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Captulo

1 Cultura y desarrollo econmico en Iberoamrica


Coordinador
Ernesto Espndola

Redactores
Javiera Torres
Andrea Murden
Sara Lpez
Guillermo Sunkel
Nincen Figueroa

Insumos y estadsticas
Antonia Samur
Andrs Espejo
Paloma Mediano
Sergio Malverde
Diego Villarroel

Organizacin de Estados Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (OEI)


Bravo Murillo, 38
28015 Madrid, Espaa
www.oei.es

Diseo y maquetacin: Leire Mayenda


Ilustracin tcnica: Ramn Colera
Correccin de textos: Cristina Nez Pereira
Impresin: Grafilia S.L.

Impreso en agosto de 2014


ISBN: 978-84-7666-217-5
Depsito Legal: Hecho el depsito que marca la Ley n. 1328/98
NDICE GENERAL

Lista de acrnimos .................................................................................................................... 5

Presentacin ............................................................................................................................. 11

Captulo 1: Cultura y economa en la era global .......................................................................... 15


1.1. Cultura, economa e industria ................................................................................................... 15
1.2. El comercio internacional de bienes y productos culturales ..................................................... 26
1.3. Cultura y nuevas tecnologas ................................................................................................... 38
1.4. Cultura y desigualdades........................................................................................................... 48

Captulo 2: La medicin de la actividad cultural ......................................................................... 59


2.1. Objetivos de la medicin y aproximaciones metodolgicas ..................................................... 59
2.2. Marco metodolgico de referencia y fuentes de informacin ................................................. 70

Captulo 3: Las Cuentas Satlites de Cultura en la regin .......................................................... 75


3.1. Experiencias internacionales con Cuentas Satlites de Cultura ............................................... 78
3.2. Experiencias y esfuerzos iberoamericanos para el desarrollo de CSC ...................................... 82
3.3. Iniciativas en materia de estadsticas culturales y desarrollo de CSC....................................... 89
3.4. Recomendaciones para la construccin de CSC ...................................................................... 93

Captulo 4: El empleo y las ocupaciones culturales en Iberoamrica ......................................... 97


4.1. La medicin del empleo en actividades del sector cultural ...................................................... 98
4.2. El empleo cultural ................................................................................................................... 100
4.3. Empleo y ocupaciones culturales ............................................................................................ 119
4.4. Las remuneraciones en el mbito de la cultura ....................................................................... 124
4.5. Empleos informales en el mbito de la cultura ........................................................................ 129

Captulo 5: El comercio internacional de bienes y productos culturales .................................... 139


5.1. Anlisis del comercio internacional cultural iberoamericano.................................................... 139
5.2. Las importaciones de bienes culturales y auxiliares de la cultura ............................................ 140
5.3. Las exportaciones de bienes culturales y auxiliares de la cultura ............................................ 149
5.4. Balanza comercial cultural de Iberoamrica ............................................................................ 162

Captulo 6: Institucionalidad y gasto pblico en cultura ............................................................ 173


6.1. La institucionalidad cultural en Iberoamrica .......................................................................... 173
6.2. El gasto pblico en cultura ...................................................................................................... 181
6.3. Anlisis del gasto pblico: iniciativas nacionales y regionales ................................................. 190
6.4. El dficit actual de recursos para alcanzar la meta del 1 % del
presupuesto pblico total de los pases .................................................................................. 193

Cultura y desarrollo econmico en Iberoamrica 3


Captulo 7: La cooperacin cultural internacional ..................................................................... 197
7.1. La cooperacin internacional ................................................................................................... 198
7.2. La cooperacin cultural internacional ...................................................................................... 201
7.3. Los organismos multilaterales y su contribucin al desarrollo de la cultura
en Iberoamrica ...................................................................................................................... 208
7.4. Programas de cooperacin en marcha .................................................................................... 213
7.5. Otros programas de cooperacin ............................................................................................ 218
7.6. Calidad y eficacia de la cooperacin cultural internacional.
Algunas recomendaciones ...................................................................................................... 223

Captulo 8: Participacin y consumo cultural en la era digital ................................................... 229


8.1. El patrimonio cultural .............................................................................................................. 230
8.2. Las presentaciones artsticas y exposiciones .......................................................................... 237
8.3. Los libros ................................................................................................................................. 244
8.4. El cine ..................................................................................................................................... 255
8.5. La msica ................................................................................................................................ 262
8.6. Los medios de comunicacin .................................................................................................. 270
8.7. Las tecnologas de la informacin y la comunicacin ............................................................... 276
8.8. El gasto de los hogares en cultura .......................................................................................... 284
8.9. A modo de cierre ..................................................................................................................... 287

Captulo 9: El aporte de la cultura a la economa de los pases de Iberoamrica ....................... 295


9.1. El aporte econmico de las industrias culturales y creativas .................................................... 296
9.2. El aporte econmico de las industrias protegidas por derechos de autor ................................ 299
9.3. El PIB cultural .......................................................................................................................... 304

Captulo 10: Recomendaciones para la poltica cultural ............................................................. 309


10.1. Estado y Gobierno .................................................................................................................. 310
10.2. El sector privado y la sociedad civil ........................................................................................ 321
10.3. Financiamiento y cooperacin internacional.......................................................................... 324

Bibliografa ................................................................................................................................. 327

Anexo metodolgico:
http://www.oei.es/publicaciones/cultura_desarrollo_economico/anexo_metodologico.pdf

Anexo estadstico:
http://www.oei.es/publicaciones/cultura_desarrollo_economico/anexo_estadistico.xls,
http://www.oei.es/publicaciones/cultura_desarrollo_economico/anexo_estadistico.pdf

4 Cultura y desarrollo econmico en Iberoamrica


LISTA DE ACRNIMOS

ABS Oficina de Estadsticas de Australia


AC/E Accin Cultural Espaola
ACEI Association for Cultural Economics International
ACPSA Cuenta Satlite de las Artes y Produccin Cultural (Estados Unidos) (por las siglas
en ingls de Arts and Cultural Production Satellite Account)
ADPIC Acuerdo sobre Aspectos de Derechos de Propiedad Intelectual relacionados
con el Comercio (en ingls: TRIPS)
AECID Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo
AIPCE Atlas de Infraestructura y Patrimonio Cultural del Ecuador
ALADI Asociacin Latinoamericana de Integracin
ALCA rea de Libre Comercio de las Amricas
AMARC ALC Asociacin Mundial de Radios Comunitarias-Amrica Latina y el Caribe
AMEXCID Agencia Mexicana de Cooperacin Internacional para el Desarrollo
AMYCOS organizacin no gubernamental para la cooperacin solidaria
ANEP Administracin Nacional de Educacin Pblica (Uruguay)
AOD Ayuda Oficial para el Desarrollo
ATEI Asociacin de Televisiones Educativas y Culturales Iberoamericanas
BADECEL Base de Datos Estadsticos de Comercio Exterior
BC Banco Central
BEA Oficina de Anlisis Econmico (Estados Unidos) (por las siglas en ingls de Industry
Economic Accounts)
BID Banco Interamericano de Desarrollo
BOU Balances Oferta-Utilizacin
BSA Business Software Alliance
CAB Convenio Andrs Bello
CAD Comit de Ayuda al Desarrollo
CADIC Cmara de Distribuidores Cinematogrficos
CAEU Centro de Altos Estudios Universitarios Iberoamericanos de la OEI
CAF Corporacin Andina de Fomento
CAN Comunidad Andina de Naciones
CASEN Encuesta de Caracterizacin Socioeconmica Nacional (Chile)
CCI Carta Cultural Iberoamericana
CCIF Clasificacin del Consumo Individual por Finalidades (en ingls: COICOP)
CD disco compacto
CELAC Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos
CEPAL Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe

Cultura y desarrollo econmico en Iberoamrica 5


CERC Centro de Estudios de Realidad Contempornea
CERLALC Centro Regional para el Fomento del Libro en Amrica Latina
CESAP Centro al Servicio de la Accin Popular
CIC Comisin Interamericana de Cultura
CIDI Consejo Interamericano para el Desarrollo Integral
CIECC Consejo Interamericano de Educacin, Ciencia y Cultura
CIF cost, insurance, freight (valores)
CIIU Clasificador Internacional Industrial Uniforme (en ingls: ISIC)
CISOR Centro de Investigacin Social
CIUO Clasificacin Internacional Uniforme de Ocupaciones (en ingls: ISCO)
CNB Compaa Nacional de Bailado
CNCA Consejo Nacional de la Cultura y las Artes (Chile)
CSC Chile Cuenta Satlite de la Cultura en Chile
COFOG Clasificacin de Funciones de Gobierno
CONACULTA Consejo Nacional para la Cultura y las Artes (Mxico)
CRS Creditor Reporting System-Aid Activity Database
CSC Cuenta Satlite de la Cultura
CSCCR Cuenta Satlite de la Cultura de Costa Rica
CSCE Cuenta Satlite de la Cultura en Espaa
CSCM Cuenta Satlite de la Cultura de Mxico
CSCU Cuenta Satlite de Cultura en Uruguay
CSP Estadsticas Culturales Canadienses
CUCI Clasificacin Uniforme para el Comercio Internacional (en ingls: SITC)
DANE Departamento Administrativo Nacional de Estadsticas (Colombia)
DCMS Departamento de Cultura, Medios y Deporte (Reino Unido)
DEC Direccin de Estadsticas y Censos (Panam)
DEP Departamento de Estudios y Prospectiva (Francia)
DGEEC Direccin General de Estadsticas, Encuestas y Censos (Paraguay)
DIBAM Direccin de Bibliotecas, Archivos y Museos (Chile)
DICREA Departamento de Industrias Creativas
DIGESTYC Direccin General de Estadsticas y Censos (El Salvador)
DIPRES Direccin de Presupuesto del Ministerio de Hacienda (Chile)
DLD Distribuidora Livros Digitais
DNC Direccin Nacional de Cultura (Uruguay)
DSCN Direccin de Sntesis y Cuentas Nacionales (Colombia)
DVD digital versatile disc
ECC Encuesta de Consumo Cultural
EIU Economist Intelligence Unit
ENAHO Encuesta Nacional de Hogares

6 Cultura y desarrollo econmico en Iberoamrica


ENIA Encuesta Nacional Industrial Anual (Chile)
ENIGH Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares
EPA Encuesta de Poblacin Activa
FGEE Federacin de Gremios de Editores de Espaa
FOB free on board (valores)
FONCA Fondo Nacional de la Cultura y las Artes
Fondart Fondo Nacional de Desarrollo Cultural y las Artes (Chile)
FUNARTE Fundacin Nacional de Arte (Brasil)
GATS Acuerdo General sobre Comercio de Servicios (por las siglas en ingls de General
Agreement on Trade in Services)
GATT Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio (por las siglas en ingls de General
Agreement on Tariffs and Trade)
GC Gobierno Central
GCP Gobierno Central Presupuestario
GG Gobierno General
GIE Grupo Iberoamericano de Editores
IBGE Instituto Brasileiro de Geografa y Estadsticas
IBRAM Instituto Brasileiro de Museus
ICT Information and Comunication Technology
IDC International Data Corporation
IFLA Federacin Internacional de Asociaciones e Instituciones Bibliotecarias (por las si-
glas en ingls de International Federation of Library Associations)
IFPI Federacin Internacional de la Industria Fonogrfica (por las siglas en ingls de In-
ternational Federation of Phonografic Industry)
ILAM Instituto Latinoamericano de Museos
INAC Instituto Nacional de Cultura (Panam)
INAEM Instituto Nacional de Artes Escnicas y de la Msica (Espaa)
INC Instituto Nacional de Cultura (Per)
INDEC Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (Argentina)
INE Instituto Nacional de Estadsticas (Chile, Bolivia, Honduras, Uruguay)
INEC Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (Ecuador, Costa Rica, Nicaragua)
INEGI Instituto Nacional de Estadsticas y Geografa
INEI Instituto Nacional de Estadsticas e Informtica (Per)
INPC Instituto Nacional de Patrimonio Cultural (Ecuador)
INSEE Instituto Nacional de Estadsticas y Estudios Econmicos (Francia)
IPDA industrias protegidas por derecho de autor
ISBN International Standard Book Number
JCE Journal of Cultural Economics
LGE Grupo Lder de Estadsticas Culturales

Cultura y desarrollo econmico en Iberoamrica 7


MEC Marco de Estadsticas Culturales
MECD Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte (Espaa)
Mercosur Mercado Comn del Sur
MICUDE Ministerio Cultura y Deporte (Guatemala)
MINC Ministerio de Cultura (Repblica Dominicana, Brasil)
mipyme micro-, pequeas y medianas empresas
Mondiacult Conferencia Mundial sobre las Polticas Culturales
MTP Medidas Tecnolgicas de Proteccin
NCCRS Centro Nacional de Estadsticas Culturales y Recreativas (Australia) (por las siglas
en ingls de National Centre for Culture and Recreation Statistics)
NEA Dotacin Nacional para las Artes (Estados Unidos) (por las siglas en ingls de Na-
tional Endowment for the Arts)
OAC Observatorio das Actividades Culturais (Portugal)
OCDE Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico
ODAI Observatorio Iberoamericano del Derecho de Autor
OEA Organizacin de Estados Americanos
OEI Organizacin de Estados Iberoamericanos
OIBC Observatorio Iberoamericano de Cultura
OIPC Observatorio Interamericano de Polticas Culturales de la OEA
OIT Organizacin Internacional del Trabajo
OMC Organizacin Mundial de Comercio
OMPI Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual
ONG organizacin no gubernamental
ONGD organizacin no gubernamental de desarrollo
ONU Organizacin de Naciones Unidas
OPC Observatorio de Polticas Culturales
PFV Programa de Formacin Virtual
PIB producto interior bruto
PICBIC Programa Iberoamericano de Cooperacin en materia de Bibliotecas Pblicas
PMA pas menos adelantado
PNUD Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
POD impresin bajo demanda / publicacin bajo demanda (por las siglas en ingls de
print on demand)
PRDC Programa Regional de Desarrollo Cultural
PRM pas de renta media
RADI Red de Archivos Diplomticos Iberoamericanos
RedCSC Red de Cuentas Satlites de Cultura
SCIAN Sistema de Clasificacin Industrial de Amrica del Norte
SCN Sistema de Cuentas Nacionales

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SEC Sistema Europeo de Cuentas
SEN Sistema Estadstico Nacional
SEGIB Secretara General Iberoamericana
SGAE Sociedad General de Autores y Editores
SIC Sistema de Informacin Cultural
SICA Sindicato de la Industria Cinematogrfica Argentina
SICPY Sistema Nacional de Informacin Cultural (Paraguay)
SICSUR Sistema de Informacin Cultural del Mercosur
SIEC Sistema de Informacin de Estadsticas Culturales (Per)
SINAB Sistema Nacional de Bibliotecas (Ecuador)
SInCA Sistema de Informacin Cultural de la Argentina
SiNIC Sistema Nacional de Informacin Cultural (Colombia)
SODRE Servicio Oficial de Difusin, Radiotelevisin y Espectculos
SOPA Stop Online Piracy Act
SPNF sector pblico no financiero
STATCAN Sistema Estadstico Canadiense (por las siglas en ingls de Statistics Canada)
TEIb Televisin Educativa Iberoamericana (programa)
TIC tecnologas de la informacin y la comunicacin
TLCAN Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (en ingls: NAFTA)
UE Unin Europea
UIS Instituto de Estadsticas de la Unesco (por las siglas en ingls de Unesco Institute
for Statistics)
UIT Unin Internacional de Telecomunicaciones
UNASUR Unin de Estados Suramericanos
UNCTAD Conferencia de Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (por las siglas en in-
gls de United Nations Conference on Trade and Development)
Unesco Organizacin de Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (por las
siglas en ingls de United Nations Educational, Scientific and Cultural Organiza-
tion)
UNWTO Organizacin Mundial de Turismo (por las siglas en ingls de United Nations World
Tourism Organization)
USD United States dollar
VA valor agregado
VAB valor agregado bruto
VHS video home system
WIPO World Intellectual Property Organization

Cultura y desarrollo econmico en Iberoamrica 9


Cultura y desarrollo econmico en Iberoamrica
PRESENTACIN

En el ao 2006 fue aprobada la Carta Cultural Iberoamericana por la Cumbre de Jefes de Es-
tado y de Gobierno, celebrada en Montevideo en ese mismo ao. Esta entiende que los dere-
chos culturales son de carcter fundamental y se guan segn los principios de universalidad,
indivisibilidad e interdependencia. Su ejercicio se desarrolla en el marco del carcter integral
de los derechos humanos, de forma tal que ese mismo ejercicio permite y facilita, a todos los
individuos y grupos, la realizacin de sus capacidades creativas, as como el acceso, la partici-
pacin y el disfrute de la cultura. Estos derechos son la base de la plena ciudadana y hacen de
los individuos, en el colectivo social, los protagonistas del quehacer en el campo de la cultura.

Adems, reconoce que las culturas tradicionales indgenas, de afrodescendientes y de pobla-


ciones migrantes en sus mltiples manifestaciones son parte relevante de la cultura y de la
diversidad cultural iberoamericana, y constituyen un patrimonio fundamental para la humani-
dad. Por ello, la Carta Cultural Iberoamericana se propuso articular en la regin la Declaracin
sobre la Diversidad Cultural de la Unesco del ao 2001 y la posterior Convencin sobre la Pro-
teccin y Promocin de la Diversidad de las Expresiones Culturales. Se propuso, asimismo, dar
cauce y continuidad a las experiencias y estrategias de cooperacin internacional desarrolladas
por la Secretara General Iberoamericana (SEGIB) y la Organizacin de Estados Iberoamerica-
nos (OEI). Sus objetivos principales pueden resumirse en tres imperativos, a saber: afirmar el
valor central de la cultura para el desarrollo humano, promover y proteger la diversidad cultu-
ral, y consolidar el espacio cultural iberoamericano.

Pero estos imperativos enfrentan grandes desafos. Por una parte, existen grandes desigual-
dades en el acceso de la poblacin al capital cultural de cada uno de los pases que conforman
este espacio. Tal desigualdad es un correlato de las enormes brechas existentes en el terreno
econmico y educacional, y de la larga historia de discriminacin y exclusin que afecta espe-
cialmente a las poblaciones originarias, afrodescendientes e inmigrantes. Por otra parte, los
cambios sociales y tecnolgicos estn impactando en toda la sociedad, pero de forma especial
en la juventud, y modifican la forma de estar en el mundo, las relaciones sociales y el propio
significado de la cultura.

Es imprescindible, pues, impulsar la reflexin sobre el papel de la cultura en el desarrollo de los


pueblos en un mundo cada vez ms globalizado y de creciente penetracin de las tecnologas
en sociedades multiculturales. Tal reflexin debe contribuir a una accin transformadora que
otorgue a la cultura la necesaria centralidad en el progreso de los pueblos y en el bienestar y el
buen vivir de los ciudadanos.

Cultura y desarrollo econmico en Iberoamrica 11


La Carta Cultural Iberoamericana constituye, en este sentido, un horizonte hacia el cual nues-
tros pueblos deben transitar. A partir de la aprobacin de dicha Carta, las sucesivas Conferen-
cias Iberoamericanas de Cultura han ido delineando los mapas de navegacin que nuestras
sociedades, cada una y como comunidad iberoamericana, deben seguir.

En el nivel regional, la hoja de ruta ha implicado el desarrollo y fortalecimiento de los progra-


mas IBER que coordina la SEGIB y los proyectos iberoamericanos que son responsabilidad de la
OEI. Estas iniciativas son imprescindibles para ampliar la conciencia colectiva iberoamericana
en el campo de la cultura, aprender unos de otros, potenciar la creacin, la expresin y el tejido
industrial en cada pas y enriquecernos con las diferentes sensibilidades culturales y artsticas
que proceden de cada uno de los pases. Se trata de lograr que todos los pases se sientan par-
tcipes y puedan acceder a los beneficios culturales que eso supone.

Una de dichas iniciativas, aprobada en la XVI Conferencia Iberoamericana de Cultura, realizada


en Ciudad de Panam el 13 de septiembre de 2013, fue la puesta en marcha del Observatorio
Iberoamericano de la Cultura (OIBC), con la participacin de los responsables de la informacin
estadstica cultural de cada pas y, especialmente, la de los diversos sistemas subregionales
(SICSUR, CAN y SICA). El Observatorio surge como un mbito de trabajo en comn que permi-
tir el fortalecimiento de las capacidades de los pases para construir sus propios sistemas de
informacin estadstica, el desarrollo de estrategias de difusin de informacin y la elaboracin
de informes de actualizacin regional.

La aprobacin de esta iniciativa permiti impulsar la realizacin de la segunda edicin del estu-
dio: Cultura y desarrollo econmico en Iberoamrica 2014. El documento aborda el efecto de la
cultura en el desarrollo econmico de nuestros pases y llega a una conclusin impactante: los
aportes de la cultura al desarrollo econmico de los pases son muy superiores a los presupues-
tos que los mismos pases beneficiados invierten en el desarrollo de la cultura.

Poco habremos avanzado si no conocemos nuestra realidad cultural y no somos capaces de


que se tome conciencia colectiva sobre ella. Por estas razones, es necesario tener un sistema
de seguimiento y evaluacin regional capaz de coordinar la informacin obtenida por cada pas
y valorar adems el funcionamiento de los programas comunes que desarrollamos entre todos,
objetivo que cumple el Observatorio Iberoamericano de la Cultura. Y el presente estudio cons-
tituye un faro que permite visualizar, en trminos cuantitativos pero tambin cualitativos, la
relevancia de la actividad cultural tanto econmica como social para el desarrollo de nuestras
sociedades.

El estudio ha hecho el esfuerzo de recolectar y generar una multiplicidad de estadsticas cul-


turales e informaciones afines, en colaboracin o dilogo con diversos equipos nacionales de
Argentina, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, El Salvador, Espaa, Mxico, Panam,

12 Cultura y desarrollo econmico en Iberoamrica


Paraguay, Per, Portugal, Repblica Dominicana, entre otros. Pero el estudio todava es un
mosaico incompleto de la realidad y diversidad cultural de nuestros pueblos, un faro que no
seala el puerto, sino tan solo un punto en el camino.

Tal vez la conclusin ms importante del estudio es lo imprescindible de fortalecer las estads-
ticas nacionales sobre cultura y conocer su impacto en el desarrollo econmico de cada pas.
Hace falta, en consecuencia, que los organismos oficiales responsables de la informacin in-
cluyan la cultura como una de las dimensiones especficas y autnomas. Esta es, en sntesis, la
finalidad de crear en todos los pases Cuentas Satlites de Cultura.

Finalmente, el estudio pone en relieve que an falta mucho camino por recorrer para que to-
dos los pases lleguen a destinar al menos el 1% de su presupuesto a la inversin cultural, tal
como se aprob en la Conferencia de Ministros de Cultura celebrada en Chile, en julio de 2007.
Lograrlo es el ltimo y principal objetivo de este documento. Para ello es preciso impulsar el
debate y la movilizacin social sobre la importancia de la cultura en el desarrollo econmico y
social de nuestros pases y la rentabilidad de la inversin pblica en el campo cultural. Ms an,
es central lograr el reconocimiento de que la cultura es ahora y cada vez ms una accin com-
partida por millones de personas que buscan encontrarse con su pasado de forma colectiva
para construir el futuro con modos diferentes de expresin. La cultura es, pues, la riqueza de
los pueblos que defienden su identidad y que tratan de reinventarse en un mundo globalizado,
multicultural y diverso.

El documento que ahora se presenta quiere ser una contribucin ms en este reconocimiento,
y esperamos que detone nuevos impulsos y que contribuya a que la cultura sea realmente vivi-
da y valorada como eje fundamental del desarrollo del sentido de pertenencia colectiva y de la
libertad de los pueblos y de las personas.

lvaro Marchesi Alicia Brcena

Secretario general de la OEI Secretaria ejecutiva de la CEPAL

Cultura y desarrollo econmico en Iberoamrica 13


Captulo
1
CULTURA Y ECONOMA EN LA ERA GLOBAL

1.1. Cultura, economa e industria

Cmo se relaciona la cultura con la economa? Aporta algo la cultura a la economa? Son pre-
guntas de larga data que se han intensificado en los pases de la regin desde finales del siglo
xx con el advenimiento de la era global y la constatacin de que el sector cultural hace significa-
tivas aportaciones al sector econmico. Con el afn de abordar este tema, se han creado distin-
tos conceptos, como economa de la cultura, economa de las industrias culturales y creativas,
economa de las industrias protegidas por derechos de autor, y economa naranja. Antes de
adentrarnos en el desarrollo de estos conceptos, parece fundamental dilucidar en primer lugar
qu se entiende por cultura.

Plantear una definicin de cultura es una tarea compleja, pues existen muchas definiciones. El
concepto, de hecho, es uno de los ms complejos en ciencias sociales y los debates en torno a
l se prolongan hasta el da de hoy. Al intentar reconstruir la historia del concepto, se aprecia
cmo diferentes campos y escuelas han abordado el trmino de forma distinta en breves pe-
riodos de tiempo.

El primer uso de la palabra cultura, tal como se conoce hoy en da, se encuentra en los tiempos
del Imperio romano, cuando Cicern, al vocablo cultus (cultivo de la tierra), le otorg el senti-
do de cultivo del hombre. Esta idea se mantuvo hasta el periodo de la Ilustracin, momento en
que cultura se inscribi por completo en la ideologa de la poca asocindose a las nociones de
progreso, evolucin, educacin y razn. Con el paso del tiempo, su uso comenz a expandirse
y ya no solo se asoci al progreso individual, sino tambin a los procesos de crecimiento de una
sociedad. En el siglo xix, la antropologa tom la cultura como su principal objeto de estudio,
entendindola como un hecho natural bsico de toda organizacin social, cuyos diferentes mo-
dos de desarrollo sirven para explicar las diferencias entre las sociedades reales (Gell, 2008).

Siguiendo esa lgica desde una perspectiva contempornea, la Unesco (2001) define cultura
como:

El conjunto de los rasgos distintivos, espirituales, materiales y afectivos que carac-


terizan una sociedad o grupo social. Ella engloba, adems de las artes y las letras,

Cultura y desarrollo econmico en Iberoamrica 15


1
Captulo

los modos de vida, los derechos fundamentales del ser humano, los sistemas de
valores, creencias y tradiciones.

Tomando la definicin de la Unesco, cultura es identidad y diversidad, pero tambin es econo-


ma, en la medida en que las sociedades expresan su cultura a travs de la produccin de bienes
culturales con los que se puede comerciar.

A principios del siglo xx surgieron las primeras discusiones sobre la relacin entre cultura y eco-
noma, con la publicacin en 1910 del artculo El arte y la economa, en la revista alemana Vo-
lkswirtschaftliche Bltter. Luego, en los aos cuarenta, Theodor W. Adorno y Max Horkheimer,
a travs de su libro La dialctica del iluminismo, criticaron los efectos de la industrializacin en
la cultura.

A partir de la dcada de los sesenta, economistas norteamericanos comenzaron a interesarse


por el tema de la economa y la produccin cultural y aadieron un nuevo actor al anlisis al
referirse al papel que debera desempear el Estado. Estos estudios se reflejan en El dilema
econmico de las artes escnicas, de W. Baumol y W. Bowen, publicado cerca de la dcada de
los setenta. La importancia del sector en la produccin nacional fue sealada por primera vez
por la Universidad de Standford en 1974. Segn un enfoque de industria de la informacin,
se apunt que este sector es el principal indicador en cuanto a empleo y produccin (producto
interior bruto, PIB) en Estados Unidos durante la poca del capitalismo avanzado. Pero es a
partir de los aos ochenta, con los aportes de la sociologa y la economa poltica, cuando las
reflexiones tericas y los estudios empricos a este respecto coinciden en que su objetivo es
comprender el funcionamiento material de la cultura (Montalvo, 2011).

Economa de la cultura

Para muchos autores, el mencionado libro de W. Baumol y W. Bowen El dilema econmico de


las artes escnicas (1966) dio origen a una nueva subdisciplina de la ciencia econmica deno-
minada primero economa del arte y luego, economa de la cultura. Este libro puso el nfasis
durante las dcadas de 1960 y 1970 de la literatura econmica en las artes escnicas (teatro,
orquestas sinfnicas, grupos de cmara, pera, danza). Y ha sido esgrimido desde el inicio para
justificar la subvencin pblica o privada de las artes.

Desde esa fecha, diversos hitos fueron marcando el desarrollo de la economa de la cultura,
como la creacin en 1973 de la Association for Cultural Economics, cuyos estatutos se modifica-
ron en 1993, cuando adopt su nombre actual: Association for Cultural Economics International
(ACEI). Dicha asociacin realiz entre 1979 y 2008 un total de quince conferencias sobre eco-
noma de la cultura. En 1977, en tanto, se cre el Journal of Cultural Economics (JCE). Mientras,

16 Cultura y desarrollo econmico en Iberoamrica


1

Captulo
los ltimos avances fueron publicados por Throsby (1994), en el Journal of Economic Literatu-
re, y Blaug (2001), en el Journal of Economic Surveys (Palma y Aguado, 2010).

A pesar de estos avances, Ginsburgh (2001) plantea que la economa de la cultura an est
en su infancia, pues su objeto no est bien definido y se sita en el cruce de varias disciplinas:
historia y filosofa del arte, sociologa, derecho, administracin y economa. No obstante, su
posicin relativa dentro de la ciencia econmica le da un amplio potencial de desarrollo. Blaug
(2001), por su parte, distingue dos tipos de progreso: terico y tcnico, y seala que de 1966 a
la fecha la economa de la cultura ha avanzado en ambos, pero ms en el campo emprico, vin-
culado con las estimaciones de relaciones empricas fundamentales, por ejemplo, las funciones
de costos de las organizaciones culturales.

En 2006 se public el primer Handbook of the Economics of Art and Culture, en la serie Han-
dbooks in Economics editada por K. Arrow y M. Intriligator, que presenta los avances ms sig-
nificativos en las distintas reas de la economa. En 2008 apareci por vez primera una entra-
da titulada Art, Economics of en The New Palgrave Dictionary of Economics, escrita por D.
Throsby. Para Palma y Aguado (2010), los hitos mencionados llevan a apreciar el desarrollo de
la economa de la cultura como subdisciplina de la ciencia econmica, con un campo de estudio
definido y rasgos distintivos frente a las dems reas de la economa.

Ms all de esta discusin, lo importante es entender qu engloba el concepto de economa de


la cultura. Towse (2003) define la economa de la cultura como la aplicacin de la economa a
la produccin, distribucin y consumo de todos los bienes y servicios culturales. Frey (2000),
por su parte, sugiere que la economa del arte o de la cultura se puede enfocar desde dos pun-
tos de vista. El primero, desde un punto de vista descriptivo, busca cuantificar la importancia
de las actividades artsticas y culturales en trminos de flujos de ingresos y empleos generados
en la economa. El segundo, desde un plano analtico, aplica las herramientas econmicas a las
actividades artsticas y culturales, incluida la poltica cultural.

Para Gabriela Montalvo (2011), en cambio, la economa de la cultura es un concepto en cons-


truccin que hace referencia a las relaciones que se suceden en los complejos procesos de
creacin, produccin, circulacin y consumo de bienes y servicios culturales que contienen,
transmiten y reproducen contenidos simblicos. De esta manera, la economa de la cultura se
concibe como un espacio que reconoce la dimensin econmica de las actividades culturales
(de lo cultural), pues para su realizacin se requiere de una serie de intercambios que implican
transacciones que se traducen en un flujo econmico real y muchas veces monetario, pero que
hace referencia tambin al contenido cultural de lo econmico.

Para Rausell y Carrasco, la economa del arte y la cultura tiene entre sus temas ms importan-
tes aspectos como la intervencin pblica en la promocin y difusin de la cultura; el impacto

Cultura y desarrollo econmico en Iberoamrica 17


1
Captulo

econmico de la cultura; el precio de los bienes artsticos; el funcionamiento de instituciones


de provisin cultural como los museos, los teatros, las peras, etc.; las carreras profesionales
de los artistas; el comportamiento de las industrias culturales (msica, audiovisual, edicin de
textos); la relacin entre cultura y desarrollo, etc. Palma y Aguado (2010), por su parte, sea-
lan que la economa de la cultura aborda los siguientes temas: artes escnicas, artes visuales,
patrimonio histrico y construido, industrias culturales y polticas culturales, mientras que la
economa creativa trata sobre las industrias creativas.

Sin duda alguna, el mayor aporte de la cultura a la economa se produce a travs de las industrias
culturales, lo que ha llevado a hablar con frecuencia de economa de las industrias culturales.

Industrias culturales

Existen diversas definiciones de industrias culturales y, en sentido amplio, se pueden explicar


como el conjunto de actividades de produccin, comercializacin y comunicacin en gran escala
de mensajes y bienes culturales que favorecen la difusin masiva, nacional e internacional,
de la informacin y el entretenimiento, y el acceso creciente de las mayoras (Garca Cancli-
ni, 2002). Por su parte, la Unesco (2005) define las industrias culturales como aquellas que
producen y distribuyen bienes y servicios culturales que, considerados desde el punto de vista
de su calidad, utilizacin o finalidad especficas, encarnan o transmiten expresiones culturales.

El concepto de industria cultural apareci por primera vez en el artculo de Theodor W. Adorno
y Max Horkheimer: La industria cultural. Iluminismo como mistificacin de masas, escrito
entre 1944 y 1947, presente en su libro La dialctica del iluminismo (tambin llamado Dialc-
tica de la Ilustracin). En dicho artculo los autores, representantes de la Escuela de Frncfort,
criticaron los procesos de industrializacin que estaban convirtiendo la cultura en mera repro-
duccin de bienes. A su juicio, la reproduccin en serie de bienes culturales entregaba a los
consumidores un producto estndar, simplificado, ajustado a su perfil, que limitaba seriamen-
te, dadas las caractersticas, su actividad mental.

Las distinciones enfticas, como aquellas entre filmes de tipo a y b o entre las his-
torias de semanarios de distinto precio, no estn fundadas en la realidad, sino que
sirven ms bien para clasificar y organizar a los consumidores, para aduearse de
ellos sin desperdicio. Para todos hay algo previsto, a fin de que nadie pueda esca-
par; las diferencias son acuadas y difundidas artificialmente []. Para el consumi-
dor no hay nada que clasificar que no haya sido ya anticipado en el esquematismo
de la produccin (Adorno y Horkheimer, 1988).

De acuerdo con lo planteado por Felipe Espinosa (2010), es posible distinguir varios momentos
en los que se ha abordado el estudio de las industrias culturales. El primero de ellos tiene su

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origen en el marxismo contemporneo planteado por los tericos de la Escuela de Frncfort
Adorno y Horkheimer. El segundo, dedicado al estudio de las dinmicas propias de las indus-
trias culturales y a las innovaciones que plantean al sistema general de vida, se encarna en los
escritos de Stuart Hall, Raymond Williams, David Hesmondhalgh, Bernard Mige y Nicholas
Garnham. De acuerdo con Espinosa, los estudios de estos investigadores han permitido con-
formar una bibliografa exhaustiva sobre el funcionamiento de las industrias y han abierto la
discusin sobre el trabajo creativo, la organizacin social del trabajo cultural y la importancia
econmica para la actividad productiva de los pases.

Los resultados de estas investigaciones, en su opinin, motivaron a muchos pases a realizar


estudios parecidos, generalmente incentivados por sus ministerios de Cultura u organizacio-
nes internacionales. En Espaa, seala, Enrique Bustamante ha realizado distintos estudios
sobre las industrias culturales y su influencia econmica y laboral. En tanto que en Latinoa-
mrica menciona la labor del Mercosur, que ha impulsado distintas iniciativas en colaboracin
con los ministerios de los Estados, coordinados por el argentino Octavio Getino. Por ltimo,
Espinosa destaca para nuestra regin las publicaciones de Jess Martn-Barbero y Nstor Gar-
ca Canclini, quienes han conformado una visin local sobre los efectos de la globalizacin en la
cultura y las industrias culturales.

Cabe sealar que el trayecto mencionado no ha estado exento de polmicas y de voces crticas
respecto al papel de las industrias culturales. Las visiones crticas (inauguradas con los plan-
teamientos de Adorno y Horkheimer) proliferaron en la segunda mitad del siglo xx a travs de
diversos autores. Como seala Espinosa, algunos acadmicos e investigadores han planteado
que las industrias culturales son el modo articulado de cierto imperialismo cultural (Matte-
lart), que impregna las formas de funcionamiento del sistema artstico (Clifford), las formas de
construccin de las identidades locales o fragmentadas (Williams) y la cultura popular (Garca
Canclini, Martn-Barbero), y que estos procesos actuales de globalizacin transforman los mo-
delos de representacin (Giddens, Hall) y configuracin del tejido social (Bauman).

Siguiendo esa lnea crtica, Bustamante y Zallo (1998) definen las industrias culturales como
un conjunto de ramas, segmentos y actividades auxiliares productoras y distribuidoras de
bienes y servicios con contenidos simblicos, concebidas por un trabajo creativo, organizadas
por un capital que se valoriza y destinadas, finalmente, a los mercados de consumo con una
funcin de reproduccin ideolgica y social.

Ms all de las visiones negativas sobre las industrias culturales, lo cierto es que se han ido ex-
pandiendo aceleradamente gracias a los adelantos tecnolgicos y al avance de la globalizacin.
Como seala la Unesco (2009), la cultura se ha incorporado a procesos de produccin sofistica-
dos, a cadenas productivas complejas y a la circulacin a gran escala en distintos mercados. Lo

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importante de todo ello es que las industrias culturales generan miles de empleos y movilizan
un nmero cada vez mayor de recursos. De acuerdo con algunas estimaciones optimistas (Du-
rn, 2008), en trminos econmicos representan ms de un 7 % del PIB mundial.

Durante mucho tiempo se ha hecho un tratamiento del sector de la cultura considerando solo
las industrias culturales tradicionales (editorial, audiovisual y fonogrfica); sin embargo, con el
tiempo han sido numerosas las organizaciones que han ampliado el mbito de actuacin de la
cultura a otras actividades consideradas tambin industrias creativas, lo que ha dado lugar a un
enfoque ms amplio de la cultura.

Industrias creativas

El trmino industrias creativas naci en Australia en los aos ochenta, pero no se desarroll
hasta los noventa en el Reino Unido. El concepto responda a la necesidad de cambiar los tr-
minos de debate acerca del valor real de las artes y de la cultura, pues hasta entonces se con-
sideraba que estas actividades solo dependan de los subsidios estatales, con un impacto mar-
ginal en la vida econmica. Los defensores de la nocin industrias creativas pensaban que para
entender la aportacin real de las actividades creativas y culturales era necesario considerar la
totalidad de las actividades econmicas y las formas comerciales a las que dan vida, incluyen-
do industrias de servicios tales como la publicidad, que principalmente vende su creatividad a
otras industrias (BOP Consulting, 2010).

Cabe mencionar que la adopcin del concepto de industrias creativas estuvo estrechamente li-
gada con la creacin del Departamento de Cultura, Medios y Deporte (DCMS, por sus siglas en
ingls), que asumi las funciones del antiguo Departamento de Patrimonio Nacional. Una de
las primeras decisiones del nuevo ente fue la creacin de una Mesa de Trabajo para las Indus-
trias Creativas, que produjo el histrico documento: Mapeo de las industrias creativas (1998),
as como un reporte de seguimiento en el 2001.

El documento de 1998 defini las industrias creativas como aquellas actividades que tienen
su origen en la creatividad, habilidad o talento individual, y que tienen el potencial para
crear riqueza y empleo mediante la generacin y explotacin de la propiedad intelectual.
ntimamente ligado al concepto de industrias creativas apareci el trmino economa creativa,
que entiende la creatividad en un sentido amplio como el motor de la innovacin, el cambio
tecnolgico y como ventaja comparativa para el desarrollo de los negocios (Unesco, 2010).

De acuerdo con la Conferencia de las Naciones Unidas para el Comercio y el Desarrollo (UNCTAD,
2010):

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Las industrias creativas estn en el centro de la economa creativa, y se definen
como ciclos de produccin de bienes y servicios que usan la creatividad y el capital
intelectual como principal insumo. Se clasifican por su peso como patrimonio, arte,
medios y creaciones.

Para Jos Zofo (2013), la creatividad es un recurso escaso y con valor econmico. El autor plan-
tea que pese a los cuestionamientos sobre su aporte al desarrollo, gracias a los marcos con-
ceptuales relativos a los derechos de autor, hoy es posible analizar cmo la produccin crea-
tiva se manifiesta en bienes y servicios; observar la oferta y demanda de productos creativos
(mercados), y obtener evidencias de la importancia social, econmica y cultural de la economa
creativa (se conocen estudios de casos exitosos).

Ms all de las diferencias de acento entre industrias culturales e industrias creativas, lo cier-
to es que cada vez con mayor frecuencia estos conceptos se entienden en conjunto. Para la
Unin Europea (KEA, 2006), la industria de la cultura y la creatividad se compone del sector
cultural compuesto a su vez de a) sectores no industriales que producen bienes y servicios
no reproducibles (actividades culturales clsicas); y b) sectores industriales que producen de
forma masiva bienes y servicios reproducibles para consumo interno y externo (actividades de
mercado) y del sector creativo, donde la cultura constituye un insumo para producir bienes
y servicios no culturales (actividades de diseo, arquitectura y publicidad).

La Unesco, por su parte, tomando como referencia su marco de estadsticas culturales, propo-
ne en Polticas para la creatividad. Gua para el desarrollo de las industrias culturales y crea-
tivas (2010), una definicin amplia de estas, entendidas como aquellos sectores de actividad
organizada que tienen como objeto principal la produccin o la reproduccin, la promocin, la
difusin y/o la comercializacin de bienes, servicios y actividades de contenido cultural, arts-
tico o patrimonial.

Este enfoque pone el nfasis en los bienes, servicios y actividades de contenido cultural y/o
artstico y/o patrimonial, cuyo origen es la creatividad humana, sea en el pasado o en el pre-
sente, as como en las funciones necesarias propias de cada sector de la cadena productiva que
permite a dichos bienes, servicios y actividades llegar al pblico y al mercado. Por ello, esta
definicin no se limita a la produccin de la creatividad humana y a su reproduccin industrial,
sino que incluye otras actividades relacionadas que contribuyen a fabricar y difundir los pro-
ductos culturales y creativos. De esta manera, entiende que las principales caractersticas de
las industrias culturales y creativas son las siguientes:

- Incorporar la creatividad como componente central de la produccin.


- Tener contenido artstico, cultural o patrimonial.

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- Tener como ncleo la innovacin y recreacin.


- Generar un rea de interseccin entre la economa, la cultura y el derecho.
- Producir bienes, servicios y actividades frecuentemente protegidos por la propiedad in-
telectual, los derechos de autor y los derechos conexos.
- Tener una doble naturaleza: econmica (generadora de riqueza y empleo) y cultural (ge-
neradora de valores, sentido e identidades).
- Implicar una demanda y comportamiento de los diferentes pblicos difcil de anticipar.

Tal como indica la Gua de Unesco, las industrias culturales y creativas incluyen bienes, ser-
vicios y actividades frecuentemente protegidos por la propiedad intelectual. En efecto, una
parte significativa de los beneficios econmicos que generan las industrias culturales proviene
de la proteccin de los derechos de propiedad intelectual o derechos de autor. De ah que el
concepto de industrias culturales y creativas aparezca fuertemente ligado al de industrias rela-
cionadas con los derechos de autor.

Industrias relacionadas con el derecho de autor

El derecho de autor (copyright) se concibe como el derecho de propiedad sobre una obra o
creacin literaria o artstica. La ley otorga al titular de este derechos exclusivos para autori-
zar a otros la utilizacin de dicha obra. Estos derechos se conocen a menudo con el nombre
de derechos patrimoniales, ya que permiten a su titular obtener una retribucin econmica a
cambio de la utilizacin de la obra por terceros. Como derechos patrimoniales que son, pueden
ser transferidos y cedidos (vendidos). Los principales derechos patrimoniales en esta materia
son los siguientes: derechos de reproduccin, traduccin, adaptacin, representacin, radiodi-
fusin, comunicacin al pblico y distribucin.

Para Zofo, el derecho de autor es un concepto bien definido que abarca un conjunto de dere-
chos econmicos y morales (aspecto legal), un contrato social que intenta equilibrar los inte-
reses individuales (creadores) y sociales (acceso), un mecanismo de financiacin para recom-
pensar a los creadores, una base de apoyo para grandes industrias y un activo econmico. El
derecho de autor resultara, as, esencial en el funcionamiento (reglas del juego) y seguimiento
(medicin) de las industrias creativas. En su opinin, la evidencia existente confirma su papel
esencial, pues mejora la comprensin del potencial que tiene el sector creativo y abre la puerta
a iniciativas de polticas pblicas.

Ahora bien, el ncleo de las industrias del derecho de autor engloba a aquellas industrias que
crean obras con copyright como principal producto. Estas industrias incluyen la cinematogrfi-
ca (televisin, cinematografa y video domstico), la industria de la grabacin musical (discos,

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Captulo
cintas o CD), la industria de edicin de msica, la industria editorial de libros y revistas, la indus-
tria del software de ordenador (incluidos el proceso de datos, las aplicaciones empresariales)
y del software de entretenimiento interactivo en todo tipo de plataformas, el teatro, la publi-
cidad, y las industrias de difusin de radio y televisin (Organizacin Mundial de la Propiedad
Intelectual OMPI, 2003).

De esta manera, las industrias relacionadas con el derecho de autor incluyen, como las indus-
trias creativas, la publicidad como parte de la cultura y como sector que debe ser medido. Este
tema es polmico por dos razones principales. La primera responde a la tensa relacin que
siempre ha existido entre publicidad y cultura, en la medida en que la primera promociona los
bienes y servicios culturales y no culturales de empresas que pueden pagar por publicidad,
en detrimento de los productores pequeos o alternativos, que no tienen recursos suficientes
para invertir en publicidad, cuestin que redunda en su escasa distribucin y venta. La segunda
razn alude a que la publicidad no parece ser un sector en s mismo, sino ms bien un insumo
que contribuye a la venta de los bienes culturales. Siguiendo esta lnea, se tratara de un con-
sumo intermedio ms que de un producto final cultural. El debate se mantiene activo y hay
hechos que hacen pensar que se mantendr al menos por un buen tiempo.

Las industrias relacionadas con el derecho de autor, de acuerdo con mltiples estudios, se pue-
den dividir en distintas categoras. Por ejemplo, en Estados Unidos y Japn se habla de indus-
trias que dependen principalmente del derecho de autor, industrias que dependen parcialmen-
te de ese derecho, industrias de distribucin e industrias relacionadas con el derecho de autor;
en los Pases Bajos, en cambio, se habla de actividades directas, indirectas o de distribucin y
parciales; y en Alemania de primarias, secundarias y conexas. La OMPI (2003), tomando como
base lo expresado por el grupo de expertos que se reuni en julio de 2002 en Helsinki, clasifica
las industrias relacionadas con el derecho de autor en cuatro grupos principales: las industrias
que dependen principalmente [del derecho de autor], las industrias interdependientes, las in-
dustrias con una dependencia parcial y las industrias de apoyo.

Las industrias que dependen principalmente del derecho de autor seran aquellas que se dedi-
can de forma ntegra a la creacin, produccin y fabricacin, interpretacin o ejecucin, radio-
difusin, comunicacin y exhibicin, o a la distribucin y venta de obras y de otro material pro-
tegido. Citamos como ejemplos las siguientes: prensa y publicaciones, msica, producciones
de teatro, peras, pelculas cinematogrficas y vdeos, radio y televisin, fotografa, programas
informticos y bases de datos, artes visuales y grficas, servicios de publicidad, y sociedades de
gestin colectiva del derecho de autor.

Respecto a las industrias interdependientes del derecho de autor, la organizacin reconoce


que su definicin a lo largo del tiempo no ha sido fcil, debido a los lmites pocos claros y a los
cambios frecuentes de una categora a otra. Superando dichas dificultades, define las indus-

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Captulo

trias interdependientes del derecho de autor como industrias que se dedican a la produccin y
venta de equipos cuya funcin consiste, total o principalmente, en facilitar la creacin, la pro-
duccin o la utilizacin de obras u otro material protegido.

Las industrias interdependientes se pueden a su vez subdividir en industrias principalmente


interdependientes e industrias parcialmente interdependientes. El primer grupo comprende la
fabricacin y la comercializacin (venta y alquiler) al por mayor y al por menor de televisores,
radios, magnetoscopios, reproductores de CD, reproductores de DVD, reproductores de case-
tes, equipos para juegos electrnicos y otros similares, computadoras y equipos e instrumen-
tos musicales. Los productos de este grupo de industrias se consumen junto con los productos
de las industrias que dependen principalmente del derecho de autor. En algunos estudios se
las ha denominado industrias vinculadas al derecho de autor o soporte fsico del derecho de
autor, etc. El segundo grupo son las industrias parcialmente interdependientes del derecho
de autor, que abarcan la fabricacin y la comercializacin al por mayor y al por menor de instru-
mentos fotogrficos y cinematogrficos, fotocopiadoras, material de grabacin virgen y papel.
La finalidad primordial de estas industrias no es desempear funciones relacionadas con obras
protegidas por el derecho de autor sino facilitar su utilizacin a travs de dispositivos tecnol-
gicos multifuncionales (bienes de consumo duraderos).

Las industrias que dependen parcialmente del derecho de autor se definen, por tanto, como in-
dustrias que tienen una parte de sus actividades relacionada con las obras u otro material pro-
tegido; dichas actividades pueden ser la creacin, produccin y fabricacin, la interpretacin o
ejecucin, la radiodifusin, la comunicacin y la exhibicin o la distribucin y venta. Estas in-
dustrias abarcan lo siguiente: vestimenta, textiles y calzado, joyas, monedas y otras artesanas,
muebles, enseres domsticos, artculos de loza y vidrio, papel, tapiz y alfombras, juguetes y
juegos, arquitectura, ingeniera y agrimensura, diseo de interiores y museos.

Por ltimo, las industrias de apoyo son industrias en las que parte de sus actividades consiste
en facilitar la radiodifusin, la comunicacin, la distribucin o la venta de obras u otro mate-
rial protegido. Adems, las actividades de las industrias de apoyo no estn incluidas en las
industrias que dependen principalmente del derecho de autor. Estas industrias comprenden
las ventas en general al por mayor y al por menor, el transporte en general, y la telefona e
internet. Estas industrias estn relacionadas, por lo general, con los servicios empresariales y
los medios de entrega.

24 Cultura y desarrollo econmico en Iberoamrica


1

Captulo
La economa naranja

Recientemente se ha acuado un nuevo concepto: economa naranja, propuesto por Felipe


Buitrago e Ivn Duque en una publicacin del Banco Interamericano de Desarrollo (BID): La
economa naranja, una oportunidad infinita (2013). Partiendo del gran aporte que genera la
cultura a la economa mundial (4,3 billones de dlares en 20111, de los cuales unos 646 000
millones corresponden a exportacin de bienes y servicios culturales2) y de la multiplicidad de
conceptos que se han elaborado para estudiar esta relacin (industrias culturales, industrias
creativas, industrias protegidas por el derecho de autor, industrias de contenido, etc.), Bui-
trago y Duque proponen la creacin de un solo concepto que incluya todos los anteriores. De
esta manera, la economa naranja se definira como el conjunto de actividades que de manera
encadenada permiten que las ideas se transformen en bienes y servicios culturales, cuyo valor
est determinado por su contenido de propiedad intelectual.

El universo naranja est compuesto por: i) la economa cultural y las industrias creativas, en cuya
interseccin se encuentran las industrias culturales convencionales; y ii) las reas de soporte
para la creatividad. Por industrias culturales convencionales se entienden aquellas actividades
que proveen bienes y servicios basndose en los contenidos simblicos, artsticos y creativos
que pueden ser reproducidos o difundidos masivamente, y que tradicionalmente se reconocen
por tener una estrecha relacin con la cultura (industria editorial, audiovisual y fonogrfica).

Por tanto, las reas de soporte para la creatividad incluiran:

- Investigacin, desarrollo e innovacin creativa y cultural: I + D + i naranja.


- Formacin tcnica especializada en actividades creativas.
- Gobernanza (institucionalidad) y derechos de propiedad intelectual.
- Educacin profesional creativa.

Para los autores, la economa naranja es uno de los grandes beneficiarios del desarrollo de las
tecnologas de la informacin y las comunicaciones (TIC); en esa lnea, las oportunidades de la
economa naranja se presentan como una tercera oleada de la revolucin industrial: la revolu-
cin digital. En su opinin, Latinoamrica y el Caribe pueden emplear sus masivos recursos de
talento creativo y de patrimonio cultural para generar una interesante ventaja comparativa,
aprovechando su buen momento econmico y su bono demogrfico.

1 Clculo con datos del Banco Mundial para 2011 y John Howkins, The Creative Economy, Allen Lane, The
Penguin Press, Londres, 2007.
2 Clculo con datos de Oxford Economics en The Economic Impact of the Creative Industries in the Americas

(2013). Estudio comisionado por la Organizacin de los Estados Americanos (OEA), el Banco Interamericano
de Desarrollo (BID) y el British Council.

Cultura y desarrollo econmico en Iberoamrica 25


1
Captulo

1.2. El comercio internacional de bienes y productos culturales

Globalizacin, cultura y libre mercado

Si bien es posible identificar la cada vez ms estrecha relacin entre economa y cultura o
las consecuencias del desarrollo del capitalismo para las prcticas culturales a mediados del
siglo xx, a partir del desarrollo del concepto industria cultural, esta situacin se agudiza en la
dcada de 1980 debido a la expansin y los alcances de la globalizacin, porque la cultura no
es impermeable a este fenmeno mundial, sino que, por el contrario, pasa a ser un elemento
constitutivo. De ese modo, en un contexto de libre mercado globalizado, las prcticas cultura-
les han devenido en una mercanca con la que se puede comerciar en condiciones ms o menos
similares a las de cualquier otro bien (no obstante, existen posturas que defienden el carcter
excepcional de la cultura, como se ver ms adelante).

Segn George Ydice (2008), uno de los conceptos que mejor ilustra el alcance y la rapidez
de la globalizacin, agudizada por innovaciones tecnolgicas y polticas de desregulacin, es
el de virus, segn el cual los altos niveles de interdependencia que presentan los pases en la
actualidad hacen que cualquier eventualidad ocurrida en uno de ellos constituya una verda-
dera amenaza de contagio o riesgo inminente. Tal como seala el socilogo polaco Zygmunt
Bauman (2008), en este planeta todos dependemos unos de otros, nada de lo que se haga o
se deje de hacer es ajeno al destino de los dems; por lo tanto, es preciso adquirir conciencia
de la responsabilidad que le corresponde a cada uno respecto de lo que sucede en el resto del
mundo. Para el socilogo, un mundo global es un lugar en el que, por una vez, la aspiracin de
la responsabilidad moral y los intereses de la supervivencia coinciden y se funden. La globaliza-
cin es, entre otras cosas (y quiz, ms que ninguna otra), un desafo tico.

Entre las dcadas de 1980 y 1990 se desarrollaron especialmente las primeras y principales
transformaciones concernientes a lo que se entiende hoy como globalizacin. De estas las ms
destacadas son la liberalizacin comercial, el aumento del alcance global de las comunicacio-
nes y el consumismo, y los nuevos tipos de flujos migratorios y laborales. Al tiempo, se llevaron
a cabo transformaciones estructurales de tipo econmico, tales como la reduccin del sector
pblico, la privatizacin de empresas y servicios sociales nacionales y el abandono de leyes
laborales, entre otras (Ydice, 2008).

Uno de los mbitos en los cuales mejor se deja ver esta situacin de interdependencia que ha
significado la globalizacin es el comercio internacional. Efectivamente, la apertura de los mer-
cados y los estrechos vnculos entre pases que han generado los tratados de libre comercio
configuran un escenario en donde las economas son altamente susceptibles a lo que ocurra
en el resto de pases. A ese respecto, uno de los cuestionamientos que surge ante tal contexto

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Captulo
es la contradiccin entre la velocidad con que se expande una crisis y la lentitud con que se
extiende su solucin. Como seala el premio nobel de economa Joseph Stiglitz a propsito de
la pasada crisis subprime, la globalizacin econmica ha creado un mundo ms interdepen-
diente, en el que es ms necesario actuar en conjunto y trabajar en colaboracin, aunque an
no existan los medios necesarios para hacerlo (Stiglitz, 2010). La crisis [de las subprime] se
expandi rpidamente desde Estados Unidos al resto del mundo, pero ha necesitado de una
respuesta coordinada y de un plan de recuperacin global, aun cuando cada pas pensara en
primer trmino en su propio bienestar.

No obstante este y otros aspectos que se le cuestionan a la globalizacin, es posible atribuirle


la oportunidad de mejorar las condiciones de acceso a mercados que antes estaban ms frag-
mentados o cerrados (Ceccon, 2008). Sin embargo, cabe sealar que no todos los pases pre-
sentan las mismas condiciones para aprovechar dichas oportunidades, como lo demuestran las
diferencias en la capacidad de las distintas economas nacionales para participar, en sus distin-
tos niveles, en las redes internacionales de comercializacin y produccin (Ceccon, 2008). En
ese sentido, ante las asimetras que presenta el fenmeno de la globalizacin, y las consecuen-
cias que dicha desigualdad conlleva para la poblacin en general, apremia impulsar medidas y
polticas desde los distintos Estados que permitan mejorar la situacin de quienes han sufrido
las consecuencias negativas e igualar las condiciones en las que se llevan a cabo los acuerdos
y negociaciones internacionales. Tal como seala Bauman, la pregunta no es cmo revertir el
curso del ro de la historia, sino ms bien cmo combatir la miseria humana que contamina sus
aguas y cmo reconducir su curso para lograr una distribucin ms equitativa de los beneficios
que arrastra (Bauman, 2008).

En este contexto, la globalizacin no se constituye nicamente como un fenmeno de expan-


sin de tipo econmico, sino que involucra tambin dimensiones tales como la poltica y la
cultural. La primera, en tanto en cuanto el avance de la globalizacin se ha logrado por medio
de polticas que lo han impulsado, y no nicamente por medio del mercado. Y la cultural, en
la medida en que las consecuencias del libre comercio, es decir, de las entradas y salidas de
productos culturales a los distintos pases y los avances de la tecnologa e internet, van modifi-
cando las formas de relacionarse las personas entre s, y con ello los fundamentos normativos,
ideolgicos y de valores que sostienen a una sociedad o a una comunidad.

Al entender la dimensin cultural solo en trminos de produccin de bienes y servicios deriva-


dos de prcticas culturales de una poblacin es decir, desde la idea de industrias culturales y
no desde las normas, valores o pautas de conducta que construyen una sociedad, es posible
sealar que su participacin en el fenmeno de la globalizacin se debe especialmente a la
apertura de los mercados internacionales, ya que esto ha permitido un mayor intercambio en-
tre los pases. A su vez, el avance de las tecnologas, y de internet en particular, ha logrado que

Cultura y desarrollo econmico en Iberoamrica 27


1
Captulo

las expresiones culturales de los distintos pases se compartan y den a conocer a todo el mundo
a una velocidad sin precedentes.

De ese modo, los debates de la insercin e involucramiento de la cultura en estos espacios han
girado en torno a una posible homogeneizacin cultural y al valor econmico que ha adquirido
tras su incorporacin a los movimientos de comercializacin internacional. En este captulo se
desarrollarn los problemas relacionados con este segundo punto.

El comercio exterior y su relacin con las industrias culturales. Los tratados


internacionales

En la actualidad, los productos y servicios ligados a prcticas culturales propias de las comu-
nidades y los pases tambin son objeto de acuerdo en el mercado internacional en calidad de
bienes de consumo. Si bien existen controversias, como se podr ver ms adelante, esta si-
tuacin constituye una realidad innegable. Se rige por los mismos organismos internacionales
y de acuerdo con las mismas condiciones (en trminos legales) y acuerdos arancelarios que
regulan el comercio exterior del resto de productos. Por ello, a continuacin se presenta una
breve revisin de estos organismos, con el fin de describir mejor la situacin en la que se inserta
la cultura.

La Organizacin Mundial de Comercio (OMC) es el nico organismo internacional actualmente


encargado de las normas mundiales por las que se rige el comercio entre las naciones. Y, tal
como figura en su sitio web, su funcin es velar por que el comercio se realice de la manera ms
previsible, fluida y libre posible. Surgi en el marco de las ltimas negociaciones del Acuerdo
General sobre Aranceles y Comercio (GATT, del ingls General Agreement on Tariffs and Tra-
de), llevadas a cabo entre 1986 y 1994 y conocidas como Ronda de Uruguay.

Junto con la formacin de la OMC y un nuevo GATT, la Ronda de Uruguay dio como resulta-
do la creacin del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (GATS, del ingls General
Agreement on Trade in Services). Mientras que el GATT se ocupa de las importaciones y expor-
taciones de mercancas, el GATS tiene un alcance ms amplio, porque se encarga no solo del
comercio de servicios sino tambin de quin presta el servicio, en el caso de que el prestador
sea un extranjero o est controlado por un extranjero (Torrent, 2002).

Los principios en los que se basan los acuerdos comerciales son tres: nacin ms favorecida,
trato nacional y reciprocidad. El principio de nacin ms favorecida es el artculo primero del
GATT y obliga a los pases a otorgar idntico tratamiento ni ms favorable ni discriminato-
rio a los productos y servicios de todos los miembros de la OMC (Unesco y CERLALC Centro
Regional para el Fomento del Libro en Amrica Latina y el Caribe, 2002). Por su parte, el

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Captulo
principio de trato nacional establece que los bienes importados y los productos de fabricacin
local debern tener el mismo tratamiento. Esto tambin se aplica a los servicios, las marcas de
comercio, el derecho de autor y las patentes extranjeras y nacionales; y es exclusivo cuando un
producto, servicio o elemento de propiedad intelectual ha sido admitido en el mercado (Unesco
y CERLALC, 2002). En cuanto al principio de reciprocidad, establece que en una negociacin
comercial los gobiernos deben buscar que las concesiones de las partes sean equilibradas (Rey,
2003).

En los acuerdos se negocian al menos ocho temas, a saber: 1. Acceso a mercados; 2. Comercio
de servicios; 3. Inversin extranjera; 4. Propiedad intelectual; 5. Compras pblicas; 6. Solucin
de controversias; 7. Antidumping, subvenciones y medidas compensatorias; y 8. Poltica de
competencia.

Las mesas de negociacin en las que generalmente se tratan aspectos culturales son cuatro: 1.
Acceso a mercados; 2. Comercio de servicios; 3. Inversin extranjera; 4. Propiedad intelectual
(Rey, 2003).

De estos cuatro puntos, la propiedad intelectual es quizs el rea de acuerdo comercial que
mayor impacto tiene sobre las industrias culturales (Rey, 2003). El tratado que la rige para su
comercializacin internacional es el Acuerdo sobre Aspectos de Derechos de Propiedad Inte-
lectual relacionados con el Comercio (ADPIC o TRIPS, por sus siglas en ingls).

El ADPIC (1994) tambin fue adoptado en la Ronda de Uruguay y, tal como seala en su de-
claracin, entre sus objetivos se encuentra reducir las distorsiones del comercio internacional
y los obstculos al mismo, y proteger de manera eficaz y adecuada los derechos de propiedad
intelectual. Los principios por los que se gua este acuerdo son los de trato nacional y nacin
ms favorecida. Incluye disposiciones para proteger al mximo los derechos de propiedad in-
telectual y asegurar su proteccin a travs de disposiciones que reprimen la falsificacin y la
piratera (Unesco y CERLALC, 2002). A su vez, prev el recurso a procedimientos de resolucin
de litigios de la OMC para solucionar conflictos relativos a la aplicacin de este acuerdo (Unesco
y CERLALC, 2002). Las reas que protege el ADPIC son las siguientes: 1. Derechos de autor y
derechos conexos; 2. Marcas de fbrica o de comercio; 3. Indicaciones geogrficas; 4. Dibujos
y modelos industriales; 5. Patentes; 6. Esquemas de trazado; 7. Informacin confidencial, y 8.
Control de prcticas anticompetitivas en las licencias contractuales.

Junto con el ADPIC, se encuentra la Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI o


WIPO, por sus siglas en ingls), si bien no tiene los mismos alcances legales que el Acuerdo. La
OMPI es un organismo de las Naciones Unidas y fue creado en 1967. Se constituye como el foro
mundial en lo que atae a servicios, polticas, y cooperacin e informacin en materia de pro-
piedad intelectual; su misin es llevar la iniciativa en el desarrollo de un sistema internacional

Cultura y desarrollo econmico en Iberoamrica 29


1
Captulo

de propiedad intelectual equilibrado y eficaz que permita la innovacin y la creatividad en be-


neficio de todos. Los estndares de proteccin mnima de los derechos de propiedad intelectual
del ADPIC, de hecho, se encuentran ligados al cumplimiento de las convenciones establecidas
en la OMPI, adems de en la Convencin de Pars para la Proteccin de la Propiedad Industrial y
en la Convencin de Berna para la Proteccin de Obras Literarias y Artsticas (Rey, 2003).

Como es sabido, los regmenes de la propiedad intelectual son los derechos legales que re-
sultan de la actividad intelectual de reas industriales, cientficas, literarias y artsticas, y su
objetivo es proteger a los creadores y otros productores de bienes y servicios intelectuales por
medio de la concesin de un plazo limitado para controlar el uso que se hace de estas produc-
ciones (PNUD y UNCTAD, 2010). Incluye la propiedad industrial (patentes de invenciones, mar-
cas, diseos industriales e indicaciones geogrficas) y los derechos de autor (obras artsticas,
literarias, cinematogrficas, fonogrficas, radiofnicas, televisivas y audiovisuales). Dentro de
estos ltimos se encuentran dos tipos de derechos: patrimoniales (que son los que permiten
que el titular obtenga una retribucin financiera por el uso de su obra por terceros) y morales
(los que permiten que el autor pueda tomar determinadas medidas para preservar los vnculos
personales que le atan a su obra) (OMPI, s/f).

En el caso del comercio internacional, los derechos morales cobran especial relevancia debido a
que implican el derecho de clamar la autora de una obra y oponerse a los cambios que podran
daar la reputacin del autor, junto con el derecho a mantener el control de las condiciones
que rodean su difusin (PNUD y UNCTAD, 2010). Su inclusin en un tratado de libre comercio
puede ser vista como un obstculo para la comercializacin de bienes y servicios culturales por
el poder que guarda el autor sobre su obra y la capacidad de quien posee los derechos patri-
moniales de interferir en la explotacin econmica (Rey, 2003). Sin embargo, no incluir este
tipo de derechos puede resultar una proteccin inadecuada de los autores y su obra, al darle
preferencia al beneficio econmico de quien posee los derechos patrimoniales por encima del
derecho del autor respecto de su creacin (Rey, 2003).

En los acuerdos o tratados de integracin regional, las industrias audiovisuales son los temas
ms controvertidos (Galperin, 1998). La radiodifusin, el cine, la televisin por cable y otros
dominios de las industrias culturales son siempre objeto de anexos o acuerdos paralelos que
excluyen, limitan o establecen reglas especficas para la integracin y la cooperacin regional
en este sector (Galperin, 1998).

Controversias y desigualdades en el comercio internacional

Ms all de lo que sucede con el sector cultural en particular, el comercio internacional ha sido
debatido y revisado crticamente por intelectuales y economistas, sobre todo debido a las con-

30 Cultura y desarrollo econmico en Iberoamrica


1

Captulo
secuencias que el desarrollo y la expansin del libre mercado han significado para los pases en
desarrollo, lo que ha puesto en tela de juicio sus fundamentos y sus supuestos beneficios.

Entre las tesis que ms han cuestionado al libre mercado en los ltimos tiempos, se encuentra
que el rgimen internacional del comercio no ha sido igual de libre ni ha mejorado el nivel de
vida de todos los habitantes del planeta (Ceccon, 2008). Lo que se plantea es que el proceso
de globalizacin econmica se ha debatido en una contradictoria situacin de liberalizacin y
proteccionismo y ha aumentado la brecha de desigualdad entre los pases del norte y del sur,
en la que no todos han podido beneficiarse de dicho proceso (Ceccon, 2008).

Para Joseph Stiglitz (2006), el libre comercio no ha funcionado, en parte, porque los propios
pases no lo han intentado; es decir, los acuerdos comerciales no han sido verdaderamente li-
bres ni justos. En rigor, han sido asimtricos, en la medida en que los pases en desarrollo abren
sus mercados a mercancas procedentes de pases desarrollados sin un escenario de plena reci-
procidad. Por otro lado, se han mantenido barreras comerciales no por sutiles menos eficaces.
De ese modo, si todos los beneficios se concentran entre los que estn arriba, seala el econo-
mista, la liberalizacin comercial conduce a pases ricos con poblacin pobre.

Otra de las desventajas que presentan los pases en desarrollo en la participacin del comercio
internacional con pases industrializados es que no siempre cuentan con la infraestructura ne-
cesaria que los haga competentes en el mercado de las exportaciones.

En el caso del comercio exterior cultural latinoamericano, el informe International flows of se-
lected cultural goods and services, 1994-2003 [Los flujos comerciales de un conjunto seleccio-
nado de bienes y servicios culturales], publicado por el Instituto de Estadsticas de la Unesco
en 2005, da cuenta de las grandes diferencias existentes entre los pases desarrollados y los
pases en vas de desarrollo en materia de comercio internacional cultural. En dicho informe
en el que se analiza el comercio internacional de productos culturales tales como libros, CD,
videojuegos y esculturas de 120 pases, se seala que Amrica Latina y el Caribe solo produ-
jeron el 3 % del comercio total de bienes culturales en 2002, mientras que tres pases a saber,
Reino Unido, Estados Unidos de Amrica y China produjeron el 40 % de los bienes culturales
comercializados en el mundo ese mismo ao (Unesco-UIS, 2005).

En cuanto a exportaciones, y segn datos ms recientes, el informe realizado por la Organi-


zacin de Estados Americanos (OEA) The economic impact of the creative industries in the
Americas (2013) seala que los pases de Amrica representaron aproximadamente 87 000
millones de dlares en las exportaciones creativas mundiales en 2011, es decir, aproximada-
mente el 14 % del total mundial (OEA, 2013).

Cultura y desarrollo econmico en Iberoamrica 31


1
Captulo

Debates sobre cultura y comercio exterior: libre mercado frente a excepcin


cultural europea

Tal como se ha visto, la relacin entre cultura y economa, especialmente en lo que se refiere al
comercio internacional de bienes culturales, ha significado desde sus inicios una tensin en la
que se han debatido diversas posturas. Un ejemplo claro de esta situacin es la oposicin que
se gener entre Estados Unidos y Europa; el primero abogaba por darles a los bienes y servicios
culturales un tratamiento idntico al del resto de productos que se comercializan en el merca-
do internacional; en cambio, Europa defenda el carcter exclusivo y simblico que presentan
los bienes culturales y, por lo tanto, reivindicaba un trato especial para ellos. Esto ltimo es lo
que se conoce como excepcin cultural europea.

Los orgenes de este problema se remontan al ao 1993, en concreto, a las ltimas negocia-
ciones de la reunin conocida como Ronda de Uruguay, realizada en el marco del GATT y que
posteriormente dio lugar a la Organizacin Mundial de Comercio. En dicha ocasin, la Unin
Europea, liderada por Francia, se enfrent a Estados Unidos con el objetivo de excluir los bienes
culturales de los acuerdos de libre comercio. Las discusiones se referan a reservar el sector cul-
tural, en general, y el audiovisual, en particular. En el caso de este ltimo, las argumentaciones
apelaban a los efectos imprevisibles de los cambios tecnolgicos en el sector, que ameritaban
una especial prudencia al aceptar obligaciones internacionales que en un futuro tuviesen que
aplicarse a una realidad an ms imprevisible (Torrent, 2002).

Dentro de la Unin Europea se sostenan dos posturas: la excepcin cultural y la especificidad


cultural. La excepcin cultural era defendida fundamentalmente por Francia, y se orientaba a
una exclusin total de la cultura del mbito de la aplicacin del acuerdo GATS (Torrent, 2002).
Su defensa no solo comprenda argumentos polticos, sino tambin apelaba al principio de que
los bienes culturales poseen un valor intrnseco que es esencial mantener y proteger, no solo
para beneficiar la produccin y diversidad artstica, sino tambin para defender la identidad na-
cional y la soberana cultural (Arizpe y Alonso, 2001). En cuanto a la especificidad cultural, esta
era respaldada oficialmente por la Unin Europea, representada por el comisario responsable
de las negociaciones, el britnico Leon Brittan. En este caso, la propuesta no consista en dejar
fuera del GATS la cultura y el audiovisual, pues esto podra implicar un escenario an ms ad-
verso, en tanto que no habra reglas multilaterales que restringieran el sector; sus argumentos
apuntaban, ms bien, a incluir el sector cultural dentro de la aplicacin del GATS, siempre que
se le garantizase un trato especfico que reconociese sus particularidades (Torrent, 2002).

No obstante estas discusiones, el acuerdo final no incluy ninguna de las dos posturas. El pro-
blema se resolvi en dos partes: por un lado, la Unin Europea y los Estados miembros no se
comprometieron a dar libre acceso a las empresas audiovisuales extranjeras, y se reservaron

32 Cultura y desarrollo econmico en Iberoamrica


1

Captulo
el derecho a discriminar entre empresas extranjeras en relacin con las afinidades lingsticas
y culturales (Torrent, 2002); y por otro, se incluyeron medidas relativas al sector en la lista de
exenciones a la clusula de la nacin ms favorecida (Torrent, 2002). Sin embargo, cabe des-
tacar el carcter relativo de este ltimo punto, pues el anexo del GATS estableca que estas
exenciones eran temporales y que no deban exceder un plazo de diez aos.

Si bien la denominada excepcin cultural se aplica por medio de una clusula especial a pro-
ductos cinematogrficos lo que permite imponer cuotas de pantalla y exigir la exhibicin de
un mnimo de pelculas de produccin nacional, as como el mantenimiento de una excepcin
general para aquellas medidas destinadas a proteger tesoros nacionales de valor artstico,
histrico o arqueolgico (Unesco y CERLALC, 2002), carece de valor jurdico y no se men-
ciona explcitamente en ninguno de los acuerdos. Es decir, en trminos legales no existe como
tal, puesto que todas las disposiciones de liberalizacin del comercio de servicios del GATS se
aplican a la cultura y al audiovisual como a cualquier otro sector (Torrent, 2002).

Esta controversia y las preocupaciones que se generaron a partir de las negociaciones respec-
to del posible estado de vulnerabilidad en el que quedara la cultura y todo lo que ella implica
para los pases motiv que en 2001 la Unesco publicara la Declaracin Universal sobre la Di-
versidad Cultural, con el objetivo de crear un instrumento jurdico internacional que asegurara
la preservacin y la promocin de la diversidad cultural. Los doce artculos que componen dicho
documento son:

- La diversidad cultural, patrimonio comn de la humanidad.


- De la diversidad cultural al pluralismo cultural.
- La diversidad cultural, factor de desarrollo.
- Los derechos humanos, garantes de la diversidad cultural.
- Los derechos culturales, marco propicio para la diversidad cultural.
- Hacia una diversidad cultural accesible a todos.
- El patrimonio cultural, fuente de la creatividad.
- Los bienes y servicios culturales, mercancas distintas de las dems.
- Las polticas culturales, catalizadoras de la creatividad.
- El refuerzo de las capacidades de creacin y de difusin a escala mundial.
- El establecimiento de relaciones de colaboracin entre el sector pblico, el sector privado
y la sociedad civil.
- Funciones de la Unesco.

Como se observa, el punto octavo se refiere especficamente al carcter comercializable de los


bienes culturales. En l se seala expresamente que se debe prestar particular atencin a la

Cultura y desarrollo econmico en Iberoamrica 33


1
Captulo

diversidad de la oferta creativa, al justo reconocimiento de los derechos de los autores y de los
artistas, as como al carcter especfico de los bienes y servicios culturales, que por ser por-
tadores de identidad, de valores y sentido no deben ser considerados mercancas o bienes de
consumo como los dems (Unesco, 2001).

En la actualidad, se han llevado a cabo distintas manifestaciones para expresar la negativa


de considerar la cultura como un producto de comercializacin ordinario. Al respecto, en el
ao 2013, un conjunto de cineastas europeos, entre ellos Michael Haneke y Pedro Almodvar,
respaldaron el manifiesto La excepcin cultural no es negociable, con el objetivo de instar al
Europarlamento a que reconozca la excepcionalidad de la cultura y esta sea considerada en los
acuerdos y tratados de libre comercio3. Adems, tambin en el mismo ao, la ministra francesa
de Comercio Exterior, Nicole Bricq, seal que Francia se opondra a que los pases de la Unin
Europea diesen un permiso a la Comisin Europea para negociar en su nombre un acuerdo de
libre comercio con Estados Unidos, a menos que se excluyera la cultura4.

3 En: http://noticias.lainformacion.com/economia-negocios-y-finanzas/comercio-internacional-extranje-
ro/cineastas-europeos-apoyan-la-excepcion-cultural-del-tlc-con-eeuu_P7aL9HjPybuNKLOl0IxH95/
4 En: http://www.eluniversal.com/internacional/130613/francia-reclama-excluir-la-cultura-de-los-acuer-

dos-comerciales-con-eeu

34 Cultura y desarrollo econmico en Iberoamrica


1

Captulo
Recuadro 1.1. Acuerdos y convenciones relativos a cultura promovidos por la Unesco

1950. Acuerdo de Florencia y Protocolo de Nairobi. La finalidad esencial del Acuerdo de Florencia
(1950) fue facilitar la importacin de objetos de carcter educativo, cientfico y cultural. Para ello,
se propuso reducir los obstculos relativos a aranceles, impuestos, divisas y prcticas comerciales
que se oponen a la libre circulacin de dichos objetos, de tal forma que las organizaciones y los
particulares pudieran importarlos del extranjero con menos dificultad y a menor costo (Unesco,
1999). El Protocolo de Nairobi, que se llev a cabo en 1976, ampliaba el alcance del Acuerdo de
Florencia, tanto en lo que se refera a los beneficios que otorga como a los objetos que comprende
(Unesco, 1999).

1952. Convencin Universal sobre Derechos de Autor. La Convencin Universal sobre Derechos
de Autor, adoptada en 1952, entr en vigor en 1955. Se les exiga a los Estados contratantes tomar
todas las disposiciones necesarias a fin de asegurar una proteccin suficiente y efectiva de los de-
rechos de los autores, o de otros titulares de estos derechos, sobre las obras literarias, cientficas
y artsticas como escritos, obras musicales, dramticas y cinematogrficas, pintura, grabado y
escultura.

1966. Declaracin de los Principios de Cooperacin Cultural Internacional. Aprobada en 1966, las
finalidades que sustentaban la cooperacin cultural internacional eran las siguientes:

1. Difundir los conocimientos, estimular las vocaciones y enriquecer las culturas.


2. Desarrollar las relaciones pacficas y la amistad entre los pueblos.
3. Hacer que todos los hombres tengan acceso al saber, disfruten de las artes y de las letras de
todos los pueblos, se beneficien de los progresos logrados por la ciencia en todas las regiones
del mundo y de los frutos que de ellos derivan, y puedan contribuir, por su parte, al enriqueci-
miento de la vida cultural.
4. Mejorar en todas las regiones del mundo las condiciones de la vida espiritual del hombre y las
de su existencia material (Unesco, 1966).

1970. Convencin sobre las medidas que deben adoptarse para prohibir e impedir la impor-
tacin, la exportacin y la transferencia de propiedad ilcita de bienes culturales. En esta con-
vencin, adems de especificarse los tipos de objetos que eran considerados bienes culturales, se
obligaba a los pases a combatir la importacin, exportacin y transferencia de propiedades ilcitas
de bienes culturales. Para ello, deban establecer en su territorio y en las condiciones apropia-
das a cada pas, uno o varios servicios de proteccin del patrimonio cultural dotados de personal
competente y en nmero suficiente para garantizar de manera eficaz la proteccin de los bienes
culturales (Unesco, 1970).

1972. Convencin para la Proteccin del Patrimonio Mundial Cultural y Natural. En la Convencin
para la Proteccin del Patrimonio Mundial Cultural y Natural se especifica lo que se entenda por
patrimonio cultural y natural, y se obligaba a los Estados que formaban parte de ella a identificar,

Cultura y desarrollo econmico en Iberoamrica 35


1
Captulo

proteger, conservar, rehabilitar y transmitir a las generaciones futuras el patrimonio cultural y


natural situado en su territorio. Junto con eso, se les exiga actuar con dicho objetivo por su pro-
pio esfuerzo y con los recursos de que dispusieran o, llegado el caso, mediante la asistencia y la
cooperacin internacionales de que se pudieran beneficiar, sobre todo en los aspectos financiero,
artstico, cientfico y tcnico (Unesco, 1972).

1980. Recomendacin relativa a la condicin del artista. Los principios rectores que componen
las recomendaciones relativas a la condicin del artista, dirigidas a los Estados miembros son:

1. Asegurar el acceso al arte a toda la poblacin.


2. Fomentar actividades encaminadas a poner de relieve la contribucin de los artistas al desa-
rrollo cultural.
3. Proteger, defender y ayudar a los artistas y a su libertad de creacin.
4. Asegurar a los artistas la libertad y el derecho de constituir las organizaciones sindicales y pro-
fesionales que prefieran.
5. Tomar todas las medidas encaminadas a definir una poltica de ayuda y apoyo material y moral
a los artistas.
6. Procurar que los artistas gocen de la proteccin prevista en la materia por la legislacin inter-
nacional y nacional relativa a los derechos humanos.
7. Crear las condiciones adecuadas para que los artistas puedan participar plenamente, a ttulo
individual o por medio de organizaciones sindicales y profesionales, en la vida de las comuni-
dades en las que ejercen su arte.
8. Procurar que toda persona, sin distincin de raza, color, sexo, idioma, condicin socioeconmi-
ca, linaje o de cualquier otra ndole tenga la misma posibilidad de adquirir la formacin necesa-
ria para lograr su plena realizacin y el ejercicio de sus facultades artsticas, y para obtener un
empleo y ejercer su profesin sin discriminacin (Unesco, 1980).

1989. Recomendacin sobre la salvaguardia de la cultura tradicional y popular. En esta recomen-


dacin se especifica qu se entiende por cultura tradicional y popular. Tambin se establecen los
deberes que asumen los Estados miembros en lo que respecta a la identificacin, conservacin,
salvaguardia, difusin y proteccin de la cultura tradicional y popular, adems de destacar la im-
portancia de la cooperacin internacional para llevar a cabo dichos compromisos.

2001. Declaracin Universal sobre la Diversidad Cultural. En la Declaracin Universal sobre la Di-
versidad Cultural se reafirma la necesidad de considerar la cultura como el conjunto de rasgos dis-
tintivos, espirituales y materiales, intelectuales y afectivos, que caracterizan a una sociedad o a un
grupo social y que no solo abarca las artes y las letras, sino tambin los modos de vida, los estilos
de convivencia, los sistemas de valores, las tradiciones y las creencias. Asimismo se declara que el
respeto a la diversidad de las culturas, la tolerancia, el dilogo y la cooperacin son los mejores ga-
rantes de la paz y la seguridad internacionales. Comprende cuatro dimensiones (identidad, diver-
sidad y pluralismo; diversidad cultural y derechos humanos; diversidad cultural y creatividad; di-

36 Cultura y desarrollo econmico en Iberoamrica


1

Captulo
versidad cultural y solidaridad internacional) que se sostienen sobre los siguientes doce principios:

1. La diversidad cultural, patrimonio comn de la humanidad.


2. De la diversidad cultural al pluralismo cultural.
3. La diversidad cultural, factor de desarrollo.
4. Los derechos humanos, garantes de la diversidad cultural.
5. Los derechos culturales, marco propicio para la diversidad cultural.
6. Hacia una diversidad cultural accesible a todos.
7. El patrimonio cultural, fuente de la creatividad.
8. Los bienes y servicios culturales, mercancas distintas de las dems.
9. Las polticas culturales, catalizadoras de la creatividad.
10. El refuerzo de las capacidades de creacin y de difusin a escala mundial.
11. El establecimiento de relaciones de colaboracin entre el sector pblico, el sector privado y la
sociedad civil.
12. Funciones de la Unesco.

2003. Convencin para la Salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial. En esta convencin
se destaca la importancia que reviste el patrimonio cultural inmaterial como crisol de la diversidad
cultural y garante del desarrollo sostenible. Ante los posibles fenmenos de intolerancia, riesgo
de deterioro, desaparicin o destruccin del patrimonio cultural inmaterial que pueden traer con-
sigo los procesos de mundializacin y transformacin social, se aprueba este instrumento con los
siguientes fines:

1. Salvaguardar el patrimonio cultural inmaterial.


2. Respetar el patrimonio cultural inmaterial de las comunidades, grupos e individuos de que se
trate.
3. Sensibilizar en el plano local e internacional sobre la importancia del patrimonio cultural inma-
terial y su reconocimiento recproco.
4. Fomentar la cooperacin y la asistencia internacionales.

2005. Convencin sobre la Proteccin y Promocin de la Diversidad de las Expresiones Cultura-


les. Despus de aprobar la Declaracin Universal sobre la Diversidad Cultural, en el ao 2005 se
aprueba un instrumento para proteger y promover la diversidad de las expresiones culturales. La
presente convencin tiene por objetivos:

1. Crear las condiciones para que las culturas puedan prosperar.


2. Fomentar el dilogo entre culturas a fin de garantizar intercambios culturales ms amplios y
equilibrados.
3. Fomentar la interculturalidad.
4. Promover el respeto de la diversidad de las expresiones culturales.

Cultura y desarrollo econmico en Iberoamrica 37


1
Captulo

5. Reafirmar la importancia del vnculo existente entre cultura y desarrollo.


6. Reconocer la ndole especfica de las actividades y los bienes y servicios culturales en su cali-
dad de portadores de identidad, valores y significado.
7. Reiterar el derecho soberano de los Estados a aplicar las polticas necesarias para proteger y
promover la diversidad de las expresiones culturales.
8. Fortalecer la cooperacin y solidaridad internacionales en un espritu de colaboracin.

Fuentes:
http://portal.unesco.org/culture/es/files/24430/11018965483guia_florencia.pdf/guia_florencia.
pdf, http://portal.unesco.org/es/ev.php-URL_ID=15381&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.
html, http://portal.unesco.org/es/ev.php-URL_ID=13147&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.
html, http://portal.unesco.org/es/ev.php-URL_ID=13039&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.
html, http://whc.unesco.org/archive/convention-es.pdf, http://portal.unesco.org/es/ev.php-
URL_ID=13138&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html, http://portal.unesco.org/es/
ev.php-URL_ID=13141&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html, http://portal.unesco.org/
es/ev.php-URL_ID=13179&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html, http://unesdoc.unesco.
org/images/0013/001325/132540s.pdf, http://portal.unesco.org/es/ev.php-URL_ID=31038&URL_
DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html.

1.3. Cultura y nuevas tecnologas

El auge y la difusin de las nuevas tecnologas ha dado un nuevo impulso a las industrias cultura-
les y creativas. La revolucin tecnolgica (computadoras, internet, satlites, fibra ptica, reduc-
cin del tamao de los aparatos electrnicos, etc.) ha permitido una evolucin cuantitativa de las
tcnicas y ha modificado los procesos de creacin, produccin y distribucin de bienes culturales.

De acuerdo con Jorge Katz (2006), las industrias culturales y creativas estn experimentando
un complejo y acelerado proceso de destruccin creativa de naturaleza schumpeteriana en
el que productos, actividades econmicas y empresas desaparecen o se transforman radical-
mente al transitar del mundo analgico al digital.

La produccin, la distribucin y el consumo de bienes y servicios digitales van ga-


nando rpidamente terreno dentro de la actividad econmica. La misma refleja el
impacto de la convergencia entre las industrias de la comunicacin, las de la in-
formacin y las de la computacin, proceso que lleva a que la produccin, distri-
bucin y consumo de estos bienes y servicios ocurra en red y sobre plataformas
digitales, operables en tiempo real.

Segn este autor, el fenmeno de convergencia entre bienes y servicios digitales est dando
pie a profundas transformaciones del modelo de organizacin y comportamiento de estos sec-
tores productivos.

38 Cultura y desarrollo econmico en Iberoamrica


1

Captulo
El impulso de las nuevas tecnologas en los ltimos aos ha permitido que internet se haya
convertido en uno de los lugares fundamentales del espacio pblico contemporneo, donde
se configuran nuevas identidades culturales y donde la participacin, tanto de los ciudadanos
como de los creadores y distribuidores, ha permitido desarrollar una pluralidad creativa que
forma parte de un nuevo entorno cultural. El uso de estas nuevas tecnologas est creciendo
de manera muy rpida en nuestra regin, pero de forma desigual, lo que pone de manifiesto la
existencia de la denominada brecha digital.

La regin vive un punto de inflexin en el desarrollo de la economa digital, con progresos y


rezagos que configuran una zona que avanza a dos velocidades tecnolgicas muy diferentes.
Por una parte, en varios pases, luego de dcadas de implementacin de estrategias y polticas
de apoyo a la difusin de las tecnologas de la informacin y de las comunicaciones (TIC), se
constata que estas tienen un impacto positivo en el crecimiento econmico, la inversin tecno-
lgica, la estructura productiva y el comportamiento de las empresas y los consumidores. Otro
grupo todava no alcanza los umbrales mnimos de acceso y uso por parte de sus ciudadanos y
empresas; por ello, sus progresos son ms lentos, un retraso hace que las nuevas tecnologas
no tengan los impactos deseables en la inversin, el crecimiento y la productividad, con sus
consiguientes repercusiones positivas en el empleo, los salarios y la igualdad (Comisin Econ-
mica para Amrica Latina y el Caribe CEPAL, 2013).

De lo expresado se desprende que el trnsito de la era analgica a la digital en materia de


cultura se est produciendo de modo diferenciado en la regin y que son los pases de mayor
desarrollo econmico y tecnolgico los que estn liderando estos cambios.

A continuacin, se traza un panorama de lo que est ocurriendo en general en la industria mu-


sical, de radio y televisin y editorial en su adaptacin al mundo digital, con especial atencin a
los cambios en nuestra regin.

Msica digital

Las nuevas tecnologas han impactado con fuerza en la industria musical. El sector se ha visto
afectado al disminuir drsticamente el consumo en formatos tradicionales (excepto el radiof-
nico). Los dispositivos de reproduccin se han multiplicado y se entrecruzan con otros aparen-
temente no destinados a ese uso (aparatos de televisin, ordenadores, celulares). La msica
ha sufrido en mayor medida los estragos de las descargas ilegales, asunto que acenta lo que
ya vena sucediendo con los discos compactos (CD); a consecuencia de este hecho, ha cobrado
nueva importancia la msica en vivo, que hace unos aos pareca cosa del pasado (OEI, 2011).

En Espaa, por ejemplo, las cifras de venta de msica han menguado desde 2001 en un 80 %, lo
que hace que el sector tenga que buscar nuevas formas de ingresos, como alianzas con fabri-

Cultura y desarrollo econmico en Iberoamrica 39


1
Captulo

cantes de mviles, con mayor o menor xito, conciertos en directo, sinergias con otros sectores
como el de los videojuegos o los contenidos transmedia (Fundacin Ideas, 2012).

Y es que el sector de la msica ha sido pionero en el trnsito al mundo digital. Un trnsito que
no ha sido fcil para las industrias musicales, que tras aos de esfuerzos no vean sus afanes
recompensados. No obstante, esta situacin ha comenzado a cambiar en los ltimos aos gra-
cias a la venta de msica en formatos digitales, lo que cada vez genera mayores ingresos.

En su edicin 2014, el Informe sobre la msica digital de la Federacin Internacional de la In-


dustria Fonogrfica (IFPI, por sus siglas en ingls) muestra una industria que crece y se diver-
sifica a travs de modalidades novedosas. De acuerdo con esto, en la actualidad, las ventas di-
gitales equivalen al 39 % de los ingresos totales de la industria a nivel mundial. El 27 % proviene
de los servicios por suscripcin y del streaming financiado por publicidad (cifra que en 2011 solo
alcanzaba el 14 %).

El modelo de suscripcin est consiguiendo que cada vez ms consumidores paguen por la
msica que escuchan; de hecho, muchos estn abandonando los servicios piratas para pasar a
formar parte de un entorno legal que compensa a los artistas y a los titulares de derechos. En
2011, haba ocho millones de abonados a los servicios por suscripcin; hoy da la cifra asciende a
los veintiocho millones. Ya no quedan dudas de que los servicios de streaming y por suscripcin
constituyen uno de los principales modelos de negocio para la industria musical. Los sistemas
de escucha financiados por publicidad tambin estn en auge en la mayora de los mercados, lo
que ha contribuido a ampliar los ingresos digitales en beneficio tanto de los sellos discogrficos
como de los artistas5 (IFPI, 2014).

Sin embargo, el modelo de descargas digitales sigue siendo una fuente de ingresos clave. Las
descargas todava representan una sustancial proporcin de dos tercios de los ingresos digita-
les (67 %) y son el motor que impulsa el crecimiento digital en algunos mercados en desarrollo.
A su vez, las ventas de msica en soportes fsicos siguen representando una importante pro-
porcin de los ingresos de la industria en muchos de los principales mercados.

Ahora bien, en la mayora de los pases, el uso de internet y de los dispositivos mviles para
escuchar msica est experimentando un auge extraordinario, con una creciente demanda de
los telfonos inteligentes, que tienen un potencial nunca visto para la industria de la msica. La
buena noticia es que hay disponible una amplia y variada oferta legal de msica para satisfacer
esa demanda. En Amrica Latina, los sellos discogrficos estn concediendo licencias nove-
dosas, como los paquetes de prepago y las ofertas especiales de suscripcin diaria, ideados
para atraer a un pblico lo ms amplio posible (IFPI, 2014).

5 Los ingresos de los servicios de streaming financiados por publicidad, como YouTube y Vevo, tuvieron un

incremento del 17,6 % en 2013.

40 Cultura y desarrollo econmico en Iberoamrica


1

Captulo
Por otra parte, el mundo es testigo de la inauguracin de algunos nuevos servicios con una
proyeccin ambiciosa a nivel internacional, como es el caso de Beats e iTunes Radio. Estos
servicios estn diseados a la medida de un consumidor que desea una experiencia relajada,
ya que se especializan en el descubrimiento de msica nueva y crean listas de reproduccin
basadas en un artista o en un gnero especficos.

Tras la expansin de los servicios digitales a todos los rincones del mundo en los ltimos tres
aos, los sellos discogrficos estn muy concentrados en aprovechar el vasto potencial de los
mercados en desarrollo. Esos territorios cuentan con una amplia base de consumidores, pero
poseen una escasa infraestructura minorista y niveles de piratera tradicionalmente altos. El
crecimiento tambin se ve impulsado por una creciente extensin de los telfonos inteligentes
y la mayor inversin en sellos discogrficos locales y en repertorio nacional (IFPI, 2014).

De acuerdo con el informe, adems de los diez principales mercados del mundo, otros quin-
ce territorios tuvieron un crecimiento general en 2013. En Amrica Latina destacaron los pa-
ses de Amrica Central, Argentina, Chile, Colombia, Paraguay y Venezuela. Algunos de ellos
mostraron un incremento significativo de sus ingresos digitales, como es el caso de Argentina
(+ 69 %), Colombia (+ 85 %), Per (+ 149 %) y Venezuela (+ 85 %).

De esta manera, los mercados de Amrica Latina estn reafirmando su potencial en esta in-
dustria, tras haber registrado un importantsimo incremento del 124 % (que contrasta con el
promedio mundial del 28 %) en los ingresos digitales de los ltimos tres aos. Segn el informe,
para ahondar en ese crecimiento y generar valor en el mercado masivo, se requieren algunos
cambios de mentalidad, como una mayor colaboracin con los operadores de telefona mvil y
con los proveedores de servicios de internet (ISP), as como la oferta de paquetes de msica y
tambin msica por suscripcin en prepago en los dispositivos, entre otras estrategias claves.
En tal sentido, Amrica Latina fue el escenario de una serie de alianzas nuevas y de otras que
se ampliaron en 2013, al mismo tiempo que los ingresos por ventas digitales aumentaron un
28,1 %. A pesar de los avances que se observan, la piratera contina siendo un azote serio en
toda la regin.

A modo de conclusin, se puede decir que en la mayora de los mercados principales los ingresos
por las ventas de msica grabada han recuperado su crecimiento; los servicios de streaming y por
suscripcin se abren camino a pasos agigantados, y la msica digital est entrando en una etapa
indiscutiblemente nueva, ya que los sellos discogrficos comienzan a aprovechar el enorme po-
tencial que suponen los mercados emergentes, como el latinoamericano, de gran crecimiento,
tras haber firmado acuerdos comerciales con un gran nmero de servicios internacionales.

Cultura y desarrollo econmico en Iberoamrica 41


1
Captulo

Radio y televisin digitales

La implementacin de programas de televisin o radio digitales, terrestres, por satlite o por


internet, se encuentra en pleno proceso; mientras algunos pases han decidido ya los sistemas
tcnicos que utilizarn, otros todava no lo han hecho. Se trata de medios de consumo masivo
que aumentarn la fragmentacin de las audiencias, que van a requerir la produccin de una
gran cantidad de contenidos y que posibilitarn la reduccin de las barreras de espacio o de
tiempo, debido a que van a ser consumidos casi a toda hora y en cualquier lugar, es decir, de
acuerdo con la decisin del consumidor.

Es probable que la produccin de contenidos y formatos aumente su importancia:

Realizada en el pasado reciente por las mismas empresas televisoras, podra orien-
tarse a productoras independientes que necesitan ms del talento que de infraes-
tructuras complejas y costosas. Es, ciertamente, tanto para los poderes pblicos
como para los emprendedores y creativos locales, una oportunidad que es preciso
favorecer y estimular (OEI, 2011).

Respecto a la radio, en los ltimos tiempos tambin se han conocido cambios en todo el pro-
ceso: produccin, emisin, recepcin e interaccin entre emisor y receptor. La produccin es
uno de los espacios que ms se ha modificado. Hoy muchas radios utilizan internet para la pro-
duccin de sus programas y emiten bien contenidos propios, bien audios generados por otras
organizaciones que descargan de distintas pginas web.

Esta forma de comunicacin tambin se ha modificado o se ha complementado con otros dis-


positivos:

La aparicin de telfonos celulares que brindan muchas ms funciones que la simple


comunicacin telefnica, y que tienen receptores FM, genera una mayor aprecia-
cin de esa banda. Al mismo tiempo, el carcter efmero de la radiodifusin se ha
transformado por la posibilidad de difundir masivamente archivos de sonido, por
ejemplo, en formato podcast, con posterioridad a su salida al aire en vivo (Asociacin
Mundial de Radios Comunitarias-Amrica Latina y el Caribe AMARC ALC, 2011).

La interaccin con las audiencias, anhelo histrico de la radio comunitaria, hoy es posible de
manera fcil a travs de internet. Tanto las emisoras como los programas de radio utilizan in-
ternet para comunicarse con sus oyentes a travs del correo electrnico, las redes sociales, los
blogs y las pginas webs. Entre las radios de la Asociacin Mundial de Radios Comunitarias
localizadas en Amrica Latina se observa un aumento progresivo en la incorporacin de in-
ternet y sus aplicaciones al proyecto comunicacional de las emisoras en la medida en la que

42 Cultura y desarrollo econmico en Iberoamrica


1

Captulo
mejora la conectividad, se abaratan los costos del equipamiento y se multiplican saberes espe-
cficos (AMARC ALC, 2011).

No obstante, la transformacin ms importante en este mbito ha sido la multiplicacin de


radios que solo tienen existencia en la web, lo que ha favorecido el desarrollo de proyectos
alternativos y emprendimientos locales que democratizan el espectro radial. Algunos estudios
sealan un avance en la escucha online y un descenso en la escucha de radio en general.

Edicin digital

En los ltimos quince aos, la revolucin digital ha modificado de raz la forma en que los bienes
culturales son producidos y distribuidos. Como se ha comentado, la msica ha sido probable-
mente la primera industria afectada, pero el impacto alcanza hoy a todos los sectores, en par-
ticular al mundo del libro. En efecto, los ebooks, los audiolibros, la impresin bajo demanda, las
tiendas virtuales y la expansin de los telfonos celulares han transformado profundamente el
modo de circulacin de los textos.

Como se sabe, llevan la delantera naciones industrializadas que cuentan con servicios de in-
ternet sumamente eficientes y recursos humanos abundantes, lo que hace que sus empresas
dispongan de un margen de accin considerable a la hora de ensayar con hardware, software y
nuevos modelos de negocio de edicin digital.

En Espaa, donde la industria editorial constituye un importante motor econmico, la irrupcin


de los llamados medios sociales y las migraciones de los lectores a internet han provocado un
claro impacto en el descenso de la venta de ejemplares (especialmente de peridicos y revis-
tas) y de la venta de publicidad. No obstante, el sector de las publicaciones digitales est re-
gistrando avances significativos con una facturacin en 2010 cercana a los doscientos noventa
millones de euros, un 31,8 % ms que el ao 2009, aunque lejos todava de ofrecer un retorno
capaz de equilibrar los resultados.

Pese a que todava estos contenidos en formato digital no son tan populares como en la msica
o los juegos, este mercado se est configurando como competidor de otros contenidos en el
rea digital. Los principales datos oficiales sobre lectura digital y sobre la actividad editorial en
Espaa ponen de manifiesto la apuesta cada vez ms firme de lectores y editoriales por este
formato. En el ltimo ao, la edicin de libros en formato digital en Espaa ha experimentado
un importante crecimiento, ya que ha representado el 26,6 % de la edicin total, cuando en
2009 supona un 15,9 % y en el 2000 apenas un 3 % (Fundacin Ideas, 2012).

Cultura y desarrollo econmico en Iberoamrica 43


1
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En Amrica Latina, segn Kulesz (2011), la situacin es como sigue:

Pese a las debilidades en infraestructura y recursos humanos, se estn implemen-


tando proyectos de edicin digital originales e innovadores, plataformas locales
que un da podrn competir contra las extranjeras. Iniciativas que se enmarcan en
una regin que ha experimentado un rpido crecimiento econmico, engrosando
los fondos de que disponen los Estados para invertir en infraestructura, capacita-
cin, investigacin y desarrollo (I+D).

Los primeros experimentos de edicin digital se remontan a fines de la dcada de los noventa.
En esa poca vieron la luz decenas de bibliotecas digitales en toda la regin. Simultneamen-
te, se inauguraron las primeras plataformas de venta de libros electrnicos. No obstante, esas
plataformas no consiguieron convertirse en xitos comerciales inmediatos por varias razones.
Una de las primeras fue la falta de hbito de lectura en pantalla entre los consumidores latinoa-
mericanos y las pocas opciones de pago online. Asimismo, la edicin tradicional de principios
de la dcada de los 2000 mostraba signos de gran dinamismo, por lo cual los editores vean con
menos inters la opcin digital. Por ltimo, la imagen de tiendas de msica que cerraban o de
discogrficas tradicionales que comenzaban a flaquear debido a la reproduccin no autorizada
de los CD y de archivos mp3 va web llev a la mayora de editores a postergar cualquier expe-
rimento con formatos electrnicos.

Sin embargo, desde mediados de los 2000 hasta hoy han surgido actores, tendencias y herra-
mientas digitales que han determinado un cambio profundo en el paisaje editorial. En primer
lugar, se debe mencionar la expansin de la impresin bajo demanda (POD en ingls), en un
contexto de cada en los tirajes promedios. En la actualidad, en la mayora de las capitales lati-
noamericanas existen terminales de POD, de diferente importancia segn las dimensiones de
cada mercado.

Al mismo tiempo, numerosas libreras tradicionales han encontrado frmulas exitosas para
vender libros papel va web, tal vez como consecuencia de la mayor propensin de los consu-
midores a comprar online. Brasil lidera estas estadsticas, pero es quiz la incorporacin de li-
bros electrnicos en los catlogos de estas tiendas lo que marca una diferencia respecto a aos
anteriores. As, libreras como Saraiva y Cultura (Brasil), Paids (Argentina), Gandhi (Mxico),
Sophos (Guatemala) y Librera de la U (Colombia), entre muchas otras, comercializan fondos
de decenas de miles de ebooks en espaol, portugus e ingls a travs de sus portales. Tam-
bin han surgido libreras digitales puras, es decir, tiendas que solo venden libros electrnicos.
Es el caso de Gato Sabido (Brasil) y de la reciente Biblits (Mxico).

Resulta interesante observar que la mayor parte de los ebooks vendidos por tiendas latinoa-
mericanas proceden de agregadores externos (aplicaciones que recopilan contenidos desde

44 Cultura y desarrollo econmico en Iberoamrica


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mltiples fuentes en un solo espacio y que permiten fcil acceso a grandes colecciones de ttu-
los de diversas editoriales a travs de una nica interfaz), en particular de Espaa, Estados Uni-
dos y Reino Unido. En los pases de habla hispana, las principales libreras virtuales consiguen
sus fondos gracias a Publidisa (Espaa), que cuenta con ms de veinte mil ttulos en catlogo.
Brasil cuenta, a su vez, con iniciativas locales de agregacin como Xeriph y Distribuidora de
Livros Digitais (DLD), de reciente creacin.

Por otra parte, el ritmo acelerado de las novedades en el mbito electrnico ha estimulado
el crecimiento de editoriales digitales nativas, es decir, sellos pensados directamente desde
la web. As, se encuentran sellos de autoedicin cuyas obras se distribuyen en formato papel
(POD) o electrnico, como ocurre con Autores de Argentina y Liibook (Argentina) o Kindle-
BookBr y Mito (Brasil), entre muchos otros.

Respecto a la utilizacin de aparatos tecnolgicos para la lectura como Kindle e iPad, en su ma-
yora importados, cabe sealar que pese a sus bondades su uso no es masivo debido a su alto
precio. Estos dispositivos resultan por el momento tan onerosos que terminan pasando por
productos de lujo, ms pensados para entretenimiento de la clase acomodada (cuyos patrones
de consumos son comparables a los de Estados Unidos o Europa) que para utilidad del gran
pblico (Kulesz, 2011).

En materia de telfonos mviles, hasta el momento no han surgido en Amrica Latina proyec-
tos de edicin de gran impacto. No obstante, algunas operadoras de celulares de la regin han
incursionado, de un modo u otro, en la distribucin de ficcin breve o de audiolibros, pero su
difusin ha sido limitada. Con todo, existe una actividad interesante, an informal, en portales
webs de textos hiperbreves, pensados como SMS.

En cuanto a la produccin acadmica, existe tambin una decidida tendencia a llevar a la web
los contenidos desarrollados por las universidades e institutos de investigacin locales. Estos
repositorios apuntan a satisfacer las necesidades bibliogrficas de una regin que no siempre
puede darse el lujo de pagar suscripciones de miles de dlares para acceder a textos especiali-
zados. Si las bibliotecas acadmicas virtuales permiten a los investigadores y estudiantes con-
sultar diversos materiales, con Creative Commons o licencias similares, muchos han decidido ir
ms all y crear repositorios gratuitos de obras que estn incluso bajo proteccin de copyright,
lo cual ha suscitado acalorados debates e incluso ha derivado en procesos legales.

En cualquier caso, es evidente que en Amrica Latina existe una tensin entre el modelo tra-
dicional de oferta (edicin basada en el copyright tradicional y en la venta de copias impre-
sas) y una vida demanda de contenidos digitales. Esto puede ayudar a explicar la actitud de
una buena parte de los editores y libreros latinoamericanos frente a la era digital. La piratera
constituye probablemente la mayor inquietud: nadie quiere sufrir el mismo destino que las

Cultura y desarrollo econmico en Iberoamrica 45


1
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discogrficas. Sin embargo, la edicin en papel muestra sus limitaciones y tarde o temprano los
editores tendrn que experimentar con los nuevos formatos.

A modo de conclusin, se puede afirmar que, aunque ya existen actores que marcan un rum-
bo claro, los modelos de negocio de la edicin electrnica latinoamericana todava estn por
inventarse. Con nuevos sectores que ao a ao se incorporan al consumo electrnico, con una
inversin en infraestructura que se acelera en varios pases y con la efervescencia que caracte-
riza a su literatura online, la edicin digital latinoamericana tendr mucho que mostrar en los
prximos aos. Los sellos tradicionales, sin embargo, debern realizar grandes esfuerzos para
aprovechar las oportunidades de la nueva era (Kulesz, 2011).

As pues, un mundo nuevo lleno de posibilidades, pero tambin de riesgos, parece estar al al-
cance de la mano. Las nuevas tecnologas ofrecen a los creadores la oportunidad para producir
y distribuir sus obras entre un pblico ms amplio y a un coste menor, y que exista as una ofer-
ta cultural ms diversa. Estas posibilidades se convertirn en realidad si, entre otras cosas, se
favorece entre los ciudadanos todo aquello que signifique innovacin, emprendimiento, crea-
tividad y espritu de riesgo.

Es necesario, pues, crear una cultura emprendedora entre los ciudadanos, pero tambin entre
los responsables de las instituciones financieras, ya que la falta de financiacin es a veces el
cuello de botella que dificulta la puesta en marcha de este tipo de proyectos. Junto a la ca-
pacidad de visin de nuevas oportunidades y de percepcin del riesgo, es necesario impulsar
tambin una capacitacin profesional de este tipo de emprendedores. Por ello, debe pensarse
en un marco regulador de las industrias tradicionales y en una posible ayuda, no para garan-
tizar permanentemente su existencia como empresas subsidiadas, sino como forma de hacer
asumible los costes de transicin a la era digital (OEI, 2011).

Se trata, en este caso, de promover el concierto para crear entre todos una oferta legal atracti-
va, de apoyar financieramente la digitalizacin de los contenidos ya existentes y de valorar las
ventajas de la interoperabilidad de los contenidos digitales, en lo referido tanto a los formatos
como a las soluciones de gestin de derechos digitales.

46 Cultura y desarrollo econmico en Iberoamrica


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Recuadro 1.2.
Derechos de autor en la era digital

El nuevo escenario, marcado por la irrupcin de las nuevas tecnologas, pese a que crea oportu-
nidades inditas para la creacin y difusin de la cultura, al mismo tiempo instala la creatividad
artstica y los derechos de autor en una posicin de mayor vulnerabilidad. Como consecuencia de
ello, la piratera se ha convertido en un fenmeno de grandes proporciones, que afecta a algunas
de las principales industrias culturales y creativas como la musical, editorial, cinematogrfica, de
software y videojuegos.

De acuerdo con la OEI (2011), las propuestas para frenar la piratera han sido muchas y muy varia-
das, y en todas han surgido enfrentamientos, en mayor o menor medida, entre las sociedades de
gestin y las organizaciones de consumidores. Y es que en este conflicto subsisten dos posiciones,
al parecer, irreconciliables: la del copyleft y la del copyright; la primera defiende el acceso abierto a
la cultura y la segunda defiende la proteccin de la cultura y los derechos de autor.

A todo esto habra que sumar otro elemento. En un contexto en que el uso de las nuevas tec-
nologas se ha convertido en un medio fundamental para acceder a contenidos culturales, para
integrarse a la era global, la poblacin con recursos limitados (especialmente los ms jvenes)
busca superar las barreras que se imponen a su acceso mediante vas no legales de menor costo
econmico, como la copia o la descarga ilegal de contenidos de internet.

Esta ltima perspectiva aparece tratada en las prcticas registradas en el estudio Consumo cultu-
ral y desigualdad de clase, gnero y edad: un estudio comparado en Argentina, Chile y Uruguay.
De l se desprende, como indica Rossana Reguillo, que los jvenes han encontrado, a travs del
comercio pirata en ropa, msica o pelculas, la manera de inscribirse en este discurso global que
condena a quienes estn fuera de sus circuitos a la invisibilidad. En su opinin, lo que la encuesta
estara revelando no es tanto un conjunto de comportamientos transgresores o incluso delicti-
vos, sino una estrategia de los menos favorecidos por el sistema para conectarse, palabra que
se convierte aceleradamente en sinnimo de sobrevivencia (Gayo, dir., 2011).

Pero no todos los que acceden a contenidos culturales de forma ilegal lo hacen por limitaciones
econmicas. Muchos, sobre todo en un contexto como el latinoamericano, lo hacen por costum-
bre, pues en estos pases el acceso a mercados piratas para la compra de ropa, carteras, relojes,
perfumes, etc., es habitual y, por tanto, no tiene connotaciones negativas para el consumidor. En
ese sentido, el problema de la piratera es complejo de enfrentar, pues responde a una cultura que
no lo concibe como un problema, sino ms bien como algo natural, ya que es baja la conciencia de
los perjuicios que ocasiona no solo a las grandes industrias sino al mundo de la cultura en general,
incluyendo a pequeos creadores y gestores culturales.

De esta forma, las legislaciones que trabajan sobre estos temas deberan considerar estos pun-
tos conflictivos e intentar responder con leyes equilibradas, que consideren las demandas de la

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sociedad, sin descuidar la proteccin de los derechos de autor, base que da sustento a las indus-
trias culturales y creativas. De la estructuracin de estas dimensiones en las futuras legislaciones
depender la forma en que maana compartamos los conocimientos, la informacin y la cultura.

Fuentes:
Modesto Gayo (dir.), Consumo cultural y desigualdad de clase, gnero y edad: un estudio comparado
en Argentina, Chile y Uruguay, Fundacin Carolina, Serie Avances de Investigacin, 62, Madrid, 2011;
OEI, Un proyecto cultural para la dcada de los Bicentenarios. El desarrollo de la Carta Cultural Ibe-
roamericana, SEGIB, Conferencia Iberoamericana de Ministros de Cultura, OEI, 2011.

1.4. Cultura y desigualdades

Hablar de cultura es hablar tambin de desigualdad. Desigualdad en materia de produccin y


distribucin de bienes culturales, pero tambin de consumo. Se observa, en efecto, una alta
concentracin en produccin y distribucin de bienes culturales a nivel mundial, de hecho, las
industrias culturales de unos pocos pases proveen la mayor parte de los bienes que se consu-
men. Las diferencias existen a nivel mundial, pero tambin a nivel regional, donde conviven
pases con pujantes industrias culturales y pases con escasa produccin cultural.

A esto se aaden desigualdades en materia de consumo cultural, determinadas por factores


geogrficos y socioeconmicos. Por un lado, el lugar donde uno vive; por otro, las grandes
diferencias de nivel socioeconmico que se observan en la poblacin, determinantes en el con-
sumo cultural de las personas. En esta lnea, cabe destacar la emergencia de una cultura digital
que gracias a la expansin de las nuevas tecnologas contiene la promesa de democratizar el
acceso a la cultura, reforzando de esta forma el ejercicio de los derechos culturales.

Desigualdades en la produccin y distribucin de bienes culturales

En un contexto marcado por el desarrollo de las industrias culturales y la globalizacin, mu-


chos de los bienes culturales solo pueden ser ofrecidos hoy por empresas con un volumen de
produccin importante como para abastecer el mercado nacional y exterior, lo que ha llevado
al surgimiento de empresas transnacionales. Como consecuencia de estos procesos, la pro-
duccin y distribucin de bienes culturales se encuentra altamente concentrada en unos po-
cos pases, en unas pocas empresas. Iberoamrica ocupa un lugar secundario en el panorama
mundial, cuestin que tiene efectos econmicos pero tambin culturales para nuestra regin,
en la medida en que su diversidad deja de ser visible frente al consumo masivo de bienes cul-
turales estandarizados que llegan de fuera.

48 Cultura y desarrollo econmico en Iberoamrica


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Captulo
Tal como indica Getino (2001), la creciente competencia interna e internacional en el marco de
la globalizacin econmica ha empujado a las industrias culturales a desarrollar fuertes pro-
cesos de integracin interempresarial de los que participan diversos medios e, incluso, activi-
dades econmicas ajenas al sector. El sector ms perjudicado con estos procesos es el de las
pequeas y medianas empresas culturales. Dedicados los grandes conglomerados a desarrollar
lneas de produccin de xito seguro sostenidas habitualmente en fuertes inversiones de publi-
cidad y marketing, los emprendimientos de menor capacidad estn obligados a trabajar en los
espacios intersticiales que logran sobrevivir: nuevos y desconocidos creadores, experiencias ar-
tsticas innovadoras, pblicos altamente selectivos, mercados territoriales limitados, etc., con
los consiguientes riesgos que ello representa para cualquier tipo de inversin productiva.

A este tema ha dedicado gran parte de su vida Nstor Garca Canclini, quien ha estudiado mi-
nuciosamente el impacto de la globalizacin en la produccin y el consumo cultural latinoame-
ricanos. Para este autor, tres tendencias caracterizan la situacin latinoamericana respecto a
las industrias culturales y la globalizacin. En primer lugar, las industrias culturales han pasado
a ser los actores predominantes en la comunicacin y en la formacin de la esfera pblica. Una
segunda tendencia, derivada de la anterior, es que la cultura ha pasado a tener un lugar promi-
nente y estratgico en el desarrollo socioeconmico. La tercera caracterstica de este proceso
es que, en los mismos aos en que las industrias culturales pasaron a ocupar un lugar central en
el mundo, en los pases latinoamericanos se fue perdiendo capacidad de produccin endgena
(Garca Canclini, 2000). Cuestin que se evidencia en la cada que ha experimentado la indus-
tria editorial y cinematogrfica, sobre todo en pases como Argentina y Mxico que alcanzaron
una gran produccin el siglo pasado.

Para el autor, esta tercera realidad se debe en parte a la estructura oligoplica y al alto nivel de
concentracin de la produccin industrial de cultura, que da al mundo anglosajn, y sobre todo
a Estados Unidos, los mayores beneficios. Para l, esta asimetra tambin se acenta por la re-
duccin de las inversiones estatales en Amrica Latina, la transnacionalizacin de la propiedad
de los medios y la expansin de consumo en una franja muy estrecha de la poblacin.

Reflejo del alto nivel de concentracin de la produccin cultural es que sean unas pocas em-
presas las que controlan la circulacin en los mercados editoriales, fonogrficos e informticos
y la fusin multimedia de estos bienes en las cadenas cinematogrficas, de televisin, discos y
videos, de programas computacionales e internet. Para Garca Canclini (2002), son empresas
privadas que se desempean con relativa independencia de los Estados nacionales, incluso de
aquellos pases donde tienen sus sedes. Advierte, sin embargo, que su accin es ms inde-
pendiente de los Estados en los pases de desarrollo bajo o mediano, en tanto en cuanto los
pases europeos tienen polticas pblicas de proteccin de sus editoriales, su cinematografa y
su televisin, y Estados Unidos subsidia de forma directa e indirecta a las empresas residentes
en su territorio.

Cultura y desarrollo econmico en Iberoamrica 49


1
Captulo

En materia de industria editorial, Europa ocupa el primer lugar, seguida de Estados Unidos.
Iberoamrica se sita en una posicin importante en la geografa de la edicin, aunque es pre-
ciso sealar que existen disparidades importantes dentro de la regin. La industria espaola es
en estos momentos la de mayor desarrollo, seguida de la brasilea, la mexicana, la argentina
y la colombiana.

Respecto de la industria cinematogrfica, la mayor produccin se encuentra concentrada en


India y Estados Unidos, pas que ms exporta sus producciones. En ese contexto, la produccin
regional ocupa un lugar muy secundario. A pesar de aos de esfuerzos presupuestarios y de
polticas pblicas activas en la promocin y ayuda a la produccin de cine nacional, se progresa
muy lentamente (OEI, 2011).

A ello se suma la dificultad que encuentran las pelculas de la regin para ser exhibidas cuando
es el capital estadounidense, y en menor medida canadiense y australiano, el que se apropia
de la distribucin en salas, la venta y alquiler de videos y de buena parte de la programacin y
la publicidad televisivas.

Para Garca Canclini (2007), la desigualdad en el acceso a la exhibicin y el consumo de cine es


un ejemplo de lo que ocurre con la monopolizacin y uniformizacin de los medios y las indus-
trias culturales en Estados Unidos y en otros pases donde las comunicaciones masivas ahogan
a los grupos minoritarios. Para l, los capitales transnacionales someten la programacin a la
uniformidad de la oferta internacional ms exitosa y quitan tiempo de pantalla a otras cine-
matografas. Indica que los estudios comparativos de la programacin en las capitales latinoa-
mericanas muestran que en los ltimos cuarenta aos aumentaron los espacios de exhibicin,
pero la oferta perdi diversidad.

A su juicio, las tendencias comerciales que empobrecen la diversidad dejan ver la necesidad de
polticas interculturales transnacionales:

En dcadas pasadas los debates se concentraban en polticas de representacin y


multiculturalidad dentro de cada pas. Ahora, la conversin de mayoras demogr-
ficas en minoras culturales exige polticas regionales y mundiales que regulen los
intercambios de las industrias comunicacionales a fin de garantizar oportunidades
de produccin, comunicacin y recepcin diversificada que la lgica de los merca-
dos tiende a estrechar (Garca Canclini, 2007).

Algo similar ocurre respecto a la industria de medios, donde se observa una alta concentracin.
Mientras la audiencia se segmenta y diversifica, sostiene Jess Martn-Barbero, las empresas
de medios se entrelazan y concentran constituyendo en el mbito de los medios de comuni-
cacin algunos de los oligopolios ms grandes del mundo. De esta forma se va instalando la

50 Cultura y desarrollo econmico en Iberoamrica


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Captulo
tendencia a uniformar los contenidos y abaratar la calidad. Para l, este desencuentro entre
la globalizacin diversificada de la oferta y la homogeneizacin mercantil de las audiencias es
aplicable, ante todo, a las polticas de estandarizacin transnacional de los pblicos que des-
pliegan tanto los canales estadounidenses (CBS, CNN) como los latinoamericanos (Televisa,
Grupo Cisneros).

Para Garca Canclini (2007), la convergencia en nuestras manos de radio y televisin, msica,
noticias e internet es la rplica de la fusin de empresas que hasta ahora producan por sepa-
rado cada tipo de mensajes: Time, dedicada a medios impresos, se uni al megaproductor
audiovisual Warner. Convertidos, as, en los mayores fabricantes de espectculos y contenidos
(Time-Warner), se aliaron en 2000 con los megaproveedores de Internet (AOL).

Como en el caso de la industria cinematogrfica, la industria televisiva se encuentra dominada


por Estados Unidos, mientras que en Amrica Latina se observa una baja representacin en
las pantallas de las culturas nacionales o latinoamericanas y una enorme presencia de entre-
tenimientos e informacin originados en Estados Unidos (Garca Canclini, 2000). Pero este
desnivel entre una produccin propia dbil y un consumo elevado no es igual en todas las socie-
dades. Deben distinguirse, como lo hace Rafael Roncagliolo (1996), los pases exportadores e
importadores. En realidad, solo dos, Brasil y Mxico, estn incorporados en la economa global
de bienes culturales y son sede de gigantes del audiovisual: Red Globo y Televisa respectiva-
mente.

En segundo trmino hay unos pocos pases que son incipientemente exportadores: Argenti-
na, Venezuela y, en menor medida, Colombia, Chile y Per. Como afirma el mismo autor, estos
pases tienen una situacin ambigua, pues por un lado estn buscando mercados para su pro-
duccin cultural y, por el otro, tienen que defenderse frente a la penetracin, ya no solo de las
empresas de fuera de la regin, sino de las propias transnacionales latinoamericanas. En tercer
lugar, se encuentran los pases restantes, netamente importadores, donde la casi totalidad
de los mensajes proceden de Estados Unidos.

A esta ltima categora corresponderan la mayor parte de los pases centroamericanos. Tal
como seala el Informe de Unesco Industrias creativas: su potencial como factor de desarrollo
econmico y cohesin social en Centroamrica (2008), esta parte de Amrica Latina no cuenta
con grandes industrias o actores en el mbito audiovisual, editorial o discogrfico, debido prin-
cipalmente al tamao de su economa, pero tambin a otros factores, como la descoordinacin
de las instituciones gubernamentales, la inexistencia de organismos especializados en indus-
trias culturales, la falta de personal capacitado en las disciplinas duras de las industrias crea-
tivas (economa de la cultura, derechos de autor, negociacin internacional y comercio, etc.)
y el aislamiento entre los gestores culturales, que genera una proporcional desarticulacin de

Cultura y desarrollo econmico en Iberoamrica 51


1
Captulo

esfuerzos y una dificultad para desarrollar la capacidad creativa regional, lo cual termina favo-
reciendo la dependencia de actores forneos.

No obstante, se constatan algunos hechos que parecen augurar un mejor futuro para la re-
gin en estas materias: en primer lugar, un acelerado desarrollo turstico en el istmo que ha
permitido el auge de actividades culturales vinculadas a la artesana, el patrimonio intangible
y la msica; por otra parte, un importante proceso de actualizacin de sus polticas pblicas
en materia de cultura desde el ao 2000. Impulsado con diferentes estilos, procedimientos
y alcances en cada pas, Guatemala, Costa Rica, El Salvador, Honduras y, ms recientemente,
Nicaragua y Panam cuentan ya con espacios y foros de discusin nacional, redefinicin insti-
tucional de prioridades y proyectos encaminados a colocar la cultura en el centro de la agenda
del desarrollo.

Al mismo tiempo, se observan importantes oportunidades como las siguientes: propuestas y


experiencias relevantes locales y nacionales en los pases de la regin, tanto de carcter pblico
como privado; la creacin de redes nacionales y subregionales; una cooperacin internacio-
nal sensible que comienza a incluir la cultura en su agenda como eje del desarrollo (el actual
Acuerdo de Asociacin con Europa, en el que los pases han hecho de las industrias culturales
un tema de cooperacin prioritario); la bsqueda de recursos novedosos para la valoracin del
patrimonio y la creatividad, como marcas registrables, denominaciones de origen, desarrollo
turstico, nuevas instancias de certificacin de la Unesco (museos comunitarios, ciudades cul-
turales, reconocimiento de excelencia para la artesana) y la adopcin de la cultura como eje de
los proyectos urbanos, etc. (Unesco, 2008).

Desigualdades en el consumo de bienes culturales

Tal como se anunci al comienzo de la presente seccin, las desigualdades no solo afectan a
la produccin y distribucin de bienes culturales sino tambin al consumo. En este sentido, se
observan importantes desigualdades en materia de acceso a bienes culturales, que limitan el
pleno ejercicio de nuestros derechos culturales. De acuerdo con el artculo 27 de la Declaracin
Universal de los Derechos Humanos: Toda persona tiene derecho a tomar parte libremente en
la vida cultural de la comunidad, a gozar de las artes y a participar en el progreso cientfico y
en los beneficios que de l resulten. Las principales limitaciones que se observan hoy para el
pleno acceso a la cultura vienen dadas por factores geogrficos y socioeconmicos.

En el contexto iberoamericano el acceso a ciertos lugares de inters cultural (bibliotecas, mu-


seos, teatros, exposiciones de artes plsticas, espectculos de danza, espectculos de msica,
etc.) se encuentra fuertemente determinado por el lugar en que uno vive, ya que son las ciuda-
des (y sobre todo las grandes ciudades) las que tienen la mayor oferta de bienes y espectculos

52 Cultura y desarrollo econmico en Iberoamrica


1

Captulo
culturales, en detrimento de las ciudades pequeas y los pueblos, que cuentan con una oferta
reducida.

En efecto, hay factores que limitan el acceso a bienes culturales por parte de los ciudadanos
como la distancia respecto de centros cvicos y culturales, la precariedad de la oferta pblica
local, la expansin inmobiliaria y la desaparicin de espacios pblicos gratuitos, incluso para la
recreacin (parques, reas verdes, incluso terrenos baldos) (Gayo, 2011).

En algunas ocasiones, las limitaciones geogrficas se entrelazan con limitaciones socioecon-


micas, aunque en la mayora de los casos estos dos factores operan con independencia. Las
limitaciones que crean las condiciones socioeconmicas respecto al acceso y disfrute de bienes
y actividades culturales son tan poderosas que influyen con independencia de otros factores,
como podra ser el geogrfico pero tambin el etario.

Tal y como plantea la OEI (2011), hay suficientes evidencias para afirmar

que existen limitaciones no deseables al acceso generalizado de los ciudadanos


a los bienes y servicios culturales a lo largo de toda su vida, desde que ingresan en
el sistema educativo hasta la tercera edad. El crecimiento econmico no llega a to-
dos de la misma manera, y el cultural tampoco. Para algunos consumos culturales,
como por ejemplo la televisin por cable, el cine o internet, la variable econmica
es un factor determinante que posibilita o cierra el acceso a dicho consumo.

Que la variable econmica determine el acceso a ciertos bienes culturales no es una cuestin
nueva. Desde tiempos inmemoriales, las prcticas culturales han estado ligadas al nivel so-
cioeconmico, lo que ha permitido distinguir entre prcticas de alta cultura, ejercidas por la
elite, y prcticas de baja cultura (cultura popular), ejercidas por las masas. La industrializa-
cin de la cultura masific el acceso a ciertos bienes culturales y favoreci su democratizacin;
no obstante, las diferencias por nivel socioeconmico siguieron reproduciendo prcticas cultu-
rales diferenciadas.

La relacin entre cultura y nivel socioeconmico ha sido estudiada extensamente por la lnea
sociolgica que sigue el legado de Pierre Bourdieu. Este destacado socilogo, a travs de su
libro La distincin. Criterio y bases sociales del gusto (1979), explic cmo el consumo cultural
de las personas est dado por su gusto, el cual est determinado, a su vez, por su capital cultu-
ral y habitus de clase. Las personas tienen un desigual capital cultural dependiendo de su clase
social, cuestin que determina sus prcticas culturales. Es decir, ms all de las limitaciones
econmicas para acceder a ciertos bienes culturales, la clase social a la que pertenezca el indi-
viduo hace que tenga preferencias por cierto tipo de bienes culturales, y no por otros.

Cultura y desarrollo econmico en Iberoamrica 53


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Captulo

El capital cultural expresa conocimiento, gustos y disposiciones culturales especialmente


asociados al mbito artstico. Su incorporacin corresponde a un proceso de largo plazo en la
vida de los individuos que se transmite en la mayora de los casos intergeneracionalmente. De
acuerdo con Pierre Bourdieu (1989), el capital cultural puede observarse en diferentes estados:
como capital incorporado vinculado a los habitus adquiridos a raz de la educacin, en el apren-
dizaje de idiomas o de arte, por ejemplo; como capital objetivado a travs de las posesiones de
bienes culturales en el mbito domstico, tales como obras de arte originales y reproduccio-
nes, instrumentos musicales o libros; o bajo la forma de capital institucionalizado que incluye
los ritos de titulacin educativa.

La educacin aparece as como un factor primordial a la hora de analizar el capital cultural. De


acuerdo con muchos estudios, el nivel educativo determina en gran medida los hbitos cultu-
rales de los ciudadanos, cuestin que se debe tener en cuenta a la hora de estudiar el consumo
cultural en la regin. Como explica la OEI (2011):

En un continente en el que existen todava 34 millones de analfabetos y donde la


media de aos de escolarizacin oscila entre los 11,4 aos para el quintil ms rico y
3,1 aos para el ms pobre, es difcil que los ciudadanos desarrollen, por ejemplo,
un hbito lector o el gusto por el consumo de determinados bienes culturales.

Un estudio llevado a cabo por la Fundacin Carolina en 2011, titulado Consumo cultural y des-
igualdad de clase, gnero y edad: un estudio comparado en Argentina, Chile y Uruguay, nos
muestra interesantes conclusiones respecto al capital cultural, muy ligadas a lo expresado por
Bourdieu. Segn este estudio, el capital cultural acta de forma diferente segn el tipo de ca-
pital, y el nivel socioeconmico y etario de los agentes. Entre otras, se destaca una capacidad
diferente de invertir tiempo por periodos prolongados para lograr las disposiciones y apro-
piarse de los recursos culturales. Por tal razn, los sectores populares tienden a concentrar
su capital cultural en el estado incorporado (educacin) mientras que los de mayor nivel so-
cioeconmico suelen concentrar los tres tipos de capital cultural incorporado, objetivado e
institucionalizado para optimizar sus factores de distincin social.

A su vez, el estudio indica que las prcticas artsticas revelan una importante diferenciacin
entre sectores socioeconmicos (Gayo, 2011):

Los sectores populares optan por el aprendizaje de danzas exticas y baile en ge-
neral mientras los sectores de mayor nivel socioeconmico reproducen prcticas
tradicionales ms ligadas a las bellas artes como el ballet y mantienen una alta de-
dicacin durante aos al aprendizaje de instrumentos musicales. En consecuen-
cia, la asociacin entre sectores de alto nivel socioeconmico y la msica clsica
y las bellas artes como la danza clsica y las artes plsticas es intensa, aunque
obviamente no privativa de las clases altas.

54 Cultura y desarrollo econmico en Iberoamrica


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Captulo
De esta forma se observa, como antao, que el goce de ciertas prcticas culturales ligadas a
las bellas artes sigue mostrando una marca de clase. Pero qu ocurre con otro tipo de prc-
ticas culturales? Qu ocurre con aquellas prcticas ligadas a las industrias culturales de hoy?
Muchas publicaciones destacan las bondades de la globalizacin para favorecer la difusin y el
acceso de contenidos culturales provenientes de todo el mundo.

Como seala Garca Canclini (2002), la interrelacin mundial que se da hoy en da favorece el
conocimiento recproco entre culturas antes desconectadas y un acceso ms diversificado de
sectores amplios a los bienes y mensajes modernos; no obstante, advierte de que la intercultu-
ralidad y su diversificacin de ofertas siguen estando desigualmente repartidas.

Las masas encuentran limitada su incorporacin a la cultura globalizada porque


solo pueden relacionarse con la informacin y los entretenimientos que circulan en
la radio y la televisin gratuitas. nicamente las clases altas y medias, y pequeos
sectores populares, acceden a la televisin por cable y otros circuitos.

La expansin de las tecnologas digitales vendra, en este sentido, a favorecer un acceso ms


democrtico a ciertos bienes y prcticas culturales, cuestin que para muchos augura un ejer-
cicio ms pleno de nuestros derechos culturales. Para Castells (2009), una de las ventajas que
nos permite el acceso a las TIC y las redes sociales es que los medios para difundir el arte y la
cultura presentan menos barreras de entrada, por lo tanto, la produccin cultural tiene una
vitrina que se configura de manera distinta:

Estas redes horizontales posibilitan la aparicin de lo que yo llamo autocomunica-


cin de masas, que incrementa de modo significativo la autonoma de los sujetos
comunicantes respecto a las empresas de comunicacin en la medida en que los
usuarios se convierten en emisores y receptores de mensajes.

En efecto, la digitalizacin de las comunicaciones hace posible, tcnica y socialmente, ampliar


los canales, abaratar los costos y reducir la desigualdad en el acceso. No obstante, advierte
nuevamente Garca Canclini (2007), el modo concentrado en que se est realizando el paso de
lo analgico a lo digital anuncia ms concentracin e inequidad en la circulacin de los bienes
culturales. Para este autor, si bien la extensin de la informtica en la educacin primaria y
secundaria va ampliando las aptitudes para relacionarse con las ltimas tecnologas de la co-
municacin, la posesin y el acceso de estos medios es todava muy desigual.

En esa lnea, diversos estudios indican que, si bien el uso de nuevas tecnologas (computa-
dores, internet, celular, reproductores de msica mp3, videojuegos) est incorporado en los
hbitos de la mayor parte de los jvenes, la posesin de esos recursos es mayor, por supuesto,
en los niveles econmicos altos y medios.

Cultura y desarrollo econmico en Iberoamrica 55


1
Captulo

Segn el estudio de Fundacin Carolina, los medios audiovisuales y tecnolgicos interactan


con la cultura letrada y tradicional aportando nuevos recursos de aprendizaje y reproduccin
de gustos culturales.

El acceso, uso y valoracin de lo audiovisual y tecnolgico se constituye como un


capital en s mismo y se configura como un nuevo dispositivo cultural: capital tec-
nocultural o capital audiovisual tecnolgico, profundamente diferenciado por
nivel socioeconmico y tramo etario (Gayo, 2011).

En esa lnea, ms all del acceso a internet y a las nuevas tecnologas, hay que fijarse tambin
en la apropiacin que hacen de esta los distintos grupos sociales. Como indica Silva (2011), el
acceso a Internet no implica de modo unvoco saber hacer uso de las potencialidades que nos
ofrece. Segn los datos que maneja para Chile, los niveles de apropiacin de las TIC presentan
curvas equivalentes al acceso a eventos culturales por grupos econmicos, es decir, cuanto
ms alto sea el nivel pobreza, ms bajo ser el nivel de apropiacin de las TIC.

De esta forma, se debe decir, como Garca Canclini, que la fascinacin con la globalizacin de
las comunicaciones no puede hacernos descuidar que hay viejas asimetras y desigualdades
que persisten y que se estn generando otras nuevas, entre ciberricos y ciberpobres, entre in-
formados y entretenidos. Atentos a estas cuestiones, es importante que se siga promoviendo
la expansin de las nuevas tecnologas, pues en la medida en que llegan a un pblico cada vez
ms grande, se democratiza, sin lugar a dudas, el acceso a la cultura, lo que permite un ejerci-
cio ms pleno de los derechos culturales en el conjunto de la poblacin.

Tal y como afirma Silva (2011), las tecnologas de la informacin y las comunicaciones tienen
como principal virtud:

Hacer visible aquello que es invisible, dar voz a quienes no tienen voz y que, a pesar
de las desigualdades que se describen respecto a su uso, son una herramienta que
ofrece mltiples posibilidades de transformarse en un artefacto al servicio de las
polticas culturales. Pues en la medida en que estas sean visualizadas como un dis-
positivo al servicio de la democracia, la dimensin que adquieren los mecanismos
para incorporarlas dentro del diseo y gestin de las polticas pblicas se vuelven
cada da, sin lugar a dudas, ms estratgicos.

56 Cultura y desarrollo econmico en Iberoamrica


Cultura y desarrollo econmico en Iberoamrica
Captulo
2
LA MEDICIN DE LA ACTIVIDAD CULTURAL

2.1. Objetivos de la medicin y aproximaciones metodolgicas

Las diferentes dimensiones y concepciones de la cultura han influido mucho en la forma en


que se ha estructurado la organizacin de las polticas culturales en nuestros pases. En este
contexto, el debate sobre los sistemas de informacin cultural tambin es reflejo de muchas
visiones. Por un lado, algunas opiniones no consideran imprescindible disponer de datos sobre
la vida cultural, ya que la cultura sigue su camino de forma espontnea de acuerdo con la tradi-
cin. Por otro lado, existen reiteradas demandas por parte de sectores ms desarrollados que
consideran imposible una poltica cultural cuando no se cuenta con una informacin amplia y
de calidad para la toma acreditada de decisiones.

La realidad contempornea y los cambios en el papel que la cultura desempea en la socie-


dad de la informacin, habida cuenta de los nuevos componentes tecnolgicos, han dado a la
cultura una nueva dimensin estratgica que obliga a un cambio de mentalidad. La necesidad
emergente de generar datos e informacin responde a la adicin de nuevos objetivos a la cul-
tura y a su funcin en la sociedad actual. Dichos objetivos se pueden resumir en los siguientes
(OEI y CEPAL, 2012):

- Conocer la realidad de la vida cultural, en todas sus dimensiones y actores, es imprescin-


dible para tomar decisiones y definir prospectivas de futuro. De la misma forma, permite
incorporar informacin a la memoria histrica y colectiva que est disponible para futu-
ras generaciones ms all de la transmisin en grupos sociales determinados como
elemento de sustentabilidad.
- Tener datos disponibles obliga a ordenar, organizar y sistematizar la vida cultural de un
pas por encima de los debates disciplinares y tericos sobre el alcance de la cultura, as
como a establecer su accin con mayor rigor tcnico y pragmatismo.
- Las polticas culturales, como toda accin del Estado, tienen la obligacin de presentar
resultados y evaluaciones sobre sus impactos en la sociedad. En este sentido la disponi-
bilidad de informacin, datos, estudios, etc., permite avanzar hacia la normalidad en su
funcin social.
- A pesar de la especificidad de las polticas culturales, es necesario superar la indefinicin

Cultura y desarrollo econmico en Iberoamrica 59


2
Captulo

en la presentacin de resultados; para ello, hay que conocer y valorar las aportaciones
tangibles e intangibles de la cultura a la sociedad en general.
- Apreciar la relacin de dependencia entre la cultura y los otros sectores sociales permite
identificar el valor agregado, directo e indirecto, que la cultura aporta a la sociedad.

Si el objetivo perseguido es formular polticas basadas en evidencias y medir y evaluar sus posi-
bles impactos, se debe contar con informacin fiable. No obstante, realizar estudios, construir
indicadores, elaborar marcos conceptuales y disear plataformas y sistemas de informacin
sobre la cultura es sin duda una tarea de grandes dificultades y desafos en lo conceptual, en lo
metodolgico y en lo operativo.

Una de las lneas de accin en el campo de la informacin y conocimiento cultural es la aproxi-


macin a sus rditos econmicos. Ms all de las limitaciones de la ciencia econmica para
abordar temas culturales, las herramientas de anlisis y medicin econmica pueden ser un
instrumento importante para comprender esta dimensin e identificar su relacin con los otros
mbitos no caractersticos de la cultura. Como en cualquier sector econmico, en el desarrollo
de actividades y expresiones culturales se da una combinacin de trabajo y capital y se pro-
ducen bienes y servicios. Se generan flujos propios de la economa como el valor agregado, se
producen y acumulan activos tangibles e intangibles y se realizan actividades de mercado y de
no mercado en las que se dan procesos de toma de decisin frente a la asignacin de recursos.
Por lo tanto, las herramientas conceptuales de la ciencia econmica y las tcnicas de medicin
econmica pueden aplicarse y pueden ser tiles para su comprensin (Convenio Andrs Bello
CAB, 2009).

Para Gabriela Montalvo (2011), la generacin, sistematizacin y anlisis de la informacin cul-


tural es fundamental para demostrar tcnicamente, pero sobre todo como una herramienta
de posicionamiento poltico, que este sector existe y que su produccin es real en trminos
econmicos, para que deje de ser considerada un sector subsidiario.

Pero no solo se requiere contar con informacin cultural en trminos monetarios. Indicadores
no econmicos vinculados, por ejemplo, al nmero de personas empleadas en cultura y a las
caractersticas de dichos empleos, a la cantidad de obras y productos ofertados y a los asisten-
tes a lugares de inters cultural (por gnero, grupo etario, localizacin, nivel socioeconmico,
etc.) pueden aportar informacin muy valiosa para entender la magnitud de la actividad cultu-
ral en nuestras sociedades, su peso en el empleo y en el consumo de los hogares.

A nivel internacional, los estudios orientados al mbito cultural se vienen realizando desde
hace ya varias dcadas. Amrica Latina no se ha quedado atrs y hoy presenta importantes
experiencias de mapeos culturales, desarrollo de indicadores culturales cuantitativos y cualita-
tivos y, aunque en menor medida, elaboracin de cuentas satlites.

60 Cultura y desarrollo econmico en Iberoamrica


2

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El mapeo es un mtodo que se ha venido desarrollando para ayudar a pases, regiones o ciu-
dades a empezar a pensar en el valor de las industrias creativas. Impuesto en Gran Bretaa a
finales de la dcada de los noventa por pioneros, el mapeo se extiende mucho ms all de la
produccin de mapas reales. Es una forma rpida de definir una tarea que abarca toda una serie
de mtodos analticos para recolectar y presentar informacin a propsito de la variedad y del
alcance de las industrias creativas. La intencin principal del mapeo es la de poner en pers-
pectiva el valor econmico de las industrias creativas, particularmente en lugares donde no se
sabe casi nada de ellas (BOP Consulting, 2010).

Tales ejercicios de medicin (mapeos, desarrollo de indicadores, cuentas satlites, etc.) han
sido producto de iniciativas tanto nacionales como locales, tanto oficiales como acadmicas;
aunque son relativamente recientes, algunas son consideradas referentes a nivel internacional
y han contado con el auspicio y la asistencia tcnica de diversos organismos como Unesco, OEI,
OEA, OMPI, Convenio Andrs Bello, Mercosur o BID, entre otras. Lamentablemente, los dis-
tintos elementos considerados en el momento de emprender la medicin han dado lugar a di-
versos marcos conceptuales y metodolgicos, lo que dificulta comparar experiencias y pases.

No obstante, el Marco de Estadsticas Culturales (MEC), proporcionado por la Unesco primero


en 1986 y despus en 2009, sigue actuando como marco de referencia a nivel internacional.

La Unesco consider necesario actualizar el Marco de Estadsticas Culturales de 1986 por es-
tar este basado en un concepto formal y esttico de la cultura que no refleja el actual enfoque
inclusivo ni las prioridades de los pases en desarrollo. El nuevo enfoque incorpora una serie
de conceptos que han emergido en el campo de la cultura desde entonces, entre los que se
incluyen las nuevas tecnologas y el patrimonio inmaterial. Adems, busca proporcionar una
metodologa y una base conceptual que permitan la produccin y difusin de estadsticas cul-
turales internacionalmente comparables.

La Unesco define cultura como el conjunto de los rasgos distintivos, espirituales, materiales y
afectivos que caracterizan una sociedad o grupo social. Englobara, adems de las artes y las
letras, los modos de vida, los derechos fundamentales del ser humano, los sistemas de valores,
creencias y tradiciones (Unesco, 2001). A partir de esta concepcin, el Marco de Estadsticas
Culturales elabora una definicin ms pragmtica de cultura, vinculndola a la identificacin y
medicin de los comportamientos y las prcticas, producto de las creencias y valores de una
sociedad o grupo social.

La definicin de cultura con propsitos estadsticos contenida en el MEC considera los siguien-
tes conceptos: ciclo cultural, dominio cultural y dominio relacionado.

Cultura y desarrollo econmico en Iberoamrica 61


2
Captulo

El ciclo cultural ilustra la totalidad de las prcticas, actividades y recursos necesarios para trans-
formar las ideas en bienes y servicios culturales, para que estas, a su vez, puedan ser transfe-
ridas a consumidores, participantes o usuarios. En trminos de este enfoque, la cultura es el
producto de un conjunto de procesos afines. Dichos procesos pueden estar institucionalizados
o no y pueden estar regulados por el Estado o no. El ciclo cultural incluye cinco etapas que se
presentan en un modelo cclico (vase el Diagrama 2.1) (Unesco, 2009):

1. Creacin. Entendida como el punto de origen de ideas y contenidos, as como de la ma-


nufactura de productos originales, como artesanas y obras de arte.
2. Produccin. Vinculada a las formas culturales reproducibles y a las herramientas, infraes-
tructuras y procesos utilizados en su fabricacin.
3. Difusin. Etapa que pone al alcance de los consumidores y exhibidores productos cultu-
rales de reproduccin masiva.
4. Exhibicin, recepcin y transmisin. Se refiere al lugar donde ocurre el consumo y a la
provisin de experiencias culturales en vivo, gratis o previo pago. Incluye la transmisin
del patrimonio cultural inmaterial de generacin en generacin.
5. Consumo y participacin. Considera las actividades de las audiencias asociadas con el
consumo o participacin en actividades y experiencias culturales.

Diagrama 2.1.
El ciclo cultural

1. Creacin

5. Consumo y participacin 2. Produccin

4. Exhibicin, recepcin
3. Difusin
y transmisin

Fuente: Marco de Estadsticas Culturales (MEC) (Unesco, 2009).

De acuerdo con el MEC, la definicin inicial de dominio cultural considera una serie de indus-
trias (conocidas comnmente como industrias culturales) dado que estas aparecen formal-

62 Cultura y desarrollo econmico en Iberoamrica


2

Captulo
mente definidas en clasificaciones internacionales actualmente en uso. Los dominios cultura-
les incluyen las actividades, los bienes y servicios presentes en todas las etapas del modelo de
ciclo cultural. Los dominios relacionados, por el contrario, estn asociados a una definicin ms
amplia de la cultura e incluyen actividades sociales y recreativas. Estos dominios son mutua-
mente excluyentes de modo que, por ejemplo, a la msica le corresponde una sola categora.
Los dominios culturales considerados en el MEC son los siguientes (Unesco, 2009):

1. Patrimonio cultural y natural. Incluye museos, sitios arqueolgicos histricos, paisajes


culturales y patrimonio natural.
2. Presentaciones artsticas y celebraciones. Considera artes escnicas, msica, festivales,
festividades y ferias.
3. Artes visuales y artesanas. Incluye bellas artes, fotografa y artesanas.
4. Libros y prensa. Abarca libros, peridicos y revistas, otros materiales impresos, bibliote-
cas y ferias de libros.
5. Medios audiovisuales e interactivos. Considera filmes y videos, radio y televisin, crea-
cin de archivos sonoros en internet y videojuegos.
6. Diseo y servicios creativos, tales como moda, diseo grfico, diseo de interiores, pai-
sajismo, servicios arquitectnicos y servicios de publicidad.
7. Patrimonio cultural inmaterial. Considerado un dominio transversal, puesto que se aplica
tanto a los dominios culturales como a los relacionados con la cultura, abarca tradiciones
y expresiones orales, rituales, lenguas y prcticas sociales (Unesco, 2009).

A esto se aaden otros tres dominios transversales, dado su papel esencial en el ciclo cultural
respecto de la produccin y transmisin de la cultura: Educacin y capacitacin; Archivstica y
preservacin; y Equipamiento y materiales de apoyo (vase el Diagrama 2.2).

En ltimo lugar, los dominios relacionados que cita el MEC son los siguientes: Turismo y Depor-
tes y recreacin. El primero debe entenderse como una actividad impulsada por la demanda
y definida por el consumidor. Como tal se encuentra estrechamente vinculada con los dems
dominios del sector cultural, ya que cada uno de ellos comprende actividades que los turistas
realizan de forma regular. La categora Deportes y recreacin abarca los deportes, el entrena-
miento fsico, los parques de entretenimiento y los juegos de azar. El MEC incluye estos ele-
mentos porque entiende que son manifestaciones de la cultura y de la identidad de un grupo
social (Unesco, 2009).

Cultura y desarrollo econmico en Iberoamrica 63


2
Captulo

Diagrama 2.2.
Marco para los dominios de estadsticas culturales

Dominios culturales Dominios relacionados

A. Patrimonio B. Presentaciones C. Artes D. Libros y E. Medios F. Diseo G. Turismo H. Deportes


cultural y natural artsticas y visuales y Prensa audiovisuales e y servicios Viajes y recreacin
Museos celebraciones artesanas Libros interactivos creativos contratados Deportes
(tambin Artes escnicas Bellas artes Peridicos Filmes y videos Modas y servicios Acondicionamiento
virtuales) Msica Fotografa y revistas Radio y Diseo grfico tursticos fsico y bienestar
Sitios Festivales, Artesanas Otros televisin Diseo interior Hospitalidad Parques de
arqueolgicos festividades materiales (tambin Paisajismo y hospedaje entretenimiento
e histricos y ferias impresos transmisin en Servicios y temticos
Paisajes Bibliotecas tiempo real, arquitectnicos Juegos de azar
culturales (tambin streaming) Servicios de
Patrimonio virtuales) Creacin publicidad
cultural Ferias de archivos
de libros sonoros
en internet
(podcasting)
Juegos de video
(tambin en
lnea)

Patrimonio cultural inmaterial (tradiciones y expresiones orales, rituales, lenguas y prcticas sociales) Patrimonio cultural inmaterial

Educacin/Capacitacin Educacin y capacitacin

Archivstica y preservacin Archivstica y preservacin

Equipamiento y materiales de apoyo Equipamiento y materiales de apoyo

Fuente: Marco de Estadsticas Culturales (MEC) (Unesco, 2009).

Cabe mencionar que la UNCTAD ha planteado un modelo para clasificar y medir los flujos de
comercio de bienes y servicios creativos tomando en consideracin el Marco de Estadsticas
Culturales de la Unesco.

Ahora bien, a nivel regional, Cuentas Satlites de Cultura. Manual metodolgico para su im-
plementacin en Amrica Latina (2006-2009), del Convenio Andrs Bello (CAB), se ha con-
solidado como un importante referente que est orientando la accin de los pases en dichas
materias. Desde 1999, el Convenio Andrs Bello ha llevado a cabo una gestin decidida para
fortalecer la informacin y el conocimiento de las dimensiones econmicas y sociales de la
cultura.

En el marco del programa Economa y Cultura ha realizado investigaciones regionales, nacio-


nales y sectoriales de diagnstico econmico y social de las industrias culturales, el patrimonio

64 Cultura y desarrollo econmico en Iberoamrica


2

Captulo
material y las artes escnicas; unas primeras aproximaciones sobre la participacin cultural,
como la caracterizacin del empleo, el consumo y la diversidad cultural; y un anlisis de los
incentivos econmicos a la cultura en los pases miembros. De igual forma ha propiciado el
fortalecimiento de los sistemas de informacin cultural de los pases de la regin y ha propues-
to marcos metodolgicos. De estas lneas de actuacin se han podido extraer sugerencias de
poltica y legislacin que ya se estn teniendo en cuenta en las instituciones de los Estados, las
empresas culturales y las comunidades artsticas (CAB, 2009).

Varios de los estudios realizados sobre la economa de la cultura, promovidos tanto por el CAB
como por otras instituciones y organismos internacionales, evidenciaron dificultades en la me-
dicin, lo que ha impedido llegar a conclusiones de carcter general. Para ello, desde 2005, el
CAB ha trabajado en un manual metodolgico sobre la implementacin de la Cuenta Satlite
de Cultura, plataforma de medicin que se interrelaciona con el Sistema de Cuentas Naciona-
les, tal como sucede en otros sectores como el turismo, el medioambiente y la salud.

Dicho trabajo alimentado por encuentros con especialistas en cultura, delegados de institu-
ciones culturales de los pases miembros, especialistas en economa de la cultura, expertos en
cuentas nacionales de alto nivel y organismos internacionales dio su primer fruto en 2006 con
la versin preliminar del manual. No obstante, al poco tiempo, tanto las indicaciones de los ex-
pertos en cuentas nacionales como la experiencia obtenida en la elaboracin de los manuales
de cuentas satlites en otros campos mostraron la necesidad de realizar una segunda versin
de esta propuesta. En noviembre de 2007, en Bogot, Colombia, sede del organismo, se orga-
niz un encuentro para exponer los avances logrados. Despus de este encuentro se realizaron
ajustes y se prepar el manual que finalmente se public en 20091.

Tomando como base distintas aproximaciones del concepto de cultura, el manual del CAB cen-
tra su atencin en el trmino campo cultural, que define como un conjunto de actividades
humanas y productos (bienes y servicios) cuya razn de ser consiste en crear, expresar, inter-
pretar, conservar y transmitir contenidos simblicos. Esta idea se asemeja a la de ciclo cultural
del manual de la Unesco, ya que, excepto el consumo, incluye los mismos procesos.

A la creacin de contenidos simblicos se asocia la actividad de los creadores en todos los cam-
pos del arte y de la expresin: escritores, escultores, autores, diseadores, arquitectos, perio-
distas, etc., as como los productos que resultan de su actividad. A la expresin e interpretacin
de contenidos simblicos se asocian las actividades y productos ligados con las manifestacio-
nes artsticas: artes escnicas, artes visuales, msica (tradicional, clsica, popular, etc.), pero
tambin los comportamientos y expresiones rituales y tradicionales. Las emisiones de radio,
de televisin, los espectculos en vivo, el material escrito, las artes grficas, entre otros, son

1 El CAB inici en 2013 un nuevo proceso de revisin del manual.

Cultura y desarrollo econmico en Iberoamrica 65


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Captulo

algunos de los productos por los que se transmiten los contenidos simblicos. Los museos, los
grupos folclricos y los investigadores sociales como antroplogos y arquelogos, entre otros,
representan un papel fundamental en la preservacin, estudio y conservacin de las tradicio-
nes y de los ritos que constituyen la historia comn de los grupos humanos (CAB, 2009).

El manual enuncia los doce sectores que componen el campo cultural, segn clasificadores de
productos y actividades culturales; estos se dividen a su vez en subsectores:

1. Creacin literaria, musical, teatral y audiovisual.


2. Artes escnicas y espectculos artsticos (teatro, danza, circo, etc.).
3. Artes plsticas y visuales (fotografa, pintura, escultura, grabados, etc.).
4. Libros y publicaciones (incluye tambin partituras, postales, afiches, etc.).
5. Audiovisual (cine y video, radio, televisin, multimedia y videojuegos).
6. Msica (edicin y produccin fonogrfica).
7. Diseo (arquitectnico, grfico, textil, industrial, interactivo, moda y joyas).
8. Juegos y juguetera.
9. Patrimonio material (inmueble, mueble, bibliotecas, museos, etc.).
10. Patrimonio natural (reservas naturales, jardines botnicos y zoolgicos).
11. Patrimonio inmaterial (fiestas, gastronoma, tradiciones, artesana, lenguas, etc.).
12. Formacin cultural (formacin artstica y en mantenimiento del patrimonio, museologa,
etc.).

De esta forma, el manual del CAB presenta los temas desagregados en tanto que el de la Unesco
tiende a agruparlos en categoras ms amplias. Probablemente, la diferencia ms importante
entre uno y otro en cuanto a los temas (sectores, dominios) considerados es que el manual del
CAB incluye la categora Juegos y juguetera:

Los juegos y la juguetera se incluyen por su dimensin ldica e interactiva de pro-


cesos simblicos. Sus usos llevan implcitos mundos imaginarios que establecen
una relacin de creatividad. Estos son un componente fundamental del mundo
simblico de la etapa infantil y de las relaciones que se establecern en el futuro
con el mundo. En cambio, se ha dejado fuera el deporte, que en ciertos pases es
un rea en que se da un fuerte poder de identificacin y que pueden, desde luego,
considerar relevante incluir (CAB, 2009).

El manual del CAB distingue a su vez entre actividades culturales y actividades de produccin
cultural, a partir de los planteamientos sobre produccin del Sistema de Cuentas Nacionales

66 Cultura y desarrollo econmico en Iberoamrica


2

Captulo
(1993). As, entiende que las actividades culturales se distinguen de las actividades de produc-
cin cultural por no estar orientadas al mercado:

El productor es un individuo que ejerce esta actividad (pintar, hacer fotos, etc.)
en su tiempo libre porque disfruta de la actividad de creacin y satisface as sus
necesidades estticas. Produce un producto para su propio disfrute o el de sus
allegados. Esta prctica cultural es una actividad personal, no un proceso de pro-
duccin y, por tanto, no debe entrar dentro de los lmites de la produccin. Sin em-
bargo, tambin es posible que su producto se venda en algn momento poste-
rior, aun cuando no lo haya producido con miras a su venta (caso de cuadros, por
ejemplo, o de cuentos que finalmente son editados). En esta situacin, un pro-
ducto que no tena valor econmico, pues no se poda considerar producido,
adquiere un valor de cambio para el Sistema de Cuentas Nacionales.

Algo similar ocurre en el caso de la produccin de servicios, donde el SCN 1993 solo reconoce
como servicios producidos aquellos susceptibles de ser vendidos en el mercado. Esta lnea te-
rica dejara fuera la prctica cultural de un individuo que para su propia diversin practicara, por
ejemplo, msica o teatro, para s mismo o para un crculo restringido de familiares y amigos, al
considerar solo como produccin la presentacin (y la representacin) ante un amplio nmero
de espectadores, un grupo al que asignar un valor de mercado.

Por ltimo, con el fin de orientar las mediciones econmicas, el manual del CAB distingue en-
tre productos caractersticos de la cultura, productos conexos, interdependientes y auxiliares.
Los primeros, cuya razn de ser consiste en crear, expresar, interpretar, conservar y transmitir
contenidos simblicos, deben representar una parte sustancial de lo producido por la actividad.
Ello lleva, por ejemplo, a excluir las actividades de diseo porque producen aplicaciones que
no son culturales. Los productos conexos seran aquellos cuyo valor de produccin representa
poco dentro del valor total de la produccin, pero que, sin embargo, tienen la clara caracte-
rstica de ser culturales. Los productos llamados auxiliares seran aquellos que de por s no
participan de la generacin de contenidos simblicos ni sirven de insumo para esta, sino que
simplemente hacen esta transmisin posible (radio, televisin, etc.). La cuarta categora inclui-
ra bienes y servicios llamados interdependientes, por ser aquellos que sirven como insumo o
bien de capital a la produccin cultural (cmaras de video o cmaras fotogrficas).

Cultura y desarrollo econmico en Iberoamrica 67


2
Captulo

Cuadro 2.1.
Comparacin de sectores y dominios segn diferentes definiciones

Industrias culturales Industrias Industrias dependientes


Sectores CAB Dominios MEC
tradicionales creativas del derecho de autor
Patrimonio y sitios Patrimonio material Patrimonio cultural y natural
culturales Inmueble y mueble Museos
Sitios arqueolgicos Bibliotecas Sitios
Museos Museos Arqueolgicos
Bibliotecas Patrimonio natural Sitios histricos
Exposiciones, etc. Reservas Paisajes culturales
Expresiones culturales Jardines botnicos Patrimonio natural
tradicionales Zoolgicos Patrimonio cultural inmaterial
Artes y oficios Patrimonio inmaterial (dominio transversal)
Festivales Fiestas Tradiciones y expresiones orales
Celebraciones Gastronoma Rituales
Tradiciones Lenguas
Artesana Prcticas sociales
Lenguas, etc.
Editorial Edicin y medios Prensa, publicaciones Libros, publicaciones Libros y prensa
Libros, peridicos impresos y otros medios impresos (y otros materiales Libros, peridicos y revistas
y revistas Libros, prensa y otras impresos) Otros materiales impresos
Industria grfica publicaciones Bibliotecas
(impresin) Ferias de libros
Edicin
Literatura
Libreras
Audiovisual Audiovisuales Pelculas Audiovisual Medios audiovisuales
Cine Cine cinematogrficas Cine y video e interactivos
Televisin Televisin y videos Radio y televisin Filmes y videos
Video Radio Multimedia Radio y televisin
Otras difusiones Radio y televisin Videojuegos Creacin de archivos sonoros
en internet
Juegos de video
Fonogrfica Artes escnicas Msica, producciones Msica (edicin y Presentaciones artsticas
Radio Msica en vivo de teatro, pera produccin fonogrfica) y celebraciones
Msica grabada Teatro Artes escnicas y Msica
Danza espectculos artsticos Artes escnicas
pera Teatro Festivales
Circo Danza Festividades y ferias
Tteres, etc. Circo, etc.
Artes visuales Artes visuales Artes plsticas y visuales Artes visuales y artesanas
Pintura y grficas Fotografa Bellas Artes
Escultura Pintura Fotografa
Fotografa Fotografa Escultura Artesanas
Antigedades Grabados, etc.
Diseo Programas informticos Diseo Diseo y servicios creativos
Interiores y bases de datos Arquitectnico Moda
Grfico Grfico Diseo grfico
Moda Servicios de publicidad Textil Diseo interior
Joyera Moda Paisajismo
Juguetes Industrial Servicios arquitectnicos
Nuevos medios Interactivo Servicios de publicidad
Programas informticos Joyas Educacin y capacitacin
Juegos de consola Creacin literaria, (dominio transversal)
Contenidos creativos musical, teatral Archivstica y preservacin
digitalizados y audiovisual (dominio transversal)
Servicios creativos Juegos y juguetera
Arquitectura Formacin cultural
Publicidad
I+D creativos,
culturales y recreativos

Fuente: Elaboracin propia a partir de UNCTAD (2010), OMPI (2003), CAB (2009) y Unesco (2009).

68 Cultura y desarrollo econmico en Iberoamrica


2

Captulo
El Cuadro 2.1 muestra cmo ha ido cambiando la concepcin de los mbitos de la cultura que
deben medirse, pasando de la visin reducida de las industrias culturales tradicionales (que
se limita a los sectores editorial, audiovisual y fonogrfico) a concepciones ms actuales que
incluyen patrimonio, diseo, servicios creativos e incluso publicidad.

Los sectores de las industrias culturales tradicionales se mantienen en las diferentes teoras
analizadas con pocas variaciones, a excepcin de la msica, ya que mientras algunos la consi-
deran un mbito propio, otros la incluyen en la categora de las artes escnicas.

A medida que se analizan sectores no tradicionales, las concepciones van mostrando mayores
diferencias. Por ejemplo, el patrimonio aparece reflejado en el marco de las industrias creativas
tanto en el manual CAB como en el del MEC. En estos manuales tambin aparece la artesana,
un mbito que no haba sido considerado en visiones anteriores. Cabe apuntar, no obstante,
que aparece clasificada en distintas categoras: mientras el CAB lo incluye en Patrimonio, el
MEC lo pone junto a Artes visuales.

En la parte final del cuadro, vinculada a los mbitos ms recientes, se muestran las mayores
divergencias. A modo de ilustracin, el diseo se considera un mbito propio segn la concep-
cin de las industrias creativas y las definiciones del CAB, pero no se incluye en las industrias
dependientes del derecho de autor; por su parte, el MEC lo integra en la categora Diseo y
servicios creativos, donde tambin se incluye publicidad.

Sobre la publicidad parece que no hay acuerdo. Est presente en la mayor parte de las nuevas
concepciones, a excepcin de en el manual del CAB. Tal como se ha mencionado anteriormen-
te, se mantiene hasta el da de hoy un fuerte debate respecto a si es posible considerar la pu-
blicidad como sector cultural, y ya no solo por la tensa relacin que siempre ha existido entre
ambos, sino ms bien porque muchos consideran que la publicidad parece ser ms un insumo
que contribuye a la venta de bienes culturales que un producto cultural final. Desde esta pers-
pectiva, debera considerarse la publicidad ms como industria de apoyo al sector que como un
sector cultural en s mismo.

Este argumento puede rebatirse sealando que las propias instituciones hablan de servicios
de publicidad y no de publicidad, con lo que vienen a reconocer que el objetivo principal de
la publicidad es prestar un servicio creativo o hacer un aporte intermedio a un producto final
que no siempre es de naturaleza cultural (Unesco, 2009).

En cuanto a los programas informticos, aparecen en tanto en los servicios creativos como en
las industrias dependientes del derecho de autor, pero no figuran en los manuales, aunque el
MEC los incluye dentro del dominio transversal Equipamiento y materiales de apoyo.

Cultura y desarrollo econmico en Iberoamrica 69


2
Captulo

Por ltimo, merece la pena detenerse a analizar la concepcin del CAB, ya que enumera ms
sectores que los dems e incluye dominios que no tienen correspondencia directa con las ca-
tegoras de las dems visiones, tales como Creacin literaria, musical, teatral y audiovisual,
Juegos y juguetera y Formacin cultural (que incluir formacin artstica y mantenimiento del
patrimonio, museologa, etc.). Mientras la primera es incluida implcitamente en todas las de-
ms visiones, la segunda es totalmente nueva, y la tercera solo encuentra su smil en el domi-
nio transversal Educacin y capacitacin.

2.2. Marco metodolgico de referencia y fuentes de informacin

El presente estudio, teniendo en vista las diversas definiciones y aproximaciones a la actividad


cultural, las prcticas de los pases en materia de medicin y la disponibilidad de fuentes de
informacin nacionales e internacionales, ha optado por utilizar como marco principal de refe-
rencia el Marco de Estadsticas Culturales de la Unesco (2009). Por su amplitud y nivel de agru-
pamiento de las actividades culturales, el uso del MEC facilita la produccin y compilacin de
estadsticas que, de acuerdo con los instrumentos disponibles a nivel internacional, no podran
representar adecuadamente la multiplicidad de sectores distinguidos en otras metodologas.

Por otro lado, el presente estudio enfrenta diferentes limitaciones de informacin que impiden
el anlisis cruzado de las diversas actividades culturales y conexas o auxiliares, lo que obsta-
culiza la distincin de los diversos flujos econmicos e impide diferenciar, por ejemplo, la pro-
duccin para consumo intermedio y para consumo final, los costes de produccin, los valores
de venta y el valor agregado en cada actividad cultural. Por este motivo, salvo la consignacin
de cifras provenientes de las cuentas satlites de los pases o de otros estudios que arribaran a
estimaciones de la actividad como porcentaje del producto interno bruto, los resultados que
en adelante se presentan corresponden a una mirada parcial, en mltiples dimensiones, de la
significacin econmica de la actividad cultural. Por tanto, se apela al MEC y a su nocin de
ciclo de vida cultural, ya que facilita la incorporacin y el anlisis de indicadores no monetarios
que permiten una visin ms integral de la actividad cultural no solo econmica en fases de
la misma no susceptibles de medirse con las herramientas disponibles en la regin.

En trminos generales, las fuentes de informacin utilizadas a nivel nacional fueron los que se
mencionan a continuacin:

- Estadsticas generadas por las Cuentas Satlites de Cultura de pases que, en trminos
generales, siguen el manual del CAB y en menor medida el MEC de la Unesco, y que por
tanto incluyen un nmero variable de sectores o dominios culturales. Por este motivo,
tales estadsticas no pueden ser comparadas.
- Encuestas de consumos culturales de los pases. Dichas encuestas se han elaborado a

70 Cultura y desarrollo econmico en Iberoamrica


2

Captulo
partir de experiencias similares en los pases de la regin, pero atendiendo a las especi-
ficidades de cada pas y a los intereses de investigacin de los respectivos equipos. Por
ello, su grado de armonizacin no es alto, lo que tambin dificulta la comparabilidad.
- Estadsticas oficiales acerca de la oferta cultural nacional (facilitadas por los ministerios o
secretaras de Cultura, las oficinas nacionales de estadstica u otras instituciones afines).

Por otro lado, las fuentes de informacin internacionales y los bancos de datos nacionales es-
tandarizados que se emplearon fueron los siguientes:

- Encuestas de hogares y condiciones de vida ms recientes disponibles en CEPAL, para la


medicin del empleo y las ocupaciones culturales2. El uso de estas fuentes hizo necesario
homologar las clasificaciones de actividades y de ocupaciones utilizadas por los pases
con las propuestas por el MEC: la Clasificacin Internacional Industrial Uniforme (CIIU) de
2004 (ISIC por sus siglas en ingls) y la Clasificacin Internacional Uniforme de Ocupacio-
nes (CIUO) de 2008 (ISCO por sus siglas en ingls)
- Estadsticas de finanzas pblicas para el examen de los gastos pblicos efectuadas por
instituciones dedicadas a la cultura. Esta informacin la facilitan fuentes oficiales de los
pases (ministerios o secretaras de Cultura, de Hacienda o Finanzas, bancos centrales u
oficinas nacionales de estadstica). El nivel de comparabilidad que se alcanza compilando
estas fuentes no es muy alto, ya que en ocasiones la informacin se obtiene a partir de
la clasificacin administrativa o institucional del gasto (segn el origen de los recursos
ejecutados) y, en otras, a partir de la clasificacin funcional (Clasificacin de Funciones
de Gobierno, segn el destino de los mismos; COFOG por sus siglas en ingls); adems,
la informacin es variable segn el nivel de gobierno (central, general, sector pblico no
financiero; o federal, estatal/provincial, gobiernos locales), lo que dificulta la compara-
cin entre pases y suele implicar la subestimacin de recursos destinados a la cultura.
- Estadsticas de comercio internacional de la base de datos COMTRADE de Naciones Uni-
das a cuatro y cinco dgitos para distinguir bienes y productos culturales y bienes auxilia-
res. Se utiliz asimismo la Clasificacin Uniforme para el Comercio Internacional versin
4 (SITC por sus siglas en ingls), con la excepcin de los flujos de comercio exterior repor-
tados por la Repblica Bolivariana de Venezuela, disponibles en la versin 3.
- Encuestas de ingresos y gastos de los hogares para medir el gasto privado en cultura; a
tal efecto, fue necesario homologar las clasificaciones nacionales de gasto con la Clasifi-
cacin del Consumo Individual por Finalidades (COICOP por sus siglas en ingls).
- Estadsticas de Asistencia Oficial para el Desarrollo compiladas por la Organizacin para

2 Ciertamente, las encuestas nacionales de empleo representan un instrumento ms idneo para esta medi-
cin. Sin embargo, su falta de disponibilidad para el presente estudio, as como la robustez progresiva que han
adquirido las encuestas de propsitos mltiples en los hogares, ha impulsado el uso de las segundas.

Cultura y desarrollo econmico en Iberoamrica 71


2
Captulo

la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE), en concreto desde la base de datos Aid


Activity Database (CRS).
- Mdulo de consumos culturales de la encuesta Latinobarmetro 2013, encargado por la
OEI, cuya ventaja principal es que las preguntas se aplicaron al conjunto de pases, lo que
facilita su comparabilidad.

Se puede obtener un mayor detalle de las fuentes utilizadas en los siguientes captulos. Las
tablas de correspondencia entre clasificadores segn los dominios culturales definidos por el
MEC se pueden encontrar en el anexo metodolgico que acompaa la versin electrnica del
presente documento.

72 Cultura y desarrollo econmico en Iberoamrica


Cultura y desarrollo econmico en Iberoamrica
Captulo
3
LAS CUENTAS SATLITES DE CULTURA EN LA REGIN

Durante los ltimos aos, la creciente importancia econmica del sector cultural ha llevado al
desarrollo de sistemas para su medicin. Como consecuencia, se ha observado cierta prolife-
racin de estudios sustentados en una mirada econmica de la cultura; estudios que destacan
la importancia de este sector como motor de desarrollo y generador de riqueza. Sin embargo,
la falta de uniformidad de los sistemas de medicin ha limitado las posibilidades de comparar
unos con otros los diferentes estudios.

En trminos econmicos, en Iberoamrica se estima que el PIB cultural oscila entre el 2 % y 4 %,


cifras que superan en algunos pases las de sectores como la agricultura y la pesca (Secretara
de Cultura de la Nacin, 2012); a nivel global este mismo dato se situara entre el 2 % y 5 %,
aunque se considera que el porcentaje est creciendo. Atendiendo a estas cifras, la cultura se
situara como una extraordinaria herramienta para hacer frente a los efectos de la exclusin y
la desigualdad (OEI, 2013).

En efecto, estos datos promueven el inters por mostrar que el sector cultural no solamente es
un rea importante para el desarrollo individual, sino que tambin puede contribuir a generar
ingresos y empleo (CAB, 2009). En este sentido, en la regin se han creado diversos mecanis-
mos de apoyo para la construccin de estadsticas culturales entre las que destaca la iniciativa
SICSUR de Mercosur (Sistema de Informacin Cultural del Mercosur) para la sistematizacin
de estadsticas culturales; tambin las de la OEA, la OEI, el Convenio Andrs Bello, la Comuni-
dad Andina y la CEPAL.

El objetivo de estas mediciones es comprender el rol econmico que tiene la cultura y, a partir
de los resultados, mejorar el diseo e implementacin de polticas pblicas, orientar el gasto
pblico y privado y mejorar las condiciones de las diversas reas de desarrollo cultural. Esta es
la razn por la que varios pases de la zona han tomado la iniciativa de avanzar en conjunto en
la creacin de sistemas estadsticos comparables para medir la cultura; ejemplo de esta cola-
boracin son las Cuentas Satlites de la Cultura (CSC).

Las CSC son una poderosa herramienta estadstica sobre todo cuando recaban datos com-
parables a nivel internacional y permiten establecer las caractersticas de la relacin entre la
cultura y los sectores de la economa, lo que da cuenta de su impacto en el crecimiento de cada

Cultura y desarrollo econmico en Iberoamrica 75


3
Captulo

pas. En trminos generales, las cuentas satlites, extensin del Sistema de Cuentas Nacio-
nales (SCN), amplian la capacidad analtica de la contabilidad nacional a determinadas reas
de inters social de manera flexible, sin sobrecargar o distorsionar el SCN. Esencialmente, las
cuentas satlites pueden relevar las actividades econmicas que en el marco central son trata-
das de forma no exhaustiva, o no explcitamente, y facilitar un anlisis ms completo de eco-
nomas o funciones sociales que solo aparecen parcialmente. (Gordon y Beilby-Orrin, 2007).

En su funcionamiento, una cuenta satlite debe proveer de respuestas a los problemas econ-
micos del campo en el que se realiza, a partir de tres preguntas fundamentales (CAB, 2009;
Telliet, 1988):

- Quin financia?
- Quin produce? Con qu medios de produccin?
- Cul es el resultado del gasto y quin es el beneficiario?

En general, no hay diferencias fundamentales entre el SCN y una cuenta satlite, ya que ambos
utilizan el mismo marco para poder ser comparables. En muchos casos, las cuentas satlites se
centran en conciliar los agregados del marco central con los agregados del sector o funcin que
tratan, utilizando los conceptos y criterios del SCN de forma flexible, con el objeto de adaptar
el marco central a las necesidades descriptivas de su campo de accin.

Una de las principales caractersticas de una cuenta satlite, que la diferencia del marco cen-
tral, es que permite modificar la frontera de produccin de las actividades econmicas (o sea,
incluir actividades econmicas no registradas o implcitas en el SCN). Adems, es posible utili-
zar estadsticas no monetarias (de trabajo voluntario y actividades secundarias) que el marco
central no mide y que, en el caso de la cultura, tienen una especial relevancia. Esto, a su vez,
exige una mayor y mejor integracin de los datos monetarios y fsicos, e impulsa a los pases a
desarrollar mediciones especficas (monetarias y no monetarias) con carcter peridico para el
rea de la cultura (SCN, 1993, captulo XXI, prrafo 21.8).

Una cuenta satlite, aunque limitada por el estado de la informacin existente, contribuye a la
orientacin y aceleracin del conocimiento del campo en estudio (Ministerio de Educacin de
Finlandia, 2009). Por ese motivo, uno de los primeros pasos para realizar una cuenta satlite
es efectuar un diagnstico de las estadsticas existentes en el sector.

Otra de las caractersticas de una cuenta satlite es que hace posible sistematizar una gran
cantidad de estadsticas, lo cual permite generar una red estructurada de informacin de di-
ferentes sectores econmicos. Esta sistematizacin tiene como objetivo orientar la accin, ya
sea estatal o privada, respecto del sector en anlisis.

76 Cultura y desarrollo econmico en Iberoamrica


3

Captulo
Las primeras nociones de cuenta satlite provienen de finales de los aos sesenta, cuando se
mantena que el Sistema de Cuentas Nacionales del momento era demasiado rgido para tomar
en cuenta todos los aspectos de la realidad econmica. Durante esos aos, Francia desarroll
tres comisiones especializadas para la construccin de cuentas sectoriales experimentales en
Agricultura, Comercio y Transporte (Pommier, 1981). Estas cuentas representaron los primeros
esfuerzos en el desarrollo de cuentas satlites.

Las primeras experiencias sobre una Cuenta Satlite de Cultura se remontan a los aos setenta
en Finlandia, donde se propuso estudiar la cultura desde la perspectiva de la produccin, la
distribucin y el consumo. Posteriormente, en Francia se cre durante 1983 un marco para la
construccin de Cuentas Satlites de Cultura (Telliet, 1988). Sin embargo, este marco nunca
fue implementado por problemas de demarcacin del rea, aspectos conceptuales y, principal-
mente, por falta de recursos. A pesar de todo, este marco habra permitido que las estadsticas
culturales adoptaran el concepto de cadena creativa (Oficina de Estadstica Checa, 2012).

En la actualidad son varios los pases que han puesto en marcha cuentas satlites en distintos
sectores los ms comunes son Turismo, Salud y Medioambiente y, desde los aos ochenta,
se encuentran diferentes versiones. Los primeros pases en implementar una Cuenta Satlite
de Cultura fueron Espaa y Finlandia (ambas publicadas en 2009).

Durante las ltimas dcadas, varios pases de la regin han realizado esfuerzos continuos para
medir la cultura y su impacto en la economa. Pases como Argentina, Colombia y Espaa, entre
otros, han desarrollado tanto CSC como sistemas de informacin estadstica cultural (SInCA,
SiNIC, CULTURABase1), as como diversos instrumentos de medicin de las actividades del sec-
tor: anuarios de cultura y tiempo libre, encuestas de consumo y participacin cultural o mapas
de la cultura, entre otros.

A esto se suman organismos internacionales, organizaciones no gubernamentales, asociacio-


nes y distintas iniciativas subregionales, como la de la Organizacin de Estados Iberoameri-
canos (OEI) en colaboracin con la CEPAL, la Unesco, el Convenio Andrs Bello (CAB), Merco-
sur Cultural (SICSUR), la Comunidad Andina (CAN) y la Organizacin de Estados Americanos
(OEA), cuyos objetivos son sistematizar la informacin cultural y apoyar a los pases mediante
diferentes mecanismos para la implementacin de sistemas estadsticos y el fomento de la
investigacin y desarrollo en el mbito de la cultura.

Los pases iberoamericanos han sido pioneros en el establecimiento de estadsticas integradas


de cultura y en la creacin de iniciativas para avanzar en conjunto en la medicin de este sec-

1 SInCA: Sistema de Informacin Cultural de la Argentina; SiNIC: Sistema Nacional de Informacin Cultural

(Colombia); CULTURABase es el sistema de informacin cultural de Espaa.

Cultura y desarrollo econmico en Iberoamrica 77


3
Captulo

tor. Ejemplo de esto es la iniciativa de la OEI, que a travs de la Carta Cultural Iberoamericana
(2007) promueve la estructuracin de un espacio cultural iberoamericano y la promocin de
una posicin ms fuerte y protagonista de la comunidad iberoamericana ante el resto del mun-
do en uno de sus recursos ms valiosos: su riqueza cultural.

La tarea constante de estas organizaciones es tanto impulsar el debate sobre la importancia de


la cultura en el desarrollo econmico y social en la regin como promover la inversin pblica
en cultura al revelarla como un rea rentable. Pese a estos esfuerzos, an no se ha logrado
alcanzar un material estadstico sobre el sector que sea comparable entre las diferentes eco-
nomas, principalmente por la falta de informacin y de financiacin. Por ello, una de las ne-
cesidades prioritarias es la implementacin de sistemas de informacin econmica que sean
confiables, peridicos y comparables a nivel internacional (Consejo Nacional para la Cultura
y las Artes de Chile CNCA, 2007).

La OEI insiste en que la heterogeneidad de campos y actores de la cultura no debe ser impe-
dimento para que se disponga de unos datos bsicos, o mnimos, que permitan avanzar hacia
un nuevo ciclo de conocimiento sobre las polticas culturales en Iberoamrica (OEI, 2013). De
estos esfuerzos ha surgido la idea de la implementacin de sistemas de CSC, por la posibilidad
que estas tienen frente a otras formas de medicin de representar un sistema integrado y
comparable internacionalmente del sector cultural. Por otra parte, las cuentas satlites garan-
tizan que las estimaciones para el sector cultural no se hagan solamente de forma agregada,
sino que tambin se detallen actividades especficas dentro de la informacin estadstica.

Actualmente, diferentes pases han elaborado o estn desarrollando CSC; entre ellos se cuen-
tan Estados Unidos, Francia, Reino Unido, Australia, la Repblica Checa, algunos pases de la
regin Asia Pacfico, adems de varios pases de Iberoamrica (vase la Seccin 3.2 del presen-
te captulo).

3.1. Experiencias internacionales con Cuentas Satlites de Cultura

Australia es uno de los pases que actualmente cuenta con una primera versin de Cuenta Sa-
tlite de Cultura y Actividades Creativas. El organismo encargado de esta es el Centro Nacional
para Estadsticas Culturales y Recreativas (NCCRS, por sus siglas en ingls), que trabaja en
conjunto con la Oficina de Estadsticas de Australia (ABS, por sus siglas en ingls).

En esta primera versin, que corresponde al periodo 2008-2009 aunque fue publicada a co-
mienzos de 2014, se contempla la realizacin de un anlisis cada tres aos. De acuerdo con las
estimaciones, la cuenta de Australia no es comparable internacionalmente, ya que las catego-
ras que utiliza son diferentes de las de otros pases. Sin embargo, pese a considerar diferentes
coberturas, los sectores econmicos australianos, en actividades culturales y creativas, son

78 Cultura y desarrollo econmico en Iberoamrica


3

Captulo
bastante similares a las de otros pases (Australian Bureau of Statistics, 2014). Una de las par-
ticularidades de esta CSC es que mide las actividades voluntarias basndose en el mtodo de
valor de reposicin (replacement cost), aplicado en su cuenta satlite a organizaciones sin
fines de lucro. Este mtodo consiste en valorar cada hora de voluntariado en funcin de lo que
costara reemplazar al voluntario por un trabajador asalariado.

Otro de los pases que trabaja en sus primeras versiones de CSC es Canad (la publicacin de
su primera Cuenta Satlite de Cultura se espera para fines de 20142). Esta se encuentra en
desarrollo como parte del programa de Estadsticas Culturales Canadiense (CSP, por sus siglas
en ingls), que a su vez forma parte del sistema estadstico canadiense (STATCAN) creado en
1972, actualmente uno de los sistemas estadsticos culturales ms avanzados del mundo.

Los trabajos del CSP clasifican la cultura por temas y sectores; cada tema contiene informacin
de diferentes sectores, como por ejemplo gasto pblico en cultura, empleo cultural y consumo
de hogares; un sector se refiere a un rea especfica de actividades culturales, como las artes
visuales o el sector editorial3.

En el ao 2004, el CSP public su propio marco para estadsticas culturales, que posteriormen-
te fue actualizado en 2011. El marco integra aspectos tanto sociales como econmicos de la cul-
tura, es decir, es lo suficientemente amplio para contener los procesos de creacin, produccin
y distribucin cultural, as como el impacto social y econmico que se deriva de la cadena crea-
tiva. No obstante, la definicin de bienes y servicios culturales que utiliza el marco es bastante
reducida y se adhiere a las clasificaciones propias del sistema estadstico canadiense.

Estados Unidos no cuenta con un organismo estadstico gubernamental que se centre en el


sector cultural. La oficina principal dedicada a este sector es la llamada Dotacin Nacional para
las Artes (NEA, por sus siglas en ingls), que est desarrollando una Cuenta Satlite de las Ar-
tes y la Produccin Cultural (ACPSA, por sus siglas en ingls) en comn con el Departamento
de Comercio de la Oficina de Anlisis Econmico (BEA, por sus siglas en ingls).

Los resultados preliminares de la ACPSA fueron publicados durante el ao 2013 y pertenecen


al periodo 1998-2011. En ellos se incluyen datos del censo, del censo econmico, del censo de
empleos y salarios, de la Encuesta Anual de Servicios, de estadsticas de empleo y de traba-
jadores independientes, y de encuestas de gasto en los hogares. Utiliza, adems, fuentes no
gubernamentales e incluye la produccin de arte y cultura del Gobierno, e importaciones y
exportaciones.

2 Informacin disponible en http://www.statcan.gc.ca/pub/87-008-g/2003001/theme-sujet/contribu-


tion-eng.htm.
3 Informacin disponible en http://www.statcan.gc.ca/pub/87-008-g/2003001/culture/description-eng.

htm.

Cultura y desarrollo econmico en Iberoamrica 79


3
Captulo

La ACPSA, basada en los modelos de Canad y Australia y en el Marco de Estadsticas Cultura-


les de la Unesco (MEC), se divide en tres grandes dominios:

- Dominios centrales, que incluyen museos, bibliotecas y centros culturales; espectculos


y msica en vivo; artes visuales; trabajos escritos; audiovisual y medios interactivos.
- Dominio de servicios de diseo y artes aplicadas, que incluye servicios de publicidad y
otros servicios de diseo.
- Dominios transversales, que abarcan educacin, inversin de Gobierno y servicios profe-
sionales de apoyo e infraestructura.

Finlandia fue uno de los primeros pases en publicar una CSC. Esta fue preparada durante el
2007 por el Ministerio de Educacin y el Tilastokeskus (Instituto Nacional de Estadsticas de
Finlandia) como parte de un proyecto piloto. Sus resultados se difundieron el ao 2009 e inclu-
yeron indicadores tales como el consumo intermedio, el valor agregado (VA), la divisin entre
productores de mercado y no mercado, importaciones y exportaciones, y empleo desde el en-
foque de la oferta y de la demanda, para el periodo que abarcaba de 1995 y 1996 a 2005.

Esta CSC incluye informacin referente a Actividades artsticas, teatrales y conciertos; Biblio-
tecas, archivos y museos; Tiendas de arte y antigedades; Actividades de produccin y dis-
tribucin de libros; Peridicos; Produccin y distribucin de pelculas y videos; Fabricacin y
venta de instrumentos musicales; Grabaciones musicales; Radio y televisin; Actividades de
impresin; Publicidad, diseo arquitectnico e industrial; Fotografa; Parques de diversiones,
juegos y otras actividades recreativas; Fabricacin y venta de artculos electrnicos para entre-
tenimiento; Organizacin de eventos culturales; e Industrias deportivas. Esta clasificacin esta
ordenada en funcin del tipo de actividad: no se realiza una agrupacin por sectores o domi-
nios, ni incluye sectores como educacin o trabajo voluntario, diseo o artesanas, aunque se
hace constar que se considerar su incorporacin para versiones futuras de la CSC.

Francia, como se mencion anteriormente, fue de los primeros pases en mostrar inters por
entender la economa de la cultura. Durante los aos ochenta se desarrollaron diversas inicia-
tivas para discutir la economa de la cultura y las formas para medir estadsticamente el sector,
as como el primer marco para una CSC. En la actualidad, la responsabilidad para la produc-
cin de estadsticas culturales recae en el Departamento de Estudios y Prospectiva (DEP) del
Ministerio de Cultura, que trabaja en colaboracin con el Instituto Nacional de Estadsticas y
Estudios Econmicos (INSEE, por sus siglas en francs).

Aunque Francia no cuenta con una CSC propiamente dicha, sus estudios han contribuido al
desarrollo de marcos estadsticos y a la comparacin de indicadores culturales a nivel mundial.
Cada ao el DEP produce el informe Estadsticas de la cultura: cifras clave, que mide las reas

80 Cultura y desarrollo econmico en Iberoamrica


3

Captulo
de empleo cultural, gasto de hogares y participacin, economa de la cultura y comunicacin,
gasto pblico y privado en cultura, y polticas y regulaciones.

En el Reino Unido, el organismo encargado de estadsticas culturales es el Departamento de


Cultura, Medios y Deporte (DCMS, por sus siglas en ingls), creado en 1997. Sus estudios estn
orientados principalmente al rea de industrias creativas, de hecho, uno de sus primeros traba-
jos es el Mapa de Industrias Creativas (1998). En este departamento se producen estadsticas
relacionadas con la participacin cultural, y estimaciones econmicas y productivas para las
industrias creativas.

Por otro lado, el Consejo Britnico de las Artes cuenta con un programa de investigacin que
aborda cmo se relacionan las actividades culturales que cuentan con financiacin pblica con
la economa y con la economa creativa. Dentro de este programa, se trabaja actualmente con
el Centro de Investigacin de Economa y Negocios con el objetivo de medir la contribucin
econmica de la cultura; esta medicin incluira, adems, un anlisis de la contribucin directa
en indicadores macro econmicos como el valor agregado bruto (VAB), el empleo, la produc-
cin y el crecimiento, y una estimacin de las contribuciones indirectas.

La Repblica Checa public su primera CSC en 2012 con los resultados del ao 2010. Elaborada
por la Oficina de Estadstica Checa y el Centro Nacional de Informacin y Consulta de Cultura,
es el segundo intento por construir una CSC la primera versin fue realizada en referencia al
ao 2009 e incluye anlisis de empleo, gasto pblico, inversin, importacin, exportacin,
ingresos, consumo intermedio, consumo de los hogares, VAB y PIB. Los sectores analizados
son Patrimonio, Artes escnicas, Artes visuales, Libros y prensa, Tecnologas audiovisuales e
interactivas, Arquitectura, Publicidad y Educacin cultural.

Adems de las experiencias de estos pases, existen iniciativas para el desarrollo de estads-
ticas culturales por parte de la Unin Europea como el ESSnet-Culture (European Statistical
System Network on Culture), red que une expertos en estadsticas culturales para desarrollar
conceptos y metodologas comunes para la UE; o el LGE (Grupo Lder de Estadsticas Cultura-
les). La OCDE hace, asimismo, recomendaciones para implementar CSC en su regin.

De las experiencias revisadas, Finlandia, Francia, Reino Unido y la Repblica Checa se rigen
por los estndares dictados por la UE; Canad, como se mencion, tiene su propio manual de
estadsticas culturales, mientras que Estados Unidos se basa en el manual canadiense, el aus-
traliano y el Marco de Estadsticas Culturales de Unesco.

Cultura y desarrollo econmico en Iberoamrica 81


3
Captulo

3.2. Experiencias y esfuerzos iberoamericanos para el desarrollo de CSC

En lo que respecta a los pases de la regin, adems de los que ya han desarrollado CSC (como
Argentina, Chile, Colombia, Costa Rica, Espaa, Mxico y Uruguay), Brasil, Ecuador, Guate-
mala, Per, Portugal, El Salvador y la Repblica Dominicana se encuentran desarrollando, o
en vas de desarrollar, sus primeras versiones de cuenta satlite. Seguidamente se ofrece una
relacin de las experiencias de cada uno de los pases que ha implementado o se encuentra
implementando una CSC, y se apuntan los sectores que se consideran, as como el tipo de
mediciones que se realizan.

Cabe sealar que, si bien los objetivos de las Cuentas Satlites de Cultura son similares, las
metodologas que utiliza cada pas pueden ir variando; es decir, se puede comenzar con el de-
sarrollo de ciertos indicadores para varios sectores, o solo con ciertos sectores culturales para
varios indicadores como en el caso de Costa Rica, hasta llegar a niveles ms avanzados, como
en Argentina y Colombia. En el Cuadro 3.1 se pueden observar los distintos sectores que abarca
cada CSC en relacin con el Manual metodolgico para su implementacin en Latinoamrica
del Convenio Andrs Bello y el Marco de Estadsticas Culturales de la Unesco, instrumentos
que se utilizan como guas en la construccin de las CSC.

Las CSC revisadas son ejemplo de diferentes grados de profundidad, as como de distintas me-
todologas de construccin. Esto se debe a que el Sistema de Cuentas Nacionales permite dos
tipos de cuenta satlite: una cuenta funcional o una cuenta alternativa.

La primera implica cierta reordenacin de las clasificaciones centrales y la introduccin de


elementos complementarios que difieren del marco central conceptual, as como de las acti-
vidades auxiliares, pero sin alterar la estructura de este (SCN 1993, prrafo 21.45).

El segundo tipo de cuenta satlite se basa sustancialmente en conceptos alternativos a los


aplicados en el SCN. As, puede introducirse una frontera diferente de la produccin o concep-
tos ampliados de consumo y formacin de capital; o puede ampliarse el mbito de los activos,
alterar la frontera entre fenmenos econmicos y fenmenos naturales en el sentido en que
los cubre el marco central, o puede situarse los vnculos entre el ingreso y la riqueza en el
contexto de un concepto ms amplio de la riqueza que incluya los activos naturales, etc. (SCN
1993, prrafo 21.46). Una cuenta satlite alternativa permite ampliar los trabajos de cuentas
nacionales y a la vez experimenta con nuevos conceptos y metodologas con un margen de
libertad mucho mayor que el anlisis funcional (SCN 1993, prrafo 21.47).

82 Cultura y desarrollo econmico en Iberoamrica


3

Captulo
Cuadro 3.1.
Sectores culturales incluidos en las Cuentas Satlites de Cultura
Manuales metodolgicos Pases con CSC
MEC CAB Argentina a/ Chile Colombia b/ Costa Rica Espaa Mxico Uruguay
(9 sectores) (12 sectores) (12 sectores) (8 sectores) (6 sectores) (3 sectores) (6 sectores) (10 sectores) (8 sectores)
Patrimonio Patrimonio
Patrimonio
material material
cultural ... ... ... Patrimonio ... Museos
Patrimonio Patrimonio
y natural
natural natural
Patrimonio
cultural
Patrimonio Patrimonio
inmaterial ... ... ... Patrimonio ... ...
inmaterial inmaterial
(dominio
transversal)
Libros,
Libros Libros y Libros y Libros y Libros Libros y
Editorial Editorial impresiones
y prensa publicaciones publicaciones publicaciones y prensa publicaciones
y prensa
Medios Audiovisual
Medios
audiovisuales Audiovisual Audiovisual Audiovisual Audiovisual Audiovisual y Audiovisual
audiovisuales
e interactivos multimedia
Msica y
Msica Msica Msica ... Msica
Msica conciertos
Presentaciones fonograbada Artes escnicas Artes
Danza Artes
artsticas y Artes escnicas Artes escnicas y espectculos escnicas
escnicas
celebraciones y espectculos y espectculos Danza, teatro
artsticos artsticos Teatro y espectculos ...
en vivo
Sectores/Dominios

Artes visuales Artes


Artes visuales Artes plsticas Artes plsticas Artes Artes plsticas
Fotografa ... ... plsticas
y artesanas y visuales y visuales plsticas d/ y fotografa
Radio y visuales
Diseo y Diseo
Publicidad
servicios Diseo Diseo ... ... ... y servicios ...
c/
creativos creativos
Educacin
y capacitacin Formacin Formacin Educacin Formacin
... ... ... Patrimonio
(dominio cultural cultural cultural cultural
transversal)
Archivstica y
preservacin Archivos y Bibliotecas
... ... ... ... ... ...
(dominio bibliotecas y archivos
transversal)
Creacin Creacin
literaria, literaria,
... ... ... ... ... ... ...
musical, teatral musical, teatral
y audiovisual y audiovisual
Actividad de
Artesana y
Juegos Juegos fabricacin
... ... ... ... juguetes ...
y juguetera y juguetera de juegos y
tradicionales
juguetes
Comercio de
Equipamiento
... ... ... ... ... ... productos ...
y materiales de
culturales
apoyo
Gestin pblica
(dominio
... ... ... ... ... ... ... en actividades ...
transversal)
culturales

Fuente: Elaboracin propia a partir de las cuentas satlites de los pases, el Manual metodolgico del Convenio
Andrs Bello y el Marco de Estadsticas Culturales de la Unesco.
a/ En Argentina la CSC analiza los 12 sectores del CAB. Sin embargo, los resultados no estn disponibles por
sector sino que solo se dispone de los resultados totales.
b/ En Colombia se estipula analizar los 12 sectores del CAB, no obstante solo estn disponibles los resultados para
los sectores sealados en la tabla.
c/ Costa Rica considera el sector Publicidad, a diferencia de los manuales del CAB y de la Unesco, que lo conside-
ran como parte del sector Diseo y servicios creativos.
d/ Incluye Diseo.

Cultura y desarrollo econmico en Iberoamrica 83


3
Captulo

Desde el ao 2006, Argentina ha trabajado en el desarrollo de indicadores culturales. En 2007


inici la construccin de su primera Cuenta Satlite de Cultura a travs de la Secretara de
Cultura de la Nacin y el Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INDEC). Su objetivo es
dimensionar el impacto econmico de la cultura en el pas, recopilando informacin sobre el
PIB, el empleo y el comercio exterior cultural, as como sobre el gasto del Gobierno y otros
indicadores relevantes.

La CSC argentina, que toma como base el Manual metodolgico del CAB, dispone actualmen-
te de una serie que comprende los aos 2004-2010/2012. Para su elaboracin se consideran
doce sectores vinculados a la cultura: Creacin literaria, musical, teatral, etc.; Artes escnicas;
Artes plsticas y visuales; Libros y publicaciones; Audiovisual; Produccin y edicin musical;
Diseo; Juegos y juguetera; Patrimonio material; Patrimonio natural; Patrimonio inmaterial;
Formacin artstica. Sin embargo, los resultados sectoriales no estn incluidos en la CSC.

La principal dificultad que se ha percibido en este primer ejercicio es la disponibilidad de in-


formacin, que ha provocado tanto la subestimacin como la sobreestimacin de los datos de
actividades y productos culturales, respectivamente. Por otro lado, tambin se advierte que la
informacin resultante de las estimaciones a precios constantes debe tomarse con cautela por
la posible existencia de sesgos generados por el alejamiento del ao de base, 1993 (Secretara
de Cultura de la Nacin, 2012).

En Chile, las primeras estimaciones para la Cuenta Satlite de Cultura se realizaron en el ao


2005 para tres sectores: Msica, Libros y Audiovisual. El estudio fue realizado por una consul-
tora externa y con la ayuda del Instituto Nacional de Estadsticas y el Consejo Nacional de la
Cultura y las Artes. Estas estimaciones se formalizaron en el documento Antecedentes para la
construccin de una Cuenta Satlite de Cultura en Chile (2007) que, a travs de instrumentos
como el censo, la Encuesta CASEN, la Encuesta Nacional Industrial Anual (ENIA) y una encues-
ta al sector cultural y artstico, calcul el empleo cultural, el VA y el PIB.

Durante el ao 2008 se formaliz el proceso de construccin de la CSC, a la que fueron agrega-


dos cuatro sectores: Danza, Teatro, Fotografa y Artes visuales. Actualmente se puede acceder
a los resultados preliminares del PIB, el empleo y el VAC para el ao 2011. No obstante, los
trabajos de medicin econmica del sector cultural en Chile datan del ao 2003 con la publica-
cin El impacto de la cultura en la economa en Chile, los Anuarios de Cultura y Tiempo Libre,
publicados desde el ao 2003 y el Marco de Estadsticas Culturales publicado en 2012.

Hoy por hoy, el CNCA realiza diversos esfuerzos para la construccin de una versin oficial y
peridica de CSC. De acuerdo con el intercambio formal con los dems pases en el marco del
trabajo y con la informacin oficial incorporada en este estudio, el CNCA advierte lo siguiente:

84 Cultura y desarrollo econmico en Iberoamrica


3

Captulo
En relacin con la construccin de la Cuenta de Satlite de Cultura para Chile, es
necesario precisar que tras una evaluacin del proceso se ha tomado la decisin
de replantear el trabajo realizado, debido a discontinuidades en los desarrollos
metodolgicos y limitaciones en los estimadores utilizados. Aun as, es necesario
recalcar la importancia de haber mantenido este trabajo, pues sirvi de base para
fundamentar una serie de otros estudios especficos de economa de la cultura, que
han servido de insumo en la toma de decisiones de nuestras autoridades y de los
agentes culturales. Entre estos estudios se encuentran la Evaluacin de factibili-
dad del programa Vale Cultura, el Mapeo de las industrias creativas en Chile y la
Caracterizacin de los trabajadores de la cultura, entre otros.

El replanteamiento de la tarea de construir una CSC para Chile nos obliga a evaluar
adecuadamente el proyecto en todas sus dimensiones:

- Recursos humanos.
- Recursos financieros.
- Generacin de entorno apropiado (mesa tcnica de apoyo tcnico y poltico).
- Instancias de transferencia tcnica desde unidades especializadas en cuentas
nacionales.
- Difusin de resultados.

Desde esta perspectiva comenzamos un nuevo desafo, con la conviccin de la ne-


cesaria mejora continua de los procesos, para entregar, con el mayor grado de ex-
haustividad, las cifras que el pas requiere en el contexto de la medicin econmica
de la cultura.

Colombia fue uno de los primeros pases de la regin en implementar una Cuenta Satlite de
Cultura. Su primera versin para los aos 2000-2007 (con base en 2000) se realiz con una
metodologa elaborada por el Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE) y
el Ministerio de Cultura de Colombia. Para su segunda serie, que comprende de 2005 a 2010
(con base en 2005), se actualiz la metodologa atendiendo a las recomendaciones del manual
del CAB.

En el avance preliminar de resultados de la serie 2005-2010, se incluyeron las cuentas de pro-


duccin, los balances oferta-utilizacin (BOU) y los cuadros del gasto y la financiacin de las
actividades y productos caractersticos de los segmentos Artes escnicas; Msica fonograba-
da; Audiovisual y editorial; Juegos y juguetera; y Formacin artstica a precios corrientes. La
versin final agregara cuadros de empleo e indicadores no monetarios, adems de los sectores
de Creacin; Artes plsticas y visuales; Diseo; y Patrimonio material, natural e inmaterial.

Cultura y desarrollo econmico en Iberoamrica 85


3
Captulo

La construccin de la Cuenta Satlite de Cultura de Costa Rica (CSCCR) se inici en junio de


2011 y se estableci una periodicidad anual. Se define como un sistema de informacin que
permite conocer las caractersticas econmicas de la cultura costarricense de manera confia-
ble, consistente y continua. La primera publicacin de la CSCCR corresponde a resultados pre-
liminares de la serie 2010-2012 (con base en 2011).

En su primera versin se desarrollaron indicadores monetarios y no monetarios como PIB, em-


pleo, importaciones y exportaciones, produccin y financiacin cultural para tres sectores: Edi-
torial, Audiovisual y Publicidad. Utiliza como base el Manual metodolgico del CAB, si bien en
este ltimo la publicidad figura como parte del consumo intermedio de los sectores Editorial y
Audiovisual, y no propiamente como un sector.

En el caso costarricense, uno de los objetivos de la CSC es generar indicadores monetarios y no


monetarios que permitan conocer las caractersticas econmicas de la cultura y a la vez promover
el uso de estos indicadores para la formulacin, seguimiento y evaluacin de polticas pblicas.

La Cuenta Satlite de la Cultura en Espaa (CSCE) es una operacin estadstica de periodicidad


anual cuyo objetivo esencial es proporcionar un sistema de informacin econmica relacionado
con la cultura. Fue diseada como satlite del sistema principal de cuentas nacionales y permi-
te estimar el impacto de la cultura sobre el conjunto de la economa espaola.

La operacin se inici en el ao 2005 y ya cuenta con dos publicaciones: la serie 2000-2007 (con
base en 2000) y la serie 2008-2011 (con base en 2008). La CSCE se aborda fundamentalmente
desde el enfoque de la oferta y utiliza como referencia los trabajos relativos a la delimitacin
del mbito cultural de Eurostat (European Statistics) y las recomendaciones del MEC y ESSnet.

La CSCE se estructura en seis sectores y siete fases (Cuadro 3.2), y realiza estimaciones de
VAB, PIB y empleo, al tiempo que utiliza estadsticas no monetarias de participacin y consu-
mo cultural.
Cuadro 3.2.
Sectores y fases culturales de acuerdo con la CSCE

Sectores Fases
Patrimonio Creacin
Archivos y bibliotecas Produccin
Libros y prensa Fabricacin
Artes plsticas Difusin y distribucin
Artes escnicas Actividades de promocin y regulacin
Audiovisual Actividades educativas
Actividades auxiliares

Fuente: Cuenta Satlite de la Cultura en Espaa: Metodologa (base 2008).

86 Cultura y desarrollo econmico en Iberoamrica


3

Captulo
Una de las particularidades de la CSCE es que incluye el conjunto de actividades vinculadas a
la propiedad intelectual, cuya delimitacin excluye el sector de Patrimonio y las fases de pro-
mocin y regulacin, as como las educativas, e incorpora los sectores de Informtica y Publici-
dad (MECD, 2013). Esta delimitacin de las actividades vinculadas a la propiedad intelectual
es muy cercana a la propuesta de la Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI).

La Cuenta Satlite de la Cultura en Mxico toma como referencia los marcos de la Unesco, el
CAB y la OMPI. Actualmente ofrece resultados preliminares para su primera versin 2008-
2011, que se realiz tomando como base el SCN 2008; incluye indicadores tales como el VAB,
el consumo intermedio, el PIB, el empleo y los datos no monetarios. Esta medicin fue llevada
a cabo por el Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI) y el Consejo Nacional de la
Cultura y las Artes (CONACULTA).

Mide diez sectores que corresponden a Msica y conciertos; Patrimonio; Artes plsticas y fo-
tografa; Gestin pblica en actividades culturales; Artes escnicas; Medios audiovisuales; Li-
bros, impresiones y prensa; Diseo y servicios creativos; Comercio de productos culturales; y
Artesanas y juguetes tradicionales.

Durante el ao 2009 se realiz un preproyecto de implementacin de una Cuenta Satlite de


Cultura en Uruguay (CSCU), ejecutado por la Universidad de la Repblica. Este trabajo se en-
marca dentro del proceso que ha atravesado el pas en los ltimos aos. Desde la dcada de
los noventa, Uruguay ha realizado distintos trabajos provenientes del mbito de la economa e
industria cultural; en este sentido, cre el Departamento de Industrias Creativas (DICREA) y el
Sistema de Informacin Cultural (SIC) que asisti a la Universidad de la Repblica en la elabo-
racin de la CSCU.

Esta versin de CSC se basa en el Manual metodolgico del CAB y su trabajo se centra en las
actividades creativas que se realizan en los sectores culturales, sin abarcar los productos co-
nexos ni los empleos conexos. Debido a la falta de informacin y de experiencia en el campo,
se desagreg la CSCU y se realizaron las estimaciones en distintas etapas y sectores (DICREA,
Direccin Nacional de Cultural DNC, Ministerio de Educacin y Cultura MEC, 2009), con el
fin de adquirir experiencia en este tipo de medicin.

Los sectores medidos en esta versin son Artes plsticas y visuales; Libros y publicaciones;
Produccin y edicin de msica grabada; Audiovisual; Artes escnicas y espectculos artsti-
cos; Museos; Bibliotecas y archivos; y Formacin cultural.

Las experiencias que se mencionan a continuacin corresponden a los pases que actualmente
estn en proceso de implementar CSC o han solicitado asistencia tcnica para comenzar las pri-
meras fases de una implementacin; es decir, pases sobre los que an no se tienen resultados.

Cultura y desarrollo econmico en Iberoamrica 87


3
Captulo

Bolivia. Se encuentra en una fase inicial de implementacin, lo que significa el levantamiento


de datos, el diagnstico de la informacin existente, la actualizacin de clasificadores y del ao
base. El Ministerio de Culturas y el INE estn trabajando en la implementacin de un sistema
de informacin estadstica de cultura que servira como base para el desarrollo de una CSC.
Esta cuenta tomara como base el Manual metodolgico del CAB, aunque tambin se encuen-
tra en el marco del convenio de CSC de la Comunidad Andina de Naciones (CAN). Este pas
tambin ha manifestado su inters en desarrollar cuentas patrimoniales.

Brasil4. De acuerdo con informaciones del Ministrio da Cultura, Brasil est trabajando en una
cuenta satlite cuyos resultados deberan ser publicados a fines del 2014. Incluira informacin
sobre las actividades econmicas relacionadas con los bienes y servicios culturales, generacin
de empleo, inversiones y consumo. Este trabajo se est realizando en colaboracin con el Ins-
tituto Brasileiro de Geografia y Estatstica (IBGE), organismo que junto con el Ministrio ya ha
realizado diferentes ejercicios sobre estadsticas de la cultura, que pueden considerarse una
base para la elaboracin de una cuenta satlite.

Ecuador. El desarrollo de su CSC comenz el 2011 (Consejo Interamericano para el Desarrollo


Integral CIDI, 2012). Este proceso se lleva a cabo entre el Ministerio de Cultura, el Instituto
Nacional de Estadsticas y Censos (INEC) y el Banco Central (BC) en el marco del programa de
armonizacin de Cuentas Satlite de Cultura de la Comunidad Andina de Naciones. De acuer-
do con la informacin del CIDI, esta cuenta se encuentra en una etapa inicial de recopilacin
de materiales, adopcin del ao base del SCN e identificacin de las actividades y productos
culturales.

Guatemala. La CSC de Guatemala tambin se encuentra en una etapa inicial. Se est llevando
a cabo un proceso de adaptacin de los indicadores y clasificaciones del Manual metodolgico
del CAB al contexto nacional. Los encargados de llevar la cuenta son el Ministerio de Cultura y
Deporte (MICUDE), el INE y el Banco de Guatemala con asistencia tcnica de la CEPAL y la OEI.
Se espera tener una estimacin del PIB cultural para fines del 2015.

Per5. El Ministerio de Cultura de Per existe desde el ao 2010. Con anterioridad, el sector
cultural estaba a cargo del Instituto Nacional de Cultura (INC), por lo ya se cuenta con la ex-
periencia de diversos trabajos en relacin con la economa de la cultura. Actualmente existe
una serie de iniciativas para la medicin de la cultura: se pretende incorporar tal medicin al
Instituto Nacional de Estadsticas e Informtica (INEI) y crear un Sistema de Informacin de
Estadsticas Culturales (SIEC). Otra de las iniciativas es el Sistema de Informacin de las Artes

4 Informacin correspondiente al Ministrio da Cultura: http://www2.cultura.gov.br/site/2012/09/04/


minc-e-ibge-avancam-na-construcao-da-conta-satelite-da-cultura/.
5 Informacin disponible en http://www.cultura.gob.pe/es/industriasculturalesartes/artes/infoartes.

88 Cultura y desarrollo econmico en Iberoamrica


3

Captulo
INFOARTES, que busca sistematizar los datos e informacin vinculados a las artes y dinmi-
cas artsticas a travs del SIEC. Al mismo tiempo, la iniciativa Atlas de Infraestructura y Patri-
monio Cultural, apoyada por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), busca sistematizar
la informacin sobre la infraestructura cultural. En el marco del programa de armonizacin de
Cuentas Satlites de Cultura de la Comunidad Andina de Naciones, el Ministerio de Cultura
est planificando la construccin de una CSC.

Portugal6. El pas est trabajando en la elaboracin de su primera Cuenta Satlite de Cultura


en el marco del programa Cultura 2020 (Europa 2020 es una estrategia de crecimiento de la
UE). Sus resultados esperados para el ao 2015 se basan en ESSnet, y se consideran diez
dominios: Patrimonio; Archivos; Bibliotecas; Artes visuales; Libros e imprenta; Artes de es-
pectculo; Audiovisual y multimedia; Arquitectura; Publicidad; e Interdisciplinar. Asimismo, se
consideran seis funciones: Creacin; Produccin y publicacin; Preservacin y conservacin;
Difusin y marketing; Gestin y regulacin; y Educacin.

Repblica Dominicana. El Ministerio de Cultura (MINC) se encuentra trabajando en una CSC,


las primeras estimaciones podran estar disponibles para fines de 2014 o comienzos de 2015.
Esta cuenta se realiza con el apoyo del Banco Central y con la asistencia tcnica de la CEPAL,
sobre las bases del Manual metodolgico del CAB, aunque con ciertas adaptaciones a produc-
tos caractersticos del pas.

El Salvador. Los encargados de desarrollar una CSC son la Secretara de Cultura de la Presiden-
cia en comn con la Direccin General de Estadsticas y Censos (DIGESTYC), con la ayuda del
Banco Central de la Reserva de El Salvador, adems de la asistencia tcnica de la CEPAL y la OEI.

3.3. Iniciativas en materia de estadsticas culturales y desarrollo de CSC

A raz del creciente inters por el estudio econmico de la cultura de los pases de la regin,
han surgido distintas iniciativas para impulsar el desarrollo de Cuentas Satlites de Cultura,
as como sistemas estadsticos integrados, confiables y comparables a nivel internacional. A
continuacin se revisan algunas de las iniciativas que se estn llevando a cabo en la regin
para implementar las cuentas satlite, as como para elaborar estadsticas culturales. Entre los
organismos promotores de estas bases destacan el Convenio Andrs Bello, el SICSUR y la OEI,
entre otros.

El Convenio Andrs Bello comenz en el ao 2005 a elaborar un documento que permitiese


ser un insumo para las mediciones presentes y futuras que realicen los pases de la regin.

6 Informacin disponible en http://www.gepac.gov.pt/menu-principal/eventos-e-premios/seminarios-

workshops-e-conferencias/cultura-2020.aspx.

Cultura y desarrollo econmico en Iberoamrica 89


3
Captulo

No obstante, su manual se centra principalmente en describir y relacionar conceptos; no es


un manual de implementacin cuya elaboracin ser una tarea futura, sino que responde a
recomendaciones metodolgicas de acuerdo con el marco central del SCN (CAB, 2009). Este
documento se public finalmente en 2009 bajo el ttulo de Cuentas Satlites de Cultura: Ma-
nual metodolgico para su implementacin en Latinoamrica. En este se segmenta el campo
cultural en doce sectores, que a su vez se dividen en subsectores (para mayor detalle al respec-
to, vase el Captulo 2).

El manual tambin proporciona los formatos de cuadros de anlisis conforme al SCN; directivas
para el clculo del valor agregado, el consumo intermedio y el PIB, y para el anlisis del gasto
pblico y el empleo; asimismo asesora sobre cmo trabajar con casos particulares como la pro-
duccin de no mercado, el trabajo voluntario y las estadsticas no monetarias.

El mbito de la CSC, tal como se establece en este documento, si bien es relativamente amplio y
corresponde a las recomendaciones de la Unesco, no es del todo exhaustivo, deja fuera algunas
reas como el deporte y el turismo, que estn incluidas como reas conexas en el MEC (CAB,
2009). A la vez, este manual da ciertas flexibilidades para la incorporacin de otras clasificacio-
nes que los pases crean pertinentes. Algunos de los pases que han realizado sus CSC basndo-
se en este manual son Argentina, Colombia (serie 2005-2010), Costa Rica, Mxico y Uruguay.

Otra iniciativa relevante es el SICSUR (Sistema de Informacin Cultural del Sur), establecido en
el ao 2009 en Quito durante el IV Seminario de Sistemas de Informacin del Mercosur7. En l
participaron diez pases de Amrica del Sur: Argentina, Brasil, Bolivia, Chile, Colombia, Per,
Ecuador, Paraguay, Uruguay y Venezuela.

El SICSUR se compone de diferentes secciones de relevamiento, medicin y procesamiento de


informacin: estadsticas culturales, mapa cultural, comercio exterior, legislacin, documentos
y publicaciones. Segn palabras del organismo, al mismo tiempo busca mejorar el trazado de
la poltica cultural, resolver consultas ciudadanas y de gestores culturales, proveer de fuentes
de informacin a investigadores y estudiantes, y promover el dilogo entre agencias estatales,
organizaciones sociales y culturales (SICSUR, Enclave cultural 1, 2011).

En 2006, sobre el compromiso de avanzar conjuntamente en la constitucin de Cuentas Sa-


tlites de Cultura, se public el documento Cuenta Satlite de Cultura: primeros pasos hacia
su construccin8. En l se estima el PIB y el VA, el gasto pblico cultural (presupuesto) y el co-
mercio exterior (solo de bienes) para siete economas: Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Per,
Uruguay y Venezuela.

7Previo a este sistema, las estadsticas culturales de Mercosur se encontraban a cargo del Mercosur Cultural.
8Esta publicacin es previa al establecimiento del SICSUR, pero se presenta acorde a la agenda cultural del
Mercosur.

90 Cultura y desarrollo econmico en Iberoamrica


3

Captulo
Para realizar esta estimacin se tomaron como base las actividades pertenecientes a los gru-
pos 22 (Actividades de edicin, impresin y reproduccin de grabaciones) y 92 (Actividades de
esparcimiento, culturales y deportivas). Estos cdigos de actividad pertenecen a la Clasifica-
cin Industrial Internacional Uniforme Revisin 3 (CIIU Rev. 3). Con tales datos se produce una
serie para los aos 2000-2005, lo que permite obtener un primer panorama regional acerca
del peso de la cultura en las actividades nacionales.

Otra de las organizaciones constituidas para el estudio de la cultura es el OIBC (Observatorio


Iberoamericano de Cultura), perteneciente a la OEI. El OIBC es una plataforma compartida de
difusin e intercambio de informacin para el sector cultural de los pases de la regin. Una de
las funciones del Observatorio consiste en contribuir a la definicin de metodologas coordi-
nadas entre los pases sobre informacin cultural e indicadores de inters comn y apoyar el
proceso de elaboracin de CSC.

El proyecto del OIBC en materia de CSC se centra en el anlisis del aporte de la cultura al de-
sarrollo econmico. Actualmente mantiene convenios para la elaboracin de CSC con Costa
Rica, El Salvador, Guatemala, Mxico, la Repblica Dominicana y los pases de la CAN (Bolivia,
Colombia, Ecuador y Per).

Dentro del OIBC, se establece la Red de Cuentas Satlites de Cultura (RedCSC) que se define
como un espacio de intercambio de experiencias, reflexin y retroalimentacin de los ejerci-
cios de implementacin de las Cuentas Satlites de Cultura entre los pases de Amrica Latina,
Espaa y los Organismos de Cooperacin. Esta Red estar alojada en el Observatorio de Cul-
tura y Economa del Ministerio de Cultura de Colombia y el CAB.

Los objetivos especficos de la RedCSC son9:

- Generar espacios de reflexin e intercambio de conocimiento para la identificacin de las


relaciones, los actores y las dinmicas del sector cultural que permitan un mejor recono-
cimiento del campo cultural.
- Promover el intercambio de experiencias entre los pases y organismos para el fortaleci-
miento de las CSC y los sistemas de informacin cultural.
- Impulsar el desarrollo de investigaciones que promuevan la valoracin de sectores y te-
mas culturales especficos, por ejemplo: el Manual de patrimonio, el Manual de cultura
digital y el Manual de economa informal en la cultura.

Durante el ao 2013, en la Comunidad Andina de Naciones (CAN), segn el Captulo III del
Acuerdo y las recomendaciones emanadas de la Tercera Reunin sobre Cuentas Satlites y

9Informacin disponible en http://culturayeconomia.org/wp-content/uploads/Convenio-Andr%C3%A9s-


Bello_Presentaci%C3%B3n-Red-CSC.pdf.

Cultura y desarrollo econmico en Iberoamrica 91


3
Captulo

Sistemas de Informacin Cultural, surge la Propuesta 284/Rev. 1 de la Secretara General, que


establece la Decisin 782 referida al Programa de Armonizacin de Estadsticas y Cuentas Sa-
tlites de la Cultura, el cual est destinado principalmente a atender los requerimientos del
proceso de integracin y a coadyuvar al mejoramiento de los mtodos y tcnicas de planifica-
cin utilizados en el mbito cultural andino.

Este programa busca establecer el desarrollo de una estrategia coherente, que garantice la
disponibilidad de indicadores culturales completos, a partir de la armonizacin de las estads-
ticas culturales actuales de los pases miembros en el mbito laboral. Para el logro de dicha
tarea se hace necesario establecer bases metodolgicas armonizadas e iniciar un proceso de
adopcin de las recomendaciones internacionales en este campo, que corresponden al Manual
metodolgico del CAB y el Marco de Estadsticas Culturales de la Unesco (MEC).

De forma complementaria es necesario que los pases cuenten con una infraestructura mnima
de informacin del sector; para ello se establecen una serie acciones conjuntas de cooperacin
y asistencia tcnica, como las siguientes: intercambio y capacitacin de personal tcnico; ase-
soramiento a los organismos nacionales competentes; reuniones peridicas para intercambiar
experiencias, y trabajo en conjunto con los expertos regionales.

El Marco de Estadsticas Culturales de la Unesco (MEC) fue desarrollado en conjunto por el Ins-
tituto de Estadstica de la Unesco (UIS, por sus siglas en ingls) y el sector de Cultura de la orga-
nizacin. Su primera versin corresponde al ao 1986 y la segunda a 2009. En esta ltima se in-
corporan las nuevas tecnologas, el patrimonio inmaterial y las prcticas y polticas culturales.

El MEC no tiene como fin la construccin de CSC, sino la elaboracin de estadsticas culturales;
su objetivo es facilitar las comparaciones internacionales, la utilizacin de definiciones estan-
darizadas y clasificaciones econmicas y sociales de carcter internacional. Sin embargo, ha
sido explcitamente diseado basndose en criterios de flexibilidad y adaptabilidad a nivel na-
cional; este criterio es relevante al considerar que las clasificaciones utilizadas en cada pas no
son necesariamente las propuestas por el MEC, y que las capacidades de cada pas en materia
de estadsticas culturales disponibles varan.

As como el MEC, existen otros marcos de estadsticas culturales ya mencionados en Canad,


Chile y Australia, adems de los propuestos por Nueva Zelanda y el Eurostat.

El marco de la OCDE, llamado Medicin internacional de la importancia social y econmica de


la cultura y publicado en 2007 por John Gordon y Helen Beilby-Orrin, resalta la posibilidad de
utilizar cuentas satlites considerando la utilidad del SCN como instrumento para clasificar las
actividades econmicas. Una de sus recomendaciones es la de crear un grupo de expertos que
promueva y desarrolle la idea de CSC. Del mismo modo, proponen la creacin de un manual
metodolgico que permita un acercamiento estandarizado para el sector cultural. Por las difi-

92 Cultura y desarrollo econmico en Iberoamrica


3

Captulo
cultades propias del sector, identifican como desafos principales la medicin de las actividades
voluntarias que no son consideradas en el SCN y la de las actividades culturales en industrias
no culturales.

Su propuesta para la construccin de CSC se basa en cinco capas de informacin. La primera


capa proporcionara una visin general de las actividades culturales mediante diferentes tipos
de indicadores de actividad cultural; la segunda ofrecera una cuantificacin de las diferentes
actividades culturales (nmero de productos, empleados, consumidores); la tercera proveera
una caracterizacin de los componentes individuales de la actividad cultural en esta capa los
valores de las capas 1 y 2 se desagregaran; la cuarta capa mostrara un anlisis especializado;
finalmente, la quinta ofrecera informacin estratgica para efectos de planificacin.

3.4. Recomendaciones para la construccin de CSC

Cada una de las iniciativas mencionadas establece como objetivo avanzar en conjunto hacia la
construccin de Cuentas Satlites de Cultura o de sistemas estadsticos culturales compara-
bles, de forma que permitan conocer el valor de la cultura en la regin. Sin embargo, y en parte
por las caractersticas propias del sector cultural, an no se ha logrado desarrollar una iniciativa
que logre contener a todos los pases de la regin.

Uno de los principales problemas en el desarrollo de Cuentas Satlites de Cultura tiene que ver
con las limitaciones en el acceso a informacin estadstica en cada pas, lo que obstaculiza la
construccin de instrumentos comparables a nivel internacional. Las CSC, as como los siste-
mas de informacin cultural, se han construido basndose en las estadsticas disponibles, que
en este sector no suelen ser muchas. En esta lnea, uno de los principales esfuerzos que debe-
ran realizar los pases es el de actualizar sus sistemas estadsticos culturales. Sera necesario
fortalecer las estadsticas bsicas y los aos base de las cuentas nacionales (que en algunos
casos pueden tener ms de treinta aos). A la vez, los pases tendran que actualizar sus cla-
sificaciones para poder realizar las desagregaciones pertinentes para la medicin del sector.

Otra de las dificultades deriva de la fuerte relacin del sector con otros mbitos de la economa
a veces muy difciles de delimitar, de la ausencia de informacin o de la difcil corresponden-
cia con determinadas clasificaciones (MECD, 2013). En ese sentido, es importante el trabajo de
delimitacin conceptual y prctica de las industrias culturales, especialmente en aquellas en
las que solo una parte corresponde a produccin cultural. No obstante, estos datos no siempre
estn disponibles por causa de la falta de desagregacin de los clasificadores.

De la informacin disponible, algunas cuentas o marcos hacen hincapi en el sector artstico y


cultural, mientras que otros acentan las industrias creativas (NEA, 2013). Si bien no hay un

Cultura y desarrollo econmico en Iberoamrica 93


3
Captulo

modelo correcto de las industrias creativas, hay simplemente diferentes formas de interpretar
las caractersticas estructurales de la produccin creativa (UNCTAD, 2010), el desafo es pre-
servar y respetar las particularidades de cada cultura y las cualidades propias de otras culturas
manteniendo una estandarizacin de las mediciones.

Otra de las crticas que se realiza a los estudios actuales es la carencia de bases tericas. Uru-
guay hace hincapi en la necesidad de una base acadmica, ya que de lo contrario puede haber
problemas para la delimitacin de las actividades culturales. En ese sentido, se hace necesaria
la construccin de un marco global o de un acuerdo con alguno de los ya existentes, que se
adapte a las necesidades y particularidades de cada pas sin perder la capacidad de compara-
cin. Para esto, se debe trabajar en conjunto, compartiendo las experiencias relevantes.

94 Cultura y desarrollo econmico en Iberoamrica


Cultura y desarrollo econmico en Iberoamrica
Captulo
4
EL EMPLEO Y LAS OCUPACIONES CULTURALES EN IBEROAMRICA

En las ltimas dcadas se ha comenzado a entender y a reconocer la cultura como una activi-
dad productiva que aporta, promueve y sostiene el desarrollo de los pases en diferentes reas.
En ese sentido, aunque es innegable la presencia de la actividad cultural en distintos mbitos
del quehacer diario del ser humano y de la sociedad, existen dificultades, ya sean analticas o
empricas, para dar cuenta de la relevancia y el peso que tiene la cultura respecto de otros fe-
nmenos y procesos econmicos sociales.

Una de las aproximaciones metodolgicas que mejor posibilitan la valoracin de las actividades
culturales principalmente mediante la medicin del peso del aporte que realiza la cultura a la
generacin de riqueza material, son las Cuentas Satlites de Cultura (CSC), cuyos anteceden-
tes, relevancia, metodologas y proyecciones han sido analizados en el Captulo 3. En concreto,
estas permiten complementariamente a los Sistemas de Cuentas Nacionales (SCN) disponer
de informacin para dar noticia de una panormica de las actividades, productos y servicios
que participan en diversas etapas del ciclo cultural (vase el Captulo 2). De esta manera,
con la recoleccin, cotejo y cruce de informacin, permiten determinar el volumen de riquezas
generadas por la actividad cultural y la importancia que tiene esta en el producto interior bruto
total de cada sociedad.

No obstante, el grado de madurez y el avance que ha alcanzado este tipo de sistemas de infor-
macin en los pases iberoamericanos y la disponibilidad de estas estadsticas de forma pblica
a nivel regional son insuficientes. Una gran desventaja es la falta de actualizacin y regularidad
de los datos para analizar la evolucin econmica de las actividades caractersticas de la cultu-
ra, lo cual dificulta la obtencin de informacin que permita realizar un balance regional de la
actividad econmica cultural con estadsticas armonizadas en trminos conceptuales y meto-
dolgicos, que faciliten la comparacin dentro de la regin en distintos momentos.

Dichas dificultades se multiplican al analizar el empleo en actividades caractersticas de la cul-


tura con la informacin que recolectan las Cuentas Satlites de Cultura , ya que usan diferen-
tes instrumentos y fuentes de informacin, ofrecen distintas aproximaciones conceptuales y
metodolgicas, existe diversidad en los dominios y sectores incluidos y es variable el grado de
disponibilidad pblica de estos resultados. Por tales motivos, es menester buscar otras fuentes

Cultura y desarrollo econmico en Iberoamrica 97


4
Captulo

para recopilar informacin que sirva para el anlisis de la significacin de las actividades carac-
tersticas de la cultura en las economas iberoamericanas.

4.1. La medicin del empleo en actividades del sector cultural

Desde diversos puntos de vista, el empleo representa un papel fundamental para el desarrollo
de las sociedades tanto en el plano econmico como en el social. Su relevancia abarca desde
aspectos tales como la mejora del bienestar de los individuos al permitir el acceso a una serie
de beneficios sociales, hasta la perspectiva ms clsica de su aporte al crecimiento, al forta-
lecimiento de los mercados internos y de otros mbitos del desarrollo de los pases. Su anlisis
permite no solo ilustrar la importancia que en distintas sociedades alcanzan las actividades pro-
ductivas especficas, o aquellas que se encuentran relacionadas con las primeras, sino que tam-
bin posibilita dar cuenta del nivel de movilizacin de los diversos agentes ya sean estatales,
privados u organizaciones sin fines de lucro en torno a diferentes ciclos de actividad productiva
como la elaboracin, distribucin y consumo de bienes y servicios asociados al sector escogido.

Si bien lo anterior es aplicable al anlisis del empleo en el sector cultural, su medicin requiere
hacer modificaciones a la aproximacin tradicional utilizada en otras reas econmicas. Esto
se debe a la fuerte relacin que existe entre este sector y otros de la economa, as como a las
variadas formas que puede adquirir, lo cual resulta ser una de las principales dificultades para
analizar el empleo cultural. Una relacin tan compleja puede ser ejemplificada al constatar que
una actividad caracterstica de la cultura necesita de la produccin de bienes y/o servicios pro-
venientes de sectores que no necesariamente tienen relacin con la cultura. Los lmites entre
actividades culturales y no culturales suelen ser difusos, por lo que no resulta fcil incluir a las
primeras en un sistema de clasificacin nico, principalmente porque se trata de actividades
que suelen ser creativas, pero para cuya produccin se precisa de actividades no necesaria-
mente culturales. Por el mismo motivo, pueden mostrar un dinamismo econmico distinto a
las actividades con las que se interconectan.

En trminos empricos tambin existen inconvenientes en la medicin de la significacin de las


actividades culturales debido a las dificultades para identificar con claridad cules son activi-
dades netamente culturales, cules son actividades directamente relacionadas y cules solo
estn indirectamente vinculadas con la actividad cultural1. Otro tipo de obstculos para la me-
dicin del empleo del sector cultural estn asociados con los instrumentos de recoleccin de la
informacin, ya que la capacidad de recopilar y difundir estadsticas culturales depende de la
importancia asignada por los pases a la promocin y medicin de la cultura desde el punto de

1 Esto es similar a lo que ocurre en las mediciones de las industrias protegidas por el derecho de autor, con sus

limitaciones prcticas para distinguir entre las industrias que dependen principalmente de derechos de autor,
las industrias interdependientes, las industrias que dependen parcialmente y las industrias de apoyo (vase el
Captulo 1).

98 Cultura y desarrollo econmico en Iberoamrica


4

Captulo
vista de las prioridades polticas, estadsticas y econmicas. Tambin se enfrentan trabas a la
hora de efectuar comparaciones entre pases, ya que lo que consideran operativamente como
empleo cultural puede variar sustantivamente (tanto en cantidad de sectores culturales
como en el grado de inclusin de actividades de apoyo).

Con el objetivo de hacer frente a dichas dificultades, el Marco de Estadsticas Culturales de la


Unesco (MEC) busca la comparabilidad internacional de los datos referentes a actividades cul-
turales y el fortalecimiento de las fuentes ya existentes, de modo que permitan medir la cultura
y su relacin con otros sectores econmicos y evaluar la contribucin econmica y social de este
sector. Adems de definir las actividades caractersticas de la cultura (Dominios culturales),
el Marco establece un conjunto de actividades auxiliares o de apoyo de este sector (tambin
definidas como Dominios transversales), que si bien no son productoras directas de cultura,
proveen de materiales y actividades necesarios para el conjunto del ciclo cultural. Sera el
caso de la educacin y la capacitacin. Por otra parte, define los denominados Dominios re-
lacionados, que se refieren a aquellas actividades clasificadas como parcialmente culturales
y que se encuentran asociadas con actividades de recreo que no son estrictamente culturales.

Cuadro 4.1.
Iberoamrica (catorce pases): Encuestas de hogares procesadas para obtener datos
de empleo cultural

Nombre de la encuesta Periodo de aplicacin Organismo ejecutor


Encuesta Permanente de Hogares Instituto Nacional de Estadsticas y Censos
Argentina a/ Ao 2011
(continua) (INDEC)
Bolivia, Est. Plur. de Encuesta Continua de Hogares Ao 2009 Instituto Nacional de Estadsticas (INE)
Pesquisa Nacional por Amostra de
Brasil Septiembre de 2012 Instituto Brasileiro de Geografia e Estadstica (IGBE)
Domiclios
Encuesta de Caracterizacin De octubre de 2011 Departamento de Economa de la Universidad
Chile
Socioeconmica Nacional (CASEN) a enero de 2012 de Chile
Departamento Administrativo Nacional
Colombia Gran Encuesta Integrada de Hogares Ao 2012
de Estadstica (DANE)
Costa Rica Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) Julio de 2011 Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INEC)
Encuesta de Empleo, Desempleo Instituto Nacional de Estadstica y Censos
Ecuador Diciembre de 2012
y Subempleo en el rea Urbana y Rural (INEC)
Encuesta de Hogares de Propsitos Direccin General de Estadstica y Censos
El Salvador Ao 2012
Mltiples (DIGESTYC)
Encuesta Permanente de Hogares
Honduras Mayo de 2010 Instituto Nacional de Estadsticas (INE)
de Propsitos Mltiples
Encuesta Nacional de Hogares sobre De septiembre Instituto Nacional de Estadsticas y Censos
Nicaragua
la Medicin de Niveles de Vida a noviembre de 2009 (INEC)
Panam Encuesta de Hogares Agosto de 2011 Direccin de Estadsticas y Censo (DEC)
De octubre a diciembre Direccin General de Estadstica, Encuestas
Paraguay Encuesta Permanente de Hogares
de 2011 y Censos (DGEEC)
Encuesta Nacional de Hogares- De enero a diciembre
Per Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI)
Condiciones de Vida y Pobreza de 2012
Uruguay Encuesta Continua de Hogares Ao 2011 Instituto Nacional de Estadstica (INE)

Fuentes: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) y Banco de Datos de Encuestas de Hoga-
res (BADEHOG).
a/ Zonas urbanas.

Cultura y desarrollo econmico en Iberoamrica 99


4
Captulo

Las correspondencias definidas por el MEC permiten aislar la significacin de las actividades
productivas culturales en la economa a partir de los actuales instrumentos para recopilar da-
tos sobre estadsticas culturales. Su anlisis se basa en el uso de clasificadores internacionales
para facilitar la medicin de la dimensin econmica de la cultura e identificar tanto las indus-
trias o actividades culturales productivas como tambin aquellas ocupaciones netamente cul-
turales. El presente captulo utiliza esta perspectiva y se centra en el anlisis de las encuestas
de hogares provistas por los pases a la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
(CEPAL) de las Naciones Unidas (vase Cuadro 4.1 para informacin de las encuestas procesa-
das), siguiendo las directrices del MEC 2009. Este clasifica el empleo en actividades produc-
tivas culturales basndose en la Clasificacin Industrial Internacional Uniforme de todas las
actividades econmicas (CIIU 4, 2004), para la medicin de la significacin de la cultura en la
actividad econmica, y la Clasificacin Internacional Uniforme de Ocupaciones (CIUO 4, 2008),
para revelar informacin sobre ocupaciones y oficios culturales.

En ese sentido, los resultados aqu expuestos se refieren al anlisis de las encuestas de ho-
gares2 disponibles en consonancia con las correspondencias realizadas entre la CIIU Rev. 4 y
la clasificacin que los pases han implementado. Estas se refieren a CIUU Rev. 4, CIIU Rev. 3,
SCIAN (Sistema de Clasificacin Industrial de Amrica del Norte) y a adaptaciones de los pa-
ses (se puede conocer mayores detalles de los clasificadores y correspondencias en el anexo
metodolgico incluido en la versin electrnica de este documento). Tambin se utilizaron las
correspondencias de las ocupaciones y oficios culturales de la CIUO 2008 y los clasificadores
implementados por los pases (CIUO Rev. 4, CIUO Rev. 3 y adaptaciones de pases).

4.2. El empleo cultural

La relacin entre cultura y empleo es compleja por el dinamismo, la intensidad o la significa-


cin para la economa que la cultura posee como actividad productiva. El empleo cultural est
referido a aquellas actividades que se encuentran ligadas al proceso creativo tienen que ver
con la produccin, distribucin y preservacin de este tipo de bienes y servicios, es decir, con
aquellas actividades formales o informales que se encuentren vinculadas al denominado ciclo
cultural. Operativamente, el empleo cultural comprende aquellas ocupaciones que, ejecuta-
das como empleador, como asalariado o por cuenta propia, se encuentran dedicadas a la con-
servacin del patrimonio cultural y natural (museos y sitios arqueolgicos e histricos, entre

2 Con el objetivo de representar de manera correcta y precisa el empleo cultural en los diferentes pases de la
regin se han utilizado aquellas encuestas de hogares cuyos clasificadores de actividades productivas (CIIU o
clasificadores homologables) se detallan a cuatro o ms dgitos. En razn de esto, se han descartado las en-
cuestas de Guatemala, la Repblica Dominicana y Venezuela. Con respecto a Mxico, los datos no se utilizaron
debido a diferencias importantes con los datos oficiales, as como tambin por el tipo de encuesta (Encuesta
Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares ENIGH) y por los reducidos tamaos de las muestras tomadas
para la definicin de dominios culturales.

100 Cultura y desarrollo econmico en Iberoamrica


4

Captulo
otros); las presentaciones artsticas y celebraciones (artes escnicas, msica o festivales que
renen este tipo de actividades); las artes visuales y la artesana (arte, fotografa y artesanas);
la produccin de libros y prensa (bibliotecas, ferias de libros o la impresin de libros, prensa u
otros materiales); la produccin en medios audiovisuales e interactivos; los servicios creativos
y de diseo (diseo grfico, paisajismo o publicidad, entre otros), y la educacin artstica, que
transmite habilidades culturales. Todas ellas se entienden como actividades nucleares o carac-
tersticas de la cultura.

La gravitacin a nivel regional del empleo en actividades culturales ascenda, en 2012, a aproxi-
madamente a 2,3 millones de personas en los catorce pases de los que se dispuso de informa-
cin, lo que representa un 1,4 % del empleo total (vase el Cuadro 4.2 A). Si se analiza respecto
al total del empleo cultural de la regin, la mayor proporcin de personas se encontraban ocu-
padas en actividades de los dominios asociados con las presentaciones y celebraciones (26 %),
el diseo y los servicios creativos (23,1 %) y los medios visuales e interactivos (20,3 %). Aquellas
actividades productivas vinculadas con las artes visuales y artesanas, as como con el patrimo-
nio cultural y natural, representaban una baja proporcin en cuanto a los ocupados, con un 7,1 %
y un 3,5 % respectivamente. En lo que a educacin cultural se refiere, esta representa solo 0,1 %
del empleo cultural a nivel regional.

En el caso de Espaa (vase Cuadro 4.2 B), el mayor nmero de trabajadores en empleo cultu-
ral se concentra en otras actividades econmicas de este sector con 133 500 personas (28,1 %
del total del empleo cultural). Las actividades vinculadas al diseo, la creacin, lo artstico y la
produccin de espectculos representaron un 21,4 % de las actividades culturales espaolas
(101 500 personas). Entre las actividades que mostraban una gravitacin menor a 10 % del em-
pleo cultural se encuentran las vinculadas a bibliotecas, archivos, museos y otras instituciones
culturales (7,2 %), as como las de edicin de libros, peridicos y otras actividades relacionadas
(9,8 %).

Cultura y desarrollo econmico en Iberoamrica 101


4
Captulo

Cuadro 4.2.
Iberoamrica (catorce pases): Empleo en actividades caractersticas de la cultura, clasificado segn
dominios culturales a nivel regional, alrededor de 2012

(En miles de personas y porcentajes)

A. Amrica Latina (catorce pases) a/ B. Espaa b/

Porcentaje Porcentaje
Porcentaje
Miles de respecto respecto Miles de
respecto del
Personas del empleo del empleo Personas
empleo cultural
cultural total
Patrimonio Actividades de bibliotecas, archivos,
82,4 3,5 0,05 34,2 7,2
cultural y natural museos y otras instituciones culturales
Presentaciones Edicin de libros, peridicos
608,2 26,0 0,35 46,4 9,8
y celebraciones y otras actividades editoriales
Artes visuales Actividades cinematogrficas, de video,
167,3 7,1 0,10 70 14,7
y artesanas radio y televisin
Libros y prensas 464,4 19,8 0,27 Otras actividades de diseo, creacin,
101,5 21,4
artsticas y de espectculos
Medios visuales
475,7 20,3 0,28 Artes grficas, grabacin, reproduccin
e interactivos
de soportes, edicin musical, fabricacin
Diseo y servicios 89,8 18,9
541,1 23,1 0,31 de soportes y aparatos de imagen
creativos y sonido, e instrumentos musicales
Educacin cultural 2,6 0,1 0,00 Otras actividades econmicas c/ 133,5 28,1

Total 2341,7 100,0 1,37 Total 475,4 100

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina Fuente: Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte de
y el Caribe (CEPAL); estimaciones sobre la base de Espaa. Sistema CULTURABase (http://www.mcu.es/cultu-
tabulaciones especiales de las encuestas de hoga- rabase). Para ms detalles, vase el Recuadro 4.1.
res de los respectivos pases. b/ Los dominios culturales de Espaa no se incorporan en
a/ Los resultados por dominios culturales solo se el Cuadro A debido a que no fue posible homologar los
presentan para el agregado regional de catorce sectores.
pases, ya que los relativamente reducidos tama- c/ Otras actividades econmicas referidas a fabricacin de
os muestrales, en cada pas, pueden generar es- productos electrnicos de consumo, fabricacin de so-
timaciones inestables en el tiempo. portes magnticos y pticos, actividades de radiodifusin,
actividades de programacin y emisin de televisin, activi-
dades de diseo especializado y actividades de fotografa.

Por otra parte, al empleo en actividades culturales3 se le puede aadir un 0,7%, correspon-
diente a las personas ocupadas en actividades auxiliares de la cultura (1,2 millones de personas
alrededor de 2012), y un 1,3% correspondiente a las actividades relacionadas con la cultura, es-
pecficamente deporte y recreacin, y turismo4 (unos 2,3 millones de personas). En total, este
tipo de actividades (caractersticas, auxiliares y relacionadas con la cultura) significan aproxi-

3 Considerando los totales a nivel regional; sin considerar el empleo cultural de Espaa debido a la dificultad
de homologar los sectores culturales que se miden.
4 En ocasiones las encuestas no permitieron distinguir claramente transporte turstico del no turstico, parti-

cularmente el martimo, por lo que las cifras podran implicar una sobreestimacin del sector.

102 Cultura y desarrollo econmico en Iberoamrica


4

Captulo
madamente 5,8 millones de puestos de trabajo, lo que representa una cifra cercana al 3,5 % del
empleo total de la regin.

Debido a su tamao, Brasil concentra la mayor cantidad de personas ocupadas en actividades


caractersticas de la cultura, con aproximadamente 1,2 millones de personas dedicadas a este
tipo de actividades productivas. Argentina es el segundo pas con la mayor cantidad de perso-
nas empleadas en actividades caractersticas de la cultura (poco menos de 400 000), seguida
de Colombia y Per. En los restantes pases, el volumen de ocupados es inferior a 100 000 per-
sonas. En el extremo ms bajo se encuentran El Salvador, Nicaragua, Panam y Paraguay, con
menos de 30 000 ocupados en actividades caractersticas de la cultura.

Recuadro 4.1.
Estadsticas de empleo cultural y Cuentas Satlites de Cultura en Colombia y Espaa

Colombia

Por sugerencia de los expertos en el tema de empleo del Departamento Administrativo Nacional
de Estadstica (DANE), se trabaja en la Matriz de Empleo Cultural, en la cual se presentan los datos
del empleo equivalente a tiempo completo de la totalidad de los sectores del campo cultural. No
se desagrega esta informacin por sector porque la Gran Encuesta Integradas de Hogares, que
es la fuente general de informacin, no permite obtener datos consistentes con tal detalle de
discriminacin. Existe adems una investigacin realizada por la Direccin de Metodologa y Pro-
duccin Estadstica del DANE en colaboracin con la Unesco sobre empleo cultural, que se debe
validar con respecto a los resultados de la CSC.

Desde la perspectiva de la Cuenta Satlite de Cultura, la clasificacin utilizada en el presente es-


tudio incluye descripciones que no estn consideradas en el campo cultural establecido por la CSC
de Colombia, como los dominios relacionados y actividades auxiliares.

Espaa

La Cuenta Satlite de Cultura de Espaa (CSCE) cuenta con dos publicaciones; la primera, sobre
la serie 2000-2007 utiliza la base 2000 del Sistema de Cuentas Nacionales; la siguiente, sobre la
serie 2008-2011, utiliza la base 2008 del mismo sistema. Las estadsticas de empleo asociadas a
la CSCE solo estn disponibles, por el momento, para la base 2000 de cuentas nacionales.

Para una correcta interpretacin de las cifras de empleo que se incluyen en el presente estudio ha
de tenerse en cuenta que pueden realizarse distintas aproximaciones estadsticas.

El concepto de empleo proporcionado por la Cuenta Satlite de Cultura en Espaa (CSCE) es el de


empleo equivalente, que de acuerdo con la metodologa de la contabilidad nacional de Espaa
se corresponde con puestos de trabajo equivalentes a tiempo completo en el territorio econmico

Cultura y desarrollo econmico en Iberoamrica 103


4
Captulo

espaol. Al tratarse de puestos de trabajo, una misma persona puede ser contabilizada tantas
veces como puestos de trabajo ocupe en una actividad principal o secundaria, en jornada a tiempo
completo o parcial, ya que se estima su equivalente a tiempo completo. Este concepto difiere del
utilizado en la Encuesta de Poblacin Activa (EPA).

El concepto de empleo utilizado en la EPA, que es el que se refleja en el rea de empleo cultural de
CULTURABase y del Anuario de Estadsticas Culturales, cuyas cifras se publican aqu, contabiliza
las personas ocupadas residentes en Espaa, trabajen en el interior o en el exterior del pas, no
los puestos de trabajo. La explotacin de la EPA en el mbito cultural se realiza considerando el
criterio conjunto de ocupaciones y actividades econmicas.

Adems de las diferencias de concepto entre ambas fuentes, ha de considerarse que el desglose
disponible en la EPA, si bien ofrece caractersticas personales tales como sexo, edad, nivel de
estudios, etc., que no pueden ser obtenidas de la CSCE, no permite reflejar todas las actividades
consideradas en la CSCE. En este sentido, debe destacarse la imposibilidad de considerar en la
explotacin EPA actividades como el comercio o la Administracin pblica.

Fuente: Respuestas enviadas por los respetivos pases ante la peticin formal de OEI-CEPAL para la revi-
sin de las estadsticas recogidas y producidas.

Al realizar el anlisis en trminos relativos, se aprecia una alta heterogeneidad en la gravitacin


de los empleos culturales en los distintos pases. Por un lado, pases como Argentina, Bolivia,
Brasil, Chile, Espaa, Panam y Uruguay presentaban en torno a 2012 cifras superiores al 1 %
en cuanto a actividades caractersticas de la cultura (vase el Grfico 4.1). En el otro extremo,
Nicaragua y Ecuador se caracterizaban por cifras de 0,7 % y 0,8 % respectivamente en relacin
con el total de empleos.

104 Cultura y desarrollo econmico en Iberoamrica


4

Captulo
Cuadro 4.3.
Iberoamrica (quince pases): Empleo en actividades caractersticas de la cultura, actividades
auxiliares y actividades relacionadas con la cultura, alrededor de 2012

(En miles de personas y porcentajes)

Empleo cultural y actividades auxiliares de la cultura


Subtotal
Actividades
Actividades Empleo cultural relacionadas con la
Empleo cultural auxiliares de la y actividades cultura
Ao
cultura auxiliares de la
cultura
Miles de Miles de Miles de Miles de
Porcentajes Porcentajes Porcentajes Porcentajes
personas personas personas personas

Argentina a/ 2011 395,1 3,7 25,6 0,2 420,7 3,9 259,8 2,4

Bolivia, Est. Plur. de 2009 65,8 1,4 21,3 0,5 87,1 1,9 32,5 0,7

Brasil 2012 1192,0 1,3 871,1 0,9 2063,1 2,2 1146,4 1,2

Chile b/ 2011 87,6 1,3 44,5 0,7 132,1 2,0 148,0 2,2

Colombia 2012 204,3 1,0 51,4 0,3 255,6 1,3 137,4 0,7

Costa Rica 2011 35,3 1,8 30,1 1,5 65,4 3,3 43,0 2,2

Ecuador 2012 53,0 0,8 27,3 0,4 80,3 1,2 69,5 1,1

El Salvador 2012 25,0 1,0 29,7 1,1 54,7 2,1 22,7 0,9

Espaa c/ 2013 475,4 2,8

Honduras 2010 31,7 1,0 4,4 0,1 36,1 1,2 41,2 1,3

Nicaragua 2009 15,7 0,7 3,6 0,2 19,3 0,9 19,2 0,9

Panam 2011 17,3 1,2 14,2 0,9 31,5 2,1 37,7 2,5

Paraguay 2010 27,7 1,0 13,1 0,5 40,8 1,5 37,7 1,3

Per 2011 148,7 1,0 93,4 0,6 242,1 1,6 185,4 1,2

Uruguay 2011 42,4 2,6 12,7 0,8 55,1 3,4 38,6 2,4

Iberoamrica (promedio simple) d/ 1,41 0,62 2,03 1,50


2341,7 1242,2 3583,9 2218,9
Iberoamrica (promedio ponderado) d/ 1,37 0,70 2,06 1,27

Fuentes: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL); estimaciones sobre la base de tabulacio-
nes especiales de las encuestas de hogares de los respectivos pases. Para el caso de Espaa, la informacin fue
obtenida del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte (2013) y, especficamente, del sistema CULTURABase
disponible en http://www.mcu.es/culturabase: Instituto Nacional de Estadstica. Encuesta de Poblacin Activa
(EPA).
a/ Zonas urbanas.
b/ Los datos de Chile presentan diferencias con los estudios realizados por el Consejo Nacional de la Cultura y las
Artes (CNCA), aun considerando los mismos cdigos de actividades (CIIU Rev. 3). Lo anterior se produce debido a
que las bases de datos utilizadas por la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) consideran
ajustes para establecer una comparacin a nivel regional, por lo que presentan leves diferencias con las bases pro-
cesadas por el CNCA. La diferencia presentada entre ambos procedimientos suma 9702 casos; la mayor diferencia
se presenta en el dominio relacionado de deportes y recreacin con 6486 casos menos.

Cultura y desarrollo econmico en Iberoamrica 105


4
Captulo

c/ Los datos de empleo cultural de Espaa provienen de la explotacin de la Encuesta de Poblacin Activa (EPA),
que considera la poblacin ocupada residente en Espaa, trabaje o no en el interior del pas. Los dominios abar-
cados corresponden a actividades de bibliotecas, archivos, museos y otras instituciones culturales; edicin de
libros, peridicos y otras actividades editoriales; actividades cinematogrficas, de video, radio y televisin; otras
actividades de diseo, creacin, artsticas y de espectculos; artes grficas, grabacin, reproduccin de soportes,
edicin musical, fabricacin de soportes y aparatos de imagen y sonido, e instrumentos musicales; y otras activi-
dades econmicas. Adems, la EPA no permite reflejar todas las actividades consideradas en la CSCE. Informacin
disponible en http://www.mcu.es/culturabase/pdf/metodologiaT1CP1C.pdf.
d/ Los totales regionales no contabilizan el volumen de empleo cultural de Espaa.

Por otra parte, aquellos pases que exhiben un mayor peso del empleo cultural tambin regis-
tran las mayores cifras de empleo en actividades relacionadas con la cultura. Por ejemplo, en
Argentina y Uruguay las actividades relacionadas con la cultura concentran alrededor de 2,4 %
del empleo total, lo que contrasta con Colombia (0,7 %), Ecuador (1,1 %) y Nicaragua (0,9 %).

Como contrapunto, el empleo en actividades auxiliares de la cultura no presenta una tendencia


nica: en pases que muestran un porcentaje mayor de empleos culturales, como Argentina,
solo el 0,2 % de los ocupados se clasificaron en actividades de este tipo; el caso contrario es El
Salvador, cuyo nivel de empleo en actividades auxiliares de la cultura (1,1 %) es similar al del
empleo cultural (1 %).

Grfico 4.1.
Iberoamrica (quince pases): Gravitacin del empleo cultural, actividades auxiliares y actividades
relacionadas con la cultura, alrededor de 2012

(En porcentajes)

Empleo cultural Actividades auxiliares de la cultura


Actividades relacionadas con la cultura Empleo cultural y actividades auxiliares de la cultura

7,0 3,9 4,0


3,4 3,5
6,0 3,3

2,4 3,0
5,0
2,2 2,4 2,5
4,0 2,1 2,1 2,2
2,0 0,2 2,06
1,9 2,0
3,0 1,5 1,6 2,5 0,8
1,2 2,2
1,3 0,9 1,5 1,27 1,5
1,2 1,2 0,7
1,3 1,2
2,0 0,9 3,7
0,7 0,9 0,9 0,7 0,5 0,70 1,0
1,1 1,1 1,3 2,8
0,9 0,3 0,5 0,6 2,6
1,0 0,4 0,1 1,8 0,5
0,2 1,2 1,3 1,3 1,4 1,37
0,7 0,8 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0
0,0 0,0
ua

bia

ras

il

ile

ay

b/

nd ed a
Plu Est.

aa
do

do

ua

as

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po prom ric
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pa
n

Pa
ca

Ec

Sa

Ur

en
Co

Ho

Pa

liv

Co

Es

ro
Ni

g
El

Bo

Ibe
Ar

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL); estimaciones sobre la base de tabulaciones
especiales de las encuestas de hogares de los respectivos pases.
a/ Zonas urbanas.

106 Cultura y desarrollo econmico en Iberoamrica


4

Captulo
b/ Los datos de empleo cultural de Espaa provienen de la explotacin de la Encuesta de Poblacin Activa (EPA),
que considera la poblacin ocupada residente en Espaa, trabaje o no en el interior del pas. Los dominios abarca-
dos corresponden a actividades de bibliotecas, archivos, museos y otras instituciones culturales; edicin de libros,
peridicos y otras actividades editoriales; actividades cinematogrficas, de video, radio y televisin; otras activida-
des de diseo, creacin, artsticas y de espectculos; artes grficas, grabacin, reproduccin de soportes, edicin
musical, fabricacin de soportes y aparatos de imagen y sonido, e instrumentos musicales; y otras actividades
econmicas. Adems, la EPA permite reflejar la totalidad de actividades consideradas en la CSCE. Informacin
disponible en http://www.mcu.es/culturabase/pdf/metodologiaT1CP1C.pdf.

Al comparar los datos presentados anteriormente con los provenientes de las Cuentas Satli-
tes de Cultura de los pases que presentan este sistema de informacin5 (vase el Cuadro 4.4),
es posible apreciar algunas diferencias con las estimaciones efectuadas con las encuestas de
hogares mencionadas respecto al volumen del empleo cultural. Por ejemplo, en Argentina la
Cuenta Satlite de la Cultura estima un porcentaje inferior (2,9 %) al presentado en las estima-
ciones de la Encuesta Permanente de Hogares de 2011 (3,7 %). En Chile se presenta la mayor
diferencia entre ambas fuentes de datos: se estima en 1,3 % la proporcin a partir de la Encues-
ta de Caracterizacin Socioeconmica Nacional (CASEN) y en 6 % a partir de la Cuenta Satlite.
Las diferencias se deben principalmente a los distintos sistemas de clasificacin para agrupar
dominios y sectores culturales, la cantidad de sectores culturales incluidos en las cuentas sat-
lites, el tipo de encuesta que da origen a las estimaciones de empleo y el nivel de desagrega-
cin de los clasificadores de empleo utilizados6.

No obstante, existe claridad sobre el empleo cultural y su gravitacin respecto del empleo to-
tal: representa una pequea proporcin del empleo, usualmente entre un 2 % y un 3 % del total
de poblacin ocupada.

Por otra parte, en Espaa y Mxico, pases en los que no fue posible efectuar estimaciones del
empleo a partir de encuestas, el empleo cultural representa el 2,8 % (unos 475 400 trabajado-
res) y el 1,9 % del empleo total (aproximadamente 779 000 personas), respectivamente, como
se puede observar en el Cuadro 4.4.

5 De los siete pases que poseen Cuentas Satlites de la Cultura (CSC), solo seis tienen disponible informacin
relativa a empleo.
6 Como ha explicado anteriormente, en el presente captulo se han utilizado encuestas cuyos clasificadores

estuvieran disponibles a cuatro dgitos (la situacin ms frecuente) o ms (las desagregaciones utilizadas en
las CSC usualmente son a seis dgitos). En esta estimacin, el trabajo con el clasificador CIIU (y clasificadores
homologados) para catorce pases oblig a descartar cdigos de empleo que a cuatro dgitos no permiten se-
parar los empleos culturales y los no culturales. En consecuencia, si bien las cifras de empleo son comparables
entre s, representan una subestimacin del empleo en actividades caractersticas de la cultura y en activida-
des de apoyo.

Cultura y desarrollo econmico en Iberoamrica 107


4
Captulo

Cuadro 4.4.
Iberoamrica (seis pases): Estimaciones del empleo cultural en las Cuentas Satlites de Cultura,
alrededor de 2012

Empleos culturales
Porcentajes respecto
Miles de personas
del empleo total

Argentina (2012) 2,9 469,2

Chile (2011) 6

Costa Rica (2012) 20,7

Espaa (2013) a/ 2,8 475,4

Mxico (2011) 1,9 779

Uruguay (2009) 18,8

Fuentes: Para Argentina la informacin proviene del Sistema de Informacin Cultural de la Argentina (http://
sinca.cultura.gov.ar/sic/estadisticas/csc/). Para Chile, del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes (2013) (docu-
mento Memoria Consejo Nacional de la Cultura y las Artes 2010-2014, disponible en http://www.cultura.gob.cl/
wp-content/uploads/2014/01/Memoria_CNCA.pdf). Para Costa Rica, del sitio web de la Cuenta Satlite de Costa
Rica (http://cuentasatelitecultura.go.cr/resultados). En el caso de Espaa, del Ministerio de Educacin, Cultura
y Deporte (2013), en concreto, del sistema CULTURABase (http://www.mcu.es/culturabase). La informacin del
empleo cultural en Mxico proviene de CONACULTA (2014) (documento Comunicado n. 71. Cuenta Satlite de
Cultura 2008-2011, disponible en http://www.conaculta.gob.mx/PDF/inegi/boletin_cuenta_satelite_de_cultura.
pdf). Finalmente, para Uruguay la informacin proviene del Departamento de Industrias Creativas (disponible en
http://www.mec.gub.uy/innovaportal/v/1613/8/mecweb/cuenta_satelite_en_cultura?3colid=690).
a/ Las cifras de empleo cultural en Espaa aqu publicadas no provienen en estricto rigor de la CSCE. Para ms
detalles, vase el Recuadro 4.1.

Empleo equivalente

Si bien el anlisis anterior permite dar cuenta de la proporcin de puestos de trabajo o del n-
mero de personas ocupadas en actividades que tienen una relacin con la cultura, no permite
contabilizar la intensidad del factor trabajo por parte de los trabajadores del sector cultural en
comparacin con otras actividades productivas. Para dar cuenta de esta intensidad, el Cua-
dro 4.5 presenta el promedio total de horas trabajadas de las actividades relacionadas con la
cultura (tomando en consideracin el tipo de empleo, ya sea pblico o privado, y el tipo de
ocupacin). Adems, el Grfico 4.2 presenta el indicador de empleo equivalente, que corrige el
volumen de empleos por las horas efectivamente trabajadas, similar a la metodologa utilizada
en el anlisis de las CSC de Colombia y Espaa7.

7 La informacin respecto a la metodologa para el clculo del indicador de empleo equivalente puede ser
consultada en el documento metodolgico de la Cuenta Satlite de Cultura en Espaa (CSCE), disponible en
http://www.mcu.es/estadisticas/docs/CSCE/csce_metodologia_rd.pdf.

108 Cultura y desarrollo econmico en Iberoamrica


Cuadro 4.5.
Iberoamrica (catorce pases): Promedio total de horas trabajadas en el empleo cultural, las actividades auxiliares y las actividades
caractersticas de la cultura, alrededor de 2012

(En promedios)

Actividades relacionadas con la cultura

Actividades Actividades Actividades Empleo Empleo


Total de Ocupaciones Ocupaciones
Ao caractersticas auxiliares de relacionadas cultural cultural
empleados culturales no culturales
de la cultura la cultura con la cultura pblico privado

Promedios del total de horas trabajadas


Argentina a/ 2011 39,4 39,2 45,6 39,2 35,3 39,7 36,2 40,0
Bolivia, Est. Plur. de 2009 46,7 42,1 50,8 47,1 48,8 41,9 42,5 47,1
Brasil 2012 39,5 37,4 41,7 40,2 32,9 37,6 36,0 39,6
Chile 2011 42,3 35,8 42,5 41,8 43,6 35,3 39,3 42,6

Cultura y desarrollo econmico en Iberoamrica


Colombia 2012 43,5 39,4 41,1 40,2 44,5 39,4 38,1 44,2
Costa Rica 2011 42,6 42,2 46,3 44,1 53,4 41,2 37,2 45,8
Ecuador b/ 2012 40,9 41,1 41,6 44,3 39,9 40,9
El Salvador 2012 41,8 43,7 42,9 43,7 47,3 43,6 36,9 42,0
Honduras 2010 45,9 45,7 49,8 49,4 58,2 45,0 41,0 46,1
Nicaragua b/ 2005 47,0 47,4 44,1 50,4 42,7 47,2
Panam b/ 2011 41,8 39,8 42,9 45,1 34,2 42,2
Paraguay b/ 2010 46,3 35,6 47,6 48,1 40,7 46,8
Per b/ 2012 44,8 35,7 42,3 45,7 39,5 45,1
Uruguay 2011 41,3 38,1 42,1 39,7 37,6 38,2 35,1 41,8
Iberoamrica (promedio simple) c/ 43,1 40,2 44,4 44,2 44,6 40,2 38,5 43,7
Iberoamrica (promedio ponderado) c/ 41,2 38,3 42,2 41,5 35,9 38,5 37,7 41,4

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL); estimaciones sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares
de los respectivos pases.
a/ Zonas urbanas.
b/ En estos pases las muestras de las encuestas no permitieron estimar el empleo cultural en el sector pblico.
c/ Los promedios simple y ponderado no incluyen los pases de los que no hay informacin disponible para los indicadores sobre horas trabajadas en empleo

109
cultural pblico y empleo cultural privado.

Captulo
4
4
Captulo

En trminos del nmero semanal de horas trabajadas de todos los ocupados, el promedio al-
canza en la regin las 43,1 horas semanales. Nicaragua, Bolivia y Paraguay registran jornadas
de trabajo con una duracin cercana a las 47 horas. En el otro extremo se encuentran Argentina
y Brasil, con promedios cercanos a las 39 horas.

Con respecto a los empleos culturales, las jornadas laborales en la regin son de unas 40,2 ho-
ras semanales de trabajo en promedio, y algo menores que en el mercado de trabajo general
(aproximadamente un 7 % menores).

Chile, Paraguay y Per son los pases en los que las personas ocupadas en este sector declaran
trabajar un menor nmero promedio de horas (los tres con menos de 36 horas semanales de
promedio). En estos pases, la diferencia en el promedio de horas trabajadas entre los empleos
culturales y el total de empleos es la mayor de los catorce pases analizados, alrededor de un
20 %. Por otro lado, las jornadas ms extensas en el sector cultural se registran en El Salvador
(44 horas de promedio), Honduras (46 horas de promedio) y Nicaragua (47 horas de prome-
dio), prcticamente iguales o superiores a las del mercado de trabajo en general.

Grfico 4.2.
Iberoamrica (catorce pases): Empleo equivalente a/ de tipo cultural, en actividades auxiliares de
la cultura y en actividades relacionadas

(En porcentajes)

Dominios culturales Actividades auxiliares


Dominios relacionados Empleo cultural y actividades auxiliares de la cultura

7,0 3,9 4,0


3,4 3,5
6,0 3,2
2,4 3,0
5,0
2,2 2,3 2,5
4,0 2,2 2,1 2,2
0,3 1,98
1,8 1,8 2,0
3,0 2,7 1,2 0,8
1,3 1,3 0,9 2,2 1,6 1,28 1,5
1,2 1,2
1,1 0,7
2,0 0,9 3,7
1,2 1,2 1,2 1,4 1,0 1,0 0,73 1,0
1,4 0,6 0,7 0,5
0,9 0,6 0,5 0,4 0,2 2,4
1,0 0,2 1,8 0,5
0,2 1,2 1,3 1,25
0,8 0,8 0,8 0,9 1,0 1,0 1,1 1,1
0,7
0,0 0,0
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Plu Est.
do

do
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ca

Ec

Sa

Ur

roa
Pa

Co

Ho

liv

Co

ge
Ni

El

Bo

Ibe
Ar

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL); estimaciones sobre la base de tabulaciones
especiales de las encuestas de hogares de los respectivos pases.
a/ Normalizado por cantidad de puestos de trabajado de jornada completa (45 horas semanales).
b/ Zonas urbanas.

110 Cultura y desarrollo econmico en Iberoamrica


4

Captulo
Si se analizan las jornadas laborales dentro de las actividades culturales, auxiliares y conexas
o relacionadas con la cultura, salvo en el caso de El Salvador, en la mayora de los pases las
mayores jornadas laborales no se presentaban en el empleo cultural, sino en las actividades
auxiliares (as ocurre en Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica, Honduras y Uruguay)
o en las actividades relacionadas de la cultura (como sucede en Chile, Ecuador, El Salvador,
Nicaragua, Panam, Paraguay y Per), como se aprecia en el Cuadro 4.5.

Si se compara el tipo de empleador pblico o privado (incluye trabajadores independientes),


no exista una tendencia que caracterice o diferencie de alguna manera entre el empleo cul-
tural pblico y el privado. En pases como Bolivia, Chile, Colombia, Costa Rica, El Salvador y
Honduras, el empleo pblico del sector cultural posea un promedio mayor de horas traba-
jadas; a diferencia de Argentina, Bolivia y Uruguay en donde los ocupados del sector privado
trabajaban jornadas ms extensas en trminos de horas en comparacin con el sector pblico.

No obstante, considerando la diferenciacin anterior, el panorama regional adquiere matices


diferentes al analizar las jornadas de trabajo de los pases comparadas con el promedio regio-
nal. A nivel regional, la jornada laboral en el empleo cultural pblico se elev a un promedio de
45 horas, cifra superior a las aproximadamente 40 horas de las trabajadas por aquellas perso-
nas que se desempean en el sector privado. En pases como Bolivia, Costa Rica, El Salvador
y Honduras, las jornadas laborales, tanto de empleo cultural pblico como privado, registran
un promedio mayor en comparacin con el promedio regional. Esta situacin es contraria a las
jornadas laborales de Argentina, Brasil, Chile, Colombia y Uruguay.

Al diferenciar entre ocupaciones culturales y no culturales, aquellas personas ocupadas en el


primer tipo, en la totalidad de los pases, posean un menor promedio en horas trabajadas. En
relacin con esto, en pases como Costa Rica, la diferencia era de aproximadamente ocho horas
de trabajo entre ambos tipos de ocupacin, y de seis horas de trabajo en pases como Colom-
bia, Paraguay y Uruguay.

Cultura y desarrollo econmico en Iberoamrica 111


4
Captulo

Cuadro 4.6.
Espaa: Empleo cultural segn tipo de jornada y actividades econmicas, 2013

(En miles de personas y porcentajes)

Empleo cultural

Tiempo Tiempo Tiempo Tiempo


Total Total
completo parcial completo parcial

Miles de personas Porcentajes


Actividades de bibliotecas, archivos,
museos y otras instituciones culturales,
65,0 15,7 80,6 80,6 19,5 100
edicin de libros, peridicos y otras
actividades editoriales

Actividades cinematogrficas, de video,


58,0 12,0 70,0 82,9 17,1 100
radio y televisin

Otras actividades de diseo, creacin,


81,9 19,7 101,5 80,7 19,4 100
artsticas y de espectculos

Artes grficas, grabacin, reproduccin


de soportes, edicin musical, fabricacin
80,7 9,1 89,8 89,9 10,1 100
de soportes y aparatos de imagen y
sonido, e instrumentos musicales

Otras actividades econmicas 111,8 21,8 133,5 83,7 16,3 100


Total 397,1 78,2 475,4 83,5 16,4 100

Fuentes: Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte de Espaa. Sistema CULTURABase (http://www.mcu.es/


culturabase) e Instituto Nacional de Estadstica. Encuesta de Poblacin Activa. Para ms detalles acerca de las
estadsticas de empleo cultural en Espaa, vase el Recuadro 4.1.

El indicador de empleo equivalente corrige el volumen de empleos por las horas efectivamen-
te trabajadas a tiempo completo. El Grfico 4.2 presenta dicha informacin para los pases
iberoamericanos diferenciando las diversas actividades. En trminos de gravitacin a nivel
regional, los empleos culturales disminuyen del 1,4 % al 1,2 %, a diferencia de las actividades
auxiliares (0,7 % del empleo total) y de las actividades relacionadas con la cultura (1,3 %), que
mantienen su gravitacin. En pases como Uruguay, Brasil, Chile y Colombia, la proporcin de
empleo cultural desciende al introducir el corrector del empleo equivalente, lo que reafirma
el hecho de que los empleos culturales se asocian en general a jornadas laborales inferiores,
usualmente porque hay una proporcin elevada de empleos a tiempo parcial.

Los datos disponibles para Espaa permiten un anlisis sobre las jornadas laborales de los tra-
bajadores. El Cuadro 4.6 presenta la informacin del tipo de jornada realizada por los emplea-
dos del sector cultural, es decir, aquellos que poseen un empleo a tiempo completo o a tiempo
parcial, diferenciado por actividad econmica. En 2013, un 16,4 % de los empleados en el sector
cultural desempeaban un empleo a tiempo parcial (aproximadamente 78 000 personas). Al
analizar el tipo de jornada laboral segn la actividad econmica, en la totalidad de los dominios,
menos de un 20 % de los trabajadores se encontraban ocupados en un empleo a tiempo parcial.

112 Cultura y desarrollo econmico en Iberoamrica


4

Captulo
En trminos relativos, la menor proporcin de personas ocupadas en este tipo de jornada se
desempeaba en el dominio artes grficas, grabacin, reproduccin de soportes, edicin mu-
sical, fabricacin de soportes y aparatos de imagen y sonido, e instrumentos musicales (10 %).
Por el contrario, el 19 % de los trabajadores que llevaban a cabo actividades de bibliotecas, ar-
chivos, museos y de otras instituciones culturales, as como los que se ocupaban de la edicin
de libros, peridicos y otras actividades editoriales, disfrutaban de un trabajo a tiempo com-
pleto.

El empleo pblico en cultura8

Es indiscutible que la instalacin del paradigma neoliberal en la mayora de los pases de la


regin supuso una disminucin en el tamao del Estado con la consiguiente reduccin de la
intervencin de este en diferentes reas de la sociedad. El descenso de la intervencin estatal
implic un aumento sostenido en el papel desempeado por la iniciativa privada en servicios
sociales tales como la educacin y la salud, acompaado de una ampliacin de la funcin del
mercado en cuestiones sociales. No obstante, en las ltimas dcadas el paradigma neoliberal
ha sufrido cambios, al menos en la forma que tuvo desde sus inicios, debido al alejamiento que
una serie de pases de la regin han presentado respecto de sus principios, lo que ha implicado
no solo un cambio en cmo se abordan las polticas sociales sino tambin en qu reas debe
intervenir o invertir el Estado.

En relacin con el sector cultural, el Estado desempea un papel de especial preeminencia en


el fomento de la transmisin y desarrollo de la cultura, principalmente debido a su tamao y
a su relevancia como agente econmico que invierte, gasta y puede regular la participacin
de otros agentes, as como tambin debido a que desarrolla actividades en reas que para el
sector privado no son atractivas. Aunque el sector cultural no estuvo ausente del retroceso que
el Estado manifest en el contexto de la implantacin del paradigma neoliberal, hoy en da el
mbito de la cultura ha vuelto a ser materia atractiva para la inversin estatal, en un contex-
to de coexistencia de industrias culturales nacionales y transnacionales, en el cual diferentes
agentes distintos del Estado poseen un papel no menos privilegiado.

El volumen del empleo pblico en la regin, cerca del ao 2012, era de alrededor de 18,5 millo-
nes de trabajadores, el equivalente al 10 % de la fuerza de trabajo ocupada en la regin (vase
el Cuadro 4.7). El peso del empleo pblico en el empleo total oscila desde el 3,8 % en Costa Rica
y el 4,1 % en Colombia, hasta el 16 % en Panam y el 16,2 % en Argentina.

8 Para el anlisis de los datos provenientes de las encuestas de hogares y presentados en este captulo, se

debe tener en consideracin que en Nicaragua (2009) no es posible diferenciar sector pblico y privado.

Cultura y desarrollo econmico en Iberoamrica 113


4
Captulo

En lo que respecta al empleo pblico cultural, Brasil (con unas 53 600 personas) y Argentina
(aproximadamente con 39 000 personas) son los pases que de forma neta presentaron un
mayor volumen de personas ocupadas en este tipo de empleos. Diferente situacin es la de
Colombia y Honduras, con aproximadamente 1800 personas ocupadas en empleo pblico cul-
tural.

En la regin, el empleo pblico cultural representa un 5,9 % dentro del empleo cultural. Uru-
guay es el pas que registra una mayor proporcin de personas en empleo pblico cultural con
un 13,6 % de los ocupados en actividades caractersticas de la cultura, situacin similar a la
de Argentina (9,9 %) y Costa Rica (7,7 %), todos con una gravitacin mayor en comparacin
con el resto de los pases considerados. En el escenario contrario se encuentran Colombia y El
Salvador, con cifras de 0,9 % y 1,8 %, respectivamente. Sin embargo, si se analiza el peso del
empleo pblico cultural en relacin con el empleo total, las cifras no son significativas en todos
los pases. Tanto en Argentina como en Uruguay, el empleo pblico cultural solo representa un
0,4 % del empleo total; el resto de los pases presentan porcentajes inferiores al 0,1 % (vase el
Cuadro 4.7).

El papel de lo pblico se aminora al analizar las actividades auxiliares de la cultura, cuyo por-
centaje equivale al 2,1 % de las actividades del sector. Ms an, si se analiza la proporcin del
empleo pblico al agregar el total de empleos culturales y la actividades auxiliares de la cul-
tura, la significacin de lo pblico en el conjunto de las actividades disminuye hasta un 4,9 %
en Latinoamrica; es Uruguay, con un 10,6 %, el pas con un mayor peso de lo pblico, seguido
de Argentina (9,3 %) y Costa Rica (5,7 %). Por su parte, Colombia (0,7 %), El Salvador (2,4 %) y
Bolivia (2,8 %) presentaron volmenes no significativos de empleo pblico en actividades ca-
ractersticas de la cultura.

Aunque el Estado desempea un papel no menor en el sector cultural, el hecho anterior puede
asociarse tanto a la significacin de la iniciativa privada en este sector que ser analizada en
secciones posteriores como al tipo de empleos desempeados por aquellos trabajadores en
actividades auxiliares. Tal como es definido por el Marco de Estadsticas Culturales de la Unesco
(2009), las actividades auxiliares de la cultura hacen referencia a las industrias y los servicios
de apoyo al conjunto del empleo cultural. Este tipo de actividades se asocia comnmente con
aquellas destinadas a la fabricacin y reparacin de bienes para llevar a cabo actividades carac-
tersticas de la cultura que no son realizadas por el Estado sino por agentes distintos de este.

114 Cultura y desarrollo econmico en Iberoamrica


Cuadro 4.7.
Iberoamrica (trece pases): Empleo pblico cultural y su gravitacin en el empleo total y el empleo cultural

(En miles de personas y porcentajes)

Actividades caractersticas de la cultura


Subtotal
Peso Peso del empleo
Peso del Peso Peso del empleo
Empleo del empleo Empleo pblico pblico en
Empleo Peso empleo del pblico en
pblico en pblico en en actividades actividades
pblico del sector Empleo pblico empleo actividades
actividades actividades caractersticas caractersticas
total pblico en pblico cultural pblico caractersticas
Ao auxiliares auxiliares culturales y culturales y
el empleo cultural en el cultural en culturales y
de la respecto actividades auxiliares de la
total empleo el empleo auxiliares de la
cultura del total de auxiliares de cultura respecto
cultural total cultura respecto
ocupados la cultura del empleo de
del empleo total
estos sectores
Miles de Miles de Miles de Miles de
Porcentajes Porcentajes Porcentajes Porcentajes Porcentajes Porcentajes
personas personas personas personas

Cultura y desarrollo econmico en Iberoamrica


Argentina a/ 2011 1748,8 16,2 39,1 9,9 0,4 0,0 0,0 39,1 9,3 0,4
Bolivia, Est. Plur. de 2009 454,0 9,7 2,4 3,6 0,1 0,0 0,0 2,4 2,8 0,1
Brasil 2012 11 410,9 12,2 53,6 4,5 0,1 16,5 1,9 70,1 3,4 0,1
Chile 2011 628,8 9,4 4,9 5,6 0,1 0,6 1,3 5,5 4,2 0,1
Colombia 2012 837,5 4,1 1,8 0,9 0,0 0,0 0,0 1,8 0,7 0,0
Costa Rica 2011 76,1 3,8 2,7 7,7 0,1 1,0 3,3 3,7 5,7 0,2
Ecuador b/ 2012 763,2 11,9
El Salvador 2012 207,8 8,0 0,4 1,8 0,0 0,9 2,9 1,3 2,4 0,0
Honduras 2010 194,7 6,3 1,8 5,7 0,1 0,0 0,0 1,8 5,0 0,1
Panam b/ 2011 239,5 16,0
Paraguay b/ 2010 258,3 9,2
Per b/ 2011 1442,8 9,2
Uruguay 2011 237,3 14,7 5,8 13,6 0,4 0,0 0,2 5,8 10,6 0,4
Iberoamrica (promedio simple) 10,0 5,9 0,1 1,1 4,9 0,1
18 499,6 112,6 18,9 131,5
Iberoamrica (promedio ponderado) 10,7 5,4 0,1 1,7 4,1 0,1

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL); estimaciones sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares
de los respectivos pases.
a/ Zonas urbanas.

115
b/ En estos pases las muestras de las encuestas no permitieron estimar el empleo cultural en el sector pblico.

Captulo
4
4
Captulo

Por otro lado, la gravitacin del empleo pblico cultural en el empleo pblico total era, en la
mayora de los pases, menor a la gravitacin que posea el empleo privado cultural respecto
del empleo privado total (vase el Grfico 4.3). Por ejemplo, en aquellos pases en que el em-
pleo pblico cultural es una porcin significativa de este segmento del mercado laboral, como
es el caso de Argentina (2,2 %) y Uruguay (2,4 %), el empleo privado cultural supona mayores
proporciones, ya que llegaba a alcanzar un 3,9 % en el primer pas y un 2,7 % en el segundo.
Esta situacin se mantiene en el resto de los pases de la regin, con la excepcin de Costa Rica,
donde el empleo pblico cultural alcanz un 3,6 % del empleo pblico total. A nivel regional, el
empleo pblico cultural representa un 0,7 % del empleo pblico total, en tanto que el empleo
privado cultural representa un 1,5 % del empleo privado total.

Grfico 4.3.
Iberoamrica (nueve pases): Gravitacin del empleo pblico cultural y el empleo privado cultural
segn segmento del mercado de trabajo (pblico o privado)

(En porcentajes)

Empleo pblico cultural en el empleo pblico total Empleo privado cultural en el empleo privado total

4,5
4,0 3,9
3,6
3,5
3,0 2,7
2,5 2,4
2,2
2,0 1,7
1,4 1,5 1,4 1,5
1,5
1,0 1,0 0,9 1,0
1,0 0,8 0,7
0,5 0,5
0,5 0,2 0,2
0,0
nd ed a
r

bia

il

ile

as

a/

a
Plu Est.
do

as

ua

Ric

po prom ric
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( am
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Co

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Co

ro
El

Bo

Ibe
Ar

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL); estimaciones sobre la base de tabulaciones
especiales de las encuestas de hogares de los respectivos pases.
a/ Zonas urbanas.

Nivel de concentracin del empleo cultural en el sector privado

Aunque el Estado desempea un papel esencial en distintos mbitos, la iniciativa privada en


la regin ha incrementado su influencia en distintas reas sociales. En lo referido a la cultura,
el sector privado representa una porcin significativa en las actividades productivas culturales.

116 Cultura y desarrollo econmico en Iberoamrica


4

Captulo
En ese sentido, la iniciativa privada no solo se encuentra presente en el fomento y el desarrollo
de la cultura como lo hace el Estado, sino tambin en las diversas etapas del ciclo cultural
como la creacin, la produccin y la distribucin.

A nivel regional, el empleo cultural privado es cercano al 92 % (vase el Cuadro 4.7), respecto al
empleo cultural total: el empleo cultural privado constituye una proporcin mayor del 90 % del
empleo cultural total en una vasta cantidad de pases como Argentina (90 %), Bolivia (96,4 %),
Brasil (95,5 %), Chile (94,4 %), Colombia (99,1 %), Costa Rica (92,3 %), Honduras (94,3 %) y El
Salvador (98,2 %). Uruguay presenta cifras menores de empleo cultural privado: un 86,4 % del
empleo cultural total.

Lo anterior demuestra que la empresa privada desarrolla un papel fundamental como motor
del empleo y de la produccin y distribucin de bienes y servicios culturales. Los datos del Cua-
dro 4.8, adems, permiten identificar el nivel de concentracin del empleo cultural segn el
tamao de la empresa. La tendencia apunta a que el empleo cultural ya sea su creacin, pro-
duccin o distribucin se concentra principalmente en microempresas (empresas con menos
de seis trabajadores) y trabajadores que se autodefinen como independientes. El mayor nivel
de concentracin en microempresas se presenta en Honduras (69,5 % del empleo cultural). La
misma situacin se presenta en Paraguay (61,8 %) y Bolivia (57 %). El resto de pases alcanza
niveles que estn en torno al 40 % de concentracin en microempresas, exceptuando el caso
de Brasil, Chile y Costa Rica, en los cuales la gran empresa (de cincuenta trabajadores o ms)
posee un papel predominante (mayor que el de las microempresas) en el desarrollo del empleo
cultural.

En la seccin anterior se seal que el papel del sector pblico disminua en las actividades
auxiliares de la cultura o representaba una pequea porcin en relacin con las actividades to-
tales de ese sector. En el caso del sector privado, las actividades auxiliares se aglomeran en las
grandes empresas en ocho de los trece pases analizados. La mayor concentracin se presenta
en Brasil, pas en el cual el 85,5 % de las actividades auxiliares de la cultura se aglutinan en
empresas con cincuenta o ms trabajadores. Este escenario tambin es similar en Costa Rica
(69,6 %), Uruguay (60,8 %), El Salvador (58,4 %) y Panam (57,5 %).

Con todo, la pequea y mediana empresa (de seis a cuarenta y nueve trabajadores) exhibe un
predominio no menor, tanto en el empleo cultural donde alcanza niveles cercanos al 20 % en
los pases de la regin como en las actividades auxiliares, cuyas cifras se caracterizan por una
elevada dispersin, con valores que van desde el 7,5 % en Uruguay hasta el 42,4 % en Paraguay.

Cultura y desarrollo econmico en Iberoamrica 117


Captulo 4
Cuadro 4.8.

118
Iberoamrica (trece pases): Volumen del empleo privado en el empleo cultural y actividades auxiliares de la cultura segn tamao de
empresa a/

(En miles de personas y porcentajes)

Empleo cultural privado segn tamao de empresa Actividades auxiliares de la cultura segn tamao de empresa
Porcentaje de
empleo cultural Micro- Pequea Gran Micro- Pequea Gran Micro- Pequea Gran Micro- Pequea Gran
Ao privado respecto empresa empresa empresa empresa empresa empresa Total empresa empresa empresa empresa empresa empresa Total
del empleo (< 6) (6-49) (50+) (< 6) (6-49) (50+) (< 6) (6-49) (50+) (< 6) (6-49) (50+)
cultural total
En miles de personas En porcentajes En miles de personas En porcentajes

Argentina b/ c/ 2011 90,1 187,4 74,3 94,3 52,6 20,9 26,5 100 7,1 5,5 10,9 30,2 23,3 46,5 100

Bolivia,
2009 96,4 36,1 14,1 13,2 57,0 22,3 20,8 100 15,0 6,3 70,6 29,4 100
Est. Plur. de

Brasil 2012 95,5 168,4 970,1 14,8 85,2 100 110,3 744,4 12,9 87,1 100

Chile 2011 94,4 23,5 23,2 36,0 28,4 28,1 43,6 100 10,1 16,5 17,3 23,0 37,6 39,4 100

Colombia 2012 99,1 108,0 44,1 50,3 53,3 21,8 24,9 100 16,4 14,0 20,9 32,0 27,3 40,7 100

Costa Rica 2011 92,3 11,9 8,3 12,4 36,5 25,6 38,0 100 3,0 5,8 20,3 10,4 20,0 69,6 100

Ecuador d/ 2012 100,0 23,9 15,4 13,7 45,1 29,0 25,9 100 12,3 10,2 4,8 45,1 37,5 17,4 100

El Salvador 2012 98,2 10,8 7,5 6,3 43,9 30,4 25,7 100 6,6 5,4 16,9 22,9 18,7 58,4 100

Honduras c/ 2010 94,3 24,2 5,3 0,4 80,9 17,8 1,3 100 2,1 100,0 100

Panam d/ 2011 100,0 6,8 4,0 6,5 39,0 23,3 37,7 100 4,0 2,0 8,1 28,2 14,3 57,5 100

Paraguay d/ 2010 100,0 17,1 7,8 2,8 61,8 28,1 10,1 100 6,9 5,6 0,7 52,3 42,4 5,3 100

Per d/ 2012 100,0 75,4 45,6 27,6 50,7 30,7 18,6 100 59,3 22,2 11,9 63,4 23,8 12,7 100

Uruguay 2011 86,4 17,3 4,2 15,2 47,2 11,3 41,5 100 4,0 1,0 7,7 31,7 7,5 60,8 100

Iberoamrica
92,1 710,7 1223,9 278,7 32,1 55,3 12,6 100 257,0 838,9 119,4 21,1 69,0 9,8 100
(promedio simple) e/

Cultura y desarrollo econmico en Iberoamrica


4

Captulo
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL); estimaciones sobre la base de tabulaciones
especiales de las encuestas de hogares de los respectivos pases.
a/ Las categoras de tamao de empresa difieren por pas. En el caso de Argentina, Chile y Uruguay es posible di-
ferenciar entre las categoras presentadas en el cuadro. Para Bolivia, El Salvador, Honduras y Panam las categoras
diferencian aisladamente el nmero de personas que trabajan en la empresa. En Colombia, las categoras son las
siguientes: trabaja solo; de 2 a 3; de 4 a 5; de 6 a 10; de 11 a 19; de 20 a 30; de 31 a 50; de 51 a 100; y 101 o
ms personas. Costa Rica asla el nmero de personas hasta un mximo de nueve, a lo que aade las siguientes
categoras: de 10 a < 20; de 20 a < 30; de 30 a < 100, y 100 o ms personas. Ecuador diferencia entre empresas
de menos de 100 personas y de 100 o ms. En Paraguay, las categoras son las siguientes: de 2 a 5 personas; de
6 a 10; de 11 a 20; de 21 a 50; de 51 a 100; de 101 a 500 personas; y el empleo domstico. Las categoras del
tamao de empresa son de hasta 20 personas; de 21 a 50; de 51 a 100; de 101 a 500; y ms de 500 personas.
b/ Zonas urbanas.
c/ En Argentina y Honduras existen diferencias entre el empleo cultural privado y el total clasificado segn el
tamao de empresa. Lo anterior se asocia a la existencia de trabajadores por cuenta propia que fueron incluidos
en la categora de microempresa.
d/ En estos pases las muestras de las encuestas no permitieron estimar diferencias entre el empleo cultural del
sector pblico y el del sector privado.
e/ Los totales tanto en miles de personas como en porcentajes de la categora pequea empresa incluyen los
trabajadores de Bolivia, Brasil y Honduras definidos en esta categora.

4.3. Empleo y ocupaciones culturales

Uno de los aspectos que resulta imprescindible considerar en el anlisis del empleo es el que
se refiere al examen de las ocupaciones desempeadas en las economas latinoamericanas.
Al respecto, cuando hablamos de ocupacin nos referimos a un conjunto de empleos cuyas
principales tareas y cometidos se caracterizan por un alto grado de similitud (OIT, 2007); por
otra parte, tambin puede ser definida como el conjunto de actividades remuneradas que des-
empean las personas.

Desde el punto de vista sociolgico, el anlisis de esta variable ha cobrado importancia debido
a la relacin existente entre el desempeo de una determinada ocupacin en la estructura
productiva y las posibles diferencias en una serie de variables como el nivel de educacin, el
nivel de ingresos y el estatus o el prestigio asociado a esta. En este sentido, ha sido de gran
relevancia en el estudio de la estratificacin social, debido a que esta puede determinar tan-
to la posicin que ocupan las personas en la estructura social como tambin su adscripcin a
determinados grupos sociales. Su anlisis permitira dar cuenta de los roles ocupacionales que
representan una mayor importancia funcional en la sociedad, sealando aquellas ocupacio-
nes que revisten mayor prestigio y superiores recompensas tanto sociales como econmicas
(Smbler, 2006; Barozet, 2007).

En lo que respecta al anlisis de la cultura, este examen adquiere relevancia debido a la dife-
renciacin existente entre aquellas ocupaciones definidas como culturales y las denominadas

Cultura y desarrollo econmico en Iberoamrica 119


4
Captulo

ocupaciones no culturales. De esta manera, la observacin simple de la significacin de las ocu-


paciones culturales en las sociedades latinoamericanas nos permitira dar cuenta de la relevan-
cia que tienen en las economas regionales, en general, y en el empleo cultural, en particular.

Segn la definicin realizada por el Marco de Estadsticas Culturales de la Unesco (2009), las
ocupaciones culturales incluyen iniciativas relacionadas con la produccin creativa y artstica
y la coleccin y preservacin del patrimonio. Segn el Marco, estas tendran principalmente la
tarea de fomentar, preservar y reflejar el desarrollo del significado cultural, simblico y espiri-
tual; de involucrarse en el proceso de produccin de bienes y servicios culturales con derechos
de propiedad intelectual, y tambin de promover la expresin artstica.

Por otra parte, considerar la variable ocupacin en el estudio de la cultura implica conocer que
las ocupaciones culturales no solo son desempeadas en las industrias culturales o, ms am-
pliamente, en el sector cultural, sino tambin en aquellos sectores fuera de los lmites de lo que
se ha analizado hasta aqu como empleo cultural. En otras palabras, la totalidad de los puestos
de trabajo en el sector cultural no solo se refiere a ocupaciones culturales, y no todas las ocupa-
ciones culturales se realizan en industrias culturales. Por ejemplo, una compaa de artistas no
solo necesita de msicos, cantantes o compositores, sino tambin de personal administrativo.

En consonancia con lo anterior, el inters de la presente seccin se basa tanto en el anlisis de


la significacin de las ocupaciones culturales en las economas latinoamericanas como en la
participacin de estas en actividades caractersticas de la cultura, actividades relacionadas con
la cultura y en el resto de la economa.

A nivel regional, las ocupaciones culturales respecto del empleo total ascienden a alrededor
de 7,5 millones de trabajadores en los doce pases considerados, lo que representa el 9,5 %
del empleo regional (vase el Cuadro 4.9). El mayor porcentaje de ocupaciones culturales en
relacin con el empleo total lo ostenta Costa Rica con un 38 % de ocupaciones culturales; en
proporciones menores se ubican Argentina (16,7 %) y Bolivia (9,5 %), todava con cifras supe-
riores al promedio regional. En el otro extremo, se sitan Brasil (3 % de ocupaciones culturales
en el empleo total), Nicaragua (4,2 %), Honduras (4,3 %), El Salvador y Panam, ambos con un
4,6 %. En trminos absolutos, las ocupaciones culturales en Brasil ascienden a 2,7 millones de
trabajadores, en contrapunto con pases como Panam (68 800 personas) y Nicaragua (92 400
trabajadores).

120 Cultura y desarrollo econmico en Iberoamrica


Cuadro 4.9.
Iberoamrica (doce pases): Ocupaciones culturales en empleo total, empleo cultural y actividades auxiliares de la cultura a/

(En miles de personas y porcentajes)

Ocupaciones culturales y no culturales Ocupaciones culturales Ocupaciones culturales en activi- Ocupaciones culturales
en el total de la economa en el sector cultural dades auxiliares de la cultura en el resto de la economa

Ocupaciones culturales Ocupaciones no culturales Porcentaje Porcentaje


Ao Porcentaje Porcentaje
respecto respecto
Porcentaje Porcentaje Miles de respecto Miles de respecto Miles de
Miles de Miles de del del
respecto del respecto del personas del empleo personas del empleo en personas
personas personas empleo en empleo
empleo cultural empleo total cultural el sector
el sector total
Argentina b/ 2011 1801,9 16,7 8962,2 83,3 149 37,8 11,3 44,0 1619,8 16,1 15,0
Bolivia, Est. Plur. de 2009 446,0 9,5 4236,2 90,5 48,5 73,6 17,6 82,6 376,8 8,3 0,2
Brasil 2012 2778,5 3,0 91 136,9 97,0 461,2 38,7 69,1 7,9 2234,8 2,5 0,0
Chile 2011 503,2 7,5 6198,3 92,5 42,6 48,6 13,6 30,6 436,5 6,8 0,1

Cultura y desarrollo econmico en Iberoamrica


Costa Rica 2011 754,9 38,0 1233,0 62,0 14,1 40,0 10,9 36,4 712,1 37,9 1,9
Ecuador 2012 467,4 7,3 5956,8 92,7 27,3 51,6 2,2 8,2 434,6 6,9 0,1
El Salvador 2012 119,2 4,6 2476,2 95,4 8,7 35,0 0,7 2,4 107,9 4,3 0,2
Honduras 2010 133,7 4,3 2973,1 95,7 8,1 25,7 0,7 16,1 124,7 4,1 0,1
Nicaragua 2005 92,4 4,2 2130,8 95,8 9,5 60,5 0,7 18,3 79,5 3,6 0,2
Panam 2011 68,8 4,6 1432,0 95,4 7,2 41,7 0,3 2,2 60,7 4,2 0,3
Paraguay 2010 197,3 7,0 2609,0 93,0 15,9 57,2 2,1 15,7 177,6 6,5 0,2
Uruguay 2011 118,8 7,3 1500,1 92,7 15,3 36,0 3,5 27,7 97,9 6,4 0,4
Iberoamrica
9,5 90,5 45,5 24,3 9,0 1,6
(promedio simple)
7482,2 130 844,7 807,9 132,8 6462,8
Iberoamrica
5,4 94,6 41,6 12,4 4,8 1,2
(promedio ponderado)

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL); estimaciones sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares
de los respectivos pases.
a/ Al igual que en el caso del empleo cultural, con el objetivo de representar de manera correcta y precisa las ocupaciones culturales en los diferentes pases
de la regin, se han utilizado aquellas encuestas de hogares cuyos clasificadores de actividades productivas (CIUO o clasificaciones homologables) se deta-
llan a cuatro o ms dgitos. En razn de esto, se han descartado de este anlisis Colombia y Per, cuyos clasificadores se presentaban a tres y dos dgitos,
respectivamente.

121
b/ Zonas urbanas.

Captulo
4
4
Captulo

En el sector cultural, a nivel regional, el 45,5 % de las ocupaciones corresponden a profesiones


y oficios de tipo cultural, con un volumen de 807 900 personas ocupadas. En general, el pano-
rama respecto de la composicin segn el tipo de ocupacin es heterogneo en los diferentes
pases. Bolivia es el pas en el que un mayor porcentaje de trabajadores del sector cultural des-
empea ocupaciones culturales (73,6 %). Del mismo modo, con una proporcin superior al 50 %
de los trabajadores ocupados en el sector y que realizan ocupaciones culturales, se encuentran
Nicaragua (60,5 %), Paraguay (57,2 %) y Ecuador (51,6 %). Entre los pases en los que el predo-
minio de las ocupaciones culturales es menor, se encuentran Honduras (25,7 %), El Salvador
(35 %) y Uruguay (36 %).

Aunque las ocupaciones culturales tambin significan una proporcin no menor en aquellas ac-
tividades que son auxiliares de la cultura, se presenta una alta heterogeneidad al igual que en
el empleo cultural. Un ejemplo de esto es el porcentaje de este tipo de ocupaciones en pases
como Bolivia (82,6 %) y Costa Rica (36,4 %). No obstante, hay otros pases en los cuales las ocu-
paciones culturales representan menos del 10 % en las actividades auxiliares: Panam (2,2 %),
El Salvador (2,4 %), Brasil (7,9 %) y Ecuador (8,2 %).

Grfico 4.4.
Iberoamrica (doce pases): Gravitacin de las ocupaciones culturales en el sector cultural,
actividades auxiliares de la cultura, actividades relacionadas con la cultura y en el resto de la
economa respecto del total de ocupaciones culturales en la economa a/

(En porcentajes)

Ocupaciones culturales Actividades auxiliares Actividades relacionadas Resto de la economa


100,0

80,4
84,5 82,4
86,0 86,0 86,4
20,0 89,9 88,2
90,5 90,5
93,2 2,5
94,3 93,0
15,0 3,0
3,9
1,8
0,7 0,5
10,0 2,7
1,0 0,6 16,6
0,6 12,9
0,7 0,2 10,5 10,9
5,0 8,5 10,3 10,8
8,0 8,3
6,1 7,3
1,4 5,8
1,9
0,0
a

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b/

ua

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Plu Est.
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Co

ge

ro
Ni
El

Bo

Ibe
Ar

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL); estimaciones sobre la base de tabulaciones
especiales de las encuestas de hogares de los respectivos pases.
a/ Los valores del eje vertical han sido truncados a 30 % con el objetivo de presentar grficamente las actividades
caractersticas de la cultura.
b/ Zonas urbanas.

122 Cultura y desarrollo econmico en Iberoamrica


4

Captulo
La tendencia dispar entre los pases se mantiene al observar la proporcin de ocupaciones cul-
turales en el resto de la economa. Con un promedio regional de 9 % de ocupaciones culturales
en este sector, pases como Costa Rica (37,9 %) y Argentina (16,1 %) exhiben una alta presencia
de ocupaciones culturales en actividades que no son caractersticas de la cultura. Al contrario
de pases que no superan el 5 % de ocupaciones culturales, como es el caso de Brasil (2,5 %),
Nicaragua (3,6 %), Honduras (4,1 %) y Panam (4,2 %), entre otros. Llama la atencin la gran
proporcin de personas que desempean ocupaciones culturales en el resto de la economa,
lo cual puede suponer una diferenciacin entre la profesin y la ocupacin de los trabajadores.

Por otro lado, el Grfico 4.4 muestra la gravitacin que poseen las ocupaciones culturales des-
empeadas en el sector cultural; aquellas llevadas a cabo en las actividades auxiliares; en las
actividades relacionadas, y en el resto de la economa respecto del total de ocupaciones cul-
turales; es decir, permite dar cuenta de la distribucin de las ocupaciones culturales en los
distintos sectores analizados. Considerando este indicador, el pas que registra una mayor
proporcin de ocupaciones culturales en el sector cultural en relacin con el volumen total de
ocupaciones culturales es Brasil con un 16,6 %, seguido de Uruguay (12,9 %), Bolivia (10,9 %),
Panam (10,5 %) y Nicaragua (10,3 %) con porcentajes mayores del 10 %. En el otro extremo, se
ubicaban Per (3,9 %) y Costa Rica (1,9 %).

Cabe destacar que la gravitacin de las ocupaciones culturales en las actividades auxiliares
respecto del total de ocupaciones culturales es nfima en comparacin con la prevalencia que
tienen en el sector cultural. En ese sentido, este indicador vara desde un 0,6 % en Argentina
hasta un 3,9 % en Bolivia.

Por otro lado, el Grfico 4.5 presenta la composicin del empleo cultural en Espaa por tipo de
ocupaciones en 2013. Del total de la poblacin ocupada en este tipo de actividades econmicas,
un 36,9 % se encontraba ocupada como profesionales y tcnicos del mundo artstico cultural.
Con porcentajes cercanos al 11 % se presentaban las ocupaciones referentes a escritores, perio-
distas y lingistas (11,3 %) y a artistas creativos e intrpretes (11,8 %). Una pequea proporcin
(5,7 %) trabajaba como archivista, bibliotecario, conservador y otras actividades afines.

Cultura y desarrollo econmico en Iberoamrica 123


4
Captulo

Grfico 4.5.
Espaa: Composicin del empleo cultural por tipo de ocupaciones, 2013

(En porcentajes)

11,3 Escritores, periodistas y


lingistas

34,3 11,8 Artistas creativos e


interpretativos

5,7 Archivistas, bibliotecarios,


conservadores, afines y
ayudantes
Profesionales y tcnicos
del mundo artstico y
cultural
Otras ocupaciones
36,9

Fuentes: Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte de Espaa. Sistema CULTURABase (http://www.mcu.es/


culturabase) e Instituto Nacional de Estadstica. Encuesta de Poblacin Activa (EPA).

4.4. Las remuneraciones en el mbito de la cultura

El anlisis del empleo, y especficamente del empleo cultural, permite ilustrar la importancia de
una determinada actividad productiva en el conjunto de la economa. Si bien pueden utilizarse
diferentes aproximaciones, en la presente seccin se abordar desde la cuanta de las remune-
raciones de las actividades caractersticas de la cultura, cuyo anlisis permite una aproximacin
a la valoracin econmica que estas poseen. Para esto se presentan indicadores que buscan
cuantificar las remuneraciones medias mensuales, su volumen en el total de remuneraciones y
su significacin en el producto interior bruto de cada una de las economas regionales.

124 Cultura y desarrollo econmico en Iberoamrica


4

Captulo
Cuadro 4.10.
Iberoamrica (catorce pases): Remuneraciones medias mensuales en la economa, en el sector
cultural y en actividades relacionadas

(En dlares expresados en paridad de poder adquisitivo 2005)

Actividades relacionadas con la cultura


Total
Total Empleos Empleos Ocupaciones Ocupaciones
sector Actividades Actividades Otros
Ao economa culturales culturales culturales no culturales
cultural auxiliares relacionadas empleos
pblicos privados

En dlares PPA 2005


Argentina a/ 2011 960 1279 1276 1279 1742 929 946 960 948
Bolivia, Est.
2009 141 181 233 179 96 200 140 172 137
Plur. de
Brasil 2012 410 586 577 586 726 520 403 684 396
Chile 2011 660 952 981 950 1163 687 652 1052 623
Colombia 2012 259 388 1021 383 611 235 256 393 239
Costa Rica 2011 482 520 1429 444 667 499 478 418 514
Ecuador 2012 271 354 453 380 268 353 262
El Salvador 2012 200 335 356 334 300 312 197 246 196
Honduras 2010 156 294 339 291 254 208 153 231 150
Nicaragua 2005 142 174 123 246 141 150 141
Panam 2011 484 833 . 722 681 472 507 473
Paraguay 2010 179 197 242 248 178 177 178
Per 2012 218 299 323 308 216 242 214
Uruguay 2011 447 455 567 438 732 480 443 500 439
Iberoamrica
358 489 753 543 582 424 353 435 351
(promedio simple)
Iberoamrica
393 649 853 680 788 489 386 563 377
(promedio ponderado)

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL); estimaciones sobre la base de tabulaciones
especiales de las encuestas de hogares de los respectivos pases.
a/ Zonas urbanas.

Alrededor de 2012, los empleos culturales se asociaban a remuneraciones medias mensuales


un 36,7 % superiores al total de las economas, y un 38 % superiores al resto de los empleos
(vase el Cuadro 4.10). El panorama general en los pases es de una retribucin econmica
mayor de aquellos trabajadores que desempean sus labores en actividades caractersticas del
sector cultural. En especfico, en pases como Honduras, El Salvador y Panam, las remunera-
ciones medias mensuales alcanzaron porcentajes bastante superiores a las correspondientes
al total de la economa. Para el primero de ellos la cifra es un 88 % superior; en el caso paname-
o, un 72 %; y en el caso de El Salvador, un 67 %. No obstante, la remuneracin alcanz porcen-
tajes menores del 10 % en cuanto a su superioridad sobre las remuneraciones medias del total
de la economa en pases tales como Uruguay (2 %), Costa Rica (7,9 %) y Paraguay (10 %).

Cultura y desarrollo econmico en Iberoamrica 125


4
Captulo

Tambin se presentan diferencias entre los empleos culturales pertenecientes al sector pblico
y al sector privado. En pases como Costa Rica y Colombia las brechas resultan favorables en
buena medida para el primer sector y alcanzan los 949 USD y 638 USD, respectivamente, de
paridad de poder adquisitivo de 2005. Una situacin similar se da a nivel regional segn el tipo
de ocupacin de los trabajadores; de hecho, las ocupaciones culturales reciben remuneracio-
nes un 23 % superior a las de tipo no cultural. Esta discrepancia se presenta en mayor medida
en Brasil, Chile y Colombia, con remuneraciones en ocupaciones culturales ms del 60 % por
encima de las no culturales. Por el contrario, en Argentina y Paraguay las remuneraciones son
similares.

Una razn de la situacin que muestran los datos del cuadro anterior puede ser vista median-
te otro indicador, el de empleo equivalente, que informa sobre el ingreso medio por horas
trabajadas. La tendencia general en la regin es la existencia de jornadas de trabajo menos
extensas y remuneraciones medias ms altas para los trabajadores ocupados en actividades
caractersticas de la cultura. Lo anterior se traduce en que las personas ocupadas en este tipo
de actividades productivas tienen un ingreso medio por hora mayor de con respecto al resto
de la economa. Por ejemplo, en el caso de Panam el ingreso medio por hora (de 5,2 USD en
paridad de poder adquisitivo de 2005) fue un 89 % superior entre los empleados en activida-
des caractersticas de la cultura respecto del total de ocupados. En Chile se observa la misma
situacin: las actividades caractersticas de la cultura tienen una remuneracin media por hora
trabajada de 9,7 USD en paridad de poder adquisitivo, lo cual es un 83 % superior a las del total
de la economa.

Por otro lado, el Cuadro 4.11 presenta el volumen de las remuneraciones anuales en activida-
des relacionadas con la cultura, que ascendieron a, aproximadamente, a 42 414 millones de
dlares (precios de 2005). Este monto representaba el 5,5 % de las remuneraciones totales de
las economas iberoamericanas analizadas y estaba compuesto principalmente por el volumen
proveniente de los empleos culturales (43 %), seguido de las actividades relacionadas (32,7 %).

Al observar en detalle la significacin de las remuneraciones en actividades relacionadas con la


cultura, entre aquellos pases que representaron un porcentaje superior a 6 %, se encontraban
Uruguay (6,5 %), Panam (6,9 %) y Argentina (7,7 %). Por el contrario, Colombia (2,7 %) y Nica-
ragua (2,7 %) presentaron un bajo aporte de las remuneraciones en actividades relacionadas
con la cultura respecto de las remuneraciones totales. A nivel latinoamericano, la remunera-
cin en este tipo de actividades signific un 2,4 % de las remuneraciones totales en el caso de
los empleos culturales; un 1,3 % en el de las actividades auxiliares, y un 1,8 % para las actividades
relacionadas con la cultura.

Otro anlisis relevante es el referente al aporte que realizan las diferentes actividades produc-
tivas en el producto interior bruto de un pas. Este tipo de anlisis resulta fundamental en el

126 Cultura y desarrollo econmico en Iberoamrica


Cuadro 4.11.
Iberoamrica (catorce pases): Volumen de las remuneraciones anuales en actividades relacionadas con la cultura y significacin en las
remuneraciones totales

(En millones de dlares de 2005 y porcentajes)

Peso de las remuneraciones anuales Peso de las remuneraciones pblicas


Volumen de remuneraciones anuales en
en actividades relacionadas con la cultura en actividades relacionadas con la cultura
actividades relacionadas con la cultura
en remuneraciones totales en remuneraciones en el sector

Ao Actividades relacionadas con la cultura Actividades relacionadas con la cultura Actividades relacionadas con la cultura
Empleos Actividades Actividades Empleos Actividades Actividades Empleos Actividades Actividades
Total Total Total
culturales auxiliares relacionadas culturales auxiliares relacionadas culturales auxiliares relacionadas
En millones de dlares de 2005 En porcentajes
Argentina a/ 2011 6061,65 535,30 2896,54 9493,49 4,9 0,4 2,3 7,7 9,9 0,0 9,4 9,2
Bolivia, Est.
2009 142,62 24,39 78,06 245,06 1,8 0,3 1,0 3,1 4,7 0,0 26,1 11,0
Plur. de

Cultura y desarrollo econmico en Iberoamrica


Brasil 2012 8381,40 7590,66 7155,63 23 127,68 1,8 1,6 1,5 5,0 4,4 3,6 2,4 3,5
Chile 2011 1000,81 620,95 1219,61 2841,37 1,9 1,2 2,3 5,4 5,8 0,9 2,0 3,1
Colombia 2012 952,10 376,30 388,03 1716,43 1,5 0,6 0,6 2,7 2,4 0,0 1,0 1,5
Costa Rica 2011 220,58 240,70 257,59 718,87 1,9 2,1 2,2 6,2 21,3 8,9 10,2 13,2
Ecuador 2012 225,23 148,56 316,75 690,55 1,1 0,7 1,5 3,3
El Salvador 2012 100,34 106,99 84,72 292,05 1,6 1,7 1,4 4,7 1,9 4,9 4,8 3,9
Honduras 2010 111,83 13,52 102,89 228,24 1,9 0,2 1,8 3,9 6,6 0,0 1,2 3,8
Nicaragua 2005 32,70 5,26 56,58 94,54 0,9 0,1 1,5 2,5
Panam 2011 173,04 122,64 308,15 603,83 2,0 1,4 3,5 6,9 4,7 2,4
Paraguay 2010 65,52 38,07 111,88 215,48 1,1 0,6 1,9 3,6 2,1 1,1
Per 2012 533,41 361,45 686,14 1581,00 1,3 0,9 1,7 3,9 5,5 2,4
Uruguay 2011 231,72 111,33 222,26 565,30 2,7 1,3 2,6 6,5 17,0 0,1 11,2 11,4
Iberoamrica
18 232,96 10 296,12 13 884,81 42 413,89 2,4 1,3 1,8 5,5 6,0 2,9 4,2 4,6
(volumen total)
Iberoamrica
1302,4 735,4 991,8 3029,6 1,9 0,9 1,8 4,7 8,2 2,0 6,7 5,5
(promedio simple)

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL); estimaciones sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares
de los respectivos pases.

127
a/ Zonas urbanas.

Captulo
4
4
Captulo

caso de las actividades productivas ligadas a la cultura, ya que no solo permite establecer de
manera prxima el peso de la cultura en las economas de la regin, sino que hace posible la
comparacin entre las economas y la evolucin que estas presentan a lo largo del tiempo.

El Grfico 4.6. A presenta la significacin de las remuneraciones en actividades relacionadas con


la cultura en el PIB. A nivel regional, el 0,9 % del producto interior bruto fue generado por remu-
neraciones en empleos culturales; el 0,5 % por actividades auxiliares, y el 0,7 % por actividades
relacionadas con la cultura. Entre los pases donde present una mayor gravitacin se encuen-
tran Argentina, Bolivia y Honduras con porcentajes del 2,2 %, 1,2 % y 1 %, respectivamente. En el
otro extremo, las remuneraciones de los empleos culturales de Ecuador, Per, Nicaragua, Co-
lombia y El Salvador representaron valores iguales o menores a 0,5 % del PIB de esas economas.

El aporte realizado por las ocupaciones culturales y no culturales en el total de la economa se


presenta en el Grfico 4.6. B. Aunque a nivel latinoamericano, un 3,5 % del PIB correspondi a
ocupaciones culturales, la cifra fue bastante inferior a la aportada por las ocupaciones no cul-
turales, que supuso un 35,7 % alrededor de 2012. La mayor gravitacin de las remuneraciones
de las ocupaciones culturales en el PIB fue presentada por pases como Costa Rica (14,5 %),
seguido por Bolivia (8 %) y Argentina (7,4 %). En el otro extremo, con cifras iguales o inferiores
a 2 %, se encontraban Brasil (2 %), Per (2 %), El Salvador (1,8 %) y Panam (1,6 %).

Grfico 4.6.
Iberoamrica (catorce pases): Significacin en el PIB de las remuneraciones en actividades
relacionadas con la cultura, y peso de las remuneraciones de ocupaciones culturales y no culturales
en actividades caractersticas de la cultura

(En porcentajes del PIB)

A. Remuneraciones en actividades relacionadas con la cultura como porcentaje del PIB

Empleos culturales Actividades relacionadas Actividades auxiliares

4,0

3,5
0,2
3,0
1,0
2,5
0,5 0,9
2,0 0,5 0,1 0,2
0,3
0,4 0,7 0,7
1,5 0,1 0,9
0,3 0,6 1,2 1,0 0,9
0,3 1,0 2,2
1,0 0,8 0,6 0,5
0,8 0,2
0,6 0,5 0,4 0,7
0,2
0,5 0,8 0,9 1,0 1,2
0,4 0,4 0,5 0,5 0,5 0,6 0,6 0,7 0,7 0,9
0,0
r

ua

bia

il

ay

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a/

a
Plu Est.
do

do

ua

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Ric

ric
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Pe

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Co

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Co

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Ar

128 Cultura y desarrollo econmico en Iberoamrica


4

Captulo
B. Remuneraciones de ocupaciones culturales y no culturales en el total de la economa
como porcentaje del PIB

Ocupaciones culturales Ocupaciones no culturales

80

70

60

50

40
60,8
30
51,5 50,3 29,5
47,0 36,7
38,6 34,2 35,7
20 30,8 30,0 32,5 29,9
32,4 25,4
10
14,5
1,6 1,8 2,0 2,0 2,4 2,9 3,2 3,6 3,8 4,1 5,8 7,4 8,0 3,5
0
m

il

ua

as

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bia

a/

a
Plu Est.
do

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as

ua

ua

Ric

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Pe

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nt
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Ho

Pa

Co

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El

Bo

Ibe
Ar
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL); estimaciones sobre la base de tabulacio-
nes especiales de las encuestas de hogares de los respectivos pases.
a/ Zonas urbanas.

4.5. Empleos informales en el mbito de la cultura9

Adems de las dificultades y complejidades usuales que implica medir las actividades produc-
tivas en el sector cultural y mensurar su contribucin econmica al producto interior bruto a
travs de una cuenta satlite, es necesario considerar las posibles subestimaciones que en este
tipo de actividades productivas puede haber en las cuentas nacionales de los pases, debido a
los diversos niveles de formalidad con que pueden operar las empresas y los trabajadores. Ha-
bitualmente, la actividad informal y su significacin econmica son difciles de cuantificar, ya
que los sistemas de registro de la actividad econmica tienen como elemento clave el sistema
de recaudacin de impuestos y la informacin que esta recopila, lo que requiere el registro for-
mal de las empresas y la declaracin de actividades y movimientos financieros y productivos.

9 De este anlisis quedan excluidos Nicaragua y Panam debido a que sus encuestas de hogares no permiten

identificar la afiliacin al sistema de pensiones por parte de sus trabajadores.

Cultura y desarrollo econmico en Iberoamrica 129


4
Captulo

Cuadro 4.12.
Iberoamrica (doce pases): Afiliacin a sistemas de pensiones del total de trabajadores, y
trabajadores del sector cultural a/

(En miles de personas y porcentajes)

Empleo cultural y actividades auxiliares de la cultura


Afiliacin
a sistemas Afiliacin a sistemas Subtotal
Afiliacin a sistemas
de pensiones de pensiones de
de pensiones de Empleo cultural
del total de trabajadores en
trabajadores del sector y actividades auxiliares
Ao trabajadores actividades auxiliares
cultural de la cultura
de la cultura
Porcentaje respecto
Miles de Miles de Miles de
Porcentaje Porcentaje Porcentaje del total de trabajadores
personas personas personas
de estos sectores
Argentina b/ 2011 52,8 239,8 60,7 19,5 76,3 259,4 61,6
Bolivia, Est.
2009 14,7 12,5 19,0 0,6 2,9 13,1 15,1
Plur. de
Brasil 2012 60,7 739,1 62,0 697,7 80,1 1436,8 69,6
Chile 2011 69,6 56,2 64,2 33,8 75,9 90,0 68,1
Colombia 2012 33,1 86,0 42,1 36,6 71,3 122,6 48,0
Costa Rica 2011 86,5 32,2 91,0 28,1 93,5 60,3 92,1
Ecuador 2012 42,8 28,8 54,4 18,4 67,4 47,2 58,8
El Salvador 2012 27,6 13,4 53,5 20,1 67,6 33,5 61,2
Honduras 2010 17,5 11,7 36,9 1,8 40,7 13,5 37,4
Paraguay 2010 17,0 5,4 19,4 2,2 16,8 7,6 18,6
Per 2012 30,4 49,5 33,3 33,8 36,2 83,3 34,4
Uruguay 2011 72,4 29,9 70,6 11,4 76,3 41,3 75,0
Iberoamrica
43,8 50,6 58,8 53,3
(promedio simple)
1304,5 904,1 2208,6
Iberoamrica
50,9 56,5 72,6 62,5
(promedio ponderado)

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL); estimaciones sobre la base de tabulaciones
especiales de las encuestas de hogares de los respectivos pases.
a/ El universo para la pregunta de afiliacin al sistema de pensiones difiere para cada uno de los pases analizados.
En Argentina la cobertura es solo para asalariados; en el caso de Bolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica, El Salvador,
Honduras, Paraguay y Uruguay, corresponde a personas ocupadas. Para Chile y Per, el universo corresponde a
poblacin mayor de 15 aos, en el primer caso, y de 14 aos o ms, en el segundo. En Ecuador la afiliacin al
sistema de pensiones se pide para el total de la poblacin.
b/ Zonas urbanas.

Las aproximaciones a la medicin de la economa informal son diversas y no estn exentas de


dificultades metodolgicas. En la presente seccin se utiliza una medicin indirecta, ligada al
grado de formalizacin con que los trabajadores se vinculan con sus empleadores; en concreto,
a partir de su declaracin acerca de la afiliacin a sistemas de Seguridad Social10.

10 Otro indicador posible es la existencia y tipo de contrato de trabajo, pero su medicin no es homognea en
la regin.

130 Cultura y desarrollo econmico en Iberoamrica


4

Captulo
El nivel de formalidad de los trabajadores, medido por el porcentaje afiliado a Seguridad So-
cial, se muestra en el Cuadro 4.12. En trminos generales, en la regin se registran niveles
relativamente bajos de formalidad laboral (43,8 % en doce pases de la regin); complementa-
riamente, se aprecian altos niveles de informalidad (56,2 %). Esta situacin vara mucho entre
pases, con niveles de formalidad menores al 20 % en Bolivia, Honduras y Paraguay, y cercanos
o superiores al 70 % en Chile, Costa Rica y Uruguay.

Por otro lado, los trabajadores del sector cultural presentaron mayores niveles de afiliacin
que el total de trabajadores, con las excepciones de Chile y Uruguay. En los restantes pases,
las cifras son similares y, en algunos, como El Salvador, la afiliacin a sistemas de pensiones de
los trabajadores del sector cultural (el 53,5 %) casi dobl la afiliacin del total de trabajadores
(27,6 %). Aunque en general superiores, los niveles de formalidad en las actividades caracters-
ticas de la cultura tambin son muy variables, desde en torno al 20 % de trabajadores afiliados
a la Seguridad Social en Bolivia y Paraguay, a ms del 60 % en Argentina, Chile, Costa Rica y
Uruguay.

Para toda la regin, el nivel de informalidad de los trabajadores en actividades culturales se


acerca al 50 %, lo que sugiere un nivel significativo de subregistro de la actividad econmica en
esta rea, lo que dificulta las estimaciones del aporte de este sector a la economa, principal-
mente en cuanto al volumen de recursos involucrados y de riqueza generada. Es probable que
la participacin del sector como porcentaje del producto interior bruto no se vea tan afectada,
habida cuenta de que otros sectores de la economa presentan niveles de informalidad iguales
o superiores al cultural.

Esta ltima apreciacin se muestra en el Grfico 4.7, que presenta la afiliacin al sistema de
pensiones del total de trabajadores en comparacin con aquellos que desempean sus labores
en el sector cultural y en actividades auxiliares de la cultura. Con la excepcin del caso de Chile
y Uruguay, la tendencia es que aquellas personas que realizan un trabajo cultural poseen un
grado de formalidad laboral mayor que el total de trabajadores (en Costa Rica, el 91 % de tra-
bajadores del sector cultural se encuentran afiliados al sistema de pensiones). Por otra parte,
quienes desarrollan actividades auxiliares de la cultura, en la mayora de los pases, presentan
un grado de informalidad laboral menor que las otras categoras, salvo en pases como Bolivia
y Paraguay.

Si bien existen diferencias entre los pases de la regin respecto del grado de formalidad de la
fuerza laboral con casos extremos como el de Bolivia (19 % de afiliacin por parte de trabajado-
res del sector cultural) y el de Costa Rica (91 % de los trabajadores), en Latinoamrica el grado
de formalidad sigue siendo bajo, como lo evidencia la proporcin de trabajadores del sector
cultural, que alcanza solo un 56,5 %, cifra muy cercana al 50,9 % del total de trabajadores.

Cultura y desarrollo econmico en Iberoamrica 131


4
Captulo

Grfico 4.7.
Iberoamrica (12 pases): Afiliacin a sistemas de pensiones del total de trabajadores, trabajadores
del sector cultural y de actividades auxiliares de la cultura a/

(En porcentajes)

Total de trabajadores Empleo cultural Actividades auxiliares de la cultura


100

93,5
91,0
86,5
90
80,1

76,3
76,3

75,9
80

72,4

72,6
71,3

70,6
69,6

67,6
67,4
70
64,2
62,0
60,7

60,7

56,5
54,4
60

53,5
52,8

50,9
50

42,8
42,1

40,7
36,9

36,2
40

33,3
33,1

30,4
27,6
30

19,4
19,0

17,5

17,0
16,8
14,7

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El
Bo

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Ar

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL); estimaciones sobre la base de tabulaciones
especiales de las encuestas de hogares de los respectivos pases.
a/ El universo para la pregunta de afiliacin a un sistema de pensiones difiere para cada uno de los pases analiza-
dos. En Argentina, la cobertura es solo a asalariados; en Bolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica, El Salvador, Hondu-
ras, Paraguay y Uruguay, corresponde a personas ocupadas. Para Chile y Per, corresponde a poblacin mayor de
15 aos, en el primer caso, y de 14 aos o ms, en el segundo. En Ecuador, la afiliacin al sistema de pensiones
se pide para el total de la poblacin.
b/ Zonas urbanas.

El panorama general asociado a las actividades caractersticas de la cultura dista de ser homo-
gneo. Los niveles de empleo cultural, la composicin, los agentes que participan de este y la
significacin que posee en las economas presentan diferencias ostensibles entre los pases de
la regin. Si bien algunos indicadores analizados evidencian valores similares en las socieda-
des latinoamericanas, existen pases como Argentina, Costa Rica y Uruguay que parecieran ir
un paso delante del resto de las economas latinoamericanas respecto de la significacin del
empleo cultural, as como del papel y la participacin del Estado. Ms all de la posibilidad de
prever un aumento de la significacin del empleo cultural a nivel regional, no es posible dar
cuenta de una tendencia que permita predecir el camino que tomar la regin en cuanto a los
niveles, la composicin y la significacin econmica del empleo cultural.

Lo anterior se fundamenta en los inconvenientes metodolgicos para cuantificar el empleo


cultural y las actividades auxiliares desde instrumentos como las encuestas de hogares u otros

132 Cultura y desarrollo econmico en Iberoamrica


4

Captulo
que posibiliten esta tarea. En ese sentido, ante la ausencia de clasificaciones homologables,
estadsticas armonizadas o definiciones conceptuales adoptadas por los pases que permitan
capturar y desagregar diferentes actividades y ocupaciones, es probable encontrar cifras que
puedan suponer subestimaciones o ser inestables en el tiempo. Esto dificulta tambin el medir
los avances hechos desde organismos del Estado o desde la iniciativa privada en esta materia,
lo que dificulta el conocimiento del avance real de la cultura y el aporte al desarrollo econmico
y social en nuestras sociedades.

Por estas razones, se deben fortalecer y complementar los instrumentos ya existentes para la
medicin de las actividades productivas culturales, de la misma forma que se deben buscar in-
dicadores que evidencien y capturen adecuadamente el panorama de la regin en este mbito.

Por otra parte, aunque algunos indicadores como el promedio de horas trabajadas y las re-
muneraciones medias mensuales colocan en un mejor lugar a los trabajadores de actividades
caractersticas de la cultura, se debe tener presente y guardar especial cuidado al realizar este
tipo de afirmaciones. Es importante recordar el volumen que estos representan en el total de
la economa, como tambin el dinamismo y la inestabilidad de las actividades productivas que
realizan, lo que tambin parece indicar ciertos grados de precariedad en el empleo. El anlisis
del empleo cultural y las actividades en torno a este no solo requieren herramientas que per-
mitan su captura de manera precisa, sino tambin claridad sobre las diferentes dimensiones y
consideraciones que involucra su anlisis.

Recuadro 4.2.
Aproximaciones sobre la informalidad y la cultura

El concepto de informalidad, forjado por la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) en un in-
forme de 1972 sobre los trabajadores pobres de Kenia (Employment, incomes and equity: a stra-
tegy for increasing productive employment in Kenya), ha conocido una serie de modificaciones en
los ltimos cuarenta aos, que han originado diferentes anlisis y propuestas de polticas para el
mercado laboral. En esa ocasin se utiliz el concepto de sector informal para identificar a la enor-
me masa de trabajadores pobres que sobrevivan, producan y realizaban actividades de subsis-
tencia fuera del marco legal. Desde entonces, varios expertos y organismos internacionales han
reconocido que la informalidad es un fenmeno significativo en Amrica Latina, regin en la cual
el mercado de trabajo no logra incorporar productivamente y de manera digna a la totalidad de
la fuerza de trabajo, sin la implementacin de medidas de poltica social y econmica especficas.
Tampoco hay desacuerdo en cuanto a los problemas que enfrentan los trabajadores informales en
los pases en desarrollo, ms all del bajo nivel de los ingresos laborales. Algunos de estos proble-
mas se refieren a la inestabilidad laboral, la ausencia de derechos laborales, la falta de proteccin

Cultura y desarrollo econmico en Iberoamrica 133


4
Captulo

social o el limitado acceso a jubilaciones, entre otros, debido a que el acceso a los sistemas de pro-
teccin de los pases latinoamericanos est predominantemente condicionado por la existencia
de un contrato de trabajo formal.

En el pasado se elaboraron diversos enfoques para analizar la dinmica del sector informal, prin-
cipalmente entre la dcada de los ochenta y los noventa, cuando diversos informes de la OIT,
mediante PREALC, sostenan un punto de vista desde la racionalidad productiva al interpretar el
sector informal como una consecuencia del excedente de fuerza de trabajo y un problema es-
tructural del desarrollo. La limitacin de las economas de la regin para crear empleos asalariados
y formales suficientes, dadas las restricciones al crecimiento y la inversin prevalecientes en el
largo plazo, constituye el determinante estructural de fondo.

Para la 17. Conferencia Internacional de Estadsticas del Trabajo, la nocin de empleo informal se
basa en las caractersticas del empleo, trabajo o puesto de la persona y considera que las personas
con un empleo informal son aquellas que en su relacin laboral no estn cubiertas por las normas
de proteccin establecidas en la legislacin laboral o social, sea por razones de hecho o de dere-
cho. En la consideracin jurdica del empleo se abre un flanco transversal para el uso conceptual,
por cuanto cabe la posibilidad de encontrar situaciones de desproteccin laboral incluso en el sec-
tor formal de la economa (empresas formales).

Parece existir un consenso cada vez mayor entre los investigadores del mundo desarrollado de
que el campo de aplicacin del trmino sector informal abarca las acciones de los agentes econ-
micos que no se adhieren a las normas institucionales establecidas o a los que se niega su protec-
cin (Feige, 1990). O bien, incluye todas las actividades generadoras de ingresos no reguladas
por el Estado en entornos sociales en que s estn reguladas actividades similares (Castells y
Portes, 1989).

Por otra parte, estudios ms recientes hacen referencia a que una intervencin excesiva del Es-
tado genera imposibilidad de cumplimiento con las reglas de la formalidad, porque los trabaja-
dores pueden encontrar en muchos segmentos del sector informal iguales o mejores beneficios
que en la formalidad, lo que estimula el trnsito o escape hacia la informalidad. Esto supone un
nfasis de polticas de desregulacin estatal para favorecer la formalizacin.

Conforme a las transformaciones, Tokman (2007) seala que el trabajo desprotegido y precario
se concentra en el sector informal, pero se extiende tambin a las empresas formales y en las
cadenas de produccin para reducir costos y aumentar la flexibilidad. Esto lleva a la OIT a ampliar
el concepto de sector informal, acuado en los setenta, y sustituirlo por el de economa informal,
que agrega al sector informal a todos los trabajadores empleados de manera precaria, directa o
indirectamente por las empresas formales.

Sobre la informalidad en el sector cultural

El Consejo Nacional para la Cultura y las Artes (CNCA) de Chile define sector cultural como el con-
junto de mbitos disciplinarios en los que se ha organizado y clasificado la actividad creativa en el

134 Cultura y desarrollo econmico en Iberoamrica


4

Captulo
campo de la produccin artstica cultural, incluyendo msica, artes visuales, artes audiovisuales,
artes escnicas, danza, literatura, artesanas y un rea de gestin y produccin cultural.

Aunque la mayora de las veces el trabajo en el sector cultural se presenta como un trabajo atpico
(sin un contrato definido), se puede inferir que esto no es solo el resultado de un proceso crecien-
te de flexibilizacin, sino que constituye una realidad instalada histricamente como parte de las
formas de desempeo y desarrollo de la actividad laboral en el sector. La modalidad de trabajo
predominante en el sector cultural se aproxima a la del trabajo independiente ms que a la del
dependiente.

Si bien hay quienes sealan que el modelo de trabajo flexible es tpico en los mbitos artstico y
cultural, dado que el trabajo cultural generalmente crea productos nicos, huir de las rutinas labo-
rales es fundamental para su creacin y por ello aparece como incompatible con el contrato inde-
finido. Por otra parte se sostiene que la relacin contractual atpica no solo puede ser vista como
un requisito para el desempeo artstico y cultural sino que tambin es necesario reconocer que
implica una enorme desigualdad en trminos de proteccin social para los trabajadores del sector.

Un aspecto que expone Throsby (2001) se refiere a la intermitencia del trabajo en el sector cul-
tural. Los trabajadores del sector no pueden vivir nicamente de los ingresos que les reporta su
actividad principal y se ven obligados a realizar ms de una actividad; es decir, deben recurrir al
pluriempleo. Este opera como estrategia, en algunos casos, para incrementar los ingresos, mien-
tras que en otros funciona como una forma de mantenerse trabajando permanentemente para
conseguir cierta regularidad laboral. Al respecto, una distincin planteada por Menger (2009, ci-
tado en CNCA, 2014) hace referencia al pluriempleo de acuerdo con una distincin cultural y no cul-
tural, dado que en algunos casos este trabajo complementario potencia las capacidades de los
agentes culturales, en circunstancias que, de no ser as, solo significaran beneficios econmicos.

En 2010, el CNCA an reconoca limitaciones en la obtencin de informacin y varias situaciones


que, para efecto de las mediciones, podan subestimar el impacto. Entre ellas se consignaron las
asociaciones de carcter territorial o funcional que no seran detectadas por sistemas de medicin
econmica; las actividades de creacin que no se ven reflejadas en la Clasificacin Industrial Inter-
nacional Uniforme (CIIU) lo cual se ilustra por la produccin de festivales populares, entre otras
actividades, que en general son informales o de difcil seguimiento; la actividad artstico-cultural
realizada de manera secundaria a cargo de agentes cuya actividad principal no es la cultural, como
por ejemplo, la oferta de extensin de las universidades (debido a que la medicin se basa en acti-
vidades y no en productos, el aporte de estos agentes no se valora como cultural), y por ltimo el
aporte de la actividad artstico-cultural desarrollada por aficionados o voluntarios que la realizan
como pasatiempo.

Fuentes: Manuel Castells y Alejandro Portes, World underneath: The Origins, Dynamics, and Effects of the
Informal Economy. En Alejandro Portes, Manuel Castells y Lauren Benton, The Informal Economy: Studies
in Advanced and Less Developed Countries, The John Hopkins University Press, Baltimore, 1989.
CNCA. Una aproximacin econmica a la cultura en Chile, evolucin del componente econmico en el

Cultura y desarrollo econmico en Iberoamrica 135


4
Captulo

sector cultural (2006-2010), Consejo Nacional de la Cultura y las Artes, 2014. Disponible en http://www.
cultura.gob.cl/wp-content/uploads/2012/03/aproximacion-economica-cultura-chile.pdf.
Edgar L. Feige, Defining and Estimating Underground and Informal Economies: The New Institutional Eco-
nomics Approach, World Development, Elsevier, vol. 18 (7), pp. 989-1002, julio, 1990.
Alejandro Portes y William Halles, La economa informal, Serie Polticas Sociales, 100, Santiago de Chile,
2004. Publicacin de las Naciones Unidas disponible en http://www.cepal.cl/publicaciones/xml/5/20845/
sps100_lcl2218.pdf.
Vctor Tokman, Informalidad, inseguridad y cohesin en Amrica latina, Revista Internacional del Trabajo,
126, 1-2, 2007. Disponible en: http://www.ilo.org/public/libdoc/ilo/P/09645/09645(2007-126-1-2)93-120.
pdf.
OIT. Panorama Laboral, OIT, Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe, Lima, 2011. Disponible en:
http://www.ilo.org/public/libdoc/ilo/P/09577/09577(2011).pdf.
Consejo Nacional de la Cultura y las Artes, Los trabajadores del sector cultural en Chile. Estudio de carac-
terizacin, Departamento de Estudios y Documentacin, Convenio Andrs Bello (Coleccin Economa y
Cultura), Bogot, 2004. Disponible en: http://www.cultura.gob.cl/wp-content/uploads/2012/03/Los-Tra-
bajadores-del-Sector-Cultural.-Estudio-de-Caracterizaci%C3%B3n.pdf.
David Throsby, Economics and Culture, Cambridge University Press, 2001.

136 Cultura y desarrollo econmico en Iberoamrica


Cultura y desarrollo econmico en Iberoamrica
Captulo
5
EL COMERCIO INTERNACIONAL DE BIENES Y PRODUCTOS
CULTURALES

5.1. Anlisis del comercio internacional cultural iberoamericano

La relacin entre cultura y comercio por medio de las transacciones de bienes y servicios cultu-
rales en el mercado internacional presenta en la actualidad una relevancia considerable, que no
solo se plasma en discusiones tales como el carcter economicista que ha adquirido la cultura
en las ltimas dcadas o la posible vulnerabilidad en la que quedan las identidades nacionales
ante la masiva entrada de expresiones culturales ajenas a las propias, sino tambin en el propio
desarrollo econmico de los pases (vase el Captulo 1). En efecto, las importaciones y expor-
taciones de bienes culturales y auxiliares o de apoyo a la cultura figuran dentro de las contabili-
dades de cada nacin en trminos de volumen y como porcentaje del PIB, lo que sita la cultura
como un elemento dinmico e influyente en el desarrollo de las economas nacionales.

A continuacin se presenta la informacin disponible para los pases de Iberoamrica, la obte-


nida de la base de datos de las Naciones Unidas, COMTRADE. Cabe sealar que esta base de
datos no cuenta con informacin para Cuba y que, a excepcin de Honduras, Panam y Vene-
zuela, del resto de los pases solo dispone de informacin desde el ao 2008 hasta el 2012. En
el caso de Honduras, las cifras comienzan en 2009; en cuanto a Panam y Venezuela, los datos
informados llegan hasta el ao 2011. Por ello, como se ver enseguida, en la mayora de los an-
lisis se opt por hallar el promedio de los dos ltimos aos disponibles, con el objetivo de incluir
la informacin ms actualizada posible sin excluir a los dos pases que no presentan datos para
2012. Junto con esto, considerando que la reciente crisis financiera internacional comenz en
2008 y ha afectado fuertemente al dinamismo de las exportaciones de las economas de la
regin, se incluyen anlisis de las principales tendencias entre 2008 y 2012, lo que ha obligado
en algunos casos a buscar las cifras promedio para dar mayor estabilidad a los datos y poder as
observar las distintas evoluciones.

La informacin incluye tanto importaciones y exportaciones desde o hacia el mundo como den-
tro de Iberoamrica. En ambos casos, los datos se dividen entre bienes culturales y auxiliares
de acuerdo con el Marco de Estadsticas Culturales de la Unesco, entendiendo por bienes au-

Cultura y desarrollo econmico en Iberoamrica 139


5
Captulo

xiliares aquellos que contribuyen a la produccin, difusin y consumo de los bienes culturales
propiamente dichos. De ese modo, se distinguen seis dominios culturales, a saber, Patrimonio
cultural y natural; Presentaciones artsticas y celebraciones; Artes visuales y artesanas; Libros
y prensa; Medios audiovisuales e interactivos; y Diseo y servicios creativos. Asimismo, se hizo
uso de la Clasificacin Uniforme para el Comercio Internacional, revisin 4 (CUCI 4); salvo en
el caso de Venezuela, pas al que, como contaba con la CUCI 3, se le homologaron los datos a
la revisin 4 (para mayores detalles acerca de la homologacin de cdigos y clasificacin por
dominios, vase el anexo metodolgico de la versin electrnica de este documento).

5.2. Las importaciones de bienes culturales y auxiliares de la cultura

Importaciones desde el mundo

A nivel regional, en 2011-2012 el valor total de las importaciones de bienes culturales y auxiliares
desde el mundo1 fue de 56 849 millones de dlares (a precios de 2005), lo que representa el 5,4 %
del total de importaciones de Iberoamrica y el 1,2 % del PIB. En dicho periodo, Mxico y Espaa
se situaron como los pases con el mayor volumen de importaciones concentraron el 44 % y
18 %, respectivamente del total de importaciones regionales de bienes culturales y auxiliares.

1 Incluye Iberoamrica.

140 Cultura y desarrollo econmico en Iberoamrica


5

Captulo
Cuadro 5.1.
Iberoamrica (veinte pases): Volumen de las importaciones de bienes culturales y auxiliares desde el
mundo a/, porcentaje respecto del total de importaciones y porcentaje del PIB, promedio 2011-2012

(En millones de dlares de 2005 y porcentajes)

Importaciones de bienes culturales Importaciones de bienes


y bienes auxiliares culturales y auxiliares
Total
Volumen total Volumen total Subtotal Como porcentaje Como
importaciones
de importaciones de importaciones del total de porcentaje
de bienes culturales de bienes auxiliares importaciones del PIB

Millones de dlares %
Argentina 43 292 539 1303 1842 4,3 0,7
Bolivia, Est. Plur. de 4108 30 74 104 2,5 0,8
Brasil 107 757 1037 2864 3901 3,6 0,3
Chile 47 697 489 1852 2341 4,9 1,5
Colombia 31 816 306 1589 1895 6,0 1,0
Costa Rica 11 404 326 452 778 6,8 2,9
Ecuador 16 604 173 652 825 5,0 1,5
El Salvador 8149 137 215 352 4,3 1,9
Espaa 290 331 3390 6689 10 079 3,5 0,9
Guatemala 11 815 192 315 507 4,3 1,5
Honduras 5832 64 157 221 3,8 1,8
Mxico 313 156 7820 17 084 24 904 8,0 2,5
Nicaragua 4291 51 85 136 3,2 1,7
Panam 17 844 395 957 1352 7,6 5,3
Per 25 738 307 1113 1420 5,5 1,1
Paraguay 5369 260 549 809 15,1 7,0
Portugal 64 985 930 1416 2346 3,6 1,2
Repblica Dominicana 16 587 838 222 1060 6,4 2,1
Uruguay 5800 55 175 230 4,0 0,9
Venezuela, Rep. Bol. de 20 907 874 873 1747 8,4 1,0
Total regional 1 053 481 18 213 38 636 56 849 5,4 1,2

Fuente: Base de datos de las Naciones Unidas, COMTRADE.


a/ Las cifras de importaciones estn expresadas en valores CIF (cost, insurance and freight). El vendedor se hace
cargo de todos los costos, incluidos el transporte principal y el seguro, hasta que la mercanca llega al puerto de
destino. Solo se aplica al transporte martimo.

En porcentaje del PIB, Paraguay, Panam y Costa Rica se ubican como los pases con mayor
nivel de importaciones en esta rea, con el 7 %, el 5,3 % y el 2,9 %, respectivamente (vase el
Grfico 5.1). Por otra parte, al analizar las importaciones de bienes culturales y auxiliares desde
el mundo respecto del total de importaciones, Paraguay es el pas que presenta un mayor nivel
(15,1 %), seguido de Venezuela (8,4 %) y Panam (7,6 %).

Cultura y desarrollo econmico en Iberoamrica 141


5
Captulo

Grfico 5.1.
Iberoamrica (veinte pases): Importaciones de bienes culturales y auxiliares respecto del PIB a/,
periodo 2011-2012

(En porcentaje)

Bienes auxiliares Bienes culturales

7,0

6,0

5,0

4,7
4,0

3,7
3,0

2,0 1,7
0,4
1,7
1,1 1,3 1,1
1,0 2,2 1,2
0,9
1,2 0,7
1,5 1,6 0,5 0,8
1,2 0,9 0,8 0,7 0,6 0,6
0,8 0,7 0,6 0,5 0,3
0,5 0,3 0,6 0,3 0,5 0,5 0,4
0,0 0,2 0,2 0,2 0,3 0,2 0,2 0,1
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Fuente: Base de datos de las Naciones Unidas, COMTRADE.


a/ Las cifras de importaciones estn expresadas en valores CIF (cost, insurance and freight). El vendedor se hace
cargo de todos los costos, incluidos el transporte principal y el seguro, hasta que la mercanca llega al puerto de
destino. Solo se aplica al transporte martimo.

A nivel regional, las importaciones de bienes auxiliares de la cultura son ms significativas que
las de bienes culturales (38 000 millones de dlares frente a 18 000), ya que corresponden al
68 % de las importaciones. Colombia y Chile son los pases donde las importaciones de bienes
culturales tienen menor significacin respecto de los bienes auxiliares de la cultura: 16 % y 21 %,
respectivamente, del total de importaciones culturales (bienes culturales y bienes auxiliares).
Bien al contrario, en la Repblica Dominicana y en Venezuela, las importaciones de bienes ca-
ractersticos de la cultura son las ms relevantes (ms de 50 % de las importaciones del sector).
En cambio, en pases como Paraguay y Panam, los bienes auxiliares representaron el 4,7 % y el
3,7 % de sus PIB, respectivamente; en contraposicin a lo que significaron los bienes culturales,
a saber, el 2,2 % y el 1,5 %, en el mismo orden. Esto tambin puede observarse en el Grfico 5.1
de importaciones de bienes culturales y auxiliares respecto del PIB.

En trminos de la evolucin que presentan las importaciones de bienes culturales y auxiliares


desde el mundo entre los aos 2008 y 2012, las cadas ms significativas corresponden a Es-

142 Cultura y desarrollo econmico en Iberoamrica


5

Captulo
paa y Venezuela. En el caso del pas europeo, dicha disminucin es comprensible en tanto en
cuanto se consideren los pronunciados efectos de la pasada crisis econmica en ese continen-
te, especialmente en Espaa, que entre 2008 y 2012, vio disminuir un 30,9 % las importacio-
nes de productos culturales y auxiliares. A Espaa le sigue Portugal, con una disminucin del
25,8 %. Ahora bien, en el caso latinoamericano, Venezuela registra una disminucin del 54 %
entre 2008 y 2011. Tambin vieron disminuir sus importaciones de bienes culturales y auxilia-
res Argentina, Costa Rica, Guatemala, Panam y Paraguay (vase el anexo estadstico en la
versin electrnica de este documento).

Importaciones desde Iberoamrica

En el caso del comercio intrarregional, el total de las importaciones de bienes culturales y au-
xiliares en 2011-2012 fue de 4152 millones de dlares (a precios de 2005); volumen que sig-
nific un 0,1 % del PIB regional, un 2,4 % del total de importaciones realizadas por los pases
iberoamericanos y un 7,3 % del total de importaciones de bienes culturales y auxiliares desde
todo el mundo.

En el periodo 2011-2012, los pases que presentan una mayor participacin en trminos de vo-
lumen son Portugal, Colombia y Chile, que concentraron el 15,7 %, el 13,6 % y el 10,9 % del total
intrarregional (vase el Grfico 5.2). A diferencia de las importaciones desde el mundo, campo
en el que Espaa y Mxico representan ms de la mitad de las transacciones (tanto en todas
las importaciones como en importaciones de bienes y servicios culturales y auxiliares de la
cultura), la compra de productos desde Iberoamrica encuentra una distribucin menos hete-
rognea entre los pases.

Ahora bien, aun cuando Portugal se sita como el pas con el mayor volumen de importaciones
a nivel intrarregional, al observar su evolucin entre 2008 y 2012, se evidencia una importante
disminucin en sus transacciones, pues entre uno y otro ao registra una cada en el volumen
de recursos involucrados en importaciones culturales (y auxiliares) desde el resto de Iberoam-
rica del 43,3 % (en Argentina se registr una disminucin similar). Por su parte, Venezuela se
constituye como el pas con la disminucin ms importante a nivel latinoamericano: un 80,6 %
entre 2008 y 2011.

Cultura y desarrollo econmico en Iberoamrica 143


5
Captulo

Grfico 5.2.
Iberoamrica (veinte pases): Importaciones de bienes culturales y auxiliares desde
Iberoamrica a/, promedio 2011-2012

(En dlares de 2005)

Bienes culturales Bienes auxiliares


500

400
Millones de dlares

300

200

100

r. d .
Bo la,

Plu Est
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Ve

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Re

Fuente: Base de datos de las Naciones Unidas, COMTRADE.


a/ Las cifras estn expresadas en valores CIF (cost, insurance and freight). El vendedor se hace cargo de todos los
costos, incluidos el transporte principal y el seguro, hasta que la mercanca llegue al puerto de destino. Solo se
aplica al transporte martimo.

En cuanto al tipo de bien importado, cabe destacar el comportamiento que presenta Mxico
en el comercio iberoamericano frente al comercio mundial. Como se observa en el Grfico 5.2,
a diferencia de las importaciones desde el mundo mbito en que los bienes auxiliares para
la cultura representan un mayor volumen, a nivel intrarregional, Mxico importa una mayor
cantidad de bienes culturales: en el periodo 2011-2012, sus importaciones significaron 245 mi-
llones de dlares (a precios de 2005), en contraposicin a los 72 millones de dlares que impli-
caron las importaciones de bienes auxiliares.

Principales tendencias a nivel mundial y regional

Como se ha visto, el anlisis de la participacin de los pases en el mercado internacional cultu-


ral puede realizarse desde distintas perspectivas o considerando distintas variables. As, es po-
sible analizar la participacin a partir, en primer lugar, del volumen de dlares que intervienen
en las transacciones; en segundo lugar, de las importaciones de bienes culturales y auxiliares
respecto del total de importaciones que realizan los pases; y, en tercer lugar, del nivel de en-
tradas de bienes culturales y auxiliares respecto del PIB del pas. El Cuadro 5.2 sintetiza esta

144 Cultura y desarrollo econmico en Iberoamrica


5

Captulo
informacin para el periodo 2011-2012; en l figuran los cinco pases que registran un mayor
nivel de importaciones de bienes culturales y auxiliares en los trminos recin sealados y en
relacin con el mercado mundial y el mercado iberoamericano.

Cuadro 5.2.
Pases con mayor participacin en importaciones de bienes culturales y auxiliares de la cultura
desde todo el mundo y desde Iberoamrica, promedio 2011-2012

Importaciones desde el mundo Importaciones desde Iberoamrica


Bienes Bienes Culturales Bienes Bienes Culturales
Volumen / % N.
culturales auxiliares y auxiliares culturales auxiliares y auxiliares
1. Mxico Mxico Mxico Portugal Colombia Portugal
2. Espaa Espaa Espaa Mxico Chile Colombia

En USD 2005 3. Brasil Brasil Brasil Argentina Portugal Chile


4. Portugal Chile Portugal Espaa Espaa Mxico
Venezuela, Rep.
5. Colombia Chile Costa Rica Per Espaa
Bol. de
Repblica
1. Paraguay Paraguay Costa Rica Colombia Panam
Dominicana
Venezuela, Rep.
Como 2. Paraguay Mxico Panam Panam Colombia
Bol. de
porcentaje
del total de Venezuela, Rep. Repblica
3. Panam Mxico Costa Rica Costa Rica
importaciones Bol. de Dominicana
4. Costa Rica Colombia Panam Mxico Chile Ecuador
5. Mxico Per Costa Rica Guatemala Ecuador Chile
1. Paraguay Paraguay Paraguay Costa Rica Panam Panam
Repblica
2. Panam Panam Panam Honduras Costa Rica
Dominicana
Como
porcentaje 3. Panam Costa Rica Costa Rica El Salvador Costa Rica Honduras
del PIB
4. Costa Rica Mxico Mxico Nicaragua Ecuador El Salvador
Repblica
5. Mxico Honduras Guatemala El Salvador Nicaragua
Dominicana

Fuente: Base de datos de las Naciones Unidas, COMTRADE.

De ese modo, en el caso del mercado mundial, Mxico, Espaa y Brasil se sitan como los
pases con un mayor nivel de importaciones en trminos de volumen. Sin embargo, en rela-
cin con el total de importaciones, los pases que importaron una mayor cantidad de bienes
culturales y auxiliares son la Repblica Dominicana y Paraguay. Asimismo, en el caso de las
importaciones respecto del PIB, Paraguay vuelve a situarse, junto con la Repblica Dominicana
y Panam, como el pas con una mayor compra de bienes culturales y auxiliares de la cultura.

En el caso del mercado iberoamericano, varan los pases que tienen mayor participacin: esta
vez destacan Portugal y Colombia en el caso de importaciones en trminos de volumen. Por
otro lado, en relacin con el total de importaciones, Costa Rica, Colombia y Panam se ubican
como los pases con un mayor nivel de importaciones de bienes culturales y auxiliares de la cul-

Cultura y desarrollo econmico en Iberoamrica 145


5
Captulo

tura. Asimismo, Costa Rica y Panam son los pases con un mayor nivel de compras de bienes
culturales y auxiliares respecto de sus PIB correspondientes.

Grfico 5.3.
Iberoamrica (veinte pases): importaciones desde el mundo y desde Iberoamrica, segn bienes
culturales y bienes auxiliares, 2008-2012

(En millones de dlares de 2005)


Importaciones de bienes culturales desde el mundo Importaciones de bienes auxiliares desde el mundo
Importaciones de bienes culturales desde Iberoamrica Importaciones de bienes auxiliares desde Iberoamrica

45000

40000

35000
Millones de dlares

30000

25000

20000

15000

10000

5000

0
2008 2009 2010 2011 2012

Fuente: Base de datos de las Naciones Unidas, COMTRADE.


a/ Las cifras estn expresadas en valores CIF (cost, insurance and freight). El vendedor se hace cargo de todos los
costos, incluidos el transporte principal y el seguro, hasta que la mercanca llega al puerto de destino. Solo se
aplica al transporte martimo.

As como en relacin con el PIB los productos ms importados son bienes auxiliares, tambin
en trminos del volumen de las transacciones estos tipos de bienes se ubican como los produc-
tos culturales ms importados en la regin (vase el Grfico 5.3). Ya sean importados desde el
mundo o desde Iberoamrica, los bienes auxiliares superan con creces a los bienes culturales
propiamente dichos. Para el ao 2012, el total regional de importaciones de bienes culturales
y auxiliares desde el mundo fue de ms de 57 000 millones de dlares; 39 000 de los cuales
correspondieron a bienes auxiliares. La misma transaccin desde Iberoamrica correspondi
a poco ms de 4 000 millones de dlares; el 66 % estuvo destinado a la compra de bienes de
carcter auxiliar.

En efecto, la comercializacin de bienes auxiliares supera a la de bienes culturales, tanto para


las importaciones desde el mundo como desde Iberoamrica. Como se observa en el Cuadro
5.3, los productos auxiliares significan la mayor parte de las adquisiciones del total regional y
representan el 68 % de las importaciones desde el mundo y el 65,5 % de las realizadas desde
Iberoamrica. No obstante, tal y como se sealaba ms arriba, a nivel iberoamericano, para

146 Cultura y desarrollo econmico en Iberoamrica


5

Captulo
pases como Mxico, Paraguay y la Repblica Dominicana, los bienes culturales se constituye-
ron como los productos ms importados. En ese sentido, llaman la atencin los casos de Mxi-
co y Paraguay, que a nivel mundial importan sobre todo productos auxiliares, mientras que, a
nivel regional, la mayora de los bienes que adquieren son productos culturales.

Cuadro 5.3.
Iberoamrica (veinte pases): Importaciones desde el mundo y desde Iberoamrica a/, segn bienes
culturales y auxiliares, promedio 2011-2012

(En porcentaje del total de bienes culturales y auxiliares)

Mundo Iberoamrica
Bienes culturales Bienes auxiliares Bienes culturales Bienes auxiliares
% % % %
Argentina 29,2 70,8 39,8 60,2
Bolivia, Est. Plur. de 29,1 70,9 48 52
Brasil 26,6 73,4 24,9 75,1
Chile 20,9 79,1 16,1 83,9
Colombia 16,2 83,8 12 88
Costa Rica 42 58 48,4 51,6
Ecuador 21 79 34 66
El Salvador 38,8 61,2 46,4 53,6
Espaa 33,6 66,4 29,3 70,7
Guatemala 37,8 62,2 42,1 57,9
Honduras 28,9 71,1 30,9 69,1
Mxico 31,4 68,6 77,2 22,8
Nicaragua 37,6 62,4 49 51
Panam 29,2 70,8 31,8 68,2
Per 21,6 78,4 25,6 74,4
Paraguay 32,2 67,8 53,4 46,6
Portugal 39,7 60,3 41,9 58,1
Repblica Dominicana 79 21 64,3 35,7
Uruguay 23,8 76,2 30,5 69,5
Venezuela, Rep. Bol. de 50 50 28,5 71,5
Total regional 32 68 34,5 65,5

Fuente: Base de datos de las Naciones Unidas, COMTRADE.


a/ Las cifras estn expresadas en valores CIF (cost, insurance and freight). El vendedor se hace cargo de todos los
costos, incluidos el transporte principal y el seguro, hasta que la mercanca llega al puerto de destino. Solo se
aplica al transporte martimo.

Ahora bien, considerando que en trminos de volumen la mayora de los bienes importados
son auxiliares, el tipo de dominio al que pertenecen casi todos los productos comercializados
es el de medios audiovisuales e interactivos, que representan para el periodo 2011-2012 un
90,3 % del total regional de bienes auxiliares importados (vase el Cuadro 5.4). A su vez, dentro
de los artculos correspondientes a este dominio, aquellos ms solicitados por los pases ibe-

Cultura y desarrollo econmico en Iberoamrica 147


5
Captulo

roamericanos son los monitores y proyectores, las mquinas automticas para procesamiento
de datos y los aparatos transmisores.

Cuadro 5.4.
Iberoamrica (veinte pases): Importaciones desde el mundo de bienes culturales y auxiliares a/
segn dominio b/, promedio 2011-2012

(En porcentaje del total de importaciones culturales)

Patrimonio Presentaciones Medios Diseo


Artes visuales Libros
cultural artsticas audiovisuales y servicios
y artesanas y prensa
y natural y celebraciones e interactivos creativos
Culturales Cult. Aux. Cult. Aux. Cult. Aux. Cult. Aux. Culturales
Argentina 0,1 20,2 7,7 58,5 4,7 11,9 1,3 9,3 86,3
Bolivia, Est. Plur. de 22,3 8,6 49,9 6,4 25,7 2,8 2 82,3 0,1
Brasil 0,2 22,7 7,4 64,8 4,8 9,1 0,7 3,2 87,1 0,1
Chile 0,2 23,1 5,9 52,5 2,4 10,9 0,7 13,3 91,1 0,01
Colombia 0,01 21,6 4,6 55,3 2,5 15,6 0,8 7,5 92,1 0,01
Costa Rica 0,02 6,8 11,4 82,6 1,9 9,6 0,5 0,9 86,3
Ecuador 0,01 21,9 6,1 55,4 2,8 21,4 1,2 1,3 90 0,04
El Salvador 0,01 15,7 6 66,8 2,6 16 2,4 1,5 89
Espaa 0,6 13,9 5,2 61,1 4,2 13,8 0,3 10,6 90,4 0,1
Guatemala 16,2 7,8 62,7 5,2 18,5 1 2,6 86,1 0,1
Honduras 0,01 22,7 5,7 45,1 2,9 29,4 0,8 2,8 90,7 0,02
Mxico 0,02 8 6,1 82,8 2,6 5 0,3 4,2 91 0,01
Nicaragua 0,1 32,9 6,5 35 10,4 29,7 0,2 2,4 82,9 0,02
Panam 0,02 12,7 12,1 57,7 1,7 14,9 0,1 13,4 86,2 1,3
Per 0,1 22,4 4,6 53,6 3 16,7 1 7,3 91,4 0,01
Paraguay 0,4 20,1 7,8 11 0,9 2,6 0,1 65,9 91,2
Portugal 0,1 8,9 4,6 68,9 3,5 16 0,1 6,1 91,8 0,02
Repblica Dominicana 0,01 2,6 9,1 93,7 4 3,5 2,3 0,2 84,7 0,01
Uruguay 0,01 16 4,6 76,5 2,7 1,6 1,1 5,9 91,6
Venezuela, Rep. Bol. de 2,5 3,3 3,2 3,2 0,4 0,4 94 93,2
Total regional 0,1 11,4 6,1 68,7 3,2 8,7 0,5 11 90,3 0,1

Fuente: Base de datos de las Naciones Unidas, COMTRADE.


a/ Las cifras estn expresadas en valores CIF (cost, insurance and freight). El vendedor se hace cargo de todos los
costos, incluidos el transporte principal y el seguro, hasta que la mercanca llega al puerto de destino. Solo se
aplica al transporte martimo.
b/ No hay bienes auxiliares asociados al dominio Patrimonio cultural y natural, y tampoco al de Diseo y servicios
creativos (los bienes auxiliares de este ltimo dominio son clasificados en su mayora dentro de Medios audiovi-
suales e interactivos).

La situacin anterior cambia, no obstante, al revisar el comercio de los bienes culturales pro-
piamente dichos. Como se observa en el Cuadro 5.4, son los bienes relativos a las artes visuales
y artesanas los que representan la mayor cantidad de recursos destinados a la importacin en
la regin, un 68,7 % del total regional de bienes culturales importados. A su vez, del conjunto
de artculos que comprende esta clasificacin, aquellos ms comercializados son los artculos
de joyera y sus piezas, los metales preciosos o los metales enchapados con metales preciosos.

148 Cultura y desarrollo econmico en Iberoamrica


5

Captulo
5.3. Las exportaciones de bienes culturales y auxiliares de la cultura

Exportaciones hacia el mundo

En el periodo 2011-2012, el valor de las exportaciones de bienes culturales y auxiliares desde


Iberoamrica hacia el mundo fue de 45 000 millones de dlares (a precios de 2005), lo que
representa el 4,4 % del total de exportaciones y el 1 % del PIB. Al igual que en las importacio-
nes, Mxico se sita como el pas con el mayor volumen de exportaciones, si bien en este caso
concentra la mayora del comercio, un 81,7 % del total regional. Le sigue Espaa con algo ms
de 9 % del total.

Cuadro 5.5.
Iberoamrica (veinte pases): Volumen de las exportaciones de bienes culturales y auxiliares hacia
el mundo a/, porcentaje del total de exportaciones y porcentaje del PIB, promedio 2011-2012

(En millones de dlares de 2005 y porcentajes)


Exportaciones de bienes culturales Exportaciones de bienes
y bienes auxiliares culturales y auxiliares
Total
Volumen total Volumen total Subtotal Como porcentaje Como
exportaciones
de exportaciones de exportaciones del total de porcentaje
de bienes culturales de bienes auxiliares exportaciones del PIB
Argentina 49 982 77 58 135 0,3 0,0
Bolivia, Est. Plur. de 5284 31 0 31 0,6 0,2
Brasil 119 436 217 176 393 0,3 0,0
Chile 49 272 70 111 181 0,4 0,1
Colombia 33 077 126 11 137 0,4 0,1
Costa Rica 6680 69 43 111 1,7 0,4
Ecuador 15 497 8 10 18 0,1 0,0
El Salvador 4288 64 8 72 1,7 0,4
Espaa 246 402 2420 1655 4075 1,7 0,3
Guatemala 7137 44 15 59 0,8 0,2
Honduras 2895 6 3 9 0,3 0,1
Mxico 312 727 2333 34 440 36 772 11,8 3,6
Nicaragua 1945 2 1 3 0,1 0,0
Panam 11 913 238 746 985 8,3 3,8
Per 29 502 82 10 92 0,3 0,1
Paraguay 3374 1 2 3 0,1 0,0
Portugal 50 047 464 1279 1744 3,5 0,9
Repblica Dominicana 5777 190 5 195 3,4 0,4
Uruguay 4307 6 1 8 0,2 0,0
Venezuela, Rep. Bol. de 52 480 2 4 6 0,0 0,0
Total regional 1 012 024 6451 38 578 45 029 4,4 1,0

Fuente: Base de datos de las Naciones Unidas, COMTRADE.


a/ Las cifras estn expresadas en valores FOB (free on board). El precio de venta de un determinado artculo incluye
el valor de la mercanca y los gastos de transporte y maniobra necesarios hasta ponerla a bordo del barco que ha de
transportarla al pas de destino, pero excluye el seguro y el flete. Solo es aplicable al transporte martimo.

Cultura y desarrollo econmico en Iberoamrica 149


5
Captulo

En porcentaje del PIB, los pases con mayor significacin de exportaciones culturales y de bie-
nes auxiliares fueron Panam y Mxico, con una participacin del 3,8 % y del 3,6 %, respectiva-
mente. Asimismo, en el caso de las exportaciones de bienes culturales y auxiliares respecto del
total de exportaciones, nuevamente ambos pases se sitan con los mayores niveles de comer-
cializacin en el mbito cultural: Mxico registra un 11,8 % de salidas de bienes culturales y au-
xiliares, y Panam un 8,3%, ambos datos en relacin con el total de exportaciones de cada pas.

Segn el tipo de bien comercializado, como se observa en el Grfico 5.4, en el periodo 2011-2012,
al igual que suceda en las importaciones, son los bienes auxiliares los que representan una ma-
yor parte del PIB entre los pases con ms participacin. Si bien este punto se estudiar en de-
talle ms adelante, cabe destacar que Panam y Mxico se colocan a una distancia considerable
del resto de pases iberoamericanos como los pases con mayor nivel de exportaciones de bienes
auxiliares respecto del PIB, ya que registran valores del 2,9 % y de 3,4 %, respectivamente.

Grfico 5.4.
Iberoamrica (veinte pases): Exportaciones de bienes culturales y auxiliares respecto del PIB a/,
periodo 2011-2012
(En porcentaje)
4,0

3,0
2,9
Bienes culturales
2,0 3,4
Bienes auxiliares

1,0
0,9 0,7
0,2 0,2
0,0
m

ico

l
ga
x

rtu
na

M
Pa

Po

0,45

0,40
Bienes culturales
0,35
Bienes auxiliares
0,30

0,25

0,20

0,15

0,10

0,05

0,00
r. d .

Bo la,
Plu , Est

y
ina

ua

il

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a

nic ica

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do
do

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liv

Ec

Ur
Sa

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Ho

Co
Co

Ar

Ve
Bo

Gu

Ni
El

150 Cultura y desarrollo econmico en Iberoamrica


5

Captulo
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), a partir de la base de datos de las Naciones
Unidas, COMTRADE.
a/ Las cifras estn expresadas en valores FOB (free on board). El precio de venta de un determinado artculo incluye
el valor de la mercanca y los gastos de transporte y maniobra necesarios hasta ponerla a bordo del barco que ha de
transportarla al pas de destino, pero excluye el seguro y el flete. Solo es aplicable al transporte martimo.

Al observar la evolucin de las exportaciones de bienes culturales y auxiliares hacia el mundo


entre los aos 2008 y 2012, las disminuciones ms significativas se registran en Costa Rica, ya
que en este periodo conoci un descenso del 86,2 %. Le siguen la Repblica Dominicana y Co-
lombia, con 62,8 % y 62,4 %, respectivamente. Diecisis de los veinte pases vieron reducirse
sus exportaciones culturales y de bienes auxiliares, con las excepciones de Guatemala, Hon-
duras, Paraguay y Portugal. No obstante estas cadas, el agregado regional registr un alza de
3,3 % (vase el anexo estadstico en la versin electrnica de este documento).

Exportaciones hacia Iberoamrica

Por su parte, el total de las exportaciones de bienes culturales y auxiliares hacia Iberoamrica
en el periodo 2011-2012, a nivel regional, fue de poco ms de 5 000 millones de dlares (a pre-
cios de 2005); lo que significa un 3,1 % del total de exportaciones y el 0,11 % del PIB. Mxico se
constituye como el pas con una mayor participacin en trminos de volumen de las transac-
ciones, ya que concentra el 40,9 % del total del comercio regional. Le siguen Espaa y Panam,
con un 19,2 % y un 17,1 %, respectivamente.

En este mismo sentido, cabe destacar la heterogeneidad de los niveles de exportacin de bie-
nes culturales y auxiliares en trminos de volumen dentro del comercio iberoamericano. Como
se observa en el Grfico 5.5, es posible distinguir tres grupos dentro de la regin: el primero,
liderado por Mxico, presenta un rango mximo de exportaciones (de la suma de bienes cul-
turales y auxiliares), que supera los 2 000 millones de dlares, a diferencia de los otros dos
grupos, en los que las cifras superiores bordean los 200 y los 15 millones de dlares, respecti-
vamente.

Cultura y desarrollo econmico en Iberoamrica 151


5
Captulo

Grfico 5.5.
Iberoamrica (veinte pases): Exportaciones de bienes culturales y auxiliares a Iberoamrica a/,
promedio 2011-2012

(En dlares de 2005)

Bienes culturales Bienes auxiliares Bienes culturales Bienes auxiliares


2000 140
1800
120
1600
1400 100
1200
80
1000
800 60

600 40
400
20
200
0 0

il

la

a
ico

ile

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bia

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M

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Co

Co
Ar

Gu
El
Bienes culturales Bienes auxiliares
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
Bo la,

r. d .
or

ay

as

ua

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e

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rag

nic

ia,
Re nez

nd
u

ca
Ec

liv
Ur

Ho

Pa

Re
Ve

Ni

Bo

Fuente: Base de datos de las Naciones Unidas, COMTRADE.


a/ Las cifras estn expresadas en valores FOB (free on board). El precio de venta de un determinado artculo incluye
el valor de la mercanca y los gastos de transporte y maniobra necesarios hasta ponerla a bordo del barco que ha de
transportarla al pas de destino, pero excluye el seguro y el flete. Solo es aplicable al transporte martimo.

Por otro lado, al observar la evolucin de las exportaciones de bienes culturales y auxiliares
a Iberoamrica, los pases que experimentaron un crecimiento ms importante en sus tran-
sacciones entre los aos 2008 y 2012 fueron Mxico, El Salvador, Nicaragua y Paraguay. Este
ltimo fue el ms destacado porque duplic sus exportaciones a la regin. Por su parte, pases
como la Repblica Dominicana, Colombia y Ecuador sufrieron las cadas ms importantes, con

152 Cultura y desarrollo econmico en Iberoamrica


5

Captulo
un 74,8 %, un 63,1 % y un 62 %, respectivamente. Cabe mencionar que solo seis de los veinte
pases analizados aumentaron sus exportaciones de bienes culturales y de bienes auxiliares de
la cultura (vase el anexo estadstico en la versin electrnica de este documento).

Principales tendencias a nivel mundial y regional

Como se adelantaba anteriormente, dentro de la regin es posible identificar a un conjunto de


pases que predominan en el mercado de las exportaciones de bienes culturales y auxiliares
de la cultura, ya sea hacia el mundo o hacia Iberoamrica. Con respecto al comercio mundial,
como se observa en el Cuadro 5.6, en el periodo 2011-2012, Espaa y Mxico se sitan como
los pases con una mayor cantidad de exportaciones en lo que respecta a volumen. Ahora bien,
segn el total de exportaciones, aquellos pases que presentan una mayor cantidad de ventas
de bienes culturales y auxiliares son la Repblica Dominicana, Mxico y Panam. Asimismo,
en trminos del PIB, estos tres ltimos pases son los que se sitan entre los primeros lugares.

De ese modo, se observa que la tendencia, en el mercado iberoamericano, no vara en gran


medida. Ms bien al contrario, pases como Mxico, Espaa y Panam vuelven a situarse en
los primeros lugares de exportaciones de bienes culturales y auxiliares de la cultura, ya sea por
volumen, en relacin con el total de exportaciones o con el PIB.

Cuadro 5.6.
Pases con mayor participacin en exportaciones hacia el mundo y hacia Iberoamrica, promedio
2011-2012

Exportaciones hacia el mundo Exportaciones hacia Iberoamrica


Bienes Bienes Culturales Bienes Bienes Culturales
Volumen / % N.
culturales auxiliares y auxiliares culturales auxiliares y auxiliares
1. Espaa Mxico Mxico Espaa Mxico Mxico
2. Mxico Espaa Espaa Mxico Panam Espaa
En USD 2005 3. Portugal Portugal Portugal Panam Espaa Panam
4. Panam Panam Panam Portugal Portugal Portugal
5. Brasil Brasil Brasil Brasil Chile Brasil
1. Repblica Dominicana Mxico Mxico Panam Panam Panam
Como 2. Panam Panam Panam El Salvador Mxico Mxico
porcentaje
3. El Salvador Portugal Portugal Espaa Portugal Espaa
del total de
exportaciones 4. Costa Rica Espaa Repblica Dominicana Colombia Espaa El Salvador
5. Espaa Costa Rica El Salvador Mxico Chile Portugal
1. Panam Mxico Panam Panam Panam Panam
2. Repblica Dominicana Panam Mxico El Salvador Mxico El Salvador
Como
porcentaje 3. El Salvador Portugal Portugal Portugal Portugal Mxico
del PIB
4. Costa Rica Costa Rica Costa Rica Guatemala Chile Portugal
5. Bolivia, Est. Plur. de Espaa Repblica Dominicana Colombia Espaa Chile

Fuente: Base de datos de las Naciones Unidas, COMTRADE.

Cultura y desarrollo econmico en Iberoamrica 153


5
Captulo

Por otro lado, una de las tendencias ms destacadas en el mbito de las exportaciones es la
brecha entre las transacciones de bienes culturales y las de bienes auxiliares. Especialmente
en el caso del comercio mundial, es decir, de las exportaciones hacia el mundo, los bienes au-
xiliares se ubican como el tipo de producto ms exportado en trminos de volumen (vase el
Grfico 5.6). En cualquier momento del periodo 2008-2012, las exportaciones de bienes auxi-
liares hacia el mundo superan ampliamente a las exportaciones de bienes culturales. As, en el
ao 2012, por ejemplo, el total regional de bienes auxiliares exportados hacia el mundo fue de
39 477 millones de dlares (a precios de 2005), es decir, el 86 % del total de exportaciones de
bienes auxiliares y culturales hacia el mundo de ese ao.

Grfico 5.6.
Iberoamrica (veinte pases): exportaciones hacia el mundo y hacia Iberoamrica, segn bienes
culturales y bienes auxiliares a/, promedio 2011-2012

(En millones de dlares a precios de 2005)

Exportaciones de bienes culturales hacia Iberoamrica Exportaciones de bienes auxiliares hacia Iberoamrica

Exportaciones de bienes culturales hacia el mundo Exportaciones de bienes auxiliares hacia el mundo

45000

40000

35000

30000

25000

20000

15000

10000

5000

0
2008 2009 2010 2011 2012

Fuente: Base de datos de las Naciones Unidas, COMTRADE.


a/ Las cifras estn expresadas en valores FOB (free on board). El precio de venta de un determinado artculo incluye
el valor de la mercanca y los gastos de transporte y maniobra necesarios hasta ponerla a bordo del barco que
ha de transportarla al pas de destino, pero excluye el seguro y el flete. Solo es aplicable al transporte martimo.

No obstante, si se observa el detalle por pases, se evidencia que en la mayora de ellos el tipo
de bien ms comercializado corresponde al de tipo cultural. En efecto, de un total de veinte
pases iberoamericanos, en trece de ellos las exportaciones de bienes culturales representan
ms de la mitad del total de los bienes exportados (vase el Cuadro 5.7). Destacan especial-
mente Bolivia, la Repblica Dominicana y Colombia, pases en los que ms del 90 % de sus
bienes exportados correspondieron a bienes culturales.

154 Cultura y desarrollo econmico en Iberoamrica


5

Captulo
Cuadro 5.7.
Iberoamrica (veinte pases): exportaciones hacia el mundo y hacia la regin de bienes culturales y
auxiliares a/, promedio 2011-2012

(En porcentaje del total de bienes culturales y auxiliares exportados)

Mundo Iberoamrica
Bienes culturales Bienes auxiliares Bienes culturales Bienes auxiliares
% % % %
Argentina 57 43 58,4 41,6
Bolivia, Est. Plur. de 99,9 0,1 99,3 0,7
Brasil 55,2 44,8 55,1 44,9
Chile 38,6 61,4 38,4 61,6
Colombia 92,2 7,8 96,2 3,8
Costa Rica 61,8 38,2 73,7 26,3
Ecuador 45,2 54,8 43 57
El Salvador 89,5 10,5 91,8 8,2
Espaa 59,4 40,6 41,3 58,7
Guatemala 75 25 57,7 42,3
Honduras 66 34 86,8 13,2
Mxico 6,3 93,7 12,7 87,3
Nicaragua 65,8 34,2 72,9 27,1
Panam 24,2 75,8 23,7 76,3
Per 89 11 91,3 8,7
Paraguay 19,2 80,8 23,9 76,1
Portugal 26,6 73,4 31,6 68,4
Repblica Dominicana 97,4 2,6 61,7 38,3
Uruguay 82,8 17,2 92,7 7,3
Venezuela, Rep. Bol. de 32,4 67,6 40,7 59,3
Total regional 14,3 85,7 29,2 70,8

Fuente: Base de datos de las Naciones Unidas, COMTRADE.


a/ Las cifras estn expresadas en valores FOB (free on board). El precio de venta de un determinado artculo incluye
el valor de la mercanca y los gastos de transporte y maniobra necesarios hasta ponerla a bordo del barco que
ha de transportarla al pas de destino, pero excluye el seguro y el flete. Solo es aplicable al transporte martimo.

Esta paradoja se explica por el hecho de que, si bien la mayora de los pases export ms bie-
nes culturales, aquellos pases que exportaron ms bienes auxiliares lo hicieron en volmenes
mucho mayores que el resto y, en ese sentido, adquirieron mayor peso en el total regional.
Esta situacin queda ilustrada en el Grfico 5.7, en el que sobre todo Mxico, pero tambin
Espaa, Portugal y Panam, exportaron una mayor cantidad de bienes auxiliares. Debido a
que en el periodo 2011-2012 estos cuatro pases representaron el 96,8 % del volumen total de
exportaciones de la regin, la mayor cantidad de bienes comercializados fueron finalmente los
productos auxiliares.

Cultura y desarrollo econmico en Iberoamrica 155


5
Captulo

Grfico 5.7.
Iberoamrica (veinte pases): Exportaciones de bienes culturales y auxiliares hacia el mundo a/,
periodo 2011-2012

(En millones de dlares a precios de 2005)

Bienes culturales Bienes auxiliares

40000 400

35000 350

30000 300

25000 250

20000 200

15000 150

10000 100

5000 50

0 0

r. d .

Bo la,
Plu , Est
nic ica

ile

bia

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la

as

ua

y
ico

m
ga

il

e
do

do

ua

ua
Ric

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l. d
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Pe

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x

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Es

ge
M

Pa

ca
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Po

Sa

Ur
Co

Ho

Pa
Ar

Co

Ve
Bo
Gu

Ni
El

Fuente: Base de datos de las Naciones Unidas, COMTRADE.


a/ Las cifras estn expresadas en valores FOB (free on board). El precio de venta de un determinado artculo incluye
el valor de la mercanca y los gastos de transporte y maniobra necesarios hasta ponerla a bordo del barco que ha de
transportarla al pas de destino, pero excluye el seguro y el flete. Solo es aplicable al transporte martimo.

En este caso, tal como sucede con las importaciones, del total de bienes auxiliares exporta-
dos, prcticamente todos corresponden al dominio Medios audiovisuales e interactivos, que
representan para el periodo 2011-2012 un 95 % del total de bienes auxiliares exportados hacia
el mundo (vase Cuadro 5.8). A su vez, dentro de este dominio, productos como monitores
y proyectores, mquinas y otras mquinas de procesamiento automtico de datos se sitan
como los artculos ms ofrecidos al comercio mundial. Monitores y proyectores, en efecto, re-
presentaron para Mxico, Panam y Espaa el 47,7 %, el 31,6 % y el 25,8 % del total de bienes
auxiliares exportados en 2011-2012.

Por su parte, en lo que respecta a las exportaciones de bienes culturales propiamente dichos, son
los artculos ligados a las artes visuales y la artesana los ms comercializados; es decir, se obser-
va el mismo comportamiento que en el caso de las importaciones desde el mundo. As, del total
de productos culturales exportados por la regin, el 60,9 % corresponde a dicho dominio. De este
total, aquellos ms comercializados son los artculos de joyera y sus piezas, los metales preciosos
o los metales enchapados con metales preciosos, as como materiales plsticos no especificados.
En el caso de la Repblica Dominicana, a modo de ejemplo, los artculos de joyera representaron
el 77,8 % del total de productos culturales exportados hacia el mundo en 2011-2012.

156 Cultura y desarrollo econmico en Iberoamrica


5

Captulo
Cuadro 5.8. Iberoamrica (veinte pases): exportaciones hacia el mundo a/ de bienes culturales y
auxiliares, segn dominio b/, promedio 2011-2012

(En porcentaje)
Patrimonio Presentaciones Medios Diseo
Artes visuales Libros
cultural artsticas audiovisuales y servicios
y artesanas y prensa
y natural y celebraciones e interactivos creativos
Culturales Cult. Aux. Cult. Aux. Cult. Aux. Cult. Aux. Culturales
Argentina 0,7 5,7 8 46,4 33 42,4 1,3 4,7 57,7 0,1

Bolivia, Est. Plur. de 0,2 100 99,4 0,4

Brasil 0,1 23,4 6,9 69,8 15,7 6,5 2,6 0,2 74,9

Chile 0,1 19,6 12 51,8 3,1 26,3 0,6 2,3 84,3

Colombia 0,01 4,3 14,1 42,9 4,7 52,6 1,9 0,1 79,3 0,02

Costa Rica 0,01 0,8 8,2 84,7 0,8 14,5 0,8 0,1 90,3 0,01

Ecuador 0,01 5,1 3,4 55,9 1,9 38,7 0,7 0,4 94

El Salvador 2,2 18,2 87,6 1,6 10,2 0,2 80

Espaa 0,4 6,6 6,7 63,8 7,6 26,3 3,1 2,8 82,5 0,1

Guatemala 0,02 21,4 26,6 71,3 5,8 7,1 0,6 0,2 67,1

Honduras 0,01 8,9 5,8 86,7 2,3 4,4 2,3 0,1 89,6

Mxico 0,01 17,7 3,4 68 0,6 8,1 0,01 6,3 96 0,01

Nicaragua 0,04 13,3 11,6 38,9 4 47,5 0,3 84,5 0,01

Panam 14,6 13,4 63,8 1 8,6 0,03 13 85,7 0,01

Per 0,6 1,2 7,4 73,3 8,3 24,9 0,4 0,1 83,9

Paraguay 7,6 15,8 30 2,1 40,1 22,3 82,1

Portugal 0,4 2,7 1,3 81,2 0,9 13,9 0,1 1,3 97,8 0,6

Repblica Dominicana 0,01 0,1 9,1 96,3 2,1 3,5 0,1 88,8

Uruguay 0,1 7,2 1,2 50,9 2,5 41,7 0,02 0,1 96,3

Venezuela, Rep. Bol. de 15,3 7,1 73,6 0,4 8,3 2,1 2,7 90,4

Total regional 0,1 10,4 3,8 60,9 1 17,6 0,2 10,9 95 0,1

Fuente: Base de datos de las Naciones Unidas, COMTRADE.


a/ Las cifras estn expresadas en valores FOB (free on board). El precio de venta de un determinado artculo incluye
el valor de la mercanca y los gastos de transporte y maniobra necesarios hasta ponerla a bordo del barco que
ha de transportarla al pas de destino, pero excluye el seguro y el flete. Solo es aplicable al transporte martimo.
b/ No hay bienes auxiliares asociados al dominio Patrimonio cultural y natural, y tampoco al de Diseo y servicios
creativos (los bienes auxiliares de este ltimo dominio se clasifican en Medios audiovisuales e interactivos).

Cultura y desarrollo econmico en Iberoamrica 157


5
Captulo

Recuadro 5.1.
Cuentas Satlites de Cultura y el comercio cultural internacional

En el marco de la implementacin de las Cuentas Satlites de Cultura, algunos pases de la regin


ya tienen el nivel de avance suficiente para registrar los movimientos del comercio internacional
de los bienes y servicios culturales. Entre los pases que han reportado sus datos oficiales al res-
pecto se encuentran Argentina, Chile, Costa Rica, Colombia, Mxico y Uruguay.

Cabe sealar que, debido a que las experiencias en elaboracin de Cuentas Satlites de Cultura en
la regin son muy recientes, cada pas trabaja con diferentes sectores, indicadores y clasificadores
(que adems varan en su nivel de desagregacin), por lo que los datos presentados a continua-
cin no son comparables entre s.

Argentina. La informacin se obtuvo del Sistema de Informacin Cultural de la Argentina (SInCA),


el cual dispone de informacin actualizada de la Cuenta Satlite de Cultura para importaciones y
exportaciones de bienes culturales.

Importaciones de bienes culturales a/, periodo 2008-2012


(En pesos corrientes)

2008 2009 2010 2011 2012 b/

Importaciones de
6 998 378 444 6 073 253 892 10 135 641 574 12 140 676 826 11 339 817 235
bienes culturales

Fuente: Sistema de Informacin Cultural de la Argentina (SInCA).


a/ Las cifras estn expresadas en valores CIF (cost, insurance and freight). El vendedor se hace cargo de
todos los costos, incluidos el transporte principal y el seguro, hasta que la mercanca llegue al puerto de
destino. Solo se aplica al transporte martimo.
b/ Dato provisorio.

Exportaciones de bienes culturales a/, periodo 2008-2012


(En pesos corrientes)

2008 2009 2010 2011 2012 b/

Exportaciones de
1 502 112 552 1 460 497 350 1 778 901 672 1 761 827 251 1 674 568 003
bienes culturales

Fuente: Sistema de Informacin Cultural de la Argentina (SInCA).


a/ Las cifras estn expresadas en valores FOB (free on board). El precio de venta de un determinado ar-
tculo incluye el valor de la mercanca y los gastos de transporte y maniobra necesarios hasta ponerla a
bordo del barco que ha de transportarla al pas de destino, pero excluye el seguro y el flete. Solo es apli-
cable al transporte martimo.
b/ Dato provisorio.

158 Cultura y desarrollo econmico en Iberoamrica


5

Captulo
Chile. La informacin correspondiente se obtuvo de la presentacin de la Cuenta Satlite de Cul-
tura en Chile, durante el Seminario de Cuenta Satlite de Cultura celebrado en Uruguay en 2010.
En lo que respecta a comercio exterior, en cultura es importante considerar que las cifras co-
rresponden a un estudio preparatorio para la realizacin de una CSC y que, si bien se presentan
los totales de importaciones y exportaciones, la ausencia de desagregaciones y de detalles no
permite observar de mejor manera cmo se distribuyen dichas cifras entre los distintos dominios
culturales.
Importaciones y exportaciones a/
(En miles de pesos)

Valor
Importaciones 656 919 000
Exportaciones 120 827 000

Fuente: Cuenta Satlite de Cultura en Chile. Seminario Cuenta Satlite de Cultura, Uruguay, 2010.
a/ No se especifica ao.

Colombia. La informacin proporcionada por Colombia sobre comercio exterior cultural en el do-
cumento metodolgico del avance de la CSC 2005-2010 se enmarca en la contabilidad de balan-
ces de oferta y utilizacin, en donde la ecuacin general es como sigue: produccin + importacio-
nes = consumo intermedio + consumo final + formacin de capital + exportaciones. No obstante,
para dar a conocer la informacin sobre comercio exterior especficamente, a continuacin se pre-
sentan las cifras correspondientes a importaciones y exportaciones.

Importaciones y exportaciones de actividades de edicin, 2010


(En millones de pesos, a valores constantes de 2005)

Importaciones a/ Exportaciones
Actividades de edicin
Libros 147 926 231 003
Actividades de edicin de diarios, revistas y publicaciones peridicas 24 359 46 875
Otros trabajos de edicin 25 955 40 162
Actividades de msica fonograbada
Produccin de msica fonograbada 88 439 4641
Sector audiovisual
Videos
Derechos de exhibicin de filmes 18 187 83
Filmes ...
Filmes exhibidos
Radio y televisin 397 087 204 844

Fuente: Documento metodolgico del avance de la CSC 2005-2010.


a/ Las cifras estn expresadas en valores CIF (cost, insurance and freight). El vendedor se hace cargo de
todos los costos, incluidos el transporte principal y el seguro, hasta que la mercanca llega al puerto de
destino. Solo se aplica al transporte martimo.

Cultura y desarrollo econmico en Iberoamrica 159


5
Captulo

Costa Rica. En este caso, los datos provienen de su Cuenta Satlite de Cultura. Tanto para las
importaciones como para las exportaciones, se consideran los dominios Editorial, Audiovisual y
Publicidad. El periodo comprendido es de 2010 a 2012.

Importaciones, periodo 2010-2012


(En millones de colones corrientes)

Indicador Ao 2010 2011 2012


Editorial 27 026,82 27 295,27 29 410,34
Audiovisual 25 872,12 17 721,26 19 081,35
Publicidad 18 211,64 18 386,38 18 222,01
Total 71 110,58 63 402,9 66 713,69

Fuente: Cuenta Satlite de Cultura de Costa Rica (CSCCR).

Exportaciones, periodo 2010-2012


(En millones de colones corrientes)

Indicador Ao 2010 2011 2012


Editorial 9456,34 8880,36 8181,32
Audiovisual 351,1 444,75 366,98
Publicidad 11 175,17 793,34 809,11
Total 10 982,61 10 118,45 9357,4

Fuente: Cuenta Satlite de Cultura de Costa Rica (CSCCR).

De acuerdo con las consultas oficiales hechas a los pases por OEI-CEPAL para la revisin de las
estadsticas compiladas y producidas para el presente estudio, el equipo de la CSCCR puntualiza
lo siguiente:

En Costa Rica la fuente oficial de los datos de comercio exterior es el Banco Central de Costa Rica.
Por esta razn, la Cuenta Satlite de Cultura de Costa Rica se alimenta de sus estadsticas, basn-
dose y considerando especficamente los productos caractersticos identificados en cada uno de
los sectores culturales propuestos por el Manual del Convenio Andrs Bello.

En tal sentido, existen ciertas diferencias metodolgicas entre la CSCCR y el MEC de la Unesco;
por ejemplo, algunos productos que desde el MEC son considerados bienes culturales en la CSC-
CR son considerados conexos o de apoyo (en concreto, en los sectores de Presentaciones arts-
ticas y celebraciones; Artes visuales y artesanas; y Diseo y servicios recreativos), ya que el bien
cultural asociado a dicho dominio es considerado de manera parcial en la CSCCR. Se excluyen,
adems, los servicios de ingeniera.

Asimismo es importante recalcar que los seis dominios considerados en el MEC abarcan, de ma-
nera general, siete de los trece sectores considerados como culturales en la CSCCR, dejando fuera
los sectores de Creacin, Msica, Juegos y juguetera, Patrimonio inmaterial, Publicidad, y Edu-
cacin cultural y artstica.

160 Cultura y desarrollo econmico en Iberoamrica


5

Captulo
Una comparacin detallada entre los dominios del MEC, los sectores del Manual del Convenio
Andrs Bello y los medidos por las diferentes CSC se puede apreciar en el Cuadro 3.1 (Captulo 3
sobre Cuentas Satlites de Cultura).

Mxico. La informacin proporcionada por Mxico corresponde a los resultados preliminares de la


primera versin de la Cuenta Satlite de Cultura de Mxico (CSCM) 2008-2011. Esta primera ver-
sin incluye los siguientes sectores: Msica y conciertos; Patrimonio; Artes plsticas y fotografa;
Gestin pblica en actividades culturales; Artes escnicas y espectculos; Medios audiovisuales;
Libros, impresiones y prensa; Diseo y servicios creativos; Comercio de productos culturales; y
Artesanas y juguetes tradicionales. No obstante, en el momento de presentar las cifras para im-
portaciones y exportaciones, no se desagrega por sector.

Importaciones y exportaciones de bienes y servicios caractersticos y conexos, 2011


(En millones de pesos corrientes)

Importaciones Exportaciones
Bienes y servicios caractersticos 44 621 13 334
Bienes y servicios conexos 823 345
Total 45 444 13 680

Fuente: Cuenta Satlite de Cultura de Mxico 2008-2011.

Uruguay. Por medio del documento Hacia la Cuenta Satlite en Cultura del Uruguay (2009), se
dan a conocer las cifras correspondientes a importaciones y exportaciones en materia cultural,
que consideran las siguientes dimensiones: Libros; Diarios y publicaciones peridicas; Grabacio-
nes musicales; Ventas directas realizadas por artistas; Galeras; Remates; Pintura; Escultura; y
Productos audiovisuales.

Importaciones y exportaciones de bienes culturales, 2009


(En miles de dlares corrientes)

Producto Importaciones Exportaciones

Libros 428 62
Diarios y publicaciones peridicas 174 800 215

Grabaciones musicales 1424 130


Ventas directas realizadas por artistas 3390
Galeras 1366
Remates 1263
Pintura 193
Escultura 127
Productos audiovisuales 66 735 22 770

Fuente: Hacia la Cuenta Satlite en Cultura del Uruguay, 2009.

Cultura y desarrollo econmico en Iberoamrica 161


5
Captulo

5.4. Balanza comercial cultural de Iberoamrica

Como es sabido, las balanzas comerciales de los pases se refieren al saldo entre exportaciones
e importaciones durante un periodo de tiempo. Cuando la balanza arroja un resultado positivo,
es decir, cuando ha habido ms exportaciones que importaciones, se obtiene de un supervit.
Por el contrario, cuando se realizan ms importaciones que exportaciones se habla de un dfi-
cit en la balanza.

Si bien para la economa de un pas no es conveniente tener una balanza comercial deficita-
ria ni la excesiva dependencia de la importacin de bienes intermedios para la produccin (al
verse afectada por variaciones de los precios internacionales), ni la excesiva dependencia de
las exportaciones para su crecimiento (por la inestabilidad de las restantes economas), esta
situacin no es necesariamente relevante para un sector en particular. Esto se debe a que cada
sector de la economa interacta con otros, ya sea recibiendo o proveyendo insumos produc-
tivos, y a que el crecimiento de un sector en particular puede depender del dinamismo econ-
mico de otro. Es lo que sucede con la actividad cultural y los sectores relacionados (deportes,
recreacin y turismo). En cierta medida, los servicios de recreacin y turismo se ven influidos
por el nivel de desarrollo del sector cultural. La imagen ms clara se refiere a los beneficios
para el sector turstico y, en materia de servicios recreativos y deportivos, de la conservacin y
desarrollo del patrimonio histrico (sitios arqueolgicos, museos y monumentos, entre otros)
y natural (parques, zoolgicos, etc.).

Mercado mundial
Grfico 5.8.
Iberoamrica (veinte pases): volumen total regional de importaciones y exportaciones y balanza
comercial de los bienes caractersticos y auxiliares de la cultura; comercio mundial 2008-2012
(En millones de dlares a precios de 2005)

70000

60000

50000
Importaciones
40000
Exportaciones
30000
Balanza comercial
20000

10000

0
2008 2009 2010 2011 2012
10000
20000

Fuente: Base de datos de las Naciones Unidas, COMTRADE.

162 Cultura y desarrollo econmico en Iberoamrica


5

Captulo
En el comercio mundial, Amrica Latina se caracteriza por ser una regin de pases importa-
dores netos, es decir, que importan ms de lo que exportan. Esta situacin no es distinta para
el sector cultural. En efecto, tal como se evidencia en el Grfico 5.8, en el periodo 2008-2012,
se registr una mayor cantidad de importaciones que de exportaciones de bienes culturales y
auxiliares en trminos del volumen total regional. A modo de ejemplo, en el ao 2012 el total
de importaciones de bienes culturales y auxiliares desde todo el mundo fue de 57 275 millones
de dlares (a precios de 2005), mientras que las exportaciones ese mismo ao ascendieron a
46 007 millones de dlares (a precios de 2005). De ese modo, se obtiene una balanza cultural
negativa de 11 268 millones de dlares.

Cuadro 5.9.
Iberoamrica (veinte pases): balanza comercial: bienes culturales, bienes auxiliares, volumen y
porcentaje del PIB; comercio mundial, promedio 2011-2012

(En millones de dlares y porcentaje)

Bienes culturales Bienes auxiliares Bienes culturales y auxiliares


Volumen Volumen Volumen
Porcentaje Porcentaje Porcentaje
(millones del PIB (millones del PIB (millones del PIB
de dlares) de dlares) de dlares)
Argentina -462 0,2 -1245 0,5 -1707 0,6
Bolivia, Est. Plur. de 1 0,01 -74 0,6 -73 0,6
Brasil -820 0,1 -2688 0,2 -3508 0,3
Chile -419 0,3 -1741 1,1 -2160 1,3
Colombia -180 0,1 -1578 0,8 -1759 0,9
Costa Rica -258 1,0 -409 1,5 -667 2,5
Ecuador -165 0,3 -643 1,2 -808 1,5
El Salvador -72 0,4 -207 1,1 -280 1,5
Espaa -970 0,1 -5034 0,4 -6004 0,5
Guatemala -147 0,4 -300 0,9 -448 1,3
Honduras -58 0,5 -154 1,3 -212 1,7
Mxico -5487 0,5 17 355 1,7 11 868 1,2
Nicaragua -49 0,6 -84 1,1 -134 1,7
Panam -157 0,6 -211 0,8 -368 1,4
Paraguay -260 2,3 -546 4,7 -806 7,0
Per -226 0,2 -1103 0,9 -1329 1,1
Portugal -466 0,2 -136 0,1 -602 0,3
Repblica Dominicana -648 1,3 -217 0,4 -865 1,7
Uruguay -48 0,2 -173 0,7 -221 0,9
Venezuela, Rep. Bol. de -872 0,5 -869 0,5 -1741 1,0
Total regional -11763 0,3 -957 0,02 -11 823 0,3

Fuente: Base de datos de las Naciones Unidas, COMTRADE.

Cultura y desarrollo econmico en Iberoamrica 163


5
Captulo

Como se observa en el Cuadro 5.9, para el periodo 2011-2012, todos los pases de la regin, a ex-
cepcin de Mxico, registraron una balanza negativa en la suma de bienes culturales y auxiliares.
El supervit de Mxico se explica principalmente por los bienes auxiliares mbito en el que pre-
senta un nivel de exportaciones superior al de importaciones, pues si se observa la balanza de
bienes culturales, se evidencia un valor negativo. En el caso de los bienes culturales, solo Bolivia
registra una balanza comercial positiva, ya que export ms ms bienes culturales que auxiliares.

En cuanto a la balanza comercial en trminos del PIB, Paraguay registra las cifras ms altas
para todos los tipos de bienes; en dicho pas el saldo negativo entre las exportaciones e impor-
taciones de bienes culturales y auxiliares en su conjunto representa un 7 % del PIB, a diferencia
de pases como Brasil y Portugal, que registran un 0,3 % respecto del PIB.

Mercado regional

Si bien en el caso del mercado mundial Iberoamrica registra una mayor cantidad de impor-
taciones que de exportaciones de bienes culturales y auxiliares, esta situacin se revierte en
el comercio regional, ya que las exportaciones superan a las importaciones. Como se observa
en el Grfico 5.9, en el periodo 2008-2012 el volumen regional de exportaciones de bienes
culturales y auxiliares supera al de importaciones. As, en el ao 2012, el total de exportaciones
correspondi a 5129 millones de dlares (a precios de 2005), mientras que las importaciones
sumaron 4019 millones de dlares, por lo que la balanza obtuvo un supervit de 1110 millones
de dlares.

Grfico 5.9.
Iberoamrica (veinte pases): volumen total regional de importaciones y exportaciones y balanza
comercial de los bienes caractersticos y auxiliares; comercio iberoamericano 2008-2012

(En millones de dlares a precios de 2005)

60000

50000

40000
Exportaciones
30000 Importaciones

20000 Balanza comercial

10000

0
2008 2009 2010 2011 2012

Fuente: Base de datos de las Naciones Unidas, COMTRADE.

164 Cultura y desarrollo econmico en Iberoamrica


5

Captulo
Como se observa en el Cuadro 5.10, la balanza comercial correspondiente al total regional del
periodo 2011-2012 registra un saldo positivo para cada uno de los tipos de bienes. El supervit
de los bienes culturales y auxiliares en su conjunto asciende a 915 millones de dlares (a precios
de 2005), lo que representa el 0,02 % del PIB.

Cuadro 5.10.
Iberoamrica (veinte pases): balanza comercial de bienes culturales, bienes auxiliares, volumen y
porcentaje del PIB; comercio iberoamericano, promedio 2011-2012

(En millones de dlares y porcentaje)

Bienes culturales Bienes auxiliares Bienes culturales y auxiliares


Volumen Volumen Volumen
Porcentaje Porcentaje Porcentaje
(millones del PIB (millones del PIB (millones del PIB
de dlares) de dlares) de dlares)
Argentina -40,4 0,01 -112,3 0,04 -153 0,1
Bolivia, Est. Plur. de -12,4 0,1 -14,2 0,1 -27 0,2
Brasil 77,8 0,01 -25,2 0,00 53 0,0
Chile -10 0,01 -280,1 0,2 -290 0,2
Colombia 36,5 0,02 -494 0,3 -458 0,2
Costa Rica -64 0,2 -76,8 0,3 -141 0,5
Ecuador -66,8 0,1 -133,5 0,3 -200 0,4
El Salvador 12,4 0,1 -43,4 0,2 -31 0,2
Espaa 319,7 0,03 374,6 0,03 694 0,1
Guatemala -37,2 0,1 -63,1 0,2 -100 0,3
Honduras -16,1 0,1 -40,2 0,3 -56 0,5
Mxico 18,6 0,0 1738,2 0,2 1757 0,2
Nicaragua -14,9 0,2 -16,6 0,2 -31 0,4
Panam 147 0,6 535,4 2,1 682 2,7
Paraguay -16,2 0,1 -13,1 0,1 -29 0,3
Per -24,7 0,02 -192,2 0,2 -217 0,2
Portugal -154,5 0,1 -121,1 0,1 -276 0,1
Repblica Dominicana -61,6 0,1 -34,2 0,1 -96 0,2
Uruguay -7 0,03 -25,3 0,1 -32 0,1
Venezuela, Rep. Bol. de -37,4 0,02 -95,9 0,1 -133 0,1
Total regional 48,6 0,0 866,9 0,02 915 0,02

Fuente: Base de datos de las Naciones Unidas, COMTRADE.

Sin embargo, lo anterior no implica que todos los pases de la regin presenten un saldo posi-
tivo en el mercado iberoamericano. Por el contrario, si se observa la suma de bienes culturales
y auxiliares en el Cuadro 5.10, se evidencia que la mayora de los pases registr una balanza
negativa y que solo Brasil, Espaa, Mxico y Panam presentaron un supervit. Este hecho se
explica por los altos volmenes que presentan los saldos de estos pases, lo que influye en el to-

Cultura y desarrollo econmico en Iberoamrica 165


5
Captulo

tal regional. Por su parte, en el caso de la balanza comercial respecto del PIB, Panam se sita
como el pas con las cifras ms altas, tanto para el caso de los bienes culturales como para los
auxiliares, con 0,6 % y 2,1 %, respectivamente. Asimismo, Panam, junto con Espaa y Mxico,
se constituyen como los tres nicos pases que presentan una balanza comercial positiva en
ambos tipos de bienes dentro del mercado regional.

En relacin con la balanza comercial, recapitulando lo visto en este apartado, una de las pri-
meras conclusiones posibles es el carcter de importador neto que presenta la mayora de los
pases de la regin en lo que respecta al mercado mundial. Como se ha visto, a excepcin de
Mxico y Espaa, el resto de los pases presenta balanzas deficitarias tanto para el caso de los
bienes culturales como para los auxiliares. Si bien, como se dijo al principio de esta seccin,
presentar una balanza negativa en el mbito cultural no necesariamente expresa una debilidad
en la economa nacional en general, s puede denotar, no obstante, un mercado an incipiente
o pequeo en esta rea, en tanto en cuanto requiere de una entrada de productos culturales
mayor que la salida de los mismos.

Resulta relevante identificar las fortalezas del mercado cultural de cada pas y potenciarlas de
tal manera que su desarrollo logre significar una contribucin a la economa del pas. Al respec-
to, se debe reconocer que, por ejemplo, la mayora de los pases de la regin exporta ms bie-
nes culturales que auxiliares (a excepcin de Mxico) y que los productos pertenecientes a las
artes visuales y artesanas son los ms exportados. Datos como este pueden iluminar polticas
enfocadas a apoyar y fortalecer a artesanos y artistas de cada pas y, de ese modo, conseguir
que su actividad aporte al desarrollo de dicha dimensin econmica.

Con respecto a a los bienes auxiliares, teniendo en cuenta que la mayora de los productos
exportados corresponden al dominio Medios audiovisuales e interactivos, impulsar medidas a
favor de pequeos y medianos empresarios dedicados a este rubro puede tambin contribuir
a seguir fortaleciendo el sector.

Adems de reconocer la importancia que presenta actualmente la dimensin cultural para el


desarrollo econmico de los pases, cabe insistir en el carcter especfico de las expresiones
culturales, ya que son cristalizaciones de identidad y memoria de cada pueblo y otorgan sen-
tido de pertenencia a los habitantes de los pases de la regin, en la medida en que interpelan
a una lengua y una historia en comn. De ese modo, resulta crucial por parte de los Estados
iberoamericanos valorar esa especificidad como un fin en s misma y proteger las tradiciones
y expresiones de cada pueblo de la posible colonizacin que el mercado puede generar en la
dimensin cultural.

166 Cultura y desarrollo econmico en Iberoamrica


5

Captulo
Recuadro 5.2.
Acuerdos de integracin regional

1980: Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI). Es un organismo intergubernamental


que promueve la expansin de la integracin de la regin a fin de asegurar su desarrollo econmi-
co y social. Su principal objetivo es establecer un mercado comn latinoamericano. Lo componen
trece pases miembros: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Cuba, Ecuador, Mxico, Pana-
m, Paraguay, Per, Uruguay y Venezuela.

El Tratado de Montevideo, marco jurdico global constitutivo y regulador de ALADI, fue suscrito el
12 de agosto de 1980 y estableci los siguientes principios generales:

- Pluralismo en materia poltica y econmica.


- Convergencia progresiva de acciones parciales hacia la formacin de un mercado comn
latinoamericano.
- Flexibilidad.
- Tratamientos diferenciales segn el nivel de desarrollo de los pases miembros.
- Multiplicidad en las formas de concertacin de instrumentos comerciales.

En materia cultural, ALADI posee el Acuerdo de Cooperacin e Intercambio de bienes en las reas
Cultural, Educacional y Cientfica (Acuerdo n. 7), que comenz a regir en 1989. Tiene por objetivo
procurar la formacin de un mercado comn de bienes y servicios culturales destinado a darle un
amplio marco a la cooperacin educativa, cultural y cientfica de los pases signatarios y mejorar
y elevar los niveles de instruccin, capacitacin y conocimiento recproco de los pueblos de la
regin.

1991: Mercado Comn del Sur (Mercosur). El Mercado Comn del Sur es un acuerdo de integra-
cin econmica entre los pases de Amrica del Sur. Fue creado en 1991 y de l forman parte Ar-
gentina, Brasil, Paraguay, Uruguay, Venezuela y Bolivia (este ltimo se encuentra en proceso de
adhesin). Asimismo, tiene como Estados asociados a Chile, Colombia, Per, Ecuador, Guayana y
Surinam (estos dos ltimos en proceso de ratificacin).

Entre sus objetivos se encuentran:

- La libre circulacin de productos, servicios y bienes entre los Estados miembros.


- La creacin de un arancel externo comn y el desarrollo de una poltica comercial comn
hacia terceros pases o agrupaciones de pases.
- La coordinacin de las polticas macroeconmicas y sectoriales entre los Estados miembros
del Mercosur.
- Armonizar la confirmacin de los Estados miembros y su legislacin en las reas concer-
nientes para alcanzar un fortalecimiento del proceso general de integracin.

Cultura y desarrollo econmico en Iberoamrica 167


5
Captulo

El Mercosur posee un rea dedicada a la cultura denominada Mercosur Cultural, que colabora es-
trechamente con la Unesco. Su objetivo principal es dinamizar la interaccin geogrfica y cultural
de la regin, entendiendo que la creacin artstica y la realizacin de proyectos socioculturales son
un factor fundamental de integracin.

1994: Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN o NAFTA, por sus siglas en in-
gls). El Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte firmado por Mxico, Canad y Estados
Unidos entr en vigor en 1994. Tiene como antecedente directo el Tratado de Libre Comercio que
firmaron Canad y Estados Unidos en 1989. Posteriormente, en 1991 se iniciaron las negociaciones
con Mxico, lo que dio lugar a este tratado, que incluye a los tres pases de Amrica del Norte.

Los temas principales que se trataron son el acceso a mercados, el comercio de servicios, la inver-
sin, la propiedad intelectual, las reglas comerciales y la solucin de controversias.

Entre los objetivos del tratado se encuentran los siguientes (Rey, 2003):

- Eliminar las barreras al comercio y facilitar el movimiento transfronterizo de bienes y ser-


vicios entre las partes.
- Aumentar las oportunidades de inversin en los territorios de los pases involucrados.
- Establecer un marco para una futura cooperacin trilateral, regional y multilateral.
- Promover las condiciones de competencia justa en el rea de libre comercio.

En este caso, la negociacin en materia de industrias culturales fue especialmente delicada, de-
bido a que Canad y Mxico, por un lado, y Estados Unidos, por el otro, presentaron opiniones
distintas con respecto a la inclusin de los bienes culturales en el tratado. Canad represent
la postura ms radical, pues uno de sus objetivos era mantener la excepcin cultural que haba
estipulado en el acuerdo firmado previamente con Estados Unidos. En cuanto a Mxico, si bien
no present la misma resistencia que Canad para negociar e incluir dentro del tratado las indus-
trias culturales, especific la restauracin de los derechos de autor de las pelculas mexicanas que
haban pasado a ser de dominio pblico estadounidense segn su legislacin previa de derechos
de autor, que rechazaba aplicar el principio de trato nacional a los derechos conexos de los in-
trpretes sobre presentaciones pblicas de sus grabaciones de sonido (Rey, 2003). Por su par-
te, el objetivo de Estados Unidos era lograr la mayor liberalizacin posible, la extensin de todos
los derechos de propiedad intelectual y la eliminacin de la excepcin cultural con Canad (Rey,
2003). Al trmino de las negociaciones, Estados Unidos se avino a mantener la excepcin cultural
requerida por Canad, si bien con algunas salvedades. En cuanto a Mxico, consigui la restau-
racin de los derechos de autor de las pelculas mexicanas producidas nicamente entre 1978 y
1989. Estados Unidos, por su parte, consigui grandes beneficios, especialmente en materia de
propiedad intelectual (Rey, 2003).

1994: rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA). A partir de la Cumbre de las Amricas
celebrada en Miami, todos los pases de Amrica Latina y el Caribe adscritos a la OEA acordaron
participar con Estados Unidos y Canad en la constitucin del rea del Libre Comercio de las Am-

168 Cultura y desarrollo econmico en Iberoamrica


5

Captulo
ricas (ALCA). En rigor, el ALCA es una ampliacin del Tratado de Libre Comercio de Amrica del
Norte (TLCAN o NAFTA, por sus siglas en ingls) a los pases de Centroamrica, Sudamrica y el
Caribe, excepto Cuba.

Los principales puntos de su Declaracin de Principios son los siguientes:

- Preservar y fortalecer la comunidad de democracias de las Amricas.


- Promover la prosperidad a travs de la integracin econmica y el libre comercio.
- Erradicar la pobreza y la discriminacin.
- Garantizar el desarrollo sostenible y conservar el medio ambiente para las generaciones
futuras.

Si bien en un comienzo se esperaba que por medio del ALCA se lograran acuerdos en la mayora
de los asuntos estudiados, las divergencias que fueron surgiendo con el tiempo hicieron perder
consistencia al convenio. Esto explica que se haya tendido a negociar tratados bilaterales con
Estados Unidos directamente.

Aun cuando los temas culturales no presentan un captulo especial, ni estn concentrados en una
mesa especfica de negociacin, se encuentran fundamentalmente en las mesas de servicios, in-
versiones, compras del Estado, propiedad intelectual y acceso a mercados.

1997: Comunidad Andina (CAN). La Comunidad Andina es un organismo de integracin econ-


mica, social y cultural conformado por Bolivia, Colombia, Ecuador y Per. Su objetivo principal
es alcanzar un desarrollo integral, ms equilibrado y autnomo, mediante la integracin andina,
suramericana y latinoamericana.

Sus objetivos especficos son:

- Promover el desarrollo equilibrado y armnico de los pases miembros en condiciones de


equidad, mediante la integracin y la cooperacin econmica y social.
- Acelerar el crecimiento y la generacin de empleo para los habitantes de los pases miem-
bros.
- Facilitar la participacin de los pases miembros en el proceso de integracin regional, con
miras a la formacin gradual de un mercado comn latinoamericano.
- Disminuir la vulnerabilidad externa y mejorar la posicin de los pases miembros en el con-
texto econmico internacional.
- Fortalecer la solidaridad subregional y reducir las diferencias de desarrollo existentes entre
los pases miembros.
- Procurar un mejoramiento persistente en el nivel de vida de los habitantes de la subregin.

En lo que respecta al tema cultural, la CAN ha desarrollado diversos planes y normativas en torno
a tres ejes fundamentales: industrias culturales, proteccin del patrimonio cultural y lucha contra

Cultura y desarrollo econmico en Iberoamrica 169


5
Captulo

el trfico ilcito de bienes culturales. De acuerdo con el primer punto, cuentan con el Plan Andino
para el Desarrollo de las Industrias Culturales y Creativas, a partir del cual han iniciado la medicin
del impacto econmico y social de las industrias culturales en la regin y han promovido la pro-
duccin audiovisual y fonogrfica por medio de fondos de financiacin. En el caso de la proteccin
del patrimonio cultural y de la lucha contra el trfico ilcito de bienes culturales, la accin de la CAN
ha buscado la implementacin de normas y leyes que protejan el desarrollo cultural de los pases
miembros.

Fuentes: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) sobre la base de: http://www.aladi.
org/nsfaladi/textacdos.nsf/0f226c9002f6aebf03257491004226fe/859620a88cc0108f032579a000556b0
3?OpenDocument, http://www.aladi.org/, http://www.mercosur.int/.
http://www.redculturalmercosur.org/, http://www.unesco.org.uy/cultura/gn/areas-de-trabajo/cultura/am-
bito-geografico/mercosur-cultural.html, http://www.summit-americas.org/miamidec-spanish.htm.
http://logisticaytransporteinlog.com/wp-content/files/Area_de_Libre_Comercio_de_las_Americas_ALCA.
pdf.
http://www.ftaa-alca.org/alca_s.asp, http://www.comunidadandina.org/Quienes.aspx.
http://www.comunidadandina.org/Seccion.aspx?id=67&tipo=TE&title=cultura.
Germn Rey (coord.), Entre la realidad y los sueos. La cultura en los tratados internacionales de libre
comercio y el ALCA, Convenio Andrs Bello, Colombia, 2003.

170 Cultura y desarrollo econmico en Iberoamrica


Cultura y desarrollo econmico en Iberoamrica
Captulo
6
INSTITUCIONALIDAD Y GASTO PBLICO EN CULTURA

6.1. La institucionalidad cultural en Iberoamrica

La institucionalidad cultural en Iberoamrica ha sufrido diversas transformaciones desde sus


primeros modelos, a comienzos de 1900. En la regin han surgido una serie de organismos
con distintos nombres y funciones, que van cambiando de acuerdo con el contexto poltico,
econmico y social de cada pas. Actualmente, no hay una institucionalidad cultural definida a
nivel regional (CNCA, 2012), sino que existen organismos con distintos niveles de avance en su
desarrollo institucional, as como en polticas pblicas culturales.

Dentro de la actual institucionalidad existen diferentes modelos. En la regin se han tomado


principalmente dos: el anglosajn y el francs. El modelo anglosajn se organiza a travs de
consejos (como el Arts Council en Inglaterra, Australia y en algunos estados de Canad y
Estados Unidos) e implementa y dirige iniciativas para el apoyo y desarrollo del sector, pero
no est orientado a definir polticas de Estado. Este modelo impuls el sistema de incentivos
legales a travs de la reduccin de impuestos por medio de las donaciones culturales. Por otro
lado, el modelo francs se organiza a travs de la forma de ministerios, que se encargan de
todo el sector cultural. La principal diferencia con el modelo anglosajn es que este modelo
delinea polticas de Estado y tiene un presupuesto fijo, mientras que los consejos dirigen ms
bien proyectos impulsados desde la ciudadana.

Segn estas definiciones, ambos modelos parecen funcionar de forma opuesta. Sin embargo,
con el tiempo, sus funciones se han ido enlazando. La eleccin de una figura o modelo responde
a las particularidades de cada pas y no necesariamente est relacionada con las caractersticas
del trabajo que se lleva a cabo en estas instituciones. Es ms, ahora resulta evidente que un
ministerio no necesariamente delinea polticas, as como existen ejemplos de consejos que s
lo han hecho (CNCA, CERC, SICSUR 2012). Y si bien al comienzo los pases de la regin optaron
por un modelo u otro, finalmente han surgido diversos modelos mixtos de institucionalidad.

Los cambios que se han dado en la institucionalidad de la regin corresponden a una serie de
hitos que han marcado el desarrollo del sector. De acuerdo con Juan Luis Meja, las transforma-
ciones en la dcada de los sesenta produjeron cambios en los tipos de administracin estatal,

Cultura y desarrollo econmico en Iberoamrica 173


6
Captulo

lo que condujo a una serie de reformas estructurales, que incluyeron la institucionalizacin de


la cultura para disminuir el amplio grado de dispersin en que se encontraba (Meja, 2004).

Esta nueva institucionalizacin implic agrupar bajo una sola organizacin a todas
las instituciones culturales existentes desde el siglo xvii; como bibliotecas nacio-
nales, archivos, museos, teatros nacionales, etctera. Surgieron entonces las se-
cretaras de Cultura, las subsecretaras de Cultura y los viceministerios de Cultura,
entre otros.

Posteriormente, las conferencias de Yakarta, Accra y Bogot, eventos que antecedieron a la


Conferencia Mundial sobre las Polticas Culturales (Mondiacult) de 1982, se encargaron de dar
cuenta de la relevancia de la cultura como motor de desarrollo de los Estados y de las personas,
con lo que prepararon el contexto para formar una nueva institucionalidad, cuyo eje principal
se transform en la identidad cultural.

De esta forma, la Mondiacult puso el foco en la identidad cultural, instal los conceptos de
democracia y educacin cultural, de descentralizacin de la cultura y de proteccin del patri-
monio inmaterial, e instaur la idea de ampliar el concepto de cultura ms all de la alta cultura,
con lo cual promovi el desarrollo de las expresiones culturales propias de cada pueblo.

En esta conferencia se estableci, entre otras cosas, que es deber de la comunidad internacio-
nal velar por la preservacin y la defensa de la identidad cultural de cada pueblo, mediante
polticas enfocadas a la proteccin y estimulacin de la diversidad y la identidad. En ese sen-
tido, toda poltica cultural debe rescatar el sentido profundo y humano del desarrollo [] a
fin de establecer un equilibrio armonioso entre el progreso tcnico y la elevacin intelectual y
moral de la humanidad (Unesco, 1982).

Dos dcadas ms tarde, en 2001, la Conferencia General de la Unesco aprob la Declaracin


Universal sobre la Diversidad Cultural y, en 2005, se materializ la Convencin para la Protec-
cin y Promocin de la Diversidad de las Expresiones Culturales (vase el Recuadro 1.1). Ambas
apuntan a fortalecer la importancia de la inclusin de la diversidad cultural en las polticas como
factor necesario del desarrollo.

A la vez, seala Pietro de Pedro (2005), se instaur en los Estados el principio de descentrali-
zacin y el reconocimiento de un espacio pblico a favor de las minoras y de las comunidades
culturalmente diferentes como base del emergente modelo de pluralismo cultural estatal. De
esta forma, la conformacin de institucionalidad cultural desde los ochenta fue adaptndose
a estos nuevos conceptos, aunque tambin tiene que ver con la relevancia que ha cobrado el
sector a nivel internacional, tanto en el mbito econmico como en el poltico.

174 Cultura y desarrollo econmico en Iberoamrica


6

Captulo
El auge de la cultura ha implicado el desarrollo de la investigacin en el sector. En lo que refiere
a institucionalidad cultural, el SICSUR (Sistema de Informacin Cultural del Mercosur), en co-
laboracin con el Consejo Nacional de la Cultura y las Artes en Chile, llev a cabo el estudio Los
estados de la cultura (2012), en el que se describen los cambios que se han producido en la ins-
titucionalidad cultural en Amrica Latina. Tambin se abordan los procesos de creacin de los
ministerios, consejos y secretaras de Cultura en los distintos pases miembros, y los diferentes
xitos y problemas culturales que enfrenta cada uno de ellos en la actualidad. Uno de los prin-
cipales casos que utiliza este documento es el del Consejo Nacional para la Cultura y las Artes
de Mxico (CONACULTA), que fue uno de los primeros consejos de Cultura de Latinoamrica.
Dentro de sus estrategias, el CONACULTA introdujo la homogeneidad en el sector para la pla-
nificacin de polticas y programas, con el fin de trascender los periodos presidenciales1, a la
vez otorg autonoma al sector al separarlo de la rama de educacin.

El CONACULTA cre una estructura de financiacin segn la cual los propios artistas tienen un
peso en las decisiones. De esta forma, al poco tiempo de la creacin del CONACULTA, en 1989,
se cre el Fondo Nacional de la Cultura y las Artes (FONCA). Este modelo es similar al de Chile,
donde el Consejo Nacional de la Cultura y las Artes (CNCA) es el encargado del sector y admi-
nistra el Fondo Nacional de Desarrollo Cultural y las Artes (Fondart).

Paralelo al caso del CONCACULTA, Argentina fue otro de los pases en constituir una temprana
institucionalidad cultural. En 1935, bajo la rbita del Departamento de Instruccin Pblica se
cre la Comisin Nacional de Cultura. Entre 1950 y 1957 surgi la denominacin estableci-
mientos de Cultura y, en ese mismo ao, se cre la Direccin General de Cultura dependiente
del Ministerio de Educacin y Justicia. Posteriormente, en 1968, se cre la Secretara de Estado
de Cultura y Educacin, que en 1979 pas a depender directamente de la Presidencia en 1983
esta volvi a depender nuevamente del Ministerio de Educacin y Cultura y en 1999 se cre
la Secretara de Cultura y Comunicacin que dependa del Ministerio de Educacin y Cultura.
Finalmente, en 2002 la Secretara de Cultura recuper su condicin de autnoma; en la actua-
lidad, depende directamente de la Presidencia de la Nacin (Laboratorio de Industrias Cultura-
les, 2009). El caso argentino permite ejemplificar el complejo proceso de instauracin de una
institucionalidad cultural estatal en la regin y cmo esta responde a la realidad y al contexto
poltico de cada pas.

En algunos pases del continente, la creacin de entidades especializadas en cultura se pro-


dujo ms tarde, especialmente durante la dcada de los setenta, separada de los ministerios
y las secretaras de Educacin. Es as como en Cuba, producto de la reforma constitucional de
1976, se cre el Ministerio de Cultura que reemplaz al Consejo Nacional de Cultura creado en
1961. En Per, se cre el Instituto Nacional de Cultura en 1971, que durante 2010 se convirti en

1 Extrado de http://www.conaculta.gob.mx/.

Cultura y desarrollo econmico en Iberoamrica 175


6
Captulo

ministerio. En Bolivia, se cre el Instituto Boliviano de Cultura en 1975, que posteriormente se


convertira en el Ministerio de Culturas, segn el enfoque plurinacional que se defini constitu-
cionalmente en dicho pas.

De esta forma, en los ltimos treinta aos, los Estados latinoamericanos se refundan, se
reconstituyen, se reconocen desde la diversidad, lo multitnico, lo pluricultural, lo plurina-
cional, lo intercultural (Meja, 2009). Esto conlleva un cambio profundo en aquella institucio-
nalidad cultural que en principio se vea como algo homogeneizador para la regin.

En los pases que han modificado sus Constituciones hacia bases pluriculturales (Ecuador, Pa-
raguay y Venezuela, adems de Bolivia), se observa una transformacin en sus instituciones
culturales. Por ejemplo, la constitucin de Paraguay dice que el Estado reconoce la existencia
de pueblos originarios anteriores al Estado paraguayo; otros pases se reconocieron pluritni-
cos, multiculturales o plurilingsticos (Meja, 2004). Esto ha conllevado la transformacin de
los ministerios de Cultura en ministerios de Culturas, y en la adaptacin de estas realidades
a una nueva poltica, en la que cobra mayor importancia la necesidad de que la participacin en
la globalizacin no signifique una prdida de la propia identidad (CNCA, 2012).

En ese sentido, Meja seala que las polticas culturales latinoamericanas estn caracteriza-
das desde la discontinuidad, ya que si bien se han alcanzado ciertos acuerdos, en la prctica,
las modificaciones institucionales o los emprendimientos culturales ms innovadores han de-
pendido de las iniciativas particulares de cada pas. Dentro de los consensos que menciona
Meja, estn los tres ejes prioritarios para el diseo de polticas pblicas en Amrica Latina en
la actualidad, cuya base se encuentra en las conferencias internacionales de la dcada de los
ochenta. Estos son la diversidad cultural, el patrimonio y las industrias culturales. Sin embargo
contina Meja mientras los Estados proclaman la diversidad y la importancia de la cultura, la
realidad econmica de la regin ha impedido que la institucionalidad cultural se desarrolle de
acuerdo con las expectativas.

El estudio de la institucionalidad en Iberoamrica

El SICSUR (Sistema de Informacin Cultural del Mercosur) se compone de diferentes secciones


de relevamiento, medicin y procesamiento de la informacin: estadsticas culturales, mapa
cultural, comercio exterior, legislacin, documentos y publicaciones. De esta ltima seccin es
de donde proviene el siguiente extracto:

El desarrollo del SICSUR tiene como fin mejorar el trazado de la poltica cultural,
resolver consultas abiertas de ciudadanos y gestores culturales, proveer de fuentes
de informacin a investigadores y estudiantes, y promover el dilogo entre agen-

176 Cultura y desarrollo econmico en Iberoamrica


6

Captulo
cias estatales, empresas y organizaciones sociales y culturales. Al mismo tiempo,
la construccin de registros e indicadores pblicos de la cultura tiene por objeto
brindar mejores herramientas para el estudio y la defensa de la produccin, lo cual
resulta de inters para revalorizar cada sector cultural.

A partir de la realizacin, sin interrupcin desde 2006, de los Seminarios sobre Sis-
temas de Informacin Cultural del Mercosur, los ministerios de Cultura de la regin
han conformado una masa crtica de informacin disponible sobre el quehacer eco-
nmico, productivo y comercial de la cultura suramericana, al tiempo que han con-
solidado un grupo de trabajo tcnico sobre la materia. El SICSUR, como producto,
condensa ese proceso de trabajo2.

Adems del SICSUR, son varias las alianzas regionales que trabajan para el desarrollo de la
institucionalidad cultural en la regin. El Convenio Andrs Bello (CAB) tiene entre sus objetivos
ampliar la informacin y el conocimiento sobre las dimensiones econmicas y sociales para la
toma de decisiones en poltica cultural. Especficamente, el rea de Cultura trabaja para forta-
lecer el espacio cultural regional, a travs de la promocin del dilogo de saberes, la intercultu-
ralidad y la reflexin sobre los retos de los actores culturales en la sociedad del conocimiento.

El plan estratgico 2013-2016 creado por el CAB prev desarrollar tres iniciativas en el rea:

- El proyecto Somos Patrimonio.


- La red Andrs Bello de bibliotecas escolares.
- El proyecto Cultura y Desarrollo.

Esta ltima iniciativa promueve la valoracin y servicios culturales a travs de tres lneas de
accin:

1. La actualizacin de la metodologa de la Cuenta Satlite de Cultura. Esta iniciativa reto-


ma la experiencia del Manual metodolgico de Cuenta Satlite y propone la elaboracin
de una Gua metodolgica para la implementacin de CSC en Iberoamrica (vanse los
Captulos 2 y 3).
2. El desarrollo de nuevas metodologas cualitativas y cuantitativas sobre los aportes de
bienes y servicios culturales. Para avanzar en la discusin de la valoracin de las manifes-
taciones creativas, ms all de los indicadores clsicos de la economa de la cultura, esta
lnea incentiva la investigacin de la funcin simblica, el capital social, el capital cultural
y el capital humano.

2 Extrado de http://www.sicsur.org.

Cultura y desarrollo econmico en Iberoamrica 177


6
Captulo

3. El estudio de oportunidades de comercializacin de bienes y servicios culturales en Am-


rica Latina y Estados Unidos.

Por su parte, la Comunidad Andina de Naciones (CAN) contempla dentro de sus reas de traba-
jo el desarrollo de industrias culturales, la proteccin del patrimonio cultural, la lucha contra el
trfico ilcito de bienes culturales, el programa de armonizacin de estadsticas y Cuentas Sa-
tlite de Cultura y la creacin del Consejo Andino de Ministros de Cultura y Culturas (Decisin
760, agosto de 2011). En este ltimo se establece lo siguiente:

Es necesario forjar una integracin completa ms equilibrada entre los aspectos


sociales, culturales, econmicos, ambientales y comerciales, con el objetivo de lo-
grar una unidad en la diversidad al servicio del bien vivir de nuestros pueblos en
armona con la naturaleza []. Los pases miembros de la Comunidad Andina con-
sideran la cultura como poltica de Estado y han fortalecido su institucionalidad,
mediante la creacin de ministerios de Cultura o Culturas e instancias tcnicas de
gestin.

En ese sentido, se destacan en estas lneas de accin:

- Formular, con el apoyo y asistencia de la Secretara General de la Comunidad Andina, las


iniciativas sobre armonizacin de las legislaciones nacionales en el mbito cultural.
- Formular propuestas de estrategias subregionales para el desarrollo y fomento de las
industrias culturales, y para la apropiacin social del patrimonio cultural material e inma-
terial.
- Recomendar y promover mecanismos de cooperacin, complementariedad, promocin
y difusin de las expresiones culturales de los pases miembros de la Comunidad Andina.
- Recomendar y promover estrategias destinadas a reconocer y fortalecer la participacin
de los pueblos indgenas originarios y afrodescendientes en la promocin y proteccin de
sus derechos culturales.
- Propiciar la cooperacin y coordinacin de la Comunidad Andina con los rganos e ins-
tituciones de Naciones Unidas (ONU), la Secretara General Iberoamericana (SEGIB), la
Organizacin de Estados Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (OEI),
el Foro de Ministros de Cultura y de Encargados de Polticas Culturales de Amrica Latina
y el Caribe, los institutos tcnicos del Convenio Andrs Bello (CAB), la Organizacin de
Estados Americanos (OEA) y la Unin de Estados Suramericanos (UNASUR). El objetivo
es promover la convergencia de planes y programas de los pases miembros de la Comu-
nidad Andina en el mbito cultural.

La SEGIB es un rgano permanente de apoyo institucional y tcnico a la Conferencia Iberoame-

178 Cultura y desarrollo econmico en Iberoamrica


6

Captulo
ricana y a la Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno, integrada por los veintids pases ibe-
roamericanos. Dentro de sus objetivos destacan:

- Contribuir al fortalecimiento y la cohesin de la comunidad iberoamericana e impulsar su


proyeccin internacional.
- Fortalecer la labor desarrollada en materia de cooperacin en el marco de la Conferencia
Iberoamericana, de conformidad con el Convenio de Bariloche.
- Promover los vnculos histricos, culturales, sociales y econmicos entre los pases ibe-
roamericanos, reconociendo y valorando la diversidad entre sus pueblos.
- Ejecutar los mandatos que reciba de las diferentes cumbres y reuniones de ministros de
Relaciones Exteriores iberoamericanos.
- Coordinar las distintas instancias de la Conferencia Iberoamericana con los dems orga-
nismos iberoamericanos.

Por ltimo, cabe destacar tambin la labor de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y


Caribeos (CELAC), que trabaja en el sector cultural de acuerdo con los objetivos y principios
definidos en los documentos que hasta ahora se han aprobado en el seno de este organismo:
la Declaracin de Salvador de Baha, el Plan de Accin de Montego Bay y la Declaracin de
Cancn. En todos ellos se destaca la importancia de profundizar la integracin regional y es-
tablecer compromisos efectivos de accin conjunta para la promocin del desarrollo sostenible
de sus pueblos.

La CELAC persigue, mediante la construccin de un espacio comn, el propsito de profundi-


zar en la integracin poltica:

La CELAC busca intensificar el dilogo, la interaccin y la sinergia entre los meca-


nismos regionales y subregionales de integracin en Amrica Latina y el Caribe
para profundizar en la integracin y acelerar el desarrollo mediante la articulacin
de proyectos comunes y complementarios [], implementando estrategias de
cooperacin sur-sur y triangular que potencien los esfuerzos en el mbito de la
cooperacin tcnica entre los pases de la regin3.

Otras entidades ocupadas en velar por el desarrollo de la institucionalidad cultural son los ob-
servatorios culturales, unidades de investigacin especializadas en el sector con diferentes
reas de investigacin. Entre ellos se destacan el Observatorio UBA, el Observatorio de Polti-
cas Culturales de Chile, el Observatorio del Caribe, el Observatorio Iberoamericano de Polticas

3 Objetivos de CELAC. Extrado de http://www.celac.gob.ve/index.php?option=com_content&view=article&i

d=15&Itemid=10&lang=es.

Cultura y desarrollo econmico en Iberoamrica 179


6
Captulo

Culturales, el Observatorio Cultura y Economa del CAB y, ms recientemente, el Observatorio


Iberoamericano de la Cultura (OIBC).

Estos organismos comparten el objetivo de fortalecer la institucionalidad de los pases que los
conforman, ya sea mediante alianzas, cooperacin o asistencias tcnicas, con el fin de ayudar
a hacer visible el sector cultural para que los pases, a travs de sus respectivos organismos,
adopten lneas de accin tanto en economa como en poltica cultural.

Se ha destacado que la institucionalidad cultural se encuentra an en desarrollo. Asimismo, y


de manera preliminar, se puede hablar de que el proceso de formulacin de polticas culturales
en los pases de Amrica Latina est tambin en pleno desarrollo (CNCA, 2012).

De acuerdo con el documento elaborado por el SICSUR y el CNCA (2012), Brasil y Chile son los
nicos pases que desarrollan un Plan Nacional de Cultura, en el primer caso, y una Poltica Cul-
tural 2011-2016, en el segundo. Paraguay y Per sealan la existencia de leyes que constituyen
los ministerios o instituciones culturales, que en el caso paraguayo contiene un Plan Estrat-
gico 2009-2013. El caso venezolano es ms amplio, ya que sus polticas culturales remiten al
Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2007-2013, que comprende las acciones del
Ejecutivo nacional.

Es necesario considerar que, especialmente para el caso de las polticas culturales, estas no
necesariamente aparecen de forma explcita en las planificaciones gubernamentales. Aunque
la ausencia de una poltica pblica cultural no significa necesariamente la ausencia del sector
en la formulacin de poltica pblica, ya que la poltica cultural trasciende de un ministerio o se-
cretara y resulta transversal a la totalidad del Gobierno (Laboratorio de Industrias Culturales,
2009).

En lo que respecta a las distintas reas de desarrollo institucional, adems del propio esfuerzo
de los pases, existen diversas iniciativas de cooperacin lideradas por algunos de los organis-
mos regionales mencionados, tanto de carcter tcnico y financiero como a travs de progra-
mas de fortalecimiento de redes de instituciones y otras acciones. El anlisis de estas iniciati-
vas se desarrolla en el Captulo 7.

180 Cultura y desarrollo econmico en Iberoamrica


6

Captulo
6.2. El gasto pblico en cultura4

Durante los ltimos aos la importancia del sector cultural en las economas a nivel mundial ha
quedado evidenciado por el fortalecimiento de la institucionalidad en los pases y la constante
implementacin de polticas pblicas, as como por el desarrollo de las industrias culturales y el
empleo en el sector. Esto tambin se ve reflejado en los esfuerzos pblicos para la inversin en
el rea, que si bien se comportan de forma heterognea a nivel regional, permiten dar cuenta
tanto de los avances como de las necesidades en el sector.

El gasto pblico en cultura en la regin iberoamericana fue de un poco ms de 12 000 millones


de dlares alrededor del 2013 (vase Cuadro 6.1) y el promedio regional de gasto en cultura por
habitante fue de 19 dlares (a precios de 2005). Sin embargo, se deben considerar las varia-
ciones, ya que al eliminar el gasto en cultura de Espaa (142 USD), Portugal (102 USD) y Cuba
(46 USD) pases con las mayores inversiones, el promedio del gasto por persona en el resto
de los pases desciende a 7 USD. En ese sentido, los pases que reportan el gasto ms bajo son
Nicaragua (0,7 USD), Honduras y Paraguay (0,5 USD).

El gasto por habitante, sin embargo, no necesariamente ilustra los niveles de gasto cultural
de cada pas, si bien para los casos de Espaa, Portugal y Cuba el gasto efectuado en cultura
asciende a 6581, 1079 y 519 millones de dlares respectivamente. Esto demuestra que efecti-
vamente existe una relacin entre el alto monto de gasto pblico en cultura y el gasto por habi-
tante en cultura. Tambin hay que considerar, por otro lado, los casos de Brasil y Mxico, donde
el gasto asciende a 2027 y 1069 millones de dlares debido a su gran nmero de habitantes,
pero presentan una distribucin por persona mucho menor (10 USD en el caso de Brasil y 9 USD
en el de Mxico). Tambin est el ejemplo de Costa Rica, donde la inversin es una de las ms
bajas de la regin (69 millones de dlares), pero el gasto por habitante alcanza los 14 dlares.

4 Usualmente, el anlisis del gasto pblico sectorial se denomina segn el nombre del sector especfico de
que se trate. Existen varias formas de clasificar las finanzas pblicas, entre las que destacan la clasificacin
econmica, la administrativa (por origen del gasto) y la funcional (por destino del mismo). Para fines del an-
lisis de cunto se gasta en un rubro particular, la clasificacin funcional es ms til, aun considerando que los
gastos efectuados por las unidades pblicas se clasifican en una u otra funcin de acuerdo con sus objetivos
primarios, lo que no asegura que todos los gastos sean efectivamente destinados al rubro. En este sentido,
la clasificacin administrativa del gasto puede subestimar los montos efectivamente destinados al sector y
la funcional puede sobreestimarlos. En el caso del gasto pblico en cultura, si las cifras no provienen de una
cuenta satlite, no es posible descontar aquellos gastos que no han sido efectivamente destinados a la acti-
vidad cultural. Por tanto, un ttulo ms ajustado de esta seccin sera el gasto efectuado por instituciones
pblicas de cultura.

Cultura y desarrollo econmico en Iberoamrica 181


6
Captulo

Cuadro 6.1.
Iberoamrica (veintin pases): Gasto pblico en cultura, alrededor de 2013

(En dlares de 2005)

Gasto pblico en cultura


Ao Cobertura En millones de dlares Per capita
A precios de 2005
Argentina 2012 Administracin nacional e instituciones descentralizadas 170,2 4,1
Bolivia, Est. Plur. de 2013 Gobierno general 23,5 2,2

Brasil 2012 Consolidado nacin 2027,7 10,2

Chile 2012 Gobierno central 133,7 7,7

Colombia 2013 Gobierno general 126,0 2,6

Costa Rica 2013 Sector pblico total 68,7 14,1

Cuba 2011 Gobierno central 519,0 46,0

Ecuador 2013 Gobierno nacional 79,1 5,0

El Salvador 2013 Gobierno central 14,7 2,3

Espaa 2011 Gobiernos general, autnomos y locales 6581,0 141,5

Guatemala 2013 Gobierno central 20,5 1,3

Honduras 2013 Administracin central 3,9 0,48

Mxico 2011 Sector pblico total 1069,6 9,0

Nicaragua 2013 Gobierno central 4,1 0,7

Panam 2013 Gobierno central 25,0 6,5

Paraguay 2012 Gobierno central 3,2 0,5

Per 2013 Gobiernos nacional, regionales y locales 115,4 3,8

Portugal 2012 Gobierno general 1078,9 101,7

Repblica Dominicana 2013 Gobierno central 35,3 3,4

Uruguay 2013 Gobierno central 29,4 8,6

Venezuela, Rep. Bol. de 2013 Gobierno central 115,8 3,8


Iberoamrica 12 244,8 19,0

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de informacin oficial de
los pases.

La prioridad fiscal del gasto pblico en cultura

Al observar la relacin del gasto en cultura con el gasto pblico total, o sea, la prioridad fiscal
del gasto pblico en cultura, el valor regional es de 0,58 % (vase el Grfico 6.1). Nuevamente,
se puede apreciar que mientras algunos pases tenan una inversin que superaba el 1 % del
gasto pblico, como Costa Rica (1,2 %), Cuba (1,9 %), Espaa (1,3 %) y Portugal (1,2 %), en ca-
torce de los diecisiete pases el gasto registrado en cultura no supera el 0,5 % del gasto total.
Los valores ms bajos los arrojan Honduras y Paraguay, ya que destinan menos del 0,15 % de

182 Cultura y desarrollo econmico en Iberoamrica


6

Captulo
sus presupuestos anuales al apoyo y fortalecimiento de sus actividades culturales (en ambos
casos el reporte corresponde exclusivamente al presupuesto o ejecucin presupuestaria del
Gobierno central).

Cabe destacar que la variacin entre el pas con el porcentaje ms alto de gasto en cultura res-
pecto del gasto total (Cuba) y el que reporta el porcentaje ms bajo (Paraguay, con un 0,06 %)
es del 1,81 %, lo que permite dar cuenta de la disparidad que existe a nivel regional respecto de
la prioridad fiscal del gasto en el sector. Con este dato, se puede observar tambin que, si bien
existe un esfuerzo constante en los Gobiernos, el que se requiere para que llegue financiacin
al sector cultural es significativamente mayor. La OEI promueve como meta financiera que to-
dos los pases de la regin destinen al menos el 1 % del presupuesto nacional a gasto pblico en
el rea de la cultura.

Grfico 6.1.
Iberoamrica (veintin pases): Gasto pblico en cultura como porcentaje del gasto pblico total,
alrededor de 2013

(En porcentajes)

Iberoamrica 0,58

Cuba 1,87
Espaa 1,28
Costa Rica 1,23
Portugal 1,21
Nicaragua 0,96
Argentina 0,71
Uruguay 0,56
Per 0,43
Mxico 0,42
Bolivia, Est. Plur. de 0,41
El Salvador 0,40
Guatemala 0,40
Ecuador 0,38
Chile 0,38
Venezuela, Rep. Bol. de 0,34
Repblica Dominicana 0,32
Brasil 0,28
Colombia 0,22
Panam 0,20
Honduras 0,13
Paraguay 0,06

0,0 0,2 0,4 0,6 0,8 1,0 1,2 1,4 1,6 1,8 2,0
Porcentaje de gasto pblico

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), a partir de la informacin oficial de los
pases.

Cultura y desarrollo econmico en Iberoamrica 183


6
Captulo

La prioridad macroeconmica del gasto pblico en cultura

En cuanto a la significacin del gasto pblico en cultura en relacin con el PIB, este indicador
muestra la prioridad macroeconmica del gasto cultural e ilustra cun relevantes son los recur-
sos pblicos destinados a cultura en la economa de los pases.

Si bien a nivel regional la significacin del gasto pblico cultural representa alrededor del 0,18 %
del producto interior bruto de la regin, este porcentaje oscila entre el 0,03 % y el 0,91 %. En
este contexto, el gasto pblico en cultura ms alto de la regin es el de Cuba, ya que representa
un 0,91 % de su PIB. Le siguen Portugal (0,57 %), Espaa (0,56 %) y Costa Rica (0,24 %). Por su
parte, los ms bajos son Nicaragua (0,05 %), Honduras (0,03 %) y Paraguay (0,03 %), lo que
evidencia nuevamente la alta heterogeneidad de recursos disponibles en cultura dentro de la
regin (vase el Grfico 6.2).

Grfico 6.2.
Iberoamrica (veintin pases): Gasto pblico en cultura como porcentaje del PIB, alrededor de 2013

(En porcentajes)

Iberoamrica 0,18

Cuba 0,91
Portugal 0,57
Espaa 0,56
Costa Rica 0,24
Brasil 0,18
Bolivia, Est. Plur. de 0,17
Ecuador 0,14
Uruguay 0,11
Mxico 0,11
Per 0,09
Panam 0,08
Chile 0,08
El Salvador 0,08
Repblica Dominicana 0,07
Argentina 0,06
Venezuela, Rep. Bol. de 0,06
Colombia 0,06
Guatemala 0,06
Nicaragua 0,05
Honduras 0,03
Paraguay 0,03

0,0 0,1 0,2 0,3 0,4 0,5 0,6 0,7 0,8 0,9 1,0
Porcentaje del PIB

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), a partir de la informacin oficial de los
pases.

184 Cultura y desarrollo econmico en Iberoamrica


6

Captulo
Ahora bien, al observar la relacin entre el porcentaje del gasto pblico en cultura y el PIB, hay
casos como los de Argentina y Nicaragua, que presentan altos porcentajes de gasto cultural en
relacin con gasto total, pero relativamente bajos en relacin con el PIB. Este hecho se asocia
a la menor prioridad macroeconmica que tiene el gasto pblico en su conjunto; por muy alta
que sea la participacin del gasto en cultura, este va a ser poco significativo respecto al PIB por
la menor prioridad que tiene el gasto total.

Cabe destacar que la informacin recopilada implica una subestimacin que puede llegar a ser
relativamente significativa. Por una parte, una alta proporcin de las cifras presupuestarias que
permiten aislar el gasto en cultura provienen de las clasificaciones de carcter administrativo,
cuyo nfasis est en el origen institucional de los gastos. Esto deviene en el registro de gas-
tos provenientes de instituciones cuyo papel primario est asociado a la cultura (ministerios
e institutos de cultura, administraciones de museos, bibliotecas y parques); esta clasificacin
podra subestimar el gasto, ya que no registra el destinado a cultura pero ejecutado por otras
instituciones, como por ejemplo los ministerios de Educacin o las secretaras generales, enti-
dades que histricamente, e incluso hasta el da de hoy, se encargan del sector en los pases en
los que an no hay una institucionalidad exclusiva para la cultura y que destinan parte de sus
presupuestos a esta.

Por otro lado, las mayores subestimaciones del nivel de gasto en cultura provienen de la co-
bertura institucional a la que corresponde su reporte. En la mayora de los pases se registra el
gasto del Gobierno central. Esto puede tener an mayor efecto en pases federales, por ejem-
plo, Argentina, Brasil, Mxico y Venezuela. En Argentina, el gasto registrado corresponde a la
Administracin nacional y a los organismos descentralizados (vase el Cuadro 6.1), por lo que
se desconoce el gasto de los Gobiernos provinciales y locales que, generalmente, abarcan gran
parte del presupuesto asignado al sector cultural.

Composicin y descentralizacin del gasto pblico en cultura

Cuando se intenta analizar distintas caractersticas del gasto pblico en cultura ms all del
monto general, su prioridad macroeconmica y su prioridad fiscal, los antecedentes escasean.
De hecho, en la regin, es tanta la necesidad de acceso pblico a informacin ms pormeno-
rizada sobre el gasto en cultura como la de que los equipos nacionales de los ministerios, se-
cretaras y consejos pudieran efectuar estudios con mayor profundidad, que incluso incluyeran
anlisis intertemporales.

La presente seccin apela a los pocos datos de gasto pblico en cultura de los pases que per-
miten hacer algn tipo de anlisis ms all del esbozado en los epgrafes anteriores.

Cultura y desarrollo econmico en Iberoamrica 185


6
Captulo

Composicin del gasto. Uno de los puntos que se debe considerar al analizar el gasto pblico
en cultura es la composicin del gasto.

De acuerdo con la clasificacin econmica del gasto pblico, este se divide en gasto corriente
y gasto de capital. El gasto corriente (o de funcionamiento) se refiere a los gastos de consumo
o adquisiciones. Los gastos corrientes son pagos no recuperables, como bienes y servicios,
remuneraciones y transferencias internas. El gasto de capital o de inversin es el gasto desti-
nado a mejorar la infraestructura e incrementar el patrimonio pblico (Secretara de Hacienda
y Crdito Pblico, 2006).

Cuadro 6.2.
Espaa: Gasto liquidado en cultura por tipo de Administracin pblica y naturaleza econmica
del gasto, ao 2011

(En porcentajes)

Total Gastos corrientes Gastos de capital Activos y pasivos financieros

Administracin general del Estado 100,0 74,6 25,2 0,2

Administracin autonmica 100,0 66,2 32 1,8

Administracin local 100,0 77,7 22,1 0,2

Total Administraciones pblicas 100,0 74,2 25,1 0,6

Fuentes: Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte (Estadstica de Financiacin y Gasto Pblico en Cultura) y
Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas (Estadstica de Liquidacin de los Presupuestos).

Debido a que no todos los pases utilizan esta clasificacin econmica del gasto, para este bre-
ve anlisis se ha manejado la poca informacin disponible para algunos pases. En Espaa, el
gasto pblico total en cultura (todas las Administraciones pblicas) se compone de un gasto
corriente equivalente al 74,2 % de los recursos; el 25,1 % correspondera a gastos de capital y el
0,6% estara relacionado con la adquisicin de activos y el pago de pasivos financieros.

Esta estructura es ms o menos parecida en las distintas Administraciones pblicas. La Ad-


ministracin general del Estado (Gobierno central) tiene una estructura muy similar: destina
el 74,6 % de los recursos a gastos corrientes (vase el Cuadro 6.2). En cambio, las Adminis-
traciones autonmicas tienen un componente ms significativo en gastos de capital y activos
y pasivos financieros, que suman el 33,8 % del gasto; este es el nivel de gobierno que menor
proporcin de recursos destina a gasto corriente (algo ms de 66 %). Finalmente, las Adminis-
traciones locales destinan una proporcin mucho mayor a gastos de tipo corriente, que alcanz
el 77,7 % en el ejercicio 2011 (estas ltimas cifras son de carcter preliminar).

186 Cultura y desarrollo econmico en Iberoamrica


6

Captulo
En Colombia, la composicin de los gastos pagados en 2013 por el Gobierno central y los es-
tablecimientos pblicos se distribuye en el 56,4 % orientado a gastos de funcionamiento y el
43,6 % a gastos de inversin. Los gastos de personal, que corresponden a gastos corrientes,
solo tienen una participacin en el gasto total del 9,1 %, mientras que las transferencias corrien-
tes (a otros niveles de gobierno, a otras organizaciones) alcanzan una participacin respecto
del total del 41 %. Dentro del gasto corriente, los gastos de personal suman tan solo el 16,1 % de
los gastos de funcionamiento.

En Portugal, en lo que corresponde al Gobierno general, los gastos en remuneraciones y pres-


taciones del personal alcanzan el 23,6 % del gasto total en cultura; las transferencias corrientes
suman el 30,9 % de todo el gasto, mientras que la formacin bruta de capital solo alcanza el 8 %.

Estos casos ilustran que los gastos corrientes (es decir, los gastos fijos y de mantenimiento)
abarcan la mayor parte del presupuesto, mientras que los gastos de inversin representan un
porcentaje bastante menor. Por otro lado, y a diferencia de sectores asociados, como la educa-
cin, la proporcin de gastos en remuneraciones, prestaciones sociales y compensaciones en
el gasto total e incluso en el gasto corriente es bastante reducido.

Descentralizacin de los gastos. Otro aspecto importante en el momento de analizar el gasto


pblico en cultura (as como todo tipo de gasto pblico) es la cobertura institucional del mismo,
es decir, qu nivel del Gobierno est informando de la ejecucin presupuestaria. Usualmente,
los niveles de gobierno, desde los ms restrictivos a los ms amplios son: Gobierno central pre-
supuestario (GCP), Gobierno central (GCP ms entidades con presupuesto autnomo: GC), Go-
bierno general (GC ms Gobiernos locales: GG), sector pblico no financiero (GG ms empresas
pblicas no financieras: SPNF) y sector pblico total (SPNF ms empresas pblicas financieras:
SPT). En el caso de los pases con estructura federal, normalmente se habla de Gobierno fede-
ral o nacional, Gobiernos estatales estaduales o provinciales y Gobiernos locales.

Algunas reas o sectores de gasto suelen ser muy centralizados, porque incluyen transferen-
cias a niveles de gobierno ms especficos, pero continan concentrando los mayores gastos
en el Gobierno central, por lo que la ejecucin de gastos segn su volumen no se ve muy al-
terada si solo se analiza el nivel central. En estos casos, el posible nivel de subestimacin del
gasto es relativamente menor. Pero en el caso del gasto pblico en cultura, los pocos datos
disponibles indican lo contrario.

En el caso de Brasil la diferencia es similar. Mientras el gasto de la Unin para 2012 fue de 216,5
millones de dlares, el gasto consolidado en todas las esferas del Gobierno (federal o Unin,
estadual y local) es de 2027,7 millones de dlares. As, el Gobierno federal solo ejecuta directa-
mente el 10,7 % del gasto en cultura, mientras que los Gobiernos estaduales y locales ejecutan
el restante 89,3 %.

Cultura y desarrollo econmico en Iberoamrica 187


6
Captulo

En el caso de Espaa, el gasto pblico total en cultura ascendi a 6581 millones de dlares para
2011 (a precios de 2005). Al desagregar esta cifra a los niveles de Administracin general, au-
tonmica y local se observa que tan solo un 16,4 % se ejecuta en el primer nivel, mientras que
las Administraciones autonmicas y locales se llevan un 24,4 % y 58,2 % del gasto, respectiva-
mente.

En el caso de Argentina se cont solo con informacin del Gobierno nacional ms los organis-
mos descentralizados (equivalente a Gobierno central entre los pases no federales). El 73,1 %
fue gastado por la Administracin central, mientras que el 26,9 % restante representa el pre-
supuesto en cultura de los organismos descentralizados de la nacin.

Incluso en pases con Gobiernos centralizados como Per, se puede observar una diferencia
importante entre el gasto del Gobierno central en relacin con los Gobiernos locales y regiona-
les. En 2013, el gasto pblico en cultura del Gobierno de Per represent tan solo un 28,2 % del
gasto total en cultura.

En Portugal, segn la informacin reunida en el estudio anterior sobre la contribucin de la


cultura a las economas de los pases de Iberoamrica, en 2010 el gasto ejecutado a nivel cen-
tral alcanzaba los 613 millones de euros corrientes, lo que corresponda a tan solo el 29,4 % de
los gastos totales en cultura. De esta cantidad, la ejecucin del Gobierno general fue de 2086
millones de euros corrientes; los Gobiernos locales ejecutaron en 2010 ms del 70 % de los re-
cursos pblicos destinados a cultura.

Por ltimo, en Cuba5 el mayor porcentaje es ejecutado por los Gobiernos locales (51,4 %); sin
embargo, en este caso particular la diferencia de gasto respecto al Gobierno central es poco
significativa. El gasto del Gobierno central corresponde al 48,6 % (equivalente a 519 millones de
dlares a precios de 2005). La suma de estos mbitos indica que el gasto per capita en cultura
se alza por encima de los 94 dlares.

Los ejemplos anteriores permiten ilustrar la importancia que tiene el gasto descentralizado y
las posibilidades de subestimacin de los mismos. Esta subestimacin debe considerarse es-
pecialmente seria en Argentina, Mxico y Venezuela, pases organizados con una estructura
federativa, pero cuya informacin corresponde solo al Gobierno central. Sin embargo, tampoco
debe desecharse esta posibilidad en los Gobiernos centralizados, pues la evidencia indica un
importante nivel de descentralizacin de gastos culturales (no as en otros rubros), lo que tam-
bin origina algn grado de subestimacin.

5 La informacin que se recopil y valid con el Gobierno cubano corresponde al Gobierno central. Posteri-
ormente, se localiz informacin sobre ejecucin presupuestaria que inclua a los Gobiernos locales. Estas
ltimas cifras no fueron incorporadas en el Cuadro 6.1.

188 Cultura y desarrollo econmico en Iberoamrica


6

Captulo
Evolucin del gasto pblico en cultura en algunos pases

De los pases para los cuales se cuenta con informacin sobre la evolucin de los presupuestos
pblicos en cultura, la tendencia ha sido un constante aumento de ese gasto. En Brasil, Cuba,
Chile, Espaa, Paraguay y Per se estima que el crecimiento del gasto pblico en cultura en
los periodos disponibles se sita entre 0,03 y 0,55 puntos del gasto pblico total (vase el
Grfico 6.3).

Si se toma como punto de referencia el ao 2000, la participacin del gasto en cultura en el


presupuesto total se habra duplicado e incluso triplicado en algunos pases. En Brasil hubo un
importante incremento del presupuesto entre los aos 2001 y 2002, en los que se aument el
gasto destinado a cultura de un 0,03 % a un 0,26 % del gasto pblico total. Despus de 2002
se observa un incremento moderado que permanece estable desde 2008 a 2012 (ao al que
corresponden los ltimos datos disponibles). En 2000, la participacin del gasto en cultura en
el presupuesto total prcticamente se decuplic.

Grfico 6.3.
Iberoamrica (siete pases): Evolucin del gasto pblico en cultura en relacin con el gasto
pblico total

(En porcentajes)
2,50

Brasil
2,00
Cuba
Chile
1,50 Espaa
Paraguay
Per
1,00 Portugal

0,50

0,00
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Brasil 0,03 0,03 0,26 0,18 0,18 0,19 0,21 0,24 0,27 0,28 0,30 0,28 0,28
Cuba 1,32 1,64 1,7 2,16 2,18 1,87
Presupuesto

Chile 0,20 0,20 0,26 0,25 0,25 0,27 0,27 0,29 0,33 0,37 0,39 0,35 0,38
Espaa 1,14 1,46 1,39 1,43 1,52 1,53 1,48 1,37 1,37 1,28
Paraguay 0,04 0,04 0,04 0,15 0,07
Per 0,14 0,16 0,13 0,14 0,17 0,21 0,16 0,29 0,34 0,36 0,62 0,43 0,39 0,43
Portugal 1,58 1,79 1,66 1,37 1,55 1,47 1,36 1,43 1,42 1,41 1,26 1,22

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), a partir de la informacin oficial de los
pases.

Cultura y desarrollo econmico en Iberoamrica 189


6
Captulo

Cuba, Chile y Per presentan incrementos constantes en sus presupuestos destinados al sector,
con un crecimiento de la participacin en el presupuesto total de 1,4, 1,9 y 3,1 veces, respectiva-
mente. Siguiendo esta la lnea, Paraguay tambin muestra un considerable incremento entre los
aos 2008 y 2012, aunque an en niveles muy bajos (pas del 0,04 % del gasto total al 0,07 %).

Espaa y Portugal, que desde 2006 estaban presentando incrementos en sus presupuestos, a
partir de 2008 y 2009, respectivamente, presentan un leve descenso, y son los nicos pases
que muestran una tendencia de cada en la regin. En el caso de Espaa, la participacin del
presupuesto cultural disminuy un 0,2 % entre 2008 y 2011 (pese a que el gasto registr un
aumento de 0,14 % respecto del ao 2000). Solo Portugal muestra una disminucin absoluta
de la participacin del gasto cultural entre 2000 y 2011 (0,36 % del presupuesto).

Uruguay incluye dentro de los antecedentes de la construccin de su Cuenta Satlite de Cul-


tura (2009), una revisin del presupuesto cultural para el periodo entre 2004 y 2010. Para
calcular el gasto en cultura se estim el presupuesto de la Administracin central excluidos los
organismos del artculo 220 de la Constitucin de la Repblica (universidad, ANEP y poder judi-
cial, entre otros) y los Gobiernos departamentales. De acuerdo con los aspectos considerados,
se estim que entre 2004 y 2010 el presupuesto cultural oscil entre el 0,3 y 0,53 % (2008)
respecto del presupuesto total. Para el ao 2008, se afirma que las obras en el Servicio Oficial
de Difusin, Radiotelevisin y Espectculos (SODRE) significaron un considerable aumento
del presupuesto6. Durante los aos analizados, el SODRE se lleva el 44,2 % del presupuesto
cultural total, seguido por la Direccin Nacional de Cultura (18,3 %) y el Servicio de Televisin
Nacional (16 %).

6.3. Anlisis del gasto pblico: iniciativas nacionales y regionales

Algunos pases de la regin han reunido y estudiado las estadsticas sobre el gasto pblico en
cultura. Esto puede ser producto de iniciativas de las mismas instituciones, como es el caso de
Espaa y Argentina, o de observatorios externos, como es el caso de Chile y Venezuela. Tam-
bin se han mencionado ya iniciativas en el marco del cmputo de las CSC, donde se destaca
Argentina y un trabajo en proceso de Costa Rica, que no se abordan en la presente seccin.

En Espaa las estadsticas sobre gasto pblico en cultura las desarrolla, desde 2003, el Minis-
terio de Educacin, Cultura y Deporte como parte del Plan Estadstico Nacional. Los sectores
que se incluyen en el anlisis corresponden a:

- Bienes y servicios culturales (monumentos histricos, museos, yacimientos arqueolgi-


cos, archivos y bibliotecas).

6 Despus de ese ao el presupuesto cultural fue de 0,44 % en 2009 y de 0,38 % en 2010 respecto del presu-

puesto total.

190 Cultura y desarrollo econmico en Iberoamrica


6

Captulo
- Artes plsticas y escnicas (exposiciones, fotografa, msica, danza y teatro).
- Libros y audiovisual (cine, video y msica grabada).
- Interdisciplinar (promocin y difusin cultural, administracin y servicios generales, po-
ltica lingstica).

La variable de estudio corresponde al gasto pblico liquidado destinado a la cultura en su fase


de obligaciones reconocidas para cada una de las Administraciones pblicas: la Administra-
cin general, la autonmica y la local.

En Chile, el Observatorio de Polticas Culturales (OPC) realiz un anlisis sobre el presupuesto


en cultura, para los aos 2012 y 2013, con el objetivo de identificar las prioridades del Estado
en materia cultural a travs de la observacin de los niveles de variacin de los financiamientos
asignados (OPC, 2013), que forma parte del programa de Seguimiento de las Polticas Cultu-
rales del OPC. Las fuentes utilizadas corresponden a la Direccin de Presupuesto del Ministerio
de Hacienda (DIPRES).

Los principales hallazgos se refieren al aumento del presupuesto de los fondos concursables
(Fondart) en un 10,3 %, lo que representa un 34,7 % del total del presupuesto del CNCA. Asimis-
mo, se observa un aumento del 20 % en el presupuesto destinado al Consejo de Monumentos
Nacionales y de un 141 % al desarrollo de planes de gestin de centros culturales. En trminos
generales, se observa un aumento del 3,9 % en la inversin pblica destinada al sector cultural.
Sin embargo, este presupuesto no supera el 0,4 % del presupuesto total del Estado.

En Argentina, a travs del SInCA, se desarroll el documento Hacer la cuenta: la gestin cultu-
ral pblica de la Argentina a travs del presupuesto, la estructura institucional y la infraestruc-
tura (2010), un anlisis con datos de 2007 para cada provincia, as como del total nacional. El
anlisis se realiz sobre el presupuesto cultural per capita y sobre el porcentaje del presupues-
to total destinado al gasto cultural para tres niveles diferentes: provincias, regiones culturales
y tres grupos de poblacin segn el nivel de acceso a los servicios.

Para el ao en estudio, se estim que el presupuesto cultural por habitante fue de casi 26 pesos
(lo que representaba un 0,46 % del presupuesto total). Sin embargo, el anlisis por provincia
evidenci casos como el de San Luis, donde se registr el gasto ms alto (119,4 pesos per ca-
pita); mientras que, en el otro extremo, la provincia de Formosa tuvo un gasto de tan solo 1,1
pesos por habitante.

La particularidad del anlisis argentino es que incluye otros factores como la densidad pobla-
cional, el coeficiente de concentracin de Gini, la tasa de mortalidad infantil, la tasa de anal-
fabetismo, la tasa neta de escolarizacin secundaria, la tasa de delincuencia, el hacinamiento
del hogar, el tipo de vivienda, las condiciones sanitarias, la tasa de incidencia de la pobreza y la
calidad educativa. A partir de esta informacin, se realiza un anlisis factorial que da lugar a la

Cultura y desarrollo econmico en Iberoamrica 191


6
Captulo

conformacin de tres grupos de provincias, lo que permite apreciar la falta de homogeneidad


interna de la distribucin de los recursos en el sector cultural.

En Venezuela, a travs del Venescopio, servicio establecido el 2004 como iniciativa del Centro
de Investigacin Social (CISOR) y del Grupo Social (CESAP), dedicado a difundir informacin
sobre estadsticas sociales, se estima que el gasto pblico en cultura y comunicacin social
represent un 0,4 % del PIB en 2012, lo que asciende a 1 965 633 millones de bolvares de 2007.

Por otro lado, hay que considerar que dentro de las iniciativas del SICSUR est la medicin de
los presupuestos en cultura de los pases miembros. Para el SICSUR, el presupuesto cultural
representa el peso que tiene el presupuesto ejecutado por el organismo nacional de cultura
sobre el conjunto del presupuesto nacional ejecutado de cada pas7.

Los resultados actualmente disponibles del SICSUR corresponden a los aos 2000-2012, de
acuerdo con la disponibilidad de informacin de los pases. En el Grfico 6.4 se muestra la in-
formacin de nueve pases para 2010. En l se observa que el gasto pblico en cultura es en
promedio el 0,29 % del gasto total en los pases del SICSUR8. De estos, el porcentaje ms alto
es el de Per, con un 0,66 % de su presupuesto destinado al sector cultural, y los ms bajos los
de Bolivia, con un 0,06 %, y Paraguay, con un 0,07 %.

Grfico 6.4.
SICSUR (nueve pases): Porcentaje del presupuesto nacional destinado a cultura, 2010

Promedio simple 0,29

Per 0,66
Chile 0,39
Ecuador 0,39
Uruguay 0,38
Brasil 0,30
Argentina 0,23
Colombia 0,13
Paraguay 0,07
Bolivia, Est. Plur. de 0,06

0,0 0,1 0,2 0,3 0,4 0,5 0,6 0,7


% del presupuesto nacional destinado a cultura (ao 2010)

Fuentes: Sistema de Informacin Cultural del Sur (SICSUR) (http://www.sicsur.org/), a partir de la informacion
oficial de los pases. Las fuentes institucionales por pas son: Argentina, Sistema de Informacin Cultural de la
Argentina; Bolivia, Ministerio de Culturas; Brasil, Instituto Brasileiro de Geografia y Estatstica; Chile, Consejo
Nacional de la Cultura y las Artes; Colombia, Ministerio de Cultura de Colombia; Ecuador, Ministerio de Cultura
de Ecuador; Paraguay, Secretara Nacional de Cultura; Per, Ministerio de Cultura de Per; Uruguay, Direccin
Nacional de Cultura.

7 Extrado de www.sicsur.org.
8 No incluye Venezuela, cuyos ltimos datos disponibles corresponden al ao 2006.

192 Cultura y desarrollo econmico en Iberoamrica


6

Captulo
Siempre es necesario tener en cuenta que los volmenes de gasto informados, as como su
prioridad fiscal y macroeconmica (en relacin con el PIB), dependen del nivel institucional
al que cada cifra se refiere. Lo usual es contar con informacin del Gobierno central pero, de-
pendiendo del nivel de descentralizacin de los gastos del Estado, y en particular de cultura,
o de si el pas tiene una estructura federal, el gasto en cultura puede verse significativamente
subestimado en cuanto a monto y prioridad macroeconmica, aunque no necesariamente en
lo referido a prioridad fiscal.

Por otro lado, por el momento pocas Cuentas Satlites de Cultura han publicado informacin
sobre la participacin pblica en la actividad econmica cultural y, por tanto, sobre su posible
aporte al crecimiento.

La Cuenta Satlite de Cultura de Argentina registra el gasto del Gobierno en el sector cultural;
de acuerdo con esta fuente, representaba un 0,49 % del gasto pblico total para el ao 2011.
Tambin segn esta medicin, el gasto en el sector aument un 0,06 % de 2004 a 2011. En la
cuenta se registra el gasto devengado correspondiente al Gobierno nacional y a los organismos
propiamente culturales.

De acuerdo con las informaciones obtenidas durante la realizacin del estudio y el contacto
directo o indirecto con equipos nacionales encargados de Cuentas Satlites de Cultura, es-
tadsticas culturales u otras instancias de las secretaras, ministerios y consejos de Cultura, en
este tema se puede mencionar adicionalmente que el equipo encargado de la Cuenta Satlite
de Cultura de Costa Rica (CSCCR) prev culminar un estudio sobre el gasto pblico en cultura
en julio de 2014, poco despus del cierre del presente documento.

6.4. El dficit actual de recursos para alcanzar la meta del 1 % del presu-
puesto pblico total de los pases

Durante la X Conferencia Iberoamericana de Cultura, celebrada en Chile en 2007, se estableci


que una de las metas para construir el espacio cultural iberoamericano es la de destinar el equi-
valente al 1 % del gasto pblico total al sector cultural. Dicha meta ya la habran cumplido Costa
Rica, Cuba, Espaa y Portugal (vase el Grfico 6.1), y Nicaragua estara muy cerca. El resto de
pases an tienen por delante un importante desafo (vase el Grfico 6.5).

Cultura y desarrollo econmico en Iberoamrica 193


6
Captulo

Grfico 6.5.
Dficit de recursos para alcanzar la meta de que el gasto pblico en cultura equivalga al 1 % del
gasto pblico total, alrededor de 2013

(En porcentajes y millones de dlares de 2005)

Como porcentaje del gasto pblico total En millones de dlares de 2005

5125 8838
10,00 2000
0,94
9,00 0,87 1800
0,80 0,78
8,00 1600
0,72 1452
7,00 0,68 0,66 1400
0,62 0,62 0,60 0,60 0,59 0,58
6,00 0,57 1200

5,00 1000
0,44 0,42
4,00 800
0,29
3,00 600
441
2,00 400
228 221
134 153
1,00 100 76 200
47 25 31 33 68 0,04
22 23 0,15
0,00 0
y

as

bia

il

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la

r. d .

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Gu

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El

Ibe
ca
bli
p
Re

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de informacin oficial de
los pases.

A nivel regional, es necesario aumentar en poco ms del 40 % la participacin del gasto pblico
cultural dentro de los presupuestos generales. Sin embargo, la heterogeneidad de situacio-
nes es enorme. Por debajo de este promedio se encuentran Argentina, Uruguay y Nicaragua,
mientras que aquellos pases en los cuales es necesario triplicar la participacin son un tercio
de la regin: Brasil, Colombia, Honduras, Panam, Paraguay, la Repblica Dominicana y Vene-
zuela. Entre ellos, el dficit de recursos suma alrededor de 6000 millones de dlares, aunque
Brasil concentre el 85 % de este dficit.

Si se hubiera cumplido la meta propuesta en 2007, se dispondra de ms de 8800 millones de


dlares adicionales para fortalecer la actividad cultural en la regin, lo que indica la importancia
que para el sector tiene generar la voluntad poltica para avanzar hacia esta meta.

194 Cultura y desarrollo econmico en Iberoamrica


Cultura y desarrollo econmico en Iberoamrica
Captulo
7
LA COOPERACIN CULTURAL INTERNACIONAL

Como se ha evidenciado en captulos anteriores del documento, la expresin de los pueblos y


pases por medio de sus prcticas culturales, y especialmente la conversin de estas en una
produccin masiva de productos conocida como industria cultural, y ms ampliamente como
industria creativa, ha cobrado en los ltimos tiempos una inusual incidencia econmica, que la
hace figurar en las contabilidades de los pases y suscita la atencin de los Gobiernos y tambin
de los grupos econmicos. Ya sea desde los Estados, las ONG, los organismos internacionales
o las empresas, la cultura se toma como un recurso que se caracteriza por su plasticidad y su
capacidad para ajustarse a los distintos fines de dichas instituciones (Ydice, 2008).

En otras palabras, ms que un fin en s mismo, en la actualidad no resulta ajeno considerar la


cultura como un medio para conseguir resultados de tipo social o econmico. A modo de ejem-
plo puede sealarse que cada vez es ms frecuente escuchar argumentos sobre el potencial
que presentan las prcticas culturales para mejorar la calidad de vida de grupos marginados,
apelando a la implementacin de talleres de corte artesanal o cultural para dicha poblacin.
Por su parte, el sector empresarial ha notado cmo las industrias culturales, especialmente en
lo que se refiere a propiedad intelectual, otorgan importantes retribuciones econmicas, por
lo que en muchos casos han transformado la produccin musical, cinematogrfica y literaria,
entre otras, en importantes negocios.

Junto con eso, se ha observado que el sector cultural tambin contribuye a la generacin de
empleos y, por tanto, a la reactivacin de un conjunto de variables econmicas y sociales. Asi-
mismo, las importaciones y exportaciones, adems del consumo cultural, pueden ser una pieza
importante en el desarrollo de los pases. Aun descontando los efectos perversos que esta rea-
lidad puede generar en el mundo cultural y teniendo presente que la cultura constituye un fin
en s mismo que tambin se debe resguardar, lo que se constata es que el doble carcter de la
cultura, al ser aprovechado por distintos sectores, incide de manera significativa en la economa.

Ahora bien, cabe apuntar que el aprovechamiento de este potencial de la cultura y los benefi-
cios que puede reportar depender, entre otras cosas, de las capacidades que posean los pa-
ses para invertir en esta dimensin y de los recursos econmicos y humanos con que cuenten
para sostener su desarrollo. Por tanto, ante este escenario, y teniendo en cuenta la realidad de
muchos pases que an no disponen de capitales suficientes para otorgar servicios bsicos de

Cultura y desarrollo econmico en Iberoamrica 197


7
Captulo

calidad a sus habitantes, de qu manera es posible que accedan a los efectos positivos que
presenta esta cara de la cultura?

Una de las opciones que se abre para estos casos es la cooperacin internacional, que suele
provenir de pases desarrollados y llegar a pases en vas de desarrollo, y puede adoptar diver-
sas formas. En este captulo se revisan sus principales caractersticas, la evolucin de la ayuda
a los pases de la regin y cmo se ha invertido esta en cultura.

7.1. La cooperacin internacional

La forma de relacionarse los pases en la actualidad, bajo la figura de lo que se denomina coo-
peracin internacional, tiene sus orgenes en el marco de las transformaciones mundiales sur-
gidas despus de la Segunda Guerra Mundial, y ms concretamente con la constitucin de la
Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) en 1945. Tras los horrores sufridos en las dos gue-
rras mundiales y las condiciones en las que quedaron los pases y sus poblaciones, cincuenta y
un pases se comprometieron a mantener la paz y la seguridad internacionales, a fomentar las
relaciones de amistad entre las naciones y a promover el progreso social, la mejora del nivel de
vida y los derechos humanos, por medio de la firma de la Carta de las Naciones Unidas1. Uno
de los captulos de dicho documento, que an se encuentra vigente, apela a la cooperacin
internacional y expresa la relevancia que supone la colaboracin y el trabajo conjunto de las
naciones para conseguir los objetivos propuestos, que son tales como (Naciones Unidas, 1945):

- Promover niveles de vida ms elevados, trabajo permanente para todos y condiciones de


progreso y desarrollo econmico y social.
- Solucionar problemas internacionales de carcter econmico, social y sanitario, y otros
conexos.
- Promover la cooperacin internacional en el orden cultural y educativo.
- Respetar los derechos humanos y las libertades fundamentales de todos, sin hacer dis-
tincin por motivos de raza, sexo, idioma o religin, y hacer efectivos tales derechos y
libertades.

La cooperacin internacional puede adoptar diversas formas y realizarse de distinta manera


entre los pases. Asimismo, existen variados conceptos para referirse al traspaso de recursos
financieros, materiales, tcnicos, simblicos y humanos desde pases desarrollados a pases en
vas de desarrollo, para contribuir al progreso econmico y social de estos ltimos (Gonzlez,
2008), en funcin de si se trata de recursos pblicos, si son canalizados por organismos no
gubernamentales, entre otras variables. Una de las formas de cooperacin internacional ms
conocidas e implementadas es la denominada Ayuda Oficial para el Desarrollo (AOD).

1 Actualmente, la ONU se compone de 193 Estados miembros (vase en http://www.un.org/es/aboutun/).

198 Cultura y desarrollo econmico en Iberoamrica


7

Captulo
La AOD consiste en la transferencia de recursos de origen pblico incluye agencias oficiales,
Gobiernos regionales y locales y agencias ejecutivas, que son entregados directamente o a
travs de las instituciones multilaterales que trabajan a favor de los pases en desarrollo (Igle-
sia-Caruncho, 2005). Estos aportes, no obstante, deben cumplir dos condiciones:

1. Tener como objetivo principal la promocin del desarrollo econmico y social de los pa-
ses receptores, lo que excluye la ayuda militar y la exclusivamente comercial.
2. Ser carcter concesional y tener un componente de donacin de al menos el 25 %.

Por tanto, se consideran AOD las donaciones que incluyen a su vez la condonacin de los inte-
reses de la deuda concesional y, junto con eso, los crditos que alcancen el elemento mnimo
de concesionalidad sealado (Iglesia-Caruncho, 2005).

Dependiendo de un conjunto de variables (los recursos siempre deben ser de origen pblico),
la AOD puede asumir distintas formas (AMYCOS, 2005):

1. En cuanto a su objeto, la AOD puede ser financiera o no financiera (cuando la transferen-


cia consiste en conocimientos, tecnologa, materiales o intercambios culturales, deporti-
vos, etc.).
2. Con respecto al lugar donde se ejecuta la iniciativa (sur-norte).
3. Atendiendo a su gestin, la AOD puede ser bilateral (cuando la ayuda fluye de pas a pas)
o multilateral (en los casos en que se canaliza por medio de organismos internacionales).
4. En cuanto a su retorno, puede ser reembolsable (cuando debe ser devuelta en dinero o
en especie) o no reembolsable.

Asimismo, existe la ayuda no oficial al desarrollo y la financiacin oficial al desarrollo. En el caso


de la primera, se incluyen los recursos privados canalizados hacia pases en desarrollo por las
organizaciones no gubernamentales de desarrollo (ONGD) y otras fundaciones sin nimo de
lucro. Sin embargo, cabe sealar que los recursos oficiales canalizados por los poderes pblicos
a travs de las ONGD s son considerados como AOD (Iglesia-Caruncho, 2005). En cuanto a la
financiacin oficial al desarrollo, est compuesta por flujos financieros que, si bien pueden bus-
car los mismos objetivos que la AOD, no alcanzan el grado de concesionalidad. Forman parte
de este tipo de cooperacin, los crditos de Gobierno a Gobierno en condiciones de mercado,
determinadas inversiones de procedencia pblica y operaciones de reestructuracin de deuda
en trminos no concesionales. Desde el punto de vista del pas receptor, se considera financia-
cin oficial al desarrollo la suma de la AOD bilateral recibida ms otros flujos oficiales bilaterales
puestos a su disposicin por razones distintas a las de la ayuda crditos comerciales o crditos
dirigidos a refinanciar la deuda externa, ms los recursos concesionales y no concesionales
procedentes de fuentes multilaterales (Iglesia-Caruncho, 2005).

Cultura y desarrollo econmico en Iberoamrica 199


7
Captulo

Junto con lo anterior, y en trminos genricos, la cooperacin internacional puede consistir en


aportes financieros o tcnicos. El primer caso consiste en la asignacin de recursos financie-
ros con el objetivo de apoyar proyectos de desarrollo (ACCI, 2004). Se divide en reembolsable
(prstamos concesionales y microcrditos) y no reembolsable (donaciones). Las donaciones
pueden ser:

- Ayuda humanitaria.
- Programas de reduccin de deuda.
- Ayuda de emergencia.
- Proyectos de desarrollo econmico y social.
- Cooperacin cientfica y tcnica.

En cuanto a la cooperacin tcnica, consiste en la transferencia de tcnicas, tecnologas, cono-


cimientos, habilidades o experiencias por parte de pases u organizaciones multilaterales, con
el fin de apoyar el desarrollo socioeconmico de pases con menor nivel de desarrollo en reas
especficas (ACCI, 2004). Con este tipo de cooperacin se contribuye tambin al desarrollo
tecnolgico, la formacin de recursos humanos y a mejorar la capacidad de las instituciones
locales (ACCI, 2004).

Asimismo, la cooperacin se puede realizar segn distintos contextos de relacin entre los pa-
ses. Los tipos de cooperacin ms usuales son los siguientes (Iglesia-Caruncho, 2005):

- Cooperacin bilateral. Se da entre dos pases y est regulada por un marco normativo
que puede ser un convenio bsico de cooperacin.
- Cooperacin multilateral. Se canaliza por medio de instituciones financieras, organiza-
ciones internacionales o los llamados fondos multilaterales.
- Cooperacin triangular. Se da cuando la cooperacin horizontal entre dos pases en de-
sarrollo integra a un tercer pas de mayor desarrollo para financiar el intercambio o trans-
ferencia entre los dos primeros pases.
- Cooperacin tcnica entre pases en desarrollo. Consiste en el intercambio de conoci-
mientos y experiencias que pueden ser implementados entre pases con niveles de desa-
rrollo similares. Tambin es conocida como cooperacin sur-sur o cooperacin horizontal.
- Principales instrumentos de cooperacin internacional a nivel mundial y regional

Ms all de su Carta Fundacional, la ONU ha continuado promoviendo la cooperacin interna-


cional por medio de la firma de diversos compromisos y declaraciones. En 1990 se aprob la
Declaracin sobre la Cooperacin Econmica Internacional, que se refiere a la reactivacin del
crecimiento econmico y el progreso de los pases en vas de desarrollo. En este caso, segn se
expresa, el objetivo de la cooperacin econmica internacional es el siguiente:

200 Cultura y desarrollo econmico en Iberoamrica


7

Captulo
Alcanzar el crecimiento sostenido de la economa mundial y, en particular, apoyar
la reactivacin del crecimiento econmico y el desarrollo de los pases en desarro-
llo, de tal manera que se concrete el derecho bsico de todos los seres humanos a
una vida exenta de hambre, pobreza, ignorancia, enfermedades y miedo.

El contexto que da sentido a esta declaracin es la dcada de los ochenta, que signific un
proceso de crecimiento desigual entre pases desarrollados y pases en desarrollo, ya que estos
ltimos fueron los ms desfavorecidos por las crisis econmicas.

En la misma lnea, en el ao 2000 se concret uno de los compromisos ms ambiciosos de


las Naciones Unidas no solo en el mbito de la cooperacin, sino en todas las dimensiones del
desarrollo humano: los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Teniendo como meta el ao 2015,
los ocho objetivos que conforman este compromiso apuntan al logro universal de un nivel b-
sico de bienestar. El octavo objetivo es decisivo, puestoque postula el fomento de una alianza
mundial para el desarrollo, en donde la cooperacin internacional resultara imprescindible.
Especficamente, este objetivo apela a la cooperacin con los pases menos adelantados por
medio de la Ayuda Oficial para el Desarrollo (AOD).

Junto con estos instrumentos a nivel mundial, los pases de la regin tambin han suscrito
sus propios compromisos especficos; el ms reciente de ellos es la Declaracin Especial sobre
Cooperacin Internacional, aprobada en el presente ao 2014 en el marco de II Cumbre de la
Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos (CELAC). Entre los puntos que compren-
de este acuerdo se encuentran propiciar el desarrollo de la cooperacin regional; respetar las
estrategias de desarrollo libremente decididas por los Estados miembros; dar prioridad en la
cooperacin bilateral y regional a acciones orientadas a contribuir a la reduccin de las des-
igualdades entre los pases y dentro de ellos; y reafirmar que la cooperacin sur-sur tiene un
papel especfico, pero que no sustituye a la cooperacin norte-sur ni a los compromisos de la
AOD de los pases desarrollados.

7.2. La cooperacin cultural internacional

Compromisos mundiales y regionales para la cooperacin internacional


cultural

La cooperacin internacional puede estar dirigida al mejoramiento de diversos mbitos del de-
sarrollo, tales como la educacin, el empleo, la salud, la ciencia y la tecnologa, el medioam-
biente, entre otros. De igual forma, el apoyo a y la colaboracin en la proteccin, difusin y
expansin de la dimensin cultural de los pases constituye un espacio en el que se materializa
una parte de la ayuda internacional.

Cultura y desarrollo econmico en Iberoamrica 201


7
Captulo

La cooperacin en el mbito cultural surgi formalmente en 1966 cuando la Unesco proclam


la Declaracin de los Principios de la Cooperacin Cultural Internacional. En ella, se expresan
las siguientes finalidades de la cooperacin (Unesco, 1966) :

1. Difundir los conocimientos, estimular las vocaciones y enriquecer las culturas.


2. Desarrollar las relaciones pacficas entre los pueblos.
3. Contribuir a la aplicacin de los principios de las Naciones Unidas.
4. Hacer que hombres y mujeres tengan acceso al saber, disfruten de las artes y de las letras
de todos los pueblos, se beneficien de los progresos logrados por la ciencia en todas las
regiones del mundo y de los frutos que de ellos derivan, y puedan contribuir al enriqueci-
miento de la vida cultural.
5. Mejorar en todas las regiones del mundo las condiciones de la vida espiritual del ser hu-
mano y las de su existencia material.

A nivel regional, uno de los compromisos ms relevantes en la materia lo constituye la Carta


Cultural Iberoamericana, impulsada por la Organizacin de Estados Iberoamericanos (OEI) en
2006. La Carta se configura como una herramienta de apoyo a la Convencin sobre Diversidad
Cultural aprobada por la Unesco en 2005 y se define como un proyecto poltico de gran mag-
nitud que sienta las bases para la estructuracin del espacio cultural iberoamericano y para la
promocin de una posicin ms fuerte y protagonista de la comunidad iberoamericana ante
el resto del mundo en lo tocante a uno de sus recursos ms valiosos, su riqueza cultural (OEI,
2006). La Carta tiene los siguientes fines:

1. Afirmar el valor central de la cultura como base.


2. Promover y proteger la diversidad cultural.
3. Consolidar el espacio cultural iberoamericano.
4. Facilitar los intercambios de bienes y servicios.
5. Incentivar lazos de solidaridad y de cooperacin.
6. Fomentar la proteccin y la difusin del patrimonio.

La Carta se sostiene, adems, en nueve principios; uno de ellos hace referencia a la solidari-
dad y la cooperacin, sealando que la solidaridad entre los pueblos y pases promover la
construccin de sociedades ms justas y equitativas en una comunidad iberoamericana con
menores asimetras. A su vez, la cooperacin horizontal, basada en el respeto y el trabajo man-
comunado es el canal privilegiado del espacio cultural iberoamericano (OEI, 2006).

Si bien no consta especficamente dentro de los ocho Objetivos de Desarrollo del Milenio, la
dimensin cultural se considera cada vez ms una herramienta necesaria para el avance de los

202 Cultura y desarrollo econmico en Iberoamrica


7

Captulo
pases. En efecto, el modo de definir y comprender el desarrollo humano en las ltimas dcadas
ha abandonado gradualmente la visin netamente economicista y ha virado hacia una con-
cepcin ms amplia y compleja, de acuerdo con la cual mbitos tales como el calentamiento
global, el acceso al agua, la movilidad humana o las migraciones y la libertad cultural han logra-
do ocupar un sitio relevante (Unesco, 2010a).

La Ayuda Oficial para el Desarrollo (AOD) y su inversin en cultura en


Iberoamrica

Como ya se ha sealado, de acuerdo con la definicin de la Organizacin para la Cooperacin y


el Desarrollo Econmico (OCDE) y su Comit de Ayuda al Desarrollo (CAD), la Ayuda Oficial
para el Desarrollo consiste en una transferencia de recursos de origen pblico entregada direc-
tamente a los pases en desarrollo, o por medio de instituciones multilaterales, cuyos objetivos
deben apuntar a la promocin del desarrollo econmico de los pases en desarrollo y a su asis-
tencia pblica. Adems, al menos un 25 % debe tener un carcter concesional.

Si bien en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD, por
sus siglas en ingls), celebrada en 1968, se recomend que los pases desarrollados dedicasen
el 0,7 % de su producto nacional bruto a la AOD, en la prctica, esta meta no se ha cumplido
en todos los pases. Al contrario, en 2006, solo cinco pases de los treinta y cuatro Estados que
componen actualmente la OCDE haban cumplido o rebasado la meta del 0,7 %, a saber: Dina-
marca, Luxemburgo, Noruega, Pases Bajos y Suecia2.

Amrica Latina, aun cuando constituye una regin con elevados ndices de pobreza en buena
parte de sus pases y arrastra problemas que traban seriamente su desarrollo, ocupa un lugar
cada vez ms marginal en el sistema tradicional de cooperacin internacional (Ruiz, 2008).
En efecto, Amrica Latina y el Caribe, en 2011, recibieron el 8,5 % del total mundial de la AOD
(Centro de Informacin sobre la Cooperacin Internacional, 2013). Entre las explicaciones a
esta realidad, es posible sealar que la tendencia actual del sistema de ayuda ha sido la de con-
centrarse en los bautizados como pases menos adelantados (PMA), pertenecientes a frica y
Asia, fundamentalmente. En ese sentido, como los pases de Amrica Latina si bien con im-
portantes diferencias entre s son pases de renta media (PRM), no logran entrar en el grupo
de Estados designados por el CAD como prioritarios para ser receptores de ayuda (Ruiz, 2008).

Los pases de Amrica Latina reciben ayuda de los veintids pases del CAD, de organismos
multilaterales de desarrollo y de varios pases donantes no pertenecientes al CAD. Sin embar-
go, los recursos provienen en su mayora de ocho donantes bilaterales (Estados Unidos, Espa-
a, Alemania, Japn, Canad, Holanda, Francia y Suecia) y de tres organismos multilaterales

2 En http://www.unmillenniumproject.org/reports/recuadro11.htm.

Cultura y desarrollo econmico en Iberoamrica 203


7
Captulo

(Unin Europea, Asociacin Internacional de Fomento y Banco Interamericano de Desarrollo)


(Tezanos, 2009). Entre los donantes, Estados Unidos se constituye como el principal financia-
dor, seguido de Espaa. Espaa fue el pas que ms aument sus desembolsos de AOD durante
la dcada pasada y el que mayor importancia relativa ha otorgado a la regin en sus presupues-
tos de ayuda (Tezanos, 2009), al menos hasta el inicio de la crisis financiera internacional de
graves efectos en la economa del pas.

Con respecto a las dimensiones a las cuales se dirige la ayuda, el grueso de ella se destina al
sector de Infraestructura y servicios sociales (principalmente al fortalecimiento del Gobierno y
la sociedad civil, la educacin y el control de narcticos), seguido de las Operaciones de alivio
de la deuda y las ayudas destinadas a fortalecer los Sectores productivos y Multisectoriales
(Tezanos, 2009).

Grfico 7.1.
Iberoamrica (diecinueve pases): monto total de AOD, promedio 2011-2012

(En millones de dlares a precios de 2005)

2011 - 2012
700
648 643
615
600
550
515
500 472

400
363

300 266
231
212
194
200

105 101 94
100 70
44 44
26 19
0
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El

Fuente: Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE), Estadsticas de Ayuda Oficial para
el Desarrollo.
En Sistema Query Wizard for International Development Statistics (http://stats.oecd.org/qwids/).

De acuerdo con los datos otorgados por la OCDE, el volumen total de la AOD para los pases
iberoamericanos en el periodo 2011-2012, fue de cinco mil millones de dlares (a precios de

204 Cultura y desarrollo econmico en Iberoamrica


7

Captulo
2005), lo que representa el 0,14 % del PIB3. Entre los pases con mayor recepcin de AOD en
trminos de volumen en el mismo periodo de tiempo, Nicaragua, Brasil y Repblica Dominica-
na se sitan en los primeros lugares, con 648, 642 y 615 millones de dlares, respectivamente
(vase el Grfico 7.1). En trminos del porcentaje del PIB, nuevamente Nicaragua se sita como
el pas con mayor nivel de AOD, que representa el 8,3 % de su PIB. Le siguen Bolivia y Honduras,
donde las sumas de ayuda corresponden al 2,82 % y al 2,19 % del PIB, respectivamente.

En trminos de la evolucin de la AOD recibida por los pases iberoamericanos, entre el ao


2005 y el ao 2012 (vase el Grfico 7.2), se registra una cada del 18,2 %, si bien con un punto
de inflexin importante en el ao 2006, cuando el aumento de la ayuda respecto del ao ante-
rior fue del 59,2 %. En 2007 la cifra volvi a caer a trminos similares a los de 2005.

Grfico 7.2.
Iberoamrica (diecinueve pases): evolucin total del volumen de AOD regional, 2005-2012

(En millones de dlares a precios de 2005)

Total volumen AOD regiional

10000

9000

8000

7000

6000

5000

4000

3000

2000

1000

0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Fuente: Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE), Estadsticas de Ayuda Oficial para
el Desarrollo.
En Sistema Query Wizard for International Development Statistics (http://stats.oecd.org/qwids/).

Ahora bien, cabe considerar que los pases reciben esta ayuda la utilizan de forma dispar. As,
la decisin de invertir en un mbito del desarrollo humano u otro depender de las motivacio-
nes e intereses que presente cada Estado. En el caso de la cultura, es posible distinguir cinco
dominios relacionados con la materia a los que se puede destinar la AOD, a saber: Cultura y

3 Los datos que se presentan en esta seccin corresponden a la AOD otorgada por los pases pertenecientes

al Comit de Ayuda al Desarrollo (CAD), otros pases no pertenecientes al CAD y agencias multilaterales. No
obstante, cabe sealar que la mayora de la AOD recibida por los pases de Iberoamrica proviene del CAD.

Cultura y desarrollo econmico en Iberoamrica 205


7
Captulo

recreacin; Radio, televisin y prensa escrita; Tecnologas de la informacin y comunicacin


(TIC); Conservacin del patrimonio, y Turismo.

Al respecto, cabe sealar que, si bien el turismo y las TIC no se constituyen como temas direc-
tamente relacionados con la dimensin cultural, o por lo menos no se definen como dimensio-
nes culturales propiamente dichas, s se ha decidido incluirlos en tanto en cuanto se relacionan
con estas de manera indirecta. En el caso del turismo, por ejemplo, sus actividades suelen estar
ligadas a la dimensin cultural, especialmente si se considera que gran parte de los atractivos
tursticos de una localidad se relacionan con su patrimonio cultural material e inmaterial. En
ese sentido, la expansin del turismo contribuye por aadidura al desarrollo de dominios cul-
turales. En cuanto a las TIC, su vinculacin con el mundo cultural se realiza desde el concepto
de cultura digital, especialmente con la expansin del consumo cultural a travs de los nuevos
medios digitales.

Grfico 7.3.
Iberoamrica (diecinueve pases): AOD invertida en cultura y recreacin a/ respecto del total de
AOD, promedio 2011-2012

(En porcentajes)

2011 - 2012
5,0
4,5 4,4
4,5

4,0 3,9
3,7 3,7
3,5

3,0

2,5

2,0
1,7 1,6 1,5
1,5
1,1
1,0 0,8 0,8
0,7 0,7
0,5 0,4
0,5 0,4 0,3 0,3 0,2
0,1
0,0
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y

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Fuente: Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE), Estadsticas de Ayuda Oficial para
el Desarrollo.
En Sistema Query Wizard for International Development Statistics (http://stats.oecd.org/qwids/).
a/ El sector (y cdigo) considerado fue Culture and recreation (16061).

Como se ha sealado, cada pas dispone de la AOD segn las prioridades fijadas por cada Esta-
do. En ese sentido, los montos invertidos en los distintos dominios culturales variarn en cada

206 Cultura y desarrollo econmico en Iberoamrica


7

Captulo
caso. En lo que respecta al periodo 2011-2012, los pases que se sitan con la mayor cantidad
de AOD invertida en el dominio Cultura y recreacin, especficamente, son Uruguay, Venezuela
y Cuba con un 4,5 %, un 4,4 % y un 3,9 % del total de AOD, respectivamente. El promedio regio-
nal, en cambio, fue del 0,8 %.

Al observar los niveles de AOD total recibida en el periodo 2011-2012 (vase el Grfico 7.1) y los
montos de la ayuda destinada a Cultura y recreacin (vase el Grfico 7.3) en el mismo periodo
de tiempo, llama la atencin el hecho de que aquellos pases que recibieron una menor canti-
dad de AOD es decir, Uruguay y Venezuela se siten como los pases con el mayor volumen
de AOD invertida en el dominio Cultura y recreacin. Asimismo, mientras pases como Nica-
ragua y la Repblica Dominicana se constituyen como los receptores de mayores volmenes
de AOD, en el caso del porcentaje de la ayuda invertida en Cultura y recreacin, se encuentran
dentro de los pases con menor cantidad destinada a dicho dominio.

Grfico 7.4.
Iberoamrica (diecinueve pases): AOD invertida en cultura en relacin con la AOD total, segn
dominios a/, promedio 2011-2012

(En porcentajes)
8,0

7,0 Cultura y recreacin

Radio, televisin y prensa escrita


6,0
Conservacin de patrimonio

5,0 Turismo

Tecnologa de la informacin y comunicacin


4,0

3,0

2,0

1,0

0,0
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Fuente: Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE), Estadsticas de Ayuda Oficial para
el Desarrollo.
En Sistema Query Wizard for International Development Statistics (http://stats.oecd.org/qwids/).Vanse los valores
en el anexo estadstico de la versin electrnica de este documento.
a/ Los sectores (y cdigos) considerados fueron: Culture and recreation (16061); Radio, television, print media
(22030); Site preservation (41040); Information and communication technology (ICT) (22040); Tourism (Total),
que incluye Tourism, policy and administrative management (33210). Los nmeros del grfico corresponden a
Cultura y recreacin; Radio, televisin y prensa escrita; y Conservacin del patrimonio.

Cultura y desarrollo econmico en Iberoamrica 207


7
Captulo

Al respecto, y en consonancia con lo que se sealaba al principio de este captulo, es posible


que los bajos niveles de AOD invertida en cultura denoten, posiblemente, una falta de cons-
ciencia respecto del potencial que ella presenta para el desarrollo integral de los pases. Al
mismo tiempo, tambin pueden deberse esos bajos niveles a los altos niveles de pobreza que
concentran algunos pases de la regin y que, por lo tanto, obligan a relegar la cultura y a con-
siderarla una dimensin menos prioritaria y urgente que atender.

Ahora bien, en comparacin con el resto de dominios de la dimensin cultural (vase el Grfico
7.4), Cultura y recreacin, por un lado, y Turismo, por el otro, son aquellos a los que se destina
una mayor cantidad de AOD. A nivel regional, en el periodo 2011-2012, el promedio de ayuda
invertida en Cultura y recreacin fue del 0,8 %, seguido de Turismo, con un 0,4 %. Para los tres
dominios restantes, es decir, Radio, televisin y prensa escrita; TIC; y Conservacin del patri-
monio, el promedio regional de AOD invertida fue nicamente del 0,1 %.

7.3. Los organismos multilaterales y su contribucin al desarrollo de la


cultura en Iberoamrica

La Secretara General Iberoamericana (SEGIB)

Junto con la AOD proveniente de los pases ms desarrollados, los Estados iberoamericanos
tambin han desarrollado su propio espacio de cooperacin e integracin por medio de lo que
se conoce como cooperacin sur-sur.

Al respecto, cabe destacar la labor de la Secretara General Iberoamericana (SEGIB), que se


cre en 2003 con el propsito de otorgar apoyo institucional y tcnico a la Conferencia Ibe-
roamericana. Esta ltima, por su parte, nace en la I Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado
y de Gobierno, celebrada en Guadalajara en 1991, y est formada por los Estados de Amrica y
Europa de lenguas espaola y portuguesa.

La SEGIB promueve la cooperacin multilateral y horizontal en el marco de la Conferencia Ibe-


roamericana con las finalidades de fortalecer la identidad iberoamericana a travs de actua-
ciones en el campo cultural, cientfico y educativo, y de contribuir al logro de los Objetivos de
Desarrollo del Milenio en la regin. De ese modo, la SEGIB estructura su actividad en cuatro
grandes reas: poltica, econmica, social y cultural.

Gracias al Programa Iberoamericano para el Fortalecimiento de la Cooperacin Sur-Sur, dirigi-


do por la SEGIB, la regin ha logrado avanzar en la constitucin y consolidacin de instancias
de cooperacin, entre las que destacan tres tipos:

208 Cultura y desarrollo econmico en Iberoamrica


7

Captulo
1. Cooperacin horizontal sur-sur bilateral. Dos pases intercambian experiencias o recur-
sos (financieros, tcnicos o humanos) a modo de socios.
2. Cooperacin horizontal sur-sur regional. Varios pases desarrollan dentro del marco es-
pacios y organismos regionales.
3. Cooperacin sur-sur triangular. Involucra a dos o ms pases en desarrollo, apoyados fi-
nancieramente por un donante del norte, un organismo internacional o, incluso, por otro
socio en desarrollo.

De acuerdo con el informe de la cooperacin sur-sur en Iberoamrica 2013-2014, en el ao 2012


se llevaron a cabo 506 proyectos y 203 acciones de cooperacin horizontal sur-sur bilateral. El
90 % de los proyectos fueron ejecutados por Brasil, Mxico, Argentina, Chile y Colombia; a su
vez, cerca del 45 % de esos 506 proyectos se destinaron a fortalecer capacidades relacionadas
con las economas nacionales (SEGIB, 2014).

En el caso de la cooperacin sur-sur triangular, en 2012 se llevaron a cabo 77 proyectos y 55


acciones en los pases iberoamericanos; dos tercios de los proyectos se orientaron al fortale-
cimiento de capacidades econmicas y sociales. Cabe sealar la baja participacin del sector
cultural, que signific solo el 3,9 % de los proyectos. Estos tambin se ocupan de dimensiones
como Gnero y Modelos de desarrollo (SEGIB, 2014).

En trminos de cooperacin cultural, uno de los pases que destaca es Colombia. En efecto, de
los 48 proyectos de cooperacin horizontal sur-sur bilateral que impuls en 2012, casi el 15 %
as como ms del 40 % de sus acciones tuvo como denominador comn la cultura. Entre los
proyectos impulsados se encuentran los siguientes: en Guatemala, la capacitacin de setecien-
tos directores y docentes de msica; en El Salvador, el impulso al Plan Nacional de Msica para
la Convivencia; en la Repblica Dominicana, la contribucin en el diseo de un nuevo Sistema
Nacional de Bibliotecas (SEGIB, 2014).

Junto con las formas de cooperacin recin sealadas, dentro de la regin tambin se cuenta
con organismos multilaterales encargados de canalizar la ayuda. A continuacin se presentan
aquellos ms destacados por su contribucin al desarrollo cultural iberoamericano.

La Organizacin de Estados Americanos (OEA)

La Organizacin de Estados Americanos (OEA) presenta una larga data en materia de coo-
peracin cultural. Desde sus orgenes, en 1889 con la I Conferencia Internacional Americana,
celebrada en Washington D. C., este organismo ha contribuido grandemente al desarrollo de la
dimensin cultural americana.

Cultura y desarrollo econmico en Iberoamrica 209


7
Captulo

En el mbito de la cooperacin tcnica, y atendiendo a la relevancia que presentan las expresio-


nes culturales para el desarrollo econmico y social de los pueblos, en 1969 se cre el Programa
Regional de Desarrollo Cultural (PRDC), por medio del cual se reafirm que el desarrollo cultu-
ral es parte primordial del desarrollo integral. La accin del PRDC se dirigi fundamentalmente
a la construccin de la capacidad institucional y la cooperacin tcnica para elaborar polticas
culturales en reas del patrimonio cultural, de los archivos, del folclore, de las artesanas y de
la msica.

Posteriormente, en 1998 se aprob el Programa Interamericano de Cultura, que reconoca a la


gente y sus manifestaciones culturales como primera riqueza de la regin. En 2002, por su par-
te, se cre la Comisin Interamericana de Cultura (CIC), rgano permanente tcnico-poltico
de discusin y toma de decisiones en el rea de la cultura, y que actualmente se encarga de
supervisar las actividades desarrolladas por la OEA.

A partir de ese momento, la CIC se ha centrado en concretar una estrategia de cooperacin


horizontal, cuyo principio de accin reside en el intercambio colaborativo de conocimiento, ex-
periencias y buenas prcticas con el fin de mejorar la elaboracin de las polticas culturales.
Entre las actividades de cooperacin horizontal que destacan se encuentran un portafolio de
prcticas exitosas, un fondo para financiar misiones de cooperacin tcnica, un portal web, y
talleres, seminarios y foros.

El programa ms destacado del Fondo se encarga de asignar apoyo financiero a la implemen-


tacin y ejecucin de propuestas de cooperacin horizontal, de modalidad bilateral o multila-
teral, que promuevan actividades de asistencia tcnica entre instituciones gubernamentales
pertenecientes a distintos Estados miembros de la OEA4.

Banco Interamericano de Desarrollo (BID)

El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) es un organismo pblico internacional, fundado


en 1959, del que son miembros cuarenta y ocho. Entre los objetivos del BID se encuentra la
reduccin de la pobreza y la desigualdad en Amrica Latina y el Caribe, adems del fomento al
desarrollo de manera sostenible y respetuosa con el clima. Se constituye como la mayor fuente
de financiamiento para el desarrollo en la regin. Adems de funcionar como un banco habi-
tual, es decir, que otorga prstamos, el BID tambin ofrece donaciones y asistencia tcnica, y
realiza investigaciones.

En materia de cultura, el BID cuenta con un centro cultural, creado en 1992. Los objetivos prin-
cipales de este centro son contribuir al desarrollo social por medio de los proyectos que pro-

4 Ms antecedentes en http://portal.oas.org/LinkClick.aspx?fileticket=w9TxvAEqtUc%3d&tabid=1929,
http://prezi.com/mat4mjnf5i7g/la-cultura-en-la-oea-una-retrospectiva-1889-2013/.

210 Cultura y desarrollo econmico en Iberoamrica


7

Captulo
mueven, cofinanciar iniciativas culturales con un impacto social positivo en la regin y fomen-
tar las expresiones artsticas de los pases miembros del BID especialmente en Amrica Latina
y el Caribe a travs de programas culturales.

Para ello, el centro cuenta con un Programa de Desarrollo Cultural, por medio del cual se finan-
cian proyectos para la formacin tcnica, la conservacin del patrimonio cultural, el impulso de
las tradiciones comunitarias y el apoyo a las disciplinas artsticas. Entre los tipos de proyecto
cofinanciados se encuentran la formacin en literatura, poesa, danza y teatro; el desarrollo
educativo de docentes a travs de las artes; o la capacitacin de comunidades residentes cerca
de sitios arqueolgicos con el fin de ayudarlas a preservar y gestionar el patrimonio cultural,
entre otros5.

Organizacin de Estados Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la


Cultura (OEI)

Tambin a nivel regional, y tal como su nombre indica, la Organizacin de Estados Iberoameri-
canos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (OEI) se constituye como uno de los organismos
ms relevantes en materia de cooperacin cultural.

La OEI es un organismo internacional de carcter gubernamental para la cooperacin entre


los pases iberoamericanos en el campo de la educacin, la ciencia, la tecnologa y la cultura,
en un contexto de desarrollo integral, democracia e integracin regional. Creada en 1949 bajo
la denominacin de Oficina de Educacin Iberoamericana, en 1985 se aprobaron los estatutos
actuales que la constituyen tal como hoy la conocemos. De ella forman parte veintids pases.

La OEI ha venido desarrollando un importante trabajo de cooperacin cultural que se ha in-


tensificado en los ltimos aos a partir del papel que ha asumido como organizadora de las
Conferencias Iberoamericanas de Cultura, previas a las Cumbres Iberoamericanas de Jefes
de Estado y de Gobierno. Estos eventos, adems de acordar compromisos en materia cultu-
ral muchos incorporados posteriormente a las declaraciones de las cumbres y destinados a
promover programas culturales y educativos respaldados por las mismas, han constituido un
espacio privilegiado de concertacin poltica; espacio que ha venido reforzndose a lo largo del
ltimo decenio y que adquiere una especial importancia estratgica en el marco de la creacin
en 2003 de la Secretara General de Cooperacin Iberoamericana (SEGIB).

Adems de la organizacin de las Conferencias Iberoamericanas de Cultura y del seguimiento

5 Ms antecedentes en: http://www.iadb.org/es/temas/cultura/cultural-center/programa-de-desarrollo-

cultural,1671.html,
http://www.iadb.org/es/temas/cultura/cultural-center/centro-cultural-del-bid,1664.html.

Cultura y desarrollo econmico en Iberoamrica 211


7
Captulo

de sus acuerdos y programas, la OEI maneja los siguientes proyectos: Carta Cultural Iberoame-
ricana, Formacin y Capacitacin en el Sector Cultural, Campus Euroamericanos de Coopera-
cin Cultural, Educacin Artstica y Movilidad para Profesionales Iberoamericanos de la Cul-
tura. Asimismo, a partir del mandato surgido de la XV Conferencia Iberoamericana de Cultura
celebrada en Salamanca en 2012, la OEI est impulsando la elaboracin de Cuentas Satlites
de Cultura, con el objetivo de contribuir a la elaboracin de un sistema de medicin econmica
de las actividades caractersticas, bienes y servicios del sector cultural (vase el Recuadro 7.1).

Convenio Andrs Bello de Integracin Educativa, Cientfica, Tecnolgica


y Cultural (CAB)

Otro organismo relevante es el Convenio Andrs Bello de Integracin Educativa, Cientfica,


Tecnolgica y Cultural (CAB). El CAB es un organismo internacional, intergubernamental, crea-
do en 1970 y compuesto por doce pases iberoamericanos. Su funcin es favorecer el fortale-
cimiento de los procesos de integracin y la configuracin y desarrollo de un espacio cultural
comn. Asimismo, busca generar consensos y lneas de accin en cultura, educacin, ciencia y
tecnologa, con el propsito de que sus beneficios contribuyan a un desarrollo equitativo, sos-
tenible y democrtico de los pases miembros.

En el mbito cultural, el CAB cuenta con el Plan Estratgico 2013-2016: Saberes para la Ciu-
dadana, que se compone de tres iniciativas: Proyecto Somos Patrimonio, Red Andrs Bello
de Bibliotecas Escolares y Proyecto Cultura y Desarrollo. En este ltimo se enmarcan los es-
fuerzos de actualizacin de la metodologa de las Cuentas Satlites de Cultura, que retoma las
experiencias de la actual aplicacin del Manual metodolgico de Cuenta Satlite.

Centro Regional para el Fomento del Libro en Amrica Latina


y el Caribe (CERLALC)

En la misma lnea de organismos dedicados al desarrollo cultural latinoamericano, cabe destacar


la labor del Centro Regional para el Fomento del Libro en Amrica Latina y el Caribe (CERLALC).
El CERLALC es un organismo intergubernamental, creado en 1971 en Colombia, bajo el auspicio
de la Unesco. Est compuesto por veintin pases iberoamericanos y trabaja en la creacin de
condiciones para el desarrollo de una sociedad lectora. Orienta sus acciones hacia el fomento
de la produccin y circulacin del libro, la promocin de la lectura y la escritura, y el estmulo y
la proteccin de la creacin intelectual.

Asimismo, otorga asistencia tcnica en la formulacin de polticas pblicas, genera conoci-


miento, divulga informacin especializada, desarrolla e impulsa procesos de formacin y pro-

212 Cultura y desarrollo econmico en Iberoamrica


7

Captulo
mueve espacios de concertacin y cooperacin. Sus cuatro lneas de trabajo son las siguientes:
Polticas; Investigacin e informacin; Formacin; y Alianzas estratgicas.

7.4. Programas de cooperacin en marcha

Los organismos anteriormente mencionados conforman una muestra de las organizaciones


ms importantes a nivel regional en materia de cooperacin cultural, por medio de las cuales
se han llevado a cabo destacados programas para el desarrollo de la cultura. En este sentido,
los programas IBER dependientes de la Secretara General Iberoamericana (SEGIB) figuran
entre los ms relevantes y han apoyado diversos proyectos relativos a distintas dimensiones de
la expresin artstica y cultural que hoy siguen vigentes.

Programas IBER

Los programas IBER se enmarcan dentro de los proyectos de cooperacin cultural aprobados
por las Cumbres Iberoamericanas de Jefes de Estado y de Gobierno (a cargo de la SEGIB desde
2003). Los ms destacados son Ibermedia (1996), Iberarchivos (1999), Iberescena (2006) y,
tras la aprobacin de la Carta Cultural Iberoamericana, Ibermuseos (2007) e Iberbibliotecas
(2011).

Ibermedia. El Programa de Apoyo a la Creacin de un Espacio Audiovisual Americano (Iberme-


dia) tiene por objetivos estimular la coproduccin de pelculas para cine y televisin, el montaje
inicial de proyectos cinematogrficos y la formacin de profesionales capaces de hacer frente
al crecimiento que se prev para la industria audiovisual en los prximos aos.

De acuerdo con el Informe de cooperacin sur-sur en Iberoamrica 2011, entre 2006 y 2010,
este programa concedi 1291 ayudas a proyectos audiovisuales, una inversin de ms de cin-
cuenta millones de euros. Se apoyaron pelculas que obtuvieron el scar a la mejor pelcula
extranjera, as como premios en festivales como Sundance, Cannes y Rterdam. Segn se se-
ala en su informe anual (Ibermedia, 2013), la convocatoria de las diferentes modalidades de
ayuda del ao 2013 dio como resultado la aprobacin de 119 ayudas financieras, distribuidas
de la siguiente manera: cincuenta y tres otorgadas para el desarrollo de proyectos de cine y
televisin, cuarenta y siete ayudas a la coproduccin de pelculas iberoamericanas y diecinueve
destinadas a la formacin.

Iberarchivos. El Programa de Apoyo al Desarrollo de Archivos Iberoamericanos (ADAI) consti-


tuye un fondo financiero multilateral de fomento al desarrollo de archivos en Iberoamrica; el
dinero se destina a la convocatoria y realizacin de proyectos archivsticos. Sus objetivos son

Cultura y desarrollo econmico en Iberoamrica 213


7
Captulo

fomentar el desarrollo de archivos en la regin; desarrollar planes de preservacin, conserva-


cin y restauracin de archivos; facilitar el acceso y la difusin en materia de archivos; y conce-
der becas para formacin y asistencia tcnica.

De acuerdo con el Informe de cooperacin sur-sur en Iberoamrica 2011, entre 2006 y 2010,
este programa apoy 439 proyectos por un monto de 2 200 000 euros, en reas relacionadas
con derechos humanos, mujer, indgenas y afrodescendientes, entre otros. En el ao 2013 es-
pecficamente, este programa apoy cuarenta y siete proyectos en trece pases de la regin, lo
que signific una inversin de 177 840,11 euros (Iberarchivos, 2013).

Iberescena. El Programa de Desarrollo en Apoyo a la Construccin del Espacio Escnico Ibe-


roamericano (Iberescena) tiene por objetivos fomentar la distribucin de espectculos en Esta-
dos asociados al programa; apoyar proyectos en reas de distribucin, produccin, coproduc-
cin, formacin, informacin, documentacin y autora escnica iberoamericana; establecer
mecanismos de intercambio, informacin y difusin; y apoyar a teatros y festivales nacionales
e internacionales que prioricen la presentacin de producciones iberoamericanas.

Segn el Informe de cooperacin sur-sur en Iberoamrica 2011, entre 2006 y 2010, este pro-
grama concedi 723 ayudas por una inversin equivalente a 3 100 000 euros. En lo que res-
pecta al ao 2013, este programa gestion y ejecut un total de 107 ayudas por un total de
1 079 249 euros (Iberescena, 2013).

Iberbibliotecas. El Programa Iberoamericano de Cooperacin en materia de Bibliotecas P-


blicas se encuentra bajo la coordinacin del CERLALC y cuenta con el apoyo de un comit in-
tegrado por representantes de varios pases iberoamericanos. Sus objetivos especficos son
promover la creacin, consolidacin, modernizacin y desarrollo de las bibliotecas pblicas;
organizar la informacin para atender las necesidades o intereses de conocimiento de los dis-
tintos sectores de la poblacin; y definir iniciativas de cooperacin entre los organismos res-
ponsables de las bibliotecas pblicas. De acuerdo con su informe anual, de los 144 proyectos
presentados en el ao 2013, se adjudicaron ocho, lo que equivale a 202 874,84 USD en recursos
(Iberbibliotecas, 2013).

Ibermuseos. El objetivo principal del programa Ibermuseos es promover la integracin, conso-


lidacin, modernizacin, calificacin y desarrollo de los museos iberoamericanos. De acuerdo
con su informe anual, en el ao 2013 se aprobaron catorce proyectos, lo que supuso un gasto
de 1 216 638,14 USD (Ibermuseos, 2013).

214 Cultura y desarrollo econmico en Iberoamrica


7

Captulo
Cooperacin internacional para la elaboracin de Cuentas Satlites
de Cultura

Con el objetivo de implementar en la regin un sistema de informacin cuantitativa certe-


ra que permita identificar los aportes y la incidencia de las manifestaciones culturales en las
economas de los pases, se est promoviendo desde distintos organismos internacionales el
desarrollo de Cuentas Satlites de Cultura (CSC) en cada uno de los pases de la regin, de
tal manera que se conforme el Observatorio Iberoamericano de Cultura (OIBC), un proyecto a
cargo de la Organizacin de Estados Iberoamericanos (OEI), desde el mandato surgido de la XV
Conferencia Iberoamericana de Cultura celebrada en Salamanca en 2012.

En lo que respecta a la cooperacin regional para la implementacin de las CSC, los organismos
que destacan, adems de la OEI, son el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el Convenio
Andrs Bello (CAB) y la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) en cola-
boracin con la OEI.

Uno de los primeros logros en la materia lo constituy el Manual metodolgico para la im-
plementacin de las Cuentas Satlites de Cultura en Latinoamrica, elaborado en 2009 por
el CAB, gracias al apoyo del BID y de la Agencia Espaola para la Cooperacin Internacional
al Desarrollo (AECID). Cinco aos despus de esta experiencia de cooperacin regional, las
recomendaciones del Manual han servido para el diseo y puesta en marcha de las Cuentas
Satlites de Cultura en varios pases de la regin; sus indicaciones han sido de gran valor en los
ejercicios que han emprendido en distintos momentos Argentina, Brasil, Bolivia, Chile, Colom-
bia, Costa Rica, Ecuador, Espaa, Mxico, Per, Uruguay, la Repblica Dominicana y Uruguay
(Ortiz, 2014).

La labor del CAB resulta muy relevante en esta materia. En efecto, desde 1999, el Convenio
Andrs Bello ha llevado a cabo una gestin decidida y persistente para fortalecer la informa-
cin y el conocimiento de las dimensiones econmicas y sociales de la cultura (CAB, 2009). En
el marco de su programa Economa y Cultura que actualmente forma parte del programa
Cultura y Desarrollo, el CAB ha realizado diversas investigaciones para lograr un diagnsti-
co econmico y social de las industrias culturales, ya que uno de los propsitos de este organis-
mo es ofrecer una propuesta metodolgica comn para la medicin de la cultura (CAB, 2009).

La OEI tambin ha comenzado a trabajar en esta misma lnea de apoyo a la capacitacin y


formacin a travs de asistencias tcnicas especializadas en la materia a partir de las demandas
oficiales que se han comenzado a recibir por parte de los pases (OEI, 2013). El objetivo es
fortalecer las capacidades institucionales y tcnicas de los Estados en el campo de la informa-
cin y la estadstica cultural (OEI, 2013). Para ello, se encuentra trabajando en comn con la

Cultura y desarrollo econmico en Iberoamrica 215


7
Captulo

CEPAL, en el marco del protocolo de cooperacin para asesorar tcnicamente a los pases en la
elaboracin de sus CSC, firmado en el ao 2013. Uno de los primeros avances en la materia tuvo
lugar a peticin de Guatemala, pas que cont con la ayuda tcnica de la CEPAL (OEI, 2013). Asi-
mismo, otros pases como Bolivia, El Salvador, Guatemala y la Repblica Dominicana han solici-
tado el apoyo de la OEI para recibir el asesoramiento tcnico de la CEPAL y trabajar en las CSC.

Otro de los pases beneficiados por la OEI para la implementacin de su CSC ha sido Costa Rica.
En efecto, en el marco de la XVI Conferencia Iberoamericana de Ministros de Cultura, celebrada
en Panam en 2013, Costa Rica y la OEI firmaron el Convenio de Cooperacin para la Cuenta Sa-
tlite de Cultura, por medio del cual la OEI aporta financiamiento para contribuir al desarrollo
del plan de trabajo de la CSC durante el periodo 2014-2015.

Junto con las acciones descritas, otro de los espacios de cooperacin en la regin dedicado
exclusivamente a esta materia lo constituye el Proyecto Regional de CSC del Sistema de la
Integracin Centroamericana (SICA), del que forman parte Costa Rica, El Salvador, Guatemala,
Honduras, Panam y la Repblica Dominicana. El objetivo principal de este proyecto es ela-
borar e implementar CSC en los pases miembros del SICA, con bases metodolgicas armo-
nizadas y comparables que permitan hacer visible la contribucin de la cultura a la economa
regional. Adems, tiene dentro de sus objetivos especficos alinear la cooperacin nacional y
regional para obtener resultados de impacto en la construccin de las CSC, en coordinacin con
la cooperacin internacional.

Cooperacin horizontal para las CSC: el caso de Colombia

No obstante la cooperacin canalizada por medio de organismos multilaterales, cabe destacar


la labor de Colombia en trminos de cooperacin horizontal para la implementacin de las CSC,
al constituirse como un pas pionero en el desarrollo de metodologas sobre CSC.

Uno de los elementos que ha situado a Colombia como precursor en la materia lo constituye
su Observatorio de Cultura y Economa (OCE), que naci en 2011 a iniciativa del Ministerio de
Cultura de Colombia y que tiene por objetivo generar, disear y difundir informacin e ins-
trumentos de anlisis que permita a los actores pblicos y privados del sector cultural tomar
mejores decisiones en el ejercicio de sus actividades. Estas decisiones deben facilitar el acceso
a los bienes y servicios culturales y conduzcan a la mejora de la competitividad de las industrias
culturales.

Aun cuando el OCE se origin en Colombia, en 2014 se integr en la organizacin del Convenio
Andrs Bello (CAB), que sirve as de apoyo a la gestin del Observatorio y contribuye al fortaleci-
miento de los procesos de integracin y desarrollo de un espacio cultural comn iberoamericano.

216 Cultura y desarrollo econmico en Iberoamrica


7

Captulo
En ese sentido, el reto que se le presenta al OCE es ampliar el radio de impacto hacia Iberoam-
rica, y convertirse en un centro de pensamiento donde se pueda encontrar informacin til,
promover debates y consolidar alianzas interinstitucionales con otros organismos multilatera-
les. Para ello, el Observatorio est trabajando en tres lneas de accin:

- Desarrollo de investigaciones.
- Formacin y transferencia de conocimiento.
- Creacin y consolidacin de redes de conocimiento.

En lo que respecta a las CSC especficamente, en febrero de 2014, se celebr en Costa Rica una
reunin internacional para la actualizacin de la metodologa de las Cuentas Satlites de Cul-
tura y la creacin de una red de CSC. El encuentro tena como objetivo definir las orientaciones
tcnicas y estratgicas que permitan actualizar el Manual metodolgico para la implemen-
tacin de las Cuentas Satlites de Cultura en Latinoamrica y conformar una red de Cuentas
Satlites de Cultura.

Cabe consignar que recientemente el equipo de la CSC de Argentina, adems de canalizar su


cooperacin a travs del SICSUR, ha emprendido un programa asistencias tcnicas en pases
del Caribe con el apoyo de la OEA.

Recuadro 7.1.
Cooperacin de la OEI en el desarrollo de Cuentas Satlites de la Cultura

En la XV Conferencia Iberoamericana de Cultura, celebrada en la ciudad de Salamanca el 7 de


septiembre de 2012 bajo el lema El espacio cultural iberoamericano y su economa en una rela-
cin renovada, y convocada en el marco de la XXII Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y
de Gobierno, los ministros y altos funcionarios de Cultura all reunidos acordaron encomendar a
la OEI y la CEPAL que colaboren con los pases de la regin en la implantacin de los sistemas de
Cuentas Satlites de Cultura con metodologas comunes, considerando los modelos exitosos ya
en funcionamiento en algunos de nuestros pases.

Siguiendo ese mandato, la OEI ha efectuado acciones de cooperacin tcnica y financiera en Bo-
livia, Costa Rica, El Salvador, Guatemala y la Repblica Dominicana, en colaboracin con la Comi-
sin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) de las Naciones Unidas.

Las acciones tcnicas consisten en ayudar a la elaboracin o mejora de propuestas de plan de


trabajo para el desarrollo de Cuentas Satlites de Cultura, sobre la base del diagnstico de la infor-
macin, los recursos humanos y financieros disponibles y requeridos, as como del nivel de articu-
lacin de las diversas instituciones que deben involucrarse para dicho fin (ministerios o secretaras
de Cultura, bancos centrales, oficinas nacionales de estadsticas, direcciones de aduanas, etc.).

Cultura y desarrollo econmico en Iberoamrica 217


7
Captulo

El trabajo para la elaboracin de una Cuenta Satlite de Cultura se centra en recabar informacin
til y de calidad, localizar los recursos humanos disponibles y articular un sistema interinstitu-
cional que proponga un plan de trabajo que defina las fases y actividades, los requerimientos de
recursos humanos generales y especializados y los costos necesarios para desarrollar la cuenta
satlite en plazos definidos de comn acuerdo con las instituciones del pas.

La misin tiene como objetivo averiguar en qu estado se encuentra la informacin disponible por
lo que se refiere a:

a) tipo y desagregacin,
b) clasificadores utilizados,
c) periodos de referencia,
d) procedimientos de obtencin (segn formatos, si se efecta pago, restricciones de uso, etc.).

Esto permitira establecer soluciones y hacer sugerencias acerca de las caractersticas de la infor-
macin disponible, la factibilidad para fabricar la cuenta satlite en diferentes plazos, los reque-
rimientos de capacitacin, la necesidad de buscar convenios interinstitucionales y la planificacin
de las fases principales para elaborar la cuenta satlite. El anlisis incluira los siguientes campos:
a) capacitacin, b) recopilacin de informacin primaria, c) recoleccin de informacin (ya exis-
tente), c) armonizacin de clasificadores y compatibilizacin con el Sistema de Cuentas Naciona-
les, d) fabricacin de la cuenta y estimacin de principales agregados econmicos correspondien-
tes, e) regularizacin de las actividades para la actualizacin de la cuenta.

7.5. Otros programas de cooperacin

Ms all de los programas IBER y de las Cuentas Satlites de Cultura, a nivel regional existen
diversos programas e instancias de cooperacin en el mbito de la cultura, ya sea desde orga-
nismos multilaterales o en trminos de cooperacin horizontal.

A continuacin se presentan solo algunos de los espacios de cooperacin que actualmente


tambin contribuyen al desarrollo de la cultura en la regin, con una atencin especial a la con-
tribucin de Argentina.

Observatorio Iberoamericano de Cultura (OIBC)

La constitucin del Observatorio Iberoamericano de Cultura (OIBC) surgi como mandato de


la XV Conferencia Iberoamericana de Cultura (Salamanca, 2012) a la Organizacin de Estados
Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (OEI). En l participan de forma acti-

218 Cultura y desarrollo econmico en Iberoamrica


7

Captulo
va los responsables de la informacin estadstica cultural de los pases iberoamericanos y de los
diversos sistemas subregionales de informacin estadstica (SICSUR, CAN, SICA).

La finalidad del OIBC es definir metodologas coordinadas sobre informacin cultural, marcar
indicadores de inters comn y acompaar el proceso para la elaboracin de Cuentas Satlites
de la Cultura (CSC). As, por un lado, se dispondr de una actualizacin y mejora permanentes
de la informacin que se utiliza como base para la formulacin de polticas pblicas y de actua-
cin articulada de todos los actores implicados en la economa creativa; y, por otro, se orien-
tarn esfuerzos para la construccin y la consolidacin de un espacio cultural iberoamericano,
que coordine programas de cooperacin para el seguimiento estadstico de la situacin regio-
nal en cultura y para el fortalecimiento de programas regionales de fomento de actividades
culturales (para mayores detalles vase el Recuadro 7.2).

Observatorio Iberoamericano del Derecho de Autor (ODAI)

El Observatorio Iberoamericano del Derecho de Autor (ODAI) se cre en el ao 2008 por inicia-
tiva del Centro Regional para el Fomento del Libro en Amrica Latina, el Caribe, Espaa y Por-
tugal (CERLALC) y la Fundacin Autor, de la Sociedad General de Autores y Editores (SGAE).

Con sede en Bogot, Colombia, los objetivos del ODAI son dos: i) hacer un seguimiento de la
realidad jurdica y el impacto econmico del derecho de autor y los derechos conexos en Ibe-
roamrica, con el fin de apoyar los procesos de formulacin, ejecucin y evaluacin de polticas
pblicas sobre esta materia; y ii) promover el fortalecimiento de los bienes y servicios cultura-
les iberoamericanos a partir de la vinculacin del sector pblico y el privado, a fin de impulsar
espacios de deliberacin y articulacin entre todos los actores de las industrias protegidas por
el derecho de autor (IPDA).

Fondo Argentino de Cooperacin Sur-Sur y Triangular (FO.AR)

En materia de cooperacin cultural horizontal y triangular, cabe destacar el Fondo Argentino


de Cooperacin Sur-Sur y Triangular (FO.AR), que se constituye como un instrumento de pol-
tica exterior por medio del cual Argentina realiza proyectos conjuntos de cooperacin tcnica
con otros pases, mediante mecanismos de asociacin, colaboracin y apoyo mutuo.

Segn consta en su sitio web, en los veinte aos del FO.AR, este ha recibido ms de seis milso-
licitudes de cooperacin tcnica en temas como agricultura, ganadera, seguridad alimentaria,
salud, educacin, trabajo, desarrollo productivo, administracin, gobernabilidad y derechos
humanos.

Cultura y desarrollo econmico en Iberoamrica 219


7
Captulo

En lo que respecta a la cooperacin en cultura, el FO.AR ha apoyado diversos proyectos. Por


ejemplo, ha colaborado con Uruguay en el proyecto Memoria y representaciones artsticas
del pasado, que consiste en el intercambio de experiencias sobre los modos de representar el
pasado reciente entre el Centro Cultural de la Memoria Haroldo Conti de Argentina y su contra-
parte uruguaya, el Centro Cultural y Museo de la Memoria.

Otro de los pases con el que ha cooperado Argentina es Bolivia, por medio del proyecto Apli-
cacin del SIG para la gestin del patrimonio histrico y cultural. Este consiste en la capacita-
cin en el uso y la aplicacin de informacin geogrfica para la gestin del patrimonio cultural.
El proyecto busca contribuir a generar planes de gestin cultural y un portal institucional con
mapas y bases de datos de uso general.

Argentina tambin ha colaborado con Paraguay por medio del proyecto Preservacin del pa-
trimonio documental histrico, que tiene por objetivo la organizacin (clasificacin, ordena-
miento y descripcin de contenidos), conservacin (guarda en cajas especiales) y catalogacin
de documentacin histrica albergada en museos.

Asimismo, en Chile colabor con el proyecto Conservacin del patrimonio arqueolgico, con
el objetivo de capacitar en restauracin y conservacin de esculturas y estructuras prehispni-
cas, desde su limpieza y restauracin y su puesta en valor hasta metodologas de conservacin
ante los peligros de la erosin.

Recuadro 7.2.
Observatorio Iberoamericano de Cultura (OIBC)

El Observatorio Iberoamericano de Cultura (OIBC) es una iniciativa de la Organizacin de Estados


Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (OEI), surgida del mandato otorgado
en la XV Conferencia Iberoamericana de Cultura, celebrada en Salamanca, Espaa, en septiembre
de 2012. Se trata de un proyecto de cooperacin cultural de carcter iberoamericano que bus-
car reunir y difundir informacin significativa en materia cultural y de cooperacin cultural, as
como contribuir a la elaboracin de una metodologa compartida de indicadores culturales de in-
ters comn para la regin.

El OIBC surge de la necesidad de contribuir al proceso que se lleva a cabo en la regin para esti-
mar y difundir de forma ms certera la capacidad institucional y el enorme potencial econmico
de la cultura. Asimismo, la creacin del Observatorio contribuir a fortalecer las relaciones entre
proyectos y profesionales del sector, a fomentar las relaciones de cooperacin cultural a nivel na-
cional y regional, y a reforzar el proceso de construccin del espacio cultural compartido en los
trminos de la Carta Cultural Iberoamericana (CCI).

220 Cultura y desarrollo econmico en Iberoamrica


7

Captulo
La importancia y el valor de la cultura en las sociedades contemporneas han generado un inters
creciente en los ltimos aos por desarrollar sistemas de informacin cultural que apoyen la toma
de decisiones en el campo de las polticas culturales. Los recursos que elabore y difunda el OIBC
se considerarn de inters por su aporte a la formulacin de polticas pblicas en materia cultural
y su contribucin al desarrollo de las industrias creativas en la regin. Para llevar adelante este
proceso se alentar la participacin e implicacin de los responsables de cultura y de cooperacin
cultural y de los responsables de informacin estadstica cultural de los pases iberoamericanos.

El OIBC, como iniciativa de cooperacin regional, ha establecido redes de intercambio de informa-


cin con entidades culturales que dependen de manera directa de los Gobiernos iberoamericanos
o con entidades independientes de estos. Ya cuenta con tres boletines desarrollados ntegramen-
te, a lo que se suma la participacin en diversos encuentros referidos al desarrollo de procesos y
polticas culturales.

Entre las tareas realizadas por el OIBC durante 2013 cabe consignar:

La puesta en marcha del espacio web en el que se identifican los entes y rganos institucionales
en materia cultural y las instituciones culturales de carcter estatal ms relevantes en la regin.
El espacio web constituye una referencia para el intercambio de informacin en materia cultural
a travs de las redes sociales y un canal para el contacto y el dilogo de la comunidad cultural en
la regin.

La elaboracin y difusin del Boletn del OIBC, que reunir mensualmente informacin de actua-
lidad sobre asuntos de especial atencin para la comunidad cultural iberoamericana, con el objeto
de contribuir al rea de indicadores culturales y sistemas de informacin cultural.

La identificacin de los responsables polticos y tcnicos de los sistemas de informacin cul-


tural en los ministerios de Cultura de la regin y en los organismos internacionales interesados:
Unesco, CERLALC, BID, OEA, SICA, CAB.

Una reunin tcnica organizada por la OEI los das 27 y 28 de mayo de 2013 en la ciudad de Bue-
nos Aires para elaborar una agenda compartida conjunta en coordinacin con los responsables en
materia de informacin cultural de los ministerios de Cultura de los pases iberoamericanos.

Por su parte, durante 2014 las actividades se han concentrado fundamentalmente en:

El lanzamiento del portal web del Observatorio Iberoamericano de Cultura, disponible para su
consulta en la siguiente direccin: http://www.oibcult.org/web. En l se puede acceder a infor-
macin referente a las estadsticas, encuestas de hbitos y prcticas culturales, y otros estudios y
documentos de temtica relacionada.

El apoyo en la elaboracin de Cuentas Satlites de Cultura. Tras la firma de los convenios de co-
laboracin con El Salvador, la Republica Dominicana y Guatemala, se han realizado ya las visitas
de evaluacin del proyecto por parte del equipo tcnico de CEPAL, como paso previo al apoyo

Cultura y desarrollo econmico en Iberoamrica 221


7
Captulo

que recibirn de la OEI. Se ha firmado recientemente un acuerdo de colaboracin con Bolivia para
prestar el apoyo tcnico en la elaboracin de su Cuenta Satlite de Cultura y se han comprometido
los fondos de apoyo al proyecto en Costa Rica.

La celebracin de la primera reunin del Consejo Ejecutivo del OIBC. En el encuentro mantenido
en la ciudad de Bogot (Colombia), se acord realizar un informe diagnstico sobre la existencia
de estadsticas culturales y encuestas de hbitos en los pases iberoamericanos, y avanzar sobre
el estado de los proyectos de Cuentas Satlite de Cultura que se estn llevando a cabo. Asimismo,
se insisti en el necesario refuerzo para avanzar, a travs de los canales de comunicacin esta-
blecidos y junto con el resto de organismos regionales que trabajan en paralelo al OIBC, as como
con los responsables tcnicos de cada ministerio, en el trabajo que se ha de llevar a cabo en los
prximos aos.

En la actualidad, el OIBC, adems del presente estudio, se encuentra desarrollando las siguientes
tareas:

Asistencias tcnicas para el desarrollo de Cuentas Satlites de Cultura (CSC). EL OIBC ha con-
tinuado avanzando con los trabajos vinculados al desarrollo de las Cuentas Satlites de Cultura
en la regin, con el fin de contribuir a evaluar de mejor manera el peso de la cultura en el rea y
su contribucin a la creacin de empleo y de riqueza, y fortalecer al mismo tiempo las polticas
culturales de los pases miembros de la OEI. Hasta la fecha se han llevado a cabo asistencias en
Bolivia, El Salvador, Guatemala y la Repblica Dominicana, y se han comenzado los contactos para
la colaboracin con Costa Rica.

La elaboracin del estudio OEI-Latinobarmetro sobre Acceso y Participacin en Actividades


Culturales en Amrica Latina. A partir de la encuesta realizada a nivel regional, se est elabo-
rando el que ser el primer anlisis comparativo de hbitos y prcticas culturales de los pases
latinoamericanos. El presente estudio incluye algunos aspectos de esta informacin.

La participacin en la reunin internacional para la actualizacin de la metodologa de las Cuen-


tas Satlites de Cultura y la creacin de una red de Cuentas Satlites de Cultura, celebrada en la
ciudad de San Jos, Costa Rica, a fines de febrero de 2014, organizada por el Ministerio de Cultura
y Juventud de Costa Rica y el Convenio Andrs Bello (CAB).

Fuente: http://www.oibcult.org/web, http://www.oibcult.org/web/?-Boletines-y-documentos-propios-.

222 Cultura y desarrollo econmico en Iberoamrica


7

Captulo
7.6. Calidad y eficacia de la cooperacin cultural internacional. Algunas
recomendaciones

Aun cuando la cooperacin internacional en cultura constituye un instrumento que no se pue-


de desestimar, la manera en que se conduce puede reportar resultados positivos, pero tam-
bin, si no se realiza de manera idnea, reducir o anular el potencial e impacto que aquella
pueda presentar.

A este respecto, en 2005 se aprob la Declaracin de Pars sobre la Eficacia de la Ayuda al De-
sarrollo. Si bien no est enfocada al mbito cultural especficamente, plantea ejes transversa-
les a la AOD, que contribuyen igualmente al desarrollo de la cooperacin cultural. Se compone
de cuatro objetivos principales:

1. Aumentar la eficacia de la ayuda al desarrollo.


2. Adaptarla y aplicarla a las distintas situaciones de los pases.
3. Especificar indicadores, calendarios y metas.
4. Supervisar y evaluar la implementacin.

Estos objetivos y la atencin de mejorar la eficacia de la ayuda no responden a hechos aislados


de una inadecuada implementacin de la misma. Por el contrario, se enmarcan en la presencia
de errores que se cometen en el momento de conducir la ayuda. A continuacin se identifican
tres puntos relevantes que es preciso considerar para evitar incurrir en dichos errores y mejorar
as el desempeo de la ayuda.

El diseo de la cooperacin. Uno de los errores que suele cometerse sucede en el momento
del diseo de la cooperacin, cuando, debido a que no se consideran o se desconocen las ver-
daderas necesidades de la poblacin beneficiaria, se termina por implementar una ayuda poco
eficaz. En rigor, existe la tentacin entre los donantes de convertir la accin cultural en la mera
difusin de su propia cultura, sin la inclusin de las necesidades del receptor (Alonso, Lozano y
Prial, 2004). De ese modo se obvia uno de los propsitos de la cooperacin: contribuir a for-
talecer las capacidades y autonoma de los pases receptores.

Concepcin limitada del mbito cultural. En este caso, aun cuando se pueda reconocer un
sentido amplio del concepto de cultura, uno de los cuestionamientos que se realiza es que
buena parte de la accin de los donantes se despliega en el mbito al que remite la acepcin
ms estrecha de lo cultural, especficamente en lo relacionado con el patrimonio inmobiliario
y las producciones artsticas. Se le resta importancia a un amplio espacio para la cooperacin,
vinculado a las expresiones populares de identidad, al patrimonio de tradiciones y oficios o a
las infraestructuras fsicas e institucionales de gestin cultural en el pas de destino (Alonso,
Lozano y Prial, 2004).

Cultura y desarrollo econmico en Iberoamrica 223


7
Captulo

Doble carcter de la cultura. En tercer lugar, la apelacin se refiere a considerar el doble carc-
ter de la cultura como mbito especfico de trabajo y como dimensin que debe considerarse
en toda intervencin. Es decir, para situar la cultura como parte de la estrategia de desarro-
llo, debe tenerse en cuenta el impacto que toda intervencin de desarrollo tiene en el mbito
cultural, y considerar los modos de recepcin, los valores dominantes o los comportamientos
culturales de los destinatarios (Alonso, Lozano y Prial, 2004).

Adems de tener en cuenta lo sealado, se recomiendan tres lneas de actuacin para lograr
una mayor eficiencia de la cooperacin en materia cultural:

Compaginar las diferencias culturales. En consonancia con lo que se sealaba anteriormente,


esta primera recomendacin apunta a conocer las necesidades de la poblacin beneficiaria,
pero, sobre todo, las diferencias culturales que esta pueda presentar respecto al pas coope-
rante. Esas diferencias pueden conducir al distanciamiento si no hay capacidad para aprender
y tolerar la diversidad cultural que cada parte aporta al tratamiento de los problemas (Nivn,
2002).

Armonizar las diferencias en cuanto al tamao de los organismos de cooperacin. Especial-


mente en los casos en que una gran institucin coopera con una pequea organizacin, es
posible que exista dificultad para llegar a un acuerdo. Los especialistas en cooperacin deben
tratar de aconsejar a los socios para que cooperen con agencias del mismo nivel estructural.
Grandes instituciones terminan por comerse los pequeos proyectos o por generar dependen-
cias indeseables que poco ayudan a la futura autonoma de los proyectos (Nivn, 2002).

La produccin de una cultura hbrida o de partenariado. En este caso, la recomendacin


apunta a comprender la cooperacin como un proceso de educacin recproca, en donde, si
ella es parte del inters comn de los distintos agentes cooperantes, el resultado debera pro-
ducir negociaciones consensuadas con las agendas, objetivos y formas de organizacin para la
resolucin de problemas comunes (Nivn, 2002).

Finalmente, cabe apuntar la tendencia a la disminucin de la Ayuda Oficial para el Desarrollo


destinada a la regin. Como se mencion anteriormente, Amrica Latina ocupa un lugar cada
vez menor en el sistema tradicional de cooperacin internacional, pues es considerada una
regin con pases de renta media. Los efectos que la crisis financiera internacional ha tenido en
los pases de la Unin Europea y en Estados Unidos, la necesidad de elaborar multimillonarios
planes de rescate para grandes bancos internacionales y tambin para bancos centrales de
algunos pases en particular, as como la lenta recuperacin de la mayora de las economas
desarrolladas, han puesto en tensin los planes de cooperacin financiera con otras regiones
del mundo.

224 Cultura y desarrollo econmico en Iberoamrica


7

Captulo
Con estas premisas es previsible una significativa reorientacin de la Ayuda Oficial para el De-
sarrollo hacia pases con mayores niveles de pobreza (pases menos adelantados), los cuales en
su mayora se ubican en otras regiones del mundo. Por consiguiente, es probable una disminu-
cin progresiva de la cooperacin financiera internacional para con la mayora de los pases de
Amrica Latina, con el consiguiente impacto en materia de cooperacin financiera en el mbito
cultural.

Asimismo se debe tener en cuenta que el ao 2015 marca el final de la iniciativa Objetivos de
Desarrollo del Milenio (ODM), promovida por las Naciones Unidas, y su reformulacin bajo el
nombre de Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), lo que puede reconfigurar diversos obje-
tivos y metas de la cooperacin internacional de carcter oficial. Este nuevo escenario puede, o
bien acentuar la disminucin de la cooperacin internacional a la regin, o bien reorientarla en
torno a mbitos en los que esta presenta rezagos.

Todo lo anterior refuerza la necesidad de buscar nuevas modalidades de cooperacin tanto


financiera como tcnica, y principalmente reforzar la llamada cooperacin sur-sur y la coope-
racin horizontal. En la regin, estas modalidades de cooperacin tienen grandes potencialida-
des tanto por el hecho de que los pases conforman una gran comunidad iberoamericana con
diferencias pero tambin con cdigos compartidos como porque hay mltiples capacidades
tcnicas distribuidas en los diversos pases y economas fuertes dentro de la regin, capaces de
destinar recursos de cierta cuanta para desarrollar proyectos con pases hermanos.

Recuadro 7.3.
La cooperacin privada: el mecenazgo cultural

Como sinnimo de patrocinio cultural, el mecenazgo actual es un proceso de intercambio me-


diante el cual una entidad empresarial ofrece unos recursos en moneda o en especie a una orga-
nizacin, evento o causa patrocinada con la finalidad de conseguir un beneficio indirecto al asociar
con ella su imagen corporativa o de marca, sus productos o servicios (Capriotti, 2007).

En la actualidad algunos pases de la regin estn avanzando en la conformacin o el fortaleci-


miento de regmenes legales especficos de estmulo al mecenazgo y el patrocinio empresarial a
la cultura. El auge de la gestin y el fundraising cultural est relacionado no solo con la necesidad
de administrar mejor las organizaciones culturales, sino con la creciente complejidad de la finan-
ciacin de la cultura en el marco de un mercado competitivo que tiende a exigir una mayor adap-
tacin social y mejores resultados. Lo cierto es que el sector pblico no agota las posibilidades de
intervencin en el mbito de la cultura. El sector privado tambin interviene en el mismo campo,
de manera activa y con buenos resultados.

Cultura y desarrollo econmico en Iberoamrica 225


7
Captulo

No es posible determinar si estas iniciativas legales responden a un modelo de polticas de finan-


ciamiento cultural ms o menos extensible en la regin. Tambin se carece de una mirada estruc-
tural que pueda arrojar luz sobre los problemas y oportunidades que el mecenazgo privado de la
cultura podra reportar para el sector. No abundan tampoco las miradas regionales sobre polticas
culturales comparadas en relacin con el mecenazgo que puedan servir para iluminar la discusin
legislativa.

El desarrollo del mecenazgo cultural depende de un conjunto de condiciones que lo pueden fa-
vorecer u obstaculizar. La elaboracin y mejora de leyes que faciliten su operacin y otorguen
incentivos de manera equilibrada es una lnea de accin necesaria para un buen desarrollo de este
tipo de cooperacin. Esto debiera acompaarse con polticas pblicas activas al respecto, que
estructuren los mecanismos de cooperacin y regulen los procesos.

Lo anterior incluye multiplicar los espacios de cooperacin y desconcentrar el patrocinio cultural


para que no solo sean las grandes empresas privadas muchas multinacionales las que compon-
gan este segmento, ya sea directamente o a travs de fundaciones. Cabe un gran espacio para la
sociedad civil, por lo que no debe desmerecer la atencin de los organismos pblicos a la actividad
voluntaria y el micromecenazgo (se puede encontrar ms informacin sobre este tema en los Re-
cuadros 8.4 y 8.5), ms an con la masificacin de la cultura digital.

Fuentes: Cristian Antoine, Mapa Mecenazgo Cultura Amrica Latina, Revista de Humanidades, 21,
161-181, junio de 2010. Disponible en http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=321227216007; Cristian
Antoine, Amrica Latina y las polticas pblicas de mecenazgo privado a la cultura: una nueva oportu-
nidad perdida?, Boletn de Gestin Cultural, 18 (La gestin cultural desde el mbito empresarial priva-
do), junio de 2009; Jos Carlos Barboza de Oliveira, Incentivos fiscales a la cultura en Brasil, Seminario
Internacional Aportes Financieros del Sector Privado a las Artes, 17-27, julio de 2008; Paul Capriotti, La
responsabilidad social corporativa de las empresas espaolas en los medios de comunicacin, Zer: Revista
de Estudios de Comunicacin / Journal of Communication Studies, 12 (23), 61-74, 2007.

226 Cultura y desarrollo econmico en Iberoamrica


Cultura y desarrollo econmico en Iberoamrica
Captulo
8
PARTICIPACIN Y CONSUMO CULTURAL EN LA ERA DIGITAL

Este captulo est dedicado al anlisis de la participacin y el consumo cultural. Un anlisis de


la participacin en cultura no estara completo si no se presentara junto con la oferta de bienes
culturales. Por ello, en la medida de lo posible, intenta aproximarse tanto a la oferta como a la
demanda de bienes culturales en la regin.

En el captulo se distinguen siete mbitos o sectores de la cultura: patrimonio, presentaciones


artsticas, libros, cine, msica, medios de comunicacin y nuevas tecnologas (TIC). El anlisis
de cada uno de estos mbitos trata de seguir un mismo modelo, que incide en tres aspectos:

Primero se realiza una mnima caracterizacin de la oferta del mbito cultural. En segundo
lugar, se analizan los patrones de consumo cultural teniendo en cuenta las diferencias por es-
trato socioeconmico, nivel educativo y otros factores sociodemogrficos. Con ello se busca re-
saltar las desigualdades de acceso al consumo de los diferentes bienes culturales. (Se entiende
que los patrones de consumo cultural no obedecen solamente a preferencias de los individuos,
sino que tambin estn relacionados con aspectos de la estructura social que influyen en la re-
produccin intergeneracional de los intereses culturales). En tercer lugar, y a partir de la escasa
informacin disponible, se intenta examinar cmo cada uno de estos mbitos culturales se est
modificando, producto del impacto de la cultura digital. El supuesto del que se parte es que los
teatros, los museos, las libreras, el cine o la msica no han permanecido ajenos al creciente pa-
pel que las nuevas tecnologas ejercen en la manera en que las personas buscan y encuentran
todo tipo de contenidos culturales. Por lo que, adems, se trata de exponer qu cambios han
surgido en los modos de produccin, circulacin y consumo de los bienes culturales.

En el captulo se utilizan tres fuentes de informacin diferentes. En primer lugar, la informacin


oficial de los pases, principalmente encuestas de consumo cultural, pero tambin otras fuen-
tes estadsticas de carcter administrativo. En segundo lugar, el mdulo de cultura realizado
por el Latinobarmetro para la OEI (este mdulo tiene la gran ventaja de que presenta infor-
macin comparativa sobre consumos culturales para diecisiete pases de la regin). Por ltimo,
fuentes internacionales que recopilan estadsticas sobre determinados mbitos de la cultura
(Unesco, CERLALC e ILAM, entre otras).

Cultura y desarrollo econmico en Iberoamrica 229


8
Captulo

8.1. El patrimonio cultural

En Iberoamrica existe una amplia oferta de patrimonio cultural y natural. Segn el Instituto
Latinoamericano de Museos (ILAM), patrimonio cultural es:

El conjunto de bienes tangibles e intangibles que constituyen la herencia de un


grupo humano, que refuerzan emocionalmente su sentido de comunidad con una
identidad propia y que son percibidos por otros como caractersticos. El patrimonio
cultural como producto de la creatividad humana se hereda, se transmite, se modi-
fica y optimiza de individuo a individuo y de generacin a generacin.

Por patrimonio natural entiende el conjunto de bienes y riquezas naturales, o ambientales,


que la sociedad ha heredado de sus antecesores; y por patrimonio cultural-natural, la ex-
presin de la relacin de los seres humanos y su medio1. Este ltimo estara constituido por
elementos de la naturaleza, que se mantienen en su contexto original, intervenidos de algn
modo por los seres humanos.

Segn datos del ILAM, en 2014 hay 3961 museos en la regin2. La mayor mayora de ellos
(2980) forman parte del patrimonio cultural, categora que incluye museos de arte, antropolo-
ga, historia y ciencia y tecnologa. Le siguen los museos generalizados y de comunidad (613),
que