Ao 13 PROPUESTA
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Lima, Mayo 22, 2017
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DE LUNES A LUNES
Nueva modificatoria de la Ley de
Contrataciones del Estado
El jueves 4 de mayo el Pleno del Con-
greso de la Repblica aprob por 59 vo-
tos a favor, 24 en contra y 10 absten-
ciones el texto del proyecto de Ley
1206/2016-CD que modifica el artculo
11, deroga parcialmente los artculos 5
y 45 de la Ley 30225 de Contrataciones
del Estado y restituye parcialmente la
vigencia de los artculos 29 y 45 de su
texto original, antes de las variaciones
dispuestas por el Decreto Legislativo
1341.
El proyecto es el resultado de la re-
comendacin efectuada por el Grupo
de Trabajo encargado de la revisin de
los decretos legislativos emitidos por el
Poder Ejecutivo en el marco de la Ley
30506, que la Comisin de Constitucin
y Reglamento presidida por el congre-
sista Miguel ngel Torres Morales hizo
suya. El dictamen aprobado, en primer
trmino, restituye el impedimento para
contratar con el Estado que afectaba a
ministros y viceministros de Estado,
hasta doce meses despus de haber de-
jado el cargo, eliminando la modifica-
cin, vigente a partir del lunes 3 de
abril, que la restringa al mbito del res-
pectivo sector. En otras palabras, un ex
ministro o ex viceministro antes no po-
da contratar, ni l ni sus parientes ni las
empresas vinculadas a l, por un ao,
desde que dej el cargo. Con el Decreto
Legislativo 1341 esa limitacin slo apli-
ca al sector del que se trate. El proyecto
aprobado regresa al texto original, al
impedimento ms amplio y sin restric-
ciones.
El tema es discutible. Imaginemos el
caso de los familiares de un ex vicemi-
nistro que siempre han sido contratistas
y que durante el ejercicio del cargo del
pariente han debido dedicarse a otras
actividades. Como por fortuna estos
cargos no duran por lo general mucho
tiempo, al dejar el puesto, cuando me-
nos deberan poder recobrar la posibili-
dad de contratar con otros sectores con
los que no ha estado vinculado el fun-
cionario y despus de un ao ya con
cualquier sector. Suena razonable. Im-
pedirles retomar su condicin de pro-
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veedor del Estado durante doce meses,
quizs un plazo an mayor al del ejerci-
cio de la funcin pblica del pariente,
puede parecer demasiado. Es verdad
que lo que se trata es de evitar actos de
corrupcin, pero en ese afn no se pue-
de ir al otro extremo y terminar vulne-
rando los legtimos derechos de todos.
Al final se puede llegar a ahuyentar a los
mejores profesionales de la administra-
cin del Estado y eso tampoco es lo que
se quiere.
La segunda modificacin deroga el in-
ciso g) del artculo 5 que abre la posibi-
lidad para contratar seguros patrimo-
niales con proveedores no domiciliados
fuera del mbito de la Ley de Contrata-
ciones del Estado, alternativa que se re-
abre, a juzgar por la restitucin del ter-
cer prrafo del artculo 29, cuando se
declare desierto un primer procedi-
miento de seleccin convocado bajo su
imperio. De buena fuente se sabe que
fue un pedido expreso de las entidades
que contratan seguros que con frecuen-
cia tienen que hacer una licitacin que
no prospera como requisito para salir a
buscar el mismo producto afuera. La
idea, incorporada a la norma por el De-
creto Legislativo 1341, era que previa-
mente las entidades sustenten que el
procedimiento es ms ventajoso y que
se realiza en concordancia con los com-
promisos internacionales vigentes y que
la empresa a contratar provenga de un
Estado clasificado con grado de inver-
sin y que sea supervisada por la auto-
ridad competente en su pas, con clasi-
ficacin de riesgo mnima.
El proyecto estima que esa frmula
vulnera el principio de no discriminar
entre proveedores locales y extranjeros
a que se refiere el artculo 2, inciso 2, de
la Constitucin, y colisiona con el artcu-
lo 63 de la misma Carta Magna que su-
jeta a las mismas condiciones a la inver-
sin nacional y extranjera y que faculta
al Per a adoptar medidas proteccionis-
tas o discriminatorias slo si otro pas
hace lo propio en perjuicio del inters
nacional. Una solucin intermedia qui-
zs hubiera sido propiciar la convocato-
Nmero 510
Editor: Ricardo Gandolfo Corts
ria abierta y promover la participacin
simultnea de postores locales y for-
neos a efectos de no perder tiempo,
que es lo que quieren las entidades, sin
discriminar a nadie.
La tercera modificacin suprime la
obligacin de resolver las controversias
que surjan en materia de contratacin
pblica mediante conciliacin o arbitra-
je solo institucional, proponiendo elimi-
nar esta ltima palabra que el Decreto
Legislativo 1341 ha introducido con el
objeto de impedir que se diluciden a
travs del denominado arbitraje ad hoc
que es administrado al margen de los
centros de arbitraje. Segn el proyecto
esa restriccin atenta contra la libertad
contractual, protegida por el artculo 62
de la Constitucin, que faculta a las par-
tes a pactar vlidamente los trminos
de sus respectivos contratos, los que no
pueden ser modificados por leyes u
otras normas y que dispone que los
conflictos derivados de esas relaciones
se solucionan en la va arbitral o judicial,
sin limitacin alguna y segn los meca-
nismos de proteccin previstos en el
contrato o contemplados en la ley.
En materia de contratacin pblica las
partes no pueden pactar muy libremen-
te los trminos de sus contratos porque
estos estn incluidos en las bases de los
procedimientos de seleccin de forma
tal que los mrgenes para negociar es-
tn sustancialmente recortados al pun-
to que slo cabe adherirse a ellos o no
participar en las licitaciones y concur-
sos. Desde 1998, ao en que entr en
vigencia la Ley de Contrataciones del
Estado 26850, cuyo anteproyecto per-
sonalmente elabor, el arbitraje se con-
virti en el mecanismo obligatorio de
solucin de controversias entre entida-
des y proveedores, constituyndose en
un instrumento rpido y eficaz para
esos propsitos en cuyo desarrollo han
convivido desde entonces tanto el arbi-
traje institucional como el ad hoc, con
resultados variables pero al final alta-
mente favorables.
Es verdad que ha habido casos de ar-
bitrajes ficticios armados exclusivamen-
Propuesta 510 /Pgina 2 Agosto 22, 2017
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te para perpetrar ilcitos y para adue-
arse de fondos pblicos, pero en reali-
dad representan una minora de escasa
incidencia porcentual. Hay que perse-
guir los delitos y las malas prcticas, sin
duda, y aplicar a quienes incurren en
ellos todo el peso de la ley. En ese obje-
tivo, sin embargo, no se puede arrasar
con todo lo avanzado en materia arbi-
tral. El Per gracias a esos logros se ha
convertido en sede internacional de
importantes procesos, congresos y
eventos diversos y en tpico obligado
de anlisis acadmico y jurdico. No lo
pongamos en riesgo. (EL EDITOR)

El OSCE ratifica la conformacin de las Salas del

Tribunal de Contrataciones del Estado
El jueves 11 de mayo apareci en el diario oficial El Peruano la Resolucin 015-2017-OSCE/CD con la que se ratifica la
conformacin que tenan las salas del Tribunal de Contrataciones del Estado para que continen sin modificaciones a
efectos de no alterar el despacho ni los plazos de los procedimientos administrativos de su competencia. La Primera est
presidida por Vctor Manuel Villanueva Sandoval, que adems es el presidente del Tribunal, y est intergarda por Gladys
Cecilia Gil Candia y Otto Eduardo Egsquiza Roca. La Segunda est presidida por Mariela Nereida Sifuentes Huamn e in-
tegrada por Paola Saavedra Alburqueque y Jorge Luis Herrera Guerra. La Tercera la preside Mario Fabricio Arteaga Zega-
rra y la conforman Jos Antonio Jess Corrales Gonzles y Peter Palomino Figueroa. La Cuarta la preside Hctor Marn
Inga Huamn y la conforman Mara del Guadalupe Rojas Villavicencio de Guerra y Violeta Lucero Ferryera Coral.
Esta composicin se dispuso originalmente mediante Resolucin 498-2016-OSCE/PRE vigente a partir del 9 de enero de
2017, razn por la que no tena ningn sentido variarla con tan poco tiempo de recorrido. Esa idea ha prevalecido en el
Acuerdo de Sala Plena de fecha 3 de abril de 2017 adoptado por el propio Tribunal de Contrataciones del Estado, puesto
en conocimiento del Consejo Directivo del OSCE para que emita el acto resolutivo formalizndolo.

El mircoles empieza el XI Congreso

Internacional de Arbitraje PUCP
La undcima edicin del tradicional
Congreso Internacional de Arbitraje que
organiza la Pontificia Universidad Cat-
lica a travs de su Centro de Anlisis y
Resolucin de Conflictos se desarrollar
este ao desde el mircoles 24 hasta el
viernes 26 de mayo, entre 6 y 9 pm, en
el auditorio de la Facultad de Derecho
de la sede central de esta casa de estu-
dios en el distrito de San Miguel.
Se han programado seis mesas, a ra-
zn de dos por da, para abordar distin-
tos temas. La primera mesa del mirco-
les 24 estar dedicada a las responsabi-
lidades en la contratacin pblica y en
ella intervendrn Vctor Madrid Horna,
Gastn Fernndez Cruz, Elvira Martnez
Coco, Leysser Len Hilario y Alfredo Bu-
llard Gonzles, quienes abordarn el
asunto desde la perspectiva del contra-
tista ejecutor de la obra, del proyectis-
ta, del supervisor, de la entidad y del
rbitro, respectivamente.
La segunda mesa estar concentrada
en las cuestiones claves en la Ley de
Contrataciones del Estado y contar con
la participacin de Mariela Guerinoni
Romero, Csar Guzmn-Barrn Sobrevi-
lla, Alexander Campos Medina, Ricardo
Rodrguez Ardiles y nuestro editor Ri-
cardo Gandolfo Corts. Ellos tratarn
sobre la conciliacin; el arbitraje institu-
cional; la teora del riesgo; el desequili-
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Blog: www.edicionespropuesta.blogspot.com
brio econmico financiero y el costo de
oportunidad; y sobre los adicionales de
obra.
La tercera mesa, el jueves 25, analiza-
r la problemtica sobre anulacin de
laudos y Poder Judicial con Alfredo So-
ria Aguilar, Ricardo Len Pastor, Rigo-
berto Ziga Marav, Marianella Le-
desma Narvez y Gonzalo Garca Calde-
rn Moreyra, quienes hablarn sobre
medidas cautelares fuera de proceso,
recurso de anulacin, caducidad como
causal de anulacin, laudos ultra petita,
y debida motivacin.
La cuarta mesa examinar algunos
temas sobre los que hay que tener cui-
dado en el arbitraje con la intervencin
de Mara del Carmen Tovar Gil, Cecilia
ONeill de la Fuente, Franz Kundmller
Caminiti, Silvia Rodrguez Vsquez y Ro-
dolfo Miranda Miranda. Expondrn so-
bre medidas cautelares en contra de las
resoluciones del Tribunal de Contrata-
ciones, conductas obstruccionistas, lmi-
tes al acuerdo de las partes, confirma-
cin de rbitros y buenas prcticas en la
elaboracin de laudos.
La quinta mesa, el viernes 26, revisar
los tpicos de tica y corrupcin en el
arbitraje con la participacin de Eric
Franco Regjo, Katherine Gonzlez Arro-
cha, Mario Castillo Freyre, Walter Albn
Peralta y un representante de IDL Re-
porteros. Ellos disertarn sobre arbitra-
bilidad de contratos y corrupcin;
transparencia en el arbitraje; transpa-
rencia y confidencialidad; designaciones
reiteradas de rbitros y Caso Odebre-
cht, respectivamente.
Antes de la ltima mesa se presenta-
rn los volmenes 39, 40 y 41 de la Bi-
blioteca de Arbitraje que edita con no-
table xito el Estudio Mario Castillo
Freyre con las ponencias de los Congre-
sos Internacionales de los tres ltimos
aos, organizados por el Centro de Arbi-
traje de la Pontificia Universidad Catli-
ca del Per.
La sexta mesa versar sobre las lec-
ciones aprendidas en el arbitraje de in-
versiones con Vernica Sandler, Roque
Caivano, Luis Miguel Velarde Saffer, Jo-
s Daniel Amado e Irma Rivera Ramrez,
quienes se ocuparn del derecho de sa-
lud y la propiedad intelectual; la nocin
de inversin protegida; consideraciones
medioambientales; reparacin de daos
causados por el inversionista y alcances
del derecho regulatorio.
Informes e inscripciones en Avenida
Canaval y Moreyra 751, San Isidro. Tel-
fonos 6267453 6267416, al correo
electrnico pagoscarc@pucp.edu.pe y
en la pgina web www.consensos.
pucp.edu. pe.