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AO 13 N.

140
MAYO de 2012
agroDATA
AGROdata
precios internacionales
Eventos climticos extremos y los Tabla 1. Proporcin de ECE segn distritos productores de papa en 2009
principales cultivos, Per 2009 Nmero de
distritos
Nmero de ECE por campaa
David Paredes Espejo REGIONES Helada Inundacin Granizo Lluvias Vendavales
productores Papa
Los eventos climticos extremos pueden tener repercusiones inmedia- 72 Chala 0 4 0 5 0
tas en la produccin agrcola. 220 Yunga 10 11 5 42 20
Muchos cultivos estn en reas donde hay una alta incidencia de 720 Quechua 108 33 48 170 97
256 Suni 58 24 34 43 34
eventos climticos extremos (ECE): inundaciones, heladas, vendavales,
28 Puna 7 2 0 0 3
etc. Con la finalidad de conocer la incidencia de estos eventos en las
12 Selva alta 0 0 0 3 3
zonas de produccin, analizaremos el nmero de distritos productores 0 Selva baja 0 0 0 0 0
de cuatro cultivos escogidos por su importancia en la alimentacin y en
Fuente: Indeci, Minag.
el rea cosechada: el arroz, producido en costa y selva; la papa, en
sierra y costa; el maz amarillo duro, esencial para la industria avcola, y Tabla 2. Proporcin de ECE segn distritos productores de maz amarillo duro en 2009
el pltano, producido en costa y selva, siendo en esta ltima regin el Nmero de Nmero de ECE por campaa
distritos REGIONES Maiz Helada Inundacin Lluvias Riada Vendavales
alimento principal de la poblacin. Adems, los clasificaremos de acuer- productores amarillo duro
do con el criterio propuesto por Javier Pulgar Vidal sobre la demarcacin
184 Chala 0 7 6 0 5
del territorio nacional en regiones naturales. 181 Yunga 5 11 35 5 18
El arroz fue cultivado en el ao 2009 en 354 distritos, mayoritariamen- 126 Quechua 26 7 41 0 30
te en las regiones de costa o chala y selva (tabla 1). Se observa que la 7 Suni 1 0 2 0 2
ocurrencia de ECE no es frecuente. Sin embargo, la regin selva (tanto 1 Puna 0 0 0 0 0
la selva alta, como la selva baja) ha sido afectada por inundaciones, 94 Selva alta 0 19 22 4 22
lluvias y vendavales. Prcticamente, ms del 80% de desastres que 132 Selva baja 0 32 13 2 30
daaron los cultivos de arroz han ocurrido en la regin selva. La produc- Fuente: Indeci, Minag.
cin de arroz se realiza tradicionalmente en la costa norte. Debido al uso Tabla 3. Proporcin de ECE segn distritos productores de arroz en 2009
excesivo del agua, muchos opinan que este cultivo es apropiado para la Nmero de Nmero de ECE por campaa
selva. Sin embargo, debe tomarse en cuenta que esta regin est mu- distritos REGIONES Lluvias Inundacin Nevada Riada Vendavales
cho ms expuesta a ECE y requiere de medidas preventivas para mitigar productores Arroz
los efectos de estos. 98 Chala 4 2 0 0 3
La papa fue cultivada en 1,308 distritos. Un 93.4% de las hectreas 46 Yunga 6 3 0 1 3
estn concentradas en las regiones yunga, quechua y suni (260,144 de 15 Quechua 5 0 1 0 3
1 Suni 0 0 0 0 0
278,297 hectreas cosechadas). La regin quechua es la ms afectada
Puna 0 0 0 0 0
por los ECE, seguida de la regin suni y finalmente la yunga. Los eventos
73 Selva alta 17 17 0 3 15
ms persistentes que afectan la produccin de papa son las heladas, 121 Selva baja 12 32 0 2 29
las inundaciones, las lluvias, las granizadas y, finalmente, los vendava-
Fuente: Indeci, Minag.
les (tabla 2). Por tanto, de todos los cultivos presentados, este tubrculo
que es uno de los principales productos en la agricultura peruana Tabla 4. Proporcin de ECE segn distritos productores de pltano en 2009
es el ms expuesto a los desastres. Nmero de Nmero de ECE por campaa
distritos REGIONES Helada Inundacin Lluvias Riada Vendavales
El maz amarillo duro es cultivado en 725 distritos, principalmente de productores Pltano
costa y selva, aunque tambin en la regin quechua. Los ECE que afec-
82 Chala 0 4 2 0 4
tan con mayor incidencia al cultivo son las lluvias y los vendavales (tabla 139 Yunga 6 7 24 4 9
3). La produccin de maz amarillo duro est territorialmente ms diver- 83 Quechua 18 4 25 0 18
sificada que las del arroz y la papa. En esa medida, es relativamente 2 Suni 0 0 1 0 0
menos afectada por los ECE. 0 Puna 0 0 0 0 0
El pltano, tradicionalmente es atribuido a la regin selva; sin embargo, 93 Selva alta 0 19 21 4 20
su produccin tambin se encuentra diversificada entre 535 distritos en 136 Selva baja 0 33 13 2 30
las distintas regiones naturales (tabla 4). Esto se debe a que existen Fuente: Indeci, Minag.
diferentes variedades de pltano adaptadas a distintas condiciones re-
gionales. Los distritos productores de pltano en la selva alta y en la con la finalidad de presentar propuestas bsicamente en materia de
selva baja son los ms afectados por los ECE, particularmente por inun- prevencin ante sucesos que no pueden ser controlados por la mano
daciones, lluvias y vendavales. Tanto la selva alta como la selva baja del ser humano.
presentan un 80% del total de emergencias registradas para el ao 2009
en los distritos productores de pltano. Notas
En el presente artculo se expuso brevemente la incidencia de los 1
Se agradece el apoyo estadstico de Juan Carlos Moreyra.
eventos climticos extremos sobre algunos productos para el ao 2009. PD1. No se considera a la regin Jalca dentro de la muestra, debido a
Si bien existen datos sobre esta relacin, estos no han sido suficiente- la carencia de datos para esta regin natural.
mente difundidos1, por lo que el anlisis aqu realizado no se refiere al PD2. Segn la Real Academia Espaola, inundacin y riada hacen alu-
ltimo ao. Cabe resaltar que lo expuesto es una pequea aproximacin sin al mismo fenmeno; sin embargo, el Indeci los contabiliza por
que puede y debe ser profundizada y actualizada en horizonte temporal separado.

2 LA REVISTA AGRARIA / 140


contenido
contenido
editorial
Cadena algodonera, de inters nacional?
En Sudamrica existen
4 alternativas para enfrentar
la concentracin de tierras E l gobierno ha dado un decreto supremo en el que declara de inters nacional a la
cadena productiva del algodn cultivado en el Per. Segn la agencia de noticias
Andina, la disposicin legal especifica el cultivo y preparacin de la fibra de
algodn, los procesos industriales textiles, como el hilado, el tejido y la confeccin
a partir de la fibra de algodn, la comercializacin nacional e internacional.
El lado oculto de la Hace cinco dcadas, el algodn y la caa de azcar eran los principales culti-
6 agroindustria: impactos
sociales y ambientales
vos de la costa peruana. En 1964 se bati el rcord de rea cosechada: 256 mil
hectreas, la mayor parte de las variedades Tangis y Pima. Sin embargo, en la
actual campaa el rea sembrada llegara solo a 38 mil hectreas, segn el presi-
dente de la Asociacin Nacional de Productores de Algodn, Federico Len y Len.
Los aos de gloria del algodn peruano ya terminaron. Es posible que
Los desastres y la inseguri- recupere parte de la importancia que tuvo en el pasado? Juega a favor el hecho
12 dad alimentaria siguen
de que el algodn peruano siga siendo conocido por la alta calidad de su fibra,
castigando a la selva
sobre todo el Pima. Juega tambin a favor la existencia de una larga tradicin
algodonera y textil en el pas, que data desde antes de la venida de los espao-
les y que continu en la Colonia y la Repblica (en verdad, la principal industria
Los lineamientos del peruana, durante muchsimos aos, ha sido la textil). Asimismo, es un cultivo
14 Minag para el 2012-2016: muy bien adaptado a los suelos y dotacin de agua de la costa, pues no requie-
El futuro del agro en juego
re de los volmenes de otros cultivos, como el arroz, la caa de azcar o el
esprrago. Finalmente, es un cultivo que puede producirse con ventaja en pre-
dios familiares, que son los que ms abundan en la regin. Desde el punto de
vista econmico, tiene, por lo tanto, un alto valor redistributivo.
Pero tambin hay factores que juegan en contra. Despus de la reforma
Publicacin del Centro Peruano de Estudios Sociales
agraria, casi no hay investigacin, por lo que ha surgido la competencia de otros
pases productores que s apoyan el cultivo, mejorando su calidad y acortando
Av. Salaverry 818, Jess Mara, Lima 11/ Per el periodo vegetativo. El control, a veces monoplico, que tienen las desmotado-
Telf. (511) 4336610 / Fax (511) 4331744
Email: agraria@cepes.org.pe ras sobre los productores de la fibra, perjudica a los agricultores algodoneros.
Web: www.larevistaagraria.org Juega tambin en contra el hecho de que gran parte del algodn que importa-
Directora fundadora mos alrededor de la mitad del utilizado por la industria nacional viene de
Bertha Consiglieri
EE.UU., que gracias a los subsidios del gobierno de este pas resulta siendo
Director
Fernando Eguren
ms barato. Finalmente, tambin resulta un obstculo el hecho de que la cade-
Comit editorial
na algodonera-textil-confecciones haya sido prcticamente desarticulada des-
Laureano del Castillo, Javier Alvarado, de hace aos, gracias a las polticas neoliberales1.
Beatriz Salazar, Jaime Escobedo
Pedro Castillo, Ricardo Marapi En LRA saludamos que se haya declarado de inters nacional la cadena
Correccin/Diagramacin productiva del algodn, pero creemos que ello no es suficiente. Recordemos
Antonio Luya / Jos Rodrguez que en diciembre de 2009 se cre, por resolucin suprema, el Consejo Nacional
Distribucin gratuita con La Repblica de la Cadena Productiva Algodn, Textil y Confecciones. Algunas de sus funcio-
nes eran la promocin de la investigacin, la transparencia de los precios y la
generacin de mecanismos de regulacin de la importacin de algodn. Sin
embargo, parece que sus efectos sobre la salud de la produccin algodonera
LICENCIA CREATIVE COMMONS
Algunos derechos reservados peruana han sido, en el mejor de los casos, bastante magros.
Usted es libre de copiar, distribuir y comunicar pblica-
mente esta obra bajo las condiciones siguientes:
- Debe reconocer los crditos de la obra Nota
- Debe ser usada solo para propsitos no comerciales 1
- No se puede alterar, transformar o generar una obra Ver artculo El algodn toca fondo, La Revista Agraria 114, enero de 2010, en <http:/
derivada a partir de esta obra /www.larevistaagraria.org/sites/default/files/revista/r-agra114/LRA114-04-08.pdf>.

MAYO de 2012 3
En Sudamrica existen alternativas
para enfrentar la concentracin de tierras
Jaime Escobedo

El Per est viviendo un amenazador pro- regular el mercado de tierras, orientadas ubica cada una de estas medidas segn
ceso de concentracin de tierras. Es posi- a enfrentar la concentracin de la pro- el pas.
ble que, en una dcada, cuatro de cada piedad rural. El cuadro de la pgina 5 Los lmites mximos al tamao de la pro-
diez hectreas de tierras de cultivo en la piedad rural forman parte de los sistemas
costa peruana sean de propiedad de un jurdicos de Argentina, Brasil, Ecuador y
latifundio de ms de mil hectreas1. Pero, Bolivia. En Argentina y Brasil existe una
aprobar una ley de lmites mximos de la ley que fija un lmite mximo a la adquisi-
propiedad rural, es la nica herramienta En otros pases la regulacin de la cin de tierras por parte de extranjeros, de
para enfrentar la concentracin de tierras? propiedad agraria se canaliza a tra- mil hectreas en el primero de ellos2, y de
Un excelente ejercicio comparativo es entre 250 y cinco mil hectreas en el se-
vs de diferentes medidas: lmites f-
fijarnos en las medidas que han adopta- gundo, segn la zona. En Ecuador est en
do otros pases de Sudamrica respecto sicos, impuestos y otros medios. Es discusin un proyecto de ley de tierras que
a este tema, que obviamente han respon- decir, el debate que se est dando establece como lmite mximo las 500 hec-
dido a los contextos especficos de cada treas en manos de un solo propietario pri-
pas. Grosso modo, pueden identificarse en el Per no es exclusivo de nuestro vado, como un solo predio o suma de va-
medidas que establecen lmites mximos pas, sino que tambin est presente rios predios. Finalmente en Bolivia, la vi-
al tamao de la propiedad rural y medi- en el resto del continente. gente Constitucin Poltica establece que
das tributarias, especficamente para evi- la superficie rural mxima no puede exce-
tar la extranjerizacin de la tierra o para der de cinco mil hectreas, sin embargo,

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bajo la forma de una persona jurdica (so-
ciedad), cada socio puede aportar cinco
mil hectreas, con lo cual en la prctica pier-
de sentido hablar de lmite mximo en este
pas.
Ecuador, Paraguay y Uruguay acuden a
medidas tributarias para enfrentar la con-
centracin de tierras. En Ecuador existe un
impuesto a los predios que exceden las 25
hectreas. En el Paraguay hay un paquete
tributario que incluye el impuesto a los in-
muebles de gran extensin, el impuesto a
los latifundios y el impuesto a la renta de
actividades agropecuarias. La versin ms
acabada de tributacin para enfrentar la
concentracin de tierras est en Uruguay.
A inicios de este ao se promulg la Ley
18.876, que estableci el impuesto a la con-
centracin de inmuebles rurales (ICIR) y
que recaer sobre los inmuebles rurales
que, en su conjunto, excedan por titular
las dos mil hectreas.
Simultneamente, en varios pases se
establecen lmites a la adquisicin de tie-
rras por extranjeros. En Argentina, los ex-
tranjeros pueden adquirir hasta 15% de la
tierra rural3. En Brasil, la extensin de tierra
en manos de extranjeros no puede superar
de la superficie de un municipio. En Bo-
livia, los extranjeros no pueden adquirir tie-
rras fiscales, pero, en cambio, s pueden En Uruguay hay una sensibilidad sobre el problema de la concentracin de tierras y se ha creado
adquirir tierras privadas. En Paraguay, los un impuesto a los inmuebles rurales que exceden las dos mil hectreas por titular.
beneficiarios de las tierras destinadas a los
programas de reforma agraria o coloniza- Herramientas para enfrentar la concentracin de tierras
cin deben ser nacionales4. Finalmente, en Pas/ Ley de lmite Ley de impuesto Ley contra la Ley de regulacin de
Ecuador, el actual proyecto de ley de tie- Herramienta mximo a la concentracin extranjerizacin mercado de tierras
rras contempla prohibiciones para la cons-
titucin o transferencia de la propiedad Argentina S S
agraria a favor de personas jurdicas o na- Brasil S S
turales extranjeras, o de capital extranjero,
en una superficie mayor de 300 hectreas. Bolivia S S
Finalmente, en materia de mercado de Ecuador S S
tierras, la Ley de Colonizacin uruguaya
Paraguay S S
establece que todo predio mayor a 500 hec-
treas, en el momento de ser puesto a la Uruguay S S
venta debe ser ofrecido en primer lugar al Fuente: Revisin de la legislacin nacional. Elaboracin propia.
Estado, para redistribuirlas entre pequeos
agricultores. Pero esta ley no ha logrado
nuestro pas, sino que tambin est presen- tos y partidos de Crdoba, Santa Fe, Buenos
revertir la concentracin de tierras, bsica- Aires, Pergamino, Arrecifes y Carmen de Are-
te en el resto del continente, reflejando una
mente por la falta de fondos del Instituto co, considerada la de mayor aptitud agrcola
preocupacin latente sobre el actual proce-
Nacional de Colonizacin para la compra de Argentina.
so mundial de concentracin de tierras. 3
El 15% se computa respecto al territorio nacio-
de tierras.
Esta breve revisin de la experiencia de nal, pero tambin sobre el territorio de la pro-
Notas vincia, municipio o entidad administrativa equi-
otros pases indica que la regulacin de la 1
Fernando Eguren, Concentracin de tierras: valente en que est situado el inmueble rural.
propiedad agraria se canaliza a travs de implicancias sociales y econmicas, en un ar- 4
El objetivo prioritario radic en detener el
diferentes medidas: lmites fsicos, impues- tculo prximo a publicarse. acceso a esas tierras por parte de extranjeros
tos y otros medios. Es decir, el debate que 2
Este lmite tiene efectos en una zona denomi- nacionalizados, que en su gran mayora eran
se est dando en el Per no es exclusivo de nada ncleo, que integran los departamen- brasileos.

MAYO de 2012 5
Foto: Anas Marshall

El lado oculto de la agroindustria:


impactos sociales y ambientales
Anas Marshall, profesora e investigadora en geografa, Universidad de Pars 13 - Nord

Quien viaja por la carretera Panamericana estatal; la otra, por inversiones privadas, portantes cambios territoriales. A continua-
Norte se sorprende por los grandes espa- donde la produccin para la exportacin cin, presentar las consecuencias socia-
cios arenosos que han sido transformados, es cada da ms importante, atraviesan im- les y los impactos ambientales que he po-
en poco tiempo, en campos verdes. Desde dido observar.
los aos noventa, en la agricultura perua- El establecimiento de extensas empre-
na predomina una poltica de liberalizacin sas agroindustriales y la extensin de sus
de los mercados econmicos y de tierras. fundos crean muchos empleos; en efecto,
Uno de los efectos de esta poltica, en la
La oferta de empleo provoc mi- para trabajar en el campo o en las plantas
costa, es el resurgimiento de empresas graciones regionales y nacionales. industriales, las empresas contratan inge-
agroindustriales y la implementacin de ex- Estas migraciones en Chavimochic nieros o tcnicos en planillas, y obreros
tensas zonas de cultivo en los intervalles agrcolas temporales. La oferta de empleo
arenosos. y Villacur y en particular, la necesi- provoc migraciones regionales y nacio-
Recientemente, tuve la oportunidad de dad de alojar a los migrantes-traba- nales. Estas migraciones en Chavimochic
estudiar dos zonas en las que se estable- y Villacur y en particular, la necesidad
jadores no fueron previstas por
cieron numerosas empresas agroindustria- de alojar a los migrantes-trabajadores no
les, con fundos cada vez ms grandes: Vir los gobiernos locales; muy pocos fueron previstas por los gobiernos loca-
y sus intervalles integrados en el mbito terrenos fueron dedicados al desa- les; y pocos terrenos fueron dedicados al
del Proyecto Especial Chavimochic (PECH) desarrollo de nuevos centros poblados. Al
en La Libertad, y la Pampa de Villacur y la rrollo de nuevos centros poblados. inicio, los migrantes alquilaban cuartos en
zona del margen del valle de Ica. Estas dos los pueblos cercanos a los fundos, o se
zonas una desarrollada por un proyecto alojaban en viviendas improvisadas al lado

6 LA REVISTA AGRARIA / 140


del camino, o a veces directamente en el Variaciones del nivel de la napa en el Valle de Ica y Pampas de Villacur
mismo fundo. Pero el proceso de migra- 30.00
cin constante y el crecimiento de la po-
blacin originaron la creacin de nuevos 32.00 IRHS - 8. Distrito de Parcona. Sector San Camilo.
centros poblados, tras la invasin de tie- 34.00
rras que inicialmente estaban dedicadas a 36.00

Prof. del N.E. (m)


la agricultura. La ausencia de organizacin
y de una poltica de ordenamiento territo- 38.00
D N.E. = -1.3 m/ao
rial por parte de las autoridades locales y 40.00
estatales provocaron desarrollos autoges- 42.00
tionados: en la Pampa de Villacuri, por ejem-
plo, los pobladores de Nueva Esperanza 44.00
se han asociado y han instalado, ellos mis- 46.00
mos, las redes de alcantarillado y tienen
48.00
acceso al agua potable gracias a camiones
cisternas (entrevistas, 2008). 50.00
dic-98

dic-99

dic-00

dic-01

dic-02

dic-03

dic-04

dic-05

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dic-08

dic-09

dic-10
Tiempo (aos)
30.00

IRHS - 96. Distrito de Salas-Villacur.


Se da un impacto ambiental, pues 35.00 Sector Fundo el Galmo.

los cultivos de tomate y de alcacho-


40.00
Prof. del N.E. (m)

fa afectan considerablemente los


D N.E. = -1.06 m/ao
suelos. Por ejemplo, el tomate seca 45.00
los suelos, que se vuelven impro-
ductivos despus de tres o cuatro 50.00

campaas agrcolas.
55.00

60.00
dic-97

dic-98

dic-99

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dic-07

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dic-10
El establecimiento territorial y el desa- Tiempo (aos)
rrollo econmico de esas empresas han mo-
Fuente: Informe Estado de las aguas subterrneas de los acuferos de Ica y Villacur al ao 2010, ANA.
dificado la organizacin socioeconmica
en los valles. Por ejemplo, algunos produc-
tos con fuerte demanda en los mercados Estos nuevos sistemas de produccin gen trabajar con las empresas que propo-
internacionales, como la alcachofa y el to- han permitido a varios pequeos o media- nen los contratos ms adecuados, donde
mate, no crecen en tierras arenosas; para nos agricultores aumentar sus ingresos y los beneficios superen los daos.
estos dos productos, las empresas esta- mejorar su nivel de vida integrando cade- En estas dos reas agrcolas dinmicas
blecen contratos agrarios con agricultores nas de produccin para la exportacin. Sin Chavimochic y Villacur, el acceso al
de los valles viejos a fin de acceder a tie- embargo, se da un impacto ambiental, pues recurso hdrico y los impactos ambienta-
rras de buena calidad. Existen contratos los cultivos de tomate y de alcachofa afec- les son distintos.
de varios tipos: el contrato de alquiler, don- tan considerablemente los suelos. Por ejem- En la zona de influencia del PECH, el Es-
de el propietario deja su tierra (para otra plo, el tomate seca los suelos, que se vuel- tado construy un canal madre, con una
actividad) y deja a la empresa con toda la ven improductivos despus de tres o cua- longitud de 285 km desde la bocatoma en
responsabilidad de la produccin; el con- tro campaas agrcolas (Figueroa, 1996); y el ro Santa hasta el ro Moche. Una impor-
trato de integracin, donde el propietario en el caso de la alcachofa, los propietarios tante cantidad de agua, originalmente de
produce segn las recomendaciones tc- arrendadores explican (entrevistas, 2005- la cuenca del Santa, es trasladada a las
nicas de la empresa y en la cosecha le ven- 2008) que sus tierras tenan demasiadas fil- cuencas de Chao, Vir y Moche, de mane-
de a esta su produccin; y el contrato de traciones y, para recuperarlas, han cons- ra artificial. Este aporte hdrico permite ex-
compraventa, donde el propietario produ- truido drenes a fin de extraer el exceso de tender las superficies agrcolas en los in-
ce segn sus propios criterios y vende sus agua y volver a producir. tervalles y acceder regularmente al agua
productos durante la cosecha a quien le Hoy en da, los pequeos y medianos todo el ao y no ser afectado por las se-
ofrece ms (Marshall, 2008). agricultores propietarios se adaptan y eli- quas; sin embargo, provoca el aumento

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del nivel de la napa fretica por el hecho de alto nivel del acufero, que se encuentra a Frente a la reduccin considerable del ni-
dejarse de utilizar los pozos tubulares (Vs- entre 0 y 2 metros de profundidad (Mars- vel de la napa fretica, una gran cantidad
quez, 2000a y 2000b). En la parte baja del hall, 2011). de pequeos agricultores que tenan
valle, como en Huancaquito Bajo, pero tam- En la zona de Ica, el recurso hdrico uti- acceso al agua subterrnea por pozos a
bin en Santa Elena y en el Carmelo, varias lizado para la agricultura en la Pampa de tajo abierto se vuelven dependientes
tierras son, hoy en da, no cultivables de- Villacur es subterrneo. El acufero es co- del agua superficial, cuya disponibilidad
bido a los altos niveles de sal o a las inun- mn a Ica y a Villacur. Los pozos de los es irregular.
daciones de las parcelas. Los drenes estn cuales se extrae el agua en la Pampa, bom- Para atenuar la reduccin del nivel del
saturados y es casi imposible extraer los bean tambin en el acufero de Ica. En 2009, agua subterrnea, varios decretos y le-
excesos de agua y limpiar los suelos. En el 543.13 millones de metros cbicos fueron yes prohben o limitan las extracciones
ao 2005, 12,877 hectreas fueron integra- extrados del acufero de Ica-Villacur, lo subterrneas en zonas sensibles. Esas re-
das en la agricultura en los intervalles are- cual duplica considerablemente el volu- glamentaciones han provocado que las
nosos de Vir, y ms de 8,615 hectreas, o men mximo para una extraccin sosteni- empresas compren los pozos con redes
sea el 50% del valle, fue afectado por el ble, que es de 252.99 millones (Or, 2012). tubulares, o el canal troncal, para as tras-
ladar el agua desde los sectores autoriza-
dos hacia los sectores sensibles, a
La crisis menudo ubicados en las pampas de las

Foto: Anas Marshall


mrgenes del valle.
hdrica en Ica Es contradictorio ver cmo, hoy en
y los planes de da, las empresas agroindustriales de las
pampas, que se han beneficiado de un
la ANA modelo econmico liberal para el acce-
so a los recursos (tierra y agua), ahora
Con la finalidad de afrontar se dirigen al Estado, frente al agotamien-
el problema de sobreexplota- to del recurso hdrico, para pedir el de-
cin hdrica en Ica, la Autori- sarrollo de otros proyectos de riego que
dad Nacional del Agua les permitan seguir cultivando en las
(ANA) inform recientemen- pampas (Marshall, 2009; Or, 2012).
te que est en vas de
implementar el Plan de ges- Notas bibliogrficas
tin de los acuferos del Valle FIGUEROA, A., 1996. Pequea agricultura y
de Ica y de Pampas de Villa- agroindustria en el Per. Cepal/ FAO/ GTZ,
cur y Lanchas, que com- 56 pp.
prende la ejecucin de pro- MARSHALL A., 2008. El proyecto especial Cha-
gramas de sensibilizacin, di- vimochic. Contratos agrarios entre agroexpor-
tadores y pequeos agricultores en los valles
fusin; evaluacin de la de-
de Vir y Chao. En Damonte G., Fulcrand B. y
manda y oferta de agua sub- Gmez R. Per: el problema agrario en debate.
terrnea ; disminucin de la SEPIA XII, 686 pp. (pp. 553-584).
demanda de agua por el uso MARSHALL A., 2009. Sapproprier le dsert. Agri-
eficiente; fiscalizacin, con- culture mondialise et dynamiques socio-en-
trol y vigilancia del acufero; vironnementales sur le pimont ctier du P-
recarga artificial y uso con- rou. Thse de Doctorat. Universit de Paris 1
junto de agua superficial y Panthon-Sorbonne, 493 pp.
MARSHALL A., 2011. Terres gagnes et terres
subterrnea.
perdues. Consquences environnementales de
Consideramos que el re- En la actualidad, muchas tierras utilizadas por la agroin- lessor de lagro-industrie dans un dsert de
conocimiento de la necesi- dustria se han convertido en no cultivables debido a los pimont. Bulletin de lInstitut Franais des
dad de reducir la demanda altos niveles de sal o a las inundaciones de las parcelas, Etudes Andines 40 (2), pp- 375-396.
hdrica en Ica, a travs de un producto del aumento del nivel de la napa fretica. OR, M.T. (coord.), 2011. Emergencia hdrica
uso ms eficiente del recur- y explotacin del acufero en un valle de la
so e incluso el cambio gradual hacia cultivos que demanden menos agua y que costa peruana: el caso de Ica. SEPIA XIV, Piu-
pueden tener tanto potencial (como el esprrago), es un paso positivo en el plan ra, agosto 2011.
VSQUEZ F., 2000a. Actualizacin de los estudios
anunciado de la ANA. Es de esperar que los agroexportadores comprendan la nece-
del nivel fretico en los valles de Chao, Vir y
sidad de adoptar este tipo de medidas, a fin de preservar el milagro del agro iqueo. Moche. FAO proyecto TCP/PER/8823. Proyecto
Segn la ANA, el gradiente de descenso de la napa fretica en el Valle de Ica y Especial Chavimochic, 45 pp.
Pampas de Villacur fue moderado hasta el ao 2002, a partir del cual el gradiente VSQUEZ F., 2000b. Diagnstico y plan de desa-
aument como consecuencia de haberse incrementado la explotacin, de 225 Hm3/ rrollo de las aguas subterrneas en los valles de
ao en 2002 a 335 Hm3/ao en 2009, en el valle de Ica ; y, en Pampas de Villacur, de Chao, Vir, Moche y Chicama. INADE, Proyecto
91 Hm3/ao en 2002 a 228 Hm3/ao en 2009. Especial Chavimochic. Informe final. Volumen
1, 132 pp.

8 LA REVISTA AGRARIA / 140


Nuevas orientaciones mundiales sobre el uso y
acceso a la tierra, los bosques y la pesca
Fernando Eguren

Segn la informacin ms reciente1, hay 34

Foto: Ricardo Marapi


millones de hectreas de tierras agrcolas,
en el mundo, que en los ltimos aos han
sido adquiridas o estn en proceso de
serlo a los pases pobres y de medianos
ingresos por parte de gobiernos extranje-
ros o grandes corporaciones. El objetivo
de los gobiernos es asegurar la provisin
de alimentos para sus pases; el de las cor-
poraciones, el lucro. Con referencia a los
bosques, la Organizacin de la Naciones
Unidas para la Agricultura y la Alimenta-
cin (FAO) advierte que entre 2000 y 2010
se perdieron 13 millones de hectreas de
bosques, cantidad que se suma a los 17
millones perdidos en la dcada de 1990. En
cuanto a la pesca, son mltiples las adver-
tencias sobre el rpido deterioro de los re-
cursos hidrobiolgicos marinos2.
Este es el contexto en el que un cente-
nar de pases aprobaron recientemente
el 11 de mayo un importante documento
Las Directrices de la FAO se aprueba en medio de un contexto mundial donde existe una tensin sobre
promovido por la FAO: las Directrices vo-
el uso de los recursos naturales, especialmente la tierra, eje fundamental para garantizar la seguridad
luntarias sobre la gobernanza responsa- alimentaria de las poblaciones.
ble de la tenencia de la tierra, la pesca y
los bosques en el contexto de la seguri- cos son, segn las Directrices, la digni- ciales, culturales y religiosas, y un factor
dad alimentaria nacional.3 dad humana, la no discriminacin, la equi- central en el crecimiento econmico. Una
Lo que hay detrs de este largo ttulo es la dad y justicia, y la igualdad de gnero. gestin o gobernanza de estos recur-
creciente preocupacin por la tensin entre Las Directrices reconocen la centrali- sos est indisolublemente vinculada con
la manera como se decide y se usan actual- dad de la tierra para el desarrollo y la ne- el acceso a otros recursos naturales, como
mente los recursos naturales, en especial la cesidad de promover la seguridad de la te- el agua y los minerales.
tierra, los bosques y los recursos hidrobiol- nencia y el acceso equitativo a la tierra, a Los ministerios de Agricultura, del Am-
gicos, y la seguridad alimentaria de las po- la pesca y a los bosques. Afirman que la biente y de la Produccin, as como la Co-
blaciones, particularmente las de menores tierra, adems de ser fuente de alimento y misin Agraria del Congreso, estn en la
ingresos. Este es un problema maysculo si de refugio, es la base de las prcticas so- responsabilidad de tomar este documento
se toma en cuenta que, hacia mediados de de implicancias mundiales como una
este siglo, la poblacin del planeta aumenta- gua que oriente sus polticas para una
r a ms de 9 mil millones de personas, que buena gobernanza sobre los mencionados
demandarn un 70% ms de alimentos que recursos. Pero tambin debera ser analiza-
los que se producen hoy en da. La tierra, adems de ser fuente do por las organizaciones de la sociedad
En efecto, las Directrices plantean a los de alimento y de refugio, es la base civil y los gremios de agricultores y de la
gobiernos del mundo varios objetivos: pesca.
de las prcticas sociales, culturales
mejorar los marcos jurdicos y de polticas
a travs de los cuales se regulan los dere- y religiosas, y un factor central en el Notas
crecimiento econmico. Una ges-
1
chos de tenencia sobre dichos recursos; Grain. Ver <http://www.grain.org/es/article/en-
aumentar la transparencia de los sistemas tries/4481-grain-publica-conjunto-de-datos-
de tenencia; y fortalecer las capacidades tin o gobernanza de estos re- con-mas-de-400-acaparamientos-de-tierra-agri-
tanto de los organismos pblicos como de cursos est indisolublemente vincu- colas-a-nivel-mundial>.
2
Ver informe en ingls de The Economist en
las organizaciones de agricultores y pro- lada con el acceso a otros recursos <http://www.economist.com/node/12798458>.
ductores en pequea escala, pescadores, 3
El documento completo puede descargarse de
pueblos indgenas y comunidades. Los naturales. <http://www.fao.org/fileadmin/user_upload/nr/
principios que deben orientar estos mar- land_tenure/pdf/VG_Final_SP_May_2012.pdf>.

MAYO de 2012 9
Gremios, a favor de la Propuesta de los gremios
para una poltica de
regulacin de la propiedad tierras con inclusin

de la tierra
Organizar polticas rurales especfi-
cas para la costa, la sierra y la selva.
Reimpulsar y culminar la titulacin
Pedro Castillo Castaeda
rural, para garantizar la tenencia de la
tierra de los pequeos agricultores.
En das pasados, varios gremios agrarios cada valle, adems de adecuarse a una Establecer un sistema de subsidios e
hicieron un planteamiento comn sobre posible ampliacin de las reas de cultivo incentivos alrededor de mdulos de
la necesidad y urgencia de discutir cmo (ver LRA 137). pequea agricultura.
limitar la propiedad agraria. La Asociacin Con el objetivo de desincentivar la con- Reducir los costos de transaccin
Nacional de Productores Agroecolgicos centracin de tierras, los gremios consi- vinculados al acceso al capital a fa-
del Per (ANPE), la Confederacin Cam- deraron la necesidad de establecer un im- vor de pequeos y medianos agri-
pesina del Per (CCP), la Federacin Na- puesto gradual a este recurso ms im- cultores.
cional de Mujeres Campesinas, Artesanas, puestos cuanto ms grande sea la propie-
Indgenas, Nativas y Asalariadas del Per dad, as como la eliminacin de los sub- Condicionar el otorgamiento de apo-
(Femucarinap) y la Confederacin Nacio- sidios a la gran empresa agraria. En cuan- yo o subsidios estatales al afianza-
nal Agraria (CNA) estuvieron de acuer- to a los proyectos de ampliacin de la fron- miento de la seguridad alimentaria en
do, adems, con la importancia de incor- tera agrcola en la costa, plantearon que el pas.
porar a este debate otros temas afines: el la inversin pblica que se destina a su Establecer medidas concretas que
acceso de los pequeos y medianos pro- ejecucin debe incorporar y priorizar el aseguren el acceso al recurso agua.
ductores agrarios a la tierra y al agua, la establecimiento de mdulos para la pe-
seguridad alimentaria y la titulacin de quea y mediana agricultura. nalmente, expresan la urgencia de redu-
predios de rurales. En lo relacionado con la labor de pro- cir la dotacin de agua destinada a los
Respecto a los lmites a la tierra, seala- mocin de la actividad agraria, los gre- mdulos de gran agricultura o agricultu-
ron que debe establecerse un lmite mxi- mios afirman que el Estado no debe cir- ra corporativa, porque no hacerlo impli-
mo a la tenencia de ese recurso (tanto pro- cunscribirse slo a la gran inversin, sino ca necesariamente la prdida de derechos
piedad como uso), sobre la base de un que corresponde incorporar a los peque- (uso) para poblaciones ubicadas en las
porcentaje variable en funcin de la dimen- os agricultores mediante el incentivo de partes altas de las cuencas o de aquellos
sin y ubicacin de los valles. Con este adopcin de formas asociativas que les cursos de agua que son derivados hacia
criterio, se podran establecer lmites dife- permitan acceder a las tierras ganadas la costa.
renciados, dependiendo de la realidad de por ampliacin de la frontera agrcola. Fi- A la fecha, el Ministerio de Agricultura
no ha presentado propuesta al-
guna sobre lmites a la tierra por-
Foto: RedGE

que est esperando los prime-


ros resultados del censo agra-
rio (finales de 2012). El Congre-
so de la Repblica, a travs del
presidente de la Comisin Agra-
ria, anunci igualmente un de-
bate alrededor de las dos ini-
ciativas legislativas que versan
sobre el tema, pero la legislatu-
ra est terminando y todava no
se cuenta con ningn dictamen
al respecto. Los gremios agra-
rios han expresado sus puntos
de vista y con propuestas con-
cretas. Existe el tiempo justo
para iniciar un proceso partici-
pativo alrededor de una polti-
ca de tierras que garantice el
acceso a la tierra y el agua a los
actores que tienen en ella el
Los gremios agrarios se pronunciaron pblicamente para exigir que el Gobierno consulte a los productores sobre principal sustento para su vida
el problema de la concentracin de la tierra. y desarrollo.

10 LA REVISTA AGRARIA / 140


De la selva su internet: Otra accin de apoyo tecnolgico para
incrementar la conectividad en la selva es
desenmaraar lo que est amarrado, para
iniciativas que deben ser apoyadas que la fibra ptica empiece a funcionar.
En Tarapoto, Tingo Mara, Pucallpa y
Maicu Alvarado, ingeniero, especialista en tecnologas de informacin y comunicacin otras ciudades importantes el internet est
altamente saturado, por lo que se produ-
Cuando jvenes emprendedores logran un lticas gubernamentales que las apoyen de cen cortes y lentitud. Esto se debe a que
mayor impacto que el rgano estatal en- manera prioritaria. la conexin con Lima se realiza usando
cargado (el Fitel), en la expansin del acce- El viceministerio de Comunicaciones de- enlaces microondas que ya no soportan
so a internet en zonas rurales, es seal de bera facilitar el otorgamiento de licencias a el trfico de datos. En Pucallpa, desde el
que hay nuevas posibilidades que se de- estos proveedores rurales de internet, para pasado mes de diciembre, el cable de fibra
ben considerar. que no tengan problemas con Telefnica u ptica ya lleg a la ciudad usando la red
Si usted hiciera un recorrido por la sel- otros operadores, que los acusan de pira- de transporte de energa elctrica (las to-
va, yendo desde Moyobamba, pasando
por Tingo Mara y de all hacia Pucallpa,

Foto: Ricardo Marapi


advertira la enorme necesidad de la pobla-
cin respecto al acceso al servicio de in-
ternet. El impacto de las carreteras cons-
truidas elemento clave para el llamado
milagro de la regin San Martn y de
los programas de desarrollo alternativo re-
quieren, como fundamental complemento,
para lograr consolidarse, la mejora de los
servicios de comunicacin.
En los ltimos aos es notable la expan-
sin de celulares en las zonas rurales. Sin
embargo, los gobiernos locales, las coo-
perativas y asociaciones de productores
(que las hay, y muchas, en esta zona de la
selva, principalmente de cacao, caf y pal-
ma), los colegios, las empresas y la pobla-
cin tambin demandan un acceso a inter-
net de banda ancha, es decir, con buena
velocidad.
Una demostracin del aumento de esta
demanda es la aparicin de proveedores
locales que instalan torres de elevacin y
antenas para llevar el servicio de internet tas, pues muchos de los proveedores al- rres de alta tensin); sin embargo, hasta
desde las ciudades hacia las zonas rurales. quilan el servicio de internet, en la ciudad, el momento no se pone en operacin, al
En la mayora de casos, la tecnologa inicia para luego revenderlo en el campo, va parecer, por cuestiones burocrticas. La
su recorrido desde el jirn Paruro, en el enlaces inalmbricos (torres y antenas). fibra ptica, que tiene una capacidad infi-
Cercado de Lima, llega a Tingo Mara y nitamente mayor a la actual, permitir te-
luego cruza la cordillera azul para llevar el ner una verdadera banda ancha en las ciu-
internet hasta Tocache, mediante enlaces dades y tambin en las zonas rurales. As,
inalmbricos implementados por ingenie- la Universidad Nacional de Ucayali, ubi-
ros (o ingeniosos). Este tipo de iniciativas cada a siete kilmetros de la ciudad, por
en la selva est en pleno crecimiento. Existen pequeas empresas de fin podr contar con una conexin de ban-
En la actualidad, las empresas Claro y da ancha.
telecomunicaciones que tienen la
Movistar estn apuntalando sus esfuer- Para lograr un verdadero desarrollo so-
zos en la expansin de celulares. Sin em- intencin de invertir y brindar ser- cial y econmico tambin se requiere del
bargo, para tener acceso a internet, las zo- vicios en las zonas rurales, y ante acceso a internet por parte de la poblacin,
nas rurales no deberan esperar el ingreso, especialmente de las zonas rurales. El Mi-
al mercado, de la prxima empresa nacio-
ello se necesitan polticas guberna- nisterio de Transportes y Comunicaciones
nal operadora. Existen pequeas empresas mentales que las apoyen de ma- y el Fitel tienen una oportunidad para pro-
mover el cambio hacia una conectividad
de telecomunicaciones que tienen la inten- nera prioritaria.
cin de invertir y brindar servicios en las acorde con el ao en que vivimos y con la
zonas rurales, y ante ello se necesitan po- inclusin digital rural que queremos.

MAYO de 2012 11
Foto: Ricardo Marapi
Los desastres y la inseguridad
alimentaria siguen castigando a la selva
Ricardo Marapi

La hora del almuerzo ha llegado a la comu- En zonas altamente vulnerables, como La desnutricin aumenta en la selva
nidad nativa de Santa Elena, en el distrito la selva peruana, los ECE pueden desesta- Una de las primeras consecuencias de
de Sepahua, provincia de Atalaya, Ucaya- bilizar completamente la seguridad alimen- la inseguridad alimentaria producto de la
li. Los pobladores que pertenecen a la taria de las familias. Por ejemplo, en la sel- recurrencia interminable de los ECE es la
etnia yine han preparado una olla co- va alta y la selva baja, los distritos produc- persistencia de los cuadros de desnutri-
mn y se alistan a comer el pango, un tpi- tores de pltano son los ms afectados por cin en las comunidades nativas de la sel-
co plato selvtico de gran consumo en esta los ECE, principalmente inundaciones, llu- va. Hacia el ao 2011, la prevalencia de
zona rural, a base de pescado salado, que vias y vendavales. En 2009, aproximada- anemia entre los nios de 6 a 59 meses de
se sancocha en la olla y se acompaa con mente un 80% del total de emergencias que edad fueron muy altas en las principales
pltano o la tradicional yuca. Esta remota afectaron al cultivo del pltano y tam- regiones de la selva (Amazonas, 29.6%;
zona del pas vivi en 2011, y nuevamente bin del arroz ocurrieron en los distritos Loreto, 42.8%; Madre de Dios, 41.8%; Uca-
en los primeros meses de este ao, seve- productores selvticos (ver Agrodata de yali, 36.7%), si hacemos una comparacin
ras inundaciones que no solo dejaron de- esta edicin). con las cifras de Lima (19.6%).1
cenas de viviendas y familias damnifica- En el caso de la desnutricin global (que
das, sino que tambin destruyeron cente- comprende las cifras sobre desnutricin
nares de hectreas de cultivos. Es decir, se aguda y crnica), el informe de la Encuesta
vino abajo la estructura de produccin y Demogrfica y de Salud Familiar (Endes)
acceso a alimentos de miles de familias concluye que este problema se present
nativas de los distritos de la selva. en 2011 con mayor intensidad en los nios
La recurrencia de los eventos climti- En zonas altamente vulnerables, de la regin selva (8.3%), es decir, siete
cos extremos (ECE) es una histrica cons- como la selva peruana, los even- puntos porcentuales ms alto que en Lima
tante en el Per, y una de sus graves con- Metropolitana (1.3%).
secuencias es que tiene una repercusin
tos climticos extremos (ECE) pue- El tema es que muy pocos, todava, han
inmediata en la produccin agrcola. En den desestabilizar completamente tomado conciencia de lo vulnerables que
muchos casos, los agricultores no solo la seguridad alimentaria de las fa- somos en el pas ante los eventos climti-
pierden sus cosechas, sino tambin los cos. Antes, estos eventos eran cclicos; se
granos y semillas, lo cual pone en peligro milias. presentaban cada cuatro, ocho o diez aos.
la continuidad del cultivo y de una nueva Pero ahora nos damos cuenta de que ya
campaa agrcola. son recurrentes, afirma el ingeniero Rubn

12 LA REVISTA AGRARIA / 140


Mori Kuriyama, coordinador de la Unidad
de Emergencias y Rehabilitacin de la Or- La FAO y las inundaciones en la selva
ganizacin de la Naciones Unidas para la Ingeniero Rubn Mori, coordinador de la Unidad de Emergencias y Rehabilitacin de la FAO
Agricultura y la Alimentacin (FAO), en el
Per, que en la actualidad est desarrollan- Nuestra principal preocupacin es promover que las co-
do un proyecto en varios distritos de la munidades de la selva trasladen sus viviendas a una zona
selva de Ucayali (Sepahua, Atalaya, Ipara ms alta. Respecto a los cultivos, desgraciadamente mu-
y Tahuana) para recuperar el sistema pro- chos los siembran en la orilla del ro, donde est el terreno
ductivo de la poblacin rural y ensear a frtil. Nosotros estamos trabajando junto a ellos para en-
adoptar medidas que atenen los daos contrar una mejor poca de siembra; es decir, cultivos de
cuando vuelva a presentarse un fenme- ciclo corto, que pueden ser cosechados antes de que
no similar. venga la creciente del ro; de esa manera reducimos la
La selva tiene caractersticas especia- vulnerabilidad. Sobre los cultivos permanentes, estos
les. Las inundaciones que se presentaron siempre van a ser susceptibles a las inundaciones; sin
el ao pasado fueron totalmente inusua- embargo, se est viendo la manera de sembrar un poco,
les, segn la gente de la zona. Hace cua- antes de lo habitual, de manera que cuando venga la cre-
renta aos que no se presentaban inunda- ciente, la cosecha ya se haya realizado.
ciones de ese nivel, y este ao se han re- La idea es tratar de manejar estacionalmente los culti-
petido con mayor intensidad, expresa, vos, de manera que la cosecha se efecte antes de que se
preocupado, el ingeniero Mori. presenten las inundaciones. En algn momento, ciertas
comunidades nos decan que las inundaciones se presentan todos los aos; pero
El papel de los gobiernos locales algunos ya tomaron conciencia de que no todos los aos la inundacin se llevar
La falta de presupuesto es el principal sus enseres ni sus utensilios, ni toda su ropa. Por ejemplo, este ao, 2012, los daos
problema que enfrentan las autoridades
han sido menores debido a que muchos ya aprendieron y empezaron a sembrar en
distritales y provinciales para realizar una
zonas altas y en pocas del ao ms adecuadas.
gestin del riesgo y recomponer la seguri-
dad alimentaria de las zonas rurales afecta-
das por los ECE. En otros casos, los presu- los agricultores de la provincia fueron afec- La desidia demostrada por las autorida-
puestos nfimos que logran obtener, lamen- tados por devastadoras inundaciones que des nacionales y locales ante los desas-
tablemente se ejecutan de manera muy len- destruyeron sus cultivos. tres se ve agravada con el factor del cam-
ta, en medio de la burocracia del aparato Es cierto. Me parece que all hay un bio climtico, que tiene estrecha relacin
estatal, lo cual constituye un grave pro- tema de interpretacin, principalmente de con la inseguridad alimentaria en las zonas
blema, pues precisamente se necesita rapi- los gobiernos regionales, explica el inge- rurales del pas.
dez para responder a las consecuencias de niero Rubn Mori, de la FAO. Como el Ante ello, una de las iniciativas que la
los ECE. Gobierno central tiene un fondo de contin- sociedad civil y el Estado estn trabajan-
Los municipios no tienen dinero sufi- gencia, manejado por el Indeci, entonces do en conjunto es el Plan nacional de
ciente para poder responder a los fenme- los gobiernos regionales, al elaborar su gestin del riesgo y adaptacin a los efec-
nos naturales. Los municipios locales y presupuesto, dicen: Para qu voy a asig- tos adversos del cambio climtico en el
provinciales son los lderes del Sistema de nar un fondo regional ante desastres si el sector agrario (PLANGRACC), un docu-
Defensa Civil en su mbito; sin embargo, Gobierno central tiene un fondo de contin- mento elaborado por la FAO y el Mi-
en muchos de los casos no ocurre eso. No gencia? En realidad, el pensamiento de nisterio de Agricultura que esperan sir-
hay un entrenamiento de la autoridad pol- los gobiernos regionales debera ser el de va como base para fortalecer a los actores
tica sobre el tema, advierte Federico Ar- contar con un fondo de contingencia para del sector agrario en la toma de medidas
nillas, presidente de la Mesa de Concerta- atender sus necesidades regionales y acu- de adaptacin y prevencin. Al final,
cin de la Lucha contra la Pobreza. dir al fondo de contingencia nacional slo saldr un documento del Ministerio de
Esto queda demostrado al realizar una cuando ocurra un evento catastrfico que Agricultura promovido por la FAO, que
consulta rpida sobre el Presupuesto por supere sus capacidades, plantea Mori. esperemos se convierta en norma para
resultados en la web de Transparencia Un problema similar sobre la falta de pre- que sea utilizado y aplicado en todas las
Econmica del Ministerio de Economa y supuesto tambin lo encontramos en el instancias relacionadas con el sector agro-
Finanzas2. En 2011, para el programa estra- tema de gestin de riesgo. Para el caso de pecuario de pas, anhela el ingeniero
tgico de Seguridad Alimentaria, en la web la regin Ucayali, el presupuesto por re- Rubn Mori.
no se consigna un presupuesto destinado sultados no consigna ningn gasto duran-
a la provincia de Atalaya, a diferencia de te 2011 para el programa estratgico de Nota
otras provincias ucayalinas, como Padre Reduccin de la vulnerabilidad y aten- 1
Informe Encuesta Demogrfica y de Salud Fa-
Abad (S/.63,371) y Coronel Portillo (S/ cin de emergencias por desastres. Ni un miliar (Endes), p. 257. Ver <http://
.420,380). Es decir, en ese rubro, no hubo solo sol del presupuesto se ejecut duran- proyectos.inei.gob.pe/endes/2011/obj10.pdf>.
2
gasto de presupuesto por parte de los go- te ese ao sobre ese rubro. Un hecho muy <http://ofi.mef.gob.pe/bingos/pestrategicos/
biernos locales de Atalaya, a pesar de que alarmante. Navegador/Default.aspx>.

MAYO de 2012 13
Los lineamientos del Minag para el
2012-2016: el futuro del agro en juego
Fernando Eguren

El Ministerio de Agricultura (Minag), re- les. Todos ellos son, sin duda, pertinen- treas ms1. Si tomamos en consideracin
cientemente, difundi su Plan Estratgico tes. Pero el escepticismo de que el Minag que las reas activas bajo cultivo deben
Sectorial Multianual (PESM) 2012-2016, que pueda cumplir satisfactoriamente con estar alrededor de las 4 millones de hect-
orientar al sector hasta el final del gobier- ellos depende en gran parte de los recur- reas (las cifras son muy imprecisas), las
no de Ollanta Humala. En una larga intro- sos de los que disponga. Y estos son exi- reas perdidas pueden haber alcanzado
duccin, el PESM hace el diagnstico del guos: el presupuesto del Ministerio de el 6% y las afectadas el 13%. Puesto que
sector agrario, y una vez ms constatamos Agricultura para el ao 2012 es apenas el es posible que los eventos climticos ex-
la increble inadecuacin de mucha de la 0.68% del presupuesto nacional; y el de tremos se incrementen con el cambio cli-
informacin sobre la cual se basa: el tercer todo el Sector Agricultura que incluye mtico, el futu-
censo agropecuario, realizado hace nada tambin Senasa, INIA y el ANA, el ro es, efectiva-
menos que dieciocho aos. 1.06% (S/.1,013 millones). mente, amena-
En estas ltimas dcadas el pas ha cam- Una de las deficiencias del PESM es la zante. Es obvio
biado mucho, y qu decir de los cambios poca atencin al problema climtico. En la que enfrentar
experimentados en las economas regiona- presentacin al documento del PESM, el esta situacin
les y en el sector agrario. Recin dentro de ministro Luis Ginocchio afirma acertada- no solo depen-
algunos meses dispondremos de informa- mente que El Sector Agrario se encuen- de del Minag,
cin actualizada, con la realizacin del cuar-
to censo nacional agropecuario, que se apli-
Foto: Ricardo Marapi

car en el ltimo trimestre de este ao. La


pregunta que salta de inmediato es si el
PESM no tendr que ser modificado a la luz
de los nuevos resultados. Para comenzar, el
propio Minag estima que las unidades agro-
pecuarias, que eran 1 milln 745 mil en 1994,
son actualmente alrededor de 2 millones y
medio, un 43% ms! El nuevo censo dar,
adems, informacin sobre el nivel educati-
vo de los productores, el nivel tecnolgico
en el que se encuentran actualmente, el gra-
do de integracin al mercado. Con la nueva
informacin se tendr que definir una nue-
va tipologa de los diferentes tipos de agri- Una de las carencias de los nuevos Lineamientos de la poltica agraria del Minag, es que no
cultura que el Minag estableci hace algu- establece medidas para atenuar los efectos negativos de los fenmenos climticos, que se estn
nos aos para definir polticas diferentes incrementando por el Cambio Climtico.
para cada una de ellos: produccin de sub-
sistencia, pequeos negocios rurales, pro- tra bajo constante amenaza de los fen- sino tambin de otros sectores, pero tam-
duccin comercial, y agroexportacin y agri- menos climticos y antrpico adversos, poco encontramos en el PESM una pro-
cultura intensiva. Con toda esta nueva in- que se manifiestan en sequas, inunda- puesta de relacin intersectorial.
formacin, el Minag tendr que revisar el ciones, friajes, que requieren polticas de Seguramente habr una oportunidad de
recin aprobado PESM. prevencin y adaptacin. Sin embargo, en volver a revisar el PESM en el primer tri-
Son nueve los lineamientos generales el documento apenas podemos encontrar mestre de 2013, contando ya con la infor-
planteados por la PESM: impulsar la aso- referencias a lo que se har para minimizar macin del nuevo censo agropecuario. Que
ciatividad y las cadenas productivas; con- los efectos negativos de los fenmenos sea una ocasin para que el Minag pro-
solidar la institucionalidad agraria; fomen- climticos, lo que es una enorme deficien- mueva la participacin de la ciudadana en
tar la innovacin agraria; promover la ca- cia del PESM. En los Lineamientos ge- un tema de tanta importancia para el pas.
pitalizacin agraria y modernizacin pro- nerales de la poltica agraria, definidos
ductiva; consolidar la sanidad agraria; pro- por el PESM, no hay referencia a este pro-
Nota
mover el desarrollo productivo de la pe- blema. La cifra que el propio ministerio da 1
Minag. Plan Nacional de Gestin del Riesgo y
quea agricultura; contribuir a la seguri- sobre los impactos del clima sobre las tie- Adaptacin a los Efectos Adversos del Cambio
dad alimentaria; mejorar la eficiencia de la rras de cultivo es tremenda: en la dcada Climtico en el Sector Agrario para el periodo
gestin del agua; finalmente, promover el 2000-2010 se perdieron ms de 233 mil 2012-2021 (PLANGRACC). Presentacin en
manejo eficiente de los recursos natura- hectreas y fueron afectadas 509 mil hec- Power Point.

14 LA REVISTA AGRARIA / 140


publicacionespublicacionespublicacionespublicacionespublicacionespubli
Empleo y condiciones de trabajo de mujeres tempo- Publicacin que ofrece una seleccin de experiencias recien-
reras agrcolas (tomo I). Soto Baquero, Fernando y tes sobre legislacin y consulta previa en los cuatro pases
Emilio Klein (coords.). Roma: miembros de la Comunidad Andina de Naciones: Bolivia, Co-
FAO, CEPAL, OIT, 2012. lombia, Ecuador y Per. El documento llega a la conclusin de
Texto que presenta la situacin de las que los proyectos mineros andinos demandan de manera
mujeres temporeras en el mercado de especial un dilogo abierto entre las empresas mineras, las
trabajo agrcola y su relacin con la po- comunidades y las autoridades locales, lo cual implica reali-
breza y la desigualdad de gnero. La zar una mesa de negociacin con informacin clara, oportuna
publicacin se basa en tres estudios y veraz. Descargable desde <http://www.eclac.org/publicacio-
cuyo objetivo es mostrar las condicio- nes/xml/4/45094/Lcl3411e.pdf>
nes de precariedad existentes en el
trabajo temporal y conocer la partici- La problemtica minera y la experiencia del consul-
pacin de la mujer. Se muestran va- torio jurdico gratuito de la SPDA
rios casos: los mercados del trabajo en Madre de Dios, 2010-2011
del limn y el tabaco en Argentina; los (Cuaderno de Investigacin 6).
mercados de uva de mesa y el mango Rivero Meja, Ramn y Alan Daz
en Brasil; y la situacin alrededor de la fruta de exportacin en Carrin. Lima: Sociedad Perua-
el valle central de Chile. Durante 2012 se elaborar el segun- na de Derecho Ambiental (SPDA),
do tomo de este libro, que estudiar la situacin de las muje- 2012.
res en otros cinco pases de Amri- El libro analiza la problemtica minera
ca del Sur. El primer tomo puede en la regin Madre de Dios y sistema-
descargarse de <http://www.fao.org/ tiza las acciones del consultorio jurdi-
alc/file/media/pubs/2012/ co gratuito entre los aos 2010 y 2011.
empleo_condiciones_t1.pdf>. Si bien el documento fue escrito antes
de la dacin de los decretos legislati-
La industria extractiva en Am- vos de la interdiccin y, por lo tanto, no
rica Latina y el Caribe y su re- los analiza, resulta til para entender la organizacin de la
lacin con las minoras tnicas. minera en Madre de Dios, sus impactos, las deficiencias del
Aranbar, Ana Mara; Chaparro sistema judicial en la regin y la problemtica de los afecta-
vila, Eduardo y Ren Salgado dos por la expansin minera. Puede descargarse de <http://
Pevez. Santiago: Cepal/ Nacio- www.spda.org.pe/_data/publicacion/
nes Unidas, 2011. 20120327184508_cuaderno_6.pdf>.

Normas legales Normas legales Normas legales Normas legales


Agricultura Mediante Ordenanza 133-2012-GRJ/CR localidades de Champamarca, Quiu-
Por R.S. 0144-2012-AG (20 abr.) se de- (23 may.), del Gobierno Regional de Junn, lacocha, Paragsha y Asentamiento Hu-
clara patrimonio natural de la Nacin al se aprueban la estructura orgnica y el re- mano Jos Carlos Maritegui, situadas
cacao peruano y se crea el Registro Na- glamento de organizacin y funciones de la en el distrito de Simn Bolvar, provincia
cional de Cultivares de Cacao Peruano Direccin Regional de Agricultura-Junn. y departamento de Pasco.
(RNCCP). Por Ordenanza Regional 003-2012-
Mediante R.M. 0170-2012-AG (16 may.) GOB.REG.TUMBES-CR (17 may.), del Economa y Finanzas
se declara concluido el proceso de trans- Gobierno Regional de Tumbes, se de- Por R.Vicemin. 012-2012-EF/15.01 (11
ferencia de funciones especficas consi- clara de inters regional la propuesta may.) se establecen los precios CIF de
deradas en el artculo 51, sobre funcio- tcnica Desarrollo Forestal Estratgico referencia para la aplicacin del dere-
nes en materia agraria de la Ley Orgni- para nuestra Regin Tumbes. cho variable adicional o rebaja arance-
ca de Gobiernos Regionales (Ley 27867), La Ordenanza 02-2012-CR/GRM (23 laria a que se refiere el D.S. 115-2001-
al Gobierno Regional de Tumbes. may.), del Gobierno Regional de Moque- EF, a las importaciones de maz, azcar,
Por R.M. 0161-2012-AG (16 may.) se gua, modifica la Ordenanza 006-2008- arroz y leche entera en polvo.
aprueba el Plan Estratgico Sectorial CR/GRM en lo referente a la constitucin
Multianual, periodo 2012-2016. de la Comisin Tcnica Regional de Zo- Energa y Minas
nificacin Ecolgica Econmica y Orde- Mediante R.M. 221-2012-MEM/DM (12
Gobiernos regionales namiento Territorial. may.) se constituye el Grupo de trabajo
A travs de la Ordenanza 019-2011-GRP- para el seguimiento de los acuerdos re-
CRP (10 may.), del Gobierno Regional de Ambiente feridos al proceso de formalizacin de
Puno, se reconoce como pueblo originario Por R.S. 117-2012-MINAM (11 may.) se mineros artesanales y pequeos produc-
indgena a las Islas Flotantes de los Uros. declaran en emergencia ambiental las tores mineros.

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