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Proceso electoral

Edicin 2016
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin
Carlota Armero nm. 5000, Colonia CTM Culhuacn,
Delegacin Coyoacn, 04480, Ciudad de Mxico
www.te.gob.mex
Coordinacin: Centro de Capacitacin Judicial Electoral
ISBN en trmite

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Proceso electoral

Contenido

Introduccin.......................................................................................................................................................... 6
1. Definiciones, principios y actos previos al proceso electoral federal......................................... 8
1.1 Definiciones y principios del proceso electoral federal ........................................................... 8
1.1.1 Principios explcitos ......................................................................................................... 10
1.1.2 Principios implcitos......................................................................................................... 13
1.2 Actos previos al proceso electoral federal ............................................................................. 17
1.2.1 Geografa electoral .......................................................................................................... 18
1.3 Registro de partidos polticos................................................................................................. 24
1.4 Registro de agrupaciones polticas nacionales....................................................................... 29
1.5 Actualizacin del padrn electoral y expedicin de la credencial para votar con fotografa 31
2. Etapa 1: Preparacin de la eleccin (Primera parte) ....................................................................... 34
2.1 Observadores electorales....................................................................................................... 38
2.1.1 Visitantes electorales extranjeros ................................................................................... 42
2.2 Mesas directivas de casilla (MDC) .......................................................................................... 45
2.2.1 Registro de representantes de partidos polticos ante MDC .......................................... 50
2.3 Encuestas................................................................................................................................ 51
2.4 Aprobacin de documentacin y materiales electorales, definiciones y caractersticas ...... 53
2.5 Integracin de los consejos locales y distritales .................................................................... 58
2.5.1 Consejos locales .............................................................................................................. 58
2.5.2 Consejos distritales ......................................................................................................... 60
2.5.3 Creacin de oficinas municipales y sus funciones........................................................... 62
3. Etapa 1: Preparacin de la eleccin (Segunda parte) ..................................................................... 63
3.1 Lista nominal .......................................................................................................................... 63
3.1.1 Lista nominal de electores .............................................................................................. 63
3.1.2 Lista nominal de residentes en el extranjero .................................................................. 64
3.2 Registro de coaliciones ........................................................................................................... 67
3.2.1 Tipos de coaliciones ........................................................................................................ 70
3.3 Precampaas electorales ....................................................................................................... 72
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3.3.1 Definiciones ..................................................................................................................... 72


3.3.2 Reglas para la realizacin de las precampaas electorales............................................. 73
3.3.3 Duracin y actos anticipados .......................................................................................... 74
3.3.4 Topes de gastos, plazos de su aprobacin y autoridad que los determina .................... 75
3.3.5 Resolucin de controversias internas ............................................................................. 76
3.3.6 Acceso a medios y propaganda ....................................................................................... 77
3.4 Registro de candidatos ........................................................................................................... 79
3.4.1 Registro de candidatos .................................................................................................... 79
3.4.2 Convocatoria para candidatos independientes .............................................................. 83
3.4.3 Cuotas de gnero en el registro de candidaturas y sanciones por incumplimiento ....... 85
3.5 Campaas electorales ............................................................................................................ 87
3.5.1 Definicin ........................................................................................................................ 87
3.5.2 Duracin de las campaas y actos anticipados ............................................................... 88
3.5.3 Acceso a medios y propaganda ....................................................................................... 89
3.5.4 Financiamiento ................................................................................................................ 95
3.5.5 Topes de gastos de campaas, plazos de su aprobacin y autoridad que los determina
.................................................................................................................................................. 99
3.6 Fiscalizacin .......................................................................................................................... 103
3.6.1 Fiscalizacin de los informes de precampaa ............................................................... 104
3.6.2 Fiscalizacin de los informes de campaa .................................................................... 106
4. Etapa 2: Jornada electoral ...................................................................................................................... 109
4.1 Instalacin y apertura de casillas ......................................................................................... 109
4.2 Recepcin de la votacin...................................................................................................... 113
4.2.1 Recepcin de la votacin en el extranjero .................................................................... 118
4.2.2 Sistema de informacin sobre el desarrollo de la jornada electoral ............................ 119
4.2.3 Cierre de la casilla.......................................................................................................... 120
4.3 Escrutinio y cmputo............................................................................................................ 120
4.3.1. Escrutinio y cmputo de los votos emitidos en el extranjero ...................................... 122
4.3.2 Reglas para determinar la validez o nulidad de los votos ............................................. 123
4.3.3 Integracin del expediente de casilla y del paquete electoral...................................... 124
4.4 Clausura de casilla y remisin del expediente electoral ...................................................... 125
5. Etapa 3: Resultados y declaracin de validez ................................................................................. 127
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5.1 Recepcin, depsito y salvaguarda de los expedientes electorales .................................... 127


5.2 Programa de Resultados Electorales y Preliminares (PREP) ................................................ 129
5.3 Cmputos distritales y recuento de votos ........................................................................... 133
5.3.1 Actos al concluir los cmputos distritales ..................................................................... 137
5.3.2 Asignacin de diputados y senadores por el principio de RP ....................................... 141
5.4 Declaracin de validez.......................................................................................................... 142
5.5 Dictamen y declaracin de validez de la eleccin presidencial ........................................... 143
5.6 Consecuencias del proceso: Prdida del registro y liquidacin de los partidos polticos .... 145
5.6.1 Causas de prdida o cancelacin de registro de partidos polticos .............................. 145
6. Fuentes de consulta ................................................................................................................................. 150
7. Listado de acrnimos .............................................................................................................................. 160
8. Glosario ......................................................................................................................................................... 161

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Introduccin

Uno de los principales elementos que definen a un rgimen poltico moderno como
democrtico es la celebracin de elecciones autnticas y peridicas. Las elecciones son el
mecanismo mediante el cual los ciudadanos pueden nombrar a sus representantes en el
gobierno.

En Mxico, las elecciones federales tienen el propsito de renovar a los legisladores


integrantes del Congreso de la Unin, y de elegir al Presidente de los Estados Unidos
Mexicanos. Los integrantes de la Cmara de Diputados se renuevan cada tres aos y los
senadores y el Presidente, cada seis aos.

Para garantizar que las elecciones federales en Mxico sean autnticas, es decir, que se
respete la voluntad de los ciudadanos al votar por sus candidatos, y que estas se realicen
peridicamente sin retraso, las normas electorales prevn un procedimiento detallado
para organizarlas. Este procedimiento se denomina proceso electoral federal.

Detrs de las normas que regulan el proceso electoral federal en Mxico existen principios
democrticos que son fundamentales para fortalecer la democracia representativa
mexicana, y proteger los derechos poltico-electorales de los ciudadanos.

Este manual explica el proceso electoral federal en Mxico a partir de su regulacin en la


Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM), la Ley General de
Instituciones y Procedimientos Electorales (LEGIPE), Ley General de Partidos Polticos
(LGPP), Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral
(LGSMIME), Ley General en Materia de Delitos Electorales (LGMDE), los acuerdos emitidos
por el Instituto Nacional Electoral y los distintos precedentes sostenidos por el Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federacin (TEPJF) en la materia.

Asimismo, ofrece una definicin del proceso electoral, los principios constitucionales,
convencionales y legales por los que debe regirse, as como una descripcin precisa sobre
el desarrollo de sus cuatro etapas: preparacin de la eleccin; jornada electoral; resultados
y declaraciones de validez de las elecciones; y dictamen y declaracin de validez de
eleccin y de Presidente Electo. Se explican los actos que se llevan a cabo en cada una de
las etapas, as como los momentos y plazos legales en que stas deben realizarse.

De manera complementaria, este manual relaciona los actos que se desarrollan antes y
despus del proceso electoral, y describe el procedimiento especfico del voto de los
mexicanos residentes en el extranjero.

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El manual est dirigido a:

Funcionarios electorales.
Miembros de partidos polticos.
Acadmicos.
Estudiantes.
Ciudadanos interesados en temas electorales.

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1. Definiciones, principios y actos previos al proceso electoral


federal

1.1 Definiciones y principios del proceso electoral federal

Definiciones de autores
Walter Antilln al estudiar el concepto de proceso electoral seala que en el campo
jurdico los trminos proceso y procedimiento: aluden a una serie de actos colocados en
una secuencia temporal, a travs de los cuales progresa el tratamiento de un determinado
acto inicial o introductorio hasta una decisin final (Diccionario Electoral del Centro de
Asesora y Promocin Electoral, CAPEL, 2003, 1015).

Rodolfo Terrazas define al proceso electoral como: una serie de actos ligados o
concatenados desde una etapa inicial de preparacin hasta una etapa final que es la de
resultados y declaracin de validez de la eleccin, en la que aparecen etapas intermedias,
las que necesariamente deben cubrirse y declararse firmes para poder avanzar en las
posteriores (2006, 121).

Por su parte, Jos Woldenberg y Ricardo Becerra definen al proceso electoral como: [] la
condicin y la expresin prctica de la democracia. En el proceso electoral se manifiestan
las preferencias de los ciudadanos de una determinada comunidad poltica; est
constituido por una serie de etapas en las cuales tiene lugar, caractersticamente, la
designacin de los titulares del gobierno y del Poder Legislativo. [] En l se manifiestan
las opciones, las ideas y la fuerza de los actores (partidos y agrupaciones) que aspiran al
gobierno o a los cargos legislativos, pero tambin y sobre todo en el proceso electoral
cristaliza la participacin y la decisin de los ciudadanos en torno a quines deben ser sus
gobernantes y legisladores (2004, 597).

Definicin legal
La LEGIPE define al proceso electoral federal como el conjunto de actos ordenados por la
Constitucin y la propia ley, realizados por las autoridades electorales, los partidos
polticos nacionales y los ciudadanos, que tiene por objeto la renovacin peridica de los
integrantes de los poderes Legislativo y Ejecutivo de la Unin (LEGIPE, artculo 207) (vase
Ilustracin 1). El proceso electoral federal ordinario en Mxico comprende cuatro etapas
(LEGIPE, artculo. 208):

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1. Preparacin de la eleccin;
2. Jornada electoral;
3. Resultados y declaraciones de validez de las elecciones;
4. Dictamen y declaraciones de validez de la eleccin y de Presidente Electo.

Ilustracin 1

Las definiciones anteriores muestran que en el debate pblico existen varios conceptos
acertados que explican en qu consiste el proceso electoral. Sin embargo, cuando en este
texto se haga referencia a proceso electoral federal, nicamente se alude a la definicin
legal.

Existen varias descripciones sobre el proceso electoral. La definicin legal lo explica


como el conjunto de actos que se llevan a cabo para la renovacin peridica de las
Cmaras de Diputados y de Senadores, as como del presidente de la Repblica.

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1.1.1 Principios explcitos

Qu son?
Jess Orozco (2006, 268) define los principios rectores como: normas superiores que
establecen los valores de un orden jurdico, de un sector normativo, o de una institucin
jurdica.

Cules son y cul es su marco normativo?


Los principios rectores que deben regir los procesos electorales estn previstos en la
Constitucin (CPEUM, artculo 41, base V). sta dispone que la organizacin de las
elecciones federales es una funcin estatal, que se realiza mediante un organismo pblico
autnomo denominado Instituto Nacional Electoral (INE), dotado de personalidad jurdica
y patrimonio propios, y que, en el ejercicio de dicha funcin estatal, debe seguir los
siguientes principios:

Certeza;
Legalidad;
Independencia;
Imparcialidad;
Objetividad;
Mxima publicidad.

La LEGIPE retoma el texto constitucional, lo enfoca a la actuacin de la autoridad


administrativa electoral y seala que todas las actividades del INE deben guiarse por los
principios rectores (LEGIPE, artculo 30).

La SCJN y Jess Orozco (1997, 346-48) han definido cada uno de los principios rectores
como a continuacin se muestra:

Certeza
El principio de certeza promueve que los involucrados en el proceso electoral conozcan
con oportunidad y claridad las reglas a que estn sujetos.

Para la SCJN, consiste en dotar de facultades expresas a las autoridades locales de


modo que todos los participantes en el proceso electoral conozcan previamente con
claridad y seguridad las reglas a que su propia actuacin y la de las autoridades
electorales estn sujetas (Jurisprudencia P./J.144/2005 de la SCJN).

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Segn Orozco, el principio de certeza va unido al de objetividad. Ambos principios exigen


que los actos y procedimientos electorales se basen en el conocimiento seguro y claro de
lo que efectivamente es, sin manipulaciones o adulteraciones, y con independencia del
sentir, pensar o inters de integrantes de los rganos electorales, reduciendo al mnimo la
posibilidad de errar y desterrando en lo posible cualquier vestigio de vaguedad o
ambigedad, as como de cualquier duda o suspicacia, a fin de que aquellos adquieran el
carcter de autnticos. [] los actos y procedimientos deben ser veraces, reales y
ajustados a los hechos (no slo a las normas jurdicas) (1997, 347).

Legalidad
El principio de legalidad consiste en que los involucrados en el proceso electoral acten
con apego a las disposiciones legales.

Para la SCJN es [] la garanta formal para que los ciudadanos y las autoridades
electorales acten en estricto apego a las disposiciones consignadas en la ley, de tal
manera que no se emitan o desplieguen conductas caprichosas o arbitrarias al margen del
texto normativo (Jurisprudencia P./J.144/2005 de la SCJN).

Conforme a Orozco, implica que el actuar de las autoridades electorales federales y locales
debe apegarse al derecho. Es decir, todo acto o procedimiento que realicen debe estar
sustentado en una norma jurdica, acorde a la Constitucin (1997, 346-7).

Independencia
El principio de independencia consiste en que las autoridades electorales se conduzcan sin
dependencia de algn inters particular y en estricto apego a la normatividad aplicable a
cada caso.

Segn la SCJN, [] los conceptos de autonoma en el funcionamiento e independencia en


las decisiones de las autoridades electorales implican una garanta constitucional a favor
de los ciudadanos y de los propios partidos polticos, y se refiere a aquella situacin
institucional que permite a las autoridades electorales emitir sus decisiones con plena
imparcialidad y en estricto apego a la normatividad aplicable al caso, sin tener que acatar
o someterse a indicaciones, instrucciones, sugerencias o insinuaciones provenientes de
superiores jerrquicos, de otros poderes del Estado o de personas con las que guardan
alguna relacin de afinidad poltica, social o cultural (Jurisprudencia P./J.144/2005 de la
SCJN).

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Orozco seala que los rganos electorales deben actuar con autonoma y libertad frente
a los dems rganos del poder pblico y las eventuales presiones de los diversos partidos
polticos, a fin de estar en aptitud de actuar y resolver en sus mritos, conforme a derecho
y de manera objetiva e imparcial, los asuntos de su competencia (1997, 348).

Imparcialidad
El principio de imparcialidad consiste en que las autoridades electorales acten sin
inclinarse hacia algn inters poltico especfico.

Conforme a la SCJN, [] consiste en que en el ejercicio de sus funciones las autoridades


electorales eviten irregularidades, desviaciones o la proclividad partidista (Jurisprudencia
P./J.144/2005 de la SCJN).

Para Orozco, este principio exige que los rganos electorales acten y decidan en el
marco de sus atribuciones, de manera objetiva, atendiendo exclusivamente a los mritos y
caractersticas propias del asunto en cuestin, por encima de sus preferencias polticas, es
decir, supeditando cualquier inters personal o partidario al servicio de la voluntad del
ciudadano y de la democracia (1997, 348).

Objetividad
El principio de objetividad est orientado a evitar situaciones conflictivas durante el
proceso electoral.

De acuerdo con la SCJN [] obliga a que las normas y mecanismos del proceso electoral
estn diseadas para evitar situaciones conflictivas sobre los actos previos a la jornada
electoral, durante su desarrollo y en las etapas posteriores a la misma (Jurisprudencia
P./J.144/2005 de la SCJN).

Quines deben seguir los principios rectores?


Las autoridades, personas y dems involucrados en las etapas del proceso electoral deben
respetar los cinco principios que rigen este proceso.

Una caracterstica especial de los principios rectores es que no solamente las autoridades
electorales estn obligadas a respetarlos, sino todas las personas que estn involucradas y
participan en cada una de las etapas de los procesos electorales. Por ejemplo, la LEGIPE
establece que los ciudadanos que pretendan actuar como observadores electorales deben
conducirse conforme a los principios de imparcialidad, objetividad, certeza y legalidad
(LEGIPE, artculo 217, inciso b).
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Asimismo, los principios rectores no son aplicables nicamente a los procesos electorales
federales, pues la propia Constitucin establece que las autoridades electorales locales
deben regirse por los principios mencionados (CPEUM, artculos 122, apartado C, base
primera, fraccin V, inciso f; y 116, norma IV, inciso b).

Mxima publicidad
Implica que cualquier autoridad debe ser transparente en el manejo de la informacin,
bajo la premisa de que toda ella es pblica y slo por excepcin, en los casos
expresamente previstos en la legislacin secundaria y justificados bajo determinadas
circunstancias, se podr clasificar como confidencial o reservada, esto es, considerarla con
una calidad diversa (Tesis P./J. 54/2008. ACCESO A LA INFORMACIN. SU NATURALEZA
COMO GARANTAS INDIVIDUAL Y SOCIAL).

Los principios rectores de certeza, legalidad, independencia, imparcialidad, objetividad


y mxima publicidad que deben regir los procesos electorales estn previstos en la
Constitucin. La LEGIPE los retoma y enfoca a la actuacin del INE como autoridad
administrativa responsable de organizar las elecciones.

1.1.2 Principios implcitos

Aunque la Constitucin establece seis principios rectores del proceso electoral federal,
tanto el TEPJF como algunos autores han aadido otros principios que consideran se
derivan de este ncleo central. Jess Orozco los llama principios implcitos, dado que no
estn establecidos expresamente en el orden jurdico y derivan o son extrados de otras
normas del sistema. Orozco (2006, 270 y 275-276), adems de considerar estos principios
como rectores de los procesos electorales, los identifica como fundamentales (vase
Ilustracin 2).

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Proceso electoral

Ilustracin 2

El TEPJF al interpretar la Constitucin ha establecido seis principios fundamentales y ha


sostenido que su cumplimiento en un proceso electoral [] debe ser imprescindible para
que una eleccin se considere producto del ejercicio popular de la soberana, dentro del
sistema jurdico-poltico construido en la Carta Magna y en las leyes electorales estatales,
que estn inclusive elevadas a rango constitucional, y son imperativos, de orden pblico,
de obediencia inexcusable y no son renunciables, por lo que deben regir en toda eleccin
para que pueda ser considerada democrtica. Tales principios son:

Elecciones libres, autnticas y peridicas


En el terreno poltico, estos principios implican que el elector debe quedar libre de ciertas
formas explcitas de coaccin.

Las libertades elementales consisten en que:

a. El voto no se vea influido por intimidacin ni soborno. Es decir, que el


ciudadano no reciba castigo ni recompensa por su voto individual;
b. Emita su voto en el escenario antes mencionado, garantizado por sus libertades
pblicas;
c. Vote con pleno conocimiento de las propuestas polticas derivado de una
equitativa posibilidad de difusin de las propuestas de los partidos polticos.

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La autenticidad que debe caracterizar a las elecciones, implica que debe existir una
estructura legal e institucional que conduzca a que su resultado coincida con la voluntad
de los electores. Al mismo tiempo, exige que no exista ningn tipo de coercin u otros
factores que distorsionen la voluntad de los ciudadanos. Para ello, las elecciones deben
ser competidas, donde los electores pueden elegir entre diferentes opciones polticas, los
votos deben ser contados adecuadamente y deben respetarse los derechos
fundamentales necesarios para el ejercicio del voto, como libertad de expresin, de
asociacin, reunin y movimiento, acceso a la informacin y seguridad personal
(Democracy Reporting).

Finalmente, la periodicidad de las elecciones garantiza una renovacin de poderes que


corresponde con la voluntad del electorado expresada mediante el voto. Es un mecanismo
de control poltico, que permite a la ciudadana hacer una evaluacin del papel de sus
representantes.

Sufragio universal, libre, secreto y directo


Una descripcin de estas caractersticas del sufragio puede encontrarse en la sentencia
SUP-JRC-487/2000, a saber:

Universalidad del sufragio. Se funda en el principio de un hombre, un voto. Con


base en este principio, se pretende el mximo ensanchamiento del cuerpo
electoral con el propsito de asegurar la coincidencia del electorado activo con
la capacidad de derecho pblico. Segn Orozco, El sufragio universal exige
que no se establezcan excepciones al ejercicio del voto por razones de raza,
color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de otra ndole, posicin
econmica, nivel cultural o cualquier otra condicin social (Orozco 2006, 304);
Libertad de sufragio. Su principal componente es la vigencia efectiva de las
libertades polticas; se traduce en que el voto no debe estar sujeto a presin,
intimidacin o coaccin alguna. Para Jos Woldenberg y Ricardo Becerra (2004,
599), [d]urante un proceso electoral libre, los ciudadanos reciben los mensajes,
sacan sus propias conclusiones de la confrontacin pblica y en lo ntimo
hacen sus balances individuales;
Secreto del sufragio. Constituye exigencia fundamental de su libertad,
considerada desde la ptica individualista. El secreto del voto es en todo caso
un derecho del ciudadano-elector, no una obligacin jurdica o un principio
objetivo.

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Equidad en el financiamiento de los partidos y sus campaas


Implica la igualdad de oportunidades en el mbito de la candidatura (candidatura y
campaa electoral). En Mxico, el principio de equidad para el financiamiento pblico
atiende al trato igualitario de cada partido poltico acorde a su grado de representatividad
(Accin de inconstitucionalidad 11/98).

Equidad en el acceso a los medios de comunicacin


Debido a la gran eficacia y penetracin que tienen en la ciudadana, los medios de
difusin juegan un papel clave en el intercambio de informacin durante las campaas
electorales, por lo que es importante que los partidos polticos y candidatos accedan en
condiciones equitativas a los espacios en la radio y televisin.

Control de la constitucionalidad, convencionalidad y legalidad


Se puede sealar que este control se refiere al cumplimiento de lo dispuesto por los
artculos 1, 41, base VI y 116, norma IV, inciso l), de la CPEUM, los cuales establecen la
obligacin de interpretar siempre la Constitucin, tratados internacionales y dems leyes
de la manera ms beneficiosa para las personas en lo que respecta a la defensa de sus
derechos poltico-electorales.

Definitividad
El artculo 41 constitucional, en su base VI, seala que para garantizar los principios de
constitucionalidad y legalidad de los actos y resoluciones electorales, se establecer un
sistema de medios de impugnacin que dar definitividad a las distintas etapas de los
procesos electorales. Este sistema est regulado en la ley procesal electoral y tendr por
objetivo garantizar la definitividad de los distintos actos y etapas de los procesos
electorales (LGSMIME, artculo 3.1, inciso b).

Con relacin a este principio, el TEPJF ha interpretado que las resoluciones y los actos
emitidos y llevados a cabo por las autoridades electorales correspondientes, en relacin
con el desarrollo de un proceso electoral, adquieren definitividad a la conclusin de cada
una de las etapas en que dichos actos se emiten, con la finalidad esencial de otorgarle
certeza al desarrollo de los comicios, as como seguridad jurdica a los participantes en los
mismos (Tesis XL/99. PROCESO ELECTORAL. SUPUESTO EN QUE EL PRINCIPIO DE
DEFINITIVIDAD DE CADA UNA DE SUS ETAPAS PROPICIA LA IRREPARABILIDAD DE LAS
PRETENDIDAS VIOLACIONES COMETIDAS EN UNA ETAPA ANTERIOR). En la Tesis
CXII/2002 PREPARACIN DE LA ELECCIN. SUS ACTOS PUEDEN REPARARSE MIENTRAS
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NO INICIE LA ETAPA DE JORNADA ELECTORAL, la Sala Superior ha establecido que,


atendiendo al principio de definitividad, los actos que se realizan en la etapa de
preparacin de la eleccin pueden repararse mientras no inicie la etapa subsecuente, que
es la de la jornada electoral. La LEGIPE, incluso, establece la necesidad de que sea
publicitada la conclusin de las etapas de los procesos electorales, sealando que,
atendiendo al principio de definitividad que rige en los procesos electorales, a la
conclusin de cualquiera de sus etapas o de alguno de los actos o actividades
trascendentes de los rganos electorales, el secretario ejecutivo o el vocal ejecutivo de la
Junta Local o Distrital del Instituto, segn corresponda, podr difundir su realizacin y
conclusin por los medios que estimen pertinentes (LEGIPE, artculo 225.7).

Es importante subrayar que el principio de definitividad solo opera respecto de actos o


resoluciones de las autoridades encargadas de organizar las elecciones y no as respecto
de autoridades diversas, partidos polticos, etc. (Tesis XII/2001. PRINCIPIO DE
DEFINITIVIDAD. SOLO OPERA RESPECTO DE ACTOS O RESOLUCIONES DE LAS
AUTORIDADES ENCARGADAS DE ORGANIZAR LAS ELECCIONES).

Derivados de los principios rectores del proceso electoral que se encuentran


explcitamente en la Constitucin, se han derivado otros principios que, en conjunto
con los anteriores, deben regir las elecciones para que puedan considerarse
democrticas.

1.2 Actos previos al proceso electoral federal

A continuacin estudiaremos los actos previos al proceso electoral. stos corresponden a:


la geografa electoral, el registro a partidos y agrupaciones polticas, la actualizacin del
padrn electoral y la expedicin de credenciales para votar, como se muestra en el
esquema siguiente:

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Proceso electoral

Ilustracin 3

1.2.1 Geografa electoral

Definicin e importancia
En Mxico el trmino geografa electoral est considerado en la propia Constitucin, la
cual dispone que el INE tiene a su cargo, en forma integral y directa, las actividades
relativas a este rubro (CPEUM, artculo 41, base V). A su vez, la LEGIPE especifica que la
demarcacin de los distritos electorales federales y locales ser realizada por el Instituto
con base en el ltimo censo general de poblacin y los criterios generales determinados
por el Consejo General del INE (LEGIPE, artculo 214.1). La Sala Superior del TEPJF, en la
Tesis LXXIX/2002, define la geografa electoral como la delimitacin del mbito territorial
para el registro y distribucin de los ciudadanos que habrn de participar en unas
elecciones.

Mediante la geografa electoral el INE establece una demarcacin territorial en el pas que
permite una mayor proporcin en las unidades territoriales y una representacin similar
de los gobernantes electos. Alfredo Islas y Florence Lz, sostienen que el principio one
man-one vote (una persona un voto) constituye la base de la igualdad entre los
ciudadanos en todo proceso electoral. De aqu la necesidad de asegurar el equilibrio
demogrfico entre las circunscripciones (Islas y Lz 2007, 266).

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Proceso electoral

Precisamente, la representacin igual es el fin principal de la geografa electoral, debido a


que protege el principio democrtico de que cada voto debe tener el mismo peso. Dieter
Nohlen explica que la igualdad de votos un principio universal vinculado
estrechamente con la extensin del sufragio universal se logra cuando cada escao
representa la misma cantidad de habitantes (o de electores, en algunos casos tambin de
los votos vlidos emitidos) (Nohlen 2004, 52).

En Mxico, el Congreso de la Unin est integrado por 500 diputados federales y 128
senadores (vase Ilustracin 4). Para el primer caso, la ley dispone que el territorio
nacional debe dividirse en 300 distritos electorales uninominales para la competencia por
igual nmero de diputaciones de mayora relativa (MR) en la Cmara de Diputados y en
cinco circunscripciones electorales plurinominales en las que se distribuirn 200 diputados
electos por el principio de representacin proporcional (RP). Es importante recordar que la
Constitucin considera un criterio de representacin mnima en que establece que en
ningn caso la representacin de un estado puede ser menor de dos diputados electos
por el principio de MR (CPEUM, artculos 52 y 53).

En el caso de la Cmara de Senadores, a cada entidad federativa le son asignados dos


escaos por el principio de MR y uno ms es otorgado a la primera minora, para dar un
total de 96 senadores. Para estos efectos, los partidos polticos registran una lista con dos
frmulas de candidatos. La senadura de primera minora es asignada a la frmula de
candidatos que encabece la lista del partido poltico que, por s mismo, haya ocupado el
segundo lugar en nmero de votos en la entidad de que se trate. Los 32 senadores
restantes son elegidos segn el principio de RP, mediante el sistema de listas votadas en
una sola circunscripcin plurinominal nacional, la cual est constituida por todo el
territorio que integra el pas (CPEUM, artculo 56).

Centro de Capacitacin Judicial Electoral 19


Proceso electoral

Ilustracin 4

Cuando la autoridad electoral en Mxico determina la geografa electoral, lo que pretende


es como lo indica Nohlen preservar el principio igualitario de una persona-un voto, al
tratar que todos los distritos o circunscripciones electorales contengan la misma
proporcin de poblacin por un igual nmero de representantes (Jurisprudencia 44/2013.
SECCIN ELECTORAL. LA CORRECTA REFERENCIA GEOGRFICA, DELIMITADA POR EL
INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL, GARANTIZA LA REPRESENTACIN CIUDADANA).

Sobre la representacin, la Sala Superior tambin se ha pronunciado y ha ampliado esta


postura, a propsito de la delimitacin de los 300 distritos electorales federales
uninominales en que se divide el pas (Tesis LXXIX/2002. GEOGRAFA ELECTORAL.
CONCEPTO Y PROPSITOS). Al respecto, ha sealado que la geografa electoral debe
cumplir con cuatro propsitos:

Asegurar que cada voto emitido tenga el mismo valor, para elegir un nmero
similar de representantes;
Evitar que en la delimitacin de los distritos prevalezcan motivos polticos que
beneficien a un partido;
Facilitar a los ciudadanos la emisin del sufragio, de tal forma que les sea
asequible el traslado al lugar donde habrn de sufragar y la autoridad no
encuentre dificultades para recibir los expedientes de casilla ni para realizar los
cmputos respectivos;
Preservar, en la medida de lo posible, la divisin geogrfica preestablecida de
barrios, colonias, delegaciones, municipios y la integridad de comunidades
rurales e indgenas, para respetar la homogeneidad de la poblacin.
Centro de Capacitacin Judicial Electoral 20
Proceso electoral

Otras funciones de la geografa electoral


Por otra parte, la geografa electoral tambin cumple con funciones de carcter
administrativo y operativo. El Diccionario Electoral del CAPEL seala dos:

Fortalecer y modernizar el sistema electoral (y por tanto tiene alcance


administrativo);
Conocer la informacin relativa a la ubicacin geogrfica de las localidades, su
forma de acceso, concentracin o dispersin poblacional, tipo de
comunicaciones, transporte, tipo de estado de conservacin caminera,
distancias, paso de ros, profundidad, factores ambientales (temperatura,
humedad), registro de servicios asistenciales y de los personales (Costa, 648).

Esta informacin es relevante para la organizacin de elecciones, pues permite, por


ejemplo, determinar el lugar para la ubicacin de las mesas directivas de casilla (MDC), el
tiempo de traslado de un rgano electoral a otro, los medios de transporte necesarios
para el traslado de funcionarios y documentacin electoral, el tipo y calidad de los
materiales electorales dependiendo de las condiciones climticas en cada regin del pas,
etctera.

La geografa electoral es la delimitacin del mbito territorial para el registro y


distribucin de los ciudadanos que habrn de participar en unas elecciones, con el fin
de conseguir una representacin de igualdad de votos, donde cada escao
represente la misma cantidad de habitantes.

Procedimiento para determinar la geografa electoral


Previo al inicio del proceso electoral, el Consejo General (CG) del INE ordena a la Junta
General Ejecutiva del propio Instituto que, por conducto de la Direccin Ejecutiva del
Registro Federal de Electores (DERFE), realice los estudios y formule los proyectos para la
divisin del territorio de la Repblica en 300 distritos electorales uninominales y determine
el mbito territorial de las cinco circunscripciones electorales plurinominales1 y la capital
de la entidad federativa que ser cabecera de cada una de ellas. Una vez que verifica que
cumpla con los requisitos constitucionales y legales, el CG del INE aprueba el proyecto

1
Una circunscripcin es la subdivisin de un territorio comprendido entre determinados lmites, es
decir, cada una de las fracciones en que est dividido ese territorio para efectos administrativos,
electorales, etc. Electoralmente, una circunscripcin es la zona en la cual los votos emitidos por los
electores sirve de base para determinar los cargos de eleccin popular que correspondan,
independientemente de los votos que se hayan sufragado en otras zonas (Diccionario Electoral
2000, 133).
Centro de Capacitacin Judicial Electoral 21
Proceso electoral

respectivo2 (LEGIPE, artculos 44, inciso l; 54, inciso g, y 147). Conforme a la Jurisprudencia
52/2013 con el rubro REDISTRITACIN. DEBE REALIZARSE ENTRE DOS PROCESOS
ELECTORALES ORDINARIOS (LEGISLACIN DEL ESTADO DE MXICO Y SIMILARES), la
redistritacin debe realizarse entre dos procesos electorales ordinarios.

Para realizar la demarcacin territorial en 300 distritos electorales uninominales, el INE


divide la poblacin total del pas entre el mismo nmero de distritos y, para distribuirlos
entre las entidades federativas, debe tomar en cuenta el ltimo censo general de
poblacin. Este criterio de equilibrio demogrfico, previsto por la Constitucin (CPEUM,
artculo 53), busca que cada diputado electo por el principio de MR represente a un
nmero similar de habitantes. Sobre el particular, Jess Orozco refiere que al efecto, debe
tenerse presente tambin el principio de un hombre, un voto el cual implica que cada
voto debe tener aproximadamente el mismo valor para determinar el resultado de las
elecciones (por lo que ningn voto puede valer ms que los dems, sin importar la
ocupacin, sexo, fortuna o capacidades personales del ciudadano sufragante) y, en
consecuencia, suponiendo que cada miembro de la legislatura (con un voto cada uno)
pertenece a un distrito electoral territorial, el mismo debe representar aproximadamente
igual nmero de electores (Orozco 2006, 314).

Lo anterior es necesario porque los distritos y las circunscripciones electorales no pueden


definirse de una vez y para siempre. Los procesos migratorios exigen el ajuste permanente
de las circunscripciones a las nuevas realidades demogrficas, ya sea mediante un cambio
geogrfico de los lmites de las circunscripciones electorales o mediante un cambio en el
nmero de escaos en la circunscripcin (Nohlen 2004, 52).

El siguiente mapa muestra la geografa electoral mexicana. Esta ltima es la que se


consider para las elecciones federales de 2006, 2009, 2012 y 2015. Como se ve, la sede
de la primera circunscripcin est en Guadalajara, de la segunda en Monterrey, de la
tercera en Xalapa, de la cuarta en Mxico, Distrito Federal, y de la quinta circunscripcin
en Toluca.

2
Para las elecciones de 2009, 2012 y 2015, la autoridad electoral aprob mantener el mismo
mbito territorial que se utiliz en el proceso electoral 2005-2006 (IFE/CG404/2008,
IFE/CG268/2011; INE/CG182/2014).
Centro de Capacitacin Judicial Electoral 22
Proceso electoral

Ilustracin 5

Previo al inicio del proceso electoral, el INE, por conducto de la DERFE, realiza los
estudios correspondientes para la divisin del territorio de la Repblica en 300
distritos y en cinco circunscripciones electorales, ya que stos no pueden definirse de
una vez y para siempre, porque la situacin demogrfica cambia constantemente en
el pas.

La LEGIPE establece un mbito demogrfico adicional, que es el de las secciones


electorales. Cada distrito est compuesto por un nmero determinado de secciones
electorales, que se componen por un mnimo de 100 y un mximo de 3,000 electores.
Funcionan como unidades bsicas para la organizacin electoral. Son la fraccin territorial
de los distritos electorales para la inscripcin de los ciudadanos en el padrn electoral y
en las listas nominales de electores (LEGIPE, artculos 32.1, inciso a; 44, inciso l; 147.1 y
147.3).

En las secciones electorales, por cada 750 electores o fraccin debe instalarse una casilla
para recibir la votacin de los ciudadanos residentes en la misma. De ser necesarias dos o
ms casillas, stas se colocan en forma contigua y se divide la lista nominal de electores en
orden alfabtico (LEGIPE, artculo 253.3 y 253.4).

Otro mbito demogrfico de organizacin es el de las secciones electorales, las cuales


constituyen fracciones territoriales derivadas de los distritos para la conformacin del
padrn electoral y las listas nominales de electores, adems de que las secciones se
toman como la base para la instalacin de las casillas.

Centro de Capacitacin Judicial Electoral 23


Proceso electoral

1.3 Registro de partidos polticos

Partidos polticos, definicin y funciones


Para Ignacio Molina, un partido poltico es una organizacin poltica con cierta ambicin
de permanencia que agrupa a una serie de personas relativamente cohesionadas en torno
a una ideologa y, sobre todo, con la voluntad de llegar al poder pblico (Molina 1998,
89).

En Mxico, se pueden considerar como cualquier asociacin permanente de personas que


comparten una misma ideologa y que buscan participar en el poder poltico o
conquistarlo, presentndose reiteradamente en los procesos electorales. Asimismo, son los
medios que permiten a los ciudadanos acceder a los cargos de representacin popular, y
son los encargados de promover la participacin del pueblo en la vida democrtica.

La Constitucin establece que los partidos polticos son entidades de inters pblico que
tienen como fin, entre otros, hacer posible el acceso de los ciudadanos al ejercicio del
poder pblico. Dispone tambin que la ley determinar las normas y requisitos para su
registro legal y las formas especficas de su intervencin en el proceso electoral (CPEUM,
artculo 41, base I). En ese contexto, no debe perderse de vista que el derecho de
asociacin poltico-electoral (derecho fundamental que deriva de los artculos 9 y 35
fraccin III de la CPEUM) es el fundamento de la formacin de los partidos polticos y las
agrupaciones polticas, tal y como ha sido reconocido por la Sala Superior del TEPJF en la
Jurisprudencia 25/2002 (DERECHO DE ASOCIACIN EN MATERIA POLTICO-ELECTORAL).

Requisitos de registro para formar un partido


Para participar en las elecciones federales, las organizaciones de ciudadanos que
pretendan constituirse en partido poltico nacional deben obtener su registro ante el INE y
cumplir con los siguientes requisitos:

Presentar una declaracin de principios, un programa de accin y estatutos


propios que normen sus actividades; stos debern cumplir los requisitos
mnimos establecidos por la ley;
Tener tres mil afiliados en por lo menos 20 entidades federativas, o bien,
300 afiliados en por lo menos 200 distritos electorales uninominales; El
nmero total de sus afiliados en todo el pas no puede ser inferior al 0.26% del
padrn electoral federal que haya sido utilizado en la eleccin federal ordinaria
inmediata anterior (LGPP, artculo10). Es importante resaltar que est prohibida
la afiliacin simultnea a dos o ms partidos polticos (Jurisprudencia histrica
de la Sala Superior 60/2002. DERECHO DE ASOCIACIN POLTICO-ELECTORAL.
Centro de Capacitacin Judicial Electoral 24
Proceso electoral

SU EJERCICIO NO ADMITE LA AFILIACIN SIMULTNEA A DOS O MS ENTES


POLTICOS).

Los partidos polticos son entidades de inters pblico cuyo fin es hacer posible el
acceso de los ciudadanos al ejercicio del poder pblico. Para que un partido poltico
pueda participar en las elecciones federales debe obtener registro como partido
poltico nacional ante el INE.

Procedimiento de registro de un partido poltico


Para poder constituir un partido poltico nacional, las organizaciones interesadas deben
realizar una serie de actos en dos momentos distintos (LGPP, artculo11):

1) En el mes de enero del ao siguiente al de la eleccin presidencial;


2) En el mes de enero del ao anterior al de la siguiente eleccin intermedia.

1) Enero del ao siguiente al de la eleccin presidencial

Las organizaciones interesadas en constituir un partido poltico deben notificar su


propsito al INE en el mes de enero del ao siguiente al de la eleccin presidencial, lo que
quiere decir que el proceso de constitucin de partidos polticos solamente se puede
iniciar cada seis aos (vase Ilustracin 6).

Ilustracin 6

Centro de Capacitacin Judicial Electoral 25


Proceso electoral

A partir del momento en que notifican al INE su intencin de constituirse como partido,
las organizaciones se encuentran obligadas a informar mensualmente al propio INE del
origen y destino de los recursos que obtengan para el desarrollo de las actividades
encaminadas a la obtencin de su registro legal como partido poltico. En trminos de lo
dispuesto por los artculos 443, 456, inciso h) de la LEGIPE, la violacin a las reglas de
financiamiento y gasto de las organizaciones que pretenden constituirse en partido
poltico pueden ser motivo de sanciones, que pueden ir desde una amonestacin pblica
hasta la cancelacin del procedimiento encaminado a obtener el registro como partido
poltico. El TEPJF, al resolver el recurso de apelacin SUP-RAP-132/2008, sostuvo que en
caso de que, de la revisin de sus informes mensuales de gastos el INE detectara
irregularidades que, por su magnitud o relevancia, pudieran trascender en el proceso de
constitucin de un partido poltico, puede suspender el respectivo procedimiento de
registro.

Adems, las organizaciones deben realizar los siguientes actos (LGPP, artculo 12):

a) Celebrar por lo menos en 20 entidades federativas o en 200 distritos electorales,


una asamblea en presencia de un funcionario del INE, quien certificar:
Que el nmero de afiliados que concurrieron y participaron en la asamblea
no sea en ningn caso menor a tres mil (si se trata de una asamblea estatal)
o a 300 (si se trata de una asamblea distrital);3
Que los afiliados asistieron libremente, conocieron y aprobaron la
declaracin de principios, el programa de accin y los estatutos, y que
suscribieron el documento de manifestacin formal de afiliacin;
Que con las personas mencionadas en el punto anterior, quedaron
formadas las listas de afiliados, con el nombre, los apellidos, su residencia y
la clave de la credencial para votar;
Que en la realizacin de las asambleas no existi intervencin de
organizaciones gremiales o de otras con objeto social diferente al de
constituir el partido poltico, salvo el caso de agrupaciones polticas
nacionales.4

3
Para la validez de las asambleas estatales o distritales es requisito que los asistentes pertenezcan a
la entidad o distrito electoral uninominal en que se celebren, pues la finalidad de la obligacin legal
es comprobar que la peticionaria constituye una fuerza poltica con la suficiente representatividad
en diversos lugares de la Repblica Mexicana (Tesis CLV/2002. ASAMBLEAS ESTATALES O
DISTRITALES. PARA SU VALIDEZ LOS ASISTENTES DEBEN PERTENECER A LA ENTIDAD O DISTRITO
ELECTORAL UNINOMINAL EN QUE SE CELEBREN).
4
La prohibicin de intervencin de organizaciones gremiales u otras con objeto social diferente al
del procedimiento de registro de los partidos polticos es muy relevante pues, adems de estar
contemplada en el artculo 12 de la LGPP y 456, inciso i) de la LEGIPE, cuenta con jerarqua
constitucional al estar prevista en el artculo 41, base I de la Constitucin. La Sala Superior del TEPJF
Centro de Capacitacin Judicial Electoral 26
Proceso electoral

b) Celebrar una asamblea nacional constitutiva ante la presencia del funcionario


designado por el INE, quien certificar:
Que asistieron los delegados propietarios o suplentes, elegidos en las
asambleas estatales o distritales;
Que acreditaron, por medio de las actas correspondientes, que las
asambleas se celebraron de conformidad con lo prescrito en la LEGIPE;
Que se comprob la identidad y residencia de los delegados a la asamblea
nacional, por medio de su credencial para votar u otro documento
fehaciente;
Que se aprob la declaracin de principios, el programa de accin y los
estatutos;
Que se formaron listas de afiliados con los dems militantes con que
cuenta la organizacin en el pas, con el objeto de satisfacer el requisito del
porcentaje mnimo de afiliados exigido por la LEGIPE.

En el mes de enero del ao siguiente al de la eleccin presidencial, las


organizaciones que pretendan constituirse como partidos polticos debern:

Notificar su propsito al INE;


Celebrar una asamblea en por lo menos 20 entidades federativas o en 200
distritos electorales;
Celebrar una asamblea nacional constitutiva.

2) Enero del ao anterior al de la siguiente eleccin intermedia

Una vez realizados los actos relativos al procedimiento de constitucin de un partido


poltico nacional, la organizacin interesada, en el mes de enero del ao anterior al de la
eleccin,5 presentar ante el INE su solicitud de registro, acompandola con los
siguientes documentos:

1. La declaracin de principios, el programa de accin y los estatutos aprobados por


sus miembros;

al resolver el Juicio para la Proteccin de los Derechos Poltico-Electorales del Ciudadano, SUP-JDC-
2665/2008 y su acumulado, sostuvo que dicha limitante impuesta constitucionalmente no pugna
con el contenido de instrumentos de orden internacional como la Declaracin Universal de
Derechos Humanos o la Convencin Interamericana de Derechos Humanos.
5
Si la notificacin de intencin de constituir un partido poltico se realiza en el mes de enero del
ao siguiente al de la eleccin presidencial, cuando el artculo 15 de la LGPP dispone que la
solicitud de registro se presenta en el mes de enero del ao anterior al de la eleccin, se entiende
que es la eleccin intermedia siguiente.
Centro de Capacitacin Judicial Electoral 27
Proceso electoral

2. Las listas nominales de afiliados por entidades o por distritos electorales;


3. Las actas de las asambleas celebradas en las entidades federativas o en los distritos
electorales y la de su asamblea nacional constitutiva.

En caso de que la organizacin interesada no presente su solicitud de registro en este


plazo, su notificacin de intencin para formar el partido poltico dejar de tener efecto.

El CG del INE, al conocer la solicitud de la organizacin que pretenda su registro como


partido poltico nacional, integrar una comisin de tres consejeros electorales para
examinar los documentos entregados por los solicitantes bajo la garanta de audiencia, a
fin de verificar el cumplimiento de los requisitos y del procedimiento de constitucin
(Jurisprudencia 3/2013. REGISTRO DE PARTIDOS O AGRUPACIONES POLTICAS.
GARANTA DE AUDIENCIA).

La comisin formular un dictamen que someter a consideracin del CG, para que este
determine aprobar o no el registro de los partidos polticos nuevos, dentro del plazo de 60
das contados a partir de que tenga conocimiento de la presentacin de la solicitud de
registro.

El registro de los partidos polticos surtir efectos constitutivos a partir del primero de julio
del ao anterior al de la eleccin (LGPP, artculo 19)

En enero del ao anterior de la siguiente eleccin intermedia, la organizacin


interesada presentar su solicitud de registro al INE junto con:

La declaracin de principios, el programa de accin y los estatutos propios;


Las listas nominales de afiliados;
Las actas de las asambleas que realizaron.

Conocer la resolucin dentro de 60 das a partir de la presentacin de la solicitud.

Centro de Capacitacin Judicial Electoral 28


Proceso electoral

1.4 Registro de agrupaciones polticas nacionales

Definicin, registro y participacin en elecciones


Las agrupaciones polticas nacionales son formas de asociacin ciudadana que coadyuvan
al desarrollo de la vida democrtica y de la cultura poltica, as como a la creacin de una
opinin pblica mejor informada.

Al igual que los partidos polticos, las agrupaciones son organizaciones de ciudadanos
mexicanos en ejercicio de su derecho de asociacin previsto por los artculos 9 y 35,
fraccin III, de la Constitucin. Por ello, en tanto que las decisiones de las asociaciones
pueden afectar el ejercicio de los derechos en materia electoral de sus integrantes,
pueden ser revisadas por parte de las autoridades electorales (Jurisprudencia 42/2013.
JUICIO PARA LA PROTECCIN DE LOS DERECHOS POLTICO-ELECTORALES DEL
CIUDADANO. PROCEDE CONTRA ACTOS DE ASOCIACIONES CIVILES QUE TENGAN POR
FINALIDAD CONSTITUIRSE EN PARTIDO POLTICO, CUANDO SE TRATE DE LA EXPULSIN
O SUSPENSIN DE DERECHOS DE SUS INTEGRANTES).

Sin embargo, cuentan con diferencias importantes con los partidos polticos. No pueden
utilizar bajo ninguna circunstancia las denominaciones de "partido" o "partido poltico";
solamente pueden participar en procesos electorales federales mediante acuerdos de
participacin con un partido poltico o coalicin, aunque existen algunas restricciones a
esta clase de acuerdos de participacin. Por ejemplo, los partidos polticos estn
impedidos a aportar a las agrupaciones polticas recursos para gastos de campaa (Tesis
histrica VI/2002. AGRUPACIONES POLTICAS NACIONALES. LOS PARTIDOS POLTICOS
NO LES PUEDEN APORTAR RECURSOS PARA GASTOS DE CAMPAA).

Las agrupaciones no reciben financiamiento pblico y estn reglamentadas por la Ley


General de Partidos Polticos (LGPP, artculos 20-22. Adicionalmente, en la Jurisprudencia
7/2009), la Sala Superior del TEPJF estableci que la falta de previsin en la ley del
financiamiento pblico como prerrogativa de las agrupaciones polticas, no es
inconstitucional. Tampoco reciben prerrogativas de otra clase, como la referente al uso de
las franquicias postales y telegrficas de la que gozan los partidos polticos (Tesis histrica
VII/99. AGRUPACIONES POLTICAS NACIONALES. CARECEN DE LAS PRERROGATIVAS DE
LAS FRANQUICIAS POSTALES Y TELEGRFICAS).

El proceso de registro de las agrupaciones polticas tiene algunos aspectos similares al de


los partidos polticos, pero por las propias caractersticas de las agrupaciones los
requisitos que tienen que cumplir son menos rigurosos.

Centro de Capacitacin Judicial Electoral 29


Proceso electoral

Los interesados deben presentar su solicitud de registro ante el INE durante el mes de
enero del ao anterior al de la eleccin,6 y la documentacin con la que acrediten que
cumplen con los siguientes requisitos:

Contar con un mnimo de cinco mil asociados en el pas y con un rgano directivo de
carcter nacional, adems de tener delegaciones en cuando menos siete entidades
federativas;

Contar con documentos bsicos, as como con una denominacin distinta a cualquier
otra agrupacin o partido poltico (LGPP, artculo 22.1).

Durante el proceso, las asociaciones que pretendan obtener su registro como


agrupaciones polticas nacionales deben acreditar que sus miembros estn inscritos en el
padrn electoral (Tesis XI/2002. AGRUPACIN POLTICA NACIONAL. LA ASOCIACIN QUE
PRETENDA OBTENER SU REGISTRO, DEBE ACREDITAR QUE SUS MIEMBROS ESTN
INSCRITOS EN EL PADRN ELECTORAL). El requisito de contar con delegaciones implica
no slo tener un local en las entidades federativas, sino que debe haber personas que los
atiendan. El elemento humano en este caso se vuelve preponderante, pues son las
personas las que emprenden y cumplen con las finalidades de la agrupacin poltica (Tesis
histrica CLVIII/2002. DELEGACIONES DE LAS AGRUPACIONES POLTICAS NACIONALES.
ELEMENTOS QUE LAS INTEGRAN).

Al igual que en el caso de los partidos polticos, el CG del INE es la autoridad facultada
para aprobar el registro de las agrupaciones polticas en un plazo de 60 das, contados a
partir de que tenga conocimiento de la presentacin de la solicitud de registro. En este
caso, el registro de las agrupaciones polticas surtir efectos constitutivos a partir del
primero de junio del ao anterior al de la eleccin (LGPP, artculo 22.3 y 22.5).

Las agrupaciones polticas no pueden realizar actividades de observacin electoral, debido


a que legalmente se les permite participar en un proceso electoral por la va de un
acuerdo de participacin con un partido poltico, por tanto, seran objeto de su propia
observacin y ello resulta incompatible (Tesis III/97. AGRUPACIONES POLTICAS
NACIONALES. NO PUEDEN REALIZAR ACTIVIDADES DE OBSERVACIN ELECTORAL).

6
A diferencia de como sucede con los partidos polticos, el INE puede conceder el registro a las
agrupaciones polticas cada tres aos, pues no se encuentran sujetas a la limitante de hacer una
notificacin de intencin y realizar actos previos el ao siguiente al de la eleccin presidencial.
Centro de Capacitacin Judicial Electoral 30
Proceso electoral

Las agrupaciones polticas que deseen registrarse ante el INE debern cumplir, entre
otros, los siguientes requisitos:

Contar con un mnimo de 5,000 asociados en el pas;


Contar con un rgano directivo de carcter nacional;
Tener delegaciones en cuando menos siete entidades federativas;
Contar con documentos bsicos;

1.5 Actualizacin del padrn electoral y expedicin de la credencial para


votar con fotografa

De acuerdo con la Constitucin, el INE tiene a su cargo en forma integral y directa las
actividades relativas al padrn y la lista de electores; funcin que realiza a travs de la
DERFE, que es el rgano facultado para formar, revisar y actualizar anualmente el padrn
electoral con base en el Registro Federal de Electores (CPEUM, artculo 41, base V; LEGIPE,
artculos 127, 128, 133.3 y 133.4).

Para Marta Len-Rsch el concepto sistema de registro electoral o de registro de


electores implica no slo el procedimiento de inclusin de aquellas personas que renen
los requisitos para ser electores (procedimiento de inscripcin), sino tambin otros
procedimientos mediante los cuales se ordenan las inscripciones segn ciertos criterios
(procedimientos de elaboracin), se corrigen los datos personales de los inscritos
(procedimiento de actualizacin) y se controla permanentemente la validez legal de las
inscripciones conforme a las causales de exclusin de electores (procedimiento de
depuracin y de control) (Len-Rsch 1998, 251).

Centro de Capacitacin Judicial Electoral 31


Proceso electoral

Padrn electoral
En el padrn electoral se contienen los nombres de los ciudadanos que realizaron solicitud
individual ante el INE y que, cumpliendo los requisitos constitucionales y legales, tienen
derecho a que les sea expedida su credencial para votar. La LEGIPE en su artculo 140.1
seala que en el Catlogo General de Electores se consigna la informacin bsica de los
varones y mujeres mexicanos, mayores de 18 aos, recabada mediante la tcnica censal
total, y que en el Padrn Electoral constan los nombres de los ciudadanos consignados en
el Catlogo General de Electores que han presentado una solicitud individual de
expedicin de credencial para votar, en la que consta su firma, huellas dactilares y
fotografa.

Para mantener actualizado el padrn electoral, anualmente la DERFE realiza una campaa
intensa para convocar y orientar a los ciudadanos a cumplir con sus obligaciones legales
de inscribirse al padrn electoral o actualizar sus datos, a partir del da 1 de septiembre y
hasta el 15 de diciembre siguiente (LEGIPE, artculo 138.1).

Durante dicho periodo deben acudir ante los mdulos de la DERFE todos aquellos
ciudadanos que no hubieran sido incorporados al padrn electoral; que hubieran
alcanzado la ciudadana con posterioridad a la aplicacin de la tcnica censal; que no
hubieran notificado su cambio de domicilio; que hubieran extraviado su credencial para
votar; o que hubieran sido rehabilitados despus de estar suspendidos en sus derechos
polticos (LEGIPE, artculo 138.2).

Los ciudadanos tambin pueden solicitar su inscripcin en el padrn electoral en periodos


distintos a los de actualizacin. La fecha lmite para que los ciudadanos puedan
empadronarse previo a un proceso electoral federal ordinario es el 30 de noviembre del
ao previo al de la eleccin. A este plazo tambin deben atenerse los mexicanos que
cumplan 18 aos entre el 1 de diciembre del ao previo al de la eleccin y el da de la
eleccin (LEGIPE, artculo 139).

Adems, el Reglamento de Elecciones (RE) del INE seala que el Consejo General podr
aprobar un ajuste a los plazos para la actualizacin del padrn electoral para salvaguardar
los derechos poltico-electorales de la ciudadana para solicitar inscripcin al padrn
electoral, actualizar su situacin registral y obtener su credencial para votar con la que
podrn ejercer su derecho al sufragio (RE, artculo 82).

A partir del 1 de septiembre y hasta el 15 de diciembre siguiente de cada ao, se


convoca a los ciudadanos a inscribirse al padrn electoral o actualizar sus datos.

Centro de Capacitacin Judicial Electoral 32


Proceso electoral

La credencial para votar


La credencial para votar es la identificacin nica con la cual el ciudadano puede ejercer
su voto, siempre y cuando est inscrito en la lista nominal o bien posea una resolucin del
TEPJF que le indique su derecho a votar sin aparecer en la lista nominal y/o sin contar con
credencial para votar.

En los casos de extravo, robo o deterioro de la credencial, el lmite para que los
ciudadanos puedan reponerla vence el ltimo da de enero del ao en que se celebren las
elecciones (LEGIPE, artculo 156.3).

La credencial para votar es la identificacin nica con la cual el ciudadano puede


votar, siempre y cuando est inscrito en la lista nominal o tenga una resolucin del
TEPJF para hacerlo.

Centro de Capacitacin Judicial Electoral 33


2. Etapa 1: Preparacin de la eleccin (Primera parte)

El proceso electoral federal ordinario se inicia en septiembre del ao previo al de la


eleccin y concluye con el dictamen y declaracin de validez de la eleccin de Presidente
de los Estados Unidos Mexicanos7 (LEGIPE, artculo 225).

A continuacin se revisarn las cuatro etapas del proceso electoral federal (vase
Ilustracin 7), los actos a realizarse en cada una de las etapas, as como los actores que
intervienen durante este periodo.

Ilustracin 7

La etapa de preparacin de la eleccin se inicia con la primera sesin que celebra el CG


del INE durante la primera semana de septiembre del ao previo a aquel en que deban
realizarse las elecciones federales ordinarias y concluye al iniciarse la jornada electoral. Se
trata de la etapa ms extensa del proceso electoral, pues dura aproximadamente nueve
meses (septiembre a junio).

La etapa de la jornada electoral se inicia a las 8:00 horas del primer domingo de junio y
concluye con la clausura de casilla. Es el da en que se recibe la votacin de los ciudadanos
y es la etapa ms corta del proceso electoral, pues dura menos de un da.

7
Debe tenerse presente que, de conformidad con lo dispuesto por los artculos 460.11 de la LEGIPE
y 7.1 de la LGSMIME, durante los procesos electorales todos los das y horas son hbiles.
Proceso electoral

La etapa de resultados y de declaraciones de validez de las elecciones se inicia con la


remisin de la documentacin y expedientes electorales a los consejos distritales del INE y
concluye con los cmputos y declaraciones que realicen los distintos consejos del Instituto,
o las resoluciones que, en su caso, emita en ltima instancia el TEPJF.

Esta etapa dura poco menos de dos meses (junio y julio). En el caso de las elecciones
intermedias, que son aquellas que se realizan cada tres aos y en las que solamente se
renueva la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin, esta es la tercera y ltima
etapa, y el proceso electoral concluye cuando los distintos consejos del INE emiten
resultados definitivos, declaran la validez de las elecciones y entregan las constancias
respectivas (en caso de que estos no fueran impugnados). Cuando los resultados son
motivo de controversia, el proceso termina cuando el TEPJF resuelve en definitiva las
impugnaciones que se hubieran presentado en contra de los resultados de las elecciones.
Sobre el particular, la Sala Superior del TEPJF en la Jurisprudencia 1/2002. PROCESO
ELECTORAL. CONCLUYE HASTA QUE EL LTIMO ACTO O RESOLUCIN DE LA ETAPA DE
RESULTADOS ADQUIERE DEFINITIVIDAD (LEGISLACIN DEL ESTADO DE MXICO Y
SIMILARES) ha sostenido que el proceso electoral concluye hasta que el ltimo acto o
resolucin de la etapa de resultados adquiere definitividad.

La etapa de dictamen y declaraciones de validez de la eleccin y de Presidente Electo


de los Estados Unidos Mexicanos se inicia al resolverse el ltimo de los medios de
impugnacin que se hubieran interpuesto en contra de la eleccin presidencial o cuando
se tenga constancia de que no se present ninguno y concluye cuando la Sala Superior del
TEPJF aprueba el dictamen que contiene el cmputo final y las declaraciones de validez de
la eleccin y de Presidente Electo. Esta etapa se desarrolla cada seis aos, cuando se
celebran elecciones presidenciales (LEGIPE, artculo 225.6).

Cuando se llegara a declarar nula una eleccin por alguno de los supuestos previstos en la
ley (artculos 76, 77, 77 bis y 78 de la LGSMIME), el Consejo General del INE debe emitir
una convocatoria para que se realice una eleccin extraordinaria, dentro de los 45 das
siguientes a la conclusin de la ltima etapa del proceso electoral (LEGIPE, artculo 23.1).

En las elecciones extraordinarias deben respetarse las mismas etapas del proceso electoral
previstas para las elecciones ordinarias, pues la LEGIPE dispone expresamente que, en
estos casos, las convocatorias no pueden alterar los procedimientos y formalidades que
establece la propia ley (LEGIPE, artculo 23).

A continuacin se explican de manera detallada los actos que se desarrollan dentro de la


etapa de preparacin de la eleccin (Vase Ilustracin 8).

Centro de Capacitacin Judicial Electoral 35


Proceso electoral

Ilustracin 8

Etapa 1. PREPARACIN DE LA ELECCIN


(Duracin aproximada de nueve meses: septiembre-junio)

1. Observadores electorales. La convocatoria estar abierta desde inicio del proceso


electoral hasta el 30 de abril del ao de la eleccin. En el caso de los observadores
electorales extranjeros, los interesados deben dirigir y hacer llegar su solicitud de
acreditacin personal al Consejo General INE.

2. Mesas directivas de casilla. Integracin: El proceso de integracin comienza en


diciembre del ao previo a la eleccin y, a ms tardar, debe concluir el 8 de abril
del ao de la eleccin.

3. Encuestas. El registro para el desarrollo de encuestas se encuentra fundado en el


artculo 213.3 de la LEGIPE.

4. Aprobacin de documentacin y materiales electorales, definiciones y


caractersticas. El Consejo General del INE, a ms tardar el 31 de diciembre del ao
anterior al de la eleccin, aprueba el diseo de la boleta y los dems documentos y
materiales electorales.

5. Integracin de los consejos locales y distritales. Los consejeros locales sern


designados a ms tardar el da 30 de septiembre del ao anterior al de la eleccin y
los consejeros distritales en noviembre del ao anterior al de la eleccin.

6. Listas nominales.
-Envo y recepcin de solicitudes de mexicanos que viven en el extranjero para su
inscripcin a la lista nominal (del 1 de septiembre al 15 de diciembre del ao previo
a la eleccin).
-La DERFE se encarga de actualizar anualmente el padrn electoral.
-El INE entrega las listas nominales previas a partidos polticos.

7. Registro de coaliciones. Los partidos polticos presentan su solicitud de registro


de convenio ante el INE a ms tardar 30 das previos al inicio del periodo de
precampaa.

8. Precampaas electorales.
- Establecimiento de topes de gastos de precampaa. El INE es el encargado de
establecer el monto lmite de gastos y publicarlo en octubre del ao previo a la
eleccin.

-Procesos internos de aspirantes a candidatos.

Renovacin a cargos del titular del Poder Ejecutivo federal y de las dos

Centro de Capacitacin Judicial Electoral 36


Proceso electoral

Cmaras del Congreso de la Unin. Estos procesos inician la tercera


semana de noviembre del ao previo a la eleccin y tienen una
duracin mxima de 60 das.
Renovacin solamente de la Cmara de Diputados. Estos procesos
inician la primera semana de enero del ao de la eleccin y tienen una
duracin mxima de 40 das.

9. Registro de candidatos.
-De partidos polticos.
Cuando se renuevan el titular del Poder Ejecutivo Federal y las dos
Cmaras del Congreso de la Unin, el registro es entre el 15 y el 22 de
febrero del ao de la eleccin.
Cuando se renueva solo la Cmara de Diputados, el registro es entre el
22 y el 29 de marzo del ao de la eleccin.
-Independientes. El Consejo General del INE publica la convocatoria para el registro
en noviembre del ao previo a la eleccin, donde se estipulan los requisitos que los
aspirantes a candidatos independientes deben cubrir.

10. Campaas electorales. Inician el da siguiente de la sesin de registro de


candidatos de la autoridad administrativa nacional o local para la eleccin
respectiva y concluyen tres das antes de celebrarse la jornada electoral.

11. Fiscalizacin.
- La Unidad Tcnica de Fiscalizacin tiene 15 das para revisar los informes de
precampaa.
- Los partidos polticos y candidatos independientes deben entregar cada 30 das
informes de campaa y la UTCE tiene 10 das para revisar la documentacin y
10 das ms para emitir una propuesta de dictamen.

En relacin con los procesos electorales locales 2015-2016, el INE determin las acciones
necesarias para su desarrollo (Acuerdo INE/CG830/2015). La coordinacin entre el Instituto
y los Oples tiene como propsito esencial concertar la actuacin de ambas autoridades,
dentro de sus respectivos mbitos de competencia, para elevar la calidad y eficacia en la
organizacin y operacin de los comicios, y optimizar los recursos humanos y materiales a
su disposicin (RE, artculo 26.2).

Asimismo, en cumplimiento del Acuerdo INE/CG830/2015 se determin que el Instituto


debe realizar acciones especficas, como la creacin de una Comisin Temporal del
Consejo General para el seguimiento a las actividades de los procesos y con el fin de vigilar
y garantizar que se cumpla en tiempo y forma con los objetivos de la capacitacin
electoral, la ubicacin de casillas, la designacin de funcionarios de mesas directivas y las

Centro de Capacitacin Judicial Electoral 37


Proceso electoral

dems actividades inherentes a dichos procesos (Acuerdo INE/CG861/2015 del Consejo


General del Instituto Nacional Electoral por el que se crea con carcter temporal la
Comisin para el Seguimiento de los Procesos Electorales Locales 2015-2016).

2.1 Observadores electorales

Observacin electoral, definicin


El Diccionario Electoral de CAPEL define la observacin electoral como la bsqueda
sistemtica de informacin sobre un proceso electoral, con el propsito de llegar a una
adecuada evaluacin del mismo sobre la base de la informacin recogida (Boneo 2003,
885).

En nuestro pas, en la primera etapa del proceso electoral, el INE aprueba las solicitudes de
los ciudadanos mexicanos que deseen realizar tareas de observacin electoral.

Requisitos y procedimiento de acreditacin


Al inicio del proceso electoral, el INE y los Oples deben emitir una convocatoria en la que
se establezcan los requisitos para obtener la acreditacin como observador electoral (RE,
artculo 186.1). Para promover una mayor participacin de la ciudadana en la observacin
electoral, el INE dar difusin sobre la observacin electoral a travs de sus tiempos de
radio y televisin (RE, artculo 213).

La LEGIPE dispone que la solicitud de registro para participar como observador electoral
puede presentarse de forma personal o a travs de la organizacin a la que pertenezcan,
ante el presidente del consejo local o, en su caso, distrital del INE correspondiente a su
domicilio, a partir del inicio del proceso electoral y hasta el 30 de abril del ao de la
eleccin. Las solicitudes deben ser aprobadas por dichos consejos en la siguiente sesin
que celebren (LEGIPE, artculo 217.1, inciso c).

Para obtener su acreditacin como observadores, los solicitantes deben cumplir con los
siguientes requisitos (LEGIPE, artculo 217.1, inciso d):

a. Ser ciudadano mexicano en pleno goce de sus derechos civiles y polticos.


b. No ser, ni haber sido candidato, miembro de dirigencias nacionales, estatales o
municipales de organizacin o de partido poltico alguno en los ltimos tres aos
anteriores a la eleccin. La Sala Superior del TEPJF en la Jurisprudencia 4/2008.
OBSERVADORES ELECTORALES, PUEDEN SERLO MIEMBROS DE DIRIGENCIAS DE UN
PARTIDO POLTICO, SI STE PERDI SU REGISTRO CON ANTERIORIDAD ha
interpretado que es posible que miembros de las dirigencias de un partido poltico

Centro de Capacitacin Judicial Electoral 38


Proceso electoral

sean observadores electorales, si el partido perdi su registro con anterioridad; sobre la


base de que ello en nada afecta al mbito de la normatividad electoral, pues no existe
un vnculo partidario que le hiciera propenso a generar un estado de inequidad o
incertidumbre en el desenvolvimiento de las elecciones.
c. Asistir a los cursos de capacitacin, preparacin o informacin que impartan el INE o
las propias organizaciones a las que pertenezcan los observadores electorales.

Asimismo, los ciudadanos interesados en obtener la acreditacin como observador


electoral deben presentar los siguientes documentos (RE, artculo 188.1):

a. Solicitud de acreditacin en el formato correspondiente.


b. Manifestacin expresa de que se conducirn conforme a los principios de
imparcialidad, objetividad, certeza y legalidad y sin vnculos a partido u organizacin
poltica alguna (LEGIPE, artculo 217.1, inciso b). La Sala Superior del TEPJF al resolver el
recurso de apelacin SUP-RAP-152/2009 y su acumulado, con fecha 17 de junio de
2009, interpret que la obligacin de hacer una manifestacin expresa de no contar
con vnculos a partido u organizacin poltica alguna es un requisito formal y no
implica que los observadores electorales no puedan ser militantes de los partidos
polticos. Sostuvo lo anterior debido a que sobre la base de que en el entonces Cdigo
Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (COFIPE) no exista prohibicin
para que los miembros de un partido poltico fueran observadores electorales, adems
de realizar una interpretacin que no permitiera, restringiera o hiciera nugatorio el
ejercicio de un derecho fundamental, como son los de asociacin poltica y de
afiliacin poltico-electoral.
c. Dos fotografas recientes tamao infantil del solicitante.
d. Copia de la credencial para votar.

La revisin de las solicitudes ciudadanas para verificar que cumplen con los requisitos
legales es responsabilidad de la vocala de organizacin electoral de las juntas ejecutivas
del INE y se realiza en un plazo de cinco das. Si se advirtiera la omisin de algn requisito
para obtener la acreditacin, se notificara a la persona solicitante, a efecto que dentro de
las 48 horas siguientes presente los documentos o la informacin que subsanen la omisin
(RE, artculos 191.1, 192.2 y 192.3). Una vez concluida la revisin de las solicitudes, la
persona solicitante debe asistir al curso de capacitacin correspondiente; de no acudir, la
acreditacin no procede (RE, artculos 193.1 y 200).

Son los consejos locales y distritales del INE que expiden la acreditacin de los
observadores electorales para los procesos electorales federales y locales. Las
acreditaciones aprobadas sern entregadas a los observadores dentro de los tres das
siguientes a la sesin respectiva del consejo que corresponda, con el gafete respectivo (RE,
artculos 201 y 202).

Centro de Capacitacin Judicial Electoral 39


Proceso electoral

Para el proceso electoral federal, los ciudadanos mexicanos que deseen participar
como observadores electorales debern presentar, ante el consejo local o distrital del
INE que le corresponda, su solicitud de registro a ms tardar el 30 de abril del ao de
la eleccin. Una vez que los observadores electorales obtienen su acreditacin ante el
INE, adquieren tambin derechos, obligaciones y prohibiciones.

Derechos
Los observadores electorales, una vez que obtienen su acreditacin ante el INE, cuentan
con los siguientes derechos:

a. Realizar actividades de observacin de los actos de carcter pblico de preparacin


y desarrollo de los procesos electorales federales y locales, as como de las
consultas populares, incluyendo los que se lleven a cabo durante la jornada
electoral y sesiones de los rganos electorales del Instituto y de los Oples (RE,
artculo 186.2).
b. Presentarse el da de la jornada electoral con sus acreditaciones y gafetes en una o
varias casillas (la observacin puede realizarse en cualquier mbito territorial de la
Repblica Mexicana), as como en el local del consejo distrital correspondiente,
pudiendo observar los siguientes actos (LEGIPE, artculo 217.1, inciso i):
Instalacin de la casilla.
Desarrollo de la votacin.
Escrutinio y cmputo de la votacin en la casilla.
Fijacin de resultados de la votacin en el exterior de la casilla.
Clausura de la casilla.
Lectura en voz alta de los resultados en el consejo distrital.
Recepcin de escritos de incidencias y protesta.
c. Presentar, ante la autoridad electoral, un informe de sus actividades en los trminos
y tiempos que determine el CG. Estos informes deben ser presentados dentro de
los 30 das siguientes a la jornada electoral en formato digital, conteniendo el
nombre del ciudadano y, en su caso, de su organizacin as como informacin
relevante sobre la eleccin que observ. La Direccin Ejecutiva de Organizacin
Electoral debe sistematizar la informacin de estos informes y el Consejo General
debe publicarlos en la pgina web del INE. En ningn caso los informes, juicios,
opiniones o conclusiones de los observadores tendrn efectos jurdicos sobre el
proceso electoral y sus resultados (LEGIPE, artculo 217.1, inciso j; RE, artculo 211).
d. Solicitar, ante la junta local del INE que corresponda, la informacin electoral que
requieran para el mejor desarrollo de sus actividades (la cual les ser

Centro de Capacitacin Judicial Electoral 40


Proceso electoral

proporcionada siempre que no sea reservada o confidencial en los trminos fijados


por la ley y que existan las posibilidades materiales y tcnicas para su entrega)
(LEGIPE, artculo 217.1, inciso g).

Asimismo, los ciudadanos acreditados como observadores para un proceso electoral


ordinario podrn participar en el extraordinario que derive del mismo, previa solicitud de
ratificacin (RE, artculo 201.3).

Los observadores electorales tienen el derecho de: observar los actos pblicos de
preparacin y desarrollo de los procesos electorales; acudir a una o ms casillas, as
como en el local del consejo distrital correspondiente, para observar cmo se lleva a
cabo la jornada electoral; presentar un informe de actividades, y solicitar informacin
para el mejor desarrollo de sus actividades.

Obligaciones
Las organizaciones a las que pertenezcan los observadores electorales, a ms tardar 30
das despus de la jornada electoral, debern presentar ante el INE un informe sobre el
origen, monto y aplicacin del financiamiento que obtengan para el desarrollo de sus
actividades relacionadas directamente con la observacin electoral (LEGIPE, artculo 217.2).
Conforme a lo dispuesto por los artculos 442, 448 y 456.1, inciso f, de la LEGIPE los
observadores electorales o las organizaciones de observacin electoral pueden ser
sancionados por violaciones a lo dispuesto por la ley, entre las cuales est el omitir
presentar su informe de ingresos y gastos, o bien, presentarlo de manera extempornea
(Tesis XII/2010. ORGANIZACIN DE OBSERVADORES ELECTORALES. LA PRESENTACIN
EXTEMPORNEA DEL INFORME, AUN SIN DOLO, NO EXIME DE RESPONSABILIDAD).

Prohibiciones
Por su parte, la LEGIPE establece las siguientes prohibiciones para los observadores
electorales: sustituir u obstaculizar a las autoridades electorales en el ejercicio de sus
funciones, e interferir en el desarrollo de las mismas; hacer proselitismo de cualquier tipo o
manifestarse en favor de partido o candidato alguno; externar cualquier expresin de
ofensa, difamacin o calumnia en contra de las instituciones, autoridades electorales,
partidos polticos o candidatos, y declarar el triunfo de partido poltico o candidato alguno
(LEGIPE, artculo 217.1, inciso e). Adems, los observadores electorales no pueden declarar
tendencias sobre la votacin, portar o utilizar emblemas, distintivos, escudos o cualquier
otra imagen relacionada con partidos polticos, candidatos, posturas polticas o ideolgicas
en una eleccin o consulta popular (RE, artculo 204.1).

Centro de Capacitacin Judicial Electoral 41


Proceso electoral

En caso de que un observador electoral sea designado para integrar una mesa directiva de
casilla, su acreditacin como observador electoral ser cancelado (RE, artculo 205). Los
observadores electorales no pueden actuar de manera simultnea como representantes de
un partido poltico o candidatos independientes ante los consejos del Instituto o de un
Ople, ante las mesas directivas de casilla o generales, ni ante las comisiones de vigilancia
nacional, locales y distritales del Registro Federal de Electores (RE, artculo 206).

Los observadores electorales tienen la obligacin de presentar un informe sobre el


origen, monto y aplicacin del financiamiento que obtengan para sus funciones,
adems tienen prohibido: sustituir, obstaculizar o interferir en las funciones de las
autoridades electorales, hacer proselitismo electoral y expresarse indebidamente de
los participantes del proceso electoral.

2.1.1 Visitantes electorales extranjeros

La reforma al cdigo electoral realizada en 1994 incorpor la figura de visitantes


extranjeros para regular la presencia de ciudadanos de otros pases interesados en conocer
el desarrollo de las elecciones en Mxico. Se considera visitante extranjero a toda persona
fsica de nacionalidad distinta a la mexicana, interesada en conocer los procesos electorales
federales y locales, y que haya sido debidamente acreditada para tal efecto por la
autoridad electoral responsable de la organizacin de los comicios en que participe (RE,
artculo 216.1).

Requisitos y procedimiento de acreditacin


Sobre esta base, la LEGIPE establece que el CG del INE, en ocasin de la celebracin de los
procesos electorales federales, podr invitar y acordar las bases y criterios con que habr
de atenderse e informar a los visitantes extranjeros que acudan a conocer las modalidades
de su desarrollo en cualquiera de sus etapas (LEGIPE, artculo 44.2). Esta es la nica
referencia que hace la LEGIPE sobre el tema.

No obstante, la facultad que la ley otorga al CG del INE para establecer bases y criterios
ha permitido que esa autoridad establezcan las reglas para acreditar a los visitantes
extranjeros y regularles sus actividades en el Reglamento de Elecciones (RE). Estas reglas
aplican para procesos electorales federales y locales concurrentes, y pueden servir de gua

Centro de Capacitacin Judicial Electoral 42


Proceso electoral

para los Oples que celebren procesos electorales locales no concurrentes con uno federal,
cuando sus legislaciones prevean la figura de visitantes extranjeros (RE, artculo 214.1).

El INE debe publicar una convocatoria dirigida a la comunidad internacional interesada en


conocer el desarrollo de un proceso electoral en el mismo mes que d inicio el proceso,
para que quienes lo deseen, gestionen oportunamente su acreditacin como visitante
extranjero (RE, artculo 219.1). La convocatoria se publicar en el Diario Oficial de la
Federacin o en el medio de comunicacin equivalente en las entidades federativas,
adems de difundirse en la pgina web del INE o del Ople correspondiente y en sus
oficinas desconcentradas (RE, artculo 220.1).

Para que el INE apruebe las acreditaciones solicitadas, las personas extranjeras interesadas
debern dirigir y hacer llegar a la Presidencia del INE el formato de solicitud de
acreditacin, la cual debe acompaarse de una copia de su pasaporte y una fotografa de
la persona interesada (RE, artculo 219.1, inciso b). La Coordinacin de Asuntos
Internacionales del propio INE tiene la facultad de aprobar las solicitudes de acreditacin
de y de elaborar y entregar los gafetes de acreditacin como visitantes extranjeros (RE,
artculos 221.1 y 222.1).

Derechos
Como derechos de los visitantes extranjeros, el INE ha establecido los siguientes (RE,
artculo 224):

Presenciar, conocer e informarse de las distintas fases y etapas del proceso electoral
para el cual sean acreditados (y no nicamente el desarrollo de la jornada electoral).
Solicitar entrevistas o reuniones informativas con funcionarios del INE y del TEPJF.
Tener reuniones con los partidos polticos, agrupaciones polticas, coaliciones
electorales y candidatos, a fin de conocer sus planteamientos sobre el proceso
electoral, as como recibir de ellos la documentacin que consideren pertinente
sobre el mismo.

Obligaciones y prohibiciones
Durante su estancia en el pas y durante el desarrollo de sus actividades, los visitantes
extranjeros acreditados tienen la obligacin de cumplir en todo tiempo y lugar con las
leyes mexicanas y dems disposiciones legales aplicables (RE, artculo 225.1). Es importante
sealar que la observacin internacional ha sido motivo de un amplio debate en nuestro
pas, pues debe recordarse que la Constitucin, en su artculo 9 limita el derecho de
asociacin en materia poltica a los ciudadanos mexicanos, mientras que el artculo 33,
segundo prrafo, dispone que los extranjeros de ninguna manera pueden inmiscuirse en

Centro de Capacitacin Judicial Electoral 43


Proceso electoral

asuntos polticos del pas. De ah que los visitantes extranjeros deben conducirse, en todo
momento, respetando el principio de no intervencin que contempla la Constitucin.

Asimismo, los visitantes extranjeros no pueden perseguir fines de lucro en el ejercicio de


los derechos provenientes de su acreditacin y son responsables de obtener el
financiamiento para cubrir los gastos relativos a su traslado, estancia y actividades
tendientes al conocimiento de los procesos electorales en el territorio mexicano (RE,
artculos 217 y 218).

El Reglamento del INE tambin establece que los visitantes extranjeros acreditados
debern abstenerse de (RE, artculo 225.1):

Sustituir u obstaculizar a las autoridades electorales en el ejercicio de sus funciones o


interferir en el desarrollo de las mismas;

Hacer proselitismo de cualquier tipo o manifestarse en favor o en contra de partido o


candidato alguno;

Realizar cualquier actividad que altere la equidad de la contienda;

Externar cualquier expresin de ofensa, difamacin o calumnia en contra de las


instituciones, autoridades electorales, partidos polticos o candidatos;

Declarar el triunfo de partido poltico o candidato alguno;

Declarar tendencias sobre la votacin antes y despus de la jornada electoral;

Portar o utilizar emblemas, distintivos, escudos o cualquier otra imagen relacionada


con partidos polticos, candidatos o posturas polticas o ideolgicas relacionadas con
la eleccin federal o local respectiva;

Manifestarse a favor o en contra de respuestas posibles a una consulta popular.

Los visitantes extranjeros interesados en conocer el desarrollo de las elecciones en


Mxico debern entregar al INE la solicitud de acreditacin. Entre sus derechos
estn: conocer el proceso electoral y reunirse con funcionarios del INE y del TEPJF,
as como con partidos polticos, agrupaciones polticas y coaliciones.

Tienen la obligacin de cumplir con las leyes mexicanas y les est prohibido
intervenir en cualquier asunto poltico.

Centro de Capacitacin Judicial Electoral 44


Proceso electoral

2.2 Mesas directivas de casilla (MDC)

Procedimiento y reglas para determinar la ubicacin de las casillas


La integracin, ubicacin y designacin de integrantes de las mesas directivas de casillas a
instalar para la recepcin de la votacin se realizarn con base en las disposiciones de la
LEGIPE (LEGIPE, artculo 253.1). Las secciones en que se dividen los distritos uninominales
tienen como mnimo 100 electores como mximo 3,000 electores (LEGIPE, artculos 147.4 y
253.2). En toda seccin electoral por cada 750 electores o fraccin se instalar una casilla
para recibir la votacin de los ciudadanos residentes en la misma; de ser dos o ms se
colocarn en forma contigua y se dividir la lista nominal de electores en orden alfabtico.
Si no existe un local que permita la instalacin en un mismo sitio de las casillas necesarias,
se ubicarn stas en lugares contiguos atendiendo a la concentracin y distribucin de los
electores en la seccin (LEGIPE, artculos 253.3 y 253.4, inciso b). En el caso de las
elecciones locales concurrentes con la federal, se deber integrar una casilla nica de
conformidad con lo dispuesto en este captulo y los acuerdos que emita el Consejo
General del INE (LEGIPE, artculo 253.1).

Cuando las condiciones geogrficas de infraestructura o socioculturales de una seccin


dificulten el acceso de todos los electores a un mismo sitio, podr acordarse la instalacin
de varias casillas extraordinarias en lugares que ofrezcan un fcil acceso a los electores
(LEGIPE, artculo 253.5). Asimismo, para salvaguardar el derecho al voto, se podr aprobar
casillas en secciones de menos de 100 electores, siempre y cuando se cuente al menos con
50 electores y la distancia a la casilla ms cercana se encuentre a ms de 40 kilmetros (RE,
artculo 234.1, inciso e).

Las casillas debern ubicarse en lugares que renan los requisitos siguientes (LEGIPE,
artculo 255.1):

Fcil y libre acceso para los electores;


Aseguren la instalacin de canceles o elementos modulares que garanticen el
secreto en la emisin del voto;
No ser casas habitadas por servidores pblicos de confianza, federales, estatales o
municipales;
No ser inmuebles habitados o propiedad de dirigentes de partidos polticos o
candidatos registrados en la eleccin de que se trate;
No ser establecimientos fabriles, templos o locales destinados al culto, o locales de
partidos polticos, y
No ser locales ocupados por cantinas, centros de vicio o similares.

Centro de Capacitacin Judicial Electoral 45


Proceso electoral

Para la seleccin de la ubicacin de las casillas tambin se podrn tomar en cuenta


aspectos como que el lugar garantice condiciones de seguridad personal a los
funcionarios, representantes, observadores y electores, sea de fcil identificacin por la
ciudadana, no dificulte o impide el acceso de las personas con alguna discapacidad,
personas adultas mayores, as como mujeres embarazadas, entre otros (RE, artculo 229.1).

Para la ubicacin de las casillas se atiende al siguiente orden de prioridad: escuelas,


oficinas pblicas, lugares pblicos y domicilios particulares (LEGIPE, artculo 255.2; RE,
artculo 230.1). Adems, las casillas deben instalarse por lo menos a 50 metros de distancia
de oficinas de rganos de partidos polticos, agrupaciones polticas o casas de campaa de
los candidatos, as como de los lmites de la seccin electoral respectiva (LEGIPE, artculo
255.3; RE, artculo 230.2).

En la Ilustracin 9 se presenta el procedimiento para determinar la ubicacin de las mesas


directivas de casilla de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 256 de la LEGIPE:

Ilustracin 9

Los miembros de los consejos distritales podrn acompaar a los de las juntas distritales
ejecutivas en los recorridos que se lleven a cabo para la localizacin de domicilios donde

Centro de Capacitacin Judicial Electoral 46


Proceso electoral

se ubicarn las casillas. Tambin lo pueden hacer funcionarios del Ople cuando las
elecciones concurrentes (RE, artculo 237).

Las juntas y consejos locales del INE tienen la facultad de supervisar, coordinar y orientar
las actividades para la ubicacin de casillas que realicen los rganos distritales y, si se
presentaran deficiencias o rezagos, podrn corregirlas (RE, artculo 241.1).

En cada distrito electoral se podrn instalar hasta diez casillas especiales para la recepcin
del voto de los electores que se encuentren transitoriamente fuera de la seccin
correspondiente a su domicilio. Su nmero y ubicacin sern determinados por el consejo
distrital con base en la cantidad de municipios comprendidos en su mbito territorial, a su
densidad poblacional, y a sus caractersticas geogrficas y demogrficas. La integracin de
las mesas directivas de las casillas especiales se har preferentemente con ciudadanos que
habiten en la seccin electoral donde se instalarn; en caso de no contar con el nmero
suficiente de ciudadanos podrn ser designados de otras secciones electorales (LEGIPE,
artculo 258).

En cada seccin electoral se instala una casilla por cada 750 electores. Es
responsabilidad de las juntas distritales y los consejos distritales determinar la
ubicacin de las casillas.

Procedimiento para integrar las mesas de casilla


Las MDC por mandato constitucional, son los rganos electorales formados por
ciudadanos, facultados para recibir la votacin y realizar el escrutinio y cmputo en cada
una de las secciones electorales en que se dividan los 300 distritos electorales. Son
autoridad durante la jornada electoral y se integran con un presidente, un secretario, dos
escrutadores y tres suplentes generales (LEGIPE, artculos 81.1 y 82.2).

El artculo 5, cuarto prrafo de la Constitucin establece que las funciones electorales


(entre las que se encuentra ser funcionario de casilla), tienen carcter obligatorio y
gratuito. En el mismo sentido, el artculo 8.1 de la LEGIPE dispone que es obligacin de los
ciudadanos mexicanos integrar las mesas directivas de casilla.

En la Ilustracin 10 se muestra el procedimiento para la eleccin de los funcionarios e


integracin de las mesas directivas de casilla.

Centro de Capacitacin Judicial Electoral 47


Proceso electoral

Ilustracin 10

Adems, en el Reglamento de Elecciones del INE se seala que los consejos distritales
deben adoptar las medidas necesarias para garantizar el ejercicio del derecho a integrar las
mesas directivas de casilla, a las personas con alguna discapacidad (RE, artculo 252).

Los consejos distritales deben notificar personalmente a los integrantes de las MDC su
respectivo nombramiento.

Las mesas directivas de casilla se integran por: un presidente, un secretario y dos


escrutadores, as como tres suplentes; estn facultados para recibir la votacin y
realizar el escrutinio y cmputo.

Capacitadores-asistentes electorales
En enero del ao de la eleccin los consejos distritales, con la vigilancia de los
representantes de los partidos polticos, deben designar a un nmero suficiente de
supervisores y capacitadores-asistentes electorales (personal eventual), encargados de
auxiliarles en los trabajos de recepcin y distribucin de la documentacin y materiales
electorales en los das previos a la eleccin; de verificar la instalacin y clausura de las
MDC; informarles sobre los incidentes ocurridos durante la jornada electoral; apoyar a los
funcionarios de casilla en el traslado de los paquetes electorales y de otras actividades que
los propios consejos les encomienden (LEGIPE, artculo 303).

Centro de Capacitacin Judicial Electoral 48


Proceso electoral

Durante los procesos electorales, en la etapa de preparacin de la eleccin, el INE debe


contratar tambin a personas que trabajen de manera eventual para el Instituto y que sean
responsables de impartir cursos de capacitacin a los ciudadanos que fungirn como
funcionarios de casilla durante la jornada electoral.

En los ltimos procesos electorales federales, el CG del INE aprob concentrar las tareas de
capacitacin electoral y asistencia electoral en una misma persona, que se ha denominado
capacitador-asistente electoral, con la finalidad de contar con personal de mayor
experiencia en campo y con conocimiento de las caractersticas sociales, econmicas,
culturales y geogrficas del distrito. El hecho de que la misma persona que realiza la
capacitacin haga las tareas de asistencia electoral, permite que el ciudadano est en
comunicacin con el mismo personal del INE, desde la entrega de la notificacin de que
sali sorteado, hasta el da de la jornada electoral en que recibe asistencia como
funcionario de la MDC.

Los consejos distritales del INE deben aprobar la designacin de supervisores electorales y
capacitadores-asistentes electorales a ms tardar treinta das antes de la jornada electoral
de entre los ciudadanos que hubieren atendido la convocatoria pblica expedida al efecto
y cumplan los requisitos (LEGIPE, artculo 303.1; RE, artculo 167.3).

El programa de capacitacin para los integrantes de las mesas directivas de casilla y para
los ciudadanos ser elaborado por la Direccin Ejecutiva de Capacitacin Electoral y
Educacin Cvica del INE e incluir, entre otros, estrategias diferenciadas dependiendo de
la seccin electoral y los procedimientos de sustituciones de funcionarios de casilla que
por diversas razones no puedan desempear el cargo (RE, artculo 113.1). La misma
direccin elaborar los modelos y criterios para la elaboracin de materiales didcticos
para la capacitacin electoral, materiales de apoyo para la capacitacin y documentos y
materiales muestra para los simulacros de la jornada electoral (RE, artculo 118).

Como parte de la preparacin de las elecciones, el INE debe contratar personal


eventual, como asistentes electorales para apoyar tareas de los consejos distritales;
as como capacitadores que impartan cursos a los funcionarios de casillas. En las
ltimas elecciones, el INE integr ambas tareas en una sola persona: el capacitador-
asistente electoral.

Centro de Capacitacin Judicial Electoral 49


Proceso electoral

2.2.1 Registro de representantes de partidos polticos ante MDC

Atribuciones
A partir del da siguiente al de la publicacin de las listas de casilla y, hasta 13 das antes
del da de la eleccin, los partidos polticos y tambin los candidatos independientes,
tienen el derecho de registrar a representantes generales y de casilla ante los consejos
distritales correspondientes; pudiendo sustituirlos hasta 10 das antes de la jornada
electoral (LEGIPE, artculo 259.1). El INE, a travs de los consejos distritales, es la autoridad
encargada del registro de los representantes, tanto en procesos electorales federales como
locales (RE, artculos 254.1 y 261.1).

Los partidos polticos nacionales y locales as como los candidatos independientes pueden
acreditar a un representante propietario y un suplente ante cada mesa directiva de casilla,
siendo la nica excepcin que los partidos nacionales pueden acreditar a dos
representantes propietarios y dos suplentes en las entidades donde se celebran elecciones
concurrentes (RE, artculo 255).

Los representantes tienen que estar inscritos en el padrn electoral y en la lista nominal
vigente y no pueden actuar en la misma eleccin como funcionarios de mesas directivas
de casilla o como observadores electorales, supervisores electorales o capacitadores-
asistentes electorales. Una persona designada como funcionario de mesa directiva de
casilla, no puede obtener su registro como representante. Cuando una persona es
acreditada como observador electoral, contratado como supervisor o capacitador-asistente
electoral, tiene que manifestar cul opcin prefiere (RE, artculo 261.1).

En la ilustracin 11 se indica que los representantes generales en cualquier momento


podrn presentar escritos de incidentes que se susciten durante el desarrollo de la jornada
electoral, pero slo podrn presentar escritos de protesta al trmino del escrutinio y
cmputo, cuando el representante de su partido poltico ante la casilla no est presente
(LEGIPE, artculo 260.1, inciso g).

Centro de Capacitacin Judicial Electoral 50


Proceso electoral

Ilustracin 11

En el caso de elecciones concurrentes, los representantes de cada partido poltico ante las
mesas directivas de casilla podrn alternarse al interior de la casilla para la vigilancia del
desarrollo de la votacin, sin demrito que a partir del cierre de la votacin en la casilla,
ambos se encuentren presentes para la vigilancia del escrutinio y cmputo de los votos de
las elecciones federales y locales (RE, artculo 266.1).

Los partidos polticos y los candidatos independientes tienen el derecho de registrar


representantes ante cada mesa directiva de casilla.

2.3 Encuestas

Las personas fsicas o morales con intencin de realizar encuestas o sondeos de opinin en
el marco de los procesos electorales federales y locales con el fin de dar a conocer
preferencias electorales o tendencias de la votacin deben observar los criterios generales
de carcter cientfico emitidos por el INE en consultacin con los profesionales del ramo
(RE, artculo 133.1). Toda publicacin en donde se d a conocer de manera original los
resultados de encuestas por muestreo o sondeos de opinin debe incluir (RE, artculo
136.6 y 136.7):

Centro de Capacitacin Judicial Electoral 51


Proceso electoral

El nombre completo de la persona fsica o moral que pag la encuesta, as como


de la persona que la llev a cabo y que pag su publicacin.
Las fechas en que se llev a cabo el levantamiento de la informacin y el mtodo
de recoleccin de la informacin.
El tamao de la muestra.
Las preguntas exactas de la encuesta.
Sealar si el reporte de resultados contiene cualquiera estimacin de resultados
que no consista en el mero clculo de frecuencias relativas de las respuestas.
La calidad de la estimacin: confianza y error mximo implcito en la muestra.

Las personas fsicas o morales que difundan encuestas o sondeos de opinin debern
presentar al Instituto o al Ople correspondiente un informe sobre los recursos aplicados en
su realizacin (LEGIPE, artculo 213.3). Asimismo, deben entregar al INE o al Ople
correspondiente copia del estudio completo que respalde la informacin publicada dentro
de los cinco das siguientes a la publicacin de la encuesta por muestreo o sondeo de
opinin respectivo (RE, artculos 136.1 y 136.2). La omisin de entregar esta informacin
puede ser sancionada (RE, artculo 148.1).

Con base en esta informacin, el INE o el Ople correspondiente debe elaborra un informe
sobre el cumplimiento con los requisitos establecidos en materia de encuestas y sondeos
de opinin, el cual se publica de forma permanente en la pgina electrnica institucional
(RE, artculos 144.1 y 145.1). Asimismo, el INE y los Oples deben llevar a cabo desde el
inicio de su proceso electoral hasta tres das posteriores al de la jornada electoral, un
monitoreo de publicaciones impresas sobre las encuestas por muestreo y sondeos de
opinin que tengan como fin dar a conocer preferencias electorales (RE, artculo 143.1).

Suspensin de difusin de resultados de encuestas


De acuerdo con la LEGIPE, durante los tres das previos a la eleccin y hasta la hora de
cierre de las casillas, est estrictamente prohibido publicar, difundir o dar a conocer por
cualquier medio de comunicacin, los resultados de las encuestas o sondeos de opinin,
que tengan como fin dar a conocer las preferencias electorales (LEGIPE, artculo 213.2).
Esto implica la prohibicin de publicar o difundir, por cualquier medio, encuestas o
sondeos de opinin hasta en tanto no se efecte el cierre oficial de las casillas ubicadas en
las distintas zonas de husos horarios del pas (LEGIPE, artculo 251.6). En la Tesis
XXXIV/2015 (ENCUESTAS O SONDEOS DE OPININ. LA RESTRICCIN DE SU PUBLICACIN
O DIFUSIN HASTA EL CIERRE TOTAL DE LAS CASILLAS UBICADAS EN LAS DISTINTAS
ZONAS DE HUSOS HORARIOS DEL PAS CUMPLE LOS PRINCIPIOS DE IDONEIDAD,
NECESIDAD Y PROPORCIONALIDAD), el Tribunal Electoral seal que esta prohibicin
constituye una medida idnea, necesaria y proporcional.

Centro de Capacitacin Judicial Electoral 52


Proceso electoral

El Consejo General emitir las reglas, lineamientos y criterios que las personas fsicas
o morales debern adoptar para realizar encuestas o sondeos de opinin en el marco
de los procesos electorales federales y locales. Est prohibido publicar los resultados
de encuestas o sondeos de opinin durante los tres das previos a la eleccin y hasta
la hora de cierre de las casillas.

2.4 Aprobacin de documentacin y materiales electorales, definiciones y


caractersticas

Durante la etapa de preparacin de la eleccin, el CG del INE debe aprobar la


documentacin electoral y los materiales electorales que se utilizarn el da de la eleccin
para que los ciudadanos puedan emitir su voto. Adems, aprueba los formatos requeridos
durante la etapa de calificacin de la eleccin para que los consejos distritales y locales
anoten los votos de cada eleccin.

La Sala Superior del TEPJF define la documentacin electoral como: el conjunto de


documentos relativos al proceso electoral, y que tienen por objeto hacer posible la
emisin, verificacin y cuantificacin del voto ciudadano; mientras que por material
electoral se entiende el conjunto de objetos o instrumentos fsicos necesarios para la
correcta celebracin de la jornada electoral (Tesis XII/2005. MATERIAL ELECTORAL Y
DOCUMENTACIN ELECTORAL SON CONCEPTOS DIFERENTES (LEGISLACIN DE
TLAXCALA Y SIMILARES)).

El diseo de los documentos y materiales electorales es responsabilidad de la Direccin


Ejecutiva de Organizacin Electoral del INE o su similar en los Oples. Este procedimiento
incluye la realizacin de consultas sobre los principales documentos y materiales
electorales a la ciudadana que actu como funcionarios de casilla y que fungi como
encargados de la organizacin y capacitacin electoral en el ms reciente proceso
electoral. Las propuestas viables que resultan de estas consultas deben estar integradas a
los diseos preliminares. Asimismo, se deben realizar pruebas piloto de los nuevos diseos
de documentos electorales, as como de los materiales electorales que permitan evaluar su
funcionalidad (RE, artculo 156.1). Asimismo, las boletas electorales, las actas electorales y
el lquido indeleble deben contener caractersticas y medidas de seguridad confiables y de
calidad (LEGIPE, artculo 267; RE, artculo 163.1).

En procesos electorales federales ordinarios, el Consejo General deber aprobar el diseo e


impresin de la documentacin electoral, as como los modelos y produccin de los

Centro de Capacitacin Judicial Electoral 53


Proceso electoral

materiales electorales, a ms tardar 90 das posteriores al inicio del proceso electoral


respectivo (RE, artculo 159.1).

En procesos electorales locales, los diseos y especificaciones tcnicas de la


documentacin y materiales electorales de los Oples requieren la validacin de la Direccin
Ejecutiva de Organizacin Electoral del INE antes de que puedan ser aprobados por el
Consejo General del Ople correspondiente (RE, artculo 160.1). Adems, la Direccin
Ejecutiva de Organizacin Electoral debe supervisar los procedimientos de impresin y
produccin de la documentacin y materiales electorales para los procesos locales (RE,
artculo 162.1).

En el caso de elecciones concurrentes, los Oples no pueden utilizar el mismo color que
emplea el INE para los documentos de las elecciones federales, a fin de evitar confusiones
en la ciudadana que vote en estas elecciones (RE, artculo 157.1).

Entre la documentacin electoral se encuentran:

a. Boletas electorales.
b. Lista nominal de electores con fotografa de cada seccin.
c. Actas de la jornada electoral.
d. Actas de escrutinio y cmputo de casilla.
e. Hojas de incidentes.
f. Actas de escrutinio y cmputo de casilla levantadas en el consejo distrital.
g. Actas de cmputo distrital (de cada una las distintas elecciones).
h. Actas de cmputo de circunscripcin plurinominal levantadas en el consejo local.
i. Actas circunstanciadas de las sesiones de cmputo de los consejos locales y
distritales.
j. Todos los documentos expedidos en el ejercicio de sus funciones por los rganos
administrativos electorales competentes.

Despus de la impresin de las boletas electorales, no podrn realizrseles modificaciones


en caso de cancelacin del registro o sustitucin de uno o ms candidatos. En cuya
situacin, los votos cuentan para los partidos polticos y los candidatos que estuviesen
legalmente registrados (LEGIPE, artculo 267).

Adems, en la Tesis LI/2015 (BOLETA ELECTORAL. ES VLIDO INCLUIR LA FOTOGRAFA DE


LOS CANDIDATOS (LEGISLACIN DE QUERTARO)), el TEPJF concluy que es vlido incluir
en las boletas electorales las fotografas de quienes contienden en la eleccin, pues
favorece la emisin de un sufragio ms informado y libre. Lo anterior, porque con ello se
exterioriza de modo claro y exhaustivo la imagen y persona de los candidatos a ocupar
cargos de eleccin popular, lo cual posibilita su identificacin de manera ms rpida y
precisa; mxime si se toma en consideracin que los candidatos independientes, a

Centro de Capacitacin Judicial Electoral 54


Proceso electoral

diferencia de los partidos polticos, carecen de emblemas arraigados en la ciudadana que


los identifiquen.

Los materiales electorales son elementos de apoyo necesarios para que los electores
puedan emitir el sufragio el da de la eleccin. Entre los ms importantes estn (RE, artculo
153.1):

Urnas.
Canceles o elementos modulares (mamparas).
Lquido indeleble.
Marcadores de la credencial para votar.
Crayones o lpices para que el ciudadano marque en la boleta la opcin de su
preferencia.
Plantillas braille para los electores con debilidad visual, entre otros.

En la Tesis XII/2005 MATERIAL ELECTORAL Y DOCUMENTACIN ELECTORAL SON


CONCEPTOS DIFERENTES (LEGISLACIN DE TLAXCALA Y SIMILARES), la Sala Superior del
TEPJF identifica como otros materiales electorales a: las mesas porta urnas, cajas para
paquete electoral distrital y municipal, los sellos de goma, la cinta adhesiva con logotipo y
denominacin del instituto u Ople correspondiente, manta informativa sobre la instalacin
de casilla, manta sobre la indicacin de votantes segn orden alfabtico, carteles de
publicacin de resultados electorales por casilla y por tipo de eleccin, hojas para hacer las
operaciones de cmputo segn el tipo de eleccin, sobres para introducir documentacin
electoral, artculos de oficina, etctera.

Los canceles o elementos modulares conocidos tambin como mamparas deben


garantizar que el elector pueda emitir su voto en secreto. Las urnas en que los electores
depositen las boletas, una vez emitido el sufragio, deben construirse de un material
transparente, plegable o armable y llevarn en el exterior y en lugar visible, impresa o
adherida en el mismo color de la boleta que corresponda, la denominacin de la eleccin
de que se trate. Como medida de seguridad, la ley especifica que la ranura de la urna
electoral debe tener el grosor apenas suficiente para que pueda introducirse una boleta
electoral doblada. El lquido indeleble seleccionado deber garantizar plenamente su
eficacia y los envases que lo contengan debern contar con elementos que identifiquen el
producto (LEGIPE, artculos 253.7, 269.3 y 270).

El CG del INE debe aprobar la documentacin y los materiales electorales que se


utilizarn el da de la eleccin. La primera se refiere a los documentos relativos al
proceso electoral y que tienen por objeto hacer posible la emisin, verificacin y
cuantificacin del voto ciudadano, mientras los materiales son el conjunto de objetos
o instrumentos fsicos necesarios para que los electores puedan votar.

Centro de Capacitacin Judicial Electoral 55


Proceso electoral

Para los procesos electorales federales, las juntas distritales ejecutivas del Instituto deben
determinar en el mes de febrero, los lugares que ocuparn las bodegas electorales para el
resguardo de la documentacin y materiales electorales de las elecciones. Para los
procesos locales, esta tarea corresponde a los rganos competentes de los Oples, que
deben realizarla dentro del mismo plazo o 10 das despus de su instalacin, segn
corresponda. Estos lugares tienen que contar con condiciones que garanticen la seguridad
de la documentacin electoral, especialmente de las boletas y de los paquetes electorales
(RE, artculo 166.1). Solamente funcionarios y personal autorizados por el propio consejo
respectivo tendrn acceso a la bodega electoral (RE, artculo 168.2).

Los presidentes de los consejos distritales el INE (con la participacin de los integrantes del
Consejo que deseen asistir), o los presidentes de los consejos de los Oples, deben entregar
a cada presidente de MDC, dentro de los cinco das previos a la eleccin, lo siguiente
(LEGIPE, artculo 269.1; RE, artculo 183.2):

La lista nominal de electores con fotografa de cada seccin;


La relacin de los representantes de los partidos registrados para la casilla;
La relacin de los representantes generales acreditados por cada partido poltico
en el distrito en que se ubique la casilla en cuestin;
Las boletas para cada eleccin, en nmero igual al de los electores que figuren en
la lista nominal de electores con fotografa para cada casilla de la seccin;
Las urnas para recibir la votacin, una por cada eleccin de que se trate;
El lquido indeleble;
La documentacin, formas aprobadas, tiles de escritorio y dems elementos
necesarios;
Los instructivos que indiquen las atribuciones y responsabilidades de los
funcionarios de la casilla; y
Los canceles o elementos modulares.

Los presidentes de los consejos distritales deben entregar a cada presidente de la


MDC, dentro de los cinco das previos a la eleccin, los materiales y la documentacin
electoral que requerir la MDC para realizar sus funciones.

Centro de Capacitacin Judicial Electoral 56


Proceso electoral

Voto en el extranjero: materiales y documentos electorales


A ms tardar el 31 de diciembre del ao anterior a la eleccin, el CG del INE aprobar los
formatos de boleta electoral impresa y boleta electoral electrnica que sern utilizadas por
los ciudadanos residentes en el extranjero para la eleccin de que se trate. Las boletas
deben incluir el instructivo para su uso, las herramientas y materiales que se requieran para
el ejercicio del voto electrnico, los formatos de las actas para escrutinio y cmputo y los
dems documentos y materiales electorales. La boleta que se utilizar para el voto de los
mexicanos residentes en el extranjero debe llevar una leyenda que la identifique como tal
(LEGIPE, artculo 339.1 y 339.3).

Las boletas para el voto en el extranjero se imprimirn en un nmero igual a los electores
inscritos en las listas nominales correspondientes. El CG determinar un nmero adicional
de boletas electorales y las no utilizadas sern destruidas antes del da de la jornada
electoral en presencia de representantes de los partidos polticos (LEGIPE, artculo 339.4).

A ms tardar el 20 de abril del ao de la eleccin, la Junta General Ejecutiva enviar a cada


ciudadano, por correo certificado con acuse de recibo, la boleta electoral y el resto del
material necesario para el ejercicio del voto (LEGIPE, artculo 340.3 y 340.4). El costo de los
servicios postales derivado de los envos que por correo realice el INE a los ciudadanos
residentes en el extranjero, ser previsto en el presupuesto del propio Instituto (LEGIPE
355).

Para el voto de los mexicanos residentes en el extranjero se debern considerar, entre


otros, los documentos electorales siguientes (RE, artculo 151.1):

Boleta electoral
Acta de la jornada electoral;
Acta de mesa de escrutinio y cmputo;
Acta de cmputo distrital;
Hoja de incidentes; y
Hoja para hacer las operaciones de la mesa de escrutinio y cmputo.

Para las mesas de escrutinio y cmputo en la modalidad de voto postal de los mexicanos
residentes en el extranjero, se requiere la produccin de urnas, cajas de paquete electoral y
charola contenedor de sobres con fajilla (RE, artculo 154.1).

A ms tardar el 31 de diciembre del ao anterior al de la eleccin el CG del INE


aprobar los materiales y documentos para la eleccin de residentes en el extranjero.

Centro de Capacitacin Judicial Electoral 57


Proceso electoral

2.5 Integracin de los consejos locales y distritales

El INE cuenta con rganos desconcentrados en las 32 entidades federativas (con sede en el
Distrito Federal y en las capitales de los estados) y en cada uno de los 300 distritos
electorales uninominales en que se divide el pas (LEGIPE, artculo 33).

Las juntas locales y distritales ejecutivas son rganos permanentes (que funcionan aunque
no se encuentre en curso un proceso electoral) y se integran por cinco funcionarios del
Servicio Profesional del INE: el vocal ejecutivo, el vocal secretario, y los vocales de
Organizacin Electoral, del Registro Federal de Electores, y de Capacitacin Electoral y
Educacin Cvica (LEGIPE, artculos 62.1 y 72.1).

Durante los procesos electorales se constituyen rganos del INE temporales, denominados
consejos locales y distritales, los cuales se integran por funcionarios del INE, ciudadanos y
representantes de los partidos polticos (LEGIPE, artculos 65.1 y 76.1) Los consejos son
rganos de direccin responsables de la organizacin y calificacin de la eleccin en su
mbito de competencia (LEGIPE, artculos 68.1 y 79.1).

El artculo 89 de la LEGIPE dispone que los partidos polticos puedan sustituir en todo
tiempo a sus representantes en los consejos del INE. La acreditacin que realizan los
partidos polticos de sus representantes surte efectos desde el momento mismo que la
autoridad recibe el escrito respectivo, siempre y cuando en este conste la hora, fecha y la
firma del funcionario que lo recibi; no siendo necesario que los representantes rindan
protesta y, mucho menos, que la designacin surta efectos a partir de dicha protesta (Tesis
LVIII/98. REPRESENTANTES DE PARTIDOS POLTICOS. MOMENTO EN EL QUE SURTE
EFECTOS SU ACREDITACIN (LEGISLACIN DE NUEVO LEN).

Las juntas locales y distritales funcionan permanentemente; durante los procesos


electorales se integran 32 consejos locales y 300 consejos distritales.

2.5.1 Consejos locales

Los consejos locales funcionan solamente durante el proceso electoral federal, en cada uno
de los 31 estados y el Distrito Federal, se integran con un consejero presidente (quien es al
mismo tiempo el vocal ejecutivo del INE); seis consejeros electorales y un representante
por cada uno de los partidos polticos nacionales con registro (vase Ilustracin 12).

El vocal secretario de la junta local ejecutiva funge como secretario del consejo local y
tiene voz, pero no voto. Los vocales de Organizacin Electoral, del Registro Federal de

Centro de Capacitacin Judicial Electoral 58


Proceso electoral

Electores y de Capacitacin Electoral y Educacin Cvica de la Junta Local asisten a sus


sesiones con voz, pero sin voto (LEGIPE, artculo 65.1).

Ilustracin 12

Los consejeros electorales de los consejos locales son designados por mayora absoluta del
CG del INE, a ms tardar el da 30 de septiembre del ao anterior al de la eleccin, de entre
las propuestas que al efecto hagan el consejero presidente y los consejeros electorales del
propio CG (LEGIPE, artculo 44.1, inciso h). Los consejeros electorales sern designados
para dos procesos electorales ordinarios, pudiendo ser reelectos para un proceso ms
(LEGIPE, artculo 66.2). Inician sus sesiones a ms tardar el da 30 de septiembre del ao
anterior al de la eleccin ordinaria y, a partir de su instalacin y hasta la conclusin del
proceso, deben sesionar por lo menos una vez al mes (LEGIPE, artculos 67.1 y 67.2).

Los consejeros electorales de los consejos locales tienen atribuciones muy importantes,
tales como (LEGIPE, artculo 68.1):

Designar a los consejeros electorales de los consejos distritales


Resolver medios de impugnacin
Acreditar observadores electorales
Registrar las frmulas de candidatos a senadores por el principio de MR
Efectuar el cmputo total y la declaracin de validez de la eleccin de senadores por el
principio de MR, entre otras

Centro de Capacitacin Judicial Electoral 59


Proceso electoral

Los consejeros locales son designados por el CG del INE, a ms tardar el da 30 de


septiembre del ao anterior al de la eleccin. Inician sesiones a ms tardar el 30 de
septiembre del mismo ao. Como parte de sus funciones deben designar a los
consejeros distritales; as como efectuar el cmputo total y la declaracin de validez
de la eleccin de senadores de mayora relativa.

2.5.2 Consejos distritales

Los consejos distritales funcionan solamente durante el proceso electoral, en cada uno de
los 300 distritos electorales, se integran con un consejero presidente (quien es al mismo
tiempo vocal ejecutivo distrital del INE); seis consejeros electorales y un representante por
cada uno de los partidos polticos nacionales con registro.

El vocal secretario de la Junta Distrital Ejecutiva funge como secretario del consejo distrital
y tiene voz, pero no voto. Los vocales de Organizacin Electoral, del Registro Federal de
Electores y de Capacitacin Electoral y Educacin Cvica de la Junta Distrital asisten a sus
sesiones con voz, pero sin voto (LEGIPE, artculo 76.1 y 76.2). Ver ilustracin 13.

Ilustracin 13

Los consejeros electorales de los consejos distritales son designados por mayora absoluta
del Consejo Local (correspondiente a la entidad federativa a la que pertenezca el distrito)
en noviembre del ao anterior al de la eleccin, con base en las propuestas que al efecto

Centro de Capacitacin Judicial Electoral 60


Proceso electoral

hagan el consejero presidente y los propios consejeros electorales locales (LEGIPE, artculo
68.1, inciso c). Los consejeros electorales sern designados para dos procesos electorales
ordinarios pudiendo ser reelectos para un proceso ms (LEGIPE, artculo 77.2).

Los consejos distritales iniciarn sus sesiones a ms tardar el da 30 de noviembre del ao


anterior al de la eleccin ordinaria y, a partir de su instalacin y hasta la conclusin del
proceso, sesionarn por lo menos una vez al mes (LEGIPE, artculo 78.1 y 78.2).

Tambin cuentan con atribuciones significativas, entre las que destacan las siguientes
(LEGIPE, artculo 79):

Determinar el nmero y la ubicacin de las casillas;


Insacular a los funcionarios de casilla;
Vigilar que las MDC se instalen conforme a lo dispuesto por la LEGIPE;
Registrar las frmulas de candidatos a diputados por el principio de MR;
Registrar los nombramientos de los representantes que los partidos polticos
acrediten en las casillas para la jornada electoral;
Acreditar observadores electorales;
Efectuar los cmputos distritales y la declaracin de validez de las elecciones de
diputados por el principio de MR y el cmputo distrital de la eleccin de diputados
de RP;
Realizar los cmputos distritales de la eleccin de senadores por los principios de
MR y de RP; y
Realizar el cmputo distrital de la votacin para Presidente de los Estados Unidos
Mexicanos, entre otras.

Los partidos polticos deben acreditar a sus representantes ante los consejos locales y
distritales a ms tardar dentro de los 30 das siguientes a la fecha de la sesin de
instalacin del Consejo de que se trate (LEGIPE, artculo 89). Cuando el representante
propietario de un partido, y en su caso el suplente, no asistan sin causa justificada por tres
veces consecutivas a las sesiones del Consejo del INE ante el cual se encuentren
acreditados, el partido poltico dejar de formar parte del mismo durante el proceso
electoral de que se trate (LEGIPE, artculo 90.1).

Los consejeros distritales son designados por el Consejo Local que corresponda a la
entidad federativa a la que pertenezca el distrito, en diciembre del ao anterior a la
eleccin. Inician sus sesiones a ms tardar el da 30 de noviembre del mismo ao.
Como parte de sus atribuciones, efectan los cmputos distritales y la declaracin de
validez de las elecciones de diputados por ambos principios; tambin realizan los
cmputos distritales de la eleccin de senadores y de Presidente.

Centro de Capacitacin Judicial Electoral 61


Proceso electoral

2.5.3 Creacin de oficinas municipales y sus funciones

La LEGIPE establece que el CG del INE puede determinar la instalacin de oficinas


municipales para el ejercicio de sus funciones. Es atribucin de la Junta General Ejecutiva
del INE proponer al CG su establecimiento de acuerdo con los estudios que formule y la
disponibilidad presupuestal. Los acuerdos de creacin determinan la estructura, funciones
y mbito territorial de competencia de estas oficinas. Los vocales ejecutivos de las juntas
distritales, en sus respectivos mbitos de competencia, deben proveerlas de los elementos
necesarios para el cumplimiento de sus tareas (LEGIPE, artculos 33.2, 48.1, inciso g, 74.1,
inciso f, y 75). La operacin de las oficinas municipales iniciar a partir del mes de enero
del ao de la eleccin y concluir el ltimo da del mes en que se celebre la jornada
electoral (RE, artculo 12.1).

El objetivo de instalar oficinas municipales es que estas sirvan de apoyo para hacer ms
eficientes las actividades que realiza el INE antes, durante y despus de la jornada
electoral; sobre todo en aquellas zonas o regiones del pas que presentan un mayor grado
de complejidad territorial, por encontrarse alejadas de la sede distrital o contar con una
amplia extensin territorial (RE, artculo 11.3).

Entre las funciones ms relevantes que realizan estn servir como base de operacin para
los supervisores y capacitadores-asistentes electorales; funcionar como centros de
capacitacin electoral para ciudadanos insaculados; servir como centro de apoyo para la
distribucin de documentacin y materiales electorales; durante la jornada electoral,
funcionar como centros de enlace informativos y de operaciones entre los capacitadores-
asistentes electorales y el consejo distrital y en su caso, funcionar como centros de
recepcin y acopio de los paquetes electorales para su posterior traslado a la sede del
consejo distrital (RE, artculo 16).

El CG puede determinar la instalacin de oficinas municipales. Los acuerdos de


creacin determinan su estructura, funciones y mbito territorial de competencia. El
fin es que stas sirvan de apoyo para hacer ms eficientes las actividades que realiza
el INE antes, durante y despus de la jornada electoral.

Centro de Capacitacin Judicial Electoral 62


Proceso electoral

3. Etapa 1: Preparacin de la eleccin (Segunda parte)

A continuacin se explica de manera detallada la segunda parte de los actos que se


desarrollan dentro de la etapa de preparacin de la eleccin (vase Ilustracin 8).

3.1 Lista nominal

La lista nominal es la base de datos que contiene el nombre, el domicilio y la fotografa de


los ciudadanos registrados en el padrn electoral, agrupadas por distrito y seccin, a
quienes se ha expedido y entregado su credencial para votar (LEGIPE, artculo 147.1).

3.1.1 Lista nominal de electores

Las listas nominales de electores son las relaciones elaboradas por la Direccin Ejecutiva
del Registro Federal de Electores (DERFE) del INE con base en los datos proporcionados
por los ciudadanos durante las actualizaciones anuales del padrn electoral.

Revisin de las listas nominales de electores


En cada junta distrital el INE se pondr a disposicin de los ciudadanos los medios para
consulta electrnica de su inscripcin en el padrn electoral y en las correspondientes
listas nominales de manera permanente. Las observaciones pertinentes que los ciudadanos
formulen a las listas nominales de electores sern comunicadas por las juntas distritales a
la DERFE para los efectos conducentes (LEGIPE, artculos 148.1 y 149.1).

Adems, el 15 de febrero del ao en que se celebre el proceso electoral ordinario, la DERFE


entregar en medios magnticos a cada uno de los partidos polticos las listas nominales
de electores divididas en dos apartados, ordenadas alfabticamente y por secciones
correspondientes a cada uno de los distritos electorales. El primer apartado contendr los
nombres de los ciudadanos que hayan obtenido su credencial para votar al 15 de
diciembre del ao previo y el segundo apartado contendr los nombres de los ciudadanos
inscritos en el padrn electoral que no hayan obtenido su credencial para votar a esa fecha
(LEGIPE, artculo 150.1).

Los partidos polticos podrn formular observaciones a dichas listas hasta el 14 de marzo
del ao de la eleccin y presentarlas ante la DERFE. De las observaciones formuladas por
los partidos polticos se harn las modificaciones a que hubiere lugar y se informar al

Centro de Capacitacin Judicial Electoral 63


Proceso electoral

Consejo General y a la Comisin Nacional de Vigilancia a ms tardar el 15 de abril del ao


de la eleccin; los partidos polticos podrn impugnar ante el TEPJF dicho informe.

Si no se impugna el informe o, en su caso, una vez que el Tribunal Electoral haya resuelto
las impugnaciones, el Consejo General del Instituto sesionar para declarar que el padrn
electoral y los listados nominales de electores son vlidos y definitivos (LEGIPE, artculo
151). Para la emisin de la declaratoria de validez y definitividad, el Consejo General
tomar en consideracin (RE, artculos 83.1, 84, 86, 88 y 95.1):

Las observaciones formuladas por los partidos polticos.


Los resultados de la verificacin nacional muestral ms reciente. La verificacin
nacional muestral es el ejercicio de evaluacin realizado por la DERFE a travs de
encuestas probabilsticas, con el propsito de generar indicadores cuantitativos
para la evaluacin del padrn electoral, la lista nominal de electores y el avance en
la credencializacin.
El informe presentado por el Comit Tcnico de Evaluacin del Padrn Electoral
sobre la calidad del padrn electoral y los listados nominales de electores, as como
de la actualizacin de la credencial para votar. Es un Comit que nombra el Consejo
General a ms tardar el 30 de del ao previo al de la eleccin federal, integrado por
cinco especialistas de matemticas, estadstica, demografa, geografa o informtica
y encargado de asesorar en la realizacin de los estudios al padrn electoral y las
listas nominales de electores. El comit concluir sus funciones una vez que el
padrn electoral y las listas nominales de electores hayan sido declarados vlidos y
definitivos por el Consejo General.
Los resultados que deriven de los procesos de actualizacin y depuracin al padrn
electoral y las listas nominales de electores realizados por la DERFE.

La lista nominal es la base de datos que contiene el nombre, el domicilio y la


fotografa de los ciudadanos registrados en el padrn electoral, agrupadas por distrito
y seccin, a quienes se ha expedido y entregado su credencial para votar. Los
ciudadanos y los partidos polticos pueden formular observaciones a las listas.

3.1.2 Lista nominal de residentes en el extranjero

Definicin y emisin del voto en el extranjero


El voto en el extranjero se refiere al derecho de voto activo que tienen los ciudadanos de
un pas para elegir representantes an y cuando se encuentren fuera de su territorio
nacional. Las modalidades de voto en el extranjero varan de pas en pas, algunos instalan

Centro de Capacitacin Judicial Electoral 64


Proceso electoral

centros de votacin en sus embajadas u oficinas consulares, y otros reciben la votacin por
medio del correo postal o electrnico.

La legislacin mexicana permite a los ciudadanos residentes en el extranjero ejercer su


derecho al voto para la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, de
senadores y de gobernadores de las entidades federativas y del Jefe de Gobierno del
Distrito Federal, siempre que as lo determinen las propias constituciones locales o el
Estatuto de Gobierno del D.F. (LEGIPE, artculo 329.1). Dicho ejercicio podr realizarse a
travs de correo certificado, mediante entrega personal en los en los mdulos que se
instalen en las embajadas o consulados o, en su caso, por va electrnica, de conformidad
con la LEGIPE (LEGIPE, artculo 329.2 y 329.3).

Los mexicanos residentes en el extranjero podrn participar en el proceso electoral


federal para elegir al Presidente de los Estados Unidos Mexicanos y votar por
senadores.

Requisitos de inscripcin a la lista nominal de residentes en el extranjero


Para ejercer este derecho, los mexicanos en el exterior debern inscribirse en una lista
nominal de electores contemplada especialmente para los residentes en el extranjero. Esta
lista es elaborada por la DERFE y contiene el nombre de las personas incluidas en el
padrn electoral que cuentan con su credencial para votar, que residen en el extranjero y
que solicitaron su inscripcin en dicha lista.

El carcter de esta lista es temporal, su vigencia concluye con el proceso electoral, luego
de lo cual la DERFE reinscribe a los ciudadanos registrados en la lista nominal de electores
en la seccin electoral que les corresponde por su domicilio en Mxico (LEGIPE, artculo
333).

Los requisitos para la inscripcin en la lista nominal de residentes en el extranjero son:

Estar inscritos en el Registro Federal de Electores y contar con credencial para


votar.
Solicitar a la DERFE la inscripcin al listado nominal de electores residentes en el
extranjero, por escrito, con firma autgrafa o huella digital y en el formato
aprobado por el CG del INE. Esta solicitud debe ser llenada y firmada. Puede
obtenerse durante las fechas de inscripcin en la pgina de Internet del INE:
www.ine.org.mx, en las embajadas u oficinas consulares de Mxico y en los sitios
que acuerde la Junta General Ejecutiva del INE.
Manifestar, bajo responsabilidad y protesta de decir verdad, el domicilio en el
extranjero al que se enviar la boleta electoral (LEGIPE, artculo 330). Para la

Centro de Capacitacin Judicial Electoral 65


Proceso electoral

eleccin de 2006 (fue la primera en que los mexicanos en el extranjero ejercieron su


voto), el INE solicit copia de un comprobante de domicilio en el extranjero, como
agua, luz, telfono, etc. de preferencia que estuviera a nombre propio o copia de la
matrcula consular. La plena acreditacin del domicilio es muy relevante, pues es
ah a donde se enva al ciudadano su boleta para que se pueda votar.

Los ciudadanos mexicanos que cumplan con los requisitos deben enviar al INE su solicitud
de inscripcin en el listado nominal de electores residentes en el extranjero entre el 1 de
septiembre y el 15 de diciembre del ao previo a la eleccin presidencial (LEGIPE, artculo
331.1).

Ninguna solicitud enviada despus del 15 de diciembre del ao previo a la eleccin o


recibida por el INE despus del 15 de enero del ao de la eleccin ser tramitada; en cuyo
caso se enviar un aviso de no inscripcin por extemporaneidad. As, para efectos de
verificacin del plazo, se tomar como elemento de prueba la fecha de expedicin de la
solicitud de inscripcin del servicio postal correspondiente y, en el caso de la solicitud
electrnica, se considerar la fecha de recepcin la notificacin en la que se encuentren
adjuntos los documentos correspondientes (LEGIPE, artculo 331.4 y 331.5).

Para poder votar desde el extranjero, los mexicanos que viven en otro pas debern
inscribirse en una lista nominal de electores residentes en el extranjero, para ello,
deben cubrir los requisitos estipulados.

Revisin de las listas nominales de electores residentes en el extranjero


A ms tardar el 15 de febrero del ao de la eleccin presidencial, la DERFE enva a los
partidos polticos las listas nominales de electores residentes en el extranjero, para que
realicen observaciones sobre casos concretos e individualizados. Los partidos pueden
enviar sus observaciones a ms tardar el 28 de febrero a la DERFE.

De las observaciones de los partidos polticos la DERFE har las modificaciones


procedentes y se informar al CG y a la Comisin Nacional de Vigilancia a ms tardar el 15
de abril del ao de la eleccin.

Los partidos polticos podrn impugnar ante el TEPJF el informe y, una vez resueltas las
controversias, el CG sesionar para declarar que los listados nominales de electores
residentes en el extranjero son vlidos (LEGIPE, artculo 338).

Adems, el INE establecer los medios para que los mexicanos residentes en el extranjero
puedan realizar observaciones a la lista nominal de la que forman parte desde el extranjero
(LEGIPE, artculo 149.2).

Centro de Capacitacin Judicial Electoral 66


Proceso electoral

Las listas nominales de electores residentes en el extranjero son revisadas por los
partidos polticos quienes pueden realizar observaciones e impugnar ante el TEPJF las
modificaciones a estas. Una vez que se resuelven las controversias o si estas no
existen, las listas se declaran vlidas.

3.2 Registro de coaliciones

Coalicin electoral, definicin


Segn la definicin de Ignacio Molina, por coalicin podemos entender una alianza de
fuerzas competidoras, aunque ms complementarias que antagnicas, donde se
materializa un equilibrio entre la escisin y el consenso dentro de la organizacin social.
Cuando la unin se efecta para mejorar la representacin parlamentaria se habla de
coalicin electoral en la que varios partidos o asociaciones presentan candidaturas
comunes (Molina 1998, 23).

Los partidos polticos nacionales que cuenten con registro ante el INE pueden formar
coaliciones entre ellos para fines electorales, con el objeto de postular a los mismos
candidatos en las elecciones federales. Para ello debern atender las siguientes reglas
(LGPP, artculos 87 y 90):

Podrn formar coaliciones para las elecciones de Presidente, senadores y diputados


federales de MR;
Independientemente del tipo de eleccin, convenio y trminos que en el mismo
adopten los partidos coaligados, cada uno de ellos aparecer con su propio emblema
en la boleta electoral. Los votos se sumarn para el candidato de la coalicin y
contarn para cada uno de los partidos polticos;
En todos los casos, cada uno de los partidos coaligados debe registrar listas propias de
candidatos a diputados por el principio de RP y su propia lista de candidatos a
senadores por el mismo principio;
Con independencia de la eleccin para la que se realice, cada partido conservar su
propia representacin en los consejos del Instituto y ante las MDC, y
Los votos en los que se marque ms de una opcin de los partidos coaligados, sern
considerados vlidos para el candidato postulado y contarn como un solo voto.

La Sala Superior en la Jurisprudencia histrica 07/99. COALICIONES DE PARTIDOS


POLTICOS. SU INTEGRACIN NO IMPLICA LA CREACIN DE UNA PERSONA JURDICA
(LEGISLACIN DE COAHUILA Y LAS QUE CONTENGAN DISPOSICIONES SIMILARES) y en la
Tesis XXVII/2002. COALICIONES. SLO SURTEN EFECTOS ELECTORALES, ha definido que la

Centro de Capacitacin Judicial Electoral 67


Proceso electoral

integracin de coaliciones solamente tiene efectos electorales y que no implican la


creacin de una persona jurdica distinta a los partidos polticos que la conforman, toda
vez que se trata de una unin temporal de partidos dirigida de manera concreta, directa e
inmediata a participar conjuntamente en la contienda electoral.

Asimismo, existen las siguientes prohibiciones y limitantes (LGPP, artculo 87):

Los partidos polticos no podrn postular candidatos propios donde ya hubiera


candidatos de la coalicin de la que ellos formen parte;
Los partidos polticos no podrn registrar como candidato propio a quien ya haya sido
registrado como candidato por alguna coalicin;
Los partidos polticos no podrn distribuir o transferirse votos mediante convenio de
coalicin;
Ninguna coalicin podr postular como candidato de la coalicin a quien ya haya sido
registrado como candidato por algn partido poltico;
Ningn partido poltico podr registrar a un candidato de otro partido poltico (salvo
que exista una coalicin entre ellos registrada legalmente); y
Las coaliciones debern ser uniformes. Ningn partido poltico podr participar en ms
de una coalicin y stas no podrn ser diferentes, en lo que hace a los partidos que las
integran, por tipo de eleccin.

La coalicin electoral es la alianza de fuerzas competidoras en la que dos o ms


partidos polticos presentan candidaturas comunes de Presidente, senadores y
diputados federales de MR. En apoyo a las coaliciones pueden participar
agrupaciones polticas nacionales.

Procedimiento y requisitos para formar coaliciones


Para poder participar en las elecciones, los partidos polticos que se coaliguen deben
registrar un convenio; el cual podr celebrarse entre dos o ms partidos polticos. En apoyo
a las coaliciones pueden participar una o ms agrupaciones polticas nacionales (como se
vio en el apartado correspondiente a las agrupaciones polticas, estas solamente pueden
participar en los procesos electorales mediante un acuerdo de participacin, que en este
caso firmaran con una coalicin que hubiera obtenido previamente su registro ante el
INE).

La solicitud de registro del convenio debe presentarse en la etapa de preparacin de la


eleccin, ante el Presidente o el Secretario Ejecutivo del INE, a ms tardar 30 das antes de
que se inicie el periodo de precampaa de la eleccin de que se trate. El CG del INE debe

Centro de Capacitacin Judicial Electoral 68


Proceso electoral

resolver sobre la aprobacin o negativa del registro de la coalicin a ms tardar dentro de


los 10 das siguientes a la aprobacin del convenio (LGPP, artculo 92.3).

Para el registro de la coalicin, los partidos polticos que pretendan coaligarse deben
acreditar (LGPP, artculo 89):

Que la coalicin fue aprobada por el rgano de direccin nacional que establezcan
los estatutos de cada uno de los partidos polticos coaligados y que dichos rganos
expresamente aprobaron la plataforma electoral, y en su caso, el programa de
gobierno de la coalicin o de uno de los partidos coaligados;
Que los rganos partidistas respectivos de cada uno de los partidos polticos
coaligados aprobaron, en su caso, la postulacin y el registro de determinado
candidato para la eleccin presidencial; y
Que los rganos partidistas respectivos de cada uno de los partidos polticos
coaligados aprobaron, en su caso, postular y registrar, como coalicin, a los
candidatos a los cargos de diputados y senadores por el principio de MR.

El convenio de coalicin debe contener, en todos los casos (LGPP, artculo 91.1 y 91.2):

Los partidos polticos nacionales que la forman.


La eleccin que la motiva.
El procedimiento que seguir cada partido para la seleccin de los candidatos que
sern postulados por la coalicin.
La plataforma electoral y, en su caso, el programa de gobierno que sostendr su
candidato a Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, as como el documento
en que conste la aprobacin por los rganos partidistas correspondientes.
El sealamiento, de ser el caso, del partido poltico al que pertenece originalmente
cada uno de los candidatos registrados por la coalicin y el grupo parlamentario o
partido poltico en el que quedaran comprendidos en el caso de resultar electos.
La persona o personas que ostentaran la representacin de la coalicin para el
caso de la interposicin de los medios de impugnacin previstos en la ley de la
materia.
La manifestacin de que los partidos polticos coaligados se sujetarn a los topes
de gastos de campaa como si se tratara de un solo partido poltico.
El monto de las aportaciones de cada partido poltico coaligado para el desarrollo
de las campaas respectivas y la forma de reportarlo en los informes de gastos
correspondientes.
El compromiso de aceptar las prerrogativas en radio y televisin que se otorgarn a
la coalicin total, en el 30% que corresponda distribuir en forma igualitaria, como si
se tratara de un solo partido y que del 70% que se distribuye en forma
proporcional a la votacin obtenida en el ltimo proceso electoral, cada uno de los

Centro de Capacitacin Judicial Electoral 69


Proceso electoral

partidos coaligados participar en los trminos y condiciones establecidos por la


LEGIPE (LEGIPE, artculo 167.2, inciso a). Tratndose de coaliciones parciales o
flexibles, cada partido coaligado acceder a su respectiva prerrogativa en radio y
televisin ejerciendo sus derechos por separado. El convenio de coalicin
establecer la distribucin de tiempo en cada uno de esos medios para los
candidatos de coalicin y para los de cada partido (LEGIPE, artculo 167.2, inciso b).

Un convenio de coalicin puede ser impugnado por un partido poltico distinto a los que
lo integran, cuando este considere que existen trasgresiones a los requisitos legales para la
conformacin del convenio de coalicin (Jurisprudencia 21/2014. CONVENIO DE
COALICIN. PUEDE SER IMPUGNADO POR UN PARTIDO POLTICO DISTINTO A LOS
SIGNANTES CUANDO SE ADUZCA INCUMPLIMIENTO DE REQUISITOS LEGALES PARA SU
REGISTRO).

Los partidos polticos que se coaliguen deben presentar la solicitud de registro del
convenio de coalicin a ms tardar 30 das antes de que se inicie el periodo de
precampaa.

3.2.1 Tipos de coaliciones

En la LGPP (LGPP, artculo 88) se contemplan tres clases de coaliciones: totales, parciales y
flexibles (vase Ilustracin 14).

Centro de Capacitacin Judicial Electoral 70


Proceso electoral

Ilustracin 14

Coalicin total, definicin


La coalicin total es aquella en la que dos o ms partidos se unen para postular un mismo
candidato a Presidente de los Estados Unidos Mexicanos y para las elecciones de
senadores y diputados electos por el principio de MR. La coalicin total debe comprender,
obligatoriamente, las 32 entidades federativas y los 300 distritos electorales (LGPP, artculo
88.2).

Si dos o ms partidos se coaligan en forma total para las elecciones de senadores o


diputados, debern coaligarse tambin para la eleccin de Presidente (LGPP, artculo 88.3).

La LEGIPE establece que en caso de que las coaliciones totales no registraran a los
candidatos a los cargos de Presidente, senadores y diputados, dentro de los plazos
sealados por la propia ley, la coalicin y el registro del candidato para la eleccin de
Presidente quedarn automticamente sin efectos (LGPP, artculo 88.4).

Coalicin parcial, definicin


Es cuando dos o ms partidos polticos postulan en un mismo proceso federal o local, al
menos al 50% de sus candidatos a puestos de eleccin popular bajo una misma plataforma
electoral (LGPP, artculo 88.5)

Centro de Capacitacin Judicial Electoral 71


Proceso electoral

Coalicin flexible, definicin


Es aqulla en la que los partidos polticos coaligados postulan en un mismo proceso
electoral federal o local, al menos a un 25% de candidatos a puestos de eleccin popular
bajo una misma plataforma electoral (LGPP, artculo 88.6).

La coalicin total debe comprender las 32 entidades federativas y los 300 distritos
electorales. Dos o ms partidos postulan un mismo candidato a Presidente, diputados
y senadores de MR.

En todo caso, cada partido integrante de la coalicin debe registrar listas propias de
candidatos por el principio de representacin proporcional. Asimismo, los partidos
coligados conservan su propia representacin ante los consejos del Instituto, de los Oples
y ante las mesas directivas de casilla (RE, artculos 276.4 y 276.5).

Conclusin de la coalicin
Concluida la etapa de resultados y de declaraciones de validez de las elecciones de
senadores y diputados, terminar automticamente la coalicin por la que se haya
postulado a candidatos, en cuyo caso, los candidatos a senadores o diputados de la
coalicin que resultasen electos quedarn comprendidos en el partido poltico o grupo
parlamentario que se haya sealado en el convenio de coalicin (LGPP, artculo 87.11).

La coalicin termina automticamente al concluir el proceso electoral. Los senadores o


diputados electos bajo la coalicin quedarn comprendidos en el partido poltico o
grupo parlamentario sealado en el convenio de coalicin.

3.3 Precampaas electorales

3.3.1 Definiciones

Los procesos internos de seleccin de candidatos son aquellos que comprenden todas y
cada una de las etapas de las elecciones que realizan los partidos polticos en su interior
para definir a los ciudadanos que postularn como sus candidatos. El artculo 226.1 de la
LEGIPE dispone que los procesos internos deben regirse de acuerdo con las reglas

Centro de Capacitacin Judicial Electoral 72


Proceso electoral

previstas por la propia ley, en los estatutos, reglamentos, acuerdos y dems disposiciones
de carcter general que aprueben los rganos de direccin de cada partido poltico.

Las precampaas son el equivalente a las campaas dentro de los procesos internos de
eleccin en los partidos polticos. Es decir, es el periodo en que los ciudadanos (militantes
o simpatizantes) pueden hacer campaa en un proceso interno para ser postulados por un
determinado partido poltico a algn cargo de eleccin popular.

La LEGIPE define precampaa electoral como el conjunto de actos que realizan los partidos
polticos, sus militantes y los precandidatos a candidaturas a cargos de eleccin popular
debidamente registrados por cada partido (LEGIPE, artculo 227.1).

Asimismo, seala que por actos de precampaa electoral deben entenderse las reuniones
pblicas, asambleas, marchas y en general aquellos en que los precandidatos a una
candidatura se dirigen a los afiliados, simpatizantes o al electorado en general, con el
objetivo de obtener su respaldo para ser postulado como candidato a un cargo de
eleccin popular (LEGIPE, artculo 227.2).

Precandidato es el ciudadano que pretende ser postulado por un partido poltico como
candidato a cargo de eleccin popular, conforme la LEGIPE y a los estatutos de un partido
poltico, en el proceso de seleccin interna de candidatos a cargos de eleccin popular
(LEGIPE, artculo 227.4).

Los procesos de seleccin de candidatos a cargos de eleccin popular se llevan a cabo


a travs de las precampaas, al interior de los partidos polticos.

3.3.2 Reglas para la realizacin de las precampaas electorales

Las precampaas deben regirse bajo las siguientes reglas (LEGIPE, artculo 227.5):

Todos los partidos deben celebrarlas dentro de los mismos plazos.


Cuando un partido tenga prevista la celebracin de una jornada de consulta directa,
esta debe realizarse el mismo da para todas las candidaturas.
Ningn ciudadano puede participar simultneamente en procesos de seleccin
interna de candidatos a cargos de eleccin popular por diferentes partidos polticos,
salvo que entre ellos medie convenio para participar en coalicin.

Los partidos polticos deben determinar el procedimiento interno que utilizarn para la
seleccin de sus candidatos a cargos de eleccin popular al menos 30 das antes de su
inicio formal e informarlo al CG del INE dentro de las 72 horas siguientes a su aprobacin,
sealando lo siguiente (LEGIPE, artculo 226.2):

Centro de Capacitacin Judicial Electoral 73


Proceso electoral

La fecha de inicio del proceso interno;


El mtodo o mtodos que sern utilizados;
La fecha para la expedicin de la convocatoria correspondiente;
El plazo que comprender cada fase del proceso interno;
Los rganos de direccin responsables de su conduccin y vigilancia; y
La fecha de celebracin de la asamblea electoral nacional, estatal, distrital o, en su
caso, de realizacin de la jornada comicial interna.

El INE debe verificar, dentro de los diez das siguientes a la recepcin, que el
procedimiento cumple con la normatividad aplicable (RE, artculo 269.1).

Los partidos y coaliciones deben registrar sus precandidatos en el Sistema Nacional de


Registro de Precandidatos y Candidatos, as como de los Aspirantes y Candidatos
Independientes (SNR) (RE, artculo 267.2). El SNR es una herramienta de apoyo
implementada por el INE que permite detectar registros simultneos; generar reportes de
paridad de gnero; registrar las sustituciones y cancelaciones de candidatos, as como
conocer la informacin de los aspirantes (RE, artculos 270.1 y 270.2).

Todos los partidos polticos deben celebrar las precampaas dentro de los mismos
plazos. Ellos mismos pueden determinar el procedimiento interno que utilizarn para
la seleccin de sus candidatos a cargos de eleccin popular.

3.3.3 Duracin y actos anticipados

Duracin de las precampaas


Durante los procesos electorales federales en que se elija Presidente de la Repblica,
senadores y diputados, las precampaas darn inicio en la tercera semana de noviembre
del ao previo al de la eleccin y no pueden durar ms de 60 das (LEGIPE, artculo 226.2,
inciso a).

Durante los procesos electorales federales en que se renueve solamente la Cmara de


Diputados, las precampaas darn inicio en la primera semana de enero del ao de la
eleccin y no podrn durar ms de 40 das (LEGIPE, artculo 226.2, inciso b).

Las precampaas deben dar inicio al da siguiente de que se apruebe el registro interno de
los precandidatos y concluir, a ms tardar, un da antes de que se realice la eleccin interna
o tenga lugar la asamblea nacional electoral, o equivalente, o la sesin del rgano de
direccin que resuelva al respecto, conforme a los estatutos de cada partido.

Centro de Capacitacin Judicial Electoral 74


Proceso electoral

Actos anticipados de precampaas


Los precandidatos a candidaturas de cargos de eleccin popular que participen en los
procesos de seleccin interna convocados por cada partido, estn impedidos para realizar
actividades de proselitismo o difusin de propaganda, por ningn medio, antes de la fecha
de inicio de las precampaas (LEGIPE, artculo 226.3). La realizacin de estas actividades se
conoce como actos anticipados de precampaa y se sanciona con la negativa de registro
como precandidato (LEGIPE, artculo 226.5; Jurisprudencia 31/2014. ACTOS ANTICIPADOS
DE CAMPAA. LOS PRECANDIDATOS PUEDEN SER SUJETOS ACTIVOS EN SU
REALIZACIN (LEGISLACIN DEL ESTADO DE MXICO)).

En caso de la existencia de la figura del precandidato nico, este tambin est impedido
para realizar actos de precampaa y de campaa, con anticipacin a los plazos legales
(Tesis XVI/2013. PRECANDIDATO NICO. PUEDE INTERACTUAR CON LA MILITANCIA DE
SU PARTIDO POLTICO, SIEMPRE Y CUANDO NO INCURRA EN ACTOS ANTICIPADOS DE
PRECAMPAA O CAMPAA).

Las precampaas inician al da siguiente de la aprobacin del registro interno de


candidatos, y concluyen un da antes de que se realice la eleccin interna, de acuerdo
con los estatutos de cada partido.

En eleccin presidencial y legislativa federal las precampaas no durarn ms de 60


das. En eleccin intermedia, las precampaas no durarn ms de 40 das.

3.3.4 Topes de gastos, plazos de su aprobacin y autoridad que los determina

A ms tardar en el mes de octubre del ao previo al de la eleccin, el CG del INE debe


determinar los topes de gastos de precampaa por precandidato y tipo de eleccin para la
que pretenda ser postulado. El tope ser equivalente al 20% del establecido para las
campaas inmediatas anteriores, segn la eleccin de que se trate (LEGIPE, artculo 229.1).

Los gastos que realicen los partidos polticos, las coaliciones y sus candidatos, en la
propaganda electoral y las actividades de campaa, no pueden rebasar los topes que para
cada eleccin acuerde el CG del INE (LEGIPE, artculo 243.1).

Dentro de los topes de gastos estn comprendidos los siguientes conceptos (LEGIPE,
artculo 243.2; LGPP, artculo 76.1):

Gastos de propaganda. Los realizados en bardas, mantas, volantes, pancartas, equipos


de sonido, eventos polticos realizados en lugares alquilados y propaganda utilitaria.

Centro de Capacitacin Judicial Electoral 75


Proceso electoral

Gastos operativos de la precampaa. Sueldos y salarios del personal eventual,


arrendamiento eventual de muebles e inmuebles, gastos de transporte de material y
personal, y viticos, incluyendo los gastos relativos a la estructura electoral.
Gastos de propaganda en diarios, revistas y otros medios impresos. Los realizados
en dichos medios, como inserciones pagadas, anuncios publicitarios y sus similares,
tendentes a la obtencin del voto.
Gastos de produccin de los mensajes para radio y televisin. Pagos de servicios
profesionales; uso de equipo tcnico, locaciones o estudios de grabacin y produccin,
y dems inherentes al mismo objetivo.
Los gastos que tengan como propsito presentar a la ciudadana las
candidaturas registradas del partido y su respectiva promocin.
Los gastos que tengan como finalidad el propiciar la exposicin, desarrollo y
discusin ante la ciudadana de los programas y acciones de los candidatos
registrados, as como la plataforma electoral.
Cualquier gasto que difunda la imagen, nombre o plataforma de gobierno de
algn candidato o de un partido poltico en el periodo que transita de la
conclusin de la precampaa y hasta el inicio de la campaa electoral.

El tope para gastos de precampaa ser equivalente al 20% del establecido para las
campaas inmediatas anteriores.

3.3.5 Resolucin de controversias internas

La LEGIPE establece que los precandidatos pueden impugnar, ante los rganos internos de
solucin de controversias de sus respectivos partidos polticos, los reglamentos y
convocatorias; la integracin de los rganos responsables de conducir los procesos
internos, los acuerdos y resoluciones que adopten, y en general los actos que realicen los
rganos directivos, o sus integrantes, cuando de los mismos se desprenda la violacin de
las normas que rijan los procesos de seleccin de candidatos a cargos de eleccin popular.
Es importante sealar que solamente los precandidatos debidamente registrados por los
partidos podrn impugnar el resultado del proceso de seleccin de candidatos en que
hayan participado (LEGIPE artculo 228.2).

Los medios de impugnacin que se interpongan en contra de los resultados de elecciones


internas, o de la asamblea en que se hayan adoptado decisiones sobre candidaturas deben
presentarse ante el rgano interno competente a ms tardar dentro de los cuatro das
siguientes a la emisin del resultado o a la conclusin de la asamblea y resolverse dentro
de los 14 das siguientes a la fecha de realizacin de la consulta mediante voto directo o

Centro de Capacitacin Judicial Electoral 76


Proceso electoral

de la asamblea en que se haya adoptado la decisin sobre candidaturas (LEGIPE, artculo


228.3 y 228.4).

En caso de considerar que el rgano interno de resolucin de controversias no se apeg a


las normas internas para resolver el conflicto electoral interno, el ciudadano podr acudir
el TEPJF (CPEUM, artculo 99, fraccin V; LEGIPE, artculo 228.6).

Los precandidatos registrados pueden impugnar, ante los rganos internos de sus
partidos polticos, cualquiera de los documentos o actos relacionados con el proceso
de seleccin cuando consideren que existe una violacin relacionada con sus
candidaturas, si el conflicto no se resuelve podrn acudir al TEPJF.

3.3.6 Acceso a medios y propaganda

Acceso a radio y televisin en el periodo de precampaas


El INE es autoridad nica para la administracin del tiempo que corresponda al Estado en
radio y televisin destinado a sus propios fines y al ejercicio del derecho de los partidos
polticos nacionales. Durante las precampaas y hasta el da de la jornada electoral,
quedan a disposicin del INE 48 minutos diarios en cada estacin de radio y canal de
televisin. Durante las precampaas, el INE asignar a los partidos polticos nacionales en
conjunto 30 minutos diarios en cada estacin de radio y canal de televisin (LEGIPE,
artculo 168.1). Esta asignacin se hace en mensajes de 30 segundos, un minuto o dos
minutos, dentro del horario de programacin comprendido entre las seis y las 24 horas
(LEGIPE, artculos 165 y 167.6).

La distribucin a los partidos polticos de esos minutos se har 30% de forma igualitaria y
70% conforme a los resultados de la eleccin para diputados federales inmediata anterior.
A los partidos polticos sin representacin en el Congreso de la Unin y los partidos
polticos de nuevo registro se les asignar solamente la parte correspondiente al
porcentaje igualitario (CPEUM, artculo 41, base III, apartado A, incisos b, e y f; LEGIPE,
artculo 167.5; Tesis XXIX/2009. RADIO Y TELEVISIN. LA DISTRIBUCIN DE TIEMPOS PARA
PRECAMPAAS EN ELECCIONES COINCIDENTES, DEBE SUJETARSE AL LMITE PREVISTO EN
LA CONSTITUCIN).

La LEGIPE prev que los partidos polticos harn uso del tiempo en radio y televisin para
la difusin de sus procesos de seleccin interna de candidatos a cargos de eleccin
popular, de conformidad con las reglas y pautas que determine el INE; y que los
precandidatos debidamente registrados podrn acceder a radio y televisin

Centro de Capacitacin Judicial Electoral 77


Proceso electoral

exclusivamente a travs del tiempo que corresponda en dichos medios al partido poltico
por el que pretenden ser postulados (LEGIPE, artculo 168).

Por disposicin legal, los precandidatos a cargos de eleccin popular tienen prohibido, en
todo tiempo, contratar propaganda o cualquier otra forma de promocin personal en
radio y televisin (LEGIPE, artculo 226.5).

Durante las precampaas, el INE asignar a los partidos polticos nacionales en


conjunto 30 minutos diarios en cada estacin de radio y canal de televisin,
distribuidos el 30% de forma igualitaria y el 70% restante conforme a los resultados
de la eleccin para diputados federales inmediata anterior.

Propaganda de precampaa, definicin, derechos, prohibiciones y sanciones


Por propaganda de precampaa debe entenderse el conjunto de escritos, publicaciones,
imgenes, grabaciones, proyecciones y expresiones que difunden los precandidatos a
candidaturas a cargos de eleccin popular con el propsito de dar a conocer sus
propuestas durante el periodo establecido por la LEGIPE y el que seale la convocatoria
respectiva (LEGIPE, artculo 227.3).

A las precampaas y a los precandidatos que en ellas participen les son aplicables las
mismas normas previstas en la Ley con respecto a los actos de campaa y propaganda
electoral (LEGIPE, artculo 231.1).

Entre los derechos relevantes que establece la LEGIPE en materia de propaganda est el
que los candidatos internos de los partidos polticos en la etapa de precampaas podrn
ejercer el derecho de rplica respecto de la informacin que presenten los medios de
comunicacin, cuando consideren que la misma ha deformado hechos o situaciones
referentes a sus actividades (LEGIPE, artculo 247.3).

En relacin a las prohibiciones, aplican las mismas que en campaas en cuanto a


colocacin y fijacin, propaganda reciclable, mensajes que calumnien, etctera. Por
ejemplo, est prohibido colgar propaganda electoral en elementos del equipamiento
urbano u obstaculizar con esta la visibilidad (para mayor detalle sobre estas prohibiciones,
LEGIPE, artculo 250).

Otra prohibicin importante de recordar en materia de propaganda electoral es que del


mismo modo que ocurre durante las campaas no se pueden realizar actos de
precampaa en el extranjero (LEGIPE, artculo 353.1).

La violacin a las reglas previstas por la LEGIPE en materia de precampaa, se sanciona con
la negativa de registro como precandidato. En caso de que se comprobara la violacin a

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Proceso electoral

estas normas en fecha posterior a la postulacin y registro del candidato por el partido de
que se trate, el INE cancelar el registro legal del infractor (LEGIPE, artculos 226.3, 226.5,
228.6 y 372.1).

A travs de la propaganda de precampaa los aspirantes difunden sus mensajes para


dar a conocer sus propuestas. Los candidatos internos podrn ejercer el derecho de
rplica en los medios de comunicacin, y tendrn como prohibicin difundir
mensajes que calumnien; tampoco pueden realizar actos de precampaa en el
extranjero.

3.4 Registro de candidatos

Candidatura, definicin
Una candidatura es la propuesta para que una persona ocupe un cargo pblico, sobre la
cual se pronuncian los votantes en una eleccin (Martnez y Salcedo 1999, 122).

La Constitucin establece que el derecho de solicitar el registro de candidatos ante la


autoridad electoral corresponde a los partidos polticos as como a los ciudadanos que
soliciten su registro de manera independiente y cumplan con los requisitos, condiciones y
trminos que determine la legislacin (CPEUM, artculo 35, base II).8

3.4.1 Registro de candidatos

Requisitos y procedimiento para el registro de candidatos


Previo a solicitar el registro de candidatos, el partido poltico postulante debe presentar y
obtener el registro de la plataforma electoral que sus candidatos sostendrn a lo largo de
las campaas polticas, ante el CG del INE dentro de los 15 primeros das del mes de enero
del ao de la eleccin (LEGIPE, artculo 236.2).

Las candidaturas a diputados y senadores por ambos principios, deben registrarse por
frmulas de candidatos compuestas cada una por un propietario y un suplente del mismo
gnero, y las frmulas y candidatos sern consideradas separadamente, salvo para efectos
de la votacin (LEGIPE, artculo 232.2). El partido poltico postulante debe manifestar por

8
Las candidaturas independientes son posibles a partir de la reforma constitucional en materia
poltica promulgada el 9 de agosto de 2012. La primera reglamentacin al respecto la tuvo la Ley
Electoral del Estado de Zacatecas, publicada el 12 de octubre del mismo ao.

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Proceso electoral

escrito que los candidatos cuyo registro solicita fueron seleccionados de conformidad con
las normas estatutarias del propio partido poltico (LEGIPE, artculo 238.3).

Los partidos polticos y coaliciones deben capturar en el SNR la informacin de sus


candidatos, informacin que ser validada por el INE. El formato de solicitud de registro
puede ser impreso desde el SNR y debe entregarse en fsico ante el INE (RE, artculo 281).

Los plazos y rganos competentes para el registro de las candidaturas son:

1. En el ao de la eleccin en que se elija Presidente de la Repblica, senadores y


diputados federales, todos los candidatos sern registrados entre el 15 al 22 de
febrero, por los siguientes rganos del INE (LEGIPE, artculo 237.1, inciso a):
Los candidatos a diputados de MR, por los consejos distritales;
Los candidatos a senadores electos por el principio de MR, por los consejos
locales correspondientes;
Los candidatos a diputados y senadores electos por el principio de RP, y los
candidatos a Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, por el CG.
2. En el ao de la eleccin en que solamente se elijan diputados federales, los
candidatos por ambos principios sern registrados entre el 22 y el 29 de marzo, por
los siguientes rganos (LEGIPE, artculo 237.1, inciso b):
Los candidatos de MR, por los consejos distritales, y
Los candidatos por el principio de RP, por el CG.

La facultad originaria para aprobar el registro de los candidatos a diputados y senadores


por el principio de mayora relativa recae en los consejos distritales y locales,
respectivamente. Sin embargo, en la prctica los partidos polticos concentran sus
solicitudes de registro de todos sus candidatos ante el CG del INE; autoridad que aprueba
su registro con la facultad supletoria que le confiere el artculo 44, de la LEGIPE.

Centro de Capacitacin Judicial Electoral 80


Proceso electoral

Ilustracin 15

Recibida una solicitud de registro de candidaturas por el presidente o secretario del


Consejo que corresponda, se verifica dentro de los tres das siguientes que cumple con
todos los requisitos. Si de la verificacin se advierte que omiti alguno o varios, se notifica
de inmediato al partido poltico correspondiente, para que dentro de las 48 horas
siguientes subsane el o los requisitos omitidos o sustituya la candidatura, siempre y
cuando se encuentre dentro de los plazos de registro de candidatos (LEGIPE, artculo 239.1
y 239.2).

Dentro de los tres das siguientes en que venzan los plazos de registro, los consejos
General, locales y distritales celebran una sesin especial cuyo nico objeto ser realizar el
registro de los candidatos (LEGIPE, artculo 239.5).

Centro de Capacitacin Judicial Electoral 81


Proceso electoral

Ilustracin 16

Concluido el plazo de registro, el INE debe generar en el SNR las listas de candidatos
registrados para publicarlas en su pgina web dentro de un plazo de cinco das (RE,
artculo 272.1).

Para el caso de los diputados y senadores deben registrarse frmulas integradas por
un propietario y un suplente del mismo gnero. En el ao en que se elija Presidente
de la Repblica, senadores y diputados federales, se registran los candidatos en
febrero del ao de la eleccin, mientras que en el ao en que solamente se elijan
diputados federales, este plazo es en marzo del ao de la eleccin.

Centro de Capacitacin Judicial Electoral 82


Proceso electoral

3.4.2 Convocatoria para candidatos independientes

La inclusin de la figura de candidato independiente (CI) se dio con la reforma al artculo


35, fraccin II de la CPEUM, publicada el 9 de agosto de 2012 en el Diario Oficial de la
Federacin.

El proceso de seleccin de CI comprende: la convocatoria, los actos previos al registro, la


obtencin del apoyo ciudadano9 y el registro10 (LEGIPE, artculo 366).

Convocatoria
El Consejo General del INE debe emitir la convocatoria en noviembre del ao previo a la
eleccin para aquellos ciudadanos interesados en postularse como CI. Esta deber sealar
los cargos de eleccin popular a los que pueden aspirar, los requisitos que deben cumplir,
la documentacin comprobatoria requerida, los plazos para recabar el apoyo ciudadano
correspondiente, los topes de gastos que pueden erogar y los formatos para ello (LEGIPE,
artculo 367.1).

As, de acuerdo con la ley, el INE tiene la obligacin de dar amplia difusin a la
convocatoria, lo cual implica que sebe ser publicada en su pgina web, en el Diario Oficial
de la Federacin, en dos peridicos de circulacin nacional y en los estrados de las oficinas
centrales y desconcentradas del INE (LEGIPE, artculo 367.2; LEGIPE, artculo 287.1).

El Consejo General del INE debe emitir la convocatoria en noviembre del ao previo a
la eleccin para aquellos ciudadanos interesados en postularse como CI.

Actos previos al registro


Los ciudadanos interesados deben manifestar ante el Consejo General del INE su inters en
postularse a un cargo pblico, utilizando para ello un formato determinado (LEGIPE,
artculo 368.2). El formato de intencin debe estar acompaado por documentacin que
acredite la creacin de una asociacin civil, as como datos de una cuenta bancaria. A partir
de ese momento es que los ciudadanos adquieren la calidad de aspirantes (LEGIPE, artculo
368.3 al 368.5).

9
Tesis XXV/2013. CANDIDATURAS INDEPENDIENTES. ES PROPORCIONAL Y RAZONABLE EXIGIR A
LOS ASPIRANTES A DIPUTADOS EL DOS POR CIENTO DE APOYO EN LA DEMARCACIN PARA SU
REGISTRO (LEGISLACIN DE QUINTANA ROO).
10
Tesis VIII/2013. CANDIDATURAS INDEPENDIENTES. ES INCONSTITUCIONAL EXIGIR ESCRITO DE
INTENCIN PARA EL REGISTRO (LEGISLACIN DE ZACATECAS).

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Proceso electoral

Una vez recibida la documentacin mencionada, el INE debe verificar que la manifestacin
cumple con los requisitos. El plazo para esta verificacin es de tres das, excepto cuando la
manifestacin se presente en el ltimo da del plazo, en cuyo caso el plazo es de 24 horas
(RE, artculo 289.1). Cuando la manifestacin de intencin para participar en el
procedimiento correspondiente incumple los requisitos exigidos, la autoridad electoral
debe requerir al interesado para que subsane las deficiencias dentro de las 48 horas
siguientes al requerimiento, incluso cuando la presentacin del escrito sea prxima a la
culminacin del plazo de registro y no sea dable su desahogo en la fecha lmite conforme
a las disposiciones normativas (RE, artculo 289.2; Jurisprudencia 2/2015. CANDIDATOS
INDEPENDIENTES. EL PLAZO PARA SUBSANAR IRREGULARIDADES EN LA MANIFESTACIN
DE INTENCIN DEBE OTORGARSE EN TODOS LOS CASOS).

Las constancias de aspirante se emiten el mismo da para todos los ciudadanos que
cumplieron con los requisitos. La lista de los aspirantes a una candidatura independiente
se publican el mismo da en la pgina web del INE (RE, artculo 289.5).

Los ciudadanos interesados deben manifestar ante el Consejo General del INE su
inters en postularse a un cargo pblico.

Obtencin del apoyo ciudadano


Despus de obtener la calidad de aspirantes, estos podrn realizar actos tendentes a
recabar el porcentaje de apoyo ciudadano requerido por medios diversos a la radio y la
televisin, siempre que no constituyan actos anticipados de campaa (LEGIPE, artculo
369.1). Los aspirantes a CI pueden conseguir firmas de apoyo a su candidatura a travs de
reuniones pblicas, asambleas y marchas pero no pueden realizar actos anticipados de
campaa y tampoco contratar propaganda o cualquier otra forma de promocin personal
en radio y televisin (LEGIPE, artculos 370.1, 372.1 y 372.2).

En cuanto a la cantidad de firmas requerida, depende del cargo al que se pretenden


postular y es la siguiente:

Para la candidatura independiente de Presidente de la Repblica se requiere el


apoyo de 1% de la lista nominal de electores distribuidos en por lo menos 17
entidades federativas (LEGIPE, artculo 371.1).
Para la candidatura independiente de senadores y/o diputados se requiere el
apoyo del 2% de la lista nominal de electores correspondiente a la entidad
federativa o del distrito, distribuidos en por lo menos la mitad de los distritos o
secciones electorales (LEGIPE, artculo 371.2 y 371.3).

Centro de Capacitacin Judicial Electoral 84


Proceso electoral

Los aspirantes a CI tienen que conseguir un porcentaje predeterminado de firmas de


apoyo, dependiendo del cargo al que se pretendan postular.

Registro de candidatos independientes


La ltima etapa es la de registro de candidatos, en la cual los aspirantes deben presentar
su solicitud ante el rgano del INE competente en cada caso. La solicitud debe ser
presentada por escrito, y contener apellido paterno y materno, nombre completo y firma
(o, en su caso, huella dactilar del solicitante); lugar y fecha de nacimiento; domicilio y
tiempo de residencia en el mismo; ocupacin; clave de la credencial para votar; cargo para
el que se pretenda postular; designacin del representante legal y domicilio para or y
recibir notificaciones, designacin de la persona encargada del manejo de los recursos
financieros y de la rendicin de informes correspondientes, y los documentos establecidos
incluyendo la cdula de respaldo de cada uno de los ciudadanos que manifiestan el apoyo
(LEGIPE, artculo 383.1).

Una vez recibida la solicitud de registro, se debe verificar dentro de los tres das siguientes
que se cumpli con todos los requisitos, con excepcin de lo relativo al apoyo ciudadano
(LEGIPE, artculo 383.2). La DERFE del INE es la autoridad encargada de revisar las firmas de
apoyo de CI (LEGIPE, artculo 385).

Despus de la revisin de los requisitos, el Secretario del Consejo General del INE y los
presidentes de los consejos locales o distritales harn pblica la conclusin del registro de
CI y resolvern en sesin el registro de candidaturas (LEGIPE, artculos 388 y 389).

Los aspirantes que cumplen con todos los requisitos obtienen registro como
candidatos independientes.

3.4.3 Cuotas de gnero en el registro de candidaturas y sanciones por


incumplimiento

Por disposicin de ley, en la postulacin de sus candidaturas los partidos polticos deben
promover y garantizar la igualdad de oportunidades y procurar la paridad de gnero en la
vida poltica del pas (LEGIPE, artculos 232.3 y 233; LGPP, artculo 3.3, 3.4 y 3.5). A partir de
la sentencia SUP-JDC-12624/2011, el TEPJF seal que los partidos estaban obligados a
registrar el 40% de candidaturas tanto para diputados como senadores con la frmula del
mismo gnero (propietarios y suplentes), tanto para mayora relativa como para

Centro de Capacitacin Judicial Electoral 85


Proceso electoral

representacin proporcional, sealando que no importando de qu forma se elijan las


candidaturas los partidos polticos deban cumplir con dicho criterio (Jurisprudencia
16/2012. CUOTA DE GNERO. LAS FRMULAS DE CANDIDATOS A DIPUTADOS Y
SENADORES POR AMBOS PRINCIPIOS DEBEN INTEGRARSE CON PERSONAS DEL MISMO
GNERO). Lo anterior, fue sustentado en el principio de igualdad entre la mujer y el
hombre en el acceso a los cargos pblicos de eleccin popular, adems que dicha medida
no solo deba cumplirse en el momento del registro, sino que deba reflejarse en el acceso
y permanencia del cargo.

Las listas de representacin proporcional se integran por frmulas de candidatos


compuestas cada una por un propietario y un suplente del mismo gnero, y se alternarn
las frmulas de distinto gnero para garantizar el principio de paridad hasta agotar cada
lista (LEGIPE, artculo 234). Trasciende el hecho de que esta paridad de gnero que se debe
de reflejar en la conformacin de las listas de candidatos elaboradas por los partidos
polticos, tambin deber reflejarse en la asignacin de curules una vez que la autoridad
electoral competente lleve a cabo el procedimiento necesario (Tesis IX/2014. CUOTA DE
GNERO. DEBE TRASCENDER A LA ASIGNACIN DE DIPUTADOS DE REPRESENTACIN
PROPORCIONAL (LEGISLACIN DE OAXACA); Jurisprudencia 29/2013. REPRESENTACIN
PROPORCIONAL EN EL CONGRESO DE LA UNIN. ALTERNANCIA DE GNEROS PARA
CONFORMAR LAS LISTAS DE CANDIDATOS; Tesis XLI/2013. PARIDAD DE GNERO. DEBE
PRIVILEGIARSE EN LA INTEGRACIN DE AYUNTAMIENTOS (LEGISLACIN DE COAHUILA)).

Si un partido poltico o coalicin no cumple con sus cuotas de gnero, el CG del INE lo
requerir para que en un plazo de 48 horas rectifique la solicitud de registro de
candidaturas y le apercibir porque, en caso de no hacer las modificaciones debidas,
recibir una amonestacin pblica (LEGIPE, artculo 235.1).

Transcurrido el plazo a que se refiere el prrafo anterior, el partido poltico o coalicin que
no realice la sustitucin de candidatos, ser acreedor a una amonestacin pblica y el INE
le requerir, de nueva cuenta, para que en un plazo de 24 horas haga la correccin. En
caso de reincidencia se sancionar con la negativa del registro de las candidaturas
correspondientes (LEGIPE, artculo 235.2).

Los partidos polticos deben promover y garantizar, en la postulacin de sus


candidaturas, la igualdad de oportunidades y la paridad de gnero en la vida poltica
del pas.

Los CI tambin tienen la obligacin de respetar la paridad de gnero, por lo que cada
frmula de CI deber integrarse por personas del mismo gnero (LEGIPE, artculo 14.5). En
el caso de la eleccin de diputados, significa que la frmula que registre un CI debe
quedar integrada por dos mujeres o dos hombres como propietario y suplente. Sin

Centro de Capacitacin Judicial Electoral 86


Proceso electoral

embargo, en la sentencia SG-JDC-10932/2015, la Sala Regional Guadalajara del TEPJF


determin permitir a Manuel Jess Clouthier Carrillo integrar una frmula al cargo de
diputado federal junto con Mara del Roco Zazueta. Este criterio fue recuperado en el
Reglamento de Elecciones del INE, que seala que las frmulas de candidaturas
independientes pueden ser integradas por personas del mismo gnero, o bien, de diverso
gnero, siempre y cuando el candidato propietario sea hombre y la suplente mujer (RE,
artculo 286.1).

3.5 Campaas electorales

3.5.1 Definicin

La LEGIPE define la campaa electoral como el conjunto de actividades llevadas a cabo por
los partidos polticos nacionales, las coaliciones y los candidatos registrados para la
obtencin del voto (LEGIPE, artculo 242.1).

Martnez y Salcedo (1999, 48) sealan que una campaa electoral es un conjunto de
acciones lcitas, coordinadas y escalonadas, que tienen el propsito de persuadir a los
electores para que emitan su voto a favor de un candidato.

Por su parte, la LEGIPE identifica como actos de campaa las reuniones pblicas,
asambleas, marchas y en general aquellos en que los candidatos o voceros de los partidos
polticos se dirigen al electorado para promover sus candidaturas (LEGIPE, artculo 242.2).

La Sala Superior del TEPJF ha sostenido que una de las fases de mayor relevancia en la
etapa de preparacin del proceso electoral es la correspondiente a las campaas
electorales, pues estas constituyen la actividad ms intensa en la relacin de comunicacin
entre las organizaciones partidistas y los ciudadanos, ya que mediante ellas se
proporcionan a los electores los elementos necesarios para la emisin de un voto
informado, con conocimiento de los programas de gobierno. Las campaas electorales son
el instrumento por el cual los partidos polticos tratan de persuadir al electorado para que
elija la opcin que ellos presentan (TEPJF 2006, 201).

Las campaas electorales consisten en reuniones pblicas, asambleas, marchas y en


general actos a travs de los cuales los partidos polticos, los candidatos y coaliciones
tratan de persuadir al electorado para obtener su voto.

Centro de Capacitacin Judicial Electoral 87


Proceso electoral

3.5.2 Duracin de las campaas y actos anticipados

Duracin de las campaas


Las campaas electorales de los partidos polticos se inician a partir del da siguiente al de
la sesin de registro de candidaturas para la eleccin respectiva, debiendo concluir tres
das antes de celebrarse la jornada electoral (LEGIPE, artculo 251.3).

Durante los procesos electorales federales en que se elijan Presidente de la Repblica,


senadores y diputados, las campaas tendrn una duracin de 90 das. Durante los
procesos electorales federales en que se renueve solamente la Cmara de Diputados, las
campaas durarn 60 das (LEGIPE, artculo 251.1 y 251.2).

Las campaas electorales inician a partir del da siguiente de la sesin de registro de


candidaturas y concluyen tres das antes de la jornada electoral. En eleccin
presidencial y legislativa federal podrn durar 90 das. En la eleccin intermedia la
duracin ser de 60 das.

Actos anticipados de campaa, definicin


Tomando en cuenta que las campaas inician al da siguiente de aquel en que se aprueban
las candidaturas respectivas, por actos anticipados de campaa deben entenderse aquellos
que se realicen antes de esa fecha. Sobre el tema, es importante precisar que en la Tesis
XXIII/98 (ACTOS ANTICIPADOS DE CAMPAA. NO LO SON LOS RELATIVOS AL
PROCEDIMIENTO DE SELECCIN INTERNA DE CANDIDATOS) la Sala Superior estableci
que los actos relativos a los procedimientos de seleccin interna de candidatos no pueden
considerarse actos anticipados de campaa.

La LEGIPE define a los actos anticipados de campaa como los actos de expresin que se
realicen bajo cualquier modalidad y en cualquier momento fuera de la etapa de campaas,
que contengan llamados expresos al voto en contra o a favor de una candidatura o un
partido, o expresiones solicitando cualquier tipo de apoyo para contender en el proceso
electoral por alguna candidatura o para un partido (LEGIPE, artculo 3.1, inciso a). Adems,
la Sala Superior del TEPJF en diversos precedentes y tesis ha sostenido que los ciudadanos
que fueron seleccionados en el interior de los partidos polticos para ser postulados como
candidatos a un cargo de eleccin popular, no pueden realizar actos de proselitismo
durante el tiempo que media entre su designacin por los institutos polticos y el registro
formal de su candidatura ante la autoridad administrativa electoral.

Por su parte, el CG del antes IFE aprob un acuerdo (CG38/2009) en el cual defini actos
anticipados de campaa como aquellos que se llevan a cabo por precandidatos,

Centro de Capacitacin Judicial Electoral 88


Proceso electoral

precandidatos electos o postulados, partidos polticos, coaliciones o agrupaciones polticas


nacionales, o cualquier otra que promueva el voto o tenga mensajes alusivos al proceso
electoral federal, que haga referencia a precandidatos, o al proceso electoral a partir del
da siguiente a aquel que un partido poltico o coalicin haya fijado como fecha lmite de
su proselitismo, y hasta la fecha de inicio de las campaas.

Los actos anticipados de campaa son las acciones que realizan partidos y candidatos
para promover el voto fuera de los tiempos oficiales. El TEPJF considera que realizar
actos anticipados de campaa provoca inequidad en la contienda.

3.5.3 Acceso a medios y propaganda

Acceso a radio y televisin durante las campaas electorales


Durante las campaas electorales el INE destina a los partidos polticos, en conjunto, al
menos 85% de los 48 minutos con que cuenta esta autoridad electoral en cada estacin de
radio y canal de televisin (Jurisprudencia 25/2013. COMIT DE RADIO Y TELEVISIN DEL
INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL. ES EL RGANO FACULTADO PARA ELABORAR Y
APROBAR EL CATLOGO DE ESTACIONES Y CANALES QUE PARTICIPARN EN UN
PROCESO ELECTORAL). Esto equivale a una asignacin de 41 minutos diarios del tiempo
total disponible (LEGIPE, artculo 169.1).

La distribucin a los partidos polticos ser del mismo modo que en las precampaas
30% de manera igualitaria y 70% de forma proporcional. Los partidos polticos que
participan por primera vez, tendrn acceso a este derecho nicamente en lo que
corresponde al porcentaje igualitario.

Es importante recordar que en el caso de las coaliciones totales, 30% se distribuye de


forma igualitaria como si se tratara de un solo partido, mientras que el 70% restante se
asignar proporcionalmente a la votacin obtenida en el ltimo proceso electoral. Para el
caso de las coaliciones parciales o flexibles, los partidos polticos ejercen su prerrogativa
por separado.

Tambin es importante mencionar que es una prerrogativa de los candidatos


independientes registrados el tener acceso a los tiempos de radio y televisin, como si se
tratara de un partido poltico de nuevo registro, pero en forma proporcional al tipo de
eleccin de que se trate, nicamente en la etapa de las campaas electorales (LEGIPE,
artculo 393.1, inciso b). En la Ilustracin 17 se observa una comparacin de la distribucin
del tiempo en medios correspondiente a los partidos polticos y las autoridades
electorales, tanto durante las precampaas como durante las campaas.

Centro de Capacitacin Judicial Electoral 89


Proceso electoral

Ilustracin 17

Cada partido decide libremente la asignacin de los mensajes de propaganda electoral a


que tenga derecho, por tipo de campaa federal11, salvo lo siguiente: en el proceso
electoral en que se renueven el Poder Ejecutivo de la Unin y las dos cmaras del
Congreso de la Unin, cada partido deber destinar, al menos, un 30% de los mensajes a la
campaa de uno de los poderes, considerando las de senadores y diputados como una
misma12 (LEGIPE, artculo 171).

Al igual que los precandidatos, los candidatos a cargos de eleccin popular, en todo
tiempo, tienen prohibido contratar propaganda o cualquier otra forma de promocin
personal en radio y televisin.

11
Jurisprudencia 41/2013. PROPAGANDA ELECTORAL EN RADIO Y TELEVISIN. EN ELECCIONES
FEDERALES, PUEDE CONTENER MENSAJES DE CAMPAAS DE DIPUTADOS, SENADORES Y
PRESIDENTE DE LA REPBLICA INDISTINTAMENTE.
12
Tesis XVIII/2013. RADIO Y TELEVISIN. LOS PARTIDOS POLTICOS NO DEBEN UTILIZAR LOS
TIEMPOS QUE LES SON ASIGNADOS, PARA PROMOCIONAR LA IMAGEN DE CANDIDATOS
POSTULADOS POR OTROS INSTITUTOS POLTICOS O COALICIONES y Tesis VI/2014. RADIO Y
TELEVISIN. LOS TIEMPOS DE LOS PARTIDOS POLTICOS DEBEN DESTINARSE EXCLUSIVAMENTE A
LAS ELECCIONES A QUE FUERON ASIGNADOS.

Centro de Capacitacin Judicial Electoral 90


Proceso electoral

Es importante sealar que existe tambin un periodo denominado de intercampaas. Es


decir, un periodo donde los partidos polticos tienen prohibido realizar propaganda
electoral por radio o televisin. El periodo de intercampaas es aquel que transcurre del
da siguiente al que terminan las precampaas relativas a un cargo de eleccin popular, al
da anterior al inicio de las campaas correspondientes (RRTVME, artculo 5, fraccin III,
inciso g).

De acuerdo con el Reglamento de Radio y Televisin en Materia Electoral (RRTVME), en el


periodo de intercampaas, as como el periodo comprendido entre la conclusin de la
campaa y la celebracin de la jornada electoral, el INE administra, al igual que durante el
periodo de precampaas y el de campaas, 48 minutos diarios en cada estacin de radio y
televisin para difundir informacin de la eleccin de que se trate.

Asimismo, nicamente en intercampaas el 50% de ese tiempo se destina a mensajes


propios del INE y el resto se distribuye de forma igualitaria para la transmisin de mensajes
genricos de los partidos polticos. Previo a la jornada electoral, el tiempo se distribuye
entre el INE y las autoridades electorales (RRTVME, artculos 19 y 20).

Debates
Los debates son actos pblicos que nicamente se pueden realizar en el perodo de
campaa, en los que participan candidatos a un mismo cargo de eleccin popular con el
objeto de exponer y confrontar entre s sus propuestas, planteamientos y plataformas
electorales. El objetivo de los debates es difundir las propuestas de los candidatos y
asegurar el ms amplio ejercicio de la libertad de expresin (RE, artculos 304.1 y 304.2).

A partir de la reforma electoral de 2014, el INE organizar dos debates obligatorios entre
todos los candidatos a la Presidencia de la Repblica y promover, a travs de los consejos
locales y distritales, la celebracin de debates entre candidatos a senadores y diputados
federales (LEGIPE, artculo 218.1). Para los debates obligatorios de la eleccin presidencial,
el Consejo General del INE debe definir las reglas, fechas y sedes en que sern realizados, y
stos tienen que ser transmitidos por las estaciones de radio y televisin de uso pblico,
(LEGIPE, artculo 218.2 y 3).

Los Oples organizan debates entre todos los candidatos a gobernador o, en su caso, Jefe
de Gobierno del Distrito Federal, y promueven la celebracin de debates entre candidatos
a diputados locales, presidentes municipales, jefes delegacionales y otros cargos de
eleccin popular (LEGIPE, artculo 218.4). Para los debates entre candidatos a gobernador y
Jefe de Gobierno del D.F., estos debern ser transmitidos por las estaciones de radio y
televisin de las concesionarias locales de uso pblico, en la entidad federativa de que se
trate (LEGIPE, artculo 218.5).

Centro de Capacitacin Judicial Electoral 91


Proceso electoral

Los debates deben contar con la participacin de por lo menos dos de los candidatos que
cuenten con registro para contender por el cargo de eleccin en cuestin, garantizando
condiciones de equidad en el formato y trato igualitario. La inasistencia de uno o ms de
los candidatos invitados, no ser causa para la no realizacin de los mismos (LEGIPE,
artculo 218.7; RE, artculo 218.5).

Asimismo cabe destacar que los medios de comunicacin nacional y local puedan
organizar libremente debates entre candidatos, siempre y cuando lo comuniquen al INE o
al Ople correspondiente y el debate cumple con los requisitos antes sealados (LEGIPE,
artculo 218.6).

A travs de la organizacin de debates, tanto oficiales, organizados por el INE o los


Oples, como no oficiales, organizados por los medios de comunicacin, se busca
fortalecer la deliberacin pblica entre candidatos de distintas elecciones.

Propaganda de campaa, definicin, derechos y prohibiciones


La LEGIPE define propaganda electoral como el conjunto de escritos, publicaciones,
imgenes, grabaciones, proyecciones y expresiones que durante la campaa electoral
producen y difunden los partidos polticos, los candidatos registrados y sus simpatizantes,
con el propsito de presentar ante la ciudadana las candidaturas registradas (LEGIPE,
artculo 242.3). Tanto la propaganda electoral como las actividades de campaa deben
propiciar la exposicin, desarrollo y discusin ante el electorado de los programas y
acciones fijados por los partidos polticos en sus documentos bsicos y, particularmente,
en la plataforma electoral que se registre para la eleccin (LEGIPE, artculo 242.4). En este
sentido, la Sala Superior estableci en la Tesis XIV/2010. PROPAGANDA ELECTORAL. NO
DEBE TENER CARACTERSTICAS SEMEJANTES A LAS DE LA PUBLICIDAD COMERCIAL
(LEGISLACIN DEL ESTADO DE SINALOA) que la propaganda electoral no debe tener
caractersticas similares a la de la publicidad comercial. Aunque esta definicin es similar a
la descrita para el periodo de precampaas, la diferencia radica en que en un caso la
difusin de la propaganda la emiten los precandidatos y en el otro los candidatos de cada
partido o coalicin lo que, por tanto, ocurre en momentos diferentes de la etapa de
preparacin de la eleccin.

De la misma manera que ocurre durante las precampaas, el derecho de rplica tambin
est contemplado para los candidatos, cuando estos consideren que algn medio de
comunicacin difundi informacin que deform hechos o situaciones referentes a sus
actividades (LEGIPE, artculo 247.3).

Centro de Capacitacin Judicial Electoral 92


Proceso electoral

A travs de la propaganda electoral los candidatos de los partidos polticos o


coaliciones dan a conocer sus propuestas. Estos podrn ejercer el derecho de rplica
en los medios de comunicacin. Tendrn como prohibicin difundir mensajes que
calumnien.

Asimismo, existen varias prohibiciones en materia de propaganda de campaa entre las


que estn las siguientes:

Durante el tiempo que comprendan las campaas electorales federales y hasta la


conclusin de la jornada electoral, debe suspenderse la difusin en los medios de
comunicacin social toda propaganda gubernamental proveniente tanto de los
poderes federales y estatales, como de los municipios, rganos de gobierno del
Distrito Federal, sus delegaciones y cualquier otro ente pblico. Las nicas
excepciones sern las campaas de informacin de las autoridades electorales, las
relativas a servicios educativos y de salud, o las necesarias para la proteccin civil
en casos de emergencia (CPEUM, artculo 41, base III, apartado C; LEGIPE, artculo
209.1). En la Jurisprudencia 10/2009. GRUPOS PARLAMENTARIOS Y LEGISLADORES
DEL CONGRESO DE LA UNIN. ESTN SUJETOS A LAS PROHIBICIONES QUE RIGEN
EN MATERIA DE PROPAGANDA GUBERNAMENTAL, la Sala Superior del TEPJF
sostiene que la propaganda gubernamental se encuentra limitada por razones de
contenido y temporalidad. En cuanto al contenido, en ningn caso podr ser de
carcter electoral, esto es, debe de abstenerse de estar dirigida a influir en las
preferencias electorales de los ciudadanos a favor o en contra de partidos polticos
o de candidatos a cargos de eleccin popular. Por lo que hace a la temporalidad,
no puede difundirse en el entorno de un proceso electoral, durante los periodos
que comprenden las etapas de precampaa, campaa electoral, o el periodo de
reflexin, conformado por los tres das previos al de la eleccin.
En la propaganda poltica o electoral que difundan los partidos polticos, las
coaliciones y los candidatos, deben abstenerse de expresiones que calumnien a las
personas (LEGIPE, artculo. 247.2) y el nico lmite que debe tener la propaganda es
el respeto a la vida privada de candidatos, autoridades, terceros y a las instituciones
y valores democrticos (LEGIPE, artculo 246).
La LEGIPE faculta al INE a suspender de manera inmediata de los mensajes en radio
o televisin contrarios a esa disposicin, as como el retiro de cualquier otra
propaganda que se estime violatoria del cdigo. Mientras que la Sala Superior
estableci en la Jurisprudencia 10/2008. PROCEDIMIENTO ESPECIAL
SANCIONADOR. ES LA VA PREVISTA PARA ANALIZAR VIOLACIONES
RELACIONADAS CON PROPAGANDA POLTICA O ELECTORAL EN RADIO Y
TELEVISIN, que la vulneracin a esta disposicin, ser sancionada mediante el

Centro de Capacitacin Judicial Electoral 93


Proceso electoral

procedimiento especial sancionador, en el que se podr ordenar la cancelacin


inmediata de la propaganda difundida, dada la necesidad de hacer cesar, a priori,
cualquier acto que pudiera entraar la violacin a los principios o bienes jurdicos
tutelados por la materia electoral.
Abstenerse de recurrir a la violencia y a cualquier acto que tenga por objeto o
resultado alterar el orden pblico, as como de proferir expresiones que impliquen
diatriba, calumnia, infamia, injuria, difamacin o que denigren a los ciudadanos, a
las instituciones pblicas, a los partidos polticos o a sus candidatos, en la
propaganda poltica y electoral que utilicen, por trascender los lmites que
reconoce la libertad de expresin. Por el contrario, la propaganda poltica o
electoral debe incentivar el debate pblico, as como propiciar la exposicin,
desarrollo y discusin de los programas y acciones fijados en los documentos
bsicos de los partidos polticos (Tesis XXIII/2008. PROPAGANDA POLTICA Y
ELECTORAL. NO DEBE CONTENER EXPRESIONES QUE INDUZCAN A LA VIOLENCIA
(LEGISLACIN DEL ESTADO DE TAMAULIPAS Y SIMILARES).
Durante los tres das previos a la eleccin y hasta la hora del cierre oficial de las
casillas que se encuentren en las zonas de husos horarios ms occidentales del
territorio nacional, queda prohibido publicar o difundir por cualquier medio, los
resultados de encuestas o sondeos de opinin que tengan por objeto dar a
conocer las preferencias electorales de los ciudadanos, quedando sujetos quienes
lo hicieren, a las penas aplicables a aquellos que incurra en alguno de los tipos
previstos y sancionados en la Ley General en Materia de Delitos Electorales (LEGIPE,
artculo 251.6).

Durante las campaas electorales federales y hasta la conclusin de la jornada


electoral debe suspenderse la difusin de toda propaganda gubernamental
proveniente tanto de los poderes federales y estatales.

En cuanto a la colocacin de propaganda electoral, la ley prev las reglas siguientes


(LEGIPE, artculo 250.1):

Puede colgarse o fijarse en inmuebles de propiedad privada, siempre que medie


permiso escrito del propietario;
Puede colgarse o fijarse en los bastidores y mamparas de uso comn que
determine el INE, previo acuerdo con las autoridades correspondientes;
No puede colgarse en elementos del equipamiento urbano, ni obstaculizar en
forma alguna la visibilidad de los sealamientos que permiten a las personas
transitar y orientarse dentro de los centros de poblacin. No podr fijarse o

Centro de Capacitacin Judicial Electoral 94


Proceso electoral

pintarse en elementos del equipamiento urbano, carretero o ferroviario, ni en


accidentes geogrficos cualquiera que sea su rgimen jurdico; y
No puede colgarse, fijarse o pintarse en monumentos ni en edificios pblicos.

Los partidos, coaliciones y candidatos deben utilizar en su propaganda impresa, materiales


que no daen el medio ambiente, reciclables y de fcil degradacin natural (LEGIPE,
artculos 209.2 y 248). Por lo tanto, los sujetos obligados deben presentar un informe sobre
los materiales utilizados en la produccin de la propaganda electoral para las precampaas
y campaas electorales, una semana antes de su inicio, el cual debe incluir su plan de
reciclaje (RE, artculo 295.2).

Por ltimo, los artculos promocionales utilitarios que los partidos polticos usan para
difundir su imagen y propuestas solo podrn ser elaborados con material textil (LEGIPE,
artculo 209.3 y 209.4).

Los partidos y candidatos tienen que elaborar su propaganda impresa con materiales
reciclables y sus artculos promocionales utilitarios solo podrn ser elaborados con
material textil.

3.5.4 Financiamiento

Financiamiento pblico
Para Daz-Santana, se debe entender como financiamiento de partidos polticos a los
medios econmicos o en especie que reciben los partidos o candidatos, del Estado o de
particulares, para solventar los gastos erogados en su ejercicio poltico (Daz Santana
2004, 257).

En el caso de Mxico, el financiamiento pblico es una prerrogativa que se asigna tanto


para la vida ordinaria de los partidos como para los tiempos de campaa y
constitucionalmente debe de predominar el subsidio pblico sobre el privado (Tesis
XXXVIII/2013. FINANCIAMIENTO PBLICO. EL CORRESPONDIENTE A PARTIDOS POLTICOS
DE NUEVA CREACIN NO SE CONDICIONA AL INICIO DEL PROCESO ELECTORAL).

De acuerdo con Jos Woldenberg (2003, 20), la importancia de regular el financiamiento


de los partidos y de buscar el predominio del financiamiento pblico sobre el privado
obedece a cuatro razones que se vinculan directamente con la competencia electoral por
el poder (CPEUM, artculo 41, base II):

Transparentar el origen de los recursos;

Garantizar la independencia de los partidos;

Centro de Capacitacin Judicial Electoral 95


Proceso electoral

Contar con condiciones adecuadas de equidad en la competencia; y

Evitar la tentacin de acudir a fuentes ilegtimas de financiamiento.

El financiamiento pblico13 para los partidos polticos que mantienen su registro despus
de cada eleccin se asigna y distribuye entre los partidos como sigue:

Financiamiento pblico para gastos de campaa. Durante el ao en que se elige


Presidente de la Repblica, senadores y diputados federales, equivale al 50% del
financiamiento pblico que le corresponda a cada partido poltico por actividades
ordinarias en ese mismo ao; y cuando solamente se eligen diputados federales,
equivale al 30% de dicho financiamiento.

Financiamiento pblico por actividades especficas. Destinado a actividades de


educacin, capacitacin, investigacin socioeconmica y poltica, as como a las
tareas editoriales. Equivale al 3% del monto total del financiamiento pblico que
corresponda en cada ao por actividades ordinarias. El 30% de la cantidad que
resulte de acuerdo a lo sealado anteriormente, se distribuir entre los partidos
polticos en forma igualitaria y el 70% restante de acuerdo con el porcentaje de
votos que hubieren obtenido en la eleccin de diputados inmediata anterior.

Candidatos independientes tienen derecho a recibir financiamiento pblico y privado para


las campaas (LEGIPE, artculo 393.1, inciso c). En cuando al financiamiento pblico, los
candidatos independientes en su conjunto reciben el mismo monto de financiamiento
pblico como un partido de nuevo registro.

13
El financiamiento pblico es el que reciben del Estado Mexicano, a diferencia del financiamiento
privado que pueden recibir de particulares: militantes o simpatizantes. El artculo 41, base II de la
Constitucin, establece la obligacin de que el financiamiento pblico prevalezca sobre el privado.

Centro de Capacitacin Judicial Electoral 96


Proceso electoral

Ilustracin 18

Como se observa, el criterio para calcular el financiamiento ordinario es la base para la


asignacin del subsidio pblico durante las campaas.

El financiamiento pblico es un privilegio que se otorga a los partidos polticos y a los


candidatos independientes registrados, tanto para el sostenimiento de sus
actividades ordinarias como para sus campaas electorales. Este debe prevalecer
sobre el financiamiento privado que puedan conseguir de simpatizantes, militantes o
particulares.

Financiamiento privado
La reforma modifica algunas reglas y elimina el tope mximo anual de 10% de
financiamiento privado para permitir a los partidos polticos mayores ingresos. A partir de
la reforma, tanto las aportaciones de candidatos, como de simpatizantes durante los
procesos electorales, destinadas a ser utilizadas en las campaas, no pueden superar el
10% del tope de gasto para la eleccin presidencial inmediata anterior (LGPP, artculo 56.2,
inciso b). Las aportaciones de militantes, a su vez, no pueden exceder el 2% del
financiamiento pblico otorgado a la totalidad de los partidos polticos para el
sostenimiento de sus actividades ordinarias y precampaas en el ao de que se trate
(LGPP, artculo 56.2, inciso a).

Centro de Capacitacin Judicial Electoral 97


Proceso electoral

Solamente las personas fsicas pueden aportar los recursos, aunque las aportaciones de
una sola persona no pueden exceder el 0.5% del monto total del tope de gasto fijado para
la campaa presidencial (LGPP, artculo 56.2, inciso d).

Se prohben las aportaciones annimas y aportaciones realizadas por los poderes,


dependencias y organismos del gobierno, organismos extranjeros, personas morales y las
personas que vivan o trabajen en el extranjero (LGPP, artculos 54.1 y 55.1). Adems, de la
Tesis I/2015 (CMARAS EMPRESARIALES. TIENEN PROHIBIDO REALIZAR APORTACIONES
O DONATIVOS A PARTIDOS POLTICOS, ASPIRANTES, PRECANDIDATOS Y CANDIDATOS A
CARGOS DE ELECCIN POPULAR) se desprende que las cmaras empresariales tienen
prohibido realizar aportaciones a partidos polticos, aspirantes, precandidatos y
candidatos.

Los partidos tienen la obligacin de expedir recibos foliados en los que se haga constar el
nombre completo y domicilio, clave de elector y RFC del aportante (LGPP, artculo 56.3).
Adems, los partidos deben entregar una relacin mensual de los nombres de los
aportantes y, en su caso, las cuentas del origen del recurso que necesariamente debern
estar a nombre de quien realice la aportacin (LGPP, artculo 56.5).

A partir de la reforma, las aportaciones en especie deben hacerse constar en un contrato


entre el partido poltico y el aportante, en el cual se precise el valor de los bienes o
servicios aportados y el monto total de la aportacin. En su caso, dichos bienes deben ser
soportados por la factura de compra (LGPP, artculo 56.4).

En cuanto a los candidatos independientes, el financiamiento privado se constituye por las


aportaciones que realicen estos y sus simpatizantes, el cual no podr rebasar en ningn
caso, el 10% del tope de gasto para la eleccin de que se trate (LEGIPE, artculo 399.1). Sin
embargo, la Sala Superior del TEPJF ha establecido que el principio constitucional de
prevalencia del financiamiento pblico sobre el privado dentro de las campaas electorales
no les es aplicable a las candidaturas independientes (Tesis XXI/2015. CANDIDATURAS
INDEPENDIENTES. NO LES ES APLICABLE EL PRINCIPIO CONSTITUCIONAL DE
PREVALENCIA DEL FINANCIAMIENTO PBLICO SOBRE EL PRIVADO, QUE CORRESPONDE A
LOS PARTIDOS POLTICOS).

Adems, los CI tienen prohibido recibir aportaciones y donaciones en efectivo, as como de


metales y piedras preciosas, por cualquier persona fsica o moral (LEGIPE, artculo 400.1).

A partir de la reforma, las aportaciones a los partidos polticos, tanto de candidatos,


como de simpatizantes durante los procesos electorales, destinadas a ser utilizadas en
las campaas, no pueden superar el 10% del tope de gasto para la eleccin
presidencial inmediata anterior.

Centro de Capacitacin Judicial Electoral 98


Proceso electoral

3.5.5 Topes de gastos de campaas, plazos de su aprobacin y autoridad que los


determina

El CG del INE tiene la facultad de determinar los topes mximos de gastos de campaa.
Los gastos que realicen los partidos polticos, las coaliciones y sus candidatos, en la
propaganda electoral y las actividades de campaa, no podrn rebasar los topes que, para
cada eleccin, acuerde el CG INE (LEGIPE, artculo 243.1).

Para la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, el tope debe aprobarse a
ms tardar el da ltimo de octubre del ao anterior al de la eleccin, y ser equivalente al
20% del financiamiento pblico de campaa establecido para todos los partidos en el ao
de la eleccin presidencial (LEGIPE, artculo 243.4, inciso a).

Para la eleccin de diputados y senadores, estos deben ser determinados a ms tardar el


da ltimo de diciembre del ao antes de la eleccin (LEGIPE, artculo 243.4, inciso b).

El tope mximo de gastos de campaa para la eleccin de diputados por el principio de


MR ser la cantidad que resulte de dividir el tope de gasto de campaa establecido para la
eleccin presidencial entre 300. Para el ao en que solamente se renueve la Cmara de
Diputados, dicha cantidad ser actualizada con el ndice de crecimiento del salario mnimo
diario en el Distrito Federal (LEGIPE, artculo 243.4, inciso b, fraccin I).

Para cada frmula en la eleccin de senadores por el principio de MR, el tope mximo para
gastos de campaa ser la cantidad que resulte de multiplicar la suma del tope de gasto
de campaa para la eleccin de diputados por el nmero de distritos que comprenda la
entidad de que se trate. En ningn caso el nmero de distritos que se considerar ser
mayor de 20 (LEGIPE, artculo 243.4, inciso b, fraccin II). Ver Ilustracin 19.

Centro de Capacitacin Judicial Electoral 99


Proceso electoral

Ilustracin 19

Gastos sujetos a los topes de campaa


Los siguientes conceptos quedan comprendidos dentro de los topes de gastos (LEGIPE,
artculo 243):

Gastos de propaganda. Los realizados en bardas, mantas, volantes, pancartas,


equipos de sonido, eventos polticos realizados en lugares alquilados y propaganda
utilitaria.
Gastos operativos de la campaa. Sueldos y salarios del personal eventual,
arrendamiento eventual de muebles e inmuebles, gastos de transporte de material
y personal, y viticos, incluyendo los gastos relativos a la estructura electoral.
Gastos de propaganda en diarios, revistas y otros medios impresos. Los realizados
en dichos medios, como inserciones pagadas, anuncios publicitarios y sus similares,
tendentes a la obtencin del voto.
Gastos de produccin de los mensajes para radio y televisin. Pagos de servicios
profesionales; uso de equipo tcnico, locaciones o estudios de grabacin y
produccin, y dems inherentes al mismo objetivo.

No se consideran dentro de los topes de gastos de campaa los gastos que realicen los
partidos polticos para su operacin ordinaria y para el sostenimiento de sus rganos
directivos y de sus organizaciones (LEGIPE, artculo 243.3).

Centro de Capacitacin Judicial Electoral 100


Proceso electoral

Los partidos polticos, las coaliciones y los candidatos independientes deben respetar
los topes de gastos de campaa que determine el INE para cada eleccin.

Rgimen fiscal, derechos y obligaciones


Otra prerrogativa para los partidos polticos de carcter permanente es la relativa al
rgimen fiscal y esta funciona igual, tanto en los tiempos ordinarios, como en los de
campaa.

Los partidos polticos cuentan con un rgimen fiscal distinto al de otras personas morales,
caracterizado porque no son sujetos a los siguientes impuestos y derechos (LGPP, artculo
66.1):

Los relacionados con las rifas y sorteos que celebren previa autorizacin legal, y
con las ferias, festivales y otros eventos que tengan por objeto allegarse recursos
para el cumplimiento de sus fines.
Sobre la renta, en cuanto a sus utilidades gravables provenientes de la enajenacin
de los inmuebles que hubiesen adquirido para el ejercicio de sus funciones
especficas, as como los ingresos provenientes de donaciones en numerario o en
especie.
Los relativos a la venta de los impresos que editen para la difusin de sus
principios, programas, estatutos y en general para su propaganda, as como por el
uso de equipos y medios audiovisuales en la misma.

Por disposicin legal, la exencin de tales impuestos y derechos no aplica en el caso de


contribuciones, incluyendo tasas adicionales que establezcan los estados o el Distrito
Federal, sobre la propiedad inmobiliaria, de su fraccionamiento, adicionales que se
establezcan sobre la propiedad, divisin, consolidacin, traslacin y mejora, as como los
que tengan por base el cambio de valor de los inmuebles; y en el caso los impuestos y
derechos que establezcan los estados, los municipios o el Distrito Federal por la prestacin
de los servicios pblicos (LGPP, artculo 67).

El rgimen fiscal no exime a los partidos polticos del cumplimiento de otras obligaciones
fiscales y, por tanto, deben retener y enterar a las autoridades fiscales el impuesto sobre la
renta que corresponda por los sueldos, salarios, honorarios y cualquier otra retribucin
equivalente que realicen a sus dirigentes, empleados, trabajadores o profesionistas
independientes que les presten servicios (LGPP, artculo 68.1 y 68.2).

Centro de Capacitacin Judicial Electoral 101


Proceso electoral

Los partidos polticos cuentan con un rgimen fiscal distinto al de otras personas
morales. Aunque estn exentos de algunos impuestos, deben retener y enterar a las
autoridades fiscales el Impuesto Sobre la Renta (ISR) correspondiente a sueldos y
honorarios de quienes les presten servicios.

Franquicias postales y telegrficas, derechos de uso y prohibiciones


Otra prerrogativa de carcter permanente para los partidos polticos es el derecho al uso
de franquicias postales y telegrficas dentro del territorio nacional para el desarrollo de sus
actividades ordinarias y de campaa. Las franquicias postales se pueden utilizar solamente
por los comits directivos de cada partido para el envo de su correspondencia ordinaria,
su propaganda y sus publicaciones peridicas. El INE debe determinar la partida destinada
a cubrir el costo de la franquicia postal de los partidos polticos: en aos no electorales el
monto total debe ser equivalente al 2% del financiamiento pblico para actividades
ordinarias y en aos electorales equivaldr al 4%. Los montos se asignan a los partidos
polticos en forma igualitaria (LGPP, artculo 70.1). Los candidatos independientes tambin
disfrutan de las franquicias postales dentro del territorio nacional. Los candidatos
independientes, en su conjunto, son considerados como un partido de nuevo registro para
la distribucin de esta prerrogativa y slo tendr acceso a las franquicias postales durante
la campaa electoral y en el mbito territorial del cargo por el que est compitiendo
(LEGIPE, artculos 420 y 421.1, incisos a y b). Las franquicias telegrficas nicamente
pueden ser utilizadas por los comits nacionales de los partidos polticos, en casos de
apremio, y no surtirn efectos para fines de propaganda, asuntos de inters personal, ni
para mensajes cuyos destinatarios se encuentren en la misma ciudad o zona urbana de
giro (LGPP, artculo 71.1).

Los partidos polticos tiene como beneficio permanente el derecho al uso de


franquicias postales y telegrficas. En aos no electorales el monto total destinado a
estos servicios es del 2% del financiamiento pblico ordinario y en aos electorales
corresponde al 4%.

Centro de Capacitacin Judicial Electoral 102


Proceso electoral

3.6 Fiscalizacin

La Ley General de Partidos Polticos enumera los gastos que se entienden como de
campaa (LGPP, artculo 76.1), como son:

Gastos de propaganda. Comprenden los realizados en bardas, mantas, volantes,


pancartas, equipos de sonido, eventos polticos realizados en lugares alquilados,
propaganda utilitaria y otros similares.
Gastos operativos de la campaa. Comprenden los sueldos y salarios del personal
eventual, arrendamiento eventual de bienes muebles e inmuebles, gastos de transporte
de material y personal, viticos y otros similares, incluyendo los gastos relativos a la
estructura electoral.
Gastos de propaganda en diarios, revistas y otros medios impresos. Comprenden los
realizados en cualquiera de esos medios, tales como inserciones pagadas, anuncios
publicitarios y sus similares, tendentes a la obtencin del voto. En todo caso, tanto el
partido y candidato contratante, como el medio impreso, debern identificar con toda
claridad que se trata de propaganda o insercin pagada.
Gastos de produccin de los mensajes para radio y televisin. Comprenden los
realizados para el pago de servicios profesionales, uso de equipo tcnico, locaciones o
estudios de grabacin y produccin, as como los dems inherentes al mismo rubro.
Los gastos que tengan como propsito presentar a la ciudadana las candidaturas
registradas del partido y su respectiva promocin.
Los gastos que tengan como finalidad el propiciar la exposicin, desarrollo y discusin
ante la ciudadana de los programas y acciones de los candidatos registrados, as como
la plataforma electoral.
Cualquier gasto que difunda la imagen, nombre o plataforma de gobierno de algn
candidato o de un partido poltico en el periodo que transita de la conclusin de la
precampaa y hasta el inicio de la campaa electoral.

La ley seala que los gastos, para su operacin ordinaria, para el cumplimiento de sus
obligaciones estatutarias y para el sostenimiento de sus rganos directivos y de sus
organizaciones durante los procesos electorales, no se considerarn dentro de los gastos
de campaa (LGPP, artculo 76.2).

Adems, todos los bienes o servicios que se destinen a la campaa deben tener como
propsito directo la obtencin del voto en las elecciones federales o locales, con la nica
excepcin del gasto relativo a estructuras electorales que, como se vio anteriormente
anterior, se considera parte del gasto ordinario (LGPP, artculo 76.3). Estableci la Sala
Superior en la Tesis LXIII/2015 (GASTOS DE CAMPAA. ELEMENTOS MNIMOS A
CONSIDERAR PARA SU IDENTIFICACIN) que a efecto de determinar la existencia de un

Centro de Capacitacin Judicial Electoral 103


Proceso electoral

gasto de campaa, la autoridad fiscalizadora debe verificar que se presenten, en forma


simultnea, los siguientes elementos mnimos:

finalidad: que genere un beneficio a un partido poltico, coalicin o candidato para


obtener el voto ciudadano;
temporalidad: se refiere a que la entrega, distribucin, colocacin, transmisin o
difusin de la propaganda se realice en perodo de campaas electorales, as como
la que se haga en el perodo de intercampaa siempre que tenga como finalidad,
generar beneficio a un partido poltico, coalicin o candidato, al difundir el nombre
o imagen del candidato, o se promueva el voto en favor de l y,
territorialidad: consiste en verificar el rea geogrfica donde se lleve a cabo.

La legislacin electoral enumera los gastos que se entienden como de campaa,


especificando que los bienes o servicios que se destinen a la campaa deben tener
como propsito directo la obtencin del voto en las elecciones federales o locales.

3.6.1 Fiscalizacin de los informes de precampaa

Los informes de precampaa deben ser presentados por los partidos polticos para cada
uno de los precandidatos a candidatos a cargos de eleccin popular, registrados para cada
tipo de precampaa, especificando el origen y monto de los ingresos, as como los gastos
realizados, a ms tardar dentro de los 10 das siguientes al de la conclusin de las
precampaas. A partir de la reforma, los candidatos y precandidatos se vuelven
responsables solidarios del cumplimiento de los informes de campaa y precampaa; en
caso de sanciones, se analizarn de manera separada las infracciones en que incurran
(LGPP, artculo 80.1, inciso a, fracciones I a la IV).

Finalmente, la propaganda que sea colocada en el periodo en que se lleven a cabo las
precampaas y que permanezca en la va pblica una vez concluido dicho proceso o, bien,
una vez que el partido postule a sus candidatos, sern considerados para efectos de los
gastos de campaa y debern ser reportados en los informes correspondientes (LGPP,
artculo 80.1, inciso a, fraccin V).

La Unidad Tcnica de Fiscalizacin tiene 15 das para la revisin de los informes de


precampaa. En caso de encontrar errores u omisiones, la Unidad avisar al partido
poltico para que este, en el trmino de siete das contados a partir de dicha notificacin,
presente las aclaraciones o rectificaciones que considere pertinentes. Una vez concluidos
los plazos, la Unidad contar con un trmino de 10 das para emitir el dictamen
consolidado, as como el proyecto de resolucin respectivo y para someterlo a

Centro de Capacitacin Judicial Electoral 104


Proceso electoral

consideracin de la Comisin de Fiscalizacin. La Comisin cuenta con seis das para


aprobar los proyectos y, una vez aprobados, debe presentarlos ante el CG en un plazo de
72 horas. El CG cuenta con un plazo de seis das para su discusin y aprobacin (LGPP,
artculo 80.1, inciso c) (vase Ilustracin 20).

Ilustracin 20

Los informes de ingresos y gastos de precampaa deben presentarse, por los


partidos polticos para cada uno de los precandidatos a candidatos a cargos de
eleccin popular registrados, a ms tardar dentro de los 10 das siguientes al de la
conclusin de las precampaas.

La Unidad Tcnica de Fiscalizacin tiene 15 das para la revisin de los informes de


precampaa y 10 das para emitir el dictamen consolidado y el proyecto de
resolucin.

Centro de Capacitacin Judicial Electoral 105


Proceso electoral

3.6.2 Fiscalizacin de los informes de campaa

Los informes de campaa deben ser presentados por los partidos polticos y CI, para cada
una de las campaas en las elecciones respectivas, especificando los gastos que el partido
poltico y el candidato hayan realizado en el mbito territorial correspondiente. Los
partidos polticos deben presentar informes de ingresos y gastos por periodos de 30 das
contados a partir de que d inicio la etapa de campaa, los cuales debern entregar a la
Unidad Tcnica dentro de los siguientes tres das a la conclusin de cada periodo. En ese
caso, el candidato tambin es responsable solidario del cumplimiento de los informes de
gastos (LGPP, artculo 79.1, inciso b).

Mediante el Acuerdo INE/CG203/2014 del 25 de septiembre de 2014, el CG del INE


determin las reglas bajo las cuales se realizar la fiscalizacin de los gastos relativos a las
precampaas electorales y los procesos de obtencin de apoyo ciudadano que inicien
durante 2014. Las precampaas y los procesos de obtencin de apoyo ciudadano en el
caso de candidatos independientes que inicien en el 2015, se regirn por el Reglamento de
Fiscalizacin que, posteriormente, emita el CG del INE.

En la lgica de la ley que establece un sistema de fiscalizacin en lnea, las reglas del
acuerdo determinan que todas y cada una de las operaciones de ingresos y egresos que
realicen los partidos polticos, precandidatos y aspirantes a una candidatura independiente,
deben registrarse, de manera semanal, mediante una plantilla basada en un programa de
hoja de clculo. Adicionalmente, todas las operaciones debern comprobarse a travs de
archivos digitales, mismos que sern enviados al Instituto a travs de Internet
(INE/CG203/2014, artculo 3).

Los informes de precampaa de los partidos polticos deben entregarse dentro de los 10
das siguientes a la conclusin de la precampaa exclusivamente a travs del aplicativo
electrnico que establezca el INE. Los aspirantes a una candidatura independiente deben
entregar el informe dentro de los 30 das siguientes a la conclusin del periodo para
recabar el apoyo ciudadano, exclusivamente a travs del aplicativo (INE/CG203/2014,
artculo 4).

Los partidos polticos deben presentar al Consejo General, a travs de la Comisin de


Fiscalizacin, los contratos que celebren durante las precampaas en un plazo mximo de
tres das posteriores a su suscripcin, previa entrega de los bienes o la prestacin de
servicios de que se trate (INE/CG203/2014, artculo 4.11).

La Unidad Tcnica de Fiscalizacin cuenta con 15 das para revisar los informes que
presenten los aspirantes a una candidatura independiente y los partidos polticos respecto
de sus precandidatos, contados a partir de la fecha lmite para la entrega de dichos
informes (INE/CG203/2014, artculo 5).

Centro de Capacitacin Judicial Electoral 106


Proceso electoral

Para fortalecer los procedimientos de fiscalizacin, la Comisin de Fiscalizacin, a travs de


la Unidad Tcnica, realizar monitoreos de diarios, revistas y otros medios impresos, as
como de los espectaculares y otros semejantes (buzones, cajas de luz, carteleras,
marquesinas, muebles urbanos de publicidad con o sin movimiento, muros, panormicos,
para buses, puentes, vallas, vehculos, etc.). Los resultados del monitoreo son conciliados
con los informes de precampaa. En caso de no coincidir, el monto de propaganda no
reportada o no conciliada se acumula a los gastos de precampaa o de obtencin de
apoyo ciudadano (INE/CG203/2014, artculo 6).

Para los informes de campaa, la Unidad Tcnica debe revisar y auditar el destino que le
den los partidos polticos a los recursos de campaa, simultneamente al desarrollo de
esta. Para ello, cuenta con 10 das para revisar la documentacin soporte y la contabilidad
presentada con cada informe parcial. En el caso de existir errores u omisiones tcnicas en
la documentacin soporte y contabilidad presentada, se otorgar un plazo de 5 das
(contados a partir de la notificacin), para que el partido presente las aclaraciones o
rectificaciones que considere pertinentes. Una vez concluida la revisin del ltimo informe,
la Unidad Tcnica cuenta con un trmino de 10 das para realizar el dictamen consolidado
y la propuesta de resolucin, as como para someterlos a consideracin de la Comisin de
Fiscalizacin. La Comisin tiene un trmino de 6 das para votar dichos proyectos y
presentarlos al CG, instancia que deber votarlos en un trmino improrrogable de seis das
(LGPP, artculo 79.1, inciso d).

Todos los informes de la Unidad Tcnica deben contener el resultado y la conclusin de la


revisin, la mencin de los errores o irregularidades que se hubiesen encontrado, as como
los sealamientos de aclaraciones o rectificaciones que hubieran presentado los partidos
polticos (LGPP, artculo 81) (vase Ilustracin 21).

Centro de Capacitacin Judicial Electoral 107


Proceso electoral

Ilustracin 21

Los partidos polticos y los CI podrn impugnar ante el TEPJF el dictamen consolidado. En
ese caso, el CG del INE deber remitir al TEPJF dicho dictamen consolidado de la Unidad
Tcnica y el informe respectivo (LGPP, artculo 82.1, inciso a).

Los informes de campaa deben presentarse por los partidos polticos y por los CI
por periodos de 30 das contados a partir del inicio de este periodo, para cada una
de las campaas en las elecciones respectivas, especificando los gastos que el
partido poltico y el candidato hayan realizado.

La UTC tiene 10 das para revisar la documentacin soporte y la contabilidad


presentada con cada informe parcial y al concluir la revisin tiene 10 das ms para
realizar su dictamen y la propuesta de resolucin.

Centro de Capacitacin Judicial Electoral 108


Proceso electoral

4. Etapa 2: Jornada electoral

4.1 Instalacin y apertura de casillas

Definicin de jornada electoral


Segn Martnez y Salcedo (1999, 391) la jornada electoral en estricto sentido, se refiere al
nmero de horas que permanecen abiertas las urnas para recibir el voto de los electores.

Para Woldenberg y Becerra (2004, 600), la emisin del voto por parte del ciudadano es la
culminacin y el momento crucial del proceso electoral.

La jornada electoral federal inicia el primer domingo de junio del ao de la eleccin, a las
8:00 horas, cuando los ciudadanos presidente, secretario y escrutadores nombrados como
propietarios de las mesas directivas de las casillas, instalan la casilla en presencia de los
representantes de partidos polticos que concurran (LEGIPE, artculo 208.2). Debern
presentarse a las 7:30 horas para iniciar con los preparativos para la instalacin de la casilla
(LEGIPE, artculo 273.2). Para asegurar la instalacin de la casilla y la recepcin del voto de
los ciudadanos, la ley especifica que si a las 8:15 horas falta alguno de los funcionarios de
casilla nombrados por el INE, se debe proceder de la manera siguiente (LEGIPE, artculo
274.1):

a) Si estuviera el presidente, este designar a los funcionarios necesarios para su


integracin, recorriendo, en primer trmino y en su caso, el orden para ocupar los
cargos de los funcionarios ausentes con los propietarios presentes y habilitando a
los suplentes presentes para los faltantes, y en ausencia de los funcionarios
designados, de entre los electores que se encuentren en la casilla;

b) Si no estuviera el presidente, pero estuviera el secretario, este asumir las funciones


de presidente de la casilla y proceder a integrarla en los trminos sealados en el
punto anterior. El presidente de casilla debe asumir el cargo aunque se presente
tardamente, siempre y cuando no haya sido sustituido (Tesis XXXV/2001.
PRESIDENTE DE CASILLA. MIENTRAS NO HAYA SIDO SUSTITUIDO DEBE ASUMIR SU
CARGO Y FUNCIONES, AUNQUE SE PRESENTE TARDAMENTE (LEGISLACIN DEL
ESTADO DE ZACATECAS)).

c) Si no estuvieran el presidente ni el secretario, pero estuviera alguno de los


escrutadores, este asumir las funciones de presidente y proceder a integrar la
casilla;

d) Si solo estuvieran los suplentes, uno de ellos asumir las funciones de presidente,
los otros las de secretario y primer escrutador, procediendo el primero a instalar la
casilla nombrando a los funcionarios necesarios de entre los electores presentes;

Centro de Capacitacin Judicial Electoral 109


Proceso electoral

e) Si no asistiera ninguno de los funcionarios de la casilla, el consejo distrital del INE


tomar las medidas necesarias para la instalacin de la misma y designar al
personal encargado de ejecutarlas y cerciorarse de su instalacin, y

f) Cuando por razones de distancia o de dificultad de las comunicaciones, no sea


posible la intervencin oportuna del personal del INE designado, a las 10:00 horas,
los representantes de los partidos polticos ante la casilla designarn, por mayora,
a los funcionarios necesarios para integrar las casillas de entre los electores
presentes. En este caso la ley exige la presencia de un juez o notario pblico, quien
tiene la obligacin de acudir y dar fe de los hechos o, en su ausencia, que los
representantes expresen su conformidad para designar, de comn acuerdo, a los
miembros de la mesa directiva (LEGIPE, artculo 274.2).

En caso de que tengan que tomarse ciudadanos de la fila para completar a los funcionarios
de casilla designados que no asistieron, tiene que respetarse el orden en que estn
formados y verificar que cumplan, al menos, con los siguientes requisitos legales: saber
leer y escribir, pertenecer a la seccin electoral, contar con su credencial para votar, no ser
servidor pblico de confianza con mando superior, ni tener cargo de direccin partidista
de cualquier jerarqua (LEGIPE, artculo. 83.1). Adicionalmente es importante que se
verifique que las personas que se designen no sean candidatos, autoridades de mando
superior o que los funcionarios previamente designados por el INE no se encuentren
presentes (Jurisprudencias 18/2010. CANDIDATOS. NO PUEDEN SER FUNCIONARIOS DE
CASILLA (LEGISLACIN DE VERACRUZ Y SIMILARES); Jurisprudencia 03/2004.
AUTORIDADES DE MANDO SUPERIOR. SU PRESENCIA EN LA CASILLA COMO
FUNCIONARIO O REPRESENTANTE GENERA PRESUNCIN DE PRESIN SOBRE LOS
ELECTORES (LEGISLACIN DEL ESTADO DE COLIMA Y SIMILARES); Tesis CXXXIX/2002.
SUSTITUCIN DE FUNCIONARIOS. ES ILEGAL SI LOS CIUDADANOS PREVIAMENTE
DESIGNADOS ESTN PRESENTES EN LA INSTALACIN DE LA CASILLA (LEGISLACIN DEL
ESTADO DE CHIAPAS Y SIMILARES); Tesis XIX/97. SUSTITUCIN DE FUNCIONARIOS EN
CASILLAS. DEBE HACERSE CON PERSONAS INSCRITAS EN LA LISTA NOMINAL).

Integrada conforme a los anteriores supuestos, la mesa directiva puede iniciar sus
actividades.

En la Ilustracin 22 se presentan los momentos que integran la jornada electoral.

Centro de Capacitacin Judicial Electoral 110


Proceso electoral

Ilustracin 22

La jornada electoral federal inicia el primer domingo de junio del ao de la eleccin, a


las 8:00 horas. Si a las 8:15 horas falta alguno de los funcionarios de casilla, se deber
integrar la mesa de entre los funcionarios y suplentes presentes. Si no asistiera
ninguno de los funcionarios de la casilla, el consejo distrital tomar las medidas
necesarias para la instalacin de la misma. Integrada la MDC se inician las actividades.

La instalacin de la casilla implica la realizacin de una serie de actos por parte de sus
funcionarios para que estn en condiciones de recibir la votacin, tales como: llenar el
apartado respectivo del acta de la jornada electoral, contar las boletas recibidas para cada
eleccin, armar las urnas y cerciorarse de que estn vacas, instalar mesas y mamparas para
la votacin, garantizar la posibilidad de la firma o sello de las boletas por parte de los
representantes de los partidos polticos, entre otros (LEGIPE, artculo 273).

A solicitud de un partido poltico las boletas pueden ser rubricadas o selladas por uno de
sus representantes de casilla designado por sorteo, pero debe hacerse por partes para no
obstaculizar el desarrollo de la votacin. La falta de rbrica o sello en las boletas no puede
ser motivo para anular los sufragios recibidos (LEGIPE, artculo. 273.3). La Sala Superior del
TEPJF en la Tesis CXXIV/2002 ha descrito los actos que comprenden la instalacin de las

Centro de Capacitacin Judicial Electoral 111


Proceso electoral

casillas y ha sostenido que estos pueden justificar el retraso en el inicio de la recepcin de


la votacin, si se toma en cuenta que las mesas directivas de casilla son un rgano
electoral no especializado ni profesional, integrado por ciudadanos que por azar
desempean el cargo, por lo que no siempre pueden realizar de manera expedita la
instalacin de una casilla (Tesis CXXIV/2002. RECEPCIN DE LA VOTACIN. LOS ACTOS
DE INSTALACIN DE LA CASILLA PUEDEN JUSTIFICAR, EN PRINCIPIO, EL RETRASO EN SU
INICIO (LEGISLACIN DEL ESTADO DE DURANGO).

La instalacin de la casilla debe iniciar a las 7:30 de la maana que es la hora fijada por la
ley, de tal manera que a las ocho de la maana, cuando inicia la votacin, la mesa estuviera
en condiciones de recibirla. En ningn caso se permite recibir la votacin antes de las ocho
de la maana (LEGIPE, artculo, 273.2 y 6).

Las MDC deben instalarse en los lugares sealados en la publicacin que realizan los
consejos distritales del INE (conocida tambin como encarte o sbana).

Sin embargo, existen casos en que no es posible que la casilla se instale en el sitio
previamente designado. Se considera que existe causa justificada para la instalacin de una
casilla en lugar distinto al sealado en la publicacin respectiva, cuando (LEGIPE, artculo
276.1):

a) No exista el local indicado en la publicacin;

b) El local se encuentre cerrado o clausurado y no se pueda realizar la instalacin;

c) Se advierta, al momento de la instalacin de la casilla, que esta se pretende realizar


en lugar prohibido por la ley;

d) Las condiciones del local no permitan asegurar la libertad o el secreto del voto o el
fcil y libre acceso de los electores o bien, no garanticen la realizacin de las
operaciones electorales en forma normal; y

e) El consejo distrital del INE as lo disponga por causa de fuerza mayor o caso
fortuito y se lo notifique al presidente de la casilla.

En todos los casos en que se cambie el lugar de la casilla, los funcionarios de la misma
deben garantizar que quede instalada en la misma seccin y en el lugar adecuado ms
prximo, dejar aviso de la nueva ubicacin en el exterior del lugar original que no reuni
los requisitos y asentar en el acta de la jornada electoral y en la hoja de incidentes las
causas (LEGIPE, artculo 276.2).

Los funcionarios de la casilla (presidente, secretario y los dos escrutadores) no pueden


retirarse sino hasta que esta sea clausurada. Tanto ellos como los representantes de los
partidos polticos deben firmar las actas, sin excepcin (LEGIPE, artculos 273.7 y 275).

Centro de Capacitacin Judicial Electoral 112


Proceso electoral

No obstante que la firma en las actas es una obligacin legal para los funcionarios de
casilla y los representantes de los partidos polticos, la Sala Superior en las Jurisprudencias
1/2001. ACTA DE ESCRUTINIO Y CMPUTO. FALTA DE FIRMA DE ALGN FUNCIONARIO
DE LA MESA DIRECTIVA DE CASILLA EN EL, NO ES SUFICIENTE PARA PRESUMIR SU
AUSENCIA (LEGISLACIN DEL ESTADO DE DURANGO Y SIMILARES) y 17/2002. ACTA DE
JORNADA ELECTORAL. LA OMISIN DE FIRMA DE FUNCIONARIOS DE CASILLA NO
IMPLICA NECESARIAMENTE SU AUSENCIA, ha interpretado que la falta de firmas de los
funcionarios de las mesas directivas de casilla en las actas de escrutinio y cmputo y de la
jornada electoral no es suficiente para presumir su ausencia.

La instalacin de la casilla implica que se est en condiciones de recibir la votacin,


para ello, sus integrantes debern: llenar el apartado respectivo del acta de la
jornada electoral, contar las boletas recibidas para cada eleccin, armar las urnas,
instalar mesas y mamparas para la votacin, entre otras.

Los funcionarios de la casilla no pueden retirarse sino hasta que esta sea clausurada
y se hayan firmado las actas respectivas.

4.2 Recepcin de la votacin

Una vez que se instala la MDC y se llena el apartado de Instalacin de Casilla del acta de la
jornada electoral, el presidente anuncia el inicio de la votacin y los electores ingresan a la
casilla en el orden en que se encuentran formados. Una vez iniciada la votacin no puede
suspenderse sino por causa de fuerza mayor (LEGIPE, artculos 277.1, 277.2 y 278.1). En
este caso, el presidente de la casilla debe dar aviso inmediato al consejo distrital del INE a
travs del medio de comunicacin a su alcance para dar cuenta de la causa de suspensin,
la hora en que ocurri y la indicacin de los votantes que al momento haban ejercido su
derecho de voto, lo que ser consignado en el acta. El propio consejo distrital es el rgano
que decide si se reanuda la votacin, para lo cual deber tomar las medidas pertinentes.

El procedimiento para votar se muestra en la siguiente Ilustracin:

Centro de Capacitacin Judicial Electoral 113


Proceso electoral

Ilustracin 23

La LEGIPE tambin establece lo siguiente:

Aquellos electores que no sepan leer o que se encuentren impedidos fsicamente


para marcar sus boletas, pueden ser asistidos por una persona de su confianza que
les acompae (LEGIPE, artculo 279.2).
Cuando el nmero de seccin de la credencial para votar del ciudadano no
corresponda con el de la casilla, pero en la lista nominal aparezca el nombre del
elector, el presidente le debe permitir votar (LEGIPE, artculo 278.2).

Voto de los funcionarios de casilla y representantes de los partidos


Los funcionarios de casilla votan en la casilla en la cual se encuentran actuando, siempre y
cuando su nombre aparezca en la lista nominal de la casilla. Si su nombre no aparece en la
lista nominal de la casilla, pueden ausentarse momentneamente para votar en la casilla
que les corresponde.

Centro de Capacitacin Judicial Electoral 114


Proceso electoral

Los representantes ante la casilla de los partidos polticos pueden votar en la que se
encuentren acreditados, aunque su nombre no aparezca en la lista nominal (LEGIPE,
artculo 279.5). Si el representante de partido pertenece a la seccin y su nombre aparece
en la lista nominal de la casilla, el secretario anota junto a su nombre la palabra vot. En
caso de que no aparezcan en la lista nominal de la casilla, el secretario debe anotar el
nombre completo del representante, la clave de su credencial para votar y la palabra
vot al final de la lista nominal de electores o en la Relacin de los representantes de los
partidos polticos ante la mesa directiva de casilla.

Los representantes generales de los partidos polticos y los observadores electorales


pueden votar nicamente en la casilla de la seccin correspondiente a su domicilio, de
acuerdo con los datos de su credencial para votar o, en su caso, en una casilla especial.

Los funcionarios de casilla, representantes generales de los partidos polticos y


observadores electorales puede votar solo en la casilla que les corresponde. Los
representantes ante las casillas de los partidos polticos pueden votar en la casilla que
se encuentren acreditados, aunque no estn en la lista nominal.

Personas que pueden ingresar a las casillas


Pueden ingresar a las casillas las siguientes personas (LEGIPE, artculo 280.3):

Los electores que presenten su credencial para votar (o en su caso, sentencia


favorable del TEPJF).
Los representantes de los partidos polticos debidamente acreditados ante la casilla
o los representantes generales. Los notarios pblicos y los jueces que deban dar fe
de cualquier acto relacionado con la integracin de la mesa directiva, la instalacin
de la casilla y, en general, con el desarrollo de la votacin.
Los funcionarios del INE que fueren enviados por el consejo o la junta distrital
respectiva, o llamados por el presidente de la mesa directiva.
Los observadores electorales, previa identificacin.

Cabe sealar que los representantes generales de los partidos polticos solo pueden
permanecer en las casillas el tiempo necesario para cumplir con sus funciones y no podrn
interferir el libre desarrollo de la votacin ni pretender asumir las funciones propias de los
integrantes de la mesa directiva.

Centro de Capacitacin Judicial Electoral 115


Proceso electoral

Personas que no pueden ingresar a las casillas


No pueden ingresar a las casillas las siguientes personas (LEGIPE, artculo 280.5 y 280.6):

Personas que se encuentren privadas de sus facultades mentales.


Personas intoxicadas o bajo el influjo de enervantes.
Personas embozadas o armadas.
Miembros de corporaciones o fuerzas de seguridad pblica, dirigentes de partidos
polticos, candidatos o representantes populares (salvo que sea para ejercer su
derecho de voto, hecho lo cual, debern retirarse).

Procedimiento para votar en casillas especiales


Los consejos distritales del INE pueden determinar la instalacin de hasta diez casillas
especiales en cada distrito especial para la recepcin del voto de los electores que se
encuentren transitoriamente fuera de la seccin correspondiente a su domicilio (LEGIPE,
artculo 258.1 y 258.3).

En las casillas especiales, adems de los pasos que se siguen en el procedimiento normal,
deben observarse los siguientes (LEGIPE, artculo 284):

1. El elector adems de exhibir su credencial para votar, deber mostrar el pulgar


derecho para constatar que no ha votado en otra casilla.
2. El secretario de la casilla asienta en el acta de electores en trnsito14 los datos de la
credencial para votar del elector y el nombre del ciudadano.
3. Cumplidos los requisitos para acreditar la calidad de elector y anotados los datos
en el acta correspondiente, el presidente de la casilla le entrega las boletas a que
tuviere derecho.
4. El secretario asienta en el acta la eleccin o elecciones por las que vot.

Los supuestos en los que el elector podr votar en estas casillas, se muestran en las
Ilustraciones 24, 25, 26, y 27:

14
En el caso de estas casillas no existe lista nominal de electores con fotografa, pues es imposible
saber quines son los ciudadanos que se encuentran en trnsito y que acudirn a votar en el
distrito. Sin embargo, los funcionarios de las mesas directivas de ese tipo de casillas tienen acceso a
la lista nominal de electores a travs de un sistema informtico, para poder verificar la identidad de
los electores que se presentan a votar.

Centro de Capacitacin Judicial Electoral 116


Proceso electoral

Ilustracin 24

Ilustracin 25

Ilustracin 26

Centro de Capacitacin Judicial Electoral 117


Proceso electoral

Ilustracin 27

Los consejos distritales del INE pueden determinar la instalacin de hasta diez casillas
especiales en cada distrito especial para la recepcin del voto de los electores que se
encuentren transitoriamente fuera de la seccin correspondiente a su domicilio.

4.2.1 Recepcin de la votacin en el extranjero

Los ciudadanos en el extranjero deben seguir el siguiente procedimiento para emitir su


voto (vase Ilustracin 28) (LEGIPE, artculos 341, 342 y 345):

1. Recibida la boleta electoral, el ciudadano debe ejercer su derecho al voto, de


manera libre, secreta y directa, marcando el recuadro que corresponda a su
preferencia.
2. Una vez que haya votado, debe doblar e introducir la boleta electoral en el sobre
que le haya sido remitido, cerrndolo de tal manera que asegure el secreto del
voto.
3. En el ms breve plazo, el ciudadano debe enviar al INE el sobre que contiene la
boleta electoral, por correo certificado.
4. Sern considerados votos emitidos en el extranjero los que se reciban por el INE
hasta 24 horas antes del inicio de la jornada electoral si el envo se realiza por va
postal o en forma presencial en los mdulos en las embajadas o consulados, o
hasta las 18:00 horas del da de la jornada electoral si el envo se realiza por medios
electrnicos.

Centro de Capacitacin Judicial Electoral 118


Proceso electoral

Ilustracin 28

4.2.2 Sistema de informacin sobre el desarrollo de la jornada electoral

El sistema de informacin sobre el desarrollo de la jornada electoral (SIJE) es una


herramienta informtica que recopila y transmite informacin sobre las casillas electorales
durante la jornada electoral. Contiene informacin sobre cada casilla: su instalacin, la
integracin de la mesa directiva de casilla, la presencia de representantes de partidos
polticos y, en su caso, candidaturas independientes as como de observadores electorales,
y de los incidentes que pudieran suscitarse en las casillas durante la jornada electoral,
aunque se privilegia el reporte de la instalacin de la instalacin de las casillas y el de los
incidentes que en su caso se generen en el transcurso de la jornada electoral (RE, artculos
315.1, 317.1 y 323.1).

La coordinacin, planeacin y ejecucin del SIJE es la responsabilidad de la Direccin


Ejecutiva de Organizacin Electoral del INE y debe estar disponible para su acceso y
consulta desde las 7:00 horas del da de la eleccin. El da de la jornada electoral, esta
direccin debe difundir la informacin contenida en el sistema. Para eso debe tomar en
cuenta la meta porcentual de la instalacin de casillas aprobada por el Consejo General del
INE a ms tardar en el mes de julio del ao previo al de la eleccin (RE, artculos 316.2, 319
y 323.2).

El SIJE recopila informacin relevante sobre el desarrollo de la jornada electoral,


incluyendo el nmero de casillas instaladas y los reportes de incidentes.

Centro de Capacitacin Judicial Electoral 119


Proceso electoral

4.2.3 Cierre de la casilla

Las casillas deben cerrarse a las 18:00 horas del da de la eleccin, siempre y cuando no
existan electores formados para votar. En este caso, se cerrar una vez que quienes
estuvieran formados a las 18:00 horas hayan votado (LEGIPE, artculo 285).

Pueden cerrarse las casillas antes de las seis de la tarde, solo en aquellos casos en que el
presidente y el secretario certifiquen que hubieran votado todos los electores incluidos en
la lista nominal correspondiente (LEGIPE, artculo 285.2).

Para el cierre de la casilla, el presidente declarar cerrada la votacin y el secretario llenar


el apartado correspondiente al cierre de votacin del acta de la jornada electoral, la cual
deber ser firmada por los funcionarios y representantes. Deben asentarse la hora de cierre
de la votacin y la causa por la que se cerr antes o despus de las 18:00 horas (LEGIPE,
artculo 286).

Las casillas deben cerrarse a las 18:00 horas del da de la eleccin o hasta que hayan
votado los ciudadanos que se encuentren formadas a la hora del cierre. Pueden
cerrarse antes si ya hubieran votado todos los ciudadanos incluidos en la lista
nominal.

4.3 Escrutinio y cmputo

Una vez que se cierra la votacin, los integrantes de la MDC realizan el escrutinio y
cmputo de los votos recibidos, procedimiento que consiste en determinar el nmero de
(LEGIPE, artculo 288.1):

Electores que votaron en la casilla.


Votos emitidos a favor de cada uno de los partidos o candidatos.
Votos nulos.
Boletas sobrantes de cada eleccin.

En la Jurisprudencia 44/2002 (PROCEDIMIENTO DE ESCRUTINIO Y CMPUTO. SUS


FORMALIDADES DOTAN DE CERTEZA AL RESULTADO DE LA VOTACIN), la Sala Superior
del TEPJF sostiene que las formalidades del procedimiento de escrutinio y cmputo dotan
de certeza al resultado de la votacin, toda vez que est compuesto de reglas especficas,
que se llevan a cabo de manera sistemtica, y se conforma de etapas sucesivas que se
desarrollan de manera continua y ordenada, sin intervalos entre una y otra; en cada etapa
intervienen destacadamente uno o varios funcionarios de la MDC, siempre con la presencia

Centro de Capacitacin Judicial Electoral 120


Proceso electoral

de los representantes de los partidos polticos, y sus actividades concluyen en la obtencin


de varios datos que se asientan en los distintos rubros del acta de escrutinio y cmputo,
cuyo objeto comn es obtener y constatar los votos recibidos en la casilla.

El escrutinio y cmputo de los votos recibidos se realiza en el siguiente orden (LEGIPE,


artculo 289.1):

Presidente de los Estados Unidos Mexicanos


Senadores
Diputados
Consulta popular

Procedimiento para el escrutinio y cmputo en la casilla


A continuacin se describe el procedimiento a seguir durante el escrutinio y cmputo de la
casilla, as como las reglas para determinar la validez o nulidad de los votos:

Ilustracin 29

Centro de Capacitacin Judicial Electoral 121


Proceso electoral

El escrutinio y cmputo de los votos recibidos se realiza en el siguiente orden:

Presidente de los Estados Unidos Mexicanos.


Senadores.
Diputados.
Consulta popular.

4.3.1. Escrutinio y cmputo de los votos emitidos en el extranjero

Los votos de los mexicanos que residen en el extranjero sern contados en Mxico por
mesas de escrutinio y cmputo integradas por un presidente, un secretario y dos
escrutadores (con dos suplentes generales por mesa) (LEGIPE, artculo 346.2).

El nmero de mesas de escrutinio y cmputo ser determinado por el CG, tomando como
base las listas nominales de electores residentes en el extranjero. El nmero mximo de
votos que computar cada mesa ser de 1,500. El propio CG aprobar el mtodo y los
plazos para seleccionar y capacitar a los ciudadanos que integrarn las mesas de escrutinio
y cmputo (LEGIPE, artculo 346.1).

Las mesas tendrn como sede un local nico en el Distrito Federal, que determinar la
Junta General Ejecutiva. Los partidos polticos y candidatos independientes podrn
designar dos representantes por cada mesa y un representante general por cada 20 mesas,
as como un representante general para el cmputo distrital de la votacin emitida en el
extranjero (LEGIPE, artculo 346.3 y 346.4).

Las mesas de escrutinio y cmputo se instalarn a las 17 horas del da de la jornada


electoral. A las 18 horas, iniciar el escrutinio y cmputo de la votacin emitida en el
extranjero, atendiendo a las reglas previstas en la ley para las casillas que reciben la
votacin nacional (LEGIPE, artculo 347).

Las actas de escrutinio y cmputo de cada mesa se agrupan conforme a la entidad


federativa que corresponda. El personal del INE, en presencia de los representantes
generales de los partidos polticos, realizar la suma de las actas de escrutinio y cmputo
para obtener el resultado de la votacin emitida en el extranjero para la eleccin de
Presidente de los Estados Unidos Mexicanos y senadores por entidad federativa. El
resultado del cmputo se anota en el acta correspondiente (LEGIPE, artculo349.1 y 349.2).

La Junta General Ejecutiva, antes del mircoles siguiente al da de la jornada electoral,


entregar a cada uno de los consejos distritales una copia de acta de la votacin recibida
desde el extranjero. Los resultados de las actas debern sumarse a los resultados totales

Centro de Capacitacin Judicial Electoral 122


Proceso electoral

recibidos en el distrito y deben anotarse en el acta de cmputo distrital correspondiente


(LEGIPE, artculo 351.1).

Las boletas electorales, los originales de las actas de escrutinio y cmputo de las mesas y
del cmputo por distrito electoral uninominal, as como el informe circunstanciado que
elabore la Junta General Ejecutiva, respecto de la votacin emitida en el extranjero para la
eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, sern integrados en un paquete
electoral que se enva, antes del domingo siguiente al de la jornada electoral, a la Sala
Superior del TEPJF. Para la eleccin de senadores, dicha informacin deber remitirse a la
Sala Regional competente del Tribunal Electoral (LEGIPE, artculo 351.3).

Los votos de los mexicanos que residen en el extranjero sern contados en Mxico
por mesas de escrutinio y cmputo, las cuales tendrn como sede un local nico en
el Distrito Federal, que determinar la Junta General Ejecutiva. Esta entregar, antes
del mircoles siguiente al da de la jornada electoral, a cada uno de los consejos
distritales copia del acta de la votacin recibida desde el extranjero.

4.3.2 Reglas para determinar la validez o nulidad de los votos

Los votos se cuentan de la siguiente manera (LEGIPE, artculo 288.2 y 288.3):

Se cuenta un voto vlido por la marca que hace el elector en un solo cuadro con el
emblema de un partido poltico.
Los votos a favor de candidatos no registrados se anotan en el acta por separado.
En el caso de las coaliciones, los emblemas de los partidos coaligados aparecern
de manera separada en la boleta electoral, los votos se sumarn a favor del
candidato de la coalicin y contarn para cada uno de los partidos polticos por
separado. Por ello, en estos casos, se considerar como un voto vlido cuando el
elector marque simultneamente dos o ms emblemas. De ocurrir esto, el sufragio
contar como un solo voto que ser considerado vlido para el candidato de la
coalicin.
Es voto nulo cuando el elector marque dos o ms cuadros sin existir coalicin entre
los partidos cuyos emblemas hayan sido marcados (vase Ilustracin 30).

Centro de Capacitacin Judicial Electoral 123


Proceso electoral

Ilustracin 30

Si se encuentran boletas de una eleccin en la urna correspondiente a otra, deben


computarse en la eleccin respectiva (LEGIPE, artculo 292).

Una vez concluido el escrutinio y el cmputo de todas las elecciones se levanta el acta de
escrutinio y cmputo de cada una. Las actas deben firmarse, sin excepcin, por todos los
funcionarios y los representantes de los partidos polticos que actuaron en la casilla
(LEGIPE, artculo 294.1). Los representantes de los partidos polticos ante las casillas tienen
derecho a firmar las actas de escrutinio y cmputo bajo protesta, sealando los motivos de
la misma. Si se negaran a firmar, el hecho debe consignarse en el acta (LEGIPE, artculo
294.2).

Concluido el escrutinio y cmputo se llenan las actas correspondientes a cada


eleccin, estas debern ser firmadas por los funcionarios de casilla y representantes
de partidos.

4.3.3 Integracin del expediente de casilla y del paquete electoral

Al trmino del escrutinio y cmputo de cada una de las elecciones, se forma un expediente
de casilla que contiene (LEGIPE, artculo 295.1):

Un ejemplar del acta de la jornada electoral.


Un ejemplar del acta de escrutinio y cmputo.
Los escritos de protesta de los representantes de partidos.

La denominacin de expediente de casilla corresponder nicamente al que se hubiese


formado con estas actas y escritos de protesta (LEGIPE, artculo 295.5).

Centro de Capacitacin Judicial Electoral 124


Proceso electoral

En sobres por separado, deben remitirse (LEGIPE, artculo 295.2 y 295.3):

Las boletas sobrantes inutilizadas.


Las boletas con los votos vlidos y los votos nulos para cada eleccin.
La lista nominal de electores.

Para garantizar la inviolabilidad de la documentacin anterior, con el expediente de cada


una de las elecciones y los sobres descritos, se forma un paquete en cuya envoltura
firmarn los integrantes de la MDC y los representantes que quieran hacerlo. Dicho
paquete se conoce comnmente como paquete electoral (LEGIPE, artculo 295.4).

El presidente de casilla debe fijar los resultados de cada una de las elecciones en el exterior
de la casilla (LEGIPE, artculo 297).

Al trmino del escrutinio y cmputo se forma el paquete electoral. En el exterior de la


casilla se fijan los resultados preliminares de la eleccin.

4.4 Clausura de casilla y remisin del expediente electoral

La clausura de casilla se realiza una vez que los funcionarios de la MDC concluyen el
escrutinio y cmputo, integran el paquete electoral y fijan los resultados de las respectivas
elecciones al exterior de las mismas.

El secretario de la casilla llena la constancia de clausura de casilla y remisin del paquete


electoral al consejo distrital en donde anota la hora de clausura, el nombre del presidente
de la MDC, quien es responsable de entregar el paquete al consejo distrital del INE y, en su
caso, de otros funcionarios y representantes que deseen acompaarlo. La constancia es
firmada por los funcionarios de la casilla y los representantes de los partidos y candidatos
independientes que quieran hacerlo (LEGIPE, artculo 298).

A partir de la hora de clausura, los presidentes de casilla deben entregar los paquetes
electorales a los consejos distritales en los plazos siguientes (LEGIPE, artculo 299.1):15

Inmediatamente cuando se trate de casillas ubicadas en la cabecera del distrito.


Hasta 12 horas cuando se trate de casillas urbanas ubicadas fuera de la cabecera
del distrito.
Hasta 24 horas cuando se trate de casillas rurales.

15
Los consejos distritales del INE previo al da de la eleccin, deben adoptar las medidas necesarias
para que los paquetes con los expedientes de las elecciones sean entregados dentro de dichos
plazos y para que puedan ser recibidos en forma simultnea (LEGIPE, artculo 299).

Centro de Capacitacin Judicial Electoral 125


Proceso electoral

De acuerdo con la Jurisprudencia 14/97 (PAQUETES ELECTORALES. QU DEBE


ENTENDERSE POR ENTREGA INMEDIATA DE LOS), la expresin entrega inmediata debe
entenderse en el sentido de que, entre la clausura de la casilla y la entrega de los paquetes
y expedientes, solamente transcurra el tiempo necesario para el traslado del lugar en que
estuvo instalada la casilla al domicilio del consejo distrital, atendiendo a las caractersticas
de la localidad, los medios de transporte y las condiciones particulares del momento y del
lugar.

Los consejos distritales podrn acordar que se establezca un mecanismo para la


recoleccin de la documentacin de las casillas, cuando fuese necesario y bajo la vigilancia
de los partidos polticos que deseen participar (LEGIPE, artculo 299.4). Estos mecanismos
son conocidos como centros de recepcin (INE/CG203/2014). Cuando son habilitados
centros de recepcin, el plazo legal para entregar los paquetes electorales debe
entenderse referido a dichos centros y no directamente a los consejos distritales (Tesis
CVI/2002. PAQUETES ELECTORALES. LOS PLAZOS ESTABLECIDOS PARA SU ENTREGA,
DEBEN ENTENDERSE REFERIDOS AL CENTRO DE ACOPIO Y NO A LOS PROPIOS CONSEJOS
(LEGISLACIN DEL ESTADO DE GUANAJUATO).

Existe causa justificada para que los paquetes electorales se entreguen fuera de los plazos
establecidos, cuando medie caso fortuito o fuerza mayor (LEGIPE, artculo 299.5), como
algn accidente o el cierre de caminos por eventos naturales.

La clausura de casilla se realiza una vez que los funcionarios de la mesa directiva de
casilla concluyen el escrutinio y cmputo e integran el paquete electoral. Los
presidentes, bajo su responsabilidad, entregarn al consejo distrital que corresponda
los paquetes electorales.

Centro de Capacitacin Judicial Electoral 126


Proceso electoral

5. Etapa 3: Resultados y declaracin de validez

La ltima parte de un proceso electoral, la de resultados y declaracin de validez de las


elecciones, est conformada por diferentes actividades, cuya finalidad es determinar quin
y/o quines de los candidatos y partidos postulados van a obtener los cargos. Este proceso
se muestra en la Ilustracin 31:

Ilustracin 31

5.1 Recepcin, depsito y salvaguarda de los expedientes electorales

A partir de que son clausuradas las casillas, los consejos distritales del INE comienzan a
recibir los paquetes electorales, conforme los presidentes de las casillas llegan a la sede.

El orden en que llegan los paquetes electorales depende de tres factores principales:

Centro de Capacitacin Judicial Electoral 127


Proceso electoral

1) la hora de cierre de la casilla;


2) el tiempo de traslado de la casilla a la sede del distrito; y
3) el medio de transporte utilizado por los funcionarios de casilla.

Es por lo anterior que generalmente los distritos reciben primero los resultados de las
casillas urbanas y ms tarde los de las casillas rurales.

Los consejos distritales deben recibir, depositar y salvaguardar los paquetes conforme al
siguiente procedimiento:

Ilustracin 32

En los consejos distritales se levanta un acta circunstanciada de la recepcin de los


paquetes con los expedientes de casilla, en la que se incluye una relacin de los paquetes
que se recibieron sin reunir los requisitos que seala la LEGIPE (LEGIPE, artculo 304.2).

Los consejos distritales del INE comienzan a recibir los paquetes electorales conforme
van llegando, los guardan segn el orden numrico de las casillas y los salvaguardan
sellando las puertas del lugar donde fueron depositados.

Centro de Capacitacin Judicial Electoral 128


Proceso electoral

5.2 Programa de Resultados Electorales y Preliminares (PREP)

Informacin preliminar de los resultados


La noche de la jornada electoral los consejos distritales realizan la suma de las actas de
escrutinio y cmputo, en el orden en que llegan, y hasta el vencimiento del plazo legal
para la entrega de los paquetes electorales. El plazo mximo en que est permitido recibir
paquetes electorales en los consejos distritales es de hasta 12 horas si se trata de casillas
urbanas y 24 horas si son rurales (LEGIPE, artculo 299.1).

Con el fin de que los consejos distritales puedan informar preliminarmente de los
resultados de las elecciones sin que deban abrir los paquetes electorales, afuera de estos
est pegado un sobre que contiene una copia del acta de escrutinio y cmputo de cada
una de las elecciones (LEGIPE, artculo 296.2).

Esas actas son recibidas por los funcionarios autorizados por los consejos distritales y de
inmediato se da lectura en voz alta al resultado de las votaciones que aparezcan en cada
una, se anotan en unos formatos destinados para ello, se informa al Secretario Ejecutivo
del INE y el resultado de la suma de las actas de casilla recibidas es publicado en el exterior
del consejo distrital (LEGIPE, artculos 307.1 y 308).

A estos resultados se les conoce como Informacin Preliminar de los Resultados y, como
su nombre lo indica, no se trata de resultados definitivos, pues estos se obtienen hasta los
cmputos distritales, que se realizan el mircoles siguiente al da de la eleccin.

El Diccionario Electoral del CAPEL establece como el propsito final de la informtica


electoral16 la presentacin de los resultados electorales. Seala tambin que la publicacin
universal, efectiva y oportuna de los resultados electorales es necesaria para la
transparencia del proceso electoral (Guzmn 2003, 707-12).

La noche de la jornada electoral, los consejos distritales realizan la suma de las actas
de escrutinio y cmputo, para ello utilizan el sobre pegado sobre el paquete electoral
que contiene una copia del escrutinio y cmputo de las elecciones. No necesitan abrir
el paquete. A estos resultados se les conoce como Informacin Preliminar de los
Resultados.

16
A la informtica electoral la define como la ciencia de la recoleccin, evaluacin, organizacin,
transformacin y difusin automatizada y racional de la informacin para la realizacin de
elecciones. Es la informtica aplicada a la realizacin de elecciones (Guzmn 2003, 707-8).

Centro de Capacitacin Judicial Electoral 129


Proceso electoral

Programa de Resultados Electorales Preliminares (PREP)


El Programa de Resultados Electorales Preliminares (PREP) es un mecanismo de
informacin electoral para informar oportunamente al CG, los partidos polticos, los
medios de comunicacin y los ciudadanos los resultados preliminares de las elecciones
federales y locales, mediante la captura, digitalizacin y publicacin de los datos asentados
en las actas de escrutinio y cmputo de las casillas que se reciben en los Centros de
Acopio y Transmisin de Datos autorizados por el INE o por los Oples. El PREP da a
conocer, en tiempo real y travs de Internet, los resultados preliminares de las elecciones la
misma noche de la jornada electoral. Sin embargo, los resultados publicados por el PREP
no son definitivos. Solamente tienen fines informativos y, por lo tanto, no tienen efectos
jurdicos (LEGIPE, artculos 219 y 305).

El Instituto y los Oples, en el mbito de sus competencias, son responsables directos de


coordinar la implementacin y operacin del PREP y deben acordar la designacin o
ratificacin de la instancia interna responsable de coordinar el desarrollo de las actividades
del PREP, por lo menos seis meses antes al da de la jornada electoral (RE, artculos 338.1 y
338.3). Los Oples deben seguir las reglas, lineamientos y criterios en materia de resultados
preliminares emitidos por el INE, el cual supervise los trabajos de implementacin y
operacin del PREP que lleven a cabo los Oples. El INE tambin puede proporcionar a los
Oples asesora tcnica relativa al PREP (LEGIPE, artculo 219.2; RE, artculo 354).

El INE y cada Ople debe integrar, a ms tardar seis meses antes de la fecha de la jornada
electoral respectiva, un Comit Tcnico Asesor del Programa de Resultados Electorales
Preliminares (COTAPREP) para brindar asesora tcnica en materia del PREP. El COTAPREP
se integrar por entre tres y cinco miembros, quienes, en conjunto, deben contar con
experiencia en estadstica, tecnologas de la informacin y comunicaciones, investigacin
de operaciones y ciencia poltica (RE, artculos 340 y 341.3). Entre las atribuciones del
COTAPREP se encuentran: realizar anlisis, estudios y propuestas para desarrollar y
optimizar el PREP, investigar y asesorar los trabajos propios del PREP en materia de
tecnologas de la informacin y comunicaciones, llevar acabo anlisis estadsticos y de
ciencia poltica, y dar seguimiento a la implementacin y operacin de los mecanismos
para llevar a cabo el PREP (RE, artculo 342).

El INE y los Oples deben implementar un sistema informtico para la operacin del PREP y
someter este sistema a una auditora de verificacin y anlisis de la caja negra del sistema
y de sus vulnerabilidades. Para la designacin del ente auditor se da preferencia a
instituciones acadmicas o de investigacin y debe efectuarse a ms tardar, cuatro meses
antes del da de la jornada electoral (RE, artculos 346.1 y 347). Asimismo, se deben realizar
como mnimo tres simulacros durante los 30 das previos al de la jornada electoral para

Centro de Capacitacin Judicial Electoral 130


Proceso electoral

verificar que cada una de las fases de la operacin del PREP funcione adecuadamente (RE,
artculo 349).

La publicacin de los resultados electorales preliminares debe realizarse a travs del


Instituto y los Oples, o bien, a travs de difusores oficiales invitados a participar mediante
convocatoria o invitacin directa, que podrn ser las instituciones acadmicas, pblicas o
privadas, y medios de comunicacin en general (RE, artculo 353). En el caso de elecciones
locales la publicacin puede iniciar a partir de las 18:00 horas, mientras que para
elecciones federales puede iniciar a partir de las 20:00 horas, tiempo del centro,
considerando que es la hora cuando cierran las casillas en las zonas de husos horarios ms
occidentales del territorio nacional (RE, artculo 353.3). La informacin debe actualizarse al
menos tres veces por hora (RE, artculo 339.1, inciso i). El cierre de operaciones ser
cuando se logre el 100% del registro, captura y publicacin de las actas PREP recibidas en
los Centros de Acopio y Transmisin de Datos, o bien a las 24 horas contadas a partir de la
hora de inicio de la publicacin (RE, artculo 353).

Usualmente, no se publica el 100% de las casillas en el PREP. Esto se debe a que la


informacin no est disponible a causa diversas situaciones, por ejemplo, cuando la casilla
no se hubiera instalado, el paquete electoral se entregue sin el sobre al PREP o este no
contenga copia de las acta de escrutinio, la copia del acta de escrutinio y cmputo venga
dentro del paquete electoral, o el paquete no se reciba dentro de las 24 horas de
operacin del PREP (por condiciones geogrficas o meteorolgicas, por ejemplo).

El PREP es un sistema que publica los resultados preliminares de las elecciones


federales y locales. El PREP da a conocer en tiempo real y a travs de Internet los
resultados preliminares de las elecciones, la misma noche de la jornada electoral.

Conteos rpidos y encuestas de salida


Los conteos rpidos son ejercicios estadsticos para pronosticar tendencias en los
resultados de la eleccin la misma noche en que sta se realiza, a partir de los datos de
una muestra aleatoria, para estimar los resultados finales de una eleccin (RE, artculo
356.1). A diferencia de una encuesta de salida17 en donde se pregunta a los electores el
sentido de su voto al salir de la casilla, para el conteo rpido los datos se obtienen de los
resultados asentados en las actas de casilla una vez que estas fueron clausuradas.

17
Las encuestas de salida son otro mecanismo de informacin preliminar de los resultados, pero no
son realizadas por el INE, sino por empresas encuestadoras y medios de comunicacin como
peridicos, televisoras y radiodifusoras. Son reguladas por los artculos 137 al 141 del Reglamento
de Elecciones del INE.

Centro de Capacitacin Judicial Electoral 131


Proceso electoral

La LEGIPE faculta al Presidente del CG del INE para que ordene la realizacin de encuestas
nacionales basadas en actas de escrutinio y cmputo de casilla a fin de conocer las
tendencias de los resultados el da de la jornada electoral (LEGIPE, artculo 45.1, inciso l).
Esta disposicin legal se refiere a encuestas nacionales, lo cual podra llevar a pensar que
se trata de encuestas de salida. Sin embargo, cuando seala que las encuestas deben
basarse en las actas de escrutinio y cmputo de casilla, se entiende que en realidad se
trata de conteos rpidos.

Para los procesos electorales locales, el rgano de Direccin Superior de cada Ople tiene
la facultad de determinar la realizacin de conteos rpidos en su mbito de competencia,
para ello deber informar esta decisin al INE a travs de la Unidad Tcnica de Vinculacin.
Sin embargo, los Oples tienen la obligacin de realizar conteos rpidos en el caso de
elecciones de gobernador o de jefe de gobierno en el caso de la Ciudad de Mxico (RE,
artculo 357).

El INE y los Oples deben aprobar al menos cuatro meses antes de la fecha en que deba
celebrarse la respectiva jornada electoral, la integracin de un Comit Tcnico Asesor
(COTECORA) que les brindar asesora para el diseo, implementacin y operacin de los
conteos rpidos. Los entre tres y cinco asesores tcnicos integrantes del COTECORA deben
ser expertos en mtodos estadsticos y diseo muestral (RE, artculo 362).

Durante la jornada electoral, el COTECORA recibe la informacin de campo de los


resultados electorales en las casillas de la muestra despus del cierre de las mismas, la cual
ser transmitida por los supervisores electorales y capacitadores-asistentes electorales de
manera inmediata, una vez que se haya llenado el acta de escrutinio y cmputo de casilla
de la eleccin correspondiente. Analiza esta informacin y realiza una estimacin de los
resultados de la eleccin (RE, artculos 367 y 379). El COTECORA presenta un reporte con
los resultados obtenidos al Consejo General u rgano Superior de Direccin, quien
proceder de inmediato a su difusin. Los resultados deben ser difundidos despus de las
22:00 horas del da de la eleccin (LEGIPE, artculo 45.1, inciso l; RE, artculo 380).

Los conteos rpidos son ejercicios estadsticos para pronosticar tendencias de los
resultados de la eleccin la misma noche en que esta se realiza. Las tendencias se
obtienen a partir de los datos de una muestra aleatoria.

Centro de Capacitacin Judicial Electoral 132


Proceso electoral

5.3 Cmputos distritales y recuento de votos

Procedimiento general
El cmputo distrital de una eleccin es la suma que realiza el consejo distrital, de los
resultados anotados en las actas de escrutinio y cmputo de las casillas instaladas en el
distrito electoral (LEGIPE, artculo 309.1).

Los consejos distritales sesionan a partir de las 8:00 horas del mircoles siguiente al da de
la jornada electoral, para hacer el cmputo distrital de cada una de las elecciones. Primero
se realiza el de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, a continuacin el de
diputados y por ltimo el de senadores (LEGIPE, artculo 310.1).

Los cmputos deben realizarse sucesiva e ininterrumpidamente hasta su conclusin. Para


lograr este propsito, los consejos distritales, en sesin previa a la jornada electoral,
acuerdan que los miembros del Servicio Profesional Electoral se alternen entre s en las
sesiones. Los consejeros electorales y representantes de partidos polticos pueden ser
sustituidos pos sus suplentes para el descanso (LEGIPE, artculo 310.2 y 310.3; RE, artculo
394). Durante esta sesin, se puede decretar recesos al trmino del cmputo de cada
eleccin federal, siempre y cuando la sesin concluya antes del domingo siguiente al de la
jornada electoral (RE, artculo 395.2).

Cabe destacar que la sesin del cmputo distrital va precedido por una reunin de trabajo
para analizar el nmero de paquetes para recuento y determinar el personal que
participar en los grupos para el recuento de los votos. Esta reunin se celebra a las 10:00
horas del martes siguiente al da de la jornada electoral (RE, artculos 387.1 y 387.4).

Para realizar el cmputo distrital de las casillas instaladas en cada distrito, los consejos
distritales sesionan a partir de las 8:00 horas del mircoles siguiente al da de la
jornada electoral, sucesiva e ininterrumpidamente hasta su conclusin.

Cmputo distrital de la eleccin de diputados de mayora y de representacin


proporcional, procedimiento
La LEGIPE detalla el procedimiento para realizar el cmputo distrital de la eleccin de
diputados, el cual es ms comn porque se realiza cada tres aos. Los procedimientos de
cmputo para las elecciones de senadores y Presidente se realizan cada seis aos y son
similares al procedimiento para la eleccin de diputados, con pequeas variaciones.

Centro de Capacitacin Judicial Electoral 133


Proceso electoral

En la Ilustracin 33 se explican los pasos que deben seguirse para realizar el cmputo
distrital de la eleccin de diputados, y luego se explicarn las variaciones de los cmputos
para senadores y Presidente de la Repblica.

Ilustracin 33

Cmputo distrital de la eleccin de senadores de mayora y de representacin


proporcional, procedimiento
El cmputo distrital de la eleccin de senadores se realiza siguiendo el mismo
procedimiento descrito para la eleccin de diputados.

El cmputo distrital de la eleccin de senadores por el principio de MR es el resultado de


sumar las cifras obtenidas de todas las casillas instaladas en el distrito de que se trate,
incluyendo las casillas especiales.

Para obtener los resultados del cmputo distrital de la eleccin de senadores por el
principio de RP se suman los resultados del cmputo de la eleccin de senadores por el
principio de MR ms los resultados de las casillas especiales instaladas en el distrito. El
resultado se anota en el acta correspondiente (LEGIPE, artculo 313).

Centro de Capacitacin Judicial Electoral 134


Proceso electoral

Cmputo distrital de la eleccin de Presidente de la Repblica, procedimiento


El cmputo distrital de la eleccin se realiza con base en el mismo procedimiento descrito
para la eleccin de diputados. Se obtiene el cmputo distrital de la eleccin de Presidente
sumando los resultados de las actas de todas casillas instaladas en el distrito, incluyendo
las casillas especiales, ms los resultados consignados en el acta distrital de cmputo de
los votos emitidos en el extranjero. El resultado se asienta en el acta de cmputo distrital
de la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos (LEGIPE, artculo 314).

Recuento de votos en la totalidad de las casillas instaladas en el distrito


Los consejos distritales del INE pueden abrir los paquetes electorales y recontar los votos
en la totalidad de las casillas instaladas en el distrito en dos momentos distintos y bajo las
siguientes circunstancias:

a) Al inicio de la sesin del cmputo distrital siempre y cuando:

Exista indicio de que la diferencia entre el candidato presunto ganador de la


eleccin en el distrito y el que haya obtenido el segundo lugar en votacin es igual
o menor a un punto porcentual. Para poder determinar la diferencia entre el primer
y segundo lugar de la votacin, se considerar indicio suficiente la presentacin
ante el consejo distrital de la sumatoria de resultados por partido consignados en
la copia de las actas de escrutinio y cmputo de casilla de todo el distrito. Para
estos efectos se considerar indicio suficiente la presentacin ante el Consejo de la
sumatoria de resultados por partido consignados en la copia de las actas de
escrutinio y cmputo de casilla de todo el distrito (LEGIPE, artculo 311.2).
Exista peticin expresa del representante del partido que postul al candidato que
tiene el segundo lugar en votacin.

b) Al final de la sesin del cmputo distrital cuando (LEGIPE, artculo 311.3):

La diferencia entre el candidato que obtuvo la mayora de votos y el ubicado en


segundo lugar es igual o menor a un punto porcentual, y
Exista la peticin expresa del representante de este ltimo.

En caso de que al final de la sesin se determinara realizar la apertura de los paquetes y el


cmputo total, debern excluirse de ese procedimiento las casillas que ya hubieran sido
objeto de recuento (LEGIPE, artculo 311.3).

El recuento de votos en la totalidad de las casillas instaladas en un distrito es aplicable


para los cmputos distritales de las elecciones de diputados, senadores y Presidente
(LEGIPE, artculo 310.1). Sobre el particular, la Sala Superior del TEPJF al resolver el recurso
de apelacin SUP-RAP-127/2008 con fecha 14 de agosto de 2008, estableci que en el

Centro de Capacitacin Judicial Electoral 135


Proceso electoral

caso de los cmputos distritales de las elecciones de senadores y Presidente de la


Repblica, la diferencia de un punto porcentual o menos debe darse respecto a la votacin
recibida en el distrito y no as en la recibida a nivel estatal (en la eleccin de senadores) o
nacional (en la de Presidente).

Grupos de trabajo
Para realizar el recuento total de las casillas instaladas en el distrito, o para realizar el
recuento de ms de veinte paquetes, el consejo distrital dispondr lo necesario para que
este no obstaculice el escrutinio y cmputo de las dems elecciones y concluya antes del
domingo siguiente al de la jornada electoral (Tesis XXXVIII/2009. NUEVO ESCRUTINIO Y
CMPUTO DE VOTOS. EL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL EST FACULTADO PARA CREAR
GRUPOS DE TRABAJO CON ESE OBJETIVO PARA GARANTIZAR LOS PRINCIPIOS DE
CERTEZA Y LEGALIDAD).

Para ese propsito, el presidente del consejo distrital debe dar aviso de inmediato al
Secretario Ejecutivo del INE y ordenar la creacin de hasta cinco grupos de trabajo
integrados por consejeros electorales, representantes de los partidos polticos y vocales
miembros del Servicio Profesional Electoral. Los grupos deben trabajar de forma
simultnea dividiendo el nmero de paquetes en forma proporcional. Los partidos pueden
nombrar a un representante en cada grupo, con su respectivo suplente (LEGIPE, artculo
311.4; RE, artculo 390.4).

De acuerdo con lo dispuesto por el artculo 33.5 y 33.2 del Reglamento de Sesiones de los
Consejos Locales y Distritales del INE (RSCLD), los grupos de trabajo se integrarn para su
funcionamiento con un vocal de la junta distrital que los presidir, al menos un consejero
propietario o, en ausencia de este, por su suplente convocado para tal fin y los
representantes de los partidos polticos que hubieran sido acreditados. La falta de
acreditacin o asistencia de los representantes al momento en que se haya acordado el
inicio de las actividades de los grupos de trabajo, no impedir el funcionamiento de estos.

Los vocales de las juntas respectivas presidirn cada grupo encargado de una parte del
recuento de los votos. Deben levantar un acta circunstanciada en la que consignan el
resultado del recuento de cada casilla y el resultado final que arroje la suma de votos por
cada candidato y partido (LEGIPE, artculo 311.6; RE, artculo 390.3).

Si alguno de los integrantes de un grupo de trabajo tiene duda o existe controversia sobre
la validez o nulidad de uno o ms votos, estos se reservan y son sometidos a la
consideracin y votacin del pleno del consejo distrital, para que resuelva en definitiva
(RSCLD, artculo 33.5).

Centro de Capacitacin Judicial Electoral 136


Proceso electoral

El presidente del consejo realiza en sesin plenaria la suma de los resultados consignados
en el acta de cada grupo de trabajo y anota el resultado en el acta final de escrutinio y
cmputo de la eleccin correspondiente (LEGIPE, artculo 311.7).

Los errores contenidos en las actas originales de escrutinio y cmputo de casilla que sean
corregidos por los consejos distritales en los recuentos descritos, no podrn invocarse
como causa de nulidad ante el TEPJF. Tampoco puede solicitarse a dicho Tribunal que
realice recuento de votos respecto de las casillas que ya se hayan recontado en los
consejos distritales (LEGIPE, artculo 311.8 y 311.9).

El recuento en la totalidad de las casillas de un distrito puede realizarse cuando exista


indicio de que la diferencia entre el candidato que haya obtenido el primer lugar en
votacin y el segundo lugar, sea igual o menor a un 1%; y cuando el representante
del partido del segundo lugar lo solicite expresamente. Para esta tarea, el Secretario
Ejecutivo del INE ordenar la creacin de grupos de trabajo.

5.3.1 Actos al concluir los cmputos distritales

Al concluir los cmputos distritales, los consejos distritales fijarn en el exterior de sus
locales los resultados de cada una de las elecciones (LEGIPE, artculo 315) e integrarn por
separado los expedientes del cmputo distrital para cada eleccin con la finalidad de
remitirlos, en algunos casos mediante copia, a las siguientes autoridades:

Al TEPJF.
A la oficiala mayor de la Cmara de Diputados.
A la Secretara Ejecutiva del INE.
A los consejos locales de cada estado.
A los consejos locales de las cabeceras de las cinco circunscripciones electorales.

Al concluir los cmputos distritales, los consejos remitirn los expedientes a diferentes
autoridades para continuar el cmputo de las elecciones o resolver las posibles
impugnaciones.

A continuacin se explica qu hacen cada una de estas autoridades cuando se les remiten
los expedientes de los cmputos distritales.

Remisin de las actas de cmputos distritales al TEPJF

Cuando los resultados o la validez de las elecciones de diputados, senadores y de


Presidente son impugnados, los presidentes de los consejos distritales envan al TEPJF los

Centro de Capacitacin Judicial Electoral 137


Proceso electoral

expedientes de los cmputos distritales relativos a tales elecciones con la finalidad de dar
curso a las demandas de impugnacin (LGSMIME, artculos 49, 50 y 53).

El medio de impugnacin que procede durante la etapa de los resultados electorales y de


declaracin de validez de la eleccin es la demanda de juicio de inconformidad (JIN) la cual
deber presentarse dentro de los cuatro das contados a partir del da siguiente de que
concluyan los cmputos distritales (LGSMIME, artculos 50 y 55). En las siguientes
ilustraciones se observan los actos que son impugnables para cada tipo de eleccin y la
instancia del TEPJF que resuelve la impugnacin.

Se envan los expedientes de los cmputos distritales al TEPJF para que resuelva las
impugnaciones correspondientes.

Remisin de los cmputos distritales a la Cmara de Diputados

Una vez que venci el plazo para interponer impugnaciones los presidentes de los
consejos distritales tienen la obligacin de enviar copias certificadas de las constancias de
mayora y validez que se hayan entregado a la oficiala mayor de la Cmara de Diputados,
con el fin de que procedan los trmites para la eventual instalacin del Congreso, as como
un informe de los medios de impugnacin interpuestos (LEGIPE, artculo 317.1, inciso c)
(vase Ilustracin 34).

Ilustracin 34

Centro de Capacitacin Judicial Electoral 138


Proceso electoral

A la Cmara de Diputados se envan copias de las constancias de mayora y validez


para que procedan los trmites de instalacin del Congreso.

Remisin de las actas de cmputo distrital al secretario ejecutivo del INE para la
realizacin del cmputo nacional de la eleccin de Presidente

El domingo siguiente al de la jornada electoral, el Secretario Ejecutivo del INE, con base en
la copia certificada de las actas de cmputo distrital de la eleccin para Presidente de los
Estados Unidos Mexicanos, informa al CG, en sesin pblica, el resultado de la sumatoria
de los resultados consignados en dichas actas, por partido y por candidato. Es a partir de
este acto que los partidos polticos o coaliciones cuentan con cuatro das para impugnar
ante la Sala Superior del TEPJF los resultados de la eleccin presidencial solicitando su
nulidad total (LEGIPE, artculo 317.1, inciso b; LGSMIME, artculos 52.5, 53 y 55.2) (vase
Ilustracin 35).

Ilustracin 35

A la Secretara Ejecutiva del INE se envan copias certificadas de las actas de cmputo
distrital para la realizacin del cmputo nacional de la eleccin de Presidente.

Centro de Capacitacin Judicial Electoral 139


Proceso electoral

Remisin de los cmputos distritales a los consejos locales

El domingo siguiente al de la jornada electoral los consejos locales celebran una sesin
para efectuar el cmputo de entidad federativa correspondiente a la eleccin de senadores
por los principios de MR y RP y la declaratoria de validez de la eleccin de senadores por
el principio de MR (LEGIPE, artculo 319).

El cmputo de entidad federativa para la eleccin de senadores por el principio de RP se


realiza mediante la suma de los resultados anotados en las actas de cmputo distrital de la
eleccin de senadores por el principio de MR en toda la entidad estatal.

Cuando los consejos locales determinan quines son los candidatos a senadores que
obtuvieron el triunfo por el principio de MR, tambin identifican al partido que obtuvo el
segundo lugar en la votacin, a efecto de asignarle el senador de primera minora18. El
resultado es informado al CG del INE para que proceda a la asignacin de senadores
electos por el principio de RP (LEGIPE, artculos 319 y 320).

A los consejos locales se envan los cmputos distritales para efectuar el cmputo de
entidad federativa de la eleccin de senadores por los principios de MR y de RP.

Remisin de los cmputos distritales a los consejos locales de las cabeceras de las
circunscripciones plurinominales

El domingo siguiente a la jornada electoral los consejos locales del INE que residen en la
capital cabecera de cada una de las cinco circunscripciones plurinominales (Guadalajara,
Monterrey, Xalapa, Distrito Federal y Toluca), realizarn el cmputo de la votacin para las
listas regionales de diputados electos segn el principio de RP (LEGIPE, artculo 323).

Se sumarn las actas de los cmputos distritales de diputados de MR de cada una de las
circunscripciones electorales para determinar la votacin obtenida en la eleccin de
diputados por el principio de RP (LEGIPE, artculo 322).

La suma de esos resultados constituye el cmputo de la votacin total emitida en la


circunscripcin plurinominal.

Los presidentes de los consejos locales deben remitir al Secretario Ejecutivo del INE copia
certificada del acta de cmputo de circunscripcin y del acta circunstanciada de la sesin,
para que los presente al CG junto con las copias certificadas respectivas de los cmputos

18
El senador de primera minora es asignado a la frmula registrada en primer lugar por el partido
que por s mismo hubiese logrado obtener el segundo lugar en la votacin de la entidad. En el
supuesto de que los integrantes de la frmula fueran inelegibles, la constancia se expedir a la
frmula registrada en segundo trmino en la lista respectiva.

Centro de Capacitacin Judicial Electoral 140


Proceso electoral

distritales. Con esta informacin, el CG del INE asigna a los partidos polticos los diputados
por el principio de RP que les correspondan (LEGIPE, artculo 325.1, inciso c).

A los consejos locales de las cabeceras de las cinco circunscripciones electorales se


envan los cmputos distritales para que realicen el cmputo de la eleccin de
diputados por el principio de RP.

5.3.2 Asignacin de diputados y senadores por el principio de RP

Una vez que el TEPJF resuelve las sentencias de fondo dictadas por las salas regionales en
relacin con los juicios de inconformidad y a ms tardar el 23 de agosto del ao de la
eleccin, el CG del INE debe realizar la asignacin de los 200 diputados y los 32 senadores
electos por el principio de RP (LEGIPE, artculo 327).

La Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral prev el


recurso de reconsideracin que es competencia nica de la Sala Superior del TEPJF en
los casos en que exista inconformidad con la asignacin de diputados y senadores por el
principio de RP. El recurso deber presentarse en un plazo de 48 horas a partir de que el
INE haya realizado la asignacin de diputados y senadores por el principio de RP
(LGSMIME, artculo 66, inciso b) (vase Ilustracin 36).

Ilustracin 36

Centro de Capacitacin Judicial Electoral 141


Proceso electoral

Los recursos de reconsideracin relativos a los cmputos distritales de diputados de


mayora y de entidad federativa de senadores debern ser resueltos a ms tardar el 19 de
agosto del ao del proceso electoral, y los dems recursos a ms tardar tres das antes de
que se instalen las cmaras del Congreso de la Unin (LGSMIME, artculo 69).

Luego de que la Sala Superior resuelva los recursos de reconsideracin, el Presidente del
CG expide a cada partido poltico las constancias de asignacin proporcional que les
correspondan, e informa a la Oficiala Mayor de las cmaras de diputados y senadores,
respectivamente.

Una vez que el TEPJF resuelve los juicios de inconformidad, el CG del INE realiza la
asignacin de los 200 diputados y los 32 senadores electos por el principio de RP.

5.4 Declaracin de validez

Una vez que los consejos distritales del INE concluyen los cmputos de las elecciones de
diputados por el principio de MR, que los consejos locales terminan el cmputo de las
entidades federativas de la eleccin de senadores por el mismo principio y que el CG
realiza las asignaciones de diputados y senadores por el principio de RP, cada una de las
autoridades, en sus respectivos mbitos de competencia, debe revisar que se hayan
cumplido con los requisitos formales de la eleccin y realizar la declaracin de validez de la
misma.

De igual manera, deben verificar que los candidatos cumplan con los requisitos de
elegibilidad y, de ser el caso, hacer entrega de las constancias de mayora y validez o, en su
caso, de asignacin (LEGIPE, artculos 104.1, inciso i; 320.1, incisos j y k; 321.1, inciso a).
Cabe especificar que a los candidatos a diputados y senadores por el principio de mayora
relativa que obtienen mayora de votos en una eleccin el INE les entrega constancia de
mayora y validez; a los diputados y senadores por el principio de representacin
proporcional y a los senadores de primera minora se les otorga constancia de asignacin
(Tesis XXXV/2002. CONSTANCIAS DE ASIGNACIN Y DE MAYORA. SU DISTINCIN
RESPECTO DE LA ELECCIN DE QUE DERIVAN).

Despus de que las autoridades correspondientes realizan los cmputos de las


elecciones de los diputados y senadores por ambos principios, revisan que se hayan
cumplido los requisitos formales de la eleccin y realizan la declaracin de validez
correspondiente.

Centro de Capacitacin Judicial Electoral 142


Proceso electoral

5.5 Dictamen y declaracin de validez de la eleccin presidencial

Ilustracin 37

La Sala Superior del TEPJF es la autoridad facultada para resolver, en una sola instancia y
en forma definitiva e inatacable, las impugnaciones sobre la eleccin de Presidente de los
Estados Unidos Mexicanos.

De igual manera, como se seala en la Ilustracin 38, es el rgano del Estado mexicano
que, a ms tardar el seis de septiembre del ao de la eleccin, debe realizar el cmputo
final de la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos (una vez resueltas las
impugnaciones que se hubieran interpuesto sobre la misma o cuando tenga constancia de
que no se present alguna), formular la declaracin de validez de la eleccin y la de
Presidente electo respecto del candidato que hubiera obtenido el mayor nmero de votos
(LOPJF, artculo 186, fraccin II).

Para hacer la declaracin de validez y de Presidente Electo de los Estados Unidos


Mexicanos, o para declarar la nulidad de tal eleccin, la Sala Superior del TEPJF debe
sesionar con la presencia de por lo menos seis de sus integrantes (LOPJF, artculo 187).

Centro de Capacitacin Judicial Electoral 143


Proceso electoral

Ilustracin 38

La Sala Superior del TEPJF notifica a la Mesa Directiva de la Cmara de Diputados la


declaracin de validez de la eleccin y la de Presidente Electo, a efecto de que esta ltima,
expida y publique de inmediato el Bando Solemne a que se refiere la fraccin I del artculo
74 de la Constitucin en el Diario Oficial de la Federacin (DOF) (CPEUM, artculo 99,
fraccin III; LOPJF, artculo 186, fraccin II).

Aunque la Constitucin y las leyes en la materia no lo sealan en forma expresa, al calificar


las elecciones presidenciales correspondientes a los aos 2000, 2006 y 2012, la Sala
Superior verific que el candidato que obtuvo el mayor nmero de votos cumpliera con los
requisitos de elegibilidad que exige el artculo 82 de la Constitucin.

La etapa de dictamen y declaracin de validez de la eleccin y de Presidente Electo de los


Estados Unidos Mexicanos concluye cuando la Sala Superior del TEPJF aprueba el dictamen
que contiene el cmputo final y las declaraciones de validez de la eleccin y de Presidente
Electo. En ese mismo momento termina el proceso electoral.

La etapa de dictamen y declaracin de validez de la eleccin presidencial se realiza


cada seis aos durante la eleccin de Presidente de la Repblica. Inicia al resolverse
el ltimo medio de impugnacin que se hubiera interpuesto para esta eleccin y
concluye cuando la Sala Superior del TEPJF notifica a la Cmara de Diputados la
declaracin de validez de la eleccin y la de Presidente Electo, as concluye el
proceso electoral.

Centro de Capacitacin Judicial Electoral 144


Proceso electoral

5.6 Consecuencias del proceso: Prdida del registro y liquidacin de los


partidos polticos

5.6.1 Causas de prdida o cancelacin de registro de partidos polticos

Un partido poltico nacional puede perder su registro por diversas causas (LGPP, artculo
94):

Haber dejado de cumplir con los requisitos necesarios para obtener el registro.
Incumplir de manera grave y sistemtica con las obligaciones que le seala la Ley
General de Instituciones y Procedimientos Electorales, Ley General de Partidos
Polticos y la Ley General en Materia de Delitos Electorales.
Haber sido declarado disuelto por acuerdo de sus miembros, de conformidad con
sus estatutos.
Haberse fusionado con otro partido poltico.

Hay algunos supuestos que estn relacionadas directamente con el proceso electoral y sus
resultados que tambin causan la prdida del registro (LGPP, artculo 94):

No participar en un proceso electoral federal ordinario.


No obtener por lo menos 3% de la votacin vlida emitida en la eleccin federal
ordinaria inmediata anterior, en alguna de las elecciones para diputados, senadores
o Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, aun cuando participe en coalicin.19
El procedimiento a seguir en este caso se observa en la ilustracin 39.

Por disposicin legal, el hecho de que un partido poltico no obtenga por lo menos el 3%
de la votacin vlida emitida en alguna de las elecciones, no tiene efectos en relacin con
los triunfos que sus candidatos hayan obtenido en las elecciones nacionales segn el
principio de mayora relativa (LGPP, artculo 94). En ese sentido, formaran parte del
Congreso de la Unin, aunque el partido que los postul hubiera perdido su registro.

19
Con el fin de evitar trastocar los principios democrticos, es inconstitucional la transferencia de
votos de un partido a otro.

Centro de Capacitacin Judicial Electoral 145


Proceso electoral

Ilustracin 39

Concluido el proceso electoral, en caso de que se presente alguno de los supuestos


anteriores, el INE cancela el registro al partido poltico, que de inmediato pierde los
siguientes derechos y prerrogativas (LGPP, artculo 96.1):

A participar en elecciones.
Al financiamiento pblico.20
Al uso de los tiempos del Estado en medios de comunicacin.
Al uso de franquicias postales y telegrficas.
A las exenciones fiscales.

En caso de realizacin de elecciones extraordinarias, el partido que hubiera perdido su


registro podr participar, siempre y cuando hubiera participado con un candidato en la
eleccin ordinaria que fue anulada (LEGIPE, artculo 24.3).

20
Sobre el particular en la Jurisprudencia 09/2004. FINANCIAMIENTO PBLICO. EL DERECHO A
RECIBIRLO CONCLUYE CON LA PRDIDA DEL REGISTRO DEL PARTIDO POLTICO, la Sala Superior
sostiene que, aunque los ejercicios presupuestales sean de carcter anual, el derecho a recibir
financiamiento pblico concluye con la prdida de registro como partido poltico.

Centro de Capacitacin Judicial Electoral 146


Proceso electoral

La prdida de registro de un partido poltico no tiene como consecuencia legal necesaria la


extincin de la organizacin, sino que sta puede conservar su existencia como asociacin
civil con fines de carcter poltico (Tesis XVIII/2001. CANCELACIN DE REGISTRO DE
PARTIDO POLTICO. NO NECESARIAMENTE TIENE POR EFECTO LA EXTINCIN DE LA
ASOCIACIN CIVIL SUBYACENTE).

La Junta General Ejecutiva del INE es el rgano competente para realizar la declaratoria de
prdida de registro por no haber participado en la eleccin o no haber obtenido el 3% de
los votos vlidos. La declaratoria deber basarse en los resultados de los cmputos y
declaraciones de validez emitidos por los consejos del propio Instituto, y en las
resoluciones del TEPJF. La declaratoria se publica en el Diario Oficial de la Federacin
(LGPP, artculo 95.1).

La Sala Superior del TEPJF ha sostenido que cuando un partido poltico pierde su registro
por no obtener el mnimo de votacin requerido por la ley, no es necesario que la
autoridad le otorgue garanta de audiencia en algn momento especfico, pues sta se
satisface durante el procedimiento de prdida de registro, ya que cuenta con
representantes ante los rganos del INE, participa en los cmputos y est en aptitud de
impugnarlos (Tesis LVIII/2001. PRDIDA DE REGISTRO DE PARTIDO POLTICO. EN EL
PROCEDIMIENTO RESPECTIVO, SE CUMPLE LA GARANTA DE AUDIENCIA).

Cuando el INE cancela el registro de un partido poltico, ste pierde el derecho al


financiamiento pblico, al uso de tiempos del Estado en medios de comunicacin, al
uso de franquicias postales y telegrficas y a las exenciones fiscales.

El Partido del Trabajo en el proceso electoral de 2014-2015


En las elecciones federales del 7 de junio de 2015 participaron los diez partidos polticos
con registro nacional. Sin embargo, el Partido Humanista (PH) y el Partido del Trabajo (PT)
no obtuvieron el 3% mnimo de la votacin vlida emitida, por lo que el INE, mediante la
resolucin INE/CG936/2015, dict que ambos partidos polticos nacionales perdan sus
registros.

Tambin en el marco del proceso electoral 2014-2015, el TEPJF anul la eleccin a


diputado federal en el distrito 01 de Jess Mara, Aguascalientes, debido a violaciones a los
principios constitucionales de legalidad, imparcialidad y equidad en la contienda electoral
(SUP-REC-503/2015).

En tanto el PT particip con un candidato en la eleccin ordinaria del distrito 01, tuvo
tambin la oportunidad de participar en la eleccin extraordinaria. Al resolver la sentencia
SUP-RAP-756/2015, la Sala Superior determin dejar sin efectos los artculos 94, prrafo 1,

Centro de Capacitacin Judicial Electoral 147


Proceso electoral

inciso b) de la Ley General de Partidos Polticos, y 24, apartado 3, de la Ley General de


Instituciones y Procedimientos Electorales, que establecen que la votacin vlida emitida a
tomar en cuenta para determinar si un partido poltico obtiene el 3% de una eleccin es la
obtenida en las elecciones ordinarias, por lo que excluyen la que se reciba en elecciones
extraordinarias. Lo anterior en tanto que: limitar la votacin que puede ser considerada
para conservar el registro de un partido poltico a elecciones ordinarias, implica una
restriccin indebida a los derechos humanos de votar, ser votado y asociacin en materia
poltica, as como el papel preponderante otorgado a los partidos polticos como vas de
concrecin de las diferentes opciones polticas existentes en el pas en la representacin
nacional, lo cual implica una regresin en el contenido de dichos derechos, que debe
rechazarse (SUP-RAP-756/2015).

As, al tomar en cuenta los 14,046 votos recibidos por el Partido del Trabajo en la eleccin
extraordinaria del distrito 01 de Aguascalientes, alcanz el 3% de la votacin vlida emitida
(tomando en cuenta la votacin a su favor de esta eleccin extraordinaria) y mantuvo as el
registro (INE 2015).

Destino de los recursos y bienes del partido ante la prdida del registro
Si de los cmputos que realicen los consejos distritales se desprende que un partido
poltico nacional no obtiene el 3% necesario para conservar su registro, o se declara la
prdida del mismo por alguna otra causa, la Unidad Tcnica de Fiscalizacin del INE debe
designar de inmediato a un interventor responsable del control y vigilancia directos del
uso y destino de los recursos y bienes del partido (LGPP, artculo 97.1, inciso a).

La cancelacin o prdida del registro extingue la personalidad jurdica del partido poltico,
pero quienes hayan sido sus dirigentes y candidatos deben cumplir las obligaciones en
materia de fiscalizacin que establece la LEGIPE hasta la conclusin de los procedimientos
respectivos y de liquidacin de su patrimonio (LGPP, artculo 96.2; Tesis XXXII/2014. BIENES
Y DERECHOS ADQUIRIDOS CON FINANCIAMIENTO PBLICO ESTATAL. LOS PARTIDOS
POLTICOS NACIONALES DEBEN PONERLOS A DISPOSICIN DE LA AUTORIDAD
ELECTORAL LOCAL CUANDO PIERDEN SU ACREDITACIN. (LEGISLACIN DE GUERRERO)).

A partir de su designacin, el interventor tiene amplias facultades para realizar actos de


administracin y dominio sobre el conjunto de bienes y recursos del partido poltico.
Todos los gastos que realice el partido deber autorizarlos expresamente el interventor.
Los bienes muebles e inmuebles que integran el patrimonio del partido no podrn
enajenarse, gravarse o donarse (LGPP, artculo 97.1, inciso c).

Previa aprobacin del CG del INE, el interventor deber ordenar lo necesario para cubrir las
obligaciones que la ley determina en materia de proteccin y beneficio de los trabajadores

Centro de Capacitacin Judicial Electoral 148


Proceso electoral

del partido poltico en liquidacin. Tambin deber cubrir las obligaciones fiscales que
correspondan y, si quedaran recursos suficientes, deber atender otras obligaciones
contradas y debidamente documentadas con proveedores y acreedores del partido (LGPP,
artculo 97.1, inciso d).

Si despus de cubrir las obligaciones descritas todava quedasen bienes o recursos


remanentes, stos sern adjudicados ntegramente a la Federacin (CPEUM, artculo 41,
base II, ltimo prrafo; LGPP, artculo 97.1, inciso d, fraccin VI).

La Unidad Tcnica de Fiscalizacin nombrar un interventor responsable del control y


vigilancia del uso y destino de los recursos y bienes del partido. El interventor tiene
amplias facultades para realizar actos de administracin y dominio sobre stos. Los
bienes o recursos remanentes sern adjudicados ntegramente a la Federacin.

Centro de Capacitacin Judicial Electoral 149


Proceso electoral

6. Fuentes de consulta

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Instituto Nacional Electoral.

Jurisprudencias
Jurisprudencia P./J.144/2005 de la SCJN. FUNCIN ELECTORAL A CARGO DE LAS
AUTORIDADES ELECTORALES. PRINCIPIOS RECTORES DE SU EJERCICIO.

Centro de Capacitacin Judicial Electoral 151


Proceso electoral

_____ 14/97. PAQUETES ELECTORALES. QU DEBE ENTENDERSE POR ENTREGA INMEDIATA


DE LOS.

_____ 07/99. COALICIONES DE PARTIDOS POLTICOS. SU INTEGRACIN NO IMPLICA LA


CREACIN DE UNA PERSONA JURDICA (LEGISLACIN DE COAHUILA Y LAS QUE
CONTENGAN DISPOSICIONES SIMILARES).

_____ 1/2001. ACTA DE ESCRUTINIO Y CMPUTO. FALTA DE FIRMA DE ALGN


FUNCIONARIO DE LA MESA DIRECTIVA DE CASILLA EN EL, NO ES SUFICIENTE PARA
PRESUMIR SU AUSENCIA (LEGISLACIN DEL ESTADO DE DURANGO Y SIMILARES).

_____ 1/2002. PROCESO ELECTORAL. CONCLUYE HASTA QUE EL LTIMO ACTO O


RESOLUCIN DE LA ETAPA DE RESULTADOS ADQUIERE DEFINITIVIDAD
(LEGISLACIN DEL ESTADO DE MXICO Y SIMILARES).

_____ 17/2002. ACTA DE JORNADA ELECTORAL. LA OMISIN DE FIRMA DE FUNCIONARIOS


DE CASILLA NO IMPLICA NECESARIAMENTE SU AUSENCIA.

_____ 25/2002. DERECHO DE ASOCIACIN EN MATERIA POLTICO-ELECTORAL.

_____ 44/2002. PROCEDIMIENTO DE ESCRUTINIO Y CMPUTO. SUS FORMALIDADES


DOTAN DE CERTEZA AL RESULTADO DE LA VOTACIN.

____ 60/2002. DERECHO DE ASOCIACIN POLTICO-ELECTORAL. SU EJERCICIO NO ADMITE


LA AFILIACIN SIMULTNEA A DOS O MS ENTES POLTICOS.

_____ 3/2004. AUTORIDADES DE MANDO SUPERIOR. SU PRESENCIA EN LA CASILLA COMO


FUNCIONARIO O REPRESENTANTE GENERA PRESUNCIN DE PRESIN SOBRE LOS
ELECTORES (LEGISLACIN DEL ESTADO DE COLIMA Y SIMILARES).

_____ 9/2004. FINANCIAMIENTO PBLICO. EL DERECHO A RECIBIRLO CONCLUYE CON LA


PRDIDA DEL REGISTRO DEL PARTIDO POLTICO.

_____ 4/2008. OBSERVADORES ELECTORALES, PUEDEN SERLO MIEMBROS DE DIRIGENCIAS


DE UN PARTIDO POLTICO, SI STE PERDI SU REGISTRO CON ANTERIORIDAD.

_____ 10/2008. PROCEDIMIENTO ESPECIAL SANCIONADOR. ES LA VA PREVISTA PARA


ANALIZAR VIOLACIONES RELACIONADAS CON PROPAGANDA POLTICA O
ELECTORAL EN RADIO Y TELEVISIN.

_____ 8/2009. FINANCIAMIENTO PBLICO. SU FALTA DE PREVISIN EN LA LEY ORDINARIA


COMO PRERROGATIVA DE AGRUPACIONES POLTICAS NACIONALES NO ES
INCONSTITUCIONAL.

_____ 10/2009. GRUPOS PARLAMENTARIOS Y LEGISLADORES DEL CONGRESO DE LA


UNIN. ESTN SUJETOS A LAS PROHIBICIONES QUE RIGEN EN MATERIA DE
PROPAGANDA GUBERNAMENTAL.

Centro de Capacitacin Judicial Electoral 152


Proceso electoral

_____ 18/2010. CANDIDATOS. NO PUEDEN SER FUNCIONARIOS DE CASILLA (LEGISLACIN


DE VERACRUZ Y SIMILARES).

_____ 18/2011. PROPAGANDA GUBERNAMENTAL. LOS SUPUESTOS DE EXCEPCIN A QUE


SE REFIERE EL ARTCULO 41, BASE III, APARTADO C, DE LA CONSTITUCIN
FEDERAL, DEBEN CUMPLIR CON LOS PRINCIPIOS DE EQUIDAD E IMPARCIALIDAD.

_____ 16/2012. CUOTA DE GNERO. LAS FRMULAS DE CANDIDATOS A DIPUTADOS Y


SENADORES POR AMBOS PRINCIPIOS DEBEN INTEGRARSE CON PERSONAS DEL
MISMO GNERO.

_____ 3/2013. REGISTRO DE PARTIDOS O AGRUPACIONES POLTICAS. GARANTA DE


AUDIENCIA.

_____ 25/2013. COMIT DE RADIO Y TELEVISIN DEL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL. ES


EL RGANO FACULTADO PARA ELABORAR Y APROBAR EL CATLOGO DE
ESTACIONES Y CANALES QUE PARTICIPARN EN UN PROCESO ELECTORAL.

_____ 29/2013. REPRESENTACIN PROPORCIONAL EN EL CONGRESO DE LA UNIN.


ALTERNANCIA DE GNEROS PARA CONFORMAR LAS LISTAS DE CANDIDATOS.

_____ 41/2013. PROPAGANDA ELECTORAL EN RADIO Y TELEVISIN. EN ELECCIONES


FEDERALES, PUEDE CONTENER MENSAJES DE CAMPAAS DE DIPUTADOS,
SENADORES Y PRESIDENTE DE LA REPBLICA INDISTINTAMENTE.

_____ 42/2013. JUICIO PARA LA PROTECCIN DE LOS DERECHOS POLTICO-ELECTORALES


DEL CIUDADANO. PROCEDE CONTRA ACTOS DE ASOCIACIONES CIVILES QUE
TENGAN POR FINALIDAD CONSTITUIRSE EN PARTIDO POLTICO, CUANDO SE
TRATE DE LA EXPULSIN O SUSPENSIN DE DERECHOS DE SUS INTEGRANTES.

_____ 44/2013. SECCIN ELECTORAL. LA CORRECTA REFERENCIA GEOGRFICA,


DELIMITADA POR EL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL, GARANTIZA LA
REPRESENTACIN CIUDADANA.

_____ 52/2013. REDISTRITACIN. DEBE REALIZARSE ENTRE DOS PROCESOS ELECTORALES


ORDINARIOS (LEGISLACIN DEL ESTADO DE MXICO Y SIMILARES).

_____ 21/2014. CONVENIO DE COALICIN. PUEDE SER IMPUGNADO POR UN PARTIDO


POLTICO DISTINTO A LOS SIGNANTES CUANDO SE ADUZCA INCUMPLIMIENTO
DE REQUISITOS LEGALES PARA SU REGISTRO.

_____ 31/2014. ACTOS ANTICIPADOS DE CAMPAA. LOS PRECANDIDATOS PUEDEN SER


SUJETOS ACTIVOS EN SU REALIZACIN (LEGISLACIN DEL ESTADO DE MXICO).

Centro de Capacitacin Judicial Electoral 153


Proceso electoral

Tesis
Tesis III/97. AGRUPACIONES POLTICAS NACIONALES. NO PUEDEN REALIZAR
ACTIVIDADES DE OBSERVACIN ELECTORAL.

_____ XIX/97. SUSTITUCIN DE FUNCIONARIOS EN CASILLAS. DEBE HACERSE CON


PERSONAS INSCRITAS EN LA LISTA NOMINAL.

_____ XXXVIII/97. PAQUETES ELECTORALES. EL PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA DE


CASILLA EST OBLIGADO A HACERLOS LLEGAR BAJO SU RESPONSABILIDAD A LA
AUTORIDAD COMPETENTE (LEGISLACIN DE SONORA).

_____ XXIII/98. ACTOS ANTICIPADOS DE CAMPAA. NO LO SON LOS RELATIVOS AL


PROCEDIMIENTO DE SELECCIN INTERNA DE CANDIDATOS.

_____ LVIII/98. REPRESENTANTES DE PARTIDOS POLTICOS. MOMENTO EN EL QUE SURTE


EFECTOS SU ACREDITACIN (LEGISLACIN DE NUEVO LEN).

_____ VII/99. AGRUPACIONES POLTICAS NACIONALES. CARECEN DE LAS PRERROGATIVAS


DE LAS FRANQUICIAS POSTALES Y TELEGRFICAS.

_____ XL/99. PROCESO ELECTORAL. SUPUESTO EN QUE EL PRINCIPIO DE DEFINITIVIDAD


DE CADA UNA DE SUS ETAPAS PROPICIA LA IRREPARABILIDAD DE LAS
PRETENDIDAS VIOLACIONES COMETIDAS EN UNA ETAPA ANTERIOR.

_____ X/2001. ELECCIONES. PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES Y LEGALES QUE SE DEBEN


OBSERVAR PARA QUE CUALQUIER TIPO DE ELECCIN SEA CONSIDERADA VLIDA.

_____ XII/2001. PRINCIPIO DE DEFINITIVIDAD. SOLO OPERA RESPECTO DE ACTOS O


RESOLUCIONES DE LAS AUTORIDADES ENCARGADAS DE ORGANIZAR LAS
ELECCIONES.

_____ XVIII/2001. CANCELACIN DE REGISTRO DE PARTIDO POLTICO. NO


NECESARIAMENTE TIENE POR EFECTO LA EXTINCIN DE LA ASOCIACIN CIVIL
SUBYACENTE.

_____ XXVI/2001. INSTALACIN ANTICIPADA DE CASILLA, DEBE SER DETERMINANTE PARA


PRODUCIR LA NULIDAD DE LA VOTACIN.

_____ XXXV/2001. PRESIDENTE DE CASILLA. MIENTRAS NO HAYA SIDO SUSTITUIDO DEBE


ASUMIR SU CARGO Y FUNCIONES, AUNQUE SE PRESENTE TARDAMENTE
(LEGISLACIN DEL ESTADO DE ZACATECAS).

_____ LVIII/2001. PRDIDA DE REGISTRO DE PARTIDO POLTICO. EN EL PROCEDIMIENTO


RESPECTIVO, SE CUMPLE LA GARANTA DE AUDIENCIA.

Centro de Capacitacin Judicial Electoral 154


Proceso electoral

_____ LXXXII/2001. PAQUETES ELECTORALES. EL PRESIDENTE DE CASILLA PUEDE REALIZAR


PERSONALMENTE LA ENTREGA O AUXILIARSE DE LOS ASISTENTES ELECTORALES
(LEGISLACIN DEL ESTADO DE ZACATECAS Y SIMILARES).

_____ VI/2002. AGRUPACIONES POLTICAS NACIONALES. LOS PARTIDOS POLTICOS NO


LES PUEDEN APORTAR RECURSOS PARA GASTOS DE CAMPAA

_____ XI/2002. AGRUPACIN POLTICA NACIONAL. LA ASOCIACIN QUE PRETENDA


OBTENER SU REGISTRO, DEBE ACREDITAR QUE SUS MIEMBROS ESTN INSCRITOS
EN EL PADRN ELECTORAL.

_____ XXVII/2002. COALICIONES. SLO SURTEN EFECTOS ELECTORALES.

_____ XXXV/2002. CONSTANCIAS DE ASIGNACIN Y DE MAYORA. SU DISTINCIN


RESPECTO DE LA ELECCIN DE QUE DERIVAN.

_____ LXXIX/2002. GEOGRAFA ELECTORAL. CONCEPTO Y PROPSITOS.

_____ CVI/2002. PAQUETES ELECTORALES. LOS PLAZOS ESTABLECIDOS PARA SU ENTREGA,


DEBEN ENTENDERSE REFERIDOS AL CENTRO DE ACOPIO Y NO A LOS PROPIOS
CONSEJOS (LEGISLACIN DEL ESTADO DE GUANAJUATO).

_____ CXII/2002. PREPARACIN DE LA ELECCIN. SUS ACTOS PUEDEN REPARARSE


MIENTRAS NO INICIE LA ETAPA DE JORNADA ELECTORAL.

_____ CXXIV/2002. RECEPCIN DE LA VOTACIN. LOS ACTOS DE INSTALACIN DE LA


CASILLA PUEDEN JUSTIFICAR, EN PRINCIPIO, EL RETRASO EN SU INICIO
(LEGISLACIN DEL ESTADO DE DURANGO).

_____ CXXXIX/2002. SUSTITUCIN DE FUNCIONARIOS. ES ILEGAL SI LOS CIUDADANOS


PREVIAMENTE DESIGNADOS ESTN PRESENTES EN LA INSTALACIN DE LA
CASILLA (LEGISLACIN DEL ESTADO DE CHIAPAS Y SIMILARES).

_____ CLV/2002. ASAMBLEAS ESTATALES O DISTRITALES. PARA SU VALIDEZ LOS


ASISTENTES DEBEN PERTENECER A LA ENTIDAD O DISTRITO ELECTORAL
UNINOMINAL EN QUE SE CELEBREN.

_____ CLVIII/2002. DELEGACIONES DE LAS AGRUPACIONES POLTICAS NACIONALES.


ELEMENTOS QUE LAS INTEGRAN.

_____ XII/2005. MATERIAL ELECTORAL Y DOCUMENTACIN ELECTORAL SON CONCEPTOS


DIFERENTES (LEGISLACIN DE TLAXCALA Y SIMILARES).

_____ XXIII/2008. PROPAGANDA POLTICA Y ELECTORAL. NO DEBE CONTENER


EXPRESIONES QUE INDUZCAN A LA VIOLENCIA (LEGISLACIN DEL ESTADO DE
TAMAULIPAS Y SIMILARES).

Centro de Capacitacin Judicial Electoral 155


Proceso electoral

_____ XIV/2009. PROCEDIMIENTO ABREVIADO DE REVISIN DE INGRESOS Y GASTOS DE


PRECAMPAA. LA EXISTENCIA DE INDICIOS ES SUFICIENTE PARA INICIARLO.

_____ XXIX/2009. RADIO Y TELEVISIN. LA DISTRIBUCIN DE TIEMPOS PARA


PRECAMPAAS EN ELECCIONES COINCIDENTES, DEBE SUJETARSE AL LMITE
PREVISTO EN LA CONSTITUCIN.

_____ XXXVIII/2009. NUEVO ESCRUTINIO Y CMPUTO DE VOTOS. EL INSTITUTO FEDERAL


ELECTORAL EST FACULTADO PARA CREAR GRUPOS DE TRABAJO CON ESE
OBJETIVO PARA GARANTIZAR LOS PRINCIPIOS DE CERTEZA Y LEGALIDAD.

_____ XII/2010. ORGANIZACIN DE OBSERVADORES ELECTORALES. LA PRESENTACIN


EXTEMPORNEA DEL INFORME, AUN SIN DOLO, NO EXIME DE RESPONSABILIDAD.

_____ XIV/2010. PROPAGANDA ELECTORAL. NO DEBE TENER CARACTERSTICAS


SEMEJANTES A LAS DE LA PUBLICIDAD COMERCIAL (LEGISLACIN DEL ESTADO DE
SINALOA).

_____ IX/2011. PARTIDOS POLTICOS EN LIQUIDACIN. EL INTERVENTOR TIENE


LEGITIMACIN PARA IMPUGNAR ACTOS O RESOLUCIONES QUE INCIDAN EN EL
EJERCICIO DE SUS FACULTADES.

_____ VIII/2013. CANDIDATURAS INDEPENDIENTES. ES INCONSTITUCIONAL EXIGIR


ESCRITO DE INTENCIN PARA EL REGISTRO (LEGISLACIN DE ZACATECAS).

_____ XVI/2013. PRECANDIDATO NICO. PUEDE INTERACTUAR CON LA MILITANCIA DE SU


PARTIDO POLTICO, SIEMPRE Y CUANDO NO INCURRA EN ACTOS ANTICIPADOS
DE PRECAMPAA O CAMPAA.

_____ XVIII/2013. RADIO Y TELEVISIN. LOS PARTIDOS POLTICOS NO DEBEN UTILIZAR


LOS TIEMPOS QUE LES SON ASIGNADOS, PARA PROMOCIONAR LA IMAGEN DE
CANDIDATOS POSTULADOS POR OTROS INSTITUTOS POLTICOS O COALICIONES.

_____ XXV/2013. CANDIDATURAS INDEPENDIENTES. ES PROPORCIONAL Y RAZONABLE


EXIGIR A LOS ASPIRANTES A DIPUTADOS EL DOS POR CIENTO DE APOYO EN LA
DEMARCACIN PARA SU REGISTRO (LEGISLACIN DE QUINTANA ROO).

_____ XXXVIII/2013. FINANCIAMIENTO PBLICO. EL CORRESPONDIENTE A PARTIDOS


POLTICOS DE NUEVA CREACIN NO SE CONDICIONA AL INICIO DEL PROCESO
ELECTORAL.

_____ XLI/2013. PARIDAD DE GNERO. DEBE PRIVILEGIARSE EN LA INTEGRACIN DE


AYUNTAMIENTOS (LEGISLACIN DE COAHUILA).

_____ VI/2014. RADIO Y TELEVISIN. LOS TIEMPOS DE LOS PARTIDOS POLTICOS DEBEN
DESTINARSE EXCLUSIVAMENTE A LAS ELECCIONES A QUE FUERON ASIGNADOS.

Centro de Capacitacin Judicial Electoral 156


Proceso electoral

_____ IX/2014. CUOTA DE GNERO. DEBE TRASCENDER A LA ASIGNACIN DE DIPUTADOS


DE REPRESENTACIN PROPORCIONAL (LEGISLACIN DE OAXACA).

_____ XXXII/2014. BIENES Y DERECHOS ADQUIRIDOS CON FINANCIAMIENTO PBLICO


ESTATAL. LOS PARTIDOS POLTICOS NACIONALES DEBEN PONERLOS A
DISPOSICIN DE LA AUTORIDAD ELECTORAL LOCAL CUANDO PIERDEN SU
ACREDITACIN. (LEGISLACIN DE GUERRERO).

_____ I/2015. CMARAS EMPRESARIALES. TIENEN PROHIBIDO REALIZAR APORTACIONES O


DONATIVOS A PARTIDOS POLTICOS, ASPIRANTES, PRECANDIDATOS Y
CANDIDATOS A CARGOS DE ELECCIN POPULAR.

_____ XXI/2015. CANDIDATURAS INDEPENDIENTES. NO LES ES APLICABLE EL PRINCIPIO


CONSTITUCIONAL DE PREVALENCIA DEL FINANCIAMIENTO PBLICO SOBRE EL
PRIVADO, QUE CORRESPONDE A LOS PARTIDOS POLTICOS.

_____ XXXIV/2015. ENCUESTAS O SONDEOS DE OPININ. LA RESTRICCIN DE SU


PUBLICACIN O DIFUSIN HASTA EL CIERRE TOTAL DE LAS CASILLAS UBICADAS
EN LAS DISTINTAS ZONAS DE HUSOS HORARIOS DEL PAS CUMPLE LOS
PRINCIPIOS DE IDONEIDAD, NECESIDAD Y PROPORCIONALIDAD.

_____ LI/2015. BOLETA ELECTORAL. ES VLIDO INCLUIR LA FOTOGRAFA DE LOS


CANDIDATOS (LEGISLACIN DE QUERTARO).

_____ LXIII/2015. GASTOS DE CAMPAA. ELEMENTOS MNIMOS A CONSIDERAR PARA SU


IDENTIFICACIN.

Sentencias
Sentencia SUP-JDC-2665/2008. Actores: Agrupacin poltica nacional Rumbo a la
democracia, Ignacio Irys Salomn y otros. Autoridad Responsable: Consejo General
del Instituto Federal Electoral.

_____ SUP-JDC-12624/2011. Actoras: Mara Elena Chapa Hernndez y otras. Autoridad


responsable: Consejo General del Instituto Federal Electoral.

_____ SG-JDC-10932/2015. Actores: MANUEL JESS CLOUTHIER CARRILLO Y MARA DEL


ROCO ZAZUETA OSUNA. Autoridad responsable: CMARA DE DIPUTADOS DEL
CONGRESO DE LA UNIN.

_____ SUP-JRC-487/2000. Actores: Partido de la Revolucin Democrtica y Partido Accin


Nacional. Autoridad responsable: Tribunal Electoral de Tabasco.

_____ SUP-RAP-127/2008. Actor: Partido de la Revolucin Democrtica. Autoridad


responsable: Consejo General del Instituto Federal Electoral.

Centro de Capacitacin Judicial Electoral 157


Proceso electoral

_____ SUP-RAP-132/2008. Actor: Partido de la Revolucin Democrtica. Autoridad


responsable: Consejo General del Instituto Federal Electoral.

_____ SUP-RAP-134/2009. Actor: Partido Nueva Alianza. Autoridad responsable: Consejo


General del Instituto Federal Electoral.

_____ SUP-RAP-152/2009. Actores: Partido Revolucionario Institucional y otro. Autoridad


responsable: Consejo General del Instituto Federal Electoral.

Acuerdos del INE


Acuerdo IFE/CG404/2008. Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral, por
el que se determina mantener para las elecciones federales del 5 de julio de 2009,
el mbito territorial, las cabeceras de las cinco circunscripciones plurinominales, as
como el nmero de diputados elegibles por el principio de representacin
proporcional, tal y como se integraron en el Proceso Electoral Federal 2005-2006.

_____ IFE/CG268/2011. Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral, por el
que se aprueba mantener los trescientos Distritos Electorales Federales
uninominales en que se divide el pas, su respectiva cabecera distrital, el mbito
territorial y las cabeceras de las cinco circunscripciones plurinominales que servirn
para la realizacin de la Jornada Electoral Federal del 1 de julio de 2012, tal y como
fue integrada en los Procesos Electorales Federales 2005-2006 y 2008-2009, as
como el nmero de diputados elegibles por el principio de representacin
proporcional.

_____ INE/CG182/2014. Acuerdo del Consejo General del Instituto Nacional Electoral, por el
que se determina mantener los 300 Distritos Electorales Uninominales Federales en
que se divide el pas, su respectiva cabecera distrital, el mbito territorial y las
cabeceras de las cinco circunscripciones plurinominales que se utilizarn para la
Jornada Electoral Federal del 7 de junio de 2015, tal y como fue integrada en los
Procesos Electorales Federales 2005-2006, 2008-2009 y 2011-2012, as como el
nmero de diputados elegibles por el principio de representacin proporcional.

_____ INE/CG230/2014. Acuerdo del Consejo General del Instituto Nacional Electoral, por el
que se aprueban los lineamientos para el establecimiento de mecanismos para la
recoleccin de la documentacin de las casillas electorales al trmino de la jornada
electoral, que al efecto acuerden los consejos distritales.

_____ INE/CG830/2015. Acuerdo del Consejo General del Instituto Nacional Electoral por el
que se determinan las acciones necesarias para el desarrollo de los procesos
electorales locales 2015-2016.

Centro de Capacitacin Judicial Electoral 158


Proceso electoral

_____ INE/CG861/2015. Acuerdo del Consejo General del Instituto Nacional Electoral por el
que se crea con carcter temporal la Comisin para el Seguimiento de los Procesos
Electorales Locales 2015-2016.

Centro de Capacitacin Judicial Electoral 159


Proceso electoral

7. Listado de acrnimos

Acrnimos Trminos

CCJE Centro de Capacitacin Judicial Electoral.


CFE Comisin Federal Electoral.
CG Consejo General del INE.
LEGIPE Ley General de Instituciones y Procedimientos
Electorales.
COTAPREP Comit Tcnico Asesor del Programa de Resultados
Electorales Preliminares
CPE Cdigo Penal Federal.
CPEUM Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
DERFE Direccin Ejecutiva del Registro Federal de Electores.
DOF Diario Oficial de la Federacin.
FEPADE Fiscala Especializada para la Atencin de Delitos
Electorales.
INE Instituto Nacional Electoral.
JDC Juicio para la Proteccin de los Derechos Poltico-
Electorales.
JIN Juicio de Inconformidad.
LGMDE Ley General en Materia de Delitos Electorales.
LGPP Ley General de Partidos Polticos.
LGSMIME Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en
Materia Electoral.
LOPJF Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin.
MDC Mesa Directiva de Casilla.
MR Mayora relativa.
PGR Procuradura General de la Repblica.
PREP Programa de Resultados Electores Preliminares.
REC Recurso de Reconsideracin.
RP Representacin proporcional.
SCJN Suprema Corte de Justicia de la Nacin.
SNR Sistema Nacional de Registro de Precandidatos y
Candidatos, as como de los Aspirantes y Candidatos
Independientes.
TEPJF Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin.

Centro de Capacitacin Judicial Electoral 160


Proceso electoral

8. Glosario

Acceso a medios de comunicacin. Es el derecho constitucional de los partidos polticos,


para difundir su plataforma poltica en radio y televisin, tanto en los periodos electorales,
como fuera de ellos. Su distribucin es competencia exclusiva del INE.

Accin de inconstitucionalidad en materia electoral. Es un mecanismo de defensa de la


CPEUM que permite plantear la invalidez de normas generales por ser contrarias a la
propia Constitucin.

Acta circunstanciada de recepcin de paquetes electorales. Documento que levanta el


secretario del consejo distrital por instrucciones del presidente del propio consejo, en el
que constan los paquetes que contienen los expedientes de casilla recibidos.

Acta de jornada electoral. Documento en que los integrantes de las mesas directivas de
casilla hacen constar el momento y condiciones en que se instal la casilla, el inicio y cierre
de la votacin, as como los incidentes que se presenten.

Actos anticipados de campaa. Son las reuniones pblicas, asambleas, marchas y en


general aquellos actos realizados por ciudadanos o partidos polticos fuera del plazo legal,
es decir, de forma previa al inicio de las campaas. Se encuentran sancionados por la ley,
debido a que afectan la equidad en la contienda.

Actos anticipados de precampaa. Son todas aquellas actividades de difusin de la


plataforma poltica y solicitud de voto, realizadas antes de la fecha de inicio de las
precampaas por los ciudadanos que pretenden obtener el registro como candidatos de
un partido poltico. Se encuentran sancionadas por la ley, debido a que afectan la equidad
en la contienda.

Actos de campaa electoral. Son las reuniones pblicas, asambleas, marchas y aquellos
actos en que los candidatos o voceros de los partidos polticos, realizados durante la etapa
de campaa electoral, se dirigen al electorado para promover sus candidaturas y obtener
el voto.

Actos de precampaa electoral. Son las reuniones pblicas, asambleas, marchas y dems
actos en que los precandidatos a una candidatura, realizados durante la etapa de
precampaa electoral, se dirigen a los afiliados, simpatizantes y al electorado, con el
objetivo de obtener su respaldo para ser postulados como candidatos a un cargo de
eleccin popular.

Actos preparatorios de la eleccin. Son los relativos al procedimiento de registro de


precandidatos y candidatos; los de la campaa electoral; los procedimientos para la
integracin y ubicacin de las mesas directivas de casilla; el procedimiento de registro de

Centro de Capacitacin Judicial Electoral 161


Proceso electoral

representantes de partidos polticos; y los procedimientos para elaborar y distribuir la


documentacin y el material electoral.

Agrupacin poltica nacional. Son formas de asociacin ciudadana con fines polticos,
agenda de intereses propios y voz en la opinin pblica.

Autoridad electoral. Es el organismo pblico, administrativo o jurisdiccional, encargado


de la organizacin de las elecciones destinadas a la renovacin peridica de los poderes
Legislativo y Ejecutivo, ya sean de carcter federal o local; o a resolver las impugnaciones
que se deriven de tales elecciones, respectivamente.

Boleta electoral. Es el documento que contiene los nombres de los candidatos y de los
partidos polticos que los postularon as como sus emblemas, sobre los cuales el
ciudadano marca el de su preferencia al emitir su voto. En toda eleccin federal debe ser
aprobada por el CG del INE.

Cabecera distrital. Es la sede en donde se encuentran instalados los siguientes rganos: la


junta distrital ejecutiva y el consejo distrital, rganos desconcentrados del INE. Existe una
cabecera por cada uno de los 300 distritos.

Calificacin de las elecciones. Es la verificacin del cumplimiento de las formalidades y


principios del proceso electoral, en el caso de senadores y diputados federales se realiza
por el INE y, en lo referente al Presidente de la Repblica por el TEPJF. Para el caso de
elecciones en las entidades federales, esta funcin la realizan las autoridades locales.

Candidato. Es la persona propuesta y registrada por un partido poltico o de manera


independiente ante la autoridad administrativa electoral, para competir por un cargo de
eleccin popular.

Capacitador asistente electoral. Es la persona que colabora con los consejos distritales y
est encargada de proporcionar los conocimientos, insumos y herramientas necesarios a
los ciudadanos que fungirn como funcionarios de casilla.

Casilla contigua. Se forman en aquellas secciones que tienen un nmero de electores


mayor a 750.

Casilla electoral. Es el espacio fsico y el conjunto de objetos, instrumentos y equipo


necesarios para recibir la votacin el da de la jornada electoral.

Casilla especial. Son aquellas casillas instaladas para la recepcin del voto de los electores
que se encuentren transitoriamente fuera de la seccin correspondiente a su domicilio.

Casilla extraordinaria. Son aquellas casillas instaladas en un lugar de fcil acceso cuando
las condiciones geogrficas, de infraestructura o socioculturales de una seccin hagan
difcil el acceso de todos los electores residentes en una seccin a un mismo lugar.

Certeza. Principio rector de la funcin estatal de organizar las elecciones. Consiste en

Centro de Capacitacin Judicial Electoral 162


Proceso electoral

dotar de facultades expresas a las autoridades de modo que todos los participantes en el
proceso electoral conozcan con claridad y seguridad las reglas a que su propia actuacin; y
brinda seguridad de que esas reglas sern cumplidas.

Cierre de casilla. Es el acto por el cual las casillas dejan de recibir la votacin, y de acuerdo
a la establecido en la LEGIPE, la votacin se cierra a las 18:00 horas del da de la jornada
electoral, pudiendo cerrarse antes de la hora fijada, cuando el presidente y el secretario de
casilla certifiquen que han votado todos los electores incluidos en la lista nominal; y podr
permanecer abierta despus de las 18:00 horas, cuando an se encuentren electores
formados para votar.

Circunscripcin plurinominal. Espacio geogrfico y jurdico en el que se realiza una


eleccin a varios cargos de eleccin popular.

Circunscripcin uninominal. Espacio geogrfico y jurdico en el que se realiza una


eleccin a un solo cargo de eleccin popular.

Coalicin. Es la unin de dos o ms partidos polticos para postular a los candidatos a un


cargo de eleccin popular.

Coalicin parcial. Es la unin de dos o ms partidos polticos para postular candidatos a la


eleccin de senadores o diputados, electos por el principio de MR. En el caso de
senadores, la coalicin puede registrar un mximo de 20 frmulas de candidatos y para
diputados, un mximo de 200 frmulas.

Coalicin total. Es la unin de dos o ms partidos polticos para postular a un mismo


candidato a Presidente de la Repblica o para las elecciones de senadores y diputados
electos por el principio de MR, este tipo de coalicin comprende las 32 entidades
federativas y los 300 distritos electorales.

Cmputo de circunscripcin plurinominal. Es la suma que realiza cada uno de los


consejos locales con residencia en las capitales designadas cabecera de circunscripcin, de
los resultados anotados en las actas de cmputo distrital respectivas, a fin de determinar la
votacin obtenida en la eleccin de diputados por el principio de RP en la propia
circunscripcin.

Cmputo de entidad federativa. Es el procedimiento en el que cada uno de los consejos


locales determina, mediante la suma de los resultados anotados en las actas de cmputo
distrital de la eleccin de senadores por el principio de MR, la votacin obtenida en la
entidad federativa. Tambin se realiza el cmputo para la eleccin de senadores por el
principio de RP. As como para la eleccin de gobernadores y el Jefe de Gobierno del
Distrito Federal.

Cmputo de la eleccin de senadores de mayora. Es el resultado de sumar las cifras


obtenidas de la eleccin de senadores de todas las casillas instaladas en la entidad

Centro de Capacitacin Judicial Electoral 163


Proceso electoral

federativa de que se trate.

Cmputo distrital. Es la suma de los resultados que se obtuvieron el da de la jornada


electoral en cada una de las elecciones y la realiza el consejo distrital, respecto de los datos
anotados en las actas de escrutinio y cmputo de las casillas en un distrito electoral.

Cmputo distrital de la eleccin de diputados de mayora relativa. Es resultado de


sumar los votos de la eleccin de diputados por ese principio de todas las casillas en un
distrito electoral.

Cmputo distrital de la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos. Se


obtiene sumando los resultados de las actas de todas las casillas instaladas en los 300
distritos electorales, ms los resultados consignados en el acta distrital de cmputo de los
votos emitidos en el extranjero.

Cmputo final de la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos. Es un


acto en el que intervienen el INE y la Sala Superior del TEPJF, el primero al aportar los
resultados de los cmputos distritales y el segundo realiza la suma de los datos
proporcionados por el INE, y en su caso, recompone los cmputos distritales como
resultado de las impugnaciones que sobre dicha eleccin se hayan presentado.

Consejo distrital. rgano del INE, que funciona en elecciones federales, en cada uno de
los 300 distritos electorales. Est integrado por un consejero presidente y seis consejeros
electorales con voto, y por los representantes de los partidos polticos nacionales y un
secretario, quienes cuentan con voz pero no voto.

Consejero electoral. Integrante, con voz y voto, de los consejos del INE, responsable de
vigilar el cumplimiento de las disposiciones constitucionales y legales en materia electoral,
ya sea a nivel federal, local o distrital.

Consejero Presidente. Integrante, con voz y voto, del rgano del INE responsable de
vigilar el cumplimiento de las disposiciones constitucionales y legales en materia electoral,
ya sea a nivel federal, local o distrital; y es quien tiene, entre otras atribuciones, la de
convocar y conducir las sesiones del Consejo.

Consejo General (CG) del INE. rgano superior de direccin, responsable de vigilar el
cumplimiento de las disposiciones constitucionales y legales en materia electoral, y velar
por los principios de certeza, legalidad, independencia, imparcialidad y objetividad que
guen todas las actividades del Instituto. Est integrado por un Consejero Presidente y
ocho consejeros electorales con voto; y por representantes de los partidos polticos
nacionales; consejeros del Poder Legislativo (uno por grupo parlamentario); y un
secretario, quienes cuentan con voz, pero no voto.

Consejo Local. rgano del INE, que funciona durante el proceso electoral federal, en cada
entidad federativa. Est integrado por un consejero presidente y seis consejeros electorales

Centro de Capacitacin Judicial Electoral 164


Proceso electoral

con voto; y por representantes de los partidos polticos nacionales y un secretario, quienes
cuentan con voz pero no voto.

Constancia de asignacin de diputado o senador por el principio de representacin


proporcional. Es el documento expedido por el Presidente del CG del INE, a favor de cada
partido poltico, en el que se determina la asignacin que hizo de los candidatos electos
por el principio de RP y una vez que el Tribunal Electoral resolvi todas las impugnaciones
interpuestas.

Constancia de registro de plataforma electoral. Es el documento expedido por el CG del


INE que acredita que el partido poltico que postula a un candidato, registr la plataforma
electoral que aquel sostendr durante la campaa.

Constancia de mayora. Documento que expide la autoridad electoral competente al


candidato que obtuvo la mayor cantidad de votos vlidos en las elecciones efectuadas
para seleccionar al titular del cargo.

Conteos rpidos. Son ejercicios estadsticos para pronosticar tendencias en los resultados
de la eleccin la misma noche en que esta se realiza, a partir de los datos de una muestra
aleatoria. A diferencia de una encuesta de salida (en donde se pregunta a los electores el
sentido de su voto al salir de la casilla), para el conteo rpido los datos se obtienen de los
resultados asentados en las actas de casilla, una vez que estas fueron cerradas.

Control de constitucionalidad. Es la verificacin que realizan todas las autoridades


competentes para determinar si una ley o acto de una autoridad es contraria o no a la
Constitucin.

Control de convencionalidad. Consiste en el examen de compatibilidad entre los actos y


normas nacionales con los tratados internacionales, que realiza el rgano jurisdiccional
competente. Establece los patrones de interpretacin generales que deben ser observados
por los tribunales de un Estado para verificar que sus decisiones se conformen a los
compromisos internacionales que ha asumido y evitar que incurra en responsabilidad
internacional.

Credencial para votar con fotografa. Es el documento expedido por el INE,


indispensable para que los ciudadanos puedan ejercer su derecho de voto.

Declaracin de validez de las elecciones. Es la resolucin de los organismos


administrativos o jurisdiccionales electorales, que califica la legalidad de la eleccin de
candidatos a cargos de eleccin popular.

Definitividad. Este principio debe regir durante el proceso electoral. Establece que es
necesaria la conclusin de cada una de las etapas del proceso electoral federal para que
sea posible pasar a la subsecuente e imposibilitar que sean impugnados actos de las
autoridades electorales que formen parte de una etapa ya concluida.

Centro de Capacitacin Judicial Electoral 165


Proceso electoral

Derecho electoral. En sentido estricto consiste en el conjunto de normas que rigen el


derecho de votar y ser elegido. En sentido amplio es el conjunto de normas y reglas
constitucionales, leyes y reglamentos que regulan la organizacin, administracin y
realizacin de las elecciones, as como la constatacin de validez de los resultados
electorales y, en su caso, el control legal, constitucional y convencional de los mismos, a
travs de su impugnacin.

Derecho de rplica. En materia electoral es el derecho fundamental que tiene el


ciudadano para defender sus derechos, cuando estos han sido afectados por la divulgacin
o transmisin de informacin que se refiera directamente a su persona y que esta sea
inexacta o falsa.

Das hbiles. Son los das autorizados para actuaciones en los tribunales. Fuera de proceso
electoral son todos los das del ao con excepcin de los sbados y domingos, los de
descanso obligatorio, los festivos que seale el calendario oficial y aquellos que por causas
justificadas impliquen la suspensin de labores. Durante el proceso electoral todos los das
son hbiles para las autoridades electorales.

Distrito electoral. Es cada una de las partes en las que se divide el territorio de un Estado
con fines electorales. Su objetivo es establecer las demarcaciones territoriales en las cuales
se ubica un determinado nmero de habitantes.

Distrito electoral uninominal. Es una de las 300 partes territoriales en que se divide el
pas para la eleccin de diputados federales por el principio de MR.

Documentacin electoral. Se compone de las actas de la jornada electoral; las relativas al


escrutinio y cmputo de cada una de las elecciones; paquetes electorales y expedientes de
casilla; las actas circunstanciadas de las sesiones de cmputo de los consejos locales y
distritales; las de los cmputos de circunscripcin plurinominal; y de todos los documentos
y actas expedidos en el ejercicio de sus funciones por las autoridades electorales.

Elecciones concurrentes. Son aquellos comicios locales y federales, que coinciden


exactamente en la fecha prefijada en la legislacin electoral de un estado y en la LEGIPE.

Elecciones extraordinarias. Son aquellos comicios que se llevan a cabo fuera del
calendario electoral, a consecuencia de haberse declarado nula una eleccin.

Eleccin intermedia. Es el proceso que se realiza solamente para renovar la Cmara de


Diputados a la mitad del periodo sexenal.

Eleccin ordinaria. Es el procedimiento comicial que se realiza peridicamente en la fecha


prevista en la ley electoral.

Elecciones locales. Son los procesos comiciales que se celebran en cada entidad
federativa para elegir a sus autoridades locales.

Centro de Capacitacin Judicial Electoral 166


Proceso electoral

Elecciones ordinarias federales. Son los comicios que organiza el CG del INE.

Elecciones ordinarias locales. Son los comicios que organiza el consejo estatal electoral.

Elector. Es el ciudadano que ejercita su derecho a votar y que tiene facultades para influir
en una eleccin.

Elegibilidad. Es una calidad jurdica que tienen los ciudadanos de ser elegidos, sin
diferencia o pertenencia alguna clase o partido, en tanto cumplan con los requisitos
previstos en la legislacin.

Encuesta. Es una tcnica de investigacin social que permite conocer las opiniones y
actitudes de una colectividad por medio de un cuestionario que se aplica a un reducido
grupo de sus integrantes al que se denomina muestra.

Encuesta de salida. Es un ejercicio estadstico para pronosticar resultados electorales, en


Mxico an no han sido utilizadas por el INE, sino por empresas encuestadoras y medios
de comunicacin. A partir de una muestra aleatoria de casillas, las encuestadoras
entrevistan a los ciudadanos cuando terminan de emitir su voto. Se obtienen tendencias
rpidamente, pero son menos precisas que los conteos rpidos porque dependen de que
los ciudadanos contesten con la verdad.

Escrutinio y cmputo. Es el procedimiento mediante el cual los integrantes de cada una


de las mesas directivas de casilla determinan:

El nmero de boletas sobrantes de cada eleccin.


El nmero de electores que vot en la casilla.
El nmero de votos emitidos en favor de cada uno de los partidos polticos y
candidatos.
El nmero de votos nulos.

Etapas del proceso electoral. Son las diversas fases que lo integran: preparacin de la
eleccin; jornada electoral; resultados y declaracin de validez de la eleccin; y, cuando se
trata de elecciones generales (sexenal para elegir diputados, senadores y Presidente de la
Repblica) dictamen y declaracin de validez de la eleccin presidencial y de Presidente
Electo.

Expediente de casilla. Al trmino del escrutinio y cmputo de cada una de las casillas, se
forma un expediente que contiene: un ejemplar del acta de la jornada electoral, un
ejemplar del acta de escrutinio y cmputo y los escritos de incidentes, as como los de
protesta presentados por los representantes de partidos polticos.

Financiamiento pblico. Es el dinero que reciben los partidos polticos, y que se


distribuye anualmente para sus actividades ordinarias y las destinadas a la obtencin del
voto.

Centro de Capacitacin Judicial Electoral 167


Proceso electoral

Fiscalizacin. Se realiza a partir de la revisin de los informes que presentan los partidos
polticos respecto de los recursos que reciban para financiamiento, en relacin a su destino
y aplicacin.

Frmula de candidatos. Es aquella compuesta por un candidato propietario y un suplente


para competir en una eleccin.

Gastos de propaganda. Comprenden los realizados en bardas, mantas, volantes,


pancartas, equipos de sonido, eventos polticos realizados en lugares alquilados,
propaganda utilitaria y otros similares.

Gastos operativos de la campaa. Comprenden los sueldos y salarios del personal


eventual, arrendamiento de bienes muebles e inmuebles, gastos de transporte de material
y personal, viticos y otros similares.

Geografa electoral. Delimitacin territorial para el registro y distribucin de los


ciudadanos que habrn de participar en las elecciones con base en el principio igualitario
de que cada voto debe tener el mismo peso.

Hojas de incidentes. Es el documento donde el presidente de la casilla anota los hechos


acontecidos durante el desarrollo de la jornada electoral, que no estaban previstos en la
ley o que estima irregulares.

Imparcialidad. Es un principio constitucional rector de las elecciones que consiste en que


las autoridades electorales eviten desviaciones o tendencias partidistas en el ejercicio de
sus funciones.

Independencia. Principio constitucional que permite a las autoridades electorales emitir


sus decisiones con plena imparcialidad y en estricto apego a la normatividad aplicable al
caso, sin tener que acatar o someterse a indicaciones, instrucciones, sugerencias o
insinuaciones provenientes de superiores jerrquicos, de otros poderes del Estado o de
personas.

Inelegibilidad. Es una situacin jurdica que se produce cuando un candidato no rene los
requisitos previstos en la ley para ocupar un cargo de eleccin popular.

Insaculacin. Es el procedimiento que realiza el CG del INE, a travs de un sorteo, para


elegir a los ciudadanos que sern capacitados para integrar las mesas directivas de casilla.

Instalacin de las casillas. Es el acto jurdico que debe realizarse a partir de las ocho
horas, y se conforma de varias acciones, como la concurrencia de los integrantes de la
mesa directiva de casilla; el conteo de las boletas recibidas para cada eleccin, el armado
de las urnas; la instalacin de mesas y mamparas para la votacin; y firma o sello de las
boletas por los representantes de los partidos polticos, lo cual, se debe hacer constar en el
acta respectiva.

Centro de Capacitacin Judicial Electoral 168


Proceso electoral

Instituto Nacional Electoral. Organismo pblico autnomo encargado de organizar las


elecciones federales, es decir, la eleccin del Presidente de la Repblica, diputados y
senadores, as como de organizar en coordinacin con los organismos electorales de las
entidades federativas las elecciones locales. Su acrnimo es INE.

Jornada electoral. Etapa del proceso electoral en la que se recibe la votacin de los
ciudadanos, inicia a las 8:00 horas del da de la eleccin y concluye con la clausura de las
casillas.

Juicio de Inconformidad (JIN). Es el juicio a travs del cual los partidos polticos y
excepcionalmente los candidatos por cuestiones de elegibilidad, combaten los resultados
electorales de los comicios federales.

Juicio para la Proteccin de los Derechos Poltico-Electorales del Ciudadano (JDC).


Juicio a travs del cual el ciudadano hace valer presuntas violaciones a sus derechos de
votar y ser votado en las elecciones populares; de asociarse individual y libremente para
tomar parte en forma pacfica en los asuntos polticos; de afiliarse libre e individualmente
al partido poltico de su preferencia; o que habindose asociado con otros ciudadanos,
conforme a las leyes aplicables, consideren que se les neg indebidamente su registro
como partido poltico o agrupacin poltica; entre otros. Asimismo, es procedente para
impugnar los actos y resoluciones por quien teniendo inters jurdico, considere que
indebidamente se afecta su derecho para integrar las autoridades electorales de las
entidades federativas. Igualmente procede contra la vulneracin de otros derechos
fundamentales relacionados con los derechos poltico-electorales.

Junta Distrital Ejecutiva. rgano permanente del INE, hay uno en cada distrito del pas
(300), se encargan, entre otras cuestiones, de proponer el nmero y ubicacin de las
casillas de cada seccin del distrito, capacitar a los ciudadanos que integrarn las mesas
directivas de casilla y declarar la validez de la eleccin respectiva.

Junta General Ejecutiva. rgano encargado de proponer las polticas generales y los
programas del INE, as como aprobar los procedimientos administrativos internos y
desarrollarlos. Est presidida por el Consejero Presidente del INE e integrada por el
Secretario Ejecutivo y por algunos de los Directores Ejecutivos.

Junta Local Ejecutiva. rgano desconcentrado del INE de carcter permanente que se
localiza en cada una de las 32 entidades federativas del pas. Se integra por un vocal
ejecutivo, vocal secretario y los vocales de organizacin electoral, del Registro Federal de
Electores, y de Capacitacin Electoral y Educacin Cvica.

Jurisprudencia. Son los criterios obligatorios de aplicacin, interpretacin o integracin


de una norma, sostenidos por alguna de las Salas del TEPJF. En el caso de la Sala Superior,
el criterio se vuelve obligatorio cuando se presenta en tres sentencias no interrumpidas o

Centro de Capacitacin Judicial Electoral 169


Proceso electoral

cuando surge de la resolucin de una contradiccin de criterios. En el caso de las Salas


Regionales, se necesitan cinco sentencias no interrumpidas. En todos los casos, se requiere
una declaracin formal por parte de la Sala Superior.

Legalidad. Garanta de que los ciudadanos y las autoridades electorales acten en estricto
apego a las disposiciones consignadas en la ley, de tal manera que no se emitan o
desplieguen conductas caprichosas o arbitrarias al margen del marco normativo.

Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales (LEGIPE). Es el


ordenamiento jurdico que tiene por objeto establecer las disposiciones en materia de
instituciones y procedimientos electorales para la renovacin de los poderes Ejecutivo y
Legislativo, distribuir competencias entre la Federacin y las entidades federativas en estas
materias, as como la relacin entre el Instituto Nacional Electoral y los Organismos
Pblicos Locales.

Ley General en Materia de Delitos Electorales (LGMDE). Ley reglamentaria del artculo
73, fraccin XXI, inciso a) de la CPEUM, es decir, establece los tipos penales, sanciones, la
distribucin de competencias y las formas de coordinacin entre los rdenes de gobierno.
Adems tiene como finalidad proteger el adecuado desarrollo de la funcin pblica
electoral y la consulta popular referida en el artculo 35, fraccin VIII de la CPEUM.

Ley General de Partidos Polticos (LGPP). Ordenamiento jurdico que regula la


constitucin de los partidos polticos (plazos y requisitos para su registro); los derechos y
obligaciones de militantes, afiliados o simpatizantes; los lineamientos bsicos para la
integracin de sus rganos directivos, la postulacin de sus candidatos, la conduccin de
sus actividades de forma democrtica, sus prerrogativas y la transparencia en el uso de
recursos (documentos bsicos), el sistema de fiscalizacin de ingresos y egresos de
recursos, y la organizacin y funcionamiento de sus rganos internos, as como los
mecanismos de justicia intrapartidaria.

Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral (LGSMIME).


Es el ordenamiento jurdico que regula los juicios y recursos para garantizar que todos los
actos y resoluciones de las autoridades electorales se sujeten invariablemente a los
principios de constitucionalidad, de legalidad y definitividad de los distintos actos y etapas
de los procesos electorales.

Liquidacin de un partido poltico. Es el procedimiento que se sigue para que un partido


cumpla con todas sus obligaciones pecuniarias a partir de la cancelacin de su registro. El
procedimiento est a cargo de la Unidad Tcnica de Fiscalizacin del INE.

Lquido indeleble. Sustancia con la cual se impregna tinta en el dedo pulgar al ciudadano
para advertir que ya vot. Es uno de los materiales electorales que se entregan a los
presidentes de las mesas directivas de casilla, dentro de los cinco das previos al anterior

Centro de Capacitacin Judicial Electoral 170


Proceso electoral

de la eleccin. Su finalidad es garantizar que el elector vote una sola vez en las elecciones
que correspondan. El lquido que seleccione el INE deber garantizar plenamente su
eficacia.

Lista nominal de electores. Base de datos que contiene el nombre, el domicilio y la


fotografa de los ciudadanos registrados en el padrn electoral, cuya organizacin parte
del orden alfabtico de los ciudadanos inscritos en cada seccin.

Marcadora de credencial. Sirve para asegurar que cada ciudadano emita su voto una sola
vez. Se usa para que los secretarios de casilla puedan imprimir una letra V en la
credencial de elector de quienes hayan votado.

Material electoral. Son los instrumentos que se utilizan en la jornada electoral y que
incluyen, entre otras cosas, canceles, urnas, marcadoras de credencial, lquido indeleble,
mamparas y paquetes electorales.

Mesas directivas de casilla (MDC).Son los rganos electorales, encargados de recibir la


votacin y realizar el escrutinio y cmputo en cada una de las casillas electorales. Estn
conformadas por un presidente, un secretario, dos escrutadores, y tres suplentes
generales.

Objetividad. Principio constitucional rector de las elecciones que consiste en que todos
los actos y resoluciones emitidos durante del proceso electoral se ajusten estrictamente a
lo que seala la ley.

Observador electoral. Ciudadano mexicano que participa en la supervisin de los actos


de preparacin y desarrollo del proceso electoral, as como de los que se lleven a cabo el
da de la jornada electoral.

Padrn electoral. Es la base de datos que contiene el nombre y datos generales de todos
los ciudadanos mexicanos que, en pleno uso de sus derechos poltico-electorales, han
solicitado formalmente su inscripcin en el Registro Federal de Electores y, en
consecuencia, su credencial para votar con fotografa.

Paquete electoral. Es la caja que contiene los expedientes de casilla integrados por
diversa documentacin electoral de cada una de las elecciones, as como diversos sobres.
En su envoltura firmarn los integrantes de la mesa directiva de casilla y los representantes
de partidos polticos que as lo decidan.

Partidos polticos. Entidades de inters pblico que tienen como fin promover la
participacin del pueblo en la vida democrtica, contribuir a la integracin de la
representacin nacional y como organizaciones de ciudadanos, hacer posible el acceso de
estos al ejercicio del poder pblico, de acuerdo con los programas, principios e ideas que
postulan y mediante el sufragio universal, libre, secreto y directo. Tambin pueden
entenderse como organizaciones de personas que persiguen alcanzar el poder pblico

Centro de Capacitacin Judicial Electoral 171


Proceso electoral

mediante su participacin en las elecciones.

Prdida del registro. Sancin que impone el CG del INE a un partido poltico, cuando este
no alcance el porcentaje mnimo de votacin en las elecciones; por incurrir en conductas
graves y reiteradas; o haber incumplido con sus obligaciones.

Precandidato. Es el ciudadano que participa en el proceso de seleccin interna de


candidatos a cargos de eleccin popular, con el propsito de ser postulado por un partido
poltico para alguno de esos cargos.

Principios rectores. Normas superiores de carcter fundamental y general que establecen


los valores de un orden jurdico y que deben regir durante el proceso electoral federal. La
CPEUM en el artculo 41, base V, contempla cinco: certeza, legalidad, independencia,
imparcialidad y objetividad. Existen principios rectores implcitos que se denominan as
porque no estn indicados expresamente en la Constitucin y derivan o son extrados de
esta.

Proceso electoral. Es el conjunto de actos que realizan las autoridades electorales, los
partidos polticos nacionales y los ciudadanos, cuya finalidad es la renovacin peridica de
los integrantes de los poderes Legislativo y Ejecutivo de la Unin.

Procesos internos de seleccin de candidatos a cargos de eleccin popular. Son el


conjunto de actividades que realizan los partidos polticos y los precandidatos a dichos
cargos, de conformidad con lo que establecen la LEGIPE, la LGPP y la normatividad interna
de cada partido poltico.

Programa de Resultados Electorales Preliminares (PREP). Es un mecanismo para


informar los resultados preliminares de las elecciones federales, mediante la publicacin de
los datos asentados en las actas de escrutinio y cmputo que se reciben en las 300 juntas
distritales ejecutivas. El PREP da a conocer, en tiempo real y a travs de Internet, los
resultados preliminares de las elecciones la misma noche de la jornada electoral. Los
resultados publicados por el PREP no son definitivos ni pronostican tendencias, solamente
tienen fines informativos.

Propaganda de precampaa. Es el conjunto de escritos, publicaciones, imgenes,


grabaciones, proyecciones y expresiones que difunden los precandidatos con el propsito
de dar a conocer sus propuestas durante el periodo de precampaa.

Propaganda electoral. Es el conjunto de escritos, publicaciones, imgenes, grabaciones,


proyecciones y expresiones que producen y difunden los partidos polticos, los candidatos
registrados y sus simpatizantes durante la campaa electoral, con el propsito de
presentar ante la ciudadana las candidaturas registradas.

Proselitismo. Es toda actividad que realizan los partidos polticos o candidatos, con la
finalidad de obtener votos.

Centro de Capacitacin Judicial Electoral 172


Proceso electoral

Recurso de Reconsideracin (REC). Es el medio de defensa establecido en favor de los


partidos polticos y excepcionalmente de los candidatos, para controvertir las sentencias
de fondo dictadas por las Salas Regionales al resolver juicios de inconformidad y cuando
determinen la no aplicacin de una ley electoral por considerar que contradice a la CPEUM.
Tambin procede para impugnar la asignacin de diputados y senadores de RP que realiza
el CG del INE.

Registro de coalicin. Es la resolucin emitida por el INE, por la que se autoriza a dos o
ms partidos polticos a contender unidos en las elecciones, como si fueren un solo
partido.

Representante de partido poltico en casilla. Es el ciudadano registrado formalmente


por los partidos polticos ante la autoridad electoral respectiva.

Seccin. Es la fraccin territorial de los distritos electorales uninominales para la


inscripcin de los ciudadanos en el padrn electoral y en las listas nominales de electores.
Cada seccin tendr como mnimo 50 electores y como mximo 1,500.

Sufragio universal, libre y secreto. Ver Voto.

Tiempos oficiales. Es el tiempo en radio y televisin que corresponde al Estado. En


materia electoral, es el tiempo del Estado que se destina para los fines del INE y dems
autoridades electorales, as como para el ejercicio del derecho de acceso a dichos tiempos,
que corresponde a los partidos polticos.

Tope de gastos de campaa. Es el lmite que para cada eleccin acuerda el CG del INE, en
relacin a los gastos que realicen los partidos polticos, las coaliciones y sus candidatos, en
la propaganda electoral y las actividades de campaa.

Tope de gastos de precampaa. Es el lmite que acuerda el CG del INE en relacin a los
gastos que realizan los precandidatos a cargos de eleccin al interior de un partido
poltico.

Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin. Es la mxima autoridad


jurisdiccional en la materia electoral y rgano especializado del Poder Judicial de la
Federacin, con excepcin del conocimiento y resolucin de las acciones de
inconstitucionalidad en materia electoral, de las cuales conoce el Pleno de la SCJN. Se
compone de una Sala Superior y cinco Salas Regionales. Su acrnimo es TEPJF.

Unidad Tcnica de Fiscalizacin de los Recursos de los Partidos Polticos. rgano


tcnico del CG del INE encargado de revisar los informes trimestrales, anuales y los dems
sealados en la ley que le presentan los partidos polticos y las agrupaciones polticas
sobre el origen, monto, destino y aplicacin de los recursos que reciban por cualquier
modalidad de financiamiento.

Centro de Capacitacin Judicial Electoral 173


Proceso electoral

Urna. Son aquellos materiales electorales en los que los electores depositan las boletas,
una vez emitido el sufragio, las cuales deben construirse de un material transparente,
plegable o armable; llevan en el exterior y en lugar visible, impresa o adherida en el mismo
color de la boleta que corresponda y la denominacin de la eleccin de que se trate.

Voto. Tambin se denomina sufragio. Es una prerrogativa constitucional del ciudadano,


para elegir a sus representantes. Que tiene las siguientes caractersticas:

Intransferible. Implica que solo la persona que es titular de tal derecho puede
ejercerlo.
Libre. Implica que el elector debe emitirlo por su propia voluntad, sin influencia de
persona alguna.
Secreto. Implica que el elector pueda emitirlo, sin que tal acto pueda ser observado
por ninguna persona.
Universal. Es un derecho de todos los ciudadanos que satisfagan los requisitos y
calidades que establezca la ley.

Visitantes extranjeros. Son personas, con nacionalidad distinta a la mexicana, que pueden
conocer las modalidades del desarrollo de los procesos electorales federales en cualquiera
de sus etapas, a invitacin del CG del INE.

Voto de los mexicanos en el extranjero. Se refiere al derecho de voto activo que tienen
los ciudadanos mexicanos residentes en el extranjero para la eleccin de Presidente de los
Estados Unidos Mexicanos; y en algunas entidades federativas para elegir al titular del
Poder Ejecutivo o a cierto nmero de diputados locales.

Voto nulo. Se cuenta como voto nulo cuando:

No se puede advertir por quin vot un ciudadano, es decir, cuando no se puede


definir cul fue la intencin de su voto;
No se marque ningn cuadro que contenga el emblema de un partido poltico; o
El elector marque dos o ms cuadros sin existir coalicin entre los partidos cuyos
emblemas hayan sido marcados.

Voto vlido. Es aquel que emite el elector al estampar una marca en un solo cuadro en el
que se contenga el emblema de un partido poltico. Tambin lo ser cuando marque en la
boleta dos o ms cuadros y exista coalicin entre los partidos cuyos emblemas hayan sido
marcados.

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