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Introduccin
Actualmente se reconoce que la evaluacin de riesgos es la base para una gestin activa de la seguridad
y la salud en el trabajo. De hecho la Ley 31/1995 de Prevencin de Riesgos Laborales, que traspone la
Directiva Marco 89/391/CEE, establece como una obligacin del empresario:
Esta obligacin ha sido desarrollada en el captulo II, artculos 3 al 7 del Real Decreto 39/1997,
Reglamento de los Servicios de Prevencin.
De acuerdo con lo dispuesto en el captulo VI del R.D. 39/1997, la evaluacin de riesgos solo podr ser
realizada por personal profesionalmente competente. Debe hacerse con una buena planificacin y nunca
debe entenderse como una imposicin burocrtica, ya que no es un fin en si misma, sino un medio para
decidir si es preciso adoptar medidas preventivas.
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cualquier caso, si existiera normativa especfica de aplicacin, el procedimiento de evaluacin deber
ajustarse a las condiciones concretas establecidas en la misma.
La evaluacin inicial de riesgos deber hacerse en todos y cada uno de los puestos de trabajo de la
empresa, teniendo en cuenta:
Debern volver a evaluarse los puestos de trabajo que puedan verse afectados por:
La evaluacin de riesgos debe ser un proceso dinmico. La evaluacin inicial debe revisarse cuando as
lo establezca una disposicin especfica y cuando se hayan detectado daos a la salud de los
trabajadores o bien cuando las actividades de prevencin puedan ser inadecuadas o insuficientes. Para
ello se debern considerar los resultados de:
a) Investigacin sobre las causas de los daos para la salud de los trabajadores
b) Las actividades para la reduccin y el control de los riesgos
c) El anlisis de la situacin epidemiolgica
Adems de lo descrito, las evaluaciones debern revisarse peridicamente con la periodicidad que se
acuerde entre la empresa y los representantes de los trabajadores.
Finalmente la evaluacin de riesgos ha de quedar documentada, debiendo reflejarse, para cada puesto
de trabajo cuya evaluacin ponga de manifiesto la necesidad de tomar una medida preventiva, los
siguientes datos:
1. Tipos de evaluaciones
2. 1. Legislacin Industrial
En numerosas ocasiones gran parte de los riesgos que se pueden presentar en los puestos de trabajo
derivan de las propias instalaciones y equipos para los cuales existe una legislacin nacional, autonmica
y local de Seguridad Industrial y de Prevencin y Proteccin de Incendios.
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Por ejemplo, el Reglamento Electrotcnico de Baja Tensin (D. 2413/1973) regula las caractersticas que
han de cumplir las instalaciones, la autorizacin para su puesta en servicio, las revisiones peridicas, las
inspecciones, as como las caractersticas que han de reunir los instaladores autorizados.
El cumplimiento de dichas legislaciones supondra que los riesgos derivados de estas instalaciones o
equipos, estn controlados.. Por todo ello no se considera necesario realizar una evaluacin de este tipo
de riesgos, sino que se debe asegurar que se cumple con los requisitos establecidos en la legislacin que
le sea de aplicacin y en los trminos sealados en ella.
En el apartado 1 del Anexo A se da una lista no exhaustiva de los grandes bloques de legislacin de
Seguridad Industrial y de Prevencin y Proteccin de Incendios.
En el apartado 2 del Anexo A, se da una lista de la legislacin de seguridad y salud en la que se definen
procedimientos de evaluacin. Hasta que no estn traspuestas las Directivas correspondientes, sigue
vigente el Ttulo II de la Ordenanza General de Seguridad e Higiene en el Trabajo.
Hay riesgos en el mundo laboral para los que no existe una legislacin, ni comunitaria ni nacional, que
limite la exposicin a dichos riesgos. Sin embargo existen normas o guas tcnicas que establecen el
procedimiento de evaluacin e incluso, en algunos casos, los niveles mximos de exposicin
recomendados.
Por ejemplo: Exposicin a campos electromagnticos. La Norma ENV 50166 trata de la exposicin a
campos electromagnticos de frecuencias comprendidas entre 0 y 10 kHz (Parte 1) y entre 10 kHz y 300
GHz (Parte 2).
La norma facilita:
En el apartado 3 del Anexo A, se da una lista no exhaustiva de las normas o guas aplicables a la
evaluacin de distintos tipos de riesgos.
Existen legislaciones destinadas al control de los riesgos de accidentes graves (CORAG), cuyo fin es la
prevencin de accidentes graves tal como incendios, explosiones, emisiones resultantes de fallos en el
control de una actividad industrial y que puedan entraar graves consecuencias para personas internas y
externas a la planta industrial.
Alguna de estas legislaciones exigen utilizar mtodos especficos de anlisis de riesgos, tanto cualitativos
como cuantitativos, tales como el mtodo HAZOP, el rbol de fallos y errores, etc.
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Varios de esos mtodos, en especial los anlisis probabilsticos de riesgos, se utilizan tambin para el
anlisis de los sistemas de seguridad en mquinas y distintos procesos industriales. En el apartado 4 del
anexo A, se dan algunos de los principales mtodos de anlisis de riesgos.
5.1. Generalidades
Cualquier riesgo que no se encuentre contemplado en los tres tipos de evaluaciones anteriores, se puede
evaluar mediante un mtodo general de evaluacin como el que se expone en este apartado.
Para cada actividad de trabajo puede ser preciso obtener informacin , entre otros, sobre los siguientes
aspectos:
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5.2.2. Anlisis de riesgos
Para llevar a cabo la identificacin de peligros hay que preguntarse tres cosas:
Con el fin de ayudar en el proceso de identificacin de peligros, es til categorizarlos en distintas formas,
por ejemplo, por temas: mecnicos, elctricos, radiaciones, sustancias, incendios, explosiones, etc..
Complementariamente se puede desarrollar una lista de preguntas, tales como: durante las actividades de
trabajo, existen los siguientes peligros?
a) golpes y cortes.
b) cadas al mismo nivel.
c) cadas de personas a distinto nivel.
d) cadas de herramientas, materiales, etc., desde altura.
e) espacio inadecuado.
f) peligros asociados con manejo manual de cargas.
g) peligros en las instalaciones y en las mquinas asociados con el montaje, la consignacin, la
operacin, el mantenimiento, la modificacin, la reparacin y el desmontaje.
h) peligros de los vehculos, tanto en el transporte interno como el transporte por carretera.
i) incendios y explosiones.
j) sustancias que pueden inhalarse.
k) sustancias o agentes que pueden daar los ojos.
l) sustancias que pueden causar dao por el contacto o la absorcin por la piel.
m) sustancias que pueden causar daos al ser ingeridas.
n) energas peligrosas (por ejemplo: electricidad, radiaciones, ruido y vibraciones).
o) trastornos msculo-esquelticos derivados de movimientos repetitivos.
p) ambiente trmico inadecuado.
q) condiciones de iluminacin inadecuadas.
r) barandillas inadecuadas en escaleras.
La lista anterior no es exhaustiva. En cada caso habr que desarrollar una lista propia, teniendo en cuenta
el carcter de sus actividades de trabajo y los lugares en los que se desarrollan.
Daos superficiales: cortes y magulladuras pequeas, irritacin de los ojos por polvo.
Molestias e irritacin, por ejemplo: dolor de cabeza, disconfort.
Ejemplos de daino:
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5.2.2.2.2. Probabilidad de que ocurra el dao
La probabilidad de que ocurra el dao se puede graduar, desde baja hasta alta, con el siguiente criterio:
El cuadro siguiente da un mtodo simple para estimar los niveles de riesgo de acuerdo a su probabilidad
estimada y a sus consecuencias esperadas.
Niveles de riesgo
Consecuencias
Ligeramente Daino Extremadamente
Daino Daino
LD D ED
Los niveles de riesgos indicados en el cuadro anterior, forman la base para decidir si se requiere mejorar
los controles existentes o implantar unos nuevos, as como la temporizacin de las acciones. En la
siguiente tabla se muestra un criterio sugerido como punto de partida para la toma de decisin. La tabla
tambin indica que los esfuerzos precisos para el control de los riesgos y la urgencia con la que deben
adoptarse las medidas de control, deben ser proporcionales al riesgo.
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Riesgo Accin y temporizacin
El resultado de una evaluacin de riesgos debe servir para hacer un inventario de acciones, con el fin de
disear, mantener o mejorar los controles de riesgos. Es necesario contar con un buen procedimiento
para planificar la implantacin de las medidas de control que sean precisas despus de la evaluacin de
riesgos.
Los mtodos de control deben escogerse teniendo en cuenta los siguientes principios:
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La evaluacin de riesgos debe ser, en general, un proceso continuo. Por lo tanto la adecuacin de las
medidas de control debe estar sujeta a una revisin continua y modificarse si es preciso. De igual forma,
si cambian las condiciones de trabajo, y con ello varan los peligros y los riesgos, habr de revisarse la
evaluacin de riesgos.
La Ley de Prevencin de Riesgos Laborales en su artculo 23.1 a) y el R.D. 39/1997, exigen al empresario
documentar la evaluacin de riesgos y conservarla a disposicin de la autoridad laboral.
Anexo A
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2. Lista de legislacin de seguridad y salud en la que se definen procedimientos de
evaluacin
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3. Lista no exhaustiva de las normas o guas aplicables a la evaluacin de distintos tipos
de riesgos
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4. Mtodos especficos de anlisis de riesgos
ndice Mond
ndice Dow
Riesgo intrnseco de incendio
Mtodo Gustav Purt
Mtodo Gretener
Mtodo Probit
Mtodo de anlisis de fiabilidad humana
Mtodos inmunolgico-ambientales
Para los riesgos estimados M, I, IN, y utilizando el mismo nmero de identificacin de peligro, completar la
tabla:
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Si el riesgo no est controlado, completar la siguiente tabla:
En el proceso de identificacin de peligros, es til categorizarlos en distintas formas, por ejemplo, por
temas: mecnicos, elctricos, radiaciones, sustancias, incendios y explosiones. La lista siguiente no es
exhaustiva. En cada caso habr que desarrollar una lista propia, teniendo en cuenta el carcter de sus
actividades de trabajo y los lugares en los que se desarrollan.
a) golpes y cortes
b) cadas al mismo nivel
c) cadas de personas a distinto nivel
d) cadas desde altura de herramientas, materiales, etc.
e) espacio inadecuado
f) peligros asociados con manejo manual de cargas.
g) peligros en las instalaciones y en las mquinas asociados con el montaje, la consignacin la
operacin, el mantenimiento, la modificacin, la reparacin y el desmontaje
h) peligros de los vehculos, tanto en el transporte interno como el trasporte por carretera.
i) incendios y explosiones
j) sustancias que pueden inhalarse
k) sustancias o agentes que pueden daar los ojos
l) sustancias que pueden causar dao por el contacto o la absorcin por la piel
m) sustancias que pueden causar daos al ser ingeridas
n) energas peligrosas (por ejemplo: electricidad, radiaciones, ruido y vibraciones)
o) trastornos msculo-esquelticos derivados de movimientos repetitivos
p) ambiente trmico inadecuado
q) condiciones de iluminacin inadecuadas
r) barandillas inadecuadas en escaleras
Bibliografa consultada
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Lpez Muoz, G. (coord.) y otros (1994). xito en la gestin de la salud y de la seguridad.
I.N.S.H.7:.1994
Real Decreto 39/1997, de 17 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de los Servicios de
Prevencin (BOE n 27 de 31 de enero)
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