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LA VIOLENCIA FAMILIAR
Y LOS DERECHOS HUMANOS
MXICO, 2002
Los personajes que aparecen en la portada forman
parte de la exposicin de maniques Machitos a la
mexicana, cuyos autores son Noris J. Rodrguez y
Alfonso Anaya, del Centro de Capacitacin y Comu-
nicacin Social, A. C.
Comisin Nacional
de los Derechos Humanos
Perifrico Sur 3469,
esquina Luis Cabrera,
Col. San Jernimo Ldice,
C. P. 10200, Mxico, D. F.
Diseo de portada:
Flavio Lpez Alcocer
Impreso en Mxico
A la memoria de mi madre,
Mara Josefa Carbonell Jordn
AGRADECIMIENTOS
PRESENTACIN .................................................................................. 15
CAPTULO I
LA VIOLENCIA FAMILIAR: FUNDAMENTACIN
A. INTRODUCCIN ............................................................................. 19
B. REPERCUSIONES ............................................................................ 23
CAPTULO II
RASGOS DE PERSONALIDAD DEL AGRESOR
Y DE LA VCTIMA
CAPTULO III
LA VIOLENCIA DE GNERO
[9]
10 COMISIN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
CAPTULO IV
RECURSOS SOCIALES PARA LA PROTECCIN A MUJERES
VCTIMAS DE VIOLENCIA FAMILIAR
CAPTULO V
LOS RECURSOS DE TRATAMIENTO
CAPTULO VI
LA VIOLENCIA FAMILIAR EN MENORES
CAPTULO VII
LA VIOLENCIA FAMILIAR EN EL COLECTIVO
DE PERSONAS MAYORES
CAPTULO VIII
LA VIOLENCIA EN EL COLECTIVO DE PERSONAS
CON CAPACIDADES DIFERENTES
CAPTULO IX
ANLISIS DE LA REALIDAD SOCIAL EXISTENTE
EN LA REPBLICA MEXICANA EN MATERIA
DE VIOLENCIA FAMILIAR, DE CONFORMIDAD
CON LAS DIFERENCIAS CULTURALES, ECONMICAS,
SOCIALES, TNICAS Y GEOGRFICAS
[15]
16 COMISIN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
A. INTRODUCCIN
[19]
20 COMISIN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
2 Jorge Corsi, Una mirada abarcativa sobre el problema de la violencia familiar, en J. Corsi, comp.,
Violencia Familiar. Una mirada interdisciplinaria sobre un grave problema social, p. 23.
LA VIOLENCIA FAMILIAR Y LOS DERECHOS HUMANOS 21
frecuencia les sea difcil optar por la solucin jurdica y, si lo hacen, probar el
maltrato.4
4 Laura Salinas Beristin, Violencia intrafamiliar en Mxico. Aportes en favor de una solucin legisla-
tiva, p. 15.
5 Miguel Lorente Acosta, Mi marido me pega lo normal. Agresin a la mujer: realidades y mitos, p. 73.
6 Idem.
LA VIOLENCIA FAMILIAR Y LOS DERECHOS HUMANOS 23
B. REPERCUSIONES
10 Idem.
11 Sandra M. Stith y Karen Rosen H., Estudio de la violencia domstica, en Psicosociologa de la vio-
lencia en el hogar: estudio, consecuencias y tratamientos, pp. 27-41.
12 Entre otros, King (1984) y Fulmer (1988).
LA VIOLENCIA FAMILIAR Y LOS DERECHOS HUMANOS 25
femenino. El mayor riesgo lo sufren los mayores que se encuentran fsica y/o
mentalmente deteriorados y que dependen en alguna medida de la persona que
los maltrata. Tal vez el hecho de que las mujeres posean una mayor esperanza
de vida pueda contribuir a este fenmeno.
Por ltimo, y pese al aumento de las denuncias fruto de la implantacin de
campaas de publicidad y concientizacin a la ciudadana; la apertura de cen-
tros asesores; la puesta en marcha de recursos especficos, y mayores niveles
de coordinacin entre estamentos legislativos, sanitarios o judiciales, etcte-
ra, las estadsticas nos indican que tan slo 15% de los maltratos familiares son
denunciados y, consecuentemente, conocidos de forma oficial por parte de
la sociedad. Ante estos datos estadsticos cabe preguntarse si la escasez de de-
nuncias se debe al hecho de que las respuestas y soluciones aportadas a las
vctimas desde las diferentes instancias no estn siendo lo suficientemente
eficaces, o, lo que es lo mismo, se deja patente una evidente carencia en lo que
se refiere al establecimiento de diversas reas en las que se debe incidir para
procurar erradicar el problema, tales como la sensibilizacin; la educacin y
formacin; la inclusin de las medidas sociales, sanitarias y judiciales preci-
sas; una mayor labor investigadora, etctera.
CAPTULO II
13 Yvon Lpez von Wallenstein, Aspectos psicolgicos de la violencia: perfil psicolgico del maltratador
y de la vctima; los hijos. Dinmica de los maltratos, en Mujer y servicios sociales, p. 95.
[27]
28 COMISIN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
14 Ibid., p. 93.
LA VIOLENCIA FAMILIAR Y LOS DERECHOS HUMANOS 29
Los maltratadores con nivel cultural y social precario suelen ser ms violen-
tos fuera del hogar; en cambio, los de nivel ms alto, siendo igualmente peli-
grosos en el hogar, parecen obedecer ms las convenciones sociales, limitan-
do el uso de la violencia contra los miembros de su familia.
No hay que olvidar que, al igual que en el campo de la criminologa, exis-
ten infractores penales que realizan actos contra la propiedad de terceros y que,
pese a que el fin o resultado es idntico, el modus operandi es diferente: tal es el
caso, por un lado, de los que pueden ser considerados ladrones de calle, y,
por el otro, los falsificadores de documentos o estafadores de guante blanco;
lo mismo ocurre en las conductas que se contextualizan cuando hablamos de
agresores de violencia familiar: aqu encontramos una primera categora, que
se da en aquellas personas que por poseer un carcter nervioso y, a veces, has-
ta agresivo; dependencia a ciertas adicciones; un bajo nivel socioeconmico,
etctera, son socialmente ms crebles de originar maltrato; en cambio, exis-
ten otros grupos que por su alta condicin cultural, social y econmica; su
exquisita educacin; su aparente actitud detallista, etctera, son ms difciles
de detectar o encuadrar como seres generadores de la violencia que se reali-
za en el mbito domstico.
Teniendo en consideracin que la sociedad en la que actualmente vivimos
funciona con pautas en las que al individuo se le forma en un sistema de creen-
cias y valores que asocian la posesin de un pene con la posesin de un poder
privilegiado, acompaados de una serie de requisitos que supuestamente defi-
niran la hombra, se puede decir que el hombre violento no se distingue de la
normalidad masculina general, ya que, en ocasiones, puede ser simptico,
seductor, atractivo y hasta adoptar actitudes de ciudadano modelo. Precisamen-
te por ello, por carecer de marcas distintivas aparentes, el conocimiento de su
existencia generalizada en todas las capas sociales causa desconfianza y angus-
tia, y por eso es por lo que como un tpico generalizado se recurre a algunos
mitos que intentan tranquilizar o apaciguar el problema, tales como que son
locos, enfermos, alcohlicos, drogadictos, seres con una agresividad irrefre-
nable, etctera.
En suma, podemos concluir afirmando que existen dos tipos principales de
agresores:15
Los dominantes, que, con frecuencia, muestran rasgos de personalidad
antisocial y ejercen las conductas ms violentas, tanto dentro como fuera del
hogar.
17 Informacin aportada por Center for Family Solutions of Imperial Valley. WomanHawen: Refugio y
Centro contra la Violencia Domstica. El Centro, California, Estados Unidos de Amrica.
32 COMISIN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
18
Usualmente conocida como Teora de Walker, planteada en 1984 por Leonore E. Walker.
19
En similares trminos a la Teora de Walker, la doctora Graciela B. Ferreira identifica el ciclo de la
violencia marital, sealando las siguientes fases: iniciacin, acumulacin de tensiones, explosin de tensiones,
arrepentimiento y reconciliacin. Al respecto, ver G. B. Ferreira, Violencia contra la mujer en la familia,
en Mecanismos de proteccin de la mujer vctima de la violencia intrafamiliar y sexual, p. 8.
LA VIOLENCIA FAMILIAR Y LOS DERECHOS HUMANOS 33
[...] las mujeres que sobreviven el dao fsico presentan heridas en la cara, la
cabeza, el cuello, el pecho o el abdomen y a largo plazo dolores de cabeza cr-
nicos, dolores abdominales, disfunciones sexuales, dislocaciones y dolor muscu-
lar, trastornos del sueo y de la alimentacin, infecciones vaginales recurrentes,
abortos espontneos, lesiones permanentes, prdida parcial de la visin o de la
audicin, cicatrices por quemaduras, mordeduras y heridas de arma blanca.
22 Citado por Luciana Ramos Lira et al., Mujeres maltratadas: una aproximacin sobre los tipos de
violencia y algunos efectos en la salud fsica y mental (ponencia).
23 Cf. El Universal, nm. 30550, 15 de junio de 2001, p. 7, Secc. B.
24 Idem.
CAPTULO III
LA VIOLENCIA DE GNERO
a) Consideraciones generales
b) Factores discriminatorios
[35]
36 COMISIN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
Educacin
En este campo destacan los avances conseguidos; sin embargo, aunque el ac-
ceso de las nias a la educacin es hoy una realidad, existen diferencias en la
eleccin acadmica, vocacional y profesional, y el medio educativo contina
reproduciendo estereotipos sociales tradicionales y discriminatorios para las
mujeres. En este sentido, cabe mencionar que, pese al aumento de matricula-
cin femenina en primaria, secundaria y superior, an siguen siendo las nias
y las mujeres las dos terceras partes de la poblacin analfabeta mundial.29
Generalmente, las mujeres con nivel acadmico superior son las que parti-
cipan en mayor medida en el mercado de trabajo remunerado. Pero no hay que
olvidar las peculiaridades especficas del trabajo femenino, puesto que la ma-
yora desarrolla su trabajo en el sector de los servicios, de la enseanza, de la
sanidad y en la administracin pblica.
En Mxico, la educacin sobresale como un factor estratgico para impul-
sar el mejoramiento de la condicin social de la mujer, promover relaciones ms
equitativas e igualitarias entre hombres y mujeres y lograr una mejor calidad
de vida de la poblacin, ya que la educacin y la capacitacin para la mujer
repercuten no slo en su propio provecho, sino tambin en el de su familia.30
En este sentido, la obligatoriedad y el acceso universal a la enseanza pri-
maria y secundaria para las mujeres y los hombres de todo el pas estn garan-
tizados en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.31
Pero pese al avance progresivo de la mujer en el campo de la educacin, en
Mxico el analfabetismo sigue siendo uno de los problemas ms acuciantes,
puesto que uno de los principales motivos de exclusin en el entorno socioin-
tegrador de sus habitantes es el analfabetismo. De hecho, segn datos recien-
28 Salles, 1998.
29 Segn estadsticas aportadas por la UNESCO.
30 Al respecto, ver el Programa Nacional de la Mujer 1995-2000, el cual constituye el principal instrumen-
to del trabajo del Gobierno Federal de Mxico, destinado a que la mujer participe plenamente, en igualdad
de condiciones respecto del varn, y en forma efectiva en la vida econmica, social, poltica y cultural del pas.
31 En el artculo 3o. de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
LA VIOLENCIA FAMILIAR Y LOS DERECHOS HUMANOS 39
3.8 3 40
5.9 5
13.9 13 30
26.2 38
20
10
0
3.8 5.9 13.9 26.2
Fuente: INEGI.
MUJERES
Porcentaje
4.3 4 40
9.5 9
22.8 22 30
37.7 37
20
10
0
4.3 9.5 22.8 37.7
Fuente: INEGI.
Esta situacin tal vez sea consecuencia de las escasas oportunidades de acce-
so a la educacin bsica que tuvieron las mujeres en un pasado relativamente
reciente, y cuyos efectos son significativos, en especial entre la poblacin adulta
y senescente.34
HOMBRES Y MUJERES
Porcentaje
3.8 3
40
4.3 4
35
5.9 5 30
25
9.5 9
20
13.9 13 15
10
22.8 22
5
26.2 26 0
3.8 4.3 5.9 9.5 13.9 22.8 26.2 37.7
37.7 37
Hombres:
Mujeres: 15 a 25 aos 25 a 44 aos 45 a 59 aos 60 aos y ms
Fuente: INEGI.
82.2 82.2
100
83.380 83.3
60
73.240 73.2
78.220 78.2
0
82.2 Fuente:
83.3 INEGI,
73.2Conteo
78.2 1995.
Primaria Secundaria
Hombres:
Mujeres:
34 Cf. La mujer mexicana: un balance estadstico al final del siglo XX, p. 91.
LA VIOLENCIA FAMILIAR Y LOS DERECHOS HUMANOS 41
HOMBRES Y MUJERES
Ocupacin: Porcentaje
Inspectores y 68.0 68
supervisores: 32.0
89.4 32
Comerciantes 66.0 66
y dependientes: 34.0
65.9 34
Funcionarios 56.3 56
y directivos: 43.7
78.3 43
Maestros y 42.3 42
afines: 57.7
42.3 57
Oficinistas: 78.3 78
21.7
56.3 21
Tcnicos: 65.9 65
34.1
66.0 34
Profesionales: 89.4 89
68.0
10.6 10
0 20 40 60 80 100
Hombres
Mujeres
35 Datos aportados por el INEGI en el artculo titulado Derecho a la educacin, en op. cit., p. 39.
42 COMISIN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
Feminizacin de la pobreza
1,000,000
800,000
600,000
400,000
Mujeres
200,000 Hombres
0 Total
1 Total
Hombres
2
Mujeres
1 = 1965/70 2 = 1988
Fuente: I. Jazairi et al., The State of World Rural Poverty. An Inquiry into its Causes and
Consequences. Nueva York, IFAD, 1992, y M. Buvinic, The Feminization of Poverty? Research
and Policy Needs, en J. B. Figueiredo y Z. Shabeed (directores de la publicacin), New Approaches
to Poverty Analysis and Policy-II. Reducing Poverty Trough Labour Market Policies. Ginebra, OIT,
1995.
En este sentido, cabe destacar que uno de los retos prioritarios previstos para
Mxico es combatir la pobreza que aqueja a las mujeres, puesto que la persis-
tente y creciente carga de precariedad socioeconmica en la que viven tiene
efectos devastadores, atenta contra su dignidad y limita su potencial, no slo
por las carencias materiales que implica, sino tambin porque les impide des-
plegar todas sus capacidades y potencialidades.39
Para contrarrestar esta situacin de marginacin de las mujeres es necesa-
rio el apoyo de servicios de salud, sociales y educativos; iniciativas pblicas y
privadas, y recursos y oportunidades para abandonar la pobreza, al mismo tiem-
po que se proponga un crecimiento econmico basado en la igualdad.
De igual modo, es importante sealar que el sector de las mujeres es el ms
numeroso de los que se encuentran con graves dificultades para la resolucin
Se debe entender que el reparto desigual de las tareas domsticas entre hom-
bres y mujeres es uno de los factores principales de discriminacin que impi-
de a las mujeres participar en la vida social y que les supone un esfuerzo aa-
dido y una sobrecarga de trabajo que ni se valora ni se comparte normalmente;
por ello, se puede afirmar que la incorporacin de las mujeres al mercado de
trabajo no ha llevado consigo un reparto equitativo de las funciones domsti-
cas, por lo que se producen dos efectos no deseados: la doble jornada de la mujer
que desarrolla trabajo remunerado y la mayor posibilidad de abandono del
mismo ante el incremento de la necesidad de cuidados a los familiares.
En lo concerniente a las medidas y actuaciones que al respecto ha llevado a
cabo el gobierno mexicano, es digno de mencionar el Programa Nacional de
la Mujer (PNM) 1995-2000, que fue el resultado de un amplio proceso de con-
sulta y recoge las contribuciones realizadas en el seno de los grupos temticos
del Comit Nacional Coordinador para la IV Conferencia Mundial sobre la
Mujer, celebrada en Beijing, China, en el que se incluyeron propuestas ema-
nadas tanto de consultas realizadas en las Entidades Federativas por institucio-
nes gubernamentales, como de los foros promovidos por comisiones legislati-
vas, incluidas las derivadas de reuniones impulsadas por Organismos No
Gubernamentales y foros ciudadanos.
En el citado Programa Nacional de la Mujer 1995-2000, entre otros aparta-
dos, tambin se reconoca el papel que desempean las mujeres en la divisin
del trabajo, las tareas domsticas y el tipo de oportunidades de trabajo que tie-
nen a su alcance, y especialmente se plasmaba un reconocimiento expreso
acerca del papel estratgico que la mujer tiene en la promocin del desarrollo
econmico y social y en la transicin de la cultura y los valores.
En este sentido, sera sumamente ventajoso enfocar, desde la perspectiva de
la educacin en valores, la puesta en funcionamiento de campaas de divulga-
cin tanto en centros escolares como en centros asociativos acerca de la corres-
ponsabilidad en el hogar.
LA VIOLENCIA FAMILIAR Y LOS DERECHOS HUMANOS 45
No en vano las mujeres son quienes desarrollan su trabajo dentro y/o fuera
del hogar; las llamadas trabajadoras por cuenta propia del sector domstico
son las que asumen la gestin y la direccin de la produccin domstica en un
hogar. El trabajo que desempean es muy importante, pero la consideracin del
trabajo domstico ha sufrido una gran transformacin, evolucionando a la baja,
puesto que ha desmerecido el valor del trabajo domstico al reducirse el esfuer-
zo necesario para mantener un hogar en funcionamiento. Adems, para gran
parte de la sociedad el trabajo domstico, comnmente conocido como reali-
zar sus labores, es asimilado como no hacer nada.40
El acceso laboral
40 Por ejemplo, en la Unin Europea supone entre 30 y 75% del Producto Interior Bruto; en cambio, las
estadsticas de la Encuesta de Poblacin Activa las clasifica como inactivas.
46 COMISIN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
DECLARACIN UNIVERSAL DE
CONFIGURACIN DEL DERECHOS HUMANOS
PRINCIPIO DE
IGUALDAD Y NO
DISCRIMINACIN POR ONU
RAZN DE SEXO EN EL
MBITO
INTERNACIONAL PACTO INTERNACIONAL DE
DERECHOS ECONMICOS,
SOCIALES Y CULTURALES
CONVENCIN SOBRE LA
ELIMINACIN DE TODAS LAS
FORMAS DE
DISCRIMINACIN CONTRA
LA MUJER
ORGANISMO ESPECIALIZADO
CONVENIOS Y
OIT RECOMENDACIONES
41 Transcrito del manual Formacin en derechos de igualdad por razn de sexo en el mundo laboral.
LA VIOLENCIA FAMILIAR Y LOS DERECHOS HUMANOS 47
Salud
En relacin con los sistemas sanitarios se debe mencionar que las condiciones
de salud de las mujeres mexicanas han mejorado apreciablemente en las lti-
mas cuatro dcadas, aunque an existen grandes problemas, especialmente en
las zonas ms postergadas del pas. Considerando los factores bsicos que
determinan las condiciones de salud, tales como la transicin demogrfica, el
sistema de salud y la calidad general de vida, en Mxico se pueden apreciar
diferentes articulaciones de esos factores, que muestran una polarizacin en-
tre los Estados ms pobres y aquellos que presentan los mejores indicadores
del pas.
Cada da hay un mayor reconocimiento al hecho de que los problemas de
salud de las mujeres deben abordarse considerando las caractersticas socio-
econmicas, culturales y educativas que las distinguen de los hombres, ya que
los patrones de mortalidad y morbilidad evidencian estas diferencias y sus
necesidades distintas de atencin y uso de servicios de salud.44
En Mxico, el incipiente equilibrio en cuanto a la igualdad de condiciones
marca notables diferencias en el acceso y en la calidad de los servicios de sa-
lud tanto para hombres como para mujeres. As, los sectores ms vulnerables
45 Salud: el derecho a una vida sana, en Mujeres mexicanas: avances y perspectivas, p. 43.
46 Cf. Personas de la tercera edad en la Comunidad Europea. Unos datos bsicos.
LA VIOLENCIA FAMILIAR Y LOS DERECHOS HUMANOS 49
48.2 48
61.9 61
Menos de 10.6
10.3 10
1 ao: 10.3 10
10.6
60 o ms:
61.9
48.2
0 10 20 30 40 50 60 70
47 Salud: el derecho a una vida sana, en Mujeres mexicanas: avances y perspectivas, p. 43.
50 COMISIN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
Entre los fines que Mxico pretende en cuanto a su desarrollo social y hu-
mano, y para realizar entre sus transformaciones primordiales diversos cam-
bios que beneficien a la sociedad en general, tiene entre sus planes compromisos
ms directos a fin de establecer medidas que anulen la discriminacin actual; en
concreto, en el campo de la salud establecer servicios protectores contra abusos
en el mbito laboral, como el acoso sexual, y concientizar a la ciudadana de
que la maternidad es un asunto social fundamental, que implica costos de diver-
sa ndole que hasta ahora no se han distribuido equitativamente entre los facto-
res productivos y sociales, concentrndose casi en su totalidad en las mujeres,
en perjuicio de sus oportunidades de desarrollo humano y social.49
50 Cf. Ins Borjn Lpez Coterilla, Mujer vctima, mujer victimaria. El caso de la violencia domstica,
p. 113.
51 Nicols Martnez Valero, La institucin familiar: perspectivas sociolgicas (ponencia).
52 El mayor logro al respecto ha sido fruto de las reivindicaciones realizadas por Organismos No Gu-
bernamentales, entre ellos la Asociacin Internacional de Lesbianas y Homosexuales, que fue la primera
organizacin de defensa de los derechos de estos colectivos que logr obtener, como Organizacin No
Gubernamental, el carcter y la funcin de rgano consultivo en las Naciones Unidas.
Tambin destaca la Comisin Internacional de Derechos Humanos de Homosexuales y Lesbianas, for-
mada por civiles, que tiene entre sus actividades principales la realizacin de publicaciones, investigacio-
nes y difusin sobre los Derechos Humanos de estos grupos.
52 COMISIN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
Es necesario avanzar en este campo, puesto que Mxico fue uno de los pa-
ses que votaron en favor de los derechos de lesbianas y homosexuales en las
Naciones Unidas, y apoyaron la acreditacin de la Asociacin Internacional de
Lesbianas y Homosexuales como Organismo No Gubernamental con funcio-
nes de rgano consultor.53
Para erradicar la homofobia o la lesbofobia debe considerarse prioritario que
se tome como referente una aproximacin a la realidad jurdica en derecho
comparado, como en los casos de Francia, Dinamarca, Noruega, Suecia, Ho-
landa, Blgica, Hungra y diversas Comunidades Autnomas en Espaa54
(Catalua, Navarra, Aragn, Comunidad Valenciana y Baleares), entre otros
pases en donde se conceden determinados derechos a las parejas de idntico
sexo que conviven libremente, o como en Holanda, Blgica, Luxemburgo,
Sudfrica o Hawai, que cuentan con proyectos de ley que pretenden recono-
cer el matrimonio entre homosexuales o lesbianas, en los mismos trminos que
el matrimonio heterosexual.55 Tambin cabe mencionar la notoria y positiva
repercusin que tuvo para los derechos de las parejas de igual sexo, en un in-
tento por erradicar la discriminacin y violencia de que son objeto estos colec-
tivos, la Resolucin del Parlamento Europeo, que recomend a los Estados
miembros de la Unin Europea la no discriminacin por causa de orientacin
sexual y la plena equiparacin de los derechos de las parejas homosexuales al
matrimonio.56
En este aspecto, en Mxico est pendiente la aprobacin de la Ley de Con-
vivencia Solidaria, para que se legalicen y protejan determinados derechos para
el concubinato y para las uniones entre personas del mismo sexo.
Cada vez son ms las mujeres que, a causa de una determinada situacin, su-
fren rechazo e intolerancia, puesto que al margen de los factores generales que
afectan a este colectivo tambin se les discrimina por otras dificultades atribui-
das a condiciones sociales, econmicas, sanitarias, cronolgicas, tnicas o por
el ejercicio de actividades no aceptadas socialmente, por lo que se considera
oportuno realizar una breve descripcin de algunos de estos grupos a los que
se les puede denominar doblemente vulnerables.
57 Arnulfo Embriz Osorio y Laura Ruiz Mondragn, participacin en el diplomado Los pueblos ind-
genas y el desarrollo de Mxico, organizado por el Instituto Nacional Indigenista, el Colegio de Etnlogos
y Antroplogos Sociales, A. C., y la Escuela Nacional de Antropologa e Historia.
54 COMISIN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
58 La mujer mexicana: un balance estadstico al final del siglo XX, pp. 135-143.
59 Para conocimiento e inters del lector, se cita la obra de Rosa Isabel Estrada Martnez y Gisela Gonzlez
Guerra, coords., Directorio de servicios y programas de las instituciones del sector pblico federal orien-
tados al desarrollo de los pueblos indgenas.
60 Programa Nacional de la Mujer 1995-2000, p. 37.
LA VIOLENCIA FAMILIAR Y LOS DERECHOS HUMANOS 55
Las sexoservidoras
Es evidente que el colectivo de mujeres que ejerce la prostitucin como me-
dio de subsistencia, al igual que aquellas que la ejercen de manera forzosa, como
una forma actual de esclavitud impuesta, as como las que se dedican a la por-
nografa, al turismo sexual y, en definitiva, a todo lo que contribuya a ver a la
mujer como objeto sexual y mercanca comerciable, son objeto de doble discri-
minacin, ya que, por una parte, est su condicin de mujer, y, por la otra, est
sometida de forma constante al maltrato en cualquiera de sus vertientes.
En este sentido, se debe demandar a las autoridades competentes que implanten
programas especficos encaminados a la reincorporacin de la mujer a un mun-
do profesional, favoreciendo nuevas oportunidades para su formacin, propor-
cionndoles servicios mdicos para ellas y sus descendientes, fomentando
campaas preventivas, etctera.
61 Segn la Organizacin Internacional del Trabajo actualmente existen en el mundo unos 90 millones
de personas implicadas en la migracin internacional, y aproximadamente la mitad de ellas son mujeres.
56 COMISIN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
a) Conceptualizacin
colgico para las mujeres, inclusive las amenazas de tales actos, la coaccin o
la privacin arbitraria de libertad, tanto si se producen en la vida pblica o pri-
vada. En dicha Declaracin se enuncian, de manera no limitativa, los siguien-
tes actos como constitutivos de violencia contra la mujer:
Tambin reconoce los actos violentos cometidos fuera del contexto familiar,
que incluyen, adems de los mencionados, el acoso y la intimidacin sexual en
el trabajo, en instituciones educacionales y en otros lugares. Igualmente, con-
sidera la trata de mujeres y la prostitucin forzada como otras formas de vio-
lencia.64
Asimismo, en la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y
Erradicar la Violencia contra la Mujer,65 que fue ratificada por Mxico el 12
de noviembre de 1998, se define este tipo de violencia como toda accin o
conducta basada en su gnero, que le cause muerte, dao o sufrimiento fsico,
sexual o psicolgico [...] tanto en el mbito pblico como en el privado y se
reconoce que la violencia familiar es una de sus formas.
Por ltimo, la Comisin de la Condicin Jurdica y Social de la Mujer de la
ONU considera a la violencia familiar como un grave problema que puede
revestir formas de agresin, coercin y maltrato de carcter fsico, verbal,
psicolgico y sexual.
Trasladados estos conceptos a las opiniones que expertas realizan acerca
de la violencia en Mxico, cabe sealar, entre muchas otras, la de Irma Sauce-
do-Gonzlez, que establece que el concepto violencia domstica define el
entorno donde se da el fenmeno y abarca todas sus modalidades cotidianas cr-
nicas: mujeres golpeadas, nios maltratados y ancianos o minusvlidos violen-
tados.66
64 La Declaracin mencionada fue aprobada por medio de la Resolucin 48/104, del 20 de diciembre
de 1993, de la Asamblea General de la Organizacin de las Naciones Unidas.
65 Tambin conocida como Convencin de Belm do Par.
66 Irma Saucedo-Gonzlez, Violencia domstica y sexual, en Revista Demos. Carta Demogrfica sobre
Mxico, nm. 8, p. 32.
58 COMISIN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
Por otra parte Mara de la Luz Lima Malvido define la violencia domstica
como las acciones u omisiones que tienen por objeto o como fin causar
intencionalmente un dao total o parcial a bienes jurdicamente protegidos en
el entorno familiar.67
Analizando las definiciones que al respecto se han sealado, se puede afir-
mar que los maltratos a mujeres en el seno familiar o domstico son aquellos
en donde el sujeto activo es el cnyuge o la persona con quien la mujer sostie-
ne o ha sostenido relaciones maritales de manera estable, incluyendo las relacio-
nes ntimas. Este tipo de violencia tambin abarca la proveniente de cualquier
otra persona con parentesco de consanguinidad, ascendiente o descendiente,
hermanos o afines, as como de quienes ejerzan la patria potestad, la tutela o
la custodia de menores, independientemente de que el agresor y la persona su-
jeta a violencia compartan una misma residencia.
Por todo lo expuesto, se puede afirmar que los aspectos definitorios del
maltrato a mujeres se producen en el mbito domstico y privado; son equipa-
rables a modelos de conducta y de comunicacin propios de una relacin
asimtrica de dominacin y en ellos el agresor tiene una relacin de afectividad
y/o de cercana con la vctima.
b) Tipologa
Violencia psquica
Violencia fsico-psquica
Violencia sexual
aos; que 24% son menores de 25 aos, y que el nivel intelectual de la gran
mayora de los agresores sexuales se puede calificar de medio-bajo a defi-
ciente.73
Los jvenes agresores suelen pertenecer a grupos sociales con carencias
desde el punto de vista de la familia; han observado en las relaciones de sus pa-
dres violencia, falta de respeto, humillaciones, vejaciones, arbitrariedades y,
especialmente, ausencias.74
Este tipo de violencia se puede definir como todas las medidas tomadas por
el agresor u omisiones que afecten la sobrevivencia de la pareja y la de su des-
cendencia, o el despojo o destruccin de sus bienes personales o de la socie-
dad conyugal. 75
Precisamente por las diferencias de roles que desde siempre han existido en
cuanto a la educacin que se da a los varones, que es radicalmente distinta a la
que se brinda a las mujeres, gran parte de la ciudadana no es consciente de que
muchas mujeres son vctimas del llamado maltrato econmico, consistente
en el incumplimiento reiterado por parte de los esposos en cuanto a las obli-
gaciones alimenticias, tanto para ellas como para sus descendientes, as como
el gran desconocimiento que tienen muchas mujeres en cuanto a los estados
bancarios y patrimoniales, entre otros, de la sociedad conyugal.
Cabe decir que son muchos los mitos que nos remiten a disculpar a los
agresores, considerando que sus dependencias a factores fsicos o situaciones
carenciales de ndole laboral, econmica o social los obligan a ejercer vio-
lencia; en este sentido, es muy importante el informe realizado por parte del
Estado espaol en 1988, en el cual se reconoca explcitamente todo lo ante-
riormente expuesto y en el que se afirmaba:
Los maltratos que sufren las mujeres dentro del hogar tienen su causa no tanto
en factores que pueden ser desencadenantes de la agresin (el alcohol, el paro,
la pobreza...) sino, de acuerdo con las opiniones ms extendidas, en la situacin
estructural de desigualdad real en la que se encuentra la mujer dentro de la so-
73 Perfil del agresor sexual, en Revista del Sindicato Unin Profesional de la Enfermera, nm.
35, p. 11.
74 Idem.
75 Definicin retomada de la Ley de Atencin a la Violencia Intrafamiliar en el Estado de Guanajuato,
Mxico.
62 COMISIN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
Por ello, se deben evitar prejuicios y falsos mitos que, como consecuencia
de la cultura influyente en la forma de pensar, sentir y actuar de las personas,
tienen el efecto de que socialmente sean aceptados diversos populismos, tales
como:
78 Cf. Patricia Duarte Snchez y Gerardo Gonzlez Ascencio, La lucha contra la violencia de gnero
en Mxico: de Nairobi a Beijing 1985-1995.
LA VIOLENCIA FAMILIAR Y LOS DERECHOS HUMANOS 65
79 Para constatarlo, el lector puede consultar la obra Red de Apoyo a Mujeres, Nias y Nios Cuyos De-
rechos Humanos Han Sido Violados.
66 COMISIN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
En el artculo 3o., inciso I, de la citada ley, se hace una distincin entre los
generadores y receptores de violencia intrafamiliar.81
A su vez, define la violencia intrafamiliar como:
80 Las Unidades de Atencin a la Violencia Familiar (UAVIF) operan en las Delegaciones Polticas del
Distrito Federal.
81 Generadores son quienes realizan actos de maltrato fsico, verbal, psicoemocional o sexual hacia las
personas con las que tengan algn vnculo familiar.
Receptores son los grupos o individuos vulnerables que sufren maltrato fsico, verbal, psicoemocional
o sexual en su esfera biopsicosexual.
LA VIOLENCIA FAMILIAR Y LOS DERECHOS HUMANOS 67
82 Artculo 3, inciso III, de la Ley de Asistencia y Prevencin de la Violencia Intrafamiliar para el Dis-
trito Federal.
68 COMISIN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
1. Que la sancin a imponer en estos casos sea mayor que la cometida por
una persona que no tenga relaciones de parentesco o convivencia con el
sujeto pasivo; todo ello, en virtud de razones de proximidad, confianza
y dependencia afectiva o econmica.
2. En relacin con la reparacin del dao causado se regula la necesidad del
establecimiento de una regla particular para los supuestos de violencia
familiar, consistente en que el agresor o culpable satisfaga los gastos m-
dicos originados por la comisin del delito, as como el pago del trata-
miento psicoteraputico para la vctima y los familiares que lo requieran,
por el tiempo necesario, a juicio de un perito en salud. En definitiva, la
reparacin del dao consiste en la multa o pena impuesta, as como en
la devolucin o el pago del bien, debindose fijar obligatoriamente por
el juez en la sentencia la cantidad a abonar.
derechos sexuales, que haba sido elaborado por destacadas feministas en 1983,
cuya intencin era realizar diversas modificaciones a los Cdigos Penal y de
Procedimientos Penales para el Distrito Federal, en el sentido de resistematizar
el delito como una conducta que afectaba la integridad personal de la perju-
dicada y no solamente su libertad sexual.83
Pese a que jams tal iniciativa fue tenida en consideracin por la Cmara de
Diputados, s influy para las posteriores propuestas e iniciativas que por par-
te del Movimiento Independiente de Mujeres, al igual que por los sectores
oficiales del Partido Revolucionario Institucional se llevaron a cabo.
Al respecto, es importante destacar que en abril de 1983 la Asociacin Nacio-
nal Femenil Revolucionaria que fue el sector de las mujeres organizadas del
PRI, present una iniciativa en relacin con la violacin y el hostigamiento
sexual, y que tampoco tuvo impacto en la Cmara de Diputados, mostrando la
incomprensin de los legisladores hacia sus compaeras de partido.
Un ao ms tarde, en abril de 1984, mediante una iniciativa del Ejecutivo,
fue modificado el Cdigo Penal para el Distrito Federal, pero las nicas inno-
vaciones consistan en impedir que el agresor pudiera gozar de la libertad bajo
fianza en supuestos de violacin, y un aumento en su pena, puesto que de dos
a ocho aos de prisin se ampli la condena a entre seis y ocho aos. Esta re-
forma, de cualquier modo, fue insuficiente, ya que ni se logr una disminucin
de la actividad delictiva, ni fue mayor el nmero de denuncias interpuestas por
parte de las vctimas.
Fruto de la nula repercusin causada y del clamor generalizado de organi-
zaciones feministas y algunos sectores de la intelectualidad, y ante la imperiosa
necesidad de articular mecanismos de proteccin para las mujeres vctimas de
maltrato y agresiones sexuales, en 1988 fue creado, en la ciudad de Mxico,
el Centro de Orientacin y Apoyo a Personas Violadas (Coapevi), cuyo obje-
tivo prioritario era la atencin directa a vctimas de delitos sexuales, pero su
periodo de actividad fue muy corto.
83 Las proposiciones que al respecto se presentaron eran, entre otras, las siguientes:
Se cambi la denominacin delitos sexuales por delitos contra la libertad y el normal desarro-
llo psicosexual.
Se tipific por primera vez en la Repblica Mexicana el hostigamiento sexual.
Desapareci el delito de rapto, al contemplar la hiptesis ertico-sexual dentro de las modalidades
de la privacin ilegal de la libertad.
Se suprimi la posibilidad del perdn mediante el casamiento de la vctima con su agresor.
Se defini y ampli el concepto cpula y se vari la denominacin del delito de atentados al pu-
dor por la de abuso sexual.
72 COMISIN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
Con base en las estadsticas existentes se puede afirmar que en Mxico son
muy elevados los ndices de maltrato cometidos dentro del entorno familiar,
posiblemente por la tendencia a aceptar que es un hecho privado. De este modo,
cabe sealar las investigaciones llevadas a cabo por Hijar-Medina, Tapia-Yez
y Rascn-Pacheco en Servicios de Urgencia en 24 Hospitales del Distrito Fe-
deral, en las que se constata que las lesiones provocadas por hechos violentos
a mujeres tuvieron como lugar ms frecuente el domicilio familiar, y, por el
contrario, las lesiones ocasionadas a varones fueron en la va pblica, lo que
nos demuestra el alto ndice de agresiones encuadradas dentro del fenmeno
de la violencia domstica.
Los datos proporcionados por CAVI, organismo que, como ya ha sido men-
cionado, depende de la Procuradura General de Justicia del Distrito Federal,
nos indican que 89.9% de las vctimas de delitos cometidos en el hogar fami-
liar son mujeres.
LA VIOLENCIA FAMILIAR Y LOS DERECHOS HUMANOS 73
85 Entrevistas realizadas a 1,150 mujeres e igual nmero de hombres de muy diversos niveles sociales,
de entre 18 y 65 aos. Citado en Alto a la violencia en la familia: historia, comentarios y datos sobre la nueva
ley en la materia, p. 5.
74 COMISIN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
E. EL TRFICO DE MUJERES
Por otro lado, la Unin Europea define la trata de mujeres como el trans-
porte de mujeres de terceros pases a la Unin Europea (que quizs incluye
movimientos subsiguientes entre Estados miembros) con objeto de explotacin
sexual,86 considerando adems que la entrada puede ser legal o ilegal.
En 1988 la Comisin Europea ampli est definicin, al considerar que tam-
bin se incluan todas aquellas actividades de comercio sexual distintas a la
prostitucin, y aquellas situaciones en las que la mujer es obligada a casarse
con fines de explotacin sexual comercial.87
Esto implica que son muchos los comportamientos que quedaran incluidos
dentro del trfico de personas, y no slo su utilizacin en trabajos forzosos: la
explotacin sexual o domstica, los matrimonios serviles, etctera.
La realidad social y las estadsticas imperantes nos demuestran que las
mujeres son las ms afectadas por este fenmeno, ya que el trfico de mujeres
es parte de la explotacin que ellas han venido padeciendo a lo largo de la his-
toria y en todas las culturas.
86 Comunicacin de la Comisin al Consejo y al Parlamento Europeo sobre la trata de mujeres con fi-
nes de explotacin sexual, COM (96) 567 final. Bruselas, 20 de noviembre de 1996, p. 5.
87 Comunicacin de la Comisin al Consejo y al Parlamento Europeo sobre nuevas medidas en el m-
bito de la lucha contra la trata de mujeres, COM (98) 726 final. Bruselas, 9 de diciembre de 1998.
LA VIOLENCIA FAMILIAR Y LOS DERECHOS HUMANOS 75
La Carta de las Naciones Unidas, que reconoce que la igualdad y los de-
rechos inherentes al ser humano sin distincin de sexo es la base de la li-
bertad, la justicia y la paz en el mundo.
La Declaracin Universal de Derechos Humanos (1948) en su artculo 3
afirma que todas las personas tienen derecho a la vida, a la libertad y a la
seguridad. El artculo 4 de esta declaracin prohbe la esclavitud y el co-
mercio de esclavos en cualquiera de sus manifestaciones y el artculo 5
reconoce el derecho de todas las personas a no ser sujetos de trato cruel,
inhumano o degradante. Por consiguiente, cualquier forma de violencia
contra la mujer, que represente una amenaza para su vida, su libertad o
su seguridad personal o que pueda interpretarse como tortura o trato cruel,
inhumano o degradante, infringe los principios de esta Declaracin.
El Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
(1966) prohbe la discriminacin por razn de gnero. En su artculo 7 es-
tipula el derecho a disfrutar de condiciones de trabajo justas y favorables
que garanticen condiciones laborales inocuas y sanas.
El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (1966) prohbe la
violencia en todas sus formas.
76 COMISIN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
88 En dicha Convencin, aunque no se aborda especficamente la violencia contra las mujeres, salvo con
relacin al trfico de mujeres y la prostitucin, muchas de sus clusulas de antidiscriminacin las protegen
de la violencia.
89 En el artculo 34 se seala que los Estados actuarn para impedir la explotacin de los nios en la pros-
titucin u otras prcticas sexuales ilegales, y la explotacin de los nios en actuaciones y materiales porno-
grficos.
90 Adoptada en 1969 por la Organizacin de los Estados Americanos.
LA VIOLENCIA FAMILIAR Y LOS DERECHOS HUMANOS 77
92 En los que, entre otros extremos, se exhorta a los gobiernos a brindar orientacin social, mdica, psi-
colgica y otras formas de apoyo a los nios y las nias vctimas de la explotacin sexual comercial, al igual
que para sus familias.
93 Informacin de la Campaa de las Naciones Unidas Por los Derechos Humanos de las Mujeres.
94 Segn datos de la Alianza Global contra el Trfico de Mujeres, junio, 1998.
LA VIOLENCIA FAMILIAR Y LOS DERECHOS HUMANOS 79
95 Idem.
96 Idem.
97 Idem.
98 Marina Aizen, Nueva York, especial Diario Clarn.
99 Segn datos de Global Survival Network Crime and Servitude: an Expose of the Newly Independent
States.
100 Idem.
80 COMISIN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
Son muchas las repercusiones negativas que las adicciones y los trastornos de
la personalidad vienen ocasionando como consecuencia de la violencia doms-
tica, especialmente las que se originan por la diferencia de gnero. Al respec-
to, cabe destacar, entre otras, las siguientes diferencias e indicadores:102
101 Vacos legales para erradicar el trfico sexual en Mxico, en El Sol de Mxico, nm. 12853, 1 de
julio de 2001, p. 15, Secc. A.
102 Datos referidos en el Programa Teraputico Femenino de la Fundacin Instituto Spiral, Oviedo,
Espaa.
LA VIOLENCIA FAMILIAR Y LOS DERECHOS HUMANOS 81
Trastornos duales. Muchas de las mujeres que son objeto de violencia fa-
miliar suelen tener una considerable y acusada tendencia a la automedicacin.
Gran nmero de ellas posee predisposicin a la depresin y suelen presentar
trastornos del sueo. Por el contrario, a los varones de tendencia violenta, espe-
cialmente aquellos de joven edad y que poseen brotes de carcter psictico, las
alteraciones que sufren suelen ser consecuencia del consumo de estupefacientes.
De cualquier modo, los trastornos comrbidos103 son siempre ms frecuen-
tes en el varn, generalmente en aquellos de naturaleza esquizomorfa. En la mu-
jer se suelen observar ms los trastornos emocionales y afectivos.
103 Son los trastornos psiquitricos asociados al consumo de sustancias qumicas o estupefacientes.
82 COMISIN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
es el caso de las mujeres, los nios o las personas de edad avanzada. Es cierto
que a estos grupos se transmiten con mucha mayor frecuencia las actitudes
violentas, y que los diversos factores que inciden (sociales, culturales, biol-
gicos, psicolgicos, fsicos, etctera), hacen que sean vctimas ms propicias
para ser sujetos pasivos, pero, aunque en minora, tambin se da el caso de
varones que son maltratados por parte de familiares directos, pero en una pro-
porcin insignificante si tomamos como referente las disparidades estadsticas
en relacin con otros colectivos.
Si el hecho de atreverse a denunciar una situacin de maltrato resulta alta-
mente complicada para cualquier persona, en los varones adolescentes y/o
adultos esta dificultad se hace mayor precisamente por la transmisin cultural
de los roles que afectan a la masculinidad y por los mitos relacionados con la
sexualidad; en consecuencia, a los hombres vctimas de violencia les resulta
sumamente difcil solicitar ayuda, siendo elevadsimo el porcentaje de hom-
bres que optan por el silencio cuando son objeto de maltrato fsico, emocional
o abuso sexual.
Tal vez las causas que originan que se incremente, aunque tmidamente, el
maltrato a varones ocasionado por sus esposas o compaeras, pueden ser, en-
tre otras, las crisis econmicas, el hacinamiento, las adicciones y el estrs. De
cualquier forma, la mayor parte del maltrato que se ocasiona hacia varones suele
ser ms bien de carcter emocional o psicolgico, siendo prcticamente infe-
riores los actos violentos de ndole fsica, ya que, por lo general, se produce el
hecho biolgico de que la complexin del hombre es ms fuerte que la de la
mujer. De cualquier modo, es sumamente interesante, por la excepcin a esta
regla, el estudio realizado en el mbito local elaborado por el Consejo para la
Asistencia y Prevencin de la Violencia Familiar en el Distrito Federal, el cual
indica que de julio de 1999 a junio de 2000 del total de denuncias recibidas por
hombres, 67% se refieren al maltrato fsico y 33% al psicoemocional.
El modus operandi suele ser diferente, y as, mientras que los hombres sue-
len golpear con los puos y los pies, las mujeres suelen utilizar las manos,
implementos de cocina y cualquier otro objeto que tengan cerca, por el hecho
de poseer, generalmente, una constitucin fsica ms frgil.
Aunque sea una minora, se da el caso de que, de manera paulatina, los va-
rones da tras da se deciden, aunque tmidamente, a acudir a los servicios espe-
cializados para recibir atencin profesional y con ello evitar efectos psicol-
gicos transcendentales, ya que, casi en su totalidad son reticentes a interponer
una denuncia penal, entre otros motivos por el machismo que desde antao ha
venido imperando en el contexto de las sociedades mundiales.
LA VIOLENCIA FAMILIAR Y LOS DERECHOS HUMANOS 85
[87]
88 COMISIN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
106 Objetivo general formulado en el Programa Nacional contra la Violencia Intrafamiliar 1999-2000,
Mxico.
107 En un pas como Mxico, con una poblacin cercana a los 100 millones de habitantes, es notoria la
escasez de recursos de atencin y apoyo a la violencia familiar.
LA VIOLENCIA FAMILIAR Y LOS DERECHOS HUMANOS 89
B. A TRAVS DE LA PREVENCIN
a) Justificacin
108 Paco Cascn y Greta Papadimitriou, La resolucin no violenta de conflicto: gua metodolgica,
p. 11.
109 Entre las funciones de los centros de informacin y asesoramiento tambin se debe procurar una
concientizacin a los usuarios de los servicios y a la colectividad en general, puesto que es un hecho que
la sensibilizacin es uno ms de los cauces existentes para poder prevenir el fenmeno de la violencia do-
mstica.
90 COMISIN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
Asimismo, se debe conseguir que los poderes pblicos presten un total apo-
yo a la iniciativa empresarial femenina mediante una lnea de subvenciones
para financiar acciones dentro de diferentes programas.110
Tambin se debe establecer como sumamente prioritario el establecimien-
to especialmente en zonas o comunidades agrcolas de un apoyo guber-
namental, a travs de los diversos poderes de la administracin pblica, hacia
aquellas mujeres de las zonas rurales que sufren la desigualdad; por ello, y entre
otros fines, se debe procurar establecer una estrecha colaboracin con asocia-
ciones de mujeres del medio campesino a travs de subvenciones a proyectos
dirigidos a conseguir la igualdad entre sexos y la eliminacin de todas las for-
mas de discriminacin hacia las mujeres.
Por otra parte, tambin es muy necesaria la creacin de Centros de Documen-
tacin, los cuales deben brindar a todas las personas interesadas materiales
tcnicos, estudios y publicaciones sobre temas de igualdad, ya sean editados
por organismos pblicos o privados. En este sentido, es importante que se rea-
licen campaas de sensibilizacin y materiales didcticos para educar con
valores ms igualitarios al conjunto de la sociedad; desarrollar estudios e in-
vestigaciones sobre la mujer, as como recopilar, publicar y difundir informa-
cin y documentacin sobre temas de inters, y elaborar todo tipo de planes, pro-
gramas y proyectos en materia de igualdad de oportunidades.
Dado que la violencia contra las mujeres es una de las ms graves consecuen-
cias de la desigualdad por razones de sexo, y no debe ser un tema ajeno a la
sociedad en general, ste es uno de los soportes tericos en que se fundamen-
ta la necesidad de que las asociaciones o centros de mujeres existan.
Para que la igualdad entre hombres y mujeres sea una realidad se debe erra-
dicar la prctica de agresiones sexistas, adems de que las propias mujeres no
slo deben desear la igualdad sino que tambin deben construirla. De cualquier
modo, la gran mayora de las sociedades modernas civilizadas han avanzado,
aunque lentamente, en la asuncin de la gravedad de este fenmeno; as, des-
de algunas posiciones de ignorancia total de la existencia del problema, hasta
otras que mantienen una progresiva aceptacin de que es una conducta social-
mente reprochable, nos encontramos con que existe un largo camino que re-
correr, y que en l an deben solventarse muchos y arduos obstculos.
En un estudio denominado La comunicacin pblica de la violencia con-
tra las mujeres, cuyos autores son Fagoaga y Sarasa, se lleg a la conclusin
de que este fenmeno, de constituir una instancia invisible desde una perspec-
tiva comunicativa en los comienzos de la transicin, hoy se instituye como una
instancia legitimada de comunicacin pblica.111
Como propuestas de actuacin para la intervencin o el papel que las aso-
ciaciones de mujeres pueden desempear para prevenir la violencia domsti-
ca se pueden sealar, entre otros:
111 No obstante, este cambio ha afectado ms a aquellos sectores de la poblacin que por su formacin
o por estar en contacto con el problema lo han considerado as, pero en la gran mayora de la ciudadana
siguen persistiendo actitudes inconscientes de intolerancia.
112 Isabel Navarro Moino, Papel de las mujeres y de las asociaciones en la defensa contra el maltra-
to, en Mujer y servicios sociales, p. 128.
LA VIOLENCIA FAMILIAR Y LOS DERECHOS HUMANOS 93
114 Ramn Alzate Sez de Heredia, El papel de la mediacin dentro de los programas de resolucin
de conflictos en el mbito escolar (ponencia).
96 COMISIN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
115 Sergio Aguayo Quezada y Luz Paula Parra Rosales, Las Organizaciones No Gubernamentales de
Derechos Humanos en Mxico: entre la democracia participativa y la electoral (ponencia), p. 8.
116 Berenice Daz Ceballos Parada, La violencia como un fenmeno del mbito de los Derechos Hu-
manos (ponencia), p. 16.
117 Recogido y adaptado, para las vctimas de violencia familiar en general, entre las medidas asis-
tenciales y de intervencin social, del II Plan Integral contra la Violencia Domstica 2001-2004, del Go-
bierno espaol.
LA VIOLENCIA FAMILIAR Y LOS DERECHOS HUMANOS 97
En primer lugar, cabe sealar que el papel de los profesionales sanitarios en los
pases ms avanzados se ha hecho ms complejo en los ltimos tiempos. Cada
vez son menos los casos en que se interviene para salvar la vida y ms para au-
mentar su calidad. A la hora de actuar se entremezclan los recursos puramente
mdicos, como medicamentos y tcnicas quirrgicas, y los psicosociales, como
el estilo de vida saludable, los valores culturales, las creencias, la educacin,
la conciencia social, etctera.119
Respecto a ello, la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
tutela garantas y derechos especficos que se refieren a la igualdad de oportuni-
dades entre hombres y mujeres, y al establecimiento de condiciones para el de-
sarrollo y desenvolvimiento de los individuos, las familias, las comunidades y
los pueblos indgenas. De este contexto se establece el derecho a la proteccin,
a la salud y a la plena igualdad jurdica de los hombres y las mujeres, con lo
118 Para mayor detalle de las ONG que en Mxico laboran en el campo de los Derechos Humanos
se recomienda consultar el Directorio de Organismos No Gubernamentales que atienden a vctimas de
violacin a los Derechos Humanos.
119 Cf. Protocolo de Facilitacin de la Deteccin de los Maltratos a Mujeres y Menores del Servicio
Canario de Salud.
98 COMISIN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
Resulta evidente que para intentar erradicar de raz el problema que plantea la
violencia familiar es necesario que exista una coordinacin interinstitucional
entre las diferentes instancias que, de una forma u otra, estn en relacin di-
recta con grupos susceptibles de ser vctimas de violencia; entre esas instancias
se puede mencionar a los organismos competentes en materia social, judicial
y sanitaria.
En este sentido, la conveniencia de la creacin de un protocolo de actuacin
en materia sanitaria se debe considerar preferente y debe consistir en la regu-
lacin de un rbol de decisiones que determine los procedimientos para, tras
asistir a la persona maltratada, facilitar todos los pasos precisos para que la
vctima de esos ataques cuente a la mayor brevedad posible con una protec-
cin integral, sanitaria, jurdica y social que d solucin a su caso y, cuando
sea oportuno, se inicien las medidas de proteccin pertinentes.
El mbito de los protocolos deber ir referido a todas aquellas conductas que
en el mbito familiar den como resultados lesiones y daos fsicos, psquicos
u otros, independientemente de la edad, sexo u otros factores que puedan ser
determinantes con relacin a las vctimas.
No hay que olvidar que es precisamente a travs del gremio sanitario que
se articulan las vas ms directas de deteccin de maltrato, ya que, en la gran
LA VIOLENCIA FAMILIAR Y LOS DERECHOS HUMANOS 99
mayora de los casos, cuando las vctimas han sido objeto de agresiones fsi-
cas o psicolgicas acuden en primera instancia a los servicios especializados
de salud, y son los mdicos o el personal sanitario de urgencia quienes de in-
mediato pueden observar y corroborar la existencia de actos violentos.
Por ello, las pautas de actuacin del profesional sanitario que atienda a vc-
timas de agresiones familiares deben ser, en primer lugar, la asistencia a los
posibles daos y lesiones fsicas y psquicas que sufra la persona. Como tr-
mite previo se puede considerar procedente realizar la apertura de la historia
clnica correspondiente, o la inscripcin de los datos de la asistencia por mal-
trato en la historia ya abierta.
Se debe tener en consideracin hacer de inmediato una valoracin mdica
del impacto y alcance de las lesiones y los daos de la persona agredida, de-
jndose constancia de los mismos en la historia. En ese momento es cuando
se iniciar el plan de actuaciones teraputicas que correspondan, como por
ejemplo la derivacin al Servicio de Urgencias, el ingreso, la realizacin de
observaciones, la remisin a otros especialistas, la citacin para las prximas
revisiones, el transporte urgente, etctera.
Cuando el mdico o el asistente sanitario constate la existencia de daos
fsicos o psquicos por maltrato, ser el momento preciso para que se cumpli-
mente el protocolo, en el que se incluir el oficio de remisin a la Agencia del
Ministerio Pblico correspondiente, con copia del informe mdico.
En el informe ser conveniente que, al margen de los datos de filiacin de la
vctima, quede reflejada una descripcin de los hechos, segn las manifes-
taciones de la persona agredida; igualmente, se deber hacer constar una des-
cripcin minuciosa de las lesiones y del estado en que se encuentre la vctima;
finalmente, tambin habr de contemplarse el diagnstico y tratamiento. Con
todos estos datos se facilitar la labor para el inicio de las averiguaciones pre-
vias y de las actuaciones posteriores que correspondan, tanto por parte del juez
como del mdico forense o del mdico legista.
Sobre la base de la conveniencia de una estrecha relacin interinstitucional,
en el momento de iniciar el tratamiento de las lesiones, y en el caso de sospe-
cha, antes de finalizar la consulta se deber aconsejar a la vctima que acuda
a recibir los servicios que en materia de apoyo a la familia brindan diversas
dependencias del gobierno, as como ONG especializadas en materia de vio-
lencia familiar, o que se entreviste con el trabajador social del hospital en el
que ha sido atendida, en donde se encargarn, en caso de urgencia, de brindarle
un refugio, albergue o cualquier otro recurso viable, tanto para la vctima como
para sus hijos menores, y se les informar sobre el proceso legal que se inicia.
100 COMISIN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
120 La finalidad del protocolo es implicar a los profesionales sanitarios en la erradicacin del proble-
ma de la violencia familiar, como un elemento ms de la sensibilizacin que la sociedad debe mostrar con
esta lacra social.
121 Esquema reproducido del Protocolo de Actuacin Sanitaria ante los Maltratos Domsticos del Con-
sejo Interterritorial del Sistema Nacional de Salud de Espaa, en el cual la metodologa aplicada se bas
en los siguientes protocolos:
1. Protocolo sobre Violencia Domstica, redactado por el doctor Cobo Plana, 1998.
2. Protocolo sobre Actuacin en los Casos de Violencia Domstica, elaborado por el Colegio de Abo-
gados de Girona, Catalua, 1998.
3. Plan de Coordinacin para la Atencin a la Mujer Violada o Agredida, de la Asociacin de Asis-
tencia a Mujeres Violadas de Santander, Cantabria, 1991.
LA VIOLENCIA FAMILIAR Y LOS DERECHOS HUMANOS 101
PERSONA MALTRATADA
Lesiones fsicas/Agresin psquica/
Agresin sexual/Otros
SERVICIOS ASISTENCIALES
Centros de Salud-Atencin Primaria
Servicios Urgencias-Hospitales
Consultorio-Pblicos/Privados
S NO En mujeres
S NO
Confirmacin
Asesoramiento
Contacta servicios
sociales
Mdico forense
PSQUICOS FSICOS
122 Facilitadas por la Consejera de Bienestar Social y Sanidad de la Comunidad Autnoma de Aragn,
Espaa.
LA VIOLENCIA FAMILIAR Y LOS DERECHOS HUMANOS 103
Actuaciones a emprender
Instituciones de apoyo
Consideraciones generales
1. La agresin sexual se da en cualquier edad (de infancia a senectud); sexo;
raza, y estado civil, econmico o social.
2. Entre 30 y 50% de las agresiones se producen en los domicilios y, con fre-
cuencia, son causadas por familiares o conocidos.
3. Entre 50 y 70% de las agresiones son premeditadas, con planeamiento
previo.
4. Entre 30 y 40% se producen bajo efectos de alcohol.
5. Diversas fuentes coinciden en que slo se denuncian del 10 al 25% de
los casos de maltrato familiar, debido al miedo, a la vergenza, al de-
seo de protegerse, etctera.
6. Corresponde al mdico forense o al mdico legista obtener pruebas m-
dico-legales, elaborar una ficha legal y proteger las pruebas para la Po-
lica Judicial.
7. El apoyo del especialista en ginecologa puede ser inestimable para el
mdico forense o legista, en cuanto le precisen el examen y tratamiento
inmediato de posibles lesiones fsicas, la valoracin del embarazo y de
enfermedades de transmisin sexual y la toma de muestras del aparato
genital.
8. El informe ginecolgico se limitar a consignar sospechas de agresin
sexual o de denuncia de agresin sexual, sin afirmar o negar la existen-
cia de la misma, en una actuacin objetiva, descriptiva y sin prejuicios.
Si ha ocurrido o no una agresin sexual es un problema policial y legal,
no mdico. La ilegalidad, el uso de fuerza y la falta de consentimiento
deben ser demostradas por cada caso con arreglo a la ley.
106 COMISIN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
123 De acuerdo con el II Plan Integral contra la Violencia Domstica 2001-2004 del Gobierno espaol.
LA VIOLENCIA FAMILIAR Y LOS DERECHOS HUMANOS 107
124 Idem.
108 COMISIN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
para que tome conciencia de la gravedad del problema y para que se transmi-
ta a la ciudadana el valor de la no violencia y la igualdad entre sexos como
mtodo para prevenirla, educndola en la igualdad y en la tolerancia, forman-
do, asimismo, a los diferentes agentes sociales que trabajan en este mbito.
Entre otras muchas, las medidas que se proponen pueden ser:
i) Investigacin
125 Resumen de las actividades llevadas a cabo en las 52 ciudades que componen el Estado espaol,
recogidos en la Memoria de actuaciones contra la violencia domstica, realizadas por la Administracin
General del Estado y las Comunidades Autnomas en el ao 2000.
126 Entre muchas otras metas a conseguir en este campo se pueden sealar: evaluar los servicios y pro-
gramas existentes con relacin a la violencia domstica, tales como los centros asesores, los refugios es-
pecializados o cualquier otro, y elaborar estadsticas especficas que permitan conocer la incidencia de los
maltratos en las diferentes instituciones sociales, judiciales y sanitarias, etctera.
110 COMISIN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
1. Introduccin
127 Para mayor informacin del lector se recomienda la obra de las doctoras Luciana Ramos Lira y Sara
Garca, Medios de comunicacin y violencia.
128 En este sentido, cabe sealar la campaa llevada a cabo por el Instituto de la Mujer en Espaa, de-
nominada La violencia contra las mujeres nos duele a todos. Nos duele a todas, que en el ao 2000 obtuvo
el Premio Gran Ampe de Oro, concedido por la Asociacin de Medios Publicitarios de Espaa.
LA VIOLENCIA FAMILIAR Y LOS DERECHOS HUMANOS 111
las cuales pueden ser trabajadas como medidas preventivas y pacificadoras para
resolver las controversias suscitadas en el entorno familiar.129
129 En este sentido, cabe citar la Recomendacin Nmero R (98) I, del Comit de Ministros de los Es-
tados Miembros sobre la Mediacin Familiar, adoptada por la Comisin de Ministros el 21 de enero, a partir
de la 616a. Reunin de los Delegados de Ministros.
130 Folberg y Taylor, Mediacin. Resolucin de conflictos sin litigio, pp. 21 y ss.
131 Jocelyn Dahan y Marie Theault, La mediation familiale. Son insertion en Europe, en Revista
Infancia y Sociedad, nm. 16, pp. 129-139.
LA VIOLENCIA FAMILIAR Y LOS DERECHOS HUMANOS 113
Canad
Al igual que ocurri en Estados Unidos, fue en los aos setentas cuando se
empezaron a establecer servicios de mediacin familiar, estando actualmente
reconocida tanto en el mbito federal como en el provincial. Es importante se-
alar que la legislacin hizo referencia a la mediacin por primera vez en la Ley
Federal de Divorcio de 1985.133
Gran Bretaa
Italia
132 Actualmente existen varios programas, tanto pblicos como privados, referidos a la resolucin de
conflictos de ndole domstica en todos los Estados de ese pas.
133 Su esquema, de corte multidisciplinario, se basa en el de Estados Unidos de Amrica.
114 COMISIN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
Espaa
Blgica
Suiza
Del mismo modo que en otros pases de Europa, fue a finales de la dcada de
los ochentas y principios de los noventas cuando se crearon centros de consulta
y de formacin relativos a la mediacin familiar, los cuales han tenido una pro-
liferacin muy rpida.
Francia
137 Pudiendo citar, entre otras, la Asociacin Padre-Madre-Nio, la Asociacin para la Promocin de
la Mediacin Familiar, etctera.
116 COMISIN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
Argentina
Chile
Bolivia
138 De esta forma, tanto los jueces como los funcionarios pblicos tienen facultades conciliadoras, as
como los vecinos relevantes dentro de ciertas comunidades, todos ellos controlados por el Estado, a cuyo
cargo se encuentra tambin la capacitacin de los profesionales que desarrollan su labor en centros de
conciliacin.
LA VIOLENCIA FAMILIAR Y LOS DERECHOS HUMANOS 117
Uruguay
Honduras
Brasil
Colombia
Comunidades africanas
En gran parte del continente africano existe una gran costumbre y preferencia
en favor de la conciliacin no contenciosa; lo anterior con base, primordial-
mente, en la confluencia de los contextos sociolgicos y las grandes influen-
cias religiosas del derecho musulmn.
En algunas zonas africanas existe la prctica de reunirse en asamblea, lo que
ha constituido un mecanismo informal para la resolucin de una serie de desa-
venencias o diferencias interpersonales. As, cualquier vecino puede convo-
car a una asamblea o junta, en la que una personalidad respetada acta como
mediador para ayudar a los involucrados a resolver el conflicto de manera
cooperativa. Pese a que tanto el papel del personaje como las tradiciones de
la asamblea puedan variar de una comunidad a otra, s parece existir una igual-
dad en cuanto al fin pretendido, que no es otro ms que conseguir la concilia-
cin sin un juez o rbitro, ni tampoco la necesidad de aplicar sanciones.
China
dos en 1954 por el Consejo a la Poltica y los Decretos del Gobierno Popular
con el consentimiento de las partes.
A finales de 1988 China tena ms de un milln de organizaciones de me-
diacin y ms de seis millones de mediadores.141
Las materias ms comunes sujetas a mediacin son la vecinal; la familiar,
en todas sus esferas, y la relativa a bienes inmuebles.
Japn
Australia
Nueva Zelanda
Mxico
En Mxico, para resolver las diferencias entre las partes en conflicto en mate-
ria de violencia familiar se presentan dos alternativas: el procedimiento de
conciliacin y el de amigable composicin.142
141 En cuanto a la capacitacin de los mediadores, existe la figura del asistente judicial, que trabaja
bajo la direccin de la Oficina y el Tribunal del Distrito.
142 La mediacin debe distinguirse de otras figuras del campo de la resolucin de disputas, puesto que
es una de las 19 formas de resolucin pacfica de conflictos reconocidas por la Organizacin de las Na-
ciones Unidas.
120 COMISIN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
la residencia de sus descendientes y sobre los contactos entre los hijos y el pa-
dre no residente son ms capaces de hacer funcionar estos acuerdos y menos ca-
paces de ignorarlos o romperlos. Se sabe que hay muchos casos en los que se
presentan dificultades para respetar las decisiones impuestas por la autoridad ju-
dicial u otra autoridad competente, lo que provoca litigios suplementarios y una
situacin insatisfactoria para los nios y las nias, mientras que las decisiones
tomadas por acuerdo entre los padres tienen mayor probabilidad de prevalecer
en un futuro, protegiendo as los intereses superiores de los hijos.147
3. El conflicto
147 Apartado 8o. de la Recomendacin Nmero R (98) I, del Comit de Ministros de los Estados Miem-
bros sobre la Mediacin Familiar, adoptada por la Comisin de Ministros el 21 de enero, a partir de la 616a.
Reunin de los Delegados de Ministros.
148 J. Corsi, Una mirada abarcativa sobre el problema de la violencia familiar, en op. cit., pp. 17 y 18.
149 Informacin contenida en el documento del Curso-Taller sobre Violencia Familiar, de la Comisin
Nacional de los Derechos Humanos, elaborado por Soledad Gabriela Saavedra Garca.
122 COMISIN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
150 Antonio Fulleda e Yves Morhain, La mediacin judicial o cmo resolver alternativamente los
conflictos en Francia (ponencia).
LA VIOLENCIA FAMILIAR Y LOS DERECHOS HUMANOS 123
Cuando no existe otra alternativa que proceder, de una forma u otra, a resol-
ver el conflicto, ya sea por determinacin de terceros o por propia voluntad de
las partes, nos encontramos con diferentes procedimientos para llegar a una
solucin que no siempre es la ms idnea; de este modo, podemos sealar los
siguientes:
El arbitraje, que conlleva que el rbitro puede tomar decisiones a las que
se sometern las partes, dado que stas as lo asumen previamente.
La conciliacin, que se basa en la presencia de un tercero, conciliador,
que tiene un papel ms pasivo, siendo su funcin principal facilitar el en-
cuentro entre las partes en un contexto que favorezca la negociacin.
La mediacin, que implica que las partes en litigio incluyen a un tercero
imparcial que facilita informacin y dinamiza la comunicacin, para, de
este modo, facilitar la bsqueda de soluciones aceptables para ambas
partes. El mediador no posee el poder del rbitro para establecer acuer-
dos o laudos, sino que, por el contrario, su poder radica en colaborar con
las partes para que stas los establezcan por s mismas.
5. Conceptualizacin y objetivos
Objetivos generales
Entre los objetivos generales152 que se pretenden lograr con la mediacin fa-
miliar se pueden sealar:
Objetivos especficos
Disminuye Aumenta
Es necesario iniciar este polmico apartado sealando algunos lmites que la me-
diacin familiar lleva consigo, en especial el que guarda relacin con la vio-
lencia domstica, ya que una caracterstica bsica de la mediacin es la auto-
composicin; de acuerdo con Legaz y Lacambra se seala que: La autonoma
de la voluntad significa que sta no es el producto de ninguna voluntad trascen-
dente a la voluntad del sujeto, como es el caso del derecho, sino que la volun-
tad misma del sujeto dicta su ley. Pero este principio tiene diferentes lmites y
tambin debe ser aplicado al anlisis de la institucin de la mediacin respecto
de los argumentos en favor y en contra en el caso de ser utilizada cuando ha
existido violencia.
Tal y como ha quedado reflejado en el presente captulo, para llevar a buen
fin cualquier proceso mediatorio es necesario que las partes tiendan a igualar
su conducta recprocamente; en ese sentido, se debe hacer especial hincapi
155 Idem.
LA VIOLENCIA FAMILIAR Y LOS DERECHOS HUMANOS 127
Dentro de esta corriente no se discute que los logros de las mujeres en ha-
cer tomar conciencia a toda la sociedad respecto de la violencia familiar de-
ben ser respetados, as como tampoco se pone en tela de juicio el importante
papel que juega el sistema judicial para protegerlas y hacer responsables a los
victimarios de sus actos. Sin embargo, sostiene que muchas veces las posibi-
lidades del sistema judicial no encuentran salida a las necesidades del gran n-
mero de casos de violencia, ya que el proceso contencioso suele prolongar el
conflicto y los sentimientos de necesidad.
En cuanto a las opiniones de mujeres mexicanas expertas en el tema, cabe
citar a la doctora Mara de la Luz Lima Malvido, quien seala que slo po-
dr utilizarse [la mediacin], previo estudio de las relaciones de poder en que
se encuentran vctima y victimario, ya que de lo contrario no funciona si hay
posiciones desiguales. Su uso debe ser inadmisible cuando hubo abuso de ni-
os y ancianos, o daos fsicos graves a la mujer.159
En principio, no se debe estar de acuerdo en realizar la mediacin familiar
cuando exista violencia previa, ya que en la mayora de los casos se da en un con-
texto de desequilibrio de poder entre las dos partes, y la misma es un medio para
controlar y someter al receptor.160
De cualquier forma, considero que se debe rechazar totalmente intervenir en
procesos mediatorios con violencia previa en los casos de abuso de poder, como
puede ser en los supuestos de violencia fsica de un miembro de la pareja ha-
cia el otro, sexual y/o verbal, como amenazas, insultos graves, vejaciones, etc-
tera. Por otro lado, puede ser muy positiva en los supuestos de violencia eco-
nmica o patrimonial, puesto que se ha comprobado que la mediacin conlleva
un mayor compromiso de cumplimiento en los acuerdos tomados.
Ahondando ms en la conveniencia o no de llevar a cabo la mediacin en
casos en los que se presenta violencia previa, tambin se debe considerar su
oportunidad cuando se trata de violencia emocional por omisin, consistente
en infravaloraciones o humillaciones de carcter silencioso, puesto que en
muchas ocasiones las crisis en la pareja hacen que ambos miembros se igno-
ren recprocamente, y el problema principal radica en que ellos mismos, en su
interior, desean proceder a su separacin o divorcio, pero la falta de solucio-
nes factibles a su conflicto hace que se produzca violencia emocional. En re-
sumen, se considera que se debe ser cauto cuando exista violencia, siendo muy
Este tipo de recurso social consiste en centros de asistencia durante las 24 horas
del da, los cuales facilitarn, con carcter inmediato, el alojamiento y la pro-
teccin necesaria para las mujeres maltratadas y sus hijos; en caso de ser
procedente, se les asesora para que acudan a recibir servicios psicolgicos, so-
ciales y jurdicos ms adecuados a sus necesidades.
En estos centros se deber dar alojamiento inmediato a las vctimas y a sus
descendientes durante las 24 horas del da, incluidos los das festivos. Pero dado
el carcter de temporalidad de este recurso, se puede considerar que el perio-
do aconsejable de permanencia debe ser breve, para posteriormente adecuar,
en funcin de cada problemtica, otro recurso ms estable y con mayor proyec-
cin futura de autonoma de la mujer. Resulta evidente que en este recurso de
carcter prioritario y urgente se deber contar con espacios que garanticen la
intimidad y privacidad necesarias para las mujeres y sus hijos.
En estos centros tambin debe estimarse prioritario que se dispongan los dis-
positivos necesarios para la primera atencin161 y que se establezcan relacio-
nes de coordinacin con otros servicios, tales como la primera asistencia sa-
nitaria, jurdica, policial, etctera.
En relacin con la necesaria interinstitucionalizacin, tambin debe ser
fundamental que se realicen los informes psicosociales previos, para proceder
a la derivacin de las mujeres a los equipos multidisciplinarios o equipos so-
ciales comunitarios especializados.
161 Sin perjuicio de que a la vctima se le remita a un organismo, ya sea gubernamental o de la socie-
dad civil organizada, como puede ser el caso de un Centro de Informacin Especializado en Atencin a
Violencia Familiar o que desarrolle su labor en el campo de los servicios sociales y en donde pueda
ofrecrsele un mayor apoyo global y la posibilidad de buscar, desde el enfoque interdisciplinario mayo-
res salidas futuras a la mujer.
[131]
132 COMISIN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
Informar sobre los recursos disponibles para las mujeres que lo demanden.
Actuar como servicio de urgencia en situaciones de maltrato o de agre-
sin sexual contra la mujer.
Recibir las denuncias por discriminacin laboral o publicidad denigrante.
Canalizar las denuncias hacia las instancias ms competentes.
162 La finalidad de los servicios telefnicos gratuitos de atencin es proporcionar informacin sobre
aspectos jurdicos, psicolgicos y sociales, pero tambin posibilitar las denuncias con carcter annimo
de todas las personas que sufran violencia familiar.
163 Al respecto se sealan los mencionados en el artculo 6 de la Ley 8/1985, del 9 de diciembre, de
Servicios Sociales de la Comunidad Autnoma de la Regin de Murcia, Espaa.
LA VIOLENCIA FAMILIAR Y LOS DERECHOS HUMANOS 133
164 De acuerdo con el Proyecto de Casa de Acogida para Mujeres Maltratadas de la Concejala de
Bienestar Social y Promocin de la Igualdad del Ayuntamiento de Murcia, Espaa.
LA VIOLENCIA FAMILIAR Y LOS DERECHOS HUMANOS 135
Pese a que cada casa de acogida debe tener autonoma propia para la eleccin
de los profesionales que deben prestar su apoyo tcnico, es cierto que existe
un implcito consenso para la determinacin de los mismos, siendo bsicamente
los siguientes: director o directora, educador o educadora social, trabajador o
trabajadora social, psiclogo o psicloga y asesor o asesora jurdico.
Las funciones bsicas a desempear por cada uno de los profesionales ci-
tados pueden ser las que a continuacin se describen:
Director o directora
1. Formulacin de objetivos, propuestas metodolgicas y presupuestos
del dispositivo de atencin a la problemtica de la violencia domstica.
2. Coordinacin, seguimiento y orientacin tcnica y administrativa de las
actuaciones de los miembros del equipo tcnico.
3. Participacin con el equipo en los planes de intervencin de casos.
165 Las primeras experiencias al respecto tuvieron como modelo los trabajos desarrollados en este campo
en pases europeos, en especial en Blgica, Francia y Holanda, al igual que en Estados Unidos de Amri-
ca y Canad.
136 COMISIN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
Psiclogo o psicloga
1. Elaborar un diagnstico diferencial en aquellos casos que lo requieran.
2. Proporcionar terapia individual, en el supuesto de estimarse necesario.
3. Realizar sesiones de trabajo grupal con objeto de servir de catalizador
en los problemas de convivencia en la casa, mxime al tener que con-
siderar que la convivencia anterior de la mujer en su familia ha sido
desestructurante y destructiva.
4. Brindar asesora a otros profesionales que desarrollen su trabajo en el
campo de la violencia familiar, sobre todo en cuestiones que tengan
relacin con la particularidad psicolgica de una mujer maltratada.
b) El preingreso y el ingreso
Tras las reuniones individuales sostenidas por la mujer con cada uno de los tc-
nicos del equipo, y con base en las manifestaciones vertidas por ella, que en
principio son sus deseos, el equipo deber deliberar acerca de si el recurso de casa
de acogida es el ms idneo para sus actuales circunstancias, y, en caso afirma-
tivo, si se considera oportuno, se realizar el denominado preingreso, etapa
que aproximadamente debe tener una duracin de 15 das, y en el supuesto de que
la mujer siga manteniendo su decisin al respecto y se integre en la dinmica
de la casa, es cuando se deber considerar procedente realizar el ingreso.
En la fase de preingreso las mujeres, al margen de la necesidad de obtener un
alojamiento transitorio, deben realizar trmites previos obligatorios, sin los
cuales no se podr hacer efectivo el ingreso, sealndose los siguientes:
166 Sin perjuicio de la posible incorporacin de algn otro, como puede ser el caso de personal admi-
nistrativo, voluntarios, o que realicen tareas domsticas, etctera.
LA VIOLENCIA FAMILIAR Y LOS DERECHOS HUMANOS 139
c) La organizacin interna
d) Periodo de estancia
e) Dependencias y capacidad
167 Generalmente s existe una recmara independiente para instalarse en ella la mujer y los menores,
pero, por el contrario, es usual que el bao sea compartido con otras residentes.
LA VIOLENCIA FAMILIAR Y LOS DERECHOS HUMANOS 141
f) Derechos y deberes
Para regular los derechos y deberes de las residentes es necesario realizar un re-
glamento de rgimen interno, en el que se establezcan los derechos y las obli-
gaciones de las mujeres que se encuentran alojadas en la casa, de los trabaja-
dores que desempean su labor en la misma, as como las normas referentes a
los hijos de las mujeres residentes, las reglas generales, las normas sanciona-
doras, etctera.
Respecto a la nacionalidad de las beneficiarias, se considera que no debe
existir obstculo alguno por el hecho de ser mujeres nacionales o extranjeras,
ya que siempre que exista violencia previa y el ingreso sea acordado por los
tcnicos competentes, el requisito de la nacionalidad no debe ser concurren-
te; s puede serlo el de acreditar la residencia permanente en el municipio donde
se solicita el ingreso, con la finalidad de que como domiciliada y empadrona-
da pueda acceder a las prestaciones sociales a que pueda tener derecho, ya que,
en caso contrario, al considerrsele transente, sus derechos y beneficios so-
ciales y econmicos se veran limitados.
Como ya se ha sealado, a fin de que exista respeto entre todas las residen-
tes en el albergue y se cumplan las normas mnimas de convivencia, se debe
establecer la elaboracin de un reglamento de rgimen interno para cumpli-
miento tanto de los profesionales que desarrollen su trabajo en el refugio como
de las mujeres residentes.
1. Deberes
1.1. Respetar los derechos de las mujeres acogidas en relacin con la liber-
tad de pensamiento, opinin e ideologa.
168 Adaptado del Reglamento de Rgimen Interno de la Casa de Acogida de Mujeres Maltratadas de la
Concejala de Bienestar Social y Promocin de la Igualdad del Ayuntamiento de Murcia, Espaa.
142 COMISIN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
1.2. Respetar las normas de vida colectiva (limpieza, higiene, horario, si-
lencio, etctera).
1.3. Las tareas de cocina y de la casa corresponden a las mujeres residen-
tes que, bajo la supervisin de la educadora responsable, se deben or-
ganizar de forma rotativa para los lugares comunes, siendo cada una
de ellas responsable del orden y de la limpieza de su habitacin y ob-
jetos personales.
1.4. Las residentes en la casa son responsables del buen uso y normal fun-
cionamiento de los objetos comunes, cuidando su conservacin, res-
pondiendo, en su caso, de los perjuicios que causaran por negligencia
grave o de forma intencionada.
1.5. Por razones de seguridad y para salvaguardar el anonimato de las mu-
jeres que lo precisen y lo deseen, est prohibido recibir visitas y co-
municar la direccin o telfono de la vivienda, salvo en casos excep-
cionales y siempre con la autorizacin de la educadora responsable de
la casa.
1.6. Con el asesoramiento del equipo de profesionales adscritos al progra-
ma mujer, las residentes se comprometen a efectuar gestiones admi-
nistrativas y judiciales encaminadas a la solucin de su problemtica
particular, especialmente las medidas cautelares de divorcio y las de-
nuncias correspondientes.
1.7. La estancia en la casa no ser superior a 90 das; en todo caso, la plaza
se dejar en el momento en que surja otra alternativa para la residen-
te y sus hijos. No obstante, el equipo de profesionales podr acordar
ampliar o restringir dicha estancia.
1.8. Las residentes que, por cualquier motivo, tengan ingresos econmicos,
debern contribuir con una cantidad determinada, proporcional a sus
ingresos y necesidades.
2. Derechos
2.1. Las residentes y sus hijos tienen derecho al uso y disfrute de las de-
pendencias del inmueble en funcin, de los objetivos del mismo y de
las actividades que se programen de acuerdo con el equipo de traba-
jadoras.
2.2. Asimismo, tienen derecho a una alimentacin sana y equilibrada que
contemple los casos especiales de nios muy pequeos o dietas m-
dicas.
LA VIOLENCIA FAMILIAR Y LOS DERECHOS HUMANOS 143
2.3. Las mujeres residentes pueden salir libremente, siempre que quede re-
suelta la cuestin referente al cuidado de los hijos, responsabilidades
comunes y se atengan a los horarios establecidos. En los casos en que,
por cualquier motivo, tengan que pernoctar fuera de la casa, debern
comunicarlo con antelacin a la educadora responsable.
2.4. Todas las residentes tienen derecho a opinar o presentar sugerencias
para el mejor funcionamiento de la casa, en una reunin semanal que
se celebrar en un da fijado. En dicha reunin se deber valorar la
equidad del reparto de tareas, acordar turnos, responsabilidades, cam-
bios, etctera, que beneficien a todas, siempre con acuerdo de la edu-
cadora responsable de la casa.
3.5. En la reunin semanal participarn tanto las trabajadoras como las re-
sidentes, ser el espacio para exponer los conflictos y analizar el fun-
cionamiento. La educadora responsable procurar mantener la mayor
armona entre las residentes.
4.1. Los nios estn bajo la responsabilidad de sus madres, stas pueden
coordinarse con sus compaeras para establecer una guarda comn de
los nios. En todo caso, los nios no deben quedarse solos en la vivien-
da, ni de da ni de noche, bajo ningn pretexto.
4.2. Cada madre se responsabilizar de explicar a sus hijos las normas de
funcionamiento de la casa, as como el uso que deben dar a todos los
enseres que hay en ella.
4.3. Los nios residentes, en caso de estar escolarizados, seguirn ocupan-
do sus puestos escolares, siempre que no exista peligro por la violen-
cia que sobre ellos puedan ejercer el padre y otras personas.
4.4. En los casos en que lo anterior no sea posible, o cuando los nios no
estuvieran escolarizados, se les ingresar en un centro pblico de la
zona, aunque sea provisionalmente.
4.5. El personal de la casa tratar, en todo momento, de colaborar para que
los nios que residan en ella se integren y tengan entretenimiento y di-
versiones comunes.
5. Reglas generales
6. Normas sancionadoras
g) Coordinacin interinstitucional
Una vez conociendo tanto las experiencias de los pases donde se encuentran
funcionado este tipo de recursos como el abordaje de la problemtica de los
maltratos desde su tratamiento, se ha observado la necesidad de establecer una
coordinacin institucional para encaminar las diversas actuaciones de asocia-
ciones civiles, grupos, organismos pblicos, etctera; para unificar los meca-
nismos existentes, y para crear una estructura ms estable, que permita pro-
gresivamente que los derechos de las mujeres se vean ms protegidos. En
relacin con ello, es de destacar la necesaria y positiva coordinacin que debe
existir, entre otros, con la Polica Municipal, con asociaciones y federaciones
de mujeres, con Agencias del Ministerio Pblico, con centros mdicos de aten-
146 COMISIN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
cin primaria, con guarderas y colegios, con grupos de voluntariado, con juz-
gados y tribunales, con otras administraciones pblicas con competencia en
temas de mujer as como con el resto de casas de acogida o albergues existen-
te en los respectivos territorios.169
Entre los niveles de coordinacin para la consecucin de las metas propues-
tas se pueden sealar, entre otros:
Respecto al propio organismo del cual dependa este recurso. Establecer
lazos de coordinacin con los programas y organismos que trabajen en el
campo de los Derechos Humanos y que se encuentren dentro de su cir-
cunscripcin municipal, para informacin y utilizacin de todos los re-
cursos existentes y para la realizacin de proyectos de mbito general
referentes a los maltratos.
En lo procedente a la coordinacin con otros organismos competentes en
la materia, a nivel federal o estatal. Procurar el establecimiento de me-
didas de accin positiva, en relacin con ayudas econmicas; escuelas
infantiles; comedores; viviendas; empleo; formacin; recursos cultura-
les, de ocio y tiempo libre para las mujeres y sus hijos, etctera.
En lo concerniente a las asociaciones. Buscar la colaboracin de asocia-
ciones civiles y grupos de voluntariado; elaborar proyectos con centros
asociativos; constituir grupos de autoayuda, etctera.
Respecto a organismos mdicos sanitarios de carcter pblico. Realizar
un exhaustivo reconocimiento mdico, tanto a las mujeres como a sus
hijos; procurar mantener una coordinacin con las clnicas o con los
centros de atencin primaria de salud, etctera.
En cuanto a organismos en materia de educacin. Establecer relaciones
de coordinacin con instituciones escolares para el seguimiento educa-
tivo de los menores y con equipos de orientacin educativa y psicopeda-
ggica.
Otros. Llevar a cabo relaciones de coordinacin con diversos estamentos,
tales como la Procuradura General de la Repblica, la Comisin Nacio-
nal de los Derechos Humanos, las Agencias del Ministerio Pblico, otras
casas de acogida, etctera.
Por ltimo, y dentro del funcionamiento de las casas de acogida, cabe se-
alar el tema de la financiacin; respecto a ello, son diversas las fuentes eco-
169 No hay que olvidar que es a travs de actuaciones globales y con una necesaria coordinacin de
las instituciones pblicas implicadas en este campo como se debe trabajar en el camino de la erradicacin
de la violencia contra la mujer.
LA VIOLENCIA FAMILIAR Y LOS DERECHOS HUMANOS 147
nmicas que se surten, ya que la mayora de las casas de acogida suelen ser
de mbito estatal o de mbito municipal. De cualquier modo, no hay que ol-
vidar la existencia de algunas casas de acogida o refugios para mujeres mal-
tratadas que no dependen de ninguna de las administraciones pblicas, y que
pese a que se autogestionan ellas mismas, s suelen percibir subvenciones de
cualquier organismo, ya sea pblico o privado.
Una vez expuesto este apartado, y para constatar la insuficiencia de recur-
sos de tal ndole en Mxico, cabe destacar que en un pas de casi 100 millo-
nes de habitantes el nmero de albergues destinados para tal fin es insignifi-
cante, puesto que en la actualidad tan slo existen seis refugios que dan de
manera integral atencin a vctimas de violencia domstica, ya que el Pri-
mer Albergue Temporal para Mujeres Maltratadas se inaugur en el Distri-
to Federal el 15 de julio de 1997 y pertenece al Gobierno del Distrito Federal.
Actualmente tan slo existen dos albergues en la ciudad de Mxico; hay otros
gestionados, por lo general, por asociaciones civiles que estn situados en las
siguientes ciudades de la Repblica Mexicana: Monterrey, San Luis Potos,
Morelia, Aguascalientes y Mexicali. Algunas de estas entidades crearon, en
1999, la Red Nacional de Refugios para Mujeres Maltratadas y sus Hijos, a la
que se sumaron el resto de ellas.
Por ltimo, cabe sealar que se tiene prevista la creacin, a corto plazo, de
nuevos albergues en Reynosa, Ciudad Victoria, Saltillo, Quertaro, y Gua-
dalajara, entre otras ciudades, aunque, de cualquier modo, se debe potenciar
la necesidad urgente de creacin y proliferacin de tales servicios.170
170 Informacin facilitada por Alicia Leal Puerta y Eva Garza Fernndez, Directora General y Presiden-
ta, respectivamente, de Alternativas Pacficas, A. C., con sede en Monterrey, que fue la primera organi-
zacin civil que puso en funcionamiento un recurso de tales caractersticas.
148 COMISIN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
a las mltiples variables que intervienen en cada caso (aspectos legales, socia-
les, econmicos, etctera), y al no ser posible centrar nicamente la atencin en las
tcnicas psicolgicas ms eficaces y en la superacin de la sintomatologa que
presenta la vctima, se deba cumplir como primer reto eliminar el riesgo de su-
frir maltrato.
La creacin de este servicio, entre otros motivos, fue para intentar abordar el
problema desde su raz, y, como consecuencia de ello, lo que se intenta es mo-
dificar la conducta de las personas que por aprendizajes errneos previos tie-
nen graves dificultades en una relacin de pareja.
En este sentido, cabe sealar en Mxico la creacin, en 1990, de un pequeo
grupo de varones que decidieron reflexionar colectivamente sobre la construc-
cin de su identidad como gnero. Con tal fin, en 1993 se form en la ciudad
de Mxico la primera Organizacin No Gubernamental dedicada a reeducar a
hombres violentos, para lo cual obtuvieron una capacitacin y retroalimen-
tacin impartida por la Red de Hombres en contra de Vivir en Ambientes Vio-
lentos, de San Francisco, California. Pero el periodo de funcionamiento de esa
ONG no se consolid porque la legislacin mexicana no contempla ningn be-
neficio al respecto, mientras que, por el contrario, en Estados Unidos a los agre-
sores se les da la opcin de elegir entre la crcel o la reeducacin.
De cualquier modo, ello fue el origen para que en la actualidad ya se encuen-
tren funcionando en Mxico algunos recursos especializados de este carcter
que trabajan sobre la base de intentar paliar la violencia desde esta vertiente, no
limitando nicamente la intervencin tcnica con la vctima. As, cabe citar,
entre otros, a nivel gubernamental, la Subdireccin de Investigacin Victimo-
lgica y Apoyo Operativo, dependiente de la Procuradura General de Justi-
cia del Distrito Federal,173 y, desde el campo de las asociaciones civiles, el Co-
lectivo de Hombres por Relaciones Igualitarias, A. C. (Coriac), que fueron los
pioneros en Mxico; ambos con sede en la ciudad de Mxico.174
Considerando que para cortar de raz el complejo fenmeno de la violencia
familiar se debe enfocar su prevencin y tratamiento, tanto desde la esfera de
la vctima como del victimario, es por lo que es importante sealar que al final
de todo el ciclo de la violencia son los propios maltratadores los que tienen en
su poder la llave de la puerta para erradicar la violencia, y, de este modo, las
173 Segn informacin facilitada por el psiclogo Roberto Arroyo Gmez, el trabajo consiste en psi-
coterapia grupal para aquellos generadores de violencia domstica, la cual se realiza mediante un trata-
miento breve que consta, aproximadamente, de 15 sesiones, y en la que se intenta modificar la conducta
violenta de los agresores.
174 Fuera de la capital mexicana tambin se encuentran funcionado servicios de esta ndole, tanto en
el mbito gubernamental como por parte de Organismos No Gubernamentales.
150 COMISIN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
En una primera fase los hombres exploran cmo y por qu ejercen auto-
ridad, cules son los motivos para maltratar a sus esposas o compaeras y
realizan un anlisis de sus crisis de identidad masculina, como desen-
cadenantes de sus actos violentos.
En un segundo nivel se facilita una etapa de autoaprendizaje de no vio-
lencia y abandono de su prepotencia, para aprender a usar el proceso
intimo con la finalidad de que ellos sean conscientes de la destruccin
psicolgica y familiar que estn ocasionando en sus parejas y en su pro-
pia persona, como seres con una agresividad irrefrenable y, en consecuen-
cia, con un alto grado de infelicidad.
Posteriormente se trabaja para que se establezcan relaciones satisfacto-
rias y de crecimiento para todas la personas del entorno familiar. Su
mecanismo se basa, esencialmente, en aprender alternativas pacficas
para la relacin, respetando a sus parejas, adquiriendo compromisos de
cumplimiento en los acuerdos y, en definitiva, a aprender nuevas pautas
de convivencia.
Por ltimo, el trabajo a llevar a cabo se basa en el apoyo y enseanza a res-
ponsabilizarse y transmitir sus logros a otros violentos que deseen apren-
der pautas reeducativas.
175 Cf. Roberto Garda, Modelos de atencin y formas de rehabilitacin (ponencia), p. 60.
176 Tomando como referencia el trabajo llevado a cabo por POCOVI, A. C., en San Francisco, Ca-
lifornia.
LA VIOLENCIA FAMILIAR Y LOS DERECHOS HUMANOS 151
Circuito de funcionamiento
IDENTIFICACIN DE CASOS
Cuando las mujeres son objeto de maltrato, la angustia emocional que pade-
cen, la confusin en cuanto a su futuro, el temor a posibles represalias por parte
del agresor, el desconocimiento de los recursos sociales existentes, etctera,
hacen que en esos primeros momentos la confianza y el apoyo que requieren
puedan ser mucho ms efectivos si es otra mujer quien le presta esas atenciones.
Por ello, como medida de ayuda a la problemtica de la vctima se deben
crear, en unos casos, o extender en otros, lo que se pueden denominar unidades
especiales de atencin a la vctima de violencia en todas las Agencias especia-
lizadas del Ministerio Pblico, y que, aparte del apoyo emocional, se logre opti-
mizar las oficinas de asistencia a las vctimas de violencia, en los rganos
judiciales y fiscales, facilitando una mayor coordinacin de los servicios pres-
LA VIOLENCIA FAMILIAR Y LOS DERECHOS HUMANOS 155
tados entre las fuerzas de seguridad, los rganos judiciales y, en su caso, los
recursos de mbito social y/o familiar del lugar de residencia de la vctima.
La creacin de estos servicios policiales responde al objetivo de prevenir e
investigar mejor la criminalidad que sufren los sectores de poblacin con mayor
riesgo, entre los cuales se encuentran las mujeres vctimas de violencia doms-
tica y agresiones sexuales, de manera que se vele por sus derechos e intereses
y se pueda centrar ms la atencin en la prevencin que en la represin e in-
vestigar mejor y con mayor dedicacin y oficio este tipo de delitos.
Se debe pretender que el personal que los atienda sea femenino, pero la no
disponibilidad de mujeres en los cuerpos de seguridad pblica puede llegar a
ocasionar que se deban habilitar policas masculinos, pero con una previa sen-
sibilizacin y concientizacin a la problemtica de gnero e infancia.
A. INTRODUCCIN
Es cierto que sin existir una publicidad tan notoria como en los supuestos de
la violencia de gnero amparada tal vez en los derechos y deberes que con-
lleva la titularidad y el ejercicio de la patria potestad, el maltrato y las agre-
siones hacia los menores, cometidos por los propios miembros de la familia son
frecuentes y, adems, en muchas ocasiones son producidos no slo en familias
desestructuradas y desarraigadas, sino que tambin ocurren en otros tipos de
familia, como las denominadas normalizadas o socialmente aceptadas.
En primer lugar, y como introduccin de este apartado, debemos definir el
concepto nio; al efecto, y siguiendo los preceptos de la Convencin sobre
los Derechos del Nio,181 debe considerarse a todo ser humano menor de 18
aos de edad, salvo que, en virtud de la ley que le sea aplicable, haya alcanza-
do antes la mayora de edad. De cualquier modo, no importa su raza, su color,
su sexo, su idioma, su religin, su nacionalidad, sus opiniones polticas o si es
pobre o rico; igualmente, tampoco importa si tiene o no padres o si posee al-
gn tipo de impedimento fsico o mental, puesto que lo que realmente impor-
ta es el hecho de que toda la ciudadana conozca y entienda que la infancia es
una zona sagrada que se debe respetar, a fin de poder vivir digna y libremente
en un Estado social y democrtico de Derecho, con todas las garantas consti-
tucionales que nos amparan, entre ellas el establecimiento del respeto y de la
tolerancia de y hacia la poblacin en general.
En cuanto a la concepcin doctrinal de los derechos de los menores, se puede
afirmar que es un derecho singular, eminentemente tuitivo, que tiene por ob-
jeto la proteccin integral del ser humano, desde su concepcin hasta que al-
canza, tras su nacimiento, la plena capacidad de obrar, que se inicia con la
181 Artculo 1o. de la Convencin sobre los Derechos del Nio, adoptada por la Asamblea General de
las Naciones Unidas el 20 de noviembre de 1989, ratificada por Mxico en septiembre de 1990.
[157]
158 COMISIN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
182 Cf. Jos Luis Soberanes Fernndez, La dificultad de ser nio, en Milenio Diario, nm. 486, p. 40,
Secc. A.
LA VIOLENCIA FAMILIAR Y LOS DERECHOS HUMANOS 159
[...] los Estados partes adoptarn todas las medidas legislativas, administrativas,
sociales y educativas apropiadas para proteger al nio contra toda forma de
perjuicio y abuso fsico o mental, descuido o trato negligente, maltrato o explo-
tacin, incluido el abuso sexual, mientras el nio se encuentre bajo la custodia
de sus padres, de un representante legal o de cualquier otra persona que lo ten-
ga a su cargo.183
183 Artculo 19, primer prrafo, de la Convencin sobre los Derechos del Nio.
184 Artculo 19, segundo prrafo, de la Convencin sobre los Derechos del Nio.
160 COMISIN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
una publicidad tan notoria y triste a la vez como la violencia familiar ejerci-
da contra otros colectivos del entorno familiar.
Todas estas situaciones propician que los servicios especializados de pro-
teccin a la infancia no conozcan ms que un mnimo nmero de los hechos
de este calibre que se cometen.
Estos obstculos hacen que en muchos pases no existan cifras estadsticas
lo suficientemente fiables que nos puedan permitir tener constancia de las si-
tuaciones de maltrato, abandono y fallecimiento que se vienen cometiendo en
contra de los menores por parte de sus familiares; de cualquier forma, y segn
un informe publicado recientemente por el Fondo de Naciones Unidas para la
Infancia, de acuerdo con el resultado obtenido en un sondeo de opinin en
Europa oriental, central y occidental, se seala que seis de cada 10 nios de-
clararon haberse enfrentado a comportamientos violentos y agresivos dentro
de sus ncleos familiares, como gritos y golpes. En la misma encuesta, ms de
la mitad de los nios, cuyas edades oscilaban entre los nueve y los 17 aos,
afirmaron no tener informacin bsica referente al sida, e, igualmente, ms de
60% manifest que sus opiniones no son tomadas en consideracin por las
autoridades locales.185
Con base en el estudio, se concluye que los problemas familiares son los que
en mayor medida afectan a los nios, ya que temen ser reprendidos, castiga-
dos o ser infelices a consecuencia de algn conflicto familiar. Asimismo, se
indica que la violencia generada en el seno de la familia deteriora la visin de
los nios acerca del mundo, puesto que uno de cada seis nios se siente inse-
guro en su barrio, y dos de cada 10 confiesan tener amigos que han sido vcti-
mas de violencia familiar, lo que ocasiona que los menores necesiten sentirse
protegidos contra daos y maltratos.186
En Estados Unidos existen estudios que afirman que 53% de las familias
donde las mujeres son golpeadas, los hijos tambin son objeto de maltrato. Las
investigaciones que existen en el mbito psicolgico nos dicen que los nios,
sean o no golpeados, jams se recuperan completamente del terror y de la in-
capacidad que ellos sienten por vivir en un ambiente violento.
Igualmente, estudios estadounidenses realizados durante 36 meses con ni-
os de 11 a 17 aos, provenientes de hogares donde la mujer es golpeada por
parte de su marido o compaero, avalan que todos los hijos mayores de 14 aos
187 Concentracin de datos estadsticos sobre menores maltratados, incluidos como fuente fidedigna en
el Programa Nacional contra la Violencia Intrafamiliar 1999-2000, Mxico.
188 Idem.
189 Datos publicados en El Universal, 28 de mayo de 2001, p. 16, Secc. B.
190 Cf. El Universal, nm. 30505, 1 de mayo de 2001, p. 6, Secc. B.
191 Informacin facilitada por el fundador del Movimiento de Apoyo a Nios Trabajadores y de la
Calle.
162 COMISIN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
B. EL MALTRATO INFANTIL:
CONCEPTO Y TIPOLOGA
[...] una enfermedad social, internacional, presente en todos los sectores y todas
las clases sociales, producida por factores multicausales, interactuantes y de
diversas intensidades y tiempos, que afectan al desarrollo armnico, ntegro y
192 Nota de prensa del peridico La Voz de Puebla y reproducido por el diario El Sol de Mxico, el 10
de mayo de 2001, p. 7, Secc. B.
LA VIOLENCIA FAMILIAR Y LOS DERECHOS HUMANOS 163
193 Esta definicin fue retomada en la Declaracin de Mxico sobre el Maltrato a los Nios.
194 M. Lorente Acosta, op. cit., p. 102.
195 L. Salinas Beristin, Los derechos de las mujeres en Mxico, p. 11.
196 Aspectos bsicos en torno al respeto de los derechos de los nios y las nias en el mbito familiar.
Trptico preparado por Jos Alberto Aguilar Mrquez.
164 COMISIN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
Activo Pasivo
Las definiciones que de cada uno de estos conceptos se realiza quedan es-
tablecidas de la siguiente manera:
Maltrato fsico. Es cualquier accin no accidental por parte de los padres
o cuidadores, que provoque o pueda provocar dao fsico o enfermedad en el
nio. Por definicin, la lesin no es accidental, pero tampoco ha de ser nece-
sariamente resultado de un intento premeditado de daar al menor. El maltra-
to fsico puede derivar de un exceso de disciplina o de un castigo inapropiado
para la edad o las caractersticas del nio.
Abuso sexual. Es cualquier clase de contacto sexual con un nio, realiza-
do por un familiar adulto desde una posicin de poder o autoridad sobre aqul.
Maltrato emocional. Es cualquier acto de naturaleza activa, como insul-
tos verbales, coacciones o cualquier otro esfuerzo intencionado que trata de
menoscabar la valoracin de s mismo en el nio.
Abandono fsico. Este tipo de maltrato se da cuando las necesidades fsi-
cas del nio (alimentacin, vestido, higiene, proteccin y vigilancia en las si-
tuaciones potencialmente peligrosas, cuidados mdicos, etctera) no son aten-
didas temporal o permanentemente por ningn miembro del grupo que convive
con l.
Abandono emocional. Ocurre en circunstancias en las que los adultos sig-
nificativos para el menor son incapaces de proporcionarle el cario, la estimu-
lacin, el apoyo y la proteccin necesarios para el nio en sus diferentes eta-
pas de desarrollo y que inhiben su funcionamiento ptimo.
Siempre que se produce algn tipo de maltrato fsico ste va acompaado
de un maltrato o abandono emocional; en este sentido, es importante mencio-
nar que el maltrato y el abandono emocional pueden tomar formas como el
rechazo activo, el aislamiento, la corrupcin y aterrorizar o ignorar al nio.
Para realizar una concrecin ms detallada de estos subtipos de maltrato,
parece oportuno realizar una descripcin de cada uno de ellos:
Los abusos fsicos se identifican porque producen fracturas, quemaduras,
hematomas, mordeduras humanas, etctera.
LA VIOLENCIA FAMILIAR Y LOS DERECHOS HUMANOS 165
Existen ciertas situaciones que pueden formar parte del concepto maltrato in-
fantil, como por ejemplo algunas figuras legales o las relaciones paterno-filia-
les en las que se produce una inadecuada atencin; entre ellas se pueden des-
tacar las siguientes:
197 Segn estadsticas de la Fiscala del Menor de la Procuradura General de Justicia del Distrito Federal,
aparecidas en La Jornada, nm. 6050, 3 de julio de 2001, p. 110.
166 COMISIN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
199 Cf. Programa de Atencin al Maltrato Infantil desde el mbito Sanitario de Madrid.
168 COMISIN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
edad, realizan algn trabajo, ya sea de forma remunerada o no, y que de ellos
un milln lo hacen como jornaleros agrcolas.
La misma fuente indica que en la Repblica Mexicana existen ms de
150,000 nios y nias trabajando en la va pblica, y que anualmente se con-
sidera que cruzan la frontera norte cerca de 50 mil menores de edad sin acom-
paantes adultos, por lo que se puede afirmar que el maltrato a los denomina-
dos nios de la frontera es una de las clases de violencia caracterstica en
Mxico.
Por otra parte, segn estadsticas proporcionadas por el Sistema Nacional
para el Desarrollo Integral de la Familia, tan slo en el primer trimestre de 2001
cerca de 6,000 nios mexicanos fueron vctimas de algn tipo de maltrato en
el seno familiar, precisando la misma fuente que del total de denuncias presen-
tadas en las diferentes Procuraduras de la Defensa del Menor y la Familia del
DIF, instaladas en cada una de las Entidades Federativas del pas, 1,769 corres-
pondieron a menores de edad maltratados fsicamente, 1,684 por omisin de
cuidados, 1,670 por maltrato emocional, 392 por abandono, 244 por abuso
sexual y dos por explotacin sexual comercial.200
En relacin con los datos facilitados por el DIF, tambin resulta significati-
vo que en la violencia infantil en Mxico confluyen como perfiles bsicos los
siguientes: una edad comprendida entre seis y 12 aos que cursan estudios de
primaria y que la agresin o el maltrato lo suelen recibir principalmente de sus
padres biolgicos y, en menor grado, por personas ajenas al ncleo familiar.
Por ltimo, como factor incitante a la violencia, y al igual que ocurre en cual-
quiera de las clasificaciones de sta, la caracterstica esencial es que el agre-
sor suele provenir de familias en las que ha presenciado maltrato o l mismo
fue un nio agredido en su infancia, sin olvidar otros factores desencadenantes,
como es el caso del consumo de alcohol y otras drogas; siendo, por otra parte,
las nias ms vulnerables al maltrato que los nios, aunque no de forma
desproporcionada.201
200 Datos publicados en Excelsior, nm. 30641, 2 de julio de 2001, p. 25, Secc. A.
201 Idem.
LA VIOLENCIA FAMILIAR Y LOS DERECHOS HUMANOS 169
Indicadores de conducta202
Por otra parte, para proceder a la deteccin del maltrato y saber cul es su
tipologa y gravedad, as como para establecer los factores de comportamien-
to tanto del menor como de sus progenitores o tutores, que nos ayuden a cons-
tatar la certeza del incidente, se considera necesario presentar algunos indica-
dores que, en ocasiones, pueden ser actitudes aisladas o una combinacin de
varias.
202 Transcripcin realizada de Mara Ignacia Arrubarena Madariaga y Joaqun de Paul Ochotorena, El
papel del trabajador social en el abordaje del problema del maltrato y abandono infantil, pp. 22-24.
170 COMISIN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
a) Introduccin
204 Segn datos de la OIT existen unos 250 millones de nios, de entre cinco y 14 aos de edad,
involucrados en el trabajo infantil, y de ellos 110 millones son nias. De cualquier forma, esta cifra es pro-
bablemente ms elevada, porque se basa en datos sobre la actividad econmica y no incluye el trabajo en el
hogar de tiempo completo.
205 A consideracin del Comit Mexicano de Apoyo a la Niez.
174 COMISIN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
que incida desde planteamientos sociales y educativos y sobre las causas inci-
dentes, matizando, al mismo tiempo, que para paliar su incidencia, la interven-
cin debe ser coordinada y complementaria.
A ttulo orientativo, y partiendo del hecho de que para lograr una total efi-
cacia para paliar el ausentismo, son necesarias la coordinacin y la complemen-
tariedad institucional, las cuales deben estar conectadas con:
Los organismos en materia de educacin competentes, como los centros
escolares y la Secretara de Educacin Pblica, as como con los servi-
cios de vigilancia e inspeccin que en cada demarcacin territorial exis-
tan en materia educativa.
Los organismos gubernamentales de carcter social que desarrollen su
trabajo en el campo de la infancia.
Con las distintas Organizaciones No Gubernamentales que, dedicadas a
los problemas de Derechos Humanos, centren en el colectivo de la niez
sus funciones.
Los diferentes cuerpos de la Polica.
El Consejo de Menores.
La Direccin General de Prevencin y Tratamiento de Menores.
Las federaciones existentes de madres y padres.
Las distintas instancias judiciales que tengan su competencia en el m-
bito de los menores, especialmente los Ministerios Pblicos.
Otros, como los Ayuntamientos, las Comisiones Estatales de Derechos
Humanos, el Instituto Nacional de Pediatra, el Fondo de las Naciones
Unidas para la Infancia (UNICEF), etctera).
Sobra decir que la educacin, formal o no formal, tiene atribuidas importan-
tes funciones en la formacin plena de los nios y las nias, siendo el medio
ms claro de transmisin de conocimientos, a la vez que permite realizar apren-
dizajes relacionados con la conducta social; aprendizajes afectivos, y la adqui-
sicin de habilidades, valores y actitudes.
Dado que en gran parte de las familias en las que se presenta de forma rei-
terada el ausentismo escolar en los menores se da la circunstancia de que pro-
vienen de unidades familiares desestructuradas o socialmente ms desfa-
vorecidas, se puede afirmar, aunque no de manera rotunda, que la asistencia
continua a la escuela va a proporcionarles un lugar positivo para su desarrollo
pleno y, a la vez, desempearn una funcin referencial compensadora, lo que
les ofrece la oportunidad de romper el crculo de marginacin y contrarrestar las
carencias que marcan el desarrollo de cierta infancia.
LA VIOLENCIA FAMILIAR Y LOS DERECHOS HUMANOS 175
En este sentido, estudios realizados sobre el tema avalan que los porcenta-
jes de nios que no asisten a la escuela y de aquellos que trabajan pese a no tener
la edad reglamentaria son mayores en los hogares rurales y en aquellos en don-
de la mujer es el aportante principal, siendo notorias las diferencias segn el
sexo de los nios.206
En suma, el ausentismo debe considerarse tanto social como legalmente una
situacin de riesgo, lo que directamente implica una situacin de abandono y
maltrato, por lo que su existencia debe ser denunciada no slo por los profe-
sores o tutores, sino tambin por el conjunto de la sociedad, exigindose una
actuacin positiva por parte de los poderes pblicos, aunque de manera espe-
cial deben estar obligadas las instancias educativas y los organismos con com-
petencia legal en proteccin de menores.
206 Cf. Patricia Muiz y Rosa Mara Rubalcava, La reproduccin de la pobreza, en Revista Demos,
Carta Demogrfica sobre Mxico, nm. 9, p. 21.
207 Cf. Ana Noguera Martn, Elementos que aporta la mediacin en el contexto penal-juvenil (po-
nencia).
176 COMISIN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
[...] la responsabilidad no es algo que se exija si existe, sino que existir, tam-
bin, en la medida que sea exigida.
Es verdad que los sujetos tienen niveles distintos de conciencia [...] pero esto no
implica que, cuando existe una dbil identificacin o cuando no existe, inclu-
so, ninguna relacin de conciencia entre el individuo y sus propias acciones, no
se le deba exigir responsabilidad.208
208 La justicia de menores: entre el tratamiento y la responsabilidad (entrevista con el profesor Gaetano
de Leo), en Revista Papers dEstudis i Formaci, nm. 1.
LA VIOLENCIA FAMILIAR Y LOS DERECHOS HUMANOS 177
familiar, y no son otros, ms que los hijos, los autnticos perjudicados, pues
en la mayora de los casos:
211 Adoptada por el Comit de Ministros el 21 de enero de 1998, en la 616a. Reunin de los Delegados
de Ministros.
180 COMISIN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
En estos casos la intervencin tcnica no slo se limita a actuar dentro del punto
de encuentro familiar, sino tambin durante el ejercicio de visitas, fuera de las
instalaciones. Se procura que durante el tiempo de disfrute de ese derecho el
profesional proporcione al padre y al hijo una detallada orientacin y pautas
educativas que favorezcan la relacin entre ambos.
Esta actividad es indicada muy favorablemente en aquellos supuestos en los
que el hijo no conoce al padre, o cuando la relacin fue interrumpida a muy
corta edad, por lo que no existen recuerdos de su progenitor (por ejemplo las
madres solteras, o las separadas o divorciadas cuando el menor era muy peque-
o, en los supuestos de suspensin temporal de la patria potestad, o en aquellos
casos en los que provisionalmente fue suspendido el rgimen de visitas y comu-
nicaciones, etctera).
Tambin es sumamente adecuada cuando la actitud que anteriormente ha-
ba mantenido el padre con el nio le ocasiona a ste temor en el momento de
producirse el encuentro, o en aquellas situaciones en las que, pese a que se
observa un deseo por parte del menor de comunicarse con su progenitor, se va-
lora por parte de los tcnicos o especialistas la existencia de un grave riesgo
para los intereses del nio.
Por ltimo, tambin es de beneficiosa aplicacin cuando uno de los proge-
nitores, durante la permanencia del menor con l, ya sea el que ejerce la guar-
182 COMISIN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
da y custodia o aquel que disfruta tan solo del beneficio de las visitas, estan-
cias o comunicaciones, manipula al nio de diferentes maneras, ocasionando
situaciones conflictivas.
Esta actuacin se suele realizar en situaciones tales como que el padre que tie-
ne el derecho de visitas no tiene domicilio en la ciudad, o la vivienda no posee
las condiciones mnimas higinicas y sanitarias.
Normalmente este contacto se produce de forma espordica, pero al igual
que en los casos anteriores resulta de gran utilidad la labor del profesional, a
fin de facilitar la relacin y brindar orientacin respecto de actitudes educa-
tivas.
213 En este sentido, queda textualmente incorporado entre las reas de Actuacin Preferentes del II Plan
contra la Violencia Domstica 2001-2004 del Gobierno espaol, al sealar entre las medidas asistenciales
y de intervencin social la creacin de puntos de encuentro donde se lleven a cabo las visitas de padres y
madres a menores en los casos de separacin y divorcio con antecedentes de violencia domstica, atendi-
dos con personal calificado que emita informes a los tribunales competentes.
LA VIOLENCIA FAMILIAR Y LOS DERECHOS HUMANOS 185
cia, los cuales tienen entre sus objetivos pretendidos los expuestos, aunque
dichos centros son prcticamente escasos.
c) El acogimiento familiar
216 Entre otros casas-hogar, casas-cuna, albergues del nio maltratado, residencias infantiles, etctera.
LA VIOLENCIA FAMILIAR Y LOS DERECHOS HUMANOS 187
217 Jess Fuentes Zorita, La formacin de las familias acogedoras, en La Cristalera. Revista de Asuntos
Sociales, nm. 6, p. 59.
218 Tomando como base el trabajo realizado por la Comisin Nacional sobre Acogimiento Familiar,
(National Comission on Family Foster Care), 1994.
188 COMISIN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
d) La adopcin
veniente, en inters del adoptado, pasar a ser miembro de otra familia, donde
tendr mejores condiciones para su desarrollo integral.219
Con frecuencia ocurre que los progenitores omiten el fundamento bsico de
la proteccin a los menores dentro de la familia, incumpliendo de forma reite-
rada la responsabilidad de apoyar a los dems y el derecho a ser apoyados
incondicionalmente, que la figura de la patria potestad lleva implcita. En este
sentido, en ocasiones se da la circunstancia de que los menores no tienen otra
opcin para salvaguardar su integridad, tanto fsica como emocional, ms que
se le reestructure su sistema de vida familiar, y para salvaguardar todos los
elementos necesarios de atencin y proteccin se puede considerar como la
ltima opcin viable la figura de la adopcin plena.
La adopcin plena puede proporcionar una vinculacin permanente con los
padres adoptivos, y, en este sentido, al menor se le proporciona la capacidad
para empezar una nueva vida sin tener que negar la realidad de sus experien-
cias pasadas, proporcionando, asimismo, una oportunidad para que el nio
progrese hacia una comprensin de su vida y tenga energa y perspectiva para
abrirse y comprometerse en nuevas relaciones.
El bien que hace la institucin de la adopcin en casos extremos es eviden-
te. En general, cualquier nio que al nacer es desamparado encontrar fcil-
mente familia a travs de la adopcin. Esta alternativa es, de hecho, ms dif-
cil a medida que avanza la edad del menor.
Durante muchsimos aos se ha venido realizando la compra y venta de
nios a consecuencia de las diferencias econmicas y de la situacin boyante
entre la riqueza de los adoptantes y la precariedad de los adoptados.
Para evitar atropellos y abusos de tales caractersticas se promulg el Con-
venio de La Haya, del 29 de mayo de 1993, relativo a la Proteccin del Nio y
a la Cooperacin en Materia de Adopcin Internacional, que es un instrumen-
to jurdico de suma importancia para la ordenacin de las prcticas de interven-
cin en el mbito de la adopcin entre pases.
La ratificacin de este Convenio por parte del Gobierno mexicano estable-
ce las garantas necesarias para que la adopcin se realice teniendo en consi-
deracin el inters superior del nio en el respeto de sus derechos reconocidos
internacionalmente y supone el compromiso con los principios fundamentales
enunciados en su prembulo e inspirados en la Convencin sobre los Derechos
del Nio.220
219 Manuel Pea Bernaldo de Quirs, La filiacin, en Manual de derecho civil.
220 El Convenio de La Haya nace por la necesidad de establecer disposiciones comunes que tomen en
consideracin los principios reconocidos por los diferentes instrumentos internacionales, en especial el
190 COMISIN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
Por ltimo, hay que destacar que Mxico fue uno de los primeros pases que
firmaron el Convenio de La Haya relativo a la Proteccin del Nio y a la Coo-
peracin en Materia de Adopcin Internacional, ya que lo rubricaron el 29 de
mayo de 1993, fecha en que tambin fue publicado.221
Posteriormente, Mxico ratific el Convenio, el 14 de septiembre de 1994,
entrando en vigor el 1 de mayo de 1995.
A. INTRODUCCIN
222 Cuyo primer precedente aparece en las medidas sociales del canciller Bismark en el siglo XIX.
223 Cf. Mujeres mayores.
[191]
192 COMISIN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
ran inconformidad en cuanto a las necesidades y deseos que los seres huma-
nos tenemos, y puesto que en gran cantidad de situaciones los roles que se reali-
zan cotidianamente son aprendidos y adaptados en el seno familiar, del mismo
modo las discriminaciones son utilizadas dentro del entorno domstico, y, al
reproducirse stas, los efectos se acumulan e incrementan, dando lugar a diver-
sos actos, activos o pasivos, generadores de violencia.
En relacin con ello debemos afirmar que en el colectivo de personas ma-
yores como grupo vulnerable, y al margen de lo expuesto, confluyen diversos
aspectos que hacen que en ocasiones sean vctimas propicias de violencia
familiar, entre los que cabe destacar los factores biolgicos, psicolgicos, so-
ciales y econmicos.224
De cualquier modo, si en otros grupos integrantes de la unidad familiar tal
es el caso de la violencia de gnero o la infantil es difcil establecer datos
estadsticos que nos aporten a la realidad de la gravedad del problema, en los
supuestos de violencia contra adultos mayores son an ms grandes las lagu-
nas existentes, pues a la privacidad donde se cometen y a la situacin de fra-
gilidad y dependencia en que se generan, deben unirse las deficiencias de
carcter fsico o psquico que con frecuencia se dan a consecuencia de la edad
y otros factores genticos, lo que permite un abuso encubierto por parte del
familiar maltratante.
Al igual que ocurre en la violencia generada en otros grupos vulnerables, el
maltrato a las personas mayores puede darse de dos formas: activas y pasivas.
En el primer caso nos encontramos las que se refieren al maltrato fsico, al
emocional y al abuso econmico, y dentro de la pasiva podemos citar el aban-
dono fsico y emocional y la marginacin social.
Maltrato fsico
Por norma general se suele presentar como consecuencia del progresivo dete-
rioro de salud, lo que lleva implcito una merma de sus facultades fsicas y
224 Entre los cambios biolgicos se pueden sealar: prdida de memoria, osteoporosis, trastornos
cardiovasculares, etctera.
Entre los psicolgicos: prdida de seres queridos, alteraciones de sus facultades volitivas, etctera.
Entre los socioeconmicos puede sealarse la reduccin de ingresos al ser perceptores de pensiones muy
bajas.
LA VIOLENCIA FAMILIAR Y LOS DERECHOS HUMANOS 193
Maltrato emocional
Los estados de depresin y ansiedad en los que con frecuencia suele recaer el
anciano (por las prdidas paulatinas de seres queridos, empleo, amistades, et-
ctera), hace que los descendientes entiendan que se altera el normal desen-
volvimiento familiar, puesto que para ellos la actitud del adulto mayor pro-
duce una carga para la familia porque los cuidados y atenciones domsticas son
mayores; esto hace que se produzca el llamado maltrato emocional, y que,
aunque en ocasiones no es asumido como tal, ni por el mayor ni por los fami-
liares, s es cierto que a veces es claramente intencionado.
El abuso econmico
Cuando nos encontramos con adultos mayores cuya solvencia econmica es
elevada, aumenta la posibilidad de que se cometan abusos materiales, falsifi-
cacin de documentos, adjudicaciones indebidas de dinero, etctera; todo ello
en contra de la voluntad de estas personas, ya que los familiares presuponen
una incapacidad por parte del anciano para poder disponer de sus ingresos y
de su patrimonio y consideran que ellos son los correctos administradores,
situacin que origina este tipo de maltrato, que posee la caracterstica especial
de haber sido, desde antao, socialmente aceptado.
Asimismo, es comn condicionar el apoyo y cuidado del mayor a cambio
de beneficios econmicos, percepciones de pensiones o adjudicaciones de
herencias.
Abandono fsico
Al igual que ocurre en otros colectivos, esa mal llamada dependencia hacia
ciertos familiares que en el caso de los adultos mayores suele estar acen-
tuada por los estados precarios de salud que con frecuencia se dan en ellos,
hacen que deban depender de terceros, quienes por falta de tiempo o desin-
194 COMISIN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
Abandono emocional
En ocasiones ocurre que muchos familiares consideran que el hecho de propor-
cionarle a sus padres los cuidados bsicos necesarios en cuanto a vestido, ali-
mentacin e higiene los faculta para poder considerarse buenos hijos, pero,
en cambio, se olvidan de prestar atencin psicoafectiva, e interesarse por sus
problemas, pensamientos y sentimientos, por lo que esta actitud de rechazo e
indiferencia debe conceptualizarse como otra forma de maltrato.
Marginacin social
Al igual que cuando se habla de gnero se seala que una de las diferencias
existentes que provocan la violencia son los roles establecidos desde antao,
cuando se habla de violencia en personas mayores igualmente, y en funcin de
los estereotipos preestablecidos, la actuacin de los miembros de la familia
limitan o marginan la participacin de los ancianos.
A niveles estadsticos, y pese a ser muy limitados los datos que reflejen la
violencia que hacia los adultos mayores se genera en el entorno familiar, se
puede afirmar que entre cinco y 8% de este colectivo sufre maltrato, en gene-
ral por parte de sus cuidadores. Los abusos suelen ser fsicos y psicolgicos:
desatienden las necesidades del anciano y aprovechan su vulnerabilidad para
abusar econmicamente de l, quien no se queja, por miedo a represalias o por
que se siente culpable.225
Respecto de la legislacin vigente en materia de personas mayores, se pue-
de destacar la Ley de los Derechos de las Personas Mayores en el Distrito Fe-
deral, publicada en la Gaceta Oficial del Distrito Federal el 7 de marzo de 2000,
as como diversas leyes en relacin con la proteccin, la defensa y las garan-
tas de los adultos mayores en diferentes Estados de la Repblica.
225 Datos reflejados en Revista del Sindicato Unin Profesional de la Enfermera, nm. 35.
LA VIOLENCIA FAMILIAR Y LOS DERECHOS HUMANOS 195
226 Segn Quintana (1992), se entiende por animacin sociocultural la actuacin intencional dirigida a
transformar las actividades individuales y colectivas mediante la prctica de actividades sociales, cultura-
les y ldicas realizadas de manera participativa.
196 COMISIN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
Estas instalaciones deben ser centros que ofrezcan atencin integral y vivien-
da permanente a personas mayores, tanto a las que puedan valerse por s mis-
mas como a aquellas que precisen ayuda de otra persona para la realizacin de
las actividades de la vida diaria y que por su problemtica de salud, familiar,
social y/o econmica no pueden permanecer en sus propios domicilios.
Existen tres tipos de atencin residencial:
La atencin integral que se debe ofrecer ser la que cuente con servicios de
atencin sanitaria, social, rehabilitadora y ocupacional, as como la posibilidad
de participar en actividades de carcter cultural y recreativo.227
Son centros que, durante el da, debern ofrecer atencin a las personas mayores
autnomas o afectadas por diferentes grados de dependencia.
Entre otros, sus objetivos tendrn que ser:
227 Datos recogidos del documento publicado por la Consejera de Sanidad y Poltica Social de la Re-
gin de Murcia, Espaa.
228 Idem.
229 Idem.
198 COMISIN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
Este tipo de servicios pueden ser muy positivos para aquellos mayores que
residan solos. Consiste en un servicio de atencin a domicilio ante situaciones
de emergencias sanitarias y/o sociales durante las 24 horas de da, siendo su
mecanismo el de una adaptacin de un equipo a la red telefnica que asegure
el contacto con la central de atencin que moviliza el recurso pertinente.
230 Ramona Prez Ruiz, Ayuda a domicilio en la familia, en La Cristalera. Revista de Asuntos Socia-
les, nm. 6, p. 80.
LA VIOLENCIA FAMILIAR Y LOS DERECHOS HUMANOS 199
A. INTRODUCCIN
[201]
202 COMISIN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
Las personas con discapacidad y sus familias necesitan ser informadas amplia-
mente acerca de las precauciones que deben tomar contra el abuso sexual y
otras formas de agresiones. Este grupo de personas son particularmente vul-
nerables al abuso de la familia, la comunidad y las instituciones, y necesitan
236 Algunos grupos minoritarios, tales como los indgenas, refugiados y personas con discapacidad,
tambin son particularmente vulnerables a la violencia.
237 En gran medida, su logro se debe a la intensa labor de campaa desplegada por las ONG que traba-
jan en favor de las personas con capacidades diferentes.
238 Entre otros el derecho a la salud, a la educacin y al trabajo; los derechos polticos, urbansticos,
de cultura, recreacin y deporte; el derecho a la libre sexualidad; el derecho a la prestacin de bienes y
servicios, etctera.
LA VIOLENCIA FAMILIAR Y LOS DERECHOS HUMANOS 203
ser educados sobre cmo prevenir la ocurrencia del abuso, reconocer cundo
ocurre el abuso e informar de tales actos.239
Del mismo modo, se debe estimar prioritaria la necesidad de promover ac-
ciones legislativas para cambiar las condiciones que dan lugar a efectos adver-
sos en la vida de las personas con discapacidad, incluyendo el acoso y la
victimizacin. Cualquier discriminacin contra las personas con discapacidad
debe ser eliminada de la legislacin nacional y determinar sanciones apropia-
das en caso de violacin de los principios de no discriminacin.240
Basndose en lo expuesto, se debe considerar que los poderes pblicos tie-
nen la obligacin de prestar todos los recursos necesarios para el ejercicio de los
derechos de este colectivo, y que el Estado asuma, como una obligacin que le
compete, diversos aspectos relativos a las personas con algn tipo de capaci-
dad distinta, pudindose sealar, entre otros:
La prevencin.
Los cuidados mdicos y psicolgicos.
La rehabilitacin adecuada.
La educacin y orientacin.
La integracin laboral.
La garanta de gozar de los derechos econmicos, jurdicos y sociales.
Las coberturas sociales.
La prevencin de las minusvalas constituye un derecho y un deber de todo
ciudadano y de la sociedad en su conjunto, por lo que la administracin pblica
debe poner en funcionamiento la maquinaria precisa para el desarrollo de ac-
ciones a fin de paliar la violencia que sufre este colectivo, por ejemplo:
Los servicios de orientacin y planificacin familiar.
El establecimiento de un consejo gentico.
La atencin prenatal y perinatal.
La deteccin y diagnstico precoz.
La asistencia peditrica.
La higiene y seguridad en el trabajo.
La seguridad en el trfico vial.
La contaminacin ambiental.
239 Extracto de las Reglas Estndar de las Naciones Unidas para la Igualdad de Oportunidades para
las Personas con Discapacidad. Asamblea General de la ONU, 1999, regla nm. 9.
240 Regla nm. 15.2 del Plan de Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad de la
ONU.
204 COMISIN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
b) La integracin laboral
241 De conformidad con la Ley 13/82, del 7 de abril, sobre Integracin Social de los Minusvlidos, del
Gobierno espaol.
LA VIOLENCIA FAMILIAR Y LOS DERECHOS HUMANOS 205
242 En este sentido, el Presidente constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, licenciado Vicen-
te Fox Quesada, se ha comprometido recientemente a efectuar remodelaciones en los edificios pblicos
federales, para que las personas con alguna discapacidad puedan tener un fcil y seguro acceso a esas ins-
talaciones. Informacin publicada en El Heraldo de Mxico, 19 de septiembre de 2001, portada y p. 3-A.
243 Entre las instalaciones adecuadas se pueden sealar las rampas, los cajones especiales de estacio-
namiento, los asientos especiales en medios de transporte y los lugares pblicos, entre otros.
206 COMISIN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
244 Candela Arnao Soriano y Mara Dolores Menrguez Carreo, Familias acogedoras como alter-
nativa a la institucionalizacin permanente del discapacitado adulto, en La Cristalera. Revista de Asun-
tos Sociales, nm. 6, pp. 64-66.
245 Cf. Eduardo San Miguel Aguirre, coord., Gua de instituciones pblicas que atienden a personas
con discapacidad.
CAPTULO IX
CONCLUSIONES
[207]
208 COMISIN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
Por ello, y para concluir este trabajo, se debe plasmar un breve estudio de las
caractersticas propias en los diferentes Estados de la Repblica, para poder
determinar la repercusin de las diferencias que pueden afectar a la hora de
tratar el fenmeno de la violencia familiar.
En primer lugar, cabe sealar las peculiaridades propias que confluyen en la zona
fronteriza con Estados Unidos, como pueden ser los flujos migratorios; la pobreza,
y el deseo, en unos casos, y la necesidad, en otros, de conocer una vida ptima,
entre otros aspectos, que son factores que de alguna manera determinan el con-
flicto, y que, pese a ser territorios con una superficie de extensin muy amplia,
los grandes ncleos urbanos se centran en escasas ciudades (Tijuana, Mexicali,
Ciudad Jurez, Reynosa, Matamoros, etctera). Igualmente, se deben sealar las
caractersticas especiales de la denominada frontera sur, como es el caso de ciu-
dades limtrofes con Belice o Guatemala, tales como Chetumal o Tapachula.
Estos elementos nos indican que el hecho de que sea muy prolfero el tr-
fico de personas que cruzan la frontera hace que se concentren ciudadanos
procedentes de todo el mundo, con grandes diferencias en cuanto a nacionali-
dad, ideologa religiosa, raza y estrato social y econmico.
En estas zonas tambin afecta considerablemente el incremento demogrfi-
co de las grandes poblaciones, la caresta de los medios de subsistencia, las acti-
vidades ilegales de los polleros y la proliferacin de drogas y alcohol, lo que
de alguna manera ha motivado la desintegracin familiar, siendo ms vulne-
rables al incremento de la violencia.
Entre los maltratos a menores y adolescentes, y teniendo en consideracin la
conflictividad de la zona y el perfil y los factores determinantes, tales como aban-
donos fsicos y emocionales, entre otros, se dan otras caractersticas particula-
res, como la existencia de una gran explotacin sexual, el consumo de drogas
en infantes (cristal, inhalantes y anfetaminas en mayor medida, y la cocana y
herona en menor proporcin), una devastadora actividad del ejercicio de la
mendicidad y, en consecuencia, un incremento del ausentismo escolar.
Curioso y triste a la vez resulta el hecho de que muchos menores se dedican
a la actividad de polleros, ya que introducen ilegalmente en Estados Unidos a
muchos ciudadanos. Por ello, al observar el desarrollo de la violencia infantil en
esta zona se puede afirmar que poseen dos caractersticas distintas al resto del
pas: en primer lugar, el hecho de que muchos de ellos suelen ser migrantes, trans-
fronterizos o repatriados, y, en segundo lugar, el que una gran mayora de los
nios de la calle cuentan con elevados recursos econmicos, fruto del ejerci-
cio de las actividades ilegales a las que se dedican.
Para el tratamiento de menores con estas caractersticas especiales se en-
cuentran funcionando, en diversas localidades fronterizas, los denominados
LA VIOLENCIA FAMILIAR Y LOS DERECHOS HUMANOS 209
247 Los Programas que en este sentido se desarrollan son: Menores y Adolescentes en Riesgo, Pro-
grama PAIDIMETA y Crculo de Madres Adolescentes, todos ellos promovidos por el DIF.
210 COMISIN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
Cabe destacar las caractersticas peculiares que se dan en los grandes centros
tursticos y que propician la violencia, especialmente contra menores y jvenes,
como ocurre en Acapulco, Los Cabos, Zihuatanejo, Cancn, etctera.
Por ltimo, es importante mencionar los factores influyentes en las zonas in-
dgenas, puesto que el hecho de la diversidad y el enraizamiento de las cultu-
ras que en estos territorios se concentran, as como las precarias condiciones
de vida, ponen en evidencia las negativas repercusiones en cuanto al contexto de
una vida en familia sin violencia.
Estas caractersticas se suelen dar en los Estados ms desfavorecidos del
pas, como Oaxaca, Chiapas, Guerrero y Nayarit, entre otros, siendo un ele-
mento muy particular en la zona el hecho de que al poseer una poblacin in-
dgena se da una dicotoma entre la aplicacin de las normas y legalidad vi-
gente, y la de sus usos, tradiciones y costumbres, lo que tambin afecta muy
particularmente al fenmeno de la violencia familiar, sobre todo al momento
de decidir qu sancin se debe imponer y en qu condiciones.
Por todo ello se considera oportuno realizar una reflexin en cuanto a qu
mecanismos se deben implementar para intentar erradicar la violencia en la Re-
pblica Mexicana, algunos de ellos son los siguientes:
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LA VIOLENCIA FAMILIAR Y LOS DERECHOS HUMANOS 225
HEMEROGRAFA