Sbado 3 de junio del 2017
CRNICA
HISTORIA DE CONTRALORES
Caos versus
control
La contralora se fund en 1929 con el mandato de analizar los
gastos del Estado antes, durante y despus de realizados. Nunca
estuvieron el ente y su jefe de turno en el candelero como ahora.
L
FERNANDO VIVAS
a corrupcin, la inefi-
ciencia, la cpula entre
ambas y la necesidad
de controlarlas son ms
viejas que la herencia
colonial. Es legado inca. El Tahuan-
tinsuyo ya cobraba impuestos a sus
sbditos y las cuentas deban cua-
drar. Por eso, los quipucamayoc, que
las llevaban, fueron objeto de crme-
nes y vendettas segn cuentan los
cronistas.
Los espaoles trajeron un nuevo
aparato recaudador, ms sofistica-
do que el inca; y tambin su propia
forma de vigilancia, una junta de ha-
cienda que llevaba las cuentas que le
enviaban las cajas reales dispersas
por el vasto territorio virreinal. Los
visitadores, como el clebre Jos An-
tonio de Areche, adems de encarnar
la mano represora de la corona, con-
tribuan al control.
Pero a Espaa le cost mucho im-
poner orden y control sobre conquis-
tadores con sed de cobrar botn sin
tributar a un imperio lejano. Recin
en 1605 se fund el Tribunal de Cuen-
tas, cuyo nombre y funciones bsicas
subsistieron hasta el siglo XX. La bu-
rocracia acab por imponerse con
sus leyes y sus trampas, y esa heren-
cia que nos empapela al hacer obra
y al deshacer entuertos s nos pesa
hasta hoy.
Fin de la anarqua
Si en la Colonia se lleg a un precario
equilibrio fiscal, cobrando abusiva-
mente a la poblacin indgena para
aliviar la presin sobre criollos y es-
paoles; lo que sigui a la indepen-
dencia fue una nueva anarqua. Los
caudillos financiaban sus revueltas,
comprando armas a socios y amigos,
y desbaratando en el intento los es-
fuerzos de los primeros ministros de
Hacienda (hoy Economa) por armar
un presupuesto nacional equilibrado
y explicarlo en el Congreso.
San Martn convirti el tribunal
virreinal en una dbil Contadura
Mayor de Cuentas y Bolvar la rebau-
tiz Contadura Mayor Provincial y
la traslad a Trujillo. Recin en 1840
se restablece el Tribunal de Cuentas y
se consagra la obligacin de informar
al Congreso. Ramn Castilla auspici
las primeras efectivas medidas de
control a inicios del boom del guano.
La recaudacin y las obras crecieron
exponencialmente y, como cuenta
Alfonso Quiroz en su monumental
Historia de la corrupcin en el Per,
mucho se malvers al indemnizar a
esclavistas y pagar deuda interna en
base a dudosos documentos y testi-
monios de los acreedores.
En medio de esos primeros episo-
dios de gobierno en alza, el ministro
de Hacienda, Manuel del Ro, pre-
sent en 1846 el primer presupues-
to nacional merecedor de tal nom-
bre. Por cierto, el mismo Del Ro, en
1849, marc el inicio de otra costum-
bre republicana: fue el primer minis-
tro censurado (ver Te censuro por
qutame esta paja, El Comercio,
28/5/17). Pocos aos des-
pus, la Guerra con Chile
trajo otro descalabro
y otro perodo de
Siga la numeracin,
saque sus cuentas y
encontrar la cronolo-
ga completa de los 19
contralores, tal como
los resea el libro La
Contralora cuenta su
historia (CGR, Lima,
2013 ).
anarqua en el manejo de las cuentas.
Sucesivos gobiernos de fines del
siglo XIX y comienzos del siglo XX
hicieron ajustes al tribunal, mientras
creca el aparato del Estado y sus car-
teras. Legua hizo eco de la creacin,
en 1921, del Comptroller General
of the United States, un organismo
que haca estudios previos y control
concurrente del gasto y movimientos
financieros del Estado. Tomen nota:
los principios esenciales del control
versus el caos estatal ya estaban plan-
teados 100 aos atrs y se recogieron
el 26 de setiembre de 1929, cuando se
cre en el Per la Contralora General
de la Repblica.
Legua, cuando fue juzgado y en-
viado a prisin (de la que solo sali
das antes de morir hospitalizado en
1932), dijo en su defensa que haba
creado la CGR como un mecanismo
de eficiencia y transparencia. Pocos
repararan en la trascendencia de
ese argumento. El poder estaba muy
ocupado en otra forma de control (el
poltico) y en otras formas de cuadrar
(ms bien ajustar) cuentas.
Ms que un presidente
El primer encargado de la CGR, Ri-
cardo Madueo, no tuvo mucho que
controlar, pues el crack del 29 le dej
arcas vacas y gastos suspendidos.
Sin embargo, el gobierno de Snchez
Cerro breg por una rpida recupera-
cin e invit al gur Edwin Kemme-
rer, quien pase por Amrica Latina
recomendando presupuestos balan-
ceados.
La Constitucin de 1933 incorpo-
r a la CGR en su texto y el segundo
contralor, Manuel Tirado, implemen-
t las recomendaciones de Kemme-
rer para atender el incremento de
obras durante el gobierno de Bena-
vides.
Csar Salazar Souza Ferreira fue
el contralor ms longevo (de 1954 a
1970) y ello lo empuj a presionar al
poder en busca de mayor autonoma
para su institucin. Sin embargo, ni
el gobierno ni la oposicin tenaz del
Apra y el odriismo que dominaban el
Congreso Salazar pudo ser un Alar-
cn alineado con el bando opositor,
presionado por el oficialismo e in-
vestigado por la prensa lo pusieron
en el candelero. La dictadura militar
termin con su estabilidad y lo reem-
plaz por un general.
Al retornar Belaunde, le dio el en-
cargo a un acciopopulista ilustre. Mi-
guel ngel Cussianovich fue ministro
de Trabajo en 1964 y, por criticar p-
blicamente al ministro velasquista
Jorge Fernndez Maldonado, fue
perseguido y sentenciado mientras
estaba exiliado en Costa Rica. Nom-
brado contralor, defendi sus fueros
e hizo aportes crticos ante el escn-
dalo Guvarte, cuando se sobrevalor
un contrato con una firma espaola
para construir penales.
Tras su mandato legal de siete Graa y Montero.
aos, Cussianovich fue reemplazado
por la ex fiscal Luz urea Senz, quien
termin el gobierno aprista bajo la
POLTICA -9-
A Espaa le cost
imponer orden
y control sobre
conquistadores con
sed de cobrar botn
sin tributar.
El crack del 29 dej
al primer contralor,
Ricardo Madueo,
arcas vacas y gastos
suspendidos.
Los tres
contralores del
fujimorismo fueron
comprendidos en
investigaciones
congresales.
sospecha de haber sido mediatizada
por aquel. Fujimori no dej que Senz
concluyera su perodo. Unos das des-
pus del golpe del 92, la ces de un
plumazo. Y unas semanas antes, el
ministro de Economa, Carlos Bo-
loa, la haba acusado de boicotear
el rgimen en contubernio con los
apristas. Senz, quiz a sabiendas de
que tena los meses contados, haba
denunciado a la Southern, a la Sunat
y a los responsables de la paralizacin
del proyecto Chavimochic, en el que,
coincidencias histricas, se dan cita
dos actores de moda, Odebrecht y
Los tres contralores del fujimoris-
mo, Mara Herminia Drago, Vctor
Caso Lay y Carmen Higaonna, fueron
comprendidos en investigaciones
congresales que fustigaron sus ges-
tiones y hasta los acusaron de haber
estado infiltrados por el SIN.
Genaro Matute, el primer contra-
lor pos-Fujimori, tuvo algunas ten-
siones al objetar el proyecto de la In-
terocenica Sur que nos remece has-
ta hoy. Su objecin se salv con una
ley y, luego, no fue tan severo con las
adendas. De todos modos, quedan
comentarios crticos de la CGR a las
etapas previas de ese caso emblem-
tico.
El sucesor de Matute, Fuad Khou-
ry, fue nombrado luego de un inten-
so baloteo de candidatos del Ejecu-
tivo en manos del Congreso. En su
gestin se ampli y actualiz la CGR,
aunque no se haya destacado por
prevenir, analizar y sancionar con
contundencia el carnaval de contra-
tos ambiguos, adendas, arbitrajes ad
hoc y otras trampas que se repiten en
los casos que componen el Lava Jato
nacional.
Edgar Alarcn fue propuesto por
el humalismo y aceptado por la opo-
sicin en junio del 2016, sin mucho
trmite. Haba sido vicecontralor y
encargado de la CGR y esa era una
buena razn prctica e institucional
para evitar el baloteo de candidatos
que los llev a elegir a Khoury aos
atrs. Alarcn entr con desenfado,
haciendo visible su voluntad de sor-
prender con acciones preventivas. Su
vocacin de control fue opacada por
las acusaciones de haber incurrido en
supuestas actividades lucrativas, pre-
siones a subalternos y favorecimiento
a otros, cuando el reglamento de la
institucin se lo impeda. Tremen-
da irona en 88 aos de contralora:
cuando ms visible, empoderada y
preventiva la institucin, ms cues-
tionada su cabeza.
ILUSTRACIN: GIOVANNI TAZZA