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ISSN 0718-2058
No.9, 2013
pp.171-181
RESUMEN SUMMARY
Este artculoplantea a la CEDAW como un programa This paper addresses the CEDAW as a public action
de accin pblica destinado a eliminar la discrimi- program designed to eliminate discrimination
nacin hacia las mujeres y lograr la igualdad formal against women and achieve formal and substantial
y sustantiva entre mujeres y hombres, lo que, sin equality between women and men. Clearly, it is
duda, resulta ambicioso y desafa las estructuras ambitious and tests the sociocultural structures of
socioculturales de los pases. En octubre de 2012, the countries. In October 2012, the Chilean State
el Estado de Chile present al Comit para la presented to CEDAW Committee the fifth and sixth
Eliminacin de todas las formas de Discriminacin national report regarding its compliance with the
contra la Mujer el quinto y sexto informe peridico Convention. The observations and recommendations
Combinado sobre el cumplimiento de la CEDAW. of CEDAW Committee of Experts to the Chilean State
Las observaciones y recomendaciones del Comit which took into account a report of the Instituto
de expertas al Estado de Chile, que consider un Nacional de Derechos Humanos (National Human
informe presentado por el Instituto Nacional de Rights Institute of Chile) and various shadow reports
Derechos Humanos y diversos informes sombra prepared by society organizations, show many
preparados por organizaciones de la sociedad civil, old and new debts of Chile with CEDAW, and
expresan antiguas y nuevas deudas de Chile en reveal a country marked by social inequities and
relacin a la CEDAW y muestran un pas marcado gender discrimination with a democratic deficit in
por desigualdades sociales y discriminaciones por participation and representation, with conservative
gnero, con una democracia deficitaria en participa- and authoritarian enclaves that do not recognize
cin y representacin, con enclaves conservadores the objectives of the Convention.
y autoritarios que an no reconocen los objetivos
Key words: women rights Convention on the
de la Convencin.
Elimination of All Forms of Discrimination against
Palabras clave: derechos de las mujeres Convencin Women Committee on the Elimination of
sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discrimination against Women.
Discriminacin contra la Mujer Comit para la
Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer.
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1 ONU. Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer. Adoptada el 8 de
diciembre de 1979.
2 Ibdem, consideraciones preliminares de la CEDAW.
3 Ibdem, artculo3
4 Ibdem, artculo17.
5 Ibdem, artculos 18-21.
6 Ver, por ejemplo, AA.VV. O Brasil e a Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a
Mulher. Documento do Movimento de Mulheres para o Cumprimento da Conveno sobre a Eliminao de Todas as
Formas de Discriminao contra a Mulher (CEDAW), pelo Estado Brasileiro: Propostas e Recomendaes. Braslia:
Agende, 2003; ELSON, Diane. Seguimiento de los presupuestos gubernamentales para el cumplimiento de la CEDAW,
Parte 1. Informe para UNIFEM. New York: UNIFEM/ LAC Regional, 2004.
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Mujer (SERNAM)7, con la tarea de colaborar con el Poder Ejecutivo en el estudio y proposicin
de planes generales y medidas conducentes a que la mujer goce de igualdad de derechos y opor-
tunidades respecto del hombre, en el proceso de desarrollo poltico, econmico, social y cultural
del pas, proponer modificaciones constitucionales y legales que aseguraran la igualdad de
las mujeres ante la ley y garantizar el cumplimiento de la Convencin Internacional sobre la
Eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la Mujer, ratificada por el Gobierno de
Chile8. Desde entonces Chile ha presentado cuatro informes y recibido numerosas observaciones
destinadas a mejorar el cumplimiento de la Convencin.
En octubre de 2012, entre los das 1 y 19, se llev a cabo el 53er perodo de sesiones del Comit
CEDAW en Ginebra9, oportunidad en la que el Estado de Chile present el quinto y sexto informe
peridico combinado10, correspondiente a los aos 2006 a 2010, y las respuestas11 a una serie
de Cuestiones previas12 solicitadas por el Comit para actualizar la informacin del perodo de
gobierno del Presidente Sebastin Piera.
Chile llev una amplia delegacin encabezada por la Ministra Directora del SERNAM13, que
cont adems con representantes del Instituto Nacional de Derechos Humanos (INDH)14, quienes
presentaron un Informe de acuerdo con su mandato15, y con organizaciones de la sociedad civil16
que haban hecho llegar al Comit diversos Informes Sombra al informe oficial, como ha sido
habitual desde 1999 cuando Chile present su tercer informe peridico.
La participacin de la sociedad civil en la evaluacin de los avances en el cumplimiento de la
Convencin es considerada fundamental por el Comit CEDAW que convoca a las organizacio-
nes a presentar informes sombra con el objeto de tener una mirada ms amplia, crtica y bien
documentada de la labor de los Estados en relacin a la aplicacin de la Convencin, as como
de las nuevas realidades de discriminacin que van surgiendo en los pases.
7 LeyNo.19.023 de 1991 que crea el Servicio Nacional de la Mujer. Ministerio del Interior, Repblica de Chile, 3 de enero
de 1991.
8 Ibdem, artculo2.
9 En esta sesin se analizaron los Informes de los siguientes Estados: Chile, Comoras, Guinea Ecuatorial, Repblica
Centroafricana (no present informe), Serbia, Togo y Turkmenistn.
10 Gobierno de Chile. Quinto y Sexto Informe Peridico Combinado sobre las medidas adoptadas para hacer efectivas
las disposiciones de la Convencin sobre la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer. Marzo 2011. CEDAW/C/
CHL/Q/5-6. [en lnea] <http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G11/417/15/PDF/G1141715.pdf?OpenElement>
[consulta: 19 marzo 2013].
11 Gobierno de Chile. Respuestas de Chile a la lista de cuestiones que deben abordarse al examinar los informes peridicos
quinto y sexto combinados (CEDAW). 24 de mayo de 2012. CEDAW/C/CHL/Q/5-6/Add.1.[en lnea] <http://www2.ohchr.
org/english/bodies/cedaw/docs/53/CEDAW-C-CHL-Q-5-6-Add1_sp.pdf> [consulta: 19 marzo 2013].
12 Comit CEDAW. Lista de cuestiones y preguntas relativas al examen de los informes peridicos. Chile. Marzo 2012 [en
lnea] <http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G12/415/40/PDF/G1241540.pdf?OpenElement> [consulta: 19
marzo 2013].
13 La delegacin oficial de Chile estuvo integrada por la Ministra Directora del SERNAM, 16 funcionarios y funcionarias
de gobierno, el embajador, cuatro integrantes de la representacin chilena en Misin ante la ONU y otros Organismos
Internacionales en Ginebra, una Jueza de la Repblica de Chile en representacin del Poder Judicial y la directora y
una abogada en representacin del Instituto Nacional de Derechos Humanos.
14 Ente autnomo del Estado creado por LeyNo.20.405 en 2009.
15 Instituto Nacional de Derechos Humanos (INDH). Informe INDH: Comit para la Eliminacin de la Discriminacin
contra la Mujer 2012. Santiago de Chile, 2012. [en lnea] <http://www.indh.cl/wp-content/uploads/2012/10/Informe-
cedaw-completo_1-al-19-octubre.pdf> [consulta: 19 marzo 2013].
16 En esta oportunidad participaron representantes de la Articulacin Feminista por la Libertad de Decidir, Feministas Feas,
Corporacin Humanas y la Organizacin de Transexuales por la Dignidad de la Diversidad (OTD).
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En esta oportunidad, el Comit recibi el mayor nmero de informes sombra desde que Chile
presenta informes peridicos. Todos ellos examinan la situacin de Chile en relacin a artculos
especficos de la Convencin y hacen propuestas de recomendaciones para avanzar en su cumpli-
miento, de acuerdo con los objetivos de las organizaciones que las elaboran. stos revelan cmo
las exigencias de igualdad y no discriminacin se extienden hacia nuevos mbitos, considerando
que nuevos grupos en condicin de vulnerabilidad han sido reconocidos en convenciones, re-
soluciones y declaraciones de derechos humanos tales como: la Convencin Internacional sobre
proteccin de los Derechos de todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares, ratificada
por Chile en 2005; la Convencin de los Derechos de Personas con Discapacidad, ratificada
por Chile en 2008; el Convenio 169 de la OIT sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases
Independientes, ratificado por Chile en 2008; las Reglas para el tratamiento de las reclusas y
medidas no privativas de libertad para las mujeres delincuentes Reglas de Bangkok adoptadas
en 2010; y la Resolucindel Consejo de Derechos Humanos Derechos Humanos, Orientacin
Sexual e Identidad de Gnero aprobada en 2011.
El Comit se reuni previamente con las representantes del Instituto Nacional de Derechos Humanos
y de las organizaciones de la sociedad civil para escuchar sus principales preocupaciones en torno
al Informe Peridico presentado por Chile.
Tras la presentacin del Informe chileno sobre el cumplimiento de la CEDAW17 por la Ministra
directora del SERNAM y las respuestas de la delegacin a las consultas realizadas por las exper-
tas del Comit18, el Comit entreg sus observaciones y recomendaciones19 al Estado de Chile.
17 Misin permanente de Chile ante las Naciones Unidas. CEDAW Chile Statement. Ginebra, 2 de octubre de 2012. [en
lnea] <http://www2.ohchr.org/english/bodies/cedaw/docs/statements/StatementChile_CEDAW53_S.pdf> [consulta:
19marzo 2013].
18 Actas de la Sesin [en lnea] <http://www2.ohchr.org/english/bodies/cedaw/docs/SR/CEDAW_C_SR.1071_en.pdf> <http://
www2.ohchr.org/english/bodies/cedaw/docs/SR/CEDAW_C_SR.1072_en.pdf> [consulta: 19 de marzo 2013].
19 Comit CEDAW. Observaciones finales sobre los informes peridicos quinto y sexto de Chile, adoptadas por el Comit
en su 53 perodo de sesiones (1 a 19 de octubre de 2012). 12 de noviembre de 2012. CEDAW/C/CHL/CO/5-6. [en
lnea] <http://acnudh.org/wp-content/uploads/2013/01/CEDAW-Chile-2012-ESP.pdf> [consulta: 19 marzo 2013].
20 Ibdem, prr.2.
21 CEDAW. Observaciones finales del Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer: Chile. CEDAW/C/
CHI/CO/4, 25 de agosto de 2006 [en lnea] <http://acnudh.org/wp-content/uploads/2006/12/CEDAW-2006-Chile.pdf>
[consulta: 19 marzo 2013].
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22 Toda la arquitectura de mecanismos nacionales y polticas pblicas para la igualdad de gnero parten de este anlisis, as
como la sucesin de conferencias regionales y mundiales de organismos de Naciones Unidas. Ver, por ejemplo, CEPAL.
Participacin, liderazgo y equidad de gnero en Amrica Latina y el Caribe. Santiago: CEPAL, 1999; GARCIA PRINCE,
Evangelina. Polticas de igualdad, equidad y Gender Mainstreaming: De qu estamos hablando? Marco conceptual.
San Salvador: PNUD Amrica Latina Genera, 2008.
23 Ver, entre otros, VALDS, Teresa (Ed.) Gnero en el Poder? El Chile de Michelle Bachelet. Santiago: CEDEM-UNIFEM,
2010; VALDS, Teresa (Ed.) Construyendo Igualdad?: 20 aos de polticas pblicas de gnero. Santiago: CEDEM, 2012.
24 DAZ-ROMERO, Pamela. La dimensin de gnero en la administracin Piera. Barmetro de Poltica y Equidad. Una
nueva forma de gobernar. La instalacin. Santiago: Fundacin Equitas. Fundacin Friedrich Ebert, octubre 2010. [en
lnea] <www.fundacionequitas.org/descargas/barometro/barometro01.pdf> [consulta: 19 marzo 2013].
DAZ-ROMERO, Pamela. Nuevos imaginarios para viejas ideas: la agenda de gnero en la administracin Piera. En:
Barmetro de Poltica y Equidad. El primer ao. Modelo para armar. Santiago: Fundacin Equitas. Fundacin Friedrich
Ebert, abril 2011, pp.138-165. [en lnea] <http://library.fes.de/pdf-files/bueros/chile/08240.pdf> [consulta: 19 marzo
2013]; DAZ-ROMERO, Pamela. Agenda de gnero: de la desinstalacin a la extincin. En: Barmetro de Poltica
y Equidad. Nuevos actores. Nuevas banderas. Santiago: Fundacin Equitas. Fundacin Friedrich Ebert, pp.134-150.
[en lnea] <http://library.fes.de/pdf-files/bueros/chile/08571.pdf> [consulta: 19 marzo 2013]; DAZ-ROMERO, Pamela
Gobernar o moralizar? Polticas de gnero y la agenda valrica de la derecha. En: Barmetro de Poltica y Equidad.
A mitad de camino. Punto de no retorno. Santiago: Fundacin Equitas. Fundacin Friedrich Ebert, 2012, pp.122-136.
[en lnea] <http://library.fes.de/pdf-files/bueros/chile/09096.pdf> [consulta: 19 marzo 2013].
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En consecuencia, el Comit insta al Estado parte a que centre sus actividades de aplicacin
en esas esferas y d cuenta de las medidas adoptadas y los resultados obtenidos en su
prximo informe peridico25.
Y reafirmar que,
[] la Convencin es vinculante para todos los poderes del Estado e invita al Estado parte
a que inste al Senado y a la Cmara de Diputados, de conformidad con sus procedimientos
y cuando proceda, a que adopten las medidas necesarias en relacin con la aplicacin
de las presentes observaciones finales entre el momento actual y el prximo proceso de
presentacin de informes en virtud de la Convencin26.
Asimismo, el Comit considera grave que la legislacin chilena no incluya una definicin general
de la discriminacin contra la mujer acorde con la Convencin ni el concepto de igualdad entre
el hombre y la mujer27. Tambin observa con preocupacin que se utilice el trmino equidad
en polticas y programas, el que podra interpretarse como sinnimo o intercambiable de la
igualdad28 y que an no se haya ratificado el Protocolo Facultativo de la CEDAW (en trmite en
el Senado desde 2001)29.
En relacin con los informes anteriores, el Comit llama la atencin nuevamente al Estado de
Chile sobre la baja participacin poltica de las mujeres (en el Gobierno, el Parlamento, el servi-
cio diplomtico, la judicatura, alcaldas y concejalas), la falta de medidas especiales de carcter
temporal que favorezcan la participacin de las mujeres, incluidas las mujeres indgenas30, en los
programas, planes de accin y polticas del SERNAM31 y considera grave que
el Parlamento se ha negado a incluir la accin afirmativa en la nueva legislacin contra la
discriminacin, lo que priva al Estado parte de medios para acelerar el logro de la igualdad
sustantiva entre la mujer y el hombre en todos los mbitos de la Convencin, especialmente
en los que la mujer est insuficientemente representada o en una situacin desfavorecida32.
En relacin a la violencia contra las mujeres, preocupa al Comit que la figura del maltrato habi-
tual presente en la LeyNo.20.066 sobre Violencia Intrafamiliar, constituya una barrera procesal
que impida que se persigan actos constitutivos de delito33. Tambin que el acoso sexual se
tipifique nicamente como conducta que tiene lugar en el entorno laboral y, por otra parte, contra
menores34. Agrega preocupaciones en torno a la LeyNo.20.480 sobre Femicidio por cuanto lo
restringe al entorno familiar y la violencia sexual, dejando fuera otros mbitos de violencia, y
cuestiona la eficacia de las medidas adoptadas para impedir el femicidio35. Considera graves los
informes de que la polica ha recurrido desproporcionadamente a la violencia, incluidos
abusos sexuales, contra estudiantes durante las protestas sociales y contra mujeres durante
25 Comit CEDAW. Observaciones finales sobre los informes peridicos quinto y sexto de Chileop. cit., prr.8.
26 Ibdem, prr.9.
27 Ibdem, prr.10. Para el concepto de igualdad ver, artculos1 y 2 de la CEDAW.
28 Ibdem, prr.10.
29 Ibdem, prr.52.
30 Ibdem, prr.24.
31 Ibdem, prr.12.
32 Ibdem, prr.14.
33 Ibdem, prr.18.
34 Ibdem, prr.18.
35 Ibdem, prr.20.
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las protestas de los mapuche. Lamenta que no se procese a los autores de esos actos y que
el Estado parte no facilite el acceso a la justicia de las mujeres vctimas de esa violencia36.
Y destaca tambin el hecho de que haya ciertos grupos de mujeres que son objeto de mltiples
formas de discriminacin y violencia en razn de su orientacin sexual, su identidad de gnero,
su origen indgena o el hecho de ser seropositivas41.
Reitera la situacin discriminatoria de administracin de los bienes matrimoniales en la actual
legislacin y que la reforma legal siga pendiente desde 199542.
Por otra parte, junto con reconocer el avance que representa la LeyNo.20.507 sobre trfico ilcito
de migrantes y trata de personas, le preocupan la falta de medidas preventivas, de mecanismos
de identificacin de las vctimas, la rehabilitacin, la insuficiente informacin sobre el alcance
de la trata de mujeres y nias, as como la proteccin y acogida temporal de las mujeres y nias
vctimas de la trata43.
En el caso de las mujeres migrantes en situacin irregular, le preocupa la aplicacin de la excepcin
al principio del jus solis (como extranjeros en trnsito), independientemente de la duracin de
su estancia en Chile y que, a consecuencia de ello, sus hijos no puedan adquirir la nacionalidad
chilena por nacimiento44.
36 Ibdem, prr.20.
37 Ibdem, prr.28.
38 Ibdem, prr 34.
39 Ibdem, prr.34.
40 Ibdem, prr.16
41 Ibdem, prr.16.
42 Ibdem, prr.46.
43 Ibdem, prr.22.
44 Ibdem, prr.26.
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Asimismo, lamenta
la exclusin social y la vulnerabilidad de las mujeres migrantes, as como los obstculos que
les impiden disfrutar de derechos fundamentales como el acceso a prestaciones sociales y
servicios de atencin de la salud, en particular en el caso de las mujeres embarazadas45.
Incluye entre sus preocupaciones el terremoto tsunami del 27 de febrero de 2010, y lamenta
que en las labores de reconstruccin no se han tenido suficientemente en cuenta necesidades
especficas de la mujer51.
El Comit recogi gran parte de las observaciones y propuestas realizadas por las organizaciones
de mujeres y feministas, que se tradujeron en recomendaciones al Estado de Chile. A continuacin
se har referencia a algunas de las ms importantes recomendaciones concretas que dispone el
Comit CEDAW.
Llama al gobierno de Chile a que
[a]dopte una definicin jurdica general de todas las formas de discriminacin contra la
mujer que abarque tanto la discriminacin directa como la indirecta, y establezca en su
Constitucin y/o en otra legislacin el principio de igualdad entre la mujer y el hombre,
de conformidad con el artculo2 a) de la Convencin, con miras a lograr una igualdad
formal y sustantiva entre la mujer y el hombre52.
45 Ibdem, prr.40.
46 Ibdem, prr.42.
47 Ibdem, prr.44.
48 Ibdem, prr.30.
49 Ibdem, prr.32.
50 Ibdem, prr.36.
51 Ibdem, prr.38.
52 Ibdem, prr.11.
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Asimismo, que se mejore su coordinacin con el Congreso Nacional y la sociedad civil e incluya
plenamente a todas las mujeres desfavorecidas en la preparacin y aplicacin de las polticas y
los programas pblicos53.
Destacan entre las medidas requeridas:
Favorecer el equilibrio entre las responsabilidades familiares y laborales de mujeres y hombres,
y corresponsabilidad en el cuidado de los hijos y las tareas domsticas54.
Una estrategia para modificar o eliminar las actitudes basadas en estereotipos para la nueva
legislacin contra la discriminacin55.
Modificaciones a la Leyde violencia intrafamiliar (LeyNo.20.066)56.
Tipificacin del acoso sexual como delito57.
Una estrategia y plan de accin para impedir y eliminar todas las formas de violencia contra
la mujer, incluyendo a las comunidades indgenas y con una evaluacin de las medidas
adoptadas58.
Estudio de los casos de femicidio para mejorar la efectividad de las medidas de proteccin de
las mujeres vctimas de la violencia domstica59.
Un sistema de informacin de todas las formas de violencia contra la mujer60.
Investigacin de las acciones u omisiones de agentes estatales, procesamiento a los culpables,
y reparacin a las vctimas, especialmente a las mujeres indgenas61.
Refuerzo al sistema judicial para garantizar a las mujeres, particularmente de grupos desfavo-
recidos, el acceso efectivo a la justicia62.
Seguimiento de la nueva legislacin sobre la trata de personas63.
Medidas especiales de carcter temporal para acelerar la participacin plena e igual de la mujer
en la vida pblica y poltica, y poner en marcha la reforma del sistema electoral binominal64.
Incorporar contenidos sobre salud y derechos sexuales y reproductivos en los programas es-
colares ordinarios y prevencin de los embarazos de adolescentes; formacin en materia de
gnero a los maestros de todos los niveles del sistema educativo; y eliminacin de estereotipos
de gnero y sexo en los programas de educacin sexual65.
53 Ibdem, prr.13.
54 Ibdem, prr.17 a).
55 Ibdem, prr.17 b).
56 Ibdem, prr.19 a).
57 Ibdem, prr.19 b).
58 Ibdem, prr.21 b).
59 Ibdem, prr.21 c).
60 Ibdem, prr.21 d).
61 Ibdem, prr.21 e).
62 Ibdem, prr.21 f).
63 Ibdem, prr.23.
64 Ibdem, prr.25.
65 Ibdem, prr.29 b) y c).
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derechos humanos79 e indica que la elaboracin del prximo Informe peridico debe incluir la
participacin de ministerios y rganos pblicos, y consulta a las organizaciones de mujeres y de
derechos humanos, informacin y estadsticas sobre temas clave desglosadas por sexo y zonas
rurales y urbanas para ilustrar mejor la situacin de la mujer en distintas esferas. Indica que deber
presentar un informe adicional sobre violencia y participacin poltica de las mujeres, incluidas
mujeres indgenas en 2014.
Conclusin
Miradas en su conjunto, las observaciones y recomendaciones del Comit muestran un pas marcado
por graves desigualdades sociales y discriminaciones por gnero, con una democracia deficitaria
en cuanto a participacin y representacin y con enclaves conservadores y autoritarios que an
no reconocen los objetivos de la Convencin. Por otra parte, ponen en evidencia la importancia
que tienen la CEDAW y sus mecanismos de seguimiento para articular los movimientos de mujeres
y organizaciones de derechos humanos en favor del avance en la construccin de la igualdad
sustantiva entre mujeres y hombres y la eliminacin de la discriminacin por gnero. Son estas
organizaciones las que conservan el liderazgo transformador en la sociedad.
De hecho, al ser la CEDAW un texto vinculante, el Comit actualiza su vigencia al otorgar
permanencia frente a los cambios de gobierno y ante escenarios nacionales debilitados en los
compromisos con la igualdad y la no discriminacin. Asimismo, cuando la sociedad civil pone
en tabla las nuevas situaciones de discriminacin que el propio desarrollo econmico y socio-
cultural ha ido generando, particularmente en un mundo que se globaliza, donde se incrementa
la circulacin, no slo de bienes y servicios, sino de fuerza de trabajo, de personas, de familias
enteras. Nuevas vulnerabilidades y desafos son la impronta del sigloXXI a los que el Estado de
Chile debe responder. A ello apuntan las evaluaciones del Comit y de las organizaciones de la
sociedad civil.
79 Ibdem, prr.55.
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