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ESTUDIO DE DIGNSTICO DE CRECIMIENTO

REGIN
ICA
Diciembre, 2014
NDICE

RESUMEN EJECUTIVO 07

INTRODUCCIN 09

MARCO CONCEPTUAL 11

1 CARACTERIZACIN 14
1.1. Resea Histrica
1.2. Entorno fsico
1.3. Comparacin regional (benchmarks)
1.4. Poblacin
1.5. Evolucin y Composicin de Valor Agregado Bruto (VAB)
1.6. Principales productos
1.7. Distribucin de empleo por sectores econmicos
1.8. Produccin por trabajador a nivel regional y por sector
1.9. La informalidad

2 RETORNOS SOCIALES 34
2.1. Capital Humano
2.1.1. Educacin
2.1.2. Oferta de educacin superior
2.1.3. Retornos a la educacin
2.1.4. Salud
2.1.5. El capital humano como barrera al crecimiento econmico
2.2. Infraestructura
2.2.1. Transporte
2.2.2. Telecomunicaciones
2.2.3. Energa
2.2.4. La Infraestructura como barrera al crecimiento econmico de la regin

3 RIESGOS MACROECONMICOS Y RIESGOS FISCALES A NIVEL SUBNACIONAL 56


3.1. Desempeo macroeconmico nacional
3.2. Riesgos macroeconmicos
3.3. Riesgos fiscales en los gobiernos subnacionales
3.4. La dependencia del canon y sobrecanon

4. CONTEXTO INSTITUCIONAL Y RIESGOS MICROECONMICOS 68


4.1. Derechos de propiedad
4.2. Minera artesanal

4 ESTUDIO DE DIAGNSTICO DEL CRECIMIENTO DE LA REGIN ICA


4.3. Gestin del agua
4.4. Corrupcin
4.5. Conflictividad social
4.6. Eficiencia burocrtica
4.7. Inseguridad ciudadana
4.8. La baja calidad de instituciones locales como barrera al crecimiento

5. DIVERSIFICACIN DE EXPORTACIONES, SUSTITUCIN DE IMPORTACIONES 84


EXPERIENCIAS DE AUTODESCUBRIMIENTO
5.1. Diversificacin productiva
5.2. Diversificacin de las exportaciones
5.2.1. La canasta exportadora de Ica a nivel internacional
5.3. Experiencias de autodescubrimiento y potencialidades
5.3.1. Esprrago
5.3.2. Vid y Pisco
5.3.3. Pesca y Maricultura
5.3.4. Turismo
5.4. Fallas de coordinacin como barrera al crecimiento econmico

6. ACCESO Y COSTO DEL FINANCIAMIENTO 98


8.1. Acceso a financiamiento
8.2. Costo de Financiamiento
8.3. Acceso a financiamiento como barrera al crecimiento econmico

7. EVOLUCIN SECTORIAL 110


7.1. Actividad agrcola y pecuaria
7.2. Minera e Hidrocarburos
7.3. Turismo

8. LAS BARRERAS AL CRECIMIENTO ECONMICO DE ICA 118


8.1 Educacin
8.2 Infraestructura
8.3 Baja Calidad institucional: Altos costos de proteccin
8.4 Baja Calidad institucional: Altas expectativas a perder ganancias
8.5 Fallas de coordinacin

9 RECOMENDACIONES 132
11.1 Recomendaciones para la gestin sostenible del agua
11.2 Recomendaciones para Fallas de Coordinacin
11.3 Recomendaciones para educacin, seguridad e infraestructura

ESTUDIO DE DIAGNSTICO DEL CRECIMIENTO DE LA REGIN ICA 5


ANEXOS 142
Anexo 1: Entrevistas
Listado de entrevistados en la regin Ica, ao 2014
Ayuda Memoria de entrevistas para la Regin Ica, por temas
Anexo 2: Clculo de la ecuacin de MINCER
Modelo
Test de significancia de la ecuacin de MINCER 2004/2005 versus
2012/2013 PARTE I
Test de significancia de la ecuacin de MINCER 2004/2005 versus
2012/2013 PARTE II
Test de significancia de la ecuacin de MINCER 2004/2005 versus
2012/2013 PARTE III
Test de significancia de la ecuacin de MINCER 2004/2005 versus
2012/2013 PARTE IV
Anexo 3: Matriz de Evaluacin de Barreras (Test HWK 2008)
Anexo 4: Resumen de los Factores para la eleccin del mtodo de riego
Anexo 5: Matriz de Recomendaciones
Anexo 6: Proyectos de Infraestructura de transporte

BIBLIOGRAFA 173
Conferencias
Bases de datos

6 ESTUDIO DE DIAGNSTICO DEL CRECIMIENTO DE LA REGIN ICA


RESUMEN
EJECUTIVO
La identificacin de las barreras al crecimiento en En el caso de la infraestructura, Ica presenta una serie
la regin de Ica se realiz bajo la metodologa de de desafos en el mbito vial, portuario y aeroportuario,
Hausmann en su diagnstico al crecimiento. sin embargo el ms importante es el relacionado a la
salida de la produccin al mercado exterior, en este
Para ello se realiz una revisin de la literatura
caso el terminal portuario de Pisco. Los terminales
acadmica, luego de la cual se procedi a estudiar
portuarios del Callao han servido de nico medio, y
las principales variables econmicas, caractersticas
hasta el momento son competitivos para el envio de
y estudios econmicos realizados para la regin Ica.
la produccin de Ica a los mercados internacionales;
Una vez definidas las posibles hiptesis concluidas
paralelamente empresas privadas se han visto
luego del proceso de identificacin, se procedi a
incentivadas a crear sus propia infraestructura tanto
realizar entrevistas a los principales agentes del
portuaria (como la minera Shougang Hierro Per) o
sector pblico, privado y la sociedad civil1 que con
incluso vial, como las agroexportadoras ubicadas en
su conocimiento sobre la regin contribuyeron a una
partes lejanas de los valles de Ica. El mal estado del
adecuada identificacin de las barreras del crecimiento
terminal portuario frente a la creciente demanda
econmico y las polticas pblicas requeridas en la
comercial de la regin, exponen la segunda hiptesis
regin.
al crecimiento en este sentido.
El anlisis abarca inicialmente el primer factor, donde
Adicionalmente, las experiencias de
los retornos bajos pueden deberse a bajos retornos
autodescubrimiento producidas por productos como
sociales o baja apropiabilidad de los retornos de parte
el esprrago, la vid, la concha de abanico y, el ms
de las empresas.
reciente, turismo han generado una pauta y ejemplo
Ica, histricamente, ha estado ligada a la economa y a seguir para afrontar las barreras que las llevaron
dinmica de Lima, y es quizs esta estrecha relacin al xito o al fracaso segn sea el caso. En este caso,
una de sus ventajas competitivas. Como se ver ms la tercera hiptesis de limitante al crecimiento se
adelante, Ica tiene indicadores de capital humano obtuvo de las experiencias relacionadas a las fallas
muy similares a los de la regin Lima, que exponen de coordinacin en actividades de alto potencial
que dicho factor no constituye un problema sustancial econmico como la concha de abanico.
crecimiento. La movilidad entre ambas regiones
Uno de los puntos ms resaltantes vistos en el
ha facilitado no solo el comercio intrarregional
informe y de gran actualidad en la regin de Ica, es
de productos, sino un mercado laboral dinmico
la importancia de la gestin del agua para mantener
y competitivo. Sin embargo, se expone en las
y hacer sostenible el crecimiento, especialmente
entrevistas una limitacin en la oferta de trabajadores
ligado a la agroexportacin y las expectativas de este
tecnificados, en el sector exportador, debido a que la
sector por los retornos futuros. Para ello el contexto
creciente produccin de los cultivos ha expandido la
institucional, con instancias tanto regionales como
demanda laboral agotando la oferta en Ica, marcando
nacionales, son relevantes, donde la mala gestin
as la primera hiptesis del estudio.

1
Ver listado y resumen de entrevistas realizadas en Anexo N 1.

ESTUDIO DE DIAGNSTICO DEL CRECIMIENTO DE LA REGIN ICA 7


del agua figura la cuarta hiptesis confrontada en
este estudio. Los problemas causados por el mal
manejo del recurso hdrico van ms all del desarrollo
econmico, afectando tambin las relaciones sociales
entre las regiones (particularmente con Huancavelica)
y poniendo en riesgo el ecosistema de la regin.
La quinta hiptesis vista en el documento, fue sugerida
reiteradamente en las entrevistas. La inseguridad
en la regin de Ica, si bien no se puede cuantificar
adecuadamente en cifras estadsticas, es una de las
barreras detectadas por el sector privado con una
presencia creciente. En este sentido, se ha evaluado
bajo la metodologa propuesta si los altos costos por
seguridad presentan una limitante en la regin.
Finalmente, se busca exponer cierta diferenciacin
en la penetracin del mercado financiero en Ica, pero
debido a su cercana a Lima y tamao de empresas,
este factor tiene poca significancia para el crecimiento
actual de la regin. Es ms bien importante, en
trminos de igualdad de oportunidades y eliminacin
de la pobreza, teniendo en cuenta que Ica tiene un
componente agrcola grande, y su economa regional
se compone en mayora de empresas pequeas. Esto
supone una importante situacin socioeconmica a
evaluar, que escapa al objetivo del presente anlisis.
El estudio concluye, con una serie de recomendaciones,
con mayor detalle en afrontar mal manejo del agua,
detectado como la principal barrera limitante en la
regin.

8 ESTUDIO DE DIAGNSTICO DEL CRECIMIENTO DE LA REGIN ICA


INTRODUCCIN
En la ltima dcada la Regin de Ica se ha consolidado cobertura de la educacin, salud e infraestructura para
como segunda regin exportadora del pas, despus definir los retornos del capital humano en la regin.
de Lima. Esta caracterstica particular de su econmica, En el captulo 5 se analizan los principales riesgos
viene de la mano con el desarrollo de nuevas industrias macroeconmicos y fiscales de la regin y en captulo
y es la causa principal del alto crecimiento registrado 6, se evalan el contexto institucional de la regin
en los ltimos 10 aos, con un promedio anual del Ica, con anlisis sobre los derechos de propiedad,
8%, incluso superior al de la regin Lima. gestin del agua, corrupcin, conflictividad social y
la experiencia referente a la eficiencia burocrtica y la
El presente estudio buscar determinar cules son
percepcin de inseguridad. En el captulo 7 se analizan
los desafos y riesgos que esta regin enfrenta y que
las exportaciones regionales y se expondrn las
hacen peligrar el notable crecimiento econmico,
principales experiencias de autodescubrimiento. En el
as como tambin las experiencias y esfuerzos de la
captulo 8 se busca relatar el desarrollo financiero de
regin por superarlas, con el fin de aprender de ellas.
la regin con el acceso y costo del financiamiento. En
Para ello, se ha utilizado la metodologa propuesta captulo 9 se describen los sectores ms importantes y
por Hausmann y otros (2008), quienes atribuyen el dinmicos de la regin. En el captulo 10 se identifican
crecimiento econmico de un pas, definido como las principales barreras al desarrollo econmico de Ica,
acumulacin de inversin, a factores relacionados las cuales son contrastadas frente a los indicadores
al financiamiento o relacionados al retorno. Es en descritos utilizando los test de Hausmann. Finalmente,
este marco que se buscan explicar las barreras que en el captulo 11 se elaboran las recomendaciones
pueden conllevar finalmente a limitar uno de ambos de poltica.
factores, siguiendo un rbol de decisiones que nos
lleva a explicar las limitantes.
Para esta investigacin fue fundamental realizar
trabajo de campo en Ica para recoger las opiniones,
perspectivas e informacin no presente en los datos
de los actores de la industria, el comercio, la poltica,
academia, del sector pblico y sociedad civil. De esta
manera fue posible corroborar nuestro diagnstico
y conocer pormenores de la regin.
El estudio est organizado de la siguiente forma: En
el captulo 2 se presenta el marco conceptual que
expone el desarrollo de la metodologa HKW. En el
captulo 3 se desarrolla la caracterizacin de la regin,
iniciando con una breve resea histrica de la regin,
entorno fsico y benchmarks regionales seleccionados.
Adicionalmente sobre las base del anlisis de agregados
como la productividad, el empleo y la poblacin se
discuten los cambios de la estructura productiva en la
ltima dcada. En el captulo 4, se evala la calidad y

ESTUDIO DE DIAGNSTICO DEL CRECIMIENTO DE LA REGIN ICA 9


MARCO
CONCEPTUAL
El anlisis de barreras al crecimiento para la regin La ecuacin planteada por Hausmann, Klinger y
Ica, se basa en marco analtico del Diagnstico del Wagner (2008) resumen el planteamiento de la
crecimiento elaborado originalmente por Hausmann, siguiente forma:
Rodrik y Velasco (2005) el cual fue precisado por
Hausmann, Klinger y Wagner (2008). En la presente
seccin se expondr la metodologa utilizada como
gua del trabajo.
donde:
El diagnstico del crecimiento se realiza en base a la
g = tasa de crecimiento de la economa
identificacin de un conjunto de sntomas sobre una
unidad de anlisis particular que exponen las barreras r = retornos sociales esperados de la inversin
al crecimiento existente. En este sentido, el enfoque de
la metodologa tiene como supuesto que el principal (1-) = proporcin de r que puede ser apropiada
determinante para el desarrollo econmico es la privadamente
inversin privada. Es as que las barreras al crecimiento
se relacionan a factores determinantes de la inversin = costo de oportunidad de los recursos necesarios
privada, que no son sustitutos, sino que tienen un para invertir
grado de complementariedad. En la misma lnea, la
barrera de uno de estos factores forma un cuello Se ve reflejada la potencial naturaleza de las barreras
de botella para las inversiones y por consiguiente al crecimiento como retornos esperados de privados
el crecimiento, identificar los sntomas que resultan de la inversin r(1-) bajos, o costos de financiamiento
de los cuellos de botella nos llevar a conocer (por altos.
causalidad) el origen de las barreras y la relevancia
de estas. Siguiendo el rbol propuesto2, en el primer escenario
tendramos que los bajos retornos se pueden deber,
El crecimiento econmico puede presentar tasas a bajos retornos sociales () o baja apreciabilidad
de bajo nivel, debido a que la rentabilidad esperada esperada (1- ). En el segundo escenario de alto costo
de la inversin es limitada, o porque el costo del de financiamiento, esto puede ser por un bajo nivel
financiamiento es alto. de ahorro agregado (por bajos ahorros domsticos y
La implementacin de esta metodologa se realiza acceso a ahorros externos) o una baja intermediacin
por medio de un rbol de decisin, donde segn financiera.
lo expuesto, la tasa a la cual crece la economa En este caso, el anlisis se desarrolla de forma regional,
corresponder a una funcin de la diferencia entre por lo que se usa la adaptacin al modelo elaborada
el retorno esperado de la acumulacin de activos y el por Schliesser (2009), que detecta la problemtica
costo de estos activos para los agentes privados que que pueden presentar una variacin bajo el enfoque
los acumulan. En este sentido, mientras mayor sea subnacional. La adaptacin del marco terico
la diferencia entre el retorno esperado y los costos, contempla la existencia de barreras al crecimiento que
mayor ser el esfuerzo de inversin (Webb, Mendieta, no son relevantes cuando la unidad de anlisis no es
& greda, 2013). el pas. Para la aplicacin en el caso peruano, se toma
como referencia el anlisis realizado por Mendoza,
Leyva & Pardo (2014) para el caso de Ucayali.

2
Estimados recientes del FMI apuntan a esta tasa de crecimiento potencial.

ESTUDIO DE DIAGNSTICO DEL CRECIMIENTO DE LA REGIN ICA 11


Tal como se expone en dicho estudio, la metodologa El conjunto de las causas (o barreras) del crecimiento
es apropia para estudiar los obstculos al crecimiento econmico puede estar interrelacionado por lo que
superando las limitaciones de las metodologas el rbol presentado no es excluyente, sin embargo
tradicionalmente usadas como las regresiones no todas son igual de limitantes.
de corte transversal por pases, la contabilidad
Segn la metodologa propuesta, son cuatro los
del crecimiento o la evaluacin comparativa de la
test que la barrera debe pasar para ser considerada
competitividad de los pases. Estos presentan errores
restrictiva:
como la dificultad de determinar si el problema es del
lado de la demanda o de la oferta, lo que no lleva a la
a. El precio sombra de la restriccin debe ser alto
toma de decisiones de poltica econmica efectivas,
ni priorizadas. b. Los cambios en la restriccin tienen efectos
En el caso de la metodologa propuesta, la estrategia importantes en los objetivos
de accin es encontrar, entre los factores explicativos
al problema sintomatizado, los factores limitativos. El c. Los agentes econmicos buscan superar o
factor es limitativo cuando, es el causante del cuello de esquivar activamente la barrera
botella, es decir que el aumento de su disponibilidad
d. Los agentes o sectores menos intensivos en
es condicin suficiente para elevar la produccin.
la restriccin, estn comparativamente mejor
El rbol de decisiones se observa en el esquema 1, (y viceversa).
expone el esquema de anlisis que se realiza a nivel
regional, este se lee de arriba hacia abajo, donde Es en este marco terico que se realiza el anlisis de
cada nodo presenta las posibles causas relacionadas las barreras de crecimiento para la regin Ica, que
al problema en la parte superior. El inicio del rbol como expone Schliesser, tiene sentido mientras mayor
explica que los bajos niveles de produccin y sea el grado de heterogeneidad de las economas
crecimiento son motivados por dos causas: bajos asociadas a factores geogrficos y divisin poltica-
retornos de la actividad econmica o un elevado administrativa. Adicionalmente las restricciones al
costo de financiamiento y falta de acceso al mismo. crecimiento tienden a afectar de manera diferencial
En el caso de los bajos retornos estos pueden a su vez a cada industria y la economa regional puede ser
deberse a bajos retornos sociales del capital humano, ms industria-especfica, lo que constituye un
mala infraestructura o una geografa adversa; o a complemento ms detallado para la estructuracin
una baja apropiabilidad de los retornos esperados de polticas de desarrollo a nivel nacional. Es en este
de inversin causado por fallas del gobierno (que sentido que el presente anlisis estudia con mayor
incluyen tanto riesgos microeconmicos como intensidad el sector agroexportador y manufacturero,
macroeconmico) o fallas de mercado (relacionados que como se ver es el ms desarrollado en la regin.
al autodescubrimiento y coordinacin).
Y sobre la otra rama del rbol, encontramos el costo
elevado de financiamiento, que pueden tener como
motivos unos bajos niveles de ahorro o una baja
intermediacin financiera.

3
Estimados recientes del FMI apuntan a esta tasa de crecimiento potencial.

12 ESTUDIO DE DIAGNSTICO DEL CRECIMIENTO DE LA REGIN ICA


ESQUEMA 01
RBOL DE DECISIN AJUSTADO.

Problema: Bajos niveles de produccin y crecimiento econmico

Bajos retornos en la actividad econmica Alto costo y falta de acceso al financiamineto

Bajos retornos Baja Malas finanzas locales


sociales apropiabilidad

Geografa Mala Fallas de gobierno Fallas de Mercado


adversa infraestructura regional

Bajo capital Bajo ahorro Baja intermedacin


humano

Riesgo micro: corrupcin, derechos Riesgo macro: inestabilidad e Bajo autodescubrimiento;


de propiedad, inestabilidad poltica ineficiencia fiscal problemas de coordinacin

Fuente: Extrado de Webb, Mendieta & Agreda (Las barreras al crecimiento econmico en Apurmac, 2013)

ESTUDIO DE DIAGNSTICO DEL CRECIMIENTO DE LA REGIN ICA 13


1
CARACTERIZACIN
1 CARACTERIZACIN

1.1 Resea Histrica


Los primeros habitantes se asentaron en la regin
de Ica hace 9,000 aos, estando en Ica los restos del
segundo horticultor ms antiguo del Per.
Ica ha sido histricamente una regin agrcola muy
productiva, con cultivos que se mantienen desde
la poca del virreinato, como son por ejemplo los
relacionados a la industria vitivincola.
Adicionalmente la industria algodonera tambin
mostr un desarrollo interesante y para el siglo XVII
se benefici de la guerra de secesin americana,
exportando algodn peruano. Ya para comienzos
del siglo XX, surge el auge del algodn peruano con
las mejores calidades de Pima y Tanguis (BCRP, 2010).
El Departamento de Ica se cre en 1866, de lo que
antes haba sido la Provincia Litoral de Ica que cre
Ramn Castilla en 1855, quien la consider haba
crecido lo suficiente (debido a su importancia agrcola)
para independizarse de la Provincia de Lima.
Ica tambin cumpli un rol importante, durante la
era del guano con las islas Chincha que incluso fueron
invadidas estratgicamente por Espaa durante la
guerra hispano-sudamericana (1865-1866) por su
relevancia econmica.

16 ESTUDIO DE DIAGNSTICO DEL CRECIMIENTO DE LA REGIN ICA


En la primera mitad del siglo XX, la bonanza de las Complementan el panorama regional de Ica un
haciendas algodoneras y vitivincolas, fue destacada, conjunto de islas y 7 bahas de gran diversidad biolgica
hasta la sustitucin de las fibras textiles por sintticas. y representativa para los ecosistemas marino-costeros
De igual forma, tuvo gran desarrollo el turismo, con la del pas. Muchas de estas islas y bahas son parte de
Laguna de la Huacachina, el Festival Internacional de una de las 3 reas naturales protegidas de la regin
la Vendimia (que data de 1958), el circuito turstico que en suma conforman el 24% del territorio: Reserva
de Paracas y la ruta del Pisco, potenciales destinos Nacional de Paracas, Reserva Nacional San Fernando
que continan actualmente a llamar la atencin de y la Reserva Nacional del Sistema de Islas, Islotes y
turistas nacionales como internacionales. Puntas Guaneras iqueo (Servicio Nacional de reas
Naturales Protegidas por el Estado-SERNANP, 2014).
A partir del siglo XXI, el sector agroexportador se
instaur en Ica, por sus frtiles valles y la cercana
al puerto internacional del Callao. El resultado CUADRO 1
fue una reestructuracin productiva (cambio de DISTRIBUCIN POLTICA DE LA SUPERFICIE DE ICA

cultivos, ingreso a nuevos mercados, diversificacin Provincia Superficie Regiones N distritos


(km2) naturales (%)
productiva), que coloc a Ica como una regin
Costa Sierra Total Costa Sierra
exportadora y empleadora, con una agricultura
moderna formalizada. Ica 7,984.05 100.00 - 14 14 0
Chincha 2,987.35 61.54 38.46 11 8 3

1.2. Entorno fsico Pisco 3,957.15 77.13 22.87 8 7 1


Nazca 5,234.08 100.00 - 5 5 0
Geografa y clima Palpa 1,232.80 73.39 26.61 5 4 1
La regin de Ica se encuentra ubicada en la costa Total 21,327.83 88.83 11.17 43 38 5
central del Per, con una superficie total de 21,327.83 Fuente: INEI
Km2, donde ms del 88% del rea se concentra en la
costa. Est dividida en 5 provincias: Ica, Chincha, Pisco, En la parte interior de la regin, se acomoda parte
Nazca y Palpa que corresponden respectivamente de la Cordillera de los Andes, llegando a una altura
al 37%, 14%, 19%, 25% y 6% de la superficie total. mxima de 4,893 msnm mientras que la capital, Ica,
se encuentra a 406 msnm. Sin embargo, se considera
MAPA 1 el nico departamento de la costa formado por
MAPA POLTICO DE ICA planicies (llanuras costeas), lo que ha facilitado la
interconexin entre las diferentes ciudades.
El territorio de Ica abarca gran parte del desierto
costero peruano y mantiene un clima sub-tropical:
clido, desrtico y seco, con temperatura promedio de
22. Caractersticas vitales para su desarrollo agrcola
y diversificacin en productos.
En la costa, durante la estacin de verano hay fuertes
vientos conocidos como paracas, que suelen levantar
grandes nubes de arena. En general, el clima, se
caracteriza por su uniformidad a lo largo del ao,
con escaza precipitacin pluvial y recursos hdricos
escasos pero con suelos de gran potencial (Gobierno
Regional de Ica & INDECI, 2005).
En la parte de la Sierra, se tiene una topografa
accidentada, donde gran parte de su territorio no
son aptos para la agricultura, salvo pequeos valles
interandinos. Existen extensiones de pasto para
explotacin de ganado de altura, que consta de un
gran potencial metlico como no metlico.

Fuente: BCRP (2010)

ESTUDIO DE DIAGNSTICO DEL CRECIMIENTO DE LA REGIN ICA 17


Por el Oriente de la Hoya de Nazca, pasan tres sistemas La regin de Ica presenta entonces dos grandes
de Cordilleras Andinas que se desprenden del Nudo de espacios geogrficos, la costa y la zona Andino Central
Cusco: la Cordillera Occidental Martima, la Central y (sierra), como se observa en el mapa 2.
la Oriental. La poca distancias que existe entre, hace
En la costa se concentra la poblacin, con una actividad
variar el ambiente, produciendo un contraste nico,
productiva mayor y mantiene la mayor parte de la
porque impiden el paso de los vientos alicios de la
infraestructura de puertos, aeropuertos, carreteras,
Selva, para hacer juego con la corriente peruana del
escuelas hospitales y mercados. La zona de la
Mar Pacfico. Por esa causa, en la costas de Ica no
Sierra, es la menos desarrollada con una agricultura
existe llovizna como sucede en las pampas de Lachay
principalmente de subsistencia y ms despoblada. De
en Huacho, en las cumbres de Pasamayo, en Ancn;
igual forma, se puede observar que el casco urbano de
en las faldas y ensenadas de Lurn; o en Chilca y Mala
la regin se encuentra en la ciudad de Ica, Chincha Alta
(Gobierno Regional de Ica & INDECI, 2009).
y en menor dimensin en Nasca y Pisco, presentando
Entre sus caractersticas geomorfolgicas son una mayor conectividad con el resto del pas.
presentes: accidentes (en la zona de Sierra), valles
Cabe resaltar que la ciudad de Ica se encuentra a 100
(muy productivos como Valle Chincha, Valle de Pisco,
Km de la costa, y esta distancia se mantiene y agranda,
Valle de Ica o los de Palpa, Rio Grande, Ingenio y
a lo largo del departamento, alejando a la poblacin
Nazca) y accidentes litorales como la Baha de Paracas,
de su acceso martimo. En este sentido, el desierto se
Pennsula de Paracas o la Baha de la Independencia.
presenta como barrera natural para unir a los centros
Es importante notar que si bien es una regin poblados que bordean la carretera nacional con el
histricamente agrcola, con clima y locacin mar. De esta forma, a pesar de ser un departamento
favorables para dicha actividad, la superficie agrcola costero, Ica ha dejado relegada la mayor parte de sus
es relativamente baja, siendo casi el 5.5% de la playas y dejando de lado el potencial de las actividades
superficie total del departamento como se observa econmicas extractivas como la pesca, focalizandose
el cuadro 2. en otras como la agricultura y minera.

CUADRO 2
SUPERFICIE Y PORCENTAJE DE TIERRA, SEGN CAPACIDAD DE USO
Dpto./Provincia Superficie Pastos Montes y Otros no Proteccin Total superf.
agrcola naturales bosques agrcola Dpto.

Ha % Ha % Ha % Ha % Ha % Ha
Ica 37,142 4.71 3,013 0.38 5,256 0.67 27,610 3.5 716,384 90.75 789,405
Chincha 30,765 10.3 43,192 14.7 427 0.14 6,229 2.09 217,402 72.77 298,015
Nazca 12,890 2.46 171 0.03 2,668 0.51 6,788 1.3 500,891 95.7 523,408
Palpa 6,329 5.13 11,353 9.21 1,564 1.27 9,728 7.89 94,314 76.5 123,288
Pisco 29,784 7.53 1,504 0.38 310 0.08 6,010 1.52 358,107 90.5 395,715
Dpto. Ica 116,910 5.48 59,233 2.81 10,225 0.48 56,365 2.64 1,887,098 88.59 2,129,831
Fuente: Plan de Desarrollo Concertado Regin Ica

18 ESTUDIO DE DIAGNSTICO DEL CRECIMIENTO DE LA REGIN ICA


MAPA 2
ESPACIOS DIFERENCIADOS AL INTERIOR DEL DEPARTAMENTO

Fuente: Gobierno Regional de Ica, 2004

ESTUDIO DE DIAGNSTICO DEL CRECIMIENTO DE LA REGIN ICA 19


Riesgos el aumento del caudal del rio, este se vio rpidamente
desbordado de sus canales estrechos, inundando la
Los mayores peligros que afronta la regin son
ciudad de Ica. Finalmente se registr en los sectores
fundamentalmente de dos tipos: generados por
alto andino el desplazamiento de tierra y huaycos.
proceso dinmicos en el interior de la tierra y
generados por fenmenos meteorolgicos.
3.3. Comparacin regional
Como expone el Indeci, la concentracin los
fenmenos geodinmicos se debe a que dentro del (benchmarks)
Per se encuentra zona de interaccin de la Placa Con el fin de evaluar y analizar la situacin y evolucin
Continental Sudamericana y la de Nazca. de tanto los aspectos econmicos como sociales de
Ejemplos de ello son los sismos de grandes impacto la regin de Ica, se seleccionaron otras regiones
que vivieron las Provincias de Palpa y Nazca en 1996, comparables a nivel nacional basadas en los criterios
cuando se produjo un violento terremoto en el Sur del que se describen a continuacin.
pas afectando las 5 provincias de la regin; y sectores rea geogrfica: Ica es una regin particular al no
de otras regiones, con magnitud 6.4 en la Escala contar con un rea andina significativa, lo cual le facilita
de Richter. Los daos cobraron 17 vidas humanas, en alto grado la conexin y transporte interprovincias,
11,591 heridos, 94,1047 damnificados, 5,246 el acceso al mercado y comunicacin. Adicionalmente,
viviendas destruidas, 12,000 viviendas afectadas; sus condiciones geogrficas, con valles y tierras
las consecuencias fueros mayores en Nazca donde frtiles, han sido importantes para el desarrollo del
fueron destruidas un 90% de las viviendas. sector agrcola, pero de igual forma su rea desrtica
El ms reciente ejemplo es el ltimo terremoto limita el acceso al agua y la colocan en una situacin
del 2007, de magnitud 7.9 grados en la escala de vulnerable. En este sentido, son pocas las regiones que
Richter, con epicentro en Pisco. La magnitud fue tal comparten estas caractersticas ya que el rea rural es
que el sismo alcanz hasta la zona sur de Colombia. significativa en los departamentos colindantes como
Los efectos secundarios fueron deslizamiento y Arequipa, Huancavelica o cercanos como Moquegua.
derrumbes de tierras y fenmenos de licuacin de Regin costera: Continuando el anlisis de rea
suelos que deterior todas las vas de comunicacin geogrfica, existen otras regiones del pas que podran
terrestre; adicionalmente se registr un Tsunami de parecerse al tener una limitada o reducida rea andina,
10 metros en las costas iqueas. Los daos dejaron como puede ser San Martn o Ucayali, sin embargo la
un saldo de 545,210 personas damnificadas en la selva presenta problemas de comunicacin y acceso,
regin Ica (el 73% del total de la poblacin de la regin adems de que es importante tener en cuenta que
segn el Censo del 2007), 1,109 heridos y 586 muertos los departamentos comparables sea costeros, por su
(INDECI, 2007). acceso a puertos con desarrollo de actividad pesquera
En referencia a los fenmenos meteorolgicos, y desarrollo de infraestructura que les permita tener
principalmente son relacionados con el Fenmeno un acceso ms rpido al mercado internacional (como
del Nio y el efecto es de carcter hidrolgico. El ms la cercana de Ica con Lima y Callao). Aquello debido
catastrfico fue el de 1998, cuando la Provincia de al boom agroexportador que define la actividad
Ica fue devastada por la inundacin del desborde econmica en Ica. Adicionalmente una caracterstica
del rio Ica y su afluente. La actividad ms afectada de la costa de nuestro pas, son las zonas ridas o
fue la agricultura en un 39%, asimismo el 42% de los desrticas que bordean el litoral, caracterstica de
servicios bsicos sufrieron daos, segn INDECI. An gran relevancia en Ica ya que agudizan el problema
ms grave que la inundacin fue el estancamiento de de escasez hdrica, que no presentan las regiones
las aguas debido a la falta de un sistema de drenaje, andinas o selvticas. Esta situacin se puede ver en
afectando adems a gran parte de las viviendas. regiones con puertos internacionales como Piura,
Segn testimonio del Sr. Jorge Ferreyra, antes del y por desarrollo exportador como La Libertad o
Fenmeno del Nio de 1998, la ciudad de Ica haba Lambayeque.
crecido en la ribera del rio, que la mayor parte del Urbanidad: Debido a la importancia de la comparacin
ao tiene un flujo mnimo de agua. Los agricultores de indicadores sociales, es relevante tener en cuenta
haban expandido su rea cultivada en dicha direccin, el porcentaje de la poblacin que se encuentra en el
lo que disminuy la dimensin de los canales del rio mbito urbano. Esto marca la facilidad de acceso a
que circula paralelo a la ciudad. De esta forma, ante los servicios bsicos e integracin econmica. Como

20 ESTUDIO DE DIAGNSTICO DEL CRECIMIENTO DE LA REGIN ICA


hemos visto, Ica se encuentra en uno de los niveles En adicin a lo descrito, Piura presenta una
ms altos regionalmente, pudiendo ser comparable composicin sectorial del VAB parecida a Ica, basado
con Lima, Tacna o Tumbes. principalmente en Comercio, Manufactura y servicios.
Para ello podemos observar el cuadro 3, el cual
Finalmente, se considera que Ica presenta indicadores
muestra la composicin de ambos para el ao 2004.
bastantes elevados comparativamente, como se ver
Se utiliza el ao 2004 debido al cambio coyuntural
a continuacin, por lo que la eleccin de una regin
del sector construccin que tiene la composicin del
como benchmark con un desarrollo superior a Ica
VAB de Ica posterior al terremoto del 2007.
pero que presente las caractersticas mencionadas
es difcil, salvo al considerar la regin de Lima. En
este sentido, se ha escogido a Lima que al presentar CUADRO 3
mayor desarrollo y diversificacin econmica, COMPARACIN SECTORIAL DE VAB DE ICA Y PIURA (2004)

colocar estndares comparativos interesantes, para Sector Ica Piura


permitir conocer en qu aspectos el desarrollo del Pesca 1% 4%
departamento de Ica ha logrado igualar o superar a Construccin 5% 5%
la capital peruana. Adicionalmente, se ha utilizado en
Minera 6% 6%
muchos casos el promedio nacional, para realizar una
comparacin rpida en referencia a la media del Per, Servicios Gubernamentales 6% 7%

especialmente en indicadores de desarrollo social. Agricultura, Caza y Silvicultura 17% 9%


Comercio, Restaurantes y Hoteles 18% 20%
La otra regin que se tom en cuenta fue Piura, esto
debido a su incidencia en los requisitos mencionados. Manufactura 21% 22%
Presenta un rea geogrfica similar a Ica ya que el Otros Servicios 27% 26%
74% de su superficie corresponde a la costa, mientras Fuente: INEI
un 26% a la sierra, con presencia determinante de
desiertos (siendo el ms importante el de Sechura), Una opcin de regin comparativa que fue
problema de escasez hdrica y un nivel importante de descartada fue La Libertad, que si bien ha mostrado
dependencia del empleo en el agro; sector, que al igual un crecimiento de PBI per cpita similar al de Ica
que Ica, viene explotando su potencial exportador. desde el ao 2000, con un divisin sectorial del VAB
En este sentido, uno de los factores altamente similar a la iquea (con un componente interesante de
relevantes es que Piura es considerado, para los agroexportacin), el territorio de La Libertad presenta
agroexportadores, una regin con caractersticas mayores accidentes geogrficos, y dentro de la regin
similares a Ica para el desarrollo agroexportador, los recursos hdricos se encuentran disponibles.
lo que ha llevado a muchas de las agroindustrias Adicionalmente, su distancia del puerto de Paita o
iqueas a expandirse en dicha zona con la creacin del de Callao es elevada.
de empresas y compra de tierras. Adicionalmente,
Piura es tambin una regin con alta vulnerabilidad al
Fenmeno del Nio y los efectos del cambio climtico.
3.4. Poblacin
El departamento de Piura cuenta con el puerto de La regin cuenta con 779,372 pobladores entre
Paita, el de mayor flujo de mercancas en el Norte, sus cinco provincias, y se caracteriza por una alta
importante para su sector exportador. El tener una concentracin en la provincia de Ica. La edad promedio
infraestructura portuaria internacional dentro de su en Ica es considerablemente mayor a la edad promedio
regin, es comparable a la cercana de Ica con el puerto nacional y de otras regiones, actualmente es de 30
del Callao, que significa la facilidad de acceso de sus aos y con una de las esperanzas de vida al nacer
productos al mercado internacional. Un gran desafo ms altas del pas, de 77 aos.
con tener a Piura como regin comparable con Ica es
que presenta un mayor nivel de zona no costera, ya Densidad poblacional
que cuenta con otras zonas que presentan un clima A diferente de otras regiones costeas, la densidad
y geografa ms alineados al trpico (o ceja de selva), poblacional promedio es de 36.5 personas por
sin embargo a comparacin de otras regiones como Km2, lo cual es considerablemente bajo teniendo
La Libertad, la zona andina es de menor elevacin en cuenta que aproximadamente un cuarto de su
territorio es rea natural protegida. Este indicador

ESTUDIO DE DIAGNSTICO DEL CRECIMIENTO DE LA REGIN ICA 21


era incluso inferior, en 1981 fue de 20.3 y en 1993
de 26.5 habitantes por Km2 (Instituto Nacional de
Estadstica e Informtica (INEI)).
Segn el INEI, el 46% de la poblacin se encuentra
en la provincia de Ica, la cual tiene una densidad
poblacional de 45 personas por Km2, por debajo de
capitales como Tumbes con 90.4 (a pesar de tener
ms del doble de la poblacin de Tumbes) o Piura
con 121.5 habitantes por Km2.
La provincia de Chincha, es la segunda de mayor
poblacin con un 28% de participacin a la
poblacin total de la regin y la de mayor densidad
poblacional con 72 personas por Km2. La siguen
Pisco, Nazca y Palpa con 17%, 8% y 2% de la poblacin
respectivamente, teniendo en cuenta que Nazca y
Palpa tienen una parecida densidad poblacional, de
11 y 10 respectivamente.

CUADRO 4
POBLACIN CENSADA Y DENSIDAD POBLACIONAL, SEGN PROVINCIAS DE LA REGIN ICA

Aos censales Proyeccin


Provincia Superficie (km ) 2
1981 1993 2007 2015
Dens. Pob Pob. Censada Dens. Pob Pob. Censada Dens. Pob Pob. Proyectada Dens. Pob
Ica 7,984.05 177,897 22.5 244,741 31 321,332 40.7 362,693 45.9
Chincha 2,987.35 117,109 39.2 150,264 503 194,315 65 217,683 72.9
Nazca 5,234.08 50,332 9.6 52,742 10.1 57,531 11 58,780 11.2
Palpa 1,232.80 9,936 8.1 13,427 10.9 12,875 10.4 12,279 10
Pisco 3,957.20 78,623 19.9 104,512 26.4 125,879 31.8 135,735 34.3
Total 21,327.83 433,897 20.3 565,686 26.5 711,932 33.4 787,170 36.9
Fuente: INEI Perfil sociodemogrfico de Ica

La poblacin, fuera de la ciudad de Ica, se encuentra En el periodo inter-censal de 1993 al 2007 la poblacin
distribuida en zonas cercanas a los valles o zonas urbana se increment en 34.7%, y en relacin al Censo
costeras. La aridez del desierto y la escasez del agua, de 1972 esta creci en 150%.
ha llevado a la poblacin, de la mano con la actividad
econmica, a centrarse en estas reas. GRFICO 1
POBLACIN CESADA SEGN REA DE RESIDENCIA 1940, 1961,
1972, 1981, 1993, 2007 Y PROYECCIONES AL 2015
Distribucin urbano-rural DEL DEPARTAMENTO DE ICA

Ica presenta una alta concentracin de la poblacin 800,000


725,674
100.0 %
635,987 90.0 %
en la zona costea de su territorio, y ms del 90% de la 700,000
80.0 %
poblacin es urbana, nivel que en 1970 se encontraba 600,000 472,232
92,2%
70.0 %
500,000
en 71% (Instituto Nacional de Estadstica e Informtica 341,519
89,3% 60.0 %
400,000 50.0 %
(INEI)). Esta evolucin ha sido consecuencia de una 255,284 83,5%
40.0 %
300,000 78.7%
migracin de los pobladores a la costa, probablemente 137,589 71.5%
30.0 %
200,000
atrados por el desarrollo de actividades econmicas 62,225 78,673
100,000 44.2%
118,341
53.8%
101,963 92,278 93,454
75,945 61,496
20.0 %
10.0 %
ms intensivas en capital humano con cultivos como 0%
55.8% 46.2% 28.5% 21.3% 16.5% 10.7% 7.8%
0%
el esprrago o la uva. De esta forma, actualmente Ica 1940 1961 1972 1981 1993 2007 2015

se coloca como la cuarta regin con mayor porcentaje Poblacin urbana Poblacin Rural

de poblacin urbana en el Per. Fuente: INEI

22 ESTUDIO DE DIAGNSTICO DEL CRECIMIENTO DE LA REGIN ICA


Transicin demogrfica Los tres mayores factores que afectan la disminucin
o lento crecimiento poblacional son la mortalidad,
La transicin se ve reflejada en los cambios por
descenso de fecundidad y la inmigracin.
estructura de edad en la poblacin y suceden cuando
Particularmente, este ltimo sera el causante del
hay un descenso en la mortalidad y un menor grado de
rpido envejecimiento de la poblacin, ya que explica
fecundidad. Segn la CELADE (2000) las caractersticas
la emigracin de jvenes en busca de capacitacin u
de una etapa de transicin avanzada son la baja tasa
ofertas laborales, donde Lima se presenta como la
de fecundidad y una alta esperanza de vida (menos del
primera y ms cercana alternativa.
30% de su poblacin en edades menores a 15 aos),
etapa en la cual se encuentra Ica con crecimiento La evolucin se observa en la pirmide poblacional
poblacional muy bajo. comparada para entre el 2005 y el 2014 en el grfico
2, donde se nota el retroceso en la poblacin menor
La dinmica de crecimiento poblacional de la regin
a 15 aos. Corroborando un proceso de contraccin
en el periodo inter-censal 1993-2007 fue de 26%,
del bono demogrfico de la regin.
ligeramente mayor al experimentado a nivel del
promedio nacional que se coloc en 24%. Sin embargo, Este aceleramiento en el proceso de envejecimiento
es un crecimiento menor a periodos anteriores y se se puede ver en la evolucin de las provincias con
ve un rpido proceso de envejecimiento (Gobierno mayor dependencia demogrfica que, para el Censo
Regional de Ica y Ministerio de la Mujer y Poblaciones de 1993, fueron Palpa y Chincha con 73.5 y 71.1
Vulnerables, 2013), que lleva a una disminucin de la respectivamente, mientras que Ica obtuvo 63.5. Para
razn de dependencia3 de 67.1 registrada en el Censo el Censo del 2007 estos ratios se redujeron a 58.6,
de 1993 a 55.3 en el Censo del 2007. 58 y 54, en el orden mencionado.

CUADRO 5 GRFICO 2
DEPARTAMENTO DE ICA: INDICADORES BSICOS PIRMIDE POBLACIONAL DEL DEPARTAMENTO DE ICA Y
CRECIMIENTO, 2005 Y 2014
1993 2007
Poblacin % Poblacin % so-ms
75-79
Poblacin Censada 565,686 711,932 70-74
rea de residencia 65-69
60-64
Poblacin Censada 472,232 83.50% 635,987 89.30% 55-59
Urbana
50-54
Poblacin Censada 45-49
Rural 93,454 16.50% 75,945 10.70% 40-44
35-39
Sexo 30-34
25-29
Hombre 279,602 49.40% 353,368 49.60% 20-24
Mujer 286,084 50.60% 358,546 50.40% 15-19
10-14
Grandes grupos 5-9
de edad 0-4
0 10,000 20,000 30,000 40,000 50,000 60,000 70,000 80,000
Pob. 0-14 198,835 35.10% 209,910 28.80%
2005 2014
Pob. 15-64 338,534 59.80% 458,321 64.40%
Fuente: INEI
Pob. 65 y ms 28,317 5.00% 48,701 6.80%
Razn de 67.1 55.3
dependencia

Densidad poblacional 26.5 33.4


(hab/km2)
Fuente: INEI

3
Ratio de poblacin dependiente (menores de 15 aos y mayores de 65 aos) entre poblacin independiente
(pobladores entre 15 a 64 aos)

ESTUDIO DE DIAGNSTICO DEL CRECIMIENTO DE LA REGIN ICA 23


TASA DE CRECIMIENTO 2005-2014, POR GRUPO DE EDAD

Edad 0- 4 5- 9 10- 15- 20- 25- 30- 35- 40- 45- 50- 55- 60- 65- 70- 75- 79 80 y ms
14 19 24 29 34 39 44 49 54 59 64 69 74

Tasa -7% -3% -4% 8% 12% 5% 11% 16% 18% 26% 34% 35% 36% 29% 28% 42% 53%

Fuente: INEI

3.5. Evolucin y Composicin Es as como el periodo que inicia en el ao 2002 se


caracteriza por un acelerado crecimiento con tasas
de Valor Agregado Bruto (VAB) relativamente altas, con aos picos en el 2005 con
Evolucin del Valor Agregado Bruto 13% y 2008 con 22% de crecimiento anual del PBI real.
Como resultado, el PBI per cpita para el 2012 fue 2.5
El crecimiento del producto real per cpita de la veces el registrado para 1992, en trminos reales.
regin para el periodo de 1992 al 2012, fue bastante
sostenido y ha mantenido un exitoso crecimiento GRFICO 3
a partir del 2001. Al ver su trayectoria de largo REAL PER CPITA DE ICA (MILES S/. DE 1994)
plazo, se puede dividir en dos etapas. La primera
a. PBI real per cpita de Ica (1970-2012)
etapa comprendida de 1970 a 1992, donde vamos
viendo un descenso en el PBI de S/. 6,436 nuevos 10,000
soles en a S/3,4000 nuevos soles, 47% inferior. En 9,000
1992 vemos un cambio importante en los cultivos, 8,000

especialmente en la cada del rea cultivada de 7,000

algodn (producto tradicional en Ica) sustituido 6,000


5,000
por cultivos de rentabilidad mayor y destinados a la
4,000
exportacin, con un nuevo ordenamiento territorial 3,000
que permite realizar economas a escala con unidades 2,000
productivas de mayor tamao. El BCRP explica este
1970
1972
1974
1976
1978
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
2012
crecimiento luego de un xito inicial dado en forma
asociativa para la explotacin de diferentes cultivos, Fuente: BCRP. Elaboracin propia
contexto de estabilidad macroeconmica y poltica
(eliminando el terrorismo) y una normativa que
b. PBI real per cpita de Ica en comparacin con benchmarks (1970-2012)
permiti el desarrollo de la actividad por parte del
sector privado, adicionalmente a los incentivos que 200
los acuerdos comerciales establecieron (preferencias 180

arancelarias). 160
140
Es as como la segunda etapa, de 1993 al 2012, 120
presenta un aumento de S/. 3,758 a S/. 8,675 (en soles 80
de 1994), de 131%, como se observa en el grfico 3. 60

En esta etapa, hasta el 2002 el PBI per cpita real fue 40


20
relativamente constante, alrededor de los S/. 4,215
0
nuevos soles, para luego acelerar su crecimiento con 1971 1976 1981 1986 1991 1996 2001 2006 2011

una tasa promedio de 7% del 2002 al 2012. Como Ica/Lima Ica/Per


veremos ms adelante, este crecimiento acelerado a Ica/Piura Ica/Per sin Lima
Fuente: BCRP. Elaboracin propia
partir del 2002 se debe principalmente al crecimiento
de su sector exportador con la introduccin de cultivos
altamente rentables como el esprrago y la uva, y
la consolidacin del sector minero con el hierro. De
igual forma, se observa en 1998 una cada, motivada
principalmente por los efectos del Fenmeno del Nio
sobre la pesca y agricultura de la regin.

24 ESTUDIO DE DIAGNSTICO DEL CRECIMIENTO DE LA REGIN ICA


En el grfico 4.b. se observa la evolucin del PBI Ica es la sptima regin de mayor aporte al PBI
regional en relacin a los benchmarks, Es interesante nacional, representan 3% del mismo, cifra superior
notar que a mediados de 1970 el PBI per cpita de a la sostenida durante la dcada de los 90 hasta el
Ica y Piura eran muy parecidos, fluctuando alrededor 2003 cuando significaba 2.5% del PBI del Per y era
del 100%, sin embargo es a comienzos de 1990 la novena regin aportante en el PBI. Actualmente,
cuando vemos este despegu econmico en Ica tambin es la sptima regin con mayor PBI per cpita
que lo distancia de otras regiones. De igual manera, con un nivel que significa aproximadamente el 70%
en comparacin a Lima, vemos que a mediados de del PBI per cpita de Lima.
1970 el PBI per cpita de Ica representaba el 40% del
registrado en Lima, seguido de un crecimiento que GRFICO 5
ubic este porcentaje en 70% para el 2012. A partir PBI PER CPITA Y RITMO DE CRECIMIENTO COMPARADO
de 1990 se ve la tendencia creciente en el PBI per
cpita de la regin. Para el 2008 super el nivel de

Crecimiento promedio anual (1995-2012)


12
PBI per cpita promedio nacional.
Ama
nc
10
El grfico 4 presenta las regiones ordenadas por su Caj
Cus
Ica
8
nivel de PBI per capital en 1995. La lnea roja muestra Aya
Pun
Uca La Are
Lim
Piu
la tasa de crecimiento anual promedio para el periodo 6 Apu San Jun
Lam
Tac Moq
1995-2012. Se observa que Ica, se encuentra entre 4 Hu
Tum
Lor
las 7 regiones con mayor PBI per cpita, pero con el 2
Hua Pas

crecimiento ms alto de estas 7, durante el periodo


Mad

0% 2 4 6 8 10 12
de estudio. PBI per Cpita 1995(miles de soles de 1994)

Esto coloca a Ica en el grupo de las regiones de mayor Fuente: BCRP. Elaboracin propia

ritmo de crecimiento junto con Amazonas, Ancash


y Cusco, todas con un crecimiento promedio en el En el siguiente grfico 6 se muestra la evolucin
periodo de 1995 al 2012 superior al 7%, siendo Ica del PBI regional en un periodo de larga data, donde
la cuarta regin de mayor crecimiento en el pas. al igual que el PBI per cpita, vemos una marcada
Sin embargo, Ica exhibi un dinamismo bastante aceleracin a inicios del 2002, los motivos de este
superior a otras regiones con un PBI per cpita en crecimiento son frutos del boom exportador que
1995 muy similar, regiones como Madre de Dios o result de las actividades econmicas, introduciendo
Lambayeque presentaron un crecimiento de 0.5% procesos ms industrializados y nuevos productos,
y 3.9% respectivamente. Cabe resaltar que en el que se ver a continuacin.
los ltimos aos la tasa de crecimiento anual se ha
desacelerado, del 10% promedio en el periodo 2002- GRFICO 6
2008 a una tasa de 6% anual en el 2008-2012. REAL PER CPITA DE ICA (MILES S/. DE 1994)
(Millones de S/. 1994)
GRFICO 4 7,000,000

PBI PER CPITA Y RITMO DE CRECIMIENTO 6,000,000


5,000,000
4,000,000
12 1
3,000,000
0.9
10 0.8 2,000,000
PBI per cpita 1995 (miles)

0.7 1,000,000
8 0.6 -
Var % Annual

1970
1972
1974
1976
1978
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
2012

0.5
6
0.4
0.3 Fuente: BCRP. Elaboracin propia
4
0.2
2 0.1
0 0
Moq
Lim
Tac
Are
Pas
Mad
Ica
Lam
Tum
Lor
Jum
La
Piu
nc
Uca
Cus
San
Hu
Pun
Aya
Caj
Apu
Ama

PBI per Cpita 1195


Crecimiento promedial anual (1195-2012)
Lineal (Crecimiento promedio annual (1995-2012)

Fuente: BCRP. Elaboracin propia.

ESTUDIO DE DIAGNSTICO DEL CRECIMIENTO DE LA REGIN ICA 25


Composicin sectorial Si bien la minera representa solo el 6% del PBI de Ica,
est concentrada principalmente en dos empresas
La regin de Ica fue histricamente conocida por su
con produccin de exportaciones: Shougang Hierro
dependencia del sector agro dentro de su composicin
Per con la mina de hierro ms grande el Per y
del Valor Agregado Bruto (VAB), que si bien durante
Minsur con cobre, y otros minerales. Estas dos son
el periodo de 1970 a 1995 se situaba en 20%, se
las principales empresas exportadoras de la regin
relacionaba de forma importante con la manufactura,
(teniendo en cuenta que Minsur realiza refinacin de
que represent para el mismo periodo un promedio
estao que se encuentra en el sector manufacturero).
de 26% del VAB, con industria de procesamiento
de algodn (textiles) y alimentos. Sin embargo,
actualmente la estructura de su VAB, muestra un GRFICO 7
importante aporte del sector construccin, que en VAB POR SECTOR EN LA REGIN ICA

el periodo de 1970 a 1995, solo representaba, en Otros Servicios 23%


27%
promedio, un 3% del VAB. Manufacturas 20%
21%
14%
Comercio,... 18%

A continuacin se observa una evolucin interesante Agricultura, Caza y...


5%
16%
17%
Servicios...
en esta composicin sectorial del PBI. Actualmente Minera
6%
8%
6%
est dividida en cuatro actividades relevantes: Construccin 5%
14%
1%
Servicios (23%), Manufactura (20%), Agricultura, Pesca 1%
0 5% 10% 15% 20% 25% 30%
Caza y Silvicultura (16%) y Comercio, Restaurantes y
2012 2004
Hoteles (14%). Si bien la composicin de la economa Fuente: INEI
iquea se encuentra centrada en estos sectores, es
interesante notar el crecimiento de la importancia El peso del sector comercio se ha visto disminuido en
relativa del sector construccin. 4 puntos porcentuales desde el 2004 al 2012 siendo el
Como se ve en el grfico 7 el sector construccin en 14%, y es menor al de otras regiones costeas como
el 2004 significaba un 5% del PBI de Ica, mientras que es Piura o Tacna, los dos con 21% de participacin
en el 2012 este alcanz una relevancia del 14%. Este para el comercio. En este mismo sector destacan los
crecimiento del sector secundario se vio motivado, servicios tursticos considerando que la regin recibe
luego del terremoto del 2007, con el impulso del anualmente 1.2 millones de turistas, 16% de los cuales
Estado frente a los programas de reconstruccin son extranjeros.
principalmente de viviendas para las zonas afectadas El aumento de la importancia relativa del sector
por el terremoto del 2007 (BCRP, 2014), y en el 2008 construccin afecta la interpretacin en la trayectoria
con la expansin de las mineras Shougang y Milpo, de los dems sectores. Por lo que el anlisis por
lo que dio inicio al crecimiento de este sector en productos explica de forma mejor la evolucin de
los ltimos aos. En la actualidad, la creacin las actividades ms importantes.
principalmente de infraestructura como lo son Centros
Comerciales (Quinde Shopping Plaza, Plaza del Sol,
Mega Plaza Express, y proyectos en Pisco) y el auge 3.6. Principales productos
de la construccin de viviendas en Ica, Pisco y Chincha Los principales productos de la regin son los
continan dinamizando el sector. Estas caractersticas relacionados a la pesca, mineros, pecuarios y agrcolas.
hacen que el sector construccin en Ica haya tenido
un crecimiento ms alto que en otras regiones y sea Productos de pesca
una de las actividades ms importante, a diferencia de En la pesca, existen dos tipos de productos, los
Piura (donde representa el 10%) o Ancash (con el 7%). productos de consumo humano directo donde
El sector manufactura y el de agricultura se encuentran destacan los productos elaborados en conserva,
altamente relacionados, dado que en la manufacturan frescos, curados y congelados. Sin embargo, los
sobresalen las empresas agroindustriales procesadoras de consumo humano indirecto son los de mayor
de productos fresco (esprragos, ctricos, palta, uva), relevancia, significando el 80% de la produccin
refrigerados (esprragos), en conserva (alcachofa, (Instituto Nacional de Estadsticas e Informtica,
esprragos y frutas) y vitivincolas. En la provincia 2014). En este sentido la anchoveta es el principal
de Chincha encontramos tambin un significativo insumo para abastecer la industria de harina y aceite
desarrollo de manufactura textil (algodn). de pescado.
Adicionalmente, en los ltimos aos el sector En el grfico 8, se observa la evolucin de la captura de
manufactura se ve potenciado por la produccin de anchoveta entre 1970 a 1987, donde se ve una drstica
hidrocarburos lquidos, principalmente gas licuado reduccin de la explotacin de este recurso pasando
de petrleo de la empresa Pluspetrol. de 3,5 millones de toneladas mtricas brutas (TMB)

26 ESTUDIO DE DIAGNSTICO DEL CRECIMIENTO DE LA REGIN ICA


a 500 Mil TMB en 1987. La ms estricta regulacin un problema en la oferta disponible del producto. El
de la pesca de anchoveta y los competitivos clusters aceite de pescado, como derivado del mismo insumo
harineros en la costa norte del Per redujeron la responde con similar comportamiento. Es de notar
extraccin de este producto, a finales del 2013 entonces, que la produccin de ambos productos est
se desembarcaron 4,756 TM, una reduccin 95% limitada a las variaciones del insumo que dependen
comparado con los 113,482 TM capturadas el 2012. tanto de la disponibilidad como la regulacin para la
Ello significa una drstica disminucin en comparacin captura de anchoveta, y no a la demanda internacional
con la captura histrica de anchoveta. del mismo.
El caso de los recursos martimos para el consumo
GRFICO 8 humano directo, la captura es significativamente
CAPTURA HISTRICA DE ANCHOVETA (EN TM) EN LA REGIN ICA menor. Desde un anlisis temporal, su tendencia es
(1970-1987) creciente, a pesar de encontrarse a niveles bajos a
4,000,000 comparacin de inicios de la dcada de 1990.
3,500,000
3,000,000
GRFICO 10
2,500,000
2,000,000 DESEMBARQUE DE RECURSOS MARTIMOS PARA CONSUMO
HUMANO DIRECTO SEGN PUERTO
2,500,000
1,500,000
1,000,000 350,000

500,000 300,000
- 250,000
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987

200,000
Fuente: INEI (1988)
150,000

100,000
El efecto en la reduccin de captura de anchoveta se
50,000
observa al ver la evolucin de sus productos derivados, 0
en este caso la harina y aceite de pescado. Para ello
1992

1994

1996

1996

2000

2001

2002

2004

2006

2008

2009

2010
se observa en el siguiente grfico la evolucin de
ambos productos segn el puerto de San Andrs/ Harina de pescado Harina de pescado

Pisco, donde se evidencia una tendencia a la baja. Fuente: PRODUCE (2014)

GRFICO 9 Productos mineros


EVOLUCIN DE LA PRODUCCIN DE HARINA Y ACEITE DE
PESCADO DESDE EL PUERTO DE PISCO (TMB), VERSUS PRECIO La produccin minera tiene como principales
INTERNACIONAL DE LA HARINA DE PESCADO
productos al hierro y el cobre. La reserva de hierro
(US$ reales)
1,800
es la ms grande y, actualmente, la nica del pas,
350,000
1,600
la cual viene siendo explotada desde 1978, donde
300,000 1,400 se extraan anualmente 4 millones TM. A finales
250,000 1,200 del 2013, la produccin de hierro se registr en 6.6
Var % Annual

200,000 1,000 millones TM, mostrando un considerable crecimiento


TMB

150,000
800 en comparacin con su produccin histrica. Ha
100,000
600
sido fuertemente motivada por la demanda de su
400
50,000
mayor consumidor, el mercado chino y la mejor
200
- - administracin luego de su privatizacin en 1993.
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010

De igual forma el cobre se inicia a explotar


Harina de pescado Aceite de Pescado industrialmente en el mismo periodo 1978, pero en
Precio Harina de Pescado baja cantidad, entre 1,500 a 2,500 de TM al ao. Al
Fuente: PRODUCE, World Bank (2014) igual que con la mina de hierro, la privatizacin de la
industria y los mayores precios internacionales de la
La produccin de harina de pescado que parte del ltima dcada elevaron la produccin, registrndose
puerto de Pisco tiene un comportamiento cclico y al 2013 un total anual de 38 mil TM.
vemos una reduccin en el tiempo, a pesar de que el
mercado internacional presenta precios ms elevados
al commodity de harina de pescado, lo que expone

ESTUDIO DE DIAGNSTICO DEL CRECIMIENTO DE LA REGIN ICA 27


Con una reducida tasa de desnutricin crnica infantil, y un
gasto pequeo por los servicios de salud, se puede concluir
que no existe un problema grave de oferta de salud en la
regin Ica, que afecte de manera directa las capacidades de
las personas para acumular capital humano.
Productos pecuarios GRFICO 12
En este sector destacan las avcolas, con carne de PRODUCCIN AGRCOLA EN LA REGIN ICA EN TM
ave y huevo. La produccin de este ltimo producto (1970-2012)

ha tenido una evolucin creciente, a medida que


160,000
se han consolidado las compaas avcolas en la
140,000
regin. En el grfico 11 se observa la evolucin de 120,000
estos productos desde 1980, donde se registra una 100,000
expansin significativa en ambos. A fines del 2013, 80,000
la produccin anual de huevo fue de 114 millones 60,000

TM, siendo la primera productora nacional de 40,000

este producto, abasteciendo al mercado interno 20,000

principalmente4.

1970
1972
1974
1976
1978
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
2012
GRFICO 11 Algodn Max amarillo duro
Naranja Uva
PRODUCCIN PECUARIA HISTRICA EN LA REGIN ICA
Fuente: MINAG (2014)
(1970-1987)

30,000
Sin embargo, actualmente hay una reorientacin hacia
25,000
los cultivos de mayor demanda internacional, como
Toneladas Mtricas

20,000
lo son el esprrago y la uva.
15,000

10,000
El esprrago representa el 14.6% de la produccin
5,000
agrcola de la regin, con una produccin anual que
-
supera las 151 mil TM. Mientras que la uva significa
el 12% y tiene una produccin anual de 168 mil TM
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987

Carne de Ave Huevos


(BCRP, 2013). De igual forma el algodn, el maz
duro y el tomate, representan el 8.9%, 3.6% y 3.2%
Fuente: INEI (1988)
de la estructura de produccin agrcola. Todos estos
productos estn enfocados al sector externo y la
Productos agrcolas agroindustria, la evolucin de la vid y el esprrago se
De acuerdo con el anlisis del PBI en dos etapas, ver en la seccin 7 del presente estudio.
a inicios del ao 1992 se pueden ver cambios
importantes, observable en el nmero de hectreas 3.7. Distribucin de empleo por
destinadas a los productos agrcolas, las cuales se han
adaptado a las demandas internacionales. sectores econmicos
Los principales productos agrcolas histricamente Los sectores que generan ms empleos en Ica son
fueron; maz amarillo duro (insumo principal para principalmente los del sector primario, destacan la
la avicultura), algodn, vid y otros ctricos como el agricultura que presenta el 20.7% y el sector terciario,
naranjo, como se observa en el grfico 12. comercio 25.3% y servicios el 13.7% como se observa
en el cuadro 6.
Una notable expansin de su produccin se ve a partir
de 1992 en los tres primeros, sin embargo el algodn Solo el sector de terciario representa el 54% del
ha presentado una tendencia diferente debido a empleo. En este se ve una evolucin interesante
una inicial demanda de productos sustitutos (fibra del empleo desde el rubro de Servicios a Comercio
sinttica) y una ltima revalorizacin de las fibras y Transporte y Comunicaciones. Adicionalmente,
naturales como el algodn. el sector Construccin, que hemos visto crecer
dinmicamente en los ltimos aos, ha absorbido
tambin esta disminucin del empleo en Servicios
que pas de 23.7% a 13.7% en 8 aos.

4
La evolucin de este producto en las ltimas dos dcadas se analizar en las secciones posteriores

30 ESTUDIO DE DIAGNSTICO DEL CRECIMIENTO DE LA REGIN ICA


CUADRO 6
DISTRIBUCIN DEL EMPLEO SEGN SECTORES ECONMICOS, EN ICA

Regin de estudio Benchmark


Ica Piura Lima Per
2004 2012 2004 2012 2004 2012 2004 2012
Primario 26.1% 24.1% 36.6% 34.1% 5.0% 5.0% 27.7% 29.8%
Agropecuario 23.3% 20.7% 32.6% 30.9% 4.1% 4.0% 25.6% 27.7%
Pesca 1.0% 1.4% 3.3% 1.9% 0.2% 0.1% 0.6% 0.6%
Minera 1.8% 1.9% 0.8% 1.3% 0.6% 1.0% 1.4% 1.5%
Secundario 16.6% 21.3% 10.6% 16.5% 22.8% 27.7% 14.9% 19.1%
Manufactura 11.8% 12.7% 8.0% 9.6% 16.3% 18.6% 10.7% 12.0%
Electricidad y agua 0.3% 0.3% 0.3% 0.4% 0.3% 0.3% 0.3% 0.3%
Construccin 4.6% 8.3% 2.3% 6.5% 6.2% 8.8% 3.9% 6.8%
Terciario 57.3% 54.6% 52.8% 49.5% 72.3% 67.3% 57.4% 51.1%
Comercio 21.8% 25.3% 20.5% 23.5% 22.7% 26.4% 18.8% 21.7%
Transportes y Comunicaciones 7.4% 10.7% 5.5% 7.7% 8.5% 11.9% 6.2% 8.8%
Restaurantes y Hoteles 4.3% 4.9% 4.3% 4.6% 5.9% 6.9% 5.1% 5.5%
Servicios 23.7% 13.7% 22.4% 13.7% 35.2% 22.1% 27.3% 15.2%
Manufactura 116,910 5.48 59,233 2.81 10,225 0.48 56,365 2.64
Fuente: ENAHO

La distribucin del empleo es similar a la que se observa GRFICO 13


en Piura, teniendo como diferencia la importancia del
PRODUCTIVIDAD MEDIA POR SECTORES EN ICA
sector agropecuario, el cual en Piura si bien emplea
a un mayor nmero de personas, econmicamente 35
(como valor de VAB) no es igual de importante en 30 Secundario
comparacin con Ica. Sin embargo, su parecido
25
sectorial en empleo, como clima hacen de Piura un
interesante benchmark para Ica. Es interesante que la 20 Primario
Secundario
dinmica en ambas regiones sea muy parecida, donde 15
Terciario
a comparacin del 2004, han disminuido los sectores 10
primarios y terciarios en las mismas proporciones 5
Terciario Primario

para ambas. Y un incremento de alrededor de 6 pp del 0%


sector secundario para el 2012, siguiendo la misma 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
tendencia que vemos en el promedio nacional.
La migracin de la mano de obra entre los sectores, se
Por otro lado, podemos notar la evolucin del ndice
puede ver motivada por las brechas de productividad
de empleo en empresas de 10 y ms trabajadores, en
entre sectores. En Ica, se ve una clara variacin entre
comparacin con otras regiones. En el grfico 14 se
el 2004 y 2012 en el sector secundario, con un ndice
observa la dinmica de 1997 al 2014 donde destaca el
de productividad de 32.3 en el 2012, a comparacin
comportamiento de Ica frente a Lima metropolitana o
del promedio regional de 19.3 y del 17.6 obtenido el
el promedio urbano. A finales del 2007 inicia un ligero
ao 2004 para dicho sector, como se observa en el
estancamiento en contraste por ejemplo con Piura que
grfico 13. De igual manera, es interesante observar
fue bastante creciente hasta el 2012. Probablemente
como el promedio regional ha pasado de 10.6 a 19.3,
este desaceleramiento pueda ser consecuencia de las
crecimiento del 81% que supera ampliamente los
prdidas asumidas por el terremoto, y la declinacin
registrados en otras regiones.
del nivel de actividad econmica que sufri en los
La dinmica del sector agropecuario es interesante al aos venideros.
contrastarla con otra regin agrcola como Piura. En
Ica vemos un aumento en la productividad de 7.9 en Se observa en Chincha una tendencia decreciente,
el 2004 a 14.7 en el 2012, mientras que en Piura en el con inicio en el 2010. Como expone el Observatorio
2004 este indicador se encontraba en 3.7, llegando Socio Econmico Laboral de la Direccin Regional
a 6 el 2012. de Trabajo y Promocin del Empleo de Ica (2010),
esta regin se vio afectada por cada en la demanda
internacional de productos en conserva y enlatados.

ESTUDIO DE DIAGNSTICO DEL CRECIMIENTO DE LA REGIN ICA 31


Adicionalmente Chincha tiene la industria de textiles
del departamento, la cual registr una menor actividad
3.8. Produccin por trabajador a
en la fabricacin de hiladuras de fibras textiles, lo nivel regional y por sector
que contribuye a los declives captados en el empleo.
La productividad media para la regin Ica se puede
En la evolucin del empleo, se muestra la diferencia observar en el cuadro 7 donde lo primero a notar es
de las tres ciudades principales de Ica: Ica, Pisco y un aumento generalizado en todos los sectores, del
Chincha, donde cada una presenta una trayectoria 2004 al 2012, excepto por la pesca, donde se ve un
diferente. Mientras que en Chincha y Pisco hay una
retroceso significativo.
cada general del empleo urbano, la ciudad de Ica
sigue con una trayectoria creciente. La regin Ica ha presentado un aumento
De forma general, vemos en el grfico 14 un significativamente en la productividad media de la
desaceleramiento para el 2012, del empleo urbano, regin entre 2004 y 2012, con un crecimiento de 82%,
tanto en las ciudades del departamento de Ica como que es un crecimiento mayor al reportado en Piura,
en la ciudad de Piura. Por lo que las razones deben al del promedio nacional e incluso por encima del
ser coyunturales y no relacionadas a la regin en crecimiento que tuvo Lima para el mismo periodo
particular. de tiempo.
GRFICO 14 Adicionalmente, Ica se mantiene por encima del valor
EMPLEO URBANO EN EMPRESAS DE 10 Y MS TRABAJADORES, del producto medio nacional, acrecentando esta
1997-2014 distancia en el 2012 por 6.8 miles de soles, a pesar
(ndice base enero 20008=100)
que continua por debajo el valor promedio de Lima.
120.0
110.0
100.0
Es importante notar que si bien el sector primario
90.0
80.0
ha tenido un fuerte crecimiento, la minera es una
90.0 actividad an en expansin en Ica, y con los altos
70.0
60.0 precios registrados previos al 2012, puede generar
50.0
40.0 una distorsin importante al momento de analizar
el sector primario.
oct-97
jun-98
feb-99
jun-00
feb-01
oct-01
jun-02
feb-03
jun-04
feb-03
jun-04
feb-05
oct-05
jun-06
feb-07
jun-09
feb09
oct-09
jun-10
feb-11
jun-12
feb-13
oct-13
jun-14

Lima Metropolitana Rerto Urbano


Piura(Piura) Ica (Ica) Ica (Chincha)
Ica (Pisco)

Fuente: INEI

CUADRO 7
VAB POR TRABAJADOR
(miles de soles de 1994)

Regin de estudio Benchmark


Ica Piura Lima Per
2004 2012 Var % 2004 2012 2004 2012 2004 2012
Total 10.6 19.3 82% 7.3 11.2 15.7 28.2 8.5 12.5
Primario 9.7 19.6 102% 3.7 6.0 16.5 22.7 6.3 7.3
Agropecuario 7.9 14.7 86% 2.0 2.9 14.3 22.9 3.7 4.6
Pesca 10.5 8.6 -19% 9.5 28.4 13.2 71.6 9.8 11.6
Minera 32.8 81.0 147% 49.9 47.2 32.4 19.2 51.2 55.4
Secundario 17.6 32.3 83% 20.5 20.4 17.2 25.4 16.9 21.5
Manufactura 18.6 30.7 65% 19.8 22.1 17.7 26.5 16.3 20.8
Electricidad y agua 72.1 113.7 58% 36.4 48.0 87.3 176.3 91.6 125.6
Construccin 11.7 31.5 171% 20.6 16.5 12.9 17.6 13.9 18.2
Terciario 9.0 14.1 57% 7.1 11.7 15.1 29.7 10.4 18.8
Comercio 6.5 8.2 26% 5.9 8.2 12.5 21.6 8.5 12.5
Transportes y Comunicaciones 12.8 14.5 14% 10.0 11.8 18.5 28.0 14.5 18.4
Restaurantes y Hoteles 10.0 14.1 41% 6.3 9.2 14.2 21.6 8.6 12.9
Servicios 9.9 24.6 149% 7.5 18.6 16.2 42.9 11.1 30.1
Fuente: INEI

32 ESTUDIO DE DIAGNSTICO DEL CRECIMIENTO DE LA REGIN ICA


Para la regin Ica son 3 las actividades econmicas Sector Terciario
de mayor crecimiento, y cada una pertenece a un
Si bien ha presentado un crecimiento de su
grupo de actividad diferente que analizaremos a productividad de 54% menor al del promedio nacional,
continuacin su productividad se encuentra por encima de Piura para
Sector Primario este sector. En trminos generales, la productividad
del sector terciario es 33% menor que la del promedio
El sector primario contiene la nica actividad en la nacional, al 2012.
cual se ha visto una disminucin de su valor agregado
por trabajador, el sector pesca se ha visto contrado Dentro de este sector, Restaurantes y hoteles es la
en Ica por los bajos niveles de extraccin del recurso. nica actividad que tiene una productividad mayor a
la del promedio nacional, motivada por la entrada de
Pero en trminos agregados, el sector primario nuevas marcas internacionales y nacionales hoteleras,
present un aumento de su productividad en 102% del especialmente en Paracas.
2004 al 2012, principalmente causado por la minera.
En este ltimo vemos un aumento significativo en la El crecimiento ms interesante lo encontramos en
productividad del sector, relacionado al crecimiento servicios, donde del 2004 al 2012 su productividad
en la produccin de hierro y la apertura de nuevas aument en 149% sin embargo, en trminos generales,
minas en el departamento. En comparacin con el an se encuentra por debajo del promedio nacional,
promedio nacional, la regin superaba en ms de 25 significando 57% de esta ltima.
miles de soles la productividad en el sector minero,
brecha que se ha agrandado teniendo en cuenta que 3.9. La informalidad
para el 2004 era solo de 18.4 mil soles. Finalmente, el
crecimiento de la productividad minera fue de 147% La formalidad en Ica se encuentra en uno de los niveles
en el periodo del 2004 al 2012 para Ica. ms bajos departamentalmente, representando un 33%
de la PEA ocupada, estando la informalidad presente en
Respecto a la actividad agropecuaria, su productividad todos los sectores econmicos, como es la minera, el
es bastante superior a la del promedio nacional, y agro, el turismo, comercio entre otros.
en comparacin a otra regin de extensin agrcola
como Piura, es 5 veces superior al 2012. En este La informalidad no permite consolidar la entrada
sentido los cultivos de mayor calidad destinados a de inversiones extranjeras o empresas de mayores
la agroexportacin son determinantes. exigencias en estndares de calidad y laborales, debido
al mercado desregularizado de empleo. Adems de ello,
la informalidad es una limitante al acceso al crdito, uno
Sector Secundario
de los grandes problemas en el sector agropecuario de
Este sector present un crecimiento de 83% en lo que la regin como se ver en el captulo 8.
respecta a su productividad promedio del 2004 al
De acuerdo al Registro nico de Contribuyentes de
2012. Y en este caso, Ica supera al promedio nacional
la SUNAT al 2013, son 1,371 las empresas inscritas
e incluso al promedio del departamento de Lima.
y activas que se encuentran en el sector de Industria
Para las actividades de manufactura, la productividad manufacturera de Ica. De estas, un 98% son
se elev en 65% durante el periodo analizado, microempresas, y 2% pequeas, y solo hay 1 registrada
superando, al 2012, a Piura y Lima en este sentido. como grande. La actividad ms importante de las
En manufactura destaca el procesamiento de nuevos empresas en la industria manufacturera es en 19%
productos agrcolas, tanto enlatados, envasados como la elaboracin de productos alimenticios y bebidas,
congelados, resultado del boom agroexportador que altamente relacionada con la demanda exportadora y
experimentan los cultivos. el mercado interno. Seguidamente, las actividades de
fabricacin de muebles e industria manufacturera, con
La construccin, es una actividad de gran dinmica,
16% y en un 14% las empresas vinculadas a produccin
con un crecimiento de su productividad de 171%, y con
de madera y fabricacin de productos de madera y
una productividad al 2012 superior a la el promedio
corcho, excepto muebles; fabricacin de artculos de
nacional y Lima. Si bien Ica pas por un proceso de
paja y de materiales trenzables5. Segn el Perfil del
reconstruccin luego del terremoto del 2012, la
mercado y competitividad exportadora de muebles
expansin inmobiliaria y retails de las ciudades de
de madera realizado por el MINCETUR (2004), Ica
Ica, Pisco y Chincha, tambin es parte importante
junto con las regiones nor orientales del Maraon y
del crecimiento del sector.
Ucayali, son las regiones donde proviene la materia
prima para la transformacin de madera a productos
de muebles y laminados especficamente, a pesar de
que la disponibilidad del recurso en el departamento
de Ica no es abundante.
5
Clasificacin provista por la SUNAT correspondiente a la Clasificacin Industrial Internacional Uniforme de todas las actividades econmicas,
Rev.3 de las Naciones Unidas.

ESTUDIO DE DIAGNSTICO DEL CRECIMIENTO DE LA REGIN ICA 33


2
RETORNOS
SOCIALES
2 RETORNOS
SOCIALES

2.1. Capital Humano


2.1.1. EDUCACIN
Cobertura
La distribucin de la poblacin en la regin Ica tiene
una tasa de concentracin alta en la costa, la cual se
encuentra bien intercomunicada, y con la caracterstica
de tener el 90% de la poblacin urbana. De esta
forma, las caractersticas geogrficas son positivas
al no representar una limitacin para el transporte
(acceso) de la mayor parte de la poblacin a servicios
educativos.
La concentracin y facilidad de acceso de la poblacin
a las ciudades, reflejan tasas de matrcula para
primaria bastante elevadas, superando el 90%,
incluso superiores a las de la regin Lima. Un
avance importante se ve en el aumento en la tasa
de matrcula para secundaria, el cual para el 2001 era
70.3%, inferior a regiones como Piura y Lima, para
el 2013 el porcentaje de estudiantes matriculados
en secundaria fue de 88.3%, con un crecimiento
considerable, colocndose sobre Piura y Lima con
77.3% y 86.1% respectivamente.

36 ESTUDIO DE DIAGNSTICO DEL CRECIMIENTO DE LA REGIN ICA


Este crecimiento viene acompaado de una tendencia Nivel educativo
de permanencia en el sistema educativo, como se
Con una evolucin bastante ms notable, observamos
observa en el cuadro 8, la tasa de desercin para
la tasa de conclusin en el cuadro 9, el cual es un
educacin bsica en la regin pas de 13.5% en el 2001
indicador de mayor relevancia para evaluar el capital
a 8.8% en el 2013. De hecho, el tiempo promedio de
humano. La tasa de conclusin para primaria tuvo
escolaridad aument en este mismo periodo en 18.5%,
un crecimiento de 3.1% anualmente desde el 2004,
de 9.5 aos en el 2001 a 11.3 aos para el 2013, siendo
llegando a ser 92.1% para el 2013, superior al nivel
la segunda regin despus de Lima (con 11.5 aos)
alcanzado en la regin Lima. Si bien, en Ica la educacin
con mayor aos de escolaridad promedio medido
primaria no presentaba grandes cambios en la tasa de
para la poblacin de 25 a 64 aos. Considerando la
matrcula que se encontraba ya en niveles bastantes
tendencia en aumento de matrculas en los ltimos
elevados (94.5%) vemos complementariamente un
periodos, se puede proyectar un aumento en los aos
aumento significativo en la tasa de conclusin para
de escolaridad en los subsiguientes aos.
el grupo de edad de 12-13 aos.
Respecto a los centros educativos, vemos una
Respecto a secundaria, la tendencia nacional muestra
disminucin de estudiantes en centros pblicos, por
un aumento en la tasa de conclusin significativo en
lo que se entiende un crecimiento en la demanda por
la ltima dcada, cerrando el 2013 con una tasa de
centros educativos privados, tendencia observada a
64.8%. Al 2013, Ica es la cuarta regin con la tasa
lo largo de las regiones y motivada por los mayores
ms alta situndose en 73.8%, un avance significativo
niveles de calidad educativa e infraestructura que la
respecto a la al 2004 donde ms del 55% de la
oferta privada ofrece. Es de notar, que en Ica los locales
poblacin 17-18 aos haba finalizado la educacin
pblicos que ofrecen el total de servicios bsicos
secundaria.
llegan a ser solo el 68% de los centros educativos,
niveles muy por debajo de Lima, donde el 92% de
la oferta de educacin pblica cuenta con servicios
bsicos completos.

CUADRO 8
ACCESO, PERMANENCIA E INFRAESTRUCTURA EN EDUCACIN BSICA REGULAR
(miles de soles de 1994)

Regin de estudio Benchmark


Ica Lima Per
2001 2013 2001 2013 2001 2013
Acceso y permanencia
Tasa total de matrcula, primaria 93.9% 94.5% 93.6% 93.7% 91.7% 92.3%
Tasa total de matrcula, secundaria 70.3% 88.3% 71.3% 77.3% 78.3% 86.1%
Tasa de desercin acumulada, educacin bsica* 13.5% 8.8% 28.1% 24.3% 16.4% 8.2%
Infraestructura
Locales pblicos con servicios bsicos (% del total) 0.3516 0.68 0.1288 0.373 0.828 0.925
Porcentaje de estudiantes en centros educativos
pblicos de educacin bsica** 87.1% 76.6% 90.1% 83.8% 69.5% 56.8%

*El primer dato corresponde al ao 2002.


**El primer dato corresponde al ao 2004. Las tasas de crecimiento fueron ajustadas segn ao de inicio, 2001, 2002 o 2004 segn corresponda.

Fuente: ESCALE, ENAHO

ESTUDIO DE DIAGNSTICO DEL CRECIMIENTO DE LA REGIN ICA 37


CUADRO 9
DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN DE ICA SEGN NIVEL DE EDUCACIN

Regin de estudio Benchmark


Ica Piura Lima Per
Crec. 2001** 2013 Crec. 2001** 2013 Crec. 2001** 2001 Crec.
2001** 2013 Anual Anual Anual Anual
Conclusin
Tasa de conclusin, primaria, grupo de 63.8% 92.1% 3.1% 70.0% 77.3% 0.8% 81.8% 87.7% 0.6% 67.6% 80.3% 1.4%
edades 12-13 (% del total)
Tasa de conclusin, secundaria, grupo 55.8% 73.8% 2.4% 43.4% 60.0% 2.7% 56.4% 77.4% 2.7% 43.2% 64.8% 3.4%
de edades 17-18 (% del total)
Tasa de conclusin, educacin
superior, grupo de edades 22-24 (% 22.1% 24.2% 0.8% 12.8% 20.0% 3.8% 17.7% 20.7% 1.3% 13.4% 19.8% 3.3%
del total)
** El ao correspondiente al primer dato de los indicadores de Logros es 2008.
Fuente: ESCALE

Al ampliar el anlisis, la tasa de conclusin para GRFICO 15


educacin superior presenta igualmente una
EVOLUCIN DE AOS PROMEDIO DE ESCOLARIDAD, EN
tendencia favorable si se compara con la registrada NMERO DE AOS, PARA EL GRUPO DE EDADES 22-24. REGIN
al 2004. ICA VERSUS LIMA METROPOLITANA

Mientras el promedio nacional ha mostrado una 11.7

tendencia creciente desde el 2001, observamos que 11.2

si bien la tasa de conclusin de educacin superior 10.7

en Ica ha sido mayor a la nacional, ha tenido un 10.2


comportamiento variante entre 2001-2013. La 9.7
educacin superior va recobrando importancia, al 9.2
existir una mayor demanda de mano de obra calificada
2000

2004

2006

2008
2002

2012
2010

2014
y parece converger a una tasa de 25% para el total Lima Metropolitana Ica
de los jvenes de 22-24 aos. Fuente: ESCALE

Finalmente podemos ver la evolucin de los aos


promedio de escolaridad determinado para las Calidad
personas entre 25 a 64 aos. En el periodo que va Si bien las tasas de conclusin, tanto para educacin
del 2001 al 2013, para la regin Ica se ha dado un primaria como secundaria son superiores al promedio
incremento de ms de 18%, con un nivel de 9.5 aos de nacional, sera de gran relevancia conocer si la
estudio en el 2001, a 11.3 aos de estudio en promedio educacin impartida es de calidad. Esta variable es muy
para la poblacin en dicho rango de edades, al 2013. compleja y depende de una diversidad de factores que
De esta forma, el grfico 15 muestra la evolucin son variantes en los diferentes departamentos, por lo
del nmero de aos de escolaridad en Ica, donde se que hacer una medicin relativa de la calidad frente
observa la convergencia al nivel registrado en Lima a otras regiones no dara un resultado concluyente.
Metropolitana, quien presenta la mxima a nivel Un indicador que puede ser til en aproximar la
nacional. Actualmente Ica, es la segunda regin con calidad, son los logros alcanzados por los alumnos,
el mayor nmero de aos promedio de escolaridad. como vemos en el cuadro 10.

CUADRO 10
DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN DE LA REGIN ICA SEGN LOGROS

Regin de estudio Benchmark


Ica Piura Lima Per
Crec. 2001** 2013 Crec. 2001** 2013 Crec. 2001** 2013 Crec.
2001** 2013 Anual Anual Anual Anual
Logros
Alumnos que logran los aprendisajes 12.0% 21.3% 12.2% 7.7% 16.5% 16.5% 10.6% 23.3% 17.1% 9.4% 16.8% 12.3%
de Matemticas del grado*
Alumnos que logran los aprendisajes 21.1% 37.2% 12.0% 13.7% 30.3% 17.2% 28.2% 46.4% 10.5% 16.9% 33.0% 14.3%
de Comprensi Lectora del grado*
*En % de alumnos de 2 grado participantes en ECE. ** El ao correspondiente al primer dato de los indicadores de Logros es 2008.

Fuente: ESCALE

38 ESTUDIO DE DIAGNSTICO DEL CRECIMIENTO DE LA REGIN ICA


En este sentido, se corrobora que la calidad de la brindado y puede relacionarse con la calidad de la
educacin est bastante retrasada. Solo un 21.3% de enseanza que los estudiantes reciben.
los alumnos logran el aprendizaje de matemticas del
Los indicadores respecto al gasto se miden por
ao correspondiente, es decir 1 de cada 5 alumnos
nmero de alumnos, pero dependen a su vez del
responde al nivel de matemticas del ao. En el caso
presupuesto que maneja la regin. Regiones con
del aprendizaje de comprensin lectora es un poco
mayores ingresos tendrn resultados ms favorables
mayor, donde el 37.2% de ellos lo logra.
comparativamente, sin embargo el promedio nacional
En trminos absolutos, estos resultados explican se utilizar como margen.
un bajo nivel cualitativo en la educacin e niveles
En el cuadro 11, se observa que, para la educacin
inferiores de calidad en el aprendizaje, sin embargo
primaria, Ica tiene un nivel de gasto por alumno
responden a problemas generales del sistema
superior a Piura sin embargo, se encuentra por
educativo del Per, teniendo en cuenta estos mismos
debajo del promedio nacional al 2013, gastando
indicadores para el promedio nacional. Es as que,
26% menos con 1,832 soles. De igual forma, para
comparativamente los alumnos de Ica se encuentran
educacin secundaria, con 2,106 soles por alumno
en el puesto 6 a nivel nacional en comprensin de
tiene un gasto mayor al registrado en Piura pero
textos y 7 en matemticas, lo cual nos muestra que en
nuevamente en la cola del promedio nacional que
trminos del promedio nacional, la calidad educativa
es 15% mayor al de Ica.
en Ica se encuentra por encima del nivel esperado.
Situacin diferente se puede observar en el gasto
Gasto pblico pblico por alumno universitario. En 1999 Ica gastaba
2,539 nuevos soles por alumno, superiores incluso
Teniendo en cuenta que la mayora de los estudiantes,
al realizado por Lima que destinaba 2,109 soles. Sin
ms del 76%, se encuentra en entidades educativas
embargo al 2013, Ica se encuentra nuevamente debajo
pblicas, un factor importante a evaluar la calidad
del promedio nacional, mientras que Lima invierte
educativa en estas escuelas es el gasto pblico
7,016 soles por alumno universitario, la regin de Ica
destinado a ellas. El gasto en educacin de parte del
gasta 6,138 nuevos soles.
Estado, es el indicador base para medir el servicio

CUADRO 11
GASTO PBLICO EN EDUCACIN

Regin de estudio Benchmark


Ica Piura Lima Per

Gastos pblico por alumno Crec. Crec. Crec. Crec.


(soles ctes 2000) 1999 2013 Annual 1999 2013 Annual 1999 2013 Annual 1999 2013 Annual
Prom Prom Prom Prom
Primaria 506 1,317 7.1% 432 1,157 7.3% 745 2,174 8.0% 536 1,654 8.4%
Secundaria 727 1,514 5.4% 645 1,423 5.8% 833 1,728 5.3% 745 1,744 6.3%
Universitaria 2,635 4,411 3.7% 2,211 5,885 7.2% 2,188 5,042 6.1% 2,076 4,852 6.2%
Presupuestos (soles ctes 2000) 2013 2014 Var% 2013 2014 Var% 2013 2014 Var% 2013 2014 Var %
PLA (en millones) 292 295 1.0% 545 514 -5.7% 3,462 4,976 43.7% 12,080 12,710 2.5%
PIM (en millones) 378 377 -0.1 715 703 -1.7% 3,582 4,407 23.0% 14,523 15,522 6.9%
% Devengado (del PIM) 76.6% 67.8% -8.8% 84.9% 72.8% -1.1% 91.9% 65.8% -26.1% 85.7% 66.7% -19.0%

Fuente: ESCALE, MEF

Los tres indicadores concluyen que el gasto de la regin


Ica por alumno est por debajo de la media nacional,
ubicndose entre las regiones de menor inversin en
educacin adems de una ineficiencia en el gasto,
devengando solo el 66.7% del presupuesto asignado
para educacin.

ESTUDIO DE DIAGNSTICO DEL CRECIMIENTO DE LA REGIN ICA 39


2.1.2. OFERTA DE EDUCACIN SUPERIOR el desarrollo de oferta de educacin superior en Ica
no refleje la demanda de la misma.
Si bien, la mayora de estos indicadores nos dan una
visin de la educacin elemental y secundaria, para En el cuadro 12 se observa que el nmero de alumnos
ahondar en la educacin superior de la regin veremos de educacin superior universitaria, ha aumentado,
la oferta de Ica. La regin cuenta con 3 universidades, alcanzando al 2013 a ser 29,904 alumnos, que
2 privadas y una pblica, esta ltima concentra el representan el 3% del total de alumnos universitarios a
92.6% de los 13,807 universitarios de la regin, segn nivel nacional. Mientras que Lima concentra el 37% de
el CENAUN (2010). Es importante resaltar que la los alumnos universitarios del pas, considerando que
cercana con Lima, es un factor a tomar en cuenta al sigue siendo el polo ms fuerte de oferta universitaria
momento de elegir la institucin para realizar estudios y mayor poblacin.
superiores. Ica, comparativamente con otras regiones, Sin embargo, en el caso de alumnos con educacin
tiene fcil acceso a la capital del pas la cual presenta superior no universitaria, vemos un retroceso entre
una mayor variedad de oferta educacional a nivel el 2004, con ms de 15 mil alumnos, al 2013 donde
superior y proyecta una insercin laboral ms rpida se registraron un poco ms de 11 mil alumnos.
al finalizar la carrera. Por este motivo, puede ser que

CUADRO 12
CARACTERIZACIN DE OFERTA DE EDUCACIN SUPERIOR

Regin de estudio Benchmark


Ica Piura Lima Per

2004 Var.%
2013 prom. 2004 Var.%
2013 prom. 2004 Var.%
2013 prom. 2004 Var.%
2013 prom.

Alumnos

Nmero de alumnos Superior 18,533 29,904 6,2% 21,612 35,375 6.4% 215,681 392,719 7.8% 544,350 1,054,205 8.6%
Universitario

Nmero de alumnos Superior N0 15,255 11,121 -3.9% 545 514 -0.7% 114,587 158,074 4.1% 383,140 456,327 2.2%
Universitarios

Fuente: Censo Nacional Universitario 2010.

2.1.3. RETORNOS A LA EDUCACIN Retornos a la educacin


En esta seccin se evaluaran los retornos que Los retornos a la educacin, fueron realizados
generan los niveles educativos, medidos como aos utilizando las ecuaciones de Mincer, haciendo uso
de escolaridad. Esto nos ayudar a estimar el precio de la informacin referente a los ingresos laborales
sombra correspondiente a la restriccin de acceso a reportados en la ENAHO6.
capital humano con calificacin. En este sentido, si la
Como se observa en el grfico 16, Ica tiene uno de los
regin presenta un capital humano con bajos niveles
menores retornos estimados, encontrndose en la
educativos pero un retorno alto, quiere decir que hay
cola del grfico. Es decir, que por cada ao adicional
una demanda mayor para la oferta actual de capital
de estudios que haya realizado el capital humano
humano calificado. En el caso contrario, donde bajos
en Ica, el ingreso aumenta en 4.71%. Por debajo
niveles de educacin tienen un bajo retorno, la demanda
de Ica solamente se encuentra Madre de Dios en el
actual de capital humano no pagara ms por una mayor
periodo 2012-2013. Es de notar, que a nivel nacional,
oferta educativa a la ofrecida.
los retornos han disminuido del periodo 2004-2005
al 2012-2013, salvo mnimas excepciones.

6
Explicacin metodologa en el Anexo N2.

40 ESTUDIO DE DIAGNSTICO DEL CRECIMIENTO DE LA REGIN ICA


GRFICO 16 GRFICO 17
RETORNOS A LA EDUCACIN RETORNOS ENTRE ASALARIADOS E INDEPENDIENTES, A NIVEL
REGIONAL, 2000-2013
(porcentaje del ingreso laboral)

14.0%
11.0% 12.0%
10.0% 10.0%
9.0% 7.8% 8.0% 6.7% 7.7%

8.0% 5.4% 6.0% 5.3%


5.6% 4.2%
7.0% 6.1%
4.0% 2.9%

5.0% 2.0%
4.5%
4.0% 0.0%
3.0%

Cajamarca
La Libertad
Cusco
Hunuco
Puno
Ucayali
Huancavelica
Arequipa
Ayacucho
Moquegua
Ayacucho
ncash
Piura
Amazonas
Loreto
Callao
San Martn
Lambayeque
Lima
Junn
Pasco
Tacna
Callao
Madre de Dios
2.0%
Huancavelica
La Libertad
Pasco
Tacna
Puno
Hunuco
Cajamarca
Cusco
Moquegua
Arequipa
Apurmac
Ucayali
ncash
Amazonas
Junn
Lambayeque
Loreto
Lima
Per
Madre de Dios
San Martn
Ica
Callao
Tumbes
Independiente Asaliarados

Fuente ENAHO. Elaboracin propia.


2004-2005 2012-2013

Fuente ENAHO. Elaboracin propia.


Una variante de este modelo, podra dar una respuesta
ms especfica, al considerar dentro de las variables
Hay que recordar que Ica, tiene uno de los ndices
una correccin por el nivel de calidad que estos aos
ms altos de empleo, y en muchos casos se considera
implican, factor que puede variar entre regiones.
que su mercado laboral se encuentra en el nivel
Este ajuste podra explicar si los bajos retornos a la
de pleno empleo. As como que gran parte de los
educacin responden a un bajo grado de capitalizacin
trabajadores se encuentran en el rea extractiva,
debido a menor calidad educativa, como expone
teniendo la agricultura un rgimen laboral especial,
Mendoza (2014).
con adecuaciones temporales o discontinuas donde
la mano de obra no requiere de un nivel elevado de
estudio.
2.1.4. SALUD
En esta seccin se vern los indicadores ms relevantes
Al hacer la distincin entre empleo asalariado o
para la salud de los habitantes de Ica, los cuales
independiente, en Ica, al igual que otras regiones
guardan relacin con la capacidad de acumular
los retornos varan. Para los trabajadores asalariados,
capital humano. El acceso a servicios de salud es un
los retornos por aos de educacin se encuentra en
factor determinante para los resultados educativos,
5.25% mientras que en el caso de los independientes
problemas a la salud pueden socavar las inversiones
el efecto sobre el salario es de 2.87%. Esta brecha,
en educacin interrumpiendo los aos de estudio,
tiene relacin a la que se observa en Lima, como se
reduciendo la capacidad de absorcin de nutrientes
puede ver en el grfico 17 sin embargo hay regiones
que comprometen los resultados educativos, entre
donde la distancia es significativamente mayor.
otros efectos que limitan desarrollar el potencial
Sin embargo, en ambos Ica presenta uno de los humano7.
menores retornos por educacin a nivel nacional.
Los indicadores contemplados en el cuadro 13
muestran que Ica tiene indicadores en promedio
positivos respecto a temas de salud. Se puede ver que
en el ranking de habitantes por mdicos se encuentra
en 4 puesto al 2013, teniendo 400 habitantes por
cada mdico en la regin, bastante menor que Piura
y por debajo del promedio nacional. En cuanto a
enfermeros, Ica ocupa el 2 puesto en esta misma
medicin.

7
Relacin extrada del discurso de la Dra. Margaret Chan, Directora General de la Organizacin Mundial de la Salud, para la Cumbre sobre
los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Intervencin en la segunda mesa redonda, sobre la consecucin de los objetivos relacionados con
la salud y la educacin. Nueva York (Estados Unidos de Amrica) (2010).

ESTUDIO DE DIAGNSTICO DEL CRECIMIENTO DE LA REGIN ICA 41


CUADRO 13
PRINCIPALES INDICADORES DEL SERVICIO DE SALUD EN ICA

Regin de estudio Benchmark

Morbilidad y acceso a servicios de salud Ica Piura

2004 2013 Var. Anual. 2004 2013 Var. Anual.


Nmero de habitantes por cada mdico 439.5 400.4 -1.0% 1579.3 1148.5 -3.5%
Nmero de hospitalizados en SIS - 15,174 - - 25,522 -
Poblacin afiliada a algn seguro de salud (en % de la poblacin 47.6 61.9 3.0% 35.8 61.7 6.2%
total)
Poblacin asegurada en ESSALUD (en % de la poblacin total) 34.1 40.9 2.0% 11.7 19.5 5.8%

Fuente: INEI, MINSA, SIS

Adicionalmente, en infraestructura, los consultorios ms valiosos es la desnutricin crnica infantil, en


mdicos especializados son 79 en la regin, que ubica este caso en Ica un 7.7% de los menores de 5 aos
la regin en el 8 puesto, teniendo 9,765 habitantes presentan desnutricin crnica al 2013, ratio que
por cada centro mdico especializado, adems de ha disminuido en comparacin al 13% registrado
contar con la reducida distancia hacia Lima, la regin al 2007. De esta forma, Ica se coloca en 4 puesto
con mayor cantidad de centros mdicos especializados nacional del ranking de departamentos con menor
en el pas. Y finalmente, en lo que se refiere al seguro ndice de desnutricin crnica infantil, sin embargo es
de salud, Ica se mantiene en el promedio nacional, importante notar que la tasa de mortalidad infantil y
donde al 2013 un 61.9% de su poblacin se encuentra en la niez se encuentra en 15 y 19 respectivamente
afiliada a uno. por cada 1,000 nacidos vivos registrados al 2010-2011.
Siendo as, se puede inferir que la oferta de servicios En el siguiente cuadro podemos ver un ligero aumento
de salud permite un acceso adecuado a ellos, lo cual se en los reportes de problemas de salud de 5.8% entre
ve reflejado en los indicadores como el porcentaje de el 2005 y 2013 al igual que en el resto de regiones,
los partos institucionales8, donde ya al 2012 este ratio sin embargo los casos notificados por tuberculosis
fue del 100% para los partos de gestantes procedentes se redujeron en -2.1% pasando de 828 casos en el
del rea rural, el cual fue el nivel ms alto registrado 2005 a 698 para el 2013, disminucin significativa en
en todo el pas. De igual forma, uno de los indicadores comparacin a Piura y Lima.

CUADRO 14
INDICADORES DE MORBILIDAD Y MORTALIDAD EN ICA

Regin de estudio Benchmark


Ica Piura Lima

Morbilidad 2005 2013 Crec. 2005 2013 Crec. 2005 2013 Crec.
Anual Anual Anual

Poblacin que report padecer algn 28.0 43.9 5.8% 16.7 30.9 8.0% 22.4 40.8 7.8%
problema de salud

Evolucin de casos notificados de 828 698 -2.1% 509 478 -0.8% 13,601 12,321 -1.2%
tuberculosis
Mortalidad 2000 2010/2011 Var % 2000 2010/2011 Var % 2000 2010/2011 Var %
Tasa de mortalidad infantil (Por cada 1 21.0 14.7 -30.0% 37.0 22.1 -40.2% 20.0 11.7 -41.6%
000 nacidos vivos)

Fuente: INEI, MINSA.

8
Los partos ocurridos en establecimientos de salud y que fueron atendidos por profesionales: Mdico, Obstetras y/o enfermera.

42 ESTUDIO DE DIAGNSTICO DEL CRECIMIENTO DE LA REGIN ICA


En el grfico 18 se expone el precio promedio que un Como un breve resumen a nivel provincial, en el cuadro
hogar del departamento de Ica gasto en lo que refiere 15 se incluye el ndice de Desarrollo Humano (IDH).
a servicios de salud ya sea consultas, medicinas, o Aqu se observan indicadores positivos respecto a
anlisis. En este se puede ver que Ica se encuentra los dems departamentos del pas por medio del
en la cola de este ranking, es decir presenta uno de ranking, as como de provincias, que las ubican en el
los menores gastos en salud probablemente por su quintil superior del ranking del IDH a nivel nacional.
alto grado de poblacin dentro de un seguro de salud. Es destacable que Ica presenta la mayor esperanza
de vida, tanto a nivel provincial como departamental.
GRFICO 18
GASTO PROMEDIO (EN NUEVOS SOLES) EN CONSULTAS,
MEDICINAS Y ANLISIS EN LAS LTIMAS CUATRO SEMANAS, 2013

50 100 150 200 250 300 350 400


Huancavelica 355

Amazonas 319

Cajamarca 268

San Martn 266

La Libertad 246

Lambayeque 245

Madre de Dios 242

Puno 216

Hunuco 207

Piura 201

Promedio 191

Tumbes 191

Junn 190

Tacna 186

Cusco 184

Arequipa 179

Moquegua 178

ncash 175

Loreto 174

Lima 173

Ayacucho 170

Ucayali 152

Apurmac 138

Ica 123

Pasco 97

Fuente: ENAHO

ESTUDIO DE DIAGNSTICO DEL CRECIMIENTO DE LA REGIN ICA 43


CUADRO 15
NDICE DE DESARROLLO HUMANO PARA LA REGIN ICA 2012

Regin Ica Ica Chincha Nazca Palpa Pisco


ndice Rank* ndice Rank** ndice Rank ndice Rank ndice Rank ndice Rank
IDH 0.535 6 0.561 13 0.514 27 0.524 25 0.512 29 0.493 36
Esp. vida 79.2 1 79.6 11 80.5 5 80.5 4 81.2 1 75.6 52
Escolaridad sec. 80.0 5 77.7 11 73.8 18 73.2 19 70.8 28 71.0 26
Aos educ. 10.1 2 11.0 4 9.9 19 10.2 12 9.3 30 9.9 16
Ingreso per cp 647.7 7 710.0 25 595.6 47 620.2 40 613.2 41 582.1 52

*Ranking Nacional
**Ranking Departamental
Fuente: IDH. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

2.1.5. EL CAPITAL HUMANO COMO 2.2. Infraestructura


BARRERA AL CRECIMIENTO
ECONMICO9 2.2.1. TRANSPORTE
En el margen del anlisis de la acumulacin de Transporte vial
capital humano, se ha visto la relacin entre el nivel La importancia de la infraestructura vial es vital para
educativo promedio (tanto de asalariados como de la integracin econmica de las regiones y constituye
independientes), el cual para la regin Ica es alto10 un frente muy importante al hablar de desarrollo
, y los retornos, que son en ambos casos bajos (los econmico. Esta determina los costos de acceso al
terceros ms bajos a nivel nacional) . As podemos mercado para los productos de la regin, as como
concluir que la existencia de una barrera en este de los insumos que utilice.
sentido, donde se esperara que unos mayores
retornos respondan a mayores aos de escolaridad, En este sentido la regin Ica presenta una ventaja
no se hace presente en el departamento de Ica. Ello ante las otras, debido a su composicin geogrfica y
se puede atribuir a temas cualitativos o por el tipo distribucin poblacional, su actividad econmica se
de mano de obra que el sector ms dinmico de la encuentra altamente concentrada en los valles de la
regin demanda, en este caso el agrcola. regin en la costa, sin graves accidentes geogrficos.

De igual forma, en el tema de salud, el servicio brindado La construccin de la carretera Lima-Ica, permiti a
en la regin no se presenta como una limitante, en Ica un mayor desarrollo de las actividades agrarias
comparacin relativa con los otros departamentos en el espacio costeo acelerando su proceso de
del Per, tomando como indicador la desnutricin urbanizacin. (Gobierno Regional de Ica, 2004).
crnica infantil en nios menores de 5 aos, el cual La principal va de acceso es la carretera Panamericana
es uno de los problemas con mayores repercusiones Sur, abarca 343 Km de longitud sobre el departamento
para el desarrollo fsico y mental de una persona. El y lo cruza de comienzo a fin. Las otras dos carreteras
precio de estos servicios es tambin menor al del de importancia nacional son va Los Libertadores (que
registrado en otras regiones. Con una reducida tasa de va desde Pisco hasta Ayacucho) con proyeccin a
desnutricin crnica infantil, y un gasto pequeo por la carretera Marginal de la Selva, y la va Marcona
los servicios de salud, se puede concluir que no existe -Nazca-Puquio Abancay (en direccin a Cusco,
un problema grave de oferta de salud en la regin, Juliaca, Puno y La Paz). En el cuadro 16 observamos
que afecte de manera directa las capacidades de las el total de kilmetros de carretera en la regin, que
personas para acumular capital humano. representa 16% de la superficie territorial, donde un
20.7% se encuentra pavimentada.

9
Ver resumen en Anexo N 3
10
Ica presenta un nivel educativo, medido como aos de escolaridad, superior incluso al de la capital peruana.

44 ESTUDIO DE DIAGNSTICO DEL CRECIMIENTO DE LA REGIN ICA


CUADRO 16 cual puede hacerse conexin con el puerto del Callao,
la importancia de la reduccin del tiempo de transporte
SITUACIN DE LA RED VIAL TOTAL, 2013
es vital para los sectores de agroexportacin y minera.
Regin de estudio Benchmark
Y en referencia a la conexin con otras regiones del
Ica Piura Lima Per
pas, en la parte oriental del departamento, en las
Pavimentada (%) 20.7% 16.6% 19.4% 13.0% zonas alto andinas la accesibilidad es ms limitada
convocando a mayor tiempo de desplazamiento. De
No pavimentada (%) 79.3% 83.4% 80.6% 87.0% igual forma, las redes viales vecinales, las principales
para conectar a los distritos en dichas zonas, son en
Kms. de red 3,404 8,460 7,600 156,792 su mayora (95%) no pavimentadas (Ministerio de
Transporte y Comunicaciones, 2012). Esto afecta la
Kms de red por
superficie 0.160 0.236 0.218 0.122 vinculacin con el mercado interno que realiza Ica con
el centro del pas.
Fuente: Estudio de medicin de la red vial nacional - DGCF - Provias Nacional
Finalmente el rea nororiental, tiene un bajo nivel de
Esta situacin es superior a la de la regin Lima o Piura, accesibilidad. El rea sierra de Chincha se encuentra
sin embargo puede ser debido a que cuenta con menos muy poco articulada con la costa y el resto del pas,
kilmetros de red vial. La red vial de Lima el 21.8% del utilizando vas vecinales (trochas carrozables de baja
territorio de Lima y la de Piura significa el 23.6% del transitabilidad).
territorio de dicha regin, mientras que en Ica la red
vial representa apenas el 16% del territorio de la regin Adicionalmente, se est evaluando la viabilidad de
Ica. Si bien las carreteras se encuentran en mejores un tren paralelo a la lnea costera desde Ica a Piura,
estado, es importante notar que su proporcin es conectando seis departamentos del Per. El proyecto
menor como parte del territorio. conocido como Tren de la Costa comprendera la
construccin de 1,340 km de red ferroviaria, y una
Por otro lado, la concentracin urbana en la inversin estimada de 27,500 millones de nuevos soles
costa se ha desarrollado a lo largo de la carretera (ProInversin, 2014). Este proyecto, presentado por
Panamericana Sur, siendo la principal va de una iniciativa privada, da muestra de la concentracin
conexin con Lima y Arequipa, adems de ser la tanto poblacional como econmica en la costa y las
principal intradepartamental; lo que ha llevado a nuevas demandas y retos de infraestructura que
una sobredemanda de la carretera. ciudades como Ica debern afrontar en el futuro.
La falta de ampliacin y mantenimiento para tan
importante va es una restriccin notable en el Transporte martimo
rea costea del departamento, y resaltada en Como toda regin costera, el transporte martimo tiene
las entrevistas con los sectores econmicos ms gran importancia en el desarrollo de las actividades
dinmicos. En gran parte del departamento esta econmica, sin embargo la regin Ica no realiza una
va tiene nicamente un carril, particularmente en apropiada utilizacin de este potencial beneficio al
las zonas urbanas donde el trfico se vuelve ms mantener una infraestructura portuaria deficiente,
lgido. El proyecto de inversin para la ampliacin como menciona el Director Regional de Produccin
y renovacin de estas pistas ya est en ejecucin, Ing. Pablo Csar Robles.
para la autopista Chincha Alta San Andrs (Pisco)
Guadalupe (Ica) se concluir para abril del 2016 La infraestructura portuaria en la regin Ica se ve
(Ministerio de Transporte y Comunicaciones del Per, en el cuadro 17, donde se presentan los terminales
2014) abarcando proyectos que van por fuera del portuarios en uso al 2013, todos de mbito martimo.
casco urbano de Chincha, y adems conectar las Son 3 de uso privado y uno de uso pblico.
ciudades con el puerto de San Andrs y el aeropuerto
de Pisco y contar con una inversin de 850 millones
de nuevos soles. Los proyectos
El resultado que se espera es aliviar el congestionamiento
que se produce a partir de Chincha, estimando una
reduccin al tiempo de viaje de Lima- Ica de 4 horas y
media a 3 horas. La va es el nico medio actual por el

ESTUDIO DE DIAGNSTICO DEL CRECIMIENTO DE LA REGIN ICA 45


CUADRO 17
INFRAESTRUCTURA PORTUARIA DE ICA, 2013

Terminal Portuario Localidad Administrador Uso Titularidad


TP GENERAL SAN MARTN Paracas ENAPU S.A. Pblico Pblica
TP MULTIBOYAS PISCO Pisco CONSORCIO TERMINALES S.A. Privado Pblica (Concesionado)
TP PLUSPETROL- PISCO Pisco PLUSPETROL Privado Privada
TP SHOUGANG HIERRO PER- SAN NICOLAS San Nicols SHOUGAN HIERRO PER S.A. Privado Privada

Fuente: MTC

Adicionalmente Ica presenta los puertos de San En el cuadro 18 podemos observar que los costos de
Andrs, Tambo de Mora y El Chaco, manejados por logstica portuaria del TM General San Martn (TP
las Organizaciones Sociales de Pescadores Artesanales GSM) se encuentran 38% por encima del que sera, en
(OSPA), principalmente como desembarcadero trminos absolutos, su costo en un mercado eficiente.
pesquero; Lagunilla y Laguna grande, que se En comparacin con los sobrecostos estudiados en
encuentran abandonados y el de San Juan de Marcona otros puertos, el de TP GSM se encuentra sobre el
a cargo del Gobierno Regional de Ica. registrado por TP Paita con un sobre costo de 20% o el
En referencia a los costos del puerto, el Consorcio TP del Callao con 32%. Esto da evidencia de un precio
Modernizacin Portuaria realiz un estudio para elevado para el uso de infraestructura portuaria en
estimar la eficiencia de los puertos nacionales. la regin de Ica.

CUADRO 18
COSTOS Y SOBRECOSTOS DE LA LOGSTICA PORTUARIA MARTIMA
(en Nuevos Soles)

Puerto / Regin Elementos del costo Costos anuales Costo en mercado eficiente Sobrecosto Sobrecosto/costo actual
Naves de contenedores 276,008,998 227,136,647 48,872,351 18%
Nave de granel slido 34,590,660 15,646,464 18,944,196 55%
Naves graneleras 85,250,771 23,910,513 61,340,258 72%
Naves de granel lquido 32,312,654 22,695,286 9,617,368 30%
Costo en el puerto 428,163,083 289,388,910 138,774,173 32%
Naves graneleras 20,546,042 11,702,930 8,843,112 43%
TP Salaverry
Costo en el puerto 20,546,042 11,702,930 8,843,112 43%
Naves de contenedores 29,261,736 23,297,375 5,964,361 20%
TP Paita
Costo en el puerto 29,261,736 23,297,375 5,964,361 20%
Naves de carga general 2,563,070 1,169,896 1,393,174 54%
TP GSM Naves graneleras 9,584,450 6,306,961 3,277,489 34%
Costo en el puerto 12,147,520 7,476,857 4,670,663 38%
Naves graneleras 29,757,700 29,757,700 0 0%
TP Matarani
Costo en el puerto 29,757,700 29,757,700 0 0%
Naves de carga general 2,295,594 1,048,452 1,247,142 54%
TP Ilo Naves graneleras 2,229,696 827,190 1,402,506 63%
Costo en el puerto 4,525,290 1,875,642 2,649,648 59%

Fuente: Consorcio Modernizacin Portuaria (2011)

46 ESTUDIO DE DIAGNSTICO DEL CRECIMIENTO DE LA REGIN ICA


Como puerto industrial de uso pblico vemos servicio de cabotaje que transporte los productos
el Terminal Portuario San Martn, el de mayor del TP San Martn al Callao, el cual es un servicio
importancia en la regin, ubicado 280 km al sur del peridico pero la limitacin aqu es que la carga es
Puerto del Callao. Con una edificacin de 1969 y perecible y el tiempo de envo es un factor importante
reparado por ENAPU luego del terremoto que afecto por lo que acumular contenedores (con costos de
sus instalaciones en el 2007. El 21 de Julio del 2014 almacenamiento) cada semana para llegar al nivel
se suscribi el contrato de concesin con Terminal de contenedores que atraiga el servicio de cabotaje
Portuario Paracas S.A. (ProInversin, 2014). Fue resultara no solo costoso para los agroexportadores
concesionado con una obra inicial que asciende a sino sera una prdida de tiempo valioso en este caso
USD 48.8 millones y en funcin de la demanda unos de productos (mientras que el envo va terrestre al
USD 53.6 adicionales. Este contrato de concesin por puerto del Callao tiene una duracin inferior a un
30 aos incluye una total remodelacin del Terminal da). Adems se cuenta con la limitacin de que son
Portuario San Martn, con las siguientes obras iniciales varias las empresas agroexportadoras en la zona, por
(ProInversin, 2014): lo que la coordinacin para la fecha del envo sera
un limitante adicional y finalmente se recuerda la
Dragado a -12 m. muelle multipropsito estacionalidad de los diferentes productos. Segn la
entrevista brindada por el funcionario de TRAMARSA
Muelle Multipropsito
para una distancia menor a 350 km, el cabotaje no
Patio para carga a granel y otras cargas inc. Contened es un servicio competitivo12. Segn McBride, a partir
Instalaciones de Apoyo del volumen de carga de 900 toneladas en distancias
mayores a 500 km, el transporte terrestre termina
Interconexin Elctrica resultando un 25% ms caro. Y a distancias sobre
Suministro de agua los 2,000 km este porcentaje se incrementa en 50%
(McBride, 2013).
2 gras mviles
Por otro lado, el gran potencial que tiene la
Equipo de carga general modernizacin del TP San Martn sera convertirse
Otros equipos carga general en la alternativa al Terminal Portuario del Callao que se
encuentra sobre-utilizado, enfocndose en el mercado
Actualmente el TP General San Martn tiene como de contenedores, por ejemplo. Este mercado es de
principales usuarios importadores de granel para los imposible desarrollo con la infraestructura actual,
que producen alimento balanceado en la zona y la dado que el TP GSM sigue utilizando energa a
exportacin de sal industrial (empresa Quimpac). base de petrleo, mientras que los contenedores
Otra usuaria del puerto de Pisco es la empresa y sistemas modernos de transporte hacen uso de
Corporacin Aceros Arequipa S.A. que actualmente energa elctrica. Durante las ltimas cuatro dcadas
paga una tarifa negociada con ENAPU. El cambio de se descuid la inversin en infraestructura a nivel
concesionario va a colocar tarifas superiores a las nacional, donde la ltima gran inversin en Pisco
actuales por lo que una evaluacin de costo-beneficio realizada por el Estado peruano fue en la dcada
determinar si las actuales empresas usuarias del de 1970 (Autoridad Portuaria Nacional, 2009).
puerto seguirn utilizndolo o enviarn su carga Adicionalmente, la inversin en modernizar el sistema
va terrestre hacia el puerto del Callao. Otro gran elctrico del TP GSM es altamente costosa dado que
mercado al que apunta la modernizacin del puerto se tiene que elaborar una red de cableado subterrnea
San Martin es el de la agroexportacin, sin embargo, hacia la Central hidroelctrica del Mantaro, debido a
es difcil asegurar que sern usuarios del puerto que se debe minimizar la contaminacin visual que
como expone el Jefe de Proyectos y Planeamiento en ello pueda generar a su vecina, la Reserva Nacional
TRAMARSA. Esto debido a varios factores; ante todo, de Paracas. Es por ello, que la modernizacin de dicho
los productos agro exportables son multidestinos11, puerto es de carcter importante y significativo para
lo cual no permite captar lneas internacionales el departamento.
navieras para el puerto, la opcin sera utilizar un

11
En pases como Chile si hay casos de servicio de cabotaje en distancias menores de los 350 km. Es importante considerar, adems de la
distancia el peso de la carga (Ministerio de Transporte y Comunicaciones de Chile, 2008).
12
En pases como Chile si hay casos de servicio de cabotaje en distancias menores de los 350 km. Es importante considerar, adems de la
distancia el peso de la carga (Ministerio de Transporte y Comunicaciones de Chile, 2008).

ESTUDIO DE DIAGNSTICO DEL CRECIMIENTO DE LA REGIN ICA 47


La dinmica de las exportaciones de Ica con el mercado
internacional de destino no es fluctuante en precios ya que
el componente agroexportador es elevado, con productos de
exportacin de consumo ms estable a diferencia de regiones
que dependen de productos minerales con precios voltiles.
Es as como Ica, a pesar de tener una economa Transporte areo
principalmente enfocada al mercado externo,
Actualmente Ica contiene uno de los aeropuertos
hace uso del puerto del Callao. Esto debido a la
internacionales del pas, sin embargo se encuentra
caracterstica de su demanda, su cercana a Lima y
en estado de desuso y en proceso de remodelacin. El
la falta de infraestructura portuaria adecuada a los
Aeropuerto de San Andrs en Pisco actualmente est
estndares internacionales, causada por el abandono
siendo administrado por Aeropuertos del Per, quin
y mala gestin en el manejo de este terminal.
tiene la concesin. La construccin del aeropuerto
Finalmente, es vlido cuestionarse los motivos por demandar una inversin de 153 millones de soles y
los cuales no se impuls el potencial del TP GSM para estar finalizada al 2017 (Aeropuertos del Per), con el
aprovechar los spillovers que la experiencia del manejo objetivo de descentralizar el ya saturado aeropuerto
del TP del Callao ha generado a lo largo del tiempo. Jorge Chvez de Lima. Adicionalmente la regin Ica
La actual concesin viene enfocada en este sentido, cuenta con 4 infraestructuras portuarias como se
de forma que se pueda desarrollar la oportunidad de observa en el cuadro 19. Dos de ellos de uso privado,
obtener el mismo nivel de crecimiento que alcanz y dos de uso pblico: un aerdromo y un aeropuerto.
la Lima con la modernizacin de infraestructura
portuaria del Callao y su dinmica exportadora.

CUADRO 19
INFRAESTRUCTURA AEROPORTUARIA DE ICA, 2013

Terminal Portuario Administrador Titularidad Uso Tipo mbito


Pavimentada (%) Helinka S.A.C. Privado Privado Helipuerto Local
No pavimentada (%) Sr. Carlos Palacn F. Privado Privado Aerdromo Local
Kms. de red Corpac S.A. Estado Publico Aerdromo Local
Kms de red por Aeropuertos del Per S.A. Concesionado Publico Aeropuerto Inter.
superficie
Fuente: MTC

El gran potencial turstico que ha desarrollado un viaje terrestre hasta Nazca (ms de 2 horas) y luego
la regin de Ica en los ltimos aos es uno de los hacer uso de avionetas para poder apreciar las lneas
principales motores para la mejora del aeropuerto de Nazca, motivo que desanima la demanda. Al tener
de Pisco. Adicionalmente la cercana de Ica a Lima, una oferta de servicios aeroportuarios integrada y
hacen que el aeropuerto de Pisco pueda responder moderna en la regin, podra captarse y explotarse
a la necesidad de una infraestructura aeroportuaria el alto potencial turstico del destino.
que reciba la sobredemanda del aeropuerto Jorge
Adicionalmente, el aeropuerto podra brindar un valor
Chvez de Lima, convirtindose en un aeropuerto
an ms importante si se considera como un aeropuerto
internacional descentralizado. Es por ello que la
de carga para conexin con el mercado internacional.
ampliacin y renovacin del aeropuerto contar con
Segn el Sr. Jos Chlimper esta infraestructura ahorrara
dos salas de llegadas (internacional y nacional), un
costos significativos para los agroexportadores de Ica.
terminal de pasajeros, y otro de carga y se estima
Segn Chlimper, actualmente el costo de transporte se
recibir 400 mil pasajeros anualmente (Marn, 2014).
ha ms que duplicado: Inicialmente hacer la entrega
Adicionalmente, las lneas de Nazca tienen una seria de contenedores al aeropuerto Jorge Chvez desde Ica
limitacin para ser explotadas como atractivo turstico tomaba un tiempo de 12 horas (ida y vuelta diarios),
nico en su especie. En concreto, la posibilidad de mientras que ahora este tiempo corresponde a 26
verlas se limita al uso de un transporte areo. La horas, donde solo en el cruce de la ciudad de Chincha
modernizacin del aeropuerto de Pisco fomentar se toma 50 minutos. Es decir, el gasto en servicios de
la oferta de vuelos sobre Nazca, que en los ltimos transporte es mayor dado que se realizan menos viajes
tiempos han sido realizado en condiciones muy por el mismo costo fijo mensual (la depreciacin del
riesgosas por no contar con la infraestructura ni la camin y el sueldo del conductor); de forma que el
regulacin pertinente. Un importante factor, notado flete al Callao es realmente el doble.
en las entrevistas al sector turismo, es la distancia
La ubicacin de la infraestructura mencionada, tanto
de Nazca desde los otros destinos de la regin. Los
en puertos, aeropuertos y redes viales mencionadas
turistas tienen que partir de Paracas o Ica para hacer
se puede ubicar en el mapa 3.

50 ESTUDIO DE DIAGNSTICO DEL CRECIMIENTO DE LA REGIN ICA


Box N1: Infraestructura en Pisco
La recuperacin de Pisco luego del terremoto del 2007 ha sido lenta. La ubicacin clave de la ciudad, a
menos de 250 km de Lima y a 50 km de Ica, es de gran importancia, por lo que la reconstruccin de la
ciudad debe ser prioridad en las polticas de dicha provincia. Hasta fines del 2013 se haban invertido 885
millones de soles en proyectos destinados a la reconstruccin (Maldonado Herrera, 2014). El Ministerio
de Vivienda, Construccin y Saneamiento, invertir S/.200 millones, distribuidos en 12 proyectos de
agua y saneamiento con el fin de consolidar la retrasada reconstruccin de Pisco (Andina, 2014).
Referente a la infraestructura de la provincia, en abril del 2016 se finalizar la autopista que conecta
Chincha Alta con Ica, que lograr el 100% de autopista para la va Pisco-Lima. Adems, el Estado tiene
un proyecto para mejorar y rehabilitar la va Huancayo-Ayacucho, que desemboca a la altura de Pisco.
Estos proyectos lograrn mejoras en la interconexin vial que generarn beneficios para el turismo y
comercio. Asimismo, se
crearn las conexiones viales para el aeropuerto y puerto de Pisco, facilitando su acceso.
En el aspecto portuario, recientemente se ha concesionado por 30 aos el Terminal Portuario General
San Martn, que llevar a una modernizacin y ampliacin de la capacidad del puerto con el objetivo de
atender carga local y extranjera. Asimismo, a partir del 2017, el aeropuerto de Pisco recibir a un promedio
de 400,000 pasajeros anualmente, con lo que se lograr colocarse como el aeropuerto descentralizado
ms importantes del Per, al descongestionar el trfico del aeropuerto Internacional Jorge Chvez, y,
adems, potenciar el turismo de la zona, con la llegada de aerolneas internacionales de bajo costo.

MAPA 3
REGIN DE ICA: INFRAESTRUCTURA Y COMUNICACIN
a.Regin Ica: Parte Norte

SAYHUITE-PCM. Elaboracin: propia.

b. Regin Ica: Parte Sur

SAYHUITE-PCM. Elaboracin: propia.

Nota: El Eje Andino abarca los principales nodos de articulacin de Bolivia, Colombia, Ecuador, Per y Venezuela y a lo largo de la costa del
Per lo compone la Carretera Panamericana Sur (Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura regional Sudamericana, 2012).

ESTUDIO DE DIAGNSTICO DEL CRECIMIENTO DE LA REGIN ICA 51


2.2.2. Telecomunicaciones
El acceso y uso de medios de comunicacin, al
igual que las tecnologas de la informacin, tienen
importantes efectos en el desarrollo econmico e
integracin al mercado.
En el cuadro 20 podemos observar los principales
indicadores para regin Ica, que nos servirn para
medir el acceso a los medios de telecomunicacin
en relacin a los benchmarks propuestos.

CUADRO 20
TELECOMUNICACIONES: PRINCIPALES INDICADORES, 2007 Y 2013

Regin de estudio Benchmark


Indicador (%) Ica Piura Lima Per*
2007 2013 2007 2013 2007 2013 2007 2013
Hogares con acceso a un televisor 86.1% 94.4% 71.5% 81.8% 93.9% 95.8% 66.5% 77.1%
Hogares con acceso a telefona fija 26.7% 26.5% 23.2% 20.8% 55.9% 51.7% 19.0% 17.2%
Hogares con un miembro que accede a celular 59.3% 88.7% 34.8% 78.0% 64.5% 87.7% 36.0% 79.1%
Hogares con acceso a una computadora 13.1% 37.5% 7.2% 24.5% 25.7% 48.4% 10.7% 25.2%
Hogares con acceso a internet 4.0% 23.2% 2.8% 15.3% 14.1% 39.6% 3.1% 13.2%
Poblacin de 6 o ms aos que hace uso de internet 33.9% 43.9% 21.3% 28.7% 44.7% 56.9% 24.6% 30.4%
Hogares que acceden al servicio de TV por cable 6.8% 34.3% 8.0% 26.1% 35.4% 55.7% 9.2% 23.1%

* Excluyendo a Lima Metropolitana


Fuente: INEI

La regin Ica presenta indicadores superiores al En trminos comparados, podemos ver los avances
promedio nacional, destacando los hogares con un de las dems regiones en lo que se refiere a acceso a
miembro que accede a celular, 88.7% de los hogares, internet. En el grfico 19 se puede observar que Ica
superior incluso al de la regin Lima. Es importante es la quinta regin con mayor porcentaje de hogares
notar la tendencia nacional, de reduccin en el con acceso a internet. Es interesante notar que son las
porcentaje de hogares con acceso a telefona fija, regiones del sur del pas la que ocupan los primeros
mientras que la penetracin de la telefona celular puestos de este ranking. Estas regiones comparten,
avanza, donde Ica no es excepcin. un alto ndice de urbanizacin y en el caso de Ica,
Lima, Callao y Tacna gran parte de su poblacin
Los hogares con acceso a una computadora han
est ubicada en la costa (sin accidentes geogrficos
tenido un crecimiento significativo en el tiempo,
relevantes) que pueden ser factores que faciliten
adicionalmente si comparamos a Ica con la regin
el acceso a este servicio, por lo que se espera que
Piura vemos que la distancia en este indicador es
siga la tendencia creciente en el acceso de hogares
de ms de 13 pp para el 2013. En Ica el 37.5% de los
a servicio de internet en la regin.
hogares accede a una computadora, mientras que en
Piura solo lo hace un 24.5% de los hogares.
Lo ms notable son los grandes avances, en particular
al acceso a internet, donde al 2007 solo el 4% de los
hogares tena acceso a este servicio, mientras que
2013 este ratio subi en 19 pp, al 23.2% de los hogares.
Otro crecimiento destacable es el de la poblacin
de 6 o ms aos que hace uso de internet, la cual ha
crecido en 10% desde el 2007 al 2013, situndose en
este ltimo ao en 43.9%.

52 ESTUDIO DE DIAGNSTICO DEL CRECIMIENTO DE LA REGIN ICA


GRFICO 19 CUADRO 21
HOGARES QUE ACCEDEN AL SERVICIO DE INTERNET POR GASTO MENSUAL DE HOGARES EN TRANSPORTE Y
DEPARTAMENTO COMUNICACIONES
(porcentaje del total de hogares) Gasto Mensual Regin de estudio Benchmark
de hogares en
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 transporte y
comunicaciones Ica Piura Lima Per
Lima
Media 822.52 774.46 2,136.10 13.0%
Callao (nuevos soles)**

Arequipa Desviacin 1,158.2 1,042.9 7,188.8 87.0%


estndar
Tacna
Valor mnimo 11.96 12.05 5.95 156,792
Ica

Moquegua Valor mximo 19,181.75 12,128.03 179,130.66 0.122


Lambayeque
*Incluye gasto en gasolina, petrleo, reparacin y conservacin de vehculo,
transporte pblico urbano e inter urbano para menores de 14 aos, viaje por
La Libertad estudio o trabajo, viaje por turismo, viaje por motivo familiar, transporte en
mototaxi para menores de 14 aos, otros gastos de transporte, telfono pblico
Tumbes para menores de 14 aos, correo, servicio de fax y telegramas nacionales e
internacionales. ** Imputada, deflactada y anualizada a 2013.

ncash Fuente: Estudio de medicin de la red vial nacional - DGCF - Provias Nacional

Madre de Dios
En Ica el gasto promedio por concepto de transporte
Piura
y comunicacin es de 822.5 nuevos soles, superior al
Junn registrado en Piura pero, significativamente inferior
Cusco a la capital. Es interesante notar que el valor mximo
es superior al de Piura, y se presenta una mayor
Ucayali
varianza en el caso de Ica. Sin embargo, los valores
San Martn hallados no dan indicios de un precio elevado para
Hunuco estos servicios.
Cajamarca

Puno
2.2.3. Energa
Apurimac El desarrollo industrial de una regin, depende gran
Amazonas
medida en lo que se refiere al acceso y costo de
energa. En Ica se utiliza principalmente energa
Ayacucho
trmica en el mbito industrial, que veremos en
Pasco esta seccin, con un significativo avance y potencial
Loreto
uso del gas natural.
Huancavelica
Acceso a energa elctrica
2007 2013
La regin de Ica es la tercera regin con mayor acceso
Fuente: INEI. Elaboracin propia
a energa a cifras del 2013, donde el 98.1% de los
hogares disponen de alumbrado elctrico, solo
Costo de Telecomunicaciones y Transporte superada por Lima y Callao. Respecto al 2007, Ica
El costo tanto en telecomunicaciones como en ha superado a otras regiones costeras como Tacna
transporte, se aproxima al gasto mensual realizado y Tumbes que presentaban mayores porcentajes
por hogares en torno a estas dos partidas. De esta dicho ao; en comparacin al 2007, Ica creci en
forma se realiz la comparacin con las regiones ms de 9 pp el porcentaje de hogares que disponen
seleccionadas como benchmark, con los resultados de alumbrado elctrico. La cercana de los centros
en el cuadro 21. poblados y la configuracin geogrfica de la regin,
han sido factores positivos para expandir el acceso a
este servicio a casi la totalidad de la poblacin iquea.

ESTUDIO DE DIAGNSTICO DEL CRECIMIENTO DE LA REGIN ICA 53


GRFICO 20 PlusPetrol. Adicionalmente el primer proyecto de
HOGARES, EN VIVIENDAS PARTICULARES, QUE energa renovable se encuentra en Ica, en el parque
DISPONEN DE ALUMBRADO ELCTRICO POR RED elico de Marcona, Nazca que inici operaciones en
PBLICA
(porcentaje del total de hogares)
abril del 2014 que tiene como proyeccin levar luz
elctrica a 30 mil familias en la regin (Ministerio
0 20 40 60 80 100 120 400
Callao
del Ambiente, 2014). El objetivo es tener una matriz
Lima
energtica diversificada, que abaratar los costos de
Ica
este servicio para toda la regin sur el pas.
Tumbes
En el cuadro 22 se pude observar, en trminos
Arequipa
relativos, la comparacin del precio de energa
Lambayeque
elctrica entre regiones comparativas del Per, donde
Moquegua
La Libertad
Ica presenta precios menores al promedio nacional.
Moquegua
De hecho presenta uno de los menores precios medios
Piura
en lo que respecta energa elctrica para el Per y
ncash adicionalmente tiene el segundo mayor consumo de
Junn energa per cpita en el pas con 3,119.2 kW h. / hab.
Madre de Dios En trminos regionales, Ica es la tercera regin con
Cusco mayor consumo de energa elctrica, solo superada
San Martn por Lima y Arequipa.
Apurmac
Puno
CUADRO 22
Ayacucho
Pasco
PRECIO MEDIO DE ELECTRICIDAD 2013

Ucayali (cent. US $/kW.hz)

Amazonas
Regin de estudio Benchmark
Loreto
Cajamarca Ica Piura Lima Per
Hunuco Precio*
(cent. US $ / kW.h) 8.49 10.70 10.22 9.93
2007 2013

Fuente: INEI. Elaboracin propia * Precio medio total por regin, ponderado entre el mercado libre y el regulado

Fuente: Estudio de medicin de la red vial nacional - DGCF - Provias Nacional

La energa elctrica de Ica es utilizada en un 43.3% por


el sector Industrial, 30% por el Minero metalrgico Respecto a la relacin del precio con el consumo
y solo un 13.8% para uso residencial, comercial y de energa per cpita regional, observamos en el
pblico (Direccin regional de Energa y Minas - Ica, grfico 21 que Ica es una de las regiones con mayor
2005). Esto muestra la importancia determinante para consumo de energa per cpita, la segunda despus
los sectores econmicos de la regin, y el desarrollo de Moquegua. Los usuarios regulados representan
industrial que viene ocurriendo en Ica. el 100% del mercado, de acuerdo con la tendencia
nacional. La dinmica del mercado energtico
Costo de la energa elctrica funciona de acuerdo a lo esperado, donde Ica adems
de una mayor demanda, presenta una tarifa baja por
Es igualmente importante conocer la tarifa de este el consumo de energa elctrica, concluyendo que
servicio, que en su mayora se produca utilizando el acceso a este recurso no representa una barrera
como insumo el petrleo industrial (95.4%, dato del para el crecimiento econmico en Ica.
2005), con centrales trmicas. Se espera que dicho
producto sea reemplazado por el gas natural licuado,
el cual se procesa en la regin por parte de la empresa

14
Conocidos internacionalmente como Reefers o refrigerated container

54 ESTUDIO DE DIAGNSTICO DEL CRECIMIENTO DE LA REGIN ICA


GRFICO 21 adecuada, sin embargo la entrada a las grandes
CONSUMO DE ENERGA ELCTRICA PER CPITA Y PRECIO, A ciudades (sea Chincha, Pisco o Ica) se encuentra
NIVEL REGIONAL* saturada para el nivel de trnsito registrado, por lo que
los planes de ejecucin de ampliacin y renovacin
18
de las vas ya se encuentran en marcha. Sobre el
Precio (Cent. US$/KW.H)

16
determinante de telecomunicaciones vemos un
14
aumento en la penetracin de celulares y del uso
12
de internet, que exponen un crecimiento en la oferta
Lima
10
Piura
Ica
de los mismos.
8
6 Respecto a energa, Ica es una regin lder en
500 1,000 1,500 2,000 2,500 3,000
este sentido, con plantas de licuado de gas y una
Consumo de energa elctrica percpita Kw. h/hab
infraestructura de ltima generacin, parques de
*Se excluye la regin de Moquegua con un consumo per cpita de 10,493 Kw.h/hab y
un precio de S/.11.65 energa elica, para la integracin de este sistema
Fuente: MINEM (2013) al mbito familiar e industrial, lo que rebajar los
costos de energa.
El mercado energtico es bastante competitivo, con Finalmente la infraestructura portuaria se encuentra
una potencial diversificacin de fuentes, siendo una en un estado de subuso, considerando el potencial
de las primeras regiones en presentar iniciativas exportador de Ica. Sin embargo, la demanda de este
concretas como lo es el parque elico de Marcona. servicio, para los productos de agroexportacin, est
Adems, con la incursin del gas natural como fuente siendo atendido por los terminales del Callao y resulta
energtica, Ica se convirti en la primera regin gas incluso ms barato que utilizar el puerto de Pisco y
energtico del pas. La ejecucin del proyecto fue de por medio de cabotaje enviar la produccin al Callao.
parte de la empresa Contugas S.A. quien construy un Se espera que el potencial productivo de la regin,
gaseoducto con ms de 300 kilmetros de longitud, genere niveles de exportacin tales que sea necesario
finalizado en abril del 2014. Contugas estima que los el uso de un terminal portuario regional propio.
primeros cinco aos, sern 50 mil familias las que En el caso de los productos de agroexportacin,
contarn con este servicio, ms de 150 empresas y muchos de ellos tienen que partir en contenedores
numerosas microempresas (Ministerio de Energa y que transportan productos frescos perecibles14
Minas, 2014). para mantener su estado, los cuales actualmente
solo pueden ser transportados va terrestre, area
4.2.4. LA INFRAESTRUCTURA o martima. En proyectos como el Tren de la costa
COMO BARRERA AL CRECIMIENTO tendra que acondicionarse los vagones para permitir
ECONMICO DE LA REGIN13 conectar a los contenedores a generadores elctricos,
El actual estado de las carreteras y la telecomunicacin, sin embargo generara falsos fletes mucho ms altos
como indicadores regionales, no se alejan del que los que actualmente asumen los exportadores15.
promedio nacional. Es ms estos dos factores estn Por este motivo, el actual estado de la infraestructura
muy relacionados a la integracin de la poblacin portuaria en Ica se considera una barrera potencial
al mercado, resultado que efectivamente se al crecimiento futuro para la regin.
puede observar al apreciar los datos laborales del
departamento. De igual forma, Ica cuenta con una
poblacin concentrada en las urbes, altamente urbana
y en conectada.
La oferta de infraestructura vial en este caso es

15
Los falsos fletes son los que se generan al enviar el tren con vagones acondicionados llenos de productos pero retornar estos vacos. Es
decir el costo del flete significara el costo de transporte ida y vuelta de los vagones. El cual es ms costoso que los que actualmente asumen
los agroexportadores con el uso de sus camiones.

ESTUDIO DE DIAGNSTICO DEL CRECIMIENTO DE LA REGIN ICA 55


3
RIESGOS
MACROECONMICOS
Y RIESGOS FISCALES A
NIVEL SUBNACIONAL
3 RIESGOS
MACROECONMICOS
Y RIESGOS FISCALES A
NIVEL SUBNACIONAL

3.1. Desempeo
macroeconmico nacional
La economa peruana ha mostrado un desempeo
sostenible a lo largo de las ltimas dos dcadas,
resaltando internacionalmente sus altas tasas de
crecimiento (con la capacidad de afrontar la crisis
internacional), niveles controlados de inflacin, una
regulada poltica fiscal. Como consecuencia, el Per se
ha visto beneficiado con la apuesta de inversionistas
extranjeros en el pas y nuevos proyectos que han
elevado el ingreso per cpita de la poblacin peruana,
con efectos reconocidos en la reduccin de la pobreza.

58 ESTUDIO DE DIAGNSTICO DEL CRECIMIENTO DE LA REGIN ICA


Se considera relevante analizar la economa, luego Actualmente el Ministerio de Economa y Finanzas se
de la dcada de los 90, es decir una vez realizadas las encuentra realizando una serie de medidas fiscales
polticas de apertura econmica y privatizaciones, que buscan reactivar la economa para evitar enfrentar
adems de una mayor estabilidad poltica que tuvo un proceso recesionario agravado. Segn el Marco
como primer efecto un aumento en la inversin Macroeconmico Multianual 2015-201716 (BCRP,
extranjera directa, como se observa en el grfico 22 2014) se proyecta que el Gobierno General invierta
En este se puede ver adems, el crecimiento acelerado cerca de 1.1% del PBI.
a partir del ao 2000, principalmente motivado por
el elevado precio de los minerales, y las cadas tanto 3.2. Riesgos macroeconmicos
en el 2008, 2011 y la actual desaceleracin del 2013.
El principal riesgo que enfrenta la economa peruana
es no estar preparada para tasas de crecimiento
GRFICO 22 sustancialmente menores a las experimentadas
INVERSIN EXTRANJERA DIRECTA EN PER en el perodo 2002-2011. Como expone el Marco
(Entrada neta de capitales en millones de USD) Macroeconmico, existe el riesgo de menor
14,000.00 crecimiento potencial por un entorno internacional
12,000.00 menos favorable. Las caractersticas econmicas y
10,000.00 productivas del Per lo hacen vulnerable al ciclo de
8.000.00 los trminos de intercambio y a las perturbaciones
6,000.00 externas.
4,000.00
2,000.00 Adicionalmente, en trminos macroeconmicos son
- tres los factores que pueden presentar un riesgo por
su afectacin en la tasa de crecimiento econmico
1990

1992

1994

1996

1998

2000

2002

2004

2006

2008

2010

2012

Fuente: Banco Mundial (2013) del Per. El primero de ellos es el bono demogrfico
que actualmente disfruta el pas, que se encuentra
Uno de los factores mencionados, fue la estabilidad relacionado al factor de mano de obra. Una reduccin
inflacionaria, problema que haba perseguido al Per de este bono, como la que ya se observa en regiones
a lo largo de la historia. Durante el periodo 2000-2013 como Ica, afectara la poblacin en edad de trabajar
la tasa de inflacin promedio anual fue de 2.67%, del Per. El siguiente factor, por la configuracin de
periodo con las tasas ms bajas registrada para el nuestra economa son las inversiones mineras futuras,
Per y siendo la ms baja de Amrica del Sur. la viabilidad de estos proyectos no solo son un estmulo
per se a la economa (con el incremento del gasto
La pobreza monetaria tuvo una reduccin significativa, pblico en infraestructura y programas sociales que
para el ao 2001 se registraba en 54.4% y finaliz dependen del canon minero), sino debido a la ntima
el 2013 con 23.9%, con una reduccin de 30 pp. relacin entre sta industria y las finanzas pblicas de
Adicionalmente la pobreza extrema se redujo en 11 los gobiernos regionales, la expansin de la produccin
pp. Pasando de afectar al 16.4% de la poblacin en podra llevar a una expansin del gasto pblico,
el 2004 al 4.7% en el 2013. especialmente, de la inversin en infraestructura
Con las condiciones mencionadas, desde el ao 2000 y en servicios sociales. Finalmente el tercer factor,
la evolucin del Producto Bruto Interno peruano se ligado a la diversificacin a la cual apuntan nuestras
desarroll con un crecimiento sostenido positivo, polticas econmicas, es la modernizacin del sector
incluso durante la crisis internacional del 2008. terciario de la economa. En Ica hemos visto, por
Sin embargo, es importante mencionar la actual ejemplo, la importancia del comercio internacional
desaceleracin de la economa peruana, que proyecta de sus productos para consolidar su crecimiento y la
un crecimiento para finales del 2014 menor a 2.5%, expansin de su produccin.
teniendo como primera causa la paralizacin de las
inversiones privadas, en especial las relacionadas
proyectos del sector minero (Mendoza, 2014).

16
Aprobado en sesin de Consejo de Ministros del 27 de Agosto del 2014

ESTUDIO DE DIAGNSTICO DEL CRECIMIENTO DE LA REGIN ICA 59


Si bien estos factores relacionados al crecimiento Uno de los rasgos ms caractersticos de la evolucin de
econmico se pueden exponer para la regin Ica, la produccin en el Per ha sido su carcter inestable,
es importante considerar dentro de los riesgos segn Seminario et al. (2013). La trayectoria del PBI
macroeconmicos la estrecha relacin del crecimiento desde el siglo XVII presenta intensas depresiones y
de la regin con el del Per. Como se vio en el captulo catstrofes que afectaron, a la economa peruana
3.5. los ciclos de expansin y recesin de Ica van muy donde han sido frecuentes las grandes depresiones
de la mano con los del Per. Se puede corroborar que y al igual que perodos de auge econmico. En
en el ciclo econmico que inicia para el Per en 1976 este sentido, tomando en consideracin la tasa de
y acaba en 1992, en el caso de Ica inicia en 1973 y crecimiento promedio anual normal en expansin,
finaliza en 1990. Por lo que se ver a continuacin la 5.20%, vemos que no es significativamente diferente
dinmica de los ciclos econmicos en el Per. de la tasa observada en los ltimos 21 aos.

CUADRO 23
CICLOS DE EXPANSIN DE LA ECONOMA PERUANA, 1652-2021
Periodo Duracin Tasa de crecimiento promedio anual
Etapa
Inicio Recuperacin Fin Depresin Expansin Total Depresin Expansin Total
I 1652 1688 1706 36 18 54 -1.67 3.02 -0.1
II 1706 1712 1771 6 59 65 -5.39 1.29 0.68
III 1771 1784 1810 13 26 39 0.06 1.07 0.73
IV 1810 1834 1874 24 40 64 -1 3.63 1.89
V 1874 1894 1929 20 35 55 -3.05 5.28 2.25
VI 1929 1932 1976 3 44 47 -8.17 4.8 3.97
VII 1976 1992 2025? 16 33 49 -0.04 5.53 3.77
1976 1992 2013 16 21 37 -0.04 5.36 3.11
1976 1992 2021 16 29 45 -0.04 5.50 3.60
Promedio 16.86 36.43 53.29 -2.75 3.52 1.88
Siglo XX -3.75 5.20 3.33

Fuente: Seminario et al. (2013)

60 ESTUDIO DE DIAGNSTICO DEL CRECIMIENTO DE LA REGIN ICA


Este hecho complica seriamente la evaluacin que Sin considerar el tema de fondo de esta ley, lo rescatable
se puede hacer del potencial de crecimiento de de estos ejemplos es que representan los cambios
la economa peruana porque el cmputo de las repentinos jurdicos que no toman en consideracin
tasas promedio, incluso si se considera un lapso de las opiniones sobre los efectos y las consecuencias
cien aos, puede variar sustancialmente segn el econmicas de las mismas. Todo esto refleja una
periodo de referencia que se escoja. En realidad, la falta de claridad en la direccin de las acciones del
evaluacin del crecimiento del PIB peruano tiene, gobierno, que genera una incertidumbre respecto al
necesariamente, que tomar en cuenta los ciclos de modelo econmico que se quiere desarrollar en el
larga duracin, dentro de un lapso de 400 aos, que pas. Como consecuencia el sector agroexportador
parecen regir los determinantes de la produccin y se encuentra sin planes de inversin actualmente,
el desarrollo econmico. dejando de invertir USD15-18 millones anuales, segn
cifras de Agrokasa.
Adicionalmente del ingreso al periodo recesivo
de la economa, es importante mencionar que la
percepcin de los inversionistas frente al contexto 3.3. Riesgos fiscales en los
econmico nacional se encuentra expectante. El gobiernos subnacionales
rol del Estado en este sentido es importante para
promover la confianza y condiciones necesarias. Los riesgos fiscales que podran tener origen en los
Segn opinin del sector privado, existe una falta de gobiernos regionales o local han sido altamente
estabilidad jurdica de carcter nacional, que afecta regulados, con la Ley de Responsabilidad y
el desarrollo de sectores claves en la economa, ya Transparencia Fiscal (LRTF) y sus modificaciones,
que la estimacin a los retornos de sus inversiones es y la Ley de Descentralizacin Fiscal que marcan los
muy variante. Como ejemplo a ello, representantes mbitos de intervencin en lo que se refiere a poltica
del sector agroexportador en Ica exponen que fiscal para los gobiernos regionales y locales (Paredes
desde el congreso hay permanentes ataques a la & Cayo, 2014).
ley de promocin del sector agrario17, y cambios Adicionalmente, promoviendo la transparencia, la
repentinos de las condiciones como ha sido la ltima integracin de la informacin electrnica referente
ley de reactivacin18 que elimina el drawback, sin al origen y destino de los recursos de los gobiernos
haberse tenido una consulta previa con los sectores regionales, que se encuentran disponibles en las
afectados. En este caso agroexportadores como pginas web de los mismos, ha permitido una mayor
el Sr. Chlimper expone su malestar por haberse fiscalizacin de la ciudadana a sus autoridades.
realizado un cambio tan repentino sin considerar
que la produccin en mercados internacionales se En el cuadro 24 se ven las reglas fiscales tanto para
encuentran normalmente vendida con 3-6 meses de los gobiernos regionales como locales.
anticipacin, a precios que reflejaban una estructura
de costos segn las condiciones legislativas de dicho
momento.

17
Ley N 27360 del ao 2000
18
Decreto Supremo N 312-2014-EF

ESTUDIO DE DIAGNSTICO DEL CRECIMIENTO DE LA REGIN ICA 61


CUADRO 24
REGLAS FISCALES PARA LOS GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES

Ley Regla Gobierno regional Gobierno local


Ley de Responsabilidad y Regla 1: stock de la deuda total como
Transparencia Fiscal proporcin del ingreso corriente neto. El ratio no debe ser superior al 100%.
(27245) / 1
Regla 2: servicio de la deuda como proporcin El ratio debe ser inferior al 25%.
del ingreso corriente neto.

Regla 3: resultado primario. El promedio de los ltimos 3 aos no podr ser


negativo.
Ley de Descentralizacin Fisca Regla 4: endeudamiento de corto plazo como La deuda de corto plazo no debe exceder del
(DL. 955) proporcin de los ingresos corrientes equivalente a la doceava parte de los ingresos
corrientes netos.
Regla 5: stock de la deuda sin garanta como El ratio no debe ser superior al 40%.
proporcin del ingreso corriente neto.

Regla 6: servicio de la deuda sin garanta El ratio debe ser inferior al 10%.
como proporcin del ingreso corriente neto.

Regla 7: regla de lmite de gasto no financiero. El incremento anual del gasto no financiero no puede
ser mayor que 3% en trminos reales.

Se prohbe efectuar cualquier tipo de gasto corriente


Regla 8: regla de fin de mandato. que implique compromisos de pago posteriores a la
finalizacin de la administracin.

Los gastos que se efecten con el objetivo de


Regla 9: regla de excepcin. reconstruir la infraestructura daada por algn
desastre natural no sern contabilizados como parte
del lmite de gasto al que hace referencia la regla 7.

1/ Mediante el DS N 066-2009-EF se ordena esta ley y sus modificaciones.

Fuente: Extrado de (Mendoza, Leyva, & Pardo, 2014)

La LRTF fue reemplazada por la de Fortalecimiento


de Responsabilidad y Transparencia Fiscal19, la cual
tiene como objetivo hacer un balance de los ingresos
y gastos del gobierno regional, contemplando el
promedio de los ltimos 4 aos. Es decir se sustenta
en el dficit fiscal estructural y no en el econmico.
Estas reglas fiscales se pueden ver en el cuadro 25.

19
Ley N30099

62 ESTUDIO DE DIAGNSTICO DEL CRECIMIENTO DE LA REGIN ICA


CUADRO 25
REGLAS FISCALES VIGENTES PARA LOS GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES

Ley Regla Gobierno regional Gobierno local


Regla 1: saldo deuda total como proporcin
del promedio de los ingresos corrientes El ratio no debe ser superior al 100%.
totales de los ltimos 4 aos.
La variacin porcentual anual no debe ser mayor a la
Regla 2: gasto no financiero. variacin porcentual del promedio mvil de 4 aos de
los ingresos anuales, contados a partir del segundo
ao previo a cada ao fiscal correspondiente.
Ley de Fortalecimiento de
Responsabilidad y Transparencia Regla 3: financiamiento de operaciones por nicamente con el aval del Estado y destinado
Fiscal (30099) endeudamiento externo. nicamente a financiar gastos en infraestructura
pblica.
Deben someterse a los requisitos y procedimientos
contemplados en las normas del Sistema Nacional de
Regla 4: solicitudes de endeudamiento con Endeudamiento. Los proyectos de inversin materia
aval del Estado de endeudamiento deben regirse por lo establecido
en las normas del Sistema Nacional de Inversin
Pblica.
Fuente: Extrado de (Paredes & Cayo, 2014)

As se tiene que como regla principal la aprobacin CUADRO 26


de parte del MEF del cumplimiento de la regla fiscal RESULTADOS ECONMICOS 2012-2014. GOBIERNO REGIONAL
de gasto no financiero. En este sentido, la regin de DE ICA
Ica ha cumplido con dichos parmetros, incluso en (miles de S/.)

el presupuesto presentado al 2015, el valor lmite de Ejecucin PIM 20


la regla fiscal le permita un aumento del 15.9% del
2012 2013 2014
gasto no financiero. Sin embargo, el presentado en
el presupuesto del 2015 signific una contraccin de 670,073.43 725,425.22 727,322.38
esta partida en referencia al ao anterior de 31.8% 635,349.30 790,051.56 809,061.31
(Ministerio de Economa y Finanzas, 2014). Inters

Debido al estudio que realiza de forma anual el MEF Resultado Primario 34,724.14 -64,626.33 -81,738.93
sobre la regla fiscal, existe muy poca probabilidad de Var. % Anual -286% 26%
que Ica presente una situacin riesgosa fiscalmente. Es Resultado Primario Piura -26,162.34 -61,684.63 -19,321.84
decir que no hay mucho espacio para la presencia de Var. % Anual 136% -69%
una situacin que pueda ser riesgosa para el gobierno
Fuente: MEF
sub nacional como la falta de liquidez o insolvencia.
Sin embargo, es de notar que el nivel informalidad y la En el marco de los ltimos tres aos, comparamos los
reduccin de la recaudacin tributaria han generado resultados de Ica con Piura. Es resaltante el dficit del
un dficit en la situacin fiscal del gobierno regional resultado primario en Ica, que implica una variacin
de Ica al 2013, el cual se prev tambin para el 2014. del 2012 al 21013 de -286%, bastante superior a la de
Como se ve en el cuadro 26, donde si bien para el Piura, que si bien en trminos nominales son similares,
2012 exista un supervit que ascenda a los 34 mil Piura contena ya desde el 2012 un dficit que se
nuevos soles, para el 2013 el dficit se registr en acrecent. Para el 2014, Piura domina esta cada en
ms de 64.5 mil nuevos soles, con una proyeccin al sus resultados primarios reduciendo el dficit en 69%
2014 inclusive ms negativas, situndose en un nivel para el 2014, sin embargo comparativamente, Ica
de 81.7 millones de nuevos soles. profundiza este dficit siendo para el 2014 un 26%
mayor al del ao 2013.
Es importante notar que la regla 2, es cumplida por
el gobierno regional, y supervisada directamente por
el MEF en el Informe de Formacin responsable y
transparente del gasto no financiero, en el marco
de la ley N30099.

20
Presupuesto Institucional Modificado, estimado por el MEF.

ESTUDIO DE DIAGNSTICO DEL CRECIMIENTO DE LA REGIN ICA 63


En el mismo cuadro 26 observamos que no se incluyen GRFICO 23
intereses, para el gobierno regional, sin embargo, COMPARACIN EN LA EJECUCIN PRESUPUESTAL
como se ve en el cuadro 27 los gobiernos locales, a. Ratio PIA/PIM a nivel regional, ao 2000 vs 2012
como municipalidades distritales si cuentan con saldos
0 20 40 60 80 100 120
adeudados, principalmente (el 97% de la deuda) al Tumbes
MEF. Adicionalmente, no existe un adeudamiento
San martn
externo para ningn gobierno municipal o distrital
en Ica. ncash

Cusco
CUADRO 27
Junn
DEUDA INTERNA DE GOBIERNOS LOCALES EN ICA, A OCTUBRE
DEL 2014 Lima
(nuevos soles)
Loreto
Gobiernos Locales Saldo
adeudado Callao
Municipalidad Distrital De Parcona 683,384
Cajamarca
Municipalidad Distrital De Pueblo Nuevo 25,817
Piura
Municipalidad Distrital De Subtanjalla 860,699
Lambayeque
Municipalidad Provincial De Chincha- Chincha Alta 313,484
Hunuco
Municipalidad Distrital De Chavin 3,802,137
Madre de Dios
Municipalidad Distrital De Sunampe 1,083,326
Ayacucho
Municipalidad Provincial De Nazca 4,283,473
Amazonas
Municipalidad Provincial De Pisco 1,617,656
Arequipa
Total 12,669,975
Fuente: Transparencia Econmica- MEF. Elaboracin propia Huancavelic

La Libertad
Ica tiene uno de los gobiernos con menor eficacia Ica
presupuestal en inversiones tanto del gobierno
Ucayali
regional como el local. Se ha desarrollado un anlisis
en base al ratio del gasto devengado entre el PIM. La Puno

evolucin de este ratio nos muestra que para Ica a Moquegua

inicios del 2000, la ejecucin del gasto tena niveles Pasco


de 105%, sin embargo para el ao 2012, este bajo a
Tacna
niveles de 82%. Si bien este anlisis, la regin de Ica
se encuentra al final del ranking, para el 2013 tuvo 2000 2012

una significativa mejora, terminando el ao con una Fuente: ENAHO


ejecucin del 94% del gasto.
Es importante notar que la cada en este ratio se da en
la mayora de regiones a nivel de Gobierno Regional.
Sin embargo, es valioso ver la evolucin de la relacin
ingreso-gasto tambin de los gobiernos locales.

64 ESTUDIO DE DIAGNSTICO DEL CRECIMIENTO DE LA REGIN ICA


En el siguiente cuadro se observa comparativamente Si bien, en el anlisis presentado la ejecucin del
el ingreso y el gasto efectuado por la regin de Ica gasto en Ica tuvo limitaciones y una mejora en el
versus la de Piura. Inicialmente, Ica a mantenido la ltimo ao, es interesante ver comparativamente
brecha ingreso-gasto cercana a cero, pero a partir el gasto ejecutado per cpita. En este sentido, se
del 2007 vemos la ampliacin de esta. Es importante puede observar que las regiones con mayor gasto per
notar que es en el ao 2007 cuando se inicia el proceso cpita corresponden a regiones que tienen grandes
de descentralizacin de evaluacin y delegacin transferencias debido al Canon minero, sin embargo
declaratoria de viabilidad para los proyectos en el caso de Ica, comparativamente con las regiones
presentados por el SNIP. Segn las entrevistas ms intensivas en actividades de agro y manufactura,
con los sectores tanto pblico como privado21, el como lo son Piura, Lambayeque y La Libertad, vemos
proceso de descentralizacin no ha tenido resultados que se coloca por encima de estas, con un presupuesto
ptimos para la regin. Segn el sector privado , la girado per cpita de 2,463 nuevos soles
descentralizacin de funciones ha sido negativa,
creando demora en los procesos y aumentando c. Ejecucin presupuestal girado per cpita
la corrupcin, con resultados ineficientes para el (Nuevos soles por persona)
sector privado. En el caso del sector pblico, la falta 5,000
de personal calificado para estas labores genera un 4,500

retraso y falta de estudio profundo y tcnico referente 4,000


3,500
a los proyectos, por lo que muchas veces terminan 3,000
siendo rechazados o inviables. 2,500
2,000
Asimismo, para el ao 2011 en adelante vemos como
1,500
la brecha se ampla en Ica, mientras que en Piura 1,000
sucede lo contrario, donde el gasto supera al ingreso 500
municipal. En los ltimos aos se observa en Ica un -
estancamiento del gasto en Ica, el cual se le atribuye
2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012
a la falta de especialistas en el sector pblico.
Lima Cusco

b. Gasto e Ingreso total ejecutado de las municipalidades Tumbes Tacna


(Miles de nuevos soles)
ncash Arequipa
1500,000
Ica Piura
1300,000 Lambayeque La Libertad

1100,000 Fuente: INEI. Sistema De Informacin Regional para la Toma de Decisiones

900,000

700,000 3.4. La dependencia del canon y


500,000 sobrecanon
200,000
La regin de Ica tiene varios recursos en explotacin,
100,000 por lo que sus ingresos por concepto de canon
-100,000
son significativos, al observar el cuadro 28 de las
transferencias realizadas a los gobiernos locales y
2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

regionales por estos conceptos,

Ica Ingreso total ejecutado de las municipalidades Estos representan el 46% de los recursos autorizados
Ica Gastos total ejecutado de las municipalidades como transferencia al gobierno regional de Ica, sin
Piura Ingresos total ejecutados de las municipalidades embargo son solo un 8% de los ingresos totales
Piura Gastos total ejecutados de las municipalidades recaudados por el gobierno regional el 2013.
Fuente: INEI-Sistema de Informacin Regional para la Toma de Decisiones.
Elaboracin propia

21
Entrevista con el Sr. Chlimper

ESTUDIO DE DIAGNSTICO DEL CRECIMIENTO DE LA REGIN ICA 65


CUADRO 28 De esta forma vemos que la regin no presenta
TRANSFERENCIAS DEL ESTADO POR CONCEPTO DE CANON Y un nivel de dependencia elevado, en referencia a
SOBRECANON EN ICA AL 2013 lo recaudado por el canon, y a pesar de afrontar
(expresado en nuevos soles) actualmente un dficit presupuestario, el riesgo
Concepto Gobierno Gobiernos Total fiscal, entendido como endeudamiento no es posible.
Regional locales
El problema presupuestario responde ms bien a la
Canon Minero 46,496,527 139,489,582 185,986,109
poca capacidad de cobro por contar con una tasa de
Regala Minera 6,205,841 33,097,820 39,303,662 formalidad de nicamente un 33% y una recaudacin
Canon Pesquero- Imp. 6,474,297 19,422,891 25,897,188 por poblacin urbana de 93 soles, estando en el
A la renta
puesto 19 en comparacin al monto recaudado de
Canon Pesquero-
Derechos de pesca 795,334 2,386,002 3,181,336 las dems regiones del pas (Consejo Nacional de la
Total 59,972,000 194,396,296 254,368,296 Competitividad, 2013).
Fuente: Transparencia Econmica- MEF. Elaboracin propia

Y respecto a los gobiernos locales, este monto figura


nicamente el 1% del total de transferencias que
recibe del Gobierno Central.
Si consideramos nicamente el canon (no regala
minera) podemos ver una evolucin interesante
entre el 2011 al 2013, que en el caso de Ica significa
una disminucin en la dependencia del Canon de
esta regin, a comparacin de Piura.

CUADRO 29
IMPORTANCIA DEL CANON (EXPRESADO EN MILLONES DE NUEVOS SOLES) PARA ICA Y PIURA

Concepto 2011 2012 2013


Presupuesto Institucional Modificado (PIM) Ica Piura Ica Piura Ica Piura
Canon total 650.07 1145.69 763.29 1351.09 904.05 1479.20
Canon/PIM 208.10 455.33 373.79 647.63 215.36 675.05

Canon Pesquero - Derechos de pesca 32.01% 39.74% 48.97% 47.93% 23.82% 45.64%
Fuente: Fuente: Transparencia Econmica- MEF. Elaboracin propia

66 ESTUDIO DE DIAGNSTICO DEL CRECIMIENTO DE LA REGIN ICA


4
CONTEXTO
INSTITUCIONAL Y RIESGOS
MICROECONMICOS
4 CONTEXTO
INSTITUCIONAL Y RIESGOS
MICROECONMICOS
En esta seccin se pondr en evaluacin la calidad de las instituciones locales y
si ello como resultado genera un bajo nivel de apropiabilidad para las empresas
privadas que afecte directamente sus decisiones de inversin en la regin.
Una primera perspectiva es dada por el ndice de competitividad Regional
elaborado por el Consejo Nacional de la Competitividad (2013), que utiliza
indicadores para aproximar la gestin pblica eficiencia en el gasto pblico,
formalidad, nivel de recaudacin entre otros. El ndice 2011/2012 coloc a Ica en
4 puesto en el ranking regional, destacando en evolucin sectorial y desarrollo
econmico (2 puesto a nivel nacional en ambos) pero rezagado en lo que se
refiere a institucionalidad, por debajo del promedio nacional (8 puesto a nivel
nacional, considerablemente menor al 3 puesto que ocup para el 2007/2008).
Las grandes fallas que el indicador expone en este aspecto son la recaudacin por
poblacin urbana (en el puesto 19), la criminalidad per cpita (donde ocupa el
17 puesto con 6.2 denuncias por cada mil personas), la eficacia presupuestal en
inversin (con el puesto 15, para una ejecucin del 57% del presupuesto anual).
Si bien el ndice es una aproximacin objetiva de estos indicadores, no toma en
cuenta las caractersticas de cada regin como es, en el caso de Ica, la falta de
fiscalizacin del cumplimiento de la normativa sobre un recurso escaso de gran
valor, el agua. El problema de la informalidad y corrupcin se hacen latentes
entorno a la supervisin del buen uso del agua, que es una pieza clave para el
crecimiento sostenible de la regin.

70 ESTUDIO DE DIAGNSTICO DEL CRECIMIENTO DE LA REGIN ICA


4.1 Derechos de propiedad CUADRO 30
DISTRIBUCIN DEL TAMAO DE LAS PARCELAS (HA),
En referencia a los derechos de propiedad, sabemos COMPARACIN ICA, PIURA Y LA LIBERTAD
que en el sector de agropecuario, de gran dinamismo Ica Piura La Libertad Per
e importancia econmica para la regin y un alto nivel
Deciles Has. Has. Has. Has.
de exportacin, la tierra es el factor de produccin
ms importante. 1 0.06 0.20 0.22 0.08
2 0.13 0.35 0.42 0.25
Ica, durante el periodo de la reforma agraria,
3 0.26 0.50 0.59 0.44
transform radicalmente su estructura agraria. Las
grandes y productivas haciendas fueron convertidas 4 0.54 0.75 0.96 0.63
en cooperativas con fundos de 10-50 ha, luego 5 1.07 1.00 1.23 1.00
de la disolucin de estas se inici un periodo de 6 2.14 1.25 1.75 1.30
reconcentracin de tierras, inicialmente para tener 7 3.60 1.75 2.40 2.00
una propiedad que permita la produccin a gran
8 5.00 2.50 3.50 3.00
escala, y tendencia que se extiende hasta hoy pero
con un segundo objetivo que es la obtencin de mayor 9 8.00 4.00 5.70 5.00
acceso al recurso hdrico. Actualmente la superficie Media 7.86 2.76 4.19 3.17
agrcola no puede expandirse en Ica, debido a la
Mediana 1.07 1.00 1.23 1.00
veda de pozos de agua que limita el uso de agua
Desv. Tp. 168.91 65.26 129.77 85.23
subterrnea.
Error tp. de asimetra 0.01 0.01 0.01 0.00
La superficie agrcola de Ica es de 243,453 ha
Error tp. de curtosis 0.03 0.01 0.01 0.00
(aproximadamente 4% del total nacional), sin embargo
la tenencia de la tierra en funcin de las extensiones es Fuente: CENAGRO (2012)

un tema importante, donde 26.7% de los propietarios


tienen menos de 1 ha, y solo el 19.7% tiene ms de Para el anlisis de tenencia de tierras, se ha incorporado
5 ha, lo que vuelve inviable el uso de economas de adicionalmente al departamento de La Libertad,
escalas para el 80% de los productores (Gobierno debido a su composicin de rea agrcola tambin
Regional Ica, 2012). con destino a la agroexportacin. Es destacable la
presencia de grandes industrias y cooperaciones
Como se observa en el cuadro 30, segn el Censo agrcolas en dicha regin, sin embargo los resultados
Agrario del 2012, Ica presenta una composicin muy muestran que la regin de Ica tiene en promedio
parecida a la de Piura para un 50% de los pobladores, tamao de parcelas superiores en 87% a las de La
sin embargo existe una alta concentracin de la tierra Libertad, sin embargo en ambas regiones se puede
en el ltimo decil. El promedio de tierras se ubica en inferir una concentracin en la tenencia de tierra a
7.8 ha por propietario con una alta variabilidad entre un grupo reducido de propietarios, con una mayor
cada unidad a comparacin de Piura, donde vemos incidencia en Ica.
una menor desviacin estndar en las dimensiones
de las unidades agropecuarias y un promedio de 2.76 Las grandes empresas de agroexportacin, no
ha por unidad. solo tienen unidades agropecuarias superiores
usualmente a 500 ha, sino que muchas de ellas alquilan
adicionalmente reas a terceros. Esto debido a que
para algunos cultivos, la tierra debe reposar y no puede
ser explotada de manera continua y actualmente otro
motivo es la importancia de la disponibilidad de agua
que esta tierra alquilada presenta.
En el cuadro 31 se puede observar que solo un
50% de las parcelas se encuentran utilizadas por su
propietario y con ttulos registrados, mientras un
14.5% se encuentran arrendadas. Este porcentaje
es significativamente mayor al de otra regin

ESTUDIO DE DIAGNSTICO DEL CRECIMIENTO DE LA REGIN ICA 71


agroexportadora como Piura, donde solo un 5.14% ingresar al mercado de alquiler de parcela. Esto se
de las parcelas se arriendan, o La Libertad con el 3.93%. hace evidente al conocer que existen casos donde
empresas agroexportadoras son arrendadoras de
En Ica se observa un mercado de tierras ms definido,
hasta el 100% de las hectreas que utilizan para su
con transacciones formales y donde los derechos
produccin.
de propiedades parecen estar bien definidos,
de modo que los propietarios agrcolas puedan De igual forma, el porcentaje de parcelas sin ttulo
ni en trmite para conseguirlo es significativamente
menor (solo 8.32%), esto debido a las ventajas de tener
la propiedad agrcola registrada para los pequeos

CUADRO 31
RGIMEN DE TENENCIA DE TIERRAS, COMPARACIN ICA, PIURA Y LA LIBERTAD

Ica Piura La Libertad


Rgimen
N . de
o
% Total de N . de
o
% Total de No. de % Total de
parcelas parcelas parcelas parcelas parcelas parcelas
Propietario Con ttulo registrado 24,296 50.23% 79,593 30.34% 100,106 37.05%
Con ttulo no registrado 2,183 4.51% 14,179 10.16% 15,311 5.67%
En trmite de titulacin 5,327 11.01% 12,714 9.11% 23,431 8.67%
Sin ttulo ni en trmite 4,026 8.32% 110,843 79.44% 77,767 28.78%
Comunero 767 1.59% 13,976 10.02% 12,882 4.77%
Arrendatario 7,022 14.52% 13,487 9.67% 10,610 3.93%
Posesionario 2,746 5.68% 12,804 9.18% 9,293 3.44%
Otro 2,005 4.14% 4,753 3.41% 20,820 7.70%

Fuente: CENAGRO (2012)

agricultores en Ica, como son la posibilidad de arrendar ha iniciado un proceso de formalizacin con etapas
el terreno a grandes agroexportadoras y el acceso al establecidas por el Estado.
agua, regulada por las Juntas de Usuarios de Riego.
El esfuerzo de formalizar la minera artesanal en
En este sentido, se puede entender que no existe un Ica, muestra una realidad muy diferente a la vista
problema con la asignacin de derechos de propiedad en regiones como Madre de Dios, por ejemplo, donde
para el sector agropecuario. s se practica de forma ilegal. En esta regin el rea
de actividad ilegal est calculada en 32,750 ha que
4.2. Minera artesanal tiene daos ecosistmicos irreparables
Son grandes los esfuerzos del Ministerio de Energa
De los 10,000 millones de exportaciones totales
y Minas por formalizar a los trabajadores dentro
nacionales de oro del 2011, el 30% provino de la
de la minera artesanal, en el marco de un modelo
minera ilegal. El departamento de Ica, tiene zonas
sostenible, desde el 2011 con la creacin del
donde histricamente se ha desarrollado la minera
Proyecto de Apoyo a los Gobiernos Regionales en la
artesanal de oro, en las provincias de Nazca y Palpa.
Formalizacin de la Minera Artesanal (APOGORE);
En este sentido, la minera artesanal de Ica no se
sin embargo, los avances son lentos.
encuentra en la categora de minera ilegal, ya que
segn el Ministerio del Ambiente, la minera ilegal
involucra realizar la actividad en zonas prohibidas como 4.3. Gestin del agua
lagunas, cuencas de ros o zonas de amortiguamiento
Desde el 2010 Ica se declara como una regin en
de reas protegidas, adems del uso de equipo y
emergencia hdrica, segn la ordenanza regional
maquinarias (dragas) que no tienen relacin con la
N0024-2010-GORE-ICA, donde el agua es uno
minera artesanal (Ministerio del Ambiente, 2014).
El hecho de ser mineros informales, implica que se

72 ESTUDIO DE DIAGNSTICO DEL CRECIMIENTO DE LA REGIN ICA


de los bienes ms escasos, siendo base para el representando el 35% de la explotacin de aguas
crecimiento de sectores de gran potencial como lo subterrneas a nivel nacional. A partir del 2009 se
es el agroexportador. resolvi una declaracin de veda para la perforacin
de pozos, rectificada por el ANA en el 2011 mediante
Situacin actual la resolucin jefatural N 330-2011-ANA que sigue en
vigor a la actualidad. Sin embargo, al 2013 la Cmara
El Estado peruano ha tomado importantes medidas,
de Comercio de Ica expuso que si bien no hay un
para afrontar la crisis hdrica de la regin como la
estudio serio, se conoce de 639 pozos utilizables sin
nueva Ley de Recursos Hdricos (2009) donde las
licencia (69%) y solo 287 con licencia (31%) (Cmara
juntas de usuarios de riego (aguas superficiales)
de Comercio, Industria y Turismo de Ica, 2013), sin
pasan a ser monitoreadas por la Administracin
embargo como veremos ms adelante el ANA tambin
Local del Agua (ALA), la cual tiene relacin con la
ha calculado sus estimados en lo que respecta a los
Autoridad Administrativa del Agua (AAA) y dependen
pozos informales que siguen operando.
de la Autoridad Nacional del Agua (ANA), de forma
que todas sus actividades son normadas y sujetas a Para los valles de Ica, Villacur y Lanchas los niveles
turnos de riego y pago de tarifa de agua; sin embargo de sobreexplotacin del acufero se encuentran en
para la junta de usuarios de agua subterrnea no hay 76%, 262% y 100% respectivamente(2012), lo que
turnos, ni un control fcil del agua extrada (Or & afecta no solo la sostenibilidad en el uso del recurso
Geng, 2014). sino la calidad, dado que la napa fretica ha acelerado
su descenso22 y los niveles de salinidad en el agua
En la regin de Ica, se ubica la AAA Chaparra-Chincha,
subterrnea se estn elevando.
donde existen 6 Administraciones Locales del Agua
(ALA): Chaparra-Acari, San Juan, Ica, Grande, Rio Es interesante notar que los productos agrcolas con
Seco y Pisco. una cotizacin internacional alta han sido motivo de
reestructuracin en la agroexportacin iquea, sin
Como ejemplo, expondremos el caso de la ALA Ica,
tener en cuenta limitantes como el agua. Por ejemplo,
la de mayor extensin de rea agrcola. El ALA Ica
los esprragos, con gran demanda internacional,
tiene tres juntas:
hacen uso de mayores niveles de agua. Segn un
estudio realizado por Muoz, Navas y Milla (2014)
1. Junta de Usuarios del Distrito de Riego de Ica las empresas que destinan una mayor cantidad de
(JUDRI) con trece comisiones que ocupan 16,801.50 hectreas a la produccin de este cultivo, tienen una
ha del valle de Ica mayor cantidad de pozos de agua. En dicho estudio se
presenta que el precio del esprrago en 1990 era 0.81
2. Junta de Usuarios de Riego La Achirana-Santiago
soles/kg teniendo en Ica un rea cultivable de 411 ha;
de Chocorvos (JURLASCH) con 7 comisiones de
mientras que para el 2011 el precio de este producto
regantes que cobren 16,971.36 ha
se cotizaba en 2.64 soles/kg, es decir 226% mayor, y
3. Junta de Usuarios de Aguas Subterrneas del Valle como resultado se tuvo dicho ao un rea cultivada
de Ica (JUASVI) con 36,628.82 ha. de 12,783 ha para esprrago, ms de 2,500% mayor
a la de 1990. El esprrago es uno de los productos
Claramente la JUASVI es la de mayor dimensin en estrellas en la regin y es el cultivo al cual se destina
reas de terreno (incluso mayor a la suma de las mayor cantidad de agua, el 35% del uso de agua en
dos juntas de riego), adems de la de mayor poder el valle de Ica para el ao 2007 fue destinada a este.
econmico, siendo conformada por las empresas con La sobreexplotacin del acufero es principalmente
cultivos de exportacin. resultado a la demanda de cultivos de agroexportacin
En lo que respecta al uso del agua subterrnea (que (quienes necesitan el agua de mayor calidad, y menos
contiene una calidad mayor por su pureza) se ha voltil a las estaciones), sin embargo, es de notar
controlado el nmero de pozos, manteniendo un que no es nicamente causados por las empresas
registro del estado, profundidad y locacin de estos.
El acufero de Ica es el ms explotado a nivel nacional,

22
La explotacin del acufero supera la recarga del mismo, as que el nivel superior del acufero, conocido como capa o napa fretica, se
reduce. De esta forma el acufero se encuentra cada vez a una profundidad mayor.

ESTUDIO DE DIAGNSTICO DEL CRECIMIENTO DE LA REGIN ICA 73


agroexportadoras quienes mantienen todos sus pozos los pozos con licencia asciende a 597 hm3 al ao en
registrados, sino que existe tambin un alto grado de suma de los 3 acuferos de la regin. Sin embargo, no
informalidad de pozos que ha proliferado en estos es posible determinar el consumo efectivo del acufero
valles, que abarcan incluso el uso residencial del agua. debido a la falta de medicin en la extraccin de los
pozos ilegales. La situacin hdrica de Ica es nica
Como se ve en el cuadro 32, el nmero de pozos sin
en el pas debido al bajo nivel de agua superficial
licencia (informales) que el ANA ha identificado supera
disponible en sus valles y en consecuencia al uso
el 70% del total de los registrados para los tres valles.
sustitutorio de agua con el acufero (Ica explota el
35% del agua subterrnea nacional), por lo que el
CUADRO 32 riesgo de sostenibilidad del mismo pone en juego
TIPO DE POZOS DE AGUA SUBTERRNEA EN ICA, VILLACUR la sostenibilidad de las actividades econmicas en
Y LANCHAS
dicha regin.
Acufero Pozos Pozos con Porcentaje Pozos sin Porcentaje
utilizados licencia licencia
Distribucin del recurso
Ica 864 249 29% 615 71%
Villacur 460 139 30% 321 70% Ica cuenta con 5 cuentas de vertiente en el Pacfico:
Quebrada Topar al inicio del departamento, Ro San
Lanchas 436 63 14% 373 86%
Juan que abastece a Chincha, Rio Pisco que abastece
Total 1,760 451 26% 1,309 74%
los cultivos de la provincia del mismo nombre, Rio Ica
Fuente: ANA (2012) ubicado en el sector de mayor desarrollo agrcola y
uso de agua, y finalmente Rio Grande en la provincia
El resultado de la estimacin realizada por el ANA de Palpa. Estos pueden observar en el Mapa 4 donde
puede no ser del todo exacto, dado la dificultad de resalta el gran rea de zona intercuenca, es decir de
supervisin de todos los pozos de un valle, siendo caractersticas desrticas.
la presente una lnea de base donde hay que
considerar la probabilidad que el nmero de pozos La caracterstica de las cuencas ubicadas en la regin
este subreportado o incluso haya aumentado a lo largo es que el uso consuntivo del agua es mayor a la
de los aos. En este contexto podemos afirmar que los disponibilidad hdrica estacional de los ros, generando
problemas que afronta la sostenibilidad del uso de agua conflictos entre los usuarios de la cuenca (los de la
subterrnea en Ica no se limita a la sobreexplotacin parte baja o valles y la cuenca alta o media).
de sus reservas (que puede ser medida en los pozos Adicionalmente se puede observar que el rio Ica es
con licencia), sino la descontrolada perforacin de el nico rio que tiene un recorrido transversal, lo que
pozos e uso informal del recurso, que genera una ante desastres naturales, hace ms vulnerable a la
incgnita y problema para afinar la actual gestin poblacin establecida en su ribera.
del acufero.
Las estimaciones realizadas por el ANA sugiere que
en 10 aos el 75.87% de las reas de cultivo de Ica
ser afectada por extrema escasez de agua, que
corresponden a 16,740 ha (Autoridad Nacional del
Agua, 2012). La explotacin anual de la reserva, segn

74 ESTUDIO DE DIAGNSTICO DEL CRECIMIENTO DE LA REGIN ICA


MAPA 4
CUENCAS Y SUBCUENCAS HIDROGRFICAS DE LA REGIN ICA

Fuente: (Gobierno Regional de Ica, 2004)

ESTUDIO DE DIAGNSTICO DEL CRECIMIENTO DE LA REGIN ICA 75


La falta de una infraestructura portuaria representa una
barrera al crecimiento para la regin Ica.
Principales factores que afectan la grfico 24, donde para el 2013 el Gobierno Regional
sostenibilidad del recurso de Ica gener una percepcin de honestidad baja
ya que solo un 25% de los entrevistados estuvo de
Los factores que afectan la sostenibilidad del agua se acuerdo con ello, sin embargo en trminos relativos
relacionan con dos problemas principales. se encuentra por encima del promedio nacional
En referencia a la sobreexplotacin del recurso
hdrico, los factores pueden reducirse a una mala GRFICO 24
asignacin de la tarifa de este recurso. Debido a que HONESTIDAD DE GOBIERNOS REGIONALES
no existe un mercado de agua formalizado23 no hay
un precio formado por las condiciones de oferta y 0 0.1 0.2 0.3 0.4 0.5 0.6 0.7 0.8
San Martn
demanda del mismo, sino tarifas que establece cada
junta de usuarios que est ms asociado al tamao Lambayeque

de los predios o tipo de cultivo sin contar el uso del La Libertad

recurso. El cobro de tarifas se encuentra regulado por Amazonas

el ANA, sin embargo no guarda relacin con la cantidad Piura


consumida de agua (y en trminos econmico no Ica
expresa el costo de oportunidad de agua para otros Pasco
recursos ni las externalidad econmicas y ambientales
Cajamarca
que se crean) por lo que el costo marginal tiende a
Lima
cero (Muoz, Navas, & Milla, 2014).
Ayacucho
Recin para 2009 se estableci una tarifa por uso Junn
de agua segn m3 extrado del acufero (el cual
Huancavelica
solo es registrado en los caudalmetros de los pozos
ncash
formales. La tarifa responde al clculo de la inversin
presupuestada para las actividades de monitoreo y Arequipa

gestin dividido entre la proyeccin del volumen Cusco

anual explotado, la cual para el acufero asciende a Loreto


S/. 0.00102 por metro cbico utilizado. Tacna

Y el segundo factor es la falta de accin en el control Puno

de perforacin de pozos subterrneos. Si bien la Ucayali

regulacin es muy estricta al respecto, la falta de Hunuco


control, sancin y corrupcin son los principales Tumbes
problemas para evitar el aumento de estos pozos. Apurmac
Segn Jorge Ferreyra, de Agrcola Don Ricardo, es Callao
un hecho conocido la existencia y ubicacin de
Madre de Dios
pozos sin registro sin embargo, la respuesta para
que estos continen en uso es la corrupcin entre 0 0.05 0.1 0.15 0.2 0.25 0.3 0.35 0.4 0.45 0.5

los supervisores y estos usuarios informales. % Ciudadanos que opinan que los GR son honestos

% Ciudadanos a los que se les pidio coima

4.4. Corrupcin Fuente: Ciudadanos al da

La corrupcin es uno de los grandes problemas


Sin embargo, la percepcin de honestidad no guarda
para hacer sostenible las actividades econmicas,
mucha relacin con el hecho de experimentar
principalmente extractivas.
directamente un acto deshonesto, dado que solo
Para medir el nivel de percepcin de corrupcin en un 4% de los entrevistados haba tenido un pedido
el gobierno, Ciudadanos al da realiz una encuesta a de coima.
ciudadanos de 25 departamentos. Esta tuvo el objetivo
de conocer la percepcin de los entrevistados sobre si
sus Gobiernos Regionales eran honestos, y si haban
solicitado coima. Los resultados se pueden ver en el

23
De hecho, el problema hdrico en Ica es tan generalizado que ha surgido un mercado negro del agua.

78 ESTUDIO DE DIAGNSTICO DEL CRECIMIENTO DE LA REGIN ICA


Percepcin de Corrupcin La Agrcola dice que la falta de accionar de la
polica y autoridades ante la denuncia de trfico
De igual forma, al analizar el ranking de percepcin
de minera ilegal es atribuible a la corrupcin, ya
de corrupcin, elaborado por Apoyo, vemos que
que actividades ilegales hacen uso de coimas para
Ica se encuentra al final del ranking, con uno de los
evitar cualquier tipo de sancin y que puedan seguir
menores niveles de percepcin de corrupcin. Sin
operando y transitando, como es el caso expuesto.
embargo, los resultados del trabajo de campo dejan
Adicionalmente, la agrcola reporta que los trmites
en manifiesto una percepcin contraria, que aqueja
legales se encuentran regidos por coimas, dado que
a la ciudadana.
los funcionarios solo avanzan con sus labores si hay
un impulso econmico, en este sentido exponen que
GRFICO 25 la burocracia es muy costosa y lenta.
PERCEPCIN DE CORRUPCIN DE GOBIERNOS REGIONALES
La corrupcin para trmites administrativos, fue
0 10 20 30 40 50 60 70 sealada tambin como causante de la congestin del
ncash parque automotriz y motivo de la actual sobreoferta de
Cajamarca
mototaxis en Ica. Los trmites de placas que permiten
Tumbes
la licencia de nuevos mototaxis son aprobados ya
Pasco
que, la presencia de coimas durante el proceso
Lima
Loreto
burocrtico significa una fuente extra de dinero para
Callao
los funcionarios pblicos.
Madre de Dios
Ayacucho 4.5. Conflictividad social
Piura
Arequipa La Defensora del Pueblo publica peridicamente los
Amazonas conflictos sociales registrados en los departamentos
La Libertad del pas, donde a septiembre del 2014 existan 155
Lambayeque conflictos latentes registrados en el Per. La regin de
Hunuco Ica se encuentra entre las regiones con bajos niveles
Puno
de conflictos registrados, con solo 2 conflictos sociales
Cusco
activos, como se ven a continuacin
Ucayali
San Martn
Junn GRFICO 16
Apurimac CONFLICTOS SOCIALES ACTIVOS Y LATENTES POR REGIN.
SEPTIEMBRE, 2014
Huancavelica
Ica
25
Moquegua
Tacna 20

15
Fuente: Apoyo (2014). Resumen de encuestas a la opinin pblica: corrupcin
descentralizada 10

5
En entrevistas al sector privado, se rescataron
testimonios de percepcin de la corrupcin. 0
Apurimac
ncash
Puno
Ayacucho
Cajamarca
Cusco
Piura
Loreto
Lima
Junn
Pasco
Arequipa
La Libertad
Tacna
Lambayeque
Tumbes
Hunuco
Ica
Moquegua
San Martn
Amazonas
Huancavelica
Madre de Dios
Ucayali

Desde el sector agrcola, se seal a la corrupcin


como el motivo principal que evita la regulacin y
cumplimiento de las leyes para proteger, promover
y hacer un uso sostenible de los recursos hdricos. Activos Latentes

Fuente: Defensora del Pueblo


La percepcin de corrupcin se extenda no solo
en relacin a la actividad realizada, sino que se
dio testimonio de un caso concreto reportado por
Agrcola Don Ricardo, quienes informaron que
camiones de la minera ilegal utilizaban las carreteras
habilitadas por la Agrcola para transitar, afectando
gravemente su estado. Luego de realizar la denuncia
del caso en la polica con evidencia fotogrfica, no
tuvieron resultados ni sanciones a los implicados.

ESTUDIO DE DIAGNSTICO DEL CRECIMIENTO DE LA REGIN ICA 79


El grfico 26 expone el mismo nivel de conflictos Nuevamente, vemos que el factor de escasez hdrica
latentes para la regin Ica que el registrado en el se presenta en la regin como una limitacin para
2006. Si bien es un nivel pequeo de conflictos, han mantener condiciones adecuadas para desarrollarse
sido de larga data donde uno de estos ha llegado a econmicamente, en este caso afectando el entorno
solucin este ao, como se analizar a continuacin. social. El problema potencial de la extincin del
acufero ha promovido la bsqueda de nuevas fuentes
Los registrados en Ica para este periodo corresponden
de recursos hdricos, incluso fuera de la regin. En
en el primer caso al sindicato de trabajadores de la
este contexto, los grupos de poder econmico en
empresa minera de Shougang, y otro a nivel nacional
Ica intentaron primar la importancia del uso de agua
que es la huelga general de mdicos.
para sus actividades frente al de las comunidades.
La minera Shougang Hierro Per, es la ms grande Segn la entrevista con el especialista en economa
exportadora de la regin, y la nica mina de hierro del agraria, Eric Rendn, el trasvase del agua desde la
Per, ubicada en Marcona. Su relacin tanto con sus laguna Choclococha en Huancavelica es la principal
empleadores como con la poblacin del distrito ha sido causa del conflicto vigente entre ambas regiones,
cuestionada simultneamente durante sus aos de donde no ve soluciones viables actualmente.
operacin. Inicialmente, la privatizacin de la empresa
a accionistas chinos, redujo el nmero de empleados
de 4,800 en 1992 a 1,300 actualmente, creando un
4.6. Eficiencia burocrtica
conflicto con los pobladores de la zona. En este En lo que respecta a la calidad de atencin de los
contexto, las principales denuncias estn relacionadas servicios pblicos, se utiliza el ranking elaborado
al incumplimiento del contrato de privatizacin, a las por Ciudadanos al da para comparar los niveles de
condiciones laborales y la contaminacin ambiental satisfaccin de esta en los diferentes departamentos.
(Irwin, 2013). Los aspectos que se evalan en las encuestas es
la calidad del trato del funcionario pblico, la
A octubre del 2014, la PCM anunci el convenio por
existencia de locales acondicionados debidamente,
el cual la empresa Shougang se comprometa a ceder
si la informacin brindada es clara y relevante para
82 ha de la concesin minera para construccin de
la gestin que realiza, entre otros. En este ranking un
viviendas y desarrollo urbano e industrial de Marcona,
determinante fundamental es el tiempo incurrido por
de esta forma luego de 22 aos se lleg a una solucin
las personas para hacer gestiones. Podemos ver en
aceptada para el conflicto ms prolongado de la regin
el grfico 27 la evolucin de este indicador entre el
(Presidencia de Consejo de Ministros, 2014).
2010 y el 2013 para las diferentes regiones, donde
Adicionalmente Ica ha registrado, en aos anteriores, Ica actualmente se encuentra en la segunda regin
conflictos econmico-ambientales, usualmente con menor tiempo para la realizacin de gestiones25.
relacin a la contaminacin martima, motivado por las
infraestructuras portuarias privadas (caso Shougang)
y, actualmente, las medidas de formalizacin para la
minera artesanal.
Uno de los mayores conflictos sociales que afront
la regin y continua siendo un tema sensible es el
relacionado al Proyecto Especial Tambo Ccaracocha
(PETACC) el cual ha implicado grandes disputas entre
la poblacin iquea, que busca hacer uso del agua de
las lagunas de Ccaracocha en Huancavelica24 que ha
llevado a las comunidades de dicha zona a presentar
una demanda al Tribunal Latinoamericano del Agua
contra el PETACC, el gobierno central y el gobierno
regional de Ica en el 2007.

24
El proyecto consista en colocar un canal colector (Ingahuasi) hacia la cuenca alta del ro Ica, en el nacimiento en la Laguna Choclococha,
en Huancavelica, para canalizarlo hacia la cuenca del ro Ica.
25
El proyecto consista en colocar un canal colector (Ingahuasi) hacia la cuenca alta del ro Ica, en el nacimiento en la Laguna Choclococha,
en Huancavelica, para canalizarlo hacia la cuenca del ro Ica.

80 ESTUDIO DE DIAGNSTICO DEL CRECIMIENTO DE LA REGIN ICA


GRFICO 27 GRFICO 28
TIEMPO DE VISITA PARA REALIZAR GESTIONES 2010 VS. 2013 EVOLUCIN DE LA INVERSIN TOTAL DE PROYECTOS
VIABILIZADOS POR EL SNIP

200
180 Gr Cusco
160
Gr Puno
140
120 Gr Apurmac
100
Gr San Martn
80
60 Gr Ayacucho
40
Gr Arequipa
Madre de Dios
Ica
San Martn
Tumbes
Cajamarca
Moquegua
Amazonas
Ucayali
Lambayeque
Tacna
La Libertad
Lima
Loreto
Arequipa
Ayacucho
Cusco
Huancavelica
Callao
ncash
Piura
Apurmac
Hunuco
Pasco
Junn
Puno
Gr Pasco

Gr
Huancavelica
Tiempo por Visita para hacer gestiones 2013 Gr Ucayali

Tiempo por Vista para hacer Gestiones 2010 Gr ncash

Fuente: Ciudadanos al da. Gr Piura

Gr Ica
Mientras la tendencia nacional mostr un aumento Gr Cajamarca
en el tiempo por visita para hacer gestiones, vemos
Gr Loreto
que Ica ha permanecido con los niveles bajos del 2010.
Sin embargo, sera tambin importante considerar la Gr Moquegua

calidad del servicio, estas variables cualitativas daran Gr Madre de


Dios
una mayor visin sobre la burocracia regional. Gr Hunuco

Para ello, se consult dentro del sector pblico a Gr Junn


un funcionario encargado de la aprobacin de los Gr La Libertad
proyectos del SNIP26 con 30 aos de experiencia en Gr Lambayeque
el Gobierno Regional, quien detecta en los temas
Gr Tumbes
burocrticos para proyectos de gran nivel, una falta
de capacidad de gestin del Gobierno Regional para Gr Lima

los megaproyectos que Ica necesita, esto motivado Gr Amazonas

por un factor poltico. Expone que el gobierno de Gr Callao


turno coloca a las personas cercanas para tareas Gr Tacna
con responsabilidades importantes sin embargo, no Gr Lima
tienen la capacidad para elaborarlas. Son ms cargos Metropolitana

polticos que dificultan los avances para soluciones


S/.0

S/.200

S/.400

S/.600

S/. 800

S/.1,000

S/.1,200

S/.1,400

S/.1,600

S/.1,800

S/.2,000

de largo plazo. Comenta que otras regiones gastan


en la contratacin de buenos especialistas de forma 2012 2013
que los proyectos se puedan estructurar mejor, y ser
Fuente: MEF- Direccin General de Inversin Pblica (2014)
aprobados con mayor facilidad por el MEF.
Podemos ver para los aos 2012 y 2013 los montos En este sentido, se expone poca inversin en lo que
y proyectos viabilizados por el SNIP a nivel regional. se refiere a gestin y eficiencia para el proceso de
Donde Ica en el 2012, se encuentra en el puesto 21 aprobacin de proyectos; donde la limitacin no est
por debajo de regiones como La Libertad, Amazonas centrada en la burocracia comprometida ms bien, en
o Ucayali, y en el 2013 subi al puesto 12 pero con el componente de calidad que debe ser proporcionado
un monto de 482 millones de soles, a diferencia de por profesionales del Gobierno regional.
Puno, Apurmac o San Martn con proyectos que
suman ms de 1,100 millones de soles.

26
El Econ. ngel Asencio, Sub Gerente de Programas de inversiones y cooperacin tcnica internacional del Gobierno Regional de Ica.

ESTUDIO DE DIAGNSTICO DEL CRECIMIENTO DE LA REGIN ICA 81


4.7. Inseguridad ciudadana GRFICO 29
NMERO DE DELITOS REGISTRADOS EN RELACIN AL
En base a las entrevistas realizadas en la regin, la PORCENTAJE DE COMISARIAS CON TELFONO PROPIO EN LA
REGIN DE ICA AL 2012
seguridad ciudadana es un tema clave y crtico, que ha
tenido un rpido acenso durante los ltimos aos. Si

Porcentaje de Comisaras con Telefno Fijo Propio


100
bien, Ica no es una regin golpeada por el narcotrfico, 90
la inseguridad se expresa en la percepcin de violencia 80 Ica
y criminalidad creciente con manifestaciones de 70

sicariato, mafias y modalidad de cupos en ciertos 60


50
sectores.
40

Entrevistas con el sector agroexportador exponen 30


20
que la percepcin de seguridad ha empeorado
10
notablemente a nivel nacional y el departamento 0
2,000 4,000 6,000 10,000 12,000 14,000 16,000
de Ica no es excepcin. Todos los fundos de Ica han
Nmero de delitos registrado
sido asaltados al menos una vez, ya que tienen
productos valiosos como camiones de agroqumicos Fuente: Censo de Comisarias (2012)

o anteriormente se daba el pago en efectivo a los


trabajadores. La tasa de delitos por cada 100 mil habitantes fue de
732 del 2011 al 2012 ocupando el 8 puesto a nivel
En base al Censo de comisaras de 2012, podemos
nacional segn nmero de delitos, y 45% superior a
comparar la oferta de seguridad pblica en Ica en
la registrada en el periodo anterior del 2006-2011 de
comparacin con otras regiones.
504, cuando Ica ocupaba el 11 puesto. De igual forma,
En este sentido, Ica presenta 14 policas por cada la tasa de homicidios por cada 100 mil habitantes
10,000 habitantes, por debajo de Moquegua con 28, aument en los mencionados periodos, pasando a ser
Arequipa con 25, Madre de Dios con 22, Apurmac, de 8 en el periodo 2006-2011 a 10.5 al 2012, igualando
Tacna y Cusco con 16 e incluso Ancash con 15. Se por ejemplo a regiones ms conflictivas como Ancash
encuentra por debajo de lo establecido por la ONU, que presenta la misma tasa (Ministerio de Justicia y
que recomienda 300 policas por cada 100,000 Derechos Humanos, 2013). Estos ratios nos muestran
personas. un avance en lo que respecta a la inseguridad, y
confirma la percepcin de la ciudadana iquea.
Uno de los principales problemas en el pas, es el
registro de los delitos, ya que el reporte de estos es Ica tiene un bajo nmero de comisarias por cada
muy variable y de una regin a otra. En el caso de 100 habitantes, en comparacin a otras regiones,
Ica, esta presenta una alta tasa de delitos 6,366 al donde solo un 15% de estas cuenta servicios bsicos
2012, siendo la 9 regin por nmero de delitos. Sin adecuados, acentuando los motivos para la percepcin
embargo, hemos encontrado una correlacin positiva de inseguridad registrada en las entrevistas.
entre el porcentaje de comisarias con telfono fijo
Si bien Ica es un departamento con una concentracin
propio y el nmero de delitos en las regiones, con
poblacional alta en las principales ciudades, sus
una relacin claramente directa debido a que para
carreteras son la principal conexin tanto del centro
reportar un delito tiene que haber una posibilidad
como del sur del pas hacia el puerto del Callao y la
de comunicacin directa a una comisaria.
ciudad de Lima.
En el grfico 29 se ve dicha relacin, donde Ica se
encuentra ligeramente sobre el promedio nacional,
en ambos criterios.

82 ESTUDIO DE DIAGNSTICO DEL CRECIMIENTO DE LA REGIN ICA


GRFICO 30 4.8. La baja calidad de
NMERO DE COMISARIAS POR CADA 100 MIL HABITANTES Y
EL PORCENTAJE DE COMISARIAS CON SERVICIOS BSICOS A instituciones locales como
NIVEL REGIONAL
barrera al crecimiento27
100
90
Tanto la percepcin de seguridad como la de
80 honestidad son indicadores importantes para
70
60 sustentar la baja calidad en las instituciones. Por
50 ejemplo, la inseguridad ha elevado el costo de los
40
30 productos de exportacin, dado que muchos de ellos
20
10
salen del pas por el puerto del Callao, por tener que
0 aumentar medidas de seguridad privadas para el
Amazonas
Huancavelica
Cajamarca
Apurmac
Moquegua
Madre de Dios
Cusco
Pasco
Tacna
ncash
Ayacucho
Arequipa
Puno
Tumbes
San Martn
Hunuco
Loreto
La Libertad
Piura
Ica
Lambayeque
Junn
Ucayali
Callao
Lima
transporte de sus productos
Sin embargo, la situacin ms grave se ve en la
Nmero de comisarias por cada 100 mil Habitantes
problemtica del manejo de un bien, considerado
% con serv. Bsicos adecuados
pblico, que es el agua. Debido a la falta de un mercado
Fuente: ENAPRES (2013) y Censo de Comisarias (2012)
de agua, y a su escasez relativa en esta regin, la
regulacin del uso y precio del producto debe venir por
parte del Estado. La sobre explotacin sin medida del
Es en este sentido, que la presencia de la autoridad
acufero, y la aparicin de pozos informales, aun en veda
nacional debera ser mayor, considerando el flujo
de nuevas perforaciones, pone en cuestionamiento
de mercanca que circula por sus provincias. La
no solo la falta de institucionalidad del gobierno para
evidencia de bandas ocupadas al asalto en la
supervisar y regular este mercado, sino la calidad
carretera Panamericana Sur, es una muestra de falta
de sus decisiones. El PETACC, actualmente bajo el
de presencia policial en el departamento.
Gobierno Regional de Ica, no ha tenido un avance
El efecto de la criminalidad no afecta nicamente a los concreto sobre el tema y ms bien los resultados de su
ciudadanos naturales, sino tambin a las empresas. gestin han sido problemticos en tema de conflictos
Segn el testimonio recogido en las entrevistas, el sociales, llegando hasta instancias internacionales.
sector empresarial e industrial se ve directamente En este sentido, se considera una de las limitantes
afectado por el aumento de la criminalidad. Por ms determinantes para el desarrollo de la regin y
ejemplo, el Sr. Ivo Serkovic, gerente de operaciones la sostenibilidad del mismo.
de la Fundicin y refinera de estao de Minsur
La disponibilidad del factor hdrico es un limitante per
expuso que sus costos en seguridad han aumentado
se en la regin Ica. Sin embargo, la gestin del uso
sustancialmente, esto luego de haber sido vctimas
de agua y la intervencin del Estado para asegurar la
del robo de uno de sus caminos que trasladaba
sostenibilidad y disponibilidad del recurso generan
minerales desde su planta en Pisco hacia el puerto
una baja apropiabilidad futura, es decir unas bajas
del Callao para exportacin, por lo que ahora cada
expectativas de obtener ganancias futuras.
envio de productos debe salir con una escolta de
seguridad. Adems de las noticias diarias relacionadas
a la delincuencia en la zona de Caete y Chincha,
zona conocida por el sicariato y delincuencia, para
lo cual el 12 de Noviembre del 2014 el Ministerio
del Interior ha puesto a disposicin 100 efectivos
policiales y diez patrulleros inteligentes en dicha rea
(RPP Noticias, 2014).

27
Ver resumen en Anexo N 3

ESTUDIO DE DIAGNSTICO DEL CRECIMIENTO DE LA REGIN ICA 83


5
DIVERSIFICACIN
DE EXPORTACIONES,
SUSTITUCIN DE
IMPORTACIONES
Y EXPERIENCIAS DE
AUTODESCUBRIMIENTO
5 DIVERSIFICACIN
DE EXPORTACIONES,
SUSTITUCIN DE
IMPORTACIONES
Y EXPERIENCIAS DE
AUTODESCUBRIMIENTO
5.1 Diversificacin productiva
La regin de Ica tiene una economa abierta, donde
los sectores dentro de la regin se desarrollan ya
sea para el mercado nacional o para el internacional.
La actividad primaria en el 2012 tuvo una contribucin
muy pequea del sector pesca, con 2.6%, seguido de
la minera que ocupa el 32.8% destinada casi en su
totalidad a la exportacin. Seguidamente el sector
agropecuario representa el 64.6% de la actividad
primaria, el cual contiene productos para el mercado
interno (10.7%)28 y en su gran mayora para el mercado
externo y de agroindustria (51.6%), en el caso de
los productos pecuarios (37.6%) son destinados
principalmente al mercado interno a nivel nacional
(BCRP, 2013).
Respecto al sector manufactura, destacan los
hidrocarburos lquidos y la refinacin de metales,
ambos con destino al mercado internacional.
Es entonces que la diversificacin productiva de Ica, si
bien tiene un componente dirigido al mercado interno,
mantiene una fuerte dependencia de la demanda
internacional para la mayora de sus productos.

28
Porcentajes en base a miles de toneladas producidas

86 ESTUDIO DE DIAGNSTICO DEL CRECIMIENTO DE LA REGIN ICA


La dinmica de sus exportaciones con el mercado La estructura de las exportaciones se divide en un
internacional de destino no es fluctuante en precios 78.6% productos tradicionales y un 21.4% productos
ya que el componente agroexportador es elevado, con no tradicionales. En el grfico 31 se puede observar
productos de exportacin de consumo ms estable a la divisin de este ltimo segn su composicin.
diferencia de regiones que dependen de productos
minerales con precios voltiles. GRFICO 31
PRINCIPALES EXPORTACIONES DE LA REGIN ICA. 2012
5.2. Diversificacin de las a. Sector No tradicional

exportaciones Madera 2%

Ica es una de las regiones ms importantes a nivel Otros 0%


Pesca 7%
de produccin para exportacin, donde destacan
los productos tradicionales del sector minero y Textil 6%
de hidrocarburos y de los no tradicionales, los
agropecuarios.
La diversificacin de la canasta exportadora es
importante segn el PNDP, como expone Mendoza,
Leyva & Pardo (2014), porque reduce las fluctuaciones
de precios internacionales que hacen vulnerable la
economa de la regin, favorece al desarrollo de otras
oportunidades de crecimientos y difusin tecnolgica Agro 83%
y finalmente porque existe una evidencia emprica
que respalda la relacin entre la diversificacin de las
exportaciones y el crecimiento econmico, como el
expuesto por la CEPAL para pases de Latinoamrica Agro Textil Pesca Madera

y Asia (Agosin, 2009) donde tanto por el efecto Minera no Metalica Metal Mcanica Otros

cartera (menor volatilidad de las exportaciones) Fuente: SIICEX. Elaboracin propia

como los beneficios vinculados a la diversificacin de El sector agropecuario es el de mayor peso con
las ventajas comparativas (como externalidades de un 83%, compuesto por frutas, hortalizas, flores,
aprendizaje o informacin) se estimula el aumento semillas, piscos y vinos. Le sigue el sector pesca (7%)
de la produccin. con principalmente anchovetas y la incursin de las
conchas de abanico. Y finalmente el sector textil que
5.2.1. LA CANASTA EXPORTADORA se caracteriza por las confecciones en algodn.
DE ICA A NIVEL INTERNACIONAL
En lo que respecta al sector tradicional se observa su
Las exportaciones totales a nivel nacional se registraron composicin, con un 92% concentrado en minera,
en USD 41,511.7 millones de dlares, con un retroceso aqu destacan los productos de oro, cobre, zinc, plomo,
del 9.7% respecto al 2012, principalmente guiada por hierro, estao y petrleo. El otro sector con menor
la cada de los precios de los minerales. tamao es el de pesca, formado por las empresas de
En Ica, el valor FOB de las exportaciones ascendi harina y aceite de pescado principalmente.
al 2013 a USD 4,512.9 millones de dlares con un
crecimiento del 28.9% respecto al 2012 (BCRP, 2013),
muy diferentes a la tendencia decreciente nacional
en este aspecto. Tiene una alta ventaja frente a otras
regiones como Piura que registr USD 2,855 millones
de dlares, con un ligero crecimiento respecto al 2012
de solo 3.6% (BCRP, 2013).
El crecimiento exportador de Ica es bastante
significativo y particular, en una coyuntura
internacional an limitante. En este sentido el sector
con mayor crecimiento fue el no tradicional, con una
exportacin 70.4% a la registrada el 2012.

ESTUDIO DE DIAGNSTICO DEL CRECIMIENTO DE LA REGIN ICA 87


b. Sector Tradicional

8%
0%

92%

Minera Pesca Textil

Fuente: SIICEX. Elaboracin propia

Vemos adicionalmente una evolucin interesante


entre los productos no tradicionales y los tradicionales,
si bien ambos han aumentado significativamente
en produccin la composicin de los productos
tradicionales ha cobrado importancia con la
exportacin de minerales y gas natural, debido en
gran escala a las empresas Shougang y a PlusPetrol
respectivamente.

CUADRO 33
PRINCIPALES EXPORTACIONES DEL SECTOR TRADICIONAL, ICA. 2012

Grupo de productos 2000 % 2005 % 2012 % 2013 %


Grupo de productos 2000 % 2005 % 2012 % 2013 %
Productos tradicionales 92,281 46 378,232 48 2,752,958 79 3,236,030 72
Mineros - - 216,068 27 1,286,643 37 1,795,444 40
Hidrocarburos 94 0 - - 1,251,752 36 1,190,788 26
Pesqueros 92,188 46 159,484 20 214,563 6 249,798 6
Agrcolas - - 2,681 0 - - - -

Productos no 110,030 54 409,051 52 749,220 21 1,276,942 28


tradicionales
Agropecuario 549 0 276,601 35 645,587 18 1,089,317 24
Maderas y papeles - - - - - - - -
Metal-Mecnico 79,800 39 - - - - - -
Minera no metlica 3,125 2 - - - - - -
Pesqueros - - 13,770 2 27,321 1 37,080 1
Qumicos 1,210 1 - - - - - -
Sidero-Metalrgico 25,292 13 - - - - - -
Textiles 55 0 84,768 11 44,566 1 88,219 2
Resto de no tradicional - - 33,912 4 31,836 1 62,326 1
Total 202,311 100 787,284 100 3,502,178 100 4,512,972 100
Fuente: BCRP Sntesis Econmica de Ica, 2000-2012

88 ESTUDIO DE DIAGNSTICO DEL CRECIMIENTO DE LA REGIN ICA


En base a la composicin observada podemos ver Si bien, el listado de las principales exportadoras es
una alta concentracin de la canasta exportadora variado, la composicin de las empresas exportadoras
de Ica en los sectores de minera y agropecuario. en la regin, se concentra principalmente en
Como resultado de ello, vemos que las principales empresas pequeas (42%), esto causado por la
empresas exportadoras de la regin se ubican en ventana agroexportadora que ha abierto la regin,
dichos sectores, como nos muestra el cuadro 35. que beneficia a muchos otros productores agrcolas
Seguidos luego de las agroexportadoras y empresas de menor tamao.
de manufactura para la harina de pescado.
GRFICO 32
NMERO DE EMPRESAS EXPORTADORAS POR TAMAO, EN ICA
CUADRO 34
PRINCIPALES EMPRESAS EXPORTADORAS EN ICA, 2012
160
148
Empresa FOB USD Sector Producto 140
120
PLUSPETROL Per 39,902,904 Minero Petrleo 98
Corporation S.A. 100
80
Shougang Hierro Per 25,533,784 Minero Hierro
71
S.A.A 60
30
40
Glencore Per SAC 17,176,253 Minero Zinc y Cobre 20
0%
Grandes Medianas Pequeas Micro
MINSUR S.A. 8,036,858 Minero Estao
Fuente: SIICEX. Elaboracin propia
Complejo Agroindustrial Agro Esprrago
Beta S.A. 5,896,946
La canasta exportadora de Ica a nivel
Harina de
Austral Group S.A.A 5,471,743 Pesca Pescado interregional
CFG Investment SAC Pesca Harina de En lo que se refiere al comercio interregional, Ica
4,785,069 Pescado
abastece a nivel nacional a diversas regiones de
Sociedad Agrcola Agro
Palta,
esprrago y
productos agrcolas y pecuarios (huevos y carne de
Drokasa S.A. 3,863,255 uva ave). En el caso del mercado de huevos, es el primer
Fuente: SIICEX. Elaboracin propia productor con el 31% de la produccin nacional.
Sin embargo, los pases de destino son muy variados, En referencia a los productos agrcolas orientados
lo que ayuda a la diversificacin de potenciales riesgos al mercado interno, destaca la papa con 83 millones
macroeconmicos internacionales. Esta variable, al de toneladas producidas al 2013, seguido en menor
igual que las caractersticas del producto exportado, medida del zapallo, el maz choclo, el camote y el pallar.
puede responder al crecimiento destacado de las
En el caso del mercado mayorista de Lima, la regin
exportaciones de la regin, mientras que en promedio
Ica abastece a este mercado con cebolla cabeza roja,
nacional las exportaciones se vean reducidas durante
tomate y mandarina.
los aos posteriores a la crisis financiera del 2008.
A pesar de que se puede apreciar una tendencia 5.3. Experiencias de
hacia la diversificacin de las exportaciones en el
departamento de Ica, para Hausmann y Klinger autodescubrimiento y
(2008) la actual canasta de exportacin a nivel potencialidades
nacional es intensiva en capital y genera pocos
trabajos, especialmente en las reas urbanas donde El crecimiento de la regin Ica est marcado
la mayor parte de la poblacin se localiza. Esto limita por el ingreso de sus productos a los mercados
los beneficios y la tendencia de crecimiento. Es por internacionales, evolucin que se ve al observar la
esto que se debe incentivar el desarrollo de nuevas estructura de las reas cultivadas segn los cultivos
actividades de exportacin que utilicen de mejor destinados a la exportacin, que inicia en la dcada del
manera los recursos humanos del pas. 2000. Este desarrollo econmico fue principalmente
impulsado por 10 empresas que concentran 10 mil
ha en los valles de Ica y Villacur (Salazar, 2012), y ha
dado oportunidades laborales y comerciales a muchos

ESTUDIO DE DIAGNSTICO DEL CRECIMIENTO DE LA REGIN ICA 89


iqueos. Los cultivos estrellas de la agroexportacin 5.3.1. ESPRRAGO
pueden ser experiencias de autodescubrimiento como
El esprrago es el principal producto agrcola de Ica,
veremos a continuacin, pero es importante medir
con un aumento constante de rea cultivada destinada
la sostenibilidad de los mismos y el surgimiento de
para el mismo. La produccin del mismo ha pasado
potenciales productos sostenibles en un largo plazo.
de 3,168 TM en 1990 a 151,900 TM anuales el 2013,
El autodescubrimiento de la regin de Ica est ligado representando el 14.6% de la produccin agrcola
a su ventaja comparativa para el desarrollo de la de la regin.
agricultura, debido a que las excelentes condiciones
Tanto la produccin, como el rea cosechada han
climticas que posibilitan el cultivo durante todo el
ido en aumento. Solo considerando la variacin del
ao, la existen de suelos altos, la disponibilidad de
2012 al 2013, la superficie sembrada para esprrago
mayor luminosidad (ms horas de luz en un da), que da
aument en 25.3%. La veda de los pozos, que limita
como resultados rendimientos mayores de los cultivos,
la expansin del rea cultivable, implic la reduccin
menores periodos vegetativos y menos incidencia de
del rea para otros como la mandarina (-40.8%), la
plagas (BCRP, 2010) y adicionalmente, favorecida por
palta (-65.3%) y la uva (-47.4%), entre otros, a cambio.
su conexin con el mercado regional e internacional.
En el proceso del desarrollo de la agroexportacin
hubo gran cooperacin internacionales as como la GRFICO 33
apuesta por la agricultura moderna de empresarios EVOLUCIN DEL CULTIVO DEL ESPRRAGO EN ICA, 1987-2012

agrcolas. 1600,00
Toneladas de Produccin anual

14,000

Hectreas (Ha) de superficies


En respuesta al rol de los empresarios en la promocin 1400,00 12,000
120,000
de la integracin del mercado y asociatividad, el 10,000

cosechadas
100,00
Sr. Chlimper de la empresa Agrokasa expuso que 80,000
8,000

el mercado en el cual se desarroll Per con la 60,000


6,000

agroexportacin, es uno de productos demandados 40,000


4,000

por clases medias emergentes a nivel internacional, 20,000 2,000

con una cotizacin interesante y una demanda siempre


1987

1990

1993

1996

1999

2002

2005

2008

2011
en crecimiento. Son 3 mil millones de estmagos,
Produccin
por lo que el problema no es de demanda, sino de
Superficie Cosechada
oferta, donde la integracin de los productores es
Fuente: Direccin regional agraria de Ica. Elaboracin propia
importante para afrontarla.
En este sentido, el Sr Chlimper rectifica la existencia Una caracterstica del cultivo, es el uso de sistema
de una asociatividad en cultivos de gran demanda, ya tecnificado de riego, que permite un mejor uso del
que los agricultores medianos y pequeos no tienen recurso y a su vez permite expandir la frontera agregara
la capacidad para constituir una industria agrcola29 a zonas desrticas por ejemplo. Adicionalmente,
y optan por vender sus cultivos, como por ejemplo el establecimiento de las fbricas que brindan el
el esprrago, a las grandes empresas agrcolas de tratamiento al cultivo de exportacin, ha permitido
forma que se genera una asociacin que permita consolidar su produccin en la regin.
a los agroindustrial responder a la alta demanda
La composicin de sus principales mercados viene
internacional de sus cultivos y a los productores de
dada en un 62% por Estados Unidos como principal
menor tamao, alcanzar estos mercados extranjeros.
consumidor, seguido en un 12% por Reino Unido y
un 11% por Pases Bajos.

29
Agroindustria, definida por Jos Chlimper como la integracin del proceso de produccin, industrializacin, logstica y comercializacin
de los productos agrcolas al mercado extranjero.

90 ESTUDIO DE DIAGNSTICO DEL CRECIMIENTO DE LA REGIN ICA


GRFICO 34 GRFICO 35
PRINCIPALES MERCADOS DE ESPRRAGO FRESCO O EVOLUCIN DEL CULTIVO DEL VID EN ICA, 1987-2012
CONGELADO, 2013
160000 10000

Toneladas de Produccin anual


9000

superficies cosechadas
140000
8000

Hectreas (Ha) de
1% 120000
1% 7000
2% 1% 100000 6000
2% 80000 5000
4% 60000 4000
3000
40000
2000
20000 1000
6% 0 0

1980
1983
1986
1989
1992
1995
1998
2001
2004
2007
2010
2013
Produccin
11% rea Cultivada

Fuente: Direccin regional agraria de Ica. Elaboracin propia


61%

11%
Al 2012, la uva fue el segundo producto agrcola
de mayor produccin en la regin, superado por el
esprrago. Sin embargo, para finales del 2013, la uva
tuvo una produccin de 168 millones de toneladas,
superando al esprrago en produccin.
Estados Unidos Reino Unido Pases Bajos
La uva peruana, es bien recibida en el mercado
Espaa Japn Australia
internacional ya que cuenta con dos tiempos de
Blgica Brasil Francia
cosecha, llegando al mercado extranjero en un primer
Otros Paises (33)
momento (8 al 20 de octubre) sin competencia. A
Fuente: SIICEX diferencia con la uva chilena, su mayor competidora
que enva 144 millones cajas de uva al exterior, en
Sostenibilidad comparacin con las 44 millones de Per, pero solo en
una temporada, segn datos de Agrcola Don Ricardo.
Como se observa del anlisis anterior, la limitacin en
la extensin de la superficie es un problema que atae Los principales mercados internacionales, en el caso
de la uva fresca, son Estados Unidos con 22% donde
a todos los cultivos de la regin, como resultado de la
tiene presencia en grandes emporios comerciales
crisis hdrica que afronta. Sin embargo, el esprrago es donde destacan supermercados como Walmart o
uno de los cultivos con mayores niveles de consumo Costco, un 18% en Pases Bajos y en tercer lugar China
de agua. De hecho, algunos actores le atribuyen la y Rusia con un 10%.
actual crisis acufera, debido a la estrecha relacin
entre el crecimiento del cultivo de esprrago y la GRFICO 36
reduccin de la napa fretica en el valle de Ica. El
PRINCIPALES MERCADOS DE UVA FRESCA, 2013
uso de agua actualmente circula entre los 15 y 22
mil m3 por hectrea cultivada de esprrago, que con
un buen manejo puede reducirse a 10 mil m3 segn 13%
expertos (Salazar, 2012) a diferencia de los 3 mil m3 3% 21%
que requiere para una hectrea de uva quebranta.
4%

5.3.2. VID Y PISCO 5%

La Vid es otro cultivo que ha tenido gran acogida 8% 18%


en el mercado internacional, con un crecimiento
exponencial a partir del 2000. Como se observa en 8%
el grfico 35 Ica, por su configuracin geogrfica, tiene 10%
grandes ventaja para el cultivo de uva e histricamente 10%

ha mantenido el rea cultivada para este producto.


Sin embargo, a partir del 2005 es que la produccin Estados Unidos Pases Bajos China
de uva se ve en la necesidad de ampliar su superficie Federaci Rusa Reino Unido Hong Kong
cultivable. Tailandia Canad Corea del Sur
Otros Paises (49)

Fuente: SIICEX

ESTUDIO DE DIAGNSTICO DEL CRECIMIENTO DE LA REGIN ICA 91


El potencial de la uva de mesa, sigue siendo importante del Pisco y la CITE agroindustrial de Ica, que fomenta el
y es una produccin que utiliza sistemas de riego cultivo de la uva de mesa entre los agricultores. La CITE
tecnificados, con gran inversin en tecnologa de parte de agroindustria es la encargada en capacitar y brindar
de las agroexportadoras para hacer ms eficiente el los accesos a tecnologas sostenibles y eficientes para
uso del agua. La nueva tecnologa de riego por goteo los agricultores, pero actualmente se encuentran
computarizado, brinda agua directamente a la raz, favoreciendo a la uva de mesa (que es en efecto ms
segn el reporte que el sistema tenga de la situacin rentable), lo cual no permite desarrollar el mercado
del suelo. Conjuntamente, las agroexportadoras pisquero, ni motiva la generacin de economas de
han introducido aditivos como cido sulfrico para escala que permitan la viabilidad econmica para la
controlar el pH del agua y evitar que se acidifique el expansin de este producto al mbito internacional.
suelo, buscando una produccin sostenible a largo
plazo. 5.3.3. PESCA Y MARICULTURA

Producto Potencial Potencial producto en Pesca: Anchoveta, con


destino al consumo humano directo
Adicionalmente, la vid tiene un producto que se ha
visto rezagado por la incursin de la uva de mesa, y este Dentro del sector pesca se ha incursionado en la
es la uva pisquera de los cuales existen 9 tipos. Esto promocin de anchoveta como producto para el
debido a que la uva de mesa es ms rentable, al tener consumo humano directo. Si bien, casi la totalidad de
dos campaas al ao y si bien el pisco es un producto la pesca de la regin Ica se destina al procesamiento de
que se encuentra en expansin, se sigue realizando harina y aceite de pescado, es rescatable el potencial
grandes esfuerzos de fomento para posicionarlo en de este sector para el mercado alimenticio peruano.
el mercado internacional. Segn lo expuesto por el Director regional de
En Ica se produce el 60% del pisco del pas y segn la produccin para Ica, la pesca artesanal (de
la Direccin regional de Produccin en Ica, tiene embarcaciones de 0-10 m3 de capacidad) alcanza a
como principal problema la falta de promocin, la colectar entre 8-12 millones de TM anuales de pescado
falta de oferta del insumo (ya que la uva pisquera se a nivel nacional donde solo 480 mil son de consumo
ha reemplazado con la uva de mesa), pero en mayor humano directo, siendo la anchoveta el principal
medida la falta de financiamiento, debido a que la producto. De todas formas, de este total un 30 a 60%
mayora de los productores son pequeos y en muchos se vende por su mal estado a las industrias de harina
casos se unen para poder ingresar al mercado con un de pescado, lo que deja una mnima cantidad para
nivel de produccin. El financiamiento es importante el consumo humano directo. De la produccin para
para poder adquirir tecnologa que permita tener consumo humano directo, Ica el ao 2013 produjo
una produccin que compita a nivel internacional, ms de 29 mil toneladas, con un retroceso de 30%
ya que actualmente gran parte de este mercado lo respecto a la produccin del ao anterior.
tiene el pisco chileno, por ejemplo solo la empresa Si bien, en Ica la pesca artesanal solo representa el
chilena Capel exporta ms pisco que la totalidad de 11.8% del total producido en el sector pesca, este tipo
la exportacin nacional de dicho producto. de pesca es la mayor empleadora, con una relacin
Se necesita una promocin del Estado importante y de 10 a 1 en comparacin a la pesca industrial.
organizacin para reducir las fallas de coordinacin La Sociedad Nacional de Pesquera (SNP), tiene
e implementar tecnologa que permita obtener un intereses que limitan el desarrollo de la pesca
producto ms rentable y atractivo, por ejemplo artesanal para consumo humano directo, buscando
obteniendo mayor jugo por uva, mayor produccin aumentar su cuota de pescado. Pero, la anchoveta
por ha o tecnologas de eficiencia en el riego. se perfila como una opcin sostenible y accesible
Las fallas de organizacin se ven en la dificultad que puede resolver los problemas nutricionales en el
de formar cooperativas o agrupaciones entre los pas y responder a una demanda de pescado incluso
productores, que les permitan producir a un nivel internacional. Como expuso el Director regional de
de gran escala y puedan acceder a los crditos para la produccin, la anchoveta tiene el potencial de
la tecnologa mencionada. En este mismo sentido, ser el producto sustitutorio a la anchoa europea,
segn la entrevista realizada el Director Regional de la que se encuentra muy amenazada, l considera que
Produccin, en Ica hay una gran descoordinacin entre hace falta la mayor promocin y valorizacin de la
los esfuerzos que realiza su instancia en la promocin anchoveta. Mincetur tambin propone la similitud

92 ESTUDIO DE DIAGNSTICO DEL CRECIMIENTO DE LA REGIN ICA


entre la anchoveta peruana y la sardina, de forma Las conchas de abanico se caracterizan por desovar
que su consumo como conserva podra responder a todo el ao y viven en profundidades de 5 hasta 30
la cada en la oferta que se viene registrando a nivel metros bajo el nivel del mar. La maricultura est sujeta
internacional, como producto sustitutorio en dicho a la ley Promocin y desarrollo de la Acuicultura,
mercado (Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, la cual da concesiones para la actividad. Segn el
2004). Esta visin se est desarrollando en la regin Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (2003)
con una mayor promocin del consumo pero con la las estimaciones relacionadas al tema exponen que
proteccin para que la extraccin del producto sea cada 100 hectreas de cultivo de conchas de abanico
sostenible, aunque an hay mucho por avanzar con demanda una inversin de US$ 2 millones, y produce
las regulaciones y fiscalizacin para mantener una cerca de 140 TM anuales, generando empleos directos
explotacin adecuada del recurso. para ms de 200 personas.
Actualmente las principales barreras para optimizar la
Productos potenciales en la Maricultura: produccin de este recurso, es la falta de capacitacin
Conchas de abanico y de financiamiento para la actividad. Esta actividad
Las conchas de abanico son un producto exclusivo se encuentra actualmente centrada en la regin
y muy cotizado internacionalmente. Paracas, por de Ancash y es relativamente joven en el pas, sin
su geografa de Baha ha contenido histricamente embargo como describe Imarpe en su pgina web,
bancos naturales de este producto, que en los ltimos los principales bancos naturales se ubican en la Baha
aos debido a la contaminacin de aguas servidas de Sechura, Isla Lobos de Tierra, Chimbote, Callao y
(que en la regin se realiza por medio de lagunas de Pisco, siendo los de mayor abundancia los ubicados
oxidacin) haban desaparecido. en la Baha Independencia, Pisco (Instituto del Mar
del Per, 2014).
El boom de las conchas de abanico, surge con el
Fenmeno del Nio del ao 1982-1983, donde tanto La exportacin del producto se realiza de forma
la captura de la concha de abanico como su tamao, congelada y sus principales mercados son Estados
se incrementaron sustancialmente motivados por el Unidos (42%) y Francia (31%), segn SIICEX. Al 2012,
aumento de la temperatura marina. Se estima que Per se posiciono como el cuarto pas exportador de
para 1983 la captura de conchas de abanico fue de conchas de abanico con 135.14 millones de dlares
31,576 toneladas a diferencias de las 427 del ao de produccin, con una cotizacin para dicho ao de
previo, y el lugar donde ms se extrajo este recurso USD 15.5 por Kilogramo.
fue en la regin de Ica. Como resultado del periodo Actualmente las conchas de abanico son un producto
de sobrexplotacin de recurso, y la regularizacin potencial, que bajo la adopcin de tcnicas de un
climtica, se pas una poca de crisis incluso con manejo sostenible y responsable del producto podr
la promocin de parte del Estado de sistemas mantenerse como una actividad a largo plazo con
de acuicultura que fracasaron, hasta el prximo gran demanda y perspectiva internacional.
fenmeno del nio en 1998. Este periodo repiti
los mismos xitos y fracasos del ao 1983 (Gonzlez 5.3.4. TURISMO
Hunt, 2010).
Paracas: Autodescubrimiento
Actualmente son 26 las asociaciones artesanales de
maricultores quienes vienen promoviendo el cultivo El turismo desarrollado alrededor de la Baha de
martimo de las conchas de abanico. Para el 2012 Paracas es una las actividades de autodescubrimiento
se recolect 161,824 toneladas de este producto ms significativas para la regin Ica. El desarrollo de
mientras que para el 2013 la cifra se elev a 287,080 Paracas como un polo turstico al sur de Lima tuvo
(Diario El Comercio, 2014), es decir un aumento como principal motivo la creacin de infraestructura,
de la produccin de 77% anual. Ello debido a los y su desarrollo en este sentido vino de la mano con el
grandes esfuerzos de las asociaciones para mantener desarrollo inmobiliario del litoral sur de la regin Lima.
una produccin y cultivos sostenibles, alejar a los
La reconstruccin de Ica luego del terremoto del 2007,
extractores ilegales e incursionar en los mercados
inici con la reconstruccin del histrico hotel Paracas,
internacionales.
que vino acompaado de una bandera internacional.
Adicionalmente, se reconstruy la carretera
panamericana sur, tambin afectada por el movimiento

ESTUDIO DE DIAGNSTICO DEL CRECIMIENTO DE LA REGIN ICA 93


ssmico. Estas dos mejoras en infraestructura fueron la La evolucin de llegadas a la Reserva al 2013, muestra
base del desarrollo del potencial turstico de Paracas, un aumento del 99% con respecto al 2005. Lo
junto con una percepcin de distancia relativa menor interesante de la evolucin, es que el aumento de los
(por la expansin de la ciudad de Lima hacia el sur), visitantes extranjeros se ha mantenido relativamente
la mejor de infraestructura vial y hotelera dio inicio constantes a lo largo del tiempo, con una ligera
a un desarrollo de inversiones hoteleras y servicios reduccin de 9% durante el mismo periodo. El gran
que potenciaron la oferta turstica de Paracas, propulsor fue la llegada de visitantes nacionales,
convirtindose en el balneario turstico que es hoy aunque vemos un marcado descenso turstico luego
en da. Esto se corrobora con la informacin brindada del terremoto del 2007, esto debido a los esfuerzos
por operadores tursticos en Paracas, que exponen en reconstruccin de la infraestructura de acceso
que el crecimiento del turismo se vio a partir del vial y servicios.
2007, antes de eso solo esperaban la llegada de los
turistas entre junio-agosto que son vacaciones en Lneas de Nazca: Potencial oferta
Europa y EE.UU. Ahora se ve un flujo durante todo
Sin embargo, otro destino de gran relevancia
el ao. El flujo de turistas ha crecido conforme la
departamental fue las Lneas de Nazca, que presenta
oferta de hoteles, el hecho que se cuente con marcas
una distancia mayor a Lima y una oferta turstica
internacionales ha posicionado el destino de Paracas
desarticulada. A diferencia de Paracas, Las Lneas de
como uno de alta categora en el turismo internacional.
Nazca no ha tenido el desarrollo en infraestructura
En referencia a los turistas internacionales, expone
ni promocin turstica adecuadas, a pesar de ser
que usualmente paran en Paracas, que incluye Islas
ambos los destinos seleccionados en la regin
Ballestas y la Reserva, continan en la Huacachina
por el MINCETUR para brindar asistencia tcnica
con las actividades en las dunas de arena, y siguen
y monitoreo. (Ministerio de Comercio Exterior y
hasta las lneas de Nazca.
Turismo, 2010)
Sin embargo, actualmente el motor principal es el
Histporicamente, los vuelos sobre las lneas de
del turismo nacional. Es probable que los turistas
Nazcan han sido muy atractivos para los turistas, sin
extranjeros sigan visitando Paracas en las temporadas
embargo segn MINCETUR la disminucin de vuelos
altas, pero el crecimiento significativo se dio gracias
se debe principalmente al reforzamiento de requisitos
al turismo nacional, y el corporativo con el enfoque
para la aeronavegabilidad (restriccin del horario
al mercado de conferencias y eventos, que le dio una
de operaciones a 16.30 horas) ya que el 90% del
distincin especial a los hoteles de la zona.
parque areo no cuenta con equipamiento especiales
Uno de los principales destinos en la regin es la VFR o visuales, as como la falta de combustible en
Reserva Nacional de Paracas, la evolucin de sus PETROPERU para abastecer a este tipo de aeronaves.
visitantes se puede ver en el siguiente grfico. La
Reserva de Paracas es el rea Natural Protegidas ms GRFICO 38
visitadas en el Per con 200,034 visitantes registrados FLUJO DE PASAJEROS EN EL AEROPUERTO DE NAZCA Y
al 2013, superando al Lago Titicaca y el Huascarn. LLEGADA DE VISITANTES DE AL MIRADOR DE LAS LNEAS DE
NAZCA, 2005 2013

GRFICO 37 300,000
250,000
LLEGADA DE VISITANTES A LA RESERVA NACIONAL DE PARACAS,
2005 2013 200,000
150,000
200,000 200,000
100,000
150,000
50,000
200,000 0%
2005

2006

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

100,000
Mirador de Nazca Pasajeros de Vuelos en Nazca
50,000
Fuente: MINCETUR. Elaboracin propia
0%
2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Total Nacional Extranjero

Fuente: MINCETUR. Elaboracin propia

94 ESTUDIO DE DIAGNSTICO DEL CRECIMIENTO DE LA REGIN ICA


Como se observa en el grfico 38, la disminucin de Es as como notamos el distante desarrollo turstico
pasajeros para vuelos sobre las Lneas de Nazca inicia para dos destinos de una misma regin. Donde Nazca
en el 2008 y nunca llega a recuperarse. Mientras que puede tomar el ejemplo de autodescubrimiento,
los visitantes al mirador de la zona reciben un ligero afrontando las barreras de infraestructura, que
aumento. Es importante notar que por la naturaleza de como se ha mencionado previamente, incluiran las
las lneas de Nazca, es necesario tener una visin area aeroportuarias, para expandir el potencial turstico
del lugar, por lo que la falta de una infraestructura y de las Lneas de Nazca.
mayor oferta de servicios areos se hacen evidentes
en esta provincia.

Box N2: Potencial en la Provincia de Pisco


La ciudad de Pisco representa una importante realidad industrial y agrcola de la costa peruana, debido
a sus caractersticas fsicas (geomorfologa, climatologa, biodiversidad entre otros), infraestructura y
ubicacin, que dan acceso a la realizacin de un gran nmero de actividades econmicas.
El desarrollo de una serie de proyectos y su conveniente ubicacin colocan a esta ciudad como un foco
de conectividad (area, martima y terrestre). Adems, su cercana a Lima, Ica y a la Reserva Nacional de
Paracas, su buen clima, sus playas, entre otros factores, contribuyen a su potencial para desarrollarse
como una de las ciudades ms importantes de la costa peruana para los prximos aos.
Su proximidad al mar le permite aprovechar la pesca tanto para el consumo humano como para su
desarrollo industrial por la fabricacin de harina de pescado, as como su potencial natural para el
desarrollo de actividades diversificadas en su baha como las conchas de abanico. Es importante resaltar
una importante gama de recursos culturales y paisajsticos que constituye la base para su actividad
turstica de reciente expansin internacional.
Los proyectos de modernizacin de infraestructura y conectividad, permitirn grandes ahorros de
costos logsticos del traslado de productos, especialmente de lo producido por la agroexportacin de
la regin Ica.

ESTUDIO DE DIAGNSTICO DEL CRECIMIENTO DE LA REGIN ICA 95


5.4. Fallas de coordinacin La nueva promocin que se realiza para el producto,
viene en este sentido, con concesiones para
como barrera al crecimiento operaciones de acuicultura exclusivas y promocin
econmico30 y capacitaciones de las asociaciones de acuicultores de
la regin, adems del fortalecimiento de las mismas
De este anlisis se puede entender que si bien la para evitar la entrada de la informalidad a la actividad
experiencia de diversificacin productiva ha sido extractiva. De forma que la produccin de la concha
importante, y abierto la ventana de exportacin de abanico, pueda desarrollarse con el potencial que
a muchos otros productos esta experiencia de presenta.
autodescubrimiento no es sostenible en el uso
actual de los recursos invertidos. Este es el caso de En el caso de xito vemos el crecimiento de las
los productos agrcolas de alto consumo de agua, que agroexportaciones, donde la organizacin de los
si bien han sido bastantes rentables, los problemas cultivos para obtener produccin a mayor escala ha
hdricos de la regin limitaran su sostenibilidad con sido fundamental. Adicionalmente, la instauracin
externalidades negativas para los otros cultivos. de la manufactura del producto ha creado un valor
agregado significativo adems de extender el tiempo
Tanto para el tema de pesca, la maricultura como para de consumo del producto (por medio del ingreso
el pisco, la importancia de la promocin y organizacin en el mercado de conservas), en este sentido la
de los productores, que viene realizando el estado sofisticacin del producto ha jugado un rol importante
es de suma importancia. Estos esfuerzos realizados en la exportacin agrcola de Ica. Todo ello ligado
en el margen del Plan Nacional de Diversificacin, al conocimiento y desarrollo de los productos con
ha tenido una respuesta internacional en el caso de ventaja comparativa. La concentracin de las reas
las conchas de abanico y una inicial promocin el cultivadas en los productos de ventaja comparativa
Pisco, mientras que en el caso de la pesca surge como (uva y esprrago) exponen grandes esfuerzos de los
alternativa alimentaria para el mercado interno. productores en la promocin de dichos cultivos, con
En base a lo relatado se puede concluir que en Ica resultados como el Instituto Peruano del Esprrago
existen dos experiencias de xito y una de fracaso de y Hortalizas o la promocin e inclusin de mejores
las cuales se puede extraer las barreras que deben tecnologas de riego y conservacin de la tierra.
afrontar relacionados a las fallas de coordinacin.
Finalmente, el sector turstico expone un importante
Iniciando con la experiencia de fracaso, la produccin ejemplo para percibir las barreras a superar para la
de conchas de abanico que empez luego de la promocin de destinos nacionales. Si bien, la belleza
abundancia del recurso debido al fenmeno de El Nio, escnica de Paracas y su Reserva Nacional son
tuvo una entrada importante al mercado internacional factores importantes para su desarrollo, la solucin
y una demanda consistente. Ica presentaba para 1983 del problema de infraestructura vial y hotelera fue
el banco natural de conchas de abanico ms grande determinante para lograr el autodescubrimiento de
del litoral, el cual modific la estructura de la pesca Paracas. La creacin de un destino de fcil acceso
y la mano de obra que migr hacia la zona teniendo y a corta distancia de Lima, fueron los objetivos
como resultado la intensa explotacin del recurso. alcanzados con Paracas, que junto con su visin de
Esta explotacin ilegal y desregulada del recurso, lo alcance a un pblico objetivo creciente (el del mercado
llevo a su fin para 1986, donde muy tardamente se de conferencias y eventos) han logrado un xito a
decret una veda y prohibicin de la exportacin de replicar en otros destinos de la regin, como puede
las conchas. La segunda oportunidad aparece con El ser las Lneas de Nazca y su circuito.
Nio de 1998, pero nuevamente la extraccin ilegal
del recurso, incluso cuando la veda fue colocada con Es por ello que se considera una barrera potencial la
tiempo, llev a que la produccin del producto sea falta de coordinacin y asociatividad, esperando que
insostenible. En este sentido las lecciones aprendidas las nuevas experiencias con productos como la concha
del primer boom de conchas de abanico no fueron de abanico, puedan dar una seal ms clara y medible
adoptadas, donde queda en claro la necesidad de de que se promover una explotacin sostenible y
intervencin del Estado por organizar a los acuicultores formalizada de los recursos.
y la promocin de tcnicas de manejo del recurso
natural de forma responsable y sostenible.

30
Ver resumen en Anexo N 3
6
ACCESO Y COSTO
DEL FINANCIAMIENTO
6 ACCESO Y COSTO
DEL FINANCIAMIENTO

6.1 Acceso a financiamiento


Penetracin del Sistema Financiero
Para aproximar el grado de penetracin financiera
en la regin de Ica, se utilizar el crdito al sector
privado como porcentaje del PBI regional31, que es un
aproximado interesante para medir la importancia del
financiamiento en la produccin del departamento.
En este sentido, iniciamos observando la relacin de
crditos per cpita, donde Ica presenta un indicador
relativamente menor al promedio nacional al 2013,
con un ratio de 16.6% como valor de su VAB. Sin
embargo, otras regiones con un alto desarrollo agrario
como Piura, con 17.7%, presentan indicadores en la
misma lnea.

31
Utilizando el proxy de crditos directos totales per cpita a privados como % del VAB.

100 ESTUDIO DE DIAGNSTICO DEL CRECIMIENTO DE LA REGIN ICA


Los riesgos del sector agrario son bastantes mayores, y b. Ratio crdito entre depsito de la Banca Mltiple por departamento.
Septiembre, 2014.
de hecho el limitado acceso al crdito forma parte de
las barreras que tiene la actividad agraria en el pas, 4.00
como detecta el MINAG (2014). Mientras que Lima,
3.50
el centro financiero del pas, tiene una profundizacin
financiera mayor que cualquier regin con 47.9%, la 3.00

distancia con la siguiente es de ms de 20 pp, que sera 2.50

San Martn con 26.52%. Para medir la penetracin 2.00


Por otro lado, la institucin Ciudadanos al Da (CAD) 1.50
financiera se ha realizado el grfico 39 donde se 1.00
observa la relacin entre los crditos directos per
0.50
cpita y el PBI per cpita.
-

San Martn
Lambayeque
Loreto
Tumbes
Ucayali
Piura
La Libertad
Amazonas
Junn
Puno
Ica
ncash
Tacna
Ayacucho
Callao
Cajamarca
Hunuco
Arequipa
Madre de Dios
Cusco
Pasco
Lima
Huancvelica
Apurmac
GRFICO 39
INDICADORES REGIONALES DEL CRDITO
a. Crditos directos totales y PBI, per cpita, 2013 (Omitida la regin Lima)
Fuente: SBS (2014)

35%
Adicionalmente, a los indicadores vistos, la penetracin
30%
del sistema financiero se puede analizar en base a la
Crditos directos (%VAB)

25%
disponibilidad del acceso a estos servicios. Se observa
20%
Piura Ica en el cuadro 36 indicadores de acceso comparables
15%
entre las regiones donde, para todos ellos, Ica ha
10%
mostrado una notable mejora. En este sentido es
5%
notable el crecimiento de nmero de puntos de
0%
5 10 15 20 25 30 35 40 45 atencin (oficinas, cajeros automticos y cajeros
PBI per cpita (miles de S/. corrientes 2012) corresponsales) por cada 100 mil habitantes, que
Fuente: SBS (2013) pas de ser 93 en el 2009 a 273 al 2014. De forma
comparativa, el acceso a los servicios financieros en
Se observa una distribucin interesante en lo que funcin al nmero de Cajeros automticos por cada
respecta al indicador formulado donde efectivamente 100 mil habitantes podra responder como un buen
Ica presenta una penetracin al mercado financiero indicador a la penetracin y demanda del mercado
inferior a la media de las regiones, lo cual contrasta financiero en la poblacin iquea. En este sentido, Ica
con nivel de crecimiento en los ltimos aos. Es de tiene 71 ATM por cada 100 mil habitantes, colocndose
suponer que las empresas que lideran el crecimiento como la segunda regin, despus de Lima, en mayor
de la regin, agroexportadoras y manufactureras, disponibilidad de este servicio.
utilizan fuentes de financiamiento a nivel nacional.
Como se observa en el grfico 39.b. Ica tiene un ratio
de crdito entre depsitos de 1.5 en la Banca Mltiple,
mayor al promedio nacional de 1.06 o el de Lima que
se ubica en 0.96, de forma que se expone un posible
endeudamiento exterior a la regin.

ESTUDIO DE DIAGNSTICO DEL CRECIMIENTO DE LA REGIN ICA 101


CUADRO 35
INDICADORES DE ACCESO A LOS SERVICIOS FINANCIEROS POR DEPARTAMENTO, JUNIO DE 2009 Y JUNIO DE 2014

Departamento N oficinas / 100 mil N ATMs /100 mil N Cajeros N puntos de N canales de
habitantes adultos habitantes adultos corresponsales*/100 atencin** / 100 mil atencin*** / 1,000
mil habitantes habitantes km cuadrados
adultos
jun-09 jun-14 jun-09 jun-14 jun-09 jun-14 jun-09 jun-14 jun-09 jun-14
Amazonas 9 15 5 14 6 81 20 110 1 6
ncash 14 20 11 30 18 121 43 171 7 30
Apurmac 12 25 7 19 7 77 27 121 3 13
Arequipa 18 29 23 61 74 454 115 544 12 66
Ayacucho 13 15 8 25 4 73 25 114 2 10
Cajamarca 12 16 7 21 15 128 34 165 7 38
Callao 16 17 31 63 86 222 133 302 3381 12190
Cusco 12 23 19 53 24 136 55 211 5 21
Huancavelica 10 13 4 6 4 54 18 72 2 9
Hunuco 9 14 6 20 6 76 21 110 2 13
Ica 17 25 23 71 54 176 93 273 16 54
Junn 15 23 12 34 30 179 57 236 9 41
La Libertad 16 19 18 50 52 179 86 248 24 98
Lambayeque 17 22 17 51 54 198 87 272 33 129
Lima 20 25 40 96 97 278 157 398 183 635
Loreto 7 12 12 28 6 41 26 81 0 1
Madre de Dios 21 28 16 40 12 47 49 116 0 1
Moquegua 24 35 18 47 36 194 79 276 6 21
Pasco 13 20 10 15 12 102 35 137 2 10
Piura 16 23 14 42 27 130 56 194 14 52
Puno 9 19 6 17 5 44 20 80 2 9
San Martn 13 19 10 25 15 160 37 204 3 19
Tacna 22 30 20 59 32 191 75 280 9 37
Tumbes 19 24 16 39 33 116 68 179 19 53
Ucayali 10 18 13 32 22 237 44 286 1 8

Total Nac. 16 22 23 58 54 199 92 280 9 37

Fuente: SBS, XI Censo de Poblacin y VI de Vivienda 2007


* Nmero de puntos de atencin (POS) que funcionan en establecimientos fijos o mviles pertenecientes a una persona natural o jurdica
** Corresponde a la suma de oficinas, cajeros automticos y cajeros corresponsales (POS)
*** Corresponde a la suma de oficinas, cajeros automticos y establecimientos con cajero corresponsal

102 ESTUDIO DE DIAGNSTICO DEL CRECIMIENTO DE LA REGIN ICA


Diversificacin del sistema financiero en la Adicionalmente, la composicin ms variada es la de
regin pequeas empresas quienes hacen uso principalmente
de las cajas municipales (31.6%).
En la regin de Ica, segn cifras de la SBS, operan 7
bancos, 5 financieras, 6 Cajas Municipales y 2 Cajas
CUADRO 36
Rurales, adems de las entidades estatales como el
COMPOSICIN DEL PORTAFOLIO, SEGN CRDITO, DE LAS
Banco de la Nacin y el Agrobanco. EMPRESAS DEL SISTEMA FINANCIERO EN ICA, 2014

En este sentido, el total de las cajas municipales

Corporativo

Hipotecario
Medianas

Pequeas
Empresas

Empresas

Empresas

Empresas

Consumo
brindan un 12% de los crditos directos, sin embargo el

Grandes

Micro
total de la Banca Mltiple con las empresas financieras
tienen aproximadamente el 70% del mercado.
Banca
Mltiple 0.7% 16.0% 29.4% 10.6% 1.8% 26.5% 15.0%
GRFICO 40 Empresas
PARTICIPACIN DE LAS INSTITUCIONES FINANCIERAS EN EL Financieras 0.0% 0.0% 0.4% 22.3% 21.1% 56.1% 0.1%
MERCADO CREDITICIO DE ICA Cajas
Municipales 0.0% 0.0% 7.7% 31.6% 21.4% 31.4% 7.9%
(como porcentaje del total de crditos directos)
Cajas
Rurales de
3.01% Ahorro y
Crdito 0.0% 0.2% 3.0% 28.0% 19.7% 17.3% 31.8%
0.23%
Edpymes 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 100.0% 0.0%
6.00% Fuente: SBS.
5.99%
El mismo anlisis se realiza para ver la fuente de
financiamiento segn el tipo de crdito donde hay una
11.94% clara participacin centrada en la banca mltiple. Por
otro lado, las Pequeo y Micro Empresas contemplan
5.65%
la opcin de las Cajas Municipalidades. El cuadro 38
67.18% ayudar a visualizar lo narrado
La Banca Mltiple cuenta con los medios econmicos
(liquidez) para participar de todos los sectores
sin embargo, es notable tambin la incursin en
las Cajas Rurales en el mercado de los crditos a
Banca Multiple Empresa financiera
Cajas Municipales Cajas Rurales de Ahorro y crdeito
microempresas (20%), junto con las Caja Municipales
Edpymes Agrobanco Nacin (42%) asumiendo el portafolio de mayor riesgo. El
Fuente: SBS
riesgo de la microempresa, es tambin el motivo por el
cual la Banca mltiple prefiere limitar su participacin
En lo que respecta a las tasas de inters, la banca en dicho mercado.
mltiple presenta tasas ms elevadas que las Cajas
Municipales, quienes se presentan como la opcin CUADRO 37
ms barata del mercado. Y la opcin ms costosa FUENTES DE FINANCIAMIENTO, SEGN TIPO DE CRDITO,
(% DEL TOTAL DE CRDITO SOLICITADO) EN ICA, 2014
seran los crditos de las Cajas rurales quienes tienen
Corporativo

las tasas de inters ms elevadas en la regin. Una


Hipotecario
Medianas

Pequeas
Empresas

Empresas

Empresas

Empresas

Consumo
Grandes

mejor visin se da al ver la composicin de la cartera


Micro

de colocaciones de cada tipo de institucin financiera


segn destino, lo que nos permitir conocer mejor Banca
la situacin de los prstamos ms relacionados a Mltiple 100.0% 99.9% 94.2% 49.3% 18.1% 66.7% 76.2%
inversin, los cuales son el objeto del estudio. Empresas
Financieras 0.0% 0.0% 0.1% 9.5% 19.8% 13.0% 0.1%
En el cuadro 37 se puede ver lo mencionado Cajas
previamente, teniendo en cuenta que el crdito Municipales 0.0% 0.0% 4.8% 28.3% 42.0% 15.2% 7.7%
hipotecario y el de la mediana empresa no es Cajas
Rurales de
nicamente manejado por la Banca Mltiple, en Ahorro y
Crdito 0.0% 0.1% 1.0% 12.9% 20.0% 4.3% 16.0%
este sentido vemos la incursin de las Cajas Rurales.
Edpymes 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.8% 0.0%
Fuente: SBS.

ESTUDIO DE DIAGNSTICO DEL CRECIMIENTO DE LA REGIN ICA 103


El principal sector empleador en la regin y el ms afectado
ante la falta de disponibilidad de capital humano con un
nivel de educacin tcnica es el agroindustrial.
Crdito al sector agrario
Finalmente, debido a la importancia en el empleo de
la mano de obra agraria, se vieron los indicadores del
acceso al crdito de las empresas en dicho sector.
Segn el Censo Nacional Agrario del 2012, la regin
de Ica tiene 32,522 productores, de los cuales un
15% ha obtenido un crdito, como se observa en el
siguiente cuadro.

CUADRO 38
CRDITO AGROPECUARIO SEGN PROVINCIAS EN ICA Y PIURA
Provincias Nmero de productores agropecuarios Distribucin(%)

Todos los productores Que obtuvieron un Que no obtuvieron un Que obtuvieron un Que no obtuvieron un
prstamo prstamo prstamo prstamo

Regin Ica 32,522 4,871 27,651 15.0% 85.0%


Ica 15,789 1,356 14,433 8.6% 91.4%
Chincha 8,254 1,167 7,087 14.1% 85.9%
Nazca 2,663 544 2,119 20.4% 79.6%
Palpa 1,348 284 1,064 21.1% 78.9%
Pisco 4,468 1,520 2,948 34.0% 66.0%

Regin Piura 142,850 23,470 119,380 16.4% 83.6%


Piura 32551 8756 23795 26.9% 73.1%
Ayabaca 26438 1548 24890 5.9% 94.1%
Huancabamba 32160 1231 30929 3.8% 96.2%
Morropn 22458 3202 19256 14.3% 85.7%
Paita 3913 665 3248 17.0% 83.0%
Sullana 16496 5655 10841 34.3% 65.7%
Talara 121 1 120 0.8% 99.2%
Sechura 8713 2412 6301 27.7% 72.3%
Fuente: CENAGRO (2012)

106 ESTUDIO DE DIAGNSTICO DEL CRECIMIENTO DE LA REGIN ICA


En este sentido, vemos un limitado ndice de CUADRO 39
penetracin del sistema financiero en uno de los
TASA DE INTERS PROMEDIO PONDERADA 32 , SEGN
sectores ms importantes para la economa iquea. DEPARTAMENTO
Con an mayor incidencia en la capital de la regin, Departamento Tasas de inters promedio
donde el ratio es de 91.4% bastante superior al 73.1% Lambayeque 58.47%
de la capital Piurana.
Lima (con Callao) 61.30%

6.2. Costo de Financiamiento


Ucayali 57.10%
Ica 57.06%
Segn la metodologa seguida, una forma posible de Cusco 56.53%
evaluar la informacin sobre el precio promedio para Pasco 56.46%
los fondos prestables y su varianza, es por medio de Loreto 56.17%
comparaciones entre las regiones. Si la desviacin
Moquegua 55.51%
de la tasa de inters real es muy alta entonces este
San Martn 55.44%
indicador, de precio sombra del mercado financiero,
en comparacin con la media del mercado, estara Arequipa 55.12%
exponiendo la hiptesis de que sea un potencial factor ncash 53.96%
que limita el crecimiento. Junn 53.57%

El anlisis regional, no permitir observar variaciones La Libertad 53.40%


en las tasas activas y pasivas a nivel departamental, Cajamarca 52.92%
dado que son definidas por las entidades financieras
Madre de Dios 52.60%
para todo el pas las cuales son ajustadas insitu
Piura 52.51%
para cada cliente, una vez contemplado su perfil,
colaterales y riesgos. Pero se puede hacer el ejercicio Ayacucho 52.06%
de desviacin de la tasa de inters de las entidades Amazonas 51.01%
que efectivamente ponen tasas diferenciadas en Ica Tumbes 50.41%
de la calculada para la regin Lima, regin que se Hunuco 49.31%
considera el indicador nacional de mayor acceso al
Tacna 48.80%
mercado financiero.
Puno 38.62%
Se realiz el ejercicio segn data de la SBS y se encontr
Apurmac 35.50%
que solamente dos entidades presentes en Ica tenan
Hunuco 49.31%
registradas tasas diferenciadas promedio segn
regin. Estas son: CMAC TACNA con una tasa 6.9% Tacna 48.80%
mayor en Ica que en Lima. Y MiBanco con una tasa Puno 38.62%
1.7% menor que la del mercado limeo. Por lo que Apurmac 35.50%
no representaron resultados concluyentes. Fuente: SBS. Elaboracin propia

Tasa de Inters promedio Bajo el anlisis de la tasa de inters, podemos ubicar


a Ica como una de las regiones con la tasa de inters
Debido a la falta de esta distincin de tasa de inters
ms alta. Sin embargo, departamentos con sistemas
regional por entidad, como alternativa se analizar la
financieros ms desarrollados como Lima, presentan
tasa de inters promedio del mercado ponderando
tasas incluso superiores. Se infiere que ello puede ser
la participacin de cada entidad en el mercado de
resultado a la mayor variedad de entidades financieras
crditos de la regin de Ica, con la tasa de inters
y Cajas, quienes presentan tasas ms elevadas, dentro
nacional que presentan.
del mercado financiero de Ica.

32
La tasa de inters promedio se obtuvo al ponderar la tasa de inters de cada tipo de entidad en el mercado de crdito directo en la regin
con su participacin en dicho mercado.

ESTUDIO DE DIAGNSTICO DEL CRECIMIENTO DE LA REGIN ICA 107


Como se observa en el siguiente cuadro, la tasa de 6.3. Acceso a financiamiento
inters ponderada ms alta la presentan las Cajas
Rurales en Ica, siendo las de segunda mayor presencia como barrera al crecimiento
en el mercado de crditos en la regin. econmico
En esta seccin se vio que si bien las tasas de la regin
CUADRO 40 Ica son competitivas y determinadas a nivel local por
TASA DE INTERS PONDERADA SEGN PARTICIPACIN EN lo cual resulta difcil conocer las tasas utilizadas en
EL MERCADO DE CADA DEPARTAMENTO Y TASA DE INTERS
PROMEDIO PONDERADA* cada segmento, el acceso al crdito se encuentra
Departamento Banca Cajas Cajas Edpymes Tasas de ms dificultado para las MYPEs y para el sector
mltiple municipales rurales inters agropecuario en comparacin con otras regiones del
promedio
pas. En la regin Ica, tenemos ms bien, un alto nivel
Lima 61.75% 52.55% 0.00% 46.94% 61.30%
(con Callao) de crdito per cpita, sin embargo este se encuentra
posiblemente concentrado en las empresas grandes.
Ica 59.13% 41.65% 66.24% 0.00% 57.06%
Arequipa 59.58% 43.00% 71.01% 0.00% 55.12% Se concluye que el acceso al financiamiento no
La Libertad 55.22% 37.37% 53.50% 59.58% 53.40% presenta una limitante al crecimiento, segn el
primer test de Hausmann, el precio sombra, en
Piura 57.41% 42.01% 73.18% 0.00% 52.51%
este caso la tasa de inters, es comparable a la que
Tacna 53.03% 38.98% 53.50% 48.66% 48.80%
se puede encontrar en el mercado financiero ms
Fuente: SBS. Elaboracin propia
desarrollado del pas, que es la regin Lima. De
*Nota: Los clculos no incluyen la participacin ni tasa de inters de las empresas
financieras, debido a que no se encuentran en la base de datos de la SBS.
esta forma se rechaza la hiptesis de una posible
barrera al crecimiento debido a un acceso y costo al
En este sentido, si tanto la Banca mltiple como financiamiento limitado en Ica.
las Cajas Municipales presentan tasas de intereses Respecto al segundo test, cambios en la disponibilidad
menores que la de las Cajas rurales, deben existir del crdito seran importantes especialmente en el
otro tipo de limitantes por el cual las empresas de sector agrario, el cual se ve altamente limitado. Por
estos tamaos no escojan los productos de un menor ejemplo, en regiones como Piura se ha expandido
precio (es decir crditos con menores tasas de inters). el cultivo del arroz debido a que el crdito a estos
Al observar el tipo de clientes de las Cajas rurales productores se ha ampliado (por sus campaas de
observamos que principalmente estos son empresas corta duracin y demanda constante).
en la categora MYPE, quienes tienen mayor dificultad
para ingresar al mercado financiero dado su pequeo En Ica, sera importante un mayor crdito
tamao y limitado capital. Como exponen Ferraro y especialmente para inversiones en sistemas de riego,
Goldstein (2011), hay una discriminacin negativa de forma que puedan realizarse actividades agrarias
hacia la pequea y mediana empresa que se ve en de forma sostenible, considerando el riesgo hdrico
las tasas de inters diferenciales segn el tamao de la regin.
de las empresas, uso de proveedores diferentes o Sin embargo, en el tercer test podemos ver que los
autofinanciamiento, con un resultado final en la agentes no estn realmente buscando superar la
poca participacin de las PYME en el sector crediticio barrera, no hay un indicio fuerte que exponga ello.
privado. Especialmente en prstamos de largo plazo, como
seran los relacionados a mejores tecnologas de riego,
En este anlisis de las tasas de inters nominal nacional ya que en la mediana y pequea agricultura estos
se entiende que lgicamente las empresas con menor sistemas an no se han implementado.
tamao, tienen un ingreso menor en ventas por lo que
son ms riesgosas, con unas tasa de inters mayores El cuarto test, tampoco presenta informacin
comparativamente a las otras. Las Banca tiene una concluyente ya que los sectores como la construccin,
tasa de inters menor debido a que pide mayores que tiene una demanda que depende altamente de los
garantas y el sistema de seleccin para crdito es ms crditos, ha tenido gran expansin en los ltimos aos
riguroso. En el caso de las Cajas, los requisitos para en la regin. En Ica no se ha visto una determinante
el crdito no son igual de exigentes pero a cambio presencia de crditos informales (habilitadores), a
se cobran tasas ms elevadas. diferencia de otras provincias como Piura.

108 ESTUDIO DE DIAGNSTICO DEL CRECIMIENTO DE LA REGIN ICA


7
EVOLUCIN
SECTORIAL
7 EVOLUCIN
SECTORIAL
La regin de Ica ha contemplado una transformacin, guiada
principalmente por la exportacin. Este cambio en la actividad
sectorial se ver a continuacin.

7.1. Actividad agrcola y


pecuaria
Si bien Ica se ha desarrollado siempre como una
regin agrcola, la agroexportacin impuls nuevos
cultivos de demanda internacional y, motivada
por la rentabilidad de ciertos productos agrcolas,
se comprimi la diversidad de productos que
originalmente el departamento presentaba.
Un caso emblemtico es el algodn, donde vemos
una cada en su rea cultivada, donde se dan como
motivos diversos factores como el poco acceso a
semillas certificadas, una rentabilidad menor en
comparacin de otros cultivos, menores precios
de chacra, la atomizacin de la propiedad que no
permita generar economas de escala y finalmente
la informalidad.

112 ESTUDIO DE DIAGNSTICO DEL CRECIMIENTO DE LA REGIN ICA


GRFICO 41 GRFICO 42
EVOLUCIN DE LA PRODUCCIN DE ALGODN EN ICA SUPERFICIE AGRCOLA SEGN CULTIVO PERMANENTE EN ICA,
2012
130,000

110,000

90,000 12%

70,000 2%
3%
50,000 31%
3%
30,000 3%
10,000
4%
1950
1954
1958
1962
1966
1970
1974
1978
1982
1986
1990
1994
1998
2002
2006
2010
5%
Produccin (T) Superficie Cosechada(Ha)

Fuente: MINAG (2014). Elaboracin propia.


13%
24%
Nueva agricultura de Ica
La actividad agroexportadora se caracteriza por
utilizar el agua del acufero para el riego y la
Vid Esparrago Palto
utilizacin de tecnologas de mayor eficiencia en Mandarina Naranjo Mango
este. Adicionalmente se ve una concentracin de Olivo Pecano Tuna
tierras en este sentido. Mientras que la agricultura Otros
tradicional, se realiza por secando o inundacin donde Fuente: Censo Agrario 2012. MINAG
usualmente se realiza al desviar la corriente del rio.
Los cultivos se dividen en permanentes y en Los cultivos transitorios se encuentran liderados por
transitorios. En este sentido los cultivos permanentes, el algodn, producto cultivado histricamente en la
son los que se destina a la exportacin principalmente, regin, y para el 2012 significaba el 40% de estos
y los transitorios son los relacionados a la situacin cultivos.
geogrfica de la tierra, con un ciclo vegetativo muy En trminos comparables la superficie agraria del
corto, normalmente destinados al mercado local. Su algodn fue de 22,342 ha, sustancialmente mayor a la
caracterstica principal es que despus de la cosecha de la vid con 15,910 ha. Si bien los principales ingresos
hay que volver a sembrarlos o plantar para seguir no se encuentran en este producto, como superficie
produciendo. agrcola es el producto con mayor importancia
Como se observa en el grfico 42 en los cultivos regional.
permanentes se destina gran cantidad de rea En el grfico 43 se puede observar la composicin
cultivable principalmente a la vid (31%) y al esprrago del cultivo transitorio, en la regin Ica.
(24%) y con una creciente importancia el palto
(13%), sin contar an con igual de peso en valor de
exportacin.

ESTUDIO DE DIAGNSTICO DEL CRECIMIENTO DE LA REGIN ICA 113


GRFICO 43 CUADRO 41
SUPERFICIE AGRCOLA SEGN CULTIVO TRANSITORIO EN ICA, CRDITO AGROPECUARIO SEGN PROVINCIAS EN ICA Y PIURA
2012
(en miles de nuevos soles)
1%
2% Cultivo 2012 2013 % del 2013
2%
2% 7% Total 1,100,523 1,174,175 100%
2%
Esprrago 415,383 454,716 39%
Vid 245,359 287,840 25%
3%
Tomate 59,782 65,646 6%
4%
40% Cebolla cabeza amarilla 46,042 48,863 4%

9%
Papa 27,462 46,534 4%
Paprika 88,651 45,746 4%
Algodn Tanguis 30,944 32,375 3%
11%
Palto 31,488 28,971 2%
17% Maz amarillo duro 23,449 22,362 2%
Pecano 22,832 22,085 2%
Algodn Maz amarillo duro Naranjo 15,222 16,896 1%
Maz amilaceo Pallar Alcachofa
Alcachofa 19,912 16,720 1%
Cebolla Maz choclo Tomate
Frijol Paprika Camote Mandarina 9,647 12,875 1%
Otros
Tangelo 10,334 11,185 1%
Fuente: Censo Agrario 2012. MINAG
Olivo 5,251 8,838 1%
Zapallo 6,881 7,166 1%
Es importante notar que los cultivos permanentes estn
Pallar grano seco 6,707 6,918 1%
regidos principalmente por el sector agroexportador,
mientras que los transitorios se enfoca al mercado Cebolla cabeza roja 5,465 6,676 1%
nacional, con algunas excepciones. De todas formas, Granado 5,381 6,455 1%
por valor de la produccin podemos observar que Fuente:Informes mensuales de la Agencia Agraria Ica, aplicativo SISAGRI.
tanto el esprrago (39%) como la vid (25%) son los Elaboracin: Direccin de Informacin Agraria
productos de mayor demanda y a su vez produccin
en Ica. Sin embargo, en el mercado de esprragos, La
Actividad pecuaria
Libertad sigue teniendo una mayor produccin. Es
interesante notar que el esprrago fue introducido en Ica se distingue por su produccin de carne de ave y
Ica en 1985 junto con otros cultivos experimentales huevos. Principalmente motivados por la empresa
destinados a la agroexportacin, con ayuda financiera La Calera S.A.C. que tiene el 90% de la produccin
de la cooperacin de la Agencia de los Estados Unidos regional, que coloca a Ica como la primera regin
para el Desarrollo Internacional (USAID). productora de huevos con el 31% de la produccin
nacional (BCRP, 2010).
Actualmente, la produccin de esprrago en Ica
representa casi el 40% de la produccin nacional, GRFICO 44
y se encuentra bien organizada, cuentan con el EVOLUCIN DE LA PRODUCCIN DE ALGODN EN ICA
Instituto Peruano del Esprrago y Hortalizas (IPEH) (Produccin en TM)

y la Asociacin Civil Fro Areo que tiene un centro 90,000


de perecibles con cmaras de fro en el aeropuerto 80,000

internacional Jorge Chvez, por este medio se realiza 70,000

el despacho del 80% del esprrago fresco exportado. 60,000


50,000
Adicionalmente el clster de esprragos cuenta con
40,000
la empresa congeladora de esprragos y la planta
30,000
empacadora ms grandes del mundo (Ministerio de 20,000
Agricultura y Riego, 2014).
2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Ave Huevos

Fuente: Direccin Regional Agraria de Ica (2011)

114 ESTUDIO DE DIAGNSTICO DEL CRECIMIENTO DE LA REGIN ICA


El crecimiento en la produccin de huevos durante el 7.3. Turismo
2001 al 2013 fue de un promedio de 13% anual. Las
condiciones de Ica para el desarrollo el sector pecuario El turismo en Ica, ha tenido gran expansin en la
son muy positivas, debido a la disponibilidad de rea ltima dcada, convirtindose en uno de los destinos
para el desarrollo de la actividad, de su cercana a los favoritos por turistas nacionales y extranjeros. Tanto su
insumos y conexin con el mercado internacional. cercana y conectividad a Lima como belleza escnica,
han sido los factores ms relevantes para el despegue
del sector, que sigue en crecimiento.
7.2. Minera e Hidrocarburos
En el ao 2013 el arribo a los establecimientos de
En minera se la regin destaca por tener la mina ms
hospedaje aument en 5.6 % interanual, donde
grande en Amrica Latina de Hierro, Shougang Hierro
el aumento del turismo extranjero fue de 23,6 %.
Per, con una produccin de 6.6 millones de TMF. La
Adicionalmente hubo un crecimiento en los arribos
empresa, de accionistas chinos, es la nica productora
de 6.9% en comparacin con el 2012 (BCRP, 2013).
de hierro a nivel nacional y tiene como principal giro
Un factor importante para el crecimiento del sector
la exportacin del mineral al mercado Chino.
turismo, como se menciono fue el aumento y mejora
Adicionalmente, el segundo producto mineral de de la infraestructura hotelera.
mayor produccin en la regin es el Zinc con 161
Se observa la evolucin, en el nmero de hospedajes
mil TMF, seguido del Cobre con 38 mil TMF. Como se
de la regin, que ha crecido del 2003 al 2014 en ms
ha mencionado previamente, en el mbito minero
de 100%.
existe un proceso de formalizacin para la minera
artesanal que trabaja principalmente con oro, en la En el grfico 45 se observa una cada luego del
provincia de Palpa. La produccin de este ltimo, terremoto del 2007, que afect gravemente la
es uno de los de mayor crecimiento en la regin y infraestructura hotelera en Ica. Sin embargo, la
con una interesante proyeccin futura, teniendo en recuperacin en los periodos posteriores mostr un
cuenta estos esfuerzos. crecimiento incluso mayor al del periodo siguiente.
Los principales productos mineros de Ica se pueden De igual forma, el crecimiento turstico de Ica gener
ver en el siguiente cuadro, donde adems de los una demanda de infraestructura hotelera que
mencionados, vemos un incremento interesante en elev el nmero de establecimientos de hospedaje,
la produccin de plomo y oro. con un crecimiento del 2003 al 2013 de 101%.
Adicionalmente, en el ao 2010 Ica super a Piura
CUADRO 42 en nmero de hospedajes registrados.

CRDITO AGROPECUARIO SEGN PROVINCIAS EN ICA Y PIURA


GRFICO 45
Produccin 2012 2013 Var % EVOLUCIN DEL NMERO DE HOSPEDAJES REGISTRADOS EN ICA

Cobre TMF 31,642 38,491 22%


Hierro TMF 6,684,539 6,680,659 0% 650

Oro GRF 12,102 209,052 1627% 600

Plata KGF 75,417 103,439 37% 550

Plomo TMF 9,759 15,067 54% 450

Zinc TMF 114,038 161,137 41% 400

350
Fuente: MINAG. Elaboracin: BCRP (2013)
300
2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

Y respecto a hidrocarburos, la creacin de una planta


de licuado de Gas natural en la regin, ha dinamizado Ica Piura
el sector de manufactura, significando el 83% de este Fuente: MINCETUR
sector.
La minera e hidrocarburos significaron ms del 51%
de valor FOB exportado de la regin para el ao 2012.

ESTUDIO DE DIAGNSTICO DEL CRECIMIENTO DE LA REGIN ICA 115


Finalmente podemos observar que tanto la estada Los turistas nacionales, responden al segmento
promedio como el nmero de turistas para la toda la corporativo y vacacionistas, por lo que tanto el
regin ha presentado un notable aumento, tomando desempeo econmico de la regin como su
distincin los turistas nacionales con un crecimiento oferta turstica estn motivando esta expansin. En
en su nmero de llegadas de 164%, en 10 aos. referencia a los visitantes extranjeros, su caracterstica
general es la visita recreativa o vacacionista.
CUADRO 43 En ambos tipos de turismo, los esfuerzos por promover
EVOLUCIN DE LA LLEGADA DE TURISTAS, NACIONALES Y la estabilidad y crecimiento econmico como la
EXTRANJEROS, A ICA
sostenibilidad de los recursos y el ecosistema, son
Aos Extranjeros Nacionales
acciones determinantes para mantener y continuar
Visitantes Permanencia* Visitantes Permanencia* esta tendencia.
2003 95,864 1.26 395,014 1.36
2008 154,763 1.11 666,732 1.27
2013 211,882 1.35 1,043,653 1.60
2003-2013 121% 7% 164% 18%
crec.
*Permanencia en das
Fuente: MINCETUR

Box N3: Evolucin sectorial en Pisco


La principal actividad econmica tradicionalmente desarrollada en Pisco, ha sido la agricultura. Gracias
al buen clima y a la abundancia de agua, cuenta con el ambiente propicio para sembrar productos como
uva, algodn, paltas, hortalizas, entre otros. Sin embargo su disponibilidad de energa barata (gas),
el potencial de PT GSM y su ubicacin estn guiando a la ciudad a un mayor desarrollo en el sector
siderrgico.
La composicin industrial de Pisco, juega un rol fundamental el ramo siderrgico, con la construccin
en el 2012 de la segunda planta de laminacin de Aceros Arequipa; en el sector manufacturas esta la
refinera de Estaa de Minsur y el de hidrocarburos, con la planta de fraccionamiento de lquidos de
gas natural (LGN), que llega desde Camisea operada por PlusPetrol. Todos estos productos destinados
al comercio interregional e internacional.
El desarrollo industrial de la ciudad se encuentra potenciado por la disponibilidad del uso de energa a
gas, que coloca a Pisco como un polo industrial. Para el 2015 se estima la llegada de Nitratos del Per,
con la construccin de una planta para la produccin de amoniaco y nitrato de amonio a partir de gas
natural, destinada al sector minero e industrial internos.

116 ESTUDIO DE DIAGNSTICO DEL CRECIMIENTO DE LA REGIN ICA


8
LAS BARRERAS
AL CRECIMIENTO
ECONMICO DE ICA
8 LAS BARRERAS
AL CRECIMIENTO
ECONMICO DE ICA
Para facilitar la lectura de las barreras encontradas para la regin
Ica, se ha adaptado de Paredes y Cayo y otros (2014) el cuadro,
donde siguiendo la metodologa propuesta, se ha sombreado de
color rojo las limitaciones detectadas por los test para la regin,
de color azul las que se consideran potenciales barreras y de color
amarillo aquellas cuales presentan una informacin limitada pero
se mantienen como hiptesis de posibles cuellos de botella. Las
no sombreadas, son determinantes que no constituyen un factor
limitante al actual crecimiento de la regin.

120 ESTUDIO DE DIAGNSTICO DEL CRECIMIENTO DE LA REGIN ICA


ESTUDIO DE DIAGNSTICO DEL CRECIMIENTO DE LA REGIN ICA 121
8.1. Educacin Al visualizar la relacin entre los retornos y los aos
de escolaridad promedio, podemos ver en el grfico
Si bien en el captulo 4 se observaron indicadores 46 que el bajo nivel de los retornos se combina con
positivos en trminos del nivel del capital humano en altos aos de escolaridad. Por ello concluimos que
Ica, se expone la hiptesis de una posible barrera al la hiptesis de que la educacin es un problema de
capital humano en la oferta de mano de obra tcnica- bajos retornos asociados a la falta de capital humano
calificada. no aprueba el primer test.

TEST 1: Sin embargo, segn las entrevistas al sector


PRECIO SOMBRA DE LA RESTRICCIN ES ALTO? agroexportador, la mano de obra calificada en un
nivel tcnico es altamente demandada, con retornos
El precio sombra de la educacin es pueden encontrar bastantes superiores. Como se expuso en el captulo 4,
en los retornos, que para la regin Ica son bajos e existen situaciones en las que el sector ha convocado
incluso en la situacin examinada en que la educacin personal de pases como Chile con sueldos que casi
(medida como aos de educacin) ha aumentado, duplican los nacionales, con el fin de que dicho
estos continan siendo reducidos33. conocimiento tcnico se extienda.

GRFICO 46 TEST 2:
AOS DE EDUCACIN PROMEDIO Y RETORNOS DE PEA CAMBIOS EN LA RESTRICCIN TIENEN EFECTOS
OCUPADA (2000-2013) IMPORTANTES EN EL OBJETIVO?
a. Retorno de asalariados
Los cambios en los niveles educativos no presentan
HUA una alteracin en la funcin objetivo, esto debido a
13%
PUN
la cercana de Ica con Lima y la libre movilidad del
12%
11% HCO personal. Actualmente hay mucha movilidad de mano
AYA
10% LOR PAS
de obra de Lima a Ica, de forma que para labores ms
ANC
9% CUS JUN
TAC especficas se busca contratar personal de fuera. Segn
Retornos

8%
SAN
LA MOQ LIM testimonio del sector agroexportador, los tcnicos en
LAM
7% PIU ARE la industria son pocos, e incluso hay empresas que
CAL
6% UCA TUM ICA traen personal de Chile por la experiencia y tcnica que
MAD
5% conllevan. Es decir, que cambios en la disponibilidad de
4%
6 6.5 7 7.5 8 8.5 9 9.5 10 capital humano educado no presentan una restriccin
Aos de educacin limitante para el crecimiento de la regin, porque son
Fuente: ESCALE. Elaboracin propia. fcilmente sustituidos.
Sin embargo, en el mbito de la agroexportacin,
b. Retorno de independientes
fuertes mejoras de los rendimientos de los cultivos
vinieron dados gracias a la intervencin y estudio
11%
de tcnicos especializados extranjeros, destacando
CAJ
10% el trabajo de los sistemas de riego tecnificado
9%
CUS LA introducidos por israeles en el valle de Ica. Desde 1959
8%
HCO el gobierno Israel tiene un programa de cooperacin
7% UCA
HUA ANC PIU ARE internacional donde se capacitan entre 300 a 400
Retornos

6% AYA LOR MOQ


5% APU AMA LAM CAL peruanos en diversos temas, como resultado tenemos
SAN JUN LIM
4%
TUM TAC
que casi el 70% del riego tecnificado del Per es de
PAS ICA
3%
MAD origen israel (Agro Negocios Per, 2012). As como,
2%
1%
actualmente la Agencia Israel de Cooperacin
5 6 7 8 9 10 11
Internacional para el Desarrollo (Mashav) viene
Aos de educacin
desarrollando proyectos relacionados al mejor manejo
Fuente: ESCALE. Elaboracin propia. del agua con infiltracin de agua a los acuferos, el
reso de aguas residuales, y la promocin de la
extraccin sostenible de las aguas subterrneas
en Ica; que sern de gran aporte en la regin en

33
Los resultados de los coeficientes de las ecuaciones de Mincer realizadas para las regiones se encuentran en el Anexo 2.

122 ESTUDIO DE DIAGNSTICO DEL CRECIMIENTO DE LA REGIN ICA


los venideros aos para asegurar un crecimiento mayor nivel de capacitaciones en el tema. Esto se
sostenible. Es decir que la prestacin de capital evidencia en las bajas tasas de desempleo que han
humano especializado tiene un efecto positivo en la pasado de 6.5% en el 2004 a 3.27% al 2013 con un
funcin objetivo especialmente de la agroexportacin, porcentaje de poblacin ocupada adecuadamente
ya que considera la sostenibilidad de las actividades. empleada de 58.02%, indicadores altos en trminos
Es por ello que los resultados de esta introduccin regionales , y dado que finalmente todos empleados
exgena tendrn un resultado ms visible en el largo se capacitan en los campamentos formados cada
plazo, en temas de sostenibilidad, y en el corto plazo campaa.
se ver un aumento en el rendimiento de los cultivos.
Es entonces que este tipo especfico de mano de obra,
Segn el Programa Subsectorial de Irrigaciones
pudiera tener un retorno ms elevado, considerando
del MINAG, los sistemas de riego tecnificado han
su escasez relativa en Ica, sin embargo la movilidad
permitido incrementar los rendimientos de los cultivos
de la mano de obra es un interesante ajuste para el
entre 60 y 100% y el ahorro de 20 a 25% de agua
mercado, que permite descartar la barrera como una
(Ministerio de Agricultura, 2013). En este sentido
de carcter limitativo para la regin.
se observa que la introduccin de profesionales
especializados en tcnicas agrcolas y riego ha TEST 4:
mejorado la productividad, haciendo eficiente el LOS AGENTES MENOS INTENSIVOS EN LA
uso de agua y nutrientes, obteniendo productos BARRERA ESTN MEJOR?
de calidad internacional para ingresar a mercados
extranjeros. Los sectores ms intensivos en esta potencial
barrera se encuentran comparativamente bien. Es
TEST 3: interesante notar que tanto el sector agrcola como
LOS AGENTES DE LA ECONOMA ACTIVAMENTE el de servicios, intensivos en capital humano, son
BUSCAN SUPERAR/ESQUIVAR LA BARRERA? los de mayor aporte en la economa. El primero es
el motor de la diversificacin, e importante por sus
Dentro del anlisis del retorno a la educacin, se
exportaciones, mientras que el segundo tiene el 25%
expone como limitante del anlisis la posibilidad
del VAB de la regin.
de encontrar un retorno diferente en el sector
ms dinmico de la economa, el cual requiere un
Conclusin
conocimiento tcnico y calificado ms elevado
(refinacin, procesamiento, manufactura), donde los Considerando la flexibilidad y movilidad de la mano
resultados relacionados podran no estar mostrando de obra entre Ica y las regiones aledaas, as como
la falta de ello. el alto indicador de aos de estudio y bajos retornos,
se expone en primera instancia que este factor no
En busca de superar la barrera de capital humano, es un limitante para el crecimiento de la regin.
segn las entrevistas en el sector agroexportador, Sin embargo, la limitada PEA, con una disminucin
se realiz inversin en capacitacin del personal del bono demogrfico, afectan actualmente la
para tareas como el raleo de las uvas o el manejo de disponibilidad del factor en la regin, compensado
los tractores, el cual fue totalmente asumido por la por la importacin de mano de obra principalmente
empresa privada. Actualmente se ha generado un para el sector agroexportador. En este sentido
aprendizaje social , pero la expansin de la produccin la educacin del capital humano utilizado en las
ha superado el avance de este aprendizaje y la mano actividades econmicas de la regin no representa
de obra disponible en Ica ya no es suficiente. En la una barrera limitativa, pero la disponibilidad de mano
entrevista con Agrokasa, el Sr. Chlimper expuso de obra nueva, en respuesta a la creciente demanda
que actualmente la mano de obra es trada de laboral, si lo es.
departamentos como Puno, Cusco y Apurmac, y de Respecto al capital humano especializado, si
igual forma que en la minera, se forman campamentos existe una falta de especialistas para el desarrollo
donde se da capacitacin bajo la modalidad de on- cientfico y tcnico que se enfoque en la mejora de
the-job training. la productividad de los productos de la regin, lo
Si bien en las ltimas experiencias la mano de obra del cual se relaciona en mayor medida a la baja inversin
creciente sector exportador es prestada de otras del Gobierno nacional en el rea de Investigacin y
regiones, esto se debe a que existe una PEA reducida Desarrollo . De forma que tambin se presenta como
barrera, la disponibilidad de capital humano altamente
en Ica y no debido a que otras regiones tengan un
capacitado.

ESTUDIO DE DIAGNSTICO DEL CRECIMIENTO DE LA REGIN ICA 123


8.2. Infraestructura puede ver la evolucin del nmero de unidades de
transporte de carga por carretera del 2008 al 2012,
Como regin exportadora, Ica debera presentar una donde se evidencia la demanda por el servicio que
infraestructura adecuada a su sector ms dinmico. Ica realiza. Es la 6 regin con mayor nmero de
En este sentido, el actual Terminal Portuario San empresas de transporte y tiene el 5% de la oferta de
Martn no se encuentra habilitado para responder a transportes de carga (sin considerar Lima), adems
las demandas de la regin. En este sentido, se presenta se debe considerar que estas empresas responden
la hiptesis que el bajo nivel de la infraestructura nicamente a la demanda de la regin Ica (dado
portuaria genera una barrera al crecimiento. El estado que otras regiones concentran la demanda de otras
del terminal portuario General San Martn no cuenta aledaas.
con las instalaciones ni gestin capaz de recibir de
forma adecuada y beneficiosa la demanda portuaria CUADRO 44
del departamento, que en el caso de la industria de
EMPRESAS DE TRANSPORTE DE CARGA POR CARRETERA EN
exportacin, se canaliza actualmente por el puerto AOS SEGN DEPARTAMENTO
del Callao. Departamento 2008 2012 Var %
Lima 18,821 32,369 72%
TEST 1:
PRECIO SOMBRA DE LA RESTRICCIN ES ALTO? Arequipa 3,866 6,698 73%
La Libertad 4,018 5,871 46%
En relacin al precio sombra, se puede determinar
Lambayeque 2,309 3,954 71%
que el costo visualizado en el estudio de puertos es
alto, se expone que el TP GSM presenta un sobre Junn 2,531 3,622 43%
costo interesante frente a su situacin de equilibrio Piura 2,027 3,440 70%
y al de los otros puertos del pas. Cusco 1,375 2,353 71%

En referencia a los costos del puerto, el Consorcio Ica 1,228 1,896 54%
Modernizacin Portuaria realiz un estudio para Cajamarca 761 1,589 109%
estimar la eficiencia de los puertos nacionales. En el Tacna 914 1,451 59%
cuadro 18 del captulo 4.2. podemos observar que
Puno 737 1,293 75%
los costos de logstica portuaria del TM General San
Hunuco 426 966 127%
Martn (TP GSM) se encuentran 38% por encima
del que sera, en trminos absolutos, su costo en Ayacucho 702 892 27%
un mercado eficiente. En comparacin con los San Martn 491 788 60%
sobrecostos estudiados en otros puertos, el de TP Tumbes 444 679 53%
GSM se encuentra sobre el registrado por TP Paita ncash 290 673 132%
con un sobre costo de 20% o el TP del Callao con 32%.
Madre de Dios 437 628 44%
Esto da evidencia de un precio elevado para el uso de
infraestructura portuaria en la regin de Ica, la cual Apurmac 289 622 115%

adems se encuentra atrasada, considerando que Ucayali 374 512 37%


no cuenta con acceso a la red de energa elctrica, si Moquegua 199 307 54%
no que hace uso de un generador propio de energa Amazonas 165 274 66%
trmica. Lo que impide el atraque de naves modernas
Pasco 79 218 176%
o de contenedores para la exportacin.
Loreto - 32
En respuesta a la congestin de la carretera Huancavelica - 12
Panamericana Sur en los distritos de Chincha y Pisco,
Fuente: MTC- Anuario Estadstico (2013)
no existe alternativa ni sustituto a esta va. Siendo la
nica conexin terrestre para acceder a la capital del
pas desde dichas ciudades. El sobreuso de la carretera,
esta a su vez relacionado a la mala infraestructura
portuaria dado que el trnsito de carga de Ica a Lima
va terrestre es elevado. En el siguiente cuadro se

38
Para revisin de la ficha tcnica y estudios del TP GSM revisar:
http://www.proyectosapp.pe/modulos/JER/PlantillaProyecto.aspx?ARE=0&PFL=2&JER=5384
39
Unidad de medida de capacidad para contenedores, por sus siglas en ingls: Twenty-foot Equivalent Unit

124 ESTUDIO DE DIAGNSTICO DEL CRECIMIENTO DE LA REGIN ICA


TEST 2: como hierro o cobre, no utilizan esta infraestructura
CAMBIOS EN LA RESTRICCIN TIENEN EFECTOS portuaria. En este caso, la limitacin que implica el
IMPORTANTES EN EL OBJETIVO? nivel de infraestructura portuaria se intenta superar
Para este test, se ha considerado el estudio de haciendo uso de la carretera para llegar al puerto del
demanda potencial realizado por ProInversin sobre Callao, como es el caso de la fundicin de estao. O
la concesin y modernizacin del actual Terminal en el caso de los agroexportadores, que realizan el
Portuario en Pisco. La concesin del TP GSM, lograra envio de sus productos va terrestre en contenedores
que una proporcin de la carga de productos de granel, e incluso va area por operadores privadores (caso
contenedores y piezas, deje de realizarse por medio de esprragos frescos).
de la carretera al puerto del Callaos. Se estima que la En el caso de la congestionada carretera Panamericana
movilizacin total de carga pase de aproximadamente Sur, se busca superar la barrera con nuevos proyectos
1,250 mil toneladas en el 2014 a 2,695 mil toneladas integrales que evite el uso de esta, ya que afecta a
para el 2043, pero que adicionalmente se inicie en toda la comercializacin del sur del pas con el centro.
el mercado de descarga y carga de contenedores Actualmente, se tiene en cartera el proyecto del Tren
(actualmente nulo en el puerto), llegando a movilizar de la Costa, conectando Ica con Lima y llegando hasta
81.5 mil TEUs al 2043. Piura . Si bien, el proyecto se encuentra an lejos de
El transporte de las mercancas, tanto de Ica como ser aprobado y ejecutado, la existencia de propuestas
de sus departamentos colindantes, por el renovado como estas reflejan los esfuerzos del sector privado
TP ser un ahorro de tiempo y dinero, afectando en por solucionar este limitante.
definitiva la funcin objetivo de los ahora usuarios del De igual forma, se ha evadido la barrera de
puerto e incluyendo, en la medida de lo conveniente, infraestructura con la creacin de puertos privados,
a los actuales clientes del puerto del Callao. La como el de la empresa Shougang.
importancia del uso y beneficio potencial del TP
GSM fue resaltada por las empresas exportadoras TEST 4:
de minerales, de la agroindustria y pesca, en las LOS AGENTES MENOS INTENSIVOS EN LA
entrevistas. Adicionalmente, desarrollara el mercado BARRERA ESTN MEJOR?
de contenedores para el cual, por su cercana a Finalmente, se destaca que los sectores que
Lima, tiene mucho potencial para asumir parte de han desarrollado de forma privada sus propias
la demanda que actualmente se concentra en el Callao. infraestructuras portuarias, caso de Shougang con
Otro efecto de un shock exgeno a la infraestructura su puerto en Marcona para la exportacin de hierro,
puede verse luego del terremoto con epicentro en no han visto limitado el crecimiento, por el contrario
Pisco del 2007, donde se afectaron 367,99 kilmetros esta empresa es la segunda mayor exportadora que
de carreteras en la regin y 213 metros lineales de tiene la regin Ica.
puentes en Ica y Pisco, generando un efecto econmico Por otro lado, el sector servicios que no necesita una
negativo a lo largo de las cadenas productivas en infraestructura de acceso al mercado internacional, ha
varios sectores. Por ejemplo, en el sector turismo se tenido un crecimiento ininterrumpido, y actualmente
suspendi el circuito terrestre Lima-Ica durante varias es el sector de mayor aporte al VAB de la regin.
semanas, donde se estima que se generaron prdidas
de USD 10 millones (Hurtado de Mendoza, 2011).
Conclusin
TEST 3: Tanto la infraestructura vial como portuaria se
LOS AGENTES DE LA ECONOMA ACTIVAMENTE encuentra en un estado deficiente, desarticulada al
BUSCAN SUPERAR/ESQUIVAR LA BARRERA? mercado y sin las condiciones para la nueva demanda
El uso de la carretera Panamericana Sur para producida debido al crecimiento de los sectores
transportar las mercancas de Ica al puerto del Callao, exportador y turstico. En base a estos puntos se
demuestra la bsqueda activa de superar la barrera puede determinar que la falta de una infraestructura
del dficit portuario en la regin. Actualmente lo portuaria representa una barrera al crecimiento
nicos productos que son exportados por el TP GSM para la regin Ica. Lo mismo sucede con la carretera
son principalmente sal industrial y aceite y harina de Panamericana Sur, que como se ha visto genera un
pescado, por lo que los productos insignia de la regin retraso y congestin para el comercio de los productos
como son los del sector agroindustrial, o los minerales y el turismo.

ESTUDIO DE DIAGNSTICO DEL CRECIMIENTO DE LA REGIN ICA 125


El problema hdrico en Ica no tiene su raz en un problema
de infraestructura, sino que responde a un problema de
fallas de coordinacin en actores de la cuenca y El estado,
que no permite definir el valor real del agua y distorsiona
los objetivos de su gestin.
Sin embargo, es de resaltar que el Estado peruano las inversiones. Segn CEPAL (Gligo, 2007), la seguridad
ya ha tomado las medidas correspondientes para es uno de los factores de decisin cualitativos que
renovar y modernizar la infraestructura, por medio las empresas multinacionales toman en cuenta al
de concesiones. En este sentido los problemas de momento de evaluar las opciones de inversin.
oferta que puede tener la infraestructura de Ica, se
encuentran ya detectados y en proceso de solucin, TEST 3:
lo que aportar a desarrollar los sectores con mayor LOS AGENTES DE LA ECONOMA ACTIVAMENTE
potencial y sostener el desarrollo de los mismos . BUSCAN SUPERAR/ESQUIVAR LA BARRERA?
Se ha corroborado por medio de las entrevistas que las
8.3. Baja Calidad institucional: empresas buscan superar esta barrera, expandiendo
la contratacin de un servicio de seguridad privada.
Altos costos de proteccin
Como se ha descrito previamente, el sector privado
El aumento de costos de proteccin, debido a la mayor incurre en costos altamente superiores a los que
inseguridad percibida en la regin, se plantea como realizaba previamente, como los relacionados al
una restriccin al crecimiento de la misma. tener perros para cuidar los fundos. Por polticas
internacionales, no se deben tener animales dentro
TEST 1:
de las reas cultivadas, sin embargo el riesgo de
PRECIO SOMBRA DE LA RESTRICCIN ES ALTO?
ser vctimas de un acto delictivo es tan alto que
El precio sombra de esta restriccin es alto debido a las empresas asumen el costo de mantener los
que la contratacin del servicio de seguridad privada cultivos inocuos con un rgimen estricto y costoso
ha aumentado, incluyendo reas donde antes no era de supervisin de bacterias y limpieza del ambiente,
necesario. El testimonio de la Fundicin de Estao para poder mantener este sistema de seguridad .
de Minsur expone la situacin, ya que se expandi el
gasto en seguridad cubriendo no solo la seguridad en TEST 4:
la planta, si no fuera de ella, enviando sus productos LOS AGENTES MENOS INTENSIVOS EN LA
hacia Lima con una escolta privada. Ica se encuentra BARRERA ESTN MEJOR?
como la 8 regin con mayor delitos reportados por Para la aprobacin de este test, podemos tomar
cada 1,000 habitantes al 2012, situacin diferente a en consideracin que si bien hay una sensacin
la vista al 2006, en que comparativamente ocupaba el generalizada de inseguridad, los sectores con mayor
puesto 11 a nivel regional. De igual forma el nmero riesgo de ser vctimas de bandas delictivas son los
de bandas delictivas desarticuladas registradas por que hacen uso de la carretera Panamericana Sur, para
la Polica Nacional pas de 29 en el 2002 a transportar sus productos hacia las dems regiones
94 en el 2012, es decir un crecimiento de 224% en o el puerto del Callao. Segn las entrevistas al sector
10 aos. exportador, que hace uso de esta carretera, se detecta
que la zona que une la carretera Chincha-Pisco es la
TEST 2:
de mayor peligrosidad. Lo que se puede corroborar
CAMBIOS EN LA RESTRICCIN TIENEN EFECTOS
al ver las estadsticas provinciales, donde la provincia
IMPORTANTES EN EL OBJETIVO?
con mayor nmero de robos simple y agravados en
No es posible vincular de una forma directa el aumento la regin de Ica es Chincha, que para el 2013 registr
en las tasas de delitos, con la produccin de la regin. el 35% de estos, 1,033 delitos de esta categora
Esto tambin est limitado por la evidente correlacin (Gobierno Regional de Ica, 2014).
entre el nmero de delitos reportados en las regiones
Los sectores menos intensivos en seguridad, donde
y el porcentaje de comisarias accesibles (con telfono
podramos identificar a las actividades que no hacen
fijo propio).
uso de las carreteras para transportar su produccin
En el contexto de falta de informacin conclusiva, no o con produccin difcil de afectar, como pueden ser
hay una respuesta clara sobre la magnitud del impacto los ubicados en el sector servicios, efectivamente han
de la restriccin sobre el crecimiento de la regin. Sin tenido un crecimiento importante que se observa
embargo, en los sectores productivos la variable de con su mayor participacin del VAB regional. Sin
inseguridad es asumida como riesgo lo cual afecta la embargo, no es posible atribuir con certeza un grado
rentabilidad de las empresas y potencialmente limita de este crecimiento a su menor vulnerabilidad a la
criminalidad.

128 ESTUDIO DE DIAGNSTICO DEL CRECIMIENTO DE LA REGIN ICA


Conclusin agua sobre el cultivo. El precio en el mercado negro
del agua es superior la tarifa que aprueba el ANA, lo
La determinacin de la inseguridad como una barrera
que expone la escasez del recurso y la distorsin de
al crecimiento de Ica, no se puede afirmar de manera
su mercado.
concluyente. Si bien existe un notable incremento en
la criminalidad y sensacin de inseguridad, la falta de Para evaluar el retorno del agua sobre el cultivo se
informacin clara dificulta la aplicacin de los tests y puede tener en cuenta esta tarifa baja, o an ms
la estimacin de magnitud de esta limitante. Podemos grave, el uso gratuito del recurso, que se realiza por
resumir que los altos costos de proteccin forman medio de los pozos informales en el acufero. En este
una barrera potencial en la regin sin embargo, no sentido el retorno de utilizar el agua, ya sea gratis o con
es posible calcular la magnitud de la limitante, ni su una tarifa establecida menor a la de una interaccin
efecto directo sobre el crecimiento econmico en de mercado, son claramente altos por uso de cultivo, y
la regin. mayores an en el caso de cultivos intensivos en agua
como el esprrago. El retorno de utilizar cualquier
8.4. Baja Calidad institucional: insumo que tenga costo cero (uso gratuito) es, en
trminos matemticos, infinito sin embargo, no se
Altas expectativas a perder tiene una medicin exacta del nmero de pozos
ganancias informales ni del volumen de agua que extraen.

El sector agrcola es el responsable del mayor uso Un caso de xito, que nos permite cuantificar los
de agua a nivel nacional,(el 80%), donde Ica, con retornos de una buena gestin del agua, pueden
un desarrollo intensivo del sector agroexportador ser por ejemplo la experiencia de manejo sostenible
presenta un porcentaje incluso superior. En el caso del agua en California, Estados Unidos. El Estado
de algunas cuencas de la regin, como la cuenca de de California tuvo que afrontar los riesgos de un
Ica, la agricultura ha consumido histricamente el mal manejo de agua por muchas dcadas, con una
91% del recurso hdrico. historia de diferentes eras de gestin altamente
complejas. Las fortalezas de las polticas actuales, son
La actividad agroexportadora implica grandes principalmente los avances en infraestructura fsica
inversiones en tecnologa, en capital para el que permite la distribucin de agua a la demanda
procesamiento de los alimentos y conlleva altos urbana y agrcola de forma sostenible. Los pilares de
riesgos en la seleccin del producto; es as como su gestin son la disponibilidad del agua (movimiento
el factor de apropiabilidad del retorno de estas y reserva de agua en reservorios y subterrneos),
inversiones es sustancial. Su alta demanda del recurso la distincin del uso y valor del agua, el desarrollo
hdrico, hace que la industrial agrcola dependa de de infraestructura para manejar los flujos del agua
la disponibilidad del recurso, y considerando que e inundaciones, financiamiento para los proyectos
las inversiones de agroexportacin mencionadas se que buscan utilizar el agua de forma ms eficiente,
evalan en el largo plazo (ya que parte de su xito apoyo tcnico y cientfico para la toma de decisiones
radica en el tiempo para posicionarse en el mercado (Hanak, y otros, 2011).
extranjero), la sostenibilidad hdrica de la regin juega
un rol fundamental en las decisiones de inversin en la TEST 2:
regin. En este contexto, es el manejo institucional del CAMBIOS EN LA RESTRICCIN TIENEN EFECTOS
agua la que debe poner el marco legal y supervisin, IMPORTANTES EN EL OBJETIVO?
que asegure su buen uso, situacin que no se percibe
Para realizar el test, se evala si cambios en la gestin
en la actual gestin del recurso.
del agua tienen un efecto importante en el objetivo.
Una gestin insostenible del recurso, como la actual,
TEST 1:
expone la eliminacin de los cultivos intensivos
PRECIO SOMBRA DE LA RESTRICCIN ES ALTO?
en agua, la salinizacin de las tierras y finalmente
En primer lugar el recurso hdrico tiene un precio cambios estructurales en la agricultura en la regin.
sombra alto, esto debido a que el valor real de la Regiones con mayor disponibilidad de agua, como
tarifa del agua no es el adecuado ya que se encuentra por ejemplo las de la selva, vienen expandiendo sus
definido por la misma Junta de Regantes y la regulacin reas cultivables, mientras que en Ica no es posible
a este es muy limitada, distorsionando el retorno del ampliar la frontera agrcola.

ESTUDIO DE DIAGNSTICO DEL CRECIMIENTO DE LA REGIN ICA 129


Desde la visin del sector privado, mientras la de ms de USD 1,500 millones para pasar el agua
reduccin en la disponibilidad de agua ha aumentado del Rio Pampas por un can, con destino al valle
en Ica, las agroindustrias han buscado mtodos de de Ica y administrar su uso con la tarifa adecuada.
optimizacin del riego, cambiado su funcin de La evidencia de planificacin y proyectos del sector
produccin, para depender en mayor medida del privado muestran la intencin de evitar el problema
factor tecnolgico. de las expectativas respecto a la futura disponibilidad
del agua, es decir la inseguridad de sostenibilidad del
De parte del sector pblico, en el 2009 observamos
recurso hdrico para el valle de Ica.
la instauracin de la ley de Recursos Hdricos, que
proporcion una gestin del agua de forma integrada TEST 4:
con el Estado y los actores particulares, con la creacin LOS AGENTES MENOS INTENSIVOS EN LA
del ANA. Adicionalmente a las labores de difusin y BARRERA ESTN MEJOR?
educacin del manejo sostenible, en Ica se desarroll Finalmente, para el ltimo test encontramos que
un Plan de Gestin del Acufero del Valle de Valle de los sectores con menor intensidad en el recurso
Ica, Pampas de Villacur y Lanchas , dando significativa hdrico en Ica se encuentran mejor, se busc una
importancia al inventario de pozos. Esto ayud a comparacin entre cultivos ms intensivos en agua
registrar y supervisar los pozos utilizados. La AAA y menos intensivos. En este sentido para el ltimo
de Ica, se encuentra adicionalmente elaborando periodo, definido por la veda en la creacin de nuevos
los objetivos para la fiscalizacin de los volmenes pozos y la situacin de alerta hdrica en la regin, la
de explotacin del acufero que son los primeros expansin de las hectreas de cultivo de esprrago
lineamientos para asegurar un uso sostenible del tuvo un crecimiento de 1%, mientras que vemos un
recurso. Planes y gestiones que no se podan llevar a repunte en lo que son las hectreas para el cultivo
cabo previamente a la Ley de Recursos hdricos, ya que de uva, que hace un uso ms eficiente y menor del
fue esta la que estableci las diversas jurisdicciones agua, con un crecimiento de rea cultivada de 18%.
y plataformas tcnicas para resolver y proyectar las Misma tendencia se observa al ver grficamente la
soluciones hacia una mejor gestin. evolucin tanto de produccin como del rea de
TEST 3: ambos cultivos, en el captulo 7.
LOS AGENTES DE LA ECONOMA ACTIVAMENTE
En este sentido, la gestin insostenible del agua es
BUSCAN SUPERAR/ESQUIVAR LA BARRERA?
una barrera para la apropiabilidad de retornos en el
En el caso de la evasin de la barrera de agua, se sector agroexportador de la regin.
pueden ver los esfuerzos, tanto del sector privado
Se comprob dicha hiptesis tambin a nivel
como pblico, para el desarrollo de infraestructura
provincial, para el caso de la provincia de Ica. En esta
que involucra transportar o dirigir el agua hacia la
vemos un crecimiento significativo de la superficie
zona de Ica. Uno de estos es el mencionado trasvase,
instalada de la vid, siendo el doble del esprrago en
desde Huancavelica por el canal Ingahuasi, propuesto
el periodo 2012-2013. De igual forma, el aumento
como proyecto pblico.
de su produccin del 2012 al 2013, de 22.3%, casi
En opinin del sector privados, existen tambin igualando a niveles de produccin del esprrago en
propuestas paralelas de inversin privada para traer la provincia. De igual forma, el rendimiento promedio
el agua a Ica que se encuentran evaluando, como es se vio aumentado, en un 20.8%.
el caso del proyecto mencionado por el Sr. Chlimper,

CUADRO 45
PROVINCIA ICA : SUPERFICIE INSTALADA, PRODUCCIN Y RENDIMIENTO DE ESPRRAGO Y VID

Produccin Superficie Instalada (ha.) Produccin (t.m.) Rendimiento Promedio (kg x ha) Valor de la Produccin (miles S/.)
2012 2013 2012 2013 2012 2013 2012 2013
Esprrago 10,684 11,306 124,075 129,845 12,020 12,307 415,383 454,716
Crecimiento
anual 5.8% 4.7% 2.4% 9.5%
Vid 7,340 8,073 104,503 127,839 16,875 20,384 245,359 287,840
Crecimiento
anual 10.0% 22.3% 20.8% 17.3%

Fuente: Direccin Regional Agraria Ica

130 ESTUDIO DE DIAGNSTICO DEL CRECIMIENTO DE LA REGIN ICA


Conclusin han logrado un aumento de la produccin del 2012
al 2013 de 74%, con 287,080 toneladas (Diario El
Al haber pasado los test propuestos por Hausmann
Comercio, 2014).
se puede corroborar la existencia de una barrera
limitante al crecimiento de Ica, donde la gestin actual TEST 3:
del recurso hdrico proyecta una insostenibilidad LOS AGENTES DE LA ECONOMA ACTIVAMENTE
del recurso, generando expectativas altas a perder BUSCAN SUPERAR/ESQUIVAR LA BARRERA?
ganancias de inversiones en actividades intensivas
en el uso de agua, como la agro industria. La barrera se ha esquivado, en el caso de la produccin
de conchas de abanico con la creacin de la Asociacin
de Extractores de Mariscos y la promocin de leyes
8.5. Fallas de coordinacin para fomentar su constitucin y formalizacin.
En base a los casos de xito y fracaso en situaciones Existen actualmente 26 asociaciones artesanales
de autodescubrimiento descritas en el captulo 7, se de maricultores, que trabajan bajo lis lineamientos
considera que los altos retornos a la coordinacin de una produccin sostenible, dados por el Estado.
son un sntoma que expone un cuello de botella en En el caso de los cultivos agrcolas vemos la creacin de
el crecimiento de la regin. asociaciones privadas como lo es el Instituto peruano
TEST 1: del esprrago y la hortaliza, para el impulso de estudios
PRECIO SOMBRA DE LA RESTRICCIN ES ALTO? e investigacin para la mejora de la productividad de
sus cultivos. As como tambin organizaciones con
La aplicacin del primer test de Hausmann se puede un fin de representacin en el sector pblico como
realizar al evaluar el precio sombra en forma de los la organizacin de las Juntas de Riego.
retornos de la coordinacin. En este sentido, las
actividades de coordinacin en actividades como la TEST 4:
concha de abanico han permitido obtener el apoyo LOS AGENTES MENOS INTENSIVOS EN LA
del Estado para conseguir las concesiones para los BARRERA ESTN MEJOR?
bancos de cultivo, acceso a los paquetes tecnolgicos
de la maricultura y capacitaciones. Los sectores ms organizados, se encuentran
comparativamente mejor, como es el caso de las
De igual forma, la coordinacin de los agricultores industrias y mineras, con las sociedades de industrias
de productos como esprrago con las empresas y minera con coordinacin y representaciones a nivel
agroindustriales, como Agrokasa, es el cual les permite nacional.
producir un cultivo rentable e introducir sus productos
a los mercados internacionales, siendo parte de una En el caso de sectores que no necesiten la asociatividad
cadena de valor importante. De igual forma, para para desarrollarse, vemos en Ica el desarrollo del
las empresas agroexportadoras que recepcionan sector de servicios (captulo 3.5), liderado por los
los productos de los medianos productores, esta pequeos comerciantes. El nivel de asociatividad no es
asociatividad les permite responder a la creciente tan gran en ese sector ya que no cuentan con riesgos
demanda del mercado y expandir su presencia a en comn, como puede ser en el caso de la concha
nivel mundial. de abanico y la amenaza de la entrada de informales.

TEST 2: Conclusin
CAMBIOS EN LA RESTRICCIN TIENEN EFECTOS Los test demuestran un resultado dbil del cuello de
IMPORTANTES EN EL OBJETIVO? botella que la falta de coordinacin pueda generar.
Existe evidencia de que cambios en la coordinacin y Las experiencias de autodescubrimiento indican la
nivel de asociatividad han tenido resultados negativos presencia de fallas en la coordinacin y asociatividad,
en la produccin. Las asociaciones de Maricultores con el fin de proteger y promover la produccin,
de conchas de abanico, producto con gran potencial explotacin o cultivo sostenible de un bien. Los
econmico, experimentaron la interrupcin del trabajo resultados de los test podrn dar respuestas ms
coordinado por el ingreso de extractores informales, rigurosas con la experiencia de los aos venideros
quienes depredaron el recurso de los bancos naturales de los acuicultores de concha de abanico, quienes
que existan en la regin. Los esfuerzos actuales de debern afrontar las amenazas que un prximo
los maricultores, con un cultivo planificado iniciado fenmeno de El Nio traiga, ahora que cuentan con
con la siembra de las especies desde un ao previo, un nivel de asociatividad y coordinacin mayor.

ESTUDIO DE DIAGNSTICO DEL CRECIMIENTO DE LA REGIN ICA 131


9
RECOMENDACIONES
9 RECOMENDACIONES
Debido a la sustancial importancia del rol del agua como insumo principal para las
actividades econmicas en Ica, con incidencia en la agropecuaria, y el desarrollo
de la poblacin consideramos que su gestin sostenible debera ser prioritaria
en las polticas y acciones que toman el Estado y los gobiernos regionales y
locales, con el fin de mantener el crecimiento y asegurar un desarrollo a futuro
para la regin.
Bajo este contexto las recomendaciones desarrolladas en esta seccin se centraran
en las soluciones potenciales y experiencias internacionales en casos de estrs
hdricos para el manejo de cuencas y acuferos, con el fin de resolver las expectativas
a los retornos futuros, detectada en la seccin previa como barrera al crecimiento
de la regin.
Adicionalmente, se tratar la importancia del desarrollo de la coordinacin y
recomendaciones de aplicacin para las conchas de abanico, en base a las previas
experiencias exitosas. Conjuntamente se realizarn recomendaciones para las
barreras evaluadas de educacin, infraestructura y la inseguridad .

9.1 Recomendaciones para la


gestin sostenible del agua
No hay solucin al tema hdrico de Ica que sea
unidimensional, esto debido a dos factores: primero
porque existe competencias por el recurso hdrico
siendo difcil traer agua sin que haya afectacin en
otros lugares o cuencas, y segundo porque involucra
transformaciones institucionales, en el margen de
la nueva ley de recursos hdricos, para establecer
una gestin integrada del agua con espacios de
coordinacin y toma de decisiones con los distintos
actores de la cuenca44.

44
Para el resumen de la matriz de recomendacin revisar el Anexo 5.

134 ESTUDIO DE DIAGNSTICO DEL CRECIMIENTO DE LA REGIN ICA


Como se ha visto previamente, actualmente el Posteriormente, para el 2009 la Ley de Recursos
problema hdrico en Ica no tiene su raz en un problema Hdricos cre y dispuso facultades al ANA para regular
de infraestructura, sino que responde a un problema la tarifa y se obliga a la Junta de Usuarios y a sus
de fallas de coordinacin en actores de la cuenta y el Comits de Regantes elaborar Planes de Trabajo y
estado, que no permite definir el valor real del agua y presupuestos, las tarifas son finalmente aprobadas por
distorsiona los objetivos de su gestin. La proporcin el ALA. Las polticas y estrategias nacionales de riego
del costo del agua actualmente se aproxima al 2.3% en el Per se encuentran claramente establecidas,
respecto a los costos totales promedio a nivel nacional sin embargo con una baja relacin a la aplicacin
para productos agrcolas. Es en este contexto de para colocacin de las tarifas. Es as como la principal
transformacin en los valles de Ica que se permiten recomendacin en torno a las tarifas viene dado en
ver dichas fallas y la oportunidad para crear mejoras relacin a una accin ms efectiva y estricta para el
de parte del estado. cumplimiento de los lineamientos descritos en la Ley
de Recursos Hdricos46.
Tanto el uso del agua de los ros como del acufero
presentan el mismo problema, en relacin al La tarifa actualmente debera establecerse segn
establecimiento de una tarifa inadecuada creando los siguientes criterios de autosotenibilidad, como
incentivos perversos para el uso del agua. Sin embargo, establece el artculo 95:
hay que resaltar que la diferenciacin de ambas
a) Cubrir los costos de operacin, mantenimiento,
fuentes es importante para valorar adecuadamente
rehabilitacin, mejoramiento y reposicin de la
cada una frente a la serie de recomendaciones que
infraestructura existente y el desarrollo de nueva
se delinearn a continuacin.
infraestructura;
A. TARIFAS b) mejorar la situacin socioeconmica de la cuenca
hidrogrfica; y
La determinacin de tarifas tanto del agua superficial
como subterrnea, est a cargo de las Juntas de c) establecer su monto segn rentabilidad de la
Usuarios de las cuencas. Inicialmente las tarifas actividad econmica
estaban reguladas por el Reglamento de tarifas y
cuotas de uso de agua45 el cual hace la distincin de Adicionalmente, el artculo 90 de la nueva Ley
agua con fines agrarios y agua con fines no agrarios. de Recursos Hdricos establece que la tarifa se
diferenciar segn:
En el caso de agua con fines agrarios, el pago
por el agua superficial tena tres componentes: a) Retribucin econmica por el uso del agua;
Ingreso para los costos de la Junta de Usuarios que
cubra operaciones de infraestructura hidrulica, b) retribucin econmica por el vertimiento de uso
conservacin y mantenimiento de las obras de de agua residual;
regulacin, actividades de capacitaciones y expansin
del riego, desarrollo de trabajo de conservacin de c) tarifa por el servicio de distribucin del agua en
suelos y manejo de cuencas entre varios otros; luego los usos sectoriales;
se inclua el Canon al Agua por ser patrimonio de
la Nacin y el de Amortizacin de reembolso a las d) tarifa por la utilizacin de la infraestructura
inversiones de fondos pblicos en obras de regulacin hidrulica mayor y menor; y
de riego. Estos dos ltimos equivalan al 10% del
costo de Junta de Usuarios cada uno y se destinaba e) tarifa por monitoreo y gestin de uso de aguas
al Fondo de Desarrollo agrario (FONDEAGRO) o los subterrneas.
Proyectos especiales Hidrulicos (Urrunaga, 2010).
Es decir, no siempre se conoca el valor real de los Donde si bien la tarifa del punto d, que corresponde
Proyectos Especiales para el uso y regulacin del agua a las de agua superficiales principalmente, deben
o se contaba con ellas. responder a los costos de la infraestructura hidrulica,
Urrunaga (2010) anota que en la costa peruana se
han observado porcentajes elevados de eficiencia en

45
Decreto Supremo 003-90-AG
46
Ley de Recursos Hdricos Ley N 29338

ESTUDIO DE DIAGNSTICO DEL CRECIMIENTO DE LA REGIN ICA 135


cobranza pero que han servido para cubrir labores de Es en este ltimo concepto, sobre el cual se debe
administracin y pagos por retribucin econmica mas ahondar siguiendo los ejemplos internacionales
no por el servicios de la infraestructura hidrulica, y para la sostenibilidad de actividades econmicas
en el caso de los Proyectos Especiales son financiados que depende del agua.
en su mayora por recursos ordinarios del Estado. En este caso tomamos el ejemplo de California,
Es as como en referencia a las tarifas del agua se quien mantiene caractersticas similares a Ica,
plantean dos recomendaciones puntuales: en torno al clima desrtico, el desarrollo de su
industria agrcola, la existencia de acuferos, y
1. Establecer una tarifacin modulada, por el volumen una creciente poblacin, factores que pusieron
de agua consumida y no por la superficie regada. incidente presin sobre el recurso hdrico en dicho
Esto es posible con el uso de caudalmetros en estado. Adicionalmente, California es el nico
los pozos o desembocaduras y una supervisin y estado de Estados Unidos de Amrica que no
monitoreo adecuados. Sin embargo, los esfuerzos tiene un sistema de manejo y regulacin de
por ello son bastante altos dado que implica un aguas subterrneas a nivel regional.
alto costo para controlar el registr efectivo del El manejo del agua es realizada por agencias
consumo de agua. locales (asociaciones o juntas) que elaboran un
Plan general de gestin para el agua subterrnea
La premisa de la existencia de pozos informales (sin
y se colocan objetivos de manejos de gestin de
registro en el ANA) en los acuferos de Ica, denota
cuencas y adems la consideracin de lineamientos
de per se la dificultad en mantener una supervisin
para la recarga del acufero. Esta gestin por
total y estricta sobre la extraccin y uso del agua.
objetivos ha tenido resultados bastantes superiores
Es as que por ms de contener el precio adecuado
a las acciones de monitoreo de las actuales Juntas
por el agua, su medicin requiere grandes esfuerzos
de Usuarios, y generalmente el marco de estos
institucionales que pueden iniciarse en planes
tiene cuatro focos importantes: Mantenimiento
anuales para incorporar una cultura de consumo
de la agricultura como una actividad viable al
que se adapte al registro y monitoreo, con un
largo plazo, promover la sostenibilidad del recurso
sistema de incentivos por ejemplo.
(expandiendo informacin sobre el uso del acufero,
En este sentido es significativo resaltar la reciclaje del agua superficial, tecnologa disponible
importancia de los actores de las cuencas y que para el riego, etc), aumentar la confiabilidad del
sus opiniones e intereses se encuentren alineados suministro de agua a largo plazo y promover la
a configurar soluciones en base a una informacin cooperacin regional y compatibilidad regulatoria
transparente del uso. De igual forma, de parte del (California Water Foundation, 2014).
Estado, asegurar el control del uso informal del agua Es bajo este contexto, que las tarifas de uso de
y mejorar las formas de relacin que mantienen agua en Ica pueden reflejar los costos de aplicacin
con las comunidades campesinas, usuarios de de proyectos como lo son la implementacin de
agua y pequeos agricultores que permanecen un sistema de tratamiento y reciclaje de agua, la
inconsultos e invisibilizados de los espacios de creacin de un fondo para financiar acceso a nuevas
tomas de decisin. tecnologas de riego eficientes a los agricultores
que an no pueden incorporarse a estos sistemas,
2. Cambio en la cuanta de tarifas
infraestructura de recarga para el acufero, entre
En la actualidad la tarifa refleja principalmente los muchos varios proyectos de sostenibilidad hdrica
costos de monitoreo y administrativos de la Junta de que se implementan a nivel internacional.
Usuarios. Segn la teora de eficiencia econmica, Si bien en muchos piensas que el trasvase de agua
la tarifa debe responder a los costos marginales, (de las lagunas de la sierra a la costa de la regin) es
que en este sentido est relacionado a la eficiencia la solucin a la escasez hdrica, la realidad es que en
en la inversin de la infraestructura hidrulica. En el contexto climtico actual esta sera una solucin
este sentido, una tarifa sostenible debe cubrir no de corto plazo dado que si el consumo de agua
solo los costos de operacin y monitoreo, sino que sigue sin representar el costo de la sostenibilidad
los de mantenimiento, rehabilitacin y mejora del recurso, la ineficiencia en su uso continuar.
de la infraestructura existente y el desarrollo de Como expone Thomas Condom de Institut de
nueva infraestructura.

136 ESTUDIO DE DIAGNSTICO DEL CRECIMIENTO DE LA REGIN ICA


Recherche pour le Dveloppement (IRD - Francia)47 d) Lleva a cabo el anlisis de datos, proyectos de
, es importante incluir en la gestin del agua la demostracin, y la investigacin para lograr la
adaptacin a la situacin de cambio climtico, energa y el uso eficiente del agua. Con el fin de
segn el estudio de cada cuenca en especfico, compartir los resultados.
ya sea con red de distribuciones ms eficiente,
e) Proporciona prstamos y donaciones para hacer
disminucin de la prdida de agua y reutilizacin
un uso ms eficiente de los recursos hdricos y
de la misma, infiltraciones para recargar agua
energticos.
subterrnea, entre otras inversiones que puedan
mantener el recurso a largo plazo.
Es decir, la creacin de una instancia que proporcione
Resumiendo, la tarifa de agua de riego ser el asistencia tcnica, administrativa y financiera,
medio por el cual los usuarios asumen la exclusiva actualizada con data diariamente y a la vanguardia
obligacin del costo respecto al financiamiento de de la tecnologa que mejor se adapte a la situacin
las actividades para el suministro (administracin, del valle. De esta forma, el Estado puede asegurar
operacin y mantenimiento de la infraestructura y guiar el desarrollo tecnologa para la eficiencia
de riego y drenaje) y sostenibilidad (inversiones hdrica y energtica, adems de hacerla accesible a
de infraestructura y tecnologa a largo plazo) que un mayor nmero de agricultores.
realiza el Estado, ello en el margen del artculo 95
de la Ley de Recursos Hdricos. Actualmente existe ya en el pas estas iniciativas,
lideradas principalmente por privados e
implementadas por las grandes agroexportadoras
B. TECNOLOGAS DE RIEGO Y RECICLAJE con tecnologas de microaspercin o computarizadas
para el uso eficiente del agua, por las cuales se puede
DE AGUA
iniciar. Sin embargo, en la literatura son muchas
La herramienta de tecnologas de riego y tratamiento las tecnologas de riego y reciclaje de agua que se
de agua son las principal forma de asegurar la pueden aplicar segn el tipo de riego que se busca
eficiencia en su uso. Siguiendo la experiencia del dar: de superficie, aspersin o riego localizado. El
departamento de recursos hdricos de California estudio de la mejor tecnologa en cada tipo de riego
(Department of Water Resources State of California, depende de un alto nmero de factores y un estudio
2014), los esfuerzos pueden venir en 5 sentidos: detallado de estos48.
a) Proporcionar conocimientos a las agencias locales Es de recodar que dentro del marco de la tarifa del
y particulares en materia de agua y conservacin agua, se debe incluir la financiacin de este tipo de
de la energa agrcola y urbana, la regeneracin y iniciativas en beneficio de todos los usuarios.
la reutilizacin del agua, la tierra y el uso del agua
En el caso del reciclaje de agua, esta iniciativa debe
y la gestin de drenaje.
incluir un proyecto integral de parte del Estado. Esto
b) Crear un Sistema de Informacin de Gestin debido a la magnitud del impacto, ya que el reciclaje
de Riego para Ica, que en el caso de California del agua se realiza para toda la ciudad. En el caso de
que recoge los datos de ms de 140 estaciones California, a partir del 2009 existe el cdigo para la
meteorolgicas automticas en todo el Estado, adopcin de un sistema dual de caeras. El Estado
donde ofrece la evapotranspiracin de referencia de California ha iniciado la introduccin de estas
y datos meteorolgicos para el pblico de la tuberas, donde el agua reciclada se puede utilizar
programacin del riego y otros fines, como los para sistemas de enfriamiento y airecondicionado,
anlisis de balance de agua, manejo de plagas, la sistemas de flujo de agua para los baos e inodoros, y
generacin de energa, la lucha contra incendios, la es un cdigo que se aplica desde centros comerciales,
prediccin del tiempo, y la investigacin cientfica. oficinas y casas hasta hoteles y colegios (California
c) Asistir en el establecimiento de laboratorios
Department of Water Resources , 2009).
mviles que llevan a cabo las evaluaciones del
sistema de riego.

47
Presentacin Recursos hdricos de montaa: Glaciares y lagunas. Aportes a la gestin de cuencas y riesgos de desastres en el contexto
del cambio climtico. Voces por el Clima COP 20, Lima (2014).
48
Ver factores para la eleccin de mtodo de riego en el Anexo 4

ESTUDIO DE DIAGNSTICO DEL CRECIMIENTO DE LA REGIN ICA 137


Actualmente en Ica, segn la informacin del ANA, C. SUELOS
las empresas pesqueras con procesamiento de harina
De la mano con los estudios de tecnologa de riego
y aceite de pescado realizan tratamiento de agua,
y reciclaje de agua, los bilogos recomiendan, para
por la naturaleza de su negocio sin embargo, este
el caso de zonas desrticas y soleadas como Ica, el
proceso est relacionado al vertimiento de agua de
mejor manejo del suelo utilizado para los cultivos.
mar. En el caso de agua de rio, existen en la regin
solo dos plantas registradas de uso particular: La En una primera mirada la relacin entre el suelo y
planta desalinizadora (smosis inversa) de la unidad el uso eficiente del agua no estn del todo clara, sin
Minera Cerro Lindo de la empresa Milpo, y la planta embargo el avance en el estudio de la composicin
de aguas residuales industriales de la empresa Texiles edfica ha ayudado a reducir la cantidad de agua
el Valle49. En ambos casos, tanto para agua de rio utilizada y promover la proteccin de las cuencas.
como agua de mar, las plantas de tratamiento estn
Segn la FAO (2014) la agricultura de conservacin50
destinadas a tratar al agua previa al vertimiento
tiene como base tres principios: perturbacin mnima
(desecho) de la misma, mas no tienen el objetivo de
del suelo, cobertura permanente del suelo y la rotacin
reusar el agua. Es en este sentido, que Ica se encuentra
de cultivos.
rezagada en las polticas de reuso o reciclaje de agua,
mientras que otras regiones, gracias a inversiones En este marco, la cobertura de los cultivos es el
privadas, han iniciado esfuerzos por solucionar la principio que ms rige al momento de velar por el uso
situacin. Tomando por ejemplo en la regin de Lima, del agua, ya que mejora las propiedades del suelo con
la empresa EMAPE, con ubicacin en San Bartolo, mayor fertilidad. Los beneficios ms destacados son:
realiza tratamiento de agua residual domstica para el
a) Proteger el suelo en los perodos de barbecho
riego de reas verdes en la Panamericana Sur entre los
(cuando se deja la tierra reposar).
kilmetros 14 y 17, mediante riego por goteo (ANA).
Se busca entonces realizar polticas de beneficios b) Movilizan y reciclan los nutrientes.
que motiven este tipo de inversiones, que pueden
ser desarrolladas por medio de iniciativas privadas c) Mejoran la estructura del suelo y rompen las capas
como viene sucediendo en varias regiones del pas. compactadas y las capas duras.
Considerando el nivel de urgencia de la situacin
hdrica en Ica, como otra opcin, estas inversiones d) Permiten una rotacin en un sistema de
podran incluso ser parte de planes del Gobierno monocultivo.
Regional con inversin pblica, siguiendo el ejemplo
de California, y como se propuso previamente, ser e) Pueden ser usados para el control de malezas y
consideradas en las tarifas del agua. plagas.

Adicionalmente distritos con acuferos importantes En este sentido, los cultivos de cobertura logran un
como por ejemplo Orange County, luego del suelo con todos estos beneficios utilizando la humedad
tratamiento de agua realizan un proceso para residual del suelo, incrementando la porosidad del
recargar el acufero. El proceso de purificacin y suelo y el drenaje interno.
recarga consiste en microfiltracin, smosis inversa,
y luz ultravioleta con perxido de hidrgeno que Este manejo integrado de suelo, agua y agentes
produce agua de calidad casi destilada para luego ser biolgicos genera un uso ms eficiente de los
filtrada de forma natural a travs de arena y grava a los recursos, reduciendo los costos de la prdida de
acuferos profundos de la cuenca de agua subterrnea agua y degradacin de suelos. Adicionalmente hay
(Groundwater Replenishment System). una mayor infiltracin de agua para el acufero y la
presencia de restos vegetales en la superficie hace
que haya una menor evaporacin de agua. Segn
experiencia de la Asociacin Espaola de Agricultura
de Conservacin de Suelos Vivos, el uso de Agricultura
de Conservacin ha generado que la calidad del agua

49
Para detalles de volmenes extrada del Registro Administrativo de Vertimientos y Reusos de Aguas residuales tratadas del ANA (2013)
50
La Agricultura de Conservacin (AC) es trmino utilizado por la FAO para la actividad que tiene como objetivo lograr una agricultura
sostenible y rentable y en consecuencia dirigida al mejoramiento del sustento de los agricultores.

138 ESTUDIO DE DIAGNSTICO DEL CRECIMIENTO DE LA REGIN ICA


tambin aumente, con una reduccin en el transporte Sin embargo, colocar un impuesto predial agrcola
de herbicidas (en un 70%), de sedimentos (en un 93%) afectara altamente a los pequeos agricultores, y
y finalmente la escorrenta (agua superficial que no los agricultores de subsistencia. De todas formas,
se puede drenar ni infiltrar en el suelo) se redujo en no es posible aplicar un impuesto para una regin
un 69% (Instituto para la Diversificacin y Ahorro de o zona en particular, por lo que colocar este tipo
la Energa, 2009). de impuesto a lo largo del pas es tanto social
como econmicamente factibles (debido a la falta
D. ZONIFICACIN E IMPUESTOS de registro de la propiedad agraria). Adems de
generar un desincentivo a la titulacin de predios
Segn lo expuesto previamente, la asignacin de
agrcolas (siendo el mayor problema de los ltimos
una tarifa para el agua por uso agrcola no viene
aos, segn expone el MINAG) y afectando el costo
dada por una interaccin de oferta y demanda, ni
de la agroexportacin que compite en precio con
involucra actualmente el costo de la infraestructura
productos subsidiados internacionalmente.
o sostenibilidad del recurso. Ante ello tenemos como
respuesta un uso ineficiente y sin incentivos para 2. Impuesto por cultivo
optimizar el consumo.
Como expone la OCDE (2006), la principal
El bajo precio del agua, siendo el insumo principal dificulta es que los recursos hdricos utilizados
para la agricultura de la regin, ha expandido para la agricultura se asignen correctamente al
histricamente la superficie cultivable, llegando a demandante, en este marco que el impuesto
utilizarse zonas ridas, desrticas y hasta erosionadas. por tipo de cultivo segn su grado de intensidad
Como expres el profesor Ismael Muoz, de la PUCP, de consumo de agua, podra traer los incentivos
no existe una congruencia en las polticas para adecuados para ello.
controlar el problema, por un lado realizan la veda
La OCDE destaca el uso de mecanismos de mercado
de pozos pero por otro expresan el inters y fomentan
para una gestin ms sostenible del agua, como
la expansin de la frontera agrcola. En este sentido,
mejoras en la estructura de precios, licencias
se cree que la falta de una zonificacin adecuada y
negociables y regulaciones gubernamentales,
estricta afecta la distribucin y buen uso de la tierra,
de la mano con la cooperacin entre usuarios.
as como de los cultivos segn su consumo de agua.
Los derechos de propiedad por la extraccin de
Una zonificacin adecuada es importante para
agua seran ajustados entonces por el impuesto
determinar las reas de uso agrcola y focalizar los
segn el tipo de cultivo que se transe. El objetivo
esfuerzos por mejorar la infraestructura y expandir
ser el incentivo al ahorro y uso eficiente de agua,
la tecnologa hacia ellos. Adems de facilitar la
innovacin tecnolgica, y finalmente mejora de
supervisin y control para el buen uso del agua.
calidad de productos.
Ello permitir aplicar mecanismos para optimizar el
uso del agua, donde la solucin econmica llevara La determinacin de uso de metro cbico de
a la aplicacin de un impuesto por su consumo. Sin agua por rea cultivada de cada producto, debe
embargo, el acceso y uso del agua es un derecho estar determinada por el MINAG y teniendo
internacional y su vital rol para el desarrollo de toda en consideracin las tecnologas disponibles y
actividad hace inviable esta solucin. Es as que utilizadas. De igual forma, haciendo distincin a
se plantean dos posibles soluciones econmicas la fuente de agua, si es de acufero o superficial.
derivadas. Base sobre la cual se puede calcular el impuesto
por produccin de cada producto agrcola, que
1. Impuesto predial es de ms fcil recoleccin y determinacin que
si se realiza un impuesto directamente al agua. El
El buen uso de la superficie agraria es importante
impuesto al cultivo implica una medicin indirecta
por lo que el impuesto predial para la tierra agrcola
de uso de agua por cada agricultor y lo recaudado
impactara en asegurar la extensin de un terreno
podr destinarse a financiar infraestructura de
agrcola utilizado y regado, que sea rentable para
proyectos para recargar acufero, reciclaje de
el agricultor. Evitando el problema de tener tierra
aguas, expansin y promocin de tecnologa de
ociosa regada o realizar riego superficial o secano
riego y suelos.
en reas agrcolas que no son rentables.

ESTUDIO DE DIAGNSTICO DEL CRECIMIENTO DE LA REGIN ICA 139


E. CONCLUSIN En este sentido, para dicho producto se recomienda
reforzar la cooperacin, en un mbito intrarregional.
En el lineamiento de lo descrito, es importante
La sostenibilidad de recursos sensibles al cambio
contar con una tarifa regulada, que incluya el costo
climtico y fenmenos naturales debe formar parte de
marginal del uso de la infraestructura , implementado
una poltica nacional, en este sentido la cooperacin
de manera gradual y en medida de lo posible con
y asociatividad de productores de concha de abanico
un componente medible y estimable respecto al
debe incluir a todos los usuarios de las concesiones,
volumen consumido. Las estimaciones de la tarifa
ya que a largo plazo ser necesario desarrollar el
deberan incluir las recomendaciones de las Naciones
anlisis, identificacin e implementacin de medidas
Unidas, que expone que el lmite mximo para el pago
o estrategias para el manejo de esta vulnerabilidad,
del recurso debera ubicarse en el 3% del ingreso
donde la potencial alternancia en la produccin pueda
promedio mensual de la poblacin correspondiente,
ser parte de una solucin junto con el intercambio
aunque en algunos casos es admisible hasta 5% .
de experiencias.
Se propone tambin un ajuste de la tarifa por medio
La cooperacin, en otro sentido, puede promover
de un impuesto a los cultivos ms intensivos en el
el desarrollo de nuevas tecnologas que se figuren
agua, de esta forma se puede generar un ingreso
como barreras para la entrada del sector informal a
destinado a programas de sostenibilidad del recurso
las actividades extractivas, problema bajo el cual se ha
como lo son sistemas de mantenimiento del acufero,
visto amenazada esta actividad en severas ocasiones.
extensin de la tecnologa de riego, la creacin de un
fondo para financiar el acceso a la tecnologa eficiente Por otro lado, el Estado debe tener una presencia
para medianos y pequeos agricultores, sistema de ms activa en las asociaciones, con programas de
reciclaje de agua, el estudio de suelos y la aplicacin capacitacin y entrenamiento tcnico, estableciendo
de su manejo ms eficiente, entre otros. adems limitaciones geogrficas para reas de
repoblamiento, reas intangibles para la investigacin
Finalmente, la concepcin de una solucin para la
y reas de extraccin comercial. Adicionalmente,
mejor gestin del agua, si bien viene de lado de una
como viene realizando, brindar la facilidad al crdito
intervencin del Estado, es imprescindible la extensin
para el acceso a nuevas tcnicas, ampliacin de cultivo
de responsabilidad a los usuarios, resaltando la
o capital que permita una prctica ms eficiente y
importancia de constituir programas de sensibilizacin
que proteja el hbitat.
de los usuarios respecto al uso del agua y el cuidado
de su infraestructura.
11.3 Recomendaciones
En este contexto, es necesaria una coherencia en
las polticas del manejo del recurso hdrico, a nivel para educacin, seguridad e
nacional. Si bien el estrs hdrico se hace presente en infraestructura
las regiones ms intensivas en agricultura, hay una
creciente presin climtica que a largo plazo tendr EDUCACIN
efectos multisectoriales. En este sentido, en todos El principal sector empleador en la regin y el ms
los niveles de toma de decisiones se debe mantener afectado ante la falta de disponibilidad de capital
una lineacin y visin sobre los objetivos de la gestin humano con un nivel de educacin tcnica es el
del agua, para evitar seales conflictivas que impidan agroindustrial. Si bien, actualmente no solo la oferta
la gestin sostenible del agua en la agricultura y de de mano de obra se encuentra reducida, de haberla
parte de todos los usuarios. el sector privado debe invertir en capacitarla.
En estos aspectos, son dos los ngulos a desarrollar.
9.2 Recomendaciones para
a) Flexibilidad de contratacin
Fallas de Coordinacin
Actualmente existe el rgimen laboral agrario,
La principal recomendacin se encuentra enfocada que facilita la contratacin de personal en las
a las experiencias de cooperacin y asociatividades y temporadas que se necesite y genera una migracin
viene de la mano de la sugerencia de la FAO (Mendo, temporal para cubrir la mayor demanda en dichas
Wolff, Carbajal, Gonzles, & Badjeck, 2008), en el caso
del cultivo de conchas de abanico.
pocas. La fluida y libre migracin entre las regiones lo que se buscara sera expandir la convocatoria
en este sentido, sirven para compensar la falta y alcance.
de mano obra, como se ha evidenciado en las
entrevistas. Seguridad
Sin embargo, an existen limitantes burocrticas Para resolver la limitacin de la creciente inseguridad en
en este marco. Por ejemplo, la contratacin de Ica, se recomiendas medidas conjuntas provenientes
una persona de otra regin no permite que pueda del Ministerio del Interior, en el margen de una poltica
hacer uso de los servicios bsicos en esta. Como nacional con un Plan Nacional para restituir el orden.
es el caso de la salud, donde no se permite que un
En este estudio se recomienda, que dentro del margen
trabajador contratado en Ica pero con residencia
de un Plan Nacional de seguridad, se tenga en cuenta
en Pasco, se atienda por medio del seguro nacional
la valorizacin de las actividades policiales y militares
en un hospital de una regin diferente a la de su
de los efectivos del orden. En este sentido, se sugieren
residencia. Lo que involucra un costo legal y de
polticas que involucren un pago adecuado, una mayor
tiempo para realizar un cambio de residencia para
extensin de la presencia de efectivos policiales con
un contrato que segn su naturaleza es temporal.
una formacin de primer nivel.
La flexibilizacin de normativas, como la
Asimismo, para el caso particular de Ica, se deberan
mencionada previamente, ayudaran a que
realizar campaas focalizadas de intervencin con un
la barrera de disponibilidad de personal con
reguardo ms intensivo a las zonas de alta peligrosidad,
educacin tcnica en Ica pueda ser atendida,
como Chincha.
aprovechando los flujos migratorios.
Se recomienda una revisin de la normativa para Infraestructura
ajustarla con el fin de desarrollar las condiciones
Como se mencion previamente, si bien las
que permitan una libre movilizacin del factor
concesiones del puerto, aeropuerto y carretera Pisca-
capital humano entre las regiones de un mismo
Lima se encuentran ya asignadas, la recomendacin
pas.
en este factor es que se supervisen los plazos de
b) Fomentar y expandir el alcance de las CITEs
ejecucin y se empleen las sanciones adecuadas en
caso de retraso.
Para afrontar la limitacin que figura la falta de
disponibilidad de capital humano con un nivel de
educacin tcnica se recomienda la ampliacin del
trabajo de la CITE, en especial la de agroindustria.
Si bien tiene gran enfoque al desarrollo y apoyo
para la PYME agroindustrial, se recomienda que su
actividad involucre una participacin ms activa con
la PEA de la regin y por medio de capacitaciones
y asesoramiento pueda brindar las herramientas
adecuadas al capital humano, para desempearse
en las labores tcnicas de la agroindustria. Estas
actividades e instrumentos, son desarrollados
actualmente por la CITE agroindustrial en Ica pero
Si bien el estrs hdrico se hace presente en las regiones ms
intensivas en agricultura--como Ica--, hay una creciente presin
climtica que a largo plazo tendr efectos multisectoriales.
ANEXOS
Anexo 1: Entrevistas

# Nombre de Entrevistado Empresa/Institucin Cargo Fecha

2 Jos Chlimper Agrokasa S.A. Director 25 de Noviembre

3 Pablo Csar Robles Soria Ministerio de la Produccin Director Regional de la Produccin 11 de Noviembre

4 Fabio Segura Hotel Villa Jazmin Administrador 12 de Noviembre

5 Jorge Ferreyra Agrcola Don Ricardo Gerente de Operaciones 12 de Noviembre

6 Rafael Ibarguren Rocha Agrcola Don Ricardo Gerente General 12 de Noviembre

7 Eco. ngel Asencio Gob. Regional Ica Sub Gerente de Programas de inversiones 11 de Noviembre
y cooperacin tcnica internacional

8 Adolfo Almeyda Quintana Llaxta inmobiliaria Gerente comercial 12 de Noviembre

9 Ivo Serkovic Fundicin y refinera de Estao de Gerente de Operacin 12 de Noviembre


Minsur

10 Javier Fuentes Agencia de Turismo Nazca Promotor turstico 13 de Noviembre

11 Pierluigi Lermo TRAMARSA Jefe de proyectos y planeamiento en 13 de Noviembre


Central Puertos

12 Ismael Muoz Pontificia Universidad Catlica del Profesor de Economa 2 de Diciembre


Per

13 Johana Kamiche CIUP Profesora/Investigadora principal 20 de Noviembre

144 ESTUDIO DE DIAGNSTICO DEL CRECIMIENTO DE LA REGIN ICA


Ayuda Memoria de entrevistas para la Regin Ica, por temas

NOMBRE DE 1. GOBERNANZA E INSTITUCIONALIDAD


ENTREVISTADO

1 Eric Rendn Si bien el control sobre el tema hdrico ha aumentado, solo un 60% de los pozos tienen medidor. Falta
una accin ms decidida de las autoridades.
No se ha colocado un precio del agua adecuado (4mil m2 pagan 500 soles por uso de agua). La forma
en que las autoridades han estimado el agua no es la adecuada, solo se usa para pagar el sueldo a las
autoridades, y cubrir la crecida del rio, sin embargo no alcanza para inversin.
Se podra sincerar el precio del mercado informal del agua o trabajar con el PETACC para concretar el
pago por servicios ecosistmicos e implementar el proyecto de incahuasi que existe desde los aos 50.

2 Jos Chlimper Existe una falta de estabilidad jurdica de carcter nacional, que esta afecta el desarrollo del sector agro.
Desde el congreso hay permanentes ataques a la ley de fomento agrario, hay cambios repentinos de
las condiciones como ha sido la ltima ley de reactivacin que elimina el drawback, sin haberse tenido
una consulta previa con los sectores afectados. Este no es un tema de fondo, sino que representa
los cambios repentinos jurdicos que no toman en consideracin las opiniones sobre los efectos y las
consecuencias. Todo esto refleja una falta de claridad en el pensamiento, que genera una incertidumbre
respecto al modelo econmico que se quiere desarrollar en el pas. Como consecuencia el sector
exportador se encuentra parado, dejando de invertir USD15-18 millones anuales.
Respecto a los Gobiernos Regionales, la nueva autoridad que tienen debido a la descentralizacin,
ha generado incentivos perversos. Es muy difcil que no haya coimas para cualquier tipo de trmite.
Las denuncias sobre actividades ilcitas o informales se han denunciado, pero siguen ocurriendo lo
que expone implcitamente la corrupcin de los organismos. Adicionalmente es sabida la corrupcin
en el tema del agua.

3 Ing. Pablo Csar La gestin de los gobiernos regionales y sus direcciones es una gestin poltica, donde las decisiones
Robles Soria se toman sin conocimiento tcnico, ni para beneficiar los sectores. Es por ello que todos los avances se
encuentran siempre bajo un riesgo poltico ya que pueden no seguirse ante un cambio de autoridades,
o no se realizan buscando lo mejor para la economa de la regin.

4 Fabio Segura Respecto a los permisos, existen trabajas administrativas que pone la municipalidad, sin embargo se
pueden llevar a cabo. Hay mucha burocracia y papeleo para realizar un trmite, en vez de facilitarlo.

5 Jorge Ferreyra Exponen un alto nivel de corrupcin, tanto en el caso del control del agua como en el caso de la minera
informal. Como caso concreto, camiones de la minera informal utilizaban sus pistas, llamaron a la
polica para denunciar el caso y no tuvieron resultados ni sanciones a los implicados.
Adicionalmente los trmites legales estn regidos por coimas, no avanzan si no hay un impulso
econmico. La burocracia es muy costosa y lenta.

6 Rafael Ibarguren Hay una falta de decisin poltica para resolver los problemas claves de la regin.
Rocha
El crecimiento de la ciudad no se ha dado de forma ordenada y las instituciones no hacen nada por
regularlo, por ejemplo el trfico es un problema creciente y siguen dado placas a mototaxis (porque
significa dinero por trmite)

7 Eco. ngel Detecta una falta de capacidad de gestin del Gobierno Regional para los megaproyectos que Ica necesita.
Asencio
Adems el gobierno de turno coloca a sus personas cercanas para tareas que con responsabilidades,
sin embargo no tienen la capacidad para elaborarlas. Son ms cargos polticos que dificultan los
avances para soluciones de largo plazo.
Comenta que otras regiones si gastan en la contratacin de buenos especialistas de forma que los
proyectos se pueden estructurar mejor. Sin embargo, en Ica la eficiencia del gasto del gobierno es
muy poca. A Noviembre el gasto realizado es 40% del presupuestado.
Actualmente la inversin del estado est ms concentrada en proyectos infraestructura educativa
y saneamiento in

8 Adolfo Almeyda En temas de licencia, opina que si bien es tedioso, las licencias para construccin y viviendas si salen,
Quintana en un periodo de 3-6 meses.
Y en lo que se refiere a zonificacin, si bien existe una, esta es muy flexible y el crecimiento y dinamismo
de la poblacin hace que siempre est cambiando en Ica.

ESTUDIO DE DIAGNSTICO DEL CRECIMIENTO DE LA REGIN ICA 145


NOMBRE DE 1. GOBERNANZA E INSTITUCIONALIDAD
ENTREVISTADO

9 Ivo Serkovic El tema de permisos y Licencias es muy restrictivos, ya que por ejemplo en el 2005 quisieron cambiar
la fuente de su energa a gas natural pero el permiso nunca pudieron obtenerlo hasta que llamaron
a toda la prensa para que diera a conocer el caso. Es decir, que solo funciona por medio de presiones
y las autoridades no son facilitadoras de las actividades econmicas.
Es por ello que consideran que un tema relevante es el de los actores polticos.
Hay una falta de accin fuerte para los problemas esenciales de la regin, como lo es la delincuencia.

10 Javier Fuentes Hay mucha informalidad que el estado no puede controlar, en lo que es el turismo. Pero ha habido
bastantes avances como la creacin y ordenamiento del mercado artesanal de El Chaco, en Paracas.

11 Joanna Kamiche El poder de negociacin para cambiar el precio, por parte del Estado es nulo. El precio que se fija
por la Junta de Regantes no incluye bien los costos de mantenimiento de infraestructura y el canal,
adems que no internaliza la externalidad que genera el uso del agua para cultivos.
El estado deber aumentar adems el gasto en monitoreo y contrarrestar la informalidad en el tema
del uso del agua.

146 ESTUDIO DE DIAGNSTICO DEL CRECIMIENTO DE LA REGIN ICA


NOMBRE DE 2. INFRAESTRUCTURA Y CONSTRUCCIN
ENTREVISTADO

1 Eric Rendn La infraestructura es un problema para la regin, empezando por el puerto que esta subutilizado y en
mal estado. Por ejemplo, su fuente de energa es el petrleo, mientras que los contenedores modernos
(que se utilizan para la agroexportacin) hacen uso de energa elctrica. Respecto a la carretera el
tiempo de transporte se ha elevado, de 12 horas entre Ica y Lima (ida y vuelta de los contenedores) a
26 horas por da, explicado por el caos y trfico en las zonas cercanas a las ciudades como Chincha o
Pisco. Y sobre el aeropuerto, no se ha considerado en la concesin que se brinde servicios a la carga,
para lo que se necesita presencia de ADUANAS, SENASA y DIRANDRO. Si bien todas estas se encuentran
concesionadas, no presentan contratos con plazos adecuados, sin fiscalizacin.

2 Jos Chlimper En temas de limitaciones generales al desarrollo encontramos con que Ica presenta 6 puertos:
1. San Andrs, que ocupa la Organizacin S de Pesca Artesanal (OSPA)
2. Tambo de Mora (OSPA) en Chincha
3. El Chaco, en Paracas (OSPA)
4. Lagunilla, que se encuentra abandonado
5. Laguna grande, de igual manera abandonado
6. Marcona, manejada por el Gobierno Regional.

De los 6 puertos 2 se encuentran en estado de abandono, lo que limita mucho el potencial pesquero
y portuario de la regin.
Las limitaciones ms importantes de los puertos vigentes son:
Falta de mantenimiento e infraestructura que no permite exportar por no tener las condiciones
ni requisitos de la demanda internacional.
Falta de una flota adecuada, para lo cual se debe dar crditos pero fiscalizados, es decir con un
plan de inversiones que actualmente los barqueros no presentan por lo que hacen uso ineficientes
de los prstamos.
Educacin a los pescadores, en tcnica, regulacin y preservacin de especies.
3 Fabio Segura Una de las limitantes para atraer turistas e incorporar a Ica en el circuito turstico peruano es el tiempo
de llegada, por la carretera que une Lima con Ica.

4 Jorge Ferreyra El crecimiento agroexportador ha generado una demanda de infraestructura que Ica no presenta,
como lo es el puerto. Actualmente todos los productos salen por el puerto del Callao (transportados
por carretera a Lima).
Se envia alrededor de 10 mil contenedores mientras el costo es USD 1,300 en Lima, si salieran por
Pisco sera USD 400. Adems del tiempo que demora el envio entre 7 y 10 horas.
La solucin sera el uso de cabotaje para mover los contenedores de Pisco a Lima por mar, pero es
muy costoso actualmente.

5 Eco. ngel La infraestructura de gran tamao, como sera el puerto y aeropuerto de Ica son instancias de injerencia
Asencio nacional y no estn coordenadas con las regiones. Esto dificulta la coordinacin y respuestas a la
demanda de la poblacin. Por ejemplo el aeropuerto de Pisco que es, en teora, un aeropuerto
internacional, no se utiliza a mejor capacitad por decisin del Gobierno Nacional, sin consultar a Ica.

6 Adolfo Almeyda Ica, para el sector construccin, se perfila como Lima hace 30 aos, con un ligero incremento de las
Quintana tierras y creciendo desordenadamente a la periferia. Hay mucha demanda de lotes particularmente,
ya que lo caro ah es habilitarlos con los sistemas de servicios pblicos (especialmente agua), lo que
hace difcil la urbanizacin fuera de la ciudad.

ESTUDIO DE DIAGNSTICO DEL CRECIMIENTO DE LA REGIN ICA 147


NOMBRE DE 2. INFRAESTRUCTURA Y CONSTRUCCIN
ENTREVISTADO

7 Ivo Serkovic El tema de transporte es importante (entre un 5-10% del costo de venta del producto), y la infraestructura
juega un papel importante porque actualmente la produccin es enviada al Callao. Consideran que el
estado del puerto de Pisco es un tema poltico, ya que econmicamente si es muy beneficioso para
todas las empresas de la zona, porque se ahorraran parte del costo de transporte y de almacenaje
y seguridad.
De igual forma el tema del aeropuerto: se encuentra en desuso por falta de gestin poltica.
El actual estado de las carreteras es un limitante grave para todos los exportadores e industriales,
porque tanto los productos como los insumos entran y salen por una nica va, que tiene un cuello de
botella detectado entre Chincha y Pisco. Esto retrasa el comercio y produccin, adems de generar
un sobrecosto.

8 Javier Fuentes Hay una falta de infraestructura que conecte adecuadamente la oferta turstica de la regin.

9 Pierluigi Lermo El puerto de Pisco, General San Martn, fue recientemente concesionado para lo cual se hizo un anlisis
de su demanda potencial, donde se not particularmente el movimiento de carga de productos de
granel (harina, aceite de pescado, y el de sales industriales) para exportacin y de importacin de
granel (insumo agrcola, pecuario y de manufacturas) y de piezas sueltas para manufacturas.
Actualmente no hay movimiento de contenedores, pero se proyecta que luego de la modernizacin se
pueda utilizar el puerto para transportar los productos de agroexportacin y otros por contenedores.
Sin embargo, parece difcil que se logr ello por la dificultad en la coordinacin entre todos los
agroexportadores para enviar los productos un mismo da y destinos (para llenar un nmero de
contenedores atractivos para un cabotaje a Lima o la llegada de lneas navieras).

10 Joanna Kamiche Faltan grandes obras de riego, si bien existen ejemplos en la costa peruana, estas no demuestran
cmo se va a recuperar la inversin hecha por el estado. Finalmente las grandes obras benefician a
los grandes exportadores, dejando de lado a los pequeos agricultores.
La falta de relleno sanitario afecta tambin el uso del agua, ya que se inunda el rio con basura. Existen
solo 9 rellenos sanitarios en el Per, por lo que es un tema de gran urgencia para las grandes urbes
como Ica.

148 ESTUDIO DE DIAGNSTICO DEL CRECIMIENTO DE LA REGIN ICA


NOMBRE DE 3. RECURSOS HDRICOS
ENTREVISTADO

1 Eric Rendn De la ciudad de Ica al mar, hay 100 kilmetros. Actualmente el acufero es quien abastece a la ciudad, haciendo
las tierras frtiles. El agua de los andes es barata pero hay un costo elevado para hacer el trasvase. El agua de
acufero es 10 veces ms cara, y actualmente la descarga es mayor que la descarga en un 2%(no se recupera).
El problema principal est en Ica ya que Pisco tiene ms agua de rio.
El conflicto con Huancavelica es principalmente por el motivo del trasvase del agua. En Ica incluso proponen
pagar un Canon por usar dicha agua pero es difcil organizar a los usuarios para pagar dicho Canon, con la
informalidad del mercado de agua.
El riego tecnificado est haciendo un mejor uso del agua en los cultivos de agroexportacin, pero no permite
una filtracin del agua al acufero, es decir no lo rellena.
Actualmente se est viendo la posibilidad de combinar los 3 tipos de agua para diversificar.

2 Jos Chlimper El problema de estrs hdrico ha sido diagnstica por el estado hace ms de 15 aos y siendo Ica la primera
regin agroexportadora del pas, la importancia de este tema debe ser prioridad en las polticas del Estado.
Sin embargo, no ha habido soluciones concretas.
Hace falta de un uso racional del agua desde sus dos fuentes: la proveniente del PETACC controlada por el
estado pero que se encuentra en estado de abandono, donde no hay control sobre su uso ineficiente ni el
pago de tarifas. Y la otra es el agua del subsuelo, donde la poltica del estado fue una veda de nuevos pozos,
no sin antes legalizar los clandestinos.
La solucin se dara desde las fuentes actuales, con un uso ms racional. Eliminacin de los pozos ilegales
y la posibilidad de proyectos privados para traer el agua donde no sera necesario invertir dinero pblico,
solo la licencia del gobierno, sin embargo el gobierno no da signos de estar en dicha direccin. Finalmente,
todos los esfuerzos deberan estar enfocados en brindar unos servicios de agua eficiente y sostenible, con
un pago verdadero por su valor.

3 Fabio Segura El uso del agua est disponible en la ciudad, sin embargo se realiza muchos esfuerzos para tener una gestin
eficiente de este. Por ejemplo, la piscina del Hotel tiene un sistema que recircula y filtra el agua, por lo que
no hay necesidad de cambiarla.

4 Jorge Ferreyra Ica no puede ampliar la frontera agrcola. Hay una veda para pozos y cada pozo existente debe estar inscrito
en un rgimen que regula el ANA (por m2 de agua y caudal). Ha obligado a los productores a ser ms
eficientes con el agua.
En 10 aos se ha consumido el 40% del volumen del acufero.
Expone como principal cauda la corrupcin de los supervisores. Los informales abren pozos y dan coimas
a los controladores para no reportar.
Hay 3 mil pozos contados pero solo es el 60%. El resto son informales.

5 Eco. ngel En este punto ha habido grandes proyectos que no han surgido por falta de gestin. Como es uno para el
Asencio manejo y mejoramiento del rio Pisco. El estudio fue hecho por el ANA y presentado al SNIP en Ica sin embargo
la articulacin de los proyectos es mala ya que no exponan cmo se iba a financiar este proyecto. Es por
ello que fue rechazado por el MEF.
EPICA (EPS de agua para ICA) no puede colocar medidores para controlar el uso de agua. Si un da los coloca,
al da siguiente la poblacin los rompe. Hay una falta de control y cultura para la gestin del agua. Y no se
puede hacer cumplir la norma en este sentido, el mismo ANA no fiscaliza la apertura de nuevos pozos en Ica.

6 Adolfo Almeyda La barrera del agua tambin se presenta para la habilitacin urbana en Ica. Actualmente no hay troncales
Quintana que tengan capacidad para ampliarse, y hay zonas donde el agua llega incluso por horas.

7 Ivo Serkovic La escasez del agua es detectada como una de las principales trabas para desarrollo y expansin de la industria.

8 Joanna Kamiche El tema del agua, no est bien regulado, teniendo como principal problema colocar un precio que refleje el
costo real del agua y que pueda ser cobrado. Una iniciativa interesante es cobrar el agua segn la produccin,
es decir dependiendo del uso del agua que haga el cultivo, pagar una retribucin.
Se han visto otras soluciones como desalinizar el agua del mar, pero sigue siendo muy caro para realizarlo.
Se est implementa el pago por servicios eco sistmicos, en este caso tambin se pagara por mantener
los ecosistemas en el inicio de la cuenca de forma que no se pierda la capacidad de produccin de agua
(usualmente en los nevados) y pueda abastecerse de agua hasta el final de la cuenca (usualmente en la costa).
Los cultivos estn mal distribuidos, por ejemplo los de mayor necesidad de agua deberan realizarse en las
zonas de muchas lluvias como San Martn y no en desiertos como Ica.

ESTUDIO DE DIAGNSTICO DEL CRECIMIENTO DE LA REGIN ICA 149


NOMBRE DE 4. CAPITAL HUMANO
ENTREVISTADO

1 Jos Chlimper Nunca fue fcil conseguir empleados. Hace 20 aos no haba mano de obra calificada. La industria invirti
ms de medio milln USD para capacitacin a todo nivel de trabajador. Esto gener un aprendizaje
social, sin embargo el xito de los cultivos ha hecho que la demanda por trabajadores sea an mayor a la
disponible. Actualmente la mano de obra es trada de departamentos como Puno, Cusco y Apurmac, y
de igual forma que en la minera, se forman campamentos donde se da capacitacin bajo la modalidad
de on the job training.

2 Fabio Segura No existe un sistema educativo que brinde profesionales nicamente enfocados a lo que es servicios
tursticos. La mayora son entrenados en el Hotel.

3 Jorge Ferreyra Falta gente especializada, algunas empresas incluso traen personal de chile donde conocen mejor la
tcnica pero el costo laboral es mayor. Son 4 etapas en las que se necesita personas (Poda, aplicacin
raleo y cosecha) La mano de obra representa el 40% del costo de la uva.
Se capacitan en la empresa, por lo que se hacen esfuerzos por evitar la rotacin de personal (tienen
2,500 personas).
Con la ley de fomento agrario se ha podido dar trabajo y beneficio a muchos trabajadores, la idea
que tiene la empresa es fidelizar a sus empleados para evitar rotaciones y crear un buen ambiente.

4 Eco. ngel Asencio Al Estado le hacen falta tcnicos especialistas, en el gobierno regional no se capacita a los trabajadores
por lo que la labor que desarrollan no es la adecuada.

5 Ivo Serkovic El capital humano no tiene la educacin tcnica que necesitan, pero existe una escuela que capacita a las
personas para las tareas que se necesitan y han demostrado la capacidad de aprendizaje. Actualmente
la mayora del capital es de la zona y la rotacin es casi nula.
No consideran que la calidad del capital humano sea un problema.

6 Javier Fuentes Si bien existen promotores tursticos, faltan especialistas en lo que son servicios y atencin que
respondan a un mercado internacional (bilinges).

7 Joanna Kamiche En el caso de la agroexportacin, el capital humano tiene la tecnologa pero no la informacin, en
el caso de los pequeos agricultores, quienes no tiene acceso a informacin de mercado como y
demanda de productos, por lo que se vienen haciendo estos esfuerzos con las CITEs.
Hay muy pocos especialistas en temas de investigacin, que puedan hacer un estudio adecuado para
el mejor tratamiento de los cultivos, el uso del agua, las condiciones meteorolgicas entre otros.
Falta investigacin en este campo para poder asignar bien los recursos y cultivos segn la ventaja
de cada regin.

150 ESTUDIO DE DIAGNSTICO DEL CRECIMIENTO DE LA REGIN ICA


NOMBRE DE 5. AGROEXPORTACIN
ENTREVISTADO

1 Eric Rendn La agroexportacin ha cambiado la dinmica productiva del sector agrario, ha creado 35-40 mil
puestos de trabajo.
Sin embargo el pequeo agricultor no accede al agua subterrnea, por lo que se ha generado una
restructuracin del valle. El valle de Norte a Sur, por falla geolgica, mientras ms lejano esta del
centro ms profundo tienen que ser los pozos para encontrar el Agua. En el Sur hay ms salinidad,
como en Ocucaje.
Definitivamente la agricultura se encuentra amenazada por el tema hdrico.

2 Jos Chlimper El mercado en el cual se desarroll Per con la agroexportacin, es uno de productos demandados
por clases medias emergentes a nivel internacional, con una cotizacin interesante y una demanda
siempre en crecimiento. Son 3 mil millones de estmagos, en este no es un problema de demanda,
sino de oferta. Y la integracin de la oferta de productos agrcolas es importante para afrontarla.
Existe una asociatividad en cultivos de gran demanda, ya que los agricultores medianos y pequeos no
tienen la capacidad para generar la agroindustria de forma que se genera una asociacin que permita
a los agroindustrial responder a la alta demanda internacional de sus cultivos y a los productores de
menor tamao, alcanzar estos mercados extranjeros.

3 Ing. Pablo Csar La agroexportacin es uno de los sectores que ms ha crecido en Ica, y ha generado que los productos
Robles Soria cultivados tengo como objetivo el mercado internacional, pero muy pocos de ellos tienen un valor
agregado. En el caso de la uva, que puede generar otros productos como el Pisco: La uva de mesa es
ms rentable para un agricultor por presentarse en dos campaas al ao por lo que ha ido creciendo
en los cultivos y es la ms promovida, sin embargo la uva pisquera es la que permite producir Pisco
y obtener un valor agregado.
Una de las principales barreras es la falta de tecnologa ms productiva para el cultivo, la cual podra
enfocarse en formas de conseguir ms jugo de las uvas, ms uvas por hectreas o tipos de riego ms
eficiente.

4 Jorge Ferreyra La empresa funciona desde 1995, con principalmente produccin de Uva para el mercado externo
(Inglaterra y Francia) y hace 2 aos EE.UU. La competencia internacional es california y Sudfrica.
La ventaja de la uva peruana frente a las otras es que tiene 2 campaas una en octubre donde no
tiene competencia, para la segunda campaa ya compite con la uva chilena
Comparativamente Chile produce 186 millones de cajas al ao mientras que Per 44 millones.
Para mantener la tierra se utiliza tecnologa importante para el riego y tambin aditivos como cido
sulfrico para controlar el pH del agua y evitar que se calcifique el suelo, buscando una produccin
sostenible.

5 Pierluigi Lermo La atomizacin de las empresas agroexportadoras, se estima ser un limitante para la utilizacin del
puerto de Pisco una vez modernizado. La carga de la agroexportacin se transporta por medio de
contenedores y es multidestino. Una sola empresa no podra generar un nmero de contenedores a
un mismo destino que haga interesante la llegada de una lnea internacional al puerto, sin embargo
podra hacer uso de cabotaje para ello (sin embargo es ms costoso y su frecuencia tampoco sera
diaria). Es por ello que se estima que la mayora de los agroexportadores (especialmente los pequeos)
seguirn haciendo uso del puerto del Callao.

6 Joanna Kamiche No se han hechos estudios de impacto de los cultivos, ni viabilidad de largo plazo. El cambio a cultivos
que demandan mucha agua, los hacen vulnerables al cambio climtico y al recurso en uso.
Cuando se habla de diversificacin productiva, no solo hay que pensar en la agroexportacin sino
tambin en los cultivos que sirven de seguridad alimentaria para el pas, este punto est bastante
olvidado y encarece los productos de la zona. En este sentido ese impacto no est estudiado.

ESTUDIO DE DIAGNSTICO DEL CRECIMIENTO DE LA REGIN ICA 151


NOMBRE DE 6. POTENCIALES EN LA ZONA
ENTREVISTADO

Jos Chlimper Hay espacio para que el pequeo agricultor se desempee mejor, ya que en temas de rendimiento el
gran agricultor cuenta con acceso a mejor tecnologa. Sin embargo, para el pequeo esto es ms difcil,
lo ideal es proporciones el acceso a cultivos ms resistentes y de mayor demanda, como el maz amarillo
duro, con semillas mejoradas. El tema de la introduccin de transgnicos es importante y defendido
por nosotros tambin, sin embargo hay productos que ya estn ac, como el maz transgnico que lo
consumimos procesado en aceite o alimento para aves. De esta forma, se debera dar la oportunidad
a los agricultores pequeos tambin de tener un producto rentable y de menor costo.

Ing. Pablo Csar Robles La Acuicultura tiene mucho potencial en varias zonas, sin embargo la transferencia de tecnologa es
Soria bastante costosa, con una inversin alta.
En Ica se tiene como principal producto actualmente la Concha de abanico, con gran demanda
internacional.
La perspectiva es que la interocenica abrir un gran mercado para estos productos con demandas
de Trucha, Tilapia y camarn.

Ivo Serkovic Consideran que el uso y distribucin del Gas Natural que est teniendo el departamento es muy
positivo, abarata costos y ayuda al medio ambiente. Sin embargo, hace poco cambiaron al distribuidor
de gas y subi los precios acordados.

Los potenciales tursticos son inmensos, por ejemplo la Reserva de Paracas alberga una biodiversidad
y playas de la mejor calidad en el pas, sin embargo su promocin a nivel nacional como internacional
Javier Fuentes es muy limitada. De igual forma, las lneas de Nazca.
Adems hay potencial para segmentos especficos de turistas como los que visitan los viedos, los
bilogos, los de avistamiento de aves, los ecologistas, entre otros.

La modernizacin del puerto General San Martn, que se encuentra actualmente en proceso, traera
Pierluigi Lermo
la oportunidad de descentralizar el uso del puerto del Callao, enviando contenedores a este puerto.

NOMBRE DE 7. ACCESO AL CRDITO


ENTREVISTADO

Ing. Pablo Csar El financiamiento es un impedimento grande, especialmente en el sector agrcola. Los altos costos de
Robles Soria mejores tecnologas solo se podran conseguir por medio de financiamiento. La mayora de agricultores
actualmente utilizan capital propio. En el caso de la pesca, los prstamos no vienen acompaados de
una fiscalizacin del gasto o plan de inversiones, por lo que usualmente las inversiones que realizan
los pescadores artesanales no son las ptimas, produciendo una dificultad para el repago.

Fabio Segura Inicialmente el Hotel se construy sin uso de crdito.

Jorge Ferreyra El costo de colocar un pozo es elevado, adicionalmente los caudalmetros estn entre 5-9 mil dlares
y el costo de la tecnologa de riego por goteo tambin es alto. El crdito sera una solucin para que
agricultores accedan a este mercado regulado y eficiente del agua, adems de tecnologa con patrones
para sus cultivos ms resistentes y sostenibles.
Adolfo Almeyda La mayora de iqueos presenta problemas en INFOCORP, no tienen sustento de ingreso y vnculos
Quintana laborales muy cortos, por lo que su acceso a recibir crdito es muy limitado.
En este sentido, el Estado est interviniendo en la financiacin de viviendas con proyectos como
Techo Propio o Mi vivienda.
Joanna Kamiche Los crditos en el sector agrario se dan para cultivos y principalmente para tecnologas de riego.
Faltan crditos para sociabilidad o negocios. El problema de la fragmentacin afecta la capacidad de
produccin de los agricultores, y por lo mismo su acceso al crdito.

152 ESTUDIO DE DIAGNSTICO DEL CRECIMIENTO DE LA REGIN ICA


NOMBRE DE 8. SEGURIDAD
ENTREVISTADO

Ing. Pablo Csar La percepcin de seguridad ha empeorado notablemente a nivel nacional y el departamento de Ica
Robles Soria no es excepcin. Todos los fundos de Ica han sido asaltados, ya que tienen productos valiosos como
camiones de agroqumicos. Se han tomado medidas, como por ejemplo no pagar a los empleados en
efectivo, y asumir un costo de tener animales de seguridad (perros negros) dentro del fundo, lo que
es costoso porque se debe tener una limpieza ms exhaustiva en los productos.
Una causa es la poca accin del Estado por contener este problema, y el restringido presupuesto
que se le asigna.

Fabio Segura La locacin del hotel es la preferida por turistas principalmente por la seguridad. Hay una inversin
adicional por tener un sistema de seguridad privado, ya que en otras partes de la ciudad es un tema
crtico y afecta directamente el turismo.

Jorge Ferreyra
La empresa tiene que contratar un servicio de seguridad adicional para proteger sus cultivos.

La delincuencia se ha incrementado en los ltimos aos, con bandas de crimen organizado.


Han aparecido los cupos para las obras de construccin civil, que emplean la violencia para reclamar
Adolfo Almeyda
y amenazar a constructores.
Quintana
Existe muy poca seguridad ciudadana, es posible que aun 99% de las personas de clase alta de Ica
hayan sido vctimas de un robo.

La seguridad es un tema que atae no solo a la poblacin sino a los empresarios tambin, ya que la
elevacin del ndice de delincuencia ha trado consigo problemas como marcaje, sicariato y cupos.
Los costos en seguridad han aumentado significativamente en las industrias, especialmente las
Joanna Kamiche exportadoras que utilizan la carretera para transportar sus productos a Lima.
Por ejemplo, luego de sufrir el robo ntegro de un camin con su produccin con destino al Pisco-
Callao a la altura de Chincha, todos los camiones de la Fundicin salen escoltados por seguridad
contratada por la empresa.

NOMBRE DE 9.INDUSTRIA
ENTREVISTADO

Ing. Pablo Csar Robles En Ica principalmente existen PYME y en su mayora relacionadas al sector agrario, donde destacan
Soria las vitivincolas.
Actualmente Ica tiene el 60% de la produccin pisquera del Per.
Adicionalmente la creacin del mercado para el Pisco es un trabajo que se viene realizando intensivamente.
Se promociona el producto en ferias y algunos de estos productores ya se encuentran exportando.

Ivo Serkovic Pisco fue elegido estratgicamente para construir la Fundicin de Minsur, por su ubicacin cercana
a Lima y en conexin con los minerales extrados de la sierra.

Pierluigi Lermo Actualmente la industria est utilizando sus propios equipos para el uso del puerto de Pisco, como es
el caso de Aceros Arequipa por ejemplo. Quienes tendrn que evaluar si las tarifas del nuevo operador
del puerto les sern igual de rentables.

ESTUDIO DE DIAGNSTICO DEL CRECIMIENTO DE LA REGIN ICA 153


NOMBRE DE 10. TURISMO
ENTREVISTADO

Fabio Segura En la ciudad de Ica a proliferado el turismo, el hotel funciona desde el 2007 y ha visto crecer a todos
los otros en la zona de La Angostura. Las temporadas de Enero-Abril atraen en 85-90% turistas
corporativos (relacionados al sector agroexportador) y de Mayor-Diciembre el mercado extranjero es el
que predomina en un 90% (con objetivo de visitar Nazca, Las islas ballesta, la Huacachina y los viedos).
Existen tambin varias agencias tursticas que complementan el servicio, promoviendo el destino
desde Lima como un paquete junto con Cusco y otras ciudades del Per.
El principal problema en Ica es la falta de servicios, es lo que diferencia al tipo de turista que llega a un
lugar. En el caso del hotel, presenta un gran servicio y le va muy bien, actualmente se est expandiendo
con 30 nuevas habitaciones.

Eco. ngel Asencio El turismo se encuentra muy rezagado, y con un si ben se ha expandido la demanda cuenta con una
barrera que es la delincuencia.
El Gobierno regional no est invirtiendo en turismo, actualmente no hay proyectos en cartera para
dinamizar este sector, a pesar que hay mucho por hacer.

Javier Fuentes El crecimiento del turismo se vio a partir del 2007, antes de eso solo esperaban la llegada de los turistas
entre junio-agosto que es naciones en Europa y EE.UU. Ahora es todo el ao.
El flujo de turistas ha crecido conforme la oferta de hoteles, el hecho que se cuente con marcas
internacionales ha posicionado el destino de Paracas como uno de alta categora en el turismo
internacional. Esto debera pasar en otros destinos como Nazca.
Los turistas usualmente paran en Paracas, que incluye el recorrido en Islas Ballestas y la Reserva,
continan en la Huacachina con las actividades en las dunas de arena, y siguen hasta las lneas de Nazca.

NOMBRE DE 11. FENMENOS NATURALES


ENTREVISTADO

Fabio Segura En el caso del turismo, el riesgo de movimientos telricos en Ica trae inconvenientes debido a que
la infraestructura turstica debe contemplar esto. En el caso del terremoto del 2007, se afront sin
mayores daos materiales (slo se rebals la piscina), por lo que las nuevas construccin ya estn
incorporando esta prevencin en sus estructuras.

Jorge Ferreyra En la agricultura un riesgo grande es el Fenmeno del Nio. Y las estructuras actuales no estn
preparadas para enfrentar uno como el de dimensiones del 98. En ese ao el rio Ica (que va paralelo a
la ciudad) se descaudal, esto debido a que muchos cultivos estaban cerca al caudal, y los agricultores
prefirieron que el rio siguiera avanzando hasta la ciudad antes que abrir el caudal y perder sus tierras.

Adolfo Almeyda El principal riesgo en Ica es la presencia de un terremoto. Las nuevas construcciones estn tomando en
Quintana cuenta estas condiciones para elaborar los proyectos. Adems de que luego del terremoto del 2007,
las personas estn exigiendo y prefiriendo las viviendas con capacidad de resistencia a terremotos

Joanna Kamiche No estn tomados en cuenta los fenmenos naturales o la vulnerabilidad a estos para el desarrollo
agrcola.

154 ESTUDIO DE DIAGNSTICO DEL CRECIMIENTO DE LA REGIN ICA


NOMBRE DE 12. PESCA
ENTREVISTADO

Fabio Segura En Ica, por su importancia costera, se desarrolla la pesca, en especial la artesanal. La pesca artesanal
es la de embarcaciones de 0-10 m3 de capacidad. Esta alcanza a colectar entre 8-12 TM anuales
de pescado donde solo 480 mil son de consumo humano directo, siendo la anchoveta el principal
producto. De todas formas de este total un 30 a 60% se vende por su mal estado a las industrias de
harina de pescado, lo que deja una mnima cantidad para el consumo humano directo.
Es as que los pescadores dependen altamente de la demanda de las grandes industrias, donde reciben
mrgenes muy bajos de ganancia. Sin embargo la pesca artesanal es la mayor empleadora, con una
relacin de 10 a 1 en comparacin a la pesca industrial.
La Sociedad Nacional de Pesquera (SNP), tiene grandes intereses que limitan el desarrollo de la
pesca artesanal para consumo humano directo. Exponen que la solucin para promover esta pesca
y mayor empleo es proteger y promover la pesca y consumo, siendo estrictos con las regulaciones
para mantener el recurso.

NOMBRE DE 13. CITE


ENTREVISTADO

Fabio Segura La CITE ms importante en Ica es la de agroexportacin, quienes no necesariamente estn buscando la
diversificacin de los productos. Un caso importante es que se estn concentrando en la uva de mesa,
dejando de lado la pisquera, lo que ha usado una reduccin del rea cultivada de este tipo de uva.

ESTUDIO DE DIAGNSTICO DEL CRECIMIENTO DE LA REGIN ICA 155


Anexo 2: Clculo de la ecuacin de MINCER

Modelo
Para el clculo de la ecuacin de Mincer, se obtuvo
datos sobre la PEA ocupada a partir de un pool de
observaciones construido con las Encuestas de
Hogares (ENAHO) correspondientes al perodo 2001-
2012. Especficamente, el modelo computado fue
el siguiente:
Ln(w)=+educ+X+

Donde la variable explicada es el logaritmo de los


ingresos percibidos por individuo. Los datos de
ingresos corresponden a ingresos netos anualizados
y deflactados obtenidos por ocupacin principal y
secundaria. La variable educ contiene los aos de
educacin del individuo; de modo que el parmetro
muestra los retornos salariales por cada ao adicional
de educacin. Asimismo, la matriz X cuenta con
variables de control de experiencia, educacin de
los padres, ao en que fue encuestado, entre otros.
Finalmente, los errores son clusterizados por ao de
registro de la encuesta.
Cabe mencionar que los estimadores obtenidos tienen
una naturaleza correlacional, ms no causal. Es decir,
la estrategia de identificacin explota la correlacin
entre la variable dependiente y las independientes,
pero no necesariamente demuestra una relacin de
causa-consecuencia entre los aos de educacin y
el nivel de ingresos. Asimismo, existe un importante
sesgo debido a que no se cuenta con datos disponibles
acerca de la habilidad de los individuos (se espera que
esta variable se correlacione positivamente con el
nivel de ingresos). Para aliviar este sesgo, se aadi
la variable de nivel educativo de los padres.

156 ESTUDIO DE DIAGNSTICO DEL CRECIMIENTO DE LA REGIN ICA


Test de significancia de la ecuacin de MINCER 2004/2005 versus 2012/2013 PARTE I53
2004 -2005 2012-2013 2004 -2005 2012-2013 2004 -2005 2012-2013 2004 -2005 2012-2013 2004 -2005 2012-2013 2004 -2005 2012-2013 2004 -2005
Amazonas Amazonas Ancash Ancash Apurmac Apurmac Arequipa Arequipa Ayacucho Ayacucho Cajamarca Cajamarca Callao
-1.00 -2 -3 -4 -5 -6 -7 -8 -9 -10 -11 -12 -13
VARIABLES logw logw logw logw logw logw logw logw logw logw logw logw logw

n_educ 0.086 0.0723* 0.0875* 0.0886** 0.0919* 0.0715* 0.0921** 0.0463** 0.0839** 0.0713*** 0.0954*** 0.0980*** 0.0507*
-0.0169 -0.00596 -0.00811 -0.00155 -0.0128 -0.00927 -0.00523 -0.00244 -0.00256 -0.000111 -0.0014 -0.000506 -0.00623
exp 0.0349* 0.0214 0.0222* 0.0239 0.0109 0.0149 0.0264** 0.0228* 0.0290** 0.0106 0.0268** 0.0103 0.0178***
-0.0042 -0.00459 -0.00312 -0.00621 -0.00527 -0.0046 -0.000738 -0.00229 -0.000951 -0.0035 -0.0013 -0.0053 -0.000175
exp2 -0.000343 -0.000227 -0.000261** -0.00028 -0.000108 -9.10E-05 -0.000252** -0.000355* -0.000340** -0.000174 -0.000252* 4.21E-08 -0.000318*
-5.79E-05 -5.96E-05 -5.92E-06 -0.000112 -6.68E-05 -6.38E-05 -1.88E-05 -5.10E-05 -1.49E-05 -8.34E-05 -2.09E-05 -6.06E-05 -3.81E-05
sec_c -0.102*** 0.00602 -0.00744 -0.0551 -0.0766 -0.00275 -0.160* -0.0642* -0.0865 -0.0969 0.0216 -0.0852 -0.0579*
-0.000878 -0.0135 -0.0532 -0.0311 -0.0309 -0.152 -0.0202 -0.00632 -0.0541 -0.046 -0.035 -0.0784 -0.0065
nouni_c 0.416 0.308 0.116 0.0317 0.448** 0.268 -0.174 -0.0917 0.448* 0.177 0.549* 0.148 0.0586
-0.0772 -0.0584 -0.0256 -0.0364 -0.0177 -0.0719 -0.0365 -0.0305 -0.0659 -0.0702 -0.0625 -0.147 -0.0572
uni_c 0.457 0.453* 0.484** 0.121 0.645 0.533 0.0601 0.182 0.544*** 0.439* 0.589 0.509 0.404
-0.22 -0.0697 -0.0357 -0.0216 -0.234 -0.164 -0.0103 -0.0614 -0.00283 -0.047 -0.191 -0.111 -0.161
educ_jefe 0.0042 0.0262 0.0270** 0.0235*** 0.00453 0.0113 0.00298 0.0285** 0.0304** 0.0362 0.0212** 0.00655 0.0467
-0.0122 -0.00649 -0.000871 -0.000168 -0.00522 -0.0019 -0.00187 -0.0019 -0.00207 -0.0155 -0.00107 -0.00532 -0.0145
o.anio_2 - - - - - - - - - - - - -

o.anio_3 - - - - - - - - - - - - -

anio_4 0.0873*** -0.0405** -0.0201 0.0420*** 0.106*** 0.00494


-0.00102 -0.00268 -0.011 -0.00041 -0.00157 -0.00129

anio_12 -0.0106 0.00479 -0.134*** -0.0669*** -0.0256** 0.0526**


-0.00298 -0.00256 -0.000564 -0.00057 -0.00106 -0.00238
anio_5 -0.0261
-0.00713
Constant -0.958* -0.2 -0.811 -0.253 -0.792 -0.146* -0.62 0.567** -1.057*** -0.0924 -1.082*** -0.327 -0.00794
-0.114 -0.0898 -0.163 -0.0701 -0.142 -0.0225 -0.108 -0.0335 -0.0135 -0.0645 -0.0139 -0.123 -0.127

Observations 2,403 3,315 2,616 4,012 1,358 2,556 2,699 4,054 2,429 3,021 2,800 3,633 1,082
R-squared 0.152 0.163 0.232 0.194 0.277 0.177 0.158 0.136 0.31 0.275 0.231 0.178 0.189

Test de significancia de la ecuacin de MINCER 2004/2005 versus 2012/2013 PARTE II54

53
Se eliminaron de la tabla las variables de aos que no resultaron significativas.

ESTUDIO DE DIAGNSTICO DEL CRECIMIENTO DE LA REGIN ICA 157


Test de significancia de la ecuacin de MINCER 2004/2005 versus 2012/2013 PARTE II

2012-2013 2004 -2005 2012-2013 2004 -2005 2012-2013 2004 -2005 2012-2013 2004 -2005 2012-2013 2004 -2005 2012-2013 2004 -2005 2012-2013 2004 -2005 2012-2013 2004 -2005 2012-2013
Callao Cusco Cusco Huancavelica Huancavelica Hunuco Hunuco Ica Ica Junn Junn La Libertad La Libertad Lambayeque Lambayeque Lima Lima
-14 -15 -16 -17 -18 -19 -20 -21 -22 -23 -24 -25 -26 -27 -28 -29 -30
VARIABLES logw logw logw logw logw logw logw logw logw logw logw logw logw logw logw logw logw

n_educ 0.0501** 0.0941** 0.0803** 0.104 0.0911* 0.0974** 0.0778* 0.0544** 0.0452** 0.0844** 0.0702** 0.101** 0.0691** 0.0762** 0.0555* 0.0728*** 0.0605***
-0.00264 -0.0068 -0.0044 -0.0335 -0.0139 -0.00729 -0.00945 -0.00237 -0.00344 -0.00379 -0.00182 -0.00309 -0.00233 -0.00439 -0.00815 -0.000354 -0.000825
ex p 0.0092 0.0316** 0.0223*** 0.0249 0.0287* 0.0304* 0.0158* 0.0261** 0.0168* 0.0284** 0.0252** 0.0312** 0.0156*** 0.0318** 0.0141* 0.0222** 0.0168**
-0.00286 -0.000766 -8.43E-05 -0.015 -0.00293 -0.00417 -0.00239 -0.00127 -0.00187 -0.00103 -0.00195 -0.00181 -6.38E-05 -0.00164 -0.00142 -0.00123 -0.00122
ex p2 -0.000169 -0.000372** -0.000340** -0.000299 -0.000344** -0.00033 -0.000164 -0.000315** -0.000279* -0.000331** -0.000379* -0.000347* -0.000220*** -0.000351* -0.000179** -0.000283* -0.000301*
-4.51E-05 -1.43E-05 -1.78E-05 -0.000167 -2.48E-05 -5.51E-05 -6.19E-05 -5.36E-06 -2.75E-05 -1.79E-05 -3.53E-05 -3.40E-05 -4.88E-07 -5.35E-05 -1.05E-05 -3.94E-05 -2.76E-05
sec_c 0.000652 0.02 -0.0215 0.0542 0.0939 -0.053 -0.104 -0.00554 -0.0442 -0.125 -0.0819 -0.0578 -0.0479 -0.157 -0.137 -0.13 -0.108*
-0.00727 -0.0157 -0.0232 -0.0862 -0.0798 -0.028 -0.0361 -0.0296 -0.0237 -0.0453 -0.0169 -0.0123 -0.0162 -0.0799 -0.0258 -0.0313 -0.0132
nouni_c -0.0751 0.283 0.0829* 0.326 0.478** 0.294 0.032 0.0782 -0.0507 0.0704 -0.132 0.138 -0.0647 0.0122 0.0314 -0.00111 -0.109*
-0.116 -0.0581 -0.0112 -0.0709 -0.0362 -0.077 -0.0889 -0.0315 -0.0111 -0.132 -0.0362 -0.038 -0.0146 -0.054 -0.0982 -0.0281 -0.0147
uni_c 0.226** 0.32 0.140* 0.671 0.433 0.336 0.311 0.137** 0.0754 0.37 0.189* 0.235* 0.146* 0.413** 0.306 0.373** 0.165*
-0.013 -0.134 -0.0128 -0.157 -0.0724 -0.095 -0.0586 -0.00848 -0.0647 -0.0814 -0.0231 -0.0277 -0.0153 -0.0268 -0.0952 -0.00623 -0.0202
educ_jefe 0.0271** 0.0492*** 0.00555 0.0367 0.00959 0.0359** 0.0334*** 0.0420*** 0.0144** 0.0101* 0.0179* 0.0413* 0.0541* 0.0377* 0.0353** 0.0206 0.0462***
-0.000992 -0.000649 -0.0081 -0.0379 -0.0047 -0.00109 -0.000412 -0.000586 -0.000961 -0.00111 -0.00181 -0.00351 -0.00684 -0.00299 -0.00156 -0.00862 -4.75E-06
o.anio_2 - - - - - - - - - - - - - - - - -

o.anio_3 - - - - - - - - - - - - - - - - -

anio_4 0.0334** 0.134*** -0.0498** -0.0680*** 0.0325** -0.0425*** 0.0444** -0.000251


-0.000564 -0.00166 -0.00216 -0.000635 -0.00208 -0.000322 -0.00288 -0.000246

anio_12 -0.0918*** -0.102*** -0.0423*** -0.115*** -0.116*** -0.0633*** -0.125*** -0.0993** -0.0625***
-0.000271 -0.00153 -0.000321 -0.000953 -0.000586 -0.000459 -0.00059 -0.00197 -5.79E-05
anio_5

Constant 0.696*** -1.368** 0.169* -1.456 -0.605 -1.221** -0.0954 -0.439* 0.580** -0.797*** 0.0778* -1.068** 0.00682 -0.844*** 0.131 -0.204 0.428***
-0.00971 -0.0469 -0.0226 -0.282 -0.124 -0.0906 -0.0696 -0.0578 -0.00936 -0.00471 -0.00875 -0.0243 -0.00447 -0.00745 -0.0423 -0.0412 -0.00445

Observations 3,224 2,329 3,747 1,738 2,748 2,496 3,416 2,870 4,649 2,787 4,047 2,489 3,907 2,920 4,516 8,181 13,256
R-squared 0.109 0.312 0.25 0.334 0.27 0.271 0.208 0.148 0.126 0.226 0.207 0.252 0.193 0.185 0.165 0.22 0.187

54
Se eliminaron de la tabla las variables de aos que no resultaron significativas.

158 ESTUDIO DE DIAGNSTICO DEL CRECIMIENTO DE LA REGIN ICA ESTUDIO DE DIAGNSTICO DEL CRECIMIENTO DE LA REGIN ICA 159
Test de significancia de la ecuacin de MINCER 2004/2005 versus 2012/2013 PARTE III

2004 -2005 2012-2013 2004 -2005 2012-2013 2004 -2005 2012-2013 2004 -2005 2012-2013 2004 -2005 2012-2013 2004 -2005 2012-2013 2004 -2005 2012-2013
Loreto Loreto Madre de DiosMadre de Dios Moquegua Moquegua Pasco Pasco Piura Piura Puno Puno San Martn San Martn
-31 -32 -33 -34 -35 -36 -37 -38 -39 -40 -41 -42 -43 -44
VARIABLES logw logw logw logw logw logw logw logw logw logw logw logw logw logw

n_educ 0.0737* 0.0779** 0.0595** 0.0342** 0.0922** 0.0579** 0.100** 0.0807** 0.069 0.0625* 0.0987** 0.0908** 0.0579** 0.0654**
-0.00675 -0.0013 -0.00108 -0.00192 -0.00638 -0.00157 -0.00196 -0.0039 -0.0146 -0.00573 -0.00241 -0.00582 -0.00203 -0.00258
ex p 0.0226** 0.0245*** 0.0268** 0.0315** 0.0312* 0.0257 0.041 0.0213 0.0265*** 0.0125* 0.0317* 0.0131 0.0258** 0.0173**
-0.000523 -9.66E-05 -0.00174 -0.000611 -0.00285 -0.00422 -0.00997 -0.00651 -0.000147 -0.00148 -0.00348 -0.0021 -0.00173 -0.000777
ex p2 -0.000302* -0.000338*** -0.000353** -0.000434* -0.000349 -0.000408*** -0.000449 -0.00026 -0.000322* -0.000201*** -0.000320* -0.000171** -0.000342* -0.000221**
-3.17E-05 -2.36E-06 -2.63E-05 -5.35E-05 -8.47E-05 -6.39E-06 -0.000157 -9.22E-05 -3.26E-05 -2.66E-06 -3.21E-05 -8.89E-06 -4.04E-05 -1.30E-05
sec_c 0.00132 -0.0764 -0.0253 -0.0682 0.0119 -0.00808 0.0253 -0.0675 0.00930** -0.0754 -0.0740* -0.112 0.0444 -0.0646
-0.077 -0.0234 -0.0226 -0.0324 -0.0103 -0.00453 -0.0331 -0.0544 -0.000302 -0.051 -0.00596 -0.041 -0.0302 -0.0325
nouni_c 0.508 0.0573 0.159 -0.0163 0.131 0.0782 0.296 0.0459 0.0518 -0.0477 0.157** -0.129** 0.541 0.0898
-0.161 -0.0129 -0.0421 -0.0389 -0.0714 -0.0659 -0.0575 -0.0374 -0.0329 -0.0245 -0.00283 -0.00835 -0.0925 -0.0158
uni_c 0.789 0.401 0.304* 0.103 0.405 0.142* 0.292 0.166 0.326 0.239 0.443 0.183 0.902* 0.383**
-0.147 -0.149 -0.0265 -0.0781 -0.0811 -0.0163 -0.108 -0.045 -0.0649 -0.0463 -0.0738 -0.0316 -0.0785 -0.0263
educ_jefe 0.0352** 0.0136 0.0383 0.0368*** 0.0161 0.037 0.0357 0.0227 0.0432 0.0219 0.0326 0.0267 0.0141 0.0187
-0.0015 -0.0253 -0.00693 -0.000306 -0.00896 -0.0195 -0.0257 -0.0125 -0.0165 -0.00411 -0.012 -0.00514 -0.00695 -0.00734
o.anio_2 - - - - - - - - - - - - - -

o.anio_3 - - - - - - - - - - - - - -

anio_4 -0.00807 0.0167** -0.0657* 0.0693** -0.0432*** 0.0956** -0.0028


-0.00485 -0.000748 -0.00669 -0.00252 -2.14E-05 -0.00242 -0.00179

anio_12 -0.0826** -0.0382** -0.0670** -0.0221* -0.0819** -0.0518** -0.0264**


-0.00152 -0.00169 -0.00412 -0.00176 -0.00136 -0.00211 -0.000692
anio_5

Constant -0.809** -0.133 -0.230** 0.721** -0.744 0.369 -1.501** -0.381** -0.698* 0.268 -1.397*** -0.274 -0.568** 0.159
-0.0593 -0.133 -0.0101 -0.0491 -0.143 -0.254 -0.0296 -0.026 -0.0699 -0.0579 -0.0155 -0.107 -0.0183 -0.0653

Observations 2,610 4,528 1,741 2,163 1,930 2,662 1,668 2,628 3,350 4,488 2,503 3,356 2,694 3,744
R-squared 0.297 0.148 0.158 0.082 0.212 0.192 0.274 0.21 0.162 0.136 0.254 0.242 0.182 0.126

55
Se eliminaron de la tabla las variables de aos que no resultaron significativas.

160 ESTUDIO DE DIAGNSTICO DEL CRECIMIENTO DE LA REGIN ICA ESTUDIO DE DIAGNSTICO DEL CRECIMIENTO DE LA REGIN ICA 161
Test de significancia de la ecuacin de MINCER 2004/2005 versus 2012/2013 PARTE IV56

2004 -2005 2012-2013 2004 -2005 2012-2013 2004 -2005 2012-2013


Tacna Tacna Tumbes Tumbes Ucayali Ucayali
-45 -46 -47 -48 -49 -50
VARIABLES logw logw logw logw logw logw

n_educ 0.0988** 0.0590** 0.0413 0.0409** 0.0892*** 0.0498***


-0.00654 -0.00359 -0.00913 -0.00214 -0.000651 -0.000125
ex p 0.0393** 0.0151 0.0267* 0.0198* 0.0254 0.0212**
-0.00133 -0.00251 -0.00249 -0.00197 -0.00853 -0.00142
ex p2 -0.000440** -0.000213 -0.00022 -0.000290* -0.000404 -0.000361**
-2.70E-05 -5.25E-05 -8.11E-05 -3.25E-05 -0.000127 -1.28E-05
sec_c -0.0518 -0.0808 -0.00356 -0.102 -0.0638 -0.0551*
-0.0664 -0.0229 -0.107 -0.0225 -0.0925 -0.00681
nouni_c 0.147* -0.0284 0.409** -0.115 0.580* -0.0111
-0.0159 -0.0427 -0.0212 -0.106 -0.0648 -0.0478
uni_c 0.238 0.0483 0.718 0.397* 0.559 0.269***
-0.0548 -0.028 -0.212 -0.0517 -0.13 -0.00255
educ_jefe 0.0237 0.0375 0.0384 0.015 -0.00205 0.00865
-0.00439 -0.0219 -0.0103 -0.00284 -0.00441 -0.00513
o.anio_2 - - - - - -

o.anio_3 - - - - - -

anio_4 0.0297** -0.0448** -0.0132*


-0.00095 -0.000922 -0.00144

anio_12 -0.0307 -0.0229* -0.0641***


-0.00497 -0.00261 -0.000164
anio_5

Constant -1.101** 0.38 -0.34 0.571** -0.707* 0.519*


-0.0763 -0.145 -0.11 -0.0153 -0.11 -0.0546

Observations 2,318 2,658 2,405 2,920 2,060 3,788


R-squared 0.213 0.142 0.145 0.085 0.233 0.139

56
Se eliminaron de la tabla las variables de aos que no resultaron significativas.

162 ESTUDIO DE DIAGNSTICO DEL CRECIMIENTO DE LA REGIN ICA


Anexo 3: Matriz de Evaluacin de Barreras (Test HWK 2008)

CAPITAL HUMANO

Tests de metodologa HRV (2005), HWK (2008)

Barrera identificada (1) (2) (3) (4) Resultado


El precio sombra de la Cambios en la Los agentes de la Los agentes o
restriccin es alto? restriccin tiene efectos economa buscan sectores menos
en el objetivo? economa buscan intensivos en la
activamente superar/ barrera estn
esquivar la barrera? comparativamente
mejor y visceversa?

Inmigracin de Actualmente existe la Esta caracterstica no -0.0007*** -0.6728*** No limitante


capital humano presencia de capital afecta la produccin
humano movilidad de ni el crecimiento.
la mano de obra es una La flexibilidad en la
caracterstica movbilizacin de las
personas crea un
mercado de trabajo
ms competitivo.

Altos retornos a la Este no es una 0.0696*** -0.0009*** -1.0673*** No limitante


educacin caracterstica del
capital humano en
segundos retornos de
educacin ms bajos
a nivel

Retornos Si se observa la 0.0440*** -0.0006*** -1.0486*** No limitante


mincerianos disminucin de los
retornos, comparando
los estimados al 2004
con los del 2013, que
durante dicho periodo
se vio una expansin

Bajo nivel de de educacin (solo 0.0449*** -0.0007*** -0.2704*** No limitante


educacin desarrollo superada por Lima).
Asimismo

Retornos decrecen Ica es la segunda regin 0.0476*** -0.0007*** -0.7353*** No limitante


cuando con mayor nmero
de aos de educacin
(solo superada por
Lima). Asimismo posee
tasas de conclusin de
superior para grupos
de edad de 22-24
aos del 24% bastante
superiores, incluso a
la Lima.

Cajamarca Los aos de educacin 0.0468*** -0.0005*** -0.9772*** No limitante


promedio han
aumentado del periodo
2004 al 2013, sin
embargo los retornos
han decrecido.

ESTUDIO DE DIAGNSTICO DEL CRECIMIENTO DE LA REGIN ICA 163


Anexo 3: Matriz de Evaluacin de Barreras (Test HWK 2008)

INFRAESTRUCTURA Y BIENES PBLICOS

Tests de metodologa HRV (2005), HWK (2008)

Barrera identificada (1) (2) (3) (4) Resultado


El precio sombra de Cambios en la Los agentes de la Los agentes
la restriccin restriccin tiene economa buscan o sectores
efectos en el activamente barrera estn
objetivo? superar/esquivar la comparativamente
barrera? mejor y visceversa?

Bajo nivel de En relacin al precio Segn los estudios La limitacin que Los sectores que Bajo nivel de del
infraestructura sombra, se puede de demanda implica el nivel de han desarrollado servicio portuario, son
(relativo a regiones hablar del costo potencial infraestructura de forma privada una limitacin para el
comparables) visualizado en el presentados, la portuaria se intenta sus propias crecimiento econmico
estudio de puertos, carga de productos superar haciendo infraestructuras de Ica. Sin embargo,
que expone que el de granel, uso de la carretera portuarias, caso la consecin del TP
TP GSM presenta contenedores y para llegar al puerto de Sougang con su GSM fue adjudicada
un sobre costo piezas, dejar de del Callao como puerto en Marcona este ao, con una
interesante frente realizarse por medio es el caso de la para la exportacin inversin estimada en
a su situacin de de la carretera al fundicin de estao. de Hierro, no han USD 103 millones y el
equilibrio y a sus puerto del Callaos. O en el caso de los visto limtiado el servicio brindado por
competidores El transporte de las agroexportadores, crecimiento, por el el puerto del callao
mercancias, tanto que realizan el envio contrario Shougang parece ser suficiente
de Ica como de sus de sus productos Hierro Per es la por el momento
departamentos va terrestre e segunda empresa infraestructura y
colindantes, por el incluso via rea exportadora de la calidad
renovado TP ser un por operadores regin
ahorro de tiempo y privadores.
dinero, afectando en
definitiva la funcin
objetivo

Altos costos de Los costos de No es limitante


transporte transporte vial son
competitivos

Alto costo de energa El mercado de No es limitante


energa elctrica
presenta tarifas
bajas, y ha
introducido el gas
para uso industrial

164 ESTUDIO DE DIAGNSTICO DEL CRECIMIENTO DE LA REGIN ICA


Anexo 3: Matriz de Evaluacin de Barreras (Test HWK 2008)

BAJA APROPIABILIDAD (FALLAS DE GOBIERNO)

Tests de metodologa HRV (2005), HWK (2008)

Barrera identificada (1) (2) (3) (4) Resultado


El precio sombra de Cambios en la Los agentes de la Los agentes o
la restriccin es alto? restriccin tiene economa buscan sectores menos
efectos en el activamente superar/ intensivos en la
objetivo? esquivar la barrera? barrera estn
comparativamente
mejor y visceversa?

Riesgos ex ante

Riesgo poltico y Barreras de instancia No limitante


social nacional, el riesgo
poltico tributario
Riesgo tributario y laboral se miden
por los sectores
econmico a nive
nacional
Riesgos laborales

Altas expectativas de Retornos del agua La reduccin del La forma como La comparacin La gestin
perder las ganancias sobre el cultivo acufero por ejemplo se busca superar de la evolucin de insostenible
futuras son altos, debido ha llevado a que los la barrera, es la los cultivos de uva del agua es una
a que la tarifa por agroexportadores propuesta de nuevos (con una expansin barrera para la
agua consumida es sean ms intensivos proyectos para constante) versus el apropiabilidad
mnima, y en muchos en tecnologas de hacer un trasvase de esparrago (con de retornos
casos incontrolada riego y ms eficientes del agua, de parte una desaceleracin) en el sector
(informal). en su uso. de los privados. De expone que los agroexportador de
parte del Estado, el menos intensivos la regin
cumplimiento de la al agua, tienen
ley de veda de pozos. expectativas mayores
de crecimiento

gestin del agua

Derechos de propiedad, crimen y corrupcin

Expropiacin No hay casos

Corrupcin y El precio sombra a Corrupcin afecta a la De las empresas Debido a la Es una posible
Burocracia utilizar, es de dificil fiscalizacin de temas entrevistadas, imposibilidad de barrera pero no
determinacin por la con repercucin en dos haban hecho conseguir datos se cuenta con la
escaza informacin el mercado como lo reportes directos confiables sobre data suficiente
disponible y certera es la contratacin para fiscalizacin, el uso de coimas para corroborar la
referente al tema informal de personal, con evidencia y actividades hiptesis
el uso y consumo sustentatoria corruptivas, la
de agua de acufero (grabaciones y determinacin
clandestinamente, fotografas). de sectores ms
entre otros. Mientras Demostrando que intensivo en esta
que la burocracia la gran empresa de barrera es de dificil
esta ligada a las Ica esta buscando determinacin.
coimas siendo una superar estas
barrera per se para barreras
la elaboracin de
cualquier trmite.

Altos costos de El gasto en seguridad Actualmente no La situacin de Los sectores Barrera potencial
proteccin privada que realizan hay una relacin la expansin en menos intensivos
las empresas se directa para vincular la seguridad y en seguridad,
ha elevado, en la variacin en los aumento del gasto como los servicios
comparacin indicadores de en este concepto, efectivamente han
temporal con la ciminalidad con el fue reportada en tenido un crecimiento
situacin de inicios crecimiento de la las entrevistas. Esto importante que
del 2000. La tasa de regin es un indicador de se observa con su
delitos creci en 45% la bsqueda por mayor participacin
del 2006 al 2012. superar la barrera del VAB regional.
que realizan las Sin embargo, no es
empresas posible atribuir con
certeza un grado de
este crecimiento a su
menor vulnerabilidad
a la criminalidad.

ESTUDIO DE DIAGNSTICO DEL CRECIMIENTO DE LA REGIN ICA 165


Anexo 3: Matriz de Evaluacin de Barreras (Test HWK 2008)

INFRAESTRUCTURA Y BIENES PBLICOS

Tests de metodologa HRV (2005), HWK (2008)

Barrera identificada (1) (2) (3) (4) Resultado


El precio sombra de Cambios en la Los agentes de la Los agentes
la restriccin restriccin tiene economa buscan o sectores
efectos en el activamente barrera estn
objetivo? superar/esquivar la comparativamente
barrera? mejor y visceversa?

Baja sofisticacin de No es el caso, Ica No es una limitante


las exportaciones es una economa
y pocas industrias diversificada, en
nuevas este sentido.

Extraccin La extraccin de Los cambios La asociatividad del Si es una posible


insostenida de un conchas de abanico que promueven sector muestra que barrera pero no
recurso de forma ilegal, la extraccin se busca desarrollar se cuenta con la
hace que el retorno sostenible del esta actividad data suficiente
por ellas sea muy recurso aun no son con medidas para corroborar la
alto dado que se medibles, dado de largo plazo y hiptesis
realiza sin invertir que su efecto se segn las normas
en asociatividad ni podr ver en la establecidad
en forma sostenible poca como las para el desarrollo
para la continuidad ocurridas durante El sostenible de la
de la especie fenmeno del Nio acuicultura

Alta correlacin entre Mejores En efecto, los La bsqueda de No es una limitante


el crecimiento y TI rendimientos de los incentivos para una mejora en el
cultivos que hacen mejorar las nivel tecnolgico,
uso de tecnologas tecnologas son de forma que
de riego tecnificado. principalmente se llegue a una
la correlacin produccin mayor
entre esta con no es realizada
el rendimiento por el conjunto de
y produccin. los productores.
Cambios en dicha Esto debido a los
relacin afectaran altos costos de
los resultados introducirla
esperados de una
mejora tecnolgica.

Altos retornos a la Altos retornos La asociatividad Creacin de la Sectores como si es una posible
coordinacin sealan el alto en agricultores Asociacin de industrias y barrera pero no se
precio ha promovido Extractores de mineras, con las cuenta con la data
la expansin de Mariscos y la sociedades de suficiente para
los cultivos ms promocin de leyes industrias y minera corroborar la hiptesis
rentables, como para fomentar con coordinacin y
se observo desde su constitucin representaciones a
inicios de 1990. y formalizacin, nivel nacional.
Sin embargo, o la creacin del
para casos ms Instituto peruano
concluyentes como del esprrago y
las asociaciones la hortaliza, y la
de cultivo para organizacin de las
la concha de Juntas de Riego.
abanico, aun no
existe informacin
reciente de los
ltimos esfuerzos.

166 ESTUDIO DE DIAGNSTICO DEL CRECIMIENTO DE LA REGIN ICA


Anexo 4: Resumen de los Factores para la eleccin del mtodo de riego

FACTORES RIEGO DE SUPERFICIE ASPERSIN RIEGO LOCALIZADO

Precio del agua Bajo Medio Alto

Suministro del agua Irregular Regular Continuo

Disponabilidad del agua Abundante Media Limitada

Pureza del agua No limitante Sin slido Elevada

Capacidad de infiltracin del suelo Baja a media Media a alta Cualquiera

Capacidad de almacenamiento del suelo Alta Media baja No limitante

Topografa Plana y uniforme Relieve suave Irregular

Sensibilidadal dficit hdrico Baja Moderada Alta

Valor de la produccin Bajo Medio Alto

Coste de la mano de obra Bajo Medio Alto

Coste de la energa Alto Bajo Moderado

Disponibilidad de capital Baja Media alta Alta

Exigencia en tecnologa Limitada Media alta Elevada

Fuente: (Santos Pereira, de Juan, Picornell, & Tarjuelo, 2010)

ESTUDIO DE DIAGNSTICO DEL CRECIMIENTO DE LA REGIN ICA 167


Anexo 5: Matriz de Recomendaciones

N de Barreras al Anlisis N Propuesta de Recomendacin Anlisis de Stakeholders Anlisis legal Anlisis poltico Instrumento Plazo de Ejecucin Buenas prcticas
Barrera crecimiento econmico de
identificadas la barrera

Actores responsables de Determinacin si es legalmente Descripcin de las posiciones de los Instrumento y nivel de gobierno Mediano plazo: menor a 2 aos. Experiencias previas exitosas en el
la implementacin de la viable o existe conflicto con la stakeholders Largo Plazo de 2 a 5 aos. Per o internacionalmente
propuesta y los afectados actual normativa
con la misma.

1 Educacin Prioridad 5 1 Revisin de ley de empleo agrario, para Ministerio de Trabajo Implicaria una revisin del Tanto el sector agroindustrial Instrumento y nivel de gobierno Inmediato La Ley agraria ha tenido muchas
ajustarlo segn caso de migracin y Promocin del marco legal de la Ley de como los trabajadores del variaciones a lo largo del
empleo Promocin e Inversin en el sector apoyaran la medida tiempo, ajustandose segn la
Sector Agrario dinmica del sector

2 Extensin de capacitacin dado por CITEs CITE- PRODUCE Se encuentra dentro de los Sera bienvenido por los jvenes Debate y modificacin al marco Mediano plazo La extensin de las CITE es un
objetivos de la que ingresan al mercado laboral, legal. Gobierno Nacional y objetivo del lan Nacional de
sin embargo habra cierto nivel poder legislativo Diversificacin Productiva, con
de conflicto con la mano de obra aumento de la disposicin del
que ya se encuentra capacitada fondo para destinada a estas.

2 Infraestructura Prioridad 2 1 Supervisin de Plazos policiales, en el Plan Gobierno Regional Es una prctica frecuente en Tendra que hacerse un esfuerzo Aumento de presupuesto y Largo Plazo Existen manuales de
Proteccin Nacional de Seguridad las concesin CITE institucional para eliminar la creacin de cursos para estas supervisiones para conseciones
corrupcin en el proceso de capacitaciones abiertas al de Infraestructura elaborados
supervisin pblico en general (pero con por OSITRAN
costo)

3 Altos Costos de Prioridad 4 1 Revaloracin de los efectivos militares y Ministerio del Interior Es viable La poblacin estara a su favor, al Creacin de comit supervisor Mediano Plazo Pases como Chile, Colombia
igual que los agentes policiales o Ecuador tienen salarios de
y militares porque implicara militares 40% superiores a los
mejores condiciones para ellos del Per

4 Fallas de Prioridad 3 1 Cooperacin intraregional para el Asociaciones de Es viable Tendra un efecto positivo para Requiere un estudio tcnico Mediano Plazo En otros pases existen estas
coordinacin desarrollo de nuevas tecnologas Maricultores a nivel contrarrestrar la explotacin y adecuado para la creacin e asociaciones como en Chile con
y medidas para contrarrestrar nacional, a cargo de informal implentacin del Plan la Asociacin de Productores de
vulnerabilidades PRODUCE Ostias y Ostin que promueven
estudios sobre el producto y su
cultivo.

5 Gestin del agua Prioridad 1 1 Mejora de Tarifas, con precio efectivo del ANA Objetivos estn dentro de la Sera de dificil aceptacin por Requiere el desarrollo de Inmediato Formulacin de tarifas aplicadas
agua y por volumen consumido Ley de Recursos hdricos los usuarios, especialmente una asociacin nacional de en California
los de menor tamao o los que Maricultores
utilizan el recurso de forma
gratuita

2 Desarrollo de tecnologas de riego y Ministerio de Es viable Positivo para los agricultores de Medidores y estudio de tarifas, Mediano Plazo Caso de reciclaje de agua
reciclaje de agua Agricultura y ANA todo tamao junto con mayor supervisin y con xito en California, y
control riego tecnificado con xito
internacional

3 Mejora de uso de suelos Ministerio de Es viable Positivo para los agricultores de Aumento en presupuesto Inmediato Recomendado por la FAO, casos
Agricultura todo tamao o creacin de fondo para el de xito en Espaa
desarrollo y expansin del
acceso de estas tecnologas

4 Zonificacin e impuestos a cultivos Ministerio de Es viable Sera de dificil aceptacin por los Zonificacin y estudio de uso de Inmediato Caso de xito con la Zonificacin
Agricultura y MEF usuarios de las juntas de riego agua por cultivo industrial en Lima. No se
encontraron casos de impuestos a
cultivos intensivos en agua

5 Institucionalidad ANA y Gobierno Es viable Los usuarios de agua formales Requiere esfuerzo de las Inmediato Experiencias en Per, con entes
Regional estaran de acuerdo con la medida, instituciones por cumplir con los reguladores de otros ministerios
sin embargo los informales lineamientos de las polticas como el OSINERGIM
tendran que adaptarse a una
mayor supervisin y regulacin

168 ESTUDIO DE DIAGNSTICO DEL CRECIMIENTO DE LA REGIN ICA ESTUDIO DE DIAGNSTICO DEL CRECIMIENTO DE LA REGIN ICA 169
Anexo 6: Proyectos de Infraestructura de transporte

NOMBRE DEL PROYECTO MONTO PROGRAMA FECHA


VIABILIDAD REGISTRO

MODERNIZACIN DEL AEROPUERTO INTERNACIONAL DE PISCO 143,344,853 Transporte areo 14/01/2010

REEMPLAZO DE 12 PUENTES EN EL CORREDOR VIAL RUTA 28A SAN 71,316,549 Transporte terrestre 21/11/2013
CLEMENTE- AYACUCHO

REHABILITACIN Y MEJORAMIENTO DE LA CARRETERA ICA- LOS MOLINOS 29,141,570 Transporte terrestre 01/09/2003
- TAMBILLOS

REHABILITACION DE LA CARRETERA EMP. 1S CHINCHA- HUANCHOS- PALCA 18,755,008 Transporte terrestre 31/03/2003

MEJORAMIENTO DE LA CARRETERA DEPARTAMENTAL IC 113, TRAMO: DV 15,767,697 Transporte terrestre 13/05/2010


PANAMERICANA SUR (KM 421)- SINCCACHI, DISTRITO DE EL INGENIO- NAZCA

CONSTRUCCION PISTAS Y VEREDAS EN LA URBANIZACION LOTIZACION LA 12,693,655 Transporte urbano 28/08/2012


ESPERANZA DEL DISTRITO DE PISCO, PROVINCIA DE PISCO- ICA

MEJORAMIENTO A NIVEL DE ASFALTADO DE LA CARRETERA PONTON LA 11,602,641 Transporte terrestre 03/03/2009


ACHIRANA-LOS AQUIJES-- SANTUARIO DE YAUCA DEL ROSARIO, EN LA
PROVINCIA DE ICA

MEJORAMIENTO DE LA CARRETERA DE ACCESO AL VALLE DE LAS TRANCAS, 9,987,256 Transporte terrestre 22/10/2008
TRAMO DV. PANAMERICANA SUR KM. 463- SANTA LUISA- DISTRITO DE VISTA
ALEGRE- NASCA

CREACION DEL ASFALTADO DE LA VIA DE INTERCONEXION A LOS CENTROS 9,825,648 Transporte urbano 07/10/2012
POBLADOS DE PUEBLO NUEVO, CARLOS TIJERO, LLIPATA, ARENALES, LA
VICTORIA, JAURANGA, YUNAMA, HUARANGAL Y LA MUA, DISTRITO DE
LLIPATA- PALPA- ICA

MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE TRANSITABILIDAD VEHICULAR Y PEATONAL 9,655,438 Transporte urbano 19/12/2013
EN EL P.J SAN CLEMENTE GRUPO N01 (SECTOR CANCHA PATRULLA, EL
PORVENIR, HABITAD Y NUEVO HABITAD), DISTRITO DE SAN CLEMENTE,
PROVINCIA DE PISCO- ICA

CREACION DE PISTAS, VEREDAS Y SARDINELES EN EL AA. HH. LA ESPERANZA, 9,591,143 Transporte urbano 09/07/2013
DISTRITO DE SAN ANDRES- PISCO- ICA

MEJORAMIENTO DE LAS CALLES MEDIANTE LA PAVIMENTACION DE PISTAS Y 9,491,819 Transporte urbano 02/10/2014
VEREDAS DE LA AV PRINCIPAL Y VIAS INTERNAS EN LOS AAHH NUEVA VILLA
MARIA REICHE NEWMAN, VIRGEN DE CHAPI Y 28 DE JULIO, DISTRITO DE
VISTA ALEGRE- NAZCA- ICA

MEJORAMIENTO, AMPLIACION Y CENTRALIZACIN DE LA RED SEMAFRICA 9,298,155 Transporte urbano 10/10/2011


DE LA CIUDAD DE ICA, PROVINCIA DE ICA- ICA

MEJORAMIENTO DE CAMINO VECINAL SAN JUAN BAUTISTA, QUILLOAY, EL 8,927,953 Transporte urbano 26/01/2012
CARMEN, EL OLIVO, LONGAR, CAMINO DE REYES Y RANCHERIA, DISTRITO DE
SAN JUAN BAUTISTA- ICA- ICA

CONSTRUCCION Y MEJORAMIENTO DE LAS VIAS AUXILIARES DE LA 8,782,539 Transporte urbano 06/09/2013


PANAMERICANA SUR TRAMO DEL KM 229.5- KM 230.7, PROVINCIA DE PISCO
- ICA

CREACION DEL PUENTE CARROZABLE CHAMORRO Y OBRAS 8,325,306 Transporte terrestre 10/12/2013
COMPLEMENTARIAS, EL CARMEN, DISTRITO DE EL CARMEN- CHINCHA- ICA

CREACION DE PISTAS Y VEREDAS EN EL CC.PP. VILLA ROTARY NUEVA 8,101,355 Transporte urbano 07/08/2014
ESPERANZA, DISTRITO DE SALAS- ICA- ICA

MEJORAMIENTO DE LA CARRETERA PARA LA INTEGRACION DE LOS CENTROS 8,045,902 Transporte terrestre 11/09/2013
POBLADOS, DISTRITO DE CHANGUILLO- NAZCA- ICA

170 ESTUDIO DE DIAGNSTICO DEL CRECIMIENTO DE LA REGIN ICA


NOMBRE DEL PROYECTO MONTO PROGRAMA FECHA
VIABILIDAD REGISTRO

CREACION DE PISTAS, VEREDAS Y AREAS VERDES EN LAS CALLES RAL 7,961,368 Transporte urbano 24/05/2012
PORRAS BARRENECHEA, CALLES AUGUSTO B. LEGUIA, CALLE FERMIN
TANGUIS Y CALLES ALEDAAS DEL DISTRITO DE PISCO, PROVINCIA DE PISCO
- ICA

MEJORAMIENTO DE LAS CALLES EN LA ZONA URBANA EN EL, DISTRITO DE 7,781,652 Transporte urbano 25/11/2011
MARCONA- NAZCA- ICA

CONSTRUCCION DE PISTAS, VEREDAS Y SARDINELES EN EL CENTRO POBLADO 7,774,668 Transporte urbano 25/02/2013
LAS ANTILLAS, DISTRITO DE PARACAS- PISCO- ICA

MEJORAMIENTO DE LA CARRETERA RUTA IC-109EMP.PE1S RIO GRANDE- 7,450,335 Transporte terrestre 08/11/2013
SAN JACINTO-SANTA ROSA-LA ISLA-HUARACO-HUAMBO-UCUCHIMPANA-
GRANADO-LD-AYACUCHO HUAYANGA,AY-119 A PAYLLIHUA,UNA RED VIAL
DEPARTAM.TRAMO EMPALME PANAM SUR CC.PP.LA ISLA ENSANCHAM Y
ASFLTO VIA

REHABILITACION Y MEJORAMIENTO DEL ANILLO VIAL EN EL, DISTRITO DE 7,410,850 Transporte urbano 10/02/2012
SUNAMPE- CHINCHA- ICA

MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE TRANSITABILIDAD VEHICULAR DE ACCESO 7,177,520 Transporte urbano 27/12/2013
VALLE TARUGA TRAMO DV. PANAMERICANA SUR KM 0+460.50 JUANILLO,
DISTRITO DE VISTA ALEGRE, PROVINCIA DE NAZCA- ICA

MEJORAMIENTO DE 30 KM DE CARRETERA VECINAL PARA LA INTEGRACION 6,962,433 Transporte terrestre 20/11/2013


DE LOS CENTROS POBLADOS VILLA SOL, PAUNA, BUENAVISTA, CONOCHE,
CAPILLA Y CHUSPA DEL VALLE DE TOPARA, DISTRITO DE GROCIO PRADO-
CHINCHA- ICA

MEJORAMIENTO DE LA CARRETERA VECINAL PARA LA INTEGRACION DE LOS 6,874,317 Transporte terrestre 13/02/2013
CENTROS POBLADOS, MANCO CAPAC, SEOR DE LUREN, BUENOS AIRES,
SANTA BARBARA, FERNANDO LEON DE VIVERO, LAS MERCEDES, CHALET,
FUNDICION BAJA, DISTRITO DE LA TINGUINA- ICA- ICA

MEJORAMIENTO DE LA VIA EMP. PE. 1S (LAG. OXIDACIN)- FUNDO LAGUNA 6,652,240 Transporte terrestre 20/01/2014
- POZO HEDIONDO, DISTRITO DE SAN ANDRS, PROVINCIA DE PISCO,
DEPARTAMENTO DE ICA.

MEJORAMIENTO DE LAS VEREDAS Y CONSTRUCCION DE BERMAS CON 6,374,730 Transporte urbano 23/12/2013
ADOQUINADO EN LAS PRINCIPALES CALLES, DISTRITO DE MARCONA- NAZCA
- ICA

MEJORAMIENTO DE PISTAS Y VEREDAS EN LA AV. LUIS MASSARO (EX- PILPA) 6,333,314 Transporte urbano 29/08/2013
EN EL DISTRITO DE CHINCHA ALTA, PROVINCIA DE CHINCHA- ICA

CREACION DE MALECON URBANO EN EL BORDE DE LA ACHIRANA EN EL, 6,318,802 Transporte urbano 06/03/2014
DISTRITO DE PACHACUTEC- ICA- ICA

REHABILITACION , MEJORAMIENTO Y CONSTRUCCION DE PISTAS, VEREDAS 5,992,613 Transporte urbano 05/04/2010


Y SARDINELES Y HABILITACION DE AREAS VERDES DE LA ZONA URBANA DEL
CENTRO POBLADO GUADALUPE DEL, DISTRITO DE SALAS- ICA- ICA

CONSTRUCCION DE ANILLO VIAL EN EL DISTRITO DE SUBTANJALLA, 5,958,519 Transporte 01/10/2008


PROVINCIA DE ICA- ICA metropolitano

MEJORAMIENTO Y REHABILITACION CARRETERA INTERDISTRITAL PUEBLO 5,942,847 Transporte terrestre 19/08/2005


NUEVO- CHAVIN- HUAMANRICRA

CONSTRUCCION DE PISTAS Y VEREDAS EN EL SECTOR LA NUEVA ALAMEDA, 5,937,856 Transporte urbano 14/11/2013
AA.HH ALBERTO GALENO, AA.HH NUEVO PROGRESO, CC.PP LA CANDELARIA,
ASOC, DE VIV. RAUL HAYA DE LA TORRE Y CALLES ALEDAAS, DEL DISTRITO DE
PISCO, PROVINCIA DE PISCO- ICA

CONSTRUCCION DE PISTAS Y VEREDAS EN LA EXPANSION SUR DEL, DISTRITO 5,900,582 Transporte urbano 07/12/2009
DE PARCONA- ICA- ICA

ESTUDIO DE DIAGNSTICO DEL CRECIMIENTO DE LA REGIN ICA 171


NOMBRE DEL PROYECTO MONTO PROGRAMA FECHA
VIABILIDAD REGISTRO

MEJORAMIENTO DE PISTAS, VEREDAS Y SARDINELES EN LOS AA.HH TUPAC 5,892,221 Transporte 14/10/2008
AMARU, 28 DE JULIO, SAN JUAN BAUTISTA, VICTOR RAUL Y JUSTO PASTOR metropolitano
DEL, DISTRITO DE MARCONA- NAZCA- ICA

MEJORAMIENTO PISTAS Y VEREDAS EN CALLES PRINCIPALES DEL CENTRO 5,806,480 Transporte urbano 08/08/2011
POBLADO AGUA SANTA, SAN CLEMENTE N 03, DISTRITO DE SAN CLEMENTE,
PROVINCIA DE PISCO- REGIN ICA

MEJORAMIENTO A NIVEL DE ASFALTO DE LA CARRETERA ALTO LARAN- 5,796,193 Transporte urbano 21/10/2013
PEDREGAL, DISTRITO DE ALTO LARAN- CHINCHA- ICA

CREACION DE PISTAS Y VEREDAS EN LA COOPERATIVA SANTA ROSA DE 5,719,810 Transporte urbano 15/09/2011
PARCONA Y ASOCIACIONES DE VIVIENDA VILLA SAN JUAN DE MARCONA,
VIRGEN DEL CARMEN, LOS ANGELES, 29 DE ENERO, 28 DE JULIO Y 12 DE
MARZO DEL, DISTRITO DE PARCONA- ICA- ICA

CONSTRUCCION DE PASE A DESNIVEL EN LA INTERSECCIN DE LA AVENIDA 5,639,581 Transporte 04/06/2007


ARENALES Y CARRETERA PANAMERICANA SUR.- ICA, PROVINCIA DE ICA- ICA metropolitano

CONSTRUCCION DE PISTAS, VERDAS Y AREAS VERDES EN LA URBANIZACION 5,586,103 Transporte urbano 27/11/2012
LA ALBORADA DEL DISTRITO DE PISCO, PROVINCIA DE PISCO- ICA

MEJORAMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA VIAL URBANA EN EL CC. PP. COOP. 5,539,146 Transporte urbano 25/11/2011
ALMIRANTE MIGUEL GRAU DEL DISTRITO DE PISCO, PROVINCIA DE PISCO
- ICA

MEJORAMIENTO Y MODERNIZACION DE LAS VEREDAS Y ALAMEDA DE LA AV. 5,483,488 Transporte urbano 05/12/2013
FATIMA,PARQUE MADRE CHINCHANA,PARQUE GRAU Y EL AREA DE CRUCE
EN PROL. LUIS MASSARO CON LA PANAMERICANA SUR DEL DISTRITO DE
CHINCHA ALTA, PROVINCIA DE CHINCHA- ICA

MEJORAMIENTO DE PISTAS, VEREDAS Y REAS VERDES EN EL SECTOR DE 5,400,743 Transporte urbano 05/06/2012
GONZALES PRADA, CALLE MIRAFLORES, CALLE MARISCAL CASTILLA Y CALLES
ALEDAAS DEL DISTRITO DE PISCO, PROVINCIA DE PISCO- ICA

CONSTRUCCION DE PUENTE CARROZABLE EN EL DESAGUADERO DEL, 5,232,217 Transporte urbano 26/06/2013


DISTRITO DE LA TINGUINA- ICA- ICA

CONSTRUCCION DE PISTAS Y VEREDAS EN LAS CALLES PANAMA , MEXICO , 5,155,398 Transporte 19/09/2008
PERU , Y ANGELICA DONAYRE DEL DISTRITO DE LA TINGUIA ICA metropolitano

CREACION VEREDAS DE CONCRETO Y PAVIMENTACION DE CALLE SAN JUAN, 5,000,000 Transporte urbano 25/11/2013
DISTRITO DE LA TINGUINA- ICA- ICA

172 ESTUDIO DE DIAGNSTICO DEL CRECIMIENTO DE LA REGIN ICA


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