AO 13 N.

140
MAYO de 2012
agroDATA
AGROdata
precios internacionales
Eventos climticos extremos y los Tabla 1. Proporcin de ECE segn distritos productores de papa en 2009
principales cultivos, Per 2009 Nmero de
distritos
Nmero de ECE por campaa
David Paredes Espejo REGIONES Helada Inundacin Granizo Lluvias Vendavales
productores Papa
Los eventos climticos extremos pueden tener repercusiones inmedia- 72 Chala 0 4 0 5 0
tas en la produccin agrcola. 220 Yunga 10 11 5 42 20
Muchos cultivos estn en reas donde hay una alta incidencia de 720 Quechua 108 33 48 170 97
256 Suni 58 24 34 43 34
eventos climticos extremos (ECE): inundaciones, heladas, vendavales,
28 Puna 7 2 0 0 3
etc. Con la finalidad de conocer la incidencia de estos eventos en las
12 Selva alta 0 0 0 3 3
zonas de produccin, analizaremos el nmero de distritos productores 0 Selva baja 0 0 0 0 0
de cuatro cultivos escogidos por su importancia en la alimentacin y en
Fuente: Indeci, Minag.
el rea cosechada: el arroz, producido en costa y selva; la papa, en
sierra y costa; el maz amarillo duro, esencial para la industria avcola, y Tabla 2. Proporcin de ECE segn distritos productores de maz amarillo duro en 2009
el pltano, producido en costa y selva, siendo en esta ltima regin el Nmero de Nmero de ECE por campaa
distritos REGIONES Maiz Helada Inundacin Lluvias Riada Vendavales
alimento principal de la poblacin. Adems, los clasificaremos de acuer- productores amarillo duro
do con el criterio propuesto por Javier Pulgar Vidal sobre la demarcacin
184 Chala 0 7 6 0 5
del territorio nacional en regiones naturales. 181 Yunga 5 11 35 5 18
El arroz fue cultivado en el ao 2009 en 354 distritos, mayoritariamen- 126 Quechua 26 7 41 0 30
te en las regiones de costa o chala y selva (tabla 1). Se observa que la 7 Suni 1 0 2 0 2
ocurrencia de ECE no es frecuente. Sin embargo, la regin selva (tanto 1 Puna 0 0 0 0 0
la selva alta, como la selva baja) ha sido afectada por inundaciones, 94 Selva alta 0 19 22 4 22
lluvias y vendavales. Prcticamente, ms del 80% de desastres que 132 Selva baja 0 32 13 2 30
daaron los cultivos de arroz han ocurrido en la regin selva. La produc- Fuente: Indeci, Minag.
cin de arroz se realiza tradicionalmente en la costa norte. Debido al uso Tabla 3. Proporcin de ECE segn distritos productores de arroz en 2009
excesivo del agua, muchos opinan que este cultivo es apropiado para la Nmero de Nmero de ECE por campaa
selva. Sin embargo, debe tomarse en cuenta que esta regin est mu- distritos REGIONES Lluvias Inundacin Nevada Riada Vendavales
cho ms expuesta a ECE y requiere de medidas preventivas para mitigar productores Arroz
los efectos de estos. 98 Chala 4 2 0 0 3
La papa fue cultivada en 1,308 distritos. Un 93.4% de las hectreas 46 Yunga 6 3 0 1 3
estn concentradas en las regiones yunga, quechua y suni (260,144 de 15 Quechua 5 0 1 0 3
1 Suni 0 0 0 0 0
278,297 hectreas cosechadas). La regin quechua es la ms afectada
Puna 0 0 0 0 0
por los ECE, seguida de la regin suni y finalmente la yunga. Los eventos
73 Selva alta 17 17 0 3 15
ms persistentes que afectan la produccin de papa son las heladas, 121 Selva baja 12 32 0 2 29
las inundaciones, las lluvias, las granizadas y, finalmente, los vendava-
Fuente: Indeci, Minag.
les (tabla 2). Por tanto, de todos los cultivos presentados, este tubrculo
que es uno de los principales productos en la agricultura peruana Tabla 4. Proporcin de ECE segn distritos productores de pltano en 2009
es el ms expuesto a los desastres. Nmero de Nmero de ECE por campaa
distritos REGIONES Helada Inundacin Lluvias Riada Vendavales
El maz amarillo duro es cultivado en 725 distritos, principalmente de productores Pltano
costa y selva, aunque tambin en la regin quechua. Los ECE que afec-
82 Chala 0 4 2 0 4
tan con mayor incidencia al cultivo son las lluvias y los vendavales (tabla 139 Yunga 6 7 24 4 9
3). La produccin de maz amarillo duro est territorialmente ms diver- 83 Quechua 18 4 25 0 18
sificada que las del arroz y la papa. En esa medida, es relativamente 2 Suni 0 0 1 0 0
menos afectada por los ECE. 0 Puna 0 0 0 0 0
El pltano, tradicionalmente es atribuido a la regin selva; sin embargo, 93 Selva alta 0 19 21 4 20
su produccin tambin se encuentra diversificada entre 535 distritos en 136 Selva baja 0 33 13 2 30
las distintas regiones naturales (tabla 4). Esto se debe a que existen Fuente: Indeci, Minag.
diferentes variedades de pltano adaptadas a distintas condiciones re-
gionales. Los distritos productores de pltano en la selva alta y en la con la finalidad de presentar propuestas bsicamente en materia de
selva baja son los ms afectados por los ECE, particularmente por inun- prevencin ante sucesos que no pueden ser controlados por la mano
daciones, lluvias y vendavales. Tanto la selva alta como la selva baja del ser humano.
presentan un 80% del total de emergencias registradas para el ao 2009
en los distritos productores de pltano. Notas
En el presente artculo se expuso brevemente la incidencia de los 1
Se agradece el apoyo estadstico de Juan Carlos Moreyra.
eventos climticos extremos sobre algunos productos para el ao 2009. PD1. No se considera a la regin Jalca dentro de la muestra, debido a
Si bien existen datos sobre esta relacin, estos no han sido suficiente- la carencia de datos para esta regin natural.
mente difundidos1, por lo que el anlisis aqu realizado no se refiere al PD2. Segn la Real Academia Espaola, inundacin y riada hacen alu-
ltimo ao. Cabe resaltar que lo expuesto es una pequea aproximacin sin al mismo fenmeno; sin embargo, el Indeci los contabiliza por
que puede y debe ser profundizada y actualizada en horizonte temporal separado.

2 LA REVISTA AGRARIA / 140

 contenido
contenido
En Sudamrica existen
4 alternativas para enfrentar
la concentracin de tierras
El lado oculto de la
6 agroindustria: impactos
sociales y ambientales
Los desastres y la inseguri-
12 dad alimentaria siguen
castigando a la selva
Los lineamientos del
14 Minag para el 2012-2016:
El futuro del agro en juego
Publicacin del Centro Peruano de Estudios Sociales
Av. Salaverry 818, Jess Mara, Lima 11/ Per
Telf. (511) 4336610 / Fax (511) 4331744
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MAYO de 2012
editorial
Cadena algodonera, de inters nacional?
E l gobierno ha dado un decreto supremo en el que declara de inters nacional a la
cadena productiva del algodn cultivado en el Per. Segn la agencia de noticias
Andina, la disposicin legal especifica el cultivo y preparacin de la fibra de
algodn, los procesos industriales textiles, como el hilado, el tejido y la confeccin
a partir de la fibra de algodn, la comercializacin nacional e internacional.
Hace cinco dcadas, el algodn y la caa de azcar eran los principales culti-
vos de la costa peruana. En 1964 se bati el rcord de rea cosechada: 256 mil
hectreas, la mayor parte de las variedades Tangis y Pima. Sin embargo, en la
actual campaa el rea sembrada llegara solo a 38 mil hectreas, segn el presi-
dente de la Asociacin Nacional de Productores de Algodn, Federico Len y Len.
Los aos de gloria del algodn peruano ya terminaron. Es posible que
recupere parte de la importancia que tuvo en el pasado? Juega a favor el hecho
de que el algodn peruano siga siendo conocido por la alta calidad de su fibra,
sobre todo el Pima. Juega tambin a favor la existencia de una larga tradicin
algodonera y textil en el pas, que data desde antes de la venida de los espao-
les y que continu en la Colonia y la Repblica (en verdad, la principal industria
peruana, durante muchsimos aos, ha sido la textil). Asimismo, es un cultivo
muy bien adaptado a los suelos y dotacin de agua de la costa, pues no requie-
re de los volmenes de otros cultivos, como el arroz, la caa de azcar o el
esprrago. Finalmente, es un cultivo que puede producirse con ventaja en pre-
dios familiares, que son los que ms abundan en la regin. Desde el punto de
vista econmico, tiene, por lo tanto, un alto valor redistributivo.
Pero tambin hay factores que juegan en contra. Despus de la reforma
agraria, casi no hay investigacin, por lo que ha surgido la competencia de otros
pases productores que s apoyan el cultivo, mejorando su calidad y acortando
el periodo vegetativo. El control, a veces monoplico, que tienen las desmotado-
ras sobre los productores de la fibra, perjudica a los agricultores algodoneros.
Juega tambin en contra el hecho de que gran parte del algodn que importa-
mos alrededor de la mitad del utilizado por la industria nacional viene de
EE.UU., que gracias a los subsidios del gobierno de este pas resulta siendo
ms barato. Finalmente, tambin resulta un obstculo el hecho de que la cade-
na algodonera-textil-confecciones haya sido prcticamente desarticulada des-
de hace aos, gracias a las polticas neoliberales1.
En LRA saludamos que se haya declarado de inters nacional la cadena
productiva del algodn, pero creemos que ello no es suficiente. Recordemos
que en diciembre de 2009 se cre, por resolucin suprema, el Consejo Nacional
de la Cadena Productiva Algodn, Textil y Confecciones. Algunas de sus funcio-
nes eran la promocin de la investigacin, la transparencia de los precios y la
generacin de mecanismos de regulacin de la importacin de algodn. Sin
embargo, parece que sus efectos sobre la salud de la produccin algodonera
peruana han sido, en el mejor de los casos, bastante magros.
Nota
1
Ver artculo El algodn toca fondo, La Revista Agraria 114, enero de 2010, en <http:/
/www.larevistaagraria.org/sites/default/files/revista/r-agra114/LRA114-04-08.pdf>.
3
 En Sudamrica existen alternativas
para enfrentar la concentracin de tierras
El Per est viviendo un amenazador pro-
ceso de concentracin de tierras. Es posi-
ble que, en una dcada, cuatro de cada
diez hectreas de tierras de cultivo en la
costa peruana sean de propiedad de un
latifundio de ms de mil hectreas1. Pero,
aprobar una ley de lmites mximos de la
propiedad rural, es la nica herramienta
para enfrentar la concentracin de tierras?
Un excelente ejercicio comparativo es
fijarnos en las medidas que han adopta-
do otros pases de Sudamrica respecto
a este tema, que obviamente han respon-
dido a los contextos especficos de cada
pas. Grosso modo, pueden identificarse
medidas que establecen lmites mximos
al tamao de la propiedad rural y medi-
das tributarias, especficamente para evi-
tar la extranjerizacin de la tierra o para
4 LA REVISTA AGRARIA / 140
regular el mercado de tierras, orientadas
a enfrentar la concentracin de la pro-
piedad rural. El cuadro de la pgina 5
En otros pases la regulacin de la
propiedad agraria se canaliza a tra-
vs de diferentes medidas: lmites f-
sicos, impuestos y otros medios. Es
decir, el debate que se est dando
en el Per no es exclusivo de nuestro
pas, sino que tambin est presente
en el resto del continente.
Jaime Escobedo
ubica cada una de estas medidas segn
el pas.
Los lmites mximos al tamao de la pro-
piedad rural forman parte de los sistemas
jurdicos de Argentina, Brasil, Ecuador y
Bolivia. En Argentina y Brasil existe una
ley que fija un lmite mximo a la adquisi-
cin de tierras por parte de extranjeros, de
mil hectreas en el primero de ellos2, y de
entre 250 y cinco mil hectreas en el se-
gundo, segn la zona. En Ecuador est en
discusin un proyecto de ley de tierras que
establece como lmite mximo las 500 hec-
treas en manos de un solo propietario pri-
vado, como un solo predio o suma de va-
rios predios. Finalmente en Bolivia, la vi-
gente Constitucin Poltica establece que
la superficie rural mxima no puede exce-
der de cinco mil hectreas, sin embargo,
bajo la forma de una persona jurdica (so-
ciedad), cada socio puede aportar cinco
mil hectreas, con lo cual en la prctica pier-
de sentido hablar de lmite mximo en este
pas.
Ecuador, Paraguay y Uruguay acuden a
medidas tributarias para enfrentar la con-
centracin de tierras. En Ecuador existe un
impuesto a los predios que exceden las 25
hectreas. En el Paraguay hay un paquete
tributario que incluye el impuesto a los in-
muebles de gran extensin, el impuesto a
los latifundios y el impuesto a la renta de
actividades agropecuarias. La versin ms
acabada de tributacin para enfrentar la
concentracin de tierras est en Uruguay.
A inicios de este ao se promulg la Ley
18.876, que estableci el impuesto a la con-
centracin de inmuebles rurales (ICIR) y
que recaer sobre los inmuebles rurales
que, en su conjunto, excedan por titular
las dos mil hectreas.
Simultneamente, en varios pases se
establecen lmites a la adquisicin de tie-
rras por extranjeros. En Argentina, los ex-
tranjeros pueden adquirir hasta 15% de la
tierra rural3. En Brasil, la extensin de tierra
en manos de extranjeros no puede superar
de la superficie de un municipio. En Bo-
livia, los extranjeros no pueden adquirir tie-
rras fiscales, pero, en cambio, s pueden En Uruguay hay una sensibilidad sobre el problema de la concentracin de tierras y se ha creado
adquirir tierras privadas. En Paraguay, los un impuesto a los inmuebles rurales que exceden las dos mil hectreas por titular.
beneficiarios de las tierras destinadas a los
programas de reforma agraria o coloniza- Herramientas para enfrentar la concentracin de tierras
cin deben ser nacionales4. Finalmente, en Pas/ Ley de lmite Ley de impuesto Ley contra la Ley de regulacin de
Ecuador, el actual proyecto de ley de tie- Herramienta mximo a la concentracin extranjerizacin mercado de tierras
rras contempla prohibiciones para la cons-
titucin o transferencia de la propiedad Argentina S S
agraria a favor de personas jurdicas o na- Brasil S S
turales extranjeras, o de capital extranjero,
en una superficie mayor de 300 hectreas. Bolivia S S
Finalmente, en materia de mercado de Ecuador S S
tierras, la Ley de Colonizacin uruguaya
Paraguay S S
establece que todo predio mayor a 500 hec-
treas, en el momento de ser puesto a la Uruguay S S
venta debe ser ofrecido en primer lugar al Fuente: Revisin de la legislacin nacional. Elaboracin propia.
Estado, para redistribuirlas entre pequeos
agricultores. Pero esta ley no ha logrado
nuestro pas, sino que tambin est presen- tos y partidos de Crdoba, Santa Fe, Buenos
revertir la concentracin de tierras, bsica- Aires, Pergamino, Arrecifes y Carmen de Are-
te en el resto del continente, reflejando una
mente por la falta de fondos del Instituto co, considerada la de mayor aptitud agrcola
preocupacin latente sobre el actual proce-
Nacional de Colonizacin para la compra de Argentina.
so mundial de concentracin de tierras. 3
El 15% se computa respecto al territorio nacio-
de tierras.
Esta breve revisin de la experiencia de nal, pero tambin sobre el territorio de la pro-
Notas vincia, municipio o entidad administrativa equi-
otros pases indica que la regulacin de la 1
Fernando Eguren, Concentracin de tierras: valente en que est situado el inmueble rural.
propiedad agraria se canaliza a travs de implicancias sociales y econmicas, en un ar- 4
El objetivo prioritario radic en detener el
diferentes medidas: lmites fsicos, impues- tculo prximo a publicarse. acceso a esas tierras por parte de extranjeros
tos y otros medios. Es decir, el debate que 2
Este lmite tiene efectos en una zona denomi- nacionalizados, que en su gran mayora eran
se est dando en el Per no es exclusivo de nada ncleo, que integran los departamen- brasileos.

MAYO de 2012 5
Foto: Anas Marshall

El lado oculto de la agroindustria:

impactos sociales y ambientales
Anas Marshall, profesora e investigadora en geografa, Universidad de Pars 13 - Nord

Quien viaja por la carretera Panamericana
Norte se sorprende por los grandes espa-
cios arenosos que han sido transformados,
en poco tiempo, en campos verdes. Desde
los aos noventa, en la agricultura perua-
na predomina una poltica de liberalizacin
de los mercados econmicos y de tierras.
Uno de los efectos de esta poltica, en la
costa, es el resurgimiento de empresas
agroindustriales y la implementacin de ex-
tensas zonas de cultivo en los intervalles
arenosos.
Recientemente, tuve la oportunidad de
estudiar dos zonas en las que se estable-
cieron numerosas empresas agroindustria-
les, con fundos cada vez ms grandes: Vir
y sus intervalles integrados en el mbito
del Proyecto Especial Chavimochic (PECH)
en La Libertad, y la Pampa de Villacur y la
zona del margen del valle de Ica. Estas dos
zonas una desarrollada por un proyecto
estatal; la otra, por inversiones privadas,
donde la produccin para la exportacin
es cada da ms importante, atraviesan im-
La oferta de empleo provoc mi-
graciones regionales y nacionales.
Estas migraciones en Chavimochic
y Villacur y en particular, la necesi-
dad de alojar a los migrantes-traba-
jadores no fueron previstas por
los gobiernos locales; muy pocos
terrenos fueron dedicados al desa-
rrollo de nuevos centros poblados.
portantes cambios territoriales. A continua-
cin, presentar las consecuencias socia-
les y los impactos ambientales que he po-
dido observar.
El establecimiento de extensas empre-
sas agroindustriales y la extensin de sus
fundos crean muchos empleos; en efecto,
para trabajar en el campo o en las plantas
industriales, las empresas contratan inge-
nieros o tcnicos en planillas, y obreros
agrcolas temporales. La oferta de empleo
provoc migraciones regionales y nacio-
nales. Estas migraciones en Chavimochic
y Villacur y en particular, la necesidad
de alojar a los migrantes-trabajadores no
fueron previstas por los gobiernos loca-
les; y pocos terrenos fueron dedicados al
desarrollo de nuevos centros poblados. Al
inicio, los migrantes alquilaban cuartos en
los pueblos cercanos a los fundos, o se
alojaban en viviendas improvisadas al lado

6 LA REVISTA AGRARIA / 140

del camino, o a veces directamente en el Variaciones del nivel de la napa en el Valle de Ica y Pampas de Villacur
mismo fundo. Pero el proceso de migra- 30.00
cin constante y el crecimiento de la po-
blacin originaron la creacin de nuevos 32.00 IRHS - 8. Distrito de Parcona. Sector San Camilo.
centros poblados, tras la invasin de tie- 34.00
rras que inicialmente estaban dedicadas a 36.00

Prof. del N.E. (m)

la agricultura. La ausencia de organizacin
y de una poltica de ordenamiento territo- 38.00
D N.E. = -1.3 m/ao
rial por parte de las autoridades locales y 40.00
estatales provocaron desarrollos autoges- 42.00
tionados: en la Pampa de Villacuri, por ejem-
plo, los pobladores de Nueva Esperanza 44.00
se han asociado y han instalado, ellos mis- 46.00
mos, las redes de alcantarillado y tienen
48.00
acceso al agua potable gracias a camiones
cisternas (entrevistas, 2008). 50.00
dic-98

dic-99

dic-00

dic-01

dic-02

dic-03

dic-04

dic-05

dic-06

dic-07

dic-08

dic-09

dic-10
Tiempo (aos)
30.00

IRHS - 96. Distrito de Salas-Villacur.

Se da un impacto ambiental, pues 35.00 Sector Fundo el Galmo.

los cultivos de tomate y de alcacho-

40.00
Prof. del N.E. (m)

fa afectan considerablemente los

D N.E. = -1.06 m/ao
suelos. Por ejemplo, el tomate seca 45.00
los suelos, que se vuelven impro-
ductivos despus de tres o cuatro 50.00

campaas agrcolas.
55.00

60.00
dic-97

dic-98

dic-99

dic-00

dic-01

dic-02

dic-03

dic-04

dic-05

dic-06

dic-07

dic-08

dic-09

El establecimiento territorial y el desa-
rrollo econmico de esas empresas han mo-
dificado la organizacin socioeconmica
en los valles. Por ejemplo, algunos produc-
tos con fuerte demanda en los mercados
internacionales, como la alcachofa y el to-
mate, no crecen en tierras arenosas; para
estos dos productos, las empresas esta-
blecen contratos agrarios con agricultores
de los valles viejos a fin de acceder a tie-
rras de buena calidad. Existen contratos
de varios tipos: el contrato de alquiler, don-
de el propietario deja su tierra (para otra
actividad) y deja a la empresa con toda la
responsabilidad de la produccin; el con-
trato de integracin, donde el propietario
produce segn las recomendaciones tc-
nicas de la empresa y en la cosecha le ven-
de a esta su produccin; y el contrato de
compraventa, donde el propietario produ-
ce segn sus propios criterios y vende sus
productos durante la cosecha a quien le
ofrece ms (Marshall, 2008).
dic-10
Tiempo (aos)
Fuente: Informe Estado de las aguas subterrneas de los acuferos de Ica y Villacur al ao 2010, ANA.
Estos nuevos sistemas de produccin gen trabajar con las empresas que propo-
han permitido a varios pequeos o media- nen los contratos ms adecuados, donde
nos agricultores aumentar sus ingresos y los beneficios superen los daos.
mejorar su nivel de vida integrando cade- En estas dos reas agrcolas dinmicas
nas de produccin para la exportacin. Sin Chavimochic y Villacur, el acceso al
embargo, se da un impacto ambiental, pues recurso hdrico y los impactos ambienta-
los cultivos de tomate y de alcachofa afec- les son distintos.
tan considerablemente los suelos. Por ejem- En la zona de influencia del PECH, el Es-
plo, el tomate seca los suelos, que se vuel- tado construy un canal madre, con una
ven improductivos despus de tres o cua- longitud de 285 km desde la bocatoma en
tro campaas agrcolas (Figueroa, 1996); y el ro Santa hasta el ro Moche. Una impor-
en el caso de la alcachofa, los propietarios tante cantidad de agua, originalmente de
arrendadores explican (entrevistas, 2005- la cuenca del Santa, es trasladada a las
2008) que sus tierras tenan demasiadas fil- cuencas de Chao, Vir y Moche, de mane-
traciones y, para recuperarlas, han cons- ra artificial. Este aporte hdrico permite ex-
truido drenes a fin de extraer el exceso de tender las superficies agrcolas en los in-
agua y volver a producir. tervalles y acceder regularmente al agua
Hoy en da, los pequeos y medianos todo el ao y no ser afectado por las se-
agricultores propietarios se adaptan y eli- quas; sin embargo, provoca el aumento

MAYO de 2012 7
del nivel de la napa fretica por el hecho de
dejarse de utilizar los pozos tubulares (Vs-
quez, 2000a y 2000b). En la parte baja del
valle, como en Huancaquito Bajo, pero tam-
bin en Santa Elena y en el Carmelo, varias
tierras son, hoy en da, no cultivables de-
bido a los altos niveles de sal o a las inun-
daciones de las parcelas. Los drenes estn
saturados y es casi imposible extraer los
excesos de agua y limpiar los suelos. En el
ao 2005, 12,877 hectreas fueron integra-
das en la agricultura en los intervalles are-
nosos de Vir, y ms de 8,615 hectreas, o men mximo para una extraccin sosteni-
sea el 50% del valle, fue afectado por el
La crisis
alto nivel del acufero, que se encuentra a
entre 0 y 2 metros de profundidad (Mars-
hall, 2011).
En la zona de Ica, el recurso hdrico uti-
lizado para la agricultura en la Pampa de
Villacur es subterrneo. El acufero es co-
mn a Ica y a Villacur. Los pozos de los
cuales se extrae el agua en la Pampa, bom-
bean tambin en el acufero de Ica. En 2009,
543.13 millones de metros cbicos fueron
extrados del acufero de Ica-Villacur, lo
cual duplica considerablemente el volu-
ble, que es de 252.99 millones (Or, 2012).
Frente a la reduccin considerable del ni-
vel de la napa fretica, una gran cantidad
de pequeos agricultores que tenan
acceso al agua subterrnea por pozos a
tajo abierto se vuelven dependientes
del agua superficial, cuya disponibilidad
es irregular.
Para atenuar la reduccin del nivel del
agua subterrnea, varios decretos y le-
yes prohben o limitan las extracciones
subterrneas en zonas sensibles. Esas re-
glamentaciones han provocado que las
empresas compren los pozos con redes
tubulares, o el canal troncal, para as tras-
ladar el agua desde los sectores autoriza-
dos hacia los sectores sensibles, a
menudo ubicados en las pampas de las

Foto: Anas Marshall

mrgenes del valle.
hdrica en Ica Es contradictorio ver cmo, hoy en
y los planes de da, las empresas agroindustriales de las
pampas, que se han beneficiado de un
la ANA modelo econmico liberal para el acce-
so a los recursos (tierra y agua), ahora
Con la finalidad de afrontar se dirigen al Estado, frente al agotamien-
el problema de sobreexplota- to del recurso hdrico, para pedir el de-
cin hdrica en Ica, la Autori- sarrollo de otros proyectos de riego que
dad Nacional del Agua les permitan seguir cultivando en las
(ANA) inform recientemen- pampas (Marshall, 2009; Or, 2012).
te que est en vas de
implementar el Plan de ges- Notas bibliogrficas
tin de los acuferos del Valle FIGUEROA, A., 1996. Pequea agricultura y
de Ica y de Pampas de Villa- agroindustria en el Per. Cepal/ FAO/ GTZ,
cur y Lanchas, que com- 56 pp.
prende la ejecucin de pro- MARSHALL A., 2008. El proyecto especial Cha-
gramas de sensibilizacin, di- vimochic. Contratos agrarios entre agroexpor-
tadores y pequeos agricultores en los valles
fusin; evaluacin de la de-
de Vir y Chao. En Damonte G., Fulcrand B. y
manda y oferta de agua sub- Gmez R. Per: el problema agrario en debate.
terrnea ; disminucin de la SEPIA XII, 686 pp. (pp. 553-584).
demanda de agua por el uso MARSHALL A., 2009. Sapproprier le dsert. Agri-
eficiente; fiscalizacin, con- culture mondialise et dynamiques socio-en-
trol y vigilancia del acufero; vironnementales sur le pimont ctier du P-
recarga artificial y uso con- rou. Thse de Doctorat. Universit de Paris 1
junto de agua superficial y Panthon-Sorbonne, 493 pp.
MARSHALL A., 2011. Terres gagnes et terres
subterrnea.
perdues. Consquences environnementales de
Consideramos que el re- En la actualidad, muchas tierras utilizadas por la agroin- lessor de lagro-industrie dans un dsert de
conocimiento de la necesi- dustria se han convertido en no cultivables debido a los pimont. Bulletin de lInstitut Franais des
dad de reducir la demanda altos niveles de sal o a las inundaciones de las parcelas, Etudes Andines 40 (2), pp- 375-396.
hdrica en Ica, a travs de un producto del aumento del nivel de la napa fretica. OR, M.T. (coord.), 2011. Emergencia hdrica
uso ms eficiente del recur- y explotacin del acufero en un valle de la
so e incluso el cambio gradual hacia cultivos que demanden menos agua y que costa peruana: el caso de Ica. SEPIA XIV, Piu-
pueden tener tanto potencial (como el esprrago), es un paso positivo en el plan ra, agosto 2011.
VSQUEZ F., 2000a. Actualizacin de los estudios
anunciado de la ANA. Es de esperar que los agroexportadores comprendan la nece-
del nivel fretico en los valles de Chao, Vir y
sidad de adoptar este tipo de medidas, a fin de preservar el milagro del agro iqueo. Moche. FAO proyecto TCP/PER/8823. Proyecto
Segn la ANA, el gradiente de descenso de la napa fretica en el Valle de Ica y Especial Chavimochic, 45 pp.
Pampas de Villacur fue moderado hasta el ao 2002, a partir del cual el gradiente VSQUEZ F., 2000b. Diagnstico y plan de desa-
aument como consecuencia de haberse incrementado la explotacin, de 225 Hm3/ rrollo de las aguas subterrneas en los valles de
ao en 2002 a 335 Hm3/ao en 2009, en el valle de Ica ; y, en Pampas de Villacur, de Chao, Vir, Moche y Chicama. INADE, Proyecto
91 Hm3/ao en 2002 a 228 Hm3/ao en 2009. Especial Chavimochic. Informe final. Volumen
1, 132 pp.

8 LA REVISTA AGRARIA / 140

 Nuevas orientaciones mundiales sobre el uso y
acceso a la tierra, los bosques y la pesca
Fernando Eguren

Segn la informacin ms reciente1, hay 34

Foto: Ricardo Marapi

millones de hectreas de tierras agrcolas,
en el mundo, que en los ltimos aos han
sido adquiridas o estn en proceso de
serlo a los pases pobres y de medianos
ingresos por parte de gobiernos extranje-
ros o grandes corporaciones. El objetivo
de los gobiernos es asegurar la provisin
de alimentos para sus pases; el de las cor-
poraciones, el lucro. Con referencia a los
bosques, la Organizacin de la Naciones
Unidas para la Agricultura y la Alimenta-
cin (FAO) advierte que entre 2000 y 2010
se perdieron 13 millones de hectreas de
bosques, cantidad que se suma a los 17
millones perdidos en la dcada de 1990. En
cuanto a la pesca, son mltiples las adver-
tencias sobre el rpido deterioro de los re-
cursos hidrobiolgicos marinos2.
Este es el contexto en el que un cente-
nar de pases aprobaron recientemente
el 11 de mayo un importante documento
Las Directrices de la FAO se aprueba en medio de un contexto mundial donde existe una tensin sobre
promovido por la FAO: las Directrices vo-
el uso de los recursos naturales, especialmente la tierra, eje fundamental para garantizar la seguridad
luntarias sobre la gobernanza responsa- alimentaria de las poblaciones.
ble de la tenencia de la tierra, la pesca y
los bosques en el contexto de la seguri- cos son, segn las Directrices, la digni- ciales, culturales y religiosas, y un factor
dad alimentaria nacional.3 dad humana, la no discriminacin, la equi- central en el crecimiento econmico. Una
Lo que hay detrs de este largo ttulo es la dad y justicia, y la igualdad de gnero. gestin o gobernanza de estos recur-
creciente preocupacin por la tensin entre Las Directrices reconocen la centrali- sos est indisolublemente vinculada con
la manera como se decide y se usan actual- dad de la tierra para el desarrollo y la ne- el acceso a otros recursos naturales, como
mente los recursos naturales, en especial la cesidad de promover la seguridad de la te- el agua y los minerales.
tierra, los bosques y los recursos hidrobiol- nencia y el acceso equitativo a la tierra, a Los ministerios de Agricultura, del Am-
gicos, y la seguridad alimentaria de las po- la pesca y a los bosques. Afirman que la biente y de la Produccin, as como la Co-
blaciones, particularmente las de menores tierra, adems de ser fuente de alimento y misin Agraria del Congreso, estn en la
ingresos. Este es un problema maysculo si de refugio, es la base de las prcticas so- responsabilidad de tomar este documento
se toma en cuenta que, hacia mediados de de implicancias mundiales como una
este siglo, la poblacin del planeta aumenta- gua que oriente sus polticas para una
r a ms de 9 mil millones de personas, que buena gobernanza sobre los mencionados
demandarn un 70% ms de alimentos que recursos. Pero tambin debera ser analiza-
los que se producen hoy en da. La tierra, adems de ser fuente do por las organizaciones de la sociedad
En efecto, las Directrices plantean a los de alimento y de refugio, es la base civil y los gremios de agricultores y de la
gobiernos del mundo varios objetivos: pesca.
de las prcticas sociales, culturales
mejorar los marcos jurdicos y de polticas
a travs de los cuales se regulan los dere- y religiosas, y un factor central en el Notas
crecimiento econmico. Una ges-
1
chos de tenencia sobre dichos recursos; Grain. Ver <http://www.grain.org/es/article/en-
aumentar la transparencia de los sistemas tries/4481-grain-publica-conjunto-de-datos-
de tenencia; y fortalecer las capacidades tin o gobernanza de estos re- con-mas-de-400-acaparamientos-de-tierra-agri-
tanto de los organismos pblicos como de cursos est indisolublemente vincu- colas-a-nivel-mundial>.
2
Ver informe en ingls de The Economist en
las organizaciones de agricultores y pro- lada con el acceso a otros recursos <http://www.economist.com/node/12798458>.
ductores en pequea escala, pescadores, 3
El documento completo puede descargarse de
pueblos indgenas y comunidades. Los naturales. <http://www.fao.org/fileadmin/user_upload/nr/
principios que deben orientar estos mar- land_tenure/pdf/VG_Final_SP_May_2012.pdf>.

MAYO de 2012 9
 Gremios, a favor de la
regulacin de la propiedad
de la tierra
En das pasados, varios gremios agrarios
hicieron un planteamiento comn sobre
la necesidad y urgencia de discutir cmo
limitar la propiedad agraria. La Asociacin
Nacional de Productores Agroecolgicos
del Per (ANPE), la Confederacin Cam-
pesina del Per (CCP), la Federacin Na-
cional de Mujeres Campesinas, Artesanas,
Indgenas, Nativas y Asalariadas del Per
(Femucarinap) y la Confederacin Nacio-
nal Agraria (CNA) estuvieron de acuer-
do, adems, con la importancia de incor-
porar a este debate otros temas afines: el
acceso de los pequeos y medianos pro-
ductores agrarios a la tierra y al agua, la
seguridad alimentaria y la titulacin de
predios de rurales.
Respecto a los lmites a la tierra, seala-
ron que debe establecerse un lmite mxi-
mo a la tenencia de ese recurso (tanto pro-
piedad como uso), sobre la base de un
porcentaje variable en funcin de la dimen-
sin y ubicacin de los valles. Con este
criterio, se podran establecer lmites dife-
renciados, dependiendo de la realidad de
Foto: RedGE
Los gremios agrarios se pronunciaron pblicamente para exigir que el Gobierno consulte a los productores sobre principal sustento para su vida
el problema de la concentracin de la tierra.
10
Pedro Castillo Castaeda
cada valle, adems de adecuarse a una
posible ampliacin de las reas de cultivo
(ver LRA 137).
Con el objetivo de desincentivar la con-
centracin de tierras, los gremios consi-
deraron la necesidad de establecer un im-
puesto gradual a este recurso ms im-
puestos cuanto ms grande sea la propie-
dad, as como la eliminacin de los sub-
sidios a la gran empresa agraria. En cuan-
to a los proyectos de ampliacin de la fron-
tera agrcola en la costa, plantearon que
la inversin pblica que se destina a su
ejecucin debe incorporar y priorizar el
establecimiento de mdulos para la pe-
quea y mediana agricultura.
En lo relacionado con la labor de pro-
mocin de la actividad agraria, los gre-
mios afirman que el Estado no debe cir-
cunscribirse slo a la gran inversin, sino
que corresponde incorporar a los peque-
os agricultores mediante el incentivo de
adopcin de formas asociativas que les
permitan acceder a las tierras ganadas
por ampliacin de la frontera agrcola. Fi-
Propuesta de los gremios
para una poltica de
tierras con inclusin
Organizar polticas rurales especfi-
cas para la costa, la sierra y la selva.
Reimpulsar y culminar la titulacin
rural, para garantizar la tenencia de la
tierra de los pequeos agricultores.
Establecer un sistema de subsidios e
incentivos alrededor de mdulos de
pequea agricultura.
Reducir los costos de transaccin
vinculados al acceso al capital a fa-
vor de pequeos y medianos agri-
cultores.
Condicionar el otorgamiento de apo-
yo o subsidios estatales al afianza-
miento de la seguridad alimentaria en
el pas.
Establecer medidas concretas que
aseguren el acceso al recurso agua.
nalmente, expresan la urgencia de redu-
cir la dotacin de agua destinada a los
mdulos de gran agricultura o agricultu-
ra corporativa, porque no hacerlo impli-
ca necesariamente la prdida de derechos
(uso) para poblaciones ubicadas en las
partes altas de las cuencas o de aquellos
cursos de agua que son derivados hacia
la costa.
A la fecha, el Ministerio de Agricultura
no ha presentado propuesta al-
guna sobre lmites a la tierra por-
que est esperando los prime-
ros resultados del censo agra-
rio (finales de 2012). El Congre-
so de la Repblica, a travs del
presidente de la Comisin Agra-
ria, anunci igualmente un de-
bate alrededor de las dos ini-
ciativas legislativas que versan
sobre el tema, pero la legislatu-
ra est terminando y todava no
se cuenta con ningn dictamen
al respecto. Los gremios agra-
rios han expresado sus puntos
de vista y con propuestas con-
cretas. Existe el tiempo justo
para iniciar un proceso partici-
pativo alrededor de una polti-
ca de tierras que garantice el
acceso a la tierra y el agua a los
actores que tienen en ella el
y desarrollo.
LA REVISTA AGRARIA / 140
 De la selva su internet:
iniciativas que deben ser apoyadas
Maicu Alvarado, ingeniero, especialista en tecnologas de informacin y comunicacin
Cuando jvenes emprendedores logran un
mayor impacto que el rgano estatal en-
cargado (el Fitel), en la expansin del acce-
so a internet en zonas rurales, es seal de
que hay nuevas posibilidades que se de-
ben considerar.
Si usted hiciera un recorrido por la sel-
va, yendo desde Moyobamba, pasando
por Tingo Mara y de all hacia Pucallpa,
advertira la enorme necesidad de la pobla-
cin respecto al acceso al servicio de in-
ternet. El impacto de las carreteras cons-
truidas elemento clave para el llamado
milagro de la regin San Martn y de
los programas de desarrollo alternativo re-
quieren, como fundamental complemento,
para lograr consolidarse, la mejora de los
servicios de comunicacin.
En los ltimos aos es notable la expan-
sin de celulares en las zonas rurales. Sin
embargo, los gobiernos locales, las coo-
perativas y asociaciones de productores
(que las hay, y muchas, en esta zona de la
selva, principalmente de cacao, caf y pal-
ma), los colegios, las empresas y la pobla-
cin tambin demandan un acceso a inter-
net de banda ancha, es decir, con buena
velocidad.
Una demostracin del aumento de esta
demanda es la aparicin de proveedores
locales que instalan torres de elevacin y
antenas para llevar el servicio de internet
desde las ciudades hacia las zonas rurales.
En la mayora de casos, la tecnologa inicia
su recorrido desde el jirn Paruro, en el
Cercado de Lima, llega a Tingo Mara y
luego cruza la cordillera azul para llevar el
internet hasta Tocache, mediante enlaces
inalmbricos implementados por ingenie-
ros (o ingeniosos). Este tipo de iniciativas
en la selva est en pleno crecimiento.
En la actualidad, las empresas Claro y
Movistar estn apuntalando sus esfuer-
zos en la expansin de celulares. Sin em-
bargo, para tener acceso a internet, las zo-
nas rurales no deberan esperar el ingreso,
al mercado, de la prxima empresa nacio-
nal operadora. Existen pequeas empresas
de telecomunicaciones que tienen la inten-
cin de invertir y brindar servicios en las
zonas rurales, y ante ello se necesitan po-
MAYO de 2012
lticas gubernamentales que las apoyen de
manera prioritaria.
El viceministerio de Comunicaciones de-
bera facilitar el otorgamiento de licencias a
estos proveedores rurales de internet, para
que no tengan problemas con Telefnica u
otros operadores, que los acusan de pira-
tas, pues muchos de los proveedores al-
quilan el servicio de internet, en la ciudad,
para luego revenderlo en el campo, va parecer, por cuestiones burocrticas. La
enlaces inalmbricos (torres y antenas).
Existen pequeas empresas de
telecomunicaciones que tienen la
intencin de invertir y brindar ser-
vicios en las zonas rurales, y ante
ello se necesitan polticas guberna-
mentales que las apoyen de ma-
nera prioritaria.
Otra accin de apoyo tecnolgico para
incrementar la conectividad en la selva es
desenmaraar lo que est amarrado, para
que la fibra ptica empiece a funcionar.
En Tarapoto, Tingo Mara, Pucallpa y
otras ciudades importantes el internet est
altamente saturado, por lo que se produ-
cen cortes y lentitud. Esto se debe a que
la conexin con Lima se realiza usando
enlaces microondas que ya no soportan
el trfico de datos. En Pucallpa, desde el
pasado mes de diciembre, el cable de fibra
ptica ya lleg a la ciudad usando la red
de transporte de energa elctrica (las to-
Foto: Ricardo Marapi
rres de alta tensin); sin embargo, hasta
el momento no se pone en operacin, al
fibra ptica, que tiene una capacidad infi-
nitamente mayor a la actual, permitir te-
ner una verdadera banda ancha en las ciu-
dades y tambin en las zonas rurales. As,
la Universidad Nacional de Ucayali, ubi-
cada a siete kilmetros de la ciudad, por
fin podr contar con una conexin de ban-
da ancha.
Para lograr un verdadero desarrollo so-
cial y econmico tambin se requiere del
acceso a internet por parte de la poblacin,
especialmente de las zonas rurales. El Mi-
nisterio de Transportes y Comunicaciones
y el Fitel tienen una oportunidad para pro-
mover el cambio hacia una conectividad
acorde con el ao en que vivimos y con la
inclusin digital rural que queremos.
11

Los desastres y la inseguridad
alimentaria siguen castigando a la selva
La hora del almuerzo ha llegado a la comu-
nidad nativa de Santa Elena, en el distrito
de Sepahua, provincia de Atalaya, Ucaya-
li. Los pobladores que pertenecen a la
etnia yine han preparado una olla co-
mn y se alistan a comer el pango, un tpi-
co plato selvtico de gran consumo en esta
zona rural, a base de pescado salado, que
se sancocha en la olla y se acompaa con
pltano o la tradicional yuca. Esta remota
zona del pas vivi en 2011, y nuevamente
en los primeros meses de este ao, seve-
ras inundaciones que no solo dejaron de-
cenas de viviendas y familias damnifica-
das, sino que tambin destruyeron cente-
nares de hectreas de cultivos. Es decir, se
vino abajo la estructura de produccin y
acceso a alimentos de miles de familias
nativas de los distritos de la selva.
La recurrencia de los eventos climti-
cos extremos (ECE) es una histrica cons-
tante en el Per, y una de sus graves con-
secuencias es que tiene una repercusin
inmediata en la produccin agrcola. En
muchos casos, los agricultores no solo
pierden sus cosechas, sino tambin los
granos y semillas, lo cual pone en peligro
la continuidad del cultivo y de una nueva
campaa agrcola.
12
En zonas altamente vulnerables, como
la selva peruana, los ECE pueden desesta-
bilizar completamente la seguridad alimen-
taria de las familias. Por ejemplo, en la sel-
va alta y la selva baja, los distritos produc-
tores de pltano son los ms afectados por
los ECE, principalmente inundaciones, llu-
vias y vendavales. En 2009, aproximada-
mente un 80% del total de emergencias que
afectaron al cultivo del pltano y tam-
bin del arroz ocurrieron en los distritos
productores selvticos (ver Agrodata de
esta edicin).
En zonas altamente vulnerables,
como la selva peruana, los even-
tos climticos extremos (ECE) pue-
den desestabilizar completamente
la seguridad alimentaria de las fa-
milias.
Foto: Ricardo Marapi
Ricardo Marapi
La desnutricin aumenta en la selva
Una de las primeras consecuencias de
la inseguridad alimentaria producto de la
recurrencia interminable de los ECE es la
persistencia de los cuadros de desnutri-
cin en las comunidades nativas de la sel-
va. Hacia el ao 2011, la prevalencia de
anemia entre los nios de 6 a 59 meses de
edad fueron muy altas en las principales
regiones de la selva (Amazonas, 29.6%;
Loreto, 42.8%; Madre de Dios, 41.8%; Uca-
yali, 36.7%), si hacemos una comparacin
con las cifras de Lima (19.6%).1
En el caso de la desnutricin global (que
comprende las cifras sobre desnutricin
aguda y crnica), el informe de la Encuesta
Demogrfica y de Salud Familiar (Endes)
concluye que este problema se present
en 2011 con mayor intensidad en los nios
de la regin selva (8.3%), es decir, siete
puntos porcentuales ms alto que en Lima
Metropolitana (1.3%).
El tema es que muy pocos, todava, han
tomado conciencia de lo vulnerables que
somos en el pas ante los eventos climti-
cos. Antes, estos eventos eran cclicos; se
presentaban cada cuatro, ocho o diez aos.
Pero ahora nos damos cuenta de que ya
son recurrentes, afirma el ingeniero Rubn
LA REVISTA AGRARIA / 140
Mori Kuriyama, coordinador de la Unidad
de Emergencias y Rehabilitacin de la Or-
ganizacin de la Naciones Unidas para la
Agricultura y la Alimentacin (FAO), en el
Per, que en la actualidad est desarrollan-
do un proyecto en varios distritos de la
selva de Ucayali (Sepahua, Atalaya, Ipara
y Tahuana) para recuperar el sistema pro-
ductivo de la poblacin rural y ensear a
adoptar medidas que atenen los daos
cuando vuelva a presentarse un fenme-
no similar.
La selva tiene caractersticas especia-
les. Las inundaciones que se presentaron
el ao pasado fueron totalmente inusua-
les, segn la gente de la zona. Hace cua-
renta aos que no se presentaban inunda-
ciones de ese nivel, y este ao se han re-
petido con mayor intensidad, expresa,
preocupado, el ingeniero Mori.
El papel de los gobiernos locales
La falta de presupuesto es el principal
problema que enfrentan las autoridades
distritales y provinciales para realizar una
gestin del riesgo y recomponer la seguri-
dad alimentaria de las zonas rurales afecta-
das por los ECE. En otros casos, los presu-
puestos nfimos que logran obtener, lamen-
tablemente se ejecutan de manera muy len-
ta, en medio de la burocracia del aparato
estatal, lo cual constituye un grave pro-
blema, pues precisamente se necesita rapi-
dez para responder a las consecuencias de
los ECE.
Los municipios no tienen dinero sufi-
ciente para poder responder a los fenme-
nos naturales. Los municipios locales y
provinciales son los lderes del Sistema de
Defensa Civil en su mbito; sin embargo,
en muchos de los casos no ocurre eso. No
hay un entrenamiento de la autoridad pol-
tica sobre el tema, advierte Federico Ar-
nillas, presidente de la Mesa de Concerta-
cin de la Lucha contra la Pobreza.
Esto queda demostrado al realizar una
consulta rpida sobre el Presupuesto por
resultados en la web de Transparencia
Econmica del Ministerio de Economa y
Finanzas2. En 2011, para el programa estra-
tgico de Seguridad Alimentaria, en la web
no se consigna un presupuesto destinado
a la provincia de Atalaya, a diferencia de
otras provincias ucayalinas, como Padre
Abad (S/.63,371) y Coronel Portillo (S/
.420,380). Es decir, en ese rubro, no hubo
gasto de presupuesto por parte de los go-
biernos locales de Atalaya, a pesar de que
MAYO de 2012
La FAO y las inundaciones en la selva
Ingeniero Rubn Mori, coordinador de la Unidad de Emergencias y Rehabilitacin de la FAO
Nuestra principal preocupacin es promover que las co-
munidades de la selva trasladen sus viviendas a una zona
ms alta. Respecto a los cultivos, desgraciadamente mu-
chos los siembran en la orilla del ro, donde est el terreno
frtil. Nosotros estamos trabajando junto a ellos para en-
contrar una mejor poca de siembra; es decir, cultivos de
ciclo corto, que pueden ser cosechados antes de que
venga la creciente del ro; de esa manera reducimos la
vulnerabilidad. Sobre los cultivos permanentes, estos
siempre van a ser susceptibles a las inundaciones; sin
embargo, se est viendo la manera de sembrar un poco,
antes de lo habitual, de manera que cuando venga la cre-
ciente, la cosecha ya se haya realizado.
La idea es tratar de manejar estacionalmente los culti-
vos, de manera que la cosecha se efecte antes de que se
presenten las inundaciones. En algn momento, ciertas
comunidades nos decan que las inundaciones se presentan todos los aos; pero
algunos ya tomaron conciencia de que no todos los aos la inundacin se llevar
sus enseres ni sus utensilios, ni toda su ropa. Por ejemplo, este ao, 2012, los daos
han sido menores debido a que muchos ya aprendieron y empezaron a sembrar en
zonas altas y en pocas del ao ms adecuadas.
los agricultores de la provincia fueron afec- La desidia demostrada por las autorida-
tados por devastadoras inundaciones que des nacionales y locales ante los desas-
destruyeron sus cultivos. tres se ve agravada con el factor del cam-
Es cierto. Me parece que all hay un bio climtico, que tiene estrecha relacin
tema de interpretacin, principalmente de con la inseguridad alimentaria en las zonas
los gobiernos regionales, explica el inge- rurales del pas.
niero Rubn Mori, de la FAO. Como el Ante ello, una de las iniciativas que la
Gobierno central tiene un fondo de contin- sociedad civil y el Estado estn trabajan-
gencia, manejado por el Indeci, entonces do en conjunto es el Plan nacional de
los gobiernos regionales, al elaborar su gestin del riesgo y adaptacin a los efec-
presupuesto, dicen: Para qu voy a asig- tos adversos del cambio climtico en el
nar un fondo regional ante desastres si el sector agrario (PLANGRACC), un docu-
Gobierno central tiene un fondo de contin- mento elaborado por la FAO y el Mi-
gencia? En realidad, el pensamiento de nisterio de Agricultura que esperan sir-
los gobiernos regionales debera ser el de va como base para fortalecer a los actores
contar con un fondo de contingencia para del sector agrario en la toma de medidas
atender sus necesidades regionales y acu- de adaptacin y prevencin. Al final,
dir al fondo de contingencia nacional slo saldr un documento del Ministerio de
cuando ocurra un evento catastrfico que Agricultura promovido por la FAO, que
supere sus capacidades, plantea Mori. esperemos se convierta en norma para
Un problema similar sobre la falta de pre- que sea utilizado y aplicado en todas las
supuesto tambin lo encontramos en el instancias relacionadas con el sector agro-
tema de gestin de riesgo. Para el caso de pecuario de pas, anhela el ingeniero
la regin Ucayali, el presupuesto por re- Rubn Mori.
sultados no consigna ningn gasto duran-
te 2011 para el programa estratgico de Nota
Reduccin de la vulnerabilidad y aten- 1
Informe Encuesta Demogrfica y de Salud Fa-
cin de emergencias por desastres. Ni un miliar (Endes), p. 257. Ver <http://
solo sol del presupuesto se ejecut duran- proyectos.inei.gob.pe/endes/2011/obj10.pdf>.
2
te ese ao sobre ese rubro. Un hecho muy <http://ofi.mef.gob.pe/bingos/pestrategicos/
alarmante. Navegador/Default.aspx>.
13
 Los lineamientos del Minag para el
2012-2016: el futuro del agro en juego
El Ministerio de Agricultura (Minag), re-
cientemente, difundi su Plan Estratgico
Sectorial Multianual (PESM) 2012-2016, que
orientar al sector hasta el final del gobier-
no de Ollanta Humala. En una larga intro-
duccin, el PESM hace el diagnstico del
sector agrario, y una vez ms constatamos
la increble inadecuacin de mucha de la
informacin sobre la cual se basa: el tercer
censo agropecuario, realizado hace nada
menos que dieciocho aos.
En estas ltimas dcadas el pas ha cam-
biado mucho, y qu decir de los cambios
experimentados en las economas regiona-
les y en el sector agrario. Recin dentro de
algunos meses dispondremos de informa-
cin actualizada, con la realizacin del cuar-
to censo nacional agropecuario, que se apli-
Foto: Ricardo Marapi
car en el ltimo trimestre de este ao. La
pregunta que salta de inmediato es si el
PESM no tendr que ser modificado a la luz
de los nuevos resultados. Para comenzar, el
propio Minag estima que las unidades agro-
pecuarias, que eran 1 milln 745 mil en 1994,
son actualmente alrededor de 2 millones y
medio, un 43% ms! El nuevo censo dar,
adems, informacin sobre el nivel educati-
vo de los productores, el nivel tecnolgico
en el que se encuentran actualmente, el gra-
do de integracin al mercado. Con la nueva
informacin se tendr que definir una nue-
va tipologa de los diferentes tipos de agri-
cultura que el Minag estableci hace algu-
nos aos para definir polticas diferentes
para cada una de ellos: produccin de sub-
sistencia, pequeos negocios rurales, pro-
duccin comercial, y agroexportacin y agri-
cultura intensiva. Con toda esta nueva in-
formacin, el Minag tendr que revisar el
recin aprobado PESM.
Son nueve los lineamientos generales
planteados por la PESM: impulsar la aso-
ciatividad y las cadenas productivas; con-
solidar la institucionalidad agraria; fomen-
tar la innovacin agraria; promover la ca-
pitalizacin agraria y modernizacin pro-
ductiva; consolidar la sanidad agraria; pro-
mover el desarrollo productivo de la pe-
quea agricultura; contribuir a la seguri-
dad alimentaria; mejorar la eficiencia de la
gestin del agua; finalmente, promover el
manejo eficiente de los recursos natura-
14
les. Todos ellos son, sin duda, pertinen-
tes. Pero el escepticismo de que el Minag
pueda cumplir satisfactoriamente con
ellos depende en gran parte de los recur-
sos de los que disponga. Y estos son exi-
guos: el presupuesto del Ministerio de
Agricultura para el ao 2012 es apenas el
0.68% del presupuesto nacional; y el de
todo el Sector Agricultura que incluye
tambin Senasa, INIA y el ANA, el
1.06% (S/.1,013 millones).
Una de las deficiencias del PESM es la
poca atencin al problema climtico. En la
presentacin al documento del PESM, el
ministro Luis Ginocchio afirma acertada-
mente que El Sector Agrario se encuen-
Una de las carencias de los nuevos Lineamientos de la poltica agraria del Minag, es que no
establece medidas para atenuar los efectos negativos de los fenmenos climticos, que se estn
incrementando por el Cambio Climtico.
tra bajo constante amenaza de los fen-
menos climticos y antrpico adversos,
que se manifiestan en sequas, inunda-
ciones, friajes, que requieren polticas de
prevencin y adaptacin. Sin embargo, en
el documento apenas podemos encontrar
referencias a lo que se har para minimizar
los efectos negativos de los fenmenos
climticos, lo que es una enorme deficien-
cia del PESM. En los Lineamientos ge-
nerales de la poltica agraria, definidos
por el PESM, no hay referencia a este pro-
blema. La cifra que el propio ministerio da
sobre los impactos del clima sobre las tie-
rras de cultivo es tremenda: en la dcada
2000-2010 se perdieron ms de 233 mil
hectreas y fueron afectadas 509 mil hec-
Fernando Eguren
treas ms1. Si tomamos en consideracin
que las reas activas bajo cultivo deben
estar alrededor de las 4 millones de hect-
reas (las cifras son muy imprecisas), las
reas perdidas pueden haber alcanzado
el 6% y las afectadas el 13%. Puesto que
es posible que los eventos climticos ex-
tremos se incrementen con el cambio cli-
mtico, el futu-
ro es, efectiva-
mente, amena-
zante. Es obvio
que enfrentar
esta situacin
no solo depen-
de del Minag,
sino tambin de otros sectores, pero tam-
poco encontramos en el PESM una pro-
puesta de relacin intersectorial.
Seguramente habr una oportunidad de
volver a revisar el PESM en el primer tri-
mestre de 2013, contando ya con la infor-
macin del nuevo censo agropecuario. Que
sea una ocasin para que el Minag pro-
mueva la participacin de la ciudadana en
un tema de tanta importancia para el pas.
Nota
1
Minag. Plan Nacional de Gestin del Riesgo y
Adaptacin a los Efectos Adversos del Cambio
Climtico en el Sector Agrario para el periodo
2012-2021 (PLANGRACC). Presentacin en
Power Point.
LA REVISTA AGRARIA / 140
publicacionespublicacionespublicacionespublicacionespublicacionespubli
Empleo y condiciones de trabajo de mujeres tempo-
reras agrcolas (tomo I). Soto Baquero, Fernando y
Emilio Klein (coords.). Roma:
FAO, CEPAL, OIT, 2012.
Texto que presenta la situacin de las
mujeres temporeras en el mercado de
trabajo agrcola y su relacin con la po-
breza y la desigualdad de gnero. La
publicacin se basa en tres estudios
cuyo objetivo es mostrar las condicio-
nes de precariedad existentes en el
trabajo temporal y conocer la partici-
pacin de la mujer. Se muestran va-
rios casos: los mercados del trabajo
del limn y el tabaco en Argentina; los
mercados de uva de mesa y el mango
en Brasil; y la situacin alrededor de la fruta de exportacin en
el valle central de Chile. Durante 2012 se elaborar el segun-
do tomo de este libro, que estudiar la situacin de las muje-
res en otros cinco pases de Amri-
ca del Sur. El primer tomo puede
descargarse de <http://www.fao.org/
alc/file/media/pubs/2012/
empleo_condiciones_t1.pdf>.
La industria extractiva en Am-
rica Latina y el Caribe y su re-
lacin con las minoras tnicas.
Aranbar, Ana Mara; Chaparro
vila, Eduardo y Ren Salgado
Pevez. Santiago: Cepal/ Nacio-
nes Unidas, 2011.
Publicacin que ofrece una seleccin de experiencias recien-
tes sobre legislacin y consulta previa en los cuatro pases
miembros de la Comunidad Andina de Naciones: Bolivia, Co-
lombia, Ecuador y Per. El documento llega a la conclusin de
que los proyectos mineros andinos demandan de manera
especial un dilogo abierto entre las empresas mineras, las
comunidades y las autoridades locales, lo cual implica reali-
zar una mesa de negociacin con informacin clara, oportuna
y veraz. Descargable desde <http://www.eclac.org/publicacio-
nes/xml/4/45094/Lcl3411e.pdf>
La problemtica minera y la experiencia del consul-
torio jurdico gratuito de la SPDA
en Madre de Dios, 2010-2011
(Cuaderno de Investigacin 6).
Rivero Meja, Ramn y Alan Daz
Carrin. Lima: Sociedad Perua-
na de Derecho Ambiental (SPDA),
2012.
El libro analiza la problemtica minera
en la regin Madre de Dios y sistema-
tiza las acciones del consultorio jurdi-
co gratuito entre los aos 2010 y 2011.
Si bien el documento fue escrito antes
de la dacin de los decretos legislati-
vos de la interdiccin y, por lo tanto, no
los analiza, resulta til para entender la organizacin de la
minera en Madre de Dios, sus impactos, las deficiencias del
sistema judicial en la regin y la problemtica de los afecta-
dos por la expansin minera. Puede descargarse de <http://
www.spda.org.pe/_data/publicacion/
20120327184508_cuaderno_6.pdf>.

Normas legales Normas legales Normas legales Normas legales

Agricultura
Por R.S. 0144-2012-AG (20 abr.) se de-
clara patrimonio natural de la Nacin al
cacao peruano y se crea el Registro Na-
cional de Cultivares de Cacao Peruano
(RNCCP).
Mediante R.M. 0170-2012-AG (16 may.)
se declara concluido el proceso de trans-
ferencia de funciones especficas consi-
deradas en el artculo 51, sobre funcio-
nes en materia agraria de la Ley Orgni-
ca de Gobiernos Regionales (Ley 27867),
al Gobierno Regional de Tumbes.
Por R.M. 0161-2012-AG (16 may.) se
aprueba el Plan Estratgico Sectorial
Multianual, periodo 2012-2016.
Gobiernos regionales
A travs de la Ordenanza 019-2011-GRP-
CRP (10 may.), del Gobierno Regional de
Puno, se reconoce como pueblo originario
indgena a las Islas Flotantes de los Uros.
Mediante Ordenanza 133-2012-GRJ/CR
(23 may.), del Gobierno Regional de Junn,
se aprueban la estructura orgnica y el re-
glamento de organizacin y funciones de la
Direccin Regional de Agricultura-Junn.
Por Ordenanza Regional 003-2012-
GOB.REG.TUMBES-CR (17 may.), del
Gobierno Regional de Tumbes, se de-
clara de inters regional la propuesta
tcnica Desarrollo Forestal Estratgico
para nuestra Regin Tumbes.
La Ordenanza 02-2012-CR/GRM (23
may.), del Gobierno Regional de Moque-
gua, modifica la Ordenanza 006-2008-
CR/GRM en lo referente a la constitucin
de la Comisin Tcnica Regional de Zo-
nificacin Ecolgica Econmica y Orde-
namiento Territorial.
Ambiente
Por R.S. 117-2012-MINAM (11 may.) se
declaran en emergencia ambiental las
localidades de Champamarca, Quiu-
lacocha, Paragsha y Asentamiento Hu-
mano Jos Carlos Maritegui, situadas
en el distrito de Simn Bolvar, provincia
y departamento de Pasco.
Economa y Finanzas
Por R.Vicemin. 012-2012-EF/15.01 (11
may.) se establecen los precios CIF de
referencia para la aplicacin del dere-
cho variable adicional o rebaja arance-
laria a que se refiere el D.S. 115-2001-
EF, a las importaciones de maz, azcar,
arroz y leche entera en polvo.
Energa y Minas
Mediante R.M. 221-2012-MEM/DM (12
may.) se constituye el Grupo de trabajo
para el seguimiento de los acuerdos re-
feridos al proceso de formalizacin de
mineros artesanales y pequeos produc-
tores mineros.

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MAYO de 2012 15
16 LA REVISTA AGRARIA / 140