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AO 12 N.

130
JUNIO de 2011
agroDATA
AGROdata
precios internacionales
El sector agrario: Per. Evolucin de la poblacin urbana y rural, 1960 -2009

revalorizando a un sector olvidado 100%

90% Rural
El sector rural tiene una importancia, para el Per, que va ms Urbano
80%
all de la clsica valorizacin que se le da al sector agropecua-
rio dentro del producto bruto interno PBI (7.5% en 2010), y 70%

Porcentaje de la poblacin
que se forma multiplicando los volmenes estimados de pro- 60%

duccin de los productos agrcolas y pecuarios sin transfor- 50% Estancamiento del proceso de
urbanizacin
mar en un ao, por el precio promedio anual de cada uno de 40%
estos productos. El sector rural, sin embargo, tiene considera-
30%
ciones sociales, econmicas, ambientales y culturales que
20% Migracin interna - Dficit de
deben ser tomadas en cuenta. infraestructura bsica, mejores Migracin forzosa - Terrorismo
oportunidades de empleo,
10% aspiraciones personales

Sociales 0%
1960 1967 1974 1981 1988 1995 2002 2009
Segn el Banco Mundial1, la poblacin rural del Per se ha
mantenido, en las dos ltimas dcadas, en alrededor del 30% Fuente: Banco Mundial. Elaboracin: CEPES
de la poblacin total. Esto se explica, en gran parte, porque las
razones que generaron las fuertes olas migratorias (ver grfico Per. Principales productos en la canasta alimenticia
1) ya no estn presentes y, adems, la cobertura de los servi- Producto Consumo promedio anual %
cios bsicos en algunas zonas rurales ha mejorado. Las polti- per cpita (kg/ao) Importacin
cas del nuevo gobierno deberan estar orientadas hacia un de- Papa 65.4 0.0%
sarrollo territorial2 y ya no solo como un modelo primario expor- Arroz 41.4 4.7%
tador.
Azcar 20.2 17.0%
- Pollo 20.2 60% (MAD)
Seguridad alimentaria
Gracias a los 2.2 millones de productores agropecuarios, las Maz* 9.7 0.0%

consecuencias de la crisis alimentaria de los aos 2007-2008 Camote, yuca y olluco 15.8 0.0%
y la de principios de 2011 (LRA 127) no fueron tan catastrficas Pltano 25.7 0.0%
para el Per, como s sucedi en pases como Egipto, Mxico, - Fideo 10.4 (88.5% Trigo)
Hait, entre otros. De los siete productos alimenticios ms im- *Harina de maz, cancha y otros derivados.
portantes en la ingesta peruana, solo dependemos de dos, en Fuente: Enaho 2010, Minag.
forma leve, pero directa (arroz y azcar), y de otros dos, en forma
fuerte, pero indirecta (trigo y maz amarillo duro). Per. Participacin del sector agropecuario al valor agregado bruto
(VAB) segn departamento, 2009
Biodiversidad y cultura 45%
40%
El Per cuenta con casi tres mil variedades de papa, decenas 40%
de variedades de ajes, cincuenta ecotipos de maz, diversas 35%
Porcentaje agropecuario
variedades de granos, tubrculos y races andinas, y posee 29% 28%
30%
especies de auqunidos, como alpaca, vicua, llama y guana-
Participacin al VAB

24%
co. Por otro lado, el 14% de sus habitantes tiene como lengua 25% 23%
21%
19% 18%
materna el quechua y un 1.7% el aimara, y una buena parte de 20% 17%
ellos practica una agricultura libre de agroqumicos. El poten- 15%
cial de la gran mayora de pequeos productores, por este aba-
10%
nico de productos y por el incremento en la demanda mundial
por productos orgnicos, debera ser razn suficiente para que 5%

el sistema financiero tenga los incentivos necesarios para in- 0%


crementar su cobertura. A pesar de esto, la rigidez del sector Amazonas Hunuco San
Martn
Apurmac Ayacucho La
Libertad
Cajamarca Puno Loreto

privado se hace notar.


Fuente: INEI. Elaboracin: CEPES

Economa
El sector agropecuario es la principal fuente generadora de saneamiento, an limitan el desarrollo del sector. Polticas es-
empleo en el Per (LRA 129) y uno de los ms importantes en tructurales que puedan unir de una manera eficaz tanto lo ma-
las cuentas nacionales departamentales. Acogi al 26% de la cro como lo micro son pasivos que el nuevo gobierno deber
PEA ocupada en 2010, y es el sector que ms aporta al valor afrontar.
agregado bruto (VAB) en nueve de los 24 departamentos del
Per. Notas
A pesar de todo esto, los dficits de infraestructura en educa- 1
<http://data.worldbank.org/>
cin, salud, electrificacin, telecomunicacin, acceso a agua y 2
<http://www.scielo.cl/pdf/eure/v30n90/art03.pdf>

2 LA REVISTA AGRARIA / 130


contenido
contenido
editorial
Por qu ser recordado el presidente Alan Garca?
Elecciones 2011:
4 Cmo votaron los
pobladores rurales en
segunda vuelta.
S u primer gobierno fue el peor del siglo XX: psimo manejo de la economa y
de los servicios pblicos; corrupcin; incapacidad de enfrentar la violencia
adecuadamente; desmoralizacin.
Garca decidi volver a ser presidente para dice corregir los errores de
su primer gobierno, hacer un buen gobierno y ser recordado como un buen
Desarrollo rural: presidente.
6 El gran reto del nuevo
Lo ha logrado? Un sector de la poblacin dir que s, pues en los ltimos
gobierno.
cinco aos la economa continu creciendo. Dentro de este sector, el ncleo
duro es, plausiblemente, los empresarios, sobre todo los grandes inversionistas.
Pero la mayora de la poblacin, la que hizo posible que fuese electo en
Mensaje de 28: 2006, cmo lo recordar? An no deja el gobierno, as que un recuerdo de algo
11 Las prioridades de los que est por terminar, pero que an no termina, es ya adelantarnos al tiempo.
primeros 100 das.
Sin embargo, van algunas conjeturas. Que la economa creci, qu duda
cabe. Que cunto creci, pues sobre esto parece que habr que esperar, dado
que no todos estn de acuerdo con las cifras oficiales. Pero lo que es seguro es
que la economa no creci para todos. Sobre esto ya ha habido amplia discusin
Finanzas rurales:
13 El desafo de siempre.
en la opinin pblica al tratar de explicar por qu pasaron a la segunda vuelta
Ollanta Humala y Keiko Fujimori, y no los candidatos que representaban el
modelo. As que no todos lo recordarn por los xitos econmicos.
Que hubo corrupcin, pues s la hubo, y seguramente la seguir habiendo
hasta el ltimo da del gobierno. Se lleg al colmo cuando se dio una ley que
despenalizaba ciertos tipos de corrupcin: la que no afecta al Estado. No
Publicacin del Centro Peruano de Estudios Sociales
ser, el presidente, pues, recordado por haber luchado contra la corrupcin.
Que fue un gobierno excluyente, lo ha sido, y a tal extremo que es difcil
Av. Salaverry 818, Jess Mara, Lima 11/ Per
Telf. (511) 4336610 / Fax (511) 4331744
recordar algn otro gobierno que lo haya sido tanto.
Email: agraria@cepes.org.pe
Web: www.larevistaagraria.org
Que fue un gobierno insensible a los reclamos populares y que fue violento
Directora fundadora
para reprimirlos, tambin es cierto, pues para comprobarlo basta mencionar que
Bertha Consiglieri cuando Garca asumi el poder haba alrededor de 80 conflictos registrados por
Director la Defensora del Pueblo, y a punto de terminar su mandato deja irresueltos ms
Fernando Eguren
de 200, la mayor parte de ellos vinculada a las industrias extractivas y las
Comit editorial
Javier Alvarado, Laureano del Castillo, poblaciones aledaas. Peor an: es uno de los gobiernos que ms muertos ha
David Gonzales, Fanny Jimnez, causado directa o indirectamente al enfrentar dichos conflictos, por incapacidad,
Juan Rheineck, Beatriz Salazar,
Renato Salazar torpeza o decisin poltica.
Correccin/Diagramacin Alan Garca enga a la mayora de la poblacin, pues, habindolo ofrecido,
Antonio Luya / Jos Rodrguez
no gobern para ella. En octubre de 2007 hizo explcita su opcin en su lamentable
Distribucin gratuita con La Repblica
artculo El sndrome del perro del hortelano: los recursos naturales de las
comunidades campesinas y nativas deban ser cedidos a los grandes
inversionistas, pues ellos los campesinos y los nativos no tienen, a diferencia
LICENCIA CREATIVE COMMONS de los inversionistas, ni la educacin ni los recursos de inversin para explotarlos
Algunos derechos reservados
Usted es libre de copiar, distribuir y comunicar pblica- adecuadamente.
mente esta obra bajo las condiciones siguientes:
- Debe reconocer los crditos de la obra Alan Garca ser recordado por muchos, quiz por una mayora es una
- Debe ser usada solo para propsitos no comerciales
- No se puede alterar, transformar o generar una obra conjetura, como el presidente que ms hizo por expoliar los recursos de las
derivada a partir de esta obra
poblaciones rurales pobres.

JUNIO de 2011 3
El voto rural en la segunda vuelta
* Werner Jungbluth Melgar, investigador de Desco
En la edicin de abril (LRA 128) dimos cuenta de las tendencias en el voto rural en la
primera vuelta. Para hacerlo, definimos como rurales a ocho departamentos que contaran
conforme a una proyeccin del INEI con 40% de poblacin rural o ms para el presente
ao. Conocidos los resultados electorales al 100%, que dieron como ganador a Ollanta
Humala, cabe preguntarse por la dinmica del voto en las zonas rurales del pas.

Foto: Ricardo Marapi


El escenario de la segunda vuelta se condice ambos procesos nos dice, en general, que la nico caso en el que se estrechan las dife-
con el que sealamos, en aquella oportuni- distancia por la que Ollanta Humala termina rencias es Cajamarca, donde el resultado se
dad, como el ms probable, dadas las cifras ganando se acrecent. La diferencia ms revirti a favor del candidato de Gana Per.
de la primera. As, en los ocho departamen- marcada se registr en el departamento de Vistos los datos, parece que el trasvase de
tos rurales, el partido ganador fue Gana Amazonas, donde ella aument en 58.7%. El los votos de Per Posible a Gana Per fue
Per, repitiendo el resultado en real y determinante. En tres depar-
siete de ellos y revirtindolo en tamentos: Amazonas, Cajamarca
Cuadro 1
el caso de Cajamarca, donde Departamentos rurales. Porcentaje de votos vlidos obtenidos por y Huancavelica, la votacin por
Fuerza 2011 sali ganadora en Gana Per y Fuerza 2011 en la primera y segunda vuelta, 2011 Toledo super el 15% de los vo-
la primera vuelta, aunque ape- Primera vuelta Segunda vuelta tos, a diferencia de Cusco, en que
nas por un 2.5% de diferencia. Departamentos Fuerza 2011 Gana Per Fuerza 2011 Gana Per la distancia entre ambos candida-
El cuadro 1 muestra los resulta- tos se estir menos y donde To-
Amazonas 32.2 41.0 41.4 58.6
dos electorales en los departa- ledo slo obtuvo 8%.
mentos con ms de 40% de po- Apurmac 26.3 51.5 31.6 68.4

blacin rural. Ayacucho 24.2 58.0 27.9 72.1 La performance del ganador
En la primera vuelta, Gana Cajamarca 34.1 31.6 48.8 51.2 En este punto es interesante,
Per obtuvo la mayor votacin Cusco 10.9 62.6 22.9 77.1 tambin, comparar la votacin que
en todos los departamentos Huancavelica 18.6 55.5 27.8 72.2 obtuvo Humala en la segunda
rurales, seguido de Fuerza 2011, vuelta en las elecciones de 2006,
Hunuco 21.3 44.1 36.5 63.5
salvo en Cusco. La compara- al enfrentar a Alan Garca: consta-
cin entre las diferencias entre Puno 15.6 62.7 22.1 77.9
tamos que el porcentaje obtenido
Fuente: ONPE. Elaboracin propia.
el primer y el segundo lugar en esta vez decreci en los departa-

4 LA REVISTA AGRARIA / 130


Cuadro 2
mentos analizados. En 2006 lo- Departamentos rurales. Comparacin entre porcentaje de votos en si comparamos el porcentaje
gr sobrepasar el 72% de vo- segunda vuelta entre 2006 y 2011 (UPP y Gana Per) y nmero de de poblacin viviendo en po-
provincias ganadas en cada proceso electoral
tos vlidos en seis de los ocho breza (ver cuadro 3) y el por-
departamentos citados, mien- Provincias ganadas centaje de votacin que ob-
UPP 2006 Gana Per 2011
tras que ahora lo hizo solo en Departamentos Segunda vuelta Segunda vuelta UPP 2006 Gana Per 2011 tuvo el candidato Humala en
Segunda vuelta Segunda vuelta
cuatro. la segunda vuelta; con excep-
El panorama general sugie- Amazonas 77.1 58.6 6 4 cin de Cusco, los porcenta-
re que esta segunda vuelta fue Apurmac 73.5 68.4 7 7 jes son bastante cercanos. En
ms disputada: Humala, que Ayacucho 83.4 72.1 11 11 el caso de Huancavelica, es
en esa oportunidad se presen- Cajamarca 51.9 51.2 8 9 exactamente el mismo porcen-
t con el partido Unin Por el Cusco 73.0 77.1 13 13
taje (72.2%).
Per (UPP), se habra impues- Ms all de su ruralidad,
Huancavelica 76.4 72.2 7 7
to entonces con mayor holgu- queremos dejar constancia
ra a Garca que con la que aho- Hunuco 63.9 63.5 11 11 para finalizar del grave
ra se impuso a Fujimori. Sin Puno 69.5 77.9 13 13 escenario de conflictos que
embargo, el nmero de provin- Fuente: ONPE. Elaboracin de Eduardo Balln (Desco). vive el pas, que ha provoca-
cias que gan en 2006 y en las do vctimas fatales en Huan-
elecciones de junio de este ao se ha mante- riante ms moderada en la lnea para bus- cavelica y en Puno, dos de las regiones
nido estable en los departamentos rurales, y car nuevas relaciones con la industria ex- que son materia de este breve anlisis. Los
solo disminuy en Amazonas. El cuadro 2 tractiva ms importante de la regin y pa- hechos que han paralizado a las capitales
sintetiza este escenario. rece haber sido efectiva. regionales de dichos departamentos no son
Como vemos, la agrupacin de Ollanta factores aislados, teniendo en cuenta que
Humala gana la totalidad de las provincias Algo ms sobre los departamentos rurales cuatro de los ocho departamentos tienen
de cada departamento en Apurmac, Ayacu- donde gan Ollanta Humala de 13 a ms conflictos activos o latentes.
Una primera constatacin es que los dos Cabe todava preguntarse por qu es-
departamentos donde Gana Per obtuvo tos departamentos votaron masivamente
la votacin ms alta no son los que tienen por el cambio que esperan en un gobierno
un mayor porcentaje de poblacin rural, de Ollanta Humala? Todos son pobres (ver
Es claro que el prximo gobierno de acuerdo con las proyecciones del INEI cuadro 3), con una tasa de analfabetismo
tiene un reto muy importante y significativamente mayor
una deuda con los espacios rura- Cuadro 3 al promedio nacional (en
Departamentos rurales. Datos de pobreza y analfabetismo 7.4% para el ao 2010), y
les que no es suya, pero que ten- (actualizados a 2009) en la mayor parte de ellos
dr que asumir con decisin para Departamentos Poblacin viviendo Tasa de analfabetismo en poblacin la actividad ms importan-
en pobreza (en %) de 15 aos a ms (en %)
te es la agropecuaria; esto
mejorar la calidad educativa, la Amazonas 59.8 9.6 ltimo, en un pas en el que
expansin de los servicios sociales Apurmac 70.3 16.4 las polticas en este sector
y la dinamizacin de las principales Ayacucho 62.6 14.9 han tendido, con claridad
Cajamarca desde la dcada de los no-
actividades econmicas en este 56.0 14.9
venta, a favorecer la agri-
Cusco 51.1 12.7
espacio. cultura en la costa.
Huancavelica 72.2 18.5
Es claro que el prximo
Hunuco 64.5 18.6 gobierno tiene un reto
Puno 60.8 11.7 muy importante y una
cho, Cusco, Huancavelica, Hunuco y Puno. Fuente: INEI. Elaboracin propia. deuda con los espacios
En el caso de Amazonas, gana cuatro de las rurales que no es suya,
siete provincias, mientras que en Cajamarca con las que trabajamos. En efecto, ni Puno pero que tendr que asumir con decisin
gana nueve de trece. ni Cusco son, de los departamentos men- para mejorar la calidad educativa, la ex-
Volviendo a esta polarizada segunda cionados, los menos rurales. En cambio, pansin de los servicios sociales y la di-
vuelta, qu explica la performance de Hu- en Huancavelica, que tiene una poblacin namizacin de las principales actividades
mala en los departamentos rurales? En Ca- rural de 69.8%, Gana Per obtuvo el 72.2% econmicas en este espacio; todo, con el
jamarca, el factor determinante parece ha- de los votos vlidos. En Cajamarca, sien- imperativo de no socavar la legitimidad
ber sido el mencionado trasvase de votos do el departamento con ms de dos tercios de las autoridades regionales y locales
de Toledo, aunque no hay que soslayar el de poblacin rural, es donde hay una mni- elegidas el ao pasado. La necesidad de
peso que pudo haber tenido el discurso ma distancia entre las dos agrupaciones atender las demandas regionales deja muy
sobre las sobreganancias mineras, que lo- que disputaron la segunda vuelta. poco espacio para la vacilacin y obliga,
gr posicionar en la agenda pblica el en- Un dato que creemos interesante resaltar al nuevo gobierno, a cumplir sus prome-
tonces candidato Humala. Esta es la va- en este anlisis es la correlacin que existe sas de cambio.

JUNIO de 2011 5
Un gobierno de Gana Per,
en qu puede ser diferente?
Qu puede marcar la diferencia entre el gobierno de Ollanta Humala y los gobiernos
anteriores? La manera en que afronta los problemas de la poblacin rural. Segn el ltimo
censo, uno de cada cuatro peruanos es un poblador rural. Segn definiciones ms
elaboradas, son dos de cada cinco.

Esta poblacin es la que produce la mayor


parte de los alimentos que consumimos; la
que mantiene la biodiversidad; la que presta
una serie de servicios ambientales (inclu-
yendo el cuidado de las fuentes de agua);
la que practica una agricultura menos agre-
siva con el medio ambiente; la que mantie-
ne y desarrolla una rica cultura (una de
cuyas manifestaciones es la de tener una
de las mejores artesanas del mundo); la
que sostiene la economa de la mayor par-
te de las regiones del Per.
La poblacin rural es la que ha dado el
mayor aporte cultural original al pas y la
que ha sido capaz de mantener esa tradi-
cin cultural. Es la que, al final de cuentas,
ms atrae la atencin del mundo: los turis-
tas no vienen a conocer el Per de los
blancos urbanos (que son, ms bien,
imitadores), sino a apreciar los colores, di-
seos y textura de los textiles de la pobla-
cin rural andina y amaznica; a gustar de La manera en que enfrente los problemas de la poblacin rural marcar la diferencia entre este
los diversos sabores posibles gracias a la nuevo gobierno y los anteriores.
biodiversidad; a apreciar las cermicas y la
platera; a gozar del paisaje y los andenes sos. Ningn gobierno lo ha hecho. Orien- las y ganaderas que abastecen de alimen-
construidos por ellos; a sorprenderse de tar prioritariamente las polticas y los re- tos a la poblacin nacional y de las cuales
las obras de sus antepasados. cursos al desarrollo rural es la mejor mane- obtienen, principalmente, sus ingresos. La
Pero esta misma poblacin rural es la ms ra de luchar contra la pobreza; de garanti- agricultura incluyendo la ganadera y la
pobre del pas; la que accede, cuando lo zar la seguridad alimentaria; de enfrentar el forestera es la actividad principal, aun-
hace, a servicios pblicos de psima cali- deterioro de los recursos naturales y el que no la nica, de estas familias. Desde la
dad; la que tiene el ndice de desarrollo cambio climtico; de mantener y desarro- dcada de 1990, el Estado ha promovido la
humano ms bajo menor esperanza de llar la biodiversidad; de asegurar un desa- gran agricultura de exportacin y le ha dado
vida, menores ingresos, menor nivel edu- rrollo ms democrtico, ms sostenible, la espalda a la inmensa mayora de la po-
cativo; la que est menos comunicada y ms equitativo, ms justo. No lo dice slo blacin rural. El gobierno de Ollanta Hu-
menos informada. Es aquella cuyos dere- LRA: los organismos internacionales la mala tiene que cambiar esas prioridades.
chos ciudadanos son menos respetados y FAO, el FIDA, el Banco Mundial han
la que migra hacia las ciudades en busca revalorado la importancia de los espacios Lo rural y el mercado interno
de nuevos horizontes, a menudo ilusorios, rurales. Adicionalmente, la actividad agraria es
o a buscar tierras en la Amazonia, a costa El corazn productivo de esta poblacin un componente fundamental de la econo-
de la deforestacin. rural son los pequeos agricultores, total ma peruana y, aun ms, de las economas
La gran diferencia del gobierno de Ollan- o parcialmente vinculados al mercado, con regionales. El PBI agrario es, aproximada-
ta Humala respecto de los anteriores es 1, 5, 10 o 20 hectreas. mente, el 8% del PBI total, pero esta cifra
enfrentar esta situacin con polticas que Segn la Enaho 2010, hay alrededor de es engaosa: limita lo agrario slo a la acti-
requieren decisin, imaginacin y coraje, 2.2 millones de hogares que dedican parte vidad agraria directa y primaria, sin consi-
y con la mayor cantidad y calidad de recur- o todo su tiempo a las actividades agrco- derar los eslabonamientos hacia adelante

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Foto: Cindy Krose

La poblacin rural es la ms pobre del pas; la que accede, cuando lo hace, a servicios pblicos de psima calidad.

fertilizantes, abonos, semillas, etc. y El apoyo a la pequea agricultura deben ser prioritarias: esos recursos se
hacia atrs, que incluyen la agroindustria. No hay muchos misterios sobre lo que necesitan en las otras dos regiones, para
Estn, adems, los mltiples servicios que la pequea agricultura requiere en primera que centenares de miles de familias no
la actividad agraria requiere. En un estudio instancia: i) acceso a servicios de cali- un puado produzcan ms y mejor y ele-
publicado en 2004, el IICA estimaba que dad financieros y no financieros; ii) in- ven sus ingresos y mantengan y desarro-
en el Per el PBI del sector agrario expan- versin en infraestructura vial, de riego, llen la biodiversidad; iii) investigacin
dido (incluyendo las actividades prima- energtica, de telecomunicaciones, mucho orientada a la agricultura familiar, capacita-
rias, alimentos y manufacturas derivadas) mayor de la que se ha hecho hasta el mo- cin en gestin y extensin tcnica; iv)
representaba el 31.76% del PBI total1. mento; las faranicas obras de irrigacin promocin y apoyo esto es esencial a
Cerca de un tercio de todos los trabaja- en la costa, que finalmente favorecen so- la asociacin de pequeos agricultores, en
dores del pas estn en los espacios rura- bre todo a grandes empresas constructo- cooperativas u otras formas, para superar
les y tienen como actividad principal la agri- ras e inversionistas agroexportadores, no limitaciones debido a su pequea escala,
cultura. Muchos de ellos viven en ciuda- mejorar su capacidad de negociacin y rea-
des intermedias y pequeas; la mayora de lizar inversiones que den valor agregado a
estas solo existen por los servicios y el su produccin; v) mejorar los sistemas de
comercio que requiere la actividad agraria. comercializacin, eliminando o regulando
Hay un entrelazamiento entre el campo y la La gran diferencia del gobierno de monopsonios y proveyendo de informa-
ciudad que debe ser estimulado. Las eco- Humala respecto de los anteriores cin a los productores; vi) apoyo, tambin,
nomas regionales no solo no se explican a los gremios de productores, y restitucin
es enfrentar esta situacin con
sin el agro, sino que no puede haber real- del autogravamen, suprimido por el gobier-
mente un desarrollo regional sin el agro. Y polticas que requieren decisin, no de Fujimori.
si no hay desarrollo de las regiones, no imaginacin y coraje, y con la ma- Otras medidas son indispensables si de-
hay desarrollo del mercado interno; y si seamos un desarrollo rural sostenible; en-
este no existe, no hay economa nacional yor cantidad y calidad de recursos. tre ellas, una verdadera revolucin educa-
de mercado, que es el sello ms caracte- Ningn gobierno lo ha hecho. Orien- tiva: no hay manera de modernizar la acti-
rstico de la propuesta de desarrollo de tar prioritariamente las polticas y vidad agraria y utilizar mejor tanto los co-
Gana Per. El desarrollo rural y de la pe- nocimientos tradicionales como los ms
quea agricultura es condicin necesaria los recursos al desarrollo rural es la modernos si tenemos una poblacin rural
para encaminar el pas hacia el crecimiento mejor manera de luchar contra la sin educacin o con una educacin ele-
y fortalecimiento del mercado interno. No mental y de baja calidad. Por eso, es nece-
es condicin suficiente, pero s necesaria; pobreza. sario: i) una mejor calidad de profesores y
indispensable. maestros, lo cual requiere que sean ms

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capacitados, mejor pagados y sar cules han sido los criterios
respetados; ii) un currculo edu- para llegar a esa suma y cules

Foto: Cindy Krose


cativo que prepare al alumno fueron las prioridades conside-
para desempearse en su medio radas. En opinin de LRA, la prio-
rural como ciudadano y produc- ridad, en lo que a infraestructura
tor, pero que tambin le permita concierne, la debe tener la sie-
desenvolverse en otros espa- rra, atendiendo a su densidad de-
cios culturales y en las ciuda- mogrfica, mayor a la de la sel-
des; iii) dotar de los profesores va, y con ndices de desarrollo
necesarios a las escuelas, supri- humano inferiores. Respecto de
miendo las unidocentes; iv) una la costa, hay un claro rezago,
inversin en locales y tiles es- producto, en gran parte, de sis-
colares. temticos sesgos procosteos y
Cunto cuesta todo esto? El prourbanos de los gobiernos
equipo de economistas que apo- anteriores.
ya al presidente electo uno de La selva tambin merece una
los mejores que se haya visto en atencin especial. Segn el
el pas podr hacer los clcu- PNUD, algunas de las provin-
los. La misin de los economis- cias de esta regin son las que
tas va ms all de mantener los tienen menor ndice de densi-
equilibrios macroeconmicos, dad del Estado (vinculado al
pues mantenerlos es solo una acceso a servicios bsicos).
condicin necesaria, un medio, Ms inversiones y mejores ser-
para enrumbar al pas al creci- vicios de salud y educacin son
miento y consolidacin de su No existe manera de modernizar la actividad agraria si tenemos una indispensables, pero no cual-
mercado interno y el bienestar de poblacin rural sin educacin o con una de baja calidad. quier inversin. Esta regin est
la poblacin. adquiriendo cada vez ms im-
De lo dicho debe quedar claro que el Es indispensable fortalecer las direccio- portancia por sus recursos y contribucin
camino para la superacin de la pobreza nes regionales agrarias, rganos de coor- al medio ambiente, pero al mismo tiempo
rural no son los programas redistributivos, dinacin entre el gobierno central y los re- est amenazada por megainversiones
tipo Juntos, que son necesarios todava gionales, para la planificacin y ejecucin como los proyectos de hidroelctricas
por un tiempo quiz largo, pero que de los planes de desarrollo agrario en be- que atentan contra su ecologa y las po-
solo tienen sentido si se enmarcan en una neficio de los pequeos agricultores. blaciones locales.
estrategia de desarrollo rural que tenga Mencionamos ya que no debera haber
como uno de sus objetivos la superacin Inversiones ms inversiones destinadas a las grandes
de la pobreza y que hara, en plazos que Diferentes estimados sitan el monto irrigaciones costeas, sino que los recur-
habra que determinar, prescindibles dichos necesario de inversiones en infraestructu- sos se deberan reorientar hacia las otras
programas por innecesarios. ra en US$35 mil millones2. Habra que revi- regiones, sobre todo la sierra: no es que
no sean necesarios, sino que, dada la es-
Descentralizacin casez de recursos, son otras las priorida-
Todo ello requiere, qu duda cabe, del des. Y con toda la importancia que pueden
liderazgo del gobierno central y una estre- Cerca de un tercio de todos los tener las carreteras que vienen del Brasil,
cha colaboracin con los gobiernos regio- hay que aceptar que benefician sobre todo
nales y locales. Hoy por hoy, estos tienen trabajadores del pas estn en los al pas vecino y a sus empresas construc-
recursos, impensables hace algunos aos. espacios rurales y tienen como toras, aunque son los contribuyentes pe-
Pero ni con el gobierno de Toledo ni con el ruanos los que las pagan. Lo invertido en
de Garca ha habido tal liderazgo, para que actividad principal la agricultura. esas carreteras debera haber sido desti-
todas las regiones orienten el carro del Muchos de ellos viven en ciudades nado a densificar la red vial entre las tres
desarrollo en la misma direccin; al contra- intermedias y pequeas; la mayo- regiones, y particularmente la red vial al
rio: cada regin unas ms, otras me- interior de la sierra. Una de las mejores ma-
nos se siente autnoma, duea exclusi- ra de estas solo existen por los neras de impulsar el desarrollo de merca-
va y excluyente de los recursos que encie- servicios y el comercio que requie- dos rurales, de estrechar las relaciones con
rra su territorio y de la manera de utilizar- los mercados urbanos y de reducir los cos-
los. As es imposible construir pas. Hay
re la actividad agraria. Hay un en- tos de transaccin de la pequea agricul-
una responsabilidad compartida en esta si- trelazamiento entre el campo y la tura es la densificacin de la red vial.
tuacin, pero corresponde al gobierno cen- ciudad que debe ser estimulado. En cuanto a la inversin privada, ella es
tral el liderazgo nacional, y a los gobiernos necesaria y bienvenida, pero debe supe-
regionales el liderazgo en sus regiones. rarse la idea de que inversin privada es

8 LA REVISTA AGRARIA / 130


solo la gran inversin privada. Centenares tivos. En otros pases, como Chile en
de miles de agricultores, que tienen una donde explotaciones agrcolas de 5, 10 o
dotacin de tierras suficiente para soste- 15 mil hectreas de extensin son impen-
ner a sus familias y producir excedentes El camino para la superacin de sables, gran parte de la produccin para
para el mercado, y acceso al agua, son tam- la pobreza rural no son los progra- exportacin se basa en la mediana empre-
bin potenciales inversores si se dan las mas redistributivos, que son nece- sa agrcola.
condiciones apropiadas: sumadas, sus in- Qu hacer con los neolatifundios? Es-
versiones igualaran o superaran proba- sarios todava por un tiempo qui- tos no son tiempos de reforma agraria, as
blemente las que han realizado en estos z largo, pero que solo tienen que no se trata de redistribuir sus tierras;
ltimos aos los grandes inversionistas, los que estn, estn. Pero s podran dise-
con la ventaja de que sus efectos y benefi-
sentido si se enmarcan en una es- arse polticas que, va tributacin progre-
cios se distribuiran entre todos ellos y es- trategia de desarrollo rural que ten- siva, llevaran a desincentivar la formacin
timularan la economa de distritos y pro- ga como uno de sus objetivos la de predios que superen determinada ex-
vincias. Los productores de caf, y el auge tensin y a incentivar la pequea y la me-
de las ciudades a partir de su industria, superacin de la pobreza. diana empresa agraria.
son un ejemplo.
Ms all de los desafos inmediatos
Los neolatifundios Los gobiernos suelen ser renuentes a
Hay una relacin entre la situacin mar- rios de sus ministros, simplemente no es orientar sus polticas atendiendo a desa-
ginada de la pequea agricultura y la cons- cierto, tal y como lo muestran mltiples es- fos de largo plazo, o cuyos resultados solo
titucin, en los ltimos tres lustros, de los tudios realizados en diferentes pases y que pueden observarse despus del periodo
neolatifundios exportadores. En primer lu- habra que replicar en el Per3. Por lo de- del gobierno de turno. Aqu, tambin, el
gar, algunos neolatifundios han podido ms, la rentabilidad de los neolatifundios gobierno de Gana Per podra marcar la
constituirse comprando tierras a pequeos exportadores se debe tambin a subsidios diferencia. Algunos ejemplos pueden ilus-
agricultores que, dadas las condiciones ocultos pagan solo la mitad del impues- trar el punto.
adversas en las que operan (falta de crdi- to a la renta y a un rgimen laboral que En primer lugar: la ya referida necesidad
tos, de servicios, etc.), se ven obligados a recorta los derechos de los trabajadores. de una revolucin educativa. Los efectos
vender o arrendar. En segundo lugar, es Cuestionar las polticas que optan por no podrn apreciarse para el ao 2016, pero
poltica deliberada de los ltimos gobier- una modernizacin del agro basada en la s despus. Nadie podr negar la imperio-
nos utilizar recursos fiscales para habilitar formacin y consolidacin del latifundio sa necesidad de tal revolucin, pero debe
tierras, tambin fiscales, a favor de gran- no implica rechazar la conveniencia y ne- comenzar ya. Ni la agricultura puede ser
des inversionistas: las mismas inversiones cesidad de la exportacin de productos competitiva en el futuro, ni los pobladores
y las mismas tierras podran haber sido agrcolas. De hecho, la exportacin de caf rurales dejarn de ser pobres, si no hay
destinadas a la formacin, en esas regio- principal producto de exportacin, jun- una revolucin educativa. Es porque los
nes, de una prspera pequea y mediana to con el esprrago se basa en una pro- gobiernos anteriores no lo hicieron que
agricultura. El argumento de que solo la duccin casi exclusiva de agricultores fa- uno puede afirmar que su declarada lucha
gran agricultura puede ser competitiva miliares, como lo es tambin la produccin contra la pobreza no era sino parte de una
esgrimida por el presidente Garca y va- de banano orgnico y de muchos otros cul- retrica demaggica.
En segundo lugar: el deterioro de los
recursos naturales. Desde la liquidacin de
Foto: Archivo Cepes

la Oficina Nacional de Recursos Naturales


por el gobierno de Fujimori, en 1992, no se
sabe con precisin la situacin de los sue-
los cultivables en el Per. La Onern, sobre
la base de investigaciones realizadas en la
dcada de 1970, concluy que aproxima-
damente un tercio de las tierras de la costa
estaba afectada por algn grado de salini-
zacin, debido a los malos hbitos de rie-
go y deficiente drenaje. Tambin estim que
un altsimo porcentaje de los suelos en la
sierra se estaban erosionando, y que la
incontrolada deforestacin de la selva ha-
ca lo propio con los suelos de esa regin.
Todos estos procesos continuaron en las
dcadas siguientes. En sntesis: el Per
pierde tierras frtiles continuamente, pero,
El nuevo gobierno debera dejar de promover inversiones destinadas a grandes irrigaciones en la
al mismo tiempo, pretende ganar tierras de
costa y orientar esos recursos hacia la sierra.

JUNIO de 2011 9
cultivo con grandes inversiones en irriga-

Foto: Archivo Cepes


ciones (las que, a su vez, pueden ser causa
de salinizacin, como ya est ocurriendo
en algunas zonas). Es una poltica onerosa
y sin sentido, que beneficia a grupos redu-
cidos empresas constructoras y gran-
des inversionistas y perjudica a muchos.
Es imperioso restablecer alguna entidad
que cumpla las funciones de la Onern, y
tambin lo es una agresiva poltica que evite
una mayor prdida de suelos y permita un
mejor y ms econmico uso del agua.
En tercer lugar: hay que cambiar formas
de produccin que, a la larga, no son sos-
tenibles. Grandes extensiones de monocul-
tivo, uso intensivo de insumos qumicos y
de energa fsil, incluyendo la dependen-
cia de abonos nitrogenados derivados del La selva tiene cada vez ms importancia por su contribucin al medio ambiente, pero al mismo
petrleo, van mostrando su poca viabili- tiempo est amenazada por megainversiones.
dad en el largo plazo y su contribucin al
cambio climtico y la amenaza a los recur- social que no ha sido debidamente apro- rencial del gobierno, de la que han goza-
sos naturales4. En el corto y mediano pla- vechado para impulsar su desarrollo. do todos estos aos, pues ella se orienta-
zo, la utilizacin de estos insumos que Una de las deudas pendientes con las ra ahora a los que no se beneficiaron o a
pueden parecer hoy irremplazables, pues comunidades es la de aprobar, finalmente, los que lo hicieron apenas.
ayudan a controlar enfermedades y plagas las normas legales para la aplicacin de la Esto es lo que diferenciara al gobierno
y a aumentar los rendimientos fsicos, a Convencin 164 de la OIT, que obliga al de Gana Per de todos los gobiernos ante-
la larga, puede mostrarse inviable. En este Per, como pas signatario, a someter a riores.
terreno, la agricultura campesina tiene mu- consulta las normas y decisiones del sec-
cho que ensear por su conocimiento de tor pblico que las afectarn. Ciertamente, Notas
1
cmo explotar de manera sostenible los el gobierno de Gana Per debe hacer lo IICA. Direccin de Planeamiento Estratgico y
recursos en mltiples pisos ecolgicos, el posible para aprobarlas lo ms pronto po- Modernizacin Institucional. Citado en Beyond
aprovechamiento de fuentes de energa sible y aplicarlas cuando corresponda. the city. The rural contribution to development.
Washington D.C.: World Bank, 2004, pg. 35.
renovable y el manejo de una agricultura 2
Flix Jimnez. Desigualdad y crecimiento eco-
orgnica5. Conclusin nmico. Presentacin en Power Point. PUCP,
Todo lo dicho puede ser realizable. Un 17 de junio de 2010.
Comunidades campesinas y nativas riesgo de todo gobierno progresista que 3
Ver, por ejemplo, H. Bingswanger et al. Agricul-
Las comunidades campesinas y nativas sufre el acoso de los sectores conserva- tural land redistribution. Washington D.C.: World
han sido ignoradas por todos los ltimos dores y de poderosos grupos de inters Bank, 2009, quienes muestran, adems, que la
gobiernos y, adems, vilipendiadas por el econmico es preocuparse demasiado en agricultura familiar es la que combina de mane-
actual6. Son ms de tres millones los pe- no afectarlos. Y el riesgo mayor es que, ra ms eficiente los factores de produccin capi-
tal, tierra y trabajo.
ruanos comuneros. por hacerlo, se deje de hacer lo nico que 4
Ver Foresight. The future of food and farming.
Por lo general, las poblaciones organi- justifica un gobierno progresista y demo- Final project report. London: The Government
zadas en estas comunidades son pobres. crtico: orientar al pas por la senda de un Office for Science, 2011. Este informe llama la
Errneamente, muchos concluyen que es desarrollo que beneficie a todos parti- atencin sobre la necesidad impostergable de
la persistencia de la comunidad lo que las cularmente, a los ms pobres y margina- modificar las formas usuales de la produccin
condena a la pobreza7. Todo lo contrario: dos, a la consolidacin de una amplia agrcola moderna.
5
para apreciar su importancia, basta imagi- democracia y de sus instituciones y a la Ver John Earls. La agricultura andina ante una
narnos qu sera de esas familias pobres si incorporacin de toda la poblacin a la globalizacin en desplome. Lima: PUCP, 2006.
6
Ver Alan Garca. El sndrome del perro del
no tuvieran a las comunidades como espa- ciudadana plena. La razn indica que ta-
hortelano. El Comercio, 28 de octubre de 2007.
cios territoriales, sociales, culturales, eco- les objetivos deben realizarse con respe- 7
La ltima versin de este persistente prejuicio es
nmicos y de proteccin, frente a un con- to al ordenamiento democrtico y, al mis- la de Hernando de Soto, quien sigue sosteniendo,
texto socioeconmico ms amplio que, mo tiempo, con decisin y sin vacilacio- contra toda evidencia, que si un pobre tiene dere-
cuando no les es hostil, les es indiferente. nes. Los objetivos y las medidas propues- chos de propiedad individual formalizados que
Ya hace varios aos que el capital so- tos en estas pginas no son de una natu- pueden venderse, prendarse, hipotecarse o poner
cial la confianza institucionalizada en- raleza que pueda alarmar a los sectores en riesgo de cualquier otra forma, se abren las
tre agentes socioeconmicos es consi- que ms se han beneficiado del crecimien- puertas de superacin de la pobreza. Para una
reciente crtica de esta versin, lase <http://
derado un activo favorable para el desa- to econmico en los ltimos lustros. A lo www.larepublica.pe/19-05-2011/iguiniz-arriesga-
rrollo. La comunidad es, tambin, capital ms, dejaran de tener la atencin prefe- tu-vivienda-el-llamado-de-de-soto>.

10 LA REVISTA AGRARIA / 130


Comercializacin y mercados rurales
El prximo 28 de julio,
David Gonzales (investigador de Cepes)
Ollanta Humala Tasso asume
Mejorar la comercializacin de los pro- dominio y concertacin de molinos, pro-
el mando. Y muchos han
ductos agropecuarios es clave: ni pro- cesadores y comerciantes. No debe ha-
coincidido en que tiene la ductores ni consumidores estn satis- ber preferencias ni temores para aplicar
oportunidad dada por el fechos con los precios que reciben y sanciones.
pueblo peruano de pagan. Entonces, cmo hacerlo? Asegurar y agilizar la participacin
Mejorar la infraestructura de comer- de los pequeos productores en las com-
promover que el crecimiento cializacin, modernizando los mercados pras pblicas de alimentos, esto es,
econmico observado en los mayoristas en las principales ciudades, adaptar las normas sanitarias y adminis-
ltimos aos alcance para impulsando su funcionamiento en red, trativas a la realidad local (pago agiliza-
dando transparencia a su rol en la for- do, parmetros sanitarios al alcance de
todos los peruanos, en macin de precios. En las zonas produc- los pequeos productores y mypes ru-
especial para los pobladores toras es necesario crear sistemas de aco- rales).
rurales que continan pio y almacenamiento que reduzcan las Desarrollar la agroindustria rural,
mermas, fomenten la asociatividad y impulsando tanto sus capacidades tc-
viviendo en extrema pobreza. permitan a los pequeos productores nicas como administrativas y comercia-
negociar en mejores condiciones la ven- les. Es importante promover la firma y
LRA recogi las opiniones de ta de sus productos. gestin de contratos que permiten a las
especialistas de Cepes sobre Promover las ferias campesinas de organizaciones de pequeos producto-
las que debieran ser las cosecha para los principales productos. res acceder a servicios de crdito y se-
Esto estimular la participacin organi- guro, comprometindolos a asegurar es-
prioridades de los primeros
zada de los productores y redefinir el tndares de calidad.
cien das de este nuevo vnculo entre el consumidor y el espa- Promover la creacin y consolidacin
gobierno, en cinco temas que cio de produccin. El ejemplo de Mistu- de los nuevos mercados, como la pro-
consideramos estratgicos: ra muestra que comer rico y sano puede duccin orgnica-ecolgica, denomina-
generar equidad e identidad en los ex- cin de origen, pago de servicios am-
comercializacin, tremos de la cadena. bientales, certificacin, comercio justo
financiamiento rural, Promover la transparencia e infor- y sellos sociales. Esto permitir desa-
comunidades campesinas, macin de los mercados, sobre todo de rrollar productos diferenciados, as
los monopolios y oligopolios agroin- como la transicin de modelos de pro-
cambio climtico e dustriales. Se debe crear instancias tc- duccin convencional e intensiva hacia
investigacin agraria. nicas especializadas para evitar la es- modelos de produccin limpia y soste-
peculacin y el abuso de la posicin de nible.

Cambio climtico geomorfolgicos y de escorrenta (estabili-


Ignacio Cancino (investigador de Cepes)
zacin y manejo de pendientes, reduccin
El impacto del calentamiento global en el ciones de adaptacin de la agricultura, prin- de crcavas, reforestacin, y reconstitucin
Per se manifiesta en los sistemas natura- cipalmente de la pequea agricultura, que de cobertura vegetal), un plan de manejo de
les, comenzando por el sistema climatolgi- ser la ms vulnerable a los cambios. cauces de ros (estabilizacin de lechos de
co (precipitaciones, vientos), hasta llegar a En los primeros cien das se debe: 1) ini- caudal y reforestacin de reas ribereas) y
los sistemas no intervenidos, como bos- ciar la mejora sustantiva de las capacidades un plan de desembalse de lagunas glacia-
ques y glaciares. El cambio climtico tam- de monitoreo y prediccin climtica a nivel res, con la informacin disponible en la ac-
bin tiene importantes consecuencias en los nacional, con nfasis en aquellas variables tualidad, priorizando zonas crticas; y 4) re-
sistemas socioproductivos, especialmente que afectan sustantivamente a la agricultu- potenciar la implementacin del seguro agra-
en la agricultura. Si no se generan nuevos ra, lo que implica repotenciar el Senamhi; 2) rio contra desastres.
procesos de adaptacin y no se apoyan los actualizar el mapa de vulnerabilidades del El plan agrario de cien das para enfren-
procesos actualmente existentes, la agricul- pas desde una perspectiva de cuencas e tar el cambio climtico debe prepararnos
tura peruana sufrir enormes prdidas de- incorporando las amenazas geomorfolgi- para eventuales catstrofes que pongan
bido al cambio climtico. El futuro gobierno cas, de escorrenta y de sequas; 3) elaborar en riesgo la ejecucin del plan de desarro-
tiene la obligacin urgente de tomar el toro un plan de emergencia para la reduccin de llo agrario que, por fin, se espera el Estado
por las astas y realizar un conjunto de ac- exposicin de la agricultura a eventos impulse.

JUNIO de 2011 11
Investigacin y Desarrollo dencia en cultivos como maz y hortali-
zas.
David Gonzales (investigador de Cepes)
Mejorar los niveles de productividad y
Los esfuerzos de investigacin y desarro- de la agricultura familiar, inmensamente resistencia en cultivos tradicionales y,
llo para la agricultura son indispensables a mayoritaria en el Per, y aprovechar la gran sobre todo, el manejo de pastos y gana-
fin de alcanzar competitividad y afrontar diversidad de nuestro campo. dera en la sierra, respetando la biodi-
los desafos de la seguridad alimentaria, el Aqu, algunas directrices para lograr versidad de las especies locales.
cambio climtico, la crisis energtica y el esto: Fortalecer la naciente industria de ferti-
deterioro de los recursos. La I y D debe Promover la produccin local de semi- lizantes, fosfatos y guano de isla, as
priorizar las necesidades y potencialidades llas de calidad, reduciendo la depen- como la produccin local de pesticidas
y remedios, promoviendo el uso de pro-
ductos orgnicos.
Crear y repotenciar los centros de inves-
tigacin especializados en el interior del
pas. La investigacin debe incluir tam-
bin aspectos sociales, culturales, de pro-
mocin y transferencia; los nuevos tiem-
pos dan un rol preponderante a la valora-
cin y preservacin del saber local.
Reorientar el papel de la universidad
hacia los problemas y las potencialida-
des regionales y locales.
Promover sinergias entre las diversas
instancias especializadas que ya funcio-
Foto: Archivo Cepes

nan localmente: INIA, Senasa, Minag,


universidades y empresas locales. La
conformacin de parques tecnolgicos
que articulen organizaciones y profesio-
nales especializados lograra sinergias
y evitara la dispersin y duplicidad de
esfuerzos.

Comunidades campesinas y nativas


Laureano del Castillo (abogado, especialista en derecho agrario de Cepes)

Saneamiento de la propiedad los conflictos por el aprovechamiento de comunales no puede ignorar el uso que las
Han pasado 24 aos desde la aprobacin los recursos en territorios comunales. comunidades hacen de este recurso. Ade-
de la Ley de Deslinde y Titulacin de las ms de reconocer los usos y costumbres
Comunidades Campesinas, y alrededor de Mecanismos de compensacin y parti- de las comunidades, debera otorgrseles
novecientas de ellas no tienen ttulo. De cipacin licencias, de modo que sus derechos tam-
igual modo, pese a la prioridad sealada Conforme al Convenio 169 de OIT y la bin estn garantizados.
en varias leyes, un nmero importante de Ley General de Comunidades Campesi-
comunidades nativas carece de ttulos. nas, deben establecerse mecanismos para Sancionar la contaminacin
Sincerar la informacin que maneja Cofo- compensar a las comunidades campesi- El incumplimiento de normas relativas a la
pri sobre las comunidades y terminar de nas y nativas debido al perjuicio que cau- contaminacin del agua, pero tambin del
transferir esas funciones a los gobiernos sa el aprovechamiento de recursos exis- aire y las tierras, afecta no solo la agricul-
regionales debera ser una prioridad. tentes en sus tierras, pero tambin la po- tura familiar, sino tambin las exportacio-
sibilidad de que ellas participen de los nes agrcolas.
Ley de Consulta Previa beneficios que generan dichas activida-
El nuevo gobierno debe aprobar la aut- des extractivas. Institucionalidad pblica
grafa de la Ley de Consulta Previa a los El Indepa pas al Ministerio de Cultura,
Pueblos Indgenas, consensuada en mayo Respeto a derechos sobre el agua por lo que se requiere de una institucin
de 2010. Cumplir este mandato del Conve- El otorgamiento de derechos a terceros oficial que promueva, efectivamente, a las
nio 169 de la OIT puede ayudar a encauzar para utilizar agua que se origina en tierras comunidades campesinas y nativas.

12 LA REVISTA AGRARIA / 130


Servicios financieros rurales: el desafo de siempre

Foto: Archivo Cepes


Javier Alvarado (investigador de Cepes)
Un desafo recurrente de los gobiernos, en
el Per, es cmo promover el acceso a los
servicios financieros en las zonas rurales,
particularmente en los pobladores de me-
nos recursos. La mayor parte de polticas
desarrolladas por esos gobiernos no han
tenido xito, debido a supuestos errneos
sobre la naturaleza de los servicios finan-
cieros rurales: han consistido, bsicamen-
te, en incrementar la oferta de servicios fi-
nancieros en el sector, particularmente
mediante una mayor presencia del Estado.
Pero el impacto de este tipo de polticas es En tal sentido, la demanda de crdito de las bilidad de los productos agropecuarios ten-
bastante limitado, pues no incide sobre los actividades agropecuarias y no agropecua- drn ms impacto en el acceso al crdito, que
factores que limitan el desarrollo de los rias est ntimamente ligada a su rentabilidad. polticas que simplemente se limiten a incre-
servicios financieros en las zonas rurales. Si esta es baja o incierta, la demanda ser re- mentar la oferta de fondos prestables.
Los servicios financieros, sobre todo el ducida, las probabilidades de mora sern altas Otro factor que limita el desarrollo de los
crdito, estn en funcin de la demanda de y las instituciones financieras sern reticen- servicios financieros en las zonas rurales
la actividad para la cual se utiliza el servi- tes a destinar fondos y cobrarn tasas de son los altos costos de transaccin de los
cio: en las zonas rurales, de la demanda inters ms altas. As, el incremento de la ofer- pobladores rurales, sobre todo en los mbi-
que generan las actividades econmicas ta crediticia no tendr mayor impacto. Polti- tos ms alejados. Estos costos son origina-
agropecuarias u otras de los pobla- cas que promuevan el desarrollo de los mer- dos en gran parte por deficiencias en la in-
dores de dichas zonas. cados internos y que contribuyan a la renta- fraestructura de comunicaciones (caminos,
telefona, etc.) y encarecen los costos de
In memoriam los servicios financieros y de los productos
rurales. La mejora de caminos y de la infra-
El 7 de mayo falleci, en un accidente una persona buena, generosa y compro- estructura de comunicaciones rurales ten-
automovilstico, Isaac Vivanco Tar- metida con la justicia. Dedic gran parte dr un impacto positivo en el acceso a los
co. Poeta, cantau- de su vida acadmica a investigar los pro- servicios financieros.
tor, investigador blemas del Per, y tuvo una especial par- Los altos riesgos de las actividades econ-
social, promotor ticipacin en la redaccin del Informe micas en los mbitos rurales tambin consti-
de la cultura andi- Final de la CVR, su ms grande legado. tuyen un factor que inhibe el desarrollo de los
na, fue el principal En los ltimos aos, form parte de la servicios financieros. Las actividades agro-
impulsor de Puk- Asamblea de Asociados de Cepes. pecuarias generalmente tienen una marcada
llay: Encuentro El 18 de junio re- estacionalidad, la que repercute incluso en
Nacional del Carnaval Originario del cordamos un ao las actividades no agropecuarias. Adems,
Per, que cada ao se celebra en An- ms de la partida existen riesgos climticos que pueden afec-
dahuaylas, su tierra natal. Fue uno de los de Bertha Con- tar los mercados, que sern mayores cuanto
pioneros del programa radial Tierra Fe- siglieri Nieri, ms pequeos sean los mercados de pro-
cunda, que produce Cepes, a travs del directora funda- ductos, pues variaciones en la produccin
cual contribuy con sus conocimientos dora de La Revis- pueden originar cambios significativos en los
y voz a difundir el arte y la cultura de ta Agraria. Cuatro aos despus de su precios. Polticas que mitiguen estos riesgos,
nuestros pueblos. ausencia fsica, quienes la conocimos no como la creacin de seguros o el fortaleci-
Carlos Ivn Degregori falleci el pa- hemos dejado de recordar a esa mujer miento o creacin de cadenas de valor, son
sado 17 de mayo. comprometida con sus ideales, ni su per- importantes para el desarrollo de los servi-
Fue, adems de manente lucha por el derecho de los cam- cios financieros en las zonas rurales.
uno de los ms pesinos y campesinas a vivir dignamen- Por ltimo, no menos importante resulta
destacados inte- te. Bertha no se ha ido; nos ha dejado su la implementacin de un marco legal y po-
lectuales perua- recuerdo en cada una de las miles de p- ltico que fije reglas claras y estables y re-
nos de las lti- ginas que escribi desde una de sus ms duzca la incertidumbre y los costos en el
mas dcadas, grandes pasiones: el periodismo. cumplimiento de los contratos.

JUNIO de 2011 13
ionespublicacionespublicacionespublicacionespublicacionespublicaciones
Anthropologica, nm. 28, explotacin minera y de hidrocar-
suplemento 1, 2010. Lima: buros, y explotacin forestal. El
PUCP, 363 pgs. estudio muestra que el camino
En este volumen especial, la re- del capital hacia la propiedad de
vista ofrece una mirada antropo- la tierra no es unilineal, equitati-
lgica a las industrias extractivas vo o consensuado, sino comple-
y la sociedad rural a travs de in- jo, asimtrico y siempre contra-
vestigaciones actuales en torno dictorio.
a las industrias extractivas en
Ecuador, Bolivia y Per, y el anli- Las barreras al crecimien-
sis poltico y social de procesos to econmico en Junn. Ar-
actuales en la regin amazni- mendriz, Edna; Jaramillo,
ca. El conjunto de artculos mues- Fidel y Luis Felipe Zegarra.
tra los recientes aportes que van Lima: CIES, 2011, 126 pgs.
desde la ecologa poltica y la El objetivo del estudio es investi-
antropologa social, jurdica y cul- gar cules son los obstculos
tural, que buscan contribuir al entendimiento de los fenme- ms restrictivos que estn impidiendo que Junn alcance ma-
nos sociales asociados al desarrollo extractivo en la regin yores tasas de crecimiento eco-
andina y amaznica. (Disponible en la Pontificia Universidad nmico y converja hacia los nive-
Catlica del Per.) les de ingreso de regiones ms
avanzadas. En la selva, el obst-
El proceso de concentracin de la tierra en el Per. culo ms importante se asocia
Burneo, Zulema. Coalicin Internacional para el Ac- a las fallas de coordinacin entre
ceso a la Tierra, 2011, 68 pgs. los actores claves, lo que todava
Trabajo que muestra la diversidad del proceso de concentra- impide el fcil acceso a la tecno-
cin de la tierra a partir del anlisis de la interaccin entre los loga y la informacin. El estudio
campesinos, el Estado y el capital privado. Reconstruye el realiza algunas recomendacio-
nuevo proceso de concentracin de la propiedad de la tierra nes de poltica pblica destina-
ocurrido en el pas durante los ltimos diez aos, el cual re- das a mejorar la estrategia ac-
vierte los efectos redistributivos de la reforma agraria ejecuta- tual de crecimiento econmico de
da en la dcada de 1970, que acab con el sistema de hacien- la regin. (Disponible en <http://
da. Identifica cuatro modalidades de concentracin, acordes cies.org.pe/publicaciones/libros/
con sus objetivos: agrarios, produccin de biocombustibles, diagnostico/dyp48>)

Normas legales Normas legales Normas legales Normas legales


Autoridad Nacional del Agua se modifica el Reglamento de la Ley de de Piura, Tumbes, Loreto, Ucayali, y en
Mediante R.Jef. 297-2011-ANA (25 may.) Formalizacin y Promocin de la Peque- la provincia de Puerto Inca del departa-
se modifica el Reglamento de Procedi- a Minera y la Minera Artesanal. mento de Hunuco, al canon a la ex-
mientos para el Otorgamiento de Dere- plotacin del gas natural y condensa-
chos de Uso de Agua. Agricultura dos.
A travs de la R.Jef. 328-2011-ANA (7 La R.M. 0232-2011-AG (11 jun.) aprueba
jun.) se dictan disposiciones referentes el Plan Anual de Transferencia Sectorial Gobiernos regionales
al autogravamen que aportan las juntas 2011 del ministerio. La Ordenanza 032-2010-GRMDD/CR (22
de usuarios a la Junta Nacional de Usua- Mediante D.S. 006-2011-AG (15 jun.) may.) declara de inters pblico regio-
rios de los Distritos de Riego del Per. se crea el Consejo de Recursos Hdri- nal la proteccin y defensa de los dere-
La R.Jef. 330-2011-ANA (10 jun.) ratifi- cos de la Cuenca Chira-Piura. chos de los pueblos indgenas en aisla-
ca la condicin de veda de los acuferos miento voluntario y contacto inicial en la
de Ica, Villacur y Lanchas. Ejecutivo regin Madre de Dios.
A travs del D.U. 025-2011 (3 jun.) se dic- Mediante Ordenanza 114-2011-GRJ/
Economa y Finanzas tan medidas para el financiamiento del CR (23 jun.) se declara a la regin Junn
Por D.S. 026-2011-EM (29 may.) se sus- proyecto Olmos. como regin libre de transgnicos y cen-
pende la admisin de petitorios mine- tro de origen y domesticacin de papas
ros en el territorio de las provincias de Congreso nativas, plantas aromticas, medicina-
Chucuito, El Collao, Puno y Yunguyo, del La Ley 29693 (2 jun.) homologa el ca- les, frutales y fauna nativas que presen-
departamento de Puno. non y sobrecanon por la explotacin de tan caractersticas especficas importan-
Mediante D.S. 029-2011-EM (12 jun.) petrleo y gas en los departamentos tes para la regin Junn.

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14 LA REVISTA AGRARIA / 130


Publireportaje

TQC capacit a ms de mil ganaderos en Ayacucho


Continuando con su pro-
grama de capacitaciones a
nivel nacional, Tecnologa
Qumica y Comercio (TQC),
en coordinacin con el SE-
NASA y el Gobierno Regio-
nal de Ayacucho, dictaron
10 charlas tcnicas en las
principales provincias del
departamento de Ayacu-
cho. Logrando capacitar a
ms de mil personas entre
ganaderos y autoridades
locales de esta importante
regin.
Los responsables de las
charlas fueron el MV. Jose
Alva, principal asesor de la
divisin Veterinaria de TQC, MV. Jose Alva dictando la charla al personal del SENASA Ayacucho.
y el Representante Tcni-
co Comercial de la zona MV.
Rolando Huangal. Ambos dieron
informacin importante sobre el
tratamiento y control de parsitos
internos y externos, nutricin del
ganado, formas de dosificacin y
tratamiento de diversas infeccio-
nes. Adems, se expuso los be-
neficios que se obtienen al usar
los antiparasitarios Destroyer TF
y Sarnavet LA, el promotor de pro-
duccin Hematec, el suplemento
vitamnico mineral Suplamin Di- Asistentes a la capacitacin dictada en San Miguel.
fos, y el nuevo antibitico inyec-
table de amplio espectro Oxybac
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sector.
Agradecemos la atencin y hospi-
talidad de todos los asistentes,
as como su activa participacin en
cada una de nuestras reuniones.
Desde ya nos comprometemos a
regresar y brindar el apoyo nece-
sario para el desarrollo de la acti-
vidad ganadera en todo el depar-
tamento de Ayacucho y en todo el
Personal del SENASA Ayacucho. territorio nacional.

JUNIO de 2011 15
16 LA REVISTA AGRARIA / 130