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Panorama general
Banco Mundial
Washington, D.C.
2007 Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento/Banco Mundial
1 2 3 4 10 09 08 07
Este documento es un resumen del Informe sobre el desarrollo mundial 2008, realizado por
el personal del Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento/Banco Mundial. Las
opiniones, interpretaciones y conclusiones aqu expresadas no son necesariamente reflejo de
la opinin del Directorio Ejecutivo de la institucin ni de los pases representados por ste.
El Banco Mundial no garantiza la exactitud de los datos que figuran en esta publicacin.
Las fronteras, los colores, las denominaciones y dems datos que aparecen en los mapas de
este documento no implican juicio alguno, por parte del Banco Mundial, sobre la condicin
jurdica de ninguno de los territorios, ni la aprobacin o aceptacin de tales fronteras.
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reproduccin o transmisin total o parcial sin la debida autorizacin puede constituir una
violacin de la ley vigente. El Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento/Banco
Mundial alienta la difusin de sus publicaciones y, normalmente, autorizar su reproduccin
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obtenerse enviando una solicitud con toda la informacin necesaria a Copyright Clearance
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dirigirse a la siguiente direccin: Office of the Publisher, The World Bank, 1818 H Street,
N.W., Washington, D.C. 20433, EE.UU.; fax: 202-522-2422; correo electrnico: pubrights@
worldbank.org.
Diseo de la portada: Chris Lester, de Rock Creek Strategic Marketing, y Bill Pragluski, de
Critical Stages.
Fotografas de la portada: personal del Banco Mundial. En sentido horario a partir del
extremo superior izquierdo: termmetro de leche, por Lillian Foo; trillado de trigo, por
Alexander Rowland; vaca holstein, por Lillian Foo; frijoles de supermercado, por Lillian
Foo; mujer de la regin andina con su beb en el mercado, por Curt Carnemark/Fototeca
del Banco Mundial; planta de algodn, por Arne Hoel.
ISBN: 978-0-8213-7298-2
ndice del Informe
sobre el desarrollo mundial 2008
Panorama general
Parte I
Qu puede hacer la agricultura en favor del
desarrollo?
1. Crecimiento y reduccin de la pobreza en los tres
mundos agrcolas
En foco A: La disminucin de la pobreza rural ha sido un factor clave
en la reduccin general de la pobreza
Parte II
Qu herramientas son eficaces a la hora de utilizar
la agricultura para el desarrollo?
4. Reformar las polticas de comercio,
de precios y subvenciones
5. Llevar la agricultura al mercado
En foco D: Agroindustrias en favor del desarrollo
iii
iv Informe sobre el desarrollo mundial 2008
9. Ms all de la agricultura
En foco G: Educacin y habilidades en favor del desarrollo rural
En foco H: Los vnculos recprocos entre la agricultura y la salud
Parte III
Cmo llevar a la prctica los programas
de agricultura para el desarrollo?
10. Nuevos programas nacionales para los tres
mundos agrcolas
11. Fortalecer la gestin, del nivel local al internacional
Nota bibliogrfica
Notas
Referencias
Indicadores seleccionados
ndice
Prefacio
Robert B. Zoellick
Presidente
Grupo del Banco Mundial
v
Agradecimientos
Este informe ha sido elaborado por un equipo bsico dirigido por Derek Byerlee y Alain
de Janvry e integrado por Elisabeth Sadoulet, Robert Townsend e Irina Klytchnikova.
El equipo cont con la colaboracin de Harold Alderman, Beatriz valos-Sartorio, Julio
Berdegu, Regina Birner, Lynn Brown, Michael Carter, Luc Christiaensen, Marie-Hlne
Collion, Klaus Deininger, Peter Hazell, Karen Macours, Michael Morris, Paula Savanti y
Dina Umali-Deininger, quienes redactaron partes de este informe. El equipo tambin fue
asistido por Noora Aberman, Jorge Agero, Shahrooz Badkoubei, Sarah Baird, Leandre
Bassole, Benjamin Davis, Nango Dembele, Ashok Gulati, Corinna Hawkes, Tidiane Kinda,
Melissa Klink, Alex McCalla, Claudio Montenegro, Stefano Pagiola, Eija Pehu, Catherine
Ragasa, Antti Seelaff y John Staatz.
El trabajo se realiz bajo la direccin general de Franois Bourguignon en colaboracin
con la Red de Desarrollo Sostenible. Bruce Ross-Larson fue el editor principal. Se recibieron
muchos y valiosos consejos de Kym Anderson, Hans Binswanger, Karen McConnell Brooks,
Mark Cackler, Manuel Chiriboga, Kevin Cleaver, Christopher Delgado, Shantayanan
Devarajan, Josue Dione, Gershon Feder, Alan Harold Gelb, Ravi Kanbur, Jeffrey Lewis,
Were Omamo, Keijiro Otsuka, Rajul Pandya-Lorch, Prabhu Pingali, Pierre Rondot, Kostas
Stamoulis, Erik Thorbecke, C. Peter Timmer, Joachim von Braun, miembros del personal
del Departamento de Agricultura y Desarrollo Rural y de la Red de Desarrollo Sostenible
del Banco Mundial, funcionarios del RIMISP (Centro Latinoamericano para el Desarrollo
Rural) y otras personas a las que el equipo agradece sin comprometerlas. Muchos otros, tanto
funcionarios del Banco como personas ajenas a l, colaboraron con comentarios valiosos. El
Grupo de gestin de datos sobre el desarrollo efectu aportes al anexo y tuvo a su cargo la
elaboracin de los indicadores seleccionados del desarrollo mundial.
El equipo desea tambin expresar su agradecimiento por el generoso apoyo recibido del
fondo fiduciario programtico de varios donantes, el Organismo Canadiense de Desarrollo
Internacional, la Fundacin Ford, el Ministerio de Asuntos Exteriores de Francia, la
Plataforma mundial de donantes para el desarrollo rural, el Centro Internacional de
Investigaciones para el Desarrollo, el Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola, InWEnt
(Capacity Building International), el Ministerio de Finanzas del Japn, el Programa
Conocimientos para el Cambio, el Consejo de Ciencias del Grupo Consultivo sobre
Investigaciones Agrcolas Internacionales, el Organismo Sueco de Cooperacin para el
Desarrollo Internacional, el Organismo Suizo de Desarrollo y Cooperacin, el Departamento
para el Desarrollo Internacional del Reino Unido, la Agencia de los Estados Unidos para el
Desarrollo Internacional y la Fundacin William y Flora Hewlett.
El equipo sac gran provecho de las amplias consultas realizadas. Se celebraron reuniones
y talleres regionales en la ciudad de Washington y en Alemania, Australia, Canad, Francia,
India, Italia, Japn, Kenya, Mal, Noruega, Reino Unido y Suecia. Se realizaron tambin
intercambios de opiniones en lnea sobre el borrador del informe. El equipo quiere agradecer
a los participantes de esos talleres, videoconferencias y debates, en los que intervinieron
miembros del sector acadmico, investigadores, funcionarios pblicos y personal de
organizaciones no gubernamentales, de la sociedad civil y del sector privado.
Rebecca Sugui fue la asistente ejecutiva del equipo, mientras que Ofelia Valladolid se
desempe como ayudante del programa y Jason Victor y Maria Hazel Macadangdang,
como auxiliares del equipo. Evangeline Santo Domingo cumpli la funcin de auxiliar de
la gestin de recursos.
vi
Panorama general
Una mujer africana, inclinada bajo el sol con para 2015 y continuar luchando contra stos
un nio atado a la espalda, desmaleza su cultivo durante varias dcadas ms. La agricultura
de sorgo con un azadn en un terreno rido: por s sola no bastar para reducir en forma
una viva imagen de la pobreza rural. Para masiva la pobreza, pero ha demostrado ser
su numerosa familia y millones de personas especialmente eficiente en abordar la tarea.
como ella, el magro botn de la agricultura Dado que el ltimo Informe sobre el desarrollo
de subsistencia es la nica posibilidad de mundial dedicado a la agricultura se public
sobrevivir. Pero otros, hombres y mujeres, hace 25 aos, es hora de volver a colocar este
han tomado distintos caminos para salir de sector en el centro del programa del desarrollo,
la pobreza. Algunos pequeos agricultores se teniendo en cuenta que el contexto actual de
unen a organizaciones de productores y firman desafos y oportunidades es extremadamente
contratos con exportadores y supermercados a distinto2.
quienes les venden las hortalizas que producen La agricultura se lleva a cabo en tres mundos
utilizando sistemas de riego. Algunos trabajan bien diferenciados: uno principalmente
como jornaleros para agricultores que poseen agrcola, uno en proceso de transformacin
establecimientos ms grandes y logran las y otro urbanizado. Y en cada uno de ellos,
economas de escala necesarias para abastecer el modo en que el programa de agricultura
a los modernos mercados de alimentos. Y para el desarrollo procura lograr crecimiento
otros pasan al mbito de la economa rural no sostenible y reduccin de la pobreza es
agrcola y establecen pequeas empresas de diferente.
venta de alimentos procesados. En los pases principalmente agrcolas,
Si bien el mundo de la agricultura es entre los que se cuentan la mayora de los de
amplio, variado y cambia con rapidez, frica al sur del Sahara, la agricultura y las
con polticas adecuadas e inversiones que industrias vinculadas a ella son esenciales
las respalden en el nivel local, nacional e para el crecimiento y la reduccin en gran
internacional, en la actualidad este sector escala de la pobreza y la falta de seguridad
ofrece nuevas oportunidades para salir de la alimentaria. Para utilizar la agricultura
pobreza a cientos de millones de personas de como base del crecimiento econmico en los
las zonas rurales. Entre los caminos que abre pases principalmente agrcolas, se requiere
la agricultura para dejar atrs la pobreza se una revolucin de la productividad de los
encuentran el cultivo y la cra de animales en pequeos establecimientos agrcolas. Dada
pequeos establecimientos, el empleo en la la particularidad de la agricultura y las
nueva agricultura de productos de alto valor instituciones de frica al sur del Sahara,
y la actividad empresarial y el empleo en la dicha revolucin tendr que ser distinta
incipiente economa rural no agrcola. de la Revolucin Verde que se produjo en
En el siglo XXI, la agricultura sigue siendo Asia. Hallar el modo de llevarla a la prctica
un instrumento fundamental para el desarrollo despus de muchos aos de escaso xito sigue
sostenible y la reduccin de la pobreza. Tres siendo un gran desafo. Pero las condiciones
de cada cuatro personas pobres en los pases han cambiado, y son muchos los resultados
en desarrollo viven en zonas rurales (2.100 favorables que se han logrado en el mbito
millones subsisten con menos de US$2 al da local y las nuevas oportunidades a partir de
y 880 millones, con menos de US$1 al da) y las cuales se puede avanzar.
la mayora depende de la agricultura para su En los pases en proceso de transformacin,
subsistencia1. Dado el lugar donde se ubican que incluyen la mayora de los de Asia
estas personas y lo que mejor saben hacer, meridional y oriental y de Oriente Medio y
resulta imperativo promover la agricultura para Norte de frica, la creciente disparidad de
alcanzar el objetivo de desarrollo del milenio ingreso entre las zonas rurales y urbanas y la
de reducir la pobreza y el hambre a la mitad persistencia de la pobreza extrema en reas
1
2 Informe sobre el desarrollo mundial 2008
Grfico 1. El nmero de pobres en Asia meridional y en frica al sur del Sahara ha aumentado entre 1993 y 2002 (lnea de pobreza: US$1 al da)
Pobreza rural Pobreza urbana
Millones de personas por debajo Millones de personas por debajo
de la lnea de pobreza de US$1 al da de la lnea de pobreza de US$1 al da
500 500
300 300
200 200
100 100
0 0
frica al sur Asia Asia Oriente Medio Europa y Amrica frica al sur Asia Asia Oriente Medio Europa y Amrica
del Sahara meridional oriental y Norte Asia Latina del Sahara meridional oriental y Norte Asia Latina
y el Pacfico de frica central y el Caribe y el Pacfico de frica central y el Caribe
Fuente: Ravallion, Chen y Sangraula 2007.
4 Informe sobre el desarrollo mundial 2008
INDIA
40 (196594)
20
CHINA
(19812001)
BRASIL INDONESIA
0 (197096) (197096)
Pases en proceso de transformacin
Pases urbanizados
20
0,0 0,2 0,4 0,6 0,8 1,0
Pobres de las zonas rurales/total de pobres, 2002
Fuente: Equipo a cargo de la elaboracin del Informe sobre el desarrollo mundial 2008.
Nota: Las flechas indican la trayectoria de Brasil, China, India e Indonesia.
requiere no slo invertir en las zonas menos Bangladesh) y beneficia a los vendedores netos
favorecidas de modo de combatir la pobreza (el grupo ms numeroso de pobres de las zonas
extrema, sino tambin dirigir los esfuerzos a rurales de Camboya y Viet Nam). Es necesario
la gran cantidad de pobres que habitan en las diferenciar las polticas segn la situacin y el
zonas favorecidas. contexto de las familias, teniendo en cuenta
especialmente las prcticas vigentes relativas
El mundo rural se caracteriza por la al gnero. Las polticas diferenciadas no se
heterogeneidad . La heterogeneidad disean necesariamente para favorecer a un
econmica y social es una caracterstica grupo por sobre otro, sino para beneficiar a
distintiva de las zonas rurales. Propietarios de todos los hogares de un modo ms eficaz en
grandes explotaciones comerciales coexisten funcin de los costos, puesto que se adaptan a
con pequeos agricultores. Esta diversidad se sus condiciones y necesidades, y en particular,
observa tambin dentro de este ltimo grupo. a las de los ms pobres. Lograr el equilibrio
Los pequeos agricultores comerciales llevan en la atencin prestada a los sectores, regiones
los excedentes de su produccin a los mercados y hogares favorecidos y menos favorecidos es
de alimentos y participan de los beneficios uno de los dilemas ms difciles en materia de
de la expansin de mercados para la nueva polticas que enfrentan los pases pobres con
agricultura de alto valor. Pero muchos otros graves limitaciones de recursos.
se dedican a la agricultura de subsistencia,
principalmente porque poseen menos activos La agricultura tiene un historial
y enfrentan condiciones desfavorables. muy favorable en el mbito
Consumen la mayor parte de los alimentos del desarrollo
que producen, por lo que participan en los
mercados como compradores de alimentos y La agricultura tiene una capacidad especial
vendedores de mano de obra. La pertenencia para reducir la pobreza. El crecimiento
a estas categoras est determinada no slo agrcola tiene una capacidad especial para
por la posesin de activos, sino tambin por reducir la pobreza en todos los tipos de pases.
el gnero, el origen tnico y la posicin social, Estimaciones realizadas sobre diversos pases
puesto que estas condiciones suponen diverso indican que el crecimiento del PIB originado
grado de capacidad para utilizar los mismos en la agricultura es al menos el doble de eficaz
activos y recursos a la hora de aprovechar las en reducir la pobreza que el crecimiento
oportunidades. del PIB generado en otros sectores (Grfico
La heterogeneidad se observa en el mercado 3). En el caso de China, se calcula que el
laboral de las zonas rurales, que se compone crecimiento total originado en la agricultura
de muchos trabajos agrcolas poco calificados fue 3,5 veces ms eficaz en reducir la pobreza
y mal remunerados y un pequeo nmero de que el crecimiento generado en otros mbitos.
empleos altamente calificados que brindan En Amrica Latina, fue 2,7 veces ms eficaz.
a los trabajadores un camino de salida de la El rpido crecimiento de la agricultura en la
pobreza. Se observa tambin en la economa
Grfico 3. El crecimiento del PIB originado en la
no agrcola de las zonas rurales, donde el agricultura beneficia en mayor grado a la mitad
empleo por cuenta propia o asalariado de ms pobre de la poblacin
baja productividad convive con empleos
Beneficios en el gasto generados por un crecimiento
en empresas dinmicas. Y se observa en los del PIB del 1%, en porcentaje
resultados de la migracin, que permite a 8
algunas personas de las zonas rurales salir de
Agricultura
la pobreza, pero conduce a otras a barrios de 6 Sectores no agrcolas
tugurios urbanos, donde continan sumidos
en la pobreza. 4
Esta heterogeneidad preponderante en
la agricultura y en la sociedad rural tiene 2
importantes consecuencias para las polticas
pblicas en lo que respecta a la utilizacin de 0
la agricultura para el desarrollo. Es probable
que tras una reforma normativa en particular 2
Ms bajo 2 3 4 5 6 7 8 9 Ms alto
haya ganadores y perdedores. Cuando la Deciles de gastos
liberalizacin del comercio eleva el precio de Fuente: Ligon y Sadoulet 2007.
los alimentos, perjudica a los compradores Nota: Sobre la base de datos correspondientes a 42 pases
para el perodo 1981-2003. La diferencia en beneficios es
netos (el grupo ms numeroso de los pobres estadsticamente significativa para la mitad inferior de los
de las zonas rurales en pases como Bolivia y deciles de gastos.
Panorama general 7
25 24 25
20 20
16 17
15 14 15 12
10 10 11
10 10
5 5 4 4
0 0
Pases agrcolas Pases en Pases Pases agrcolas Pases en Pases
proceso de urbanizados proceso de urbanizados
transformacin transformacin
Fuente: Fan, de prxima aparicin.
8 Informe sobre el desarrollo mundial 2008
dentro de pases de todas las clases. El rpido contribuye a la baja tasa de crecimiento y la
crecimiento de la poblacin, la disminucin inseguridad alimentaria.
del tamao de los establecimientos agrcolas, El desaprovechamiento de la agricultura
la merma en la fertilidad del suelo y las como generadora de desarrollo no se
oportunidades desperdiciadas en lo que circunscribe a las naciones agrcolas. En los
respecta a la diversificacin del ingreso y la pases en proceso de transformacin donde
migracin son factores que causan aflicciones se registra un rpido crecimiento en sectores
al tiempo que se desaprovecha la capacidad no agrcolas, por lo general la reasignacin
de la agricultura para generar desarrollo. La de mano de obra originalmente dedicada a
causa de esta situacin radica en las polticas la agricultura ocurre a un ritmo muy lento.
que gravan excesivamente la agricultura y no Debido a ello, muchas personas pobres quedan
destinan inversiones suficientes a ese sector. rezagadas en las zonas rurales y aumenta
Esto es reflejo de una economa poltica en la brecha de ingresos entre estas zonas y las
la que prevalecen los intereses de los sectores urbanas. La poblacin agrcola exige subsidios
urbanos. Si se comparan con los pases en y proteccin, pero la capacidad fiscal es
proceso de transformacin exitosa cuando limitada y no puede sostener transferencias
en ellos el porcentaje del PIB originado en la lo suficientemente cuantiosas como para
agricultura an era alto, los pases agrcolas reducir la brecha de ingresos. Por otro lado,
destinan un porcentaje muy pequeo del los centros urbanos continan demandando
gasto pblico a la agricultura, medido como alimentos a bajo costo. Todo esto crea un
porcentaje del PIB agrcola (4% en 2004 para dilema para quienes disean las polticas4. El
los pases agrcolas frente al 10% en 1980 para costo de oportunidad de los subsidios (que
los pases que actualmente estn en proceso en la India ascienden al triple de la inversin
de transformacin; vase el Grfico 4 en la pblica en el sector agrcola) es la disminucin
pgina anterior). Las presiones impuestas de bienes pblicos destinados al crecimiento y
por frecuentes crisis de alimentos tambin de los servicios sociales en las zonas rurales. El
inclinan los presupuestos pblicos y las aumento de los ingresos en la agricultura y en
prioridades de los donantes hacia la provisin la economa rural no agrcola debe ser parte
directa de alimentos antes que a inversiones de la solucin.
que generen crecimiento y a la seguridad
alimentaria producto del aumento de los Surgen nuevas oportunidades. El mundo
ingresos. En los pases donde la mayora de de la agricultura ha cambiado drsticamente
los pequeos agricultores son mujeres, la desde la publicacin del Informe sobre el
imposibilidad de desplegar todo su potencial desarrollo mundial de 1982 dedicado a ese
en la agricultura constituye un factor que sector. El nuevo contexto se caracteriza por
la presencia de nuevos mercados dinmicos,
innovaciones tecnolgicas e institucionales
de gran significacin y nuevas funciones
Recuadro 1. Cul es el futuro de la oferta mundial para el Estado, el sector privado y la sociedad
de alimentos? civil. La nueva agricultura est impulsada
La agricultura ha logrado mayormente 50%, y la de carne un 85% en relacin por empresarios privados integrados en
satisfacer la demanda mundial efectiva con los valores de 2000. A esto se agrega amplias cadenas de valor que vinculan a los
de alimentos. No obstante, ms de 800 la creciente demanda de materias productores con los consumidores e incluyen a
millones de personas padecen inseguridad primas agrcolas para la elaboracin de
alimentaria y la impronta ambiental de la biocombustibles, que ya ha generado numerosos pequeos agricultores con espritu
agricultura ha sido enorme. Adems, el un alza en los precios mundiales de los emprendedor apoyados por sus respectivas
futuro es cada vez ms incierto. alimentos. organizaciones. La agricultura dedicada a
Los modelos predicen que es posible Para administrar la respuesta conjunta
que los precios de los alimentos en los de la agricultura a la creciente demanda se cultivos bsicos y a las exportaciones de bienes
mercados mundiales reviertan la tendencia requerirn polticas acertadas e inversiones primarios tradicionales tambin encuentra
a la baja que registran desde hace tiempo, lo sostenidas, no las prcticas habituales. El nuevos mercados a medida que se vuelve ms
que provoca creciente incertidumbre acerca marcado aumento de las inversiones resulta
de la seguridad alimentaria mundial. El particularmente urgente en frica al sur del
diferenciada para satisfacer las cambiantes
cambio climtico, la degradacin ambiental, Sahara, donde los progresos en aumentar demandas de los consumidores y los nuevos usos
la creciente competencia por tierra y agua, la disponibilidad per cpita de alimentos (por ejemplo, biocombustibles) y se beneficia
los elevados precios de la energa y las dudas siguen siendo lentos y donde se calcula que, de la integracin en mercados regionales. No
respecto de los niveles en que se adoptarn de continuar con las prcticas actuales, las
las nuevas tecnologas son factores que importaciones de alimentos aumentarn obstante, la situacin de la agricultura presenta
presentan enormes desafos y riesgos que a ms del doble para 2030, el impacto del grandes incertidumbres difciles de prever y
dificultan los pronsticos. cambio climtico ser significativo y la exige cautela en la gestin de la oferta mundial
A fin de satisfacer la demanda capacidad para enfrentarlo, mnima.
proyectada, para 2030 la produccin de de alimentos (Recuadro 1).
cereales deber incrementarse casi un Fuente: Rosegrant y colaboradores, 2007. Una nueva visin de la agricultura al
servicio del desarrollo redefine la funcin
Panorama general 9
Grfico 5. Los pases en desarrollo imponen menos gravmenes a los productos agrcolas exportables
40 40
46
50 50
Pases agrcolas Pases en proceso Pases Pases agrcolas Pases en proceso Pases
de transformacin urbanizados de transformacin urbanizados
Grfico 6. El consumo interno y las exportaciones de productos de alto valor crecen con rapidez en los
pases en desarrollo
Consumo interno Exportaciones
ndice, 1980=100 ndice, 1980=100
350 350
300 300
250 250
200 200
150 150
100 100
50 50
0 0
1980 1985 1990 1995 2000 2005 1980 1985 1990 1995 2000 2005
de comercio privado, como ocurri con xito pequeos agricultores, la mejora de la calidad
en Bangladesh en 1998 durante la escasez de y el comercio justo pueden generar nuevas
arroz provocada por las inundaciones. Pero oportunidades de acceder a mercados ms
la mayor parte de los alimentos bsicos de rentables.
los pases agrcolas son slo parcialmente
comercializables, y muchas naciones que Mercados de alto valor. La participacin de
sufren frecuentes catstrofes climticas los pequeos agricultores en los mercados de
utilizan las reservas pblicas de cereales alto valor, ya sean internos o internacionales,
para reducir la inestabilidad de los precios, tambin puede mejorarse, incluso en el
con resultados dispares. Los altos riesgos de contexto de la revolucin de los supermercados
volatilidad de los precios persisten tanto para que se registra en muchos pases. Los mercados
los agricultores como para los consumidores de alto valor para el consumo interno son los
de muchos pases agrcolas y, por ende, mercados agrcolas de crecimiento ms rpido
seguir siendo importante contar con redes en la mayor parte de los pases en desarrollo:
de proteccin eficaces hasta que los ingresos se expanden a un ritmo de hasta el 6% a 7%
aumenten o mejore el funcionamiento de los anual, liderados por los productos ganaderos
mercados. y la horticultura (Grfico 6). Las frutas y
hortalizas frescas y procesadas, el pescado y
Exportaciones tradicionales a granel. La sus derivados, la carne, las nueces, las especias
tendencia a la baja de los precios y la floricultura representan en la actualidad el
internacionales de las exportaciones 43% de las exportaciones agroalimentarias de
tradicionales como el caf y el algodn que los pases en desarrollo, y en 2004 ascendan
se registra desde hace tiempo constituye una a unos US$138.000 millones. A medida que
amenaza a los medios de subsistencia de aumentan los ingresos, los supermercados se
millones de productores. La disminucin de vuelven actores ms dominantes en la venta
los impuestos y la mayor liberalizacin de los minorista de productos agrcolas: en algunos
mercados de exportaciones han mejorado pases de Amrica Latina abarcan el 60% del
los ingresos en muchos casos. Pero estos mercado.
mercados liberados requieren que el Estado El impacto de este crecimiento en la
asuma una nueva funcin, en particular, la de pobreza depende del modo en que la poblacin
regular las operaciones comerciales para que rural participa de los mercados de alto valor,
sean justas y eficientes. En los lugares donde ya sea en forma directa como productores
esto se ha hecho, la produccin y la calidad (tal es el caso de Bangladesh) o a travs del
han mejorado, como en el caso del algodn mercado laboral (como en Chile). Para
en Zambia, donde la produccin se triplic. aumentar la participacin de los pequeos
Tambin es sumamente importante aumentar agricultores se requiere infraestructura de
la productividad de las exportaciones, como mercado, mejor capacidad tcnica para los
se pone de manifiesto en la exitosa experiencia agricultores, instrumentos de gestin de
reciente de Ghana con el cacao. Para algunos riesgo y una accin colectiva canalizada a
14 Informe sobre el desarrollo mundial 2008
Mercados de insumos. En frica al sur del Financiamiento del sector rural. La revolucin
Sahara, las deficiencias de los mercados an de las microfinanzas, que brindan acceso al
son generalizadas, especialmente en el caso crdito sin exigir garanta formal, ha permitido
de las semillas y los fertilizantes, debido a a millones de personas pobres, especialmente
los altos costos de transaccin, los riesgos y mujeres, obtener prstamos, pero no ha
las economas de escala. Como resultado, el alcanzado a la mayora de las actividades
escaso empleo de fertilizantes es uno de los agrcolas, con excepcin de las de alta rotacin,
principales obstculos para el aumento de la como la ganadera menor y la horticultura. No
productividad en la regin. El inters renovado obstante, la gama de productos financieros de
en las subvenciones a los fertilizantes debe los que pueden disponer los pobres de las zonas
centrarse en procurar soluciones sostenibles rurales se ha ampliado e incluye ahora cuentas
a las deficiencias del mercado. Entre las de ahorro, transferencias de dinero, seguros y
estrategias innovadoras para impulsar los opciones de arrendamiento financiero. Con la
mercados de insumos agrcolas se incluyen aparicin de cadenas de suministro integradas
la entrega de vales para que determinados y la explotacin agrcola por contrato, se est
agricultores adquieran insumos y se estimule difundiendo la intermediacin financiera
as la demanda en los mercados privados, y a travs de agentes interrelacionados. Las
fondos de contrapartida para solventar algunos tecnologas de la informacin reducen los
de los costos de inicio de las actividades que costos de transaccin y de los prstamos
supondra la incorporacin de distribuidores para las zonas rurales, por ejemplo, con
privados al mercado de insumos. la emisin de tarjetas de crdito agrcolas
Como todo subsidio, las subvenciones a los que se utilizan para comprar insumos o los
insumos deben emplearse con cautela puesto telfonos celulares para realizar operaciones
que suponen un alto costo de oportunidad bancarias. Las centrales de riesgo que elaboran
para los bienes pblicos productivos y los informes sobre solvencia de las instituciones
gastos sociales y existe el riesgo de que sean de microfinanciamiento y de los bancos
utilizadas polticamente y no se puedan comerciales del nivel inferior tambin ayudan
revertir. Pero si se utilizan con sensatez, se a los pequeos agricultores a capitalizar la
pueden contrarrestar los riesgos que supone reputacin que se forjan como prestatarios de
la adopcin temprana de nuevas tecnologas esas instituciones a fin de acceder a prstamos
y lograr economas de escala en los mercados ms comerciales y de mayor volumen. Muchas
para reducir los precios de los insumos. Las de estas innovaciones se encuentran an en
subvenciones deben formar parte de una etapa experimental y, para que repercutan
estrategia general destinada a mejorar la significativamente en la competitividad de los
productividad y se debe disponer de opciones pequeos agricultores, har falta evaluarlas y
crebles para su eliminacin. aplicarlas en mayor escala.
Ampliar el acceso a los servicios financieros Gestin del riesgo. La exposicin a los
y reducir la exposicin a riesgos contra los riesgos contra los cuales se carece de seguro
cuales se carece de seguro. Las limitaciones (el resultado de desastres naturales, crisis
financieras del sector agrcola siguen siendo sanitarias, cambios demogrficos, volatilidad
profusas. Adems, tienen un alto costo y de los precios y cambios en las polticas)
su distribucin no es equitativa: coartan supone un alto costo para el bienestar y la
gravemente la capacidad de los pequeos eficiencia de los hogares rurales. A fin de
agricultores de competir. Las restricciones manejar la exposicin a estos riesgos, los
financieras tienen origen en la carencia agricultores deben abstenerse de emprender
Panorama general 15
erosin del suelo, desertificacin y degradacin Grfico 8. La agricultura y la deforestacin contribuyen en gran medida a las emisiones
de pastizales y cuencas hidrogrficas. En las de gases de efecto invernadero
tierras altas de frica oriental, la erosin
del suelo puede redundar en prdidas de la Porcentaje del total de emisiones de gases de efecto invernadero
productividad de hasta un 2% a 3% al ao, 63%
adems de generar efectos en otras reas, 60 Pases desarrollados Pases en desarrollo
como el entarquinamiento de los embalses.
La respuesta adecuada no consiste en 40
desacelerar el crecimiento agrcola, sino en
hallar sistemas de produccin ms sostenibles 20 15%
11%
y lograr que la agricultura brinde ms 7% 4%
servicios ambientales. Muchas innovaciones 0
tecnolgicas e institucionales prometedoras Energa Agricultura Deforestacin Procesos Desechos
pueden dar lugar a una agricultura ms (excluido el cambio industriales
sostenible con un mnimo de concesiones en en el uso de la tierra)
lo que respecta al crecimiento y la reduccin
de la pobreza. Las estrategias de ordenacin Fuente: Equipo a cargo de la elaboracin del Informe sobre el desarrollo mundial 2008, sobre la base de los datos
proporcionados por la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico, www.unfccc.int.
del agua en las zonas de regado deben
mejorar la productividad de ese recurso, con
lo cual se atenderan las necesidades de todos capacidad para resolver conflictos.
los usuarios (incluido el medio ambiente) y Establecer los incentivos adecuados es el
se reducira la contaminacin del agua y la primer paso hacia la ordenacin sostenible
extraccin insostenible del agua subterrnea. de los recursos. La adopcin generalizada de
Para poner en marcha estas estrategias ser estrategias ms sostenibles a menudo se ve
necesario eliminar los incentivos que llevan obstaculizada por polticas inadecuadas de
al uso dispendioso del agua, delegar la fijacin de precios y subvenciones y por la
ordenacin de este recurso en las agrupaciones imposibilidad de manejar las externalidades.
de usuarios locales, invertir en mejores Fortalecer los derechos de propiedad (como en
tecnologas y regular las externalidades con el caso de los parques de agrosilvicultura en
ms eficacia. La gestin descentralizada de Nger) y establecer incentivos de largo plazo
los sistemas de riego tiene ms posibilidades para una ordenacin de los recursos naturales
de resultar exitosa si en los marcos jurdicos cuyos beneficios se extiendan ms all de los
se definen con claridad las funciones y los establecimientos agrcolas (como los fondos
derechos de las agrupaciones de usuarios y si de contrapartida para la conservacin del
se fortalece la capacidad de estos grupos de suelo) son tareas necesarias tanto en las zonas
administrar el riego en forma colectiva. de agricultura intensiva como extensiva. Se
La mejora de las tecnologas y de los deben reducir los incentivos inadecuados que
modos de gestionar los insumos de los alientan la sobreutilizacin de los recursos,
establecimientos agrcolas modernos tambin tales como los subsidios a cultivos que
puede volver ms sostenible la agricultura requieren un uso intensivo de agua y generan
de secano. Uno de los mayores xitos de extraccin excesiva del agua subterrnea.
la explotacin agrcola registrados en las A menudo encarar las reformas resulta
ltimas dos dcadas es el sistema de labranza dificultoso desde el punto de vista poltico.
de conservacin (denominado tambin de Una mejor medicin del agua valindose de
cultivo sin laboreo o de cero labranza). Este la tecnologa (sensores remotos), una mejor
mtodo se ha aplicado con buenos resultados calidad de los servicios de riego y mayor
en la agricultura comercial de Amrica rendicin de cuentas ante los usuarios pueden
Latina, entre los pequeos agricultores de generar el apoyo poltico necesario para las
Asia meridional con sistemas de produccin reformas que se encuentren estancadas.
de arroz-trigo y en Ghana. En zonas menos Los pagos por los servicios ambientales
favorecidas, las estrategias de ordenacin pueden ayudar a superar las fallas del mercado
de los recursos naturales por la comunidad, en el manejo de las externalidades ambientales.
como el programa de ordenacin de la cuenca La proteccin de las cuencas hidrogrficas y
hidrogrfica de Anatolia oriental en Turqua, de los bosques genera servicios ambientales
resultan muy prometedoras. Como indican (agua potable, flujos de agua estables para
los datos de encuestas realizadas en 20 pases, los sistemas de riego, secuestro del carbono
la participacin activa de las mujeres en las y proteccin de la diversidad biolgica) que
organizaciones comunitarias mejora la eficacia los beneficiarios deberan retribuir mediante
de la ordenacin de los recursos naturales y la pagos a quienes los suministran. El inters
18 Informe sobre el desarrollo mundial 2008
empleo en el sector agrcola, la creacin de Grfico 9. Los cuatro objetivos para el programa de agricultura para el desarrollo
empleos en estas reas constituye un desafo conforman un rombo de polticas
enorme y no del todo reconocido. En Asia y Condiciones previas
en Amrica Latina, entre el 45% y el 60% de Bases macroeconmicas
la mano de obra rural participa del mercado Gestin de gobierno
laboral agrcola y de la economa rural no Contexto sociopoltico
agrcola. nicamente en frica al sur del
1
Sahara el empleo por cuenta propia en el Mejorar el acceso
sector agrcola sigue siendo con mucho la Demanda de al mercado; Demanda de
actividad principal de la fuerza de trabajo productos establecer cadenas productos agrcolas
rural, especialmente en el caso de las mujeres. agrcolas de valor eficientes y no agrcolas
Pero ante el acelerado crecimiento de la
poblacin rural y la reduccin del tamao de 2 4
los establecimientos agrcolas, tambin all se Mejorar la
Caminos de salida Incrementar el empleo
deber afrontar el problema del empleo rural. competitividad de los en la agricultura y la
de la pobreza
pequeos agricultores; economa rural no
El mercado de mano de obra rural ofrece Agricultura, mano de
facilitar su Efectos Efectos agrcola; mejorar las
posibilidades de empleo a la poblacin rural obra, migracin
incorporacin en el en los en los capacidades
en la nueva agricultura y el sector rural no mercado ingresos ingresos
agrcola. Pero son las personas capacitadas
quienes tienen mejores oportunidades, y las 3
mujeres con niveles educativos ms bajos Transicin Mejorar los medios de Transicin
al mercado vida en la agricultura al mercado
se encuentran en desventaja. La migracin
puede representar un ascenso en la escala de de subsistencia y las
ocupaciones rurales
ingresos para los trabajadores bien preparados de baja calificacin
y capacitados, mientras que para otros puede
ser simplemente un traslado de la situacin de Fuente: Equipo a cargo de la elaboracin del Informe sobre el desarrollo mundial 2008.
pobreza a un entorno urbano.
La prioridad en materia de polticas es
crear ms empleos tanto en la agricultura de las escuelas y brindando oportunidades
como en la economa rural no agrcola. Los educacionales que se correspondan con
ingredientes bsicos de una economa rural las necesidades de los mercados laborales
no agrcola dinmica son una agricultura emergentes.
en rpido crecimiento y un clima favorable
para la inversin. Es fundamental vincular Establecer redes de proteccin. Brindar
la economa local con mercados ms amplios asistencia social a las personas que son
mediante la reduccin de los costos de crnica o temporariamente pobres puede
transaccin, inversiones en infraestructura incrementar tanto la eficiencia como el
y el suministro de servicios empresariales bienestar. Se gana en eficiencia al reducir el
e informacin sobre el mercado. Los costo de la gestin del riesgo y el riesgo de
conglomerados que se basan en actividades descapitalizacin como respuesta a las crisis.
agrcolas (empresas de una determinada zona Se gana en bienestar mediante el respaldo a
geogrfica que se coordinan para competir las personas crnicamente pobres a travs de
en la atencin a mercados dinmicos) han ayuda alimentaria o transferencias de efectivo.
resultado eficaces: se han documentado En Brasil, Sudfrica y en la mayor parte de los
profusamente las experiencias realizadas con pases de Europa y Asia central, los fondos
exportaciones no tradicionales en el Valle del de pensiones sin afiliacin para la poblacin
San Francisco en Brasil y con los productos rural protegen a los ancianos, permiten que
lcteos en Per y Ecuador. la transferencia de tierras a las generaciones
El verdadero desafo consiste en facilitar ms jvenes se realice ms tempranamente
la transicin de la poblacin rural a empleos y relevan a los trabajadores de la carga
mejor remunerados. Para incorporar a una financiera que supone el hacerse cargo de
mayor proporcin de trabajadores rurales en el los ancianos. Estas polticas han demostrado
mercado formal y eliminar la discriminacin tener importantes efectos beneficiosos sobre
entre hombres y mujeres hacen falta normas la salud y la educacin de los nietos de quienes
laborales. La educacin, el desarrollo de reciben estas pensiones.
habilidades y el espritu empresarial son Las redes de proteccin, tales como
factores que pueden fomentarse, por ejemplo, programas de salario garantizado y ayuda
mediante incentivos para que los padres alimentaria o transferencias de efectivo,
eduquen mejor a sus hijos, elevando la calidad tambin funcionan como un seguro, pues
20 Informe sobre el desarrollo mundial 2008
Grfico 10. El crecimiento agrcola en frica al sur del Sahara ha aumentado a medida que mejoran
las condiciones macroeconmicas
5
8
4
6 3
4 2
1
2 198495
0 19952005
0 1
1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 0,2 0 0,2 0,4 0,6
Variacin anual media
en la calificacin macroeconmica
Fuente: Equipo a cargo de la elaboracin del Informe sobre el desarrollo mundial 2008, sobre la base de datos obtenidos de la
International Country Risk Guide (Gua internacional de riesgo pas), http://www.icrgonline.com.
Nota: La calificacin macroeconmica representa el promedio de la calificacin del saldo presupuestario, la inflacin y la estabilidad
del tipo de cambio. Cada punto representa un pas.
protegen a los sectores ms vulnerables en sector privado, los donantes y las instituciones
tiempos de crisis. Estos programas deben estar internacionales.
organizados de modo que no perjudiquen el
mercado laboral local ni la economa de los Definir un programa de agricultura
alimentos y no creen desincentivos al trabajo para el desarrollo
para sus beneficiarios, pero s alcancen a los Abrir y ampliar los caminos de salida de la
ms necesitados en el momento oportuno. pobreza. Los hogares rurales desarrollan
A partir del cambio producido durante las una serie de actividades agrcolas y de otro
dos ltimas dcadas en los programas de los tipo que les permiten capitalizar las diversas
gobiernos y los donantes en favor de un mayor capacidades de los miembros de la familia y
nfasis en las transferencias como instrumento diversificar los riesgos. La salida de la pobreza
para la reduccin de la pobreza, y de la puede estar en la agricultura minifundista, el
mayor atencin prestada a las evaluaciones empleo asalariado en actividades agrcolas,
del impacto, se ha aprendido mucho acerca el empleo asalariado o por cuenta propia en
de cmo focalizar y calibrar mejor estos la economa rural no agrcola, la migracin
programas para lograr ms eficacia. a zonas urbanas o una combinacin de estas
vas. Las diferencias de gnero en el acceso
Cul es la manera ms a los bienes y las limitaciones a la movilidad
adecuada de llevar a la son factores de peso que determinan cules de
estas opciones estn realmente disponibles.
prctica los programas de A fin de lograr que la agricultura resulte
agricultura para el desarrollo? un instrumento ms eficaz para respaldar el
Para un pas, llevar adelante un programa de crecimiento sostenible y reducir la pobreza,
agricultura para el desarrollo implica definir se debe contar primero con un entorno
qu hacer y cmo. Para determinar qu hacer sociopoltico favorable, una gestin de
se requiere un marco de polticas asentado en gobierno adecuada y bases macroeconmicas
la conducta de los actores: los productores y slidas. Luego es necesario definir un
sus organizaciones, el sector privado en las programa para cada tipo de pas, sobre la base
cadenas de valor y el Estado. Para establecer de una combinacin de cuatro objetivos, que
el cmo, hace falta una gestin eficaz que forman un rombo de polticas (Grfico 9,
congregue apoyo poltico y capacidad de pgina 19):
ejecucin, tambin basada en la conducta Objetivo 1. Ampliar el acceso a los mercados
de los actores: el Estado, la sociedad civil, el y establecer cadenas de valor eficientes.
Panorama general 21
Grfico 11. La disparidad de ingresos entre zonas rurales y urbanas ha aumentado en la mayora de los
pases en proceso de transformacin
0
Guatemala Tailandia Camboya China Viet Nam Indonesia Bangladesh India Pakistn
19892002 19902002 19972004 19852001 19922001 19932002 19912000 19891999 19992001
Fuente: Equipo a cargo de la elaboracin del Informe sobre el desarrollo mundial 2008, sobre la base de encuestas de hogares
representativas de los pases.
22 Informe sobre el desarrollo mundial 2008
el crecimiento agrcola aument del 2,3% y en condiciones riesgosas. Tambin hace falta
anual en la dcada de 1980 al 3,8% entre 2001 capitalizar el crecimiento agrcola para activar
y 2005. La pobreza rural comenz a disminuir la economa rural no agrcola en lo que respecta
donde el sector agrcola creca, pero el rpido a la produccin de bienes y servicios para el
aumento de la poblacin est absorbiendo gran mercado interno. En el programa se debe
parte de los avances, por lo cual el crecimiento reconocer el papel a menudo preponderante
agrcola per cpita se reduce al 1,5%. Ahora es de las mujeres como agricultoras, elaboradoras
posible acelerar el crecimiento y el ritmo de de productos agrcolas y comerciantes en los
disminucin de la pobreza, pero harn falta mercados locales.
compromisos, destrezas y recursos. Las particularidades de frica al sur del
Las diversas condiciones locales de los Sahara requieren que el programa de agricultura
pases de frica al sur del Sahara dan como para el desarrollo presente cuatro rasgos
resultado una amplia gama de sistemas diferenciados. En primer lugar, un enfoque
agrcolas y la dependencia de muchos tipos de multisectorial debe captar las sinergias entre
alimentos bsicos. Esto implica que el camino las tecnologas (semillas, fertilizantes, razas de
al crecimiento de la productividad aqu ser ganado), la ordenacin sostenible del agua y el
considerablemente distinto del de Asia7. suelo, los servicios institucionales (extensin
Si bien la diversidad dificulta el desarrollo agrcola, seguro, servicios financieros) y el
de nuevas tecnologas, tambin ofrece un desarrollo del capital humano (educacin,
amplio abanico de oportunidades para la salud), todos factores que se relacionan con el
innovacin. La dependencia de la cantidad desarrollo del mercado. En segundo lugar, las
de lluvia y del momento en que se producen medidas en pos del desarrollo agrcola deben
las precipitaciones aumenta la vulnerabilidad descentralizarse a fin de poder adaptarlas a las
a las crisis climticas y limita la capacidad condiciones locales. Entre ellas se incluyen las
de utilizar tecnologas ya conocidas para estrategias impulsadas por la comunidad en
aumentar el rendimiento de los cultivos. No las que las mujeres, que conforman la mayora
obstante, existe un gran potencial an no de los agricultores de la regin, juegan un
aprovechado para almacenar agua y utilizarla papel fundamental. En tercer lugar, se deben
ms eficazmente. Los pases pequeos y sin coordinar los programas de los distintos pases
salida al mar no pueden por s solos lograr a fin de generar un mercado ms amplio y
las economas de escala en los mercados de lograr economas de escala en servicios tales
productos ni en la investigacin y capacitacin, como investigacin y desarrollo. Cuarto, los
por lo que es importante la integracin programas deben tener como prioridad la
regional. La baja densidad de poblacin que conservacin de los recursos naturales y la
hace aumentar el costo de brindar servicios adaptacin al cambio climtico para sostener
de infraestructura sumada a la prdida de el crecimiento.
recursos humanos a causa del VIH/SIDA El programa exigir estabilidad econmica,
impone restricciones adicionales. polticas que mejoren los incentivos para los
El programa para frica al sur del Sahara productores y el comercio y un considerable
debe procurar aumentar el crecimiento aumento de la inversin pblica (en particular
mejorando la competitividad de los pequeos en esferas como infraestructura, caminos
agricultores en zonas de potencial mediano y y comunicaciones), a fin de mejorar el
alto, donde la rentabilidad de las inversiones acceso a los mercados, y en investigacin y
es ms alta, mientras que a la vez se garantizan desarrollo, de modo de abordar la cuestin
los medios de vida y la seguridad alimentaria de las agroecologas y los cultivos particulares
de quienes se dedican a la agricultura de de frica, tal como se propone en la Nueva
subsistencia. Para movilizar el sector agrcola, Alianza para el desarrollo de frica.
hace falta mejorar el acceso a los mercados El repunte del crecimiento en la agricultura
y establecer cadenas de comercializacin subsahariana observado recientemente
modernas. Se requiere una revolucin de se ha debido a los mejores incentivos de
la productividad basada en los pequeos precios como resultado de las reformas
agricultores y centrada en los alimentos bsicos macroeconmicas y sectoriales y al alza
pero que tambin incluya exportaciones del precio de los productos bsicos. Dado
tradicionales y no tradicionales. Se requieren, que los rpidos beneficios derivados de las
asimismo, inversiones a largo plazo en la reformas de los precios han sido captados en
ordenacin del suelo y el agua para aumentar muchos pases, el crecimiento futuro deber
la capacidad de adaptacin de los sistemas apoyarse en mayor medida en el aumento de
agrcolas, en especial entre quienes practican la la productividad. La mayor predisposicin de
agricultura de subsistencia en lugares aislados los gobiernos, el sector privado y los donantes
Panorama general 23
Grfico 12. La gestin de gobierno de los pases agrcolas y en proceso de transformacin es deficiente
1,5
1,0
0,5
0,5
1,0
Participacin y Estabilidad Eficacia Calidad normativa Imperio Control de
rendicin de cuentas poltica del gobierno de la ley la corrupcin
tradicionales puesto que tienen una ventaja tierra, y se extiende su voz y participacin en las
comparativa en las actividades que requieren sociedades desiguales, se puede incrementar la
mano de obra y gestin intensivas. En muchos envergadura y la competitividad de ese sector.
pases se registran niveles de pobreza elevados Ms all de la agricultura, se estn poniendo
en regiones menos favorecidas que requieren en prctica estrategias territoriales destinadas
mejor infraestructura y tecnologas adaptadas a promover el empleo local mediante la
especficamente. vinculacin de la agricultura y la agroindustria
Para hacer frente al desempleo en las zonas rural. Estas experiencias deben analizarse
rurales, se puede plantear como un objetivo ms profundamente para poder extender su
complementario el fomentar la presencia de aplicacin. El crecimiento agrcola resulta
un sector rural no agrcola dinmico en las especialmente importante para mejorar el
ciudades secundarias, que est vinculado bienestar en los bolsones de pobreza ubicados
tanto con la agricultura como con la economa en zonas con un buen potencial agrcola.
urbana. China ha llevado la industria a los En el caso de las regiones que carecen de ese
poblados rurales, lo que ha diversificado potencial, la transicin hacia otros sectores
los ingresos del sector. Este enfoque podra y el suministro de servicios ambientales
aplicarse en otros pases en proceso de ofrecen mejores posibilidades. Con todo, el
transformacin. En todos los pases que apoyo a quienes practican la agricultura de
pertenecen a esta categora, debe acelerarse subsistencia seguir siendo necesario durante
la transferencia de mano de obra a los muchos aos.
sectores dinmicos de la economa mediante
cuantiosas inversiones en la capacitacin Poner en prctica un programa de
de esta generacin y de la prxima. Los agricultura para el desarrollo
cambios trascendentales que conlleva esta La puesta en marcha del programa de
reestructuracin deben ir acompaados de agricultura para el desarrollo presenta
programas de proteccin social eficaces que dos desafos. Uno consiste en gestionar la
permitan a las familias asumir el riesgo de economa poltica de los programas agrcolas
hacer uso de las mejores alternativas que se para superar los sesgos y evitar que la
les presentan. Si se logra resolver con xito inversin sea insuficiente o mal empleada. El
el problema de la disparidad en los pases en otro es fortalecer la gestin de gobierno para
proceso de transformacin, el impacto en la la puesta en prctica de polticas agrcolas, en
pobreza mundial puede ser enorme. particular en los pases agrcolas o en proceso
de transformacin donde dicha gestin es
Pases urbanizados: vincular a los pequeos deficiente (Grfico 12, pgina 23).
agricultores con los mercados modernos de La insuficiente atencin a estos desafos
alimentos y generar buenos empleos. El (economa poltica y gestin de gobierno) fue
objetivo ms amplio es capitalizar la rpida una de las razones fundamentales por las cuales
expansin de los modernos mercados no se llevaron a la prctica acabadamente
internos de alimentos y los pujantes varias recomendaciones clave del Informe
subsectores agrcolas para reducir en forma sobre el desarrollo mundial de 1982, en especial
drstica la pobreza rural que an perdura las referidas a liberalizacin del comercio, el
en niveles persistentemente altos. Los pases aumento de las inversiones en infraestructura
urbanizados, con 32 millones de pobres en las y en investigacin y desarrollo en frica, y
zonas rurales (que representan el 39% del total mejores servicios de salud y educacin para la
de su poblacin pobre), estn experimentando poblacin rural.
la revolucin de los supermercados en el
comercio minorista de alimentos. Para los El futuro de la agricultura para el desarrollo
pequeos agricultores, lograr competitividad se muestra ms promisorio. Las perspectivas
para abastecer a los supermercados es un gran son ms favorables ahora que en 1982. El sesgo
desafo que requiere cumplir con estrictas antiagrcola de las polticas macroeconmicas
normas de calidad y alcanzar economas se ha reducido gracias a la introduccin
de escala en la entrega, para lo cual resultan de reformas econmicas ms amplias. Es
esenciales las organizaciones de productores probable que la agricultura se beneficie con
eficaces9. En Amrica Latina, las desigualdades otras reformas generales en materia de gestin
excepcionalmente marcadas respecto de la de gobierno que en la actualidad se consideran
propiedad de la tierra tambin restringen la prioritarias, como la descentralizacin y las
participacin de los pequeos agricultores. reformas de la gestin del sector pblico. No
Si se ampla el acceso de los pequeos obstante, an resta poner en marcha en forma
agricultores a los activos, en particular a la generalizada reformas especficas destinadas
Panorama general 25