
legal que estructura una rama fundamental de la administracin
pblica. Para ser aprobadas se requiere el voto de la mitad ms
uno del nmero legal de congresistas.

Ley Ordinaria: Es la norma de carcter general que emana del

Congreso, de acuerdo, al procedimiento que fija la Constitucin.
Son de las ms variadas ramas Civiles, Tributarias, Penales, etc.

Decreto Legislativo: Es una norma Sui generis que deriva de la

autorizacin expresa y facultad delegada del Congreso de al
Poder Ejecutivo en base a una Ley especfica, que en doctrina se
llama Legislacin Delegada.
 El Presidente de la Repblica, debe dar cuenta al congreso o Comisin
permanente, de los Decretos Legislativos que dicta.

Decreto Ley.- Las Dicta el poder Ejecutivo por que han cerrado el
Congreso. El poder Ejecutivo asume la funcin de legislar. Solo se
da en gobiernos tactos (fuerza).Ej. Gobierno de Juan Velasco
Alvarado, y de Alberto Fujimori Fujimori.

3. Decreto Supremo

Es el precepto de carcter general expedido por el poder Ejecutivo. Con

este dispositivo se reglamentan las leyes sin transgredirlas ni
desnaturalizarlas. Llevan la firma completa del presidente de la
Repblica y es refrendada por uno o ms Ministros, segn su
naturaleza.

a) Resolucin Suprema.-Es una norma de carcter especfico,

rubricada por el Presidente y por el Ministro del sector
respectivo que con lleva decisiones de importancia
gubernamental a nivel Nacional.

b) Resolucin Ministerial.- Son los dispositivos que permiten

formular, ejecutar y supervisar la poltica general del estado.
Son expedidas por el Ministro del ramo respectivo.

c) Resolucin Directoral.- Es expedida por los Directores

Administrativos en funcin a las atribuciones que seala las
respectivas leyes del sector y reglamentos de organizacin y
funciones. Existen Resoluciones Directorales firmadas por el
Director de personal de un Ministerio.
 2. ORDENAMIENTO JURIDICO

2.1. DEFINICIN

El ordenamiento jurdico es un sistema de normas, cuya pluralidad

constituye una unidad, un sistema o un orden cuando su validez reposa,
en ltimo anlisis, sobre una norma nica.

Si se quiere definir un ordenamiento jurdico en su totalidad, no puede

considerarse a este como la suma aritmtica de leyes, cdigos y
reglamentos, sino por el contrario, como una unidad en si mismo; por
ellos el ordenamiento jurdico es algo distinto a los elementos materiales
que la integran: adems no se puede tener un concepto adecuado de las
normas sin anteponer el concepto adecuado de ordenamiento jurdico.
El ordenamiento jurdico es susceptible de cambio sin que se incorpore a
l nuevas normas, tan solo por la modificacin del ambiente social en
que se desenvuelve.

2.2. ORDENAMIENTO JURDICO CENTRAL

El ordenamiento Jurdico Central, tal como se le conoce

tradicionalmente, no es producto de ningn mandato constitucional o
legal; sin embargo, resulta innegable su validez y eficacia para regular el
sistema legislativo peruano.

a) La Constitucin

Es la primera norma o el grado superior de nuestro derecho

nacional, entendida material y formalmente por cuanto
establece los principios sobre los cuales se asientan los
derechos, deberes y relaciones personales y sociales, la
organizacin y fines del Estado, las vinculaciones entre ellos,
as como los rganos y procedimientos para la creacin de
normas legales.
b) La Legislacin

Es la ley, formalmente hablando, o las normas con rango de ley. En

la mayora de los casos, las normas generales son de naturaleza
legislativa (Congreso) Y administrativa (Poder Ejecutivo), pero con
fuerza de ley.

c) Los Decretos y Resoluciones

Desde este punto de vista, las normas administrativas, se ordenan
de la siguiente manera:

- Decreto Supremo: Es la ms importante, regula los actos de la

administracin destinados a organizar y funcionar los servicios
pblicos o las actividades de Administracin, es firmada por el
Presidente de la Republica y refrendado por uno o ms
ministros o incluso por el Presidente del Consejo de Ministros,
de acuerdo a su naturaleza.

- Resolucin Suprema: No contiene normas ni derechos de

carcter general, es decir trata un asunto o caso concreto; todo
lo contrario que un Decreto Supremo. Esta resolucin es
rubricada por el Presidente de la Republica y afirmada por el
Ministro, o por Presidente del Consejo de Ministros, segn su
naturaleza.

- Resolucin Ministerial: Es aquel que sirve indistintamente

para dictar normas generales de carcter tcnico o para dictar
actos administrativos. Constituye la mxima instancia del
proceso administrativo, salvo los casos que la ley exija
Resolucin Suprema y lleva la firma del Ministro.

- Resolucin Directoral: Resuelve conflictos administrativos y

laborales, declara sobre derecho obligaciones, peticiones, as
mismo, formula y propone las normas y otros dispositivos
tcnicos. Es promulgada por los directores generales de los
Ministerios, Organismos Centrales e Instituciones Pblicas.
2.3. ORDENAMIENTO JURDICO REGIONAL

Las normas componentes del Ordenamiento Jurdico Regional se

vinculan directamente con un correspondiente nivel administrativo del
Gobierno Regional. De tal manera que, es conveniente sealar en
primer lugar, cuales son los rganos regionales encargados de expedir
las normas en cada instancia de gobierno, y en segundo lugar,
establecer la jerarqua normativa de las disposiciones regionales.

Tenemos as que, los rganos encargados del gobierno y administracin

regionales son la Asamblea Regional, la Presidencia del Consejo
Regional y el Consejo Regional, a los cuales les compete en materia
normativa lo siguiente:

a) Asamblea Regional: Le corresponde emitir normas de carcter

genera, mediante la aprobacin de acuerdos regionales sobre
asuntos de su propia competencia y, acuerdos regionales sobre
materias que son objeto de delegacin de competencia
legislativa.

b) Presidencia del Consejo Regional: Le corresponde emitir

normas de carcter general y dictar resoluciones sobre los actos
administrativos de los rganos del ejecutivo regional.

c) Secretarios Regionales: Les corresponde ejercer la conduccin

de uno o ms sectores de actividad, y en consecuencia emitir
resoluciones sectoriales, que son dispositivos normativos que
regulen los mbitos funcionales de sus sectores de actividad en
la regin; as como, resolver en segunda instancia administrativa,
los recursos de apelacin interpuestos contra las resoluciones de
las oficinas de la regin.
En base a este sucinto recuento de los rganos regionales, encargados de
dictar normas y emitir resoluciones, se presenta a continuacin lo que podra
ser el ordenamiento jerrquico exclusivamente de las normas regionales:

a) Acuerdos Regionales

Estas normas expedidas por la Asamblea Regional ocupan el primer

rango normativo en la regin. Es decir que, tanto los acuerdos
regionales ordinarios expedidos en ejercicio de competencias, propias,
como los extraordinarios expedidos por delegacin legislativa expresa,
tienen el mismo rango normativo en sus efectos y validez, al igual que
una ley de bases frente a una ley orgnica o general; sin embargo, cabe
sealar que el acuerdo regional originado con el voto de ms de la mitad
del numero legal de representantes de la Asamblea Regional, en tanto
que el acuerdo regional ordinario, se debera aprobar con la mayora
simple de la Asamblea.

b) Decretos Regionales
Estas normas de carcter general son expedidas por la Presidencia del
Consejo Regional y se subordinan a los acuerdos regionales. En
consecuencia, deben interpretar, aplicar y reglamentar los acuerdos
regionales, sin transgredirlos ni desnaturalizarlos.

La expedicin de los decretos regionales, por parte del presidente del

Consejo Regional, se hace con el voto aprobatorio del Consejo
Regional, cuando la materia que se trata es de carcter multisectorial, o
con el acuerdo tan solo de un Secretario Regional, cuando el asunto a
normar compete exclusivamente a su sector o sectores de actividad.
Estos decretos regionales entraran en vigencia a partir del da siguiente
a su promulgacin y publicacin.
 c) Resoluciones Regionales

Estas normas expedidas por la Presidencia del Consejo Regional,

resuelven en ltima instancia de la va administrativa, los asuntos de
carcter particular; as como declaran derechos subjetivos singulares.
As tenemos que, con la resolucin regional se resuelven los recursos de
revisin interpuestos contra las resoluciones secretariales, con lo cual se
agota la va administrativa, pero queda expedita la accin judicial ante el
Fuero Comn, salvo que la ley establezca que le corresponde resolver
en ltima instancia a un rgano nacional competente en la materia.

d) Decretos Secretariales

Son normas de carcter general expedidas por un secretario Regional, a

fin de regular el funcionamiento de su Sector o Sectores de actividad,
que estn bajo su responsabilidad administrativa. Estas disposiciones
tcnico- normativas se cien a la orientacin poltica y normativa del
Gobierno Regional y se concuerdan con la poltica y legislacin nacional
sobre la materia. Estos decretos secretariales deben ser expedidos por
el respectivo Secretario Regional.

e) Resoluciones Secretariales

Estas normas de carcter particular expedidas por los Secretarios

Regionales resuelven los recursos de apelacin que se interpongan
contra las resoluciones subregionales: los cuales, a su vez, resuelven
los recursos de impugnacin y reconsideracin que se interpongan
contra los actos administrativos de los rganos ejecutivos del Gobierno
Regional, cuando desconocen o disminuyen algn derecho de las
entidades administrativas o el inters legtimo de las personas. La
vigencia de estas resoluciones se refuta a partir de que se notifica al
interesado.
Adecuacin de las Normas Centrales y Regionales

Las normas tanto centrales como regionales hasta ahora sealadas, requieren
de una adecuacin y armonizacin, no tan solo a nivel de los contenidos
normativos, sino tambin entre los rganos competentes de expedirlas.

En consecuencia, podemos establecer tres formas de adecuacin de la

normatividad regional como central:

o Por la simple concordancia de las normas de carcter regional con la

del nivel nacional.
o Por la aplicacin de los principios de supra y subordinacin
legislativas, as como de los principios generales del derecho, en caso
de conflictos normativos.
o Por la interposicin, ante el Tribunal de Garantas Constitucionales y el
Poder Judicial, de las acciones en principio de inconstitucionalidad y
popular respectivamente, en los casos que normas regionales infrinjan
la Constitucin y las leyes.

2.4. ORDENAMIENTO JURDICO MUNICIPAL

El ordenamiento jurdico de las municipalidades est constituido por las

normas emitidas por los rganos de gobierno y administracin
municipal, de acuerdo al ordenamiento jurdico nacional.
Las normas y disposiciones municipales se rigen por los principios de
exclusividad, territorialidad, legalidad y simplificacin administrativa, sin
perjuicio de la vigencia de otros principios generales del derecho
administrativo.
Ninguna autoridad puede avocarse a conocer o normar las materias que
la presente ley orgnica establece como competencia exclusiva de las
municipalidades.
Las autoridades polticas, administrativas y policiales, ajenas al gobierno
local, tienen la obligacin de reconocer y respetar la preeminencia de la
autoridad municipal en los asuntos de su competencia y en todo acto o
ceremonia oficial realizada dentro de su circunscripcin.
2.4.1. MUNICIPALIDAD Y NORMATIVIDAD

Definiciones bsicas

La elaboracin de normas que orienten el desenvolvimiento del gobierno

local requiere tener claro determinados conceptos de orden jurdico. A
continuacin, presentamos los principales conceptos:

a. Autonoma local:
Es la capacidad de las municipalidades para auto normarse en los
asuntos de su competencia. La autonoma local comprende:

- El principio de Autogobierno
- La existencia de autoridades municipales
- La administracin municipal autnoma
- Las competencias necesarias para la gestin del inters local
- El principio de suficiencia financiera y tributaria
- La ausencia de relaciones de dependencia en controles
administrativos con excepcin del control judicial.

b. Acto de Gobierno:
Los actos de gobierno materializan un mandato constitucional o
legislativo.
La Ley Orgnica de Municipalidades prescribe que: los concejos
municipales ejercen sus funciones de gobierno mediante la
aprobacin de ordenanzas y acuerdos. Las leyes, y por extensin,
tambin las ordenanzas y los acuerdos de concejo son una
manifestacin del imperio administrativo, es decir, la legitimacin
para la adopcin de decisiones conforme al Derecho Pblico y que
deben ser obedecidas por toda la ciudadana.

c. Competencias municipales
Es el conjunto de poderes que el ordenamiento jurdico asigna a las
municipalidades y que las habilita para cumplir sus finalidades.
Conforme al artculo 195 de la Constitucin son competencias y
atribuciones municipales las siguiente. Los asuntos de su
 organizacin interna y su presupuesto Planificacin urbana,
acondicionamiento territorial, y planes del desarrollo local; La
Administracin de sus bienes y rentas, la creacin y modificacin de
contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y derechos municipales; la
organizacin; La reglamentacin de los servicios pblicos locales de
su responsabilidad; Fomento de la competitividad, las inversiones y
el financiamiento para la ejecucin de proyectos y obras de
infraestructura local.

La Ley Orgnica de Municipalidades establece una serie de competencias y

atribuciones en materias de gestin institucional, desarrollo y economa local,
urbanismo, tutela monumental, servicios pblicos locales, servicios sociales,
participacin ciudadana, educacin, salud pblica, turismo y otros.

d. Atribuciones:
Son los instrumentos que utiliza la administracin competente para
cumplir, desarrollar y materializar las competencias que le asigna la
Ley
As, por ejemplo, una municipalidad provincial competente en materia
de planificacin urbana, tiene como atribucin: elaborar, aprobar o
modificar los planes urbanos.

e. Funciones:
Las funciones son la expresin de una actividad permanente que
realizan las municipalidades en el ejercicio de sus competencias. De
acuerdo a la doctrina del Derecho Pblico o Administrativo, las
funciones de todo Poder a los Lineamientos para la elaboracin y
aprobacin del reglamento de Organizacin y Funciones ROF por
parte de las entidades de la Administracin Pblica. Decreto Supremo
N 043- 2006-PCM, publicado en El Peruano el 26/07/06, funcin es el
conjunto de acciones que debe realizar la entidad conducente a
alcanzar los objetivos y metas de su gestin administrativa. Estas
provienen de las normas sustantivas vinculadas a la entidad.
2.4.2. Principios del Marco Jurdico Municipal

El ordenamiento jurdico municipal en su estructura interna est constituido

por las normas emitidas por los rganos de gobierno y administracin
municipal, de acuerdo al ordenamiento jurdico nacional y sustentado en los
principios de exclusividad, territorialidad, legalidad y simplificacin
administrativa, y dems principios generales del derecho administrativo, que
recoge la Ley N 27444.

a. Principio de exclusividad
Significa que slo las autoridades municipales debidamente
elegidas y reconocidas pueden emitir normas de gobierno local
siguiendo los procedimientos indicados en la ley para este efecto.

b. Principio de territorialidad
Significa que las normas de gobierno local tienen validez dentro del
territorio especfico de cada jurisdiccin municipal. Ellas no son
vlidas fuera de los lmites de la comuna.

c. Principio de legalidad
Al emitir y difundir las normas que regirn la vida de la comuna las
autoridades municipales deben actuar con respeto a la Constitucin,
las leyes y el derecho.

d. Principio de simplificacin administrativa

Las normas deben ser dadas para que los trmites que puedan
derivarse de cada una de ellas sean sencillos, eliminando toda
complejidad innecesaria.
 CONCLUSIONES

- Debemos conocer los recursos, mtodos y principios por los cuales

podemos interpretar constitucionales que son de vital importancia en
nuestro Sistema Democrtico, ya que marcan el Principio de los deberes
y derechos de los ciudadanos de esta Nacin.

- En el Per existe un sistema jerrquico de la norma jurdica

representado en la pirmide de Kelsen, en donde La Constitucin
representa el nivel ms alto de dicha pirmide.

- Siguiendo el principio de jerarqua de la norma jurdica, ninguna norma

inferior puede mandar sobre una norma superior, se tiene que respetar
el orden de jerarqua de la pirmide

- El ordenamiento jurdico municipal, es el sustento del principio de

legalidad que caracteriza a la gestin de los gobiernos locales,
respetando la autonoma poltica, econmica y administrativa, sin que
por ello, devenga en autarqua. Cualquier decisin de gobierno que se
adopte al margen del ordenamiento jurdico general, deviene en ilegal y
conlleva a la innecesaria confrontacin con los otros poderes del Estado.