Reflexiones sobre La

Integracin Regional
Andina y Sudamericana
en actual contexto de
crisis
Qu es lo posible?

Oscar Hernndez Bernalette

Estamos seguros que en nuestros pases sus clases dirigentes, sus

instituciones, gobernantes y ciudadanos estn consientes de las grandes
oportunidades que brindan a la regin los procesos de integracin?
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Introduccin

En qu hemos fallado es la primera interrogante que nos podramos plantearnos si

pretendemos dejar algunas propuestas sobre como fortalecer la integracin
regional andina y la sudamericana. Una primera evaluacin nos puede confirmar
que el proceso de integracin regional pasa por un momento gris en la historia. La
retorica sigue predominando ms que las medidas prcticas que garanticen un
proceso en vas de consolidacin de un gran espacio econmico latinoamericano.
La Comunidad Andina tambalea y el Mercosur pareciera estancado.

Me atrevo partir de una pregunta obvia. Estamos seguros que en nuestros

pases sus clases dirigentes, sus instituciones, los gobernantes, estn
convencidos de las grandes oportunidades que brindan a la regin los procesos de
integracin? Por otra parte, estn los pueblos de la regin consientes de los
beneficios que la integracin econmica,social,poltica,tiene para ellos?Hemos
medido alguna vez los niveles de satisfaccin integracionista, ms all de las
fronteras vivas, de algunos de nuestros pases sobre la percepcin real que los
pobladores de cualquiera de nuestros pasestienen de los beneficios de ir
construyendo a integracin de nuestros pueblos.

Si la respuesta es positiva, cuantas de nuestras poblaciones, grupos organizados,

grupos polticos han alzado su voz, exigindole a su dirigencia ms integracin
con sus vecinos. Cundo han reclamado,por ejemplo, decisiones de sus gobiernos
que han amenazado el proceso de fortalecimiento de los procesos de integracin.
No vallamos lejos, pensemos en la relacin entre Venezuela y Colombia en estos
tiempos, Venezuela CAN. Dnde estaban las voces y los pueblos decididos a dar
la batalla por preservar los procesos de integracin. Donde se han disparado las
alarmas cuando el lenguaje de la guerra se convierte en el verbo de muchos de
nuestros dirigentes.

La triste realidad es un rotundo no. Fueron pocas las reacciones a favor o en

contra cuando Venezuela decidi retirarse de la CAN,o cuando otros pases de la
regin Andina decidieron montar tienda a parte, esto es negociar acuerdos con
terceros unilateralmente. Entonces, independientemente de otras razones por las
cuales los procesos de integracin propios se debilitan y a las cuales pasaremos
revista, hay que dejar asentado que los propios sujetos del proceso de integracin,
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que no son las empresas,sino los hombres y mujeres de estas tierras se han
dejado arrebatar las conquistas integracionistas que a lo largo de muchos aos
se haban configurado en esta regin.

La CAN es el mejor ejemplo, de cmo a pesar del desarrollo de la estructura

Institucional de este organismo de integracin, la preponderancia de los gobiernos
sobre esas instituciones ha logrado que la misma se debilite y que la permanencia
de los pases andinos o no en ella, depende de las visiones de los gobiernos de
turno con visiones ideolgicas variables y que determinan sobre las agendas
positivas de desarrollo que deben guiar los proceso de Integracin. Los propios
miembros han reconocido que al proceso de integracin solo pueden darse
responsabilidades para las cuales cuente con instrumentos, recursos y respaldo
poltico permanente.( SGdt3830).Una regin dividida por diferencias ideolgicas
tiene poco espacio para una integracin vigorosa.

Lo ms lamentable de este balance que no es positivo, se d en un contexto que

nos sita en la regin del mundo que tiene las mejores condiciones para favorecer
un esquema de integracin social, poltico y econmico. Todas las variables
clsicas las cumplimos; origen, unidad geogrfica, idioma, religin,ausente de
mayores conflictos intrarregionales, asimetras variables.

Pareciera, sin embargo, que en estos aos recientes estamos frente a una
tendencia regional que intenta regresarnos al punto de partida, caracterizada por
la desunin, los nacionalismos, pocos flujos comerciales interregionales y alianzas
con factores externos antes que regionales, De all, la importancia de plantearnos
formulas realistas que conduzcan a la focalizacin y fortalecimiento del proceso
de integracin, as como evaluar cmo lograr conciliar algunas de las polticas
unilaterales de los gobiernos que se han erigido en obstculos para el
fortalecimiento del sistema de integracin. Por ejemplo, negociaciones bilaterales
con los Estados Unidos, negociaciones con Mercosur, retiro de la CAN en el caso
de Venezuela.

En conclusin,la verdadera integracin de Suramrica aun pareciera una quimera

y particularmente la CAN esta hoy viviendo las consecuencias del debilitamiento
Institucional, de las negociaciones unilaterales, de los excesos de trato especial
para que cada pas protegiera sus propios intereses sectoriales, de incumplimiento
de las decisiones del tribunal Andino y de la excesiva posibilidad de que los
poderes Ejecutivos de las naciones deformen las propias normativas que en el
tiempo han creado.Se destaca,por ejemplo, que la CAN ha sufrido un inmenso
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desgaste en la bsqueda infructuosa de definir un arancel externo comn..en 37

aos ha sido imposible adoptar el mecanismo. (SGdt383)

Balance de la Integracin regional.

Los procesos de integracin en curso en la regin se encuentran en fases distintas

y con objetivos no siempre claros. Veamos, si partimos de la premisa de tres
factores unificadores para valorar los procesos de maduracin de los procesos de
integracin tales como; integracin fsica comercio regional, e integracin
institucional. Cada uno de los procesos en curso tiene niveles distintos de
desarrollo y patrones comunes .Nos referimos fundamentalmente a la CAN,
MERCOSUR y UNSAUR.En el caso de este ltimo no parecieran claros sus
objetivos aun no tiene marco institucional.El ltimo encuentro de Jefes de Estado
de UNASUR dio muestras claras que mientras no exista un componente
institucional que obligue a las naciones a cumplir compromisos tangibles solo
buenos deseos se apodera de un esfuerzo de esta naturaleza-No tenemos
dudas de que los vientos de estos tiempos reiteran sobre la importancia de la
unidad de Suramrica pero la pregunta obligatoria es quin sede qu?
La aspiracin de hacer converger a la la CAN y Mercosur hacia ese sistema
mayor como UNASUR tiene sentido pero aun es incipiente. Mientras los pases
no estn dispuestos redefinir sus estancadas visiones sobre la integracin y
soberana difcilmente se logre tan loable iniciativa Sin embargo,si la regin
aprovecha esta coyuntura mirando hacia el futuro y efectivamente hace avanzar
los cimientos de la integracin, tiene que volcar sus energas hacia la
consolidacin de la institucionalidad de UNASUR. Una estrategia negociadora y
claridad de objetivos pueden a corto plazo estimular a todos socios a acelerar la
visin, objetivos y metas que la nueva Secretaria se debe proponer. La propia
secretaria de la CAN ha indicado que entre sus prioridades est la de proyectar
estratgicamente a la CAN hacia la convergencia con Mercosur para la
consolidacin de la Comunidad suramericana de Naciones.

Existen cuatro grandes areas en la cual se deberan avocar los gobiernos con
audacia, sentido del tiempo y de la oportunidad. En primer lugar, una Amrica del
Sur con libre movimiento de personas. En otras palabras, solo hasta tanto y
cuando se abran nuestras fronteras efectivamente, con sentido libertario, sin
discriminacin y con sentido de una sola nacin, los pueblos la regin percibirn
que pertenecen a la patria grande.
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Segundo, otro objetivo inmediato debe ser la homologacin de una gran

legislacin de proteccin ambientalque supere cualquiera de los compromisos o
propuestas que se han hecho a nivel global. La proteccin de la amazonia,
nuestros ocanos y mares, as como el del resto de las riquezas ambientales de la
regin suramericana deben ser parte del primer gran compromiso comunitario. No
es casual que hace unos das el propio Gobierno de Brasil convoca a la creacin
de una Organizacin Mundial del Ambiente en el marco de la ONU .Es Brasil
precisamente uno de los pases que deben liderizar los esfuerzos hacia la
consolidacin de los procesos de integracin ampliados.

En tercer lugar, un verdadero acuerdo en cuanto a una poltica exterior comn

debe existir. La ausencia de un gran compromiso y un mandato en esta materia,
hara inviable la sustentacin de la unidad suramericana. Por ltimo y cuarto. el
ms audaz de nuestros retos sera una gran homologacin comercial, convertir a
Suramrica en una gran zona abierta de comercio abierto, en donde tenga
prioridad el espacio econmico suramericano. Una nomenclatura de
convergencias, asimetras, aranceles lineales, monetaria y apertura interregional
que supere los esquemas existentes por uno superior, le dara un gran impulso a
la creacin de una verdadera unin suramericana.

El tema energtico, el agua, biodiversidad y seguridad, seguirn

consolidndose juntos a otros temas vitales para la estabilidad econmica y
poltica de la regin suramericana. En el caso de Guyana y Surinam, debe
imponerse la "percepcin positiva, en el sentido de la importancia que tiene su
insercin en la Comunidad Suramericana no solo se las brinda el hecho de formar
parte geogrficamente del subcontinente, sino, adems, como respuesta a una
deuda histrica que tiene toda la regin con los pases ms rezagados en la
evolucin del pensamiento suramericano y de los evidentes beneficios de los
procesos de integracin regional que coexisten en la regin.

Con una plataforma de esta naturaleza, sujeta a comprometerla en un mandato,

los pases y sus pueblos estaran alcanzando un sueo, un legado que se
convertira en una opcin al estructurarse en el marco de una institucin
coherente, viable y con los mejores suramericanistas al frente de la organizacin,
para darle realismo y sentido en el tiempo.

Para que ello ocurra habr que superar, los actuales procesos de integracin que
sin duda pasan por una crisis estructural y la cual se se perciben en distintas
instancias y modalidades.Veamos.
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La metas de la Integracin en la retorica mas no en la prctica.

En la prctica podemos observar que muchos de los mandatos y metas trazadas

a nivel comunitario y que son parte de las metas del proceso mismo de la
integracin no se han cumplido. El retaso en el cumplimiento de mandatos y
decisiones Andinos que emanan tanto de los rganos subsidiarios as como de las
propiasdirectrices de los Presidentes logran una implementacin a medias, tardas
o simplemente no se cumplen lo que en la prctica retrocede la consecucin de
objetivos de la Integracin. Hoy es evidente que en el caso andino existe la
imposibilidad de concretar la unin aduanera, un mercado comn, movimiento
libre de personas dentro de la regin, una poltica exterior comn, el cumplimiento
de las decisiones del Tribunal Andino son obstculos a que se logren las metas
propuestas cuando hace mas de 40 aos se sumaron esperanzas en un proceso
de integracin que resultara en grandes beneficios para los pobladores de la
regin.

El incumplimiento de las metas y normas en los tiempos establecidos para

alcanzar estos objetivos han estado a la orden del da. Muchas veces las propias
burocracias nacionales han sido responsables del retraso de compromisos
previamente adquiridos. Por otra parte, la excesiva intervencin y rotacin de
funcionarios en la toma de decisiones ha contribuido al retroceso de algunos de
las metas establecidas.

Incumplimiento de los compromisos contrados.

Al ser dbil los mecanismos coercitivos el derecho andino no se fortalece y su

incumplimiento es ms frecuente por los pases miembros. Los propios Gobiernos
trasgreden la institucionalidad. La liberalizacin en su sentido ms
amplio,comercio, capital y personas ha impedido el compromiso de un mercado
comn, condicin clave para un desarrollo armnico de sus miembros,para
fortalecer su capacidad negociadora ante terceros y garantizar un crecimiento
sostenido que beneficio a las poblaciones de la regin.

Un caso que por igual incluye al Mercosur ,con un mecanismo de solucin de

controversias frgil,e incumplimiento de los compromisos en materia de
coordinacin macroeconmica. En el caso Andino ,por ejemplo, un buen ejemplo
de que si se puede fortalecer los mecanismos de Solucin de Controversias, fue
el acuerdo sobre mecanismos de sanciones suscritos entre Venezuela, Colombia y
Ecuador relativo al Convenio de complementacin del Sector Automotor en donde
se sancionaban de forma automtica los incumplimientos de compras
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subregionales (PCS) por parte de las ensambladoras de vehculos establecidas en

Colombia y Venezuela y en el caso de Ecuador,los incumplimientos del porcentaje
mnimo de integracin. Si esa tendencia se hubiese mantenido en todos los temas
los incumplimientos seria menores.

Dbil estructura institucional.

Contando la CAN con una Secretaria como rgano ejecutivo de la Comunidad

Andina, con un acervo jurdico de los ms avanzados y con carcter vinculante
para los pases y a pesar de los innumerables mandatos y resoluciones su
incumplimiento es permanente, lo cual a lo largo del tiempo ha debilitado la
Institucionalidad. Es de recordarse que la propia Secretaria tiene entre sus
funcionescapacidad propositiva, por cuanto est facultada a formular Propuestas
de Decisin al Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores y a la
Comisin, as como iniciativas y sugerencias a la reunin ampliada del citado
Consejo, para facilitar o acelerar el cumplimiento del Acuerdo de Cartagena.

Son tambin sus funciones administrar el proceso de la integracin subregional;

resolver asuntos sometidos a su consideracin; velar por el cumplimiento de los
compromisos comunitarios; mantener vnculos permanentes con los Pases
Miembros y de trabajo con los rganos ejecutivos de las dems organizaciones
regionales de integracin y cooperacin.

Cuando se pasa revista al acervo de tareas de la CAN podemos concluir que es

un desperdicio que con una organizacin de las caractersticas como esa que en
el proceso de fortalecimiento de la integracin regional encuentre tantos
obstculos. La ausencia de mecanismos slidos de solucin de controversias y el
cumplimiento de las decisiones y sanciones por parte de los miembros contribuye
notablemente al proceso de deterioro del proceso de Integracin como tal. A pesar
de contar con un slido sistema de solucin de controversias como es el Tribunal
Andino el incumplimiento de algunas de sus decisiones contribuye a su propio
debilitamiento. El sistema Andino muy superior al del Mercosur funciona sobre la
base de dos etapas, una que corresponde a la Secretaria General y la otra judicial
que corresponde al Tribunal.La accin de incumplimiento se encuentra regulada
por el reglamento de procedimientos de la Secretaria General que controla el
cumplimiento de las obligaciones impuestas. Antes de la interposicin de una
demanda ante el TJ debe cumplirse con la fase prejudicial ante la Secretaria.

En caso de incumplimiento de la sentencia el Tribunal de Justicia, previo un

procedimiento sumario, puede autorizar la suspensin de ventajas derivadas del
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Acuerdo de Cartagena o imponer otras medidas coercitivas. Para el momento de

escribir estas lneas se haban incumplido hasta el 2006 ms de 75 fallos. Su
incumplimiento fue ms o menos proporcional por pas.

Bilateralismo vs regionalismo.

La decisin de Colombia y de Per de negociar por su cuenta con los Estados

Unidos y otros pases desarrollados como una estrategia unilateral para insertar a
sus pases en la economa internacional se convirti en un punto de desencuentro
entre los pases miembros. Este caso es un ejemplo de cmo no prospero el
dialogo y la bsqueda de entendimiento entre los pases de la regin. Lo ilustra
bien el retiro de Venezuela de la Comunidad ,que si bien existan razones de
concepcin y de tipo ideolgico y especialmente por el relacionamiento con los
Estados Unidos, en otras ocasiones he reiterado que esa diferencia se hubiese
resuelto con dialogo entre las partes y con una actitud ms proactiva desde la
secretaria de la CAN a buscar soluciones convergentes y decisivas.

Recuerdo una lnea de pensamiento dentro de la Cancillera Venezolana,

durante las recurrentes evaluaciones sobre la conveniencia o no para Venezuela
de retirarse de ese esquema de integracin , que abogaba por el no retiro de la
CAN y que fuera desde adentro, en el propio marco institucional, que se diera
prioridad a los cambios con una participacin proactiva que adems hiciera
nfasis en lo social al igual que en las otras reas que inclua por supuesto la
integracin comercial y su relacionamiento con actores externos.

En efecto, quien se tome el tiempo de revisar las declaraciones Presidenciales y

Ministeriales de esos aos, encontrar una inclinacin incremental en trminos de
la preponderancia conceptual del tema de la inclusin social en el trabajo
permanente entre los cinco miembros de la Comunidad Andina. Si Venezuela, se
hubiese mantenido, adems con la capacidad tcnica y diplomtica con la que se
contaba, hubiese sido el factor central de un giro de aproximacin a la nueva
arquitectura de la organizacin. El Alba de hoy seria en buena medida la nueva
CAN que hubiese atrado a su seno a un sin nmero de pases que incluiran
hasta la propia Cuba.Por su puesto hay quienes afirman que detrs de la ALBA
hay una concepcin ideolgica que es incompatible para Colombia y Per, los
cuales jams la hubiesen aceptado una reorientacin de los objeticos mismos de
la CAN.

Tristemente, sectores opuestos a la nueva integracin, con poca vocacin

integracionista, disfrazados en una nueva concepcin de la integracin que nunca
explicaron cmo se materializaba, llenos de retrica a favor de la unidad
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latinoamericana, debilitaron la institucionalidad a travs de una matriz de opinin

contraria a la unidad andina que mal orientaron a las autoridades de Venezuela a
tomar esa trgica decisin que encubierta en la culpa de las negociaciones
unilaterales con Estados Unidos por parte de Colombia, eran su excusa para
insistir en su retiro de la CAN. Reclamaban que la brecha entre los gobiernos de
la regin con diferentes enfoques econmicos era imposible continuar con un
andamiaje institucional como el de la CAN.

Se trataba ms bien de destruir la arquitectura existente en vez de tratar de

crear nuevas orientaciones sobre las bases preponderantes. Por qu no se podan
mantener un esfuerzo comunitario en beneficio de los pueblos andinos a pesar de
las diferencias los gobiernos de turno. Me pregunto, era ms fcil separase de lo
existente que construir sobre la diversidad. Contrarios a esta percepcin hay
quienes afirman que Las negociaciones con los EE. UU. y ahora con la UE no
fueron la causa del retiro venezolano, la verdadera causa es que los acuerdos
resultantes de esas negociaciones llevan implcito una concepcin del desarrollo
que es absolutamente incompatible con lo postulado por Bolivia, Ecuador y
Venezuela.

Por lo dems, los compromisos adquiridos en esos acuerdos perforaban no solo

el sistema de preferencias, sino que alteraban todo el esquema normativo, como
en efecto ha sucedido. No resulta factible aceptar que la integracin est regida y
sea determinada por negociaciones con terceros pases o con agrupaciones de
estossegn Francisco Rojas Penso.La irona, sin embargo, es que tanto Ecuador
como Bolivia aun siguen como miembros de la CAN.

Desencuentros diplomticos y ruidos de guerra.

La politizacin del proceso de integracin es un factor que influye definitivamente

en la actual crisis del esquema andino .No valoramos el hecho poltico como tal
sino que el exceso de percepciones diferenciadas del objetiv mismo de la
integracin es lo que ha llevado a los pases de la regin a darle prioridad a sus
visiones nacionales en contradiccin con la visin mas amplia y convergente que
la de conjunto, o sea, la regional.Un buen ejemplo es en el caso de Venezuela y
Colombia las marcadas diferencias de perspectivas del objetivo mismo de la
integracin los han concentrado ms en sus propias agendas nacionales. La
adopcin de distintos modelos de desarrollo, el fortalecimiento de lazos con
actores extra regionales sin una poltica exterior comn retrasa la concertacin en
los procesos de negociacin. La Ideologizacin del proceso de integracin entre
pases de visiones disimiles que crean dos bloques, Ecuador,Bolivia y Venezuela
con una visin anti liberalizacin del comercio frente a Colombia y Per quienes
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han negociado acuerdos de libre comercio individualmente. Hay quienes

consideran que precisamenteresulta contradictorio e mantener un esquema de
integracin inter estatal (con supranacionalidad) con pases que persiguen
objetivos de desarrollo por va tan divergentes como lo estn haciendo los
andinos(idem Juan Francisco Rojas Penso).

La interrogante entonces es como garantizar en el tiempo que los cimientos de la

integracin estn por encima de los cambios de signo polticos de los socios en el
proceso
Falta de una poltica exterior comn.

La decisin 475 de Febrero del 2000 fue una excelente iniciativa para los pases
andinos en trminos de garantizar hacia el futuro su cohesin interna y su
relacionamiento hacia afuera.[os lineamientos se resuman en los siguientes
trminos. II. CRITERIOS GENERALES

1. La Poltica Exterior Comn se sustenta en la identidad de objetivos, la

cooperacin y la solidaridad de los pases miembros de la Comunidad Andina y se
desarrolla bajo los criterios de gradualidad, integralidad y flexibilidad.

2. La formulacin y ejecucin de la Poltica Exterior Comn corresponde al

Consejo Presidencial Andino, Consejo Andino de Ministros de Relaciones
Exteriores y Reunin de Viceministros de Relaciones Exteriores o de Funcionarios
de Alto Nivel. La Comisin ejecutar las acciones de su competencia en el marco
de la Poltica Exterior Comn aprobada por el Consejo Andino de Ministros de
Relaciones Exteriores.

3. Los Pases Miembros y la Secretara General de la Comunidad Andina

prestarn su mximo apoyo para el cumplimiento de los objetivos y programas de
trabajo de la Poltica Exterior Comn.

4. La Poltica Exterior Comn solamente se desarrollar respecto a temas en los

cuales exista consenso.

Lamentablemente los desaciertos y la flexibilidad que el propio mandato estableca

en cuanto a los temas en donde exista consenso se convirti precisamente en la
ventana por donde se escaparan los esfuerzos serios por ir cohesionando a los
pases entorno al tratamiento igualitario de temas de la agenda internacional.

Esta flexibilidad fue la que permiti,por ejemplo, la negociacin bilateral entre

Colombia y los Estados Unidos si bien fue una estocada en el seno del proceso,
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no necesariamente tena que ser la razn para Venezuela de autoexcluirse pues la

pelea tena que darse desde adentro y poner a prueba la fortaleza de las
instituciones andinas. En ese sentido, lo que acordaron en Quirama los Jefes de
Estado fue una causal del debilitamiento que hasta en esta poca vemos en la
CAN. El prrafo 20 de esa declaracin de Junio del 2003, hecho a la medida de
Colombia y aceptado, abri la puerta para el debilitamiento estructural de la CAN.
Recordemos el texto; Destacar la importancia de las negociaciones comerciales
para la insercin de los Pases Miembros en el contexto internacional y mantener
abiertas sus posibilidades de avanzar en negociaciones comerciales con terceros
pases o grupos de pases

Ausencia de los beneficios sociales de la Integracin.

Si bien el impacto del crecimiento econmico de los pases Andino va su

relacionamiento comercial y de inversiones genera un impacto directo en la
generacin de riqueza, la ausencia de beneficios tangibles para las poblaciones
pareciera ser una de las causales de poco apego a estos procesos.Con la
excepcin vista en las zonas fronterizas en donde los pobladores han reclamado
por el impacto que el cierra de ellas conlleva en las relaciones comerciales y
sociales, vase casos de Ecuador y de Venezuela en el eje Ccuta San
Antonio,los sectores sociales mayoritarios poco han percibido sobre la importancia
y los beneficios de laintegracin como tal. En un reciente taller de reflexin
nacional sobre el la Comunidad Andina se recomendaba:

Culminar las reglamentaciones referentes a las migraciones de personas y

trabajadores dentro de la CAN y vigencia de sus derechos laborales y de
seguridad social. En este mismo campo, avanzar en los trabajos referentes a
certificacin de competencias, homologacin de ttulos y requisitos de prestacin
de servicios profesionales;
Coordinar proyectos concretos y evaluables en materia de salud y educacin para
la integracin, bajo las orientaciones y gestin principal de los Convenios Hiplito
UnAnue y Andrs Bello;

Establecer un espacio andino para el intercambio de experiencias sobre

programas nacionales de lucha contra la pobreza y la desigualdad, y para
compartir metodologas de evaluacin de polticas sociales.
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Qu hacer para rescatar y fortalecer la Comunidad ANDINA?

Tarea que no es fcil aunque no imposible. Depende de qu tipo de Integracin

queremos y a cual nivel. Si aspiramos a un Mercado Comn y a una verdadera
integracin se debe rescatar la CAN y llevarla de nuevo a niveles de confianza y
para ello hay que pasar obligatoriamente por varios aspectos.

Voluntad Poltica de los Gobernantes de rescatar y relanzar la CAN y sus

instituciones.

Hacer cumplir con las normativas andinas y respetar su carcter

supranacional.

Abstenerse de continuar negociaciones bilaterales con terceros.

Suspender aquellas en donde no estn incluidos todos los pases

miembros.

Desideologizar el proceso de integracin. La base del proceso no pueden

ser los signos polticos de los gobiernos de turno si no la Magna Carta que
constituye el propio proceso de Integracin.

Invitar a que Venezuela regrese como miembro pleno.En ese sentido

quisiera sealar que considero que la ausencia de Venezuela deban haber
servido para la reflexin y evaluacin a todos los pases sobre la
importancia que reviste el mecanismo de integracin, y una eficiente
actividad diplomtica orientada a trabajar en un eventual regreso de
Venezuela. En el caso de Venezuela Quin lea se preguntara y entonces,
cules han sido los frutos de nuestros intentos de insercin individual con
terceros, Esa es una de las ironas.

Por otra parte, seguramente la coexistencias de tres de los cinco socios con
visiones similares (Ecuador y Bolivia) hubiese contribuido a buscar un centro
equilibrado garantizara la concentracin en temas de importancia, especialmente
en lo que se refiere a la negociacin con terceros.

Lo resaltante es la nueva oportunidad que nos brinda el dilogo y la tolerancia

necesaria, para comprender que solo sobre los escenarios de franco
entendimiento de las concepciones divergentes es que se puede fortalecer los
procesos de integracin. Los pases miembros de la Can deben hacer un
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esfuerzo por insistir a Venezuela que regrese si seriamente aspiran, como recin
afirmaba su secretario general, a que la nueva visin de la CAN apunte a
privilegiar por igual los temas poltico, social, medio ambiental, de relaciones
externas y comercial, permitiendo dar un giro sustancial en los ejes estratgicos y
pasar de una integracin con nfasis en lo comercial a una integracin que pone
en el mismo nivel a todos ellos.

Entonces, si volvemos a nuestras preguntas inciales y luego de las reflexiones

anteriores me permito responder en los siguientes trminos. Si es posible superar
la actual crisis si se tiene voluntad poltica y respeto desde las capitales por la
Institucionalidad Andina. La visin pas sobre la comunitaria prevalece porque los
Gobiernos no han querido entender que los compromisos andinos ya son una
carta de navegacin para la consolidacin de polticas pblicas internas. La
Instituciones y los mecanismos que ya tiene la CAN, son una garanta hacia la
convergencia de polticas nacionales. Por ltimo, la divergencia de modelos de
desarrollo no son una contradiccin en la medida que los mismos asimilan el
principio central de cualquier esfuerzo integrador de estos tiempos como lo es el
desarrollo sostenibles y la mayor justicia social posible para nuestra regin.

Los propios pases andinos han realizado talleres de reflexin en donde han hecho
una serie de recomendaciones con la finalidad de salvar el proceso andino de
integracin.Para los propsitos de estas reflexiones me parece importante
destacar.

Entre otras se puede resaltar (ver principales conclusiones y recomendaciones de

los talleres nacionales de reflexin sobre el proceso andino de integracin)
SG_DT 383 20 de Febrero 2007.

1.Culminacin del mercado ampliado

Concentrarse en perfeccionar la zona de libre comercio, sin perjuicio de que

ciertas negociaciones externas puedan requerir la fijacin de niveles arancelarios
de desgravacin frente a determinados interlocutores. La profundizacin de la
zona de libre comercio implica, entre otras acciones, adecuar las medidas de
defensa comercial; avanzar en regulaciones como compras pblicas; elevar
estndares de normas tcnicas, sanitarias y fito-sanitarias; completar los marcos y
procedimientos aduaneros y las reglas sobre transporte internacional de
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mercancas. De mantenerse la meta de un AEC, sta debe ser alcanzable en el

ms largo plazo posible.
.
2. Fomento a la competitividad

Estimular la competitividad en el mercado ampliado andino con marcos

regulatorios claros; inversiones en infraestructura, especialmente las dirigidas al
desarrollo fronterizo y las comunicaciones; disminucin de costos y tiempos de
trmites administrativos.
Apoyar el trabajo de la Corporacin Andina de Fomento para continuar
respaldando el desarrollo de proyectos de integracin fsica, fundamentalmente
referentes a vas fluviales, carreteras, puertos, transmisin de energa y transporte
de combustibles.

3. Relaciones externas

Impulsar las acciones necesarias para lograr el prximo lanzamiento de las

negociaciones de un Acuerdo de Asociacin entre la Comunidad Andina y la Unin
Europea.
Culminar el acuerdo comercial con Venezuela y de ser posible concretar su
ingreso a la CAN como Pas Miembro Asociado.
Culminar el proceso de definicin de los mecanismos e instituciones en las cuales
participar Chile en su actual calidad de Pas Miembro Asociado a la CAN.

Impulsar el proceso de convergencia hacia la conformacin de la Comunidad

Sudamericana de Naciones, incluyendo el apoyo a la decisin de Bolivia de
mantenerse como miembro pleno de la CAN en su futura negociacin de ingreso
al Mercosur.
Desarrollar mecanismos institucionales que permitan la participacin efectiva de
los pases asociados del Mercosur en la Comunidad Andina.
Continuar desplegando esfuerzos andinos ante Estados Unidos con miras al
mantenimiento de las preferencias comerciales del ATPDEA, en consonancia con
las aspiraciones comerciales de cada uno de los Pases Miembros con respecto a
dicho mercado. Evaluar la pertinencia de adecuar determinadas normas andinas,
en funcin del impacto de los acuerdos de libre comercio que han suscrito todos
los Pases Miembros de manera individual con terceros pases en el hemisferio.

4. Agenda social andina

Culminar las reglamentaciones referentes a las migraciones de personas y

trabajadores dentro de la CAN y vigencia de sus derechos laborales y de
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seguridad social. En este mismo campo, avanzar en los trabajos referentes a

certificacin de competencias, homologacin de ttulos y requisitos de prestacin
de servicios profesionales;

Establecer un espacio andino para el intercambio de experiencias sobre

programas nacionales de lucha contra la pobreza y la desigualdad, y para
compartir metodologas de evaluacin de polticas sociales y mediciones de
pobreza y exclusin social.

5. Agenda ambiental andina

Apoyar el desarrollo de los ejes temticos contenidos en la Agenda Ambiental

Andina 2006-2010 en materia de estrategias andinas de Biodiversidad,
Cambio Climtico y Recursos Hdricos.
Respaldar el proyecto andino Apoyo a la Prevencin de Desastres en la
Comunidad Andina, PREDECAN

6. Cooperacin poltica

Realizar un seguimiento y evaluacin de la implementacin de la Carta Andina

de los Derechos Humanos.
Fortalecer el trabajo comunitario en temas seguridad regional, medidas de
confianza y cooperacin interinstitucional. La seguridad cooperativa regional
puede incorporar mecanismos para la promocin de la confianza entre los
pases vecinos. El mbito comunitario se concibe como complementario y no
excluyente del enfoque nacional y bilateral.
Dar prioridad a los esfuerzos de concertacin de posiciones en la lucha contra
las drogas, en el desarrollo alternativo integral y sostenible, y en el combate a
la corrupcin y el impulso de la cooperacin judicial y policial.

7. Consolidacin institucional y jurdica de la Comunidad Andina

Hacer efectivos los mecanismos de coordinacin entre los rganos e

institucionales del SAI, estableciendo agendas y programas de trabajo con la
Secretara General
Culminar los esfuerzos de perfeccionamiento del Sistema Andino de Solucin
de Controversias, buscando un mejor cumplimiento de la normativa andina.
Examinar la naturaleza jurdica de las Decisiones que adoptan los rganos del
Acuerdo de Cartagena.
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8. Consideracin de las asimetras en la CAN

Incorporar el trato especial y diferenciado a Bolivia en Decisiones que as

loameriten segn el Acuerdo de Cartagena.
Reestructurar el Programa de Cooperacin Andina a Bolivia, incluyendo el
apoyo a iniciativas en el campo de la promocin comercial, colaboracin con
programas de desarrollo de la micro y pequea empresa, promocin de un
fondo para apalancar actividades y programas de apoyo a la productividad y
competitividad; entre otras.
Apoyar a Bolivia en el trato especial que debe recibir en negociaciones conjuntas
con pases desarrollados.

9. Participacin social y difusin de la integracin

Dar impulso a Consejos Consultivos Laboral y Empresarial como espacios de

dilogo con la sociedad civil y avanzar en la iniciativa de creacin del Consejo
Econmico y Social Andino, CESA, a partir de dichos Consejos y de un tercer
sector en formacin (indgenas y afro-descendientes, asociaciones civiles).
Impulsar la entrada en operacin de la Red Subregional Andina de entidades
Acadmicas en apoyo a la Agenda Social.
Poner en marcha esquemas de difusin sobre los mecanismos, beneficios
sociales y de los valores inherentes a la integracin andina, abriendo posibilidades
que los ciudadanos se expresen y haga suyo el planteamiento del desarrollo
integrado.
Adoptar procedimientos transparentes de consulta con actores sociales en la
preparacin de proyectos de Decisin.
(TEXTUAL DEL DOCUMENTO ANTES SEALADO)

Reflexin Final

Sin duda tal como lo expresara entre verdades a medias y buenos deseos la
llamada Declaracin de Caracas de Enero del 2006, llama a que otra integracin
es urgente posible y necesaria. Creemos en esa premisa. Aseguramos sin
embargo que cualquier intento en ese camino debe circunscribirse a bases reales
y concretas. Lo real es que los sistemas actuales estn mal logrados,estn en
proceso de agotamiento y que a pesar de avances en algunas areas su evolucin
es deficitaria. La visin romntica de los primeros intentos debe darle paso a una
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visin ms realista en que confluyan los esfuerzos actuales, en donde existan

compromisos desarrollo incuestionables que incluya la infraestructura, la energa,
el comercio, los derechos humanos, el libre trfico de personas dentro de un
contexto institucional solido, supranacional, que garantice que todas las visiones
tengan espacio y en donde los objetivos y compromisos sean inquebrantables. Por
ello, la gran respuesta a la crisis actual, que pasa por las crisis de Mercosur y de la
CAN tiene como oportunidad histrica concretar a UNASUR con objetivos claros y
una base institucional solida.

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Oscar Hernandez Bernalette.Politologo.Embajador de Carrera.Fue Director de Negociaciones
Internacionels del ICE, Representante alterno ante Naciones Unidas y la OMC, Director General de
Economia Internacional del MRE,(Venezuela)

Notas

1. DocumentoCAN SG-dt 383 www.can.org

2. Documentos varios CAN www.can.org

3. Declaracin de Quirama, Reunin Jefes de Estado de los pases miembros de

la CAN, Noviembre 2003
1
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4. Amrica latina en la Economa Mundial. Polticas Comerciales e Integracin

regional. Miguel Rodrguez Mendoza, Conindustria, Caracas, Junio 2009

5. Reflexiones con Juan Francisco Rojas Penso sobre el Proceso de Integracin

Suramericano.Caracas,Noviembre,2009

6. Oscar Hernndez Bernalette. Varios artculos www.analitica.com