Factibilidad Innovacion Pesca

PROGRAMA NACIONAL DE INNOVACIN EN PESCA Y ACUICULTURA-
PNIPA
PIP 1
PROYECTO NACIONAL DE
INNOVACIN EN PESCA
Estudio de Preinversin a Nivel de Factibilidad
Diciembre 2015
1
Proyecto Nacional de Innovacin en Pesca.
INDICE
I. RESUMEN EJECUTIVO ............................................................................................. 10
A. Nombre del Proyecto de Inversin Pblica ...................................................... 10

B. Objetivo del proyecto ....................................................................................... 10
C. Balance oferta y demanda de los bienes o servicios del PIP ........................... 10
D. Anlisis tcnico del Proyecto ........................................................................... 10
E. Costo del PIP .................................................................................................. 25
F. Beneficios del PIP ........................................................................................... 26
G. Resultados de la evaluacin social .................................................................. 26
H. Sostenibilidad del PIP...................................................................................... 28
I. Impacto ambiental ........................................................................................... 30
J. Organizacin y Gestin .................................................................................... 36
K. Plan de implementacin .................................................................................... 40
L. Financiamiento del PIP...................................................................................... 42
J. Matriz de marco lgico....................................................................................... 44
II. ASPECTOS GENERALES ......................................................................................... 47
2.1 Nombre del proyecto ....................................................................................... 47

2.2 Localizacin del proyecto ................................................................................ 47
2.3 Unidad Formuladora y Unidad Ejecutora ......................................................... 48
2.3.1 Unidad Formuladora (UF) ...................................................................... 48
2.3.2 Unidad Ejecutora (UE) ........................................................................... 49
2.3.3 rgano Tcnico y Operador .................................................................. 49
2.4 Participacin de los involucrados..................................................................... 49
2.5 Marco de Referencia ....................................................................................... 52
2.5.1 Antecedentes e Hitos relevantes del proyecto ....................................... 52
2.5.2 Marco conceptual .................................................................................. 53
2.5.2.1 La ordenacin pesquera y el enfoque ecosistmico de la pesca............ 53
2.5.2.2 El enfoque del PNIPA y sus proyectos .................................................. 56
2.5.3 Compatibilidad del proyecto con lineamientos y planes ......................... 64
III. IDENTIFICACIN ....................................................................................................... 77
3.1 Innovacin y desarrollo pesquero .................................................................... 77

3.1.1 Importancia de la innovacin y el conocimiento ..................................... 77
3.1.2 Situacin de la competitividad en el Per .............................................. 78
3.1.3 Situacin de la innovacin en el Per .................................................... 79
3.1.4 Perspectiva y oportunidades de mercado .............................................. 81
3.2 Diagnstico de la situacin actual.................................................................... 83
3.2.1 El rea de Estudio y rea de Influencia ................................................. 83
3.2.2 La Unidad Productora de bienes y servicios en los que intervendr el PIP154
3.2.2.1 Definicin del servicio .......................................................................... 154
3.2.2.2 Generacin de I+D+i en la pesca......................................................... 155
3.2.3 Los Involucrados en el PIP .................................................................. 171
3.2.4 Caracterizacin de los principales usuarios ......................................... 175
3.2.4.1 Caracterizacin de los pescadores artesanales ................................... 175
3.2.4.2 Caracterizacin de los armadores artesanales .................................... 177
3.2.4.3 Caracterizacin de las empresas pesqueras industriales..................... 178
3.2.4.4 Caracterizacin de las empresas procesadoras .................................. 179
2
3.3 Objetivos del proyecto ................................................................................... 181

3.3.1 Definicin de las causas del problema ................................................. 181
3.3.2 Efectos del problema ........................................................................... 184
3.3.3 Objetivos del proyecto .................................................................................. 190
3.3.4 Anlisis de medios ....................................................................................... 190
3.3.5 Fines que se generan cuando se alcance el objetivo central ........................ 192
3.4 Alternativa de solucin .................................................................................. 194
3.4.1 Clasificacin y relacin de los medios fundamentales .................................. 194
3.4.2 Alternativa propuesta.................................................................................... 196
IV. FORMULACION Y EVALUACIN ........................................................................... 197
4.1 Definicin del horizonte de evaluacin del proyecto ...................................... 197

4.2 Anlisis de la demanda ................................................................................. 197
4.2.1 Poblacin Total .................................................................................... 197
4.2.2 Poblacin de referencia ....................................................................... 198
4.2.3 Poblacin demandante potencial ......................................................... 199
4.2.4 Poblacin demandante efectiva ........................................................... 201
4.2.5 Demanda de servicios ......................................................................... 202
4.2.5.1 Investigacin aplicada + Desarrollo experimental ................................ 203
4.2.5.2 Investigacin adaptativa ...................................................................... 204
4.2.5.3 Extensin ............................................................................................. 204
4.3 Anlisis de la Oferta ...................................................................................... 205
4.3.1.1 Definicin de la oferta .......................................................................... 205
4.3.1.2 Estimacin de la oferta ........................................................................ 205
4.4 Balance Oferta - Demanda ............................................................................ 207
4.5 Anlisis Tcnico del PIP ................................................................................ 207
4.5.1 Metas de producto ............................................................................... 227
4.6 Costos a Precios de Mercado ........................................................................ 229
4.6.1 Costos de Inversin ............................................................................. 229
4.6.2 Costos de Reposicin .......................................................................... 233
4.6.3 Costos de Operacin y Mantenimiento ................................................ 233
4.7 Evaluacin social ........................................................................................... 234
4.7.1 Beneficios sociales ....................................................................................... 234
4.7.2 Costos sociales ............................................................................................ 243
4.7.3 Indicadores de rentabilidad social................................................................. 244
4.7.3.1 Valor actual neto (VAN) ............................................................................. 244
4.7.3.2 Tasa interna de retorno (TIR) .................................................................... 245
4.7.4 Evaluacin de la rentabilidad social de las medidas de reduccin de riesgos 247
4.8 Evaluacin Privada ........................................................................................ 247
4.9 Anlisis de sensibilidad ................................................................................. 247
4.10 Anlisis de Riesgo de la rentabilidad social del PIP ....................................... 248
4.11 Anlisis de sostenibilidad............................................................................... 265
4.12 Impacto ambiental ......................................................................................... 268
4.13 Organizacin y Gestin ................................................................................. 274
4.13.1 Fase de ejecucin ...................................................................................... 278
4.14 Plan de Implementacin ................................................................................ 280
4.14.1 Monitoreo y evaluacin ............................................................................... 280
4.15 Financiamiento .............................................................................................. 281
4.16 Matriz de marco lgico .................................................................................. 283
4.17 Lnea de Base para la evaluacin ex-post de impactos ................................. 286
4.17.1 Ao base o de situacin actual ................................................................... 288
4.17.2 Formulacin de indicadores........................................................................ 288
4.17.3 Metodologa................................................................................................ 302
3
V. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ............................................................ 304
VI. ANEXOS .................................................................................................................. 305
INDICE DE CUADROS
Cuadro N 1: Brecha de servicios I+D+i ............................................................................... 10

Cuadro N 2: Programacin de Incentivos para iniciativas en investigacin aplicada y
desarrollo experimental ........................................................................................................... 12
Cuadro N 3: Presupuesto asignado la investigacin aplicada y desarrollo
experimental .............................................................................................................................. 13
Cuadro N 4: Ficha para fondo de subproyecto de investigacin aplicada y desarrollo
experimental .............................................................................................................................. 13
Cuadro N 5: Programacin de Incentivos para iniciativas en investigacin adaptativa
..................................................................................................................................................... 15
Cuadro N 6: Presupuesto asignado la investigacin adaptativa .................................... 16
Cuadro N 7: Ficha para fondo de subproyecto de investigacin adaptativa ................. 16
Cuadro N 8: Programacin de Incentivos para iniciativas de extensin ....................... 18
Cuadro N 9: Presupuesto asignado para las iniciativas de extensin ........................... 19
Cuadro N 10: Ficha para fondo de subproyecto de extensin ........................................ 19
Cuadro N 11: Programacin de Incentivos para iniciativas de extensin..................... 21
Cuadro N 12: Presupuesto asignado para las iniciativas de extensin ......................... 21
Cuadro N 13: Ficha para fondo de subproyecto de fortalecimiento de capacidades .. 21
Cuadro N 14: Metas de la accin 5.1 .................................................................................. 23
Cuadro N 17: Costo de inversin a precios de mercado .................................................. 26
Cuadro N 18: Indicadores de rentabilidad .......................................................................... 26
Cuadro N 19: Beneficios sociales netos.............................................................................. 27
Cuadro N 20: Marco Legal Ambiental aplicable al Programa .......................................... 34
Cuadro N 21: Cronograma de ejecucin financiera .......................................................... 40
Cuadro N 22: Cronograma de ejecucin fsica .................................................................. 41
Cuadro N 23: Estructura de financiamiento ........................................................................ 43
Cuadro N 24: Matriz de marco lgico .................................................................................. 44
Cuadro N 25: Responsabilidad Funcional .......................................................................... 48
Cuadro N 26: Unidad Formuladora ...................................................................................... 48
Cuadro N 27 Unidad Ejecutora ............................................................................................. 49
Cuadro N 28: Matriz de anlisis de involucrados .............................................................. 50
Cuadro N 29 Objetivos estratgicos del PESEM 2011-2015........................................... 69
Cuadro N 30 Matriz de Consistencia del Proyecto ............................................................ 70
Cuadro N 31: Produccin y utilizacin de la pesca y acuicultura en el mundo ............. 85
Cuadro N 32: Produccin pesquera mundial, 2012 .......................................................... 85
Cuadro N 33: Pesca de captura marina, principales productores................................... 91
Cuadro N 34: Produccin de la pesca y acuicultura en ALC en el periodo 1974-2011
(FAO FISHSTAT, 2014) ....................................................................................................... 92
Cuadro N 35: Capturas continentales de pases miembros de COPESCAALC
(FISHSTAT, 2014) .................................................................................................................... 95
4
Cuadro N 36: Talla media (cm) de las principales especies comerciales en la costa
peruana .................................................................................................................................... 103
Cuadro N 37: Recurso Hidrobiolgico y la Ordenacin Pesquera ................................ 105
Cuadro N 38: Organizaciones de artesanales e industriales ......................................... 114
Cuadro N 39: Numero de pescadores artesanales ......................................................... 116
Cuadro N 40: Numero de armadores pesqueros por regiones ..................................... 116
Cuadro N 41: Desembarque de productos pesqueros por utilizacin 2000-2012 ...... 119
Cuadro N 42: Desembarque de recursos martimos, segn especie, 2005 2012 .. 121
Cuadro N 43: Pescadores y acuicultores en el mundo por regin................................ 122
Cuadro N 44: Empleo Directo e Indirecto de la Actividad Pesquera ............................ 122
Cuadro N 45: Diferencias entre una cadena de valor productiva tpica y una cadena
de valor..................................................................................................................................... 127
Cuadro N 46: Construccin de cadenas de valor ............................................................ 128
Cuadro N 47: Cadenas de valor ......................................................................................... 129
Cuadro N 48 Tasa de crecimiento, periodo 1993-2007 .................................................. 147
Cuadro N 49 Poblacin por tipo de rea y sexo .............................................................. 148
Cuadro N 50 Idioma o lengua nativa de la poblacin ..................................................... 148
Cuadro N 51 Tipo de vivienda ............................................................................................ 149
Cuadro N 52 Material que predomina en la vivienda - Pared ........................................ 150
Cuadro N 53 Material que predomina en la vivienda - Piso ........................................... 150
Cuadro N 54 Cantidad de hogares en una vivienda ....................................................... 150
Cuadro N 55 Combustible que se utiliza en una vivienda .............................................. 150
Cuadro N 56 Accesibilidad al servicio de agua ................................................................ 151
Cuadro N 57 Accesibilidad al servicio de disposicin sanitaria ..................................... 151
Cuadro N 58 Acceso al servicio de energa ..................................................................... 151
Cuadro N 59 Acceso al servicio de telecomunicaciones ................................................ 152
Cuadro N 60 Accesibilidad al seguro de salud ................................................................ 152
Cuadro N 61 Tasa de alfabetismo...................................................................................... 153
Cuadro N 62 Ultimo nivel de estudios aprobado ............................................................. 153
Cuadro N 63 Poblacin econmicamente activa ............................................................. 153
Cuadro N 64........................................................................................................................... 154
Cuadro N 65 Proyectos de investigacin registrados 2013 ........................................... 161
Cuadro N 66 Publicacin registradas durante el 2013 ................................................... 161
Cuadro N 67 Listado de proyectos de investigacin ganadores de fondos
Concursables Ao 2012- 2013. ........................................................................................ 163
Cuadro N 68 Servicio de financiamiento del FINCyT en I+D+i en Pesca .................... 168
Cuadro N 69 Servicio Estructura de gasto de los proyectos financiados por FINCyT
................................................................................................................................................... 168
Cuadro N 70 Lneas de intervencin de los proyectos del FINCyT .............................. 169
Cuadro N 71 Matriz de Involucrados ................................................................................. 173
Cuadro N 72 Variables descriptivas de PO de pesca industrial .................................... 179
Cuadro N 73 Tipo de proceso ............................................................................................. 180
Cuadro N 74: Horizonte de evaluacin.............................................................................. 197
Cuadro N 75: Poblacin total en el horizonte de evaluacin ......................................... 198
Cuadro N 76: Poblacin de referencia .............................................................................. 198
Cuadro N 77: Poblacin de referencia en el horizonte de evaluacin ......................... 199
Cuadro N 78: Poblacin demandante potencial .............................................................. 200
Cuadro N 79: Poblacin demandante potencial en el horizonte de evaluacin.......... 200
5
Cuadro N 80: Poblacin demandante efectiva ................................................................. 201

Cuadro N 81: Poblacin demandante efectiva en el horizonte de evaluacin ............ 202
Cuadro N 82: Definicin de la demanda de servicios ..................................................... 203
Cuadro N 83: Composicin porcentual segn tamao de empresa Sector Pesca . 203
Cuadro N 84: Pequeas y medianas empresas que demandad investigacin aplicada
+ desarrollo experimental ...................................................................................................... 203
Cuadro N 85: Total de grupos de empresas que demanda de Investigacin aplicada +
Desarrollo experimental......................................................................................................... 204
Cuadro N 86: Pequeas y medianas empresas que demandan investigacin
adaptativa ................................................................................................................................ 204
Cuadro N 87: Grupo de empresas que demanda de Investigacin adaptativa .......... 204
Cuadro N 88: Total de poblacin que demandan extensin .......................................... 205
Cuadro N 89: Grupos asociados que demandan extensin .......................................... 205
Cuadro N 90: Oferta de servicios I+D+i ............................................................................ 206
Cuadro N 91: Oferta promedio de servicios I+D+i ........................................................... 206
Cuadro N 92: Estimacin y proyeccin de la Oferta actual de Servicios I+D+i (Numero
de propuestas de subproyectos) .......................................................................................... 207
Cuadro N 93: Brecha de servicios I+D+i ........................................................................... 207
Cuadro N 94: Alternativa propuesta................................................................................... 210
desarrollo experimental ......................................................................................................... 212
Cuadro N 96: Presupuesto asignado la investigacin aplicada y desarrollo
experimental ............................................................................................................................ 213
Cuadro N 97: Estructura de gasto de la investigacin aplicada y desarrollo
experimental ............................................................................................................................ 213
experimental ............................................................................................................................ 213
................................................................................................................................................... 216
Cuadro N 100: Presupuesto asignado la investigacin adaptativa ............................. 216
Cuadro N 101: Estructura de gasto de la investigacin adaptativa .............................. 216
Cuadro N 102: Ficha para fondo de subproyecto de investigacin adaptativa ........... 216
Cuadro N 103: Programacin de Incentivos para iniciativas de extensin ................ 219
Cuadro N 104: Presupuesto asignado para las iniciativas de extensin ..................... 220
Cuadro N 105: Estructura de gasto de los subproyectos de extensin ....................... 220
Cuadro N 106: Ficha para fondo de subproyecto de extensin .................................... 220
Cuadro N 107: Programacin de Incentivos para iniciativas de extensin ................ 222
Cuadro N 108: Presupuesto asignado para las iniciativas de extensin ..................... 222
Cuadro N 109: Estructura de gasto para los subproyectos de desarrollo de
capacidades ............................................................................................................................ 223
Cuadro N 110: Ficha para fondo de subproyecto de fortalecimiento de capacidades
................................................................................................................................................... 223
Cuadro N 111: Metas de la accin 5.1 .............................................................................. 225
Cuadro N 114: Metas de producto ..................................................................................... 227
Cuadro N 115: Costos de inversin ................................................................................... 229
Cuadro N 116: Costos Desagregados Componente 1 Investigacin aplicada y
desarrollo experimental que favorece el Modelo de Gestin en la Pesca .................... 230
6
Cuadro N 117: Costos Desagregados Componente 2 Investigacin adaptativa que

favorece el Modelo de Gestin en la Pesca ....................................................................... 230
Cuadro N 118: Costos Desagregados Componente 3 Servicio de Extensionismo 230
Cuadro N 119: Costos Desagregados Componente 4 Fortalecimiento de
Capacidades de investigadores y extensionistas en I+D+i ............................................. 231
Cuadro N 120: Costos Desagregados Componente 5 Mejoramiento de las
capacidades para la canalizacin de recursos para la innovacin en Pesca ............... 231
Cuadro N 121: Beneficios sociales que se derivan por implementacin del Proyecto
Nacional de Innovacin en Pesca ...................................................................................... 235
Cuadro N 122: Desembarque de productos hidrobiolgicos 2003 al 2012 (TM)........ 235
Cuadro N 123: Impacto del proyecto en la produccin hidrobiolgica ......................... 236
Cuadro N 124: Precio promedio de los productos hidrobiolgicos ............................... 236
Cuadro N 125: Produccin de la industria procesadora de productos hidrobiolgicos
2004 al 2013 (TM) .................................................................................................................. 237
Cuadro N 126: Impacto del proyecto en la industria procesadora ................................ 238
Cuadro N 127: Calculo del precio promedio de las exportaciones ............................... 238
Cuadro N 128: Flujo de beneficios de la produccin hidrobiolgica (Precios privados)
................................................................................................................................................... 240
Cuadro N 129: Flujo de beneficios de las exportaciones de la industria procesadora
(Precios privados) ...................................................................................................................... 241
Cuadro N 130: Resumen de beneficios del proyecto (Precios privados) .................... 242
Cuadro N 131: Resumen de beneficios del proyecto (Precios sociales) ..................... 242
Cuadro N 132: Factores de correccin.............................................................................. 243
Cuadro N 133: Costo de inversin a precios sociales .................................................... 244
Cuadro N 134: Beneficios sociales netos Precios sociales ........................................ 246
Cuadro N 135: Indicadores de rentabilidad ...................................................................... 247
Cuadro N 136: Anlisis de sensibilidad ............................................................................. 248
Cuadro N 137: Desembarque 2003-2013 ......................................................................... 250
Cuadro N 138: Estadsticos relevantes ............................................................................. 253
Cuadro N 139: Flujo de costos sociales netos ................................................................. 255
Cuadro N 140: Variables de anlisis.................................................................................. 257
Cuadro N 141: Variacin de Desembarque ...................................................................... 257
Cuadro N 142: Percentiles de la simulacin ..................................................................... 258
Cuadro N 143: Variacin de Tipo de cambio.................................................................... 259
Cuadro N 144: Percentiles de la simulacin ..................................................................... 260
Cuadro N 145: Variacin del VACST y de las TN de RRSS .......................................... 262
Cuadro N 146: Resumen de resultados obtenidos.......................................................... 263
Cuadro N 147: Marco Legal Ambiental aplicable al Programa ...................................... 272
Cuadro N 148: Cronograma de ejecucin financiera ...................................................... 278
Cuadro N 149: Cronograma de ejecucin fsica .............................................................. 279
Cuadro N 150: Estructura de financiamiento.................................................................... 282
Cuadro N 151: Matriz de marco lgico .............................................................................. 283
Cuadro N 152: Tabla de diferenciacin de caractersticas de fondos concursables . 287
Cuadro N 153: Indicadores para la Lnea de Base ......................................................... 289
7
INDICE DE GRAFICOS
Grafico N 1 Cadena de valor en la Pesca para la investigacin aplicada ..................... 12

Grafico N 2 Cadena de valor en la Pesca para la investigacin adaptativa .................. 15
Grafico N 3 Cadena de valor en la Pesca para el servicio de extensionismo............... 18
Grafico N 4 Delimitacin de las seis macroregiones, segn lineamientos del MEF .... 38
Grafico N 5 localizacin del Proyecto .................................................................................. 48
Grafico N 6 Antecedentes Administrativas de la Gestin del PIP ................................... 53
Grafico N 7 Innovacin........................................................................................................... 58
Grafico N 8 Desde el enfoque lineal a las redes interactivas .......................................... 58
Grafico N 9 Componentes del sistema de innovacin ...................................................... 59
Grafico N 10 Evolucin del Ranking de Competitividad Global (2008 2014)............. 79
Grafico N 11 ndice de Competitividad Global, Per ......................................................... 80
Grafico N 12 Produccin de productos crnicos y pesqueros, sobre la base del peso
canal o eviscerado. .................................................................................................................. 81
Grafico N 13 Crecimiento general de los precios del pescado por los elevados costos
de los piensos y la fuerte demanda, en trminos nominales. ........................................... 82
Grafico N 14 Consumo de pescado per cpita. ................................................................. 82
Grafico N 15 Produccin pesquera en el equivalente de peso en vivo. ......................... 83
Grafico N 16 Cadena Productiva del Sector Pesquero..................................................... 84
Grafico N 17 ............................................................................................................................. 84
Grafico N 18 Utilizacin y suministro mundiales de pescado .......................................... 85
Grafico N 19 Produccin mundial de la pesca de captura en aguas continentales ..... 87
Grafico N 20 Produccin mundial de la pesca de captura en aguas marinas .............. 87
Grafico N 21 Produccin de la pesca y acuicultura en el periodo 1974-2011 .............. 92
Grafico N 22 Comportamiento del volumen de produccin ............................................. 94
Grafico N 23 Comportamiento del volumen de capturas marinas en ALC .................... 96
Grafico N 24 Cuadro de esfuerzo pesquero (n de embarcaciones y de pescadores)
vs desembarques especies tradicionales ........................................................................... 102
Grafico N 25 Crecimiento de pescadores artesanales vs embarcaciones .................. 102
Grafico N 26 Desembarque de los principales recursos tradicionales de la pesca
artesanal .................................................................................................................................. 103
Grafico N 27 Nmero de aos de educacin vs. ganancias promedio del pescador
artesanal .................................................................................................................................. 110
Grafico N 28: Pescador artesanal por pertenencia a una o ms .................................. 113
Grafico N 29: Pescador artesanal que no pertenecen a una organizacin social de
pescadores artesanales (OSPA), Segn departamento Censal..................................... 113
Grafico N 30: Pescador artesanal por pertenencia a una o ms organizaciones
sociales de pescadores artesanales (OSPA), Segn departamento Censal................ 114
Grafico N 31: Pescador artesanal por solicitud de documentos de acreditacin en la
actividad pesquera ................................................................................................................. 117
Grafico N 32: Pescador artesanal por razones que no solicito documentos de
acreditacin en la actividad pesquera ................................................................................. 118
Grafico N 33: Embarcacin artesanal por tenencia de certificado de matricula ......... 118
Grafico N 34 Desembarque de productos pesqueros por utilizacin, 2000 2012 ... 120
Grafico N 35 Flujos y retroalimentacin de la cadena de valor del mar al consumidor
para una especie .................................................................................................................... 130
Grafico N 36 Ubicacin del Per ........................................................................................ 143
Grafico N 37 Mapa topogrfico del Per ........................................................................... 144
8
Grafico N 38 Mapa geogrfico del Per ............................................................................ 144

Grafico N 39 Climas del Per ............................................................................................. 145
Grafico N 40 Corrientes marinas en el Per ..................................................................... 146
Grafico N 41 Fauna y flora del Per .................................................................................. 147
Grafico N 42 Pirmide poblacional Per 2007 .............................................................. 148
Grafico N 43 Organigrama SANIPES ................................................................................ 158
Grafico N 44 Fotografa Panormica de la Facultad de Pesquera .............................. 162
Grafico N 45 Fotografa de los laborarios de Procesos y Refrigeracin de la Facultad
de Pesquera - 1 ..................................................................................................................... 162
Grafico N 46 Fotografa de los laborarios de Procesos y Refrigeracin de la Facultad
de Pesquera - 2 ..................................................................................................................... 162
Grafico N 47 Involucrados en el Proyecto ........................................................................ 172
Grafico N 48 ubicacin de los pescadores artesanales.................................................. 176
Grafico N 49 Ubicacin de los armadores artesanales .................................................. 177
Grafico N 50 Empresas pesqueras industriales ............................................................... 178
Grafico N 51 Empresas procesadoras .............................................................................. 180
Grafico N 52 rbol de problemas ....................................................................................... 189
Grafico N 53 rbol de objetivos .......................................................................................... 193
Grafico N 54 rbol de medios fundamentales.................................................................. 194
Grafico N 55 rbol de acciones .......................................................................................... 195
Grafico N 56 Clasificacin de la poblacin demandante efectiva ................................. 201
Grafico N 57 Propuesta de macro regiones del PNIPA .................................................. 208
Grafico N 58 Cadena de valor en la Pesca ...................................................................... 212
Grafico N 61 Desembarque 2003-2013 ............................................................................ 250
Grafico N 62 Tipo de cambio 2015 .................................................................................... 253
Grafico N 63 Funcin de distribucin probabilidad variable Desembarque................. 258
Grafico N 64 Funcin de densidad de probabilidad ........................................................ 259
Grafico N 65 Funcin de distribucin probabilidad variable Tipo de cambio .............. 261
Grafico N 68 Nube de valores TIR ..................................................................................... 264
Grafico N 69 Nube de Valores TIR .................................................................................... 264
Grafico N 70 Nube de valores de TIR................................................................................ 265
Grafico N 71 Delimitacin de las seis macroregiones, segn lineamientos del MEF 276
Grafico N 72 Esquema bsica de clasificacin de un subproyecto .............................. 286
Grafico N 73 Proceso metodolgico para la realizacin de la Lnea de Base ............ 303
9
I. RESUMEN EJECUTIVO
A. Nombre del Proyecto de Inversin Pblica
PROYECTO NACIONAL DE INNOVACIN EN PESCA
B. Objetivo del proyecto
Adecuadas condiciones para la innovacin de la Pesca en el Per
C. Balance oferta y demanda de los bienes o servicios del PIP
De acuerdo al anlisis de oferta y demanda, y de acuerdo al enfoque de servicio

utilizado, se tiene el balance de oferta demanda para los servicios sobre los cuales
intervendr el proyecto, el nivel de requerimientos (demanda) es superior a los
servicios disponibles en la cantidad y calidad necesarias.
Cuadro N 1: Brecha de servicios I+D+i
Servicio Ao 1 Ao 2 Ao 3 Ao 4 Ao 5 Ao 6 Ao 7 Ao 8 Ao 9 Ao 10
Investigacin aplicada + Desarrollo experimental
Demanda 164 167 169 172 175 178 180 183 186 189
Oferta 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2
Brecha -162 -164 -167 -170 -172 -175 -178 -181 -184 -187
Investigacin adaptativa
Demanda 164 167 169 172 175 178 180 183 186 188
Oferta 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
Brecha -163 -166 -168 -171 -174 -177 -179 -182 -185 -187
Extension
Demanda 659 663 667 671 675 680 684 688 692 697
Oferta 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
Brecha -658 -662 -666 -670 -674 -679 -683 -687 -691 -696
D. Anlisis tcnico del Proyecto
A continuacin, se realiza un anlisis general de la alternativa nica, especificando el

planteamiento tcnico de cada uno de ellas.
COMPONENTE 1: INVESTIGACION APLICADA Y DESARROLLO EXPERIMENTAL

QUE FAVORECE EL MODELO DE GESTION DE LA PESCA
Accin 1.1: Implementar Concursos de Proyectos en Investigacin Aplicada y

Desarrollo Experimental
Los subproyectos de investigacin aplicada se emprendern para determinar los

posibles usos de los resultados de la investigacin bsica, o para determinar nuevos
mtodos o formas de alcanzar objetivos especficos predeterminados.
10
Este tipo de investigacin implica la consideracin de todos los conocimientos

existentes y su profundizacin, en un intento de solucionar problemas especficos que
limitan la productividad y la competitividad de agentes econmicos de la pesca.
El desarrollo experimental que consiste en trabajos sistemticos que aprovechan los

conocimientos existentes obtenidos de la investigacin y/o la experiencia prctica; est
dirigido a la produccin de nuevos materiales, productos o dispositivos; a la puesta en
marcha de nuevos procesos, sistemas y servicios, o a la mejora sustancial de los ya
existentes.
Modo de financiamiento:
Se cofinanciar mediante recursos concursables, los subproyectos de investigacin

aplicada y desarrollo experimental en pesca, biologa, biotecnologa y afines, que
ofrezcan perspectivas de alta rentabilidad, orientadas a mercados en crecimiento, con
gran demanda potencial y con posibilidades de acceder a mercado externos.
Los subproyectos debern estar sustentados en Planes de Negocios que se

establecern conjuntamente entre los agentes econmicos organizados que
demandan los servicios, la institucin que prestar el servicio de investigacin y las
entidades colaboradoras (empresas privadas, laboratorios, entre otros), todas
conformantes de una Alianza Estratgica, con el objetivo de superar limitantes en la
produccin, posproduccin, procesamiento, comercializacin y/o gestin. Los Planes
de Negocios debern demostrar la rentabilidad y sostenibilidad de los subproyectos.
El monto financiado por el Proyecto ser como mximo el 80% del total del monto del
subproyecto y el 20% restante deber ser puesto por el (o las organizaciones)
concursantes.
Lneas de intervencin:
En base a la elaboracin del estudio Diseo de las bases de concursos y

dimensionamiento de los subproyectos en Pesca y Acuicultura, se identifican 3 lneas
principales:
Ordenamiento territorial y nuevos modelos de gestin de pesqueras

Desarrollo de tecnologas para la extraccin de recursos
Mejoramiento de la trazabilidad
Tambin, se identifican los procesos centrales de extraccin, procesamiento,

distribucin y comercializacin, de los cuales la investigacin aplicada desarrollara
principal nfasis en la extraccin y procesamiento.
11
Grafico N 1 Cadena de valor en la Pesca para la investigacin aplicada
Programacin de concursos
Cada proyecto tiene una duracin promedio estimado en 2 aos.
Se prev atender un total de 65 subproyectos de investigacin aplicada y desarrollo

experimental, realizados en 3 concursos. Para el ao 1 se lanzaran a concurso el
cofinanciamiento de 15 proyectos, para el ao 2 y 3 25 proyectos cada ao.
Asimismo, cada concurso se lanzara durante el segundo semestre de los 3 primeros

aos y la ejecucin de cada proyecto se iniciara en el siguiente ao de realizado el
concurso con una duracin mxima de 2 aos.

desarrollo experimental
AO 1 AO 2 AO 3 AO 4 AO 5
FONDOS
2016 2017 2018 2019 2020
Incentivos para iniciativas en investigacin aplicada y
Proceso del Primer Concurso 15
Ejecucin del Primer Concurso
Proceso del Segundo Concurso 25
Ejecucin del Segundo Concurso
Proceso del Tercer Concurso 25
Ejecucin del Tercer Concurso
Costo promedio de la investigacin aplicada y desarrollo experimental:
El costo promedio estimado para el desarrollo de una investigacin aplicada y

desarrollo experimental es de S/. 505,680, lo que hace un total de S/. 32,869,200
destinados la investigacin aplicada y desarrollo experimental.
12
Cuadro N 3: Presupuesto asignado la investigacin aplicada y desarrollo experimental
N Cursos
Unidad de Costo Sub Total
ITEM Cant. y/o N Total S/.
Medida Unitario S/.
Consultoria
COMPONENTE 1: Investigacin aplicada y desarrollo experimental que
32,869,200
favorece el Modelo de Gestin en la Pesquera
Accin 1.1. Implementar Concursos de Proyectos en Investigacin Aplicada

32,869,200
y Desarrollo Experimental.
Implementacin de las iniciativas presentadas
Incentivos para iniciativas en investigacin aplicada y desarrollo experimental Plan 1 505,680 505,680 65 32,869,200

experimental
Fondo para el cofinanciamiento de Investigacin Aplicada y Desarrollo Experimental

Los subproyectos de investigacin aplicada se emprendern para
determinar los posibles usos de los resultados de la investigacin bsica,
o para determinar nuevos mtodos o formas de alcanzar objetivos
Definicin especficos predeterminados. El desarrollo experimental consiste en
trabajos sistemticos que aprovechan los conocimientos existentes
obtenidos de la investigacin y/o la experiencia prctica; est dirigido a
la produccin de nuevos materiales, productos o dispositivos.
Montos y porcentajes de cofinanciamiento
Aporte mximo del Fondo al presupuesto del subproyecto 80%
Monto mximo de cofinanciamiento de los subproyectos S/. 505,680.00
Cofinanciamiento de los proponentes Monetario
Duracin mxima del subproyecto Dos aos
Fondos disponibles
Se realizar convocatoria de concursos de subproyectos adjudicando segn orden de mrito tcnico
hasta llegar a monto asignado anualmente.
Quines pueden aplicar a este fondo?
Empresas privadas, productores asociados, universidades, centros o institutos de investigacin, ONGs.
Colegios profesionales, gobiernos regionales. Estos actores debern presentarse en forma de alianza
estratgica en la que participen por lo menos un actor de la oferta y otro de la demanda. La Unidad
proponente o lder de la alianza puede ser indistintamente un actor de la oferta o un actor de la demanda.
Sustento del proyecto
Plan de desarrollo experimental con el: Sustento econmico (Plan de Negocio) y/o sustento ambiental
(Plan de manejo ambiental) y/o Sustento poltico y social (un lineamiento de poltica estratgica).
Partidas presupuestales sujetas a cofinanciamiento y mximos de cofinanciamiento por partidas
Participacin mxima
Partida presupuestal Descripcin %
Servicios de terceros y servicios no
Recursos humanos personales. Incluye pasajes , viticos,
laboratorio, impresiones, pasantas, etc. 30%
Inversin en equipos,
Equipos y/o acondicionamiento de
acondicionamiento y mantenimiento de
local
infraestructura. 20%
Materiales e insumos para la
Insumos investigacin y la elaboracin de
consultoras. 30%
Gastes de gestin, gastos
Overhead administrativos y fortalecimiento de la
capacidad de la gerencia en proyectos 20%
Etapas del proceso de concurso
13

1. Publicacin de las Bases Anuales (los dos primeros aos de ejecucin del proyecto) y los montos
asignados al Fondo para ese ao. Se habilitar un sistema en Internet para atender las consultas y aplicar
al concurso. En las regiones se capacitar a los agentes econmicos y otras entidades del sector, para
informar y orientar a los interesados. Se difundir a travs de medios de comunicacin local, afiches,
cartillas y foros ejecutados por las unidades descentralizadas u operativas del PNIPA.
2. La acreditacin del grupo interesado se realizar en lnea, va web mediante el envo de documentos
escaneados y revisados por la sede central.
3. Los proyectos se aplicarn en un formato digital por internet.
4. Cada proyecto ser evaluado separadamente por, al menos, 3 especialistas incluidos en un listado
(roster) que incluir al menos a uno que se desempea en una regin similar a la postulada en el
proyecto. Cada evaluador adems de calificar con los criterios que se detallan ms adelante, deber
efectuar recomendaciones para mejorar el proyecto.
5. Los proyectos que obtengan una nota aprobatoria pasarn a fase de negociacin in situ en que se
propondrn las mejoras al proyecto.
COMPONENTE 2: INVESTIGACION ADAPTATIVA QUE FAVORECE EL MODELO

DE GESTION DE LA PESCA
Accin 2.1: Implementar Concursos de Proyectos en Investigacin Adaptativa
Los subproyectos de investigacin adaptativa consisten en el desarrollo de

experimentos asociativos o participativos que estn enfocados a la solucin de
problemas que limitan la productividad y la competitividad de los agentes econmicos
de la pesca, mediante actividades que impliquen un ajuste o acondicionamiento de
tecnologas ya existentes (exitosamente comprobadas en otras latitudes y
circunstancias), a fin de asimilarlas a una rea geogrfica determinada. Los
subproyectos de investigacin adaptativa permiten obtener soluciones no disponibles a
problemas especficos de una regin determinada.
Se cofinanciar, mediante recursos concursables, subproyectos de investigacin

adaptativa (IA) basados en planes de negocios que reflejen las demandas de los
agentes econmicos de la pesca organizados formalmente.
Los subproyectos debern estar sustentados en Planes de Negocios que se
establecern conjuntamente entre los agentes econmicos organizados que
demandan los servicios, la institucin que prestar el servicio de investigacin y las
entidades colaboradoras (empresas privadas, laboratorios, entre otros), todas
conformantes de una Alianza Estratgica, con el objetivo de superar limitantes en la
produccin, posproduccin, procesamiento, comercializacin y/o gestin. Los Planes
de Negocios debern demostrar la rentabilidad y sostenibilidad de los subproyectos.
concursantes.

principales:

Mejoramiento de desembarcaderos
14

distribucin y comercializacin, de los cuales la investigacin aplicada desarrollara
principal nfasis en la extraccin, procesamiento y distribucin.
Grafico N 2 Cadena de valor en la Pesca para la investigacin adaptativa
Se prev atender un total de 26 subproyectos de investigacin adaptativa, realizados

en 3 concursos. Para el ao 1 se lanzaran a concurso el cofinanciamiento de 6
proyectos, para el ao 2 y 3 10 proyectos cada ao.

concurso con una duracin mxima de 2 aos.
FONDOS
2016 2017 2018 2019 2020
Incentivos para iniciativas de investigacin adaptativas

15
Costo promedio de la investigacin adaptativa:
El costo promedio estimado para el desarrollo de una investigacin adaptativa es de

S/. 606,816, lo que hace un total de S/. 15,777,216 destinados a dicha investigacin.
Cuadro N 6: Presupuesto asignado la investigacin adaptativa
N Cursos
Unidad de Costo Sub Total y/o N
ITEM Cant. Total S/.
Medida Unitario S/. Consultoria
s
COMPONENTE 2: Investigacin adaptativa que favorece el Modelo de Gestin

15,777,216
en la Pesquera
Accin 2.1. Implementar Concursos de Proyectos en Investigacin

15,777,216
Adaptativa.
Incentivos para iniciativas de investigacin adaptativas Plan 1 606,816 606,816 26 15,777,216
Cuadro N 7: Ficha para fondo de subproyecto de investigacin adaptativa
Fondo de Subproyectos de Investigacin Adaptativa (IA)

Investigacin con carcter cientfico que prueba la adaptabilidad de un bien tecnolgico y/o
procesos validados en otro mbito, a condiciones especficas, enfocada a solucionar las
Definicin
limitantes en productividad y generacin de ingresos. Tiene como objetivo crear nueva
tecnologa a partir de los conocimientos adquiridos a travs de la investigacin.
Monto mximo de cofinanciamiento de los subproyectos 606,816.00
Fondos disponibles
Se realizar convocatoria de concursos de subproyectos adjudicando segn orden de mrito tcnico
hasta llegar a monto asignado anualmente.
Empresas asociadas y/o productores asociados. Estos actores debern presentarse en forma de alianza
estratgica con proveedores de servicio. La Unidad proponente o lder de la alianza es un actor de la
demanda.
Sustento del proyecto: Plan de investigacin
Plan de investigacin con el sustento econmico (Plan de Negocio).

Participacin mxima
Servicios de terceros y servicios no personales.
Recursos humanos Incluye pasajes , viticos, laboratorio, impresiones,
pasantas, etc. 30%
Equipos y/o Inversin en equipos, acondicionamiento y
acondicionamiento de local mantenimiento de infraestructura. 20%
Materiales e insumos para la investigacin y la
Insumos
elaboracin de consultoras. 30%
Gastes de gestin, gastos administrativos y
Overhead fortalecimiento de la capacidad de la gerencia en
proyectos 20%
1. Publicacin de las Bases Anuales (los 3 primeros aos de ejecucin del proyecto) y los montos
asignados al Fondo para ese ao. Se habilitar un sistema en Internet para atender las consultas y aplicar
al concurso. En las regiones se capacitar a los agentes econmicos y otras entidades del sector, para
informar y orientar a los interesados y se difundir a travs de medios de comunicacin, afiches, cartillas y
foros ejecutados por las unidades descentralizadas del PNIPA.
16

4. Cada proyecto ser evaluado por separado por, al menos, 3 especialistas incluidos en un listado
(roster) que incluir al menos a uno que se desempea en una regin similar a la postulada en el
proyecto. Cada evaluador adems de calificar con los criterios que se detallan ms adelante, deber
efectuar recomendaciones para mejorar el proyecto.
5.Los proyectos que obtengan una nota aprobatoria pasarn a fase de negociacin in situ en que se
propondrn las mejoras al proyecto
COMPONENTE 3: SERVICIOS DE EXTENSIONISMO
Accin 3.1: Implementar concursos de Proyectos de Extensin con orientacin

al mercado
Los subproyectos de extensin consisten en la provisin de servicios profesionales

orientados a atender la demanda por asistencia tcnica y capacitacin, permitiendo
aplicar conocimientos especializados disponibles para resolver problemas en el
procesamiento o transformacin, y comercializacin de los productos pesqueros.
Forman tambin parte de estos servicios, los orientados a mejorar la gestin de las
unidades productivas, as como de las organizaciones de productores. El desarrollo de
un mercado de servicios de extensin requiere extensionistas con competencias
necesarias (nivel universitario y de postgrado en pesca) para bridar un servicio
adecuado en respuesta a la demanda de una organizacin de la pesquera que tengan
antecedentes de actuar de manera articulada, alianza con algn agente de su cadena
de valor y la institucin que les brinde la extensin.
Se cofinanciar, mediante recursos concursables, sub-proyectos de servicios de

extensin, basados en planes de negocios que reflejen las posibilidades de
rentabilidad y sostenibilidad de los emprendimientos de los productores organizados
formalmente.
Los subproyectos de Servicios de Extensin con orientacin al mercado deben estar

sustentados en Planes que se establecern conjuntamente entre los productores
organizados que demandan los servicios, los operadores de servicios y las entidades
colaboradoras, con el objetivo de superar limitantes en la produccin, posproduccin,
procesamiento, comercializacin y/o gestin.
concursantes.

principales:

Acceso a mercados
Mejoramiento del DPA
17

distribucin y comercializacin, de los cuales el servicio de extensin considera los 4
como principales a ser desarrollados.
Grafico N 3 Cadena de valor en la Pesca para el servicio de extensionismo
Cada proyecto tiene una duracin promedio estimado en 1 ao.
Se prev atender un total de 363 subproyectos de iniciativas de extensionismo,

realizados en 3 concursos. Para el ao 1 se lanzaran a concurso el cofinanciamiento
de 103 subproyectos, para el ao 2 y 3 130 subproyectos cada ao.

concurso con una duracin mxima de 1 ao.
Cuadro N 8: Programacin de Incentivos para iniciativas de extensin
FONDOS
2016 2017 2018 2019 2020
Incentivos para iniciativas de extensionismo
18
Costo promedio de la iniciativa de extensin:
El costo promedio estimado para el desarrollo de una iniciativa de extensin es de S/.

101,136, lo que hace un total de S/. 36,712,368 destinados al extensionismo.
Cuadro N 9: Presupuesto asignado para las iniciativas de extensin
N Cursos
s
COMPONENTE 3: Servicio de Extensionismo 36,712,368
Accin 3.1. Implementar Concursos de Proyectos de Extensin con

36,712,368
orientacin al mercado.
Incentivos para iniciativas de extensionismo Plan 1 101,136 101,136 363 36,712,368
Cuadro N 10: Ficha para fondo de subproyecto de extensin
Fondo de Subproyectos de Extensionismo
Los subproyectos de Servicios de Extensin consisten en la provisin de servicios

Definicin especializados orientados a atender la demanda de los productores por asistencia tcnica y
capacitacin, y que buscan facilitar la adopcin de tecnologas que mejoren sus negocios,
incluyendo innovaciones tcnicas, gerenciales y organizacionales, en las diferentes fases de
dichos negocios (produccin, transformacin, comercializacin y gestin empresarial).
Duracin mxima del subproyecto 1 ao
Fondos disponibles
Se realizar convocatoria de concursos de subproyectos hasta por un monto disponible a travs de
ventanilla abierta hasta el agotamiento de los recursos ofrecidos.
Empresas privadas, productores asociados, universidades, ONGs. Colegios profesionales, gobiernos

regionales. Estos actores debern presentarse en forma de alianza estratgica en la que participen por lo
menos un actor de la oferta y otro de la demanda. La Unidad proponente o lder de la alianza puede ser
indistintamente un actor de la oferta o un actor de la demanda.
Sustento del proyecto: Plan de negocio
El subproyecto se sustentara a travs de un Plan de Negocios
El Plan de Negocios es un estudio detallado que permite evaluar cmo mejorar el negocio analizando la
identificacin de puntos crticos en la produccin, postproduccin, procesamiento, comercializacin, gestin
empresarial y organizacional; y a partir de ellos identificar oportunidades que generen rentabilidad al
negocio, debidamente sustentado con una evaluacin econmico financiera.

Participacin mxima
pasantas, etc. 40%
Insumos
proyectos 20%
19
COMPONENTE 4: FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES DE INVESTIGADORES

Y EXTENSIONISTAS EN I+D+i
Accin 4.1: Implementar concursos para el desarrollo de capacidades de

investigadores y extensionistas en I+D+i
Los subproyectos para el desarrollo de capacidades de investigadores y

extensionistas, estn orientados a la mejora de la calidad y cantidad de la oferta de
servicios en I+D+i. Se trata de fortalecer y desarrollar las capacidades a los
proveedores de servicios de investigacin y de extensin con el objetivo de que se
constituyan en efectivos GESTORES DE INNOVACION y que se desenvuelvan en los
mercados emergentes de servicios a nivel nacional y regional.
El enfoque con el que se convocar ser el de capacitacin por competencias que es

un enfoque moderno, que a partir de un estudio de la demanda se podr conocer las
competencias que demanda el mercado de la pesquera.
Se desarrollarn Cursos especializados, Diplomados, Pasantas en extensin e

Innovacin, a continuacin se muestran los siguientes temas:
- En Gestin de proyectos de I+D

- En enfoques de innovacin modernos en pesca.
- Desarrollo del Concepto de Gestores de Innovacin
(trabajo en redes, articulacin de actores del sistema)
Cursos/Diplomados/ - Extensionismo orientado al mercado (Planes de
Pasantas negocio, emprendedurismo, comercializacin,
mercado, marketing, etc).
Se cofinanciar, mediante recursos concursables dirigido al fortalecimiento de

capacidades de investigadores y extensionistas en I+D+i que atienden las demandas
de productores y otros agentes de las cadenas productivas, que le permita mejorar
significativamente la oferta de servicios en calidad y cantidad.
Los subproyectos para desarrollo de capacidades de la oferta de servicios deben estar

sustentados en Planes de Capacitacin con enfoque de competencias que debe
sustentarse en la evaluacin de la demanda a la cual se quiere atender para garantizar
un servicio especializado y competitivo.
concursantes.

principales:

Acceso a mercados
20
Se prev atender un total de 160 subproyectos de iniciativas de desarrollo de

capacidades de extensionistas e investigadores, realizados en 3 concursos. Para el
ao 1 se lanzaran a concurso el cofinanciamiento de 40 subproyectos, para el ao 2
y 3 60 subproyectos cada ao.

concurso con una duracin mxima de 1 ao.
FONDOS
2016 2017 2018 2019 2020
Incentivos para iniciativas de fotalecimiento de
capacidades

84,280, lo que hace un total de S/. 13,484,800 destinados al desarrollo de
capacidades.
N Cursos
s
COMPONENTE 4: Desarrollo de Capacidades de investigadores y
13,484,800
extensionistas en I+D+i
Accin 4.1. Implementar Concursos para el desarrollo de capacidades de

13,484,800
Incentivos para iniciativas de fotalecimiento de capacidades Plan 1 84,280 84,280 160 13,484,800
Fondos para el desarrollo de competencias de capacidades de investigadores y extensionistas en

I+D+i
El desarrollo de capacidades de investigadores y extensionistas
comprende el desarrollo actividades curriculares debidamente
estructuradas, que aseguren contenidos de carcter conceptual,
tcnico e instrumental, con procesos de formacin terico prctico,
Definicin
orientados al desarrollo de las competencias de recursos humanos
que se desenvuelven en el mercado de servicios de la pesca.
La definicin del perfil del egresado debe establecerse con base en
el anlisis y los requerimientos de los mercados. Los contenidos
21

I+D+i
deben enfocarse en competencias que combinan conocimiento con
la capacidad para reconocer las situaciones y responder a la
demanda y desenvolverse con xito en resolver problemas.
Fondos disponibles
Se realizar convocatoria de concursos de subproyectos hasta por un monto disponible a travs de

ventanilla abierta hasta el agotamiento de los recursos ofrecidos.

Sustento del proyecto: Plan de Capacitacin por competencias
Plan de capacitacin con enfoque de competencias que debe sustentarse en la evaluacin de la

demanda a la cual se quiere atender.
Participacin mxima
Recursos humanos Incluye pasajes , viticos, laboratorio,
impresiones, pasantas, etc. 50%
Insumos
Overhead fortalecimiento de la capacidad de la gerencia
en proyectos 20%
COMPONENTE 5: MEJORAMIENTO DE LAS CAPACIDADES PARA LA

CANALIZACIN DE RECURSOS PARA LA INNOVACIN EN PESCA
Compuesta por 3 acciones principales
- Accin 5.1: Desarrollo de capacidades para la canalizacin de incentivos para la

implementacin de subproyectos para la innovacin en Pesca.
Esta accin desarrolla las siguientes actividades:

- Diseo de la estrategia de difusin y capacitacin y conduccin del
proyecto para la implementacin de subproyectos para la innovacin en
Pesca. Consiste en el diseo de los instrumentos de difusin y capacitacin
que se utilizarn para la implementacin de los subproyectos para la
innovacin en pesca y comprende la elaboracin de los materiales de difusin
y capacitacin para los talleres que se realizarn con el proyecto.
Adems, se considera la contratacin de consultoras especializadas para la

conduccin de los concursos para la asignacin de los recursos, as como
22
realizar tareas de planificacin, seguimiento y monitoreo de la implementacin

de los subproyectos seleccionados como ganadores de los recursos de
financiamiento.
- Desarrollo de talleres de difusin para la implementacin de

subproyectos para la innovacin en Pesca. Con la actividad anterior se
tendr el diseo de los instrumentos de difusin, los mismos que sern
utilizados en el desarrollo de los talleres de difusin, los cuales se realizan con
el objetivo de dar a conocer a los potenciales beneficiarios del proyecto las
ventajas de los mecanismos de financiamiento de subproyectos, en cada uno
de los fondos.
La estrategia consiste en desarrollar 72 talleres que se desarrollarn en las

diferentes regiones, en las que se busca presentar los diversos mecanismos de
financiamiento, sus objetivos, requisitos, montos a financiar, de tal forma que
se logre incentivar a los participantes a que se organicen para postular a los
fondos.
- Desarrollo de talleres de desarrollo de capacidades para la

implementacin de subproyectos para la innovacin en Pesca. Con la
actividad inicial se contar con los instrumentos de capacitacin. En esta
actividad se desarrollarn 72 talleres de capacitacin con el objetivo de
desarrollar las capacidades de los participantes para que puedan identificar y
desarrollar subproyectos y poder postular a los diferentes fondos que ofrecer
el proyecto. En ese sentido, se busca convocar a aquellos potenciales
beneficiarios y dotarlos de las capacidades necesarias para que se organicen y
puedan elaborar sus subproyectos y ser eventuales ganadores de alguno de
los fondos, pudiendo acceder as a recursos para el desarrollo de sus
innovaciones.
Las metas a seguir son las siguientes:
Cuadro N 14: Metas de la accin 5.1
COMPONENTES / ACTIVIDAD / META U.M. AO1 AO 2 AO3 AO4 AO5 TOTAL

COMPONENTE 5: Mejoramiento de las capacidades para la
canalizacion de Recursos para la Innovacin en Pesca
Accin 5.1: Desarrollo de capacidades para la canalizacin de
incentivos para la implementacin de subproyectos para la innovacin
en Pesca
Diseo de la estrategia de difusin y capacitacin y conduccin del
Actualizacin de
proyecto para la implementacin de subproyectos de innovacin en 1 1 1 3
bases
pesca
Desarrollo de talleres de difusin para la implementacin de

Taller 24 24 24 72
subproyectos para la innovacin en Pesca
Desarrollo de talleres de desarrollo de capacidades para la

Taller 24 24 24 72
implementacin de subproyectos para la innovacin en Pesca
- Accin 5.2: Evaluacin, acompaamiento y seguimiento a la implementacin de

Esta accin desarrolla la actividad: Evaluacin y acompaamiento a nivel local

para la canalizacin e implementacin de subproyectos para la innovacin en
Pesca.
Esta actividad se realiza como parte de la ejecucin de los mecanismos de
financiamiento, es decir, como parte de la ejecucin de los fondos concursables.
Esta actividad comprende las evaluaciones de todos los subproyectos presentados
23
en los diferentes concursos. En ese sentido, se contar con la contratacin de

servicios especializados para que realicen la revisin de los subproyectos en base a
criterios predefinidos que permitan realizar una valoracin comparativa y elegir las
mejores propuestas que sern las que reciban los recursos de financiamiento.

Accin 5.2: Evaluacin y acompaamiento y seguimiento a la

Evaluacin y acompaamiento a nivel local para la canalizacin e Subproyectos

700 961 961 2,622
implementacin de subproyectos para la innovacin en Pesca evaluados
- Accin 5.3: Desarrollo de instrumentos para el fomento y seguimiento de las

inversiones pblico y privadas para el desarrollo de la Pesca en el Per

- Actualizacin del dimensionamiento de subproyectos y las bases de los
recursos concursables. Esta actividad comprende la realizacin de un estudio
que permita evaluar la eficiencia de las bases de los fondos concursables
ejecutados por el proyecto y que permita identificar cuellos de botella y plantear
rectificaciones o mejoras del instrumento.
En ese sentido, comprende un estudio donde se realice una evaluacin de la

eficiencia de las bases utilizadas en los primeros concursos, definiendo
previamente atributos de evaluacin, como son la eficiencia en la seleccin de
propuestas que logren objetivos especficos en innovacin. Con ello, se buscar
determinar cuellos de botella en los diferentes aspectos analizados, para
proponer mejoras a las bases, que permitan mejorar la eficiencia del instrumento
en los nuevos concursos de los fondos concursables.
- Elaboracin de estudios para el diagnstico, evaluacin y propuestas de

desarrollo para la cadena productiva priorizadas en pesca. Se busca
desarrollar diferentes estudios para el desarrollo e implementacin de polticas
en favor de la pesca a nivel regional y local. En ese sentido, partiendo de un
diagnstico segn el tipo de pesca y especie (pesca industrial, pesca artesanal
y moluscos bivalvos), se busca sugerir polticas para el mbito regional y local
para su implementacin que promuevan el desarrollo de la pesca.
En ese sentido, se desarrollarn las siguientes lneas de estudios:
Identificacin de cuellos de botella en los eslabones de la cadena productiva

de productos hidrobiolgicos resultado de la pesca artesanal, industrial y/o
moluscos bivalvos, desarrollando propuestas de polticas a nivel regional y
local para su desarrollo.
Diagnstico, evaluacin y diseo de metodologas e instrumentos de
fomento de redes en pesca a nivel local y regional, que se promueva la
coordinacin entre agentes econmicos de la pesca.
24
- Elaboracin de planes de desarrollo tecnolgico para especies priorizadas

en pesca. Se busca desarrollar para especies priorizadas, segn tipo de pesca y
especie (pesca artesanal, pesca industrial y moluscos bivalvos), planes
operativos que promueva su desarrollo, especificando las entidades y sus roles
especficos para promover el desarrollo con enfoque de mercado de dichas
especies. Se tiene que tomar en cuenta los factores de produccin local, as
como su proyeccin a mercados externos, especificando las tareas necesarias
para lograr la apertura de nuevos mercados.
- Estudios de lnea de base, evaluacin intermedia, de culminacin y

evaluacin de impacto. De acuerdo a la normatividad del Sistema Nacional de
Inversin Pblica, se desarrollar un estudio de lnea de base, donde se
especifiquen los indicadores y las metas propuestas para cada indicador, ficha
de indicadores, predefinir la metodologa de evaluacin intermedia y de impacto.
Asimismo, en base a la lnea de base desarrollada, se desarrollar la evaluacin
intermedia, que permita tener un balance en la ejecucin del proyecto, a fin de
poder incorporar mejoras en el proceso. Tambin, se desarrollar una evaluacin
de culminacin, para verificar el cumplimiento de objetivos previstos en el
proyecto. Finalmente, la evaluacin de impacto, que se realizara en funcin a la
lnea de base desarrollada, servir para verificar el cumplimiento de los objetivos
previstos para el proyecto.
En el siguiente cuadro se sealan la cuantificacin de bases de concursos, talleres,

estudios, planes y subproyectos evaluados de que se llevarn a cabo en el horizonte
de ejecucin (5 aos) del proyecto de cada actividad.

Accin 5.3: Desarrollo de instrumentos para el fomento y seguimiento
de las inversiones pblico y privadas para el desarrollo de la Pesca en
el Per
Actualizacin del dimensionamiento de subproyectos y las bases de

Estudios 1 1
los recursos concursables
Elaboracin de estudios para el diagnstico, evaluacin y propuestas

Estudios 1 3 4
de desarrollo para la cadena productiva priorizadas en Pesca
Elaboracin de planes de desarrollo tecnolgico para especies

Planes 1 2 3
priorizadas en Pesca
Estudios de lnea de base, evaluacin intermedia, de culminacin y

Estudios 1 1 2 4
evaluacin de impacto
E. Costo del PIP
Los costos de Inversin a precios de mercado y precios sociales para las Alternativas
nica se presentan en los siguientes cuadros:
25
Cuadro N 17: Costo de inversin a precios de mercado
A PRECIOS DE A PRECIOS
DESCRIPCIN MERCADO SOCIALES
S/. (S/.)
COMPONENTE 1: Investigacin aplicada y desarrollo
experimental que favorece el Modelo de Gestin en la 32,869,200 27,855,254
Pesca
Accin 1.1. Implementar Concursos de Proyectos en
32,869,200 27,855,254
Investigacin Aplicada y Desarrollo Experimental.
COMPONENTE 2: Investigacin adaptativa que favorece el
15,777,216 13,370,522
Modelo de Gestin en la Pesca
15,777,216 13,370,522
Investigacin Adaptativa.
COMPONENTE 3: Servicio de Extensionismo 36,712,368 33,992,933
Accin 3.1. Implementar Concursos de Proyectos de Extensin
36,712,368 33,992,933
con orientacin al mercado.
COMPONENTE 4: Desarrollo de Capacidades de
13,484,800 11,427,797
Accin 4.1. Implementar Concursos para el desarrollo de
13,484,800 11,427,797
capacidades de investigadores y extensionistas en I+D+i
10,062,709 9,104,282
incentivos para la implementacin de subproyectos para la 3,250,000 2,937,853
innovacin en Pesca
5,007,709 4,636,768
Accin 5.3: Desarrollo de instrumentos para el fomento y
seguimiento de las inversiones pblico y privadas para el 1,805,000 1,529,661
desarrollo de la Pesca en el Per
TOTAL INVERSIN 108,906,293 95,750,788
F. Beneficios del PIP
Con la puesta en marcha del Proyecto Nacional de Innovacin en Pesca, los agentes
econmicos de la pesca tendrn mayores oportunidades de acceso al mercado
exterior con un producto de mejor calidad, as como un incremento en la produccin
hidrobiolgica.
De las estimaciones realizadas, el proyecto generar un beneficio de S/. 119,223,683
promedio anuales.
G. Resultados de la evaluacin social
El valor actual de los flujos de la Alternativa nica sobre la base del flujo de beneficios
y costos totales a precios sociales, considerando los costos en el horizonte de 10 aos
y la tasa social de descuento en 9%, asciende a S/. 358701,108.
Cuadro N 18: Indicadores de rentabilidad
INDICADORES
VANS TIR
358,701,108 35.79%
26
Cuadro N 19: Beneficios sociales netos
INVERSIN POST INVERSIN

ITEM
1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Beneficios Sociales incrementales 0 0 0 0 0 74,446,145 79,641,020 85,198,396 91,143,567 97,503,593 104,307,425 111,586,030 119,372,538 127,702,391 136,613,504
Beneficio de la produccin hidrobiolgica 61,548,291 65,843,150 70,437,706 75,352,871 80,611,018 86,236,080 92,253,661 98,691,151 105,577,850 112,945,106
Beneficios de la industria procesadora 12,897,854 13,797,870 14,760,690 15,790,695 16,892,575 18,071,344 19,332,368 20,681,387 22,124,541 23,668,398
Costos Sociales incrementales 24,128,788 34,148,429 34,453,514 1,516,384 1,503,672 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Costo de Inversin 24,128,788 34,148,429 34,453,514 1,516,384 1,503,672
experimental que favorece el Modelo de Gestin en la 6,428,136 10,713,559 10,713,559 0 0
Pesquera
6,428,136 10,713,559 10,713,559 0 0
COMPONENTE 2: Investigacin adaptativa que favorece
3,085,505 5,142,508 5,142,508 0 0
el Modelo de Gestin en la Pesquera
3,085,505 5,142,508 5,142,508 0 0
COMPONENTE 3: Servicio de Extensionismo 9,645,378 12,173,778 12,173,778 0 0
Accin 3.1. Implementar Concursos de Proyectos de

9,645,378 12,173,778 12,173,778 0 0
Extensin con orientacin al mercado.
2,856,949 4,285,424 4,285,424 0 0
Accin 4.1. Implementar Concursos para el desarrollo
2,856,949 4,285,424 4,285,424 0 0
de capacidades de investigadores y extensionistas en
COMPONENTE 5: Mejoramiento de las capacidades
para la canalizacion de Recursos para la Innovacin en 2,112,821 1,833,160 2,138,245 1,516,384 1,503,672
Pesca
Accin 5.1: Desarrollo de capacidades para la
canalizacin de incentivos para la implementacin de 797,740 636,723 636,723 433,333 433,333
Accin 5.2: Evaluacin y acompaamiento y
seguimiento a la implementacin de subproyectos 1,145,589 1,145,589 1,145,589 600,000 600,000
para la innovacin en Pesca
Accin 5.3: Desarrollo de instrumentos para el
fomento y seguimiento de las inversiones pblico y 169,492 50,847 355,932 483,051 470,339
privadas para el desarrollo de la Pesca en el Per
Beneficios Netos Sociales -24,128,788 -34,148,429 -34,453,514 -1,516,384 -1,503,672 74,446,145 79,641,020 85,198,396 91,143,567 97,503,593 104,307,425 111,586,030 119,372,538 127,702,391 136,613,504
27
H. Sostenibilidad del PIP
La sostenibilidad del proyecto se define como la habilidad del proyecto de mantener su

operacin, servicios y beneficios durante todo el horizonte de vida del proyecto. Esto
implica considerar el tiempo y el marco econmico, social y poltico en que el proyecto
se desarrolla.
A continuacin se detallan factores que garantizarn que el proyecto genere los

beneficios esperados a lo largo de su vida til.
i. Arreglos Institucionales y Marco Normativo necesario que permita llevar a cabo la

ejecucin y operacin del proyecto.
En el aspecto institucional y normativo, el proyecto es sostenible porque el proyecto

est alineado con las polticas y disposiciones legales que ataen a la competitividad y
la ciencia y tecnologa en la pesca peruana. Ms an, contribuye de manera decisiva
al fortalecimiento institucional de las relaciones que se tienen que dar entre todos los
agentes que forman parte del sistema de I+D+i.
De otro lado, el proyecto forma parte del Programa Nacional de Innovacin en Pesca y
Acuicultura, el mismo que viene siendo gestionado por la Viceministerio de la
Produccin en coordinacin con los diferentes involucrados en el PIP. Asimismo, viene
contando con la Asistencia Tcnica del Banco Mundial y Expertos de la FAO, con lo
cual el proyecto tambin se alinea con las polticas de desarrollo mundial en materia
de pesca, y busca enmarcarse en las tendencias de esta, que determina la
sostenibilidad de los recursos hidrobiolgicos.
Tambin, el Programa considera el mejoramiento del aparato institucional del Sistema

de Innovacin en Pesca, para lo cual cuenta con un Proyecto de Fortalecimiento
institucional como parte del Programa, que busca revisar y perfeccionar los
instrumentos normativos.
ii. Capacidad de gestin del operador
Desde la perspectiva tcnica el proyecto es sostenible, en tanto el pas dispone de las

capacidades de ejecucin y gestin del proyecto, particularmente a travs de la
Unidad Ejecutora del Programa Nacional de Innovacin en Pesca y Acuicultura
(PNIPA) que se consolidar para la ejecucin del PIP.
Existe hoy un moderado cambio en la cultura de innovacin y competitividad de los

agentes pblicos y privados, el cual viene consolidando una masa crtica de
operadores en el mercado y un incremento significativo de las intervenciones de
empresas y entidades pblicas y privadas orientadas hacia la innovacin tecnolgica.
Asimismo, los nuevos instrumentos que se plantean en el Proyecto han sido utilizados
con xito en otros pases y otras entidades como el Ministerio de Agricultura a travs
de INCAGRO, es decir, son parte de polticas y estrategias aplicadas para la
promocin de la investigacin y desarrollo tecnolgicos y de la innovacin empresarial.
Existe una importante experiencia en el pas, especialmente durante la ltima dcada,
que valida las expectativas sobre la eficacia de los instrumentos de promocin del
mercado de innovacin aplicadas por el Gobierno del Per.
28
iii. Disponibilidad oportuna de recursos para la operacin y mantenimiento, segn

fuente de financiamiento
El proyecto propone que los beneficios obtenidos se pueden mantener en el mediano

plazo y largo plazo. Para ello la propuesta se sustenta en la validez tcnica,
econmica y financiera del proyecto; en la participacin activa tanto de los
beneficiarios como de los aliados estratgicos del proyecto, as como el apoyo y
compromiso del Estado, gobiernos regionales y locales.
En tanto, se espera que el PIP cuente con los recursos necesarios para mantener el
mayor nivel de servicio que implica el proyecto. Para este efecto se puede mostrar que
los beneficios que genera el proyecto son superiores a sus costos, y que existen
compromisos institucionales y polticos de la Alta Direccin del PRODUCE para
asignar los recursos necesarios en los gastos de operacin y mantenimiento.
De otro lado, el proyecto se sostiene en un modelo de intervencin cuya clula bsica

son los Subproyectos de Innovacin, los cuales se rigen bajo parmetros tcnicos de
proyectos, es decir que la premisa general es financiar solo aquellos subproyectos que
demuestren su rentabilidad privada y la consecucin de objetivos especficos de
productividad. Con ello, se garantiza que los agentes econmicos de la pesca tengan
los recursos necesarios para sostener las innovaciones, dado que la operacin y
mantenimiento de las unidades productoras constituye la sostenibilidad de la
operacin y mantenimiento del proyecto, dado que el proyecto no brindar un servicio
permanente, sino que interviene de manera temporal para resolver problemas
especficos.
iv. El uso eficiente del servicio que brindara el proyecto
El uso eficiente de los recursos est garantizado por los gestores del proyecto, por
cuanto el recurso humano que se contrate, estar capacitado para el uso eficiente de
los recursos fsicos que implemente el proyecto.
Como se menciona anteriormente, la clula bsica del PIP son los subproyectos de
I+D+i que se financiarn. Estos instrumentos se rigen por principios econmicos y
financieros de rentabilidad, dado que buscan un propsito especfico que se exigir
sea medible y verificable. Esto garantiza el uso eficiente de los recursos.
De otro lado, el uso eficiente del servicio se puede medir bajo los criterios de seleccin
a aplicar en los subproyectos a financiar. En ese sentido, son criterios de rentabilidad y
productividad, que debern ser demostrados. Asimismo, se cuenta con estudios de
poblacin objetivo, que determinan una focalizacin adecuada y orientacin eficiente
de los recursos.
v. Los probables conflictos que se pueden generar durante la operacin y

mantenimiento
Se espera que el proyecto no genere conflictos sociales, al contrario, es una iniciativa

que favorece la sostenibilidad de los recursos hidrobiolgicos y el desarrollo de las
pesqueras a nivel nacional.
Los probables conflictos que se identifican por la naturaleza del proyecto estn
referidos a la falta de coordinacin oportuna con las partes involucradas, por lo que se
tiene un cronograma de ejecucin para el proyecto.
29
Otra fuente de conflicto probable sera en los concursos, sin embargo, estos se
realizarn de manera transparente y con bases adecuadamente diseadas, a fin de
disminuir cualquier riesgo a fraude en los procesos.
En cuanto al manejo de los recursos, estos se concentrarn en una nica unidad

ejecutora y cuenta con fuentes de recursos de operaciones oficiales de crdito
externo, lo cual da mayor certeza de eficiencia en el manejo, dado que se tiene los
rganos nacionales de control y tambin los que determine el Banco Mundial.
vi. Anlisis de riesgo de desastres
Tampoco es un proyecto que est afectado por los riesgos de desastres de manera
particular, por lo que no existe riesgo de sostenibilidad en ese aspecto. Es un proyecto
que brindar fondos a travs de concursos, por lo cual no est afecto a riesgos, dado
que no monta infraestructura para su operacin que pueda estar expuesta a riesgos de
desastres.
I. Impacto ambiental
De acuerdo con las normas del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental
(SEIA), en especfico el listado del Anexo II, esta tipologa de PIP (proyecto de
recursos concursables) no se encuentra considerado en el mencionado listado, por
tanto, se concluye que no debera pasar por el SEIA, sin perjuicio de lo expuesto, no
significa que cada subproyecto a ser financiado, de corresponder, debera cumplir con
la normatividad ambiental vigente.
Sin embargo, se ha desarrollado el estudio denominado Marco de gestin ambiental y

social (MGSA) en cumplimiento con las Polticas Ambientales y Sociales del Banco
Mundial, en ese sentido se presenta a continuacin el marco internacional y nacional
aplicable:
Marco legal internacional aplicable
Los proyectos del PNIPA deben cumplir con las Polticas Ambientales y Sociales del
BM, en virtud que estas polticas sern incluidas como requerimientos en los
respectivos documentos de prstamo.
Para implementar adecuadamente estas polticas, se ha desarrollado el presente

Marco de Gestin Socio Ambiental y el Marco de Relacionamiento con Pueblos
Indgenas, se presenta a continuacin las polticas aplicables del BM, que los
ejecutores de los subproyectos debern tener en cuenta durante el ciclo del Programa.
Evaluacin Ambiental (OP 4.01)1
El Banco exige que todos los proyectos propuestos para obtener financiamiento del
Banco se sometan a una evaluacin ambiental (EA) con el fin de garantizar su solidez
y sostenibilidad ambiental, y mejorar as el proceso de toma de decisiones. As pues
en aquellos proyectos donde se prevea la afectacin temporal o permanente del
entorno natural o social, a travs de impactos directos, indirectos o acumulativos, se
requerir de EIAs, PMAs, AAs, EAEs, o los que corresponda de acuerdo a la
legislacin vigente. De modo que permitan asegurar la sostenibilidad ambiental del
proyecto. La profundidad del anlisis es funcin del nivel de riesgo ambiental.
1
http://www.bicusa.org/wp-content/uploads/2013/08/OP4.01Spanish.pdf
30
El Banco se encarga de realizar estudios ambientales preliminares respecto de cada

proyecto propuesto, para determinar el alcance y el tipo de EA que sean adecuados.
El Banco clasifica el proyecto propuesto en una de cuatro categoras, segn el tipo,
ubicacin, sensibilidad y escala del proyecto, as como la naturaleza y magnitud de
sus posibles impactos ambientales.
Categora A: si es probable que tenga importantes impactos ambientales negativos

que sean de ndole delicada, diversa o sin precedentes. Se examinan los posibles
impactos ambientales negativos y positivos, se comparan con aquellos producidos por
las alternativas factibles (incluida la situacin "sin proyecto") y se recomiendan las
medidas necesarias para prevenir, reducir al mnimo, mitigar o compensar las
repercusiones adversas y mejorar el desempeo desde el punto de vista ambiental.
Categora B: si sus posibles repercusiones ambientales en las poblaciones humanas o

en zonas de importancia ecolgica o entre las que se incluyen humedales, bosques,
pastizales y otros hbitats naturales o son menos adversas que aquellas de los
proyectos de la categora A. Los impactos son reversibles, y en la mayora de los
casos pueden adoptarse medidas de mitigacin con mayor facilidad. Esta es la
categora del PNIPA.
Categora C: si es probable que tenga impactos ambientales adversos mnimos o

nulos. Ms all del estudio ambiental preliminar. No requiere ninguna medida ulterior
en materia de EA.
Categora IF: si implica la inversin de fondos del Banco a travs de un intermediario

financiero en subproyectos que puedan tener repercusiones ambientales adversas.
Durante la ejecucin del proyecto, el prestatario informa sobre a) el cumplimiento de

las medidas acordadas con el Banco segn las conclusiones y resultados de la EA,
incluida la aplicacin de un plan de ordenacin ambiental, tal como se haya expuesto
en los documentos del proyecto; b) la situacin actual de las medidas de mitigacin, y
c) las conclusiones de los programas de seguimiento. El Banco basa la supervisin de
los aspectos ambientales del proyecto en las conclusiones y recomendaciones de la
EA, con inclusin de las medidas expuestas en los acuerdos legales, en un plan de
ordenacin ambiental y en otros documentos del proyecto.
Hbitats Naturales (OP 4.04)2
El Banco promueve y apoya la conservacin de los hbitats naturales y un mejor

aprovechamiento del suelo mediante el financiamiento de proyectos dirigidos a
integrar, en las polticas de desarrollo nacional y regional, la conservacin de los
hbitats naturales y el mantenimiento de las funciones ecolgicas que estos cumplen.
Adems, el Banco fomenta la rehabilitacin de los hbitats naturales degradados. Esta
poltica se aplica a los subproyectos inscritos en prstamos sectoriales y prstamos a
intermediarios financieros. Asimismo, el Banco espera que el prestatario tenga en
cuenta los puntos de vista, las funciones y los derechos de los grupos involucrados,
incluidas las organizaciones no gubernamentales y las comunidades locales, que se
vean afectadas por proyectos financiados por el Banco y que estn relacionados con
hbitats naturales, y que promueva su participacin en la planificacin, el diseo, la
ejecucin, el seguimiento y la evaluacin de tales proyectos.
2
31
Manejo de Plagas (OP 4.09)3
Esta poltica considera el uso de algunos productos qumicos que podran ser
recomendados en las actividades de investigacin aplicada y desarrollo experimental y
las actividades de extensin y transferencia de conocimiento (por ejemplo,
desinfectantes, antibiticos, otros).
As mismo, el Banco apoya una estrategia que promueve el uso de mtodos de control
biolgico o ambiental y reduce la dependencia de pesticidas qumicos sintticos. A
continuacin se detallan los criterios que se aplican a la seleccin y uso de pesticidas
en proyectos financiados por el Banco: a) Deben tener efectos adversos insignificantes
en la salud humana. b) Debe demostrarse su eficacia en el control de las especies que
se espera combatir. c) Deben tener un efecto mnimo en las especies que no se
pretende combatir y en el medio ambiente natural. Los mtodos, el momento oportuno
y la frecuencia de la aplicacin de pesticidas tienen como objetivo reducir al mnimo el
dao a los enemigos naturales. Se tiene que demostrar que los pesticidas utilizados en
programas pblicos no presentan riesgos para los habitantes y los animales
domsticos en las reas tratadas, as como para el personal que los aplica. d) Su uso
debe tener en cuenta la necesidad de impedir que las plagas desarrollen resistencia.
Recursos Culturales Fsicos (OP 4.11)
Cuando el proyecto pone en riesgo el patrimonio cultural o histrico del pas, es

necesario programar acciones de proteccin. En este sentido requerir de un Plan de
Proteccin del Patrimonio Cultural y Fsico.
Proyectos sobre Cursos de Agua Internacionales (OP 7.50)4
Esta poltica debe dejarse como TBD ya que algunas actividades de investigacin y
desarrollo; y las actividades de extensin y transferencia de conocimientos pueden
estar ubicados en las vas fluviales internacionales (por ejemplo, Lago Titicaca).
Los proyectos relativos a cursos de aguas internacionales pueden afectar las

relaciones entre el Banco y sus prestatarios y entre Estados (sean o no miembros del
Banco). El Banco reconoce que la colaboracin y la buena voluntad de los Estados
ribereos son esenciales para la utilizacin y la proteccin eficaz de un curso de agua.
Por lo tanto, el Banco considera de la mayor importancia que los Estados ribereos
celebren convenios y entendimientos con ese fin con respecto a la totalidad del curso
de aguas o a cualquier parte de l.
Pueblos Indgenas (OP 4.10)5
Todo proyecto financiado por el BM que afecta a los pueblos indgenas, requerir un
proceso de consulta libre, previa e informada. El BM determina si los pueblos
indgenas viven en o cerca del rea del proyecto, o si el proyecto afecta a las tierras
que tradicionalmente han sido propiedad de, utilizadas u ocupadas por pueblos
indgenas. El prestatario est obligado a realizar una Evaluacin Social previo al
empiezo del proyecto, para determinar cmo afectara el proyecto a los pueblos
indgenas y a sus tierras, y si los pueblos indgenas apoyan el proyecto. Asimismo,
est obligado a preparar, en consulta con los pueblos indgenas, un Plan para los
3
http://siteresources.worldbank.org/OPSMANUAL/Resources/2103841170795590012/OP409Spanish.pdf
4
http://siteresources.worldbank.org/OPSMANUAL/Resources/2103841170795590012/op750Spanish.pdf
5
http://siteresources.worldbank.org/OPSMANUAL/Resources/2103841170795590012/OP4.10.July1.200
5.Spanish.pdf
32
Pueblos Indgenas para asegurar que (a) los pueblos indgenas afectados reciban
beneficios sociales y econmicos culturalmente apropiados y que (b) los efectos
negativos sean evitados, minimizados, mitigados o compensados.
Legislacin ambiental general aplicable al programa
En el Per la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental

(SEIA) Ley N27446 y su Reglamento desarrollan los componentes del Sistema
Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental. La Evaluacin de Impacto Ambiental
(EIA) se realiza de manera integral e integrada sobre poltica, planes, programa y
proyectos de inversin, comprendiendo de manera indivisa todos los componentes de
los mismos. El ente competente del sector pesquero es PRODUCE, quien califica el
instrumento ambiental de los proyectos, segn el nivel de significancia de los impactos
negativos. Asimismo, aprueba los TdR que se deben desarrollar para la elaboracin
del instrumento de gestin ambiental del Proyecto.
Los instrumentos ambientales utilizados en Per son:
Categora I: Declaracin de Impacto Ambiental (DIA), donde los impactos

ambientales negativos son leves;
Categora II: Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado (EIA-sd), donde los
impactos ambientales negativos son moderado;
Categora III: Estudio de Impacto Ambiental Detallado (EIA-d), donde los
impactos ambientales negativos son significativos.
Los instrumentos de gestin ambiental no comprendidos en el SEIA son considerados

instrumentos complementarios al mismo. Las obligaciones que se establezcan en
dichos instrumentos deben ser determinados de forma concordante con los objetivos,
principios y criterios que se sealan en la Ley N27446 y su Reglamento, bajo un
enfoque de integralidad y complementariedad de tal forma que se adopten medidas
eficaces para proteger y mejorar la salud de las personas, la calidad ambiental,
conservar la diversidad biolgica y propiciar el desarrollo sostenible, en sus mltiples
dimensiones.
De otro lado, es competencia del SENACE de acuerdo a la Ley N 30327,

recientemente aprobada en mayo de 2015, la aprobacin de EIA-d, esta Ley ser
factible en cuanto se realice la transferencia de competencia por parte de los sectores,
que para los proyectos del sector pesquero sern transferidos a partir del segundo
trimestre del 2018, donde ser competencia del SENACE la aprobacin de los EIA-d y
otorgamiento de certificacin ambiental global. Dicha Ley tambin contempla que, dos
aos luego de transferidas las funciones sectoriales al SENACE, proceder tambin a
emitir las licencias ambientales para los EIA-sd, hasta entonces, sigue siendo
competencia de PRODUCE.
Considerando los montos del Programa, se contempla que los subproyectos que
requieran de un EIA-d no sern financiados por el PNIPA.
Los subproyectos del programa, que requieran EIA-d no son

susceptibles de recibir fondos, los que requieran DIA EIA-sd son
accesibles a recibir fondos del PNIPA. Dichos instrumentos de
Gestin debern ser aprobados y certificados por la autoridad
ambiental: Direccin competente del Ministerio de la Produccin.
33
Se presenta a continuacin el marco legal nacional aplicable al programa,

considerando todas las leyes ambientales generales. Se parte desde la constitucin
poltica del Per, por ser el paraguas del cual se derivan todas las dems leyes y
decretos.
Cuadro N 20: Marco Legal Ambiental aplicable al Programa
Fecha de
Ttulo de la norma entrada en Alcance de la norma respecto del Programa
vigencia
(Art. 70, reconoce este derecho a gozar de un ambiente seguro y

Constitucin Poltica del adecuado para el desarrollo de la persona, como un derecho
31.12.1993
Per de 1993. fundamental; se reconoce tambin el derecho de proteccin de los
mismos a travs de las garantas constitucionales).
Es la norma ordenadora del marco normativo legal para la gestin

ambiental en el Per. Establece los principios y normas bsicas para
asegurar el efectivo ejercicio del derecho a un ambiente saludable,
Ley N 28611, Ley General equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida, as como el
15.10.2005
del Ambiente. cumplimiento del deber de contribuir a una efectiva gestin ambiental y
de proteger el ambiente, as como sus componentes, con el objetivo de
mejorar la calidad de vida de la poblacin y lograr el desarrollo
sostenible del pas.
El que, infringiendo las normas sobre proteccin del medio ambiente, lo

contamina vertiendo residuos slidos, lquidos, gaseosos o de cualquier
D.L. 635. Cdigo Penal,
08.04.1991 otra naturaleza por encima de los lmites establecidos, y que causen o
Delitos contra la Ecologa.
puedan causar perjuicio o alteraciones en la flora, fauna y recursos
hidrobiolgicos, ser reprimido.
Ley tiene por objeto garantizar la libre iniciativa y las inversiones

privadas, efectuadas o por efectuarse, en todos los sectores de la
actividad econmica y en cualesquiera de las formas empresariales o
D.L. N 757, Ley Marco para contractuales permitidas por la Constitucin y las Leyes.
el crecimiento de la Inversin 13.11.1991 Indica que la Autoridad Sectorial Competente determinar las
Privada actividades que, por su riesgo ambiental, pudieran exceder los niveles
o estndares tolerables de contaminacin o deterioro del ambiente, las
que obligatoriamente deber presentar Estudios de Impacto Ambiental
previos a su ejecucin.
Ley que seala que todas las personas naturales y jurdicas de derecho
Ley N 28551, Ley que
privado o pblico que conducen y/o administran empresas,
establece la obligacin de
19.06.2005 instalaciones, edificaciones y recintos tienen la obligacin de elaborar y
elaborar y reasentar Planes
presentar, para su aprobacin ante la autoridad competente, planes de
de Contingencias.
contingencias para cada una de las operaciones que desarrolle.
El objetivo de la Poltica Nacional del Ambiente es mejorar la calidad de

vida de las personas, garantizando la existencia de ecosistemas
Decreto Supremo N 012- saludables, viables y funcionales en el largo plazo; y el desarrollo
2009 MINAM Aprueba la sostenible del pas, mediante la prevencin, proteccin y recuperacin
23.05.2009
Poltica Nacional del del ambiente y sus componentes, la conservacin y el
Ambiente aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, de una manera
responsable y congruente con el respeto de los derechos
fundamentales de la persona.
34
Su finalidad es: a) la creacin del Sistema Nacional de Evaluacin del

Impacto Ambiental (SEIA), como un sistema nico y coordinado de
identificacin, prevencin, supervisin, control y correccin anticipada
de los impactos ambientales negativos derivados de las acciones
humanas expresadas por medio del proyecto de inversin, b) El
Ley N 27446, Ley del establecimiento de un proceso uniforme que comprenda los
Sistema Nacional de requerimientos, etapas, y alcances de las evaluaciones del impacto
23.04. 2001
Evaluacin del Impacto ambiental de proyectos de inversin y c) El establecimiento de los
Ambiental. mecanismos que aseguren la participacin ciudadana en el proceso de
evaluacin de impacto ambiental. De acuerdo al riesgo ambiental, los
proyectos a certificarse, presentan la siguiente clasificacin:
a) Categora I - Declaracin de Impacto Ambiental
b) Categora II - Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado
c) Categora III - Estudio de Impacto Ambiental Detallado
El Reglamento tiene por objeto lograr la efectiva identificacin,

prevencin, supervisin, control y correccin anticipada de los impactos
Decreto Supremo N 019-
ambientales negativos derivados de acciones humanas expresadas por
2009-MINAM - Reglamento 25.09.2009
medio de proyectos de inversin, as como de polticas, planes y
de la Ley N 27446
programas pblicos, a travs del establecimiento del Sistema Nacional
de Evaluacin del Impacto Ambiental - SEIA.
Determina las entidades pblicas relacionadas al otorgamiento de

licencias, permisos, autorizaciones y similares, as como las entidades
Ley N30327, Ley de
vinculadas a las actividades de certicacin ambiental, recaudacin
Promocin de las
tributaria, promocin de la inversin, aprobacin de servidumbres,
Inversiones para el 21.05.2015
evaluacin de terrenos, proteccin de reas de seguridad y obtencin
Crecimiento Econmico y el
de terrenos para obras de infraestructura de gran envergadura. Se
Desarrollo Sostenible.
dispone que la evaluacin, certificacin ambiental y registro de EIAd,
EIAsd sern competencia del SENACE.
Cronograma de Transferencia de Funciones de las Autoridades

Sectoriales al Servicio Nacional de Certificacin Ambiental para las
Decreto Supremo N 006- Inversiones Sostenibles SENACE en el marco de la Ley N 29968.Se
17.02.2015
2015-MINAM establece que el segundo trimestre, SENACE tomar las funciones del
Subsector Pesquero para la evaluacin y emisin de certificados
ambientales
Las reas Naturales Protegidas constituyen patrimonio de la Nacin.

Ley N 26834, Ley de reas Su condicin natural debe ser mantenida a perpetuidad pudiendo
04.07.1997
Naturales Protegidas. permitirse el uso regulado del rea y el aprovechamiento de recursos, o
determinarse la restriccin de los usos directos.
Establece polticas nacionales de defensa, proteccin, promocin,

Ley N 28296. Ley General
21.07.2004 propiedad y rgimen legal y el destino de los bienes que constituyen el
del Patrimonio Cultural.
Patrimonio Cultural de la Nacin.
Ley que desarrolla el contenido, los principios y el procedimiento del

Ley N 29785 - Ley del
derecho a la consulta previa a los pueblos indgenas u originarios, de
Derecho a la Consulta
07.09.2011 conformidad con las obligaciones del Convenio 169 de la Organizacin
Previa a los Pueblos
Internacional del Trabajo (OIT), ratificado por el Estado peruano
Indgenas u Originarios
mediante la Resolucin Legislativa 26253.
Decreto Supremo N 002 Es un instrumento para la generacin de una cultura de prevencin de

2013 TR, Aprueba Poltica riesgos laborales en el Per y establece el objetivo, los principios y los
02.05.2013
Nacional de Seguridad y ejes de accin del Estado en esta materia con la participacin de
Salud en el Trabajo empleadores y organizaciones de trabajadores.
35
En el sector pesca, corresponden nicamente a un EIA-sd y sus TdR son

determinados de acuerdo a la Ley del SEIA.6
En caso se cuente con un Instrumento de Gestin (IG) en el sector pesquero o

acucola, toda modificacin, reubicacin, ampliacin o diversificacin de los proyectos
sealados, que supongan un cambio en el proyecto original que por su magnitud
pudieran generar nuevos o mayores impactos negativos, de acuerdo a los criterios
especficos que determine la autoridad competente que corresponda estn sujetos a
un proceso de evaluacin Ambiental, por lo que se deber realizar un Nuevo IG,
debiendo precisarse las eventuales modificaciones. De lo contrario, si las
modificaciones no suponen impactos significativos, estos deben ser sustentados bajo
un Informe Tcnico Sustentatorio.
Los Instrumentos de Gestin (IG), son los que se usarn para dar seguimiento a los
subproyectos, y con ello dar cumplimiento a las salvaguardas ambientales del banco.
Los IG que en el flujo incluyen a las adendas o informes tcnicos, se refieren a
subproyecto que ya cuentan con un IG en ejecucin. Dichos instrumentos constituyen
el conjunto de mecanismos que contribuyen a identificar los impactos y tomar
decisiones sobre la viabilidad ambiental de los subproyectos.
Los Instrumentos de Gestin Ambiental, que se utilizan a nivel nacional son: Estudios
de Impacto Ambiental Detallados y Semi Detallados (EIA-d, EIA-sd) y las
Declaraciones de Impacto Ambiental (DIA), Informe tcnico sustentatorio (ITS),
dependiendo del nivel de las caractersticas del proyecto y la magnitud de los impactos
que podran producir al medio como consecuencia de la ejecucin de los proyectos del
Programa. La elaboracin de un Informe tcnico sustentatorio, se utilizar en caso de
que un subproyecto cuente con un IG aprobado y certificado, y las modificaciones del
mismo no supongan impactos significativos al medio ambiente.
La clasificacin de los subproyectos segn el riesgo ambiental, se realiza de acuerdo a

lo determinado por los subsectores; para el caso de la pesca todos son clasificados
como EIA-sd.
J. Organizacin y Gestin
La ejecucin del Proyecto estar a cargo de la Unidad Ejecutora del Programa

Nacional de Innovacin de Pesca y Acuicultura (PNIPA), la misma que es creada
dentro del Pliego del Ministerio de la Produccin, la cual debera encontrarse en el
Despacho Viceministerial de Pesca y Acuicultura, dado que es el encargado de
conducir, supervisar, promover y orientar la investigacin cientfica y tecnolgica para
mejorar la calidad, productividad y competitividad en pesca y acuicultura (ROF
PRODUCE). Las caractersticas, alcances y costos del mismo se detallarn en el
documento del Programa Nacional de Innovacin en Pesca y Acuicultura (PNIPA).
Estructura organizacional
Se ha previsto que el PNIPA se constituir como una Unidad Ejecutora del Ministerio
de la Produccin, a ser delegada al Despacho Viceministerial de Pesca y Acuicultura.
Liderado por el Viceministro, el Programa contar con un Grupo de Trabajo, cuyas
6
Entrevista con el Ing. Juan Cabrera de la Direccin General de Acuicultura del Ministerio de la
Produccin.
36
funciones se asemejan a las de un Consejo Directivo7 para orientar y seguir la correcta

marcha del Programa.
Debajo de esta estructura directiva se ubica la Direccin Ejecutiva del PNIPA, cuyo
Director Ejecutivo tendr sobre todo funciones relacionadas con las polticas
programticas, as como de representacin legal y de relaciones oficiales, es
responsable de dirigir la gestin del Programa, para alcanzar los objetivos establecidos
por el Grupo de Trabajo, velando por el cumplimiento de sus acuerdos. Bajo su mando
funcionar la Direccin de Operaciones, cuyas funciones se dirigen especialmente a
la orientacin y supervisin de las unidades responsables del apoyo al SNIPA y a
PRODUCE.
Evidentemente, ambas direcciones contarn con los rganos de apoyo, en materia

de administracin contable y tesorera (e incluyendo secretara y apoyo logstico), as
como en planificacin y presupuesto, asesora jurdica y comunicacin social
(incluyendo imagen institucional).
Dentro de esta organizacin, se propone la existencia de la Unidad de Innovacin en

Pesca. Esta unidad brindar atencin integral al proyecto y procesos que le
corresponda acompaar, siendo responsable de coordinar los aspectos operativos, as
como de planificacin, seguimiento y monitoreo de las actividades contenidas en el
proyecto, en coordinacin con la conduccin del Programa al que pertenece.
De manera especfica, la Unidad de Innovacin en Pesca brindar asistencia y

seguimiento en todas las tareas (previas) que implica la realizacin de los concursos
de innovacin, acompaarn con asesoramiento, capacitacin y asistencia tcnica la
ejecucin de los proyectos de innovacin ganadores de los concursos, apoyarn en el
cierre de cada proyecto, y harn el seguimiento al comportamiento e innovacin en
cada subsector (aparte de acopiar y canalizar informacin pertinente sobre los
avances y resultados de los proyectos de innovacin hacia el sistema de seguimiento
y evaluacin del PNIPA). Asimismo, El Jefe de la Unidad de Innovacin en Pesca
deber responder por el establecimiento de polticas, planificacin, ejecucin de
actividades, monitoreo y evaluacin de su respectivo mbito y jurisdiccin.
Tambin, se viene evaluando contar con un Comit Cientfico que asesorara al grupo
de trabajo del PNIPA, dar orientacin en temas relacionados a las cadenas de valor
de la pesca, prioridades de financiamiento respecto a las bases del concurso,
formulacin de agendas de investigacin extensin, entre otras funciones.
Tambin, se tiene previsto que la Unidad de Innovacin en Pesca cuente con el apoyo
de Unidades Desconcentradas (UD) al interior del pas, y a la vez brindarn
asesoramiento y asistencia a dicha unidad.
Se propone crear un total de 6 Unidades Desconcentradas del PNIPA, cuyos

mbitos de accin coincidirn en la medida de lo posible con la configuracin de las
seis 06 macroregiones propuestas por el MEF, a partir de los cuales se podr brindar
una oferta diferenciada acorde a la problemtica de cada zona.
Las sedes propuestas de las Unidades Desconcentradas se ubicarn en las siguientes

ciudades, las mismas que sern definidas finalmente en la factibilidad del Programa
Nacional de Innovacin en Pesca y Acuicultura (PNIPA).
UD macroregin I: ciudad de Piura
7
Una especie de Steering Committee, en idioma ingls.
37
UD macroregin II: ciudad de Chimbote

UD macroregin III: ciudad de Huancayo
UD macroregin IV: ciudad de Puno
UD macroregin V: ciudad de Cusco
UD macroregin VI: ciudad de Tarapoto
Grafico N 4 Delimitacin de las seis macroregiones, segn lineamientos del

MEF
A continuacin se presenta una composicin tentativa y principales funciones de los

rganos segn el Manual de Operaciones del PNIPA. Sin embargo la organizacin
definitiva ser determinada en el Programa y en sus estudios definitivos, cuando
inicie su respectiva ejecucin.
El grupo de Trabajo del PNIPA:

Es el rgano superior de direccin del Programa PNIPA, tiene a su cargo la
orientacin poltica y tcnica del mismo, es presidido por el Viceministro de
Pesca y Acuicultura o su representante e integrado por seis miembros
designados mediante Resolucin Ministerial; Actuar como Secretario Tcnico
del Comit, el Director Ejecutivo del PNIPA.
Funciones del Grupo de Trabajo.-
a) Administrativas
o Aprobacin del Reglamento del Grupo de Trabajo: Comit Directivo.
o Seleccionar y contratar al Director Ejecutivo del Programal, as como realizar
la evaluacin de su desempeo.
o Aprobar el Manual Operativo del Proyecto y sus posteriores modificaciones,
para su formalizacin mediante Resolucin Ministerial.
o Aprobar las bases de Concursos para la adjudicacin de recursos y el
Manual Operativo de subproyectos.
38
o Revisar y comentar el Balance, Estados Financieros, Plan Operativo

Institucional, Presupuesto Anual e Informe de Gestin presentado por el
Secretario Tcnico.
o Examinar y evaluar el desempeo global de la Unidad Ejecutora.
o Evaluar al director ejecutivo del PNIPA.
o Revisin y aprobacin de los informes peridicos y de las memorias
anuales.
Composicin tentativa del Grupo de Trabajo8 del PNIPA:
- Viceministro de Pesca y Acuicultura, quien lo preside
- 1 Representante de la DGIP del MEF
- 1 Representante del CONCYTEC
- 1 Representante elegido por los principales gremios del subsector
Pesca
Acuicultura
- 1 Representante de los Gobiernos Regionales
- 1 Representante de los Gobiernos Locales.
Unidad Ejecutora del Programa -PNIPA

La Unidad Ejecutora del Programa UEP ser la responsable de la
implementacin del Programa y de mantener la interlocucin con el BIRF ,
teniendo como responsabilidades principales:
o Conducir la ejecucin de los Proyectos
o Coordinar y gestionar la transferencia de los fondos en forma oportuna,
o Elaborar y aprobar los Presupuestos y POAs (por cada Entidad
Financiadora),
o Realizar los procesos de adquisiciones y contrataciones,
o Suscribir los Contratos y Convenios; y
o Establecer arreglos de gestin financiera [presupuesto, sistemas contables,
financieros (manejo de fondos), de control interno, reportes financieros y
auditora] para el manejo adecuado de los recursos que garanticen que los
fondos sean implementados en los objetivos del proyecto.
o Realizar el seguimiento y evaluacin de los Proyectos
o Asegurar el cumplimiento de las condiciones contractuales del programa
La UEP estar conducida por un Director Ejecutivo, contar con un Director de

Operaciones, con un equipo tcnico y un equipo administrativo. El equipo
tcnico estarn bajo las rdenes del Director de Operaciones. El equipo tcnico
estar interrelacionado con las diversas Unidades Tcnicas del PNIPA
dependiendo de su responsabilidad.
Mecanismos de monitoreo y evaluacion del Programa
La Unidad Ejecutora del PNIPA es la responsable del Monitoreo y

seguimiento del Programa, es responsable de disear y ejecutar lineamientos
para el control y seguimiento oportuno eficaz de las actividades establecidas en
los sub proyectos. Esta unidad tiene las sgtes. funciones:
o Responsable del sistema de informacin, que involucra la recoleccin
sistemtica de informacin vinculada al cumplimiento de actividades,
subactividades, metas y a la calidad de ejecucin del Programa.
o Responsable de la conduccin del Estudio de la lnea de base y
evaluaciones de impactos socioeconmicos, a travs de los cuales se
8
La conformacin definitiva ser definida con el Programa de Inversin y en la ejecucin del PIP, con el
dispositivo legal de creacin.
39
busca evaluar los objetivos y medir los impactos del Programa en el mbito
de su intervencin;
o Responsable del sistema de seguimiento y monitoreo, que permita
observar, analizar el desempeo de la gestin y actuacin en materia del
pesca y acuicultura del PNIPA.
o Responsable del personal a su cargo.
o Elaboracin de trminos de referencia/caractersticas tcnicas para las
consultoras/contrataciones que requiera su Unidad, coordinar los POAs,
asegurar los procesos de seleccin de consultores,
o Proponer las actividades para el Plan Operativos de Actividades.
o Otros que le encargue el Director de Operaciones
Las Unidades Descentralizadas (UD) y las subsedes del PNIPA tienen la

responsabilidad de realizar el seguimiento y evaluacin de los subproyectos,
usando los procedimientos establecidos en el Manual Operativo de Sub-
proyectos; de manera complementaria se podrn hacer precisiones, a travs de
directivas, que emita la Unidad de Promocin de Mercados de Innovacin.
Finalmente, la estructura definitiva de la organizacin y gestin del PIP formar parte de

lo que se defina como parte del Programa PNIPA y los instrumentos de gestin que se
aprueben como parte de las gestiones de la operacin de endeudamiento para la
ejecucin del PIP.
Para mayores alcances, se adjunta en anexo el modelo organizacional del PNIPA

(Anexo 6).
K. Plan de implementacin
El cronograma de implementacin para la ejecucin del proyecto, en metas

econmicas y fsicas, responde al siguiente esquema.
Cuadro N 21: Cronograma de ejecucin financiera
INVERSIN INVERSIN
DESCRIPCIN TOTAL
AO 1 AO 2 AO 3 AO 4 AO 5 (S/.)
(S/.) (S/.) (S/.) (S/.) (S/.)
COMPONENTE 1:
Investigacin aplicada y
desarrollo experimental 7,585,200 12,642,000 12,642,000 0 0 32,869,200
que favorece el Modelo
de Gestin en la Pesca
Accin 1.1. Implementar
Concursos de Proyectos en
7,585,200 12,642,000 12,642,000 0 0 32,869,200
Investigacin Aplicada y
Desarrollo Experimental.
COMPONENTE 2:
3,640,896 6,068,160 6,068,160 0 0 15,777,216
Concursos de Proyectos en 3,640,896 6,068,160 6,068,160 0 0 15,777,216
COMPONENTE 3:
Servicio de 10,417,008 13,147,680 13,147,680 0 0 36,712,368
Extensionismo
40
INVERSIN INVERSIN
DESCRIPCIN TOTAL
AO 1 AO 2 AO 3 AO 4 AO 5 (S/.)
(S/.) (S/.) (S/.) (S/.) (S/.)
Concursos de Proyectos
10,417,008 13,147,680 13,147,680 0 0 36,712,368
de Extensin con
COMPONENTE 4:
Desarrollo de
Capacidades de 3,371,200 5,056,800 5,056,800 0 0 13,484,800
investigadores y
Concursos para el
desarrollo de capacidades 3,371,200 5,056,800 5,056,800 0 0 13,484,800
de investigadores y
COMPONENTE 5:
Mejoramiento de las
capacidades para la
2,335,236 2,005,236 2,365,236 1,686,000 1,671,000 10,062,709
canalizacin de Recursos
para la Innovacin en
Pesca
Accin 5.1: Desarrollo de
capacidades para la
canalizacin de incentivos
898,000 708,000 708,000 468,000 468,000 3,250,000
para la implementacin de
subproyectos para la
innovacin en Pesca
Accin 5.2: Evaluacin y
acompaamiento y
seguimiento a la
1,237,236 1,237,236 1,237,236 648,000 648,000 5,007,709
implementacin de
innovacin en Pesca
instrumentos para el
fomento y seguimiento de
200,000 60,000 420,000 570,000 555,000 1,805,000
las inversiones pblico y
privadas para el desarrollo
de la Pesca en el Per
TOTAL 27,349,540 38,919,876 39,279,876 1,686,000 1,671,000 108,906,293
Cuadro N 22: Cronograma de ejecucin fsica
INVERSIN INVERSIN
DESCRIPCIN TOTAL
AO 1 AO 2 AO 3 AO 4 AO 5 (S/.)
(S/.) (S/.) (S/.) (S/.) (S/.)
COMPONENTE 1: Investigacin
aplicada y desarrollo experimental que
23.08% 38.46% 38.46% 0.00% 0.00% 100.00%
favorece el Modelo de Gestin en la
Pesca.
Accin 1.1. Implementar Concursos de
Proyectos en Investigacin Aplicada y 23.08% 38.46% 38.46% 0.00% 0.00% 100.00%
adaptativa que favorece el Modelo de 23.08% 38.46% 38.46% 0.00% 0.00% 100.00%
Gestin en la Pesca
23.08% 38.46% 38.46% 0.00% 0.00% 100.00%
Proyectos en Investigacin Adaptativa.
41
INVERSIN INVERSIN
DESCRIPCIN TOTAL
AO 1 AO 2 AO 3 AO 4 AO 5 (S/.)
(S/.) (S/.) (S/.) (S/.) (S/.)
COMPONENTE 3: Servicio de
28.37% 35.81% 35.81% 0.00% 0.00% 100.00%
Extensionismo
Proyectos de Extensin con orientacin al 28.37% 35.81% 35.81% 0.00% 0.00% 100.00%
mercado.
COMPONENTE 4: Desarrollo de
Capacidades de investigadores y 25.00% 37.50% 37.50% 0.00% 0.00% 100.00%
Accin 4.1. Implementar Concursos para
el desarrollo de capacidades de 25.00% 37.50% 37.50% 0.00% 0.00% 100.00%
COMPONENTE 5: Mejoramiento de las
capacidades para la canalizacin de 23.21% 19.93% 23.50% 16.75% 16.61% 100.00%
Recursos para la Innovacin en Pesca
Accin 5.1: Desarrollo de capacidades
para la canalizacin de incentivos para la
27.63% 21.78% 21.78% 14.40% 14.40% 100.00%
implementacin de subproyectos para la
innovacin en Pesca
Accin 5.2: Evaluacin y acompaamiento
y seguimiento a la implementacin de 24.71% 24.71% 24.71% 12.94% 12.94% 100.00%
Accin 5.3: Desarrollo de instrumentos
para el fomento y seguimiento de las
11.08% 3.32% 23.27% 31.58% 30.75% 100.00%
inversiones pblico y privadas para el
L. Financiamiento del PIP
El Proyecto ha previsto dos fuentes de financiamiento: recursos ordinarios y recursos

de endeudamiento externo (Banco Mundial), explicados a continuacin:
42
Cuadro N 23: Estructura de financiamiento
PRECIO PRIVADO FUENTE DE FINANCIAMIENTO

DESCRIPCIN PRECIO PRECIO
RO ENDEUDAMIENTO
TOTAL TOTAL %
US$ US$
S/. US$
61.47% 38.53%
TOTAL INVERSIN 108,906,293 32,273,312 100%
19,839,051 12,434,262
0
COMPONENTE 1: Investigacin aplicada y desarrollo experimental que favorece el
32,869,200 9,740,465 30.18% 5,987,659 3,752,806
Accin 1.1. Implementar Concursos de Proyectos en Investigacin Aplicada y Desarrollo
32,869,200 9,740,465 5,987,659 3,752,806
Experimental.
COMPONENTE 2: Investigacin adaptativa que favorece el Modelo de Gestin en la
15,777,216 4,675,423 14.49% 2,874,076 1,801,347
Pesca
Accin 2.1. Implementar Concursos de Proyectos en Investigacin Adaptativa. 15,777,216 4,675,423 2,874,076 1,801,347
COMPONENTE 3: Servicio de Extensionismo 36,712,368 10,879,350 33.71% 6,687,754 4,191,596
Accin 3.1. Implementar Concursos de Proyectos de Extensin con orientacin al mercado. 36,712,368 10,879,350 6,687,754 4,191,596
COMPONENTE 4: Desarrollo de Capacidades de investigadores y extensionistas en
13,484,800 3,996,088 12.38% 2,456,475 1,539,613
I+D+i
Accin 4.1. Implementar Concursos para el desarrollo de capacidades de investigadores y
13,484,800 3,996,088 2,456,475 1,539,613
COMPONENTE 5: Mejoramiento de las capacidades para la canalizacin de Recursos
10,062,709 2,981,985 9.24% 1,833,086 1,148,899
para la Innovacin en Pesca
Accin 5.1: Desarrollo de capacidades para la canalizacin de incentivos para la
3,250,000 963,106 592,040 371,065
Accin 5.2: Evaluacin y acompaamiento y seguimiento a la implementacin de
5,007,709 1,483,985 912,236 571,750
Accin 5.3: Desarrollo de instrumentos para el fomento y seguimiento de las inversiones
1,805,000 534,894 328,810 206,084
pblico y privadas para el desarrollo de la Pesca en el Per
Tipo de cambio promedio ponderado al 04/12/2015 (SBS): 3.3745
43
J. Matriz de marco lgico
Cuadro N 24: Matriz de marco lgico
RESUMEN DE OBJETIVOS INDICADORES MEDIOS DE VERIFICACION SUPUESTOS

Al 2031, la participacin de la pesca peruana se mantiene
por encima del 42%, con respecto a la produccin de Continuidad de los lineamientos de poltica
Amrica Latina y el Caribe. sectorial del Plan Estratgico Sectorial Multianual
Mayores niveles de competitividad y de Informacin estadstica de la Sociedad del Sector Pesca. Cumplimiento de las metas del
FIN
sostenibilidad de los recursos hidrobiolgicos Al 2031, se incrementa el nmero de especies Nacional de Pesquera Indicadores del PNIPA - PRODUCE.
de la Pesca Peruana aprovechadas: PNIPA - PRODUCE, Indicadores del MEF
- Ictiofauna marina: de 11% (ao 2015) al 15%. Los agentes econmicos pblicos y privados de la
- Moluscos: de 5% (ao 2015) al 8%. pesca, cumplen con los compromisos asumidos.
- Crustceos: de 7% (ao 2015) al 10%.
Al 2021, se ha atendido el 37% de la demanda
insatisfecha en investigacin aplicada + desarrollo
experimental, en la Pesca.

insatisfecha en investigacin adaptativa, en la Pesca.

Informes de evaluacin de PRODUCE -
insatisfecha en extensionismo, en la Pesca. Los agentes econmicos de la Pesca mantienen
PNIPA
PROPOSITO
vivo inters en participar en los procesos de

Mayores niveles del Sistema de Innovacin en Al 2021, se cuenta con al menos 49 tecnologas liberadas, Innovacin con EEP.
Encuestas especiales de I+D y registros
Pesca en el Per que equivale al 75% de los subproyectos financiados en
del proyecto
investigacin aplicada + desarrollo experimental. El PNIPA, monitorea las mejoras en el proceso de
innovacin en la Pesca, y la gestin del riesgo
Evaluacin de impacto del proyecto.
Al 2021, se cuenta con al menos 20 tecnologas
transferidas, que equivale al 75% de los subproyectos
financiados en investigacin adaptativa.

adoptadas, que equivale al 75% de los subproyectos
financiados en extensin.
44
1.1. Al 2018, 130 Agentes econmicos de la Pesca

acceden al financiamiento de los subproyectos en

1. Investigacin Aplicada y Desarrollo acceden al financiamiento de los subproyectos en
Experimental que favorece el Modelo de Investigacin Adaptativa.
Gestin en la Pesca.
3.1. Al 2018, 9,075 Agentes econmicos de la Pesca Informacin de la Sociedad Nacional de Disponibilidad oportuna de los recursos financieros
2. Investigacin Adaptativa que favorece el acceden al financiamiento de subproyectos en Pesquera necesarios para la ejecucin del proyecto.
COMPONENTES
Modelo de Gestin en la Pesca. Extensionismo.

Informes del PNIPA - PRODUCE Compromiso institucional para la supervisin y
3. Servicio de Extensionismo. 4.1. Al 2018, 160 Subproyectos de Capacitacin para apoyo tcnico requerido de parte de PRODUCE
Investigadores y Extensionistas financiadas. Registros de participacin de los agentes
4. Desarrollo de Capacidades de econmicos de la Pesca Los agentes econmicos de la Pesca mantienen
Investigadores y Extensionistas en I+D+i 5.1. Al 2018, 72 talleres de difusin para la vivo inters en participar en los procesos de
implementacin de subproyectos realizados en los 24 Monitoreo y seguimiento del proyecto Innovacin con EEP.
5. Mejoramiento de las capacidades para la departamentos del Per.
canalizacin de recursos para la innovacin en
Pesca 5.2. Al 2018, 72 talleres de desarrollo de capacidades
para la implementacin de subproyectos en los 24
departamentos del Per.
5.3. Al 2020, 12 estudios elaborados, para el fomento y

seguimiento de las inversiones pblico y privadas para el
desarrollo del Per.
Registros PNIPA - PRODUCE Financiamiento y presupuesto de inversin

aprobado.
Comprobantes de Gasto
ACCIONES
1.1. Implementar Concursos de Proyectos en 1.1. 03 Concursos para 65 Subproyectos en Investigacin Desembolsos oportunos para la ejecucin del
Investigacin Aplicada y Desarrollo Aplicada y Desarrollo Experimental, por un monto de S/. Comprobantes de pago proyecto.
Experimental. 32'869,200
Recibos por Honorarios No se producen eventos provocados que afecten
2.1. Implementar Concursos de Proyectos en 2.1. 03 Concursos para 26 Subproyectos en Investigacin la ejecucin financiera.
Investigacin Adaptativa. Adaptativa, por un monto de S/. 15'777,216. Informes de Talleres
45

Los agentes econmicos brindan las facilidades
Informes de Concursos. para las campaas de sensibilizacin.
3.1 Implementar Concursos de Proyectos de 3.1 03 Concursos para 363 Subproyectos de Extensin
Extensin con Orientacin al Mercado. con orientacin al Mercado, por un monto de S/.
36'712,368.
4.1. Implementar Concursos para el Desarrollo 4.1. 03 Concursos para 160 Subproyectos para el
de Capacidades de Investigadores y Desarrollo de Capacidades de Investigadores y
Extensionistas en I+D+i Extensionistas en I+D+i, por un monto de S/. 13'484,800.
5.1. Desarrollo de capacidades para la 5.1. Acciones para el desarrollo de capacidades para la
canalizacin de incentivos para la canalizacin de incentivos para la implementacin de
implementacin de subproyectos para la subproyectos para la innovacin en Pesca, por un monto
innovacin en Pesca. de S/. 3,250,000.
5.2. Evaluacin y acompaamiento y 5.2. Acciones para la evaluacin y acompaamiento y
seguimiento a la implementacin de seguimiento a la implementacin de subproyectos para la
subproyectos para la innovacin en Pesca. innovacin en Pesca, por un monto de S/. 5'007,709.
5.3. Desarrollo de instrumentos para el 5.3. Acciones para el desarrollo de instrumentos para el
fomento y seguimiento de las inversiones fomento y seguimiento de las inversiones pblico y
pblico y privadas para el desarrollo de la privadas para el desarrollo de la Pesca en el Per, por un
Pesca en el Per. monto de S/. 1,805,000.
TOTAL: S/. 108,906,293
46
II. ASPECTOS GENERALES
2.1 Nombre del proyecto
PROYECTO NACIONAL DE INNOVACIN EN PESCA.
2.2 Localizacin del proyecto
El presente proyecto se ubica en el territorio peruano, abarcar todos los mbitos donde
se pueda desarrollar de manera competitiva, la ciencia, tecnologa e innovacin de la
Pesca en el Per
El Per se encuentra situado en la parte occidental e intertropical de Amrica del Sur.

Est conformado por un territorio de una superficie continental de 1.285.215,60 km de
superficie, forma parte del territorio del Per la superficie marina en el ocano Pacfico,
denominado Mar de Grau, que se extiende a lo largo del litoral peruano en una extensin
de 3080 km y una lnea imaginaria a 200 millas nuticas de distancia del punto ms
cercano de la costa.
Lmites: Tiene fronteras terrestres con 5 pases:
Por el norte con Ecuador y Colombia

Por el este con Brasil
Por el sureste con Bolivia y
Por el sur con Chile.
Caractersticas del Mar Peruano
Ubicacin
El mar peruano se ubica en el Ocano Pacfico. Se extiende entre el litoral y una lnea
imaginaria paralela a esta; situada a 200 millas (370 km - limitacin fijada durante el
gobierno del Dr. Jos Luis Bustamante y Rivero 1947).
Dimensiones
rea: 626,240 km
Ancho: 200 millas (370 km)
Profundidad: -6552 m en la fosa meridional o de Tacna.
Lmites
Norte: Paralelo que pasa por Boca de Capones (desembocadura Ro Zarumilla)

Este: El litoral peruano (3080 km).
Oeste: La lnea paralela distante 200 millas del litoral peruano.
Sur: Hito Nmero 1.
47
Grafico N 5 localizacin del Proyecto
COLOMBIA
ECUADOR
BRASIL
OCANO
PACFICO
ARGENTINA
CHILE
Fuente: Atlas del Per
Nota: Ver Grfico 44, 45, 46 y 47 del captulo: Caracterizacin de los principales usuarios
2.3 Unidad Formuladora y Unidad Ejecutora
El proyecto se enmarca en el Anexo SNIP-01 Clasificador Funcional Programtico:
Cuadro N 25: Responsabilidad Funcional
Funcin 03 PLANEAMIENTO, GESTIN Y RESERVA DE CONTINGENCIA

Divisin Funcional 009 CIENCIA Y TECNOLOGA
Subprograma 0017 INNOVACIN TECNOLGICA
Responsable Funcional MINISTERIO DE LA PRODUCCION
2.3.1 Unidad Formuladora (UF)
Cuadro N 26: Unidad Formuladora
Unidad Formuladora
Sector: PRODUCCIN
Pliego: PRODUCE
Nombre: Despacho del Viceministerio de Pesca y Acuicultura
Persona Responsable de Javier Ramrez Gastn Roe Edwin Yanac Reyes
la Formulacin:
Responsable de la UF: Javier Ramrez Gastn Roe
Direccin: Calle 1, s/n Urb. Crpac, San Isidro
Telfono: (051) 208-8650
Correo Electrnico: Jramirez-gaston@produce.gob.pe
48
2.3.2 Unidad Ejecutora (UE)
Cuadro N 27 Unidad Ejecutora
Unidad Ejecutora
Sector: PRODUCCIN
Pliego: MINISTERIO DE LA PRODUCCIN
Nombre: MINISTERIO DE LA PRODUCCIN
Responsable de la UE: Esther Rosario Dongo Cahuas
Cargo: Directora General
Direccin: Calle 1, s/n Urb. Crpac, San Isidro
Telfono: (051) 208-8650
Para la ejecucin del proyecto, se recomienda la implementacin de una Unidad

Coordinadora que se constituir como Unidad Ejecutora, que se encuentre bajo la
responsabilidad del despacho Viceministerial de Pesca y Acuicultura.
2.3.2.1 Fuente de recursos para la ejecucin del proyecto
El proyecto ser financiado con Recursos de Endeudamiento y del Tesoro Pblico,

para el cual se realizarn las gestiones necesarias ante el Ministerio de Economa y
Finanzas y el Banco Mundial para la obtencin de su financiamiento.
2.3.3 rgano Tcnico y Operador
Se propone analizar que la conduccin y coordinacin de la fase de ejecucin del

Proyecto (6 primeros aos) sea una Unidad Coordinadora del Programa PNIPA que se
constituir como Unidad Ejecutora, la cual debera encontrarse en el Despacho
Viceministerial de Pesca y Acuicultura debido que es el encargado de conducir,
supervisar, promover y orientar la investigacin cientfica y tecnolgica para mejorar la
calidad, productividad y competitividad en la pesca y acuicultura (ROF PRODUCE).
2.4 Participacin de los involucrados
Se han identificado los intereses, los problemas percibidos y los acuerdos y

compromisos alcanzados por parte de los involucrados, el cual se sistematizan en la
siguiente matriz.
49
Cuadro N 28: Matriz de anlisis de involucrados
Grupos Responsabilidad Problemas percibidos Intereses o expectativas Acuerdos y compromisos

Se encargar de ejecutar el
programa, a travs de la creacin
Fomentar e incorporar la investigacin, innovacin y Limitada oferta de los de una Unidad Ejecutora y
transferencia tecnolgica, as como el planeamiento servicios de I+D+i y Mejorar el desempeo del dispondr de los recursos
Ministerio de la
estratgico en los procesos productivos bajo el escaso impulso al sistema de innovacin en necesarios para el financiamiento
Produccin
mbito de su competencia, con la participacin desarrollo de la pesca en pesca y el desarrollo de del prstamo que realizar el
(PRODUCE)
activa del sector privado, universidades y centros de el Per con enfoque de cadenas de valor en el Per. BM.
investigacin. innovacin. Brindar el marco legal y poltico
para la adecuada ejecucin del
Programa.
Fortalecer la investigacin
IMARPE est orientado a la investigacin cientfica
Limitada promocin y cientfica y tecnolgica
de la relacin entre los recursos pesqueros, el
sensibilizacin sobre el aplicando un enfoque La elaboracin del estudio de
Instituto del Mar del ambiente y la actividad pesquera; la cual es clave
manejo ambiental de las ecosistmico e impulsar el preinversin a nivel de perfil del
Per (IMARPE) para el desarrollo de la pesca artesanal y la
actividades pesqueras con desarrollo de nuevas pescas programa.
acuicultura sustentable, as como su contribucin
enfoque ecosistmico. sostenibles y pesca
para la sostenibilidad de la pesca industrial.
artesanal.
Prestar servicios de
capacitacin y difusin
Fondo Nacional de Limitados recursos tcnica, transferencia e
Dedicado a promover el desarrollo de la pesca
Desarrollo Pesquero humanos calificados para innovacin tecnolgica y
artesanal y la acuicultura.
(FONDEPES) actividades C+DT+i. asistencia tcnica a
productores dedicados a la
pesca artesanal
Desarrollar productos con
Realiza investigacin y desarrollo tecnolgico de mayor valor agregado y
Instituto Tecnolgico
productos pesqueros, incluyendo productos con Bajo incentivo para hacer propiciar el mejoramiento de
Pesquero del Per
mayor valor agregado y cuenta con el Servicio innovacin. las condiciones higinico
(ITP)
Nacional de Sanidad Pesquera. sanitarias en las actividades
pesqueras
Es la institucin rectora del Sistema Nacional de
Ciencia y Tecnologa e Innovacin Tecnolgica,
Consejo Nacional de Escasa gestin del Liderar los esfuerzos por
SINACYT, tiene por finalidad normar, dirigir, Mejorar la competitividad del
Ciencia y Tecnologa conocimiento en las promover la ciencia y la
orientar, fomentar, coordinar, supervisar y evaluar sector pesquero
(CONCYTEC) instituciones involucradas tecnologa en el sector pesca.
las acciones del Estado en el mbito de la Ciencia,
Tecnologa e Innovacin Tecnolgica.
50

Realizar los servicios
Instituto Nacional de
vinculados al registro de Garantizar un registro de
Defensa de la Est encargado de promover en la economa Dbil demanda por
patentes, derechos de autor, patentes efectivo que asegure
Competencia y de la peruana una cultura de leal y honesta competencia servicios de I+D+i en la
registro de marcas, los esfuerzos de la investigacin
Propiedad Intelectual y protege todas las formas de propiedad intelectual. cadena pesquera.
metrologa y calibracin, e innovacin.
(INDECOPI)
entre otros.
En general, estas entidades
Universidades, Con una apreciacin compartida de los bajsimos
Limitados recursos privilegian la actividad de
Centros e Institutos de niveles de actividad de investigacin y de la escasa Su participacin es importante en
humanos calificados para investigacin y transferencia
Investigacin Pblicos capacidad para la formacin y entrenamiento de este proceso.
actividades C+DT+i. en beneficio de los
y Privados capital humano calificado para la investigacin.
productores pesqueros.
Los gobiernos regionales tienen por finalidad
Dificultad de desarrollar Promover la modernizacin
esencial fomentar el desarrollo regional integral
funcionalmente de la pequea y mediana
sostenible, promoviendo la inversin pblica y Coordinar con el gobierno central
investigacin e innovacin empresa regional, articuladas
Gobiernos Regionales privada y el empleo y garantizar el ejercicio pleno de y apoyar en la implementacin
tecnolgica. con las tareas de
los derechos y la igualdad de oportunidades de sus del programa.
Dificultad para contar con actualizacin e innovacin
habitantes, de acuerdo con los planes y programas
informacin cientfica. tecnolgica.
nacionales, regionales y locales de desarrollo.
Promover en coordinacin con el Gobierno Los resultados de las Promover acciones de
Regional, agresivas polticas orientadas a generar investigaciones cientficas concertacin y construccin
Coordinar con el gobierno
productividad y competitividad en las zonas rurales no llegan a los de alianzas estratgicas a
Gobiernos Locales regional y apoyar en la
y urbanas y concertar entre el sector pblico y acuicultores con fluidez, favor de la investigacin y
implementacin del programa.
privado la elaboracin y ejecucin de programas de oportunamente y lenguaje transferencia estratgica
apoyo al desarrollo econmico local sostenible. prctico. dentro del territorio local
Tienen una gran inquietud
Participara activa y masiva en
Escasos recursos por participar de las acciones
Estn reconocidas por norma expresa y se las capacitaciones, asistencias
Asociaciones de humanos con adecuadas del programa, en especial por
encargan de representar a sus agremiados frente a tcnicas, etc. Existe disposicin a
productores capacidades para la los fondos concursables que
las entidades estatales para hacer conocer sus aportar recursos para acceder a
pesqueros gestin y produccin se pondran a disposicin.
inquietudes o demandas sectoriales. financiamiento parcial del
pesquera. Mejorar la productividad de
Estado.
sus productos pesqueros
Interesado en fortalecer la
Es una fuente de financiamiento y pericia temtica de innovacin
Brindar asistencia tcnica y
multilateral. El Banco apoya a sus clientes en el Limitada innovacin en la pesquera, aportando su
Banco Mundial financiamiento para la
diseo de Proyectos, y provee asistencia financiera pesca en el Per. experiencia en el tema y
y tcnica. cofinanciando la propuesta
del programa.
51
2.5 Marco de Referencia
2.5.1 Antecedentes e Hitos relevantes del proyecto
La pesca peruana se caracteriza por su informalidad y acentuado desorden, sobre

todo en la pesca artesanal. Asimismo, presenta una escasa cultura sanitaria,
ambiental y empresarial, as como una dbil infraestructura y servicios bsicos. Hay un
estado de anomia y falta de voluntad de cumplimiento de normas, as como un bajo
nivel de exigencias de calidad de los consumidores locales.
Tambin, nuestras pesqueras, presentan un limitado conocimiento cientfico de

especies distintas a la anchoveta y una carencia de una red de vigilancia pblico
privada en el dominio martimo. Entonces se aprecia que se da capacitacin sin
formacin empresarial y sin articulacin a esfuerzos de desarrollo competitivo con
enfoque ecosistmico y de innovacin.
A esto se suma que las pesqueras son amenazadas con mayor frecuencia en los
ltimos aos por los efectos negativos del cambio climtico y de los cambios
oceanogrficos, as como de la propensin a la explotacin creciente de algunos
recursos con peligro de deterioro del ecosistema.
En ese contexto, PRODUCE, crey conveniente implementar un Programa Nacional

que innove nuestras Pesqueras; las cuales debern implementar el Enfoque
Ecosistmico, que permita la interaccin y articulacin de los agentes econmicos con
I+D+i; dando inicio a las coordinaciones pertinentes con diversas entidades, las
mismas que se detallan a continuacin.
En Enero 2013 la Oficina de Programacin e Inversiones del Ministerio de la Produccin

(OPI/PRODUCE y la Direccin General de Poltica de Inversiones del Ministerio de
Economa y Finanzas (DGPI/MEF) realizaron coordinaciones, para que el Instituto del
Mar del Per (IMARPE) se encargue de la elaboracin de un Programa de Innovacin en
el Sector Pesca y Acuicultura y su posterior presentacin al Banco Mundial (BM), con el
objetivo de obtener asistencia tcnica y financiera para la implementacin del Programa.
La DGPI/MEF, realiz en Enero 2013 una teleconferencia con los representantes del
Banco Mundial en Washington, quienes manifestaron su inters en apoyar al Programa.
Asimismo, en dicha conferencia se acuerda que el Ministerio de la Produccin
(PRODUCE), a travs de su titular, enviara un oficio al Ministerio de Economa y
Finanzas (MEF), expresando su inters de recibir apoyo tcnico y financiamiento del
Banco Mundial para dicho fin.
El 24 de Octubre de 2013 el Ministerio de la Produccin remite el Oficio N 819-2013-

PRODUCE/DM al Ministerio de Economa y Finanzas, indicando la necesidad de contar
con asistencia tcnica del BM, a travs de una operacin de endeudamiento, solicitando
incluir al Programa en las operaciones de endeudamiento en el perodo de 2014-2020. El
MEF responde a PRODUCE, indicando que est de acuerdo con el endeudamiento y
apoyo del BM. Paralelamente, el MEF enva un oficio al BM indicando el inters del
sector pesca y del mismo MEF de recibir apoyo. En febrero de 2014, el Banco Mundial
coordina y realiza una misin para la elaboracin de la nota conceptual.
El Despacho del Viceministerio de Pesquera (DVP) encarga a IMARPE la elaboracin

del perfil del programa mediante Oficio N 091-2014-PRODUCE/DVP del 19 de Febrero
del 2014.
52
Luego de la aprobacin por la OPI/OGPP de PRODUCE, El perfil del Proyecto

Programa Nacional de Innovacin en Pesca y Acuicultura (PNIPA), con cdigo SNIP N
PROG 19-2014-SNIP, fue aprobado por la DGIP/MEF el 16 de febrero del 2015 y se
autoriz pasar a formular el estudio de pre inversin a nivel de factibilidad, segn la
normativa vigente del SNIP (oficio N 745-2015-EF/63.01 de fecha 16 de febrero del
2015).
En Julio 2014, se aprueba el DS 004-2014 por el cual se aprueba el Plan Nacional de
Diversificacin Productiva (PNDP). Este contiene tres ejes estratgicos de intervencin: i)
Promocin de la diversificacin productiva, ii) adecuacin de regulaciones y
simplificacin administrativa, iii) expansin de la productividad.
En Mayo 2015, a solicitud del Ministro de la Produccin, el Consejo de Ministros aprob

iniciar las gestiones para el endeudamiento ante el BM para el financiamiento del PNIPA,
por 40 millones de dlares, encargando al Viceministerio de Pesquera constituirse en
Unidad Formuladora del PNIPA.
En ese sentido, es de inters e importancia para el Estado a travs del PNIPA y su

Proyecto Nacional de Innovacin en Pesca, revertir la actual situacin, a travs de
intervenciones que se desarrollaran en el marco del Plan Nacional de Diversificacin
Productiva y Descentralizacin Productiva-PNDP del Sector Produccin, debido a una
demanda creciente de servicios tecnolgicos que permitan contribuir con el
fortalecimiento de las cadenas productivas, as como la expansin y crecimiento de los
agentes econmicos de la pesca y mejora de su competitividad en el corto y mediano
plazo.
Grafico N 6 Antecedentes Administrativas de la Gestin del PIP
El 24/10/2013 El 19/02/2014, El En Mayo 2015, el Consejo

PRODUCE, solicita al Despacho del de Ministros aprob iniciar
En Enero del 2013
Enero 2013 - Banco MEF incluir al Viceministerio de las gestiones para el
OPI/DGIP MEF,
Mundial manifiesta programa en sus Pesquera (DVP) endeudamiento ante el BM
solicitan a IMARPE,
su interes de apoyar operaciones de encarga a IMARPE la para el financiamiento del
elabore un Programa
el programa endeudamiento para elaboracin del perfil PNIPA, por 40 millones de
de Innovacin en
el periodo 2014-2020, del programa dlares, encargando al
Pesca y Acuicultura
con apoyo del Banco mediante Oficio N Viceministerio de Pesquera
Mundial 091-2014-PRODUCE/ constituirse en Unidad
DVP Formuladora del PNIPA.
UF
2.5.2 Marco conceptual
2.5.2.1 La ordenacin pesquera y el enfoque ecosistmico de la pesca
La Ordenacin Pesquera, responde a la necesidad de buscar proteger el recurso

pesquero de la sobre explotacin, y es donde se han establecido cierre vedas zonales
y temporales en las zonas econmicas exclusivas. La Ordenacin Pesquera lleva
implcito el manejo de reas econmicas exclusivas, pero en la actualidad son
llamadas reas marinas protegidas (AMP) y de igual manera responden a la necesidad
de salvaguardar el recurso marino.
Hace unos aos se ha venido discutiendo como se debe gestionar el mar, y es por ello
que de manera concertada el tener una gestin ms amplia e integral y sostenible con
53
el recurso, es ah donde se promueve el enfoque ecosistmico de la ordenacin

pesquero comprendidas tanto en sus dimensiones humanas como ambientales.
El enfoque planteado reciente y necesario de la ordenacin, ha tenido cabida en el

mundo debido que las medidas actuales de ordenacin pesquera han fracasado, por
consecuencia en la actualidad se promueven cada vez ms un Planteamiento de
Enfoque Ecosistmico de la Pesca (EEP), en las dimensiones biolgicas, ecolgicas y
humanas de la pesca.
Asimismo, en el Cdigo de Conducta para la Pesca Responsable hace hincapi en

que la ordenacin pesquera deber impulsar el mantenimiento de la calidad,
diversidad y disponibilidad de los recursos pesqueros, y que en las medidas de
ordenacin debern tambin tomarse en cuenta algunos aspectos ecosistmicos ms
amplios.
Ordenacin pesquera
Se define como el proceso integrado de recogida de informacin, anlisis,

planificacin, consulta, adopcin de decisiones, asignacin de recursos y formulacin y
ejecucin, as como imposicin, cuando sea necesario, de reglamentos o normas que
rijan las actividades pesqueras para asegurar la productividad de los recursos y la
consecucin de otros objetivos (FAO, 1999, p. 7).
La ordenacin pesquera persigue aprovechar de manera ptima y sostenible el

recurso pesquero en beneficio de la humanidad, al tiempo que se mantiene la
biodiversidad. El mantenimiento de la biodiversidad forma parte integrante del objetivo
de garantizar a las generaciones futuras el goce de las mismas opciones de
aprovechamiento de los recursos que se proporcionan las actuales; este es, en
consecuencia, un aspecto importante de una ordenacin pesquera sostenible.
La ordenacin pesquera tradicional se sustenta esencialmente en la informacin

cientfica, que es utilizada para elaborar las reglas que gobiernan la sostenibilidad de
una pesquera. Asimismo, cada vez se recurre ms a los enfoques de ordenacin que
se valen de otras fuentes de informacin tales como el conocimiento indgena y el
saber local.
Gracias a la ordenacin se regula generalmente el uso que los pescadores hacen de
los recursos pesqueros, ya que por medio de la ordenacin se controla el ndice de
mortalidad que genera una pesquera. Este ndice es una de las formas en que se
expresa la fraccin de la poblacin de peces que es sustrada anualmente por la
pesquera. Comnmente, la ordenacin tiene por objeto el mantenimiento de los
niveles de abundancia y tamao y de estructura de edades de la poblacin ctica que
arrojan los mayores rendimientos promedio o las capturas ms sostenibles a largo
plazo. Para ello se adoptan varias reglas y disposiciones regulatorias destinadas a
controlar directa o indirectamente el ndice de mortalidad de los diferentes grupos de
tamao o edad de la poblacin; este concepto suele llamarse concisamente
rendimiento mximo sostenible. Al regular el uso de los recursos pesqueros, tambin
es preciso incluir en los anlisis dela ordenacin la eficiencia econmica y las
dimensiones sociales de la pesquera.
Los tipos de herramientas de la ordenacin pesquera son muy variados; y entre ellos
estn por ejemplo:
Los controles de insumos: controles de acceso y lmites del esfuerzo pesquero
(restricciones del nmero de buques y licencias, de aparejos o de salidas).
Los controles del rendimiento: lmites de capturas, tales como los cupos de
capturas totales permisibles (CTP).
54
Las medidas tcnicas: restricciones del tamao de los peces que est permitido
capturar o retener; o limitaciones relacionadas con el tipo de aparejos est
permitido utilizar.
Las vedas zonales y temporales: zonificacin y lmites espaciales y temporales de
pesca y restricciones relacionadas con los aparejos que est permitido utilizar.
Una ordenacin pesquera idnea no es solo el fruto de la aplicacin de reglas y

disposiciones con el fin de controlar cunto, dnde, cundo o cmo se pesca. En
efecto, conviene tambin considerar como medidas complementarias los controles de
insumos y de rendimientos (por zonas, estaciones o por aparejos). El punto
fundamental es elaborar acuerdos de ordenacin que reflejen las fuerzas sociales y
econmicas que permiten a los pescadores operar eficientemente y con flexibilidad
dentro de los lmites de sostenibilidad del recurso y el ecosistema y que constituyan a
este respecto para ellos una motivacin suficiente para pescar. Esto significa que la
ordenacin debe partir, de una u otra manera, del supuesto de que los pescadores
disponen de unas condiciones de tenencia segura y que la capacidad pesquera est
adecuadamente incentivada.
Pese a que existen numerosas herramientas de ordenacin, muchos recursos
pesqueros se encuentran en un estado precario debido a la sobrepesca y, como en el
caso de algunas especies costeras y didromas, a la degradacin ambiental. La
ordenacin pesquera suele fracasar por diversos motivos; y comnmente a causa del
libre acceso a los recursos, a la falta de capacidad para aplicar y hacer cumplir la
reglamentacin relativa a la ordenacin y a las subvenciones. Adems, un mejor
entendimiento de las interrelaciones entre los distintos componentes del ecosistema
ha conducido a admitir que es necesario administrar las pesqueras de acuerdo con
una perspectiva ambiental ampliada.
El concepto de ordenacin se ha extendido en aos recientes y abarca ahora aspectos
que van ms all de la abundancia, tamao y estructura etaria del recurso buscado.
Los principios y el enfoque de ordenacin pesquera integral y responsable, tal como
los enuncia el Cdigo de Conducta para la Pesca Responsable, reflejan esta visin
dilatada que se vincula por consiguiente con el Enfoque Ecosistmico de la Pesca
(EEP).
Enfoque ecosistmico de la pesca
El EEP ha ido evolucionando en funcin de la valorizacin de las interrelaciones que

se establecen entre la pesca y los ecosistemas considerados en sentido amplio. El
propsito del EEP es planificar, desarrollar y ordenar la pesca de un modo que
satisfaga las mltiples necesidades y deseos de las sociedades, sin poner en riesgo la
posibilidad de que las generaciones futuras se beneficien de toda la gama de bienes y
servicios que pueden obtenerse de los ecosistemas marinos (FAO, 2010, p. 6). Por
consiguiente, de acuerdo con el EEP, en la ordenacin pesquera se intenta equilibrar
los diversos objetivos sociales, tomando en consideracin el conocimiento y las
incertidumbres de los componentes biticos, abiticos y humanos del ecosistema y
sus interacciones y aplicando un enfoque integrado a la pesca dentro de lmites
ecolgicamente significativos (FAO, 2003a, p. 14). As pues, el EEP supone que en el
paradigma de la ordenacin se incluyan las interacciones entre el ncleo de la pesca
los peces y los pescadores y los dems elementos del ecosistema, comprendidos los
aspectos humanos pertinentes para la ordenacin. El EEP se relaciona estrechamente
con otros enfoques de la gestin del desarrollo, de los recursos naturales y del
territorio, por ejemplo el enfoque de medios de vida sostenibles y la ordenacin
integrada. Estas aproximaciones son complementarias del EEP y de hecho sus
principios, ideas bsicas y mtodos se superponen con frecuencia. El EEP se sustenta
en el concepto de AMP y en otras herramientas de ordenacin espacial y puede
tambin ser utilizado como enfoque de ordenacin en la aplicacin de las AMP. El
55
EEP representa un mecanismo de vinculacin ms explcito entre la ordenacin

pesquera y la conservacin de la biodiversidad en el que confluyen las
consideraciones bioecolgicas y humanas.
ENFOQUE TRADICIONAL ENFOQUE ECO SISTMICO
ORDENAMINTO PESQUERO TRADICIONAL ENFOUE ECOSISTEMICO DE LA PESCA
Las partes interesadas estn en directa o Las partes interesadas estn en diversos lugares
indirectamente en las actividades pesqueras del sistema pesquero y en otros sectores de la
sociedad
La ordenacin es realizada comnmente por la Participacin y congestin con un amplio espectro
autoridad gubernamental de pesca (de arriba hacia de grupos de interesados
abajo)
Funciona mediante regulaciones y sanciones en El cumplimiento de las regulaciones es estimado
caso de incumplimiento por medio de incentivos
Ordenacin mono especifica (o del recurso Incluye tambin la ordenacin ecosistemica amplia
objetivo) y la biodiversidad
El foco es la pesca El foco es el sistema pesquero amplio, incluidas
las interacciones con otros sectores
Los indicadores se relacionan con las capturas y el Los indicadores se relacionan con todas las partes
estado de las poblaciones del ecosistema acutico y con los bienes y
servicios
Los nicos conocimientos valido para la Los conocimientos tradicionales, locales y
adaptacin de decisiones es el cientfico cientficos pueden ser usados para la adopcin de
decisiones
Fuente: Elaboracin propia
2.5.2.2 El enfoque del PNIPA y sus proyectos
El enfoque del PNIPA y sus proyectos toma distancia del modelo tradicional (lineal) de
gestin del conocimiento, pues este:
i) Tiende a presentar a los agentes econmicos como receptores de tecnologa,

subestimando el rol que asumen ellos en adaptarla, en difundirla y diseminarla, y
tambin, en muchsimos casos, en desarrollarla;
ii) No refleja la necesaria retroalimentacin con los usuarios de la tecnologa, como

expresin de demandas o necesidades, o como opinin frente a un servicio;
iii) Con frecuencia asume que los investigadores, sobretodo en instituciones

formales de investigacin, tienen la funcin de interpretar necesidades o problemas
de los productores y convertirlos en demandas de investigacin;
iv) No presta suficiente atencin al papel que juegan las organizaciones sociales en
el proceso de innovacin tecnolgica;
v) No refleja la enorme heterogeneidad y diversidad existente entre los diferentes

actores, especialmente entre aquellos que pueden pertenecer a una misma
categora pero que, por variadas razones, presentan diferentes percepciones,
necesidades, intereses o problemas;
vi) No recoge adecuadamente los muchos cambios que se dan en el tiempo,

asumiendo condiciones o necesidades ms estables o constantes de lo que en
realidad son;
vii) O con frecuencia olvida que, en la prctica, las funciones bsicas de investigar,
difundir y utilizar los nuevos conocimientos o tecnologas pueden ser ejecutadas por
56
uno o ms actores, es decir, quienes generan nuevas conocimientos pueden ser al

mismo tiempo quienes los difunden y/o utilizan.
Por ello, el PNIPA y sus proyectos, acogen el enfoque de sistema de innovacin (SI),
entendido como la construccin de una red de organizaciones, empresas, e individuos,
orientados a dar uso social y econmico a nuevos productos, nuevos procesos y
nuevas formas de organizacin, conjuntamente con las instituciones y polticas que
afectan su comportamiento y desempeo. En ese sentido, un SI no se enfoca
solamente en los oferentes de ciencia, sino en la totalidad de los actores involucrados
en la innovacin y en su interaccin. As, el concepto de SI se extiende ms all de la
creacin de conocimiento para incluir los factores que afectan la demanda por el uso
de conocimiento nuevo y existente, en formas novedosas y tiles.
Por otra parte, la pesca y acuicultura nacional debe encuadrar su futuro desarrollo,
como parte de las cadenas de valor globales, en las que la economa peruana se
encuentra cada da ms integrada, con enlaces hacia adelante (mercadeo) y hacia
atrs (oferta de insumos). En ese sentido, el PNIPA y sus proyectos tienen que apoyar
al sector a insertarse de manera competitiva en las principales cadenas de valor
globales, pero con una clara vocacin inclusiva (cadenas y negocios inclusivos).
Premisas de base
La importancia que adquiere la innovacin est asociada a la intensidad que

actualmente adquiere el conocimiento en la economa y en la vida social. Las
empresas compiten cada da ms por su capacidad de poner productos y servicios
nuevos o para mejorar la administracin de la calidad de sus productos, en un
contexto en que los mercados son muy dinmicos y rpidamente cambiantes.
Asimismo, conforme se desmantelan las barreras comerciales y a la inversin, la
competencia basada en la innovacin se difunde con fuerza a nivel mundial,
presionando a los gobiernos para que estimulen y apoyen los procesos y la capacidad
de innovacin de la economa.
La industria pesquera y acucola moderna requiere forzosamente del conocimiento

cientfico y tcito para hacer ms eficientes procesos de produccin, intensificar
sistemas, diversificar especies y promover nuevas cadenas de valor. Asimismo, los
gobiernos requieren del conocimiento cientfico para acompaar esta industria con una
correcta ordenacin, normatividad y legislacin. De acuerdo a ello, la generacin de
I&D es un factor primordial en la innovacin del sector Pesca y Acuicultura (SPyA).
a. Qu es innovacin?
Conforme ha cambiado el contexto del desarrollo econmico y la visin sobre el modo

de produccin y divulgacin del conocimiento, las ideas acerca de lo que constituye
innovacin han cambiado. El enfoque emergente, entiende innovacin como un
proceso de aprendizaje social no lineal - a travs del cual mltiples actores crean
valor. El valor resultante puede ser de diferente tipo y comprende productos
tecnolgicos, modos de organizacin, polticas, o la combinacin de estos. De esta
manera la innovacin no es sinnimo de ciencia ni tecnologa, ms bien expresa
sustancialmente la aplicacin de conocimiento de todo tipo, - no slo el conocimiento
codificado sino tambin el de tipo tcito que se encuentra incorporado en destrezas,
creencias y formas de hacer las cosas - para alcanzar resultados econmicos y
sociales deseados. La innovacin comprende: mejoras radicales (innovacin
57
disruptiva), pero tambin muchos cambios de pequea escala y tambin procesos

continuos de actualizacin.
Grafico N 7 Innovacin
INNOVACIN: PROCESO POR EL CUAL LOS ACTORES

SOCIALES CREAN VALOR A PARTIR DEL CONOCIMIENTO
Transformar el
Tcito Conocimiento Econmico
Cientfico Social
CONOCIMIENTO Proceso de Innovacin VALOR
Negocios Ecolgico
Poltico Poltica
Aprendizaje Social
Fuente: Jon Daane, 2010.
b. Qu son los sistemas de innovacin?
Desde esta perspectiva, los Sistemas de Innovacin (SI) son entendidos como lugares
de encuentro de los actores involucrados en la produccin, adaptacin, transferencia,
divulgacin y consumo de conocimiento e informacin, para colocar productos y/o
servicios competitivos en el mercado. En esta perspectiva, entendemos que los SI son
complejos, abiertos y dinmicos sistemas de la actividad social en la cual los actores
(individuos, grupos, organizaciones) aplican su mente, energa y recursos para innovar
en un dominio especfico de la actividad humana.
Esto supera los modelos lineales de innovacin (empuje de la ciencia, y jalonamiento

por el mercado) y ms bien destaca la multiplicidad de actores y la importancia del
desempeo de los enlaces entre actores para la capacidad de la innovacin.
Asimismo, se destaca que los flujos de conocimiento e informacin son
multidireccionales. Este enfoque abre la oportunidad para desarrollar circuitos de
retroalimentacin que estimulan la construccin de competencias, el aprendizaje y la
adaptacin. Asimismo, rompe la tradicional visin de ver el sistema de produccin y
divulgacin del conocimiento, considerando slo aquellos actores oferentes de la
ciencia y el conocimiento, y nos abre a la totalidad de los actores involucrados en la
innovacin y en su interaccin.
Grafico N 8 Desde el enfoque lineal a las redes interactivas
Enfoque Lineal Enfoque Interactivo
Institutos de
investigacin
Servicios de Extensin
Objetivo
Beneficiarios,
clientes
Fuente: Jon Daane, 2010.
58
Grafico N 9 Componentes del sistema de innovacin
Instituciones informales, prcticas, conductas y actitudes

Ejemplos: Cultura organizacional; orientacin al aprendizaje; prctica de comunicacin
Los sistemas de investigacin y educacin Instituciones Puente Actores y organizaciones de cadena de valor
Canales Polticos
Sistema de educacin Consumidores
Plataformas de
Primaria/secundaria concertacin
Universidad
Formacin Tcnica Procesamiento, distribucin, venta al por
Sistema de Extensin mayor y menor
Sector Pblico
Sector Privado
Sociedad Civil
Pescadores, piscigranjeros, Armadores y
Investigacin empresas
(varios tipos)
Sector Pblico
Sector Privado Asociaciones, gremios,
Sociedad Civil convenios y otros acuerdos
Proveedores de insumos
Polticas de innovacin e inversiones en Pesca y Acuicultura Poltica general y de inversiones
Fuente: Spielmann y Birner 2008; adaptado de Arnold y Bell 2001.
Principios de intervencin y construccin de una teora de la accin
A partir del marco de referencia mencionado, se trata de esclarecer un conjunto de

principios y lneas de accin que deberan perfilarse hacia adelante para construir un
nuevo modelo de sistema de innovacin del SPyA. Se necesita un conjunto de
orientaciones ms que prescripciones - para superar las debilidades tpicas de la
capacidad de innovacin de cada uno de los subsectores.
Los determinantes de la actuacin del Sistema Nacional de Innovacin en Pesca y

Acuicultura (SNIPA) deben ser definidos a partir de sus funciones sustanciales: i)
Capacidad para identificar necesidades y oportunidades de innovacin, ii) Formacin y
gestin de redes de articulacin y compartir conocimiento, iii) Desarrollo, prueba y
adaptacin de oportunidades, iv) Intensificacin del intercambio de conocimiento e
informacin, v) Generacin y sustentacin de un ambiente facilitador para la I&D e
innovacin, vi) Formacin de un mercado de servicios de innovacin, vii) Movilizacin
de recursos para la innovacin, viii) Creacin de legitimidad y restriccin de la
resistencia al cambio, entre otros.
a. El fomento de la interaccin para la innovacin
Se debe partir, como se ha sugerido anteriormente, de la consideracin que la

investigacin y la extensin no son suficientes para propiciar el acceso de los
pescadores y emprendedores al conocimiento, las tecnologas y los servicios para la
innovacin. Se necesita fomentar un entorno de interaccin social donde el
conocimiento e informacin relevante fluya hacia la innovacin. Un ambiente promotor
de la innovacin supone un conjunto de procesos interactivos y flexibles, en la cual los
diversos actores se encuentran simultneamente en una gran diversidad de
condiciones y actividades complementarias que van ms all de las tradicionales
actividades de I&D y extensin. Al respecto, siempre se debe recordar que la
innovacin supone la circulacin de la informacin y el conocimiento relevante, lo ms
abierta posible y que sta supone la accin cooperativa, la coordinacin y el
intercambio.
La coordinacin y organizacin de los diversos agentes del SNIPA ayudar a: i)

construir coherencia, ii) generacin de consensos en la identificacin de prioridades
sobre conocimientos e informacin, iii) compartir conocimientos y recursos, iv)
fortalecimiento de la colaboracin, v) reduccin de costos de transaccin, vi) aumento
59
de la economa de escala en la actividades de produccin y acceso al conocimiento e

informacin. Con todo ello, las acciones de fomento de la innovacin adquieran una
mayor efectividad, se logra un mayor acceso y participacin sobre todo de poblaciones
tradicionalmente marginadas a la informacin y el conocimiento.
Se debe tener en cuenta los diferentes dominios que comprende el SNIPA, como se
ha mencionado en el tem de premisas: Dominio de la demanda, Dominio de las
empresas, Dominio de la investigacin, Dominio de la intermediacin, Estructuras de
apoyo.
La dinmica de estos procesos deben ser encarados de manera sistemtica, a travs
de un ecosistema consistente y sostenible (ambiente facilitador), desde una voluntad
poltica sustentada en nuevas maneras de gobernanza institucional y que se
constituya en motor sustancial del establecimiento de plataformas efectivas con un
conjunto de capacidades y mecanismos institucionales de coordinacin y cooperacin
que ayuden a organizar a la diversidad de actores, con niveles de manejo de recursos,
conocimiento y experiencia distintos.
b. Construccin de redes de innovacin
El fomento de la interaccin social para el flujo del conocimiento y la informacin, hacia

la innovacin, nos lleva a destacar la importancia que la construccin del SNIPA se
sustente en la estructuracin de redes, alianzas estratgicas, asociatividad
empresarial, cadenas de valor coordinadas, aglomeraciones territoriales
dinamizadoras. Particularmente, la generacin y consolidacin de redes, tienen un
importante rol en el fomento de la innovacin y en el incremento de la densidad del
sistema de innovacin. Particularmente adquiere especial importancia aquellas que
articulen la funcin de generacin de conocimiento con aquella funcin de uso de
estos conocimientos.
Una red de innovacin (RI) es entendida como un grupo de actores diversos, quienes
voluntariamente contribuyen con conocimiento y otros recursos para conjuntamente,
desarrollar o mejorar un conjunto de procesos sociales, econmicos o productos
especficos. Es una especial forma de organizacin social no jerrquica, sustentada en
una cultura de colaboracin y coordinacin basada en el consenso. Algo central que
las caracteriza es la diversidad y la flexibilidad de sus propsitos.
Para el fomento de las RI, hay que tener en cuenta que la sostenibilidad de las redes
depende de factores internos como son: la efectividad del liderazgo, el desarrollo de
rutinas de aprendizaje colectivo, el cultivo de la confianza interna, el desarrollo de
mecanismos efectivos de gobernanza para la accin colectiva y una cultura de respeto
y la colaboracin entre los diferentes socios. Tambin depende de factores externos
como pueden ser: las oportunidades comerciales y tecnolgicas, la posibilidad de
mejorar el acceso a determinados inputs clave, como son informacin especializada y
profesionales cualificados, y seguramente un entorno de negocio positivo y sin
interferencias de tipo poltico. Al respecto ser clave crear el capital social entre los
socios para darle sostenibilidad a la red y evitar dependencias dainas.
Por su estructura informal y frecuentes cambios, las redes de innovacin (RI)

necesitan el apoyo flexible y sostenido, principalmente a travs de lo que se podra
llamar un brker de la innovacin. Es decir, un conjunto de agentes catalizadores,
dotados de mtodos e instrumentos que fomenten la articulacin y las alianzas de los
diferentes potenciales actores de las RI. (Hartwich, 2007). Estos tienen que actuar a
nivel interno y externo de la RI. A nivel interno, dado el carcter voluntario de las RI,
ellas se sostienen si realmente pueden fomentar permanentemente la accin colectiva
y para ello los promotores de la red deben orientarse a: i) fortalecer las capacidades
de la RI para evaluar sus fortalezas y debilidades y acceder a recursos necesarios, ii)
60
construir capacidades de los lderes de la RI para mantener a las organizaciones en su

carcter no jerrquicas, iii) implementar estrategias para acceder a recursos
necesarios, iv) desarrollo de nuevas capacidades para explorar nuevos instrumentos
para desarrollar y acrecentar la innovacin, v) facilitar las actividades conjuntas.
En general, los mecanismos de gobernanza y rendicin de cuentas son esenciales

para la sobrevivencia de las RI, pero estos no pueden ser impuestos, deben ser
consensuados y desarrollar mecanismos razonables y prcticos. Para ello ser
importante que estos se negocien claramente y con cuidado e involucrando a todos.
Tambin las personas que participan en la RI, necesitan tener incentivos y beneficios
de su participacin y contar con el apoyo de la cultura organizacional a la que
pertenece.
Si bien es cierto el impacto de las RI sobre la pobreza no es fcil de identificar, estas

pueden romper el crculo vicioso de la exclusin social. Hay que tener en cuenta que la
poblacin excluida socialmente cuenta con algunos recursos financieros, humanos y
sociales para contribuir a las RI. Por eso, la incorporacin de estos sectores, teniendo
en cuenta sus necesidades especficas, organizndolos para mejorar su acceso a los
mercados y propiciando su influencia en los procesos de innovacin, ser muy
importante.
Las organizaciones pblicas son generalmente dbiles en su disposicin a participar
en redes externas. Lo mismo sucede con las organizaciones de investigacin y
extensin. Se trata de desarrollar capacidad de los funcionarios pblicos y de los
investigadores y extensionistas para ser actores catalizadores y promotores de
cambios culturales en las instituciones pblicas y en los centros de I&D para
incrementar su participacin en las redes de innovacin. Es importante propiciar que
las instituciones de investigacin y extensin dispongan de recursos y una cultura de
fomento de alianzas y redes.
La creacin de nodos centrales es otro aspecto que se debe tener en cuenta en la

gestin de redes de innovacin. La creacin de enlaces de conjuntos de redes facilita
el flujo de informacin y la eficiencia en el uso de los recursos. Para este fin se puede
propiciar la creacin de una plataforma electrnica de comunicacin y crear contar de
un sistema de M&E para apreciar los diferentes mtodos e instrumentos para
promover las RI y los agentes catalizadores de ellas.
c. Construir la asociatividad para la innovacin en las organizaciones de base
En el nivel micro, la intervencin debe orientarse al desarrollo de capacidades

organizacionales para lograr mejores resultados y fortalecer las competencias y
habilidades de los actores para la innovacin, tanto a nivel de los individuos
(conocimiento, creatividad, conocimiento con las tareas de los individuos que la
componen) y a nivel de la organizacin (cultura, gobernanza, comunicacin, rutinas de
aprendizaje y recursos). Para este fin se deber desplegar un conjunto de
instrumentos como son los siguientes: i) fomento de la interaccin entre los actores, ii)
creacin de fondos de capital de riesgo, iii) consolidacin de un conjunto de brokers de
la innovacin, iv) fortalecimiento del marco de poltica para la innovacin, v) motivar la
capacitacin y programas de mentora y plataformas de mltiples stakeholders; vi)
ferias de intercambio de conocimiento y vii) plataformas de TIC para facilitar la
coordinacin y comunicacin.
d. La creacin de un ambiente facilitador para construir un sistema de

innovacin
61
El ambiente facilitador para la innovacin se tiende a definir por aquellos factores

que influyen positivamente sobre el SI y que son controlados por el dominio de lo
poltico. Se destaca cinco conjuntos de factores: a) Polticas de fomento de la
innovacin a nivel general y sectorial y/o territorial, b) La estructura institucional y los
mecanismos de gobernabilidad; c) El marco normativo regulatorio que estimule la
innovacin directa e indirectamente (calidad, seguridad, propiedad intelectual,
bioseguridad); d) Las polticas de acompaamiento de la inversin (crdito, tributacin,
mercado, infraestructura); e) El sistema de M&E.
El ambiente para que mejore la innovacin requiere incentivar el dilogo para

desarrollar consensos, en las polticas de innovacin, crear mercados y oportunidades
sociales para la innovacin, dar facilidades para el acceso a cruciales insumos,
fortalecimiento de los flujos de informacin comercial y tecnolgica, propiciar que las
instituciones pblicas interacten con las organizaciones de los agentes econmicos y
promover el ambiente legal que sostenga a las organizaciones de productores y
promover la descentralizacin para llegar hasta las organizaciones locales. Veamos
cada uno de ellos:
i) Polticas de fomento de la innovacin a nivel general y sectorial y/o territorial: Una

caracterstica clave del enfoque de Sistema de Innovacin (SI) es su perspectiva
holstica, es decir, la comprensin de la innovacin como un proceso multifactico e
iterativo que es fuertemente moldeado por el contexto en el que se desenvuelve. Es
por eso que se tiende a valorar la formulacin de polticas de innovacin de nivel
general y nacional desde el ms alto nivel del Estado, orientada a impulsar y coordinar
un amplio espectro de dominios de la poltica que en conjunto crean y estimulan la
innovacin en muchas formas. La importancia de lo poltico se acrecienta cuando
recordamos que la innovacin en si misma puede ser muy desestabilizante, pues
nuevos productos, nuevos mtodos de produccin, dejan de lado las tradicionales
formas y productos y ese proceso destruye viejos empleos, intereses establecidos, y
algunas veces industrias totales. Por eso, frente a la oposicin que puede aparecer, la
dimensin poltica debe crear los mecanismos y estrategias para reducir la friccin que
genera la innovacin. Por otra parte, lo poltico adquiere mayor importancia, cuando la
innovacin compromete la construccin de un capital social, orientado a la reduccin
de la pobreza y el fomento de la inclusin social, la mejor relacin pblico/privada y la
sostenibilidad ambiental.
Entre otras cosas, una poltica nacional - y sectorial - de innovacin se orienta a: i)

Creacin de las condiciones generales para la innovacin ii) Define y organiza los
grandes roles y funciones de los actores pblicos y privados, iii) Define el conjunto de
prioridades que atraviesan los sectores y las tecnologas, iv) Proporciona el marco
general para polticas especficas para sectores/subsectores particulares, v) Promueve
la inversin en bienes pblicos esenciales para la innovacin; vi) monitorea y evala
los avances y dificultades de los procesos y polticas. Entre tanto, las polticas de
innovacin de sectores especficos, ms o menos replican las polticas nacionales de
innovacin, aunque circunscritas al sector especfico, y por tanto sin tanta influencia
sobre polticas fuera de sus dominios sectoriales.
ii) Estructura gubernamental: Esta se asocia a los diferentes niveles de gobierno y al

sistema de decisiones o formas en que se estructuran las decisiones del pas y en la
interrelacin entre las instancias inter e intra sectoriales y las instancias subnacionales.
El asunto es cmo tiene que ser la estructura gubernamental que favorezca la
construccin del sistema de innovacin, del sector PyA. Por su naturaleza, esta debe
valorar un enfoque de gobernabilidad basado en redes pblico-privadas, y
descentralizado, es decir, con decisiones lo ms cercana al lugar y a los actores
usuarios.
62
iii) Marco legal regulatorio: Es importante estructurar un sistema de normas legales

promotoras de la movilizacin de los actores del sistema hacia la innovacin. Estas
deben contener precisiones sobre la normatividad de los Institutos de Investigacin, de
los sistemas de interaccin, la propiedad intelectual, sanidad, bioseguridad,
normalizacin y regulaciones tcnicas relacionadas con salud, seguridad alimentaria, y
calidad. Este comprende no slo una legislacin sino un conjunto de instancias
gubernamentales y una infraestructura para sostener las acciones regulatorias.
iv) Dimensiones de apoyo: Esta se refiere a la inversin en infraestructura, las

creaciones de condiciones financieras y comerciales, que aportan notablemente en la
mejor coordinacin de los actores del sistema de innovacin y en la gestacin de
sinergias para facilitar la innovacin. Inversiones en vas de comunicacin e
instituciones del mercado, ayudar a mejorar la productividad, reducir los costos de
comercializacin, incrementar los mrgenes de ganancia, y as abrir nuevas
oportunidades para la innovacin. Asimismo, la inversin en un sistema financiero
holstico que incluya crdito, ahorro, transferencia monetaria, seguros leasing etc. al
alcance de los pescadores y acuicultores tambin aportar a dicho ambiente. Todos
estos elementos, gatillarn cambios significativos en el uso de mejores prcticas
sustentables, en el acceso a la informacin y el conocimiento, en el aumento de la
inversin privada en I&D y en la competitividad internacional de los productos
pesqueros.
v) Monitoreo y evaluacin de la innovacin y sus sistema: Por otra parte, el fomento de

la innovacin, desde la dimensin poltica, compromete la necesidad de monitorear y
evaluar, tanto la creacin del ambiente facilitador para la innovacin, como los
avances en el desarrollo y fortalecimiento del sistema de innovacin. Esto es un
mecanismo sustancial para retroalimentar e inspirar mejores polticas y en general una
mejor conduccin del proceso de su construccin. Al respecto, se presenta un
conjunto de tareas como son la formulacin de un conjunto de indicadores, definicin
de procedimientos para la colecta de la informacin, etc. Estos esfuerzos deben
permitir un seguimiento a lo largo de los aos y seguramente comparar la experiencia
de otros pases.
e. Qu se debe esperar de la actuacin de un sistema de innovacin?
Es bueno tener en cuenta que el desempeo de un sistema de innovacin puede ser

evaluado, tanto en trminos de los resultados que se logren, como en trminos de
cun bien funciona en el proceso de innovacin. De lo que se trata es de saber asociar
ambas miradas y poder monitorearlas.
En trminos de resultados, la actuacin de un SI se suele entender en base a un

modelo lineal de causa-efecto que relaciona: insumos-proceso-productos-resultados-
impacto, cosa que no siempre es fcil de definir. Al respecto a veces se abren algunos
dilemas: i) Se podra entender como resultado, la produccin de nuevo conocimiento o
tambin incluir el logro en trminos de escalamiento en su uso; ii) Se podra considerar
como resultado o como insumo (input), el incentivo de las capacidades de innovacin,
empoderamiento de los actores y la disponibilidad de recursos para la innovacin; iii)
Tambin recordar que los resultados de un SI nunca son estticos, al contrario, la vida
de las innovaciones cada vez son ms cortas, tal como sucede con los cambios en los
mercados, polticas, climas, etc.
En trminos de proceso, la actuacin de un SI es definida segn cun bien opera en

sus principales funciones en el proceso de innovacin, en este caso el foco cambia de
los resultados al proceso. Al respecto, se recuerda una lista de las principales
63
funciones que un SI debera implementar en la perspectiva de ser efectivo. Una

perspectiva propiciada por Hawkins (et al., 2009) se destacan los siguientes aspectos
para evaluar el nivel de logro:
1. Nivel de integracin de las perspectivas, el conocimiento y las acciones de

diferentes actores alrededor de un tema comn, (entendido como un reto
innovador que sirve de punto de entrada para el establecimiento de una red de
cooperacin y colaboracin).
2. Nivel de integracin del aprendizaje que los actores realizan a travs del trabajo
conjunto. De tal manera que se forje un proceso de aprendizaje social, a nivel de
los actores individuales, las organizaciones y las instituciones.
3. Nivel de integracin del anlisis, las acciones y los cambios en las diferentes
dimensiones del desarrollo.
Nivel de integracin del anlisis, la accin y los cambios en los diferentes niveles del
espacio, la economa y la organizacin social. Referidos a los niveles micro, meso y
macro social.
2.5.3 Compatibilidad del proyecto con lineamientos y planes
2.5.3.1 Pertinencia del PIP
Lineamientos de poltica nacional
En referencia a las principales polticas nacional, tenemos lo siguiente:
A. Constitucin Poltica del Per
La Constitucin Poltica del Per, en su Artculo 14, establece que Es deber del Estado
promover el desarrollo cientfico y tecnolgico del pas.
B. Acuerdo Nacional
El Acuerdo Nacional establece el compromiso del Estado para generar y utilizar la CTI
para mejorar la competitividad de las empresa y la calidad de vida de la poblacin, a
travs de la ejecucin de proyectos con impacto productivo, social y ambiental, formacin
de capacidades humanas, mayor financiamiento, incentivos, promocin de la innovacin
empresarial, evaluacin del desempeo, proteccin de la propiedad intelectual,
promocin de la cultura cientfica, entre otras medidas, presenta los siguientes acuerdos:
- En la dcima quinta poltica de estado, el gobierno del Per se compromete en
reforzar la investigacin pblica y privada en materia de agricultura, ganadera,
bosques y dems recursos para garantizar la seguridad alimentaria de la poblacin
con alimentos de calidad.
- En la dcima stima poltica de estado, el gobierno del Per se compromete en
afirmarse en una economa social de mercado. Con este objetivo, busca el
fortalecimiento del aparato productivo nacional a travs de capacidades humanas y
capital fijo. Asimismo con el objetivo de mejorar la competitividad (Dcimo octava
poltica), es estado fomentar la investigacin, creacin, adaptacin y transferencia
tecnolgica y cientfica.
- La Vigsima Poltica de Estado se estructura sobre un objetivo y cuatro lineamientos
de poltica referidos al desarrollo de la Ciencia Tecnologa e Innovacin (CTI).
64
C. Agenda de competitividad 2014-2018
Se reconoce que las I+D+i es uno de los retos ms importantes que tiene que enfrentar
el Per en los prximos aos; es as que se proponen cuatro desafos:
- Mejorar la articulacin de los sectores involucrados en el sistema I+D+i, para que el
conocimiento generado sirva para incrementar el valor agregado de las empresas y de
la economa en general.
- Fortalecer las capacidades cientfica-tecnolgicas, ya que la escasez de personal
calificado es un obstculo para la innovacin
- Fortalecer las capacidades de innovacin de las empresas a fin de generar un entorno
favorable para la innovacin y el emprendimiento.
- Se busca movilizar recursos financieros de manera eficiente, tanto pblico como
privados, para incentivar mayor inversin y mejorar la ejecucin de las actividades de
CTI en las empresas y en las universidades.
En base a estos desafos se proponen las siguientes metas al 2018:
Metas al 2018
7. Triplicar el nmero de proyectos de I+D+i que acceden a fondos pblicos,
en los que exista una alianza entre las empresas y la academia.
8. 100 % de indicadores de CTI actualizados y reportados de acuerdo con
los estndares internacionales (RICYT, WEF, OCDE, entre otros).
9. Triplicar los investigadores activos inscritos en el directorio de
CONCYTEC.
10. Elevar el Coeficiente de Invencin (patentes solicitadas por residentes
entre poblacin) de 0.65 a 0.84.
D. Plan Bicentenario Per al 2021
Dentro de los lineamiento de poltica que propone el Plan Bicentenario se menciona que
el estado debe promover la investigacin cientfica y tecnolgica proyectada a la
innovacin a fin de mejorar la competitividad. Asimismo, prioriza el fortalecimiento de los
recursos humanos orientados a la produccin de conocimiento cientfico, tecnolgico y
de innovacin; promueve el acercamiento de los centros de investigacin y las
empresas.
En relacin a la acuicultura, el Plan Bicentenario considera que la acuicultura martima y

la continental conforman uno de los sectores claves para diversificar la estructura
productiva, promoviendo industrias basadas en el conocimiento y la tecnologa.
En su eje estratgico 04: Economa, competitividad y empleo:

- Objetivo especfico 2: Estructura productiva diversificada, competitiva, sostenible y
con alto valor agregado y productividad.
- Objetivo especfico 4: La innovacin, el desarrollo tecnolgico y la aplicacin del
conocimiento cientfico contribuyen constantemente al desarrollo de las actividades
productivas y a su sostenibilidad ambiental.
Finalmente en el eje estratgico 6, Recursos Naturales y Ambiente, seala que se hace
necesario establecer polticas que estimulen el desarrollo de esta actividad (acuicultura),
que est llamada a contribuir con la provisin de fuentes de protena para la poblacin en
general y especialmente para la de bajos recursos econmicos, as como a dar
sostenibilidad a actividades basadas en las demandas del mercado internacional.
65
E. Plan Nacional de Competitividad
Cuyo objetivo estratgico de innovacin tecnolgica: Aumentar la aplicacin de

conocimiento para mejorar la competitividad de la produccin usando las herramientas
que provee la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin.
El Plan Nacional de Competitividad tiene entre sus objetivos y logros, algunos dirigidos a
la promocin de la innovacin tecnolgica:
Objetivo: Aumentar la aplicacin de conocimiento para mejorar la competitividad de la

produccin usando las herramientas que provee la Ciencia, la Tecnologa y la
Innovacin.
Estrategias:
- Promover en la sociedad una cultura de la innovacin y la calidad.

- Aumentar sustancialmente la demanda por ciencia y tecnologa por parte de las
empresas de bienes y servicios.
- Mejorar la oferta de los recursos de ciencia y tecnologa para atender la demanda de
las empresas de bienes y servicios.
Logros:
- Mejora la calidad de los productos, incrementando la productividad y reduciendo

costos.
- Incremento de la adopcin de normas tcnicas y de proyectos de tecnologa para
mejora productiva.
- Aumento del uso de la Prospectiva Tecnolgica.
- Incremento del gasto del Estado en Ciencia, Tecnologa e Innovacin (CT&I).
- Mayor asociatividad entre empresas y universidades e institutos tecnolgicos.
- Desarrollo de incubadoras y Centros de Investigacin Tecnolgica (CITEs).
- Desarrollo de PRO Tecnologa en las regiones.
- Puesta en marcha de los Planes Nacionales de Biotecnologa, de Nuevos Materiales,
y de Tecnologas de Informacin y Automatizacin.
F. Plan Nacional Estratgico de Ciencia, Tecnologa e Innovacin para la

Competitividad y el Desarrollo Humano 2006 2021
El Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin para la Competitividad y el

Desarrollo Humano 2006-2021 (PNCTI) fue aprobado el 22 de enero de 2006, mediante
el Decreto Supremo N 001-2006-ED, que establece las lneas estratgicas, la fijacin de
prioridades y el diseo y la articulacin e implementacin de programas nacionales,
regionales y especiales propuestos por los sectores y entidades que conforman el
Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica (SINACYT).
El PNCTI ha establecido prioridades de desarrollo cientfico y tecnolgico para el

Per en los cuales se encuentra el sector productivo de la pesca y acuicultura
marina y continental (parmetros poblacionales de especies de valor comercial,
acuicultura (gentica, reproduccin, nutricin y sanidad) y desarrollo tecnolgico para
transformacin de recursos pesqueros).
Visin de la CTI al 2021
El Per ha logrado desarrollar un sistema de ciencia, tecnologa e innovacin fuerte y

consolidado, con una eficiente articulacin de las actividades en CTI, con slidos
66
vnculos entre la empresa, la academia, el Estado y la sociedad civil, lo que permite

satisfacer la demanda tecnolgica y consolidar un liderazgo mundial en bienes y
servicios innovadores de alto valor agregado, estratgicos para su desarrollo. Esto ha
contribuido en forma decisiva a la construccin de una economa basada en el
conocimiento y una sociedad prspera, democrtica, justa y sostenible.
As mismo, se identifica las lneas de accin para alcanzar diversos Objetivos
Especficos en el cual se encuentra relacionadas con el ITP y con el presente proyecto:
Tabla 1: Objetivos especficos del PNCTI 2006-2021
OBJETIVOS
ESTRATEGIA LNEAS DE ACCIN
ESPECFICOS
OBJETIVO ESPECIFICO 1
Promover el desarrollo y la
transferencia de 1.6.1 Apoyar a INDECOPI en el establecimiento de un sistema
innovaciones tecnolgicas Estrategia 1.6 integrado de la calidad que contemple la regulacin,
en las empresas elevando Promover mecanismos institucionales para el la normalizacin, la evaluacin de calidad y la metrologa.
la competitividad productiva mejoramiento de la calidad de los productos y 1.6.2 Promover la certificacin de laboratorios, certificacin de
y el valor agregado con servicios de las empresas nacionales. calidad y de los servicios tcnicos y cientficos
criterio de sostenibilidad especializados.
econmica y
ambiental
2.1.1 Promover el desarrollo de estudios especializados
(prospectivos, diagnsticos y otros) para la programacin
Estrategia 2.1
consensuada de la investigacin cientfica y tecnolgica
Promover la programacin consensuada y
nacional y regional.
continua de la investigacin cientfica y
2.1.2 Promover la articulacin de los programas nacionales y
tecnolgica.
regionales de investigacin a proyectos internacionales, por
medio de redes de I+D.
Estrategia 2.2
2.2.2 Promover y fortalecer la investigacin bsica en reas
Promover la investigacin bsica orientada a
prioritarias del Plan.
potenciar las reas estratgicas prioritarias.
OBJETIVO ESPECIFICO 2
Estrategia 2.3 2.3.2 Capacitar y actualizar a investigadores en metodologas
Impulsar la investigacin
Promover e impulsar la investigacin aplicada y de investigacin y formulacin y gestin de proyectos de I+D.
cientfica y tecnolgica
la transferencia de sus resultados, para la 2.3.3 Articular proyectos nacionales de investigacin aplicada
orientada a la solucin de
competitividad empresarial, el desarrollo social con proyectos internacionales.
problemas y satisfaccin de
y la sostenibilidad ambiental. 2.3.6 Promover y fortalecer la investigacin aplicada en
demandas en las reas
Lneas de accin ciencias ambientales para preservar el medio ambiente y
estratgicas prioritarias del
remediar daos anteriores.
pas.
2.4.1 Promover y facilitar incentivos y reconocimientos a
investigadores destacados.
2.4.2 Promover el mejoramiento de la calidad de las
Estrategia 2.4
publicaciones cientficas y tecnolgicas peruanas.
Promover incentivos y mecanismos para la
2.4.3 Crear mecanismos de financiamiento para la publicacin
mejora de la calidad de la investigacin
de artculos cientficos en revistas indizadas y para el
cientfica y tecnolgica realizada en el pas.
patentamiento de los resultados de investigacin.
2.4.4 Promover fondos concursables para la investigacin y
para la modernizacin de la infraestructura y equipamiento
para realizarla, en las reas estratgicas prioritarias.
FUENTE: PNCTI 2006-2021.
G. Poltica de Inversin Pblica en Ciencia, Tecnologa e Innovacin (Prioridades,

2013-2020)
El principal objetivo de la poltica de inversiones en CTI es mejorar el desempeo del

sistema nacional ciencia, tecnologa e innovacin en trminos de mayor eficiencia en la
generacin, transferencia y adopcin de conocimientos, los cuales permitan lograr
incrementar la productividad y competitividad del pas a mediano y largo plazo.
Esta poltica, cuenta con lneas de accin:
- Lneas de accin para facilitar el acceso y uso de nuevos conocimientos y tecnologas

- Lneas de accin para la difusin y transferencia de nuevos conocimientos y
tecnologas
- Lneas de accin para la generacin de nuevos conocimientos y tecnologas
67
H. Plan Nacional de Diversificacin Productiva 2014
Cuyo objetivo principal es generar nuevos motores de crecimiento econmico que lleven
a la diversificacin y la sofisticacin econmica, la reduccin de la dependencia a los
precios de materias primas, la mejora de la productividad, el aumento del empleo formal
y de calidad, y un crecimiento econmico sostenible de largo plazo.
Eje 3: Expansin de la productividad de la economa: Incrementar la productividad de la

economa y reducir la heterogeneidad.
I. Marco Macroeconmico Multianual 2014-2016
Se plantea que entre uno de los objetivos de poltica es mejorar la competitividad y

productividad del pas, en ese sentido tener un ritmo de crecimiento sostenido alrededor
de 6% anual es importante para garantizar este objetivo. Para lograr ello, tiene que haber
una mejora sustancial en el capital humano e impulsar la ciencia, tecnologa e
innovacin.
Asimismo, se identifica a la Pesca como uno de los sectores con mayores oportunidades
de crecimiento del PBI en un 10.4% promedio en los prximos 03 aos (2016-2017 y
2018) en ese sentido se plantea que la poltica apoyar a este sector a fin de lograr una
diversificacin productiva.
Lineamientos de Poltica Sectorial: Ministerio de la Produccin
La misin9 del Ministerio de la Produccin es Impulsar el desarrollo productivo y la

competitividad sistmica, mediante el diseo, ejecucin y evaluacin de polticas con
enfoque de inclusin productiva y de sostenibilidad ambiental, normas, estrategias, e
instrumentos integrales, prestando el apoyo tcnico a los Gobiernos Regionales y
Locales para el adecuado cumplimiento de las funciones descentralizadas, dentro del
marco de las competencias sectoriales de pesca, acuicultura, industria, micro y pequea
empresa, cooperativas y comercio interno.
El presente proyecto, se enmarca en los lineamientos de Poltica Sectorial considerados

en el Plan Estratgico Sectorial Multianual del Sector Produccin (PESEM 2012-
2016), en el cual se establece como Objetivo 2: Promover el incremento y la agregacin
de valor de la produccin hidrobiolgica, con nfasis en aquella orientada al consumo
humano directo y tiene las siguientes polticas:
Poltica 1: Promover el desarrollo de cadenas de valor de productos pesqueros y

acucolas.
Poltica 2: Impulsar la competitividad y sostenibilidad de la actividad pesquera
artesanal.
As mismo, se tiene el Objetivo 3: Asegurar la sostenibilidad de la actividad pesquera y

de los recursos hidrobiolgicos, con la siguiente poltica:
Poltica 1: Gestionar las pesqueras con un enfoque ecosistmico, en base a la

mejor evidencia cientfica y a los aspectos econmicos y sociales.
9Plan Estratgico Sectorial Multianual del Sector Produccin 2012-2016 aprobado por Resolucin Ministerial N
107-2012-PRODUCE del 01 de marzo de 2012.
68
Cuadro N 29 Objetivos estratgicos del PESEM 2011-2015
PRODUCTIVIDAD Objetivo 2 Promover el incremento y

Y VALOR la agregacin de valor de
AGREGADO la produccin
hidrobiolgica, con
nfasis en aquella
orientada al consumo
humano directo.
REGULACIN Objetivo 3 Asegurar la sostenibilidad

de la actividad pesquera y
de los recursos
hidrobiolgicos.
Polticas Estrategia
Poltica 1: Promover el E 2.1: Profundizar la investigacin,
s desarrollo y transferencia
desarrollo de cadenas tecnolgica para la innovacin en productos pesqueros y
de valor de productos acucolas de alto valor agregado.
pesqueros y acucolas.
E 2.2: Promover la inversin privada para desarrollar cadenas
de valor de consumo humano directo.
E 2.3: Promover la trazabilidad de las pesqueras.
Poltica 2: Impulsar la E 2.4: Promover la modernizacin y utilizacin eficiente de la
competitividad y infraestructura y equipamiento relacionada a las pesqueras
sostenibilidad de la artesanales, en concordancia con el Plan Nacional de
actividad pesquera Desarrollo de Infraestructura para Consumo Humano Directo.
artesanal.
E 2.5: Promover el desarrollo integral de la comunidad
pesquera artesanal
Poltica Estrategia
Poltica 1: Gestionar las E 3.2: Investigar los recursos pesqueros
s con un enfoque
pesqueras con un enfoque ecosistmico y determinar su valoracin bioeconmica.
ecosistmico, en base a la E 3.3: Mejorar el ordenamiento de la actividad pesquera y
mejor evidencia cientfica y acucola y desarrollar pesqueras de oportunidad, con nfasis
a los aspectos econmicos en la racionalizacin del esfuerzo pesquero.
y sociales.
E 3.4: Perfeccionar el sistema de recoleccin y procesamiento
de datos para obtener una estadstica biolgica marina ms
completa y oportuna.
FUENTE: PESEM 2012-2016.
As mismo, el proyecto se enmarca en el Plan Nacional de Diversificacin Productiva

que tiene como objetivo principal impulsar el crecimiento de mediano y largo plazo a
travs de la generacin de una mayor capacidad productiva y transformadora, que lleve
a la diversificacin y la sofisticacin econmica y entre los objetivos especficos
encaminados a la consecucin del objetivo general est Reducir las brechas regionales
de productividad. Entre las estrategias para impulsar el crecimiento estn los ejes de
Diversificacin Productiva y el Incremento de la Productividad (que se podra lograr
mediante innovacin tecnolgica, que incrementa el valor agregado). El Plan Nacional de
Diversificacin Productiva se articula con diversas polticas sectoriales y una de las ms
importantes es la Poltica de Ciencia, Tecnologa e Innovacin.
69
El Plan Nacional de Diversificacin Productiva tiene como Lnea de Accin de su Eje

Estratgico Diversificacin Productiva, la incorporacin de la innovacin en la estrategia
empresarial, para lo cual uno de los medios es la implementacin y consolidacin de
lneas de concursos de innovacin de empresas. Tambin contempla el incremento de
investigadores en el Per (mediante becas para la repatriacin).
Desde su Eje Estratgico de Incremento de la Productividad, el PNDP tiene las

siguientes lneas de accin:
- La provisin de insumos cuya disponibilidad es baja o inexistente y cuya provisin

eleve la productividad del trabajo.
- La reduccin de costos que permita expandir la oferta de las unidades productivas.
La transferencia de conocimientos y tecnologa que permita replicar mejores estndares

de productividad.
Plan nacional de desarrollo de infraestructura pesquera para el consumo humano

directo
Aprobado Decreto Supremo N 011-2010-PRODUCE, que tiene como principal

objetivo contribuir al desarrollo sostenible a travs de la integracin territorial
productiva garantizando la seguridad alimentaria de la poblacin nacional.
Sus objetivos especficos son articular e integrar el Sistema Nacional de
Infraestructura Pesquera para consumo humano directo (CHD) por zonas estratgicas
a nivel nacional y mejorar las condiciones de seguridad en las que se desarrolla la
actividad pesquera para CHD.
Igualmente, mejorar las condiciones higinicas y sanitarias y de operatividad de las
infraestructuras pesqueras para el CHD que alcancen estndares de calidad exigidos;
y, establecer un programa de inversiones a corto, mediano y largo plazo.
A continuacin se muestra la Matriz de consistencia del proyecto:
Cuadro N 30 Matriz de Consistencia del Proyecto
Instrumentos Lineamientos Asociados Consistencia del Proyecto

Es deber del Estado promover el El proyecto es compatible con el
La Constitucin Poltica desarrollo cientfico y tecnolgico del artculo 14 de la Constitucin Poltica.
del Per pas. Respecto a promover el desarrollo
cientfico y tecnolgico.
Acuerdo Nacional: Dcima quinta poltica de estado De esta manera el proyecto se
Vigsima Poltica de reforzar la investigacin pblica y enmarca dentro de los intereses del
Estado, Desarrollo de la privada en materia de agricultura, estado para fomentar la investigacin,
CTI ganadera, bosques y dems adaptacin y transferencia tecnolgica
recursos para garantizar la
seguridad alimentaria de la
poblacin con alimentos de calidad.
Dcima stima poltica de estado,

el gobierno del Per se compromete
en afirmarse en una economa
social de mercado. Con este
objetivo, busca el fortalecimiento
del aparato productivo nacional a
travs de capacidades humanas y
capital fijo. Asimismo con el
70

objetivo de mejorar la
competitividad10, el estado
fomentar la investigacin,
creacin, adaptacin y
transferencia tecnolgica y
cientfica
Plan Bicentenario: El El estado debe promover la En ese sentido el proyecto pretende

Per hacia el 2021 investigacin cientfica y tecnolgica desarrollar el sistema I+D+i en el sector
proyectada a la innovacin a fin de pesca a travs de generar mayor valor
mejorar la competitividad. agregado, obtener productos de calidad
Asimismo, prioriza el fortalecimiento con los requerimientos necesarios para
de los recursos humanos orientados a satisfacer la demanda de la poblacin.
la produccin de conocimiento
cientfico, tecnolgico y de innovacin
promoviendo el acercamiento de los
centros de investigacin y las
empresas.
Eje estratgico dos destaca la
importancia de garantizar la salud
alimentaria de la poblacin. As el
estado debe brindar alimentos con los
requerimientos nutricionales
necesarios para poder desarrollarse
como persona.
Mejorar la articulacin de los sectores En concordancia con estos desafos, el

involucrados en el sistema I+D+i para proyecto se orienta a fortalecer el
que el conocimiento generado sirva sistema de I+D+i a travs de una mejor
para incrementar el valor agregado de articulacin entre los centros de
las empresas y de la economa en investigacin y las asociaciones de
general. pescadores industriales y artesanales.
Fortalecer las capacidades cientfica- Adems se plantea mejorar las
tecnolgicas, ya que la escasez de capacidades de los investigadores y las
personal calificado es un obstculo empresas para la innovacin.
para la innovacin
Fortalecer las capacidades de
Agenda de innovacin de las empresas a fin de
Competitividad 2014- generar un entorno favorable para la
2018 Rumbo al innovacin y el emprendimiento.
Bicentenario Se busca movilizar recursos
financieros de manera eficiente, tanto
pblico como privados, para incentivar
mayor inversin y mejorar la ejecucin
de las actividades de CTI en las
empresas y en las universidades.
En base a estos desafos se proponen
las siguientes metas al 2018:
7. Triplicar el nmero de proyectos de
I+D+i que acceden a fondos pblicos,
en los que exista una alianza entre las
empresas y la academia.
8. 100% de indicadores de CTI
actualizados y reportador de acuerdo
a los estndares internacionales
(RICYT, WEF, OCDE, entre otros).
9. Triplicar los investigadores activos
inscritos en el directorio de
CONCYTEC.
10. Elevar el coeficiente de invencin
(patentes solicitadas por residentes
entre poblacin) de 0.65 a 0.84.
OBJETIVO: Aumentar la aplicacin de
10
Dcimo Octava Poltica de Estado.
71

conocimiento para mejorar la
Plan Nacional de competitividad de la produccin
Competitividad usando las herramientas que provee
la Ciencia, la Tecnologa y la
Innovacin.
Plan Nacional OE1: Promover el desarrollo y la El PNCTI ha establecido prioridades

Estratgico de Ciencia, transferencia de innovaciones de desarrollo cientfico y tecnolgico
Tecnologa e Innovacin tecnolgicas en las empresas para el Per en los cuales se justifica
para la Competitividad y elevando la competitividad productiva la prioridad del PNIPA para el
el Desarrollo Humano y el valor agregado con criterio de desarrollo de la innovacin en la
2006 2021 sostenibilidad econmica y ambiental. pesca artesanal. Ambos objetivos se
OE2: Impulsar la investigacin encuentran directamente
cientfica y tecnolgica orientada a la relacionados al proyecto.
solucin de problemas y satisfaccin
de demandas en las reas
estratgicas prioritarias del pas.
Marco Macroeconmico Objetivo de poltica: mejorar la As, el proyecto ayuda a aumentar la
Multianual 2014-2016 competitividad y productividad del competitividad y productividad de la
pas, en ese sentido tener un ritmo de pesca artesanal incentivando el
crecimiento sostenido alrededor de desarrollo de la ciencia, tecnologa e
6% anual es importante para innovacin.
garantizar este objetivo.
Marco Normativo
El presente estudio se encuentra enmarcado en la Ley N 27293 Ley del Sistema

Nacional de Inversin Pblica y sus modificatorias Leyes N 28522 y 28802; el
Reglamento de la Ley del SNIP aprobado mediante Decreto Supremo N 102-2007-
EF; la Directiva General del SNIP N 001-2011-EF/68.01 con sus respectivos anexos y
formatos11; los Lineamientos Bsicos para la Formulacin de Proyectos de Inversin
Pblica con Enfoque Territorial; y otras disposiciones que norma el uso eficiente de los
recursos pblicos destinados a la inversin.
En cuanto a los aspectos normativos y legales vinculados al proyecto, tenemos los
siguientes:
Ley de bases de la descentralizacin
De acuerdo a ley, una de las competencias exclusivas de los gobiernos regionales es

promover la modernizacin de la pequea y mediana empresa regional, articuladas con
las tareas de educacin, empleo y a la actualizacin e innovacin tecnolgica. En ese
sentido el PNIPA busca modernizar a la pequea y mediana empresa a travs de un
shock de innovacin que mejore su competitividad en el mercado.
Adems, el gobierno nacional transfiere a los gobiernos regionales competencias en

funciones sectoriales; as el desarrollo del sector pesca depende en gran medida del
accionar de los gobiernos regionales. Por esta razn el PNIPA se enmarca dentro de los
objetivos de los gobiernos regionales para promover la pesca.
Ley de Descentralizacin y Modernizacin del Estado
Similar a la anterior ley, se aprueba las competencias compartidas de los gobiernos

regionales con el gobierno nacional para la promocin, gestin y regulacin de
actividades econmicas y productivas en su mbito y nivel, correspondientes a los
11 Aprobada por Resolucin Directoral N 003-2011-EF/68.01.
72
sectores agricultura, pesca, industria, comercio, turismo, energa, hidrocarburos, minas,

transportes, comunicaciones y medio ambiente.
Plan Anual Nacional de Transferencia Sectorial 2015 de PRODUCE
Este plan ratifica al Ministerio de la Produccin su papel como ente rector del sector
pesca; en ese sentido, esta entidad tiene como finalidad disear, establecer, ejecutar y
supervisar la poltica general, nacional y sectorial del sector pesca.
En la actualidad, 20 gobiernos regionales han concluido en proceso de transferencia de 8

funciones sectoriales en materia pesquera, as como instrumentos de las mismas:
fondos, programas, proyectos, etc. Asimismo se les han transferido activos referidos a la
pesca artesanal como son los desembarcaderos artesanales y centros de
comercializacin.
Entonces el xito en el desarrollo de la pesca artesanal depende en gran medida de las
acciones que tome el GR. En ese contexto, el PNIPA tendr como aliado estratgico a
los GR, para que a travs de estos, los pescadores artesanales puedan manifestar sus
demandas.
Ley orgnica de gobiernos regionales
En el Artculo 8, se menciona que el gobierno regional (GR) tiene como principio de

poltica garantizar la gestin estratgica de la competitividad. En ese sentido, el GR debe
promover un ambiente propicio para la innovacin. Sumado a ello, en el artculo 48,
seala que el Gobierno Regional tiene la funcin de Formular, aprobar, ejecutar, evaluar
y administrar las polticas regionales de educacin, cultura, ciencia y tecnologa, deporte
y recreacin de la regin.
Ley Orgnica del Poder Ejecutivo (Ley N 29158)
La LOPE establece en su artculo 22 que los Ministerios tienen entre sus funciones
formular, planear, dirigir, coordinar, ejecutar, supervisar y evaluar la poltica nacional y
sectorial bajo su competencia, aplicable a todos los niveles de gobierno. En tal sentido,
PRODUCE realiza dichas funciones en lo que concierne al desarrollo de la pesca
industrial y artesanal.
La Ley general de pesca (Ley N 25977)
De acuerdo con el artculo 14, el estado promueve e incentiva la investigacin y

capacitacin pesquera que provengan de organismos pblicos o privados. Ya que
considera que la investigacin es el sustento para el desarrollo integral de la pesca;
mientras que la capacitacin optimiza el desarrollo pesquero mediante la promocin
integral del capital humano (artculo 13).
As, el Ministerio de Pesquera determina los correspondientes mecanismos de

financiacin y propicia la cooperacin internacional, en procura de la provisin suficiente
y oportuna de fondos, que posibiliten el eficiente cumplimiento de los planes y programas
previamente establecidos (artculo 15) para fines de fortalecer la investigacin y
capacitacin pesquera.
Adicionalmente, el artculo 32 menciona que el estado propicia el desarrollo de la
actividad pesquera artesanalotorgndole los incentivos y beneficios especiales
previstos en las pertinentes disposiciones legales.
73
Entonces, el PNIPA se encuentra legitimizado, ya que tiene la finalidad de incentivar la

investigacin y capacitacin mediante fondos provenientes del Banco Mundial con el
objetivo de desarrollar el sector pesquero industrial y artesanal.
Reglamento de la ley de pesca (DS N 012-2001-PE)
En aquellos casos en que las medidas a adoptarse pudieren implicar la fijacin o

establecimientos de cuotas de captura permisible, esfuerzo de pesca u otra esquema de
explotacin conjunta de los recursos hidrobiolgicos, ellas debern sustentarse en
evidencias cientficas sobre la determinacin de las unidades de poblacin, basadas en
estudios de los patrones de migracin y magnitud de las tasas de mezcla.
En los estudios cientficos, participarn el Instituto del Mar de Per y el Ministerio de

Pesquera, como pudiendo este ltimo disponer la participacin de otras entidades
nacionales o internacionales especializadas.
En el Artculo 22 Titulo II (Del Ordenamiento Pesquero) seala: En relacin a recursos

hidrobiolgicos declarados inexplotados, el Ministerio de Pesquera fomentar la
investigacin del potencial de tales recursos mediante la realizacin de pescas
explotaras y experimentales, en cuyos casos se podr gozar del derecho a disponer
libremente del producto de la pesca. El plazo para ejercer dichas actividad no ser mayor
de seis (6) meses, pudiendo renovarse por una sola vez, por perodo idntico y previa
evaluacin y difusin de sus resultados.
Estas actividades exploratorias y experimentales, esta exceptuadas del pago de derecho

por permiso de pesca.
El Instituto del Mar del Per y las universidades participarn en la ejecucin de las
mencionadas actividades, conforme lo determina el Ministerio de Pesquera.
En el Artculo 35 Ttulo II (De la Actividad Pesquera, Captulo I De la Investigacin y
Capacitacin) seala: La investigacin pesquera incluye operaciones de pesca
exploratoria y de pesca experimental. Entindase por pesca exploratoria a aquella que
utiliza equipo de deteccin y artes o aparejos de pesca con la finalidad de obtener
estimaciones cualitativas o cuantitativas de la existencia de recursos hidrobiolgicos en
un rea determinada. Entindase por pesca experimental aquella que utiliza artes o
aparejos y sistema de pesca, con la finalidad de determinar las propiedades de estos y
sus efectos en la especie o especies objeto de la captura y, cuando corresponda, evaluar
el impacto sobre otras especies de la fauna acompaante y sobre el hbitat.
Durante la ejecucin de la pesca exploratoria y de la pesca experimental, se requerir de

la participacin a bordo de uno o ms representantes del Instituto del Mar del Per o de
las Instituciones que designe el Ministerio de Pesquera.
En el Artculo 39 del Ttulo III (de la Actividad Pesquera, Captulo I De la Investigacin y

Capacitacin) seala: que el actual Ministerio de la Produccin (antes Ministerio de
Pesquera) por intermedio del Instituto del Mar del Per (IMARPE), ejecutar el
Programa de Capacitacin Cientfica y Tecnolgica en beneficio de pesca artesanal e
industrial, as como para coadyuvar al desarrollo de la acuicultura marina y continental.
El alcance de tales Programas incluye a los centros acadmicos universitarios
relacionados con el quehacer pesquero y acucola.
En el Artculo 86 del Ttulo VI (De la pesca por embarcaciones de bandera extranjera)
seala: Para los fines que se contrae el literal c) del Artculo 48 de la Ley, el Ministerio
de Pesquera determina los recursos de oportunidad, altamente migratorios o aquellos
otros subexplotados sobre la base de la informacin tcnico-cientfica que le proporciona
el Instituto del Mar del Per (IMARPE). Cuando se trate de aguas marinas.
74
Norma Tcnica Peruana de Metodologas usadas en Laboratorios (NTP

ISO/IES 17025
Establece los requisitos generales para la competencia en la realizacin de ensayos,

incluido el muestreo de cualquier organizacin que cuente con laboratorios de ensayo, a
fin de demostrar que operan un sistema de gestin de calidad.
Su alcance es aplicable a todas las organizaciones que realizan ensayos y/o laboratorios
de ensayo, los cuales pueden ser de primera, segunda o tercera clase; y aplicable a
todos los laboratorios independientemente del nmero de personal o del alcance de sus
actividades de ensayo y/o calibracin.
Norma Tcnica Peruana: Gestin de la I+D+i. Terminologa y definiciones de

las actividades de I+D+i (NTP 732.001 2009)
La norma tcnica peruana referida a I+D+i se enmarca dentro de un contexto en el que el
Per vena celebrando acuerdos de libre comercio que abre nuevas oportunidades de
desarrollo; en ese escenario se hace imperante la necesidad de incorporar actividades
de I+D+i a las actividades econmicas para superar las barreras de ingreso al mercado,
ampliar y sostener sus mercados.
Es as que, con el objetivo de lograr un mayor entendimiento del proceso I+D+i y

promocionar su desarrollo, se elabora terminologas y definiciones que faciliten los
acuerdos y proyecto de I+D+i.
Entonces, dada la naturaleza del PNIPA, los conceptos de I+D+i sern manejados bajo
el contexto de esta norma.
Ley Marco de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (Ley N 28303)
En su Artculo 2 declara a las actividades de Ciencia, Tecnologa e Innovacin como de

necesidad pblica y de preferente inters nacional y enfatiza su papel fundamental
para la productividad y desarrollo nacional en sus diferentes niveles de gobierno.
Adems en el artculo 9 se resalta el papel de CONCYTEC como el rgano rector del

sistema; as, entre una de sus funciones es fomentar, coordinar y supervisar las acciones
del estado en el mbito de la ciencia, tecnologa e innovacin tecnolgica.
Adicionalmente, en el artculo 16 establece un precedente al PNIPA, pues se crea el

Fondo Nacional de Desarrollo Cientfico y de Innovacin Tecnolgica (FONDECYT) cuya
funcin es promover el sistema I+D+i a travs del financiamiento de estas actividades.
Los fondos para el financiamiento de I+D+i pueden ser obtenidas por endeudamiento
externo o interno (artculo 19).
Ley N 28559 Ley del Servicio Nacional de Sanidad Pesquera SANIPES

(29-jun-2005)
Mediante esta ley, se cre el Servicio de Sanidad Pesquera SANIPES -, como la

prestacin dirigida a lograr una eficaz administracin que establezca y mantenga
procedimientos que promuevan y certifiquen la calidad de los recursos y/o productos
pesqueros y acucolas a fin de proteger la salud de los consumidores, estableciendo
que el Ministerio de la Produccin es el rgano rector del servicio y el Instituto
Tecnolgico de la Produccin ITP, es la autoridad responsable de ejecutar las
funciones de inspeccin, vigilancia y control sanitario y de calidad de la
75
comercializacin en los mercados mayoristas de los recursos y/o productos pesqueros

y acucolas, y de los establecimientos utilizados para este fin.
Plan Anual Nacional de Transferencia Sectorial 2012 de PROUDCE
Este plan ratifica que el Ministerio de la Produccin es competente en pesca,

acuicultura, MYPE, industria y comercio interno. Es competente de manera exclusiva
en materia de ordenamiento pesquero, pesca industrial, acuicultura de mayor escala,
normalizacin industrial y ordenamiento de productos fiscalizados. Es competente de
manera compartida con los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, segn
corresponda, en materia de pesca artesanal, acuicultura de menor escala y de
subsistencia, promocin de la MYPE, industria y comercio interno en el mbito de su
jurisdiccin.
Ley General de Residuos Slidos N 27314.
Ley N 28611, Ley General del Ambiente.
Decreto Legislativo N 613, Cdigo del Medio Ambiente y Recursos

Naturales.
Cdigo de Conducta para la Pesca Responsable FAO
Orientaciones Tcnicas para la Pesca Responsable FAO
76
III. IDENTIFICACIN
3.1 Innovacin y desarrollo pesquero
3.1.1 Importancia de la innovacin y el conocimiento
La economa peruana, ha tenido una buena performance en las ltimas dcadas,

como consecuencia de las buenas condiciones del mercado internacional de materias
primas que sustentan la economa del pas (Tasa de crecimiento del 6,5% en los
ltimos 10 aos). El sector pesca y acuicultura (SPA) que representa el 2% del PBI
nacional, ha tenido un crecimiento interesante de 7% como tasa promedio anual en el
perodo 2000-2012, a partir sustancialmente de tres grandes actividades: i)
desembarques pesqueros, elaboracin y conservacin de pescado en conservas, y iii)
produccin de harina y aceite de pescado.
A pesar de estas interesantes cifras, el Per en general y particularmente el sector

pesca, exhibe un nivel de productividad baja y heterognea, alta presencia de empleo
informal, altos niveles de desigualdad del ingreso, bajo nivel de innovacin, dbil
institucionalidad y una canasta exportadora todava poco diversificada y concentrada
en recursos naturales, con poco nivel de procesamiento y valor agregado.
En esa perspectiva, el Per cada da ve la necesidad de cambiar el patrn de

desarrollo pesquero que aprovechando las grandes potencialidades de sus recursos
naturales y su biodiversidad, permita reducir la vulnerabilidad del mercado de
commodities y darle sostenibilidad a nuestro crecimiento, con un importante aporte de
inclusin social y sustentar su competitividad en base agregar conocimiento e
innovacin que avance en diversificacin, productividad y competitividad con valor
agregado.
Es importante tener en cuenta que el contexto en el que se desenvuelve el desarrollo

pesquero y acucola mundial est cambiando notablemente, exigiendo una importante
dosis de inversin en investigacin tecnolgica e innovacin de manera continua e
incremental. Para ello, el Programa Nacional de Innovacin en Pesca y Acuicultura-
PNIPA y sus proyectos, acogen el enfoque de sistema de innovacin (SI), entendido
como la construccin de una red de organizaciones, empresas, e individuos,
orientados a dar uso social y econmico a nuevos productos, nuevos procesos y
nuevas formas de organizacin, conjuntamente con las instituciones y polticas que
afectan su comportamiento y desempeo. En ese sentido, un SI no se enfoca
solamente en los oferentes de ciencia, sino en la totalidad de los actores involucrados
en la innovacin y en su interaccin. En ese sentido, el concepto de SI se extiende
ms all de la creacin de conocimiento para incluir los factores que afectan la
demanda por el uso de conocimiento nuevo y existente, en formas novedosas y tiles.
Por otra parte, la pesca nacional debe encuadrar su futuro desarrollo, como parte de
las cadenas de valor globales, en las que la economa peruana se encuentra cada da
ms integrada, con enlaces hacia adelante (mercadeo) y hacia atrs (oferta de
insumos). En ese sentido, el PNIPA y sus proyectos tiene que apoyar al sector a
insertarse de manera competitiva en las principales cadenas de valor globales, y en
77
ese sentido, el desafo fundamental es ligar la oferta y la demanda de la manera ms

efectiva y donde el compartir informacin y nuevo conocimiento, se convierte en un
factor sustancial para hacer posible los enlaces de stas. Al respecto ser importante
que en la conceptualizacin del Proyecto Nacional de Innovacin en Pesca se
introduzca el concepto de cadenas y negocios inclusivos, de tal manera que el
proyecto tenga una clara y explcita orientacin hacia la construccin de cadenas con
enfoque de inclusin social del sector pesquero.
El PNIPA y sus proyectos se construye en un contexto de diversas iniciativas similares

y/o complementarias, como aquellas que vienen desde el CONCYTEC, (FONDECYT),
de PRODUCE (FINCYT y los CITE).
El PNIPA y sus proyectos, se enmarca dentro de los esfuerzos del pas por
implementar un Plan Nacional de Diversificacin Productiva (PNDP), orientado a
generar nuevos motores de crecimiento econmico que lleven a la diversificacin y la
sofisticacin econmica, la reduccin de la dependencia a los precios de las materias
primas, la mejora de la productividad el aumento del empleo formal y de calidad y un
crecimiento econmico sostenible. El PNDP tiene tres ejes estratgicos de
intervencin: i) La promocin de la diversificacin productiva en sentido estricto, ii) La
adecuacin de regulaciones y simplificacin administrativa; iii) La expansin de la
productividad para reducir la enorme heterogeneidad existente. Para lograr la
diversificacin productiva, se destaca la necesidad de corregir persistentes fallas del
mercado y fallas de Estado. Respecto a las primeras, son estas muy diversas,
destacndose aquellas asociadas a un conjunto de externalidades (Rodrik 2004) como
las tecnolgicas, de informacin y de coordinacin. Mientras tanto, las fallas de
Estado, son bsicamente tres: las tcnicas, polticas y burocrticas. (PNDP, 2014:29).
3.1.2 Situacin de la competitividad en el Per
El desarrollo del pas y el bienestar de la poblacin requieren que el crecimiento

econmico en los prximos aos sea alto, constante y sostenido. Esto se puede
conseguir a travs de la consolidacin del mercado interno y la conquista de mercados
internacionales. En ambos aspectos, ser ms competitivos es de vital importancia. El
concepto de competitividad se refiere justamente a la capacidad de los agentes
econmicos para competir en mercados de bienes y servicios internos o externos.
Una mayor competitividad se refleja en aumentos en la productividad, mayores

salarios reales de los trabajadores, mayores ingresos por habitante y en una mayor
calidad de vida de la poblacin. Por esta razn, el gran desafo que tenemos como
pas es mejorar. La competitividad es una variable que se cuantifica en trminos
relativos, pues se relaciona directamente con la capacidad de un pas para competir
con otras naciones. Es decir, un pas, regin o empresa no es competitiva en trminos
absolutos, sino que lo es en trminos comparativos con otro pas, regin o empresa (o
un conjunto de stos).
El Reporte Global de la Competitividad (GRC) 2013-2014 del Word Economic Forum

(WEF) seala que a pesar del robusto crecimiento econmico de aos anteriores, en
Amrica Latina se mantienen las bajas tasas de productividad y, por tanto, se observa
un estancamiento generalizado de la competitividad en la regin. El Per se ubica en
el ltimo reporte en el puesto 61 de un total de 148 pases del ranking de
competitividad global. Si se analiza la evolucin de este ranking los ltimos cinco aos,
se observa que el Per ha ido ganando competitividad (gan 17 puestos) aunque an
se ubica por debajo de Chile, Mxico y Panam.
78
Grafico N 10 Evolucin del Ranking de Competitividad Global (2008 2014)
Fuente: Agenda Nacional de Competitividad 2014-2018.
El WEF define la competitividad como el conjunto de instituciones, polticas y factores

que determinan el nivel de productividad de un pas. Bajo esta definicin, el
fortalecimiento de la competitividad es una condicin necesaria para el crecimiento
econmico sostenido y la prosperidad de los pases. Especficamente, para poder
aterrizarlo en criterios comparables, el ndice global de competitividad se construye
con informacin de doce pilares: (i) institucionalidad, (ii) infraestructura, (iii) entorno
macroeconmico, (iv) salud y educacin bsica, (v) educacin superior y formacin,
(vi) eficiencia del mercado de bienes, (vii) eficiencia del mercado laboral, (viii)
desarrollo del mercado financiero, (ix) preparacin tecnolgico, (x) tamao del
mercado, (xi) sofisticacin en materia de negocios e (xii) innovacin.
Las principales debilidades del pas se concentran principalmente en los pilares de

consolidacin institucional (-19 puestos), innovacin (-13 puestos) y desarrollo de
capital humano, tanto en salud como en educacin primaria (-4) y superior (-5). En
particular, destacan negativamente el deterioro en la percepcin sobre la colaboracin
empresa - Universidad para I+D, el gasto empresarial en I+D, y la adquisicin estatal
de productos de alta tecnologa.
3.1.3 Situacin de la innovacin en el Per
A pesar de que el Per ha avanzado 17 posiciones en el ltimo quinquenio en el

Ranking de Competitividad, registrando significativas mejoras en los pilares de
infraestructura, entorno macroeconmico y desarrollo del mercado financiero; de
acuerdo con el WEF existe cierto nivel de agotamiento en estas fuentes de ganancia.
De esta forma, an existen desafos que el Per debe enfrentar, sobre todo en lo
referido a la institucionalidad, el desarrollo de capital humano, la facilitacin de
negocios, y la tecnologa e innovacin.
La Innovacin es la introduccin de un producto (bien o servicio), de un proceso, de un

nuevo mtodo de comercializacin o de un nuevo mtodo organizativo, en las
prcticas internas de la empresa, la organizacin del lugar de trabajo o las relaciones
exteriores. (OECD - Manual de Oslo, 2011).
Es indiscutible que el crecimiento continuo de los ltimos aos ha tenido

encadenamientos importantes, pero este no ser sostenible si no se realiza una
transformacin del sector productivo, que represente ganancias en eficiencia y
productividad generadas por mayor innovacin y mejoras continuas en las
capacidades cientfico-tecnolgicas del pas.
79
Numerosos estudios demuestran una relacin positiva entre el grado de desarrollo de

un pas y su capacidad de innovacin e investigacin cientfico-tecnolgica. La
generacin de conocimientos, la adopcin y desarrollo de tecnologas y la innovacin
tecnolgica en los procesos productivos son clave para el aumento de la
productividad, lo cual se ve materializado en el desarrollo de productos, procesos y
servicios de alto valor agregado, incluso en creacin de nuevos sectores econmicos.
De esta manera, la inversin constante en Ciencia, Tecnologa e Innovacin (CTI)
impulsa la mejora y renovacin de bienes y servicios as como el cambio estructural
hacia una sofisticacin tecnolgica y diversificacin de la matriz productiva del pas.
Sin embargo, Per ha tenido resultados poco alentadores en el pilar de innovacin del
ndice de Competitividad Global (ICG) del World Economic Forum (WEF). Entre 2010 y
2013 descendi del puesto 110 al 122 de 148 pases. En este mismo pilar, Colombia,
el pas ms cercano en Latinoamrica, est por delante de Per en casi 50 puestos, y
nos situamos muy por debajo de Mxico, Brasil y Chile. El resultado total del pilar de
innovacin se correlaciona con el puntaje de sus componentes. Estos sub-pilares
muestran de manera desagregada falencias en: provisin del gobierno de productos
de alta tecnologa (98), la capacidad para innovar (106), aplicacin a patentes por
cada milln de pobladores (85), calidad de los cientficos de los institutos de
investigacin (119), gasto en I+D (124), colaboracin entre industria y Universidad en
I+D (109) y disponibilidad de cientficos e ingenieros (113). Tal como se muestra en el
grfico siguiente:
Grafico N 11 ndice de Competitividad Global, Per
Fuente: The Global Competitiveness Report.
La inversin en investigacin y desarrollo (I+D) es uno de los principales indicadores

de esfuerzo tecnolgico e innovador. Si bien hay varias formas de medir el esfuerzo
innovador de un pas (o de una empresa) el gasto en I+D es un indicador vlido para
medir el esfuerzo innovador de un pas, sobretodo en el caso de anlisis comparados
entre diferentes economas. La inversin en investigacin y desarrollo (I+D) en el pas
se encuentra por debajo del promedio de la regin. En particular, en el ao 2011, la
inversin pblica y privada en I+D represent el 0.11% del PBI, mientras que en
pases como Brasil dicho porcentaje ascendi a 1.6%, en Argentina 0.61%, Mxico
0.47% y Uruguay 0.4% (RICYT, 2013).
80
3.1.4 Perspectiva y oportunidades de mercado
Segn la FAO12
El futuro del sector de la pesca y la acuicultura depender de su capacidad de hacer

frente a los desafos estratgicos relacionados entre s que revisten importancia a nivel
mundial y local. Est previsto que el crecimiento de la poblacin y los ingresos, junto
con la urbanizacin y la diversificacin de la dieta, generen una demanda adicional de
productos de origen animal, en particular de pescado en los pases en desarrollo. Por
consiguiente, el futuro del sector ser resultado del desarrollo social, en sus contextos
ecolgico, social y econmico, y a escala local, regional y mundial.
Se prev que la produccin mundial del sector pesquero y acucola, impulsada por la
mayor demanda de pescado, alcance la cifra de 172 millones de toneladas
aproximadamente en 2021, lo cual supone un incremento de un 15 % con respecto al
promedio de 2009-2011. Este aumento se debe principalmente a la acuicultura, que se
espera que alcance en torno a 79 millones de toneladas, es decir, un 33 % ms
durante el perodo de 2012-2021, en comparacin con el incremento del 3 % de la
pesca de captura.
Grafico N 12 Produccin de productos crnicos y pesqueros, sobre la base del peso canal o
eviscerado.
Notas: Produccin pesquera total = captura + acuicultura. Carne de vacuno y de cerdo sobre la base del peso
canal; aves de corral y pescado sobre la base del peso eviscerado.
Fuente: FAO 2012.
Est previsto que el sector pesquero entre en un decenio caracterizado por unos
precios ms elevados, pero tambin mayores costos de produccin (Figura 46). Los
principales factores determinantes sern la tendencia positiva subyacente del
crecimiento de la demanda, los ingresos y la poblacin, el aumento de los precios de
la carne, el debilitamiento en general del dlar estadounidense y el limitado
crecimiento de la produccin de la pesca de captura, as como el incremento de los
costos de algunos de los factores relativos a los insumos ms importantes como la
energa, incluidos el crudo y los piensos.
12
Estado mundial de la pesca y la acuicultura 2012, FAO 2012.
81
Grafico N 13 Crecimiento general de los precios del pescado por los elevados costos de
los piensos y la fuerte demanda, en trminos nominales.
Fuente: FAO 2012.
Se espera que el consumo mundial aparente per cpita de pescado alcance la

cantidad de 19,6 kg en 2021, un 16 % ms con respecto al promedio para el perodo
de 2009-2011. La tasa media de crecimiento anual ser menor en la segunda mitad
del perodo al que se refieren las previsiones, cuando el pescado comience a ser ms
caro que las carnes rojas. Debido a los elevados precios del pescado, est previsto
que disminuya el consumo de pescado a 0,3 % al ao durante el perodo de las
previsiones, en comparacin con el 1,7 % anual registrado en el decenio anterior. El
consumo de pescado per cpita aumentar en todos los continentes (Figura 47),
excepto en frica (debido a que la poblacin crecer ms rpidamente que la oferta),
siendo Oceana la regin con una mayor tasa de crecimiento. Los productos derivados
de la acuicultura contribuirn a aumentar la cuota del suministro mundial de productos
pesqueros para consumo humano.
Grafico N 14 Consumo de pescado per cpita.
Fuente: FAO 2012.
En 2018, est previsto que los peces cultivados superen por primera vez a los peces
capturados para consumo humano, y se estima que su cuota sea del 52 % en 2021.
82
Grafico N 15 Produccin pesquera en el equivalente de peso en vivo.
Fuente: FAO 2012.
En el mercado nacional
Segn el estudio elaborado por INFOPESCA en el ao 2010 denominado El mercado

de productos pesqueros en la Regin Metropolitana de Lima, menciona:
Las cevicheras orientadas a los segmentos socioeconmicos ms altos, evidencian

una mayor preferencia por especies como: Lenguado, Corvina, Atn, Mero, Pulpo,
Conchas Negras, Bonito, Calamar, Langostino, Cachema, Pez Espada y Conchas de
Abanico.
3.2 Diagnstico de la situacin actual
3.2.1 El rea de Estudio y rea de Influencia
El rea de estudio, se encuentra ubicado potencialmente en todo el Per, en todos los

mbitos donde se pueda desarrollar la pesca de manera competitiva.
El rea de estudio, que incluye a la unidad productora, debe considerar adems del rea
de influencia, los mbitos donde se desarrollan las unidades productoras del servicio que
se busca mejorar con este proyecto. El servicio que se busca mejorar con el proyecto es
el de facilitar la innovacin tecnolgica en la pesca.
Para este propsito se debe tener en cuenta la estructura de un sistema de I+D+i

aplicado a los agentes econmicos de las pesca.
En tal sentido, en el rea de estudio deber incluir:
- Agentes econmicos de la cadena de pesca, principalmente a los que tienen potencial

de desarrollar innovacin tecnolgica.
- A las entidades que desarrollan investigacin y desarrollo tecnolgico para la pesca.
- A las entidades que desarrollan difusin tecnolgica para la pesca.
- Las instituciones privadas o pblicas que tienen el rol de facilitar el funcionamiento del
sistema de I+D+i, entidades reguladoras, entidades promotoras, entidades que
articulan a productores con entidades de investigacin y desarrollo tecnolgico.
Asimismo, el rea de influencia tambin est referido a todo el Per, pues la

existencia de beneficiarios y entidades que conforman el sistema de I+D+i se extiende
a todo el territorio nacional.
83
Cabe resaltar que el presente proyecto, estar enfocado a la pesca industrial y pesca
artesanal del eslabn extraccin dentro de la cadena productiva del sector pesquero.
Grafico N 16 Cadena Productiva del Sector Pesquero
Fuente: Documento Industrializacin y exportacin de derivados de la pota ESAN
3.2.1.1 La pesca en el contexto mundial
La produccin pesquera mundial ha aumentado de forma constante en las ltimas

cinco dcadas y el suministro de peces comestibles se ha incrementado a una tasa
media anual del 3,2 %, superando as la tasa de crecimiento de la poblacin mundial
del 1,6 %. El consumo aparente mundial de pescado per cpita aumento de un
promedio de 9,9 kg en el decenio de 1960 a 19,2 kg en 2012, segn las estimaciones
preliminares. (Todos los datos que figuran en los cuadros debajo del prrafo). Este
incremento notable se ha debido a una combinacin de crecimiento demogrfico,
aumento de los ingresos y urbanizacin, y se ha visto propiciado por la fuerte
expansin de la produccin pesquera y la mayor eficacia de los canales de
distribucin.
Grafico N 17
Fuente: ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA ALIMENTACIN Y LA AGRICULTURA

Roma, 2014
84
Cuadro N 31: Produccin y utilizacin de la pesca y acuicultura en el mundo
Fuente: ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA ALIMENTACIN Y LA

AGRICULTURA
Roma, 2014
Cuadro N 32: Produccin pesquera mundial, 2012

AGRICULTURA
Roma, 2014
Grafico N 18 Utilizacin y suministro mundiales de pescado
Fuente: ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA ALIMENTACIN Y LA AGRICULTURA

Roma, 2014
China ha sido responsable de la mayor parte del aumento de la disponibilidad de

pescado, como consecuencia de la expansin espectacular de su produccin
pesquera, especialmente de la acuicultura. Su consumo aparente de pescado per
cpita aumento asimismo a una tasa media anual del 6,0 % en el periodo 1990-2010
85
hasta unos 35,1 kg en 2010. En el resto del mundo, el suministro anual de pescado
per cpita correspondi a unos 15,4 kg en 2010 (11,4 kg en el decenio de 1960 y 13,5
kg en el decenio de 1990).
Pese al aumento del consumo aparente anual de pescado per cpita en las regiones
en desarrollo (de 5,2 kg en 1961 a 17,8 kg en 2010) y en los pases de bajos ingresos
y con dficit de alimentos (PBIDA) (de 4,9 kg a 10,9 kg), las regiones desarrolladas
siguen registrando niveles ms altos de consumo, aunque la diferencia se est
reduciendo. Una parte considerable y cada vez mayor del pescado que se consume en
los pases desarrollados se abastece de las importaciones, debido a la firme demanda
y la disminucin de la produccin pesquera nacional. En los pases en desarrollo
consumo de pescado suele basarse en los productos locales y de temporada
disponible, y la cadena pesquera est impulsada por la oferta. Sin embargo, a causa
del aumento de los ingresos y la riqueza nacionales, los consumidores de las
economas emergentes estn experimentando una diversificacin de los tipos de
pescado disponibles debido a un incremento de las importaciones pesqueras. Una
porcin de 150 g de pescado puede proporcionar entre un 50 % y un 60 % de las
necesidades protenicas diarias para un adulto. En 2010, el pescado represento el
16,7 % del aporte de protenas animales de la poblacin mundial y el 6,5 % de todas
las protenas consumidas.
La produccin mundial de pesca de captura de 93,7 millones de toneladas registrada

en 2011 fue la segunda ms alta de la historia (93,8 millones de toneladas en 1996).
Adems, si se excluyen las capturas de anchoveta, en 2012 se observ una nueva

Produccin mxima de 86,6 millones de toneladas. Con todo, estas cifras suponen una
continuacin de la situacin generalmente estable indicada anteriormente.
La produccin pesquera mundial en aguas marinas fue de 82,6 millones de

toneladas en 2011 y 79,7 millones de toneladas en 2012. En estos aos, 18 pases (11
en Asia) capturaron en promedio ms de un milln de toneladas anuales, que
representaron ms del 76 % de las capturas marinas mundiales. El Pacifico
noroccidental y el centro-occidental constituyen las zonas en las que se registran las
mayores capturas, las cuales siguen creciendo. La produccin en el Pacifico
sudoriental esta siempre muy influenciada por las variaciones climticas. En el Pacifico
nororiental, el total de capturas en 2012 fue el mismo que en 2003. El aumento de las
capturas que se observa desde hace tiempo en el Ocano Indico continuo en 2012.
Despus de tres aos (2007-09) en los que la piratera afecto negativamente a la

pesca en el Ocano Indico occidental, las capturas de atn se han recuperado. En las
zonas del Atlntico Norte y en el Mediterrneo y el Mar Negro se registr de nuevo una
disminucin de las capturas para los aos 2011 y 2012. Las capturas en el Atlntico
sudoccidental y sudoriental han estado experimentando recientemente una
recuperacin.
Las capturas de atn y especies afines establecieron una nueva cifra histrica de ms
de siete millones de toneladas en 2012. Las capturas mundiales anuales del grupo de
especies de tiburones, rayas y quimeras han rondado las 760 000 toneladas desde
2005. En 2012, la produccin de captura de especies de camarn registro un nuevo
mximo de 3,4 millones de toneladas, y la captura total de cefalpodos supero los 4
millones de toneladas.
La produccin mundial de pesca de captura en aguas continentales fue de 11,6

millones de toneladas en 2012, pero su proporcin en el total de la produccin mundial
de pesca de captura sigue sin superar el 13 %.
86
Grafico N 19 Produccin mundial de la pesca de captura en aguas continentales

AGRICULTURA
Roma, 2014
Grafico N 20 Produccin mundial de la pesca de captura en aguas marinas

AGRICULTURA
Roma, 2014
Los 15 pases productores ms importantes representaron el 92,7 % de toda la
produccin de peces comestibles cultivados en 2012. Entre ellos, Chile y Egipto
llegaron a convertirse en productores de millones de toneladas en 2012, y el Brasil ha
mejorado su clasificacin mundial de forma significativa en los ltimos anos. Sin
embargo, la produccin de Tailandia se redujo a 1,2 millones de toneladas en 2011 y
2012 debido a los danos causados por las inundaciones y la enfermedad del camarn.
Tras el tsunami de 2011, la acuicultura del Japn registro una ligera recuperacin en
2012.
Unos 58,3 millones de personas trabajaron en el sector primario de la pesca de

captura y la acuicultura en 2012. De estos, el 37 % lo hizo a tiempo completo. En
87
2012, el 84 % de todas las personas empleadas en el sector de la pesca y la

acuicultura estaba en Asia, seguida de Africa con ms del 10 %. Alrededor de 18,9
millones de personas trabajaban en la explotacin pisccola, ms del 96 % de ellas en
Asia. En el periodo 2010-12, al menos 21 millones de personas eran pescadores de
captura que trabajaban en aguas continentales (ms del 84 % en Asia).
El empleo en el sector ha crecido ms rpido que la poblacin mundial. En 2012,

represento el 4,4 % de los 1 300 millones de personas econmicamente activas en el
sector agrcola en general en todo el mundo (2,7 % en 1990). En conjunto, las mujeres
representaron ms del 15 % del total de personas directamente ocupadas en el sector
primario pesquero en 2012. La proporcin de mujeres fue superior al 20 % en la pesca
en aguas continentales y ascendi hasta el 90 % en las actividades secundarias, como
por ejemplo la elaboracin. La FAO calcula que, en general, la pesca y la acuicultura
garantizan los medios de subsistencia de entre el 10 % y el 12 % de la poblacin
mundial.
Las 10 especies ms productivas representaron alrededor del 24 % de la pesca de

captura marina mundial en 2011. La mayora de sus poblaciones estn plenamente
explotadas y algunas son objeto de sobrepesca.
El restablecimiento de las poblaciones sobreexplotadas podra aumentar la produccin

en 16,5 millones de toneladas y la renta anual en 32 000 millones de USD.
Habida cuenta de las declaraciones de voluntad poltica internacional cada vez mas
reforzadas y la creciente aceptacin de la necesidad de restablecer las poblaciones
sobreexplotadas, la pesca martima mundial puede avanzar satisfactoriamente hacia la
sostenibilidad a largo plazo.
La proporcin de la produccin pesquera utilizada para consumo humano directo

aumento de un 71 % en la dcada de 1980 a ms del 86 % (136 millones de
toneladas) en 2012, y el resto (21,7 millones de toneladas) se destin a usos no
alimentarios, como por ejemplo harina o aceite de pescado.
En 2012, del pescado comercializado con fines alimentarios, el 46 % (63 millones de

toneladas) fue en forma de pescado vivo, fresco o refrigerado. Para los pases en
desarrollo en su conjunto, estas formas correspondieron al 54 % del pescado
destinado a consumo humano en 2012. Los pases en desarrollo han experimentado
un crecimiento de la proporcin de la produccin de pescado utilizada como productos
congelados (24 % en 2012). En los pases desarrollados, esta proporcin se
increment hasta un mximo histrico del 55 % en 2012.
Una parte significativa, pero decreciente, de la produccin pesquera mundial se utiliza

para elaborar harina de pescado, destinada principalmente a piensos ricos en
protenas, y aceite de pescado, como aditivo para piensos en la acuicultura y tambin
para consumo humano por motivos de salud. Pueden elaborarse a partir del pescado
entero, sus desechos u otros subproductos. En torno al 35 % de la produccin mundial
de harina de pescado se obtuvo de residuos de pescado en 2012.
El pescado sigue siendo uno de los productos alimenticios bsicos ms

comercializados de todo el mundo. En 2012, unos 200 pases notificaron
exportaciones de pescado y productos pesqueros. El comercio de pescado es
especialmente importante para los pases en desarrollo y en algunos casos representa
ms de la mitad del valor total de los productos bsicos comercializados. En 2012,
represento un 10 % de las exportaciones agrcolas totales y el 1 % del valor del
comercio mundial
88
de mercancas. La proporcin del total de la produccin pesquera que se exporta en

diversas formas de productos para consumo humano o con fines no alimentarios
aumento del 25 % en 1976 al 37 % (58 millones de toneladas, equivalente en peso
vivo) en 2012. Las exportaciones pesqueras alcanzaron un mximo de 129 800
millones de USD en 2011, lo que supuso un incremento del 17 % con respecto a 2010,
pero se redujeron ligeramente a 129 200 millones de USD en 2012 a raiz de la presin
a la baja sobre los precios internacionales de determinados pescados y productos
pesqueros.
La demanda era especialmente incierta en muchos pases desarrollados, fomentando

con ello el desarrollo de nuevos mercados en economas emergentes por parte de los
exportadores. Las estimaciones preliminares para 2013 apuntan a un aumento del
comercio pesquero. Los precios del pescado estn influenciados por factores relativos
a la demanda y a la oferta, en particular los costos de produccin y transporte, pero
tambin de productos alternativos, como por ejemplo la carne y los piensos. El ndice
agregado de precios para el pescado de la FAO aumento considerablemente desde
principios de 2002 y, despus de algunas fluctuaciones, alcanzo un mximo histrico
en octubre de 2013.
China es, con diferencia, el mayor exportador de pescado y productos pesqueros. Sin
embargo, desde 2011, se ha convertido en el tercer pas importador ms importante
del mundo, por detrs de los Estados Unidos de Amrica y el Japn. La Unin
Europea (Organizacin Miembro) es el mayor mercado de pescado y productos
pesqueros importados, y su dependencia de las importaciones va en aumento.
Un importante cambio en las pautas del comercio es el aumento de la proporcin de

pases en desarrollo en el comercio pesquero. Las economas en desarrollo vieron
aumentar su porcentaje al 54 % del valor de las exportaciones totales de pescado en
2012 y a ms del 60 % de su cantidad (peso vivo). Aunque los pases desarrollados
siguen dominando las importaciones mundiales de pescado y productos pesqueros, su
proporcin ha disminuido. Las exportaciones procedentes de pases en desarrollo se
han incrementado significativamente en los ltimos decenios gracias tambin a la
disminucin de los aranceles.
Esta tendencia responde al aumento de los miembros de la Organizacin Mundial del

Comercio (OMC), la entrada en vigor de acuerdos comerciales bilaterales y
multilaterales, y el aumento de los ingresos disponibles en economas emergentes. No
obstante, varios factores continan entorpeciendo el acceso de los pases en
desarrollo a los mercados internacionales.
Produccin mundial de la pesca de captura marina
La produccin pesquera mundial en aguas marinas ascendi a 82,6 millones de

toneladas en 2011 y a 79,7 millones de toneladas en 2012 (74,3 y 75,0 millones de
toneladas si se excluye la anchoveta). En estos dos aos, 18 pases capturaron ms
de un promedio de un milln de toneladas anuales, lo que representa ms del 76 % de
las capturas marinas mundiales. De estos pases, 11 se encuentran en Asia (incluida
la Federacin de Rusia, que faena mucho ms en el Pacifico que en el Atlntico).
En la mayora de estos pases asiticos se han registrado incrementos considerables

de las capturas marinas en los ltimos diez aos pero no ha sido el caso del Japn y
de Tailandia, en los que las capturas se han reducido, ni de Filipinas y la Repblica de
Corea, cuyas capturas han aumentado ligeramente. Sin embargo, aunque varios
pases (como la Federacin de Rusia, la India y Malasia) han notificado disminucin en
algunos aos, las capturas marinas comunicadas a la FAO por Myanmar, Viet Nam,
89
Indonesia y China han aumentado de forma continuada y, en algunos casos, han dado
lugar a un incremento decenal impresionante (por ejemplo, en Myanmar han
aumentado un 121 % y en Viet Nam, un 47 %).
La cada de la produccin de la pesca de captura en el Japn y Tailandia (del 22 % y

el 39 %, respectivamente) se ha debido a diferentes razones. El Japn ha reducido
progresivamente su flota pesquera desde comienzos de la dcada de 1980. En marzo
de 2011 su costa nororiental se vio afectada por un tsunami causado por el quinto
terremoto ms fuerte que ha tenido lugar desde que se comenz a mantener registros
modernos en el mundo en 1900. Tras la destruccin de los buques y la infraestructura
pesqueros, se predijo que las capturas totales del Japn se reduciran una tercera
parte.
No obstante, la disminucin real con respecto a 2010 fue de aproximadamente el 7 %

y en 2012 las capturas volvieron a reducirse un 3,5 %. Las capturas de Tailandia han
cado notablemente debido al agotamiento de algunos recursos marinos a causa de la
sobrepesca y la degradacin ambiental en el golfo de Tailandia, asi como al cese de
las operaciones pesqueras de los buques tailandeses en aguas indonesias desde
2008.
En reflejo de la pesca extensiva que llevan a cabo los pases asiticos, el Pacifico
noroccidental y el Pacifico centro-occidental son las zonas donde las capturas son
mayores, y siguen en aumento (Cuadro 3). La produccin en el Pacifico sudoriental
siempre est fuertemente influida por las variaciones meteorolgicas. En el Pacifico
nororiental, a pesar de que las capturas de las principales especies (coln de Alaska y
salmones) sufrieron grandes fluctuaciones, las capturas totales en 2012 fueron iguales
a las de 2003.
En el ocano Indico el aumento de las capturas totales parece no tener fin, ya que en
2012 se registraron dos nuevos mximos en los caladeros occidental (4,5 millones de
toneladas) y oriental (7,4 millones de toneladas). Tras tres aos (2007-2009) en los
que las capturas totales de atn en el ocano ndico occidental descendieron un 30 %
a causa de la piratera, que desalent las operaciones pesqueras, desde 2010 se han
recuperado.
La reduccin de las capturas en los caladeros del Atlntico septentrional y en el

Mediterrneo y el mar Negro pareci haber concluido a comienzos de la dcada de
2010, pero los datos correspondientes a 2011 y 2012 volvieron a mostrar unas
capturas en descenso. En el ltimo decenio las tendencias del Atlntico sudoccidental
y sudoriental han sido variables pero en los ltimos anos ambos caladeros se han
recuperado de los descensos de capturas registrados a finales de la dcada de 2000.
90
Cuadro N 33: Pesca de captura marina, principales productores
Fuente: ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA

ALIMENTACIN Y LA AGRICULTURA
Roma, 2014
3.2.1.2 La pesca en Amrica Latina y el Caribe (ALC)
En el 2011 la produccin pesquera y acucola total de ALC fue 18 969 172 toneladas,
de las cuales las capturas representaron el 87% y la acuacultura el 13%. La tasa
promedio anual de crecimiento de 1974 (ao de creacin de la COPESCAALC) a
2011, de la produccin pesquera total fue del 3%, con una tendencia decreciente en la
pesca y creciente en la acuicultura.
91
Cuadro N 34: Produccin de la pesca y acuicultura en ALC en el periodo 1974-

2011 (FAO FISHSTAT, 2014)
Fuente: COMISIN DE PESCA CONTINENTAL Y ACUICULTURA PARA AMERICA LATINA Y EL

CARIBE. DECIMO TERCERA REUNION
La produccin pesquera total de ALC ha mostrado una tendencia creciente hasta

alcanzar su mximo nivel en el ao 1994 cuando se registraron 24 236 877 toneladas,
seguido de un importante descenso en las capturas. En aos recientes, el promedio,
se ha ubicado alrededor de las 18 millones de toneladas. Aun cuando no existen
evidencias cientficas que relacionen directamente a estos factores de forma
fehaciente, las fuertes disminuciones en las capturas totales de la regin, coinciden
con fenmenos climticos como El Nio, que afecta directamente la pesca de
anchoveta en Per, o los ajustes de cuota del jurel de Chile.
Grafico N 21 Produccin de la pesca y acuicultura en el periodo 1974-2011

(FAO FISHSTAT, 2014)
Fuente: COMISIN DE PESCA CONTINENTAL Y ACUICULTURA

PARA AMERICA LATINA Y EL CARIBE DECIMO TERCERA REUNION
Los pases miembros de la COPESCAALC han participado en conjunto con casi la

totalidad de la produccin pesquera de ALC. En el perodo 1974-2011 aportaron en
promedio entre 96% y 98% de la produccin, destacando Per, Chile, Brasil,
Ecuador y Mxico, que en 2011 aportaron 44%, 21%, 8%, 4% y 9% respectivamente.
92
Especial atencin merecen Brasil y Mxico que son responsables del aumento
significativo de la produccin en las ltimas dcadas. En Brasil, esa tendencia
corresponde a la subida de los desembarques de la pesca industrial en el delta
Amaznico; por su parte, los avances en Mxico, son un resultado de la repoblacin
en embalses a partir de produccin acucola. En pases como Venezuela, Per y
Cuba, tambin ha habido un aumento de la produccin, pero comparativamente menor
en el contexto regional.
Unido a estos pases Chile tambin ha experimentado un gran crecimiento en la

produccin y exportacin: actualmente, en territorio chileno se produce casi una
tercera parte (31 por ciento) del salmn que se cultiva en todo el mundo. Es el
segundo mayor productor slo por detrs de Noruega, que genera el 33 por ciento, y
en los ltimos aos se ha convertido en el mayor exportador de salmnidos a Japn y
Estados Unidos.
El Caribe
El sector pesquero en el Caribe es una importante fuente de medios de vida y sustento

a los habitantes de la regin as como para su desarrollo econmico y social. Este
recurso tambin contribuye significativamente a la seguridad alimentaria, la mitigacin
de la pobreza, el desarrollo y la estabilidad de las comunidades rurales y costeras. El
sector da empleo directo a ms de 120.000 pescadores y oportunidades de desarrollo
y medios de vida a unas doscientas mil personas.
El consumo total de pescado y productos pesqueros en varios de los estados ms

pequeos de la cuenca caribea es superior a la produccin local por lo que la
demanda tiene que ser satisfecha por las importaciones. Se estima, por ejemplo, que
Hait y Jamaica importan ms del 60 por ciento de sus necesidades que estn
dominadas por el pescado seco, salado y ahumado. Estos dos pases, junto con la
Repblica Dominicana lideran el consumo de pescado en toda la regin con cifras por
encima de la media total mundial (20 kg. por persona/ao). Al mismo tiempo, otros
pases como Barbados, Jamaica y Santa Luca con relativamente grandes industrias
tursticas tambin importan, productos del mar refrigerados y congelados frescos para
satisfacer la demanda interna.
Elevada produccin, bajo consumo
La produccin pesquera en Amrica Latina es una de las ms elevadas del mundo, no

obstante su superficie marina es extensa, sin embargo, la regin cuenta con una de
las cifras ms bajas de consumo de pescado per cpita, muy por debajo del consumo
medio mundial.
El pescado y los productos pesqueros son una fuente valiosa de nutrientes de gran
importancia para una alimentacin diversificada y saludable. Salvo contadas
excepciones respecto a determinadas especies, el pescado normalmente tiene un bajo
contenido de grasas saturadas, carbohidratos y colesterol. El pescado proporciona no
solo protenas de elevado valor, sino tambin una gran variedad de micronutrientes
esenciales, que incluyen varias vitaminas (D, A y B), minerales (entre ellos, calcio,
yodo, zinc, hierro y selenio) y cidos grasos.
Amrica Latina y el Caribe, si hablamos de consumo de productos pesqueros, se

encuentra en una gran contradiccin: por un lado la regin es una de las principales
productoras del mundo (ms de 14.5 millones de toneladas al ao) sin embargo el
consumo de pescado es uno de los ms bajos del planeta. Mientras que la media
mundial supera los 19 kg. por persona al ao en la regin apenas alcanza los 9 kg. En
93
los extremos encontramos a Jamaica (30 kg.) y Chile (23,5 kg.) como mayores
consumidores y a Bolivia (1,7 kg.) y El Salvador (5 kg.) como pases con menor
consumo de pescado por persona.
Los pases de la regin, con la ayuda de organismos internacionales como la FAO,

estn desarrollando proyectos para promover el consumo de pescado entre la
poblacin. El objetivo de estos programas es desarrollar la comercializacin y el
consumo internos de productos pesqueros: fortaleciendo las capacidades nacionales
en temas relacionados con la comercializacin, procesamiento y control de calidad de
los productos pesqueros as como aumentando, y mejorando, informacin que sobre el
pescado y sus derivados tienen los consumidores finales.
Capturas continentales
Desde el ao 1974 hasta el 2012, la pesca continental de ALC ha representado en

promedio el 3% del total de las capturas pesqueras regionales, mostrado una
tendencia creciente que se ha estabilizado en los ltimos aos alrededor de 500 000
toneladas (Figura 5). Es importante sealar que la carencia de informacin de calidad
y con la oportunidad debida, hace difcil contar con una estimacin muy precisa, por lo
que es probable que haya una subestimacin de las capturas continentales.
Grafico N 22 Comportamiento del volumen de produccin

Pesquera continental en ALC (FISHSTAT, 2014)
Fuente: COMISIN DE PESCA CONTINENTAL Y ACUICULTURA PARA

AMERICA LATINA Y EL CARIBE DECIMO TERCERA REUNION
De acuerdo con la informacin histrica disponible, las capturas continentales

aumentaron significativamente en la dcada comprendida entre los aos 1979 y 1987,
estabilizndose posteriormente sin cambios sustantivos con un aproximado de medio
milln de toneladas. En la regin de ALC, 25 pases reportaron capturas continentales
en 2011. No obstante, de este grupo, solo 17 reportan haber colectado, analizado y
enviado datos estadsticos pesqueros a FAO, mientras que para los restantes, ante la
falta de informacin, la FAO hace estimaciones sobre la produccin, a partir de
informacin histrica.
Ms aun, en muchos sitios en zonas remotas de la geografa regional, las

comunidades realizan capturas de subsistencia, que no son registradas, pero que sin
duda constituyen un volumen muy importante. El Cuadro N 18 presenta la cifra
registrada en las bases de datos de FAO correspondiente al volumen de captura en
aguas continentales para el ao 2012. La contribucin relativa de la pesca en aguas
94
continentales a las capturas totales de los pases vara desde menos del 1% en
Ecuador y Per, hasta el 100% en los pases mediterrneos (Bolivia y Paraguay).
Brasil y Mxico son los pases de la regin con los volmenes de captura ms
elevados y los nicos que superan las 100 000 toneladas
Amrica del Sur representa cerca del 80% de la pesca continental de la regin. Este
porcentaje se ha mantenido estable durante los ltimos veinte aos, aun cuando la
produccin de esta subregin disminuy de un mximo de 420 mil toneladas en el
2004 a 376 mil toneladas en 2011, con una amplia gama de especies tanto nativas
(amaznicas y de la Cuenca del Plata) como exticas, principalmente tilapia. La pesca
continental al norte del ecuador, se concentra en Mxico, que representa ms del 90%
en la sub-regin que incluye a Amrica Central. La mayor parte de las capturas en
Mxico la contribuyen las tilapias, que se introdujeron en el pas hace unos cuarenta
aos, y son la base de importantes pesqueras en embalses hidroelctricos.
En los ltimos aos esta actividad fue presionada por importaciones de filetes de
tilapia desde la China, que se venden a un precio abajo del producto local. La
produccin de la pesca continental en el Caribe (3 200 toneladas) y en Centroamrica
(excluyendo Mxico) (8 300 toneladas) es muy pequea, con una fuerte tendencia a la
baja, especialmente en el Caribe.
Cuadro N 35: Capturas continentales de pases miembros de COPESCAALC

(FISHSTAT, 2014)
Fuente: COMISIN DE PESCA CONTINENTAL Y ACUICULTURA PARA AMERICA LATINA

Y EL CARIBE
Argentina (4%), Brasil (49%), Colombia (5%), Mxico (22%), Per (7%), Venezuela
(6%) representan el 93% de las capturas continentales tanto de ALC como de
COPESCAALC, donde la Amazona es la zona de mayor contribucin a este volumen
de produccin. Los desembarques continentales de los pases miembros de
COPESCAALC alcanzaron las 524 mil toneladas en 2011.
Brasil es uno de los 20 principales productores de pescado de aguas continentales en

el mundo (nmero 15) y el mayor productor en la regin, representa casi el 50% de la
produccin de aguas continentales en ALC. Sus capturas han ido en continuo aumento
alcanzando las 266 mil t en el ao 2012. Esta tendencia positiva tiene a que ver con
una recoleccin de datos ms eficiente que ha ido mejorado en la ltima dcada.
95
Los otros pases generalmente experimentaron una tendencia negativa, as que el

promedio permaneci ms o menos estable. Aunque la produccin pesquera de aguas
continentales es muy inferior a la produccin martima, es una fuente importante de
empleo y relativamente ms significativa que la pesca martima y la acuicultura. En
otras palabras, cada kg de pescado genera ms empleo en la pesca continental.
Si bien ha habido un leve incremento en el consumo de pescado en el continente, el

consumo de pescado per cpita sigue siendo muy bajo con aproximadamente la mitad
del promedio global de 18 kg, debido principalmente a las preferencias culturales por
la carne de vacuno en la regin. Sin embargo, existen grandes diferencias dentro de
cada pas en la aceptabilidad del pescado como alimento; la importancia de la pesca
como proveedor de alimentos y generador de empleo, es muy variable de regin a
regin. No obstante, la importancia de la pesca continental sigue siendo subestimada y
subvalorada.
Para llegar a un desarrollo sostenible, es sumamente importante mejorar la

recoleccin de datos e informacin sobre la pesca continental y su contribucin al
sustento de las poblaciones ribereas. B. Capturas Marinas En el ao 2012 Per
represent el 42% del total de la produccin de las capturas marinas de ALC; Chile el
23% y Mxico el 13%. En la regin se capturaron 11 320 mil toneladas de pescado en
este ambiente.
Desde el ao 1974 las capturas marinas presentaron una tendencia ascendente hasta
1994, con un mximo que super las 22.5 millones de toneladas (Grafico N 21).
Posteriormente el comportamiento ha sido decreciente hasta el ao 2012, cuando el
volumen alcanz poco ms de 15 millones de toneladas.
Grafico N 23 Comportamiento del volumen de capturas marinas en ALC
FUENTE: FAO FISHSTAT, 2014
3.2.1.3 Modelo de desarrollo pesquero en otros pases
A. En Chile
Segn Informe de Mayo del 2014, de la FAO, Chile se encuentra entre los 10 pases
pesqueros ms importante del mundo.
Su sistema pesquero es uno de los ms avanzados en lo tcnico y organizativo

en el contexto latinoamericano, gozando de un marco institucional gubernamental
consolidado y con capacidad de convocatoria y negociacin efectivas que cuenta con
un respaldo tcnico-cientfico.
96
Actualmente, la agenda del gobierno de Chile en lo que respecta a la Pesca, se centra

en lo siguiente:
Adopcin de un enfoque ecosistmico que permita balancear adecuadamente los

aspectos ambientales, socioeconmicos y de gobernanza en la pesca, as como en
la acuicultura con el desarrollo de planes de manejo claros de corto, mediano y
largo plazo. Dentro de este marco, se incluyen algunas acciones prioritarias:
Reforzamiento de la gestin y apoyo al desarrollo sostenible de la pesca
artesanal.
Planes de manejo efectivos para los principales recursos.
Reforzamiento de la investigacin pesquera, a travs de la modernizacin y
expansin de instituciones, programas y flota de investigacin.
Chile es un participante activo en la Organizacin Regional de Pesca del Pacfico
Sur.
Adems, Chile es un activo promotor internacional del mejoramiento de los sistemas

de monitoreo, control y vigilancia de las actividades pesqueras y del combate de
la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada.
Su sector pesquero artesanal muestra una organizacin avanzada en comparacin

con el resto del continente.
Chile es el segundo productor mundial de salmn de cultivo, siendo la estructura de

esta industria totalmente de capital privado, la misma que tiene un alto grado de
organizacin empresarial, nivel tecnolgico, y con un excelente recurso humano
cientfico y tcnico.
Sin embargo, la crisis del salmn, se debi a la carencia de un efectivo marco de

bioseguridad y de manejo ambiental
Tambin tenemos, que de acuerdo a lo sealado por el Servicio Nacional de Pesca del
Gobierno de Chile, desde el ao 2006, se han iniciado los estudios que incorporan la
temtica de gnero en la cultura de la pesca, con el objetivo de establecer la
verdadera participacin de la mujer en las actividades de la pesca artesanal, pesca
industrial, pesca deportiva, as como en la acuicultura, con el fin de fortalecer su
participacin. Dicho anlisis se realiza mediante el registro del sexo de los usuarios en
las licencias de pesca deportiva, en el RPA (Registro Pesquero Artesanal), en el RPI
(Registro Nacional Pesquero Industrial), en el Registro Nacional de Acuicultura (RNA)
y otras actividades, para dimensionar adecuadamente la presencia y participacin de
la mujer en las actividades de las cadenas de valor de la Pesca y la Acuicultura. As
mismo, se ha incorporado la variable sexo en formularios disponibles de solicitudes de
actividades pesqueras (extractiva, transformacin, sustitucin de naves pesqueras y
viveros) para disponer de informacin desagregada por sexo,
As mismo, segn nos seala la Red RECOPADES, red abierta de pescadores

artesanales de todo el mundo, que promueve el fomento de las pequeas economas y
del desarrollo local, para garantizar la sostenibilidad alimentaria y econmica, la
Fundacin Lonxanet aplica en Chile su modelo de venta de pescado sin
intermediarios en la localidad chilena de Valdivia, para aplicar en comunidades
pesqueras locales la experiencia de la entidad gallega.
La Fundacin Lonxanet, participada por cofradas de bajura gallegas y dedicada a la

venta directa de productos del mar y al fomento de una pesca sostenible artesanal,
est poniendo en marcha un proyecto en Chile, cuyo objetivo es aplicar en dicho pas
97
su modelo empresarial. Segn el presidente de la fundacin, Antonio Garca Allut, el

proyecto comenz a funcionar hace unos seis meses en la localidad de Valdivia, con el
respaldo de la administracin chilena, para aplicar en comunidades pesqueras locales
la experiencia de la entidad gallega, que arranc hace ahora once aos.
Lonxanet es una compaa de economa social en la que participan varias cofradas

gallegas de bajura. La firma es pionera en la venta directa al consumidor de pescado y
marisco, sin intermediarios, mediante Internet o por telfono.
Su oferta son productos frescos capturados menos de veinticuatro horas

antes, y la empresa asume los costes de logstica, transporte y trazabilidad
(control en todas las fases de la cadena alimentaria) hacia el consumidor. La mitad de
sus beneficios retornan a las comunidades de pescadores, ya sea por las ventas o
en forma de ayudas indirectas, por lo que est muy ligada al desarrollo local. Se
promueve un precio ms justo por los productos pesqueros, y una actividad
sostenible y respetuosa con el medio ambiente. A travs de la Fundacin, desarrolla
asimismo medidas para la conservacin de reas marinas protegidas, para dar
valor a la cultura de las localidades costeras y un mayor reconocimiento a la figura del
pescador, segn Garca Allut.
La materia prima procesada por el sector pesquero se orienta hacia la elaboracin de

productos de exportacin, tanto para consumo humano directo, como para piensos de
animales.
Otra caracterstica del modelo pesquero chileno, en lo que respecta a la produccin es

la capacidad de asociacin alta, especialmente en el subsector artesanal donde
histricamente han existido organizaciones de base (sindicatos, asociaciones
gremiales y cooperativas, principalmente), territoriales locales (Federaciones) y
nacionales (Confederaciones). El subsector industrial tambin se ha asociado a nivel
nacional, sectorial y territorialmente. Para ambos subsectores, la asociatividad interna
les ha permitido relacionarse con sus pares, con las autoridades gubernamentales
locales y nacionales, y eventualmente interactuar con instancias internacionales, y
esto, sin duda, se convierte en una de las fortalezas que han permitido el desarrollo de
la Pesca en el pas de Chile.
B. En Japn
Su pesca martima se divide en tres categoras:

1. Pesca de gran altura, que se realiza en alta mar, a travs de acuerdos bilaterales
en zonas econmicas exclusivas de otros pases).
2. Pesca de media altura, practicada en la zona econmica exclusiva, as como a
travs de acuerdos bilaterales en las zonas econmicas exclusivas de otros
pases.
3. Pesca costera, practicada en las aguas contiguas a las aldeas de los pescadores.
A continuacin, tenemos algunos indicadores importantes de la FAO:
- En el 2005: Consumo anual per cpita de 61.2 kg.

- En el 2007: Total de produccin pesquera fue de 5 millones de toneladas (sin incluir
algas marinas)
- En el 2007: Japn fue el quinto productor pesquero de captura ms grande del
mundo.
- Pesca de gran altura y pesca de media altura vienen disminuyendo
- Pesca costera presenta un suministro estable de productos del mar.
98
- En el 2006, por el nmero de trabajadores, predomina la pesca costera, con unas

212,470 personas (89% del total. Sin embargo, por el envejecimiento de los
pescadores, esta cifra ha venido disminuyendo, desde el 2007.
- En el 2005: Total de barcos pesqueros de motor registrados fue de 232,534
- La flota de pesca marina del Japn, que se redujo por el tsunami de 2011, registr
un incremento neto entre el 2011 y el 2012, con la incorporacin de unidades
nuevas y de mayor potencia.
- Las capturas marinas se han reducido en los 10 ltimos aos, pero se encuentra
entre los 18 pases que capturaron ms de un promedio de un milln de toneladas
anuales.
La gestin de la pesca, se lleva a travs del sistema de derechos pesqueros, para las
actividades costeras, y por medio del sistema de licencias de pesca para las
actividades de media altura y gran altura. Dichos sistemas son de control de los
insumos, como el control del nmero de pescadores y barcos pesqueros
La combinacin del control de los insumos y los productos promueve una pesca
sostenible.
Para la pesca en mar abierto, los representantes de los diversos tipos de pesca deben
constituir comits regionales de coordinacin pesquera, con el fin de elaborar en
consulta con los gobiernos nacionales y prefecturas, planes de recuperacin de los
recursos, para implementar medidas de conservacin y gestin de los recursos,
mediante un sistema de gestin conjunta entre los pescadores costeros y los
gobiernos de las prefecturas.
Las cooperativas pesqueras desempean una funcin esencial y vital en este proceso
para garantizar una pesca responsable y sostenible.
Desde 1,999, el pescado tiene que indicar el calado de origen, en el caso del pescado
fresco, y los ingredientes utilizados en el caso de los productos pesqueros elaborados.
Desde el 2007, se estableci un nuevo sistema de certificacin denominado
Ecoetiqueta Marina Japn, por la Asociacin Pesquera de Japn, trabajo realizado con
el gobierno del pas, otras organizaciones y una sociedad acadmica, respetando las
directrices de la FAO.
Las comunidades de pescadores, distribuidas en todo Japn, otorgan una contribucin

fundamental a la conservacin de la cultura tradicional local en forma de hbitos,
festivales, costumbres y modalidades de consumo de pescado.
Se realizan actividades de investigacin, destacando los siguientes aspectos
tecnolgicos:
- Ahorro de energa
- Seguimiento de barcos, va satlite.
- Incremento de la eficacia y rentabilidad de la pesca
- Desarrollo y promocin de la bioenerga.
En el 2007, se promulg la Ley bsica sobre poltica ocenica, la misma que incluye
todos los aspectos relacionados con los ocanos e incluye la promocin de la creacin
y utilizacin de los recursos del ocano, as como la conservacin del entorno marino.
99
3.2.1.4 Modelo de desarrollo pesquero en el Per
A. Normatividad
La normatividad pesquera en el Per tiene como objetivo promover el desarrollo

sostenido de la Pesca como fuente de alimentacin, empleo e ingresos, lograr un
aprovechamiento responsable de los recursos hidrobiolgicos, optimizar los beneficios
sociales y econmicos y armonizar su desarrollo con la preservacin del medio
ambiente y la conservacin de la biodiversidad.
- Constitucin Poltica del Per (1993), en su Art. 66 seala que los recursos
naturales renovables y no renovables, son patrimonio de la Nacin, que el Estado
es soberano en su aprovechamiento y que por ley orgnica se fijan las condiciones
de su utilizacin y de su otorgamiento a particulares. Asimismo el Art. 67 seala
que el Estado determina la poltica nacional del ambiente, promueve el uso
sostenible de sus recursos naturales. Por otro lado el Art. 68 seala que, el Estado
est obligado a promover la conservacin de la diversidad biolgica y de las reas
naturales protegidas.
- Ley Orgnica el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales (Ley
N 26821), que norma el rgimen de aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales.
- Ley de reas Naturales Protegidas (Ley N 26834), que tiene como objetivo
normar la gestin y conservacin de reas naturales protegidas que son patrimonio
de la nacin, incluyendo los espacios continentales y/o marinos del territorio
nacional reconocidos y declarados como tales.
- Ley sobre la Conservacin y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad
Biolgica (Ley N 26839), que tiene como objeto normar la conservacin de la
diversidad biolgica y su utilizacin sostenible.
- Ley General de Pesca (Decreto Ley N 25977)

- Reglamento de la Ley General de Pesca (D.S. N 012-2001-PE)
- Reglamento de Ordenamiento Pesquero
- Reglamento del Sistema de Seguimiento Satelital SISESAT D.S. N 026-2003-
PRODUCE ( 13.09.2003)
- Ley General del Ambiente Ley N 28611)
- D.S. N 0222009-PRODUCE, rige la pesca en alta mar.
- D.S. N 010-2009-PRODUCE, rige la pesca en alta mar.
Los reglamentos de ordenamiento pesquero, establecen principios, normas y medidas

regulatorias, aplicables a los recursos hidrobiolgicos que deben ser administrados
como unidades poblacionales diferenciadas. Dichos documentos se aprueban
mediante normas sectoriales. Se tienen reglamentos de ordenamiento pesquero del
calamar gigante, bacalao de profundidad, jurel, caballa, merluza y atn.
Para la ordenacin pesquera, se tienen los siguientes instrumentos internacionales:

Convencin Internacional para la Regulacin de la Caza de Ballenas
Acuerdo Internacional para la Conservacin de Delfines.
Convencin Interamericana para la Proteccin y Conservacin de las Tortugas.
Acuerdo sobre la Conservacin de Albatros y Petreles.
Convencin sobre Diversidad Biolgica.
Para la pesca en alta mar, se cuenta con la Convencin sobre Conservacin y

Ordenacin de la Pesca en el Pacfico Sur (OROP-PS), suscrita por el Per en abril
100
del 2010. As mismo, se tiene el Acuerdo de Nueva York (1995) y Cdigo de Conducta
para la Pesca Responsable de la FAO (1995).
El Decreto Supremo 021-2008, que entra en vigencia desde el 20 de abril del 2009,
establece un rgimen aplicable slo a la anchoveta y anchoveta blanca destinada al
consumo humano indirecto, asignando un lmite mximo de captura por embarcacin,
las que deben contar con permiso de pesca vigente para extraer dichos recursos.
Decreto Supremo 05-2012, considerado el decreto de la discordia, ya que prohbe la

pesca industrial antes de la milla 10 en el litoral centro norte y de la 5 en el sur, para
promover la pesca de anchoveta para consumo humano directo.
B. Sobreexplotacin o sobrepesca de los recursos provenientes de la pesca

artesanal
Se ha observado que la sobre explotacin de los recursos hidrobiolgicos tienden a

disminuir los stocks poblacionales y a hacerlas menos disponibles para la flota
pesquera artesanal, lo que ocasiona en primer lugar, el incremento de los costos y
la disminucin progresiva de la produccin, incidiendo as en la baja
productividad.
La explotacin no ptima es un fenmeno que afecta los stocks de los recursos

hidrobiolgicos del mar. Existen especies tradicionales de la actividad pesquera
artesanal con mayor demanda tales como pejerrey, cabinza, lorna, cabrilla, coco, entre
otras, la presin que se ejerce sobre estos recursos por el incremento del esfuerzo de
pesca (embarcaciones, pescadores,) afecta su conservacin y sostenibilidad, lo que
se evidencia de alguna manera en el bajo nivel de sus desembarques, incremento
del esfuerzo pesquero y la disminucin de las tallas medias de captura.
Los recursos hidrobiolgicos del mbito martimo y continental muestran seales de un

aprovechamiento no sostenible que incluyen: (i) La reduccin en los volmenes de
desembarque de los depredadores superiores e intermedios, reduciendo el nivel trfico
medio de los ecosistemas en donde se realiza la actividad pesquera; (ii) La reduccin
del tamao medio de los especmenes desembarcados; (iii) La reduccin del rea de
distribucin de las especies aprovechadas; (iv) Cambios en la composicin y
abundancia de las especies capturadas; (v) La extincin comercial de especies de
inters econmico; (vi) La reduccin de las capturas por unidad de esfuerzo de
diversas especies de inters comercial; (vii) La alteracin de las relaciones trficas de
los ecosistemas; (viii) La reduccin de la biomasa estimada de diversas especies de
inters comercial, entre otros.
Esta problemtica genera: (i) Incrementos en los costos operativos de las actividades
de pesca; (ii) La reduccin de los mrgenes de ganancia por pescador artesanal; (iii)
Incrementos en la aplicacin de prcticas pesqueras ilegales para competir mejor; (iv)
El crecimiento de la flota pesquera artesanal (sobredimensionamiento) para poder
capturar ms recursos manejados bajo esquemas de acceso abierto; (v) El incremento
del nmero de pescadores por debajo de la lnea de pobreza monetaria, (vi) Mayores
necesidades bsicas insatisfechas, (vii) Un mayor endeudamiento por parte de
pescadores y armadores artesanales, entre otros.
En consecuencia, cada vez hay menor abundancia de recursos, un mayor nmero de

pescadores y embarcaciones y menores ingresos relativos por pescador.
Los indicadores que identifican una situacin de sobrepesca son:
- Disminucin de los desembarques de los principales recursos
101
hidrobiolgicos de la pesca artesanal. Segn las estadsticas de los informes de

IMARPE, en el periodo 1997-2013 se observ un incremento en los desembarques
generales de la pesca artesanal despus del 2002, sin embargo este crecimiento se
debi principalmente a la contribucin de especies de oportunidad como la pota,
anchoveta, perico y concha de abanico, mientras que el aporte de las especies
tradicionales como lisa, bonito, cabrilla, cachema, coco, cabinza, lorna y
pejerrey, entre otras, en diferente medida se han visto afectados por el continuo
esfuerzo de pesca aplicado a su captura.
Grafico N 24 Cuadro de esfuerzo pesquero (n de embarcaciones y de

pescadores) vs desembarques especies tradicionales
Fuente: PPR 2015 - PRODUCE
De otro lado, se evidencia un incremento del esfuerzo pesquero, tanto en nmero de

embarcaciones como de pescadores, lo que significa un incremento en la presin de
pesca sobre los principales recursos costeros, incidiendo directamente sobre sus
poblaciones y generando una sobreexplotacin de los recursos.
Grafico N 25 Crecimiento de pescadores artesanales vs embarcaciones
En el siguiente grafico se muestran los principales recursos desembarcados por la

pesca artesanal, las que en conjunto representan ms del 70% del volumen total de
peces costeros en el perodo 2005-2013. Se observa que las especies clsicas
demersales y costeras, consideradas sustento de la actividad artesanal, como bonito,
jurel, caballa, pejerrey, lorna, lisa, cachema, calamar, entre otras, se han visto
102
afectados por el continuo esfuerzo de pesca al que fueron sometidos, lo que se

evidencia en el aporte en los desembarques totales.
Grafico N 26 Desembarque de los principales recursos tradicionales de la pesca

artesanal
- Disminucin en la talla media de los peces capturados
El IMARPE ha realizado el anlisis de series histricas de frecuencias de longitudes

de cabrilla (Paralabrax humeralis), capturada a nivel nacional, durante el periodo
1969-2007, con el objeto de tener una mejor visin de cmo la talla media ha
evolucionado a travs del tiempo, identificando la tendencia a la reduccin en la
talla media en 33,5 cm (1969-1977), 27,5 cm (1978-1996) y, 23 cm (2001-2007).
Asimismo, el suco coco (Paralonchurus peruanus) en un primer periodo (1969-

1992), presenta tallas medias alrededor de los 34 cm, y en el periodo (1994-2007)
muestran las tallas medias ms pequeas de toda la historia alcanzando los 27 cm
de longitud total.
Cuadro N 36: Talla media (cm) de las principales especies comerciales en la

costa peruana
Durante el periodo 2008-2013, el anlisis de las tallas medias de las especies

especies cabrilla y suco muestran que estas continan disminuyendo por la
permanente presin a la que son sometidos mediante ciertos artes de pesca. Con
respecto a las especies costeras cabinza, pintadilla y liza, tambin es evidente la
disminucin de las tallas medias en las capturas.
En general, se aprecia que las tallas medias observadas en las capturas de las
principales especies costeras explotadas por la pesca artesanal, se encuentran por
103
debajo la Talla Mnima de Captura (TMC) establecida legalmente (tabla adjunta),

como consecuencia del continuo y creciente esfuerzo de pesca aplicado a su
captura.
C. Ordenamiento Pesquero
Segn la FAO (Circular de Pesca y Acuicultura N 1047; Ao 2010), en la actividad

pesquera hay una tendencia natural a sobreexplotar los recursos hidrobiolgicos en
la bsqueda de obtener mejores beneficios econmicos a corto plazo, caracterstica
que no es ajena a la pesca artesanal. Por consiguiente, es importante la emisin de
normas orientadas a preservar los recursos pesqueros y por ende la actividad
econmica que se genera en torno a ella, con la finalidad de lograr su sostenibilidad.
En el Per, las normas relacionadas al sector pesquero artesanal son insuficientes

dada la complejidad de la propia actividad al explotar diversas especies y utilizar
diferentes artes y mtodos de pesca, al crecimiento desmedido de la flota,
informalidad existente, entre otros factores; lo que hace necesario una nueva
regulacin y/o actualizacin, con el objetivo de conservar los recursos y el medio
marino.
En la pesca artesanal hay escasa investigacin sobre las biomasas, stocks de las
principales especies explotadas, variabilidad ambiental, deterioro del medio marino,
prdida de biodiversidad, etc., lo que se traduce en un limitado conocimiento y difusin
sobre estos parmetros que son de vital importancia para la regulacin y ordenacin
de la pesca artesanal, lo que conlleva a una sobre explotacin de la pesca.
Asimismo, el incremento del esfuerzo pesquero sin un manejo adecuado de los

recursos hidrobiolgicos, sin diversificar la actividad pesquera y sin modernizar ni
reorientar la flota, podra agravar el problema de sobreexplotacin, lo que se
agrava por el insuficiente ordenamiento y regulacin de los recursos provenientes de
la pesca artesanal por parte de las entidades competentes.
Las estadsticas del IMARPE registran alrededor de 320 especies de recursos

hidrobiolgicos, comercializndose 270, algunas en mayor proporcin que otras
segn su disponibilidad.
De este nmero, menos de 12 especies cuentan con un ROP (Reglamento de

Ordenamiento Pesquero), favoreciendo el incremento de la informalidad del sector. Se
deben ordenar las principales especies (alrededor de 30 entre peces e invertebrados)
teniendo en cuenta el volumen total desembarcado, basados en informacin cientfica
slida, con objetivos de capturas fijadas dentro de lmites biolgicos y un esfuerzo
pesquero adaptado a estos objetivos.
104
Cuadro N 37: Recurso Hidrobiolgico y la Ordenacin Pesquera
Reglamento de Ordenamiento Pesquero

Grupo N Nombre del recurso Nombre Cientifico
ROP
Decreto Supremo N 010-2010-PRODUCE,
1 Anchoveta, peladilla Engraulis ringens modificado por Decreto Supremo N 005-2012-
PRODUCE
2 perico. Dorado Coryphaena hippurus -
3 Bonito , chauchilla Sarda chilensis chilensis -
Decreto Supremo N 010-2010-PRODUCE,
modificado por Decreto Supremo N 005-2012-
4 Samasa, anchoveta blanca Anchoa nasus PRODUCE
Decreto Supremo N 011-2007-PRODUCE
5 Caballa, verle, macarela Scomber japonicus PRODUCE
6 Pejerrey Odontesthes regia regia -
7 Lisa, lisa comn Mugil cephalus -
Decreto Supremo N 016-2003-PRODUCE.
Modificado por Decreto Supremo N 037-2009-
8 Merluza, pescadilla merluccius gayi peruanus PRODUCE, Decreto Supremo N 012-2010-
PRODUCE y Decreto Supremo N 004-2012-
PRODUCE
9 Lorna, cholo Sciaena deliciosa -
Peces 10 Anguila comn Ophichthus remiger Decreto Supremo N 013-2011-PRODUCE
11 Cachema, ayanque Cynoscion analis -
Decreto Supremo N 011-2007-PRODUCE
12 Jurel, furel Trachurus murphyi PRODUCE
13 Tiburon azul, tintorera Prionace glauca -
14 Coco, suco Paralonchurus peruanus -
15 Machete , machetillo Ethmidium maculatum -
16 Cabinza Isacia conceptionis -
17 Espejo, pampanito Selene peruviana -
18 Chiri, palometa peprilus snyderi -
19 Pota Dosidicus gigas Decreto Supremo N 014-2011-PRODUCE
20 Concha de abanico Argopecten purpuratus -
21 Calamar Loligo gahi Decreto Supremo N 014-2011-PRODUCE
22 Choro Aulacomya ater -
Invertebrados 23 Marucha Donax marincovichi -
24 Caracol, caracol negro Stramonita chocolata -
25 Navaja, chaveta, pico de pato tagelus dombeii -
26 Almeja Gari solida -
27 Caracol rosado Bursa ventricosa -
28 Cangrejo peludo Cancer setosus -
Algas 29 Sargazo Macrocystis spp. Decreto Supremo N 019-2009-PRODUCE
30 Aracanto lessonia trabeculata Decreto Supremo N 019-2009-PRODUCE
En cuanto a la evaluacin dirigida a los recursos costeros, existen escasas
investigaciones. El IMARPE como ente de investigacin del Estado solo ha realizado 3
prospecciones (en los aos 1995, 1996 y 2009).
Actualmente, los resultados de las investigaciones sobre los recursos costeros

provienen del seguimiento de la pesca artesanal desarrollado por los Laboratorios
Costeros del IMARPE y del sistema de captacin de informacin de los desembarques
en los principales puertos y caletas del litoral (37), registrando data biolgica pesquera,
esfuerzo de pesca, zonas y mtodos de extraccin e ndices de abundancia de los
recursos.
C.1. Evidencia del insuficiente ordenamiento pesquero
La RM N 209-2001-PE muestra la relacin de tallas mnimas de captura y tolerancia

mxima de ejemplares juveniles de principales peces marinos e invertebrados, sin
embargo, vemos que en gran parte no se cumple (datos mostrados en el indicador:
disminucin de las tallas de los recursos, de la causa 2), debido a que muchas de las
pesqueras no cuentan con un ordenamiento.
105
Las investigaciones sobre recursos de la pesca artesanal fueron realizadas por

IMARPE: (i) Aspectos generales de la prospeccin de recursos costeros (dic-1995
ene-1996); (ii) Prospeccin de recursos pelgicos costeros y demersales entre Puerto
Pizarro y Callao (novdic 1996); (iii) Investigaciones biolgico - pesqueras del recurso
Cabinza (Isacia conceptions) y especies costeras asociadas, en sus principales reas
de distribucin (mayo-oct. 2009). En los tres estudios se determinaron las
caractersticas de distribucin, concentracin y biolgicas de los principales recursos
costeros, as como los aspectos oceanogrficos durante la prospeccin de los
recursos costeros. Actualmente se realizan estudios biolgico-pesqueros
principalmente a especies como lisa, cabinza, pejerrey, cachema, cabrilla, lorna y
anguila.
El informe de Pesca de Arrastre de la DEPPSA - 2005, seala que no existen

suficientes medidas de regulacin para la conservacin y manejo de los
recursos en el mundo, para conducir las pesqueras de manera consistente y
responsable, bajo las regulaciones de la ley nacional e internacional.
Segn el artculo denominado Fortalecimiento y sustentabilidad de la pesca artesanal

en Argentina publicado por ECODES http://www.ecodes.org/proyectos-del-mes/
fortalecimiento-y-sustentabilidad-de-la-pesca-artesanal-en-argentina, se menciona que
En las ltimas dos dcadas, Argentina ha explotado excesivamente sus recursos
pesqueros sin tomar en cuenta aspectos ambientales y sociales. Esta conducta ha
llevado al borde del colapso algunas de sus principales especies comerciales,
poniendo en riesgo la salud del ecosistema y la estabilidad del sector. Estas
problemticas se perpetan por cuestiones de fondo como la ausencia de polticas
pesqueras que establezcan reglas claras para todos los actores; las fallas en el
sistema de administracin, de control y fiscalizacin; la falta de transparencia y
participacin en la toma de decisiones, la sobre capitalizacin de la
industria,Adems, es una actividad pobremente regulada y sin visibilidad pblica
a la hora de desarrollar polticas pesqueras. Como estas polticas han sido
invariablemente de explotacin excesiva de los recursos naturales, la pesca artesanal
es vctima pasiva del agotamiento de las pesqueras.
En el artculo: Los verdaderos lobos que amenazan la pesca artesanal, Agosto 2010
Chile, http://www.olca.cl/oca/chile/region11/salmoneras54.htm, Juan Carlos
Crdenas de Eco ocanos, menciona que el escaso conocimiento sobre la biologa,
parmetros poblacionales, comportamiento reproductivo y hbitos alimentarios de los
recursos del mar, como los lobos marinos, impide la adecuada toma de decisiones
en el aspecto normativo para su conservacin.
C.2. Ordenamiento pesquero vigente
Como se mencion prrafos anteriores, La Constitucin Poltica del Per establece los
principios que rigen la propiedad y el acceso a la explotacin de los recursos
naturales. As, los recursos naturales renovables y no renovables son patrimonio de la
Nacin y el Estado es soberano en su uso (Artculo 66). Tambin dispone que las
condiciones sean establecidas por ley orgnica, para su uso por particulares.
Asimismo, el Artculo 67 declara que el Estado determina la poltica nacional del

ambiente y promueve el uso sostenible de los recursos naturales.
Sobre la base de este mandato constitucional la Ley sobre el Uso Sostenible de los
Recursos Naturales Renovables (Ley N. 26821) establece el marco general para
promover y regular la sostenibilidad, persiguiendo un equilibrio dinmico entre el
crecimiento econmico, la conservacin de los recursos naturales y el medio
106
ambiente. De acuerdo con este principio, las condiciones de acceso para cada recurso
deben ser reguladas por leyes especiales.
El marco normativo principal de los recursos hidrobiolgicos viene dado por la Ley
General de Pesca (Ley N 25977). Esta ley norma la actividad pesquera con el fin de
promover su desarrollo y asegurar un aprovechamiento responsable de los recursos
hidrobiolgicos.
En el caso de los recursos pesqueros, la Ley 26821 dispone que la Ley General de
Pesca (DL N. 25977) conserve su plena vigencia, a pesar de que fue dictada con
anterioridad a la Ley sobre el Uso Sostenible de los Recursos Naturales.
En este orden de ideas, las disposiciones contenidas en la Ley General de Pesca

constituyen el marco jurdico adecuado para regular la actividad pesquera y la
promocin de su desarrollo sostenible, mientras que el Reglamento de la Ley General
de Pesca (DS N. 012-2001-PE) establece normas para la determinacin de principios
y medidas reguladoras que han de aplicarse a las actividades de pesca o extraccin
de los recursos acuticos vivos. De acuerdo al principio establecido en la ley y en su
reglamento, cada pesquera es tratada como una unidad diferenciada (Artculo 12 DL
N. 25977), teniendo presente que para definir el nivel de explotacin apropiado a los
objetivos del ordenamiento se debe delimitar la unidad de poblacin.
La Ley General de Pesca enfatiza la necesidad de crear un ordenamiento pesquero

que permita administrar la pesca, sobre la base del conocimiento actualizado de sus
componentes biolgico - pesquero, econmicos y sociales, tomando en cuenta el tipo
de pesca y tratando de conciliar la sostenibilidad del recurso con los beneficios
econmicos y sociales de su explotacin.
Contenido de los reglamentos
Este ordenamiento pesquero es regulado por reglamentos de ordenamiento pesquero

(ROP), en los cuales se definen perodos de veda, temporadas de pesca, tallas
mnimas de captura, zonas prohibidas o de reserva, artes, aparejos, mtodos y
sistemas de pesca, entre otros.
nicamente se han dado ROPs para el jurel, la caballa, la merluza, el atn, el calamar
gigante o pota y para el bacalao de profundidad.
Para las especies que no cuentan con un ROP especfico, su extraccin es regulada
por las normas generales contenidas en el Reglamento de la Ley General de Pesca,
sus modificatorias y normas complementarias.
Los reglamentos de ordenamiento pesquero se aplican a cada pesquera. En cada

reglamento se consideran, entre otros, los objetivos del ordenamiento y, segn sea el
caso, el rgimen de acceso, la capacidad total de flota y procesamiento, las
temporadas de pesca, la captura total permisible, los artes, aparejos y sistemas de
pesca, las tallas mnimas, las zonas prohibidas, el requerimiento de investigacin y las
acciones de control y vigilancia.
El rgimen de acceso a la actividad pesquera extractiva est constituido por las

autorizaciones de incremento de flota y los permisos de pesca, que se otorgan de
acuerdo a lo dispuesto en el Reglamento respectivo y al grado de explotacin del
recurso que se trate. El rgimen de acceso a la actividad acucola est constituido por
las autorizaciones y concesiones. Tratndose de las actividades de procesamiento
pesquero el acceso se otorga mediante autorizaciones de instalacin y licencias de
operacin.
107
En el ao 2008, se promulg la Ley sobre Lmites Mximos de Captura por

Embarcacin (LMCP), Ley N1084, que establece un esquema de asignacin de
derechos individuales sobre los recursos pesqueros, que apunta a racionalizar el
esfuerzo pesquero, con el fin de lograr un manejo sostenible del recurso, que
contribuya a reducir los problemas en el sector. La ley incluye la creacin de un Fondo
de Compensacin para el Ordenamiento Pesquero (FONCOPES) que est encargado
de administrar los recursos de los Programas de Beneficios Voluntarios del sector, as
como un Programa de Jubilacin Adelantada, para pescadores a partir de los 50 aos
de edad.
Existen adems otras normas especficas para la actividad como el Reglamento de

Inspecciones y el Procedimiento de Sanciones, las Normas Sanitarias y las
ambientales. Otros regmenes que la afectan son la Ley de Promocin de la Inversin
en la Amazona y la Ley de reas Naturales Protegidas
En diciembre de 2007 se aprobaron varias normas. Entre estas se encuentra la Ley

29158, Orgnica del Poder Ejecutivo (LOPE), que modifica el panorama de la
institucionalidad pblica.
Esta ley transforma a los Organismos Pblicos Descentralizados (OPD) en

Organismos Pblicos, ya sean Ejecutores o Especializados (OPE) con
competencias mucho ms limitadas en la nueva LOPE.
En la nueva LOPE los OPD ya no existen y son transformadas en OPE, de los que se
permiten dos tipos: Organismos Pblicos Ejecutores y Organismos Tcnicos
Especializados. Los OPE ya no pueden ser autnomos: tienen que ser adscritos a un
Ministerio y su organigrama interno, su presupuesto, su poltica institucional y
financiera tienen que ser aprobados por el Ministro de su sector. Ya no pueden tener
rango ministerial y se sobreentiende que tampoco ya no podran incidir
transversalmente en todos los sectores del Estado.
Fondepes es un Organismo Tcnico Ejecutor
Imarpe es un Organismo Tcnico Especializado
El ITP y el IIAP son Organismos Tcnicos Especializados
D. El ordenamiento pesquero en relacin a la I+D+i
En su Artculo 3, la Ley General de Pesca dice que: El Estado fomenta la ms amplia

participacin de personas naturales o jurdicas peruanas en la actividad pesquera y
propicia, asimismo, la inversin extranjera con sujecin a las disposiciones pertinentes
de la legislacin peruana. A tales efectos, el Estado promueve las Inversiones
privadas mediante la adopcin de medidas que contribuyan a alentar la
investigacin, conservacin, extraccin, cultivo, procesamiento y comercializacin de
los recursos pesqueros, as como a incrementar la construccin y modernizacin de la
infraestructura y servicios pesqueros, estimular las innovaciones tecnolgicas
propiciando la modernizacin de la industria pesquera y por ende optimizando la
utilizacin de los recursos hidrobiolgicos a travs de la obtencin de un producto
pesquero con mayor valor agregado, as como facilitar la adquisicin de bienes
destinados a la actividad pesquera.
108
El ttulo III, Captulo I dice, literalmente lo siguiente:
Artculo 13.- La investigacin pesquera est orientada a obtener y proporcionar

permanentemente las bases cientficas que sustentan el desarrollo integral y armnico
del proceso pesquero. La capacitacin est orientada a optimizar el desarrollo de la
actividad pesquera mediante la promocin integral del potencial humano que participa
en el quehacer pesquero.
Artculo 14.- El Estado promueve e incentiva la investigacin y capacitacin pesquera

que realizan los organismos pblicos especializados del Sector y las Universidades,
as como la que provenga de la iniciativa de personas naturales o jurdicas del sector
privado, cuyos resultados debern ser oportunamente difundidos por medios
apropiados.
Artculo 15.- Con la finalidad de fortalecer la investigacin y capacitacin pesquera, el

Ministerio de Pesquera determina los correspondientes mecanismos de financiacin y
propicia la cooperacin internacional, en procura de la provisin suficiente y oportuna
de fondos, que posibiliten el eficiente cumplimiento de los planes y programas
previamente establecidos.
Artculo 16.- Los organismos del sector pblico especializados en ciencia y/o
tecnologa pesquera y capacitacin, son entidades descentralizadas que se rigen por
sus propias leyes, que las distinguen de otras entidades estatales por las
caractersticas propias de la labor de investigacin a la que deben su creacin, y
funcionan en concordancia con los planes y lineamientos de poltica nacional y
sectorial.
Artculo 17.- El Ministerio de Pesquera destinar, de sus recursos propios y para fines
de investigacin cientfica y tecnolgica y capacitacin, un porcentaje de los derechos
que graven el otorgamiento de las concesiones, autorizaciones, permisos de pesca y
licencias.
Artculo 18.- Para los fines de incentivar la financiacin y desarrollo de la investigacin

cientfica y tecnolgica y la capacitacin pesquera, el Ministerio de Pesquera
promover la constitucin de una Fundacin.
Esta es la base legal para desarrollar investigacin, desarrollo e innovacin y se han

dado pasos importantes en ese sentido. Sin embargo, no se ha dado cumplimiento
estricto a implementar un programa o un sistema que le proporcione articulacin y
financiamiento apropiado, pese a que los artculos 17 y 18 mencionan expresamente
el origen de fondos y la constitucin de una entidad destinada a los temas de I + D + i.
Solamente se ha cumplido con lo que indica el artculo 16.
E. Caractersticas de las organizaciones pesqueras
B.1 Organizaciones sociales de pescadores artesanales
En la Agenda 2014, elaborada por Elsa Galarza y Joanna Kmiche, de la Universidad

del Pacfico, se seala que las OSPA son Organizaciones Sociales de Pescadores
Artesanales que administran los Desembarcaderos Pesqueros Artesanales DPA,
conjuntamente con las Direcciones Regionales de Produccin DIREPROS,
PRODUCE y FONDEPES.
Las OSPA (32 unidades) tienen la administracin mayoritaria, pero no reciben
recursos por parte del Gobierno Regional ni nacional para la operacin, el
109
mantenimiento y el mejoramiento de la infraestructura, por lo que los recursos que

perciben slo son las cuotas que pagan los asociados (cuando las pagan) y las tarifas
que pagan los comerciantes por el uso de la infraestructura.
Grafico N 27 Nmero de aos de educacin vs. ganancias promedio del pescador

artesanal
Fuente: Agenda 2014, Elsa Galarza
Segn nos sugiere el grfico, los pescadores artesanales con mayor nivel de
educacin, tambin son los, que obtienen mayores ganancias, debido a que los
armadores que tienen mayores ganancias buscan contratar a aquellos pescadores con
mayor nivel educativo, ya que les pueden ser ms productivos. As tenemos, que las
regiones con mayores ganancias promedios por pescador artesanal son Moquegua y
Arequipa, cuyos pescadores artesanales tienen mayor nmero de aos de educacin.
B.2 Pesca industrial
La pesca peruana se sustenta en una sobre capacidad de captura de anchoveta y de

procesamiento de harina de pescado, siendo el mayor productor y exportador de
harina de pescado, con una produccin anual promedio de 1.5 millones de T.M. en los
ltimos 11 aos, siendo China el principal comprador.
La pesca en el Per presenta una tendencia mono especfica anchovetera, con

desembarque de los ms grandes volmenes de recursos pesqueros del planeta. Sin
embargo, este potencial es incierto, al ser resultante de la capacidad adaptativa de
ciertas especies ante complejos cambios en aguas de intenso afloramiento, en un
contexto de cambio climtico e intensa actividad pesquera.
En el perodo 2005-2009, la produccin pesquera peruana se desaceler, mientras el

valor de sus ventas, se elev rpidamente, por las altas cotizaciones alcanzadas por la
harina de pescado, producto de valor agregado que contina siendo el lder de
exportacin en el sector. Las altas cotizaciones se explican por la menor extraccin de
recursos del mar a nivel global, dada la sobreexplotacin de los ltimos aos, y
110
adems por la creciente exigencia de condiciones de trazabilidad tendiente a

encarecer el producto. El mercado mundial, por ello, paga ms ante la ausencia de
sustitutos cercanos.
Pese a que los cerca de 3,000 km. del litoral peruano permiten la extraccin y crianza
de distintas especies acutica, slo un pequeo porcentaje de ellas son procesadas y
exportadas. El potencial para desarrollar productos en conserva, congelados y curados
para el consumo humano directo es enorme, pero no se viene aprovechando
suficientemente por cuanto el recurso ms abundante es la anchoveta y su consumo
interno y externo a nivel procesado est an en estado incipiente de desarrollo, por lo
que los operadores pesqueros prefieren mantenerse en el negocio harinero, que
demanda una baja inversin relativa con tasas de retorno elevadas, aunque sujetas a
la permanente incertidumbre sobre los impactos climticos y oceanogrficos sobre el
recurso. El desarrollo de los productos procesados de especies distintas a la
anchoveta, como la caballa, el jurel, la pota y la merluza, as como de recursos de
oportunidad como el perico y el bonito, est limitado por la incertidumbre de captura.
IMARPE nos informa de la existencia de ms de 1000 especies en el mar peruano, de

las cuales slo se explotan comercialmente menos del 10% debido a la falta de
conocimiento detallado acerca de sus volmenes, zonas de pesca y aparejos de pesca
adecuados.
Para lograr la sostenibilidad de los recursos pesqueros es necesario definir de manera

participativa un rgimen de derechos de acceso a dichos recursos, en funcin a
criterios de sustentabilidad de la diversidad biolgica, y de funcionalidad y salud
ecosistmica. La pesca para que sean sustentable, deben ser reguladas, con base en
la disponibilidad de informacin cientfica apropiada y capacidad tcnica y legal para
controlar el acceso al recurso.
Es importante sealar que el ao 2012, el gobierno peruano emite el polmico D.S.

005-2012, norma que ha repercutido negativamente en las exportaciones de la pesca
industrial, habindose reducido las exportaciones de harina y aceite de pescado en
unos $ 1,000 millones anuales, habindose tenido en el 2014, la mayor cada de la
pesca industrial, al extraerse slo 2.2 millones de toneladas de anchoveta en todo el
ao.
Sin embargo, el presente ao 2015, la Sociedad Nacional de Pesquera, celebra la
recuperacin de la pesca industrial, luego de la disminucin alarmante de las cifras del
2014. Y esto es importante, porque es un sector que exporta en promedio unos $
2,300 millones al ao (habiendo cado en los ltimos aos $ 1,700 millones) y que
brinda empleo directo o indirecto a ms de 100,000 personas.
El detalle es que esta recuperacin no ha sido resultado de una poltica pblica, sino el
resultado de una medida cautelar dictada por el Poder Judicial que deja en suspenso
el decreto supremo 05 del ao 2012 que prohbe la pesca industrial antes de la milla
10 en el litoral centro norte y de la 5 en el sur, supuestamente para promover la pesca
de anchoveta para consumo humano. Esta medida ha sido importantsima, ya que
ms de la tercera parte de las capturas se han realizado entre las millas 5 y 10. Lo que
propugna, por tanto la SNP, es que se deje de una vez, sin efecto dicho decreto, que
lo nico que consigui es colocar a la pesca industrial al borde de la crisis.
En slo la primera temporada de pesca de este ao se han extrado 2.8 millones de

toneladas de anchovetas. Dicha norma que buscaba el incremento del consumo
humano directo de la anchoveta, no ha conseguido su propsito, por lo cual la SNP, ha
solicitado su derogacin, por ser ineficaz. Ms bien, pese a haberse multiplicado la
flota para extraer anchoveta para CHD, en el 2011, se extrajeron 125,000 toneladas y
en el 2014, slo 40,000 toneladas, de lo cual se infiere que las embarcaciones
111
menores prefieren vender la anchoveta que pescan a las plantas informales

procesadoras de harina y aceite de pescado, que pagan mejores precios que los
mercados para consumo humano directo.
La industria pesquera produce dos tipos de efluentes: lquidos y gaseosos (estos

ltimos, en algunas oportunidades, arrastran material particulado). Los efluentes
lquidos estn constituidos fundamentalmente por el agua de bombeo y
secundariamente por el agua de cola (cuando las plantas evaporadoras son
insuficientes o deficientes), aguas de lavado de planta (que pueden tener soda
custica, grasas, hidrocarburos, cidos, etc.), y eventualmente, aceite de pescado o
petrleo (derrames).
La vigilancia y control de las zonas de pesca se efectuar sobre la base de los

reportes del Sistema de Seguimiento Satelital. Mientras que el incumplimiento de lo
dispuesto en la normativa vigente, ser sancionado conforme a lo establecido en la
Ley General de Pesca y normas relacionadas.
Tenemos, tambin, la presencia de la Sociedad Nacional de Industrias SIN,

quienes ante la obsolescencia de la flota artesanal que provee recursos a las
conserveras, solicitan al gobierno peruano que se autorice a las empresas
conserveras tener su propia flota, as como que PRODUCE, permita la pesca de
nuevas especies que estn viniendo de aguas clidas por la presencia de aguas
calientes del Fenmeno del Nio en nuestro mar.
F. Asociatividad
La actividad pesquera en el Per tiene un gran impacto en la economa nacional, por

las grandes cantidades de produccin; gracias a la abundancia de recursos ictiolgicos
en existentes en el litoral peruano. Asimismo, la pesca genera una gran cantidad de
empleo directo e indirecto en sus fases extractiva como en la fase de transformacin.
El Per es una nacin lder en pesquera aunque an existen limitantes para su
desarrollo; como es escasa asociatividad en los diversos eslabones de la cadena
productiva del sector.
En el caso de los pescadores artesanales, estos suelen agruparse y asociarse en

gremios de pescadores segn las diversas zonas del litoral; sin embargo son pocos los
que realmente estn organizados y fortalecidos en asociaciones formales. As, de
acuerdo a los resultados del I Censo Nacional de la Pesca Artesanal del mbito
martimo 2012; muestran que del total de pescadores artesanales censados (44,161);
23,987 de ellos declararon que no pertenecen a una o ms Organizaciones Sociales
de Pescadores Artesanales (OSPA), esto representa ms del 50%, mientras que
20,174 (45,7%) pescadores mencionan que si pertenecen.
112
Grafico N 28: Pescador artesanal por pertenencia a una o ms

organizaciones sociales de pescadores artesanales
Fuente: NEI - I Censo Nacional de la Pesca Artesanal del mbito

Martimo 2012
De los pescadores artesanales que declararon no pertenecer a alguna organizacin

social; Piura es el departamento que concentra a la mayora de los mismos, seguido
por Ancash, Ica y Arequipa, tal como se muestra en el siguiente grfico.
Grafico N 29: Pescador artesanal que no pertenecen a una organizacin social de

pescadores artesanales (OSPA), Segn departamento Censal
Fuente: INEI - I Censo Nacional de la Pesca Artesanal del mbito Martimo 2012.
Respecto a los pescadores artesanales que si declararon pertenecer a alguna

organizacin social (20,174); el departamento de Piura es el que concentra la mayor
proporcin de pescadores, seguido por Ica, Arequipa, Tumbes, Moquegua y Ancash.
Callao y La Libertad son los departamentos con menor representacin a nivel nacional
con 704 (3,5%) y 630 (3,1%) pescadores artesanales, respectivamente.
113
Grafico N 30: Pescador artesanal por pertenencia a una o ms organizaciones sociales

de pescadores artesanales (OSPA), Segn departamento Censal
Fuente: INEI - I Censo Nacional de la Pesca Artesanal del

mbito Martimo 2012.
Otro indicador del bajo nivel de asociatividad de los pescadores artesanales, es como
los mismos comercializan los productos hidrobiolgicos extrados; as, de acuerdo al
censo 2012, se indica que de 43,643 pescadores artesanales, 31,474 (72,1%)
vendieron la extraccin de su pesca de forma individual; en menor proporcin,
encontramos la venta de forma eventual en asociaciones con otros pescadores con
7,047 (16,1%); 959 pescadores declaran que otra forma es por medio de un comit de
comercializacin, esto equivale al 2,2% y solo 343 (0,8%) lo realizan por medio de la
Organizacin Social de Pescadores Artesanales (OSPA).
De otro lado, respecto a las organizaciones artesanales e industriales actualmente

existentes, se puede afirmar que la misma est muy atomizada; es decir hay una gran
variedad de grupos u organizaciones, lo cual dificulta el dilogo y la interaccin con
ellos. Las actividades de capacitacin y transferencia de tecnologa podran ser ms
rpidas y sencillas con menos interlocutores. As, por ejemplo el nmero de
organizaciones sociales de pescadores asciende a 1,377; ello de acuerdo al Directorio
de Organizaciones Sociales de Pescadores, Armadores y Procesadores Artesanales
en la pgina Web de Produce el mismo que se adjunta en el anexo del proyecto.
Cuadro N 38: Organizaciones de artesanales e industriales
Si bien es cierto la Federacin de Integracin y Unificacin de los Pescadores

Artesanales del Per; se supone agrupa a la mayor parte de gremios, eso no es
exactamente cierto ni lo convierte en un facilitador del dilogo por la existencia de
rivalidades e intereses personales en las diferentes dirigencias de los gremios.
114
Tras los resultados anteriormente mostrados, se puede evidenciar que la

asociatividad, an no es percibida como un mecanismo o esfuerzo de cooperacin
que tiene por objetivo mejorar la gestin, la productividad y la competitividad de sus
participantes13 y que permitir alcanzar el desarrollo e innovacin de la pesca en el
pas; por ello se ve la necesidad de promover dicho mecanismo entre los pescadores
artesanales, con el objetivo de lograr el desarrollo del sector.
G. Informalidad
La pesca en el Per protagoniza hoy en da uno de los roles de mayor importancia en

la economa del pas, pero a pesar de ello, an se observa una gran informalidad en el
sector, que no permite desarrollar el potencial del mismo; tal es el caso de la pesca
artesanal.
La pesca artesanal, es una de las principales actividades econmicas del pas, que
est presente en 10 regiones del litoral peruano, como son: Piura, Ica, Ancash,
Arequipa, Tumbes, Lambayeque, Lima, Moquegua, La Libertad y Tacna; quienes de
acuerdo a lo sealado por el Jefe de Ordenamiento Pesquero y Acucola del Ministerio
de la Produccin, Sr. Omar Ros Bravo, vienen desarrollando sus actividades en un
70% de informalidad. (La Repblica, 25 de Enero del 2015).
Para tratar la problemtica de la informalidad en la pesca peruana, es necesario

analizar cules podran ser las principales causas que han generado que dicha
situacin sea una constante a lo largo de los ltimos aos. De acuerdo a lo sealado
por el Sr. Ros en el artculo anteriormente citado; una de las causas de la informalidad
es el aumento de la poblacin de pescadores y embarcaciones.
De acuerdo al I Censo Nacional de Pesca Artesanal del mbito martimo llevado a

cabo el ao 2012, se registra un total de 44,161 pescadores artesanales cifra superior
en 17% con respecto a lo registrado el ao 2005 en la Encuesta Estructural de la
Pesca Artesanal en el Litoral Peruano 2004-2005 IMARPE; encontrndose
distribuidos en mayor proporcin en los puertos y desembarcaderos de los
departamentos de Piura, Lima, Ica, Arequipa, Ancash y Tumbes. De manera similar,
las embarcaciones pesqueras artesanales han mostrado una variacin de crecimiento
del 28%, aumentando en 2,731 respecto al nmero reportado en el ao 2005. Estos
incrementos han hecho del sector un generador de empleo y autoempleo para una
poblacin costera.
13
Agenda 2014-Propuestas para mejorar la Descentralizacin; Asociatividad Empresarial por Juan Carlos
Mathews Salazar- Universidad Pacfico.
115
Cuadro N 39: Numero de pescadores artesanales
Fuente: I Censo Nacional de Pesca Artesanal 2012

IMARPE Encuesta Estructural de la Pesca Artesanal
en el Litoral Peruano 2004-2005
Asimismo, de acuerdo a las cifras obtenidas en el Censo del 2012, el nmero de

armadores artesanales es de 12,398 cifra superior en 28% respecto a lo registrado el
2005, en el cual la cifra ascenda a 9,667; siendo Piura y Lima las principales regiones
donde se ubican los mismos.
Cuadro N 40: Numero de armadores pesqueros por regiones

IMARPE Encuesta Estructural de la Pesca Artesanal
en el Litoral Peruano 2004-2005
Un resultado importante que muestra el Censo del 2012, y que evidencia el problema
de la informalidad en el sector; es la tenencia de acreditacin en la actividad pesquera,
respecto a la cual se indica que de los 44,161 pescadores artesanales, 22,735
manifiestan tener documentos de acreditacin en la actividad pesquera el cual
representa el 51,5%, asimismo, 21,099 indican no contar con dichos documentos que
representa el 47,8%.
116
Grfico N: PER: PESCADOR ARTESANAL POR TENENCIA DE DOCUMENTOS

DE ACREDITACIN EN LA ACTIVIDAD PESQUERA
A nivel nacional de los 22 735 pescadores que manifestaron contar con documentos
de acreditacin en la actividad pesquera, los departamentos que concentran el mayor
nmero de los mismos son Piura, que concentra el 23,4%; le sigue Ica con 18,8%
pescadores y Arequipa con el 10,4%.
Asimismo, de los 21,099 pescadores que indicaron no contar con documentos de

acreditacin en la actividad pesquera, los departamentos que concentran el mayor
nmero de los mismos son Piura, Ancash y Tumbes; que concentran el 37,3%, 11,0%
y el 10,3%, respectivamente. Asimismo, de estos 21,099 pescadores artesanales, solo
4,188 solicitaron dicha documentacin, lo que representa el 19,5% y 16,730 (78,1%)
de estos no han solicitado documento alguno de acreditacin correspondiente.
Grafico N 31: Pescador artesanal por solicitud de documentos de acreditacin en la

actividad pesquera
Dentro de las principales razones que manifestaron los pescadores por la cual no se
han efectuado las solicitudes de acreditacin en la actividad pesquera, un 42,0%
manifestaron que se deben a problemas econmicos, un 27,1% manifest que no
conocen los trmites a realizar, un 13,8% manifestaron que no se lo han propuesto, un
6,8% manifestaron que se encuentran muy alejados de la Capitana o DIREPRO, un
6,2% manifestaron que desconocan que exista el carnet de pescador artesanal, 2,0%
mencionaron que no tienen documento de identidad y 14,1% pescadores artesanales
manifestaron otras razones.
117
Grafico N 32: Pescador artesanal por razones que no solicito documentos de

acreditacin en la actividad pesquera
Las cifras anteriormente presentadas, muestran que las principales razones por la cual
los pescadores se encuentran desarrollando esta actividad de manera informal
incumpliendo con las normas vigentes, son por problemas econmicos,
desconocimiento de los trmites y por desinters de los mismos.
Respecto, a los Armadores artesanales, los resultados del Censo 2012 del INEI;
muestran que de las 16,045 embarcaciones pesqueras artesanales empadronadas;
13,459 (83,9%) embarcaciones tienen certificado de matrcula y 2,475 no cuentan con
ella; es decir el 15.4% de las embarcaciones opera en la informalidad, incumpliendo la
normatividad del sector.
Grafico N 33: Embarcacin artesanal por tenencia de certificado de matricula
Fuente: INEI - I Censo Nacional de la Pesca Artesanal del mbito Martimo 2012.
Asimismo, en el Censo se seala que las principales razones por lo no solicitaron el

certificado de matrcula de las embarcaciones son por temas econmicos, por
desconocimiento del trmite a realizar, porque no cuentan con licencia de
construccin, por desinters entre otras razones.
De otro lado, un punto importante a analizar como causa de la informalidad son las
barreras burocrticas que exige la normatividad de las instituciones legales y
fiscalizadoras competentes del sector; as por ejemplo un requisito para que un
pescador artesanal logre su formalizacin es la de tener secundaria completa;
condicin que un porcentaje considerable de pescadores artesanales no cumple (un
118
32.8% de acuerdo a lo identificado en el Censo 2012), por ello se debe buscar

flexibilizar los requerimientos con el fin de disminuir la informalidad.
Asimismo, los pescadores que deciden formalizarse por ejemplo, tienen que seguir
una serie de pasos, como una capacitacin en FONDEPES donde obtienen un primer
certificado, luego obtienen un certificado de salud que abarca el seguro del pescador,
luego acuden a inscribirse en la Capitana del puerto respectivo donde le entregan su
carnet de operatividad para la pesca, y finalmente se inscriben en DIGEPA, como
pescadores artesanales registrados.
Estos indicadores muestran que el problema de la informalidad en la pesca tiene

muchas aristas, las cuales deben ser analizadas y atacadas con polticas de estado
que promuevan la formalidad del sector; ya que la informalidad repercute de manera
negativa en el desarrollo de un sistema de innovacin en el sector; que es clave y que
posibilita un cambio estructural y el crecimiento de la productividad y eficiencia de la
pesca en el pas.
3.2.1.5 Extraccin de los recursos hidrobiolgicos
La evolucin del nivel de desembarque de la pesca en el Per en el periodo 2000-

2012 ha mostrado una tendencia decreciente, como se puede observar en el Cuadro
N. En dicho periodo, se ha registrado tasas de crecimiento negativas, por ejemplo la
tasa de crecimiento del ao 2012 fue 41.1%, observndose un comportamiento
similar el ao 2010 (-38.2%). Esta tendencia decreciente ha sido explicada en gran
medida por la cada en la descarga de anchoveta.
Cuadro N 41: Desembarque de productos pesqueros por utilizacin 2000-2012

(Miles de Toneladas Mtricas Brutas)
Tipo de Utilizaci n 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
C o ns um o H um a no D ire c t o 751 78 8 6 18 751 808 772 1,13 2 1,14 5 1,2 57 1,10 4 9 52 1,2 70 1,172
Enlatado 223 175 60 168 83 89 233 183 200 162 129 203 125
Co ngelado 141 199 185 185 308 322 481 538 648 529 478 700 673
Curado 51 54 49 49 50 48 43 42 44 39 34 36 37
Fresco 336 360 324 348 367 312 375 382 364 374 313 331 337
C o ns um o H um a no Indire c t o 9 ,9 12 7,2 0 8 8 ,157 5,3 4 7 8 ,8 11 8 ,6 2 9 5,8 9 6 6 ,0 8 6 6 ,16 7 5,8 3 1 3 ,3 3 0 7,0 0 2 3 ,6 9 6
A ncho veta 9,556 6,348 8,083 5,336 8,797 8,628 5,892 6,085 6,159 5,829 3,330 7,000 3,694
Otras especies 357 860 74 11 13 0 4 1 7 2 - 2 2
T o tal 10 ,6 6 4 7,9 9 6 8 ,775 6 ,0 9 8 9 ,6 18 9 ,4 0 0 7,0 2 8 7,2 3 1 7,4 2 3 6 ,9 3 5 4 ,2 8 3 8 ,2 72 4 ,8 6 9

F ue nt e : M inis t e rio de la P ro duc c i n - D ire c c i n G e ne ra l de P o l t ic a s y D e s a rro llo P e s que ro .
Asimismo, se observa que de acuerdo a la utilizacin de los productos pesqueros, la

mayor parte de los mismos, se destina al consumo humano indirecto (anchoveta y
otras especies) y una pequea proporcin al consumo humano directo (enlatado,
congelado, curado y fresco); por ejemplo el 2012 representaron el 75.9% y el 24.1%,
respectivamente.
119
Grafico N 34 Desembarque de productos pesqueros por utilizacin, 2000 2012
Fuente: Ministerio de la Produccin - Direccin General de Polticas y Desarrollo Pesquero.
De acuerdo a los volmenes de desembarque reportado por el Ministerio de la

Produccin durante el 2005 - 2012 y como se puede observar en el Cuadro N , a nivel
martimo los recursos ms dinmicos son la anchoveta, que destaca como la especie
de mayor captura, con un volumen anual promedio de 6,5 millones de toneladas
mtricas brutas (TMB), destinada en gran porcentaje a la industria de harina y aceite
de pescado. Las otras dos especies de mayor captura son: la pota (tambin llamada
calamar gigante) con 312 mil TMB anuales en promedio y que se destina tanto al
mercado externo como al local; el jurel, con 222 mil TM anuales en promedio,
principalmente para consumo humano.
120
Cuadro N 42: Desembarque de recursos martimos, segn especie, 2005 2012

(Tonelada Mtrica Bruta)
E s pe c ie 2005 2006 2007 2008 2009 2 0 10 2 0 11 2 0 12
T o tal 9 353 306 6 983 463 7 17 8 6 9 9 7 362 907 6 874 404 4 221 093 8 2 11 7 18 4 807 567
T o t a l P e s c a do s 8 991 699 6 482 581 6 6 5 5 12 3 6 7 4 5 5 14 6 3 6 8 0 12 3 7 3 5 3 11 7 650 893 4 19 7 4 4 7
P e l gic o s 1/ 8 8 4 6 3 10 6 379 061 6 5 2 8 19 0 6 6 18 3 10 6 2 11 9 11 3 598 421 7 502 502 4 070 552
A ncho veta 8 655 461 5 935 302 6 159 802 6 257 981 5 935 166 3 450 609 7 125 244 3 776 835
A tn 12 080 11429 4 080 3 840 2 520 12 512 7 739 2 346
B o nito 3 093 13 365 9 706 42 871 29 122 13 144 14 654 21586
Caballa 52 895 102 322 62 387 92 989 110 579 20 467 46 945 25 015
Jurel 80 663 277 568 254 426 169 537 74 719 17 559 257 241 179 743
P erico 37 078 33 755 35 333 49 473 57 152 53 359 43 688 58 894
Samasa 308 - 7 8 6 26 752 3 520 2 645
Sardina 838 89 56 5 26 17 63 142
Tibur n 3 894 5 231 2 393 1606 2 621 4 002 3 408 3 346
D e m e rs a le s 2 / 40 976 35 545 40 552 4 4 18 5 5 8 6 14 55 334 5 1 5 11 41 388
A yanque (Cachema) 2 944 1030 1983 1920 2 522 4 138 4 323 2 473
Cabrilla 857 712 1318 1499 2 481 1020 1047 1292
Co co 854 880 1353 1234 1091 2 159 1207 1281
Lenguado 243 302 204 153 234 288 168 481
M erluza 30 600 29 441 31634 34 929 47 161 41108 37 646 30 719
Raya 672 1386 974 1185 845 1440 1235 1728
To llo 4 806 1794 3 086 3 265 4 280 5 181 5 885 3 414
C o s t e ro s 3 8 12 8 26 960 43 494 47 580 69 304 3 8 17 8 4 1 14 2 40 445
( P e l gic o s y D e m e rs a le s )
Cabinza 3 046 2 141 2 451 3 429 4 699 4 142 3 657 1912
Co jino va 867 261 630 764 453 314 638 873
Co rvina 774 1650 2 380 428 459 368 774 502
Chita 274 212 214 114 154 86 103 81
Liza 6 975 4 233 10 549 16 185 18 594 10 779 13 335 15 428
Lo rna 6 001 4 200 6 530 9 399 9 203 9 945 9 049 7 292
M achete 9 856 3 483 4 984 7 037 10 008 4 878 1779 2 874
P ejerrey 9 964 10 464 14 867 9 946 12 617 7 406 11556 11013
P intadilla 371 316 889 278 13 117 260 251 470
O t ro s P e c e s 66 285 4 1 0 15 42 887 35 439 2 8 18 3 43 378 55 738 45 062
O t ro s G rupo s 361 607 500 882 523 576 6 17 3 9 3 506 392 485 782 560 824 6 10 12 0
Q ue lo nio s 2 1 1 - - 1 22 1
C rus t c e o s 12 3 6 6 15 7 2 9 20 274 17 4 8 4 19 4 3 4 2 2 18 3 31 040 33 424
Cangrejo 2 006 1256 1628 1750 1894 1578 1797 2 105
Lango sta 175 43 2 - 1 2 2 3
Lango stino 9 881 12 032 14 496 15 562 17 518 20 337 29 221 31315
Otro s 304 2 398 4 148 172 21 266 20 1
M o lus c o s 3 4 1 19 2 481 433 490 581 583 690 480 720 4 5 7 9 13 522 338 571 225
A bal n 3 529 1734 2 535 2 769 273 2 237 1195 1214
Caraco l 3 124 3 695 2 838 4 061 3 317 2 389 2 894 2 321
Cho ro 9 006 5 253 8 769 8 894 11071 9 022 9 171 6 822
Co ncha de A banico 15 185 18 763 24 768 19 618 26 476 62 827 93 050 39 714
M acha 2 - - - 31 - - -
A lmeja 1962 2 899 2 793 1906 326 765 491 622
Calamar 10 205 9 093 14 769 4 654 13 178 4 798 2 251 18 931
P o ta 291140 434 261 427 591 533 414 411804 369 822 404 729 490 073
P ulpo 1077 606 1695 2 921 1030 2 545 970 761
Otro s 5 962 5 129 4 823 5 453 13 214 3 508 7 587 10 767
E quino de rm o s 3 033 281 1 932 2 438 570 1 3 14 1 552 1 991
C e t c e o s M e no re s 14 4 2 2 - 3 72 -
V e ge t a le s 5 000 3 434 10 7 8 6 13 7 7 9 5 668 4 368 5 800 3 479
1/ P elgico s: So n las especies cuyo hbitat de vivencia es la superficie del mar.

2/ Demersales: So n las especies cuyo hbitat de vivencia so n las pro fundidades del mar.
F ue nt e : M inis t e rio de la P ro duc c i n - D ire c c i n G e ne ra l de P o l t ic a s y D e s a rro llo P e s que ro .
3.2.1.6 Empleo generado por la pesca
Segn la FAO14, millones de personas en todo el mundo encuentran una fuente de

ingresos y medios de vida en el sector pesquero y acucola. En el ao 2012, unos 58,3
millones de personas trabajaron en el sector primario de la pesca de captura y la
acuicultura; de los cuales el 84 % se ubic en Asia, seguida de frica con ms del 10
%,y Amrica Latina y el Caribe con un 3.9%.
La FAO calcula que, en general, la pesca y la acuicultura garantizan los medios de

subsistencia de entre el 10 % y el 12 % de la poblacin mundial; lo cual evidencia la
14
Estado Mundial de la Pesca y la Acuicultura 2012. FAO.
121
importancia de dicho sector. En el Cuadro N se presenta el nmero de pescadores y

acuicultores en el mundo por regiones en el periodo 1995-2012, en la cual se observa
la tendencia creciente del empleo.
Cuadro N 43: Pescadores y acuicultores en el mundo por regin
Fuente: Estado Mundial de la Pesca y la Acuicultura 2012. FAO.
En el Per, la actividad pesquera genera un total de 221 mil empleos: 121 mil empleos
indirectos y 100 mil indirectos; en la actividad extractiva se generan en promedio 83
mil empleos directos y 25 mil indirectos, en tanto que en la actividad manufacturera se
generan alrededor de 38 mil empleos directos y 75 mil indirectos, de acuerdo a la
sealado por la Sociedad Nacional de Pesquera15.
Cuadro N 44: Empleo Directo e Indirecto de la Actividad Pesquera

(miles de personas)
15
Aportes al Debate en Pesquera N 1-2004 Sociedad Nacional de Pesquera.
122
Como se puede observar en el grfico anterior, el empleo directo de mano de obra,

est ubicado principalmente en el segmento que realiza actividades de extraccin. En
este sentido el ao 2012 el subsector de extraccin represent el 67.82% del total de
empleos directos de la actividad pesquera y el Subsector manufactura el 32.17%.
3.2.1.7 Comercializacin de los productos pesqueros
Segn la FAO: Existe seguridad alimentaria cuando todas las personas tienen en todo
momento acceso fsico y econmico a suficientes alimentos inocuos y nutritivos para
satisfacer sus necesidades alimenticias y sus preferencias en cuanto a los alimentos a
fin de llevar una vida activa y sana.
De acuerdo con esta definicin, la seguridad alimentaria implica el cumplimiento de las

siguientes condiciones: una oferta y disponibilidad de alimentos adecuados; la
estabilidad de la oferta sin fluctuaciones ni escasez en funcin de la estacin del ao;
el acceso a alimentos o la capacidad para adquirirlos y, por ltimo, la buena calidad e
inocuidad de los alimentos.
En trminos de la Unin Europea: las tres primeras circunstancias -salvo situaciones

excepcionales- se alcanzan de forma generalizada, por lo que es el ltimo punto, el
que se refiere a la calidad (problemas de higiene) e inocuidad de los alimentos, el que
cobra especial protagonismo y trascendencia y al que van dirigidas todas las polticas
de control. Tanto las polticas gubernamentales como las medidas y procesos de
control pretenden alcanzar que todo alimento que llega al consumidor est libre de
contaminaciones que supongan una amenaza para la salud.
El desarrollo sostenible de la pesca exigir una mejor forma de gobierno y la

introduccin de cambios en la perspectiva de los principales interesados para
centrarse ms en los resultados a largo plazo.
La comercializacin de productos hidrobiolgicos integra numerosos agentes y

operaciones variadas con el fin de abastecer de productos al consumidor a travs de
diferentes canales de distribucin y venta. Los principales agentes participantes son:
los mayoristas, exportadores y distribuidores del mercado interno, mercados
mayoristas pesqueros, minoristas (mercado de abastos), detallistas y otros no
convencionales propios de cada regin o rea geogrfica.
El perfil del consumidor peruano de productos hidrobiolgicos es de preferencia

por el pescado fresco. El pescado congelado generalmente se vende una vez
descongelado, como fresco, en los puntos de venta finales.
La fuente de abastecimiento del pescado fresco es el sector de la pesca

artesanal, donde generalmente los productores (pescadores) no participan en la
comercializacin. Se presenta la figura del comerciante y distribuidor mayorista que
operan en origen como acopiadores en puertos y/o caletas y en el destino, en los
mercados mayoristas pesqueros.
La comercializacin minorista (detallista) se efecta en los Mercados de Abasto

principalmente y desde este canal se redistribuye a mercaditos o paradas
generalmente en condiciones deficientes de higiene y sanidad de los productos. Se
requiere de un nmero mayor de mercados mayoristas pesqueros.
Los canales de ventas ms caracterizados de pescado fresco son: mercadillos,

mercados de abasto, mercado mayorista pesquero y supermercados.
123
La comercializacin de productos hidrobiolgicos congelados es otra de las

modalidades importantes y de gran potencial en el pas pero requiere de una
adecuada y suficiente infraestructura de procesamiento, transporte refrigerado y
almacenamiento refrigerado. El abastecimiento de productos congelados provenientes
de la pesca de altura (pesca de arrastre) de recursos pelgicos como el Jurel, Caballa
y especies acompaantes es una opcin que estuvo presente mientras hubo presencia
de barcos congeladores.
La inexistencia de una flota de altura para la pesca de recursos pelgicos jurel y

caballa, la falta de cadena de fro de cobertura nacional y el bajo desempeo de la
actividad pesquera artesanal son los principales problemas.
A. Venta interna
La comercializacin de los productos pesqueros no evidencia medidas de control

sanitario en los mercados, lo que no garantiza adecuada calidad a las mesas
populares. Tampoco los precios son razonables y competitivos para el consumidor
final de menores ingresos.
B. Principales problemas de la comercializacin de productos hidrobiolgicos
Los problemas relacionados con la comercializacin y calidad del pescado fresco, se

inician desde el momento de la captura al no contar a bordo de las embarcaciones con
los medios adecuados de preservacin. En la mayora de casos, no cuentan con cajas
y hielo necesario para mantener en buen estado el producto. Esto obliga al pescador
artesanal a vender su producto inmediatamente llegue al desembarcadero pesquero o
a la playa, el cual es de una calidad relativa, razn por lo que se ve obligado a aceptar
el precio que le ofrece el intermediario, quien al final obtiene mayor utilidad que el
pescador.
El sistema de comercializacin de productos pesqueros frescos y congelados

presenta los problemas siguientes:
- Infraestructura de desembarque inadecuada, insuficiente y no cumple

normativas sanitarias.
- Las condiciones de acopio de productos de la pesca son inadecuada para

mantener la calidad, higiene e inocuidad de los productos
- Infraestructura de comercializacin insuficiente (mercados pesqueros

mayoristas, mercados de abasto, mercadillos y otros) con instalaciones y
procedimientos no adecuados a las normas sanitarias.
- Exceso de intermediarios en la comercializacin que no generan valor

agregado a los productos pero propician incremento de precios.
- Deficiencia de medios de comercializacin (cadena de fro).
- Falta de valor agregado, normalmente el producto de la pesca artesanal se

vende en forma entera.
- La gran mayora de los puestos de venta de pescados no cuentan con

cmaras frigorficas para el almacenamiento en fro de pescado fresco.
- Insuficientes puntos de venta
124
- El traslado o transporte del pescado que tiene como destino final los
mercados internos del pas se realiza en condiciones que no permiten
mantener la calidad del producto, pues se trata de canastas o cajas en
camiones o buses de pasajeros y en el caso que se usan vehculos
isotrmicos stos no cuentan generalmente con equipo de refrigeracin
mecnica que mantenga la temperatura para la conservacin del pescado.
- Hay una escasa cultura de utilizacin de hielo para la preservacin del

pescado.
- Se descuida mucho la presentacin del producto, por lo que resulta poco

atractivo para el consumidor.
- Mrgenes de ganancia muy altos en la cadena de comercializacin
- Prdida (mermas) de productos pesqueros por no preservar con suficiente

cantidad de hielo y por mala manipulacin.
Consecuentemente, el sistema de comercializacin actual, requiere un cambio

sustancial orientado a la integracin o asociatividad de los distintos elementos, a
su coordinacin y a la adopcin de una gestin comercial integrada. En tal sentido,
las actuaciones en el sector comercializador deben orientarse a mejorar la oferta
de los productos, adecuar y mejorar el grado de cumplimiento de las nuevas
exigencias higinico-sanitarias y mejorar los medios tcnicos disponibles en las
instalaciones de comercializacin.
Los objetivos estratgicos, adems de promover la coordinacin de los diversos

sectores implicados (extractores, procesadores, comercializadores), deben ser
desarrollar una infraestructura comercial competitiva.
Las actuaciones en materia de comercializacin y promocin deben ir dirigidas

hacia la consecucin de dos objetivos: Crear el hbito de consumo de anchoveta y
productos hidrobiolgicos mediante educacin al consumidor y crear las
condiciones para la aparicin de nichos de negocio de estos productos. Del xito
en alcanzar ambos objetivos debera derivar la incursin de nuevos empresarios e
inversiones en el negocio de la comercializacin de productos hidrobiolgicos para
el mercado interno.
El incremento de consumo de productos hidrobiolgicos (fundamentalmente pota y

anchoveta) debiera tener como pblico objetivo principal a la poblacin de
menores ingresos y en estado de pobreza extrema.
El desarrollo del mercado interno peruano para productos preferentemente

derivados de la anchoveta y la pota es un enorme desafo. Implica educar a la
poblacin en el hbito de consumo de productos hidrobiolgicos, en especial la
anchoveta y pota y de transformar un simple potencial de consumo en un
verdadero mercado.
El reto nacional es desarrollar el mercado interno. La barrera para ello radica en

que es ms fcil aprovechar los mercados que otros pases ya tienen bien
estructurados y exportar. Los Estados Unidos, la Unin Europea y el Japn, entre
otros, son mercados atractivos porque pagan precios altos pero tambin, porque
tienen mercados estructurados, con redes de importadores, de grandes
distribuidores, mayoristas y minoristas que posibilitan una venta rpida para
125
productos de buena calidad. Esta tendencia, sumada a la deficiente red de fro y

de comercializacin en el mercado interno, as como por la escasa demanda,
afectan el desarrollo del mercado interno. Los elevados precios de los productos
que se ofertan a este mercado constituyen otro de los limitantes. Ante mercados
externos ya existentes, es difcil pensar que el sector privado realizar esfuerzos
por invertir en la creacin de un mercado interno para anchoveta y otros
hidrobiolgicos. Ante esa realidad y la disponibilidad de anchoveta y pota, es
preciso que el Estado intervenga en la creacin del mercado y en la articulacin
con el sector privado para llevar esta protena a los sectores que ms la necesitan
y a precios accesibles.
Si la anchoveta ya ingres a los supermercados, lo que sigue es llevarla a todos

los mercados del pas.
Hay una imposibilidad para acceder a los alimentos por parte de amplias
poblaciones que no pueden pagar los precios actuales. El empresario privado
optar siempre por vender sus productos con mayor valor agregado al mejor precio
y al mejor postor. En esa lgica de pensamiento siempre encontrar en la
exportacin un mercado dispuesto a pagar caro por alimentos o materia prima para
producir alimentos gourmet que satisfagan no necesariamente el hambre sino
exigencias gastronmicas. El ciudadano pobre que solo requiere protena barata
tender a ser excluido de esa lgica de mercado.
En el pas existen puntos de venta como los supermercados, existen restaurantes

especializados en pescados y mariscos y mercados tradicionales; sin embargo,
estos establecimientos son todava muy pocos y focalizados en Lima y principales
ciudades costeras. La modernizacin de la comercializacin de pescados, con la
capacitacin de los agentes que intervienen y la inversin en aspectos tales como:
almacenes frigorficos, fbricas de hielo, vitrinas frigorficas, medios de transporte
refrigerado, modernizacin de los mercados mayoristas y de abastos,
administracin o gerenciamiento competente, expansin de las redes de
distribucin en las ciudades medianas y pequeas, son iniciativas necesarias y
urgentes para el desarrollo del mercado interno del pas.
C. La promocin
El producto hidrobiolgico necesita ser promocionado para aumentar sus volmenes

de ventas. No es suficiente con tener un producto de buena calidad y apariencia y que
est disponible para los distintos segmentos de mercado, es tambin necesario
hacerlo saber.
Existen varias modalidades de promocin, desde las recetas de preparacin (cocina)

impresas en las etiquetas, embalajes o distribuidas en los puestos de venta, hasta la
promocin por chefs lderes internacionales o concursos de chefs de restaurantes,
pasando por los anuncios en los medios tradicionales de comunicacin o en festivales
gastronmicos, costumbristas o temticos (de la pota, de la anchoveta, chilcanito de
pescado, desayunos escolares, etc.). El aporte de los programas sociales que llevan
anchoveta y pota a los sectores populares es tambin una forma de creacin del
hbito de consumo. De otro lado, los profesionales de la salud y la educacin
(maestros, mdicos y nutricionistas) deben ser grandes aliados en la promocin del
consumo de pescado.
Las estrategias de promocin deben ser adecuadas a cada realidad de la poblacin

peruana, principalmente cuando el objetivo son los sectores socioeconmicos menos
favorecidos y que acusan altos niveles de deficiencias nutricionales. El Estado debe
126
actuar sobre la educacin al consumidor y la creacin de mercado para incentivar al

inversionista.
3.2.1.8 Cadenas de valor
La Fundacin MarViva se dedica a fomentar la conservacin y uso responsable de los

recursos pesqueros, por esto trabaja de manera participativa en propuestas de
ordenamiento con las comunidades para lograr mitigar la sobreexplotacin y la presin
que se ejerce sobre los productos pesqueros y el impacto a los ecosistemas.
En el desarrollo de estas actividades, se ha identificado la necesidad de generar

alternativas productivas que sean viables y de provecho para las comunidades e
individuos que desean sustituir prcticas, usos y actividades que tienen un fuerte
impacto en la vida marina y los ecosistemas, por artes y prcticas responsables que
disminuyen el impacto sobre los mismos.
Para lograr esto, se ha llegado a plantear el desarrollo de cadenas de valor

responsables que se diferencien de las cadenas productivas.
Cuadro N 45: Diferencias entre una cadena de valor productiva tpica y una cadena de
valor
FUENTE: Construccin de cadenas de valor en pesca - MARVIVA
El proceso, cuando se trabaja desde la oferta, se orienta a la aplicacin de criterios de

pesca responsable que disminuyan el impacto por extraccin, as como al
fortalecimiento y encuentro de grupos (iniciativas) dedicadas a la pesca responsable.
Estas iniciativas generan un producto diferente, para un cliente meta previamente
determinado. Cuando el proceso se realiza desde la demanda, se enfoca en la
necesidad del comprador de adquirir un producto diferenciado en comunidades o
empresas que quieran trabajar bajo sus especificaciones.
En estos procesos de demanda, se aplica (en Restaurantes, Supermercados y

Distribuidores de pescado) un Estndar para la comercializacin de pescado de mar
que reconoce y valora el esfuerzo que realizan los pescadores al realizar su actividad
bajo criterios de pesca responsable. Tanto en los procesos de oferta como de
demanda, se custodia la informacin de procedencia y forma de captura del producto
pesquero ofrecido o adquirido, para diferenciarlo de los otros productos disponibles en
el mercado.
127
Cuadro N 46: Construccin de cadenas de valor
128
Cuadro N 47: Cadenas de valor
A continuacin se presenta los Flujos y retroalimentacin de la cadena de valor del

mar al consumidor para una especie:
129
Grafico N 35 Flujos y retroalimentacin de la cadena de valor del mar al consumidor

para una especie
Fuente: Adaptacin a los impactos del cambio climtico en el ecosistema marino costero del Per y sus pesqueras
Institucin. Presentacin publicada por Fulgencio Bravo. Octubre 2012
3.2.1.9 Limitaciones al desarrollo pesquero peruano
La Pesca Peruana presenta las siguientes limitaciones, que dificultan su desarrollo:
- Bajo nivel de diversificacin de la oferta productiva; en el sector se observa una

tradicional tendencia monoespecfica anchovetera.
- La falta de articulacin de la industria con la pesca y de ambas con las dems
actividades productivas y de servicios.
- La falta de una estructura asociativa y la articulacin entre los diferentes agentes
econmicos, que apunten a la mejora continua de procesos, la tecnologa e
innovacin; ello debido en parte al elevado nivel de desconfianza entre los agentes
econmicos y los actores institucionales.
- La innovacin es el factor clave que posibilita el cambio estructural y el crecimiento
de la productividad. Sin embargo, est limitada no slo por el lado de la oferta
(escasez de buenos ingenieros y cientficos, ausencia de laboratorios de
investigacin y desarrollo e inadecuada proteccin de los derechos de propiedad
intelectual), sino tambin, por el lado de la demanda, por falta de demanda de los
empresarios; debido a que estos perciben a las nuevas actividades como de baja
rentabilidad o elevado riesgo.
- Baja inversin en investigacin y desarrollo tecnolgico, y en la promocin de la
innovacin.
- El escaso financiamiento de las iniciativas en investigacin y desarrollo tanto por
parte del sector pblico como el privado.
- Elevada informalidad de los diferentes agentes econmicos, cuyo resultado es que
no tengan acceso al mercado de capitales y con ello al financiamiento.
3.2.1.10 Hitos productivos, tecnolgicos e institucionales de la pesca peruana
Se ha tomado la definicin del trmino hito, como Acontecimiento puntual y

significativo que marca un momento importante en el desarrollo de un proceso o en la
vida de una persona. Un hito es, por otra parte, una accin, un acontecimiento o un
sujeto que resulta esencial en un cierto contexto, es decir que marca un antes y un
despus.
Resulta difcil establecer una separacin de hitos productivos y tecnolgicos en el

sector en la medida que la tecnologa ha ido de la mano con la produccin y viceversa.
130
Por otro lado la complejidad del sector hace que todas sus actividades se encuentren
imbricadas y conexas unas con otras. Por tanto se ha tratado de establecer un criterio
de hito institucional referido a la presencia del Estado como institucin rectora de la
pesca y las normas que han sido las ms impactantes en el sector, as como a su
cada vez ms activa presencia en la pesca internacional.
En cuanto a los hitos productivos se ha credo conveniente dividir el accionar de la

extraccin y del procesamiento a fin de marcar una lnea de anlisis e investigacin
partiendo de la motivacin que impuls al desarrollo de tecnologa, es decir, el recurso
pesquero.
En los hitos tecnolgicos se ha dado nfasis a los aportes del Estado en materia de
tecnologa, mencionando los aportes que se estim importantes provenientes de otras
entidades o instituciones, tambin todo ellos relacionados con el recurso pesquero.
Cabe mencionar que la actividad pesquera es aleatoria, discontina y poco predecible

en funcin del comportamiento biolgico de las especies, que a su vez es influida por
cambios oceanogrficos y climticos, lo que dificulta el proceso de establecer una
lnea de hitos en un sentido clsico. Se ha diseado un esquema de hitos original,
para propsitos del presente informe, d conformidad con los trminos de referencia.
A. Hitos institucionales
Entre 1970, y 1976 se dio forma estatal a la institucionalidad de la administracin

pesquera, puesto que antes solo exista el Servicio de Pesquera creado en 1961 y la
Direccin General de Pesquera desde 1969.
La primera ley de Pesca se da en marzo de 1971.

La segunda ley de Pesca se da en 1988.
La tercera ley de Pesca se da en 1992 y se destaca que prohiba la ampliacin de la

flota y de la capacidad de procesamiento porque ya era evidente que el sector estaba
sobredimensionado.
En la dcada del 90 se revierte la estatizacin y se privatiza todo lo anteriormente

estatizado.
El Ministerio de la Produccin fue creado en 2002.
En 2012, como efecto de una norma introducida en la Ley General de Presupuesto de

ese ao, se modifica el ROF del Ministerio crendose la organizacin que est vigente
a la fecha.
A.1 Hito: Las cuotas individuales de pesca
Dos pesqueras han sido normadas bajo el criterio de asignacin de cuotas

individuales de pesca (ITQs): la merluza y la anchoveta, convirtindolas en las nicas
especies bajo este rgimen. La asignacin de cuotas, en especial en el caso de la
anchoveta, marca un antes y un despus en el manejo de esta pesquera que, pese a
la controversia generada y an vigente, presenta aspectos interesantes e importantes
que han permitido ordenar mejor ambas pesqueras; pese a los impactos negativos
generados en otros aspectos.
A.2 Hito: La incorporacin del tringulo martimo ganado en la corte

internacional de la Haya a la extraccin martima
131
La Corte Internacional de Justicia con sede en La Haya puso fin al diferendo martimo
entre Per y Chile, otorgando a Per ms de 50 mil kilmetros cuadrados de territorio
martimo.
Segn las investigaciones in situ del Instituto del Mar del Per (IMARPE), los nuevos
espacios martimos sobre los cuales el Per tiene ahora soberana y exclusividad, ha
aumentado considerablemente el stock de recursos pesqueros disponibles. En dicha
zona martima, que IMARPE pudo constatar por los dos cruceros que envo en febrero
y octubre del ao 2014, abunda la presencia de especies como la vinciguerria, pota,
bonito, perico, atn, tiburn, entre otras. Adems, el instituto estima que el potencial
econmico de este territorio significa el aumento potencial del 9% en el volumen de
pesca y del 15% en el valor econmico de la misma.
A la fecha no se evidencia todava esfuerzo pesquero en esta zona.
A.3 Hito: La participacin del Per en la pesca internacional
Existen especies transzonales altamente migratorias, como el atn, el jurel, la caballa

y el pez espada, que no se encuentran dentro del dominio martimo de forma
permanente, sino tambin fuera de l. Son especies altamente rentables que no se
estn aprovechando en beneficio del pas, por la limitada presencia peruana en aguas
internacionales.
El futuro de la pesca de altura en el Pacfico Sud Oriental presenta para el Per dos
escenarios:
Escenario sin presencia peruana. Debido a la inexistencia de una flota de altura que
realice, no solamente esfuerzo pesquero sino que genere derecho a cuota. Esto
significa perder oportunidad de extraccin de jurel y pota actual y futura.
Escenario con presencia peruana. Merced a la incorporacin a la flota pesquera

nacional de embarcaciones de arrastre factora que realizaran esfuerzo pesquero ms
all de las 200 millas, llevando el pabelln a dichas aguas y generando pesca histrica
para gestionar cuotas de pesca convenientes.
B. Hitos productivos
B.1 Hitos en la Industrializacin de las capturas
B.1.1 Hito: La anchoveta, la harina y el aceite de pescado
La captura industrial de anchoveta peruana comienza a ser una actividad de cierta

relevancia en la dcada de los aos cincuenta, coincidiendo con mejoras tecnolgicas
navales que permitieron una mayor capacidad pesquera. La captura masiva de
anchoveta empieza en la dcada de los cincuentas, ya que el 92% de los
desembarques pesqueros de la dcada estaban compuestos exclusivamente por
anchoveta, destinadas a la produccin de aceite y harina de pescado.
En 1955 en el Per se producan unas 15,000 a 16,000 toneladas de harina de

pescado anuales, con un costo de produccin de 55 dlares americanos por tonelada.
Este increblemente bajo costo atrajo el inters de muchos inversionistas que
contribuyeron al continuo crecimiento de la industria. Para 1956, un ao despus, la
produccin se duplic (32,000 toneladas), tendencia que persisti en la dcada
siguiente.
132
Estos incrementos en la produccin fueron fruto de la revolucin industrial pesquera de

los aos sesenta. Una continua inversin del sector privado y pblico favoreci la
compra y construccin de embarcaciones y de plantas procesadoras. Muchos
negocios colaterales, como los astilleros, la industria metalmecnica, las fbricas de
maquinaria especializada, de redes, de sacos de papel y polipropileno, etc.,
encontraron un nicho en expansin y crecieron conjuntamente. Los puestos de trabajo
del sector tambin se incrementaron, empleando a miles de pescadores y trabajadores
de fbricas y otros negocios relacionados.
El origen de la produccin de harina y aceite empez cuando las empresas

conserveras instalaron prensas pequeas para utilizar los residuos del procesamiento
en la reduccin y en la recuperacin de los caldos grasos, que dieron por
consecuencia el nacimiento a las industrias de harinas de desperdicios y aceites
brutos. El pescado empleado fue el bonito, machete, sardina y anchoveta. La
maquinaria inicialmente era importada de Noruega, pero se logr reemplazar con
maquinaria peruana. De esta manera se pas a la poca de la harina de pescado
Gracias a la gran biomasa de anchoveta existente en nuestro dominio martimo, se

convirti en el principal recurso pesquero y el ms grande del mundo. Desde entonces
y hasta nuestros das, el principal destino de la pesca de la anchoveta ha sido la
fabricacin de harina y aceite de pescado, convirtiendo al pas en el primer productor
mundial.
En la dcada del 2000 se empieza a incursionar en el empleo de este recurso para el
consumo humano directo, constituyendo un importante recurso para atender
necesidades alimentarias.
La reconversin de la harina estndar a especial empez en 1992 y contina. Esto es

resultado de un proceso de reconversin industrial iniciado en 1954
Eventualmente se utiliz la sardina en reemplazo de la anchoveta pero a partir de

1990 empez una tendencia decreciente y desapareci hasta la fecha. Se presume
que las condiciones ambientales no han vuelto a ser favorables para esta ltima.
Se ha producido un cambio gradual hacia la produccin de harinas de pescado

especiales y la mejor utilizacin del aceite de pescado mejorando la calidad de la
materia prima y condiciones controladas de procesamiento trmico.
B.1.2 Hito: La conservera
La segunda guerra mundial incentiv la exportacin de hgados de pescados a base

de tiburn y bonito como fuente de vitamina A para los vuelos nocturnos e incursiones
de los pilotos norteamericanos. Los EEUU comenzaron a comprar hgados y pescados
secos o salpresados que a travs de una oficina de las Naciones Unidas (UNRRA) se
repartan A Europa y Asia. Eso impuls la produccin de conservas en latas del bonito,
que se volvi el primer negocio pesquero, teniendo como principal mercado los
Estados Unidos. La elaboracin de conservas de bonito la inicia Luis Banchero con
maquinarias y equipos adecuados para su Compaa Pesquera la Florida por estar
ubicada en el barrio del mismo nombre al sur del puerto de Chimbote en el norte del
Per. El 22 de octubre de 1955 Florida empez a producir.
La industria conservera se encuentra en una etapa de cambios que empez con la

reduccin drstica de los desembarques de Sardina, y la condujo a diversificar el uso
de otras especies como jurel, caballa, atn, pota y con tendencia creciente de la
utilizacin del recurso anchoveta, con aceptacin en diferentes mercados
internacionales.
133
B.1.3 El congelado
La industria de congelado empieza su desarrollo ms importante en la zona de Paita,

basada principalmente en la merluza en la dcada del 90, aunque en los sesentas se
llevaron a cabo promociones de consumo de congelados de merluza, caballa y jurel
que no tuvieron xito.
El suministro de pescado congelado para el mercado interno ha provenido en su

mayor proporcin de los convenios de pesca con flotas de embarcaciones de arrastre
tipo factora de bandera extranjera y de FLOPESCA (bandera nacional). Los convenios
de pesca con la ex- Unin de Repblicas Socialistas Soviticas fueron terminados y la
flota de FLOPESCA desaparecida.
EPSEP fue el lder en el suministro y comercializacin de pescado congelado en el

mercado interno.
Despus del Fenmeno El Nio de 1997-98 que fue un componente detonante de la
crisis de la merluza, la industria se orienta hacia el procesamiento de pota e intensifica
sus esfuerzos hacia otras especies, desarrollando una creciente tecnologa hasta darle
un alto componente de valor agregado. Ello surgi de un proceso de investigacin y
desarrollo tecnolgico propios, motivado por la necesidad de sustituir a la merluza
como producto de exportacin. Es este auge en la produccin de congelados el que
crea la aparicin de numerosas plantas congeladoras en el norte del pas, gran parte
de ellas de capital extranjero.
Los logros en materia de innovacin y tecnologa desarrollados por la industria

congeladora se deben al esfuerzo empresarial propio y a la participacin de la
cooperacin del Estado a travs del ITP de pases como Japn, China, Corea y
Espaa.
Hoy en da se ha llegado a obtener mejores precios de exportacin mediante la
incorporacin de procesos de mayor valor agregado, como pota precocida en diversas
presentaciones e incluso surimi.
Hay un notorio impacto en el crecimiento del congelado, desde la aplicacin de

tecnologa desarrollada o importada por la propia empresa privada, destacando el
apoyo de GTZ de Alemania, quien en el ao 1993-94 capacit a algunas empresas en
el procesamiento de la merluza para congelado, en base a un convenio suscrito con la
SNP.
El cultivo del langostino y las conchas de abanico tambin constituyen un factor

importante en el desarrollo de la industria del congelado al convertirse en productos de
exportacin en diferentes presentaciones de congelado.
B.1.4 Hito: EL curado
Tiene como destino principal el mercado interno y no ha tenido un desarrollo

importante, estando focalizado su mercado en la sierra norte.
Es una industria principalmente artesanal, que emplea como recursos ms importantes

las especies pelgicas: anchoveta, jurel y caballa, adems de otras constituidas por
tollos, pota y tiburones.
El nivel tcnico requerido para la produccin artesanal de pescado salado no es alto,

por lo que esta actividad tradicionalmente es llevada a cabo por pescadores y/o
pequeas empresas en las caletas norteas as como en las zonas ms importantes
de pesca en la Amazonia peruana.
134
Destacan como principales puertos de desembarque para la elaboracin de productos

curados Santa Rosa, San Jos (Lambayeque) y Chimbote.
Los principales productos que se elaboran lo constituyen el pescado fresco salado,
salpreso, salado, seco y seco salado.
Tambin es importante la produccin del denominado salado madurado de anchoveta

(anchoado) que es de gran demanda internacional y que se produce principalmente en
el departamento de Ica.
El ITP dise una presentacin denominada La saladita de anchoveta, que se

convirti en el producto bandera del programa Pesca Responsable, ejecutado por el ex
CEP Paita en la sierra de Pira durante 4 aos. El programa tuvo el objetivo de crear el
hbito de consumo de anchoveta, crear mercado y estimular la oferta de anchoveta
destinada al CHD.
B.2 Hitos en la extraccin
B.2.1 Hito: La Pota
Con Decreto Supremo N 014-2011 se public el ROP de la pota que est vigente a la
actualidad y que ha constituido un freno para la presencia de barcos industriales de
bandera nacional y extranjera, lo que considera positivo la flota artesanal y la industria
congeladora nacional establecida en el Norte del pas.
Las embarcaciones artesanales no tienen limitaciones, y de hecho son ellas las que
abastecen de esta materia prima a las plantas congeladoras.
La pota se ha convertido el principal recurso de la industria congeladora y de

exportacin desde los comienzos de la dcada del 2000. Este auge se inicia con la
disminucin del recurso merluza y el incremento de la poblacin de pota debido a los
cambios oceanogrficos que se observan desde el fenmeno el Nio 97/98
B.2.2 Hito: El atn
En la dcada de los 50 se inicia la pesca de atn, pez espada, langostinos y otras

especies de consumo. Per tena una participacin importante en esa pesquera.
Contaba con flota, tena infraestructura en tierra, exista una cultura atunera de primer
nivel. De esa poca salieron los mejores capitanes de altura peruanos.
Posteriormente, debido a polticas inapropiadas, el pas perdi mucho y nunca pudo

consolidar sus metas u objetivos en materia atunera, hasta el primer intento de
estmulo para el desarrollo de la pesca del atn con flota de bandera peruana que fue
la Ley 27608 en el 2001. Durante sus dos aos de vigencia, ni un solo armador se
interes por incorporarse a la Ley. Tampoco lo hicieron los armadores pesqueros que
haban presionado para convertir sus embarcaciones anchoveteras en atuneras. En
general ningn empresario se atrevi a incorporarse a las facilidades para la
importacin de equipo y maquinaria para las plantas industriales pesqueras.
Posteriormente ha habido ms normas estimulantes para incursionar en esta

pesquera pero con escaso xito debido a la falta de acogida del sector empresarial.
Se aducen varias razones siendo la principal el alto costo del petrleo que hace
demasiado costosa la operacin de barcos atuneros.
135
El hecho es que el Per no ha desarrollado una flota de bandera para esta pesquera y
existe poco inters por acceder a las cuotas de acarreo que el pas ha venido
consiguiendo de la CIAT.
La actividad pesquera atunera se viene realizando mayormente con buques de

bandera extranjera, siendo Per un mero administrador de permisos de pesca para la
flota extranjera, mantenindose en su condicin de importador de Atn.
B.2.3 Hito: La merluza
La pesca de merluza peruana se inicia en la dcada de los 60 con el desarrollo de una

flota de arrastre costero localizada en el puerto de Paita, que no super las 1,500
toneladas anuales de desembarque. En la dcada de los 70, estos desembarques se
incrementan promediando las 100,000 toneladas anuales, para decaer
significativamente durante los 80. En los 90 los desembarques promediaron
nuevamente las 100,000 toneladas, pero con longitudes medias de captura (Lc) que
no sobrepasaron los 35 cm. desde 1992 a la actualidad, mientras que en los 70 y 80,
las Lc fueron superiores a 40 cm.
El desarrollo y crecimiento de la produccin de este recurso empieza realmente con

las capturas de las flotas extranjeras que operaron en el pas merced a los convenios
suscritos con el Estado.
Entre los inicios de la pesquera y la actualidad, se han producido cambios

significativos en las estructuras de tallas en las capturas de merluza.
Hoy la merluza es un recurso en recuperacin despus de la crisis del 2,000 que

oblig a una larga veda y luego de la cual se asignan cuotas individuales de captura.
B.2.4 Hito: La anchoveta
La abundancia de anchoveta producida por el sistema de afloramiento peruano, ha

convertido a este recurso en el ms abundante del ecosistema marino de Humboldt.
En consecuencia, se gener un flota anchovetera que ha experimentado una tasa
significativamente alta de crecimiento y de innovacin tecnolgica, tanto en la
introduccin de bodegas con diversos tipos de refrigeracin, como en los instrumentos
acsticos que permiten detectar cada vez con mayor precisin los cardmenes.
B.2.5 Hito: Las pesqueras artesanales
La flota artesanal no ha tenido un desarrollo tecnolgico importante, como tampoco lo

han tenido los pescadores de ribera ni los buzos y marisqueros.
La flota artesanal reviste particular importancia porque es el principal proveedor de

pescado para el mercado de pescado fresco, adems de abastecer un cierto
porcentaje de pescado al sector de procesamiento para congelacin, enlatados, y
seco- salados.
La flota artesanal se define como aquella compuesta por embarcaciones pesqueras
que tienen una capacidad de bodega de 30 toneladas mtricas o menos.
Los tipos de embarcacin varan de acuerdo a la ubicacin a lo largo de la costa, con

tres tipos bsicos que se encuentran en las zonas clasificadas como norte, centro y
sur. En estas zonas predominan las embarcaciones tipo "San Jos" en el norte,
"Callao" en el centro, y "San Andrs" en el sur.
136
Los botes en el norte se caracterizan por su slida construccin en madera con

montantes a popa, propulsin a motor interno y ocasionalmente los botes de mayor
tamao tambin tienen motores.
Los botes en la zona central tienden a tener la popa similar a la proa y son tambin de
slida construccin en madera; tienen motor interno y en algunos casos tienen
motores auxiliares para ayudar en las operaciones de pesca, sobre todo en los botes
de mayor tamao. Los botes en el sur son por lo general abiertos y usan casi
exclusivamente motor fuera bordo, y son de construccin en madera ms ligeros.
B.2.6 Hito: El jurel
Observamos tres pesqueras importantes:
- La flota sovitica del ao 1972 a 1992, que captur un mximo de un milln de

toneladas en 1989.
- La pesquera chilena que desde sus inicios sus capturas empezaron a
incrementarse hasta llegar a 4.4 millones de toneladas en 1995, para luego
descender a 1.2 millones de toneladas en 1999 y que luego en el 2001 logr un
pequeo incremento en las capturas: 1.5 millones de toneladas.
- La pesquera peruana, que es bastante irregular, alcanzando su primer pico en
1977 con 0.5 millones de toneladas, luego de 1995 a 1998 las capturas fueron
superiores a 0.3 millones de toneladas para finalmente durante el 2001 alcanzar
una captura rcord de 0.7 millones de toneladas.
Las pesqueras de jurel y caballa alcanzan notoriedad desde mediados de los 70s
cuando la poblacin de anchoveta estuvo muy disminuida tanto por efecto de las
condiciones ambientales, as como por la intensidad de pesca. La disponibilidad de
estos recursos depende de la variacin e interaccin de las masas de agua que
existen frente a nuestro litoral.
B.2.7 Hito: La pesca de arrastre
La creacin de la Flota Peruana de Pesca en la dcada de los 80 fue un esfuerzo por

tener una flota de arrastre de bandera nacional. Desapareci en la dcada de los 90 y
solo quedaron operando en aguas peruanas dos embarcaciones de armadores
privados: el BAF Canchis y el BAF Kinca, que sostuvieron el abastecimiento de jurel
para todo el pas hasta el ao 1998 que suspendieron sus operaciones. Entre 1996 y
el 2004 oper el BAF Cndor Andino, de bandera peruana, en el arrastre de merluza.
Cancel operaciones debido a las restricciones impuesta a esa pesca.
Desde ese ao el Per no ha operado una flota de arrastre de media agua en el

dominio martimo que tenga resultados importantes.
C. Hitos tecnolgicos
En el campo tecnolgico, el sector privado pesquero ha tenido una presencia individual

y limitada a sus propias empresas, con participacin y colaboracin con el ITP y el
IMARPE en casos puntuales. Los hitos productivos y tecnolgicos ms importantes de
la pesca peruana estn referidos a la creacin de la industria reductora de harina
pescado y ms recientemente al auge de la produccin de conservas y congelados,
as como a la acuicultura.
Algunas empresas como TASA, Diamante y Hayduk han trabajado temas de

investigacin, desarrollo e innovacin, as como Arcopa, Coinrefri, Prisco, Seafrost y
137
Santa Mnica lo han hecho. En Pezex se hizo innovacin tecnolgica trayendo una
planta de conservas con robtica que se tuvo que desarmar por falta de anchoveta. Es
probable que existan ms casos de investigacin independiente, tanto en la
acuicultura como en la pesca; pero al no responder a una articulacin, solo sirven
principalmente a los intereses de la entidad que realiz la investigacin o el desarrollo
por lo que resulta dificultoso identificar acciones destacadas de esta parte.
No se evidencia labor de investigacin, desarrollo o innovacin por parte de la

academia peruana que tenga la misma magnitud y relevancia que los organismos
pblicos existentes, a excepcin del CONCYTEC, que tiene una red de investigadores
pesqueros y acucolas. Tampoco se aprecia una red de articulacin de actividades de
investigacin y desarrollo tecnolgico ni mecanismos de gestin que faciliten hacerlo.
El sector privado ha llevado a cabo, durante los ltimos aos variadas y muy
importantes experiencias, especialmente en la elaboracin de anchoas, diversos tipos
de conservas y en la acuicultura, con recursos privados y obedeciendo, como es
natural, a intereses comerciales propios de las empresas.
Se considera como hitos tecnolgicos trascendentales a la creacin y desarrollo de las

nicas entidades de investigacin y desarrollo tecnolgico por parte del Estado, por
cuanto sus iniciativas individuales crearon nuevos productos y significaron un
importante estmulo en el desarrollo del sector.
La investigacin cientfica y tecnolgica est a cargo del Instituto del Mar del Per y el
Instituto Tecnolgico Pesquero (hoy de la Produccin), respectivamente. El primero se
encarga de las investigaciones cientficas de los recursos vivos del mar y de las aguas
continentales, de los factores ecolgicos, de la oceanografa y limnologa y de la
calidad del ambiente acutico. Su principal labor se desarrolla en funcin a
proporcionar las bases cientficas para la administracin de los recursos pesqueros. El
Instituto Tecnolgico realiza investigaciones relacionadas con la transformacin y
conservacin de los recursos hidrobiolgicos.
C.1 Hito: La construccin de embarcaciones y plantas
La construccin de embarcaciones cerqueras, llamadas bolicheras, constituye un hito

tecnolgico importante, lo mismo que la fabricacin de plantas de harina de pescado y
redes de pesca. La industria de servicios navales, aparejos de pesca e implementos y
accesorios para embarcaciones es un elemento notable derivado del auge de la pesca
de anchoveta bsicamente.
En la dcada del 50 se aplicaron nuevas tecnologas a la produccin de harina a base

de anchoveta
C.2 Hito: El Instituto Tecnolgico Pesquero (Hoy de la Produccin)
La investigacin tecnolgica para el procesamiento de los recursos hidrobiolgicos, las

acciones de transferencia tecnolgica, capacitacin en materia de procesamiento y
asistencia tcnica, servicios de procesamiento y de anlisis especiales, etc., relativos
al ptimo y racional aprovechamiento de los recursos hidrobiolgicos, es funcin
asignada al Instituto Tecnolgico Pesquero (hoy Instituto Tecnolgico de la
Produccin), Organismo Pblico Ejecutor dependiente del Ministerio de la Produccin.
Para dicho fin, el ITP cuenta con infraestructura adecuada y modernas lneas y
tecnologas de procesamiento pesquero disponibles para la industria pesquera
nacional y contribuye con la innovacin, diversificacin y competitividad de la actividad
industrial pesquera.
138
Esta entidad nace de un acuerdo entre Per y Japn, mediante el cual Per recibi
una donacin consistente en infraestructura, maquinarias y equipos para la
implementacin de las plantas pilotos y laboratorios, asistencia tcnica y becas al
Japn para los profesionales peruanos, Ingenieros Pesqueros, pertenecientes al
proyecto.
El aporte ms importante que la industria pesquera le debe al ITP es el desarrollo de la

industria de anchoveta enlatada y curada para consumo humano directo. Esta tarea ha
sido un gran esfuerzo de la Institucin cuyos resultados han podido ser aprovechados
por la industria privada. Durante mucho tiempo tambin fue el organismo rector de la
promocin de consumo de la anchoveta en todo el pas.
La contribucin del ITP ha sido fundamental en el desarrollo de Conservas, Pastas de

Pescado, Productos Congelados, Productos Salados, Productos Madurados,
Productos Secos y Productos Ahumados. Tambin el uso de envase flexibles
esterilizables, sopas concentradas de anchoveta, salchichas de pescado,
hamburguesas de pescado, empanizados, concentrado proteico y aceite de pescado
para CHD, as como tambin el surimi de anchoveta y aplicaciones del concentrado
proteico en fideos y galletas. La pota tambin ha sido objeto de atencin habindose
desarrollado conservas, hojuelas y surimi.
C.3 Hito: El Servicio Nacional de Sanidad Pesquera (SANIPES)
El 10 de julio de 2013 se publica la Ley N 30063 que crea el Organismo Nacional de

Sanidad Pesquera (SANIPES), organismo tcnico especializado adscrito al Ministerio
de la Produccin, encargado de normar, supervisar y fiscalizar las actividades de
sanidad e inocuidad pesquera, acucola y de piensos de origen hidrobiolgico, en el
mbito de su competencia; y cuyo objeto es lograr una eficaz administracin que
establezca aspectos tcnicos, normativos y de vigilancia en materia de inocuidad y de
sanidad de los alimentos y de piensos de origen pesquero y acucola, con la finalidad
de proteger la salud pblica. Esta norma derog los artculos de la Ley 28559, Ley del
Servicio Nacional de Sanidad Pesquera-SANIPES; del Decreto Legislativo 1062, que
aprueba la Ley de Inocuidad de los Alimentos; y del Decreto Ley 25977, Ley General
de Pesca, en lo que resultara aplicable; y de las normas que se opusieran a la nueva
Ley. Hasta antes de esta disposicin el Servicio de Sanidad Pesquera formaba parte
del Instituto Tecnolgico Pesquero. En diciembre de ese mismo ao se publica su
Reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 012-2013-PRODUCE,
derogndose el Decreto Supremo N 025-2005-PRODUCE, Reglamento de la Ley del
Servicio Nacional de Sanidad Pesquera SANIPES.
C.4 El CITE Pesquero
Con RS N 001-2015-PRODUCE cre el "Centro de Innovacin Tecnolgica Pesquero

(Cite Pesquero), con el objetivo de apoyar las acciones de transferencia tecnolgica,
capacitacin y asistencia tcnica a las empresas y actores de las cadenas productivas
de pesca industrial, artesanal y, especialmente, para el desarrollo de la acuicultura.
Con este Cite Pesquero se busca aumentar la competitividad, la capacidad de
innovacin y el desarrollo productivo de los participantes de esta cadena productiva, y
que de esta forma puedan generar mayor valor en la transformacin de los recursos
hidrobiolgicos.
C.5 Hito: El Instituto del Mar Peruano (IMARPE)
La investigacin cientfica de los recursos pesqueros, el medio ambiente marino, la

biodiversidad, la oceanografa; as como, su informacin y asesora para toma de
139
decisiones sobre la pesca, la acuicultura y la proteccin del medio marino es funcin

del Instituto del Mar del Per IMARPE, Organismo Pblico Tcnico Especializado
adscrito al Ministerio de la Produccin.
Los barcos de investigacin cientfica Humbolt y Jos Olaya

El Per dispone de una pequea flota cientfica: Los BIC Humboldt y Jos Olaya.
Adems posee otras embarcaciones menores adaptadas para ciertos trabajos de
investigacin.
C.6 Hito: El Fondo Nacional de Desarrollo Pesquero
Fue constituido por el Decreto Supremo N 015-92-PE, norma que mediante la Ley
General de Pesca adquiere rango de Ley. Hoy es un Organismo Pblico Ejecutor.
Mediante Resolucin Ministerial N 669-2008-PRODUCE, del 4 de setiembre del 2008

se declar la desactivacin y extincin del Centro de Entrenamiento Pesquero de Paita
(CEPP Paita) al haber concluido un proceso de fusin, por el cual FONDEPES
absorbi sus bienes muebles, inmuebles, recursos, personal, acervo documentario,
posicin contractual, obligaciones, pasivos y activos y a las competencias, funciones y
atribuciones que vena ejerciendo.
Debe mencionarse que el Centro de Entrenamiento Pesquero de Paita fue creado

gracias a la cooperacin de Japn a travs de JICA y se convirti en el primer centro
de capacitacin para los pescadores artesanales en materias de pesca, navegacin,
seguridad en el mar y motores marinos.
C.7 Hito: El Instituto de Investigaciones de la Amazonia Peruana (IIAP)
Ubicado en la ciudad de Iquitos se encuentra el Instituto de Investigaciones de la

Amazona Peruana -IIAP- cuya funcin, relacionada con la actividad pesquera, es
realizar investigaciones cientficas que permitan el desarrollo de esta importante regin
del pas.
C.8 Hito: Los desembarcaderos pesqueros artesanales
Las primeras inversiones en infraestructura pesquera artesanal que realiz el Estado

Peruano a travs del Ministerio de Pesquera se remontan a la dcada del 70, donde
se adecuan los primeros desembarcaderos y se desarrollan los complejos, terminales,
frigorficos zonales, puestos de venta distritales, cmaras isotrmicas y centros de
educacin al consumidor.
Merced a que el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y la Repblica del Per

firmaron un contrato de prstamo el 23 de junio de 1983 concediendo un prstamo de
14,5 millones de dlares, que a su vez fue complementado con un prstamo realizado
por el Gobierno Suizo por un monto de 3,6 millones de dlares americanos, se
empezaron a construir las infraestructuras por parte del Estado y se le otorg la
administracin de las mismas a las organizaciones de pescadores que se ratificaron a
travs de convenios.
140
C.9 Hito: Los productos
C.9.1 En consumo humano directo (CHD)
Destaca como un hito importante el desarrollo de la anchoveta efectuado por el ITP.

Durante mucho tiempo se pens que este recurso no era apto para el consumo
humano directo y se dedic en exclusividad a la produccin de harina.
Ha desarrollado cerca de 300 nuevos productos de alta calidad a base de pescados y

mariscos, de los cuales aproximadamente 50 son de anchoveta(Engraulis ringens),
entre estas ltimas, conservas: anchoveta al natural y en aceite vegetal; grated, pulpa
y lomo desmenuzado al natural en aceite vegetal, etc.; en cremas de: ajos, cebolla,
escabeche, mostaza, tomate, vino tinto, etc.; ahumada en aceite vegetal y en aceite de
oliva, etc.; productos curados: seco, salado seco, cocido seco, fresco salado
empacado al vaco, ahumado, sazonados, etc.; salchichas retortadas; sopas
concentradas con: quinua, con mote de maz, trigo pelado, chuo, morn, chochoca,
chupe, aguadito, etc.; concentrados proteicos y harinas comestibles para consumo
directo o como insumos para el enriquecimiento de panes, galletas, empanada,
hojuelas, nuggets, aceite estabilizado,
Tambin desarroll su presentacin en curados, destacando La saladita que fue un

producto seco salado embolsado al vaco que permiti su difusin a travs del
proyecto Pesca Responsable en la sierra de Piura.
Simultneamente la industria de envases tuvo que desarrollar nuevos productos para

adecuarse a los requerimientos de una industria que requeran de envases novedosos
y menos costosos.
En Pisco la industria privada desarroll exitosamente la produccin de anchoas en

salazn, o anchoado.
C.9.2 En consumo humano indirecto (CHI)
Destaca la produccin de harinas especiales, de aceites y productos con alto

contenido de Omega 3 como las cpsulas blandas, y los concentrados proteicos.
3.2.1.11 Incentivo, auspicio y difusin de la I+D+i
A. Fondos consursables
Los fondos concursables en el Per se iniciaron hace casi 20 aos con INCAGRO
(Proyecto de Investigacin y Extensin Agrcola) que cont con los recursos del Banco
Mundial. A travs de este fondo concursable se entregaban recursos para proyectos
de investigacin en el agro. En una segunda etapa del proyecto INCAGRO se hablaba
de proyectos de innovacin en el sector agrario.
En el 2007 se impulsa el primer proyecto FINCYT (Fondo para la Innovacin, Ciencia y

Tecnologa) de 35 millones de dlares para financiar proyectos de ciencia, tecnologa,
y de innovacin empresarial. La buena experiencia que se tuvo con el FINCYT hizo
que el Ministerio de Economa y Finanzas creara el FIDECOM (Fondo de Investigacin
y Desarrollo para la Competitividad), el cual permite al Ministerio de la Produccin, a
travs de INNVATE PER, continuar en la asignacin de estas lneas de
financiamiento para los proyectos de ciencia, tecnologa e innovacin.
141
Luego se implement el FINCYT 2 donde se pas de 35 millones a 100 millones de

dlares para lneas de financiamiento en proyectos de ciencia tecnologa e innovacin.
El FINCYT 2 est llegando a su recta final, y los recursos se han venido acabando.
Sumando los FINCYT 1 y 2, y FIDECOM, obtenemos que casi el 50% de los recursos
se han destinado para financiar proyectos en el agro, pero ha habido muy poca
participacin de la industria y casi nada de la pesca.
De manera paralela el CONCYTEC (Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa e

Innovacin Tecnolgica) est cerrando su proyecto con el Banco Mundial por 100
millones de dlares para financiamiento de proyectos de ciencia y tecnologa, a fin de
impulsar lneas de investigacin bsica, adaptativa, transferencia tecnolgica, as
como para alentar a los profesionales peruanos o extranjeros para que vengan a los
centros de investigacin en el Per.
A su vez, el Ministerio de la Produccin con el Banco Mundial estn impulsando un

proyecto de innovacin en temas de pesca. (Cabe anotar que para impulsar el
emprendimiento el Ministerio de la Produccin ha lanzado el fondo de recursos no
reembolsables Startup Per, donde se presentan proyectos de emprendimientos con
base tecnolgica para conseguir financiamiento que los convierta en realidad o los
acelere).
B. Incentivo tributarios
El 12 de marzo de 2015 el Estado peruano promulg la Ley de Promocin de la

Investigacin Cientfica, Desarrollo Tecnolgico e Innovacin Tecnolgica, la cual
aumenta los incentivos tributarios para proyectos de investigacin, desarrollo e
innovacin (I + D+ i). La ley seala que los gastos que realicen las empresas en
proyectos I & D + i van a poder ser deducidos hasta el 175% a la hora del clculo del
pago del Impuesto a la Renta (IR), previa aprobacin del proyecto por parte del
CONCYTEC.
Vale recordar que para el clculo del pago del IR de las empresas, en trminos
sencillos se suman los ingresos y se restan los gastos, obtenindose la renta sobre la
cual se aplicar el impuesto. La deduccin son los gastos de la empresa para generar
esa renta. De esa manera, por cada sol que la empresa gast en proyectos de
innovacin, la Sunat lo considerar como si hubiese gastado un sol con 75 cntimos
(175%), reducindose la renta y por ende disminuye el pago del IR.
Por cada sol del gasto del proyecto, va a ser deducido a 1.75 soles, o sea que el
subsidio del Estado representa ms o menos el 49% del pago de IR que se va a
ahorrar.
En el caso de la industria pesquera, con un bajo componente de aporte al Estado va

impuesto a la renta y derechos de pesca, as como la existencia de subsidios como el
drawback es conveniente aadir ms incentivos tributarios aunque fuese para I & D +
I que finalmente favorecen directamente a la industria y no necesariamente al pas?
Despus de todo, la eliminacin de las exoneraciones y recortes tributarios que no

hacen sino distorsionar el mercado fue parte clave de las reformas econmicas
emprendidas a principios de la dcada de 1990, y una de las razones por las que el
modelo econmico empez a caminar. Aparte de brindar oportunidades para que
inescrupulosos empresarios o servidores pblicos se aprovechen indebidamente de
los incentivos.
142
C. Auspicio y difusin de la innovacin
Para mover este tercer brazo, el PRODUCE ha asignado un presupuesto que ser
aumentado para el 2016, con el objetivo de auspiciar, patrocinar, promover toda una
serie de eventos.
El PRODUCE est buscando descentralizar el tema de la innovacin
La Ley29337Ley de PROCOMPITE permite a los Gobiernos Regionales y Locales

implementar fondos concursables para el co-financiamiento de propuestas productivas
(planes de negocios) presentados por una organizacin de pequeos productores de
cadenas productivas que el gobierno subnacional haya priorizado.
3.2.1.12 Caractersticas socioeconmicas del rea de estudio y rea de influencia
La Repblica del Per se encuentra ubicada en la regin central oeste de Sudamrica,

se extiende a lo largo de 1.285.215 Km2 y limita en el norte con Ecuador, en el sur con
Chile y Bolivia, en el este con Colombia y Brasil y en el oeste con el Ocano Pacfico.
Grafico N 36 Ubicacin del Per
COLOMBIA
ECUADOR
BRASIL
OCANO
PACFICO
ARGENTINA
CHILE
143
Tiene una longitud de 2.500 Km y en ella se distinguen tres regiones naturales: costa
(12% del territorio), sierra (28%) y selva (60%). A nivel poltico est dividida en 24
departamentos y una provincia constitucional.
La mayor ciudad y la capital, es Lima. Otras ciudades importantes son: Callao,

Arequipa, Trujillo, Chiclayo y Cuzco.
El censo de 2007 reflej una poblacin de 30,814,175 personas, lo que supona una
densidad de 24.0 habitantes/Km2. El 75.9% de las mismas vive en las ciudades,
especialmente en la capital, Lima, que concentra a casi el 31.4% de los peruanos.
La poblacin se reparte equitativamente entre hombres (49,7%) y mujeres (50,3%), y

gran parte de la misma (58%) es menor de 30 aos. La esperanza media de vida es
de 74.4 aos.
Caractersticas geogrficas
Per se divide en tres regiones de acuerdo a sus caractersticas topogrficas: la zona

costera, la sierra y la zona montaosa.
- En la zona costera se encuentran las mayores ciudades de Per y la zona
industrial.
- Posee como sistemas montaosos la Cordillera Occidental, Cordillera Central y
Cordillera Oriental.
- La sierra ocupa alrededor del 30% del territorio y atraviesa el pas de sureste a
noroeste.
- La elevacin ms notable es Huascarn con 6768 metros de altura. Entre los lagos
se destaca el Titicaca.
- Al noreste de la sierra se encuentra la selva, que se extiende hasta el Brasil.
Grafico N 37 Mapa topogrfico del Per Grafico N 38 Mapa geogrfico del Per
-
- Fuente: Atlas del Per Fuente: Instituto Geogrfico del Per
144
a. Clima
El clima de Per vara desde un clima tropical en la montaa hasta septentrional en los
Andes.
En la zona costera la temperatura es de un promedio de 20C, ms o menos estable
durante el ao. Posee un clima moderado. En la sierra la temperatura tiene rangos
entre los -7 y los 21C. La montaa es una regin extremadamente clida y hmeda.
Grafico N 39 Climas del Per
Fuente: Per Ecolgico: Los Climas del Per.
b. Hidrografa
El pas cuenta con 54 cuencas hidrogrficas, 52 de las cuales son pequeas cuencas
costeras que vierten sus aguas al ocano Pacfico. Las otras dos son la cuenca del
Amazonas, que desemboca en el ocano Atlntico, y la cuenca endorreica del lago
Titicaca, ambas delimitadas por la cordillera de los Andes. En la segunda de estas
cuencas nace tambin el gigante ro Amazonas que, con sus 6,872 km, es el ro ms
largo y caudaloso del mundo. Su vertiente ocupa el 75 % del territorio peruano.
El Per contiene el 4 % del agua dulce del planeta. La mayora de ros peruanos
drenan desde los Andes y hacia una de las tres vertientes hidrogrficas del pas. Los
procedentes de los Andes que desembocan en el ocano Pacfico son de corto
recorrido, torrentosos y de rgimen variable segn la intensidad de las lluvias que se
producen en la sierra. Las cuencas que desembocan en el Titicaca, para luego seguir
su camino en otros ros y desembocar en un ocano, tienen caractersticas muy
similares a las de la vertiente del Pacfico. Este es el lago ms alto del mundo (3808
msnm) y el segundo ms extenso de Sudamrica (8300 km de rea total).
Los ros de la vertiente del Atlntico nacen tambin en la cordillera de los Andes, hasta
llegar al ro Amazonas, que a su vez desemboca luego en el ocano Atlntico. Son
ms largos, mucho ms caudalosos y su curso tiene una pendiente menor una vez
que salen de la sierra. Los ros ms largos del Per son de la cuenca amaznica: el
Ucayali, el Maran, el Putumayo, el Yavar, el Huallaga, el Urubamba, el Mantaro y el
Amazonas. Los ros que desembocan en el lago Titicaca son por lo general cortos y
tienen gran caudal.
c. El Mar Peruano
Que tiene dos corrientes marinas:

- La Corriente Peruana o de Humboldt. Recorre de sur a norte, de aguas fras, con
limitada evaporacin, lo que explica cierta estabilidad atmosfrica y la casi ausencia
de lluvias en la Costa o Chala.
- La Corriente del Nio o Contra Corriente Ocenica Ecuatorial. De aguas clidas que
recorren de Norte a Sur y provoca lluvias en la Costa Septentrional.
145
La presencia de estas corrientes marinas determina hasta cuatro zonas marinas frente
a nuestras costas:
a. El mar fro o templado de la Corriente Peruana, desde los 5 L. S. y hasta el centro
de Chile, con temperaturas relativamente bajas.
b. El mar tropical, al norte de los 5 L. S., con temperaturas clidas.
c. La zona ocenica, al oeste de la Corriente Peruana, con temperaturas clidas.
d. La zona de transicin entre el mar fro y el mar tropical, donde se mezclan las aguas
fras y las clidas, frente a las costas de Piura y Lambayeque.
Grafico N 40 Corrientes marinas en el Per
d. Recursos Naturales
Los yacimientos minerales es el principal recurso natural de Per, incluyen petrleo,

cobre, plata, hierro, oro y zinc entre otros.
e. Flora y Fauna
La vegetacin es variada, de acuerdo a las condiciones de cada regin. En el territorio

vasto y frtil de la montaa, hay gran cantidad de rboles maderables como el cedro,
roble y otras maderas preciosas, tambin crecen flores exticas en la regin.
En la sierra se encuentran cactus, y algunas hierbas y eucaliptos; plantas resistentes a

la escasez de agua.
En la zona costera crece una vegetacin de lugares desrticos.
La vida salvaje es limitada en nmero y variedad: en la zona costera pueden

encontrarse gaviotas, golondrinas y albatrases. En las aguas hay excelentes
variedades como anchoas, camarones, langostas, entre otros. En la sierra es comn la
llama, la alpaca, la vicua, la chinchilla y el huanaco, tambin habitas aves como el
cndor entre otras. En la montaa pueden encontrarse animales como el jaguar, el
146
armadillo, el tapr, algunas especies de monos y otros; entre las aves estn los
flamingos y las cotorras; tambin habitan en esta zona los cocodrilos y las tortugas.
Grafico N 41 Fauna y flora del Per
Fuente: Flora y Fauna del Per
Caractersticas demogrfica y social
a. Poblacin
De acuerdo a los resultados del censo XI de Poblacin y VI de Vivienda, al 2007 se

tena una poblacin de 27.4 millones habitantes a nivel nacional, con una tasa de
crecimiento de 1.6% respecto al ao 1993. Asimismo, la poblacin se concentra a
personas menores a 30 aos.
Cuadro N 48 Tasa de crecimiento, periodo 1993-2007
1993 2007 Tasa de

Crecimiento
Per 22,048,356 27,412,157 1.6%
Fuente: INEI - Resultados Censo 1993 y 2007.
147
Grafico N 42 Pirmide poblacional Per 2007
Mujer Hombre
De 95 a 99 aos
De 90 a 94 aos
De 85 a 89 aos
De 80 a 84 aos
De 75 a 79 aos
De 70 a 74 aos
De 65 a 69 aos
De 60 a 64 aos
De 55 a 59 aos
De 50 a 54 aos
De 45 a 49 aos
De 40 a 44 aos
De 35 a 39 aos
De 30 a 34 aos
De 25 a 29 aos
De 20 a 24 aos
De 15 a 19 aos
De 10 a 14 aos
De 5 a 9 aos
De 0 a 4 aos
2,000,000 1,500,000 1,000,000 500,000 0 500,000 1,000,000 1,500,000 2,000,000
Fuente: INEI - Resultados Censo 2007.
Al 2007 la poblacin urbana representa el 76% del total de la poblacin nacional.

Asimismo, se presenta que la poblacin femenina representa el 50.3% de la poblacin
total. Por otro lado, es preciso indicar que el idioma nativo de la poblacin es
mayoritariamente el Castellano con una participacin del 84% a nivel nacional, el
13% es quechua y la poblacin Aymara representa el 1.7% de la poblacin nacional.
Cuadro N 49 Poblacin por tipo de rea y sexo
Categoras Hombre Mujer Total
Urbano 10,226,205 10,584,083 20,810,288
Rural 3,396,435 3,205,434 6,601,869
Total 13,622,640 13,789,517 27,412,157
Fuente: INEI - Resultados Censo 2007
Cuadro N 50 Idioma o lengua nativa de la poblacin
Categoras Casos %
Quechua 3,360,331 13.02
Aymara 443,248 1.72
Ashninka 67,724 0.26
Otra lengua nativa 174,410 0.68
Castellano 21,713,165 84.13
Idioma extranjera 21,434 0.08
Es sordomudo 30,019 0.12
Total 25,810,331 100
148
b. Vivienda
Del resultado censal del ao 2007, las viviendas mayoritariamente son del tipo Casa
Independiente con una participacin del 85%, mayor detalle de los tipos de viviendas
se observa en el siguiente cuadro.
Cuadro N 51 Tipo de vivienda
Categoras Casos %
Casa Independiente 6,477,401 85.42
Departamento en edificio 378,926 5
Vivienda en quinta 135,245 1.78
Vivienda en casa de vecindad 111,693 1.47
Choza o cabaa 332,288 4.38
Vivienda improvisada 111,180 1.47
Local no destinado para hab. 10,311 0.14

humana
Otro tipo particular 9,098 0.12
Hotel, hostal, hospedaje 7,757 0.1
Casa Pensin 1,012 0.01
Hospital Clnica 1,079 0.01
Crcel, centro de readapt. social 218 0
Asilo 107 0
Aldea Infantil, Orfelinato 311 0
Otro tipo colectiva 4,697 0.06
En la calle (persona sin vivienda) 1,817 0.02
El material que predomina en las paredes de las viviendas a nivel nacional es de

material noble en el orden de 46.7% del total de las viviendas, siguindole las paredes
de Adobe o Tapia el cual representa el 34.85 del total de las viviendas a nivel
nacional. Asimismo, el material que predomina el piso de las diferentes viviendas es
de tierra y cemento con un 43% y 38% del total de viviendas a nivel nacional
respectivamente.
149
Cuadro N 52 Material que predomina en la vivienda - Cuadro N 53 Material que predomina en la

Pared vivienda - Piso
Categoras Casos % Categoras Casos %
Ladrillo o Bloque de cemento 2,991,627 46.74 Tierra 2,779,676 43.43
Adobe o tapia 2,229,715 34.84 Cemento 2,441,884 38.15
Madera 617,742 9.65 Losetas, terrazos 597,734 9.34
Quincha 183,862 2.87 Parquet o madera pulida 288,703 4.51
Estera 144,511 2.26 Madera, entablados 217,547 3.4
Piedra con barro 106,823 1.67 Laminas asflticas 45,493 0.71
Piedra o Sillar con cal o 33,939 0.53 Otro 29,094 0.45

cemento
Otro 91,912 1.44
El 80.7% de la viviendas tiene un hogar dentro, mientras que el 15.4% de las viviendas
censadas estaban desocupadas. Asimismo, el combustible mayormente utilizado para
la preparacin de sus alimentos es el Gas, el cual representa el 55.6% del total,
siguindole en orden de importancia el consumo de Lea con 30.2%.
Cuadro N 54 Cantidad de hogares en una vivienda

Categoras Casos %
Vivienda particular 1,166,011 15.38

desocupada
Vivienda con 1 hogar 6,119,694 80.70
Vivienda con 2 hogares 220,566 2.91
Vivienda colectiva 16,998 0.22
Cuadro N 55 Combustible que se utiliza en una vivienda
Categoras Casos %
Electricidad 103,343 1.53
Gas 3,751,930 55.55
Kerosene 199,860 2.96
Carbn 170,643 2.53
Lea 2,036,901 30.16
Bosta, estircol 282,660 4.19
Otro 12,417 0.18
No cocinan 196,320 2.91
150
c. Servicio Pblico Agua y Saneamiento
Del censo del 2007, el 54.8% de las viviendas tena acceso al servicio de agua potable
dentro de su vivienda, mientras que 8.9% accede a la red pblica fuera de su
vivienda. Asimismo, el 48% de las viviendas accede a la red pblica de desage
dentro de su vivienda y 6.2% fuera de su vivienda.
Cuadro N 56 Accesibilidad al servicio de Cuadro N 57 Accesibilidad al servicio

agua de disposicin sanitaria
Categoras Casos % Categoras Casos %
Red pblica Dentro de 3,504,658 54.76 Red pblica de desague 3,073,327 48.02
la viv. (Agua potable) dentro de la Viv.
Red Pblica Fuera de la 568,800 8.89 Red pblica de desague 393,506 6.15
vivienda fuera de la Viv.
Piln de uso pblico 243,241 3.8 Pozo sptico 312,043 4.88
Camin-cisterna u otro 266,659 4.17 Pozo ciego o negro / 1,396,402 21.82

similar letrina
Pozo 515,589 8.06 Ro, acequia o canal 114,074 1.78
Ro, acequia.manantial 1,024,654 16.01 No tiene 1,110,779 17.36

o similar
Vecino 201,815 3.15
Otro 74,715 1.17
d. Servicio Pblico Energa Elctrica
El 74% de las viviendas a nivel nacional, tiene acceso al servicio de energa elctrica.
Cuadro N 58 Acceso al servicio de energa
Categoras Casos %
Si tiene alumbrado 4,741,730 74.09

elctrico
No tiene alumbrado 1,658,401 25.91

elctrico
e. Servicio Pblico Telecomunicaciones
De acuerdo al censo del 2007, el 46.7% del total de hogares a nivel nacional NO tiene
acceso a ningn servicio de telecomunicaciones. Asimismo, los que tiene acceso
solamente a telfono fijo o celular son el 7.2% y el 21.3% respectivamente.
151
Cuadro N 59 Acceso al servicio de telecomunicaciones
Categoras Casos %
Hogares Sin Ningn tipo se servicio 3,151,343 46.66
Solo tienen - Telfono Fijo 487,001 7.21
Solo tienen - Telfono Celular 1,437,758 21.29
Solo tienen - Conexin a Internet 3,611 0.05
Solo tienen - conexin a TV por Cable 59,031 0.87
Tienen - Telfono Fijo y Telfono Celular 509,671 7.55
Tienen - Telfono Fijo y Conexin a Internet 15,715 0.23
Tienen - Telfono Fijo y conexin a TV por Cable 117,919 1.75
Tienen - Telfono Celular y Conexin a Internet 10,054 0.15
Tienen - Telfono Celular y conexin a TV por Cable 206,544 3.06
Tienen - Conexin a Internet y conexin a TV por Cable 1,307 0.02
Tienen - Telf. Fijo, Telf. Celular y Conex. a Internet 93,213 1.38
Tienen - Telf. Fijo, Telf. Celular y conex. a TV por Cable 326,649 4.84
Tienen - Telf. Fijo, Conex. a Internet y conex. a TV por Cable 19,741 0.29
Tienen - Telf. Celular, Conex. a Internet y conexin a TV por 15,473 0.23

Cable
Tienen - Telf. Fijo, Telf.Celular, Conex.Internet y conex.TV 299,044 4.43

por Cable
f. Salud
De los resultados del censo del 2007, el 57.7% NO tiene acceso a ningn tipo de
seguro de salud, mientras que el 42.3% tiene a algn tipo de seguro de salud como el
SIS, ESSALUD u otro.
Cuadro N 60 Accesibilidad al seguro de salud
Categoras Casos %
Solo est asegurado al SIS 5,051,559 18.43
Est asegurado en el SIS, ESSALUD y Otro 2,208 0.01
Est asegurado en el SIS y ESSALUD 12,145 0.04
Est asegurado en el SIS y Otro 9,867 0.04
Est asegurado en ESSALUD y Otro 139,336 0.51
Slo est asegurado en ESSALUD 4,766,357 17.39
Slo est asegurado en Otro 1,617,226 5.9
No tiene ningun seguro 15,813,459 57.69
152
g. Educacin
El 2007, el nivel de la tasa de analfabetismo fue de 12.3% a nivel nacional. Asimismo,

es preciso indicar que el 11% de la poblacin no tiene estudios bsico, el 2.7% tan
solo tiene educacin inicial, el 31% nivel primaria y el 32% alcanzo el nivel secundaria.
Cuadro N 61 Tasa de alfabetismo
Categoras Casos %
Si sabe leer y escribir 22,644,674 87.73
No sabe leer y escribir 3,165,657 12.27
Cuadro N 62 Ultimo nivel de estudios aprobado
Categoras Casos %
Sin Nivel 2,820,935 10.93
Educacin Inicial 691,494 2.68
Primaria 8,087,558 31.33
Secundaria 8,287,670 32.11
Superior No Univ. 1,289,464 5

incompleta
Superior No Univ. 1,582,597 6.13

completa
Superior Univ. incompleta 1,192,157 4.62
Superior Univ. completa 1,858,456 7.2
h. Poblacin Econmica Activa
La PEA a nivel nacional alcanza el orden 44.4% (10.25 millones de habitantes).

Asimismo, de la PEA ocupada, los hombres y mujeres presentan el 64.6% y 35.4%
respectivamente. Por otro lado, de la NO PEA, los hombres y mujeres, representan el
37.4% y 62.6% respectivamente.
Cuadro N 63 Poblacin econmicamente activa
Categoras Hombre Mujer Total
PEA Ocupada 6,617,683 3,633,589 10,251,272
PEA Desocupada 319,397 160,544 479,941
No PEA 5,028,815 8,403,865 13,432,680
Total 11,965,895 12,197,998 24,163,893
153
Evolucin de la Actividad Productiva del Sub Sector pesca
La participacin del sector pesquero en el PBI el ao 2012 fue de 0.7%, ste ndice ha
disminuido en comparacin al ao 2011 donde su participacin respecto al PBI fue de
1.1%. Esto se explica principalmente porque la actividad transformacin del sector
pesquero disminuyo 0.3% durante el periodo 2011-2012.
Cuadro N 64
3.2.1.13 Identificacin y caracterizacin de los peligros en el rea de influencia
Respecto a los riesgos ambientales y/o naturales, se considera que dada la naturaleza
del Proyecto intensivo en inversiones en innovacin tecnolgica y gestin de servicios,
a diferencia de intervenciones de infraestructura pblica, no se han identificado
peligros que pongan en riesgo relevante su puesta en marcha. Eventualmente, en los
aspectos ambientales del Estudio se aplicar, segn la normatividad vigente, la
evaluacin que corresponda en las actividades orientadas a ayudar a impulsar
enfoques de desarrollo sostenible en trminos ambientales y sociales al tiempo que
garantizan que tales actividades no perjudiquen a personas.
3.2.2 La Unidad Productora de bienes y servicios en los que intervendr el PIP
3.2.2.1 Definicin del servicio
El presente proyecto tiene por finalidad intervenir en la generacin de servicios de

I+D+i en la pesca, en el marco de un sistema de innovacin a fin de superar el
sistema de ciencia y tecnologa tradicional basado en un enfoque pblico y de carcter
lineal.
En tal sentido corresponde revisar la actual capacidad de generacin de I+D+i para la

pesca que existen en el Per.
154
3.2.2.2 Generacin de I+D+i en la pesca
A. Ente rector
El Ministerio de la Produccin es el ente rector del Sub-sector pesquero nacional a

travs del Viceministerio de Pesca y Acuicultura, quien tiene dentro de sus funciones16:
Conducir, supervisar, promover y orientar la investigacin cientfica y tecnolgica,

para mejorar la calidad, productividad y competitividad en pesca y acuicultura, as
como de los recursos genticos y sus derivados con o sin fines comerciales, de
conformidad con el marco de la normatividad vigente
Asimismo, el sector produccin est compuesto un conjunto de Organismos Tcnicos y

Especializados, los cuales apoyan la investigacin y el desarrollo tecnolgico. Entre los
cuales tenemos a:
Fondo Nacional de Desarrollo Pesquero FONDEPES

Instituto del Mar Peruano IMARPE
Instituto Tecnolgico de la Produccin - ITP, y
Organismo Nacional de Sanidad Pesquera - SANIPES.
B. Organismos Pblicos que apoyan la Investigacin y Desarrollo Tecnolgico

en la pesca
B.1 FONDEPES
FONDEPES tiene como uno de sus objetivos principales Lograr pesqueras sostenibles
en base a la mejor informacin cientfica disponible, manejada bajo un enfoque
ecosistmico y con un sistema de monitoreo eficaz y transparente (Tomado de su
pgina web). As, en el artculo 5 del D.S 003-2010-PRODUCE (Reglamento) se da
algunas funciones generales que buscan complementar este objetivo central.
o Promover, ejecutar y apoyar tcnica, econmica y financiera actividades que
busquen el desarrollo de la actividad acucola y pesquera.
o Planear, coordinar, dirigir, ejecutar y promover programas de formacin,
capacitacin, entrenamiento, investigacin y transferencia tecnolgica.
Asimismo se destaca algunas de las funciones ms importantes de FONDEPES

referidas especficamente a la pesca artesanal (pgina web):
o Planificar, elaborar, proponer, promover, promocionar, ejecutar y evaluar programas
de capacitacin y asistencia tcnica, orientadas al desarrollo de la pesca y mejora de
las competencias y habilidades tcnicas de la poblacin pesquera artesanal.
Por otro lado, el presupuesto de FONDEPES para el ao 2014 fue de 2.1 millones de
soles para el desarrollo tecnolgico. Esta asignacin ha presentado mejoras respecto al
ao 2013 que solo fue de 1.8 millones de soles.
Cabe rescatar que en el periodo 2008-2014, en el cumplimiento de sus funciones,

FONDEPES ha logrado capacitar a un promedio de 6,710 personas interesadas en la
actividad.
A pesar de ello, FONDEPES est enfrentando algunos problemas que obstaculizan el

cumplimiento de sus funciones; dentro de los cuales se destaca la poca actividad en el
16
Segn el Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF) del Ministerio de la Produccin, aprobado mediante Resolucin
Ministerial N 343-2012-PRODUCE
155
desarrollo de procesos de I+D+i (especialmente de innovacin). Es as que en un

diagnstico elaborado por el consultor Luis Destfano Beltrn clasifica a FONDEPES
como uno de los centros de investigacin en formacin.
B.2 IMARPE
La ley N 23230 norma al Instituto del Mar Peruano (IMARPE), en l se establece que
IMARPE tiene la finalidad de realizar investigaciones cientficas y tecnolgicas del mar y
de las aguas continentales y de los recursos de ambos; adems IMARPE establecer
coordinaciones pertinentes con otros organismos a fin de evitar una duplicacin de
esfuerzos en temas de investigacin.
Adems, en el artculo 4 de la mencionada ley, se present alguna de las competencias

ms importantes:
o Promover el desarrollo de la investigacin cientfica y tecnolgica, as como la
formacin, perfeccionamiento y especializacin de investigadores cientficos y
tcnicos.
o Difundir los resultados de sus estudios e investigaciones a la comunidad cientfica
y al pblico en general.
A la fecha, si bien IMARPE no cuenta con alguna direccin de investigacin exclusiva

para pesca artesanal; hay 4 direcciones generales de investigacin cuyo objetivo es
estudiar las caractersticas del mar peruano, as como las especies que habitan en l.
Estas investigaciones abarcan las actividades de pesca artesanal.
Asimismo, IMARPE cuenta con 11 laboratorios ubicados estratgicamente en el litoral

peruano de donde se ejecutan seguimientos de las pesqueras y de los principales
recursos de importancia econmica. Entre los recursos que destacan son las especies
pelgicas, demersales e invertebrados marinos (como son la concha de abanico
El presupuesto de IMARPE ha sido aproximadamente 1.3 millones soles en el 2014. Sin

embargo, esta cantidad sumado con el presupuesto de FONDEPES an est lejos de la
cantidad que invierte Chile (15,700 millones).
A pesar de los objetivos respecto a la investigacin, IMARPE an no es considerado un

centro de investigacin consolidado, sino que se encuentran en formacin.
Adicionalmente, se considera que tanto el IMARPE como FONDEPES no han podido
articularse para sumar esfuerzos y contribuir a la innovacin y desarrollo tecnolgico a fin
de desarrollar un paquete tecnolgico.
B.3 Instituto Tecnolgico de la Produccin (ITP)
El Instituto tecnolgico de la produccin (ITP) fue creada con el fin de contribuir al

aumento de la competitividad del sector productivo a travs de la investigacin,
innovacin, desarrollo, as como adaptacin, extensin y transferencia tecnolgica, para
el desarrollo de productos con mayor valor agregado.
As se destacan algunas de sus funciones generales17:

o Formular, orientar y coordinar planes y acciones de investigacin cientfica y
tecnolgica en materias de su competencia, as como promover y patrocinar
programas integrados en funcin de los problemas nacionales con otros centros de
investigacin y universidades.
17
Tomado de la pgina web de ITP: http://www.itp.gob.pe/index.php/nosotros/objetivos-generales
156
o Realizar acciones de transferencia tecnolgica, capacitacin y asistencia tcnica en

beneficio de las pesca artesanal e industrial, as como contribuir al desarrollo de la
acuicultura marina y continental. Fomenta, adems, la formacin de su personal en
la investigacin cientfica y tecnolgica.
Actualmente le ITP cuenta con 6 CITES en referencia a las principales actividades

econmicas. Uno de estos, es el CITE pesquero, la cual brinda diferentes servicios como
servicios tecnolgicos, transferencia tecnolgica, capacitacin y asistencia tcnica y
servicios de informacin; todo ello con el fin de generar valor agregado en los recursos
Se resalta algunos logros del instituto tecnolgico pesquero (hoy instituto tecnolgico de
la produccin) como son el desarrollo de 300 nuevos productos de alta calidad, brindo
productos para programas sociales. Asimismo el ITP ha ganado el premio FINDEBIP, la
medalla CERES de la FAO por revaloracin de los alimentos y Medalla de Oro a la
Calidad en la XV Feria Internacional de La Habana - Cuba entre los ms importantes.
B.4 Organismo Nacional de Sanidad Pesquera - SANIPES
Organismo Nacional de Sanidad Pesquera SANIPES, es un rgano tcnico

especializado adscrito al Ministerio de la Produccin; creada mediante Ley N 30063
en julio del 2013. SANIPES se constituye en una entidad con categora presupuestal,
hecho que le permite gozar de una mayor autonoma econmica y cientfica; como
autoridad sanitaria en todo lo referente a la actividad pesquera y acucola en el pas.
mbito de Competencia
El SANIPES tiene competencias para investigar, normar, supervisar y fiscalizar las

actividades pesqueras y acucolas, los piensos, aditivos y productos veterinarios
destinados a la acuicultura en todas sus fases, con fines de inocuidad y sanidad de los
recursos hidrobiolgicos, incluyendo los aspectos relacionados a la inspeccin,
muestreo, ensayos y certificacin oficial sanitaria.
SANIPES ejerce sus competencias y funciones a nivel nacional. Actualmente cuenta

con Oficinas Desconcentradas en Tumbes, Paita, Sechura, Chimbote, Lima- Callao,
Pisco, Tacna, Iquitos, Tarapoto, Madre de Dios y Puno Desaguadero.
Objetivos
SANIPES tiene por objetivo lograr, a nivel nacional, una eficaz administracin que
establezca aspectos tcnicos, normativos y de vigilancia en materia de inocuidad y de
sanidad de los alimentos y de piensos de origen pesquero y acucola, con la finalidad
de proteger la vida y la salud pblica.
Estructura Orgnica
157
Grafico N 43 Organigrama SANIPES
Dentro de las mltiples funciones de este organismo; se ha procedido a identificar

aquellas funciones que se encuentran dentro del marco del Proyecto de Nacional de
Innovacin en Pesca; las cuales se pasa a detallar:
b) Formular, proponer y ejecutar planes, programas y proyectos de investigacin

cientfica y tecnolgica vinculados a la sanidad acutica e inocuidad de los alimentos
m) Promover el desarrollo de la investigacin cientfica y tecnolgica, as como la

formacin, perfeccionamiento y especializacin de los investigadores, cientficos y
tcnicos en el mbito de su competencia.
Asimismo, de las entrevistas realizadas a Directivos de SANIPES, se ha procedido a

identificar que la Direccin Sanitaria y de Normatividad Pesquera y Acucola, es el
rea que cumple las finalidades antes descritas. A continuacin se desarrolla un breve
diagnstico del mismo:
158
Direccin Sanitaria y de Normatividad Pesquera y Acucola
Es el rgano de lnea encargado de disear y ejecutar las investigaciones cientficas

en el mbito de la competencia del SANIPES; y en su calidad de autoridad tcnico-
normativa a nivel nacional, es responsable de formular y proponer la normativa
sanitaria del sector pesquero y acucola, y los lineamientos y estrategias sanitarias
para el desarrollo de las actividades pesqueras y acucolas.
Esta direccin cuenta con tres Subdirecciones:
Subdireccin de Inocuidad Pesquera

Subdireccin de Sanidad Acucola
Subdireccin de Normatividad Sanitaria Pesquera y Acucola
Siendo la Subdireccin de Inocuidad Pesquera, la responsable de desarrollar

investigacin cientfica en el campo de la inocuidad, con el objeto de proteger la vida y
la salud pblica, as como del funcionamiento de los laboratorios en apoyo a la
investigacin y al servicio del control oficial.
Problemas que limitan el desempeo
El circuito extraccin, desembarque y procesamiento primario en los lugares de

desembarque adolece de capacitacin, y hbitos sanitarios adecuados, por lo cual
la accin sobre estos puntos debe ser intensificada.
No existe un adecuado sistema de control ni de sanciones por incumplimiento de la

norma sanitaria en los DPAs ni en la flota pesquera.
Las funciones de la entidad tienen inevitablemente problemas que no puede

resolver por exceder el mbito de sus funciones, especialmente las referidas a las
embarcaciones pesqueras que, por norma deben tener habilitacin sanitaria, pero
que al ser informales no son sujetos de fiscalizacin, control y sancin sanitaria. Un
caso similar ocurre con los DPAs que deben ser certificados pero en la prctica son
incalificables por su antigedad convirtindose en un problema de otra magnitud y
otro nivel.
La falta de ordenamiento de la pesca artesanal limita la inspeccin y control de las

exigencias sanitarias, lo que requiere de un listado actualizado de toda la flota.
C. Instituciones Tecnolgicas y de Investigacin no dependientes del Sector

Pesca
C.1 Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa - CONCYTEC
Concytec es el organismo pblico rector de la ciencia, tecnologa e innovacin encargado

de formular polticas, y de promover y gestionar acciones para generar y transferir
conocimiento cientfico y tecnologas a favor del desarrollo social y econmico del pas.
C.2 Centro Nacional de Informacin e Interconexin Telemtica (CENDICYT)
El Centro Nacional de Documentacin e Informacin cientfica y tecnolgica (CENDICYT)

es un rgano de lnea del CONCYTEC, cuya misin es lograr que fluya la informacin
cientfica y tecnolgica para promover la aplicacin de los resultados de la investigacin
y el conocimiento en favor del desarrollo.
159
C.3 Universidades pblicas y privadas
La fuerza de trabajo calificada es tambin un insumo importante para la pesquera en

el pas. En el Per existen universidades que forman ingenieros pesqueros y bilogos,
capacitados para trabajar en las actividades referentes a la pesca.
Entre las universidades que dictan la carrera de ingeniera pesquera, tenemos:
Universidades en Lima que ensean Ingeniera Pesquera

- Universidad Jos Faustino Snchez Carrin
- Universidad Nacional Agraria La Molina
- Universidad Nacional del Callao
- Universidad Nacional Federico Villarreal - (Facultad de Oceanografa, Pesquera,
Ciencias Alimentarias y Acuicultura)
Universidades en provincias que ensean Ingeniera Pesquera

- Universidad Nacional de Tumbes (Tumbes)
- Universidad Nacional de Piura (Piura)
- Universidad Nacional de Trujillo (La Libertad)
- Universidad Nacional San Luis Gonzaga de Ica (Ica)
- Universidad Nacional de San Agustn de Arequipa - UNSA (Arequipa)
- Universidad Jos Carlos Maritegui (Moquegua)
- Universidad Nacional de Moquegua (Moquegua)
- Universidad Nacional Jorge Basadre Grohmann (Tacna)
La oferta de las universidades e institutos tienen ms un carcter de investigacin

cientfica que de transferencia o extensionismo al usuario final. Otra caracterstica
de la oferta de opciones es la focalizacin en temas de cadenas productivas y de
sobremanera al primer eslabn de la cadena, sector primario. No hay cursos de
transferencia tecnolgica de nivel tcnico con la caracterstica de dar soporte terico y
aplicacin prctica en plantas-escuela.
Cabe resaltar que la universidad es una institucin importante en el desarrollo de

investigacin, por lo cual se ha visto conveniente analizar 2 universidades: La
universidad del Callao y La Universidad Agraria La Molina.
C.3.1 Universidad Nacional Agraria La Molina
Universidad Nacional Agraria La Molina UNALM, es una institucin educativa

universitaria, ubicada en la ciudad de Lima; especializada en la formacin de
profesionales para los sectores agrosilvopecuario, pesquero, alimentario y econmico.
La UNALM fue fundada el 22 de julio de 1902; inicialmente como La Escuela Nacional
de Agricultura y Veterinaria ENAV. Cuenta en la actualidad con 8 facultades y 12
carreras profesionales. Asimismo, cuenta con la Unidad de Post grado, en la que
oferta 7 doctorados y 27 maestras.
La UNALM es reconocida como un centro de excelencia acadmica y de liderazgo en

investigacin; contando con una reconocida plana docente, adecuada infraestructura,
laboratorios y el compromiso de formar profesionales e investigadores que coadyuven
al desarrollo sostenible del pas.
As, la UNALM cuenta con la Oficina Acadmica de Investigacin (OGI), unidad de

apoyo del Vicerrectorado de Investigacin; cuya funcin principal es apoyar la labor de
investigacin de las facultades y de otras dependencias de la universidad; asimismo,
160
coordina los criterios de evaluacin de la investigacin y da a conocer el desarrollo y

los resultados de las investigaciones que se realizan en la universidad.
De acuerdo al registro de la OGI; el total de proyectos de investigacin registrados por

cada facultad de la UNALM el ao 2013 fueron 343; observndose que las facultades
con mayores proyectos registrados son: Economa y Planificacin, Agronoma y
Ciencias.
Cuadro N 65 Proyectos de investigacin registrados 2013
Fuente: Memoria Anual 2013 Vicerectorado de Investigacin
De otro lado, la OGI lleva el registro de las publicaciones cientficas efectuadas por los
docentes de la UNALM; los cuales han sido publicados en la Revista Anales
Cientficos (propia de la Universidad) y otras revistas; siendo las facultades de
Ciencias, Zootecnia y Agronoma las que cuentan con un mayor nmero de
publicaciones el ao 2013, tal como se muestra en el siguiente cuadro.
Cuadro N 66 Publicacin registradas durante el 2013
Fuente: Memoria Anual 2013 Vicerectorado de Investigacin
De acuerdo a la informacin consignada, se observa que la UNALM cumple un rol

importante tanto en la formacin de profesionales como en el tema de desarrollo y
promocin de la investigacin, existiendo una actitud proactiva por parte de las
autoridades y docentes de seguir desarrollando este campo. As, el 2013, la
universidad suscribi una serie de convenios como son: lo de Cooperacin
Institucional con diversas Universidades para el desarrollo de proyectos de
investigacin bsica y aplicada del FYNCYT; convenios de Asociacin firmados con
empresas para el desarrollo de proyectos del Concurso Innovate Per FIDECOM;
entre otros.
Facultad de Pesquera
La Facultad de Pesquera se cre en el ao 1967, en respuesta a la gran importancia

del sector para el desarrollo nacional. La Facultad ha tenido desde su origen una
influencia decisiva en la capacitacin e incremento tecnolgico en las actividades
161
pesqueras del pas, as como en la conservacin de los recursos hidrobiolgicos.

Actualmente cuenta con dos departamentos Acadmicos: Acuicultura e Industrias
Pesqueras y, Manejo Pesquero y Medio Ambiente; con un total de 31 docentes y 11
administrativos.
Grafico N 44 Fotografa Panormica de la Facultad de Pesquera
La Facultad de Pesquera se ubica en el campus universitario de la UNALM, en la cual

se encuentran las oficinas administrativas, oficinas de docentes, salas de
audiovisuales y biblioteca. Adems cuenta con un rea anexa, en la que se
encuentran distribuidos los laboratorios de ingeniera, procesos, qumica, acuicultura,
microbiologa y recursos hidrobiolgicos. Asimismo, se cuenta otro ambiente, donde se
sitan el taller de artes y aparejos de pesca y el museo de la Facultad.
Grafico N 45 Fotografa de los laborarios de Procesos y Refrigeracin de la Facultad de

Pesquera - 1
Grafico N 46 Fotografa de los laborarios de Procesos y Refrigeracin de la Facultad de

Pesquera - 2
Anualmente la facultad admite a 80 estudiantes, para que sigan la carrera de

pesquera a lo largo de 5 aos en dicha casa de estudios.
162
Labor acadmica
La Facultad de Pesquera viene realizando esfuerzos para liderar en sus respectivas

reas de competencia, mejorando la enseanza y aprendizaje, promoviendo la
investigacin, sustentado en conocimientos de investigacin y desarrollo de
tecnologas.
Las reas temticas desarrolladas a lo largo de la carrera, se enmarcan en los
siguientes:
- Actividades de extraccin, cultivo y procesamiento de recursos hidrobiolgicos de
acuerdo a los planes de desarrollo local, regional y nacional.
- Gestin de la calidad y conduccin de procesos en centros de produccin de
recursos hidrobiolgicos.
- Investigacin y desarrollo en tecnologas de procesos y productos pesqueros de
acuerdo a los requerimientos del sector nacional y para la industria de exportacin.
- Diseo de proyectos de inversin pesquera y conduccin de procesos de
produccin pesquera segn requerimientos de las organizaciones y segn
demandas del mercado.
De la entrevista realizada a dos docentes de la facultad de pesquera, Ing. Luis Alberto

Ysla Che y el Ing. David Roldan Acero; respecto a cmo se imparte la carrera; ambos
afirmaron que este es terico-prctico; las clases se desarrollan tanto en aulas como
en los laboratorios de la facultad; asimismo se realizan viajes de estudio a distintos
lugares del pas, visitas a empresas privadas, pblicas, entre otros. Adems, la
currcula de la universidad exige que los alumnos tengan un determinado nmero de
horas de prcticas pre profesionales para poder obtener el grado de bachiller, por lo
cual hay un contacto directo de los alumnos con el sector en el cual se desempearan,
antes de que egresen de la universidad; lo cual tambin mejora el aprendizaje, por la
casustica que los alumnos presentan a los docentes, de la labor que desempean en
sus prcticas.
Desarrollo de Investigacin
La facultad de pesquera promueve el desarrollo de la investigacin tanto por parte de

los alumnos como de los docentes. Las investigaciones efectuadas son generalmente
investigacin aplicada y desarrollo experimental, e investigacin adaptativa.
Las investigaciones realizadas por los alumnos, generalmente son aquellas

desarrolladas en las tesis para obtener el ttulo profesional; que en el 2013 sumaron un
total del 18 tesis aprobadas, ello de acuerdo a la informacin registrada en la Memoria
Institucional de la UNALM- 2013. Cabe mencionar que dicha modalidad se
incrementar con la nueva Ley Universitaria.
De otro lado se cuenta con los proyectos de investigacin desarrollado por los
docentes de la facultad, los cuales son presentados al Vicerrectorado de Investigacin
de la UNALM y a los Fondos Concursables del estado u otras entidades, con el fin de
obtener financiamiento para su desarrollo. La implementacin de dichos mecanismos
que permiten el financiamiento de investigaciones, ha generado mayor inters en la
comunidad educativa por desarrollar proyectos de investigacin. As, se observa que
el 2013, cuatro proyectos de la facultad de pesquera ganaron y obtuvieron
financiamiento; cifra superior a la registrada el ao 2012; tal como se muestra en el
siguiente cuadro:
Cuadro N 67 Listado de proyectos de investigacin ganadores de fondos Concursables

Ao 2012- 2013.
163
AO Ttulo del Proyecto Financiamiento

Nuevas alternativas de produccin de alevines
machos de tilapia (Oreochromis niloticus): CONCYTEC
tratamientos no hormonales y uso de bioflocs
2012
Bundesministerium fuer
Proyecto Sustainability anlisis of scallop cultivation
Bildung und Forschung
in Sechura bay, Per-SASCA
(BMBF), Alemania
Desarrollo de Protocolos de crecimiento y
productividad de concha de abanico bajo sistemas
FINCyT
de cultivo de fondo y suspendido a diferentes
densidades de siembra en Parachique y Vichayo.
Evaluacin de Centro de produccin artificial d
concha de abanico en la baha de Sechura, Piura, PIPEI, FINCyT
(PIPEI).
Concytec & Ministerio de
2013 Proyecto de Investigacin: Cambio climtico e
Educacin e Investigacin de
impactos de la acidificacin ocenica en los
la Repblica Federal de
recursos marinos de los ecosistemas del Per.
Alemania 2013
Evaluacin de la comunidad del biofloc (bf) y su
aporte nutricional en un cultivo experimental de Concurso de investigacin
juveniles de tilapia del nilo Oreochromis niloticus cientfica y tecnolgica
bajo un sistema intensivo con cero recambio de UNALM 2013
agua.
Fuente: UNALM Memoria Institucional Ao 2012 y 2013
De acuerdo a las entrevistas realizadas a docentes de la Facultad de Pesquera; existe

un fuerte inters por parte de la facultad en promover el desarrollo de investigacin;
pero ello se ve limitado por diversos factores; dentro de los que se sealan los
siguientes:
A nivel Facultad.
- Dentro de la curricula de la carrera no se cuenta con un curso de metodologa en el

cual se ensee a los alumnos a desarrollar investigacin.
- La infraestructura con que actualmente cuenta la facultad de pesca es limitada; se
requiere implementar y reactivar el Centro de Investigacin Pesquera (CIP-
Callao); la misma que fue expropiada por el Estado hace aproximadamente 5 aos,
para la ampliacin del aeropuerto internacional Jorge Chvez y que hasta el
momento no ha podido ser reactivada.
- Se requiere mayores recursos econmicos para la facultad, ya que el presupuesto
asignado al mismo no permite equipar adecuadamente los laboratorios, talleres,
etc.
- Se hace necesario reforzar las actividades acadmicas con enfoque de innovacin
y ecosistmico.
A nivel del Sector Pblico
- No se cuenta con una poltica nacional clara de promocin e incentivo del tema de
I+D+i.
- No existen canales o plataformas donde se comparta la informacin del sector, que
dinamice el desarrollo de investigaciones; asimismo, algunas entidades del Estado
son reacias a brindan informacin.
- Si bien los fondos concursables son un buen mecanismo, que permite la accin
conjunta de empresas y centros de investigacin, con el objetivo de lograr la
innovacin en determinados sectores; se requiere reforzar y promover el mismo,
con reglas claras y transparencia a lo largo de todo el proceso.
164
- El presupuesto que asigna el Estado a las universidades es limitado, lo cual

muchas veces restringe las iniciativas que se puedan tener en las mismas.
- No se cuentan con normas claras respecto al tema de patentes en el tema de
investigacin.
A nivel del Sector Privado
- Falta de cultura respecto a la importancia de I+D+i por parte del empresariado

peruano; lo cual genera que la demanda del mismo no sea la adecuada.
- Desconocimiento del proceso de desarrollo de I+D+i.
Perspectivas acerca de I+D+i en Sector
Una de las funciones promotoras de la Universidad y de la Facultad de pesquera es

la investigacin, de la cual depende directamente el desarrollo cientfico y tecnolgico
del pas; es por ello que de acuerdo a los docentes entrevistados; el desarrollo de
I+D+i en pesca; depender del compromiso del Estado, las autoridades universitarias,
docentes, alumnos y del sector privado.
C.3.2 Universidad del Callao
Mediante Ley N 16625, del 02 de setiembre de 1,966, se crea la Universidad Nacional

Tcnica del Callao UNATEC, con carcter tcnico y de alto nivel, con cuatro
facultades: Recursos Hidrobiolgicos y Pesquera, Qumica Industrial, Ingeniera
Naval, Industrial, Mecnica y Elctrica y Ciencias Econmicas y Administrativas.
Posteriormente, con Resolucin N 3407-76-CONUP, del 11 de mayo de 1976, el

Consejo Nacional de la Universidad Peruana, autoriz el funcionamiento definitivo de
seis programas acadmicos: Ingeniera Qumica, Ingeniera Pesquera, Ingeniera
Mecnica, Ingeniera Elctrica, Economa y Contabilidad.
Al consolidarse administrativa y acadmicamente, se convierte de Universidad

Nacional Tcnica del Callao en Universidad Nacional del Callao, al promulgarse la Ley
N 23733, vigente desde el 18 de diciembre de 1983.
Actualmente, la Universidad Nacional del Callao, cuenta con once Facultades,
diecisis Escuelas Profesionales y una Escuela de Postgrado, que son las siguientes:
- Facultad de Ciencias Administrativas.

- Facultad de Ciencias Contables.
- Facultad de Ciencias Econmicas.
- Facultad de Ingeniera Elctrica y Electrnica.
- Facultad de Ingeniera Industrial y de Sistemas.
- Facultad de Ingeniera Mecnica y Energa.
- FACULTAD DE INGENIERIA PESQUERA y de Alimentos.
- Facultad de Ingeniera Qumica.
- Facultad de Ciencias de la Salud.
- Facultad de Ciencias Naturales y Matemticas.
- Facultad de Ingeniera Ambiental y Recursos Naturales.
- Escuela de Postgrado.
165
Grfico N 1: Universidad del Callao
La UNAC cuenta con un vicerrectorado de investigacin, el cual cuenta con la

siguiente estructura orgnica:
a. rgano de Direccin
- Consejo de Investigacin
b. rganos de Apoyo
- Secretara
- El Centro de Computo
- La Editorial Universitaria
c. rganos de Lnea
- El Centro de Investigacin
- El Centro de Desarrollo de Textos y Tecnologa Educativa
- El Centro de Documentacin Cientfica y Traducciones
- El Centro Experimental Tecnolgico
Para las actividades de Pesca y su desarrollo en I+D+i, se cuenta con los

Ingenieros Pesqueros, quienes realizan las siguientes actividades profesionales:
Extrae racionalmente los recursos pesqueros.
Disea y selecciona los materiales para la construccin de artes y aparejos de
pesca.
Cultiva recursos pesqueros de aguas marinas y continentales.
Disea instalaciones pisccolas para cultivos de peces, crustceos y moluscos.
Planifica, administra y controla las diferentes actividades de empresas
pesqueras con criterios de productividad y competitividad.
Segn palabras del Ing. Wlter Alvites Ruesta, Director del Instituto de Investigacin
de la UNAC, la carrera de Ingeniera Pesquera, se viene dictando desde el ao 1,966
hasta la actualidad, y desde hace 15 aos no se ha cambiado la malla curricular;
adems, nos seala como problemtica existente en lo que se refiere a I+D+i, entre
otros, la falta de capacitacin de los docentes, para que preparen proyectos de
investigacin y accedan a los fondos concursables orientados a I+D+i, que den
solucin a las necesidades de los problemas que se presentan en la Pesquera. Los
actuales trabajos de investigacin son orientados al rea de trabajo de cada
investigador, sin embargo, no tienen el impacto econmico que se requiere.
Se necesitan, laboratorios, instrumentos, equipos, materiales, bibliografa. Se necesita

que los convenios funcionen. De los S/. 64000,000 del Fondo Concursable del
CONCYTEC, 26000,000 se han revertido. Se tiene convenio con el IMARPE, pero no
se le da un aprovechamiento adecuado, el convenio con el ITP ya finaliz, y podra
darse un convenio con la Marina Mercante, para los simuladores de navegacin, as
como con el Instituto de Hidrografa Marina, para la parte oceanogrfica.
166
El Ing. Wlter Alvites Ruesta, nos indica tambin que los docentes de la UNAC
requieren de capacitacin en proyectos de I+D+i para acceder a los fondos
concursables. Sus publicaciones no se presentan en revistas indizadas, por lo cual no
figuran en un puesto preferencial en el ranking iberoamericano, en lo que se refiere a
publicaciones de I+D+i.
Respecto a las tesis realizadas por los alumnos en los ltimos cinco aos, stas no
sobrepasan las veinte, debido a las otras modalidades de trabajos para lograr la
titulacin, lo que no ha permitido un adecuado desarrollo de trabajos de investigacin
de pretesis.
Si bien es cierto, la carrera de Ingeniera Pesquera en la Universidad del Callao es

terico-prctica, ya que cuentan con laboratorios ubicados en Chucuito, Callao, sin
embargo, se requiere de financiamiento para que dichos laboratorios estn
debidamente equipados.
La mayora de egresados en Ingeniera Pesquera, se ocupan en empresas privadas,

donde vienen desempeando importantes labores en empresas del medio, y ellos son,
segn nos refieren el Ing. Ramiro Guevara y el Ing. Jos Zuta, docentes
investigadores de la UNAC, quienes difunden ms efectivamente las investigaciones
realizadas en la UNAC en las empresas donde se insertan a trabajar.
Tambin, es importante sealar que no se viene aplicando el Enfoque Ecosistmico de

la Pesca por parte de los investigadores de la UNAC, por falta de conocimiento y
difusin de dicho enfoque, segn nos refieren los entrevistados, Ing. Roberto
Quesqun, Director de la Escuela de Ingeniera Pesquera de la UNAC, el Ing. Wlter
Alvites Ruesta y los investigadores docentes Ramiro Guevara e Ing. Jos Zuta.
De acuerdo a las respuestas sealadas, la UNAC presta servicios en Investigacin

Bsica, Investigacin Aplicada y Desarrollo Experimental, Investigacin Adaptativa,
Desarrollo de Capacidades, Extensionismo, Laboratorio y Control de Calidad.
Se concluye que la investigacin de la UNAC no se encuentra en el nivel que se

requiere, y esto pasa por la falta de una correcta asignacin presupuestal, acorde a un
planeamiento de lo que se debe hacer en planificacin que articulen con las demandas
de los actores de la Pesquera, as como capacitacin de los docentes, actualizacin
de la currcula, las cuales se encuentran desfasadas. Existe un reto para la
universidad del Callao, que es el estar acorde a las exigencias de la nueva Ley
Universitaria, en lo que se refiere a I+D+i.
D. Fondo FINCYT
Para el financiamiento de las iniciativas de investigacin en I+D+i en Pesca, slo se

cuenta con el Financiamiento para la Innovacin, la Ciencia y la Tecnologa FINCyT,
programa cuyo objetivo es contribuir al mejoramiento de los niveles de competitividad
del pas, a travs del fortalecimiento de las capacidades de investigacin y de
innovacin tecnolgica y promover la articulacin de empresas, universidades y el
Estado.
El FINCyT financia proyectos competitivos de diferentes actividades productivas, para

estimular y apoyar la innovacin empresarial, en estrecha coordinacin con el
CONCYTEC y el Consejo Nacional de Competitividad.
El FINCyT surgi en julio del 2006, a partir de la firma del contrato entre el Gobierno
del Per y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), y desde el ao 2007, est a
167
cargo de la Unidad Coordinadora del Programa, adscrita al Ministerio de la

Produccin, quien administra el contrato de prstamo del BID.
El FINCyT ha financiado desde su creacin un total de 864 proyectos de diferentes

sectores, de los cuales, slo 21 se han orientado al financiamiento de iniciativas de la
Pesca, que equivale al 2.43% de los fondos.
Esta dbil acogida por parte de la Pesca, se debe a una dbil demanda de los
servicios de I+D+i, la misma que no ha participado, entre otras causas, por la
insuficiente capacitacin de investigadores para acceder a estos fondos, segn nos
revela el Ing. Wlter Alvites Ruesta, Director del Instituto de Investigacin - FIPA, de la
Universidad Nacional del Callao.
Asimismo, segn el Socilogo Javier Ramrez Gastn, ex Director Ejecutivo de

INCAGRO, entidad que brindaba financiamiento a travs de fondos concursables para
el desarrollo de la agricultura, est dbil demanda de los fondos de I+D+i, se debera a
diversas causas, tales como la informalidad existente en la Pesquera, la dbil
asociatividad entre sus participantes, la falta de emprendimiento y el limitado acceso a
la informacin.
Cuadro N 68 Servicio de financiamiento del FINCyT en I+D+i en Pesca
Servicio 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 TOTAL
Investigacin aplicada + Desarrollo
experimental 1 1 4 2 6 1 1 3 19
Investigacin adaptativa 1 1
Proyectos de extension 1 1
Total 2 1 4 2 6 1 1 4 21
Fuente: FYNCIT
Estructura del gasto de los proyectos financiados por FINCyT
En el siguiente cuadro, se aprecia por tipologa de proyecto, la estructura de gastos de

los proyectos financiados por FINCyT, destacando que la mayor parte del
financiamiento es para los recursos humanos.
Cuadro N 69 Servicio Estructura de gasto de los proyectos financiados por

FINCyT
Fuente: FINCyT
168
Respecto a la estructura de financiamiento, se tiene lo siguiente:
El especialista Eric Mialhe de INCA Biotec, revel que la estructura de costos para
proyectos de Pesca se encuentra compuesto entre un 30 y 40% en Recursos
Humanos, 20% en Equipos, 30% en Insumos y 10% en Gastos de Operacin.
La Dra. Carmen Rosa Garca del Instituto de Investigaciones de la Amazona
Peruana IIAP, reafirm que el sujeto de financiamiento se encuentra compuesto
por un 30% en RR.HH, 30% en Equipos, 30% en Insumos y 10% en Gastos de
Operacin.
En el caso de Pesca, algunos especialistas manifestaron que la estructura no difiere
mucho al menos que sea un proyecto del tipo de Servicio de Extensionismo o
Desarrollo de Competencias en el cual se asigna una mayor proporcin de
financiamiento a Recursos Humanos.
Respecto a las lneas de intervencin, se acota, que los 21 proyectos financiados por
el FINCyT en Pesca, han sido para las siguientes lneas o espacios de intervencin:
Cuadro N 70 Lneas de intervencin de los proyectos del FINCyT
LINEAS DE INTERVENCION - PROYECTOS DEL FINCyT

Desarrollo de alimentos y productos a partir de especies acuicolas y peces
Desarrollo de nuevas tecnologas de produccin y reproduccin de especies
Desarrollo de alimentos y productos a partir de especies acuicolas y peces
Manejo de residuos y subproductos
Biotecnologa
Alimentos y dieta balanceada para especies acuicolas y peces
Fuente: FINCyT
E. Empresas
Las empresas han tenido poca particin en los servicios de I+D+i en la pesca en el
Per debido que la investigacin que realizaron fueron de propio uso para el
mejoramiento de su produccin o en algunos casos ste no se realiz por el alto costo
que se incurre.
F. Financiamiento de I+D+i
El financiamiento por parte del Estado para I+D+i en el sector pesca y acuicultura en el
periodo 1983-2005 ascendi a 80 millones de dlares por un total de 887 proyectos de
investigacin; es decir que en promedio se invirti en cada proyecto aproximadamente
90.3 miles de dlares.
Asimismo, en el ao 2013 se aprobaron 7 proyectos de I+D+i con financiamiento

travs de fondos concursables y derechos de pesca por un monto de 3.1 millones de
nuevos soles.
G. Instruccin y difusin tecnolgica
Las estadsticas del CENPAR muestran la poca capacidad tcnica de los pescadores
artesanales, pues aproximadamente el 58% de los pescadores artesanales tiene
educacin secundaria; mientras que el 31.8% solo tienen educacin primaria. Para el
caso de los armadores, el 46.8% de ellos tiene educacin secundaria completa y el
37.3% tiene educacin primaria.
169
Adems, el CENPAR muestra que el pescador artesanal ha recibido poca capacitacin

tcnica, as el 76.8% de los pecadores manifiestan no haber recibido alguna capacitacin
en los ltimos 6 meses. De los pescadores que recibieron capacitacin, la mayora de
ellos (82.3%) recibieron capacitacin en temas relacionados a la formalizacin.
La falta de capacitacin de los pescadores es una de las causas que explica la poca
productividad y baja calidad del producto hidrobiolgico. Este ltimo es, segn Galarza
, uno de los factores que obstaculizan el desarrollo del sector pesquero.
Segn PRODUCE (2012), hay una limitada oferta de servicios de difusin de los
conocimientos que afectan el desarrollo del sistema de Investigacin, desarrollo e
innovacin. As, en la actualidad no existe una revista cientfica o una publicacin
seriada especifica en temas de desarrollo pesquero.
H. Acceso a informacin sobre nuevas tecnologas, investigaciones y

oportunidades y amenazas en el mercado de la pesca artesanal
La informacin sobre nuevas tecnologas y tendencias de mercado presenta dificultades

para los pescadores, debido al costo de adquirirlas y a que tiene caractersticas de bien
pblico.
Segn Arrs18 (2009), el sector dedicado a la extraccin de anchoveta para consumo

humano directo (CHD) se caracteriza por su falta de conocimiento y estrategia para
actuar en conjunto impidindoles lograr una oferta exportable. Adems muchos de los
empresarios dedicados a este sector no cuentan con un presupuesto de partida para
investigacin y desarrollo.
Arrs (2009), menciona la importancia de formar un cluster en la pesca, ya que el sector

se beneficiara a travs de un incremento en la innovacin. Pues los pescadores tendran
una mejor percepcin de las oportunidades que el mercado les brinda y de las
preferencias de los potenciales demandantes; todo ello a travs de las externalidades de
conocimiento.
Asimismo, los clusters fomentan el incremento de la productividad a travs del acceso a
una mejor informacin de mercado, especializacin de los productores y proveedores, y
un mejor acceso a los bienes pblicos e instituciones
I. Temporalidad
La pesca en el Per se ha caracterizado por ser casi en su totalidad de tipo extractiva,

adems es importante resaltar que la cantidad de pescadores artesanales se viene
incrementando ao a ao por la falta de oportunidades de empleo en otros sectores,
mientras que la disponibilidad de recursos ha entrado en una etapa de decrecimiento.
Si adicionalmente aadimos factores como el crecimiento de la economa nacional y la
firma de tratados internacionales (que fomentarn el comercio internacional),
obtendremos como resultado una mayor presin sobre la biomasa del medio natural,
lo que terminara por agotar los recursos.
La caracterstica principal de la pesca en nuestro pas es su naturaleza extractiva, lo

que ejerce una fuerte presin sobre la biomasa existente en los medios naturales. Si
bien es cierto que esta realidad no constituye ninguna novedad debemos considerar
que diversos factores como el incremento de la demanda interna, el crecimiento
18
Estudios para el Desarrollo de los Clusters en la actividad pesquera industrial y artesanal de la
anchoveta y la pota. Arrs J. 2009
170
econmico, la firma de tratados internaciones y otros provocarn una mayor presin

sobre los recursos hidrobiolgicos del medio natural y eventualmente su posterior
agotamiento.
J. Relevancia
Hasta hace unas dcadas, la cada en la disponibilidad de recursos hidrobiolgicos era

atribuida a fenmenos ambientales (entre las que destaca el fenmeno del nio). Sin
embargo, el crecimiento de la demanda y la cada vez mayor presin sobre los
recursos del medio natural han propiciado que los periodos naturales de recuperacin
del stock en una zona determinada se alarguen debido a la disminucin de
reproductores y al stress al que son sometidos los ecosistemas acuticos. Al analizar
la composicin de la produccin pesquera nacional es fcil determinar que el Per
depende casi en su totalidad de la capacidad de recuperacin poblacional natural de
las especies marinas.
En resumen, el problema de la ausencia de sostenibilidad de la pesca nacional se

debe a factores inherentes a su sistema de desarrollo, por lo que es urgente una
transformacin del sector. Muchas asociaciones de pescadores han tomado real
conciencia de lo que est sucediendo y sobre cul ser el escenario dentro de unos
pocos aos, por lo que se debera tomar conciencia y realizar prcticas responsables
en la actividad pesquera, con un enfoque ecosistmico.
K. Exposicin y vulnerabilidad de la UP frente a peligros identificados
Respecto a los riesgos ambientales y/o naturales, se considera que dada la naturaleza
del Proyecto intensivo en inversiones en innovacin tecnolgica y gestin de servicios,
a diferencia de intervenciones de infraestructura pblica, no se han identificado
peligros que pongan en riesgo relevante su puesta en marcha. Eventualmente, en los
aspectos ambientales del Estudio se aplicar, segn la normatividad vigente, la
evaluacin que corresponda en las actividades orientadas a ayudar a impulsar
enfoques de desarrollo sostenible en trminos ambientales y sociales al tiempo que
garantizan que tales actividades no perjudiquen a personas.
3.2.3 Los Involucrados en el PIP
Para el desarrollo del presente estudio de perfil se ha tomado en cuenta una

metodologa participativa, identificndose a los siguientes agentes del Sistema
Nacional de Innovacin en Pesca. (ver Tabla: Matriz de anlisis de involucrados):
Ministerio de la Produccin a travs del Viceministerio de Pesca y Acuicultura.

Instituto de Mar del Per (IMARPE).
Fondo Nacional de Desarrollo Pesquero (FONDEPES).
Instituto Tecnolgico de la Produccin (ITP) y los CITEs.
Servicio Nacional de Sanidad Pesquera (SANIPES)
Direccin General de Capitanas y Guardacostas (DICAPI).
Gobiernos Regionales a travs de su Direccin Regional de Produccin
(DIREPRO).
Gobiernos Locales.
Concejo Nacional de Ciencia y Tecnologa.
Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Propiedad Intelectual
(INDECOPI).
Los institutos de investigacin pblicos y privados.
Universidades pblicas y privadas.
Las asociaciones de pescadores artesanales y la SNP.
171
Proveedores de servicios e insumos de la pesca.

Las empresas pesqueras industriales y la empresa procesadora.
Grafico N 47 Involucrados en el Proyecto
Gobiernos Locales - Institutos de Investigacin

Gobiernos Regionales Municipalidades Pblicos y Privados
Colegio de Ingenieros,
Ministerio de la Produccin Consultores y proveedores
Viceministerio de Pesquera de servicios de innovacin
Instituto del Mar del Per - Universidades Pblicas y

IMARPE Privadas
Fondo Nacional de Desarrollo SISTEMA Asociaciones de

Pesquero - FONDEPES NACIONAL DE Pescadores Artesanales
SNP ,
INNOVACIN EN
Instituto Tecnolgico de la
Produccin: PESCA Proveedores de servicios e
- CITE PESQUERO insumos
Agentes complementarios
Organismo Nacional de (financieros, comercializadores ,
Sanidad Pesquera - SANIPES transportistas, otros
Empresas pesqueras
Concejo Nacional de Ciencia Instituto Nacional de Defensa de industriales
y Tecnologa - CONCYTEC la Competencia y de la Propiedad Empresa procesadora
Intelectual (INDECOPI)
La participacin de las entidades involucradas gira en funcin de los agentes

relacionados con la problemtica que se va abordar y que pretende solucionar el
presente proyecto. En esta parte del estudio se trata de desarrollar una imagen
general de la poblacin a la cual se va a dirigir el estudio, as como de las dems
poblaciones e instituciones directa o indirectamente vinculadas con el mismo,
identificando sus diversos intereses y expectativas, las cuales, por lo general, son
distintas, asimismo las debilidades que podran presentarse al momento de establecer
la solucin al problema desde un punto de vista social. Se trata de determinar la
autoridad legal o estatutaria que tiene una organizacin para utilizar sus recursos en
solucionar el problema de desarrollo (u obstaculizar la solucin del mismo) y los
recursos con los que cada uno podra contribuir a la solucin (o para obstaculizar) la
solucin del problema de desarrollo.
Por lo tanto, se han identificado los intereses, los problemas percibidos y los acuerdos
y compromisos alcanzados por parte de los involucrados, el cual se sistematizan en la
siguiente matriz:
172
Cuadro N 71 Matriz de Involucrados

Se encargar de ejecutar el
programa, a travs de la
Fomentar e incorporar la investigacin, innovacin y Limitada oferta de los creacin de una Unidad
transferencia tecnolgica, as como el planeamiento servicios de I+D+i y Mejorar el desempeo del Ejecutora y dispondr de los
Ministerio de la
estratgico en los procesos productivos bajo el escaso impulso al sistema de innovacin en recursos necesarios para el
Produccin
mbito de su competencia, con la participacin desarrollo de la pesca en pesca y el desarrollo de financiamiento del prstamo que
(PRODUCE)
activa del sector privado, universidades y centros de el Per con enfoque de cadenas de valor en el Per. realizar el BM.
investigacin. innovacin. Brindar el marco legal y poltico
para la adecuada ejecucin del
Programa.
Fortalecer la investigacin
IMARPE est orientado a la investigacin cientfica
Limitada promocin y cientfica y tecnolgica
de la relacin entre los recursos pesqueros, el
sensibilizacin sobre el aplicando un enfoque La elaboracin del estudio de
Instituto del Mar del ambiente y la actividad pesquera; la cual es clave
manejo ambiental de las ecosistmico e impulsar el preinversin a nivel de perfil del
Per (IMARPE) para el desarrollo de la pesca artesanal y la
actividades pesqueras con desarrollo de nuevas programa.
acuicultura sustentable, as como su contribucin
enfoque ecosistmico. pesqueras sostenibles y
para la sostenibilidad de la pesca industrial.
pesca artesanal.
Prestar servicios de
capacitacin y difusin
Fondo Nacional de Limitados recursos tcnica, transferencia e
Dedicado a promover el desarrollo de la pesca
Desarrollo Pesquero humanos calificados para innovacin tecnolgica y
artesanal y la acuicultura.
(FONDEPES) actividades C+DT+i. asistencia tcnica a
productores dedicados a la
pesca artesanal
Desarrollar productos con
Realiza investigacin y desarrollo tecnolgico de mayor valor agregado y
Instituto Tecnolgico
productos pesqueros, incluyendo productos con Bajo incentivo para hacer propiciar el mejoramiento de
Pesquero del Per
mayor valor agregado y cuenta con el Servicio innovacin. las condiciones higinico
(ITP)
Nacional de Sanidad Pesquera. sanitarias en las actividades
pesqueras
Es la institucin rectora del Sistema Nacional de
Ciencia y Tecnologa e Innovacin Tecnolgica,
Consejo Nacional de Escasa gestin del Liderar los esfuerzos por
SINACYT, tiene por finalidad normar, dirigir, Mejorar la competitividad del
Ciencia y Tecnologa conocimiento en las promover la ciencia y la
orientar, fomentar, coordinar, supervisar y evaluar sector pesquero
(CONCYTEC) instituciones involucradas tecnologa en el sector pesca.
las acciones del Estado en el mbito de la Ciencia,
Tecnologa e Innovacin Tecnolgica.
173

Realizar los servicios
Instituto Nacional de
vinculados al registro de Garantizar un registro de
Defensa de la Est encargado de promover en la economa Dbil demanda por
patentes, derechos de autor, patentes efectivo que asegure
Competencia y de la peruana una cultura de leal y honesta competencia servicios de I+D+i en la
registro de marcas, los esfuerzos de la investigacin
Propiedad Intelectual y protege todas las formas de propiedad intelectual. cadena pesquera.
metrologa y calibracin, entre e innovacin.
(INDECOPI)
otros.
En general, estas entidades
Universidades, Con una apreciacin compartida de los bajsimos
Limitados recursos privilegian la actividad de
Centros e Institutos de niveles de actividad de investigacin y de la escasa Su participacin es importante en
humanos calificados para investigacin y transferencia
Investigacin Pblicos capacidad para la formacin y entrenamiento de este proceso.
actividades C+DT+i. en beneficio de los
y Privados capital humano calificado para la investigacin.
productores pesqueros.
Los gobiernos regionales tienen por finalidad
esencial fomentar el desarrollo regional integral Dificultad de desarrollar Promover la modernizacin
sostenible, promoviendo la inversin pblica y funcionalmente de la pequea y mediana
Coordinar con el gobierno central
privada y el empleo y garantizar el ejercicio pleno investigacin e innovacin empresa regional, articuladas
Gobiernos Regionales y apoyar en la implementacin
de los derechos y la igualdad de oportunidades de tecnolgica. con las tareas de
del programa.
sus habitantes, de acuerdo con los planes y Dificultad para contar con actualizacin e innovacin
programas nacionales, regionales y locales de informacin cientfica. tecnolgica.
desarrollo.
Promover en coordinacin con el Gobierno Los resultados de las Promover acciones de
Regional, agresivas polticas orientadas a generar investigaciones cientficas concertacin y construccin
Coordinar con el gobierno
productividad y competitividad en las zonas rurales no llegan a los de alianzas estratgicas a
Gobiernos Locales regional y apoyar en la
y urbanas y concertar entre el sector pblico y acuicultores con fluidez, favor de la investigacin y
privado la elaboracin y ejecucin de programas de oportunamente y lenguaje transferencia estratgica
apoyo al desarrollo econmico local sostenible. prctico. dentro del territorio local
Tienen una gran inquietud por
Participara activa y masiva en
Escasos recursos participar de las acciones del
Estn reconocidas por norma expresa y se las capacitaciones, asistencias
Asociaciones de humanos con adecuadas programa, en especial por los
encargan de representar a sus agremiados frente a tcnicas, etc. Existe disposicin
productores capacidades para la fondos concursables que se
las entidades estatales para hacer conocer sus a aportar recursos para acceder
pesqueros gestin y produccin pondran a disposicin.
inquietudes o demandas sectoriales. a financiamiento parcial del
pesquera. Mejorar la productividad de
Estado.
sus productos pesqueros
Interesado en fortalecer la
Es una fuente de financiamiento y pericia temtica de innovacin
Brindar asistencia tcnica y
multilateral. El Banco apoya a sus clientes en el Limitada innovacin en la pesquera, aportando su
Banco Mundial financiamiento para la
diseo de Proyectos, y provee asistencia financiera pesquera en el Per. experiencia en el tema y
y tcnica. cofinanciando la propuesta
del programa.
174
3.2.4 Caracterizacin de los principales usuarios
A nivel nacional, existen diversos grupos identificados de la cadena de la Pesca,

distribuidos en el territorio nacional, entre los cuales podemos mencionar:
Pescadores artesanales.
Armadores artesanales.
Empresas dedicadas a la pesca industrial
Industria procesadora de productos hidrobiolgicos.
Proveedores de servicios e insumos.
Agentes complementarios (proveedores de servicios e insumos, agentes
financieros, comercializadores, transportistas, otros).
Para efectos de la presente caracterizacin, nos vamos a enfocar en los grupos

priorizados en el estudio Identificacin, cuantificacin y caracterizacin de la
poblacin objetivo del Programa Nacional de Innovacin en Pesca y Acuicultura
PNIPA, de Eduardo Zegarra Mndez (Julio del 2015), los cuales son:
Pescadores artesanales.
Armadores artesanales
Empresas dedicadas a la pesca industrial, e
Industria procesadora de productos hidrobiolgicos.
De los ltimos grupos no existe data oficial, motivo por el cual no aparecen
cuantificados en el presente estudio, pero al igual que los grupos priorizados podrn
acceder a los servicios de I+D+i que brinde el proyecto.
3.2.4.1 Caracterizacin de los pescadores artesanales
Los pescadores artesanales estn distribuidos a lo largo de la franja costera del

Pacfico del pas, con algunas zonas de mayor concentracin en Tumbes, Piura, La
Libertad, Ancash, Ica, Arequipa y Moquegua.
175
Grafico N 48 ubicacin de los pescadores artesanales
Fuente: Identificacin de PO en base a CENPAR (2012)

Nota: De acuerdo a las estadsticas de produce, se cuenta tambin con un total de 40
Desembarcaderos Pesqueros Artesanales (DPA), distribuidos a lo largo de la costa peruana.
En lo que respecta a caractersticas generales; segn los datos del CENPAR,

tenemos:
La edad promedio 40 aos.

El 96.8% es varn.
El 15.5% es soltero.
Tienen en promedio 3.5 aos de experiencia.
El 77.6% tienen acreditacin.
El 61.6% pertenecen a una organizacin gremial.
El 19.4% pertenece a una organizacin de productores.
176
3.2.4.2 Caracterizacin de los armadores artesanales
La distribucin geogrfica donde se ubican los armadores artesanales es parecida a la

de los pescadores artesanales, en la medida que ambas poblaciones estn
fuertemente relacionadas, aunque en este caso se observa la importancia de la regin
de Lima, que tiene menos importancia en el caso de los pescadores artesanales19.
Grafico N 49 Ubicacin de los armadores artesanales
En lo que respecta a caractersticas generales de los armadores artesanales; segn

los datos del CENPAR, tenemos:
19
Esto se debe a la muy baja proporcin de pescadores artesanales identificados en la PO para Lima y Callao, as como en la costa de
la regin Lima. En el caso de los armadores no se observ esta baja probabilidad de seleccin para la PO en la regin Lima y en Lima-
Callao.
177
La edad promedio 47 aos.

El 83.3% es varn.
El 94.4% de los armadores artesanal tienen como actividad principal la pesca.
Son propietarios de 1.4 embarcaciones en promedio (equivalente a 2)
Cuenta con una tripulacin de 7 personas en promedio.
3.2.4.3 Caracterizacin de las empresas pesqueras industriales
La distribucin espacial de las empresas pesqueras industriales, es:
Grafico N 50 Empresas pesqueras industriales
Existe concentracin de estas empresas en Piura, Ancash y Lima, donde estn

tambin los puertos de mayor actividad en la costa peruana.
Para las empresas identificadas como parte de la pesca industrial slo se cuenta con
tres variables descriptivas en la base de datos de SUNAT: experiencia (edad de
empresa desde que se registr); rango de nmero de trabajares; rango de nivel de
ventas. Estas variables se muestran en el cuadro siguiente.
178
Cuadro N 72 Variables descriptivas de PO de pesca industrial

PO %
Experiencia
0-1 aos 246 25.7
2-5aos 346 36.2
6-10aos 173 18.1
>10aos 191 20.0
Nmero trabajadores
[0 - 5] 490 51.3
[5 - 10] 127 13.3
[11 - 20] 177 18.5
[21 - 50] 71 7.4
[51 - 100] 65 6.8
[101 - 200] 5 0.5
[201 a ms] 21 2.2
Rango ventas (UITs)
<75 - 100] 80 8.4
<150 - 300] 125 13.1
<300 - 500] 234 24.5
<500 - 850] 163 17.1
<850 - 1700] 161 16.8
<1700 - 2300] 79 8.3
<2900 a ms 114 11.9
Total 956 100
Fuente: SUNAT, 2013
La mayor proporcin de empresas tienen entre 2 a 5 aos, con un 25% con slo hasta
1 ao desde que se registraron. Por nmero de trabajadores, un 51% tienen menos
de 5 trabajadores, y un 10% tiene ms de 50 trabajadores, con 21 empresas con ms
de 200 trabajadores. La distribucin en el rango de ventas indica que el rango ms
frecuente es el de 300 a 500 UITs de ventas anuales (25%). Un 12% de empresas, es
decir 114, tienen ventas anuales mayores a los 2,900 UITs (aproximadamente US$ 1
milln).
3.2.4.4 Caracterizacin de las empresas procesadoras
La ubicacin espacial de empresas procesadoras se puede ver en el mapa siguiente:
179
Grafico N 51 Empresas procesadoras
En este caso se cuenta con una sola variable de caracterizacin que es el tipo de
procesamiento.
Cuadro N 73 Tipo de proceso
Fuente: Registro PRODUCE, 2015
Un 32% de las empresas se dedica a la harina de pescado, un 23% al congelado, y un

17% al enlatado. Tambin hay un 12% que hacen curado del pescado.
180
3.3 Objetivos del proyecto
El diagnstico realizado nos permite determinar que la pesca en el Per tiene un

desarrollo limitado e inadecuado en relacin a su potencial, lo que se ve corroborado
en sus niveles de produccin comparado con otros pases. Asimismo, se observa que
la capacidad productiva alcanzada por otros pases se ha sustentado en una base
tecnolgica sustentada en la investigacin, el desarrollo tecnolgico y la innovacin.
Asimismo, los recursos presupuestales y humanos para la investigacin y desarrollo

tecnolgico son escasos, por lo cual se cuenta con un limitado conocimiento cientfico
que trae como resultado un incipiente sistema de innovacin de la Pesca en nuestro
pas.
As tenemos, que el problema central identificado es:
LIMITADO SISTEMA DE INNOVACION EN PESCA EN EL PERU
3.3.1 Definicin de las causas del problema
Las causas del problema central se basan en la identificacin de las caractersticas de

la demanda por servicios de I+D+i, de la oferta de dichos servicios y la
institucionalidad que regula y promueve el accionar de los actores de la demanda y la
oferta.
As tenemos, que las causas directas, con sus respectivas causas indirectas son las
siguientes:
CAUSA DIRECTA 1: Dbil demanda por servicios de I+D+i en Pesca
Las CAUSAS INDIRECTAS relacionadas a la causa directa 1 son:
a. Dbil asociatividad de los agentes econmicos
En la mayor parte de los actores de la Pesca, no se evidencia un accionar articulado

entre ellos, desde aspectos como la comercializacin, la compra de insumos y menos
an para la demanda de investigacin o innovacin. Esta ausencia de articulacin se
observa a nivel gremial (que permite economas de escala), territorial (que permite la
conformacin de clsteres) o vertical (que facilita acceso a mercados y a nueva
tecnologa).
b. Limitada cultura emprendedora e insuficiente propensin a la innovacin.
Los pesqueros aplican malas prcticas de produccin, que se derivan en gran medida
de la proclividad a desarrollar sus actividades segn usos tradicionales que no se
modifican, debido a que tienen una actitud tmida hacia la innovacin, que se enquista
debido a la ausencia de una tradicin por experiencia propia o transmitida- de innovar
y obtener resultados beneficiosos.
c. Alta informalidad en la Pesca y deficiente capacidad de gestin empresarial.
An existe informalidad entre los agentes econmicos de la pesca, lo cual los limita al
acceso a nuevas oportunidades de desarrollo. Asimismo, la gran mayora de actores
181
de la Pesca en el Per no ha podido desarrollar negocios exitosos que sean

competitivos en los principales mercados nacionales, a excepcin del segmento
exportador. Esto se debe a la dbil capacidad de gestin empresarial de los
pesqueros, que por un lado ocasiona que no se perciba a la innovacin como
necesaria para su gestin y por otro, que interesantes ideas innovadoras no lleguen a
tener xito comercial por la debilidad gerencial de sus gestores.
d. Reducido acceso a informacin y conocimiento relevantes.
Es muy limitado el servicio de informacin sobre mercados que se brinda a los actores
de la Pesca. Esta limitacin no alerta a los pesqueros de la necesidad de adaptarse a
las amenazas y oportunidades, que seran un incentivo poderoso a buscar innovacin
en sus procesos productivos.
e. Insuficientes canales de demanda por servicios de I+D+i
Se ha podido observar que no existen mecanismos fluidos a travs de los cuales los
agentes econmicos de la pesca que demandan servicios de I+D+i expresen sus
necesidades de innovacin o de investigacin. Esto se manifiesta en la ausencia de
sistemas de difusin y conexin (sea fsica o digital) y espacios de interrelacin que
permitan la coordinacin e interaccin entre los Organismos Pblicos y los agentes
econmicos de la pesca. La inexistencia de este canal reduce las posibilidades de
retroalimentacin de las entidades que producen I+D+i y adems desincentiva a los
agentes a proponer nuevas ideas de innovacin.
CAUSA DIRECTA 2: Limitada oferta de los servicios de I+D+i con enfoque

ecosistmico
La oferta de servicios de I+D+i, a travs de todos los productores de estos servicios,

es insuficiente para la demanda existente y de acuerdo a los estndares que se
manejan en otros pases que tienen una pesca competitiva. Las causas que originan
esta situacin se han agrupado de acuerdo a los tipos de servicio de I+D+i que deben
existir en un sistema productivo, esto son: la investigacin aplicada y el desarrollo
experimental, la investigacin adaptativa y la extensin tecnolgica. Adems, se
consideran las caractersticas asociadas a la interaccin de los proveedores de
servicios de I+D+i.
a. Bajo nivel de actividades de investigacin que no favorecen la renovacin del

Modelo de Gestin de la Pesca
Esta causa indirecta a su vez tiene su origen en lo siguiente:
a.1. Limitado financiamiento para investigacin aplicada y desarrollo

experimental con EEP
Por las fallas de mercado inherentes a la investigacin aplicada y al desarrollo

experimental, difcilmente el sector privado invertir de manera espontnea en
dichas actividades. Esta falla debe ser resuelta mediante el financiamiento pblico,
pues como se conoce, las externalidades positivas de la I+D son poderosas. De ello
se puede deducir que una de las causas principales para la reducida generacin de
I+D es el poco financiamiento que existe para dichos objetivos.
182
a.2. Limitado financiamiento para la investigacin adaptativa, que diseen

nuevos modelos con EEP
Como se indic previamente, los servicios de I+D requieren financiamiento de

caractersticas especiales como el financiamiento pblico- que est dispuesto a
recibir la rentabilidad en trminos de beneficios para toda la economa antes que a
los inversionistas propiamente como tales, por las fallas de mercado que
acompaan a las actividades de I+D. Asimismo, los recursos de las entidades que
realizan investigacin adaptativa es muy reducido en el Per. Por esta razn es que
la investigacin adaptativa es limitada.
a.3. Bajo nivel de capacidad para la gestin de I+D con EEP (Investigadores)
La dotacin de profesionales para la investigacin en Pesca es insuficiente para la

demanda potencial existente, como lo evidencia el nmero de facultades y estudios
de post grado en pesca que existen en el Per. Esa situacin se refleja
directamente en las competencias disponibles para realizar investigacin aplicada y
adaptativa y por lo tanto en la generacin de este servicio.
b. Limitados servicios de transferencias y difusin de nuevos modelos con

enfoque ecosistmico
Esta causa indirecta a su vez tiene su origen en lo siguiente:
b.1. Insuficiente financiamiento para la extensin con orientacin a la

innovacin.
En un mercado de extensin caracterizado en una mayor proporcin por pesqueros

con poca capacidad tecnolgica, pocas habilidades de gestin y por lo tanto
exiguos resultados en trminos de ingresos, es muy poco probable que exista una
demanda efectiva por servicios de extensin, lo que origina un crculo vicioso, pues
el productor no se actualiza tecnolgicamente, no mejora en su negocio y tampoco
demanda extensin. Se debe agregar a estos elementos que s es necesario para
la competitividad de la pesca la actualizacin tecnolgica de los pesqueros. Se
puede deducir entonces, que la causa de esta situacin es el insuficiente
financiamiento para que se brinde el servicio de extensin.
b.2. Limitada oferta de extensionistas con enfoque de innovacin y mercado.
Como se pudo apreciar en el diagnstico, la oferta de extensionistas en Pesquera

es reducida; carece de contenidos dirigidos a la capacitacin en comercializacin,
en gestin del negocio y que est orientado a la promocin de innovacin.
CAUSA DIRECTA 3: Dbil articulacin de los demandantes y proveedores de

servicio de I+D+i (redes y clusters)
No existe articulacin de demandantes y proveedores de I+D+i a nivel de redes de

informacin y tampoco a nivel de clsteres. Un sistema de I+D+i es ms fructfero en
la medida que sus integrantes pueden compartir informacin entre ellos.
La dbil articulacin antes sealada es ocasionada por la siguiente causa:
a. Dbiles niveles de organizacin de la oferta y demanda de servicios.
183
El hecho que los demandantes y proveedores de I+D+i no compartan informacin de

hallazgos entre ellos, se debe en parte a que no se dispone de un mecanismo
sistematizado para divulgar los hallazgos y de esta manera interactuar entre ellos.
Como consecuencia, se reduce la posibilidad del aprovechamiento sinrgico del
conocimiento entre varios actores (como suele suceder en clsteres, parques
tecnolgicos, etc.).
CAUSA DIRECTA 4: Deficiente institucionalidad para el fomento I+D+i en la

Pesca
Todo sistema de I+D+i necesita de que el sistema institucional implemente las

condiciones que promuevan su desarrollo, en ese sentido la naturaleza de esta causa
diagnostica asuntos crticos para la innovacin en el sector, que requieran de cambios
en las polticas o el desarrollo de nuevas polticas.
Es por ello que su diagnstico, el desarrollo de sus relaciones causales y las medidas
para resolverlas, son objeto de otro proyecto de inversin pblica, que conjuntamente
con este proyecto, conforman el Programa Nacional de Innovacin en Pesca y
Acuicultura.
Por esta razn, no se considera para el planteamiento de las acciones del proyecto.
a. Deficiente sistema de promocin de la I+D+i en la Pesca con enfoque ecosistmico.

b. Deficiente sistema de regulacin que no facilita la I+D+I
c. Inefectiva coordinacin entre entidades del sector para la difusin de la I+D
d. Deficiente retroalimentacin de las iniciativas y experiencias en I+D+i
e. Inexistente sistema prevencin de manejo de conflictos sociales frente a nuevos
modelos de gestin
f. Deficiente participacin en la gestin de modelos de gobernanza innovadores.
g. Ausencia de un sistema de monitoreo y evaluacin del desempeo econmico,
ecolgico y social.
3.3.2 Efectos del problema
De permanecer la situacin actual definida como INADECUADAS CONDICIONES

PARA LA INNOVACIN DE LA PESCA EN EL PER, generar los efectos que a
continuacin se presentan.
Efectos directos:
a. Bajos niveles de diversificacin en la Pesca

b. Escasa generacin de valor agregado y baja calidad de los productos pesqueros
c. Bajos niveles de conservacin de la biodiversidad pesquera.
Efecto final:
Los efectos directos conllevan finalmente a generar BAJOS NIVELES DE

COMPETITIVIDAD Y DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL EN LA PESCA
PERUANA lo cual no es concordante con la poltica del Sector Produccin en el
sector Pesca de la promocin de la produccin pesquera y contribuir a la seguridad
alimentaria con nfasis en las zonas alto andinas y de extrema pobreza mediante el
consumo de productos hidrobiolgicos a travs de unas pesqueras sostenibles con
184
base en la mejor informacin cientfica y tecnolgica disponible, manejada bajo un

enfoque ecosistmico.
Matriz de indicadores del rbol de problemas
Causas - efectos Indicadores / Evidencias Cuantificacin
El ao 2012, Per represent el 42% de la

produccin de las capturas marinas de las
capturas marinas de Amrica Latina y El
Caribe.
Indicador "Productividad por Faenas de

Pesca", efectuado por observadores de
IMARPE, en el perodo 2010-2013, que
corresponde a16 puntos de desembarque
del litoral ms importantes por su volumen
de desembarque.
Productividad por pescador (S/.) segn

regiones
Porcentaje de REGION 2012 2013

Mayores niveles de participacin de la Pesca
competitividad y de Peruana en Amrica ANCASH 78.4 74.8
Efecto
sostenibilidad Latina y el Caribe. AREQUIPA 215.2 195.0
Final - EF
ambiental en la ICA 174.9 198.2
Pesca Peruana Productividad por faena LA LIBERTAD 106.8 98.2
de pesca por pescador LAMBAYEQUE 188.2 146.9
LIMA 242.6 152.6
MOQUEGUA 264.1 247.4
PIURA 96.7 67.7
TACNA 198.7 192.4
TUMBES 76.1 92.1
PPR 0095 - Ao 2015 - "Fortalecimiento de

la Pesca Artesanal" - Productividad anual
de un pescador en Espaa = 14,344 euros.
Productividad de un pescador artesanal
espaol por faena expresada en soles :
338.7 nuevos soles. Demuestra la brecha
entre la productividad de un pescador
artesanal europeo y peruano, que para el
ao 2010, arrojan valores de 362 a 1,32
favorables a los europeos.
PPR 095 - 2016: Fortalecimiento de la
Pesca Artesanal 2015-2017, en cuyo
diagnstico se revela que los sistemas de
ordenamiento pesquero para la pesca
artesanal, no son los adecuados, ya que
los recursos son de libre acceso, no
cuentan con tallas mnimas, vedas
Nmero de recursos
reproductivas o regulaciones de artes o
Mayores niveles de hidrobiolgicos que han
Efecto aparejos de pesca, lo que aunado al
conservacin de la disminuido
Directo 3 - incremento del esfuerzo pesquero (tanto en
biodiversidad considerablemente su
ED3 nmero de embarcaciones, como de
pesquera. cantidad o su tamao y se
pescadores), incide directamente en la
encuentran en peligro.
conservacin y sostenibilidad de los
recursos, ocasionando una baja
disponibilidad de sus poblaciones, sobre
todo de las especies clsicas demersales y
costeras, sustento de la actividad
artesanal, como son el bonito, jurel,
caballa, pejerrey, lorna, lisa, cachema,
185
calamar, entre otras. Tenemos por ejemplo:

Reduccin de tallas medias de los
siguientes:
2008 2013
Cabinza 19.5 19
Pintadilla 21.6 20.1
Liza 31.3 25.7
Suco 29. 3 30.
Cabrilla 34.6 29.8
Milagrosa Soriguer y Escofet, del

Departamento de Biologa de la Facultad e
Ciencias del Mar y Ambientales -
Universidad de Cdiz, en su investigacin
"Los Efectos de la Actividad Pesquera"
menciona que las distintas organizaciones
implicadas en la gestin y ordenacin de
los recursos han alertado sobre la
disminucin de las capturas y consideran
que gran parte de los recursos explotados
se encuentran en situacin de
sobreexplotacin o sobrepesca, lo que
genera otros impactos como los producidos
sobre el hbitat donde se desarrolla la
actividad marina. Y cuando se inicia la
explotacin de un stock, el primer efecto
sobre el mismo es la eliminacin de los
individuos mayores y viejos, que son los
que tienen mayor inters desde el punto de
vista comercial.
Las exportaciones de productos enlatados,
congelados y curados, al mes de diciembre
del 2013, ascienden a 464 (Miles de TM). .
(Anuario estadstico pesquero y acucola
2013)
Exportaciones de la
Pesca - (De productos Los productos enlatados representan el
con valor agregado: 2.8% de las exportaciones de la produccin
Incremento de la Conservas y otros). hidrobiolgica. (Anuario estadstico
generacin de pesquero y acucola 2013)
Efecto
valor agregado y Porcentaje de
Directo 2 -
calidad de los participacin de los
ED2 Los productos congelados representan el
productos productos con valor
26.5% de las exportaciones de la
pesqueros. agregado en las
produccin hidrobiolgica. . (Anuario
exportaciones de la
estadstico pesquero y acucola 2013)
produccin hidrobiolgica
Los productos curados representan el 2.5%
de las exportaciones de la produccin
hidrobiolgica. . (Anuario estadstico
pesquero y acucola 2013)
736 especies constituyen la Ictiofauna

marina, siendo slo 80 (11%) las que
contribuyen significativamente a la pesca
industrial y al consumo humano. -
Incremento de los Diagnstico por Marcos Kisner
Efecto Nmero de recursos
niveles de
Directo 1 - hidrobiolgicos
diversificacin en 870 especies de moluscos, de los cuales
ED1 comerciales
la Pesca se extraen alrededor de 40 especies (5%) -
Diagnstico por Marcos Kisner
320 crustceos, de los cuales se extraen

23 especies (7%) - Diagnstico por Marcos
186
Kisner.
Diario Gestin del 24 de febrero del 2015:

Declaraciones de Gastn Pacheco,
Presidente de ADEX, quien expres que si
bien el Per es uno de los principales
proveedores mundiales de harina de
pescado, es tambin vital mirar en el largo
plazo y buscar la diversificacin de los
productos con alto valor agregado que nos
brinden un menor grado de dependencia
de la pesca tradicional, sensible a factores
climatolgicos no controlables por las
empresas.
Nmero de entidades
pblicas y privadas que
Inadecuadas proveen servicios en
Problema
condiciones para la I+D+i en las zonas de
Central Ao 2015: 0
innovacin en la influencia orientado por la
PC Fuente: PRODUCE
Pesca en el Per. demanda.
54% de pescadores artesanales no

pertenecen a una o ms Organizaciones
Sociales (OSPA), siendo Piura quien lidera
% de participacin de los esta estadstica (Censo Nacional de la
agentes de la Pesca en Pesca Artesanal del mbito Martimo
asociaciones. 2012).
Carencia de
Causa % de agentes de la Pesca 70% de informalidad en la pesca artesanal
capacidades para
Directa 1 - formalizados. peruana (Declaraciones al Diario La
demandar servicios
CD1 Repblica, el 25.01.15, del Sr. Omar Ros
de I+D+i en Pesca.
% de agentes de la Pesca Bravo, Jefe de Ordenamiento Pesquero y
que recibieron algn tipo Acucola de PRODUCE).
de capacitacin en los
ltimos 6 meses 23% de pescadores artesanales recibi
algn tipo de capacitacin en los ltimos 6
meses (Censo Nacional de la Pesca
Artesanal del mbito Martimo 2012).
21 Proyectos financiados bajo la modalidad
de fondos concursables, desde el ao 2008
Nmero de subproyectos hasta el 2015, todos ellos financiados por
financiados por fondos o el FINCyT (Base de datos FINCyT 2015).
Limitada oferta de
Causa recursos concursables del
los servicios de
Directa 2 - FINCyT. Del total de proyectos financiados por
I+D+i con enfoque
CD2 FINCyT en los ltimos 8 aos el 2.4%
ecosistmico.
% de financiamiento de corresponde a subproyectos de Pesca
subproyectos de pesca. (Base de datos FINCyT 2015).
1 feria internacional cada 2 aos (Feria

Internacional Pesca & AcuiPer, realizada
en Lima, donde se renen diversos actores
Nmero de ferias de de la Pesquera en el Per. Se realiza cada
Dbil articulacin Pesquera. 02 aos, desde el 2003).
de los
Causa
demandantes y Numero de interacciones 21 interacciones entre la oferta y demanda
Directa 3 -
proveedores de entre oferta y demanda de la pesca en los ltimos 8 aos para
CD3
servicio de I+D+i para demandar servicios demandar servicios de investigacin y
(redes y clster) de investigacin y extensin, de los cuales:
extensin - 19 interacciones para investigacin
aplicada y desarrollo experimental.
- 1 interaccin para investigacin
adaptativa.
187
- 1 interaccin para extensin.

(Base de datos FINCyT 2015).
Finalmente, de la integracin las causas y efectos de la problemtica a resolver con el

proyecto, se genera el rbol de Problemas, tal como se observa en el siguiente
grfico.
188
Grafico N 52 rbol de problemas

EFECTO FINAL:
BAJOS NIVELES DE COMPETITIVIDAD Y DE SOSTENIBILIDAD DE LOS RECURSOS
HIDROBIOLOGICOS DE LA PESCA PERUANA
EFECTO DIRECTO 2:
EFECTO DIRECTO 1: EFECTO DIRECTO 3:
Escasa generacin de valor
Bajos niveles de diversificacin en Bajos niveles de conservacin de
agregado y baja calidad de los
la Pesca la biodiversidad pesquera
productos pesqueros
PROBLEMA CENTRAL:
LIMITADO SISTEMA DE INNOVACION EN PESCA EN EL PERU
CAUSA DIRECTA 3:
CAUSA DIRECTA 1: CAUSA DIRECTA 4:
CAUSA DIRECTA 2:
Dbil articulacin de los demandantes y
Dbil demanda por servicios de Deficiente Institucionalidad para el
Limitada oferta de los servicios de I+D+i con enfoque ecosistmico proveedores de servicio de I+D+i
fomento de I+D+i en la Pesca
I+D+i en Pesca
(redes y clster)
CAUSA INDIRECTA 2.1.: CAUSA INDIRECTA 2.2.:

CAUSA INDIRECTA 3.1.:
Bajo nivel de actividades de Limitados servicios de
Dbil asociatividad de los Deficiente sistema de promocin de la
investigacin que no favorecen la transferencias y difusin de Dbiles niveles de organizacin en la
agentes econmicos I+D+i en la Pesca con enfoque
renovacin del Modelo de Gestin nuevos modelos con enfoque oferta y demanda de servicios
ecosistmico
en la Pesca ecosistmico

Limitado financiamiento para CAUSA INDIRECTA 4.2.:
Limitada cultura emprendedora Insuficiente financiamiento
investigacin aplicada y
e insuficiente propensin a la para la extensin con
desarrollo experimental con Deficiente sistema de regulacin que
innovacin orientacin a la innovacin
EEP no facilita la I+D+i

Limitado financiamiento para Limitada oferta de CAUSA INDIRECTA 4.3.:
Alta informalidad en la pesquera la investigacin adaptativa, extensionistas con enfoque
y deficiente capacidad de gestin
que diseen nuevos modelos de innovacin y mercado Inefectiva coordinacin entre entidades
empresarial
con EEP (Gestores) del sector para la difusin de la I+D+i

Bajo nivel de capacidad para
Reducido acceso a informacin
la gestin de I+D con EEP Deficiente retroalimentacin de las
y conocimiento relevantes
(Investigadores) iniciativas y experiencias en I+D+i

Insuficientes canales de Inexistente sistema de prevencin de
demanda por servicios de I+D+i manejo de conflictos sociales frente a
nuevos modelos de gestin
Deficiente participacin en la gestin

de modelos de gobernanza
innovadores
CAUSA INDIRECTA 4.7:
Ausencia de un sistema de monitoreo y

evaluacin del desempeo econmico,
ecolgico y social
189
Planteado el problema central, as como las causas que lo originan y las

consecuencias negativas que de ello se derivan, se ha procedido a la elaboracin del
rbol de medios y fines, de modo que a partir de este se proceda a definir las acciones
y alternativas que permitan solucionar el problema.
Como se puede apreciar el problema central se ve influenciado por cuatro causas

directas. Sin embargo, dada la naturaleza de la cuarta causa Deficiente
institucionalidad para el fomento de I+D+i en la Pesca, ser desarrollada en el
Proyecto 3 del Programa Nacional de Innovacin de Innovacin en Pesca y
Acuicultura.
3.3.3 Objetivos del proyecto
De lo identificado como problema central, y siguiendo la metodologa correspondiente,

el objetivo central del proyecto est definido como la bsqueda de modificar la
situacin actual en una situacin positiva, as tenemos:
PROBLEMA CENTRAL: OBJETIVO CENTRAL:
LIMITADO SISTEMA DE INNOVACIN EN MAYORES NIVELES DEL SISTEMA DE

PESCA EN EL PER INNOVACIN EN PESCA EN EL PER
3.3.4 Anlisis de medios
Los medios del primer nivel para solucionar el problema central se obtienen
transformando cada una de las causas que lo ocasionan en la situacin solucionada.
Medio de primer nivel 1: Efectiva demanda por servicios de I+D+i en Pesca
El objetivo que se busca es generar demanda por I+D+i en la pesca para dinamizar el
mercado de estos servicios y su sostenibilidad.
Para lograr una efectiva demanda por servicios de I+D+i en pesca, se tienen los
siguientes medios fundamentales:
MF1.1. Efectiva asociatividad de los agentes econmicos.

MF1.2. Efectiva cultura emprendedora y suficiente propensin a la innovacin.
MF1.3. Reducida informalidad en la Pesca y eficiente capacidad de gestin
empresarial.
MF 1.4. Mayor acceso a informacin y conocimientos relevantes.
MF 1.5. Suficientes canales de demanda por servicios de I+D+i
Cabe resaltar que los medios fundamentales MF 1.1., MF 1.2. y MF 1.3.; se

desarrollarn en los MF 2.1 y MF 2.2., mediante una accin transversal de difusin,
capacitacin y articulacin, en el marco de las Bases de los Fondos Concursables de
los proyectos de investigacin aplicada y desarrollo experimental, de investigacin
adaptativa, y de extensin.
Los medios fundamentales MF 1.4. y MF 1.5.; sern desarrollados por el PIP 3 del
Programa Nacional de Innovacin en Pesca y Acuicultura; por lo cual en el presente
proyecto solo se enunciarn los mismos.
190
Medio de primer nivel 2: Suficiente oferta de los servicios de I+D+i con enfoque
ecosistmico
Para incrementar la oferta de servicios de I+D+i con enfoque ecosistmico, se deben

desarrollar medios para aumentar los servicios de investigacin aplicada y desarrollo
experimental, investigacin adaptativa, y extensin. Asimismo, se debe promover una
interaccin ms favorable al intercambio de conocimientos entre proveedores de
I+D+i.
Para lograr una suficiente oferta de los servicios de I+D+i con enfoque ecosistmico,
se tienen los siguientes medios fundamentales:
MF 2.1. Mayor nivel de actividades de investigacin que favorecen la renovacin del

Est compuesta por:
- Suficiente financiamiento para investigacin aplicada y desarrollo experimental

con EEP.
- Suficiente financiamiento para la investigacin adaptativa, que diseen nuevos
modelos con EEP.
- Incremento del nivel de capacidad para la gestin de I+D con EEP
(Investigadores).
MF 2.2. Suficientes servicios de transferencias y difusin de nuevos modelos con
Est compuesta por:
- Suficiente financiamiento para la extensin con orientacin a la innovacin

- Suficiente oferta de extensionistas con enfoque de innovacin y mercado
Medio de primer nivel 3: Eficiente articulacin de los demandantes y

proveedores de servicios de I+D+i (redes y clusters)
MF 3.1. Efectivos niveles de organizacin de la demanda y oferta de servicios de

I+D+i.
El MF 3.1.; se desarrollarn en los MF 2.1 y MF 2.2., mediante una accin transversal

de difusin, capacitacin y articulacin, en el marco de las Bases de los Fondos
Concursables de los proyectos de investigacin aplicada y desarrollo experimental, de
investigacin adaptativa, y de extensin.
Medio de primer nivel 4: Adecuada institucionalidad para el fomento de I+D+i

en la Pesca
Como se mencion en la seccin de identificacin del problema, esta causa implica un

proyecto de inversin pblica independiente, que forma parte del Programa Nacional
de Innovacin en Pesca y Acuicultura. En tal sentido, el desarrollo de los medios para
mejorar la institucionalidad en I+D+i ser tratado en dicho proyecto (PIP 3).
191
3.3.5 Fines que se generan cuando se alcance el objetivo central
Fines Directos:
Incremento de los niveles de diversificacin en la Pesca.

Incremento de la generacin de valor agregado y calidad de los productos
pesqueros.
Mayores niveles de conservacin de la biodiversidad pesquera.
Fin ltimo
Mayores niveles de competitividad y de sostenibilidad de los recursos hidrobiolgicos

de la Pesca Peruana.
192
Grafico N 53 rbol de objetivos

FIN ULTIMO:
MAYORES NIVELES DE COMPETITIVIDAD Y DE SOSTENIBILIDAD DE LOS
RECURSOS HIDROBIOLGICOS DE LA PESCA PERUANA
FIN DIRECTO 1: FIN DIRECTO 2:

FIN DIRECTO 3:
Incremento de la generacin de
Mayores niveles de conservacin
Incremento de los niveles de valor agregado y calidad de los
de la biodiversidad pesquera
diversificacin en la pesquera productos pesqueros
OBJETIVO CENTRAL:
MAYORES NIVELES DEL SISTEMA DE INNOVACION EN PESCA EN EL PERU
MEDIO DE PRIMER NIVEL 3: MEDIO DE PRIMER NIVEL 4:

MEDIO DE PRIMER NIVEL 1: MEDIO DE PRIMER NIVEL 2: Eficiente articulacin de los
Adecuada institucionalidad para
Suficiente oferta de los servicios de I+D+i con enfoque ecosistmico Demandantes y proveedores de
Efectiva demanda por servicios servicio de I+D+i (redes y clster) el fomento de I+D+i en la Pesca
de I+D+i en Pesca
MEDIO FUNDAMENTAL 2.1.: MEDIO FUNDAMENTAL 4.1.:

MEDIO FUNDAMENTAL 1.1.: MEDIO FUNDAMENTAL 2.2.: MEDIO FUNDAMENTAL 3.1.:
Mayor nivel de actividades de Eficiente sistema de promocin
Efectiva asociatividad de los investigacin que favorecen la
Suficientes servicios de Efectivos niveles de organizacin de
agentes econmicos renovacin del Modelo de Gestin
transferencias y difusin de nuevos la demanda y oferta de servicios de la I+D+i en la Pesca con
modelos con enfoque ecosistmico enfoque ecosistmico
en la Pesca

Suficiente financiamiento para
Efectiva cultura emprendedora Suficiente financiamiento
investigacin aplicada y Eficiente sistema de regulacin
y suficiente propensin a la para la extensin con
desarrollo experimental con
innovacin EEP
orientacin a la innovacin que no facilita la I+D+i
MEDIO FUNDAMENTAL 4.3.:

Suficiente financiamiento Efectiva coordinacin entre
Reducida informalidad en la Suficiente oferta de entidades del sector para la difusin
para la investigacin
pesquera y eficiente capacidad extensionistas con enfoque de la I+D
adaptativa, que diseen
de gestin empresarial de innovacin y mercado
nuevos modelos con EEP

Incremento del nivel de Eficiente retroalimentacin de las
Mayor acceso a informacin y capacidad para la gestin de iniciativas y experiencias en I+D+i
conocimiento relevantes I+D con EEP (Investigadores)

Inexistente sistema de prevencin
Suficientes canales de
de manejo de conflictos sociales
demanda por servicios de I+D+i frente a nuevos modelos de gestin

Deficiente participacin en la
gestin de modelos de gobernanza
innovadores
MEDIO FUNDAMENTAL 4.7:

Ausencia de un sistema de
monitoreo y evaluacin del
desempeo econmico, ecolgico y
social
193
3.4 Alternativa de solucin
3.4.1 Clasificacin y relacin de los medios fundamentales
Para configurar las alternativas necesarias para llegar al objetivo central propuesto, se ha
elaborado el rbol de Medios Fundamentales y Acciones, donde se indica que todos los
medios tienen una clasificacin de medios imprescindibles, porque todos constituyen ejes
de solucin del problema identificado y adems es necesario que se lleve a cabo al
menos una accin destinada a alcanzarlo. Asimismo, se encuentra que estos medios son
complementarios.
Despus de haber clasificado a los medios fundamentales como imprescindibles, se

encuentra que estos medios no tienen una relacin de mutuamente excluyentes, lo que
indica que deben ser llevados a cabo todos al mismo tiempo sin exclusin, en cambio a lo
mencionado se determina que su relacin es de ser complementarios, es decir, deben ser
llevados conjuntamente, y de ser independientes, por no encontrarse relaciones de
complementariedad ni de exclusin mutua.
Para identificar y definir las diferentes alternativas de solucin al problema central

identificado en el rbol de Problemas, metodolgicamente, a partir del rbol de Objetivos,
se tiene que construir el rbol de Medios y Acciones que se muestra en el siguiente
grfico.
Grafico N 54 rbol de medios fundamentales
Medios fundamentales imprescindibles y complementarios

MEDIO FUNDAMENTAL 1.1.: MEDIO FUNDAMENTAL3.1.:
Efectiva asociatividad de los agentes Mayor nivel de actividades de investigacin Efectivos niveles de organizacin de la
econmicos que favorecen la renovacin del Modelo de demanda y oferta de servicios
Gestin en la Pesca
Efectiva cultura emprendedora y suficiente Suficientes servicios de transferencias y

propensin a la innovacin difusin de nuevos modelos con
enfoque ecosistmico
Reducida informalidad en la pesquera y

eficiente capacidad de gestin empresarial
MF Imprescindibles
De conformidad a la naturaleza del proyecto, a ste slo le compete realizar las

actividades/acciones inherentes a los medios fundamentales, cuya ejecucin depende de
factores que son controlables para el proyecto
194
Grafico N 55 rbol de acciones

MEDIO DE PRIMER NIVEL 2:
MEDIO DE PRIMER NIVEL 1: MEDIO DE PRIMER NIVEL 2: Eficiente articulacin de los
Efectiva demanda por servicios de I+D+i en Pesca Suficiente oferta de los servicios de I+D+i con enfoque demandantes y proveedores de
ecosistmico servicio de I+D+i (redes y
clster)
MEDIO MEDIO FUNDAMENTAL MEDIO FUNDAMENTAL MEDIO

MEDIO 1.3.: MEDIO FUNDAMENTAL 2.1.: 2.2.:
FUNDAMENTAL 1.2.: FUNDAMENTAL 3.1.:
FUNDAMENTAL 1.1.:
Efectiva cultura Reducida informalidad en la Mayor nivel de actividades de Suficientes servicios de Efectivos niveles de
Efectiva asociatividad pesquera y eficiente investigacin que favorecen transferencia y difusin
emprendedora con capacidad de gestin organizacin de la
de los agentes la renovacin del Modelo de
propensin a la empresarial en la cadena de nuevos modelos con demanda y oferta de
econmicos Gestin en la Pesca
innovacin productiva enfoque ecosistmico servicios
ACCION 2.1.1 ACCION 2.2.1
Implementar Concursos Implementar Concursos

de Proyectos en de Proyectos de
investigacin Aplicada y Extensin con
Desarrollo Experimental orientacin al mercado
ACCION 2.2.2
ACCION 2.1.2
Implementar concursos
Implementar Concursos
para el desarrollo de
de Proyectos en
capacidades de
Investigacin Adaptativa
ACCION 2.1.3
Implementar concursos
para el desarrollo de
capacidades de
investigadores en I+D+i
ACCION TRANSVERSAL
Difusin, capacitacin y articulacin de los Fondos
Medios fundamentales que sern desarrollados en el MF 2.1 y MF 2.2, mediante una accin transversal de difusin, capacitacin y
articulacin, en el marco de las Bases de los Fondos Concursables de los proyectos de investigacin aplicada y desarrollo experimental, de
investigacin adaptativa, y de extensin.
195
3.4.2 Alternativa propuesta
MF 2.1: Mayor nivel de actividades de investigacin que favorecen la renovacin

del Modelo de Gestin de la Pesca
Accin 2.1.1. Implementar Concursos de Proyectos en investigacin Aplicada y

Accin 2.1.2. Implementar Concursos de Proyectos en Investigacin Adaptativa.
Accin 2.1.3. Implementar Concursos para el desarrollo de capacidades de

MF 2.2: Suficientes servicios de transferencia y difusin de nuevos modelos con

enfoque ecosistmico
Accin 2.2.1. Implementar Concursos de Proyectos de Extensin con orientacin al

mercado.

Para generar una adecuada participacin por parte de los agentes econmicos de la
pesca, es necesario realizar actividades de promocin y difusin de los Recursos
Concursables, as como la preparacin de los agentes econmicos para poder
acceder de modo adecuado a dichos recursos (mediante talleres de capacitacin) y
propiciar la Articulacin entre la Oferta y la Demanda en dichos eventos.
En ese sentido los medios fundamentales 1.1, 1.2, 1.3 y 3.1 no sern desarrollados
con actividades propias, sino sern desarrollados mediante una accin transversal a
los componentes 2.1 y 2.2. Cuyas actividades sern las mencionadas en el prrafo
anterior.
Asimismo, en esta accin transversal se desarrollaran otras actividades

complementarias y que contribuyen a la consolidacin de la propuesta, tales como el
acompaamiento y seguimiento a los agentes econmicos en los concursos y el
desarrollo de nuevos instrumentos de apoyo a las inversiones en el sector.
Accin Transversal (MF 2.1 y MF 2.2, otros): Mejoramiento de las capacidades

para la canalizacin de recursos para la innovacin en pesca
Accin a: Desarrollo de capacidades para la canalizacin de incentivos para la
Accin b: Evaluacin, acompaamiento y seguimiento a la implementacin de
subproyectos para la innovacin en Pesca.
Accin c: Desarrollo de instrumentos para el fomento y seguimiento de las
inversiones pblico y privadas para el desarrollo de la Pesca en el Per.
196
Proyecto Nacional de Innovacin en Pesquera.
IV. FORMULACION Y EVALUACIN
4.1 Definicin del horizonte de evaluacin del proyecto
El horizonte de evaluacin se establece en 15 aos, comprende 5 aos de ejecucin del

proyecto (periodo 0) ms un mximo de 10 aos de generacin de beneficios (post
inversin).
Se consideran 10 aos de post inversin, debido al tipo de inversin realizada el cual

corresponde a la generacin de nuevas tecnologas y conocimientos mediante el
desarrollo de proyectos de investigacin, extensin y fortalecimiento de capacidades.
Asimismo, hay que indicar que cada tipo de actividad plateada requieren de un proceso
de maduracin diferente, una conlleva mayor tiempo que la otra (por ejemplo la
investigacin adaptativa lleva un proceso ms largo que la investigacin aplicada,
adems se cuentan con diversas lneas de investigacin (Ordenamiento territorial y
nuevos modelos de gestin de la pesca, mejoramiento de la trazabilidad, desarrollo de
tecnologas para la extraccin de recursos, y otros). En ese sentido, se plantea la post
inversin en un periodo de 10 aos.
Cuadro N 74: Horizonte de evaluacin
Ao 0 Ao 1 Ao 2 Ao 10
Inversin Post inversin
Implementacin de la Operacin y Mantenimiento del Proyecto de
Estudios definitivos
propuesta Innovacin en Pesca.
4.2 Anlisis de la demanda
4.2.1 Poblacin Total
Es la poblacin del rea de influencia definida previamente, en este caso es la poblacin

del Per.
Segn los Censos de Poblacin y Vivienda de los aos 1993 y 2007, la poblacin del
Per es de 22,048,356 y 27,412,157 respectivamente.
Para la proyeccin de la poblacin a lo largo del periodo de evaluacin, se utilizan los

siguientes parmetros:
Poblacin a nivel nacional de los Censos de Poblacin y Vivienda de 1993 y 2007.

Tasa de crecimiento poblacional de 1.57% anual, calculado en base a las poblaciones
de los aos 1993 y 2007.
197
Cuadro N 75: Poblacin total en el horizonte de evaluacin
Periodo Ao Poblacin
2016 31,530,894
2017 32,025,142
0 2018 32,527,138
2019 33,037,003
2020 33,554,859
1 2021 34,080,834
2 2022 34,615,052
3 2023 35,157,645
4 2024 35,708,743
5 2025 36,268,480
6 2026 36,836,990
7 2027 37,414,412
8 2028 38,000,885
9 2029 38,596,551
10 2030 39,201,554
Fuente: INEI CPV 1993, 2007
Se considera como poblacin del ao 0 a la poblacin correspondiente al ao 2020
Elaboracin propia
4.2.2 Poblacin de referencia
Es el grupo de la poblacin del rea de influencia vinculada con el objetivo o el propsito

del proyecto.
Se desarrolla entre los agentes econmicos de la pesca y acuicultura, por lo cual la

poblacin de referencia son aquellos vinculados a dicho grupo. Para efectos del presente
captulo, tomamos como referencia la poblacin identificada en el estudio Identificacin,
cuantificacin y caracterizacin de la poblacin objetivo del Programa Nacional de
Innovacin en Pesca, y Acuicultura-PNIPA, elaborado por Eduardo Zegarra Mndez.
Cuadro N 76: Poblacin de referencia
Poblacin de referencia Cantidad

Pesca industrial 1/ 3,750
Industria procesadora 2/ 652
Pescadores artesanales - martimo 3/ 44,161
Armadores artesanales 4/ 12,398
Acuicultura-continental 5/ 4,578
Acuicultura-martima 6/ 407
Fuente: 1/ Empresas registradas en SUNAT para el ao 2013.
2/ Registro de Empresas Procesadoras (PRODUCE).
3/ I Censo Nacional de la Pesca Artesanal del mbito Martimo 2012, INEI.
4 I Censo Nacional de la Pesca Artesanal del mbito Martimo 2012, INEI.
5/ I Censo Nacional de la Pesca Continental 2013, INEI.
6/ Catastro Acucola 2015, PRODUCE.
Para el clculo de la poblacin de referencia a lo largo del horizonte de evaluacin se

utilizan las siguientes condiciones:
Se analizan 2 grupos: total de empresas dedicadas a la pesca y acuicultura, la cual

incluye a la pesca industrial, la industria procesadora, la acuicultura martima y
198
continental y los grupos de personas dedicadas a la actividad pesquera que incluye a

los pescadores artesanales y armadores artesanales.
Se asume que la poblacin correspondiente a las empresas dedicadas a la pesca y
acuicultura crecern a una tasa de crecimiento de 1.57% en un escenario conservador
(tasa de crecimiento de la poblacin a nivel nacional), dado que la tasa de crecimiento
de las empresas es de 7.9% lo cual es muy elevado.
Se asume que la poblacin correspondiente a los grupos de la poblacin dedicados a
la pesca crecern a una tasa de crecimiento de 0.62% en un escenario conservador
(Tasa de crecimiento segn la encuesta realizada en el ao 2005 por el Instituto del
Mar Peruano (II ENEPA) y el I CENPAR).
Por lo tanto tenemos:
Cuadro N 77: Poblacin de referencia en el horizonte de evaluacin
Empresa Poblacin Acuicultura

Periodo Ao Pesca Industria Pescadores Armadores
Continental Martima
Industrial Procesadora artesanales artesanales
2016 3,929 683 45,266 12,708 4,797 413
2017 3,991 694 45,547 12,787 4,872 420
0 2018 4,053 705 45,829 12,866 4,948 426
2019 4,117 716 46,114 12,946 5,026 433
2020 4,181 727 46,400 13,026 5,105 440
1 2021 4,247 738 46,687 13,107 5,185 447
2 2022 4,313 750 46,977 13,188 5,266 454
3 2023 4,381 762 47,268 13,270 5,348 461
4 2024 4,450 774 47,561 13,353 5,432 468
5 2025 4,519 786 47,856 13,435 5,517 475
6 2026 4,590 798 48,153 13,519 5,604 483
7 2027 4,662 811 48,451 13,602 5,692 491
8 2028 4,735 823 48,751 13,687 5,781 498
9 2029 4,810 836 49,054 13,772 5,872 506
10 2030 4,885 849 49,358 13,857 5,964 514
4.2.3 Poblacin demandante potencial
Es el grupo de la poblacin de referencia con necesidades del bien y/o el servicio que se
intervendr con el proyecto, el cual esta representando por el grupo correspondiente a la
pesca en los cuales encontramos a las empresas correspondientes a la pesca industrial e
industria procesadora y a los pescadores y armadores artesanales.
Dado que el anlisis se realiza en base a la informacin proporcionada por el estudio

Identificacin, cuantificacin y caracterizacin de la poblacin objetivo del Programa
Nacional de Innovacin en Pesca, y Acuicultura-PNIPA, elaborado por Eduardo Zegarra
Mndez, encontramos dentro de esta poblacin a las empresas correspondientes a la
pesca industrial, la industria procesadora y a los pescadores y armadores artesanales.
En ese sentido la poblacin potencial est conformado de la siguiente manera:
199
Cuadro N 78: Poblacin demandante potencial
Poblacin demandante potencial Cantidad

Pesca industrial 1/ 3,750
Industria procesadora 2/ 652
Pescadores artesanales - martimo 3/ 44,161
Armadores artesanales 4/ 12,398
Fuente: 1/ Empresas registradas en SUNAT para el ao 2013.
2/ Registro de Empresas Procesadoras (PRODUCE).
3/ I Censo Nacional de la Pesca Artesanal del mbito Martimo 2012, INEI.
4 I Censo Nacional de la Pesca Artesanal del mbito Martimo 2012, INEI.
Para el clculo de la poblacin demandante potencial a lo largo del horizonte de

evaluacin se utilizan las siguientes condiciones:
Se analizan 2 grupos: total de empresas dedicadas a la pesca, la cual incluye a la

pesca industrial y la industria procesadora y los grupos de personas dedicadas a la
actividad pesquera que incluye a los pescadores artesanales y armadores artesanales.
Cuadro N 79: Poblacin demandante potencial en el horizonte de evaluacin

Empresa Poblacin
2016 3,929 683 45,266 12,708
2017 3,991 694 45,547 12,787
0 2018 4,053 705 45,829 12,866
2019 4,117 716 46,114 12,946
2020 4,181 727 46,400 13,026
1 2021 4,247 738 46,687 13,107
2 2022 4,313 750 46,977 13,188
3 2023 4,381 762 47,268 13,270
4 2024 4,450 774 47,561 13,353
5 2025 4,519 786 47,856 13,435
6 2026 4,590 798 48,153 13,519
7 2027 4,662 811 48,451 13,602
8 2028 4,735 823 48,751 13,687
9 2029 4,810 836 49,054 13,772
10 2030 4,885 849 49,358 13,857
200
4.2.4 Poblacin demandante efectiva
En primer lugar, definiremos esquemticamente a la poblacin demandante efectiva.
Grafico N 56 Clasificacin de la poblacin demandante efectiva
POBLACIN TOTAL DE LA PESQUERIA
ACUICULTURA POBLACION DEDICADA A LA ACTIVIDAD PESQUERA
EMPRESAS Y POBLACIN DEDICADA A LA EMPRESAS Y POBLACIN DEDICADA A LA

PESQUERIA QUE NO DEMANDARAN EL PESQUERIA QUE DEMANDARAN EL
SERVICIO DE I+D+i SERVICIO DE I+D+i
Conceptualmente, la poblacin demandante efectiva es el grupo de la poblacin

demandante potencial que busca el bien y/o el servicio. En ese sentido estara
representado por el grupo de empresas y poblacin dedicada a la pesca que demandan y
requieren de los servicios de apoyo a la incorporacin de innovaciones (investigacin y
extensin) en sus unidades productivas.
En ese sentido la poblacin efectiva estara conformada por la poblacin objetivo

determinada en el estudio Identificacin, cuantificacin y caracterizacin de la poblacin
objetivo del Programa Nacional de Innovacin en Pesca, y Acuicultura-PNIPA, elaborado
por Eduardo Zegarra Mndez. Quien realiza el clculo en funcin a una metodologa de
identificacin basada en la probabilidad de que los agentes sean parte de los
beneficiarios tomando en cuenta caractersticas y variables observables de stos y que
estn correlacionadas con los criterios de la intervencin.
Finalmente tenemos:
Cuadro N 80: Poblacin demandante efectiva
Cantidad de poblacin
Poblacin Efectiva
Objetivo No objetivo Total
Pesca industrial 947 2,803 3,750
Industria procesadora 533 119 652
Pescadores artesanales - martimo 7,970 36,191 44,161
Armadores artesanales 7,610 4,788 12,398
Fuente: Estudio de Identificacin, cuantificacin y caracterizacin de la poblacin objetivo del
Programa Nacional de Innovacin en Pesca, y Acuicultura-PNIPA
Para el clculo de la poblacin demandante efectiva a lo largo del horizonte de

evaluacin se utilizan las siguientes condiciones:
Se analizan 2 grupos: total de empresas dedicadas a la pesca, la cual incluye a la

pesca industrial y la industria procesadora y los grupos de personas dedicadas a la
actividad pesquera que incluye a los pescadores artesanales y armadores artesanales.
201

Cuadro N 81: Poblacin demandante efectiva en el horizonte de evaluacin
Empresa Poblacin
2016 992 558 8,170 7,800
2017 1,008 567 8,220 7,849
0 2018 1,024 576 8,271 7,898
2019 1,040 585 8,322 7,946
2020 1,056 594 8,374 7,996
1 2021 1,072 604 8,426 8,045
2 2022 1,089 613 8,478 8,095
3 2023 1,106 623 8,531 8,145
4 2024 1,124 632 8,584 8,196
5 2025 1,141 642 8,637 8,247
6 2026 1,159 652 8,690 8,298
7 2027 1,177 663 8,744 8,349
8 2028 1,196 673 8,798 8,401
9 2029 1,215 684 8,853 8,453
10 2030 1,234 694 8,908 8,506
4.2.5 Demanda de servicios
A fin de lograr una adecuada estimacin de la demanda de servicios, se parte de dar una
adecuada definicin a la misma. En ese sentido, se identifica que la poblacin
demandante o agentes econmicos de la pesca demandan servicios que conlleven a
elevar la productividad de sus actividades a travs de procesos de innovacin y
desarrollo tecnolgico que permitan contribuir con el fortalecimiento de las cadenas
productivas, as como su expansin y crecimiento y mejora de su competitividad en el
corto y mediano plazo, contribuyendo activamente con el desarrollo del pas.
En tal sentido, se define los Servicios de I+D+i en la pesca mediante un enfoque de

sistema de innovacin (SI), entendido como la construccin de una red de
organizaciones, empresas, e individuos, orientados a dar uso social y econmico a
nuevos productos, nuevos procesos y nuevas formas de organizacin, conjuntamente
con las instituciones y polticas que afectan su comportamiento y desempeo. En ese
sentido, un SI no se enfoca solamente en los oferentes de ciencia, sino en la
totalidad de los actores involucrados en la innovacin y en su interaccin. As, el
concepto de SI se extiende ms all de la creacin de conocimiento para incluir los
factores que afectan la demanda por el uso de conocimiento nuevo y existente, en
formas novedosas y tiles.
202
En ese sentido, los servicios demandados son los siguientes:
Cuadro N 82: Definicin de la demanda de servicios
Servicios Servicio especifico Usuarios Unidad de medida

Subproyectos de
Investigacin aplicada + investigacin aplicada
Pymes
Desarrollo experimental y desarrollo
experimental
Subproyectos de
Servicio de I+D+i
Investigacin adaptativa Pymes investigacin
adaptativa
Pescadores
Subproyectos de
Extensin artesanales y
servicios de extensin
armadores
Para la estimacin de la demanda de servicios se tendr en cuenta cada uno de los

servicios especficos.
4.2.5.1 Investigacin aplicada + Desarrollo experimental
Para el clculo de la demanda del servicio, se tiene en cuenta la unidad de medida

planteada: Subproyectos de investigacin aplicada + desarrollo experimental. En ese
sentido, el servicio se calcula teniendo en cuenta los siguientes parmetros:
Orientado a la pequea y mediana empresa. Se toma como referencia la composicin

porcentual segn tamao de empresa, desarrollada por el sector produccin en su
informe Las Mypes en cifras, 2009-2013
Cuadro N 83: Composicin porcentual segn tamao de empresa Sector Pesca
Tipo de empresa Porcentaje %

Micro empresa 80.4%
Pequea empresa 18.8%
Mediana empresa 0.8%
Gran empresa 0.0%
Total 100%
Fuente: Las Mypes en cifras, 2009-2013
Aplicamos el ratio correspondiente a pequea y mediana empresa al total de las

empresas pesqueras industriales y la industria procesadora.
Cuadro N 84: Pequeas y medianas empresas que demandad investigacin aplicada +

Poblacin efectiva Ao 1 Ao 2 Ao 3 Ao 4 Ao 5 Ao 6 Ao 7 Ao 8 Ao 9 Ao 10
Pesca industrial 1/ 210 214 217 220 224 227 231 234 238 242
Industria procesadora 1/ 118 120 122 124 126 128 130 132 134 136
1/ Corresponde a las Pymes
En lo que respecta a la demanda del servicio se tiene el supuesto de que 2 empresa

de modo conjunto demandan 1 investigacin aplicada + desarrollo experimental.
203
Finalmente se tiene:
Cuadro N 85: Total de grupos de empresas que demanda de Investigacin aplicada +

Desarrollo experimental
Actividad Ao 1 Ao 2 Ao 3 Ao 4 Ao 5 Ao 6 Ao 7 Ao 8 Ao 9 Ao 10
Pesca industrial 105 107 108 110 112 114 115 117 119 121
Industria procesadora 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68
Total 164 167 169 172 175 178 180 183 186 189
4.2.5.2 Investigacin adaptativa
Para el clculo de la demanda del servicio de investigacin adaptativa, se tiene en cuenta

la unidad de medida planteada: Subproyectos de investigacin adaptativa. En ese
sentido, el servicio se calcula teniendo en cuenta los siguientes parmetros:
Similar al servicio anterior, est orientado a la pequea y mediana empresa. Se toma

como referencia la composicin porcentual segn tamao de empresa, desarrollada
por el sector produccin en su informe Las Mypes en cifras, 2009-2013 .
Cuadro N 86: Pequeas y medianas empresas que demandan investigacin adaptativa
Pesca industrial 1/ 210 214 217 220 224 227 231 234 238 242
Industria procesadora 1/ 118 120 122 124 126 128 130 132 134 134
1/ Corresponde a las Pymes
En lo que respecta a la demanda del servicio se asume el supuesto de que 2

empresas demanda 1 subproyecto de investigacin adaptativa.
Finalmente tenemos:
Cuadro N 87: Grupo de empresas que demanda de Investigacin adaptativa
Pesca industrial 105 107 108 110 112 114 115 117 119 121
Industria procesadora 59 60 61 62 63 64 65 66 67 67
Total 164 167 169 172 175 178 180 183 186 188
4.2.5.3 Extensin
Para el clculo de la demanda del servicio de extensin, se tiene en cuenta la unidad de

medida planteada: Servicios de extensin. En ese sentido, el servicio se calcula teniendo
en cuenta los siguientes parmetros:
Orientado a la poblacin dedicada a la pesca (pescadores artesanales y armadores

artesanales).
Se asume que la poblacin crecer a una tasa de crecimiento de 0.62% en un
escenario conservador (Tasa de crecimiento segn la encuesta realizada en el ao
2005 por el Instituto del Mar Peruano (II ENEPA) y el I CENPAR).
204
Cuadro N 88: Total de poblacin que demandan extensin
Poblacin efectiva Ao 1 Ao 2 Ao 3 Ao 4 Ao 5 Ao 6 Ao 7 Ao 8 Ao 9 Ao 10
Pescador artesanal 8,426 8,478 8,531 8,584 8,637 8,690 8,744 8,798 8,853 8,908
Armador artesanal 8,045 8,095 8,145 8,196 8,247 8,298 8,349 8,401 8,453 8,506
Para el caso de los pescadores y armadores artesanales, en el marco de la

asociatividad, la agrupamos en grupos de 2520, lo que quiere decir que para que cada
grupo beneficiado tiene que haber 25 personas asociadas en promedio.
Finalmente tenemos:
Cuadro N 89: Grupos asociados que demandan extensin
Poblacin Ao 1 Ao 2 Ao 3 Ao 4 Ao 5 Ao 6 Ao 7 Ao 8 Ao 9 Ao 10
Pescador artesanal 337 339 341 343 345 348 350 352 354 356
Armador artesanal 322 324 326 328 330 332 334 336 338 340
Total 659 663 667 671 675 680 684 688 692 697
4.3 Anlisis de la Oferta
4.3.1.1 Definicin de la oferta
La oferta del proyecto se define como la prestacin de los servicios que demanda las
unidades productivas de la pesca del proyecto, y que presenta las caractersticas
previamente identificadas.
Sin embargo, tambin hay que referir a la oferta de servicios actualmente existentes y
considerar nicamente aquellos servicios que son comparables con la demanda de
servicios del proyecto y que por ende son los servicios que prestar.
La oferta de servicios en la zona de influencia est determinada por la cantidad de
servicios de I+D+i que brindan las instituciones pblicas y privadas orientada a la
generacin de nuevo conocimiento tecnolgico que pueda ser aplicado directamente a la
produccin y distribucin de bienes y servicios; conducir a una innovacin o una mejora.
4.3.1.2 Estimacin de la oferta
Los principales problemas que enfrentan los agentes econmicos de la pesca para
desarrollar las innovaciones son la falta de informacin sobre la oferta I + D, la dificultad
de financiacin, la escasez de recursos humanos calificados, la falta de proveedores
especializados, y por ltimo la inexistencia de ayuda pblica por parte del Estado.
As mismo, debido a que la participacin del sector privado en las investigaciones de la

pesca que realizan las instituciones cientficas ha sido escasa o nula, quizs por falta de
una entidad responsable de promover y coordinar la investigacin de acuerdo con los
intereses nacionales de desarrollo y las necesidades de la produccin. La designacin de
una entidad pblica que coordine de manera especfica y establezca prioridades para la
investigacin en la pesca, tomando en cuenta los intereses nacionales y las necesidades
de los diferentes tipos de productores, es una necesidad incuestionable.
En el caso, del servicio de extensin se encontr que los cursos detallados son en su
gran mayora de nivel universitario, presenciales, de duracin prolongada (mnimo un
20
Anexo CME 14
205
semestre) y de alto costo para el nivel de ingreso de las unidades de negocio dedicadas a
la pesca, representado bsicamente por los pescadores y armadores artesanales.
En otros casos, la oferta de las universidades e institutos tienen ms un carcter de

investigacin cientfica que de transferencia o extensionismo al usuario final. Otra
caracterstica de la oferta de opciones es la focalizacin en temas de cadenas
productivas y de sobremanera al primer eslabn de la cadena, sector primario. No hay
cursos de transferencia tecnolgica de nivel tcnico con la caracterstica de dar soporte
terico y aplicacin prctica en plantas-escuela.
En tal sentido, actualmente en el rea de influencia no encontramos Instituciones que

imparten servicios de I+D+i en el sector pesca mediante un enfoque de sistema de
innovacin (SI), que contribuyan a la competitividad.
A pesar de la situacin negativa expuesta anteriormente, en los ltimos aos han existido
fondos que ofrecen financiamiento de proyectos de investigacin dentro de los cuales
existen proyectos correspondientes a la pesca, es as que tenemos el Programa de
Ciencia y Tecnologa - FINCyT, el cual alcanzo financiar 21 propuestas durante los
ltimos 08 aos, como se puede observar en la siguiente tabla.
Cuadro N 90: Oferta de servicios I+D+i

Servicio 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 TOTAL
Investigacin aplicada + Desarrollo
experimental 1 1 4 2 6 1 1 3 19
Investigacin adaptativa 1 1
Proyectos de extensin 1 1
Total 2 1 4 2 6 1 1 4 21
Fuente: FYNCIT
Por lo tanto se tiene que en promedio se financiaran:
02 Propuestas de subproyectos de Investigacin Aplicada + desarrollo experimental.

01 Propuesta de subproyectos de Investigacin Adaptativa.
01 Propuesta de subproyectos de Extensin
Cuadro N 91: Oferta promedio de servicios I+D+i
Servicio 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 TOTAL PROMEDIO
Investigacin aplicada +
Desarrollo experimental 1 1 4 2 6 1 1 3 19 2
Investigacin adaptativa 1 1 1
Proyectos de extensin 1 1 1
Total 2 1 4 2 6 1 1 4 21
Fuente: Fincyt
En tal sentido, se obtiene una oferta actual de 04 Propuestas de Subproyectos de I+D+i

financiados, los mismos que se mantendrn constantes durante el horizonte de
evaluacin.
206
Cuadro N 92: Estimacin y proyeccin de la Oferta actual de Servicios I+D+i (Numero de

propuestas de subproyectos)
Investigacin
Aplicada + Investigacin
Periodo Ao Extensin TOTAL
Desarrollo Adaptativa
Experimental
2016 2 1 1 4
2017 2 1 1 4
0 2018 2 1 1 4
2019 2 1 1 4
2020 2 1 1 4
1 2021 2 1 1 4
2 2022 2 1 1 4
3 2023 2 1 1 4
4 2024 2 1 1 4
5 2025 2 1 1 4
6 2026 2 1 1 4
7 2027 2 1 1 4
8 2028 2 1 1 4
9 2029 2 1 1 4
10 2030 2 1 1 4
4.4 Balance Oferta - Demanda
En tal sentido, de acuerdo al anlisis de oferta y demanda, y de acuerdo al enfoque de

servicio utilizado, se tiene el balance de oferta demanda para los servicios sobre los
cuales intervendr el proyecto.
Cuadro N 93: Brecha de servicios I+D+i
Servicio Ao 1 Ao 2 Ao 3 Ao 4 Ao 5 Ao 6 Ao 7 Ao 8 Ao 9 Ao 10
Investigacin aplicada + Desarrollo experimental
Demanda 164 167 169 172 175 178 180 183 186 189
Oferta 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2
Brecha -162 -164 -167 -170 -172 -175 -178 -181 -184 -187
Demanda 164 167 169 172 175 178 180 183 186 188
Oferta 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
Brecha -163 -166 -168 -171 -174 -177 -179 -182 -185 -187
Extension
Demanda 659 663 667 671 675 680 684 688 692 697
Oferta 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
Brecha -658 -662 -666 -670 -674 -679 -683 -687 -691 -696
4.5 Anlisis Tcnico del PIP
Previo al desarrollo de las actividades se est considerando la implementacin de Sedes

Descentralizadas para el apoyo de la promocin y articulacin de los servicios
planteados.
El objetivo es avanzar en el desarrollo descentralizado del mercado de servicios

especializados para la innovacin, contribuyendo con el fortalecimiento y
207
empoderamiento de los agentes econmicos de la pesca; facilitando el encuentro entre la

oferta y demanda de servicios para un funcionamiento eficiente del mercado.
A travs de la innovacin va servicios especializados se espera contribuir con la solucin

de problemas en la produccin y la articulacin al mercado, mejorando la rentabilidad y
competitividad de la pesca, as como las oportunidades de participacin de los mismos en
el sistema de innovacin.
Las oficinas descentralizadas estarn compuestas por un equipo de profesionales

tcnicos, divididos en un equipo en la sede central (Lima) y 6 equipos en sedes
descentralizadas macroregionales.
Grafico N 57 Propuesta de macro regiones del PNIPA
Posteriormente, se desarrolla la alternativa propuesta, la cual est conformada por 5

componentes.
Formacin de componentes
Dada la naturaleza de las acciones, especficamente las que tienen que ver con el
desarrollo de investigacin, debern ser realizadas de modo independiente y no
agrupadas. Asimismo, encontramos acciones comunes en los 2 medios fundamentales
propuestos los cuales se pueden agrupar en una sola accin. En ese sentido, se ha visto
conveniente la formacin de componentes que individualice las acciones propuestas y
agrupe aquellas comunes en una sola accin.
208
Para el medio fundamental 2.1 tenemos las siguientes acciones:
Accin 2.1.1. Implementar Concursos de Proyectos en investigacin Aplicada y

Accin 2.1.2. Implementar Concursos de Proyectos en Investigacin Adaptativa.

Tenemos 3 acciones, las cuales corresponden a naturalezas diferentes, por lo cual se

propone cada accin como un solo componente.
Para la Accin 2.1.1, se propone el componente 1, el cual se denominara como

Investigacin aplicada y desarrollo experimental que favorece al modelo de gestin de la
pesca.

Investigacin adaptativa que favorece al modelo de gestin de la pesca
Para la Accin 2.1.3, se puede apreciar que existe una accin similar en el medio
fundamental 2.2 por lo cual se propondr su unin con dicha accin.
Para el medio fundamental 2 tenemos las siguiente acciones:
Accin 2.2.1. Implementar Concursos de Proyectos de Extensin con orientacin al

mercado.


Servicios de extensionismo
Para la Accin 2.2.2, se puede apreciar que existe una accin similar en el medio
fundamental 2.1 por lo cual se propondr su unin con dicha accin.
Accin comn al medio fundamental 1 y 2:
Para las acciones comunes a ambos medios fundamentales, se propone el componente

4, el cual se denominara Fortalecimiento para el desarrollo de capacidades de
Para la accin transversal tenemos las siguientes acciones:
Accin a: Desarrollo de capacidades para la canalizacin de incentivos para la

Accin b: Evaluacin y acompaamiento y seguimiento a la implementacin de

subproyectos para la innovacin en Pesca.
Accin c: Desarrollo de instrumentos para el fomento y seguimiento de las inversiones

pblico y privadas para el desarrollo de la Pesca en el Per.
209
Para la accin transversal, se propone el componente 5, el cual se denominara

Mejoramiento de las capacidades para la canalizacin de Recursos para la Innovacin
en Pesca
Finalmente se tiene los siguientes componentes y acciones:
Cuadro N 94: Alternativa propuesta
Componente Medios fundamentales Accin

1.1.- Implementar Concursos de
I.- Investigacin aplicada y 2.1. Mayor nivel de actividades de Proyectos en Investigacin
desarrollo experimental que investigacin que favorecen a l renovacin Aplicada y Desarrollo
favorece al modelo de gestin del Modelo de Gestin en la Pesca
Experimental
de la Pesca
II.- Investigacin adaptativa 2.1. Mayor nivel de actividades de 2.1.- Implementar Concursos de
que favorece al modelo de investigacin que favorecen a l renovacin Proyectos en Investigacin
gestin de la Pesca del Modelo de Gestin en la Pesca Adaptativa
2.2. Suficientes servicios de transferencia 3.1.- Implementar concursos de
III.- Servicios de y difusin de nuevos modelos con Proyectos de Extensin con
extensionismo enfoque ecosistmico. orientacin al mercado
2.1. Mayor nivel de actividades de

IV.- Fortalecimiento para el investigacin que favorecen a l renovacin 4.1.- Implementar concursos
desarrollo de capacidades de del Modelo de Gestin en la Pesca. para el desarrollo de
investigadores y 2.2. Suficientes servicios de transferencia capacidades de investigadores y
extensionistas en I+D+i y difusin de nuevos modelos con extensionistas en I+D+i
5.1.- Desarrollo de capacidades
para la canalizacin de
incentivos para la
implementacin de subproyectos
para la innovacin en Pesca.
5.2.- Evaluacin y
V.- Mejoramiento de las
acompaamiento y seguimiento
capacidades para la
Accin Transversal: a la implementacin de
subproyectos para la innovacin
en Pesca.
5.3.- Desarrollo de instrumentos
para el fomento y seguimiento de
privadas para el desarrollo de la
Pesca en el Per.
COMPONENTE 1: INVESTIGACION APLICADA Y DESARROLLO EXPERIMENTAL

QUE FAVORECE EL MODELO DE GESTION DE LA PESCA
Accin 1.1: Implementar Concursos de Proyectos en Investigacin Aplicada y

Desarrollo Experimental
Los subproyectos de investigacin aplicada se emprendern para determinar los posibles

usos de los resultados de la investigacin bsica, o para determinar nuevos mtodos o
formas de alcanzar objetivos especficos predeterminados.
Este tipo de investigacin implica la consideracin de todos los conocimientos existentes

y su profundizacin, en un intento de solucionar problemas especficos que limitan la
productividad y la competitividad de agentes econmicos de la pesca.
El desarrollo experimental que consiste en trabajos sistemticos que aprovechan los

conocimientos existentes obtenidos de la investigacin y/o la experiencia prctica; est
dirigido a la produccin de nuevos materiales, productos o dispositivos; a la puesta en
210
marcha de nuevos procesos, sistemas y servicios, o a la mejora sustancial de los ya

existentes.
Se cofinanciar mediante recursos concursables, los subproyectos de investigacin

aplicada y desarrollo experimental en pesquera, biologa, biotecnologa y afines, que
ofrezcan perspectivas de alta rentabilidad, orientadas a mercados en crecimiento, con
gran demanda potencial y con posibilidades de acceder a mercado externos.
Los subproyectos debern estar sustentados en Planes de Negocios que se establecern

conjuntamente entre los agentes econmicos organizados que demandan los servicios, la
institucin que prestar el servicio de investigacin y las entidades colaboradoras
(empresas privadas, laboratorios, entre otros), todas conformantes de una Alianza
Estratgica, con el objetivo de superar limitantes en la produccin, posproduccin,
procesamiento, comercializacin y/o gestin. Los Planes de Negocios debern demostrar
la rentabilidad y sostenibilidad de los subproyectos.
concursantes.

principales:

Tambin, se identifican los procesos centrales de extraccin, procesamiento, distribucin

y comercializacin, de los cuales la investigacin aplicada desarrollara principal nfasis
en la extraccin y procesamiento.
211
Grafico N 58 Cadena de valor en la Pesca

Se prev atender un total de 65 subproyectos21 de investigacin aplicada y desarrollo
experimental, realizados en 3 concursos. Para el ao 1 se lanzaran a concurso el
cofinanciamiento de 15 proyectos, para el ao 2 y 3 25 proyectos cada ao.
Asimismo, cada concurso se lanzara durante el segundo semestre de los 3 primeros aos
y la ejecucin de cada proyecto se iniciara en el siguiente ao de realizado el concurso
con una duracin mxima de 2 aos.

FONDOS
2016 2017 2018 2019 2020
Costo promedio de la investigacin aplicada y desarrollo experimental:
El costo promedio estimado para el desarrollo de una investigacin aplicada y desarrollo

experimental es de S/. 505,680, lo que hace un total de S/. 32,869,200 destinados la
investigacin aplicada y desarrollo experimental.
21 Ver anexo VI: Estimacin de metas segn recurso concursable
212
Cuadro N 96: Presupuesto asignado la investigacin aplicada y desarrollo experimental
N Cursos
Unidad de Costo Sub Total
ITEM Cant. y/o N Total S/.
Medida Unitario S/.
Consultoria
32,869,200
favorece el Modelo de Gestin en la Pesquera
Accin 1.1. Implementar Concursos de Proyectos en Investigacin Aplicada

32,869,200
y Desarrollo Experimental.
Incentivos para iniciativas en investigacin aplicada y desarrollo experimental Plan 1 505,680 505,680 65 32,869,200
Estructura de gasto
La estructura de gasto estar conformada por partidas en recursos humanos, equipos, Insumos y
overhead (Otros gastos, gastos generales), se encuentra distribuida de la siguiente manera:
Cuadro N 97: Estructura de gasto de la investigacin aplicada y desarrollo experimental
FONDOS COMPOSICIN
ESTRUCTURA DE GASTO PORCENTUAL
Recursos humanos 30%
Equipos 20%
Insumos 30%
Overhead 20%

experimental

Los subproyectos de investigacin aplicada se emprendern para
determinar los posibles usos de los resultados de la investigacin bsica, o
para determinar nuevos mtodos o formas de alcanzar objetivos
Definicin especficos predeterminados. El desarrollo experimental consiste en
trabajos sistemticos que aprovechan los conocimientos existentes
obtenidos de la investigacin y/o la experiencia prctica; est dirigido a la
produccin de nuevos materiales, productos o dispositivos.
Fondos disponibles
Se realizar convocatoria de concursos de subproyectos adjudicando segn orden de mrito tcnico hasta
llegar a monto asignado anualmente.
Empresas privadas, productores asociados, universidades, centros o institutos de investigacin, ONGs.
Colegios profesionales, gobiernos regionales. Estos actores debern presentarse en forma de alianza
estratgica en la que participen por lo menos un actor de la oferta y otro de la demanda. La Unidad
proponente o lder de la alianza puede ser indistintamente un actor de la oferta o un actor de la demanda.
Sustento del proyecto
Plan de desarrollo experimental con el: Sustento econmico (Plan de Negocio) y/o sustento ambiental (Plan
213
de manejo ambiental) y/o Sustento poltico y social (un lineamiento de poltica estratgica).

Partida presupuestal Descripcin Participacin mxima %
Servicios de terceros y servicios no
Recursos humanos personales. Incluye pasajes , viticos,
laboratorio, impresiones, pasantas, etc. 30%
Equipos y/o acondicionamiento de local Inversin en equipos, acondicionamiento y

mantenimiento de infraestructura. 20%
Insumos Materiales e insumos para la investigacin

y la elaboracin de consultoras. 30%
Gastes de gestin, gastos administrativos
Overhead y fortalecimiento de la capacidad de la
gerencia en proyectos 20%
1. Publicacin de las Bases Anuales (los dos primeros aos de ejecucin del proyecto) y los montos
asignados al Fondo para ese ao. Se habilitar un sistema en Internet para atender las consultas y aplicar al
concurso. En las regiones se capacitar a los agentes econmicos y otras entidades del sector, para informar
y orientar a los interesados. Se difundir a travs de medios de comunicacin local, afiches, cartillas y foros
ejecutados por las unidades descentralizadas u operativas del PNIPA.
4. Cada proyecto ser evaluado separadamente por, al menos, 3 especialistas incluidos en un listado (roster)
que incluir al menos a uno que se desempea en una regin similar a la postulada en el proyecto. Cada
evaluador adems de calificar con los criterios que se detallan ms adelante, deber efectuar
recomendaciones para mejorar el proyecto.
5. Los proyectos que obtengan una nota aprobatoria pasarn a fase de negociacin in situ en que se
propondrn las mejoras al proyecto.
COMPONENTE 2: INVESTIGACION ADAPTATIVA QUE FAVORECE EL MODELO DE

GESTION DE LA PESCA
Accin 2.1: Implementar Concursos de Proyectos en Investigacin Adaptativa
Los subproyectos de investigacin adaptativa consisten en el desarrollo de experimentos

asociativos o participativos que estn enfocados a la solucin de problemas que limitan la
productividad y la competitividad de los agentes econmicos de la pesca, mediante
actividades que impliquen un ajuste o acondicionamiento de tecnologas ya existentes
(exitosamente comprobadas en otras latitudes y circunstancias), a fin de asimilarlas a una
rea geogrfica determinada. Los subproyectos de investigacin adaptativa permiten
obtener soluciones no disponibles a problemas especficos de una regin determinada.
Se cofinanciar, mediante recursos concursables, subproyectos de investigacin

adaptativa (IA) basados en planes de negocios que reflejen las demandas de los agentes
econmicos de la pesca organizados formalmente.
Los subproyectos debern estar sustentados en Planes de Negocios que se establecern
conjuntamente entre los agentes econmicos organizados que demandan los servicios, la
institucin que prestar el servicio de investigacin y las entidades colaboradoras
(empresas privadas, laboratorios, entre otros), todas conformantes de una Alianza
Estratgica, con el objetivo de superar limitantes en la produccin, posproduccin,
procesamiento, comercializacin y/o gestin. Los Planes de Negocios debern demostrar
la rentabilidad y sostenibilidad de los subproyectos.
214
concursantes.

principales:

Mejoramiento de desembarcaderos

y comercializacin, de los cuales la investigacin aplicada desarrollara principal nfasis
en la extraccin, procesamiento y distribucin.
Se prev atender un total de 26 subproyectos de investigacin adaptativa, realizados en 3

concursos. Para el ao 1 se lanzaran a concurso el cofinanciamiento de 6 proyectos,
para el ao 2 y 3 10 proyectos cada ao.
215
con una duracin mxima de 2 aos.
FONDOS
2016 2017 2018 2019 2020

Costo promedio de la investigacin adaptativa:
El costo promedio estimado para el desarrollo de una investigacin adaptativa es de S/.

606,816, lo que hace un total de S/. 15,777,216 destinados a dicha investigacin.
Cuadro N 100: Presupuesto asignado la investigacin adaptativa
N Cursos
s
15,777,216
en la Pesquera
Accin 2.1. Implementar Concursos de Proyectos en Investigacin

15,777,216
Adaptativa.
Incentivos para iniciativas de investigacin adaptativas Plan 1 606,816 606,816 26 15,777,216
Estructura de gasto
Cuadro N 101: Estructura de gasto de la investigacin adaptativa
FONDOS COMPOSICIN
Equipos 20%
Insumos 30%
Overhead 20%
Cuadro N 102: Ficha para fondo de subproyecto de investigacin adaptativa

Investigacin con carcter cientfico que prueba la adaptabilidad de un bien tecnolgico y/o
procesos validados en otro mbito, a condiciones especficas, enfocada a solucionar las
Definicin
limitantes en productividad y generacin de ingresos. Tiene como objetivo crear nueva
tecnologa a partir de los conocimientos adquiridos a travs de la investigacin.
216

Monto mximo de cofinanciamiento de los subproyectos 606,816.00
Fondos disponibles
Se realizar convocatoria de concursos de subproyectos adjudicando segn orden de mrito tcnico hasta
llegar a monto asignado anualmente.
Empresas asociadas y/o productores asociados. Estos actores debern presentarse en forma de alianza
estratgica con proveedores de servicio. La Unidad proponente o lder de la alianza es un actor de la
demanda.
Sustento del proyecto: Plan de investigacin
Plan de investigacin con el sustento econmico (Plan de Negocio).

Participacin mxima
pasantas, etc. 30%
Insumos
proyectos 20%
1. Publicacin de las Bases Anuales (los 3 primeros aos de ejecucin del proyecto) y los montos asignados
al Fondo para ese ao. Se habilitar un sistema en Internet para atender las consultas y aplicar al concurso.
En las regiones se capacitar a los agentes econmicos y otras entidades del sector, para informar y orientar
a los interesados y se difundir a travs de medios de comunicacin, afiches, cartillas y foros ejecutados por
las unidades descentralizadas del PNIPA.
4. Cada proyecto ser evaluado por separado por, al menos, 3 especialistas incluidos en un listado (roster)
que incluir al menos a uno que se desempea en una regin similar a la postulada en el proyecto. Cada
evaluador adems de calificar con los criterios que se detallan ms adelante, deber efectuar
recomendaciones para mejorar el proyecto.
5.Los proyectos que obtengan una nota aprobatoria pasarn a fase de negociacin in situ en que se
propondrn las mejoras al proyecto
COMPONENTE 3: SERVICIOS DE EXTENSIONISMO
Accin 3.1: Implementar concursos de Proyectos de Extensin con orientacin al

mercado
Los subproyectos de extensin consisten en la provisin de servicios profesionales

orientados a atender la demanda por asistencia tcnica y capacitacin, permitiendo
aplicar conocimientos especializados disponibles para resolver problemas en el
procesamiento o transformacin, y comercializacin de los productos pesqueros. Forman
tambin parte de estos servicios, los orientados a mejorar la gestin de las unidades
productivas, as como de las organizaciones de productores. El desarrollo de un mercado
de servicios de extensin requiere extensionistas con competencias necesarias (nivel
universitario y de postgrado en pesca) para bridar un servicio adecuado en respuesta a la
demanda de una organizacin de la pesquera que tengan antecedentes de actuar de
217
manera articulada, alianza con algn agente de su cadena de valor y la institucin que les
brinde la extensin.
Se cofinanciar, mediante recursos concursables, sub-proyectos de servicios de

extensin, basados en planes de negocios que reflejen las posibilidades de rentabilidad y
sostenibilidad de los emprendimientos de los productores organizados formalmente.
Los subproyectos de Servicios de Extensin con orientacin al mercado deben estar

sustentados en Planes que se establecern conjuntamente entre los productores
organizados que demandan los servicios, los operadores de servicios y las entidades
colaboradoras, con el objetivo de superar limitantes en la produccin, posproduccin,
procesamiento, comercializacin y/o gestin.
concursantes.

principales:

Acceso a mercados
y comercializacin, de los cuales el servicio de extensin considera los 4 como
principales a ser desarrollados.
218
Se prev atender un total de 363 subproyectos de iniciativas de extensionismo,

realizados en 3 concursos. Para el ao 1 se lanzaran a concurso el cofinanciamiento de
103 subproyectos, para el ao 2 y 3 130 subproyectos cada ao.
con una duracin mxima de 1 ao.
FONDOS
2016 2017 2018 2019 2020

101,136, lo que hace un total de S/. 36,712,368 destinados al extensionismo.
219
N Cursos
s
Accin 3.1. Implementar Concursos de Proyectos de Extensin con

36,712,368
Incentivos para iniciativas de extensionismo Plan 1 101,136 101,136 363 36,712,368
Estructura de gasto
Cuadro N 105: Estructura de gasto de los subproyectos de extensin
FONDOS COMPOSICIN
Equipos 20%
Insumos 20%
Overhead 20%
Cuadro N 106: Ficha para fondo de subproyecto de extensin
Los subproyectos de Servicios de Extensin consisten en la provisin de servicios

Definicin especializados orientados a atender la demanda de los productores por asistencia tcnica y
capacitacin, y que buscan facilitar la adopcin de tecnologas que mejoren sus negocios,
incluyendo innovaciones tcnicas, gerenciales y organizacionales, en las diferentes fases de
dichos negocios (produccin, transformacin, comercializacin y gestin empresarial).
Fondos disponibles
Se realizar convocatoria de concursos de subproyectos hasta por un monto disponible a travs de ventanilla
abierta hasta el agotamiento de los recursos ofrecidos.

Sustento del proyecto: Plan de negocio
El subproyecto se sustentara a travs de un Plan de Negocios
El Plan de Negocios es un estudio detallado que permite evaluar cmo mejorar el negocio analizando la
identificacin de puntos crticos en la produccin, postproduccin, procesamiento, comercializacin, gestin
empresarial y organizacional; y a partir de ellos identificar oportunidades que generen rentabilidad al negocio,
debidamente sustentado con una evaluacin econmico financiera.
220

pasantas, etc. 40%
Insumos
proyectos 20%
COMPONENTE 4: FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES DE INVESTIGADORES Y

EXTENSIONISTAS EN I+D+i
Accin 4.1: Implementar concursos para el desarrollo de capacidades de

Los subproyectos para el desarrollo de capacidades de investigadores y extensionistas,

estn orientados a la mejora de la calidad y cantidad de la oferta de servicios en I+D+i.
Se trata de fortalecer y desarrollar las capacidades a los proveedores de servicios de
investigacin y de extensin con el objetivo de que se constituyan en efectivos
GESTORES DE INNOVACION y que se desenvuelvan en los mercados emergentes de
servicios a nivel nacional y regional.
El enfoque con el que se convocar ser el de capacitacin por competencias que es un

enfoque moderno, que a partir de un estudio de la demanda se podr conocer las
competencias que demanda el mercado de la pesquera.
Se desarrollarn Cursos especializados, Diplomados, Pasantas en extensin e

Innovacin, a continuacin se muestran los siguientes temas:
- En Gestin de proyectos de I+D

- En enfoques de innovacin modernos en pesca.
- Desarrollo del Concepto de Gestores de Innovacin
(trabajo en redes, articulacin de actores del sistema)
Cursos/Diplomados/ - Extensionismo orientado al mercado (Planes de
Pasantas negocio, emprendedurismo, comercializacin,
mercado, marketing, etc).
Se cofinanciar, mediante recursos concursables dirigido al fortalecimiento de

capacidades de investigadores y extensionistas en I+D+i que atienden las demandas de
productores y otros agentes de las cadenas productivas, que le permita mejorar
significativamente la oferta de servicios en calidad y cantidad.
Los subproyectos para desarrollo de capacidades de la oferta de servicios deben estar

sustentados en Planes de Capacitacin con enfoque de competencias que debe
sustentarse en la evaluacin de la demanda a la cual se quiere atender para garantizar
un servicio especializado y competitivo.
221
concursantes.

principales:

Acceso a mercados
Se prev atender un total de 160 subproyectos de iniciativas de desarrollo de

capacidades de extensionistas e investigadores, realizados en 3 concursos. Para el ao
1 se lanzaran a concurso el cofinanciamiento de 40 subproyectos, para el ao 2 y 3 60
subproyectos cada ao.
con una duracin mxima de 1 ao.
FONDOS
2016 2017 2018 2019 2020
Incentivos para iniciativas de fotalecimiento de
capacidades

84,280, lo que hace un total de S/. 13,484,800 destinados al desarrollo de capacidades.
N Cursos
s
13,484,800

13,484,800
Incentivos para iniciativas de desarrollo de capacidades Plan 1 84,280 84,280 160 13,484,800
222
Estructura de gasto
Cuadro N 109: Estructura de gasto para los subproyectos de desarrollo de capacidades
FONDOS COMPOSICIN
Incentivos para iniciativas de desarrollo de capacidades
Equipos 5%
Insumos 25%
Overhead 20%

I+D+i
El desarrollo de capacidades de investigadores y extensionistas
comprende el desarrollo actividades curriculares debidamente
estructuradas, que aseguren contenidos de carcter conceptual,
tcnico e instrumental, con procesos de formacin terico prctico,
orientados al desarrollo de las competencias de recursos humanos
Definicin que se desenvuelven en el mercado de servicios de la pesquera.
La definicin del perfil del egresado debe establecerse con base en el
anlisis y los requerimientos de los mercados. Los contenidos deben
enfocarse en competencias que combinan conocimiento con la
capacidad para reconocer las situaciones y responder a la demanda y
desenvolverse con xito en resolver problemas.
Fondos disponibles
Se realizar convocatoria de concursos de subproyectos hasta por un monto disponible a travs de ventanilla
abierta hasta el agotamiento de los recursos ofrecidos.

Sustento del proyecto: Plan de Capacitacin por competencias
Plan de capacitacin con enfoque de competencias que debe sustentarse en la evaluacin de la demanda a
la cual se quiere atender.
Recursos humanos Incluye pasajes , viticos, laboratorio,
impresiones, pasantas, etc. 50%
Insumos
223

I+D+i
proyectos 20%
COMPONENTE 5: MEJORAMIENTO DE LAS CAPACIDADES PARA LA

CANALIZACIN DE RECURSOS PARA LA INNOVACIN EN PESCA
Compuesta por 3 acciones principales
- Accin 5.1: Desarrollo de capacidades para la canalizacin de incentivos para la


- Diseo de la estrategia de difusin y capacitacin y conduccin del proyecto
para la implementacin de subproyectos para la innovacin en Pesca.
Consiste en el diseo de los instrumentos de difusin y capacitacin que se
utilizarn para la implementacin de los subproyectos para la innovacin en pesca
y comprende la elaboracin de los materiales de difusin y capacitacin para los
talleres que se realizarn con el proyecto.
Adems, se considera la contratacin de consultoras especializadas para la

conduccin de los concursos para la asignacin de los recursos, as como realizar
tareas de planificacin, seguimiento y monitoreo de la implementacin de los
subproyectos seleccionados como ganadores de los recursos de financiamiento.
- Desarrollo de talleres de difusin para la implementacin de subproyectos

para la innovacin en Pesca. Con la actividad anterior se tendr el diseo de los
instrumentos de difusin, los mismos que sern utilizados en el desarrollo de los
talleres de difusin, los cuales se realizan con el objetivo de dar a conocer a los
potenciales beneficiarios del proyecto las ventajas de los mecanismos de
financiamiento de subproyectos, en cada uno de los fondos.
La estrategia consiste en desarrollar 72 talleres que se desarrollarn en las

diferentes regiones, en las que se busca presentar los diversos mecanismos de
financiamiento, sus objetivos, requisitos, montos a financiar, de tal forma que se
logre incentivar a los participantes a que se organicen para postular a los fondos.
- Desarrollo de talleres de desarrollo de capacidades para la implementacin

de subproyectos para la innovacin en Pesca. Con la actividad inicial se
contar con los instrumentos de capacitacin. En esta actividad se desarrollarn
72 talleres de capacitacin con el objetivo de desarrollar las capacidades de los
participantes para que puedan identificar y desarrollar subproyectos y poder
postular a los diferentes fondos que ofrecer el proyecto. En ese sentido, se
busca convocar a aquellos potenciales beneficiarios y dotarlos de las capacidades
necesarias para que se organicen y puedan elaborar sus subproyectos y ser
eventuales ganadores de alguno de los fondos, pudiendo acceder as a recursos
para el desarrollo de sus innovaciones.
Las metas a seguir son las siguientes:
224

incentivos para la implementacin de subproyectos para la innovacin
en Pesca
Diseo de la estrategia de difusin y capacitacin y conduccin del
Actualizacin de
proyecto para la implementacin de subproyectos de innovacin en 1 1 1 3
bases
pesca
Desarrollo de talleres de difusin para la implementacin de

Taller 24 24 24 72
Desarrollo de talleres de desarrollo de capacidades para la

Taller 24 24 24 72
- Accin 5.2: Evaluacin, acompaamiento y seguimiento a la implementacin de

Esta accin desarrolla la actividad: Evaluacin y acompaamiento a nivel local para

la canalizacin e implementacin de subproyectos para la innovacin en Pesca.
Esta actividad se realiza como parte de la ejecucin de los mecanismos de
financiamiento, es decir, como parte de la ejecucin de los fondos concursables. Esta
actividad comprende las evaluaciones de todos los subproyectos presentados en los
diferentes concursos. En ese sentido, se contar con la contratacin de servicios
especializados para que realicen la revisin de los subproyectos en base a criterios
predefinidos que permitan realizar una valoracin comparativa y elegir las mejores
propuestas que sern las que reciban los recursos de financiamiento.


Evaluacin y acompaamiento a nivel local para la canalizacin e Subproyectos

700 961 961 2,622
implementacin de subproyectos para la innovacin en Pesca evaluados
- Accin 5.3: Desarrollo de instrumentos para el fomento y seguimiento de las


- Actualizacin del dimensionamiento de subproyectos y las bases de los
recursos concursables. Esta actividad comprende la realizacin de un estudio que
permita evaluar la eficiencia de las bases de los fondos concursables ejecutados
por el proyecto y que permita identificar cuellos de botella y plantear rectificaciones
o mejoras del instrumento.
En ese sentido, comprende un estudio donde se realice una evaluacin de la

eficiencia de las bases utilizadas en los primeros concursos, definiendo
previamente atributos de evaluacin, como son la eficiencia en la seleccin de
propuestas que logren objetivos especficos en innovacin. Con ello, se buscar
determinar cuellos de botella en los diferentes aspectos analizados, para proponer
mejoras a las bases, que permitan mejorar la eficiencia del instrumento en los
nuevos concursos de los fondos concursables.
225
- Elaboracin de estudios para el diagnstico, evaluacin y propuestas de

desarrollo para la cadena productiva priorizadas en pesca. Se busca
desarrollar diferentes estudios para el desarrollo e implementacin de polticas en
favor de la pesca a nivel regional y local. En ese sentido, partiendo de un
diagnstico segn el tipo de pesca y especie (pesca industrial, pesca artesanal y
moluscos bivalvos), se busca sugerir polticas para el mbito regional y local para
su implementacin que promuevan el desarrollo de la pesca.
En ese sentido, se desarrollarn las siguientes lneas de estudios:
Identificacin de cuellos de botella en los eslabones de la cadena productiva de

productos hidrobiolgicos resultado de la pesca artesanal, industrial y/o
moluscos bivalvos, desarrollando propuestas de polticas a nivel regional y local
para su desarrollo.
Diagnstico, evaluacin y diseo de metodologas e instrumentos de fomento
de redes en pesca a nivel local y regional, que se promueva la coordinacin
entre agentes econmicos de la pesca.
- Elaboracin de planes de desarrollo tecnolgico para especies priorizadas en

pesca. Se busca desarrollar para especies priorizadas, segn tipo de pesca y
especie (pesca artesanal, pesca industrial y moluscos bivalvos), planes operativos
que promueva su desarrollo, especificando las entidades y sus roles especficos
para promover el desarrollo con enfoque de mercado de dichas especies. Se tiene
que tomar en cuenta los factores de produccin local, as como su proyeccin a
mercados externos, especificando las tareas necesarias para lograr la apertura de
nuevos mercados.
- Estudios de lnea de base, evaluacin intermedia, de culminacin y

evaluacin de impacto. De acuerdo a la normatividad del Sistema Nacional de
Inversin Pblica, se desarrollar un estudio de lnea de base, donde se
especifiquen los indicadores y las metas propuestas para cada indicador, ficha de
indicadores, predefinir la metodologa de evaluacin intermedia y de impacto.
Asimismo, en base a la lnea de base desarrollada, se desarrollar la evaluacin
intermedia, que permita tener un balance en la ejecucin del proyecto, a fin de
poder incorporar mejoras en el proceso. Tambin, se desarrollar una evaluacin
de culminacin, para verificar el cumplimiento de objetivos previstos en el proyecto.
Finalmente, la evaluacin de impacto, que se realizara en funcin a la lnea de base
desarrollada, servir para verificar el cumplimiento de los objetivos previstos para el
proyecto.
En el siguiente cuadro se sealan la cuantificacin de bases de concursos, talleres,

estudios, planes y subproyectos evaluados de que se llevarn a cabo en el horizonte de
ejecucin (5 aos) del proyecto de cada actividad.
226

Accin 5.3: Desarrollo de instrumentos para el fomento y seguimiento
de las inversiones pblico y privadas para el desarrollo de la Pesca en
el Per
Actualizacin del dimensionamiento de subproyectos y las bases de

Estudios 1 1
los recursos concursables
Elaboracin de estudios para el diagnstico, evaluacin y propuestas

Estudios 1 3 4
de desarrollo para la cadena productiva priorizadas en Pesca
Elaboracin de planes de desarrollo tecnolgico para especies

Planes 1 2 3
Estudios de lnea de base, evaluacin intermedia, de culminacin y

Estudios 1 1 2 4
evaluacin de impacto
4.5.1 Metas de producto
En el marco del proyecto se tienen las siguientes metas:
Cuadro N 114: Metas de producto

Pesca
Proyectos en Investigacin Aplicada y
Incentivos para iniciativas en
investigacin aplicada y desarrollo Iniciativas 15 25 25 65
experimental
adaptativa que favorece el Modelo de
Gestin en la Pesca
Incentivos para iniciativas de

Iniciativas 6 10 10 26
investigacin adaptativas
Extensionismo
Proyectos de Extensin con
extensionismo
Capacidades de investigadores y
Accin 4.1. Implementar Concursos
para el desarrollo de capacidades de
investigadores y extensionistas en
I+D+i
227
Incentivos para iniciativas de desarrollo

de capacidades
capacidades para la canalizacion de
para la canalizacin de incentivos para
la implementacin de subproyectos
Diseo de la estrategia de difusin y
Actualizaci
capacitacin y conduccin del proyecto
n de 1 1 1 3
para la implementacin de subproyectos
bases
de innovacin en pesca
Desarrollo de talleres de difusin para la
implementacin de subproyectos para la Taller 24 24 24 72
innovacin en Pesca
Desarrollo de talleres de desarrollo de

capacidades para la implementacin de Taller 24 24 24 72
acompaamiento y seguimiento a la
implementacin de subproyectos para
la innovacin en Pesca
Evaluacin y acompaamiento a nivel
Subproyect
local para la canalizacin e
os 700 961 961 2,622
evaluados
innovacin en Pesca
Actualizacin del dimensionamiento de
subproyectos y las bases de los recursos Estudios 1 1
concursables
Elaboracin de estudios para el
diagnstico, evaluacin y propuestas de
Estudios 1 3 4
desarrollo para la cadena productiva
Elaboracin de planes de desarrollo
tecnolgico para especies priorizadas en Planes 1 2 3
Pesca
Estudios de lnea de base, evaluacin

intermedia, de culminacin y evaluacin de Estudios 1 1 2 4
impacto
228
4.6 Costos a Precios de Mercado
En este acpite se desarrolla los costos tanto en la situacin sin proyecto, como los de la
situacin con proyecto; estos se trabajarn a valores de mercado y finalmente se
determinarn los costos incrementales.
4.6.1 Costos de Inversin
Los costos de inversin del proyecto comprenden los montos de los componentes de la
alternativa planteada; los cuales son valorados a precios de mercado, y se presentan en
los siguientes cuadros:
Cuadro N 115: Costos de inversin

(Nuevos Soles)
A PRECIOS DE
DESCRIPCIN MERCADO
S/.
32,869,200
favorece el Modelo de Gestin en la Pesca
Accin 1.1. Implementar Concursos de Proyectos en Investigacin Aplicada y
32,869,200
15,777,216
en la Pesca
Accin 2.1. Implementar Concursos de Proyectos en Investigacin Adaptativa. 15,777,216

Accin 3.1. Implementar Concursos de Proyectos de Extensin con orientacin al
36,712,368
mercado.
13,484,800
13,484,800
COMPONENTE 5: Mejoramiento de las capacidades para la canalizacin de
10,062,709
3,250,000
5,007,709
Accin 5.3: Desarrollo de instrumentos para el fomento y seguimiento de las
1,805,000
TOTAL INVERSIN 108,906,293
229
Cuadro N 116: Costos Desagregados Componente 1 Investigacin aplicada y

desarrollo experimental que favorece el Modelo de Gestin en la Pesca
N Cursos
Unidad
Costo Sub y/o N
ITEM de Cant. Total S/.
Unitario Total S/. Consultori
Medida
as
aplicada y desarrollo experimental
32,869,200
que favorece el Modelo de Gestin
en la Pesca
32,869,200
Implementacin de las
iniciativas presentadas
investigacin aplicada y desarrollo Plan 1 505,680 505,680 65 32,869,200
experimental
Cuadro N 117: Costos Desagregados Componente 2 Investigacin adaptativa que

favorece el Modelo de Gestin en la Pesca
N Cursos
Unidad Sub
Costo y/o N
ITEM de Cant. Total Total S/.
Unitario Consultori
Medida S/.
as
15,777,21
adaptativa que favorece el Modelo
6
15,777,21
6
Incentivos para iniciativas de 15,777,21
Plan 1 606,816 606,816 26
investigacin adaptativas 6
Cuadro N 118: Costos Desagregados Componente 3 Servicio de Extensionismo
N Cursos
Unidad
Costo Sub y/o N
Medida
as
COMPONENTE 3: Servicio de 36,712,36
Extensionismo 8
Concursos de Proyectos de 36,712,36
Extensin con orientacin al 8
mercado.
Plan 1 101,136 101,136 363
extensionismo 8
230
Cuadro N 119: Costos Desagregados Componente 4 Fortalecimiento de

Capacidades de investigadores y extensionistas en I+D+i
N
Unidad Cursos
Costo Sub
ITEM de Cant. y/o N Total S/.
Unitario Total S/.
Medida Consulto
ras
Capacidades de investigadores y 13,484,800
Concursos para el desarrollo de
13,484,800
capacidades de investigadores y
Plan 1 84,280 84,280 160 13,484,800
fortalecimiento de capacidades
Cuadro N 120: Costos Desagregados Componente 5 Mejoramiento de las

capacidades para la canalizacin de recursos para la innovacin en Pesca
N de
Unidad
Costo Sub meses
Item de Cant. Total S/.
Unitario Total S/. y/o
Medida
evento
COMPONENTE 5: Mejoramiento de
las capacidades para la
10,062,709
canalizacion de Recursos para la
Innovacin en Pesca
capacidades para la canalizacin de
incentivos para la implementacin 3,250,000
de subproyectos para la innovacin
en Pesca
Diseo de la estrategia de
difusin y capacitacin y
conduccin del proyecto para la 2,530,000
implementacin de subproyectos de
innovacin en pesca
Tipo de gasto: Coordinador del Especialis
1 15,000 15,000 60 900,000
Proyecto 1 ta
Tipo de gasto: Especialista en
Especialis
gestin de concursos de innovacin en 1 12,000 12,000 60 720,000
ta
Pesca
Especialis
monitoreo y evaluacin de 1 12,000 12,000 60 720,000
ta
subproyectos
Tipo de gasto: Diseo de
metodologa y materiales de los Consultor
1 25,000 25,000 1 25,000
talleres de difusin y capacitacin en a
Pesca
Tipo de gasto: Elaboracin e
Consultor
implementacin del plan de difusin y 1 55,000 55,000 3 165,000
a
materiales de visibilidad
Desarrollo de talleres de difusin
288,000
subproyectos para la innovacin en
Pesca
Tipo de gasto: Alquier de local Taller 72 1,500 108,000 1 108,000
Tipo de gasto: Alquiler de equipos Taller 72 500 36,000 1 36,000
231
N de
Unidad
Costo Sub meses
Medida
evento
Tipo de gasto: Cofee Break Taller 72 1,000 72,000 1 72,000
Tipo de gasto: Impresin de materiales Taller 72 1,000 72,000 1 72,000

Desarrollo de talleres de desarrollo
de capacidades para la
432,000
Tipo de gasto: Alquier de local Taller 72 1,500 108,000 2 216,000
Tipo de gasto: Cofee Break Taller 72 500 36,000 2 72,000
Tipo de gasto: Impresin de materiales Taller 72 500 36,000 2 72,000

acompaamiento y seguimiento a la
5,007,708.95
Evaluacin y acompaamiento a
nivel local para la canalizacin e
5,007,709
Tipo de gasto: Especialista tcnico en Especialis
6 9,000 54,000 60 3,240,000
pesca ta
Tipo de gasto: Servicios de evaluacin Subproye
y priorizacin de subproyectos de cto 2,622 674 1,767,709 1 1,767,709
innovacin evaluado
instrumentos para el fomento y
seguimiento de las inversiones 1,805,000.00
pblico y privadas para el
Actualizacin del dimensionamiento
de subproyectos y las bases de los 71,960
recursos concursables
Tipo de gasto: Consultora para el
dimensionamiento de subproyectos y Consultor
1 71,960 71,960 1 71,960
las bases de los recursos a
concursables
diagnstico, evaluacin y
propuestas de desarrollo para la 683,620
cadena productiva priorizadas en
Pesca
Tipo de gasto: Consultora para la
identificacin de cuellos de botella en
los eslabones de la cadena productiva
Consultor
de productos hidrobiolgicos 1 179,900 179,900 1 179,900
a
resultados de la pesca artesanal y
elaboracin de una propuesta de
poltica para promover su desarrollo.
los eslabones de la cadena productiva
Consultor
de productos hidrobiolgicos 1 215,880 215,880 1 215,880
a
resultados de la pesca industrial y
poltica para promover su desarrollo.
232
N de
Unidad
Costo Sub meses
Medida
evento
los eslabones de la cadena productiva Consultor
1 215,880 215,880 1 215,880
de moluscos bivalvos y elaboracin de a
una propuesta de poltica para
promover su desarrollo
diagnstico, evaluacin y diseo de
Consultor
metodologas e instrumentos de 1 71,960 71,960 1 71,960
a
fomento de redes en Pesca a nivel
local y regional
Elaboracin de planes de desarrollo
tecnolgico para especies 431,760
Consultor
elaboracin del Plan de Desarrollo 1 143,920 143,920 1 143,920
a
Tecnolgico para la pesca artesanal.
Consultor
a
Tecnolgico para Moluscos Bivalvos
Consultor
a
Tecnolgico para la pesca industrial
Estudios de lnea de base,
evaluacin intermedia, de
617,660
culminacin y evaluacin de
impacto
Consultor
elaboracin de una lnea de base para 1 200,000 200,000 1 200,000
a
el proyecto
Tipo de gasto: Consultora para la Consultor
1 222,660 222,660 1 222,660
evaluacin intermedia del proyecto a
Consultor
evaluacin de culminacin del 1 75,000 75,000 1 75,000
a
proyecto
1 120,000 120,000 1 120,000
evaluacin de impacto del proyecto a
4.6.2 Costos de Reposicin
El presente proyecto no con cuenta con costos de reposicin.
4.6.3 Costos de Operacin y Mantenimiento
La fase de operacin comprende el gasto corriente de bienes y servicios que constituyen

los insumos o materiales necesarios en el funcionamiento del proyecto, mientras los
costos de mantenimiento sirven para conservar la estructura fsica y funcionamiento
eficiente de las actividades previstas en el plazo programado y establecido. Al respecto,
una vez terminada la inversin, los costos adicionales que puedan suscitarse sern
asumidos como funcin propia de los rganos de Lnea del Ministerio de la Produccin,
el cual corresponde a la Direccin de Pesca Artesanal, que segn la estructura orgnica
se encuentra en la Direccin General de Consumo Humano Directo.
Cabe resaltar que el proyecto es una intervencin limitada en el tiempo para poner a
disposicin recursos concursables por un periodo de 5 aos, por lo cual no genera una
capacidad prestadora de servicios permanentes.
233
Por consiguiente, el presente proyecto no genera costos de operacin y mantenimiento

cargados al mismo.
Costos de operacin y mantenimiento sin proyecto
No se cuenta con costos de operacin y mantenimiento sin proyecto, dado que el

Proyecto Nacional de Pesca an no se implementa.
4.7 Evaluacin social
Esta seccin nos permitir identificar si el proyecto es socialmente rentable, es decir, si

genera rentabilidad para los beneficiarios del proyecto, en base a la comparacin de los
beneficios sociales y costos sociales atribuibles al proyecto. Se utilizarn los indicadores
VAN y Costo/Beneficio.
Segn el Manual de Identificacin, Formulacin y Evaluacin de Proyectos de Inversin

Pblica, elaborado el MEF uno de los mayores problemas que enfrenta la evaluacin
social de proyectos es la valoracin monetaria de sus beneficios dado que, en general, se
relacionan con los resultados difciles de cuantificar, incremento de la calidad de vida de
una persona, incremento de la seguridad, el aumento o mejoramiento de la calidad de
servicios, entre otros. En el presente caso, sera por un lado el mayor acceso al uso de
servicios I+D+i en la pesca con un enfoque ecosistmico y de sistemas de innovacin, a
nivel nacional.
4.7.1 Beneficios sociales
El objetivo planteado en el proyecto es Lograr adecuadas condiciones para la

innovacin en la Pesca en el Per, para lo cual pone a disposicin de los actores
principales de la innovacin (organizaciones de productores y demandantes, en alianza
con instituciones especializadas, entre otras) recursos para lograr mayor eficiencia en los
procesos de innovacin pesquera.
El cumplir con este objetivo tendra como resultado la mayor disponibilidad, acceso,
adopcin y uso de innovaciones en lo referente a la pesca, los cuales, permitan alcanzar
un mejoramiento de la produccin y productividad pesquera, mejoramiento en la calidad
del producto, generacin de valor agregado y mejor uso de los recursos naturales en todo
el mbito de influencia bajo un enfoque ecosistmico. Asimismo, se espera que estas
mejoras en productividad y calidad - resultado de las acciones del proyecto - estn
reflejadas en una mejora significativa de los ingresos de los actores que intervienen en la
produccin pesquera.
Si bien es cierto, no se cuentan con antecedentes de innovacin tecnolgica en el sector

pesca, si se cuenta con la experiencia en otros sectores, tal es el caso del sector
agrcola, en su experiencia de INCAGRO, en el cual el Gobierno Peruano (GOP), a travs
del Ministerio de Agricultura (MINAG), decidi impulsar el Programa de Fomento de la
Innovacin Tecnolgica y la Competitividad en la Agricultura del Per, como parte de un
gran esfuerzo para enfrentar tres objetivos fundamentales, a partir del reconocimiento del
rol estratgico de la agricultura: (i) generar condiciones de entorno favorables para la
inversin privada en la agricultura (ii) resolver problemas estructurales en el medio rural, y
(iii) aliviar la pobreza. Como resultados del programa se observaron incrementos en los
volmenes de produccin, incremento del empleo agrcola, mejora de la calidad
ambiental, mejora en la calidad de productos, entre otros.
234
El proyecto est conformado por actividades que impactaran de modo directo en el sector
primario e industrial de la produccin pesquera, asimismo en la calidad y generacin de
valor agregado, adems de promover en su cadena productiva.
Los beneficios sociales identificados, son de tipo cuantitativo, se resumen a continuacin:
Cuadro N 121: Beneficios sociales que se derivan por implementacin del Proyecto
Nacional de Innovacin en Pesca
TIPO DE
NATURALEZA BENEFICIO POR:
BENEFICIO
Incremento del volumen de desembarque e incremento en el
precio promedio.
MONETARIO PESCA
Incremento del precio de las exportaciones de la industria
procesadora.
a. Incremento del volumen de desembarque e incremento en el precio promedio.
Para la estimacin de los beneficios por el incremento en los volmenes de desembarque

e incremento en el precio, se han considerado los siguientes parmetros:
Desembarque histrico de los recursos marinos de las especies hidrobiolgicas.

Dato obtenido del anuario estadstico pesquero y acucola 2013.
Tasa de crecimiento de desembarque de los recursos hidrobiolgicos, el cual

se halla mediante el mtodo geomtrico a partir de la serie histrica de los
desembarques.
Dado el comportamiento irregular, se utiliza la tasa de crecimiento promedio de la

serie histrica.
Cuadro N 122: Desembarque de productos hidrobiolgicos 2003 al 2012 (TM)
AOS
CRECIMIE
VARIABL
NTO
ES 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 PROMEDIO
Total
5,894,4 9,430,8 9,176,0 6,847,9 7,016,9 7,218,9 6,710,9 3,995,9 7,966,1 4,624,3 5,669,4
desembar
80 93 18 04 41 19 75 70 79 00 09
que
7.0%
Tasa de
crecimient
o 60% -3% -25% 2% 3% -7% -40% 99% -42% 23%
Fuente: Anuario estadstico pesquero y acucola 2013
Elaboracin propia
Cobertura del proyecto.
Dado que la produccin hidrobiolgica tiene relacin directa con la poblacin

participante en su produccin, se identifica a los pescadores y armadores
artesanales como principales beneficiarios. Asimismo, este grupo demanda servicios
de extensin, por lo cual la cobertura del proyecto sera equivalente a:
Impacto del Total de poblacin beneficiaria Poblacin total que deberan

= /
proyecto de los servicios de extensin demandar servicios de extensin
235
Cuadro N 123: Impacto del proyecto en la produccin hidrobiolgica
Poblacin Total de poblacin % de

Beneficiario Tipo de servicio
promedio total beneficiaria cobertura
Pescador artesanal Servicio de
61,872 3,875 6.26%
Armador artesanal extensin
Precio promedio de los productos hidrobiolgicos (precios de las especies

disponibles), dato obtenido del boletn estadstico pesquero del mes de noviembre
2014.
Cuadro N 124: Precio promedio de los productos hidrobiolgicos
mbito / Precio
Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre
Especie promedio
Anchoveta
Caballa 3.54 3.53 3.49 3.68 3.63 3.79 4.2 3.6 4.79 4.69 3.41 3.85
Jurel 4.17 4.58 3.37 4.12 3.73 4.03 4.45 4.43 4.27 4.56 4.58 4.21
Perico 5.94 7.13 7.2 10.67 10.88 10.94 10.67 10.6 7 6.98 6.6 8.60
Bonito 5.23 5.25 3.93 5.95 5.52 5.15 5.63 6.33 6 5.76 4.88 5.42
Merluza 2.23 2.23 2.17 2.44 2.37 2.4 2.39 2.02 2.2 2.5 2.17 2.28
Lenguado
Cabrilla
Lorna 2.73 2.71 2.28 2.68 3.07 2.81 2.53 2.55 2.87 3.15 2.46 2.71
Lisa 4.24 4.67 4.58 5.02 4.33 4.26 5.2 5.34 5.86 5.65 4.23 4.85
Chita
Corvina
Pejerrey 3.33 2.72 2.44 3.16 2.43 2.87 3.52 2.76 2.82 3.57 3.28 2.99
Cachema 4.96 6.25 8.33 9 7.3 7.62 6.97 6.89 9.61 8.3 8.41 7.60
Pota
PRECIO PROMEDIO GENERAL 4.72
Fuente: BOLETIN ESTADISTICO PESQUERO, NOVIEMBRE 2014
Elaboracin propia
Calculo de los beneficios incrementales del incremento de volumen de

desembarque y precios
Volumen de desembarque impactado. Dado que no todos son beneficiarios del

proyecto, solo se impacta en un valor equivalente al total de beneficiarios. En ese
sentido el volumen impactado es igual al Total de desembarque multiplicado por el
% de cobertura.
Impacto del proyecto: identificamos 2 impactos, incremento en el precio promedio e
incremento en los volmenes de desembarque.
Se asume un incremento en el precio promedio de 1% y un incremento en el
volumen de desembarque de 1%.
Finalmente, el beneficio incremental viene dado por la multiplicacin del incremento

en los volmenes de desembarque por el precio promedio con incremento:
236
Incremento en los
Beneficio X Precio promedio
= volmenes de
incremental con incremento
desembarque
Volmenes de Tasa de incremento Precio (1+Tasa de

desembarque
X impacto del proyecto promedio X incremento)
b. Incremento en el precio y produccin de las exportaciones de la industria

procesadora
Total de volumen de exportaciones histrico de la industria procesadora de los

productos hidrobiolgicos, segn giro industrial (Enlatado, congelado, curado,
harina, aceite y otros). Dato obtenido del anuario estadstico pesquero y acucola
2013.
Tasa de crecimiento de produccin de la industria procesadora, el cual se halla

mediante el mtodo geomtrico a partir de la serie histrica de la produccin.
Dado el comportamiento irregular, se utiliza la tasa de crecimiento promedio de la

serie histrica.
Cuadro N 125: Produccin de la industria procesadora de productos

hidrobiolgicos 2004 al 2013 (TM)
AOS
CRECIMIE
VARIABL
NTO
ES 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 PROMEDIO
Total
5,894,4 9,430,8 9,176,0 6,847,9 7,016,9 7,218,9 6,710,9 3,995,9 7,966,1 4,624,3 5,669,4
desembar
80 93 18 04 41 19 75 70 79 00 09
que
7.0%
Tasa de
crecimient
o 60% -3% -25% 2% 3% -7% -40% 99% -42% 23%
Elaboracin propia
Cobertura del proyecto.
Dado que la produccin de la industria procesadora tiene relacin directa con las
empresas de la industria, se identifica a las empresas industriales e industria
procesadora como principales beneficiarios. Asimismo, este grupo demanda
servicios de investigacin aplicada (IAp)+ desarrollo experimental (DE) e
investigacin adaptativa (IAd), por lo cual la cobertura del proyecto sera equivalente
a:
Poblacin total que deberan
Impacto del Total de poblacin beneficiaria
= / demandar servicios de Iap+DE e
proyecto de los servicios de IAp+DE e IAd
IAd
237
Cuadro N 126: Impacto del proyecto en la industria procesadora
Respecto a la poblacin total

Servicios Beneficiarios Poblacin Meta % de
total total cobertura
Investigacin aplicada + Pesca industrial/ industria
DE procesadora 2676 65 2.43%
Pesca industrial/ industria
Investigacin adaptativa procesadora 2676 26 0.97%
Lo que finalmente hara una cobertura de 3.40% (2.43%+0.97%)
Precio promedio por TM de las exportaciones de la industria procesadora de

productos hidrobiolgicos, el cual se calcula a partir de la informacin disponible en
el anuario estadstico pesquero y acucola 2013, se calcula de la siguiente manera:
Precio
Valor total de las / Total de
promedio =
exportaciones exportaciones
por TM
Cuadro N 127: Calculo del precio promedio de las exportaciones

AO 2013 VALOR EN VALOR EN
PRODUCTO TOTAL VALOR DE DOLARES SOLES POR
EXPORTADO EXPORTACIN POR TM TM 1/
MILES DE TM MILLONES DE $/.
Consumo
Humano 464.0 1,033.0 2,226.3 7,505.3
Directo
Enlatado 41.0 108.0 2,634.1 8,880.2
Congelado 387.0 855.0 2,209.3 7,448.0
Curado 36.0 70.0 1,944.4 6,555.1
Consumo
Humano 978.0 1,702.0 1,740.3 5,866.9
Indirecto
Harina 849.0 1,359.0 1,600.7 5,396.3
Aceite 98.0 230.0 2,346.9 7,912.0
Otros Aceites 31.0 113.0 3,645.2 12,288.6
Otros 17.0 34.0 2,000.0 6,742.4
TOTAL 1,459.0 2,769.0 1897.9 6398.1
1/ Tipo de cambio promedio al 04/12/2015 (BCRP): S/. 3.3712
Calculo de los beneficios incrementales del incremento de volumen de

exportaciones y precios
Volumen de exportaciones impactado. Dado que no todos son beneficiarios del

proyecto, solo se impacta en un valor equivalente al total de beneficiarios. En ese
sentido el volumen impactado es igual al Total de produccin de la industria
procesadora multiplicado por el % de cobertura.
Impacto del proyecto: identificamos 2 impactos, incremento en el precio promedio e
incremento en los volmenes de exportaciones.
Se asume un incremento en el precio promedio de 1% y un incremento en el
volumen de exportaciones de 1%.
238
Finalmente, el beneficio incremental viene dado por la multiplicacin del incremento

en los volmenes de exportaciones por el precio promedio con incremento:
Incremento en los
Beneficio X Precio promedio
= volmenes de
incremental con incremento
exportaciones
Volmenes de Tasa de incremento Precio (1+Tasa de

exportaciones
X impacto del proyecto promedio X incremento)
Finalmente los beneficios incrementales productos de la pesca, vienen dados de la

siguiente manera:
239
Cuadro N 128: Flujo de beneficios de la produccin hidrobiolgica (Precios privados)
Variables de Control
Impacto del proyecto en la produccin 14.76%
Desembarque (ao 2013), TM 5,669,409
Desembarque impactado (ao 2013), TM 836,712

Tasa de crecimiento promedio de
7.0%
desembarque
Precio promedio S/ kg. 4.72
Impactos del Proyecto
Incremento de desembarque 1.00%
Incremento del precio promedio 1.00%
Rubros Ao 1 Ao 2 Ao 3 Ao 4 Ao 5 Ao 6 Ao 7 Ao 8 Ao 9 Ao 10
Desembarque impactado, TM 1,535,421 1,642,563 1,757,182 1,879,798 2,010,971 2,151,297 2,301,416 2,462,009 2,633,809 2,817,597
Precio promedio por kg. 4.72 4.72 4.72 4.72 4.72 4.72 4.72 4.72 4.72 4.72
Beneficio por incremento de volumen y precio 73,271,775 78,384,703 83,854,412 89,705,799 95,965,498 102,662,000 109,825,787 117,489,465 125,687,917 134,458,459
Variacin en el desembarque, TM 15,354.21 16,425.63 17,571.82 18,797.98 20,109.71 21,512.97 23,014.16 24,620.09 26,338.09 28,175.97
Incremento del precio promedio por kg 4.77 4.77 4.77 4.77 4.77 4.77 4.77 4.77 4.77 4.77
240
Cuadro N 129: Flujo de beneficios de las exportaciones de la industria procesadora (Precios privados)
Variables de Control
Impacto del proyecto en la produccin 3.40%
Volumen de exportaciones (ao 2013), miles de TM 2,769
Volumen impactado (ao 2013), miles de TM 94

Tasa de crecimiento promedio de exportaciones 8.9%
Precio promedio de exportaciones (S/ TM) 6,398
Impactos del Proyecto

Incremento de volumen de exportaciones 1.0%
Incremento del precio promedio 1.0%
Volumen de exportaciones impactado, miles de TM 203 217 232 248 266 284 304 325 348 372
Precio promedio de exportaciones (S/ TM) 6,398.12 6,398.12 6,398.12 6,398.12 6,398.12 6,398.12 6,398.12 6,398.12 6,398.12 6,398.12
Beneficio por incremento de volumen y precio 13,108,930 14,023,675 15,002,252 16,049,113 17,169,026 18,367,086 19,648,746 21,019,842 22,486,613 24,055,736
Variacin Volumen de exportaciones impactado, miles de TM 2.03 2.17 2.32 2.48 2.66 2.84 3.04 3.25 3.48 3.72
Precio de exportaciones con incremento (S/ TM) 6,462.10 6,462.10 6,462.10 6,462.10 6,462.10 6,462.10 6,462.10 6,462.10 6,462.10 6,462.10
241
Cuadro N 130: Resumen de beneficios del proyecto (Precios privados)
Beneficio del incremento de la produccin y la calidad del producto 73,271,775 78,384,703 83,854,412 89,705,799 95,965,498 102,662,000 109,825,787 117,489,465 125,687,917 134,458,459
TOTAL BENEFICIOS 86,380,705 92,408,378 98,856,663 105,754,912 113,134,523 121,029,086 129,474,534 138,509,307 148,174,530 158,514,195
Cuadro N 131: Resumen de beneficios del proyecto (Precios sociales)
Factor de correccin de precios (interno) 0.84

Factor de correccin de precios (exportacin) 0.98
TOTAL BENEFICIOS 74,446,145 79,641,020 85,198,396 91,143,567 97,503,593 104,307,425 111,586,030 119,372,538 127,702,391 136,613,504
242
4.7.2 Costos sociales
Para efectuar las correcciones se han clasificado los costos en bienes, mano de obra,
servicios, combustible, entre otros. As, se tiene lo siguiente:
Cuadro N 132: Factores de correccin
FACTOR DE
TIPO DE BIEN O SERVICIO
CORRECCIN
Bienes Importados 0.81
Bienes Nacionales 0.85
Combustibles 0.66
Costos Indirectos 0.84
Mano de Obra Calificada 0.93
Mano de Obra no Calificada 0.68
Servicios No Personales 0.91
Fuente : MEF
Para el caso de las exportaciones en el clculo de beneficios, se utiliza el factor de

correccin:
Se utiliza el promedio arancelario nominal - ponderado que es igual a 7.5%

IGV igual a 18%
FC = 0.98
Entonces considerando las tablas y los factores sealados anteriormente se tiene las
inversiones a precios sociales:
243
Cuadro N 133: Costo de inversin a precios sociales
A PRECIOS DE A PRECIOS
DESCRIPCIN MERCADO SOCIALES
S/. (S/.)
experimental que favorece el Modelo de Gestin en la 32,869,200 27,855,254
Pesca
32,869,200 27,855,254
COMPONENTE 2: Investigacin adaptativa que favorece el
15,777,216 13,370,522
15,777,216 13,370,522
COMPONENTE 3: Servicio de Extensionismo 36,712,368 33,992,933
Accin 3.1. Implementar Concursos de Proyectos de Extensin
36,712,368 33,992,933
con orientacin al mercado.
13,484,800 11,427,797
Accin 4.1. Implementar Concursos para el desarrollo de
13,484,800 11,427,797
capacidades de investigadores y extensionistas en I+D+i
10,062,709 9,104,282
canalizacin de Recursos para la Innovacin en Pesca
incentivos para la implementacin de subproyectos para la 3,250,000 2,937,853
innovacin en Pesca
5,007,709 4,636,768
Accin 5.3: Desarrollo de instrumentos para el fomento y
seguimiento de las inversiones pblico y privadas para el 1,805,000 1,529,661
TOTAL INVERSIN 108,906,293 95,750,788
4.7.3 Indicadores de rentabilidad social
Para la evaluacin social se utilizar la metodologa Costo/Beneficio. Se considerarn

indicadores bsicos de rentabilidad social como lo son el Valor Actual Neto a precios
sociales (VANs) y la Tasa Interna de Retorno a precios sociales (TIRs).
4.7.3.1 Valor actual neto (VAN)
En este paso es necesario estimar el valor actual de los flujos sobre la base del flujo
de beneficios y costos totales a precios sociales ya elaborado. Este no es otra cosa
que el valor en soles de hoy del conjunto de recursos que involucra cada alternativa de
inversin a lo largo de su vida til. Para tal fin se utilizar la Tasa Social de Descuento
que es el valor para la sociedad de los recursos en el tiempo. En este caso de acuerdo
a lo normado, la Tasa Social de Descuento a emplear para la inversin pblica es de
9% anual en nuevos soles.
Se aplicar la siguiente frmula:

=
(1 + )
=1
Dnde:
VAN Es el valor actual neto del flujo a precios sociales
FCt Es el flujo neto de beneficios y costos del perodo t
n Es la vida til del proyecto
244
COK Es la Tasa Social de Descuento, fijado en 9% al ao.
Utilizando el criterio del VAN, un Proyecto es rentable si el Valor Actual del flujo de
ingresos es mayor que el Valor Actual del flujo de Costos, empleando la tasa social
de descuento (9%). Dicho en otras palabras, un Proyecto de inversin pblica ser
econmicamente rentable si el VAN, descontado a la respectiva tasa social de
descuento resulta positivo o mayor a cero.
4.7.3.2 Tasa interna de retorno (TIR)
Corresponde a aquel valor de la Tasa Social de Descuento (COK) que hace que el
VAN sea igual a cero. Analticamente se ve reflejado como el resultado de la siguiente
ecuacin.

0=
(1 + )
=1
Dnde:
TIR Es Tasa Interna de Retorno

FCt Es el flujo neto de beneficios y costos del perodo t
n Es la vida til del proyecto
El criterio de decisin radica en que si la TIR del Proyecto es mayor que la Tasa Social
de Descuento, el Proyecto ser conveniente o rentable. En caso contrario, no es
propicio ejecutarlo. En consecuencia, un Proyecto de Inversin Pblica para que sea
rentable debe necesariamente arrojar una TIR mayor a la Tasa Social de Descuento
(9%).
Clculo de los indicadores de rentabilidad a precios sociales
El valor actual de los flujos de la Alternativa nica sobre la base del flujo de beneficios
y costos totales a precios sociales, considerando los costos en el horizonte de 10 aos
y la tasa social de descuento en 9%, asciende a S/. 358,701,108.
245
Cuadro N 134: Beneficios sociales netos Precios sociales

ITEM
1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Beneficios Sociales incrementales 0 0 0 0 0 74,446,145 79,641,020 85,198,396 91,143,567 97,503,593 104,307,425 111,586,030 119,372,538 127,702,391 136,613,504
Costos Sociales incrementales 24,128,788 34,148,429 34,453,514 1,516,384 1,503,672 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Costo de Inversin 24,128,788 34,148,429 34,453,514 1,516,384 1,503,672
experimental que favorece el Modelo de Gestin en la 6,428,136 10,713,559 10,713,559 0 0
Pesquera
6,428,136 10,713,559 10,713,559 0 0
COMPONENTE 2: Investigacin adaptativa que favorece
3,085,505 5,142,508 5,142,508 0 0
el Modelo de Gestin en la Pesquera
3,085,505 5,142,508 5,142,508 0 0
COMPONENTE 3: Servicio de Extensionismo 9,645,378 12,173,778 12,173,778 0 0
Accin 3.1. Implementar Concursos de Proyectos de

9,645,378 12,173,778 12,173,778 0 0
Extensin con orientacin al mercado.
2,856,949 4,285,424 4,285,424 0 0
Accin 4.1. Implementar Concursos para el desarrollo
2,856,949 4,285,424 4,285,424 0 0
de capacidades de investigadores y extensionistas en
COMPONENTE 5: Mejoramiento de las capacidades
para la canalizacion de Recursos para la Innovacin en 2,112,821 1,833,160 2,138,245 1,516,384 1,503,672
Pesca
Accin 5.1: Desarrollo de capacidades para la
canalizacin de incentivos para la implementacin de 797,740 636,723 636,723 433,333 433,333
Accin 5.2: Evaluacin y acompaamiento y
seguimiento a la implementacin de subproyectos 1,145,589 1,145,589 1,145,589 600,000 600,000
Accin 5.3: Desarrollo de instrumentos para el
fomento y seguimiento de las inversiones pblico y 169,492 50,847 355,932 483,051 470,339
privadas para el desarrollo de la Pesca en el Per
Beneficios Netos Sociales -24,128,788 -34,148,429 -34,453,514 -1,516,384 -1,503,672 74,446,145 79,641,020 85,198,396 91,143,567 97,503,593 104,307,425 111,586,030 119,372,538 127,702,391 136,613,504
*El ao "0": comprende los 5 aos de inversin del proyecto
246
En la siguiente tabla se muestra el resultado de los indicadores de rentabilidad social

como son el Valor Actual Neto Social (VANS) y la Tasa Interna de Retorno (TIR)
Cuadro N 135: Indicadores de rentabilidad
INDICADORES
VANS TIR
358,701,108 35.79%
Finalmente se estima que el VANs es positivo, lo cual refleja la rentabilidad social del
proyecto.
Asimismo, se obtiene una TIRs de 35.79%, superior a la Tasa Social de Descuento, se

reafirma la rentabilidad social del proyecto
4.7.4 Evaluacin de la rentabilidad social de las medidas de reduccin de

riesgos de desastres (MRRD)
El objetivo del PIP plantea mejorar la eficiencia de la generacin, transferencia y

absorcin de I+D+i en el sector pesca, a ese fin pone a disposicin recursos
concursables que incentiven la formacin de un mercado de servicios especializados
en I+D+i, esencialmente ejecutar: a) Recursos concursables para investigacin
aplicada y desarrollo experimental, b) Recursos concursables para investigacin
adaptativa, c) Recursos concursables para servicios de extensin, d) Recursos
concursables para desarrollo de capacidades de extensionistas e investigadores
(competencias en I+D+i) , y e) Mejoramiento de las capacidades para la canalizacin
de Recursos para la Innovacin en Pesca.
De lo expuesto, como se mencion el PIP plantea generar los incentivos para mejorar
la eficiencia de la generacin, transferencia y absorcin de I+D+i, no es el responsable
de elaborar y/o brindar los servicios de I+D+i, por lo cual el PIP tiene un enfoque plural
y descentralizado, es decir, los responsables de brindar estos estos servicios son
principalmente el mercado (privados: laboratorios, empresas de extensionistas, ONGs,
Universidades Privadas) y en su ausencia Institutos Pblicos de Investigacin o
Universidades Pblicas, en ese sentido el PIP no es responsable de brindar los
servicios especializados de I+D+i, los responsables son las entidades integrantes del
Sistema Nacional de I+D+i, por ese motivo el PIP no considera invertir recursos en
reduccin de riesgos de desastres, toda vez que es de entera responsabilidad de cada
entidad. Por lo tanto, por la naturaleza del PIP no corresponde desarrollar el presente
tem.
4.8 Evaluacin Privada
Dado la naturaleza del proyecto no se consider realizar una evaluacin privada,

quedando excluida la posibilidad de implementar el proyecto bajo la modalidad de una
Asociacin Pblica Privada.
4.9 Anlisis de sensibilidad
Existen factores que pueden poner en riesgo el funcionamiento previsto del proyecto,
por lo que es necesario efectuar anlisis de sensibilidad para aquellas variables que
generan incertidumbre, con el fin de concentrar esfuerzos que nos permitan controlar el
comportamiento de dichas variables.
247
En ese sentido, tomaremos como variables que crean incertidumbre para el buen
funcionamiento del proyecto, aquellas que est referida a una variacin de la inversin
a fin de percibir la efectividad del mismo.
Frente a la existencia de la incertidumbre que rodea a muchos proyectos de inversin

pblica, es indispensable llevar a cabo un anlisis de sensibilidad de la rentabilidad
social del proyecto ante diversos escenarios.
Esto significa que se debe estimar los cambios que se producirn en el indicador
Beneficio/Costo, ante cambios en las variables inciertas, y analizar en qu
circunstancias se elige un proyecto alternativo u otro.
De esta manera, en un primer momento se ha determinado como variable incierta al

costo del monto de Inversin Inicial:
Cuadro N 136: Anlisis de sensibilidad

ANALISIS DE SENSIBILIDAD ALTERNATIVA NICA
% INCREMENTO INVERSION DISMINUCION DE LOS BENEFICIOS
VAN (S/.) TIR VAN TIR
- - - - -
0% 358,701,108 35.79% 358,701,108 35.79%
- - - - -
5% 610,171,091 34.81% 336,431,421 34.76%
- - - - -
10% 605,836,459 33.89% 314,161,735 33.69%
- - - - -
15% 601,501,828 33.02% 291,892,048 32.58%
- - - - -
20% 597,167,197 32.20% 269,622,362 31.42%
4.10 Anlisis de Riesgo de la rentabilidad social del PIP
El anlisis de riesgo nos permite observar en qu medida nuestro proyecto puede ser
afectado por variables no controlables dentro de un modelo establecido (variables
exgenas), simulando escenarios ante la incertidumbre por el desconocimiento de
dichas variables, dichos escenarios pueden ser favorables o no al desarrollo de
nuestra intervencin. Este anlisis tiene una gran significancia en la evaluacin de
proyectos que manejan cierta incertidumbre dada por el desconocimiento del futuro, la
falta de informacin o la asimetra de esta misma.
Para calcular la probabilidad de ocurrencia de los eventos favorables o desfavorables

segn las variables identificadas, es necesario mostrar el comportamiento de otros
factores que influyen sobre el comportamiento de esta ltima.
Para realizar el anlisis, es posible realizar variaciones individuales de cada una de las
variables, es decir, que se supone que slo varia una de ellas mientras las dems
permanecen constantes (anlisis unidimensional). Ms adelante, veremos el caso de
variaciones simultneas de las dos variables identificadas.
248
1. Anlisis de Variables
Las variables identificadas son las que tienen mayor probabilidad de variacin, ya sea
favorable o desfavorablemente, el comportamiento de dichas variables estn
asociadas a variables exgenas del proyecto.
Dichas variables son analizadas en el tiempo inicial, t0, pues el horizonte de evaluacin
ser de 10 aos.
Las variables seleccionadas para en anlisis probabilstico de la tasa interna de

retorno (TIR) son:
- Total Desembarque
- Tipo de cambio.
A continuacin se analizan cada una de ellas:
1.1. Total Desembarque
Para poder entender de qu manera la variable Desembarque influye sobre los

beneficios y la tasa interna de retorno, se describe la siguiente relacin que explica la
generacin de beneficios.
= [( (1 + ) ) ][ (1 + )] (1)
IPp : Impacto del proyecto sobre la produccin pesquera
TDj : Total de desembarque en el perodo j
iD : Tasa de crecimiento promedio del desembarque.
ID : Incremento en el desembarque.
PP : Precio promedio.
iP : Incremento del precio
El Impacto del proyecto sobre la produccin pesquera (IPp) es un porcentaje de

cobertura alcanzado por el PIP.
La relacin:
(1 + )
Corresponde al desembarque impactado en el perodo t (dentro del periodo de
evaluacin), lo cual puede ser interpretado como la cobertura que alcanza el proyecto
en el ao j dado el desembarque del ao base.
La relacin:
[( (1 + ) ) ]
Representa el incremento en el desembarque (en TM) el cual es proyectado al perodo
t tomando como base el desembarque del ao j.
249
La relacin:
[ (1 + )]
Representa el precio promedio y su incremento, al cual se comercia el desembarque
de pescado.
Finalmente el beneficio generado por el comercio del desembarque es determinado

mediante le ecuacin (1)
En esta relacin le asignamos una mayor relevancia a la variable TDj dado que sta es
una variable que influye de manera directa y significativamente sobre los beneficios
que se generan de su comercio.
En ese sentido y de acuerdo a lo reportado en el anuario estadstico, el desembarque

total de recursos hidrobiolgicos en el perodo del 2003 al 2013 tiene un
comportamiento como tal como se observa en el grfico inferior, registrando
variaciones de incrementos por periodos y cadas en la extraccin; sustentado
bsicamente en la variacin de la anchoveta destinada a la industria de harina y aceite
(por ser la especie con mayor volumen de extraccin). Este resultado se dio por la
normalizacin de las condiciones oceanogrficas en las zonas norte-centro, en donde
se concentr la mayor parte de su desembarque. Entre los recursos ms dinmicos
destacaron la Anchoveta, Perico, Bonito, Jurel, Caballa, Pejerrey y Cachema.
Grafico N 61 Desembarque 2003-2013
Los niveles de desembarque para el periodo 2003 al 2013
Cuadro N 137: Desembarque 2003-2013
Total Tasa de
VARIABLES
desembarque crecimiento
2003 5,894,480
2004 9,430,893 60%
2005 9,176,018 -3%
2006 6,847,904 -25%
AOS
2007 7,016,941 2%
2008 7,218,919 3%
2009 6,710,975 -7%
2010 3,995,970 -40%
250
Total Tasa de
VARIABLES
desembarque crecimiento
2011 7,966,179 99%
2012 4,624,300 -42%
2013 5,669,409 23%
CRECIMIENTO
7.0%
PROMEDIO
Dado el comportamiento de esta variable y con el objeto de someterlo a simulacin, se

le atribuye una funcin de distribucin del tipo normal para el conjunto de datos, donde
tenemos que:
Desviacin estandar 1,619,446
Media 5,669,409
Se asume una desviacin estndar y una media tal cual esta descrita en el cuadro
superior
Despus de realizar los clculos iniciales para la generacin de beneficios estos

tendrn que ser proyectados segn el horizonte de evaluacin que para este caso son
10 aos, bajo estos clculos se tendr una mayor perspectiva del proyecto, el
parmetro que puede significar la variabilidad de los beneficios estar en funcin al
desembarque, para nuestro caso de inters.
Luego, los beneficios influirn de manera directamente proporcional sobre el clculo

de la tasa interna de retorno (TIR).
10

=
(1 + )
=1
BN : Beneficio Neto
Ft : Flujo de caja en el perodo t
I : Inversin
1.2. Tipo de Cambio
Otra de las variables que entran al anlisis de riesgos y que tomamos como fuente de
generacin de escenarios, es el tipo de cambio, debido a su variabilidad en un
contexto ajeno al modelo (variable exgena); para poder entender de qu manera esta
variable influye sobre los beneficios y la tasa interna de retorno, se describe la
siguiente relacin que explica la generacin de beneficios por exportacin de
productos hidrobiolgicos.
$
= [( (1 + . ) ) ] [ (1 + )] (2)
BExp : Beneficio generado por la exportacin de productos hidrobiolgicos.

VjExp : Volumen de exportacin en el periodo j
IP : Impacto del proyecto en la generacin de productos hidrobiolgicos.
251
tc.exp : Tasa de crecimiento de las exportaciones (periodo 2003-2013).

VExp : Variacin en el volumen de exportaciones.
TCp : Tipo de cambio promedio.
P$pm : Precio promedio de los productos hidrobiolgicos.
P : Variacin porcentual del precio.
El Impacto del proyecto en la generacin de productos hidrobiolgicos (IP) es un

porcentaje de cobertura alcanzado por el PIP.
La relacin:

Corresponde al volumen impactado, o la proporcin del volumen total sobre el cual el

proyecto tiene incidencia de generacin
La relacin:

( (1 + . ) )
Corresponde al volumen impactado y proyectado al perodo t
La relacin:
$

Corresponde al precio promedio en soles de los productos hidrobiolgicos de

exportacin.
Finalmente el beneficio generado por la exportacin e los productos hidrobiolgicos es

determinado mediante le ecuacin (2)
En esta relacin le asignamos una mayor relevancia a la variable TCp dado que sta
es una variable que influye de manera directa y significativamente sobre los beneficios
de la exportacin.
En ese sentido, sobre el tipo de cambio se puede mencionar que durante el 2015 se
dio una depreciacin de la moneda local (incremento del tipo de cambio), sta fue
causada principalmente por las seales de recuperacin de la economa de Estados
Unidos; el retiro gradual del programa de compra de activos de la Reserva Federal; y
la incertidumbre respecto de la fecha del primer aumento de la tasa de dicho banco
central. Cabe sealar que la magnitud de la depreciacin de la moneda local durante
el ao ha sido similar a la de otras economas de la regin. La intervencin del BCRP
en el mercado cambiario estuvo orientada a reducir la volatilidad del tipo de cambio.
Ahora, luego del anuncio dado por los Directivos del FED, de subir 0.25 puntos
porcentuales su tasa de referencia, se espera que el tipo de cambio mantenga un
incremento en los periodos posteriores. Este incremento de la tasa referencias ser
gradual, segn la FED, lo cual lleva a suponer que se dar un incremento gradual del
tipo de cambio.
252
Grafico N 62 Tipo de cambio 2015
Cuadro N 138: Estadsticos relevantes

Estadsticos Media Dvst
ene15 / dic15 3.17 0.095
feb15 / dic15 3.19 0.084
mar15 / dic15 3.20 0.080
abr15 / dic15 3.21 0.074
may15 / dic15 3.23 0.069
jun15 / dic15 3.24 0.067
Periodo
jul15 / dic15 3.25 0.063
ago15 / dic15 3.27 0.059
set15 / dic15 3.28 0.063
oct15 / dic15 3.30 0.056
nov15 / dic15 3.35 0.033
dic15 / dic15* 3.37 0.003
Dado el comportamiento de esta variable y con el objeto de someterlo a simulacin, se

le atribuye una funcin de distribucin del tipo normal para el conjunto de datos, donde
tenemos que:
Desviacin estandar 0.056
Media 3.37
Se asume una desviacin estndar y una media tal cual esta descrita en el cuadro
superior, se toma como dato promedio el TC para el mes de diciembre y la desviacin
estndar del ltimo trimestre.
Despus de realizar los clculos iniciales para la generacin de beneficios estos

tendrn que ser proyectados segn el horizonte de evaluacin que para este caso son
10 aos, bajo estos clculos se tendr una mayor perspectiva del proyecto, el
parmetro que puede significar la variabilidad de los beneficios estar en funcin al
desembarque, para nuestro caso de inters.
253
Luego, los beneficios generados por las exportaciones influirn de manera

directamente proporcional sobre el clculo de la tasa interna de retorno (TIR).
10

=
(1 + )
=1
BN : Beneficio Neto
Ft : Flujo de caja en el perodo t
I : Inversin
254
El siguiente cuadro muestra los clculos para determinar el retorno de la rentabilidad segn el flujo del proyecto, se puede observar que para
este proyecto se tiene un costo de inversin en un periodo de 6 aos de S/. 108906,293
Cuadro N 139: Flujo de costos sociales netos

ITEM
1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Beneficios Sociales 74,446,14 79,641,02 85,198,39 91,143,56 97,503,59 104,307,42 111,586,03 119,372,53 127,702,39 136,613,50
0 0 0 0 0
incrementales 5 0 6 7 3 5 0 8 1 4
Beneficio de la 61,548,29 65,843,15 70,437,70 75,352,87 80,611,01 105,577,85 112,945,10
86,236,080 92,253,661 98,691,151
produccin hidrobiolgica 1 0 6 1 8 0 6
Beneficios de la industria 12,897,85 13,797,87 14,760,69 15,790,69 16,892,57
18,071,344 19,332,368 20,681,387 22,124,541 23,668,398
procesadora 4 0 0 5 5
Costos Sociales 24,128,78 34,148,42 34,453,51
1,516,384 1,503,672 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
incrementales 8 9 4
24,128,78 34,148,42 34,453,51
Costo de Inversin 1,516,384 1,503,672
8 9 4
COMPONENTE 1:
10,713,55 10,713,55
desarrollo experimental 6,428,136 0 0
9 9
10,713,55 10,713,55
en Investigacin Aplicada 6,428,136 0 0
9 9
y Desarrollo
Experimental.
COMPONENTE 2:
3,085,505 5,142,508 5,142,508 0 0
3,085,505 5,142,508 5,142,508 0 0
en Investigacin
Adaptativa.
COMPONENTE 3:
12,173,77 12,173,77
Servicio de 9,645,378 0 0
8 8
Extensionismo
Concursos de Proyectos 12,173,77 12,173,77
9,645,378 0 0
de Extensin con 8 8
COMPONENTE 4:
Desarrollo de
Capacidades de 2,856,949 4,285,424 4,285,424 0 0
investigadores y
255

ITEM
1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Concursos para el
desarrollo de
2,856,949 4,285,424 4,285,424 0 0
capacidades de
investigadores y
COMPONENTE 5:
Mejoramiento de las
capacidades para la
2,112,821 1,833,160 2,138,245 1,516,384 1,503,672
canalizacion de Recursos
Pesca
Accin 5.1: Desarrollo
de capacidades para la
canalizacin de
incentivos para la 797,740 636,723 636,723 433,333 433,333
implementacin de
innovacin en Pesca
acompaamiento y
seguimiento a la
1,145,589 1,145,589 1,145,589 600,000 600,000
implementacin de
innovacin en Pesca
Accin 5.3: Desarrollo
de instrumentos para el
fomento y seguimiento
de las inversiones 169,492 50,847 355,932 483,051 470,339
pblico y privadas para
el desarrollo de la
Pesca en el Per
- - -
Beneficios Netos - - 74,446,14 79,641,02 85,198,39 91,143,56 97,503,59 104,307,42 111,586,03 119,372,53 127,702,39 136,613,50
24,128,78 34,148,42 34,453,51
Sociales 1,516,384 1,503,672 5 0 6 7 3 5 0 8 1 4
8 9 4
256
Anlisis de escenarios
Antes de iniciar la simulacin de escenarios, donde se mostrar el comportamiento de

la tasa interna de retorno, es necesario explicar que tanto la variable Desembarque
total y el Tipo de Cambio son afectadas con una funcin de distribucin de
probabilidad del tipo Normal22, cuyos valores caractersticos sern su media y
desviacin estndar. Para nuestro conjunto de datos asumimos un supuesto por
variable, tal es as que tenemos:
Cuadro N 140: Variables de anlisis
Caractersticas VARIABLES
de las
Tipo de
Variables Desembarque
Cambio
MEDIA 5,669,409.00 3.37
DSVST 1,619,446 0.06
Donde la variable Desembarque se comporta como una N (5,669,409.00 - 1,619,446)

y la variable tipo de cambio de manera similar con una N (3.37 - 0.06). En el primer
caso la varianza est asociada al crecimiento del desembarque durante el periodo de
evaluacin, para lo cual se obtuvo el valor de dicha variable de lo datos histricos
extrados del anuario estadstico.
a) Estimacin de escenarios segn variacin del Desembarque total
En la primera situacin se tiene a las variables desembarque y el beneficio generado

por esta, teniendo a la primera como una variable que se comporta aleatoriamente a la
cual se le atribuye una funcin de distribucin normal.
Cuadro N 141: Variacin de Desembarque
de las
Variables Tipo de
Desembarque
Cambio
MEDIA 5,669,409.00 Fijo
DSVST Fijo
1,619,446
Luego del ingreso de datos al software para el anlisis de riesgos, se inicia la

simulacin con la variable, obtenindose las tabulaciones en el siguiente cuadro:
22 La distribucin -normal es una distribucin de probabilidad de cualquier variable aleatoria normalmente distribuido.
257
Cuadro N 142: Percentiles de la simulacin
Desembarque
Name TIR
(ao 2013), TM
Minimum -5.31% -798,467
Maximum 49.84% 11,797,750
Mean 35.34% 5,669,339
Std Deviation 5.02% 1,619,404
Variance 0.002516022 2.62247E+12
Skewness -0.6685588 -0.001646204
Kurtosis 4.360517 2.99647
Errors 0 0
Mode 36.55% 5,689,712
5% Perc 26.51% 3,004,568
10% Perc 28.87% 3,593,314
15% Perc 30.34% 3,990,914
20% Perc 31.45% 4,306,406
25% Perc 32.37% 4,576,627
30% Perc 33.17% 4,819,872
35% Perc 33.89% 5,045,231
40% Perc 34.55% 5,259,117
45% Perc 35.18% 5,465,755
50% Perc 35.79% 5,669,144
55% Perc 36.38% 5,872,830
60% Perc 36.97% 6,079,431
65% Perc 37.56% 6,293,094
70% Perc 38.18% 6,518,341
75% Perc 38.82% 6,761,203
80% Perc 39.53% 7,031,954
85% Perc 40.33% 7,347,808
90% Perc 41.31% 7,743,952
95% Perc 42.70% 8,332,041
Reporte de simulacin en @Risk
En el grfico se muestra la funcin de probabilidad acumulada, la cual se define como

la probabilidad de que la variable aleatoria (Desembarque) se encuentre dentro de un
rango preestablecido, en este caso rangos que se definen mediante criterios para la
toma de decisiones.
Grafico N 63 Funcin de distribucin probabilidad variable Desembarque
258
Del grfico se puede observar que, como valor mximo de la simulacin realizada se
obtuvo 11797,749.95 y un mnimo de -798,466.64; asimismo, la distribucin de
probabilidad se interpreta de la siguiente manera: existe un 90% de probabilidad de
que el desembarque se encuentre entre los valores de 3.0 y 8.33 de TM.
Asimismo se aprecia algunos valores caractersticos resultantes de la simulacin de la

tasa interna de retorno, teniendo al desembarque como nica variable aleatoria. Se
tiene un VMn= -5.31%, VMx.= 49.84%. Asimismo se observa la probabilidad que la TIR
<= 26.5%23.
El grfico siguiente representa la funcin de densidad de probabilidad, definida como

la probabilidad de que la variable aleatoria tome un valor dentro de un determinado
conjunto, y esta a su vez sea la integral de la funcin de densidad sobre dicho
conjunto.
Grafico N 64 Funcin de densidad de probabilidad
Por defecto el sistema calcula el conjunto de valores de la variable aleatoria que tienen
una probabilidad de ocurrencia del 90%, esto es, existe un 90% de probabilidad que la
TIR se encuentre entre los rangos <15.71% 24.95%>.
b) Estimacin de escenarios segn variacin del Tipo de cambio
En la primera situacin se tiene a las variables desembarque y el beneficio generado

por esta, teniendo a la primera como una variable que se comporta aleatoriamente a la
cual se le atribuye una funcin de distribucin normal.
Cuadro N 143: Variacin de Tipo de cambio
de las Tipo de
Cambio
MEDIA Fijo 3.37
DSVST Fijo
0.06
23Dependiendo del criterio de decisin, se asume en promedio que se puede aceptar una TIR mnima de 26.5% con
un 95% de grado de confianza, es decir debe existir mnimo un 95% de probabilidad de que la TIR sea mayor a
26.5%
259
Luego del ingreso de datos al software para el anlisis de riesgos, se inicia la

simulacin con la variable, obtenindose las tabulaciones en el siguiente cuadro:
Cuadro N 144: Percentiles de la simulacin
Precio promedio
Name TIR de exportaciones
(S/ TM)
Minimum 35.56% 3.15
Maximum 36.01% 3.58
Mean 35.79% 3.37
Std Deviation 0.06% 0.06
Variance 3.41507E-07 0.00
Skewness -0.007377365 0.00
Kurtosis 2.995509 3.00
Errors 0 0.00
Mode 35.79% 3.37
5% Perc 35.69% 3.28
10% Perc 35.71% 3.30
15% Perc 35.73% 3.31
20% Perc 35.74% 3.32
25% Perc 35.75% 3.33
30% Perc 35.76% 3.34
35% Perc 35.76% 3.35
40% Perc 35.77% 3.36
45% Perc 35.78% 3.36
50% Perc 35.79% 3.37
55% Perc 35.79% 3.38
60% Perc 35.80% 3.39
65% Perc 35.81% 3.39
70% Perc 35.82% 3.40
75% Perc 35.83% 3.41
80% Perc 35.84% 3.42
85% Perc 35.85% 3.43
90% Perc 35.86% 3.44
95% Perc 35.88% 3.46
En el grfico se muestra la funcin de probabilidad acumulada, la cual se define como

la probabilidad de que la variable aleatoria (Desembarque) se encuentre dentro de un
rango preestablecido, en este caso rangos que se definen mediante criterios para la
toma de decisiones.
260
Grafico N 65 Funcin de distribucin probabilidad variable Tipo de cambio
Del grfico se puede observar que, como valor mximo de la simulacin realizada se
obtuvo 3.58 y un mnimo de 3.15; asimismo, la distribucin de probabilidad se
interpreta de la siguiente manera: existe un 90% de probabilidad de que el tipo de
cambio se encuentre entre los valores de 3.27 y 3.46 de S/. / $.
Asimismo se aprecia algunos valores caractersticos resultantes de la simulacin de la

tasa interna de retorno, teniendo al tipo de cambio como nica variable aleatoria. Se
tiene un VMn= 35.55%, VMx.= 36.00%. Asimismo se observa la probabilidad que la TIR
<= 35.69%24.

conjunto.
24Dependiendo del criterio de decisin, se asume en promedio que se puede aceptar una TIR mnima de 35.69%
con un 95% de grado de confianza, es decir debe existir un 95% de probabilidad de que la TIR sea mayor a 35.69%
261
c) Estimacin de escenarios segn variacin del Desembarque y Tipo de

cambio
Para el tercer caso se toma ambas variables que influyen sobre la tasa interna de
retorno como aleatorias, valer decir el nivel de desembarque y el tipo de cambio se
comportaran como variables aleatorias a las cuales se les atribuye una funcin de
distribucin Normal, influyendo ambas sobre el resultado de la TIR
Cuadro N 145: Variacin del VACST y de las TN de RRSS
de las Tipo de
Cambio
MEDIA 5,669,409.00 3.37
DSVST 1,619,446.00 0.056
En los anlisis anteriores se observ el comportamiento individual de cada variable

cuando le es atribuida una funcin de distribucin de probabilidad, por lo que ahora se
ver el resultado total la interaccin de estas dos variables sobre el comportamiento de
la tasa interna de retorno del PIP.
En el grfico inferior se aprecia algunos valores caractersticos resultantes de la

simulacin de la tasa interna de retorno, teniendo a la Desembarque y al tipo de
cambio como variables aleatorias del modelo. Se tiene un VMn= -3.62%, VMx.=
49.72%. Asimismo se observa la probabilidad que la TIR <= 26.5%25.

conjunto.
25Dependiendo del criterio de decisin, se asume en promedio que se puede aceptar una TIR mnima de 26.5% con
un 95% de grado de confianza, es decir debe existir un 95% de probabilidad de que la TIR sea mayor a 26.5%
262
En resumen tenemos:
Cuadro N 146: Resumen de resultados obtenidos
Cualidad Relevancia
Probabilidad
para el
Variable Valor Riesgo de eventos
xito del
central favorables
proyecto
Desembarque 5,669,409.00 1,619,403 95% Alta
Tipo de
3.37 5.64% 95% Baja
cambio
TIR 58.8 5.02% 95% Alta
CONCLUCIONES
En el anlisis de riesgos se simula escenarios de probables valores de las variables,

se simula por que el comportamiento futuro de estas variables est gobernado por la
incertidumbre, debido al desconocimiento de los diversos factores que pueden
influenciar sobre estos.
As tenemos el modelo que relaciona las variables de inters:
10

=
(1 + )
=1
Para poder contar con una mayor cantidad de escenarios, para poder reducir nuestra
incertidumbre, se realiza el anlisis en tres situaciones, el primer caso muestra el
comportamiento de la tasa interna de retorno (TIR) cuando el desembarque se
comporta como una variable aleatoria con una media y una varianza, manteniendo la
otra variable constante.
En el grfico siguiente se muestra la nube de valores que se obtienen de la

simulacin de 10,000 escenarios (iteraciones), con sus valores caractersticos,
263
vistos en pginas anteriores, con un valor medio de la TIR = 35.34%.

Establecemos una regla de decisin en la que aceptamos una TIR=> 26.5% y
los eventos que no estn comprendidos en este los consideramos
desfavorables. En ese sentido la probabilidad de que la TIR se encuentre
dentro del conjunto de eventos favorables es 95%, lo que le da al proyecto una
alta probabilidad de xito.
Grafico N 68 Nube de valores TIR
Para el segundo caso tenemos el tipo de cambio como variable aleatoria,

manteniendo el resto constante, cuyo comportamiento hace variar TIR y se
observa en el siguiente grfico. Con valores caractersticos ya conocidos, y un
promedio de la TIR = 35.78%, la regla de decisin en la que aceptamos hasta
una TIR=> 35.69% y los eventos que no estn comprendidos en este los
consideramos desfavorables.
Grafico N 69 Nube de Valores TIR
264
Entonces, la probabilidad de que la TIR se encuentre dentro del conjunto de

eventos favorables es 95%, lo que le da al proyecto una alta probabilidad de
xito. Eso se puede observar en el grfico dado que la nube de puntos se hace
ms densa al acercarse a la media y su mayor concentracin est sobre el
35.69%.
El tercer escenario es ms interesante en la medida que incluye dos variables

aleatorias (D & TC), donde se simula el comportamiento de la TIR cuando
estas variables se rigen segn sus valores caractersticos, grficamente
tenemos:
Grafico N 70 Nube de valores de TIR
La nube de valores me muestra el comportamiento de la TIR en las 10,000

iteraciones, hacindose ms densas alrededor de la TIR=35.34%, con una
probabilidad de que esta variable se encuentre por debajo de 26.5% igual a
5%.
Finalmente en estas 3 situaciones se observ una alta probabilidad de ocurrencia de

eventos favorables, lo cual depender tambin de la regla de decisin que se tome, lo
que nos garantiza una alta probabilidad de xito para el proyecto a pesar que el ratio
en cuestin es influenciado por variables aleatorias que a su vez dependen de factores
externos.
4.11 Anlisis de sostenibilidad
La sostenibilidad del proyecto se define como la habilidad del proyecto de mantener su

operacin, servicios y beneficios durante todo el horizonte de vida del proyecto. Esto
implica considerar el tiempo y el marco econmico, social y poltico en que el proyecto
se desarrolla.
A continuacin se detallan factores que garantizarn que el proyecto genere los

beneficios esperados a lo largo de su vida til.
265
i. Arreglos Institucionales y Marco Normativo necesario que permita llevar a cabo la

ejecucin y operacin del proyecto.
En el aspecto institucional y normativo, el proyecto es sostenible porque el proyecto

est alineado con las polticas y disposiciones legales que ataen a la competitividad y
la ciencia y tecnologa en la pesca peruana. Ms an, contribuye de manera decisiva
al fortalecimiento institucional de las relaciones que se tienen que dar entre todos los
agentes que forman parte del sistema de I+D+i.
De otro lado, el proyecto forma parte del Programa Nacional de Innovacin en Pesca y
Acuicultura, el mismo que viene siendo gestionado por la Viceministerio de la
Produccin en coordinacin con los diferentes involucrados en el PIP. Asimismo, viene
contando con la Asistencia Tcnica del Banco Mundial y Expertos de la FAO, con lo
cual el proyecto tambin se alinea con las polticas de desarrollo mundial en materia
de pesca, y busca enmarcarse en las tendencias de esta, que determina la
sostenibilidad de los recursos hidrobiolgicos.
Tambin, el Programa considera el mejoramiento del aparato institucional del Sistema

de Innovacin en Pesca, para lo cual cuenta con un Proyecto de Fortalecimiento
institucional como parte del Programa, que busca revisar y perfeccionar los
instrumentos normativos.
ii. Capacidad de gestin del operador
Desde la perspectiva tcnica el proyecto es sostenible, en tanto el pas dispone de las

capacidades de ejecucin y gestin del proyecto, particularmente a travs de la
Unidad Ejecutora del Programa Nacional de Innovacin en Pesca y Acuicultura
(PNIPA) que se consolidar para la ejecucin del PIP.
Existe hoy un moderado cambio en la cultura de innovacin y competitividad de los

agentes pblicos y privados, el cual viene consolidando una masa crtica de
operadores en el mercado y un incremento significativo de las intervenciones de
empresas y entidades pblicas y privadas orientadas hacia la innovacin tecnolgica.
Asimismo, los nuevos instrumentos que se plantean en el Proyecto han sido utilizados
con xito en otros pases y otras entidades como el Ministerio de Agricultura a travs
de INCAGRO, es decir, son parte de polticas y estrategias aplicadas para la
promocin de la investigacin y desarrollo tecnolgicos y de la innovacin empresarial.
Existe una importante experiencia en el pas, especialmente durante la ltima dcada,
que valida las expectativas sobre la eficacia de los instrumentos de promocin del
mercado de innovacin aplicadas por el Gobierno del Per.
iii. Disponibilidad oportuna de recursos para la operacin y mantenimiento, segn

fuente de financiamiento
El proyecto propone que los beneficios obtenidos se pueden mantener en el mediano

plazo y largo plazo. Para ello la propuesta se sustenta en la validez tcnica,
econmica y financiera del proyecto; en la participacin activa tanto de los
beneficiarios como de los aliados estratgicos del proyecto, as como el apoyo y
compromiso del Estado, gobiernos regionales y locales.
En tanto, se espera que el PIP cuente con los recursos necesarios para mantener el
mayor nivel de servicio que implica el proyecto. Para este efecto se puede mostrar que
los beneficios que genera el proyecto son superiores a sus costos, y que existen
266
compromisos institucionales y polticos de la Alta Direccin del PRODUCE para

asignar los recursos necesarios en los gastos de operacin y mantenimiento.
De otro lado, el proyecto se sostiene en un modelo de intervencin cuya clula bsica

son los Subproyectos de Innovacin, los cuales se rigen bajo parmetros tcnicos de
proyectos, es decir que la premisa general es financiar solo aquellos subproyectos que
demuestren su rentabilidad privada y la consecucin de objetivos especficos de
productividad. Con ello, se garantiza que los agentes econmicos de la pesca tengan
los recursos necesarios para sostener las innovaciones, dado que la operacin y
mantenimiento de las unidades productoras constituye la sostenibilidad de la
operacin y mantenimiento del proyecto, dado que el proyecto no brindar un servicio
permanente, sino que interviene de manera temporal para resolver problemas
especficos.
iv. El uso eficiente del servicio que brindara el proyecto
El uso eficiente de los recursos est garantizado por los gestores del proyecto, por
cuanto el recurso humano que se contrate, estar capacitado para el uso eficiente de
los recursos fsicos que implemente el proyecto.
Como se menciona anteriormente, la clula bsica del PIP son los subproyectos de
I+D+i que se financiarn. Estos instrumentos se rigen por principios econmicos y
financieros de rentabilidad, dado que buscan un propsito especfico que se exigir
sea medible y verificable. Esto garantiza el uso eficiente de los recursos.
De otro lado, el uso eficiente del servicio se puede medir bajo los criterios de seleccin
a aplicar en los subproyectos a financiar. En ese sentido, son criterios de rentabilidad y
productividad, que debern ser demostrados. Asimismo, se cuenta con estudios de
poblacin objetivo, que determinan una focalizacin adecuada y orientacin eficiente
de los recursos.
v. Los probables conflictos que se pueden generar durante la operacin y

mantenimiento
Se espera que el proyecto no genere conflictos sociales, al contrario, es una iniciativa

que favorece la sostenibilidad de los recursos hidrobiolgicos y el desarrollo de las
pesqueras a nivel nacional.
Los probables conflictos que se identifican por la naturaleza del proyecto estn
referidos a la falta de coordinacin oportuna con las partes involucradas, por lo que se
tiene un cronograma de ejecucin para el proyecto.
Otra fuente de conflicto probable sera en los concursos, sin embargo, estos se
realizarn de manera transparente y con bases adecuadamente diseadas, a fin de
disminuir cualquier riesgo a fraude en los procesos.
En cuanto al manejo de los recursos, estos se concentrarn en una nica unidad

ejecutora y cuenta con fuentes de recursos de operaciones oficiales de crdito
externo, lo cual da mayor certeza de eficiencia en el manejo, dado que se tiene los
rganos nacionales de control y tambin los que determine el Banco Mundial.
vi. Anlisis de riesgo de desastres
Tampoco es un proyecto que est afectado por los riesgos de desastres de manera
particular, por lo que no existe riesgo de sostenibilidad en ese aspecto. Es un proyecto
267
que brindar fondos a travs de concursos, por lo cual no est afecto a riesgos, dado
que no monta infraestructura para su operacin que pueda estar expuesta a riesgos de
desastres.
4.12 Impacto ambiental
De acuerdo con las normas del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental
(SEIA), en especfico el listado del Anexo II, esta tipologa de PIP (proyecto de
recursos concursables) no se encuentra considerado en el mencionado listado, por
tanto, se concluye que no debera pasar por el SEIA, sin perjuicio de lo expuesto, no
significa que cada subproyecto a ser financiado, de corresponder, debera cumplir con
la normatividad ambiental vigente.
Sin embargo, se ha desarrollado el estudio denominado Marco de gestin ambiental y

social (MGSA) en cumplimiento con las Polticas Ambientales y Sociales del Banco
Mundial, en ese sentido se presenta a continuacin el marco internacional y nacional
aplicable:
Marco legal internacional aplicable
Los proyectos del PNIPA deben cumplir con las Polticas Ambientales y Sociales del
BM, en virtud que estas polticas sern incluidas como requerimientos en los
respectivos documentos de prstamo.
Para implementar adecuadamente estas polticas, se ha desarrollado el presente

Marco de Gestin Socio Ambiental y el Marco de Relacionamiento con Pueblos
Indgenas, se presenta a continuacin las polticas aplicables del BM, que los
ejecutores de los subproyectos debern tener en cuenta durante el ciclo del Programa.
Evaluacin Ambiental (OP 4.01)26
El Banco exige que todos los proyectos propuestos para obtener financiamiento del
Banco se sometan a una evaluacin ambiental (EA) con el fin de garantizar su solidez
y sostenibilidad ambiental, y mejorar as el proceso de toma de decisiones. As pues
en aquellos proyectos donde se prevea la afectacin temporal o permanente del
entorno natural o social, a travs de impactos directos, indirectos o acumulativos, se
requerir de EIAs, PMAs, AAs, EAEs, o los que corresponda de acuerdo a la
legislacin vigente. De modo que permitan asegurar la sostenibilidad ambiental del
proyecto. La profundidad del anlisis es funcin del nivel de riesgo ambiental.
El Banco se encarga de realizar estudios ambientales preliminares respecto de cada

proyecto propuesto, para determinar el alcance y el tipo de EA que sean adecuados.
El Banco clasifica el proyecto propuesto en una de cuatro categoras, segn el tipo,
ubicacin, sensibilidad y escala del proyecto, as como la naturaleza y magnitud de
sus posibles impactos ambientales.
Categora A: si es probable que tenga importantes impactos ambientales negativos

que sean de ndole delicada, diversa o sin precedentes. Se examinan los posibles
impactos ambientales negativos y positivos, se comparan con aquellos producidos por
las alternativas factibles (incluida la situacin "sin proyecto") y se recomiendan las
medidas necesarias para prevenir, reducir al mnimo, mitigar o compensar las
repercusiones adversas y mejorar el desempeo desde el punto de vista ambiental.
26
268
Categora B: si sus posibles repercusiones ambientales en las poblaciones humanas o

en zonas de importancia ecolgica o entre las que se incluyen humedales, bosques,
pastizales y otros hbitats naturales o son menos adversas que aquellas de los
proyectos de la categora A. Los impactos son reversibles, y en la mayora de los
casos pueden adoptarse medidas de mitigacin con mayor facilidad. Esta es la
categora del PNIPA.
Categora C: si es probable que tenga impactos ambientales adversos mnimos o

nulos. Ms all del estudio ambiental preliminar. No requiere ninguna medida ulterior
en materia de EA.
Categora IF: si implica la inversin de fondos del Banco a travs de un intermediario

financiero en subproyectos que puedan tener repercusiones ambientales adversas.
Durante la ejecucin del proyecto, el prestatario informa sobre a) el cumplimiento de

las medidas acordadas con el Banco segn las conclusiones y resultados de la EA,
incluida la aplicacin de un plan de ordenacin ambiental, tal como se haya expuesto
en los documentos del proyecto; b) la situacin actual de las medidas de mitigacin, y
c) las conclusiones de los programas de seguimiento. El Banco basa la supervisin de
los aspectos ambientales del proyecto en las conclusiones y recomendaciones de la
EA, con inclusin de las medidas expuestas en los acuerdos legales, en un plan de
ordenacin ambiental y en otros documentos del proyecto.
Hbitats Naturales (OP 4.04)27
El Banco promueve y apoya la conservacin de los hbitats naturales y un mejor

aprovechamiento del suelo mediante el financiamiento de proyectos dirigidos a
integrar, en las polticas de desarrollo nacional y regional, la conservacin de los
hbitats naturales y el mantenimiento de las funciones ecolgicas que estos cumplen.
Adems, el Banco fomenta la rehabilitacin de los hbitats naturales degradados. Esta
poltica se aplica a los subproyectos inscritos en prstamos sectoriales y prstamos a
intermediarios financieros. Asimismo, el Banco espera que el prestatario tenga en
cuenta los puntos de vista, las funciones y los derechos de los grupos involucrados,
incluidas las organizaciones no gubernamentales y las comunidades locales, que se
vean afectadas por proyectos financiados por el Banco y que estn relacionados con
hbitats naturales, y que promueva su participacin en la planificacin, el diseo, la
ejecucin, el seguimiento y la evaluacin de tales proyectos.
Manejo de Plagas (OP 4.09)28
Esta poltica considera el uso de algunos productos qumicos que podran ser
recomendados en las actividades de investigacin aplicada y desarrollo experimental y
las actividades de extensin y transferencia de conocimiento (por ejemplo,
desinfectantes, antibiticos, otros).
As mismo, el Banco apoya una estrategia que promueve el uso de mtodos de control
biolgico o ambiental y reduce la dependencia de pesticidas qumicos sintticos. A
continuacin se detallan los criterios que se aplican a la seleccin y uso de pesticidas
en proyectos financiados por el Banco: a) Deben tener efectos adversos insignificantes
en la salud humana. b) Debe demostrarse su eficacia en el control de las especies que
se espera combatir. c) Deben tener un efecto mnimo en las especies que no se
27
28
http://siteresources.worldbank.org/OPSMANUAL/Resources/2103841170795590012/OP409Spanish.pd
f
269
pretende combatir y en el medio ambiente natural. Los mtodos, el momento oportuno

y la frecuencia de la aplicacin de pesticidas tienen como objetivo reducir al mnimo el
dao a los enemigos naturales. Se tiene que demostrar que los pesticidas utilizados en
programas pblicos no presentan riesgos para los habitantes y los animales
domsticos en las reas tratadas, as como para el personal que los aplica. d) Su uso
debe tener en cuenta la necesidad de impedir que las plagas desarrollen resistencia.
Recursos Culturales Fsicos (OP 4.11)
Cuando el proyecto pone en riesgo el patrimonio cultural o histrico del pas, es

necesario programar acciones de proteccin. En este sentido requerir de un Plan de
Proteccin del Patrimonio Cultural y Fsico.
Proyectos sobre Cursos de Agua Internacionales (OP 7.50)29
Esta poltica debe dejarse como TBD ya que algunas actividades de investigacin y
desarrollo; y las actividades de extensin y transferencia de conocimientos pueden
estar ubicados en las vas fluviales internacionales (por ejemplo, Lago Titicaca).
Los proyectos relativos a cursos de aguas internacionales pueden afectar las

relaciones entre el Banco y sus prestatarios y entre Estados (sean o no miembros del
Banco). El Banco reconoce que la colaboracin y la buena voluntad de los Estados
ribereos son esenciales para la utilizacin y la proteccin eficaz de un curso de agua.
Por lo tanto, el Banco considera de la mayor importancia que los Estados ribereos
celebren convenios y entendimientos con ese fin con respecto a la totalidad del curso
de aguas o a cualquier parte de l.
Pueblos Indgenas (OP 4.10)30
Todo proyecto financiado por el BM que afecta a los pueblos indgenas, requerir un
proceso de consulta libre, previa e informada. El BM determina si los pueblos
indgenas viven en o cerca del rea del proyecto, o si el proyecto afecta a las tierras
que tradicionalmente han sido propiedad de, utilizadas u ocupadas por pueblos
indgenas. El prestatario est obligado a realizar una Evaluacin Social previo al
empiezo del proyecto, para determinar cmo afectara el proyecto a los pueblos
indgenas y a sus tierras, y si los pueblos indgenas apoyan el proyecto. Asimismo,
est obligado a preparar, en consulta con los pueblos indgenas, un Plan para los
Pueblos Indgenas para asegurar que (a) los pueblos indgenas afectados reciban
beneficios sociales y econmicos culturalmente apropiados y que (b) los efectos
negativos sean evitados, minimizados, mitigados o compensados.
Legislacin ambiental general aplicable al programa
En el Per la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental

(SEIA) Ley N27446 y su Reglamento desarrollan los componentes del Sistema
Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental. La Evaluacin de Impacto Ambiental
(EIA) se realiza de manera integral e integrada sobre poltica, planes, programa y
proyectos de inversin, comprendiendo de manera indivisa todos los componentes de
los mismos. El ente competente del sector pesquero es PRODUCE, quien califica el
instrumento ambiental de los proyectos, segn el nivel de significancia de los impactos
29
http://siteresources.worldbank.org/OPSMANUAL/Resources/2103841170795590012/op750Spanish.pdf
30
http://siteresources.worldbank.org/OPSMANUAL/Resources/2103841170795590012/OP4.10.July1.200
5.Spanish.pdf
270
negativos. Asimismo, aprueba los TdR que se deben desarrollar para la elaboracin
del instrumento de gestin ambiental del Proyecto.
Los instrumentos ambientales utilizados en Per son:
Categora I: Declaracin de Impacto Ambiental (DIA), donde los impactos

ambientales negativos son leves;
Categora II: Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado (EIA-sd), donde los
impactos ambientales negativos son moderado;
Categora III: Estudio de Impacto Ambiental Detallado (EIA-d), donde los
impactos ambientales negativos son significativos.
Los instrumentos de gestin ambiental no comprendidos en el SEIA son considerados

instrumentos complementarios al mismo. Las obligaciones que se establezcan en
dichos instrumentos deben ser determinados de forma concordante con los objetivos,
principios y criterios que se sealan en la Ley N27446 y su Reglamento, bajo un
enfoque de integralidad y complementariedad de tal forma que se adopten medidas
eficaces para proteger y mejorar la salud de las personas, la calidad ambiental,
conservar la diversidad biolgica y propiciar el desarrollo sostenible, en sus mltiples
dimensiones.
De otro lado, es competencia del SENACE de acuerdo a la Ley N 30327,

recientemente aprobada en mayo de 2015, la aprobacin de EIA-d, esta Ley ser
factible en cuanto se realice la transferencia de competencia por parte de los sectores,
que para los proyectos del sector pesquero sern transferidos a partir del segundo
trimestre del 2018, donde ser competencia del SENACE la aprobacin de los EIA-d y
otorgamiento de certificacin ambiental global. Dicha Ley tambin contempla que, dos
aos luego de transferidas las funciones sectoriales al SENACE, proceder tambin a
emitir las licencias ambientales para los EIA-sd, hasta entonces, sigue siendo
competencia de PRODUCE.
Considerando los montos del Programa, se contempla que los subproyectos que
requieran de un EIA-d no sern financiados por el PNIPA.
Los subproyectos del programa, que requieran EIA-d no son

susceptibles de recibir fondos, los que requieran DIA EIA-sd son
accesibles a recibir fondos del PNIPA. Dichos instrumentos de
Gestin debern ser aprobados y certificados por la autoridad
ambiental: Direccin competente del Ministerio de la Produccin.
Se presenta a continuacin el marco legal nacional aplicable al programa,

considerando todas las leyes ambientales generales. Se parte desde la constitucin
poltica del Per, por ser el paraguas del cual se derivan todas las dems leyes y
decretos.
271
Cuadro N 147: Marco Legal Ambiental aplicable al Programa
Fecha de
Ttulo de la norma entrada en Alcance de la norma respecto del Programa
vigencia
(Art. 70, reconoce este derecho a gozar de un ambiente seguro y

Constitucin Poltica del adecuado para el desarrollo de la persona, como un derecho
31.12.1993
Per de 1993. fundamental; se reconoce tambin el derecho de proteccin de los
mismos a travs de las garantas constitucionales).
Es la norma ordenadora del marco normativo legal para la gestin

ambiental en el Per. Establece los principios y normas bsicas para
asegurar el efectivo ejercicio del derecho a un ambiente saludable,
Ley N 28611, Ley General equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida, as como el
15.10.2005
del Ambiente. cumplimiento del deber de contribuir a una efectiva gestin ambiental y
de proteger el ambiente, as como sus componentes, con el objetivo de
mejorar la calidad de vida de la poblacin y lograr el desarrollo
sostenible del pas.
El que, infringiendo las normas sobre proteccin del medio ambiente, lo

contamina vertiendo residuos slidos, lquidos, gaseosos o de cualquier
D.L. 635. Cdigo Penal,
08.04.1991 otra naturaleza por encima de los lmites establecidos, y que causen o
Delitos contra la Ecologa.
puedan causar perjuicio o alteraciones en la flora, fauna y recursos
hidrobiolgicos, ser reprimido.
Ley tiene por objeto garantizar la libre iniciativa y las inversiones

privadas, efectuadas o por efectuarse, en todos los sectores de la
actividad econmica y en cualesquiera de las formas empresariales o
D.L. N 757, Ley Marco para contractuales permitidas por la Constitucin y las Leyes.
el crecimiento de la Inversin 13.11.1991 Indica que la Autoridad Sectorial Competente determinar las
Privada actividades que, por su riesgo ambiental, pudieran exceder los niveles
o estndares tolerables de contaminacin o deterioro del ambiente, las
que obligatoriamente deber presentar Estudios de Impacto Ambiental
previos a su ejecucin.
Ley que seala que todas las personas naturales y jurdicas de derecho
Ley N 28551, Ley que
privado o pblico que conducen y/o administran empresas,
establece la obligacin de
19.06.2005 instalaciones, edificaciones y recintos tienen la obligacin de elaborar y
elaborar y reasentar Planes
presentar, para su aprobacin ante la autoridad competente, planes de
de Contingencias.
contingencias para cada una de las operaciones que desarrolle.
El objetivo de la Poltica Nacional del Ambiente es mejorar la calidad de

vida de las personas, garantizando la existencia de ecosistemas
Decreto Supremo N 012- saludables, viables y funcionales en el largo plazo; y el desarrollo
2009 MINAM Aprueba la sostenible del pas, mediante la prevencin, proteccin y recuperacin
23.05.2009
Poltica Nacional del del ambiente y sus componentes, la conservacin y el
Ambiente aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, de una manera
responsable y congruente con el respeto de los derechos
fundamentales de la persona.
272
Su finalidad es: a) la creacin del Sistema Nacional de Evaluacin del

Impacto Ambiental (SEIA), como un sistema nico y coordinado de
identificacin, prevencin, supervisin, control y correccin anticipada
de los impactos ambientales negativos derivados de las acciones
humanas expresadas por medio del proyecto de inversin, b) El
Ley N 27446, Ley del establecimiento de un proceso uniforme que comprenda los
Sistema Nacional de requerimientos, etapas, y alcances de las evaluaciones del impacto
23.04. 2001
Evaluacin del Impacto ambiental de proyectos de inversin y c) El establecimiento de los
Ambiental. mecanismos que aseguren la participacin ciudadana en el proceso de
evaluacin de impacto ambiental. De acuerdo al riesgo ambiental, los
proyectos a certificarse, presentan la siguiente clasificacin:
a) Categora I - Declaracin de Impacto Ambiental
b) Categora II - Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado
c) Categora III - Estudio de Impacto Ambiental Detallado
El Reglamento tiene por objeto lograr la efectiva identificacin,

prevencin, supervisin, control y correccin anticipada de los impactos
Decreto Supremo N 019-
ambientales negativos derivados de acciones humanas expresadas por
2009-MINAM - Reglamento 25.09.2009
medio de proyectos de inversin, as como de polticas, planes y
de la Ley N 27446
programas pblicos, a travs del establecimiento del Sistema Nacional
de Evaluacin del Impacto Ambiental - SEIA.
Determina las entidades pblicas relacionadas al otorgamiento de

licencias, permisos, autorizaciones y similares, as como las entidades
Ley N30327, Ley de
vinculadas a las actividades de certicacin ambiental, recaudacin
Promocin de las
tributaria, promocin de la inversin, aprobacin de servidumbres,
Inversiones para el 21.05.2015
evaluacin de terrenos, proteccin de reas de seguridad y obtencin
Crecimiento Econmico y el
de terrenos para obras de infraestructura de gran envergadura. Se
Desarrollo Sostenible.
dispone que la evaluacin, certificacin ambiental y registro de EIAd,
EIAsd sern competencia del SENACE.
Cronograma de Transferencia de Funciones de las Autoridades

Sectoriales al Servicio Nacional de Certificacin Ambiental para las
Decreto Supremo N 006- Inversiones Sostenibles SENACE en el marco de la Ley N 29968.Se
17.02.2015
2015-MINAM establece que el segundo trimestre, SENACE tomar las funciones del
Subsector Pesquero para la evaluacin y emisin de certificados
ambientales
Las reas Naturales Protegidas constituyen patrimonio de la Nacin.

Ley N 26834, Ley de reas Su condicin natural debe ser mantenida a perpetuidad pudiendo
04.07.1997
Naturales Protegidas. permitirse el uso regulado del rea y el aprovechamiento de recursos, o
determinarse la restriccin de los usos directos.
Establece polticas nacionales de defensa, proteccin, promocin,

Ley N 28296. Ley General
21.07.2004 propiedad y rgimen legal y el destino de los bienes que constituyen el
del Patrimonio Cultural.
Patrimonio Cultural de la Nacin.
Ley que desarrolla el contenido, los principios y el procedimiento del

Ley N 29785 - Ley del
derecho a la consulta previa a los pueblos indgenas u originarios, de
Derecho a la Consulta
07.09.2011 conformidad con las obligaciones del Convenio 169 de la Organizacin
Previa a los Pueblos
Internacional del Trabajo (OIT), ratificado por el Estado peruano
Indgenas u Originarios
mediante la Resolucin Legislativa 26253.
Decreto Supremo N 002 Es un instrumento para la generacin de una cultura de prevencin de

2013 TR, Aprueba Poltica riesgos laborales en el Per y establece el objetivo, los principios y los
02.05.2013
Nacional de Seguridad y ejes de accin del Estado en esta materia con la participacin de
Salud en el Trabajo empleadores y organizaciones de trabajadores.
273
En el sector pesca, corresponden nicamente a un EIA-sd y sus TdR son

determinados de acuerdo a la Ley del SEIA.31
En caso se cuente con un Instrumento de Gestin (IG) en el sector pesquero o

acucola, toda modificacin, reubicacin, ampliacin o diversificacin de los proyectos
sealados, que supongan un cambio en el proyecto original que por su magnitud
pudieran generar nuevos o mayores impactos negativos, de acuerdo a los criterios
especficos que determine la autoridad competente que corresponda estn sujetos a
un proceso de evaluacin Ambiental, por lo que se deber realizar un Nuevo IG,
debiendo precisarse las eventuales modificaciones. De lo contrario, si las
modificaciones no suponen impactos significativos, estos deben ser sustentados bajo
un Informe Tcnico Sustentatorio.
Los Instrumentos de Gestin (IG), son los que se usarn para dar seguimiento a los
subproyectos, y con ello dar cumplimiento a las salvaguardas ambientales del banco.
Los IG que en el flujo incluyen a las adendas o informes tcnicos, se refieren a
subproyecto que ya cuentan con un IG en ejecucin. Dichos instrumentos constituyen
el conjunto de mecanismos que contribuyen a identificar los impactos y tomar
decisiones sobre la viabilidad ambiental de los subproyectos.
Los Instrumentos de Gestin Ambiental, que se utilizan a nivel nacional son: Estudios
de Impacto Ambiental Detallados y Semi Detallados (EIA-d, EIA-sd) y las
Declaraciones de Impacto Ambiental (DIA), Informe tcnico sustentatorio (ITS),
dependiendo del nivel de las caractersticas del proyecto y la magnitud de los impactos
que podran producir al medio como consecuencia de la ejecucin de los proyectos del
Programa. La elaboracin de un Informe tcnico sustentatorio, se utilizar en caso de
que un subproyecto cuente con un IG aprobado y certificado, y las modificaciones del
mismo no supongan impactos significativos al medio ambiente.
La clasificacin de los subproyectos segn el riesgo ambiental, se realiza de acuerdo a

lo determinado por los subsectores; para el caso de pesca todos son clasificados
como EIA-sd.
4.13 Organizacin y Gestin
La ejecucin del Proyecto estar a cargo de la Unidad Ejecutora del Programa

Nacional de Innovacin de Pesca y Acuicultura (PNIPA), la misma que es creada
dentro del Pliego del Ministerio de la Produccin, la cual debera encontrarse en el
Despacho Viceministerial de Pesca y Acuicultura, dado que es el encargado de
conducir, supervisar, promover y orientar la investigacin cientfica y tecnolgica para
mejorar la calidad, productividad y competitividad en pesca y acuicultura (ROF
PRODUCE). Las caractersticas, alcances y costos del mismo se detallarn en el
documento del Programa Nacional de Innovacin en Pesca y Acuicultura (PNIPA).
Estructura organizacional
Se ha previsto que el PNIPA se constituir como una Unidad Ejecutora del Ministerio
de la Produccin, a ser delegada al Despacho Viceministerial de Pesca y Acuicultura.
Liderado por el Viceministro, el Programa contar con un Grupo de Trabajo, cuyas
funciones se asemejan a las de un Consejo Directivo32 para orientar y seguir la
correcta marcha del Programa.
31
Entrevista con el Ing. Juan Cabrera de la Direccin General de Acuicultura del Ministerio de la
Produccin.
32
274
Debajo de esta estructura directiva se ubica la Direccin Ejecutiva del PNIPA, cuyo
Director Ejecutivo tendr sobre todo funciones relacionadas con las polticas
programticas, as como de representacin legal y de relaciones oficiales, es
responsable de dirigir la gestin del Programa, para alcanzar los objetivos establecidos
por el Grupo de Trabajo, velando por el cumplimiento de sus acuerdos. Bajo su mando
funcionar la Direccin de Operaciones, cuyas funciones se dirigen especialmente a
la orientacin y supervisin de las unidades responsables del apoyo al SNIPA y a
PRODUCE.
Evidentemente, ambas direcciones contarn con los rganos de apoyo, en materia

de administracin contable y tesorera (e incluyendo secretara y apoyo logstico), as
como en planificacin y presupuesto, asesora jurdica y comunicacin social
(incluyendo imagen institucional).
Dentro de esta organizacin, se propone la existencia de la Unidad de Innovacin en

Pesca. Esta unidad brindar atencin integral al proyecto y procesos que le
corresponda acompaar, siendo responsable de coordinar los aspectos operativos, as
como de planificacin, seguimiento y monitoreo de las actividades contenidas en el
proyecto, en coordinacin con la conduccin del Programa al que pertenece.
De manera especfica, la Unidad de Innovacin en Pesca brindar asistencia y

seguimiento en todas las tareas (previas) que implica la realizacin de los concursos
de innovacin, acompaarn con asesoramiento, capacitacin y asistencia tcnica la
ejecucin de los proyectos de innovacin ganadores de los concursos, apoyarn en el
cierre de cada proyecto, y harn el seguimiento al comportamiento e innovacin en
cada subsector (aparte de acopiar y canalizar informacin pertinente sobre los
avances y resultados de los proyectos de innovacin hacia el sistema de seguimiento
y evaluacin del PNIPA). Asimismo, El Jefe de la Unidad de Innovacin en Pesca
deber responder por el establecimiento de polticas, planificacin, ejecucin de
actividades, monitoreo y evaluacin de su respectivo mbito y jurisdiccin.
Tambin, se viene evaluando contar con un Comit Cientfico que asesorara al grupo
de trabajo del PNIPA, dar orientacin en temas relacionados a las cadenas de valor
de la pesca, prioridades de financiamiento respecto a las bases del concurso,
formulacin de agendas de investigacin extensin, entre otras funciones.
Tambin, se tiene previsto que la Unidad de Innovacin en Pesca cuente con el apoyo
asesoramiento y asistencia a dicha unidad.
Se propone crear un total de 6 Unidades Desconcentradas del PNIPA, cuyos

mbitos de accin coincidirn en la medida de lo posible con la configuracin de las
seis 06 macroregiones propuestas por el MEF, a partir de los cuales se podr brindar
una oferta diferenciada acorde a la problemtica de cada zona.
Las sedes propuestas de las Unidades Desconcentradas se ubicarn en las siguientes

ciudades, las mismas que sern definidas finalmente en la factibilidad del Programa
Nacional de Innovacin en Pesca y Acuicultura (PNIPA).

275
Grafico N 71 Delimitacin de las seis macroregiones, segn lineamientos del

MEF
A continuacin se presenta una composicin tentativa y principales funciones de los

rganos segn el Manual de Operaciones del PNIPA. Sin embargo la organizacin
definitiva ser determinada en el Programa y en sus estudios definitivos, cuando
inicie su respectiva ejecucin.
El grupo de Trabajo del PNIPA:

Es el rgano superior de direccin del Programa PNIPA, tiene a su cargo la
orientacin poltica y tcnica del mismo, es presidido por el Viceministro de
Pesca y Acuicultura o su representante e integrado por seis miembros
designados mediante Resolucin Ministerial; Actuar como Secretario Tcnico
del Comit, el Director Ejecutivo del PNIPA.
Funciones del Grupo de Trabajo.-
a) Administrativas
o Aprobacin del Reglamento del Grupo de Trabajo: Comit Directivo.
o Seleccionar y contratar al Director Ejecutivo del Programal, as como realizar
la evaluacin de su desempeo.
o Aprobar el Manual Operativo del Proyecto y sus posteriores modificaciones,
para su formalizacin mediante Resolucin Ministerial.
o Aprobar las bases de Concursos para la adjudicacin de recursos y el
Manual Operativo de subproyectos.
o Revisar y comentar el Balance, Estados Financieros, Plan Operativo
Institucional, Presupuesto Anual e Informe de Gestin presentado por el
Secretario Tcnico.
276
o Examinar y evaluar el desempeo global de la Unidad Ejecutora.

o Evaluar al director ejecutivo del PNIPA.
o Revisin y aprobacin de los informes peridicos y de las memorias
anuales.
Composicin tentativa del Grupo de Trabajo33 del PNIPA:

- Viceministro de Pesca y Acuicultura, quien lo preside
- 1 Representante de la DGIP del MEF
- 1 Representante del CONCYTEC
Pesca
Acuicultura
- 1 Representante de los Gobiernos Regionales
- 1 Representante de los Gobiernos Locales.
Unidad Ejecutora del Programa -PNIPA

La Unidad Ejecutora del Programa UEP ser la responsable de la
implementacin del Programa y de mantener la interlocucin con el BIRF ,
teniendo como responsabilidades principales:
o Conducir la ejecucin de los Proyectos
o Coordinar y gestionar la transferencia de los fondos en forma oportuna,
o Elaborar y aprobar los Presupuestos y POAs (por cada Entidad
Financiadora),
o Realizar los procesos de adquisiciones y contrataciones,
o Suscribir los Contratos y Convenios; y
o Establecer arreglos de gestin financiera [presupuesto, sistemas contables,
financieros (manejo de fondos), de control interno, reportes financieros y
auditora] para el manejo adecuado de los recursos que garanticen que los
fondos sean implementados en los objetivos del proyecto.
o Realizar el seguimiento y evaluacin de los Proyectos
o Asegurar el cumplimiento de las condiciones contractuales del programa
La UEP estar conducida por un Director Ejecutivo, contar con un Director de

Operaciones, con un equipo tcnico y un equipo administrativo. El equipo
tcnico estarn bajo las rdenes del Director de Operaciones. El equipo tcnico
estar interrelacionado con las diversas Unidades Tcnicas del PNIPA
dependiendo de su responsabilidad.
Mecanismos de monitoreo y evaluacion del Programa
La Unidad Ejecutora del PNIPA es la responsable del Monitoreo y

seguimiento del Programa, es responsable de disear y ejecutar lineamientos
para el control y seguimiento oportuno eficaz de las actividades establecidas en
los sub proyectos. Esta unidad tiene las sgtes. funciones:
o Responsable del sistema de informacin, que involucra la recoleccin
sistemtica de informacin vinculada al cumplimiento de actividades,
subactividades, metas y a la calidad de ejecucin del Programa.
o Responsable de la conduccin del Estudio de la lnea de base y
evaluaciones de impactos socioeconmicos, a travs de los cuales se
busca evaluar los objetivos y medir los impactos del Programa en el mbito
de su intervencin;
33
La conformacin definitiva ser definida con el Programa de Inversin y en la ejecucin del PIP, con el
dispositivo legal de creacin.
277
o Responsable del sistema de seguimiento y monitoreo, que permita

observar, analizar el desempeo de la gestin y actuacin en materia del
pesca y acuicultura del PNIPA.
o Responsable del personal a su cargo.
o Elaboracin de trminos de referencia/caractersticas tcnicas para las
consultoras/contrataciones que requiera su Unidad, coordinar los POAs,
asegurar los procesos de seleccin de consultores,
o Proponer las actividades para el Plan Operativos de Actividades.
o Otros que le encargue el Director de Operaciones
Las Unidades Descentralizadas (UD) y las subsedes del PNIPA tienen la

responsabilidad de realizar el seguimiento y evaluacin de los subproyectos,
usando los procedimientos establecidos en el Manual Operativo de Sub-
proyectos; de manera complementaria se podrn hacer precisiones, a travs de
directivas, que emita la Unidad de Promocin de Mercados de Innovacin.
Finalmente, la estructura definitiva de la organizacin y gestin del PIP formar parte de

lo que se defina como parte del Programa PNIPA y los instrumentos de gestin que se
aprueben como parte de las gestiones de la operacin de endeudamiento para la
ejecucin del PIP.
Para mayores alcances, se adjunta en anexo el modelo organizacional del PNIPA

(Anexo 6).
4.13.1 Fase de ejecucin
El cronograma de implementacin para la ejecucin del proyecto, en metas

econmicas y fsicas, responde al siguiente esquema.
Cuadro N 148: Cronograma de ejecucin financiera
INVERSIN INVERSIN
DESCRIPCIN TOTAL
AO 1 AO 2 AO 3 AO 4 AO 5 (S/.)
(S/.) (S/.) (S/.) (S/.) (S/.)
COMPONENTE 1:
desarrollo experimental 7,585,200 12,642,000 12,642,000 0 0 32,869,200
7,585,200 12,642,000 12,642,000 0 0 32,869,200
COMPONENTE 2:
3,640,896 6,068,160 6,068,160 0 0 15,777,216
Concursos de Proyectos en 3,640,896 6,068,160 6,068,160 0 0 15,777,216
COMPONENTE 3:
Servicio de 10,417,008 13,147,680 13,147,680 0 0 36,712,368
Extensionismo
10,417,008 13,147,680 13,147,680 0 0 36,712,368
de Extensin con
278
INVERSIN INVERSIN
DESCRIPCIN TOTAL
AO 1 AO 2 AO 3 AO 4 AO 5 (S/.)
(S/.) (S/.) (S/.) (S/.) (S/.)
COMPONENTE 4:
Desarrollo de
Capacidades de 3,371,200 5,056,800 5,056,800 0 0 13,484,800
investigadores y
Concursos para el
desarrollo de capacidades 3,371,200 5,056,800 5,056,800 0 0 13,484,800
de investigadores y
COMPONENTE 5:
Mejoramiento de las
capacidades para la
2,335,236 2,005,236 2,365,236 1,686,000 1,671,000 10,062,709
Pesca
capacidades para la
canalizacin de incentivos
898,000 708,000 708,000 468,000 468,000 3,250,000
innovacin en Pesca
acompaamiento y
seguimiento a la
1,237,236 1,237,236 1,237,236 648,000 648,000 5,007,709
implementacin de
innovacin en Pesca
instrumentos para el
fomento y seguimiento de
200,000 60,000 420,000 570,000 555,000 1,805,000
privadas para el desarrollo
de la Pesca en el Per
TOTAL 27,349,540 38,919,876 39,279,876 1,686,000 1,671,000 108,906,293
Cuadro N 149: Cronograma de ejecucin fsica
INVERSIN INVERSIN
DESCRIPCIN TOTAL
AO 1 AO 2 AO 3 AO 4 AO 5 (S/.)
(S/.) (S/.) (S/.) (S/.) (S/.)
23.08% 38.46% 38.46% 0.00% 0.00% 100.00%
Pesca
Proyectos en Investigacin Aplicada y 23.08% 38.46% 38.46% 0.00% 0.00% 100.00%
adaptativa que favorece el Modelo de 23.08% 38.46% 38.46% 0.00% 0.00% 100.00%
Gestin en la Pesca
23.08% 38.46% 38.46% 0.00% 0.00% 100.00%
28.37% 35.81% 35.81% 0.00% 0.00% 100.00%
Extensionismo
28.37% 35.81% 35.81% 0.00% 0.00% 100.00%
Proyectos de Extensin con orientacin al
279
INVERSIN INVERSIN
DESCRIPCIN TOTAL
AO 1 AO 2 AO 3 AO 4 AO 5 (S/.)
(S/.) (S/.) (S/.) (S/.) (S/.)
mercado.
Capacidades de investigadores y 25.00% 37.50% 37.50% 0.00% 0.00% 100.00%
Accin 4.1. Implementar Concursos para
el desarrollo de capacidades de 25.00% 37.50% 37.50% 0.00% 0.00% 100.00%
capacidades para la canalizacin de 23.21% 19.93% 23.50% 16.75% 16.61% 100.00%
para la canalizacin de incentivos para la
27.63% 21.78% 21.78% 14.40% 14.40% 100.00%
innovacin en Pesca
Accin 5.2: Evaluacin y acompaamiento
y seguimiento a la implementacin de 24.71% 24.71% 24.71% 12.94% 12.94% 100.00%
11.08% 3.32% 23.27% 31.58% 30.75% 100.00%
4.14 Plan de Implementacin
La ejecucin del Proyecto se ha previsto para un periodo de 5 aos, en el cual se

deber realizar la ejecucin de todos los recursos, sin perjuicio que el proceso de
desembolsos, cierre administrativo y auditorio puedan implicar algn tiempo adicional.
El Proyecto se orienta a contribuir al establecimiento de un sistema moderno de

ciencia, tecnologa e innovacin para el desarrollo de la pesquera peruana,
descentralizada, plural, orientado por la demanda y liderado por los agentes
econmicos de la pesca. Siendo su propsito incrementar la rentabilidad y mejorar la
competitividad del sector, mediante la generacin y adopcin de tecnologas
sostenibles y que promuevan la sostenibilidad de los recursos hidrobiolgicos.
4.14.1 Monitoreo y evaluacin
El Proyecto contempla un esquema de seguimiento y evaluacin que est detallado en

el Plan de Monitoreo y Evaluacin. La UE tendr la responsabilidad de generar y
mantener la informacin requerida para llevar a cabo el monitoreo y seguimiento
efectivo de los indicadores en la Matriz de Resultados, la cual ser previamente
desarrollada. Durante la ejecucin del Proyecto el monitoreo comprender dos niveles:
Monitoreo permanentes de revisiones de la ejecucin del Proyecto en forma

continua, a cargo de la Unidad Ejecutora (UE) del Proyecto, PNIPA, as como
las auditorias de gestin realizadas a terceros.
Evaluacin del Proyecto que considera: i) la elaboracin de la lnea de base, ii)

la evaluacin intermedia (de medio trmino del Proyecto) y iii) la evaluacin
final del proyecto.
280
A. Monitoreo
La UE elaborar y enviar al Banco, a ms tardar 30 das despus del fin de cada

semestre durante la ejecucin del Proyecto, un informe de seguimiento. Estos
informes se focalizarn en el cumplimiento de los indicadores de productos y los
avances en resultados, la identificacin de problemas encontrados y las medidas
correctivas adoptadas. Asimismo, la UE presentar a satisfaccin del Banco, a ms
tardar dentro del ltimo trimestre de cada ao durante la ejecucin del programa, el
POA correspondiente para el ao siguiente.
Durante la ejecucin del programa se realizarn dos evaluaciones independientes, una

intermedia y una final. La evaluacin intermedia ser presentada al Banco a ms
tardar 90 das despus de que se haya ejecutado el 50% de los recursos del
prstamo, y la final, a ms tardar 90 das despus de que se haya ejecutado el 90% de
los recursos del programa.
B. Evaluacin
La evaluacin de impacto propuesta est diseada para estimar las tasas de adopcin
de tecnologas transferidas por el Proyecto durante el primer ao de ejecucin, y para
medir el impacto de esta adopcin en los ingresos netos de los agentes econmicos
de la pesca. La evaluacin utilizar la metodologa experimental. La informacin se
obtendr mediante dos encuestas (ao 3 y 5 del Proyecto aproximadamente) a una
muestra aleatoria de los agentes econmicos de la pesca atendidos por el proyecto.
El costo de la evaluacin de impacto ser financiado con recursos del financiamiento.
4.15 Financiamiento
El Proyecto ha previsto dos fuentes de financiamiento: recursos ordinarios y recursos

de endeudamiento externo (Banco Mundial), explicados a continuacin:
281
Cuadro N 150: Estructura de financiamiento
PRECIO PRIVADO FUENTE DE FINANCIAMIENTO

DESCRIPCIN PRECIO PRECIO
RO ENDEUDAMIENTO
TOTAL TOTAL %
US$ US$
S/. US$
61.47% 38.53%
TOTAL INVERSIN 108,906,293 32,273,312 100%
19,839,051 12,434,262
0
COMPONENTE 1: Investigacin aplicada y desarrollo experimental que favorece el
32,869,200 9,740,465 30.18% 5,987,659 3,752,806
Accin 1.1. Implementar Concursos de Proyectos en Investigacin Aplicada y Desarrollo
32,869,200 9,740,465 5,987,659 3,752,806
Experimental.
COMPONENTE 2: Investigacin adaptativa que favorece el Modelo de Gestin en la
15,777,216 4,675,423 14.49% 2,874,076 1,801,347
Pesca
Accin 2.1. Implementar Concursos de Proyectos en Investigacin Adaptativa. 15,777,216 4,675,423 2,874,076 1,801,347
COMPONENTE 3: Servicio de Extensionismo 36,712,368 10,879,350 33.71% 6,687,754 4,191,596
Accin 3.1. Implementar Concursos de Proyectos de Extensin con orientacin al mercado. 36,712,368 10,879,350 6,687,754 4,191,596
COMPONENTE 4: Desarrollo de Capacidades de investigadores y extensionistas en
13,484,800 3,996,088 12.38% 2,456,475 1,539,613
I+D+i
Accin 4.1. Implementar Concursos para el desarrollo de capacidades de investigadores y
13,484,800 3,996,088 2,456,475 1,539,613
COMPONENTE 5: Mejoramiento de las capacidades para la canalizacion de Recursos
10,062,709 2,981,985 9.24% 1,833,086 1,148,899
3,250,000 963,106 592,040 371,065
5,007,709 1,483,985 912,236 571,750
Accin 5.3: Desarrollo de instrumentos para el fomento y seguimiento de las inversiones
1,805,000 534,894 328,810 206,084
pblico y privadas para el desarrollo de la Pesca en el Per
Tipo de cambio promedio ponderado al 04/12/2015 (SBS): 3.3745
282
4.16 Matriz de marco lgico
Cuadro N 151: Matriz de marco lgico

Al 2031, la participacin de la pesca peruana se mantiene
por encima del 42%, con respecto a la produccin de Continuidad de los lineamientos de poltica
Amrica Latina y el Caribe. sectorial del Plan Estratgico Sectorial Multianual
Mayores niveles de competitividad y de Informacin estadstica de la Sociedad del Sector Pesca. Cumplimiento de las metas del
FIN
sostenibilidad de los recursos hidrobiolgicos Al 2031, se incrementa el nmero de especies Nacional de Pesquera Indicadores del PNIPA - PRODUCE.
de la Pesca Peruana aprovechadas: PNIPA - PRODUCE, Indicadores del MEF
- Ictiofauna marina: de 11% (ao 2015) al 15%. Los agentes econmicos pblicos y privados de la
- Moluscos: de 5% (ao 2015) al 8%. pesca, cumplen con los compromisos asumidos.
- Crustceos: de 7% (ao 2015) al 10%.
insatisfecha en investigacin aplicada + desarrollo
experimental, en la Pesca.

insatisfecha en investigacin adaptativa, en la Pesca.

Informes de evaluacin de PRODUCE -
insatisfecha en extensionismo, en la Pesca. Los agentes econmicos de la Pesca mantienen
PNIPA
PROPOSITO
vivo inters en participar en los procesos de

Mayores niveles del Sistema de Innovacin en Al 2021, se cuenta con al menos 49 tecnologas liberadas, Innovacin con EEP.
Encuestas especiales de I+D y registros
Pesca en el Per que equivale al 75% de los subproyectos financiados en
del proyecto
investigacin aplicada + desarrollo experimental. El PNIPA, monitorea las mejoras en el proceso de
innovacin en la Pesca, y la gestin del riesgo
Evaluacin de impacto del proyecto.
transferidas, que equivale al 75% de los subproyectos
financiados en investigacin adaptativa.

adoptadas, que equivale al 75% de los subproyectos
financiados en extensin.
283

acceden al financiamiento de los subproyectos en

1. Investigacin Aplicada y Desarrollo acceden al financiamiento de los subproyectos en
Experimental que favorece el Modelo de Investigacin Adaptativa.
Gestin en la Pesca.
3.1. Al 2018, 9,075 Agentes econmicos de la Pesca Informacin de la Sociedad Nacional de Disponibilidad oportuna de los recursos financieros
2. Investigacin Adaptativa que favorece el acceden al financiamiento de subproyectos en Pesquera necesarios para la ejecucin del proyecto.
COMPONENTES
Modelo de Gestin en la Pesca. Extensionismo.

Informes del PNIPA - PRODUCE Compromiso institucional para la supervisin y
3. Servicio de Extensionismo. 4.1. Al 2018, 160 Subproyectos de Capacitacin para apoyo tcnico requerido de parte de PRODUCE
Investigadores y Extensionistas financiadas. Registros de participacin de los agentes
4. Desarrollo de Capacidades de econmicos de la Pesca Los agentes econmicos de la Pesca mantienen
Investigadores y Extensionistas en I+D+i 5.1. Al 2018, 72 talleres de difusin para la vivo inters en participar en los procesos de
implementacin de subproyectos realizados en los 24 Monitoreo y seguimiento del proyecto Innovacin con EEP.
5. Mejoramiento de las capacidades para la departamentos del Per.
canalizacin de recursos para la innovacin en
Pesca 5.2. Al 2018, 72 talleres de desarrollo de capacidades
para la implementacin de subproyectos en los 24
departamentos del Per.
5.3. Al 2020, 12 estudios elaborados, para el fomento y

seguimiento de las inversiones pblico y privadas para el
desarrollo del Per.
Registros PNIPA - PRODUCE Financiamiento y presupuesto de inversin

aprobado.
Comprobantes de Gasto
ACCIONES
1.1. Implementar Concursos de Proyectos en 1.1. 03 Concursos para 65 Subproyectos en Investigacin Desembolsos oportunos para la ejecucin del
Investigacin Aplicada y Desarrollo Aplicada y Desarrollo Experimental, por un monto de S/. Comprobantes de pago proyecto.
Experimental. 32'869,200
Recibos por Honorarios No se producen eventos provocados que afecten
2.1. Implementar Concursos de Proyectos en 2.1. 03 Concursos para 26 Subproyectos en Investigacin la ejecucin financiera.
Investigacin Adaptativa. Adaptativa, por un monto de S/. 15'777,216. Informes de Talleres
284

Los agentes econmicos brindan las facilidades
Informes de Concursos. para las campaas de sensibilizacin.
3.1 Implementar Concursos de Proyectos de 3.1 03 Concursos para 363 Subproyectos de Extensin
Extensin con Orientacin al Mercado. con orientacin al Mercado, por un monto de S/.
36'712,368.
4.1. Implementar Concursos para el Desarrollo 4.1. 03 Concursos para 160 Subproyectos para el
de Capacidades de Investigadores y Desarrollo de Capacidades de Investigadores y
Extensionistas en I+D+i Extensionistas en I+D+i, por un monto de S/. 13'484,800.
5.1. Desarrollo de capacidades para la 5.1. Acciones para el desarrollo de capacidades para la
canalizacin de incentivos para la canalizacin de incentivos para la implementacin de
implementacin de subproyectos para la subproyectos para la innovacin en Pesca, por un monto
innovacin en Pesca. de S/. 3,250,000.
5.2. Evaluacin y acompaamiento y 5.2. Acciones para la evaluacin y acompaamiento y
seguimiento a la implementacin de seguimiento a la implementacin de subproyectos para la
subproyectos para la innovacin en Pesca. innovacin en Pesca, por un monto de S/. 5'007,709.
5.3. Desarrollo de instrumentos para el 5.3. Acciones para el desarrollo de instrumentos para el
fomento y seguimiento de las inversiones fomento y seguimiento de las inversiones pblico y
pblico y privadas para el desarrollo de la privadas para el desarrollo de la Pesca en el Per, por un
Pesca en el Per. monto de S/. 1,805,000.
TOTAL: S/. 108,906,293
285
4.17 Lnea de Base para la evaluacin ex-post de impactos
La lnea de base refleja la situacin de la poblacin objetivo con relacin a las

dimensiones o problemas que el proyecto intenta solucionar. Por lo general, la lnea de
base recoge la informacin consignada en el diagnstico y los estudios ex ante en el
que se sustenta el proyecto.
Para el desarrollo de la lnea de base, se parte primero de establecer las diferencias

entre los diferentes fondos que se van desarrollar. A continuacin se presente de
manera esquemtica como se elige entre los fondos dependiendo de las
caractersticas del subproyecto que se busque desarrollar.
Grafico N 72 Esquema bsica de clasificacin de un subproyecto
Para desarrollar Investigacin

tecnologa para el Aplicada y Desarrollo
medio? Experimental
Con tecnologa sin
validar?
Para validar
Investigacin
tecnologa existente
Adaptativa
en el medio?
Se busca innovar?
Dirigida a
Servicios de
Productores
Extencin
Acucolas?
Con tecnologa
validada?
Dirigida a
Desarrollo de
Proveedores de
Competencias
Servicio?
De manera esquemtica esta diferenciacin se realiza en la siguiente tabla:
286
Cuadro N 152: Tabla de diferenciacin de caractersticas de fondos concursables
Tecnologa La tecnologa
En qu se Quines y cmo A quin se Duracin de la
Tipo de Fondos Servicio/producto nueva o est validada en Indicador
gasta? aplican al fondo? fortalece? Investigacin?
existente? el medio?
F-1 (investigacin En una propuesta Empresas La generacin de Tecnologa aplicada Tecnologa No, pendiente el 2 aos Nmero de
aplicada y DE) de investigacin privadas, agentes conocimiento existente desarrollo de la Tecnologa
aplicada y DE econmicos de la acucola para el tecnologa, en la aplicada
pesca, desarrollo de zona de desarrollada.
universidades, investigaciones intervencin y en
centros o institutos, adaptativas. otras latitudes.
ONG.
F-2 En un Plan de Empresas Productores en Tecnologa adaptada Tecnologa nueva No, pendiente 2 aos Nmero de
(investigacin Servicio privadas, agentes relacin a sus (exitosamente verificacin de Tecnologas
adaptativa) sustentado en un econmicos de la factores de comprobadas en tecnologa bajo adaptadas a los
Plan de Negocio pesca, produccin en una otras condiciones de agentes
universidades, Unidad Productiva circunstancias) manejo en la econmicos de la
centros o institutos, Acucola de su zona, pero ya pesca.
ONG. propiedad. validada en otras
latitudes.
F-3 En un Plan de Empresas Productores en sus Productor capacitado Tecnologa S, pendiente su 1 ao Agente econmico
(extensionismo) Servicio de privadas, agentes capacidades para existente mejoramiento y de la pesca
Extensionismo econmicos de la aplicarlas en alguna est disponible capacitado.
pesca, Unidad Productiva para transferirla
universidades, Acucola al productor.
centros o institutos,
ONG.
F-4 Plan de Servicio Empresas Investigadores/exten Investigador y Existe, capacitar al S, disponible 1 ao Proveedor de
(desarrollo de la para el desarrollo privadas, agentes sionistas extensionistas proveedor de para ser servicios
competencias) de Capacitacin, econmicos de la (intermediarios o capacitados servicio transferida al (investigador o
diplomado y/o pesca, prestadores de proveedor de extensionista)
pasantas universidades, servicio) servicio. capacitado
centros o institutos,
ONG.
287
De acuerdo a las orientaciones planteadas por los organismos internacionales, sobre

la determinacin de la Lnea de Base para proyectos sociales, se consideran los
siguientes aspectos:
4.17.1 Ao base o de situacin actual
Los datos del ao base, y sus correspondientes indicadores tienen por objeto dar una
idea de la situacin existente antes de que intervenga el proyecto.
En esta parte, se describir dicha situacin cuantificando los niveles de los indicadores
seleccionados de manera que se puedan volver a examinar ms adelante para
verificar los avances del proyecto o efectuar una evaluacin.
La expectativa es que los cambios en los niveles de comportamiento de los

indicadores tengan una relacin viable con los efectos del proyecto.
Para el caso de este proyecto, se considera como ao base la situacin actual del
proyecto, cuyos datos nos proporcionan un "piso" (o "cero" del sistema de indicadores
del proyecto) desde el cual se podr medir el cambio y probar la fiabilidad, validez y
factibilidad de ciertos tipos de informacin sobre los cuales se puede establecer el
seguimiento y la evaluacin posterior, se considera como ao cero al periodo
comprendido entre los aos 2016 y 2020, periodo en que durara la ejecucin del
Proyecto. Asimismo, el ao correspondiente a la elaboracin de la lnea de base ser
el ao 2016.
4.17.2 Formulacin de indicadores
Los indicadores propuestos y sus respectivas metas son los siguientes:
288
Cuadro N 153: Indicadores para la Lnea de Base
INSUMO PRODUCTO RESULTADO Intermedios IMPACTO

Tipo de Fondos
INDICADOR M INDICADOR M INDICADOR M INDICADOR M
F-3 Nmero de subproyectos de 363 Nmero de agentes Nmero de agentes 363 Incremento del 181.5
(Extensionismo) extensin financiados econmicos de la pesca 9,075 econmicos de la pesca nmero de agentes
capacitados y/o participantes que econmicos de la pesca
asistidos. incorporan al menos una que sin haber
innovacin en producto, participado en el
proceso, organizacin o subproyecto
comercializacin incorporan al menos
una innovacin en
producto, proceso,
organizacin,
comercializacin
Nmero de agentes Nmero de agentes 90.75 Incremento en el 10%
econmicos de la pesca 3,176 econmicos de la pesca porcentaje de agentes
capacitados y/o asistidos participantes que solo econmicos de la
mujeres innovan en producto pesca, empresas que
absorben nuevas
tecnologas
Nmero de agentes Nmero de agentes 90.75 Incremento en el 10%
econmicos de la pesca 4,538 econmicos de la pesca porcentaje de agentes
capacitados y/o asistidos participantes que solo econmicos de la
que aprueban el proceso innovan en proceso pesca, empresas con
de evaluacin capacidad para
independiente absorber tecnologas
Nmero de agentes 90.75 Incremento del 3
econmicos de la pesca nmero de especies
participantes que solo aprovechadas en pesca
innovan en Organizacin
Nmero de agentes 90.75 % de incremento en el 90.75
econmicos de la pesca precio de venta
participantes que solo atribuible a la
289

Tipo de Fondos
innovan en innovacin del agente
comercializacin econmico de la pesca
Nmero de agentes 90.75 % de reduccin de
econmicos de la pesca costos en la produccin
que mejoraron sus de los agentes
niveles de productividad econmicos de la
1/ pesca. 1/ 10%
% de incremento en los
volmenes de venta
anual de los agentes
econmicos de la pesca 3%
Nmero de agentes 90.75 Incremento del Gasto 3%
econmicos de la pesca de I+D+i como
que cumplen la porcentaje de PBI del
normatividad sanitaria Sector
Nmero de agentes 90.75 Incremento de la 3%
econmicos de la pesca participacin de las
que reducen sus costos exportaciones por
de produccin 1/ parte de los agentes
econmicos de la pesca
que participan en el
proyecto
Nmero de agentes 90.75
que cuentan
certificaciones en
materia de pesca
% de cumplimiento de la 90%
normativa sanitaria por
parte de los agentes
Nmero adicional de 90.75
290

Tipo de Fondos
agentes econmicos de
la pesca con resolucin
de autorizacin para
ejercer la actividad
pesquera
Nmero de alianzas (Convenios, 363 363 Nmero de alianzas con 291 Nmero de redes 233
acuerdos, contratos de productores, experiencia exitosa de sostenibles
universidades, centros de gestin de subproyectos regionales/locales o
investigacin, etc. Involucrados en de extensin. (Cumplen temticas para
procesos de adaptacin de el 100% de los objetivos desarrollo de
tecnologa) del financiamiento de extensionismo. (Redes
subproyecto) que despus de ser
beneficiarios del
proyecto continan
desarrollando sus
actividades como red)
Nmero de alianzas con 91 Incremento de la 9.2 Nmero de empresas 46
colaboracin internacional inversin de los agentes con colaboracin
econmicos de la pesca internacional para la
en actividades de innovacin
extensionismo
(Cofinanciamiento en
Millones de soles)
Nmero de alianzas con 272 Incremento de la 36.7 Nmero de empresas 136
colaboracin solo nacional inversin del Estado en con colaboracin
actividades de nacional para la
innovacin innovacin
(Financiamiento de
subproyectos en
millones de soles)
Nmero de Talleres de Capacitacin 72
291

Tipo de Fondos
para el desarrollo de subproyectos
Nmero de Talleres para la difusin 72 Incremento anual en la 3%
de los fondos produccin pesquera
en las zonas
intervenidas 1/
Incremento de la 3%
productividad
pesquera en las zonas
intervenidas.
Incremento en el
nmero de empresas
innovadoras con I+D 72.6
Monto de inversin
anual nueva de los
agentes econmicos de
la pesca en actividades
de extensionismo
despus de participar
en el proyecto (En
millones de soles) 0.9178
Incremento del
porcentaje de agentes
con propensin a
innovar. 20%
Incremento del
porcentaje de agentes
que incrementan su
demanda por personal
altamente calificado 20%
Incremento en la 5%
292

Tipo de Fondos
recaudacin de
impuestos de las
unidades de negocio
dedicadas a actividades
pesqueras
F-4 Nmero de subproyectos de 160 Nmero de profesionales Nmero de agentes Incremento del
(Desarrollo de las desarrollo de competencias y tcnicos capacitados 2,400 econmicos de la pesca, 1,200 nmero de 340
competencias) financiados Profesionales y Tcnicos instituciones y/o
independientes que empresas y/o
proveen servicios de profesionales que
innovacin ofertan servicios de
I+D+i en regiones
priorizadas. (Oferta de
Servicios I+D+i)
Nmero de profesionales Nmero de tesis de Incremento del 10%
y tcnicos que aprueban 1,200 maestra o doctorado 120 porcentaje de agentes
el proceso de evaluacin desarrollados con apoyo econmicos de la pesca
independiente subproyectos con propensin a la
adquisicin de activos
intangibles (paquetes
tecnolgicos,
contratacin de
expertos
internacionales,
suscripcin a revistas
especializadas)
Nmero de agentes Nmero de Incremento del
econmicos de la pesca 840 universidades que 120 porcentaje de
mujeres que participan incorporan nuevos trabajadores altamente
en subproyectos cursos y/o programas calificados en las
especializados con apoyo actividades 10%
293

Tipo de Fondos
de los subproyectos relacionadas a la pesca.
Incremento de la Incremento en la 10%
inversin de los agentes probabilidad de uso de
econmicos de la pesca, servicios para
en actividades de innovacin relacionada
desarrollo de a investigacin en
capacidades ciencia y tecnologa
Millones de soles) 3.4
Incremento de la
inversin del Estado en
actividades de desarrollo
de capacidades
(Financiamiento de
subproyectos en
Nmero de alianzas (Convenios, 160 Nmero de instituciones 80 Nmero de instituciones 40

acuerdos, contratos de proveedoras de servicios proveedoras de servicios
universidades, institutos, asociacin de innovacin de innovacin que
de productores, etc.) involucradas y prestan servicios de
empoderadas con innovacin con los
nuevos conocimientos y conocimientos y
tecnologas (Cumplen tecnologas adquiridas.
con los objetivos (Luego de ejecutar el
planteados en el subproyecto continan
subproyecto financiado) sus relaciones de
colaboracin)
Nmero de alianzas con 40
colaboracin internacional
Nmero de alianzas con 120
colaboracin solo nacional
294

Tipo de Fondos
F-2 Nmero de subproyectos de 26 Nmero de tecnologas 21 Nmero de agentes 21 Nmero de agentes 63

(investigacin investigacin adaptativa financiados adaptadas al medio. econmicos de la pesca econmicos de la pesca
adaptativa) participantes que que sin haber
incorporan al menos una participado en el
innovacin (producto, subproyecto
proceso, organizacin, incorporan al menos
comercializacin) una de las
innovaciones
promovidas (producto,
proceso, organizacin,
comercializacin)
Nmero de 11 Nmero de agentes 5.25 Nmero de patentes 11
investigadores econmicos de la pesca de modelo de utilidad
nacionales que participantes que solo o patente de
participan en los innovan en producto innovacin registrados
subproyectos en INDECOPI
Nmero de 10 Nmero de agentes 5.25 N de Investigadores 21
investigadores econmicos de la pesca (hombres y mujeres)
internacionales que participantes que solo por cada Mil personas
participan en los innovan en proceso (en las reas de
subproyectos conocimiento
vinculadas a la pesca)
Nmero de 6 Nmero de agentes 5.25 N de tcnicos 6
investigadores mujeres econmicos de la pesca (hombres y mujeres)
que participan en los participantes que solo por cada Mil personas
subproyectos innovan en Organizacin (en las reas de
conocimiento
Nmero de agentes 5.25 Nmero de artculos 11
econmicos de la pesca cientficos publicados
participantes que solo en revistas indexadas
295

Tipo de Fondos
innovan en
comercializacin
Nmero de solicitudes 21
de patentes de modelo
de utilidad o patente de
innovacin ante
INDECOPI
Nmero de solicitudes 4.2
innovacin con
colaboracin
internacional ante
INDECOPI
Nmero de solicitudes 16.8
innovacin con
colaboracin nacional
ante INDECOPI
Incremento de la
inversin de los agentes
en actividades de
investigacin adaptativa
Millones de soles) 6.8
Incremento de la
actividades de
investigacin adaptativa
(Financiamiento de 15.8
296

Tipo de Fondos
subproyectos en
millones de soles)
Nmero de artculos 21
cientficos y tcnicos
presentados a revistas
indexadas
Nmero de artculos 5
cientficos de un solo
autor
Nmero de artculos 13
cientficos de coautora
nacional
Nmero de artculos 3
cientficos de coautora
internacional
Nmero artculos 2
publicados que cuentan
con citas bibliogrficas
de artculos cientficos
internacionales
Nmero de alianzas (Convenios, 20. Nmero de alianzas con 20.8 Nmero de redes 20.8 Incremento del 5%
acuerdos, contratos con agentes 8 experiencia exitosa de sostenibles porcentaje de
econmicos de la pesca, gestin de subproyecto y regionales/locales o productores con
universidades, centros de de interaccin entre temticas para la gestin propensin a asociarse
investigacin, etc. involucrados en oferta y demanda de de la innovacin (Redes para realizar
procesos de adaptacin de servicios de innovacin. que continan con sus innovaciones.
tecnologa. (Que han cumplido con actividades de Incremento del 5%
(Mnimo 15 productores asociados) el 100% de los objetivos colaboracin luego de porcentaje de
del Subproyecto ejecutado el productores con
financiado) subproyecto) propensin a pagar
impuestos.
297

Tipo de Fondos
Incremento del 5%
porcentaje de
productores con
propensin a
incorporar
innovaciones.
Nmero de alianzas de 5.2 Nmero de alianzas con 5.2 Nmero de alianzas con 5.2 Incremento del 5%
micro/pequea/medianas empresas, experiencia exitosa de experiencia exitosa de porcentaje de
universidades, centros de gestin de subproyectos gestin de subproyectos productores con
investigacin, etc. involucrados en de investigacin (Alianzas que continan propensin a pagar por
procesos de adaptacin de adaptativa y de con sus actividades de servicios de I+D+i
tecnologa. (Mnimos 5 interaccin entre oferta colaboracin luego de
micro/pequea/mediana empresas y demanda de servicios ejecutado el
asociadas) de innovacin. (Que han subproyecto)
cumplido con el 100% de
los objetivos del
Subproyecto financiado)
Nmero de alianzas con 5.2 Nmero de empresas 5.2 Incremento en el 20.8
colaboracin internacional con colaboracin nmero de redes de
internacional para la colaboracin
innovacin internacional para la
innovacin
Nmero de alianzas con 15. Nmero de empresas 15.6 Incremento del
colaboracin solo nacional 6 con colaboracin nmero de empresas o
nacional para la entidades que se
innovacin dedican a la
investigacin para la
innovacin en el sector
acucola y pesquero 5.2
Incremento en el 5%
porcentaje de
entidades con mayor
298

Tipo de Fondos
calidad para realizar
investigaciones para la
innovacin.
F-1 Nmero de subproyectos de 65 Nmero de tecnologas 52 Incremento en el 52 Incremento en el 26

(investigacin investigacin aplicada y desarrollo y/o procedimientos nmero de tecnologas nmero de tecnologas
aplicada y DE) experimental financiados desarrolladas y/procedimientos y/o procedimientos
nuevos disponibles. que son adaptadas al
medio.
Nmero de 26 Nmero de solicitudes 52 Nmero de patentes 26
investigadores de patentes invencin invencin registrados
nacionales que ante INDECOPI en INDECOPI
participan en los
subproyectos
Nmero de 26 Nmero de artculos 52 Incremento en los 0.35
investigadores cientficos producidos Cargos y/o Gastos por
internacionales que uso de propiedad
participan en los intelectual Ingresos
subproyectos /Pagos (En millones de
soles)
Nmero de 13 Nmero de artculos 10 Nmero de artculos 26
investigadores mujeres cientficos de un solo cientficos publicados
que participan en los autor en revistas indexadas
subproyectos
Nmero de artculos 31 N de Investigadores 52
cientficos de coautora (hombres y mujeres)
nacional por cada Mil personas
(en las reas de
conocimiento
Nmero de artculos 11 N de tcnicos 13
cientficos de coautora (hombres y mujeres)
299

Tipo de Fondos
internacional por cada Mil personas
(en las reas de
conocimiento
Nmero artculos 11
publicados que cuentan
con citas bibliogrficas
de artculos cientficos
internacionales
Incremento de la
inversin de unidades de
negocio en actividades
de investigacin aplicada
y DE (Cofinanciamiento
en Millones de soles) 7.0
Incremento de la
actividades de
DE (Financiamiento de
subproyectos en
Nmero de alianzas (Convenios, 65 Nmero de alianzas con 65 Nmero de redes 52 Incremento en las 65
acuerdos, contratos) institucionales experiencia exitosa en sostenibles redes de colaboracin
involucrados (universidades, gestin de subproyectos regionales/locales o internacional para la
institutos, asociacin de de investigacin aplicada temticas para la innovacin
productores, etc.) y desarrollo investigacin aplicada y
experimental (Que han desarrollo experimental
cumplido con el 100% de (Redes que continan
los objetivos del con sus actividades de
Subproyecto financiado) colaboracin luego de
300

Tipo de Fondos
ejecutado el
subproyecto)
Nmero de alianzas con 17 Nmero de empresas 17 Incremento del
colaboracin internacional con colaboracin nmero de empresas o
internacional para la entidades que se
innovacin dedican a la
DE para la innovacin 17
Nmero de alianzas con 48 Nmero de empresas 48 Incremento en el 10%
colaboracin solo nacional con colaboracin porcentaje de
nacional para la entidades con mayor
innovacin calidad para realizar
investigaciones
aplicada y DE para la
innovacin.
1/ Resultado de mejoras en el rendimiento, mejores prcticas pesqueras, diversificacin de nuevas especies, etc. (que no corresponden a un incremento de la extraccin
hidrobiolgica)
301
4.17.3 Metodologa
El desarrollo de la lnea de base se inicia con el levantamiento de informacin en

campo, informacin que servir de referencia para identificar la problemtica antes de
la ejecucin del proyecto. Este trabajo se realiza a travs de una encuesta
socioeconmica aplicada a la poblacin beneficiaria del rea de influencia del
proyecto.
Para la elaboracin de la lnea de base es necesario seguir los siguientes pasos:
a. Identificacin de los objetivos y metas del proyecto.

b. Identificacin de los aspectos a analizar a partir de los objetivos y/o metas.
c. Formulacin de las variables, indicadores y fuentes de informacin por cada
aspecto priorizado: tiempos en minuto y horas, Riesgo en porcentaje, insatisfaccin
(variable cualitativa).
d. Definicin de tcnicas de recopilacin de informacin (diseo muestral, encuestas,
grupos focales, anlisis de documentos, entrevistas a profundidad, revisin
documentaria, entre otros).
e. Elaboracin de instrumentos de recopilacin de informacin (cuestionarios, fichas
de observacin, fichas de registro).
f. Levantamiento de informacin en campo.
g. El procesamiento y sistematizacin de la informacin (base de datos recopilacin
de datos).
h. Emisin de reportes: construccin de cuadro de indicadores.
En el cuadro adjunto, se muestra el flujograma del proceso de organizacin de la

informacin para elaborar la informacin de Lnea de Base del proyecto de inversin
pblica.
Este proceso se podr desarrollar en diversas actividades organizadas a su vez en

tres etapas, como se aprecia en el grfico siguiente:
302
Grafico N 73 Proceso metodolgico para la realizacin de la Lnea de Base
REUNIONES DE
COORDINACIN E ETAPA I: AJUSTE DE LA
INFORMACIN PROPUESTA
METODOLGICA
ETAPA II: RECOLECCIN DE
REVISIN
DATOS
DOCUMENTARIA
AJUSTES A LA CAPACITACIN A LOS
COORDINACIN
PROPUESTA MIEMBROS DEL EQUIPO
INSTITUCIONAL
METODOLGICA DE CAMPO
SESIONES DE TRABAJO
CON LOS
INVOLUCRADOS
RECOPILACIN DE LA PLANIFICACIN DEL

PRODUCTO: PROPUESTA INFORMACIN TRABAJO DE CAMPO
METODOLGICA AJUSTADA
(Incluye: Muestra, instrumentos,
proceso metodolgico, etc)
ETAPA II: PROCESAMIENTO DE LA INFORMACIN

Y ELABORACIN DEL INFORME PROCESAMIENTO DE
INFORMACIN
REDACCIN Y INTEGRACIN, NALISIS

PRESENTACIN DEL Y DISCUSIN DE LA
INFORME PRELIMINAR INFORMACIN
ELABORACIN DEL
INFORME FINAL
PRODUCTO: INFORME
PRODUCTO: INFORME FINAL
PRELIMINAR DEL ESTUDIO
PRODUCTO: PRESENTACIN
DEL POWER POINT DEL
INFORME FINAL
Cada una de las etapas y actividades consideradas en el grfico anterior se describen

a continuacin:
i. Etapa I: Ajuste de la propuesta metodolgica.
Durante esta etapa se buscar ajustar la metodologa con cuya ejecucin se elaborar
la lnea de base.
ii. Etapa II: Recoleccin de datos.
Durante esta etapa se iniciarn las acciones que permitan reunir la informacin
necesaria para la elaboracin de la lnea de base.
iii. Etapa III: Procesamiento de la informacin, elaboracin y publicacin del

Informe.
Durante esta etapa se procesar e integrar toda la informacin reunida, la cual ser
sometida a anlisis, lo que permitir elaborar los productos del estudio de Lnea de
Base, entre los cuales se encuentran las Bases de datos y el Informe propiamente
dicho. En el informe debe describirse el problema, cuantificado en los indicadores de
lnea base, asimismo la propuesta de mejora (automatizacin), el impacto de esta
mejora, el impacto debe monitorearse con los indicadores.
303
V. CONCLUSIONES Y
RECOMENDACIONES
De acuerdo al anlisis efectuado, se concluye que el proyecto es socialmente rentable,

por cuanto conviene al pas y al Ministerio de la Produccin a travs del PNIPA la
ejecucin del mismo, maximizando dicha rentabilidad con la alternativa planteada.
El proyecto se ha denominado PROYECTO NACIONAL DE INNOVACIN EN

PESCA. El Despacho Viceministerio de Pesca y Acuicultura es la Unidad
Formuladora del Proyecto y tambin se recomienda implementar una Unidad
Coordinadora del Programa Nacional de Innovacin en Pesca y Acuicultura
(PNIPA) que se constituir como Unidad Ejecutora, que se debera encontrar en
este mismo Despacho.
El proyecto se enmarca dentro de los planes estratgicos del Ministerio de la

Produccin.
Para la estimacin de costos se ha considerado la inversin, el cual asciende a S/.

108906,293.
El VAN del proyecto asciende a S/. 358701,108 y una TIR de 35.79%, lo que indica
que el proyecto es socialmente rentable.
Finalmente, por las consideraciones expuestas en los prrafos anteriores se

recomienda aprobar y declarar la viabilidad del estudio de pre inversin y continuar
con las dems etapas del ciclo del proyecto.
304
VI. ANEXOS
Anexo I : Actas de taller de involucrados.

Anexo II : Estudio de Identificacin, Cuantificacin y Caracterizacin de la
Poblacin Objetivo del PNIPA.
Anexo III : Subproyectos financiados por Fincyt.
Anexo IV : Presupuesto de inversin.
Anexo V : Unidades descentralizadas y operativas del PNIPA.
Anexo VI : Modelo Organizacional para el Programa Nacional de Innovacin
en Pesca y Acuicultura
305
ANEXO I: ACTAS DE TALLER DE

INVOLUCRADOS
306
TALLER 2014
307
308
309
310
LISTAS DE ASISTENCIAS A LOS TALLERES PARA EL PROYECTO PROGRAMA DE

MEJORAMIENTO DE LA INNOVACIN Y CADENAS DE VALOR DEL SECTOR
PESQUERO
TALLER DE IDENTIFICACIN DE METAS Y DETERMINACIN DE COSTOS
N NOMBRES Y APELLIDOS INSTITUCION FECHA
1 Lorenzo Mina Valdivia PRODUCE 12/09/2014
2 Aracelli Pajares Wong CONSULTOR 12/09/2014
3 Diana Garca B. SANIPES 12/09/2014
4 Jony Proleon M. SANIPES 12/09/2014
5 Alejandro Bardales Hoyos CONSULTOR 12/09/2014
TALLER DE DETERMINACIN DE COSTOS
1 Anatolio Taipe Yzarra IMARPE 15/09/2014
2 Ral Castillo Rojas IMARPE Direccin General 15/09/2014
3 Ruson Pastor L. IMARPE 15/09/2014
4 Wilbert Marin Soto IMARPE 15/09/2014
5 Vanessa Baarman Calles IMARPE 15/09/2014
6 Narda I. Sandoval Mndez IMARPE 15/09/2014
2 Alvaro Abel Prez Sandoval PRODUCE 17/09/2014
3 Marco Huapaya L. PRODUCE - Ing. Pesquero 17/09/2014
4 Juan Cabrera Villavicencio PRODUCE - Ing. Pesquero 17/09/2014
3 Narda I. Sandoval Mndez IMARPE 18/09/2014
4 Jorge Tan Mlaga IMARPE 18/09/2014
5 Diana Gutierrez Aguilar IMARPE 18/09/2014
1 Alberto Salas M. Director Del ITP 24/09/2014
Director De Procesos del
2 24/09/2014
Rafael Castro V. ITP
311
312
TALLER 2015
313
Evento Fecha Participantes

Seminario-Taller: 26.05.2015 Gobiernos regionales,
Intercambio de Universidades,
Experiencias Sobre Funcionarios de diversos
Innovacin Regional, sectores
Reunin Alta Direccin del 27.05.2015 Directores generales del
Viceministerio de Pesca y viceministerio de Pesca
Acuicultura, y Acuicultura y
organismos adscritos
Universidad Nacional 02.07.2015 Profesores y estudiantes
Agraria La Molina, de la Facultad de
Facultad de Pesquera, Pesquera
Universidad Nacional 12.08.2015 Profesores y Estudiantes
Federico Villarreal,
Facultad de Oceanografa,
Pesquera, Ciencias
Alimentarias y Acuicultura,
Gobierno Regional de 19.11.2015 Funcionarios de la
Piura Direccin Regional DIUREPRO, Universidad
de la Produccin, de Piura, Asociaciones
de Pescadores de
Sechura
Instituto de Investigacin 15.10.2015 Funcionarios e
de la Amazonia Peruana investigadores
314
ANEXO 2: ESTUDIO DE
IDENTIFICACIN, CUANTIFICACIN Y
CARACTERIZACIN DE LA
POBLACIN OBJETIVO DEL PNIPA.
315
Resumen Ejecutivo
1. En este informe se presentan los resultados del proceso de identificacin,

cuantificacin y caracterizacin de la poblacin objetivo (PO) del Programa
Nacional de Innovacin en Pesca y Agricultura (PNIPA).
2. Se define como poblacin potencial a aquel subconjunto de la poblacin total
del pas que presenta el problema especfico (brecha y/o la necesidad) que
justificara o dara origen a un programa o intervencin pblica. Una vez
definido el tipo de intervencin pblica a realizar, se establece, dentro de la
poblacin potencial, a la poblacin objetivo, que ser aquella que recibira
(con mayor probabilidad) los recursos pblicos de la intervencin.
3. Se utilizar una metodologa de identificacin de la poblacin objetivo basada
en la probabilidad de que los agentes sean parte de los beneficiarios tomando
en cuanta caractersticas y variables observables de stos y que estn
correlacionadas con los criterios de la intervencin.
4. El PNIPA est definido en el Perfil (Bardales y Pajares, 2015) como un
proyecto de inversin pblica del Ministerio de la Produccin (PRODUCE)
orientado a mejorar la competitividad del sector pesca y acucola en base a
procesos de innovacin de los actores relevantes de las cadenas productivas.
Dentro del ciclo de proyectos del SNIP, ste cuenta con un perfil elaborado y
est en proceso de elaboracin la pre-factibilidad. El proyecto est dirigido a
todo el sector pesquero y acucola, tanto en la etapa de captura como en la
comercializacin y procesamiento.
5. Identificaremos tres tipos generales de actores en la PP del PNIPA. En primer
lugar, se encuentran los agentes productivos, es decir, aquellos que tienen
participacin directa en la extraccin, produccin y procesamiento de especies
hidrobiolgicas. En segundo trmino, se identifican los agentes que generan
conocimientos y tecnologa, que son actores claves del sistema de
innovacin pero que no participan directamente en los procesos productivos.
En este grupo podemos identificar a universidades, institutos y centros de
investigacin pblicos y privados (con sus profesionales y programas
orientados al sector pesca y acuicultura). Un tercer grupo es el de agentes
complementarios, que aunque no son productores directos responden a una
demanda indirecta por servicios de los agentes productores, como los
proveedores de insumos y tecnologas especficas, o los agentes
transportistas, de financiamiento/crdito y los comercializadores en las diversas
modalidades existentes.
6. Se ha procesado cinco bases de datos para el proceso de identificacin de
POs del PNIPA: Censo de Pesca Artesanal, CENPAR (2012); el Censo de
Pesca Continental (CEPECO, 2013), base de contribuyentes de SUNAT
(2013); Catastro de Acuicultura de PRODUCE (2015) y Registro de Empresas
Procesadoras de Pesca de PRODUCE (2015). Con estas base se han podido
identificar a todos los actores productivos de los sectores pesca y acuicultura
con excepcin del grupo de pesca continental (subsistencia o autoconsumo).
No se cuenta con bases de datos utilizables para la identificacin de agentes
que generan conocimientos y tecnologa, ni agentes complementarios. En
ambos casos es recomendable que el programa se plantee, en una fase inicial,
levantar informacin ms detallada sobre estos agentes a travs de encuestas
y estudios especficos.
7. El total de agentes identificados en estas cinco bases de datos es de 63,227.
Piura tiene el mayor nmero de agentes en total, con 18,116 que representan
el 28.7% de agentes productivos a nivel nacional. Le siguen en importancia
Lima, con el 14.6% e Ica con el 10.8%. Ancash y Arequipa tienen entre 8% y
9%, mientras Tumbes 7.3%. El grupo de pescadores artesanales es el ms
grande, con 44,151 (70%), seguido por el de armadores artesanales, con
316
12,388 (20%). Le sigue en importancia el grupo de acuicultura continental con

4,578 y representando el 7.2% del total de agentes. El grupo con menos
nmero de agentes es el de acuicultura martima con 407.
8. La PO de pescadores artesanales asciende a 7,970, que representan el 18%
del total de 44,161. Por departamento, la PO de pescadores se concentra en
Arequipa, Ancash, La Libertad, Moquegua y Tumbes. De otro lado, hay poca
concentracin de PO en Piura, Lima y sobre todo Callao. En estas regiones
hay mucho menos disposicin a formar PYMEs por parte de los pescadores
artesanales, que es la variable de decisin proxy que estamos usando para la
identificacin de la PO.
9. Un total de 7,610 armadores artesanales seran parte de la PO del PNIPA a
nivel nacional, es decir, el 61.4% del total censado. Por departamentos, Piura
concentra el mayor nmero de armadores en la PO con el 33%, seguido de
lejos por Lima (12.1%) y Ancash (10.6%) Y Lambayeque (8.7%). El porcentaje
de armadores considerado parte de la PO oscila entre 53 y 73% del total de
armadores en cada departamento.
10. Se obtuvieron 947 empresas dedicadas a la pesca industrial que seran parte
de la poblacin objetivo del PNIPA. La mayor cantidad de empresas est
concentrada en Piura (336) y en Lima (316), seguidas por Ancash (75) y Callao
(61).
11. Se tiene una poblacin objetivo de 2,763 acuicultores continentales, que
representan el 60% del total de empresas o personas dedicadas a este
negocio. Los departamentos de mayor concentracin de PO son Puno
(23.1%), seguido de lejos por Amazonas (10.7%) y Junn (8.5%).
Departamentos que muestran un bajo porcentaje de PO con respecto a su
poblacin de acuicultores son Tumbes (slo 4.9%), La Libertad (11%) y Loreto
(12%).
12. Se identifica a una PO de 407 empresas de acuicultura martima o maricultura,
la mayor parte ubicadas en Piura (45%), seguido por Ancash (27%) y Tumbes
(20%). Ica tiene un 11%, mientras el resto de regiones tiene menos de 2% del
total cada una. La actividad de la maricultura est concentrada en algunos
puntos del litoral costeo en las zonas norte y centro del pas.
13. De un total de 652 empresas registradas, 119 son excluidas de la PO por tener
sus permisos cancelados o suspendidos. Quedan como parte de la PO 533
empresas, con la mayor concentracin en Piura (30%), seguido por Ancash
(27%) y ya bastante lejos por Ica (12%) y Lima (8%). La industria procesadora
est tambin bastante concentrada geogrficamente en algunos puntos de
mayor movimiento de pesca, especialmente de la pesca industrial.
14. El documento caracteriza cada una de las POs identificadas usando variables
disponibles en cada una de las bases de datos utilizadas.
317
Introduccin
En este informe se presentan los resultados del proceso de identificacin,

cuantificacin y caracterizacin de la poblacin objetivo (PO) del Programa Nacional
de Innovacin en Pesca y Agricultura (PNIPA).
El informe se divide en cinco secciones. En la primera seccin se presentan las

definiciones y conceptos del enfoque metodolgico general planteado este estudio
para identificar, cuantificar y caracterizar a la PO del PNIPA. En la segunda seccin
se describen algunas caractersticas bsicas del PNIPA (a nivel perfil), que generar
algunas orientaciones a tenerse en cuenta para el proceso de identificacin de la PO.
La tercera seccin identifica a la poblacin Potencial (PP) para el programa y analiza
las bases de datos disponibles para la aplicacin de la metodologa propuesta. La
cuarta presenta los resultados obtenidos para la identificacin, y la quinta y ltima
caracterizacin de la PO del PNIPA.
318
Seccin 1: Enfoque metodolgico
En esta seccin se explican los principales conceptos y enfoque metodolgico que

utilizaremos en el presente estudio para la identificacin, cuantificacin y
caracterizacin de la PO del PNIPA.
1.1. Poblacin potencial y poblacin objetivo

Existen dos conceptos generales de poblacin que se deben tener en cuenta en el
proceso de identificacin de los potenciales beneficiarios de una intervencin pblica:
la poblacin potencial (PP) y la poblacin objetivo (PO).
Se define como poblacin potencial a aquel subconjunto de la poblacin total del

pas que presenta el problema especfico (brecha y/o la necesidad) que justificara o
dara origen a un programa o intervencin pblica. Una vez definido el tipo de
intervencin pblica a realizar, se establece, dentro de la poblacin potencial, a la
poblacin objetivo, que ser aquella que recibira (con mayor probabilidad) los
recursos pblicos de la intervencin.
As, la Poblacin Objetivo (PO) de un proyecto de inversin pblica se define como

aquella poblacin que es parte de la Poblacin Potencial (PP) y a la que, con mayor
probabilidad34, se orientarn primordialmente los recursos de la intervencin, ya sea
por criterios de poltica definidos por la autoridad pblica o por caractersticas
intrnsecas de la propia intervencin (Zegarra, 2013).
Las caractersticas o atributos de la PO dependen fundamentalmente del tipo de

intervencin pblica a realizar, la cual tambin define el subconjunto de poblacin que
podr recibir directa o indirectamente los beneficios del proyecto. En algunos casos, la
intervencin se define explcitamente para un segmento especfico de la poblacin:
ciudadanos en zonas rurales y en pobreza que sean mayores a 65 aos (como el
Programa Pensin 65); o nios y nias sin DNI (programa de identificacin de
menores de RENIEC). En estos casos la identificacin de la PO es relativamente
sencilla ya que basta con conocer una o dos variables de la poblacin (edad y
situacin de pobreza) para el proceso.
La identificacin de una PO puede ser ms compleja, especialmente cuando se trata

de intervenciones que requieren autoseleccin de los potenciales beneficiarios, como
en procesos productivos o de innovacin como sera el caso del presente programa
(PNIPA) en el sector pesca. An ms, en el caso de intervenciones en que se utilizan
Fondos Concursables, la identificacin debe ser an ms elaborada porque la
poblacin hipottica que recibira los beneficios deber pasar por procesos auto-
selectivos, por ejemplo de asociacin y participacin en concursos bajo ciertos
requisitos y condiciones (como la del cofinanciamiento). En estos casos la
identificacin de la PO pasa por identificar variables que maximicen la
probabilidad de recibir recursos pblicos de la intervencin para grupos
determinados de la poblacin potencial, dados ciertos rasgos bsicos de los procesos
de concurso.
34
En caso no sea posible identificar esta probabilidad con un mnimo de base tcnica, o tambin por
decisin de poltica pblica, se puede establecer que PO=PP, es decir, que la poblacin objetivo ser
equivalente a la poblacin potencial.
319
1.2. Los procesos de identificacin, cuantificacin y caracterizacin de la

PO
A continuacin de definen operativamente los tres procesos centrales que se llevarn
a cabo en el presente estudio:
Identificacin: sobre la base de un conjunto de variables que miden atributos

de una poblacin potencial de beneficiarios (empresas o personas naturales
en este caso), se generarn--en los casos en que esto viable--estimaciones
sobre la probabilidad de que cada miembro de dicha poblacin sea
efectivamente un recipiente de recursos del programa dadas las caractersticas
de la intervencin. Los miembros considerados parte de la PO sern aquellos
que superen un umbral por determinar. Aquellas empresas/personas que
pasan el umbral sern consideradas identificadas como parte de la PO.
Cuantificacin: simplemente requiere estimar el tamao de la PO o POs

definidas mediante el proceso de identificacin ya sea por conteo directo (en el
caso de censos, directorios o catastros) o por expansin estadstica cuando se
trata de una muestra extrada con probabilidades conocidas de seleccin.
Caracterizacin: una vez determinada la PO, se analizar (en la medida de la

disposicin de informacin) un conjunto ms amplio de variables observables
que las usadas para la identificacin para compararla con la Poblacin no
Objetivo (por ejemplo, diferencias en medias o desviaciones estndar), de tal
forma que se puedan establecer caractersticas distintivas de la PO como
sujeto especfico de intervencin. En este caso se presta particular atencin a
variables relacionadas con la escala de produccin, generacin de demanda
por servicios intermedios, as como la ubicacin geogrfica y conglomeracin
de la PO. La caracterizacin puede ser til para un mejor diseo, escalamiento
y adecuada segmentacin de las intervenciones de acuerdo a ciertas
caractersticas de la PO identificada.
Como se puede ver, los tres procesos estn interrelacionados35 y para poder generar
informacin adecuada se requiere que tengan las mismas base de datos, es decir, que
los sujetos identificados y cuantificados como para de la PO deben tener tambin
mediciones en variables en las mismas bases de datos que permitan su
caracterizacin.
1.3. Un modelo de probabilidad de participacin en el programa

Cuando se trata de una intervencin basada en fondos concursables como PNIPA, es
til generar o proponer algn tipo de modelo de comportamiento de los potenciales
sujetos que recibiran los recursos del programa. Asumiremos que para cada
agente/empresa de la poblacin potencial (PP) existe una variable latente (no
observable) y* que indica los beneficios que el agente/empresa recibira si participa en
un concurso del programa. Igualmente, y es el beneficio que el agente obtendra si no
participa, en ambos casos relacionadas a caractersticas observables (x) de los
agentes. Si generamos una variable dicotmica z, que toma el valor de 0 si el agente
no participa en el concurso, y 1 si participa, tenemos:
35
La determinacin del umbral corresponde solamente al proceso de identificacin, aunque es muchos
casos los umbrales pueden ser revisados o recalculados cuando los procesos de cuantificacin y
caracterizacin muestran resultados no compatibles con las caractersticas de la intervencin. En este
sentido puede haber cierta determinacin simultnea entre identificacin y caracterizacin.
320
0 si y > y*
z=
1 si y <= y*
Para identificar a los potenciales miembros de la PO interesa conocer o estimar

Prob(z=1|x), es decir, la probabilidad de que cada sujeto participe en el concurso
dadas sus caractersticas observables (vector x). Esta relacin se puede estimar
directamente mediante un modelo de probabilidad (probit) de participacin que
relaciona dicha variable dicotmica (de decisin) del agente con sus valores en
variables x observables. Luego, es posible definir algn tipo de umbral k, tal que
Prob(z=1)>=k, que identificara a los sujetos como parte de la PO de los que no lo son
Prob(z=1)<k.
Si no se dispone (ex ante) de informacin sobre las decisiones de los agentes (como
es el caso de todo programa nuevo), existen dos alternativas posibles para acercarse
a Prob(z=1). En primer lugar, es posible que identifiquemos alguna variable de
decisin (t) de los agentes que asumimos se correlaciona fuertemente con la decisin
de participar (z). En este caso se estimara el modelo de participacin usando a t
como variable dependiente en funcin de observables x; y se define un umbral para
dicha funcin directamente.
La otra alternativa es identificar una o ms variables (w) que asumimos se

correlacionan en forma conocida a y* , es decir, a los potenciales beneficios (o costos)
de participar en los concursos. En esta segunda opcin se genera directamente un
umbral por encima del cual se asume que los agentes tienen una probabilidad
(relativamente) alta de participar, y por ende, de ser parte de la PO del programa.
Igualmente, si en w hay ms de una variable (es un vector), se requiere algn tipo de
agregacin o ndice que las agrupe en una sola variable que se espera est
claramente correlacionada con y* de tal forma que se pueda generar el
correspondiente umbral. Para esta agregacin se pueden usar mtodos de
componentes principal (CP) o simplemente generar un ndice usando pesos exgenos
para cada una de las variables en w.
En la evaluacin de los datos disponibles para el proceso de identificacin de PO es

crucial definir si existen variables del tipo t o w, que son las que permitiran generar los
umbrales correspondientes y, por ende, definir una PO como subconjunto de la PP
para cada intervencin. En todos los casos es necesario identificar algunos rasgos
bsicos de las intervenciones que puedan servir para la evaluacin de dichas variables
en las bases de datos disponibles. En la siguiente seccin se describen estos rasgos
para el PNIA en base a la informacin disponible del perfil del programa.
Seccin 2: Descripcin de rasgos bsicos del PNIPA
El PNIPA est definido en el Perfil (Bardales y Pajares, 2015) como un proyecto de

inversin pblica del Ministerio de la Produccin (PRODUCE) orientado a mejorar la
competitividad del sector pesca y acucola en base a procesos de innovacin de los
actores relevantes de las cadenas productivas. Dentro del ciclo de proyectos del
SNIP, ste cuenta con un perfil elaborado y est en proceso de elaboracin la pre-
factibilidad. El proyecto est dirigido a todo el sector pesquero y acucola, tanto en la
etapa de captura como en la comercializacin y procesamiento.
A nivel de perfil se ha definido que el PNIPA estar conformado por tres (3) proyectos
de inversin pblica:
321
1. PIP1: Proyecto Nacional de Innovacin en Pesca: Tiene como principal

objetivo promover la innovacin pesquera en el pas, entendida en un sentido
amplio, innovacin en producto, innovacin en proceso, innovacin
organizacional e institucional y la innovacin en la prestacin del servicio.
2. PIP2: Proyecto Nacional de Innovacin en Acuicultura: Tiene como

principal objetivo promover la innovacin acucola en el pas, entendida en un
sentido amplio, innovacin en producto, innovacin en proceso, innovacin
organizacional e institucional y la innovacin en la prestacin del servicio.
3. PIP 3: Proyecto de Mejoramiento de la Sanidad Pesquera y Acucola: El

tercer proyecto tiene como objetivo mejorar el desempeo del sistema de
vigilancia y control sanitario de las actividades pesqueras y acucolas y la
gestin organizacional e institucional del sistema.
Los PIP 1 y 2 son los que tendran una llegada directa a empresas y/o personas
naturales de los sectores pesca y acuicultura, mientras que el PIP 3 se concentra en la
generacin de bienes pblicos asociados a la sanidad pesquera y acucola en el
conjunto del territorio.
Un elemento central del PNIPA en los PIP 1 y 2 es el uso de los llamados Fondos
Concursables (FC) como mecanismos de acceso de los potenciales beneficiarios a
los recursos. Para cada uno de los PIP 1 y 2 se han definido tres tipos de fondo: (i)
Fondo de investigacin adaptativa o desarrollo experimental (Fondo IA) ; (ii) Fondo de
ventanilla abierta para la investigacin estratgica (Fondo IE); (iii) Fondo concursable
para transferencia, difusin, adopcin de conocimientos, tecnologas y asesora
empresarial (Fondo TDAE).
Al nivel del perfil (Bardales y Pajares, op. cit.) se han definido en trminos generales
algunos rasgos caractersticos de estos fondos, a saber, que los proyectos debern
estar asociados a planes de negocios; que se deben generar alianzas estratgicas
entre productores (pesqueros y acucolas) con otros actores que pueden generar los
procesos de investigacin y provisin de servicios en base a planes de negocio
adecuadamente sustentados. Igualmente, se ha establecido que el Fondo financiar
hasta un 70% de los costos de los proyectos, correspondindole a las alianzas
estratgicas el financiamiento del 30% restante.
En conjunto, estas caractersticas bsicas indican algunos elementos a tomar en

cuenta para el proceso de identificacin de la PO de los PIP 1 y 2:
El programa actuar en dos grandes subsectores: pesquero y acucola;

La poblacin potencial (PP) del programa son todos los actores relevantes de
las cadenas productivas o de valor en los sectores pesca y acuicultura en el
pas, incluyendo a proveedores de insumos/tecnologa, capacitacin y asesora
empresarial, los propios actores productivos que participan en las fases de
captura, siembra-cosecha (acuicultura), procesamiento y comercializacin de
especies hidrobiolgicas;
Para la definicin de poblacin objetivo (PO), es decir, actores que recibiran
recursos, se espera que stos se organicen y formen alianzas estratgicas
con otros actores para poder participar en los fondos concursables y desarrollar
proyectos de investigacin, innovacin y provisin de servicios;
Para PO, se esperara que los potenciales beneficiarios tengan un mnimo
nivel de formalizacin en sus actividades productivas para poder encarar los
procesos tanto de alianzas estratgicas como de compromiso para el
cofinanciamiento;
322
Para PO, se esperara que los actores potencialmente beneficiarios tengan

cierta capacidad de cofinanciamiento de los proyectos (de hasta 30%)
Estos criterios generales nos servirn de base inicial para la evaluacin de algunas
variables que podran servir para la aplicacin de la metodologa de identificacin
descrita en la primera seccin de este documento. En la siguiente seccin se
identifica a la poblacin potencial (PP) que es la base sobre la que luego
identificaremos a la PO.
Seccin 3: Identificacin de la poblacin potencial (PP)
De acuerdo a la definicin general de PP, sta abarca a todos los actores sobre los
que se define el problema principal que la intervencin busca resolver. En el caso del
PNIPA, el problema principal se define como:
"Bajo desempeo del sistema de innovacin y las cadenas de valor en

pesca y acuicultura en el Per" (pg. 117, Perfil del PNIPA)
En el problema principal se encuentran los elementos centrales en los que se tiene

bajo desempeo: el sistema de innovacin y las cadenas de valor en pesca y
acuicultura. La poblacin potencial, por ende, abarcar a todos los actores que se
consideren parte de ambos elementos. Un sistema de innovacin puede considerarse
como un conjunto amplio y abarcador en un sector productivo, que incluye a todos los
actores en las cadenas de valor.
Identificaremos tres tipos generales de actores en la PP del PNIPA. En primer lugar,

se encuentran los agentes productivos, es decir, aquellos que tienen participacin
directa en la extraccin, produccin y procesamiento de especies hidrobiolgicas.
En segundo trmino, se identifican los agentes que generan conocimientos y

tecnologa, que son actores claves del sistema de innovacin pero que no participan
directamente en los procesos productivos. En este grupo podemos identificar a
universidades, institutos y centros de investigacin pblicos y privados (con sus
profesionales y programas orientados al sector pesca y acuicultura).
Un tercer grupo es el de agentes complementarios, que aunque no son productores

directos responden a una demanda indirecta por servicios de los agentes productores,
como los proveedores de insumos y tecnologas especficas, o los agentes
transportistas, de financiamiento/crdito y los comercializadores en las diversas
modalidades existentes.
3.1. Bases de datos para identificacin de agentes productivos en la PP
Para la identificacin de estos agentes hemos construido el siguiente diagrama donde

adems se consideran las bases de datos disponibles para la identificacin
correspondiente.
323
DIAGRAMA 3.1. DE CADENAS PRODUCTIVAS DE SECTORES PESCA Y ACUICULTURA Y BASES DE
DATOS
CENPAR: Censo de Pesca Artesanal (INEI; 2012)
CEPECO: Censo de Pesca Continental (2013)
Catastro: Catastro Acucola (PRODUCE, 2015)
Registro PRODUCE: Registro de Procesadoras de Pescado (2015)
SUNAT: Base de empresas registradas en SUNAT (2013)
324
En el diagrama se muestran los dos grandes sub-sectores de acuicultura y pesca, as

como las diferencias por origen del recurso: martimo o continental. Igualmente, se
consideran dentro del sector pesca martima dos sub-sectores importantes: pesca
artesanal y pesca industrial. Esta distincin est establecida en las normas sectoriales
correspondientes. El diagrama tambin considera el nivel de procesamiento al que es
sometida la especie hidrobiolgica (fresco, curado, enlatado, congelado, harina), y
tambin se consigna el destino final de los productos, que puede ser mercado
domstico, exportaciones o autoconsumo. Las flechas del diagrama (asociadas al
color del sector productor), intentan describir la orientacin del mercado final de los
productos. En el caso de la pesca continental36 (en ros o lagunas), esta no pasa
generalmente por ningn tipo de procesamiento, y se orienta mayoritariamente al
autoconsumo o al consumo local (especialmente en la selva).
El tema central del diagrama no es buscar generar una caracterizacin detallada de

los distintos tipos de actores en las cadenas productivas, sino la identificacin de las
bases de datos disponibles y que son tiles para el proceso general de identificacin
de la PP y posteriormente de la PO del PNIPA. Las cinco (5) bases de datos que se
han podido conseguir para este estudio estn sealadas en esferas rojas del diagrama
y cubren prcticamente a todos los actores productivos del diagrama. A continuacin
se describe sucintamente cada una de stas.
3.1.1. El I Censo de Pesca Artesanal (CENPAR, 2012)
El censo de pesca artesanal (CENPAR) fue levantado por primera vez en el ao 2012
por el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), y en coordinacin con
PRODUCE. Su objetivo general fue (INEI, 2012):
"Recolectar, procesar y presentar informacin estadstica bsica,

econmica, actualizada y confiable acerca de pescadores, armadores,
embarcaciones, puntos de desembarque y astilleros de construccin de
embarcaciones pesqueras artesanales en el litoral peruano."
La cobertura de este censo fueron todos los departamentos con franja costera en el
litoral martimo del pas, desde Tumbes en el norte hasta Tacna en el sur. En trminos
temporales, el censo se levant durante el primer trimestre del ao 2012.
Como se seala en los objetivos del censo, se levant informacin de dos actores
importantes en el sector de pesca artesanal: los pescadores y los armadores
(propietarios de embarcaciones). Igualmente, se levant informacin de lugares:
puntos de desembarque y de astilleros y carpinteras navales artesanales.
El mtodo de recoleccin del censo fue de empadronamiento directo, mediante

entrevista realizada por los empadronadores del INEI, quienes entrevistaron a la
poblacin pesquera en los puertos o caletas previamente definidos utilizando un
formulario censal especialmente diseado para recoger las variables a investigar.
3.1.2. El censo de pesca continental (CEPECO, 2013)
En censo de pesca continental, CEPECO (2013) tambin fue realizado por el INEI a
pedido y en coordinacin con PRODUCE. Actualmente no se cuenta con la Ficha
Tcnica de este censo pero si con el formulario y el diccionario de las variables, as
36
Este sub-sector no sera materia de las intervenciones del PNIPA.
325
como la base de datos correspondiente a las empresas o personas naturales

dedicadas a la acuicultura. Cabe sealar que el cuestionario de este censo guarda
mucha similitud con el formulario del CENPAR 2012, lo cual facilita la comparacin en
algunas variables de ambos instrumentos.
El CEPECO identifica a todos los agentes dedicados a la pesca continental (especies

en ros, lagunas o cuerpos de agua continentales); y a todos las personas naturales o
jurdicas dedicadas al cultivo de especies hidrobiolgicas (acuicultura) con agua de
origen continental.
3.1.3. Catastro de acuicultura
Para los fines de este estudio se tuvo acceso al catastro actualizado de empresas
registradas en PRODUCE para la produccin en acuicultura. Esta informacin ser
usada en forma complementaria al CEPECO ya que ste no identifica a empresas
acucolas en el mbito martimo. Por este motivo, el catastro servir para la
identificacin de todas las empresas registradas en la direccin de acuicultura de
PRODUCE en el mbito martimo.
3.1.4. Registro de empresas procesadoras de PRODUCE
Este es un segmento muy importante en toda la cadena productiva (ver diagrama 3.1)
y abarca diversas modalidades de procesamiento. Para la identificacin de esta
poblacin usaremos el registro de empresas procesadoras de recursos hidrobiolgicos
de PRODUCE, la cual distingue algunas categoras de procesamiento y dispone de
algunas variables de caractersticas de las empresas, como su ubicacin geogrfica y
escala de produccin.
3.1.5. Base de datos de SUNAT 2013
A travs de PRODUCE, se ha tenido acceso a la base de datos de empresas

registradas en SUNAT para el ao 2013. Esta base de datos, de tipo administrativo,
no contiene informacin muy detallada de las empresas pero s puede permitir la
identificacin de las empresas pesqueras ms grandes que no fueron capturadas por
el censo de pesca artesanal (CENPAR). Cabe sealar que la base de datos de
SUNAT slo permite establecer el rubro principal de actividad, el rango de ventas (en
UITs), as como el rango en nmero de trabajadores. Las variables no son continuas,
sino discretas en las categoras definidas por la autoridad tributaria.
En este caso, la base de SUNAT puede ser utilizada para la identificacin

complementaria de la llamada "pesca industrial" con empresas que tienen RUC, es
decir, que estn registradas en SUNAT. Cabe decir que empresas de tipo informal no
seran captadas por esta base, aunque es poco probable que en este rubro esto sea
muy significativo para la pesca de gran escala considerada como industrial.
Igualmente, se esperara que solamente empresas formales estn dispuestas a
participar en proyectos de innovacin del PNIPA dadas las condiciones de acceso a
los fondos concursables.
3.1.6. Registro de embarcaciones pesqueras de la flota industrial para consumo

humano indirecto
Este registro tiene el listado de embarcaciones para pesca industrial de consumo

humano indirecto (bsicamente anchoveta y algunas otras especies como caballa y
jurel). Esta base tiene informacin de la capacidad de bodega de las embarcaciones,
326
as como del tipo de aparejo de pesca utilizado y la especie para cual tiene
autorizacin de captura. Tambin registra si el permiso de PRODUCE est vigente o
no. Una limitacin importante de esta base de datos es que no consigna la zona en la
que generalmente se realiza la pesca, y as la informacin no puede ser referenciada a
algn departamento o provincia. Tampoco consigna el nmero de personas que
trabajan en las faenas de pesca. Por este motivo, la informacin de esta base de
datos no ser considerada para el estimado de poblacin objetivo pero s de manera
complementaria a la de la base de SUNAT para la caracterizacin de las
embarcaciones de pesca industrial.
3.2. Identificacin de la PP de actores productivos

Se ha procesado las bases sealadas 3.1 a 3.5. consignadas en el acpite 3.1. y que
identifican a todos los actores productivos de los sectores pesca y acuicultura con
excepcin del grupo de pesca continental (subsistencia o autoconsumo). Para el
primer nivel de descripcin de estas bases se ha homogenizado las variables de
ubicacin geogrfica a nivel distrital y estimado el total de unidades por distrito en cada
una de estas bases. Los resultados de este primer procesamiento se presentan en el
cuadro y mapa siguientes.
Cuadro 3.1. Nmero de unidades existentes para cada poblacin y en cada base
Base datos --> CENPAR SUNAT R. PRODUCE CEPECO Catastro
Pesca artesanal Pesca Industria Acuicultura
Total %
pescadores armadores industrial Procesadora continental maritima
PIURA 13,248 4,058 373 198 56 183 18,116 28.7%
LIMA 6,707 1,985 313 53 164 1 9,223 14.6%
ICA 5,733 890 35 71 51 44 6,824 10.8%
ANCASH 3,646 1,431 105 175 229 72 5,658 8.9%
AREQUIPA 4,006 900 11 21 383 7 5,328 8.4%
TUMBES 3,447 960 66 6 82 81 4,642 7.3%
LAMBAYEQUE 1,840 717 46 1 81 0 2,685 4.2%
MOQUEGUA 2,022 475 9 18 44 6 2,574 4.1%
CALLAO 1,241 455 41 52 1 2 1,792 2.8%
LA LIBERTAD 1,221 365 11 18 173 4 1,792 2.8%
TACNA 1,040 152 5 17 187 6 1,407 2.2%
PUNO 0 0 0 6 679 0 685 1.1%
JUNIN 0 0 6 2 356 0 364 0.6%
AMAZONAS 0 0 0 2 352 0 354 0.6%
SAN MARTIN 0 0 0 0 290 0 290 0.5%
CUSCO 0 0 0 0 278 0 278 0.4%
LORETO 0 0 0 0 266 0 266 0.4%
AYACUCHO 0 0 0 0 250 0 250 0.4%
HUANCAVELICA 0 0 40 0 127 0 167 0.3%
MADRE DE DIOS 0 0 0 0 140 0 140 0.2%
HUANUCO 0 0 1 0 127 0 128 0.2%
PASCO 0 0 0 0 101 0 101 0.2%
APURIMAC 0 0 0 0 64 1 65 0.1%
CAJAMARCA 0 0 0 1 61 0 62 0.1%
UCAYALI 0 0 0 0 36 0 36 0.1%
Total 44,151 12,388 1,062 641 4,578 407 63,227 100.0%
% Total 69.8% 19.6% 1.7% 1.0% 7.2% 0.6% 100.0%
Fuentes: CENPAR (INEI, 2012); CEPECO (INEI, 2013); SUNAT (2013); Catastro Acucola
(PRODUCE)
Registro de Empresas Procesadoras (PRODUCE)
El departamento de Piura tiene el mayor nmero de agentes en total, con 18,116 que
representan el 28.7% del total de agentes productivos en pesca a nivel nacional. Le
siguen en importancia por el nmero de agentes Lima, con el 14.6% e Ica con el
10.8%. Ancash y Arequipa tienen entre 8% y 9%, mientras Tumbes 7.3%. El resto de
departamentos tienen menos de 5%, con 13 departamentos con menos del 1% de
agentes identificados.
327
El grupo de pescadores artesanales es el ms grande, con 44,151 (70%), seguido por

el de armadores artesanales, con 12,388 (20%). Le sigue en importancia el grupo de
acuicultura continental con 4,578 y representando el 7.2% del total de agentes. El
grupo con menos nmero de agentes es el de acuicultura martima con 407. El total
de agentes identificados en estas cinco bases de datos es de 63,227, con una
distribucin geogrfica concentrada en algunas regiones como se puede ser en el
mapa 3.1.
Mapa 3.1. Ubicacin de nmero agentes en poblacin potencial
de PNIPA por departamento
LORETO
AMAZONAS
PIURA
CAJAMARCA
LAMBAYEQUE SAN MARTIN
LA LIBERTAD
HUANUCO
UCAYALI
ANCASH PASCO
LIMA JUNIN
MADRE DE DIOS
HUANCAVELICA CUSCO
Legend
APURIMAC
BAS_LIM_DEPARTAMENTO AYACUCHO
ICA
PUNO
6,600
AREQUIPA
acui_cont
acui_marit MOQUEGUA
procesa
industrial
armadores TACNA
pescadores
Fuentes: CENPAR (INEI, 2012); CEPECO (INEI, 2013); SUNAT (2013); Catastro Acucola (PRODUCE) -
Registro de Empresas Procesadoras (PRODUCE)
328
3.3. Agentes que generan conocimiento y tecnologa

Este segmento de la PP y PO es importante para un programa de innovacin. No
obstante, actualmente no se cuenta con alguna base de datos actualizada y
consistente sobre este grupo, que incorpora universidades, institutos e instituciones de
investigacin a nivel nacional y regional. En cierta forma, se esperara que el
Programa genere incentivos para que instituciones pblicas y privadas orienten ms
recursos a temas de pesca y acuicultura, con lo que podran aparecen nuevos agentes
relevantes para la intervencin. Igualmente, el programa prev que en todos los
fondos concursables se cuente con por lo menos algn agente productiva en las
alianzas para concursar. De esta forma, los agentes que generan conocimientos y
nuevas opciones tecnolgicas requieren formar alianzas con los agentes productivos,
que s sern identificados en este trabajo, para acceder a los fondos.
3.4. Actores complementarios

Al igual que en el punto, no se cuenta actualmente con una base de datos relevante
para el segmento de proveedores de insumos, servicios de financiamiento,
capacitacin y asistencia tcnica. En este caso, los proveedores tambin podran
participar en las alianzas para los concursos, especialmente en el caso de los
servicios, en los cuales siempre debe participar un agente productivo propiamente
dicho. Por este motivo tampoco podremos identificar cuantitativamente a este
segmento de la PP y PO para este estudio37.
37
En ambos casos es recomendable que el programa se plantee, en una fase inicial, levantar
informacin ms detallada sobre estos agentes a travs de encuestas y estudios especficos.
329
4. Identificacin de la PO del PNIPA
En la seccin previa se estableci la poblacin potencial (PP) del programa, dentro de

la cual se ha podido disponer de cinco bases de datos que nos permiten identificar a
prcticamente la totalidad de los agentes productivos de la PP, a saber:
i. Pescadores artesanales;
ii. Armadores artesanales;
iii. Empresas de pesca industrial
iv. Acuicultores continentales
v. Acuicultores martimos
vi. Empresas procesadoras de especies hidrobiolgicas
Para cada uno de estos grupos se proceder a la identificacin de PO del PNIPA

aplicando la metodologa especificada en la Seccin 1.
Como ya se explic al final de la seccin anterior, para los agentes generadores de

conocimiento/tecnologa y agentes complementarios (proveedores de servicios e
insumos, agentes financieros, comercializadores, transportistas) no disponemos de
bases de datos que sirvan a este mismo propsito y por ende ambos grupos no
podrn ser identificados cuantitativamente en este trabajo38.
Como se explic en la seccin 1, para las bases de datos disponibles debemos

evaluar algunas variables que nos permitan aproximarnos, de la manera ms objetiva
posible, a la funcin de probabilidad de participar en los fondos concursables (FC) del
PNIPA al momento de implementarse. Para esto, de un lado necesitamos alguna
variable que asumiremos estara correlacionada a la decisin (no observable) de
participar en futuros FCs del programa; o un conjunto de variables que varen en la
misma direccin de esta decisin potencial. Cuando se pueda identificar una variable
de decisin correlacionada, es necesario identificar tambin caractersticas de los
agentes para estimar la funcin de probabilidad de participacin. Procederemos a
este proceso de identificacin de cada uno de los seis grupos listados previamente.
4.1. La Poblacin Objetivo en el sector pesca martima

Este sector tiene tres grupos: pescadores artesanales, armadores artesanales,
empresas de pesca industrial. Para identificar a la PO del PNIPA en la pesca martima
usaremos el CENPAR del ao 2012 que identifica a dos poblaciones importantes:
pescadores y armadores artesanales. Los primeros se dedican a la actividad de la
pesca ya sea en embarcaciones de otros o sin embarcacin. Los segundos son
pequeos empresarios/as que poseen una o ms embarcaciones, las que se orientan
a la pesca artesanal tal y como se define en el marco legal correspondiente.
Finalmente, para el sector de pesca industrial utilizaremos la base de datos de SUNAT
(2013).
4.1.1. Identificacin de la PO en los pescadores artesanales
El censo de pesca artesanal (CENPAR) tiene un cuestionario especfico para el sector

de los pescadores artesanales, dedicados a las actividades de extraccin directa de
38
En la seccin de caracterizacin se analizarn algunas variables relacionadas a servicios de parte de la
poblacin objetivo identificada en cada grupo que puede dar una idea de la importancia de conocer
mejor a estos estos segmentos en la implementacin de las intervenciones. Se reitera la recomendacin
de levantar informacin relevante en una fase inicial o preparatoria del PNIA.
330
especies del mar sin contar con alguna embarcacin propia (los que cuentan con
embarcacin se denominan armadores artesanales y sern analizados en la siguiente
subseccin). El CENPAR cens a un total de 44,161 pescadores artesanales
dedicados a la pesca martima en la franja costera del Ocano Pacfico para el ao
2012, tanto participando en faenas con embarcacin o sin embarcacin (pesca o
captura directa en zona costera).
Usaremos el cuestionario al pescador artesanal del CENPAR para generar una funcin
de probabilidad de ser miembro de la poblacin objetivo del PNIPA. En principio, los
pescadores que no poseen o conducen embarcaciones podran asociarse y formar
pequeas empresas que postulen a los fondos concursables en alianza con otros
actores (incluyendo armadores, o proveedores de conocimiento y/o servicios). De
acuerdo a la metodologa planteada en la seccin 1, una opcin para estimar la
funcin de probabilidad es que exista alguna variable que pueda asociarse a la
probabilidad de poder participar en los fondos concursables en la base de datos.
Al revisar el cuestionario del pescador artesanal, en la seccin IX se encontr una

pregunta que creemos cumple con este requisito:
Preg. 7. Est interesado en constituirse como PYME?
Esta pregunta indaga por un inters del pescador por incursionar activamente en la
actividad empresarial en el sector pesca y como tal reflejara tambin inters en
participar en procesos concursables que ayuden a incrementar la innovacin y
productividad de la pesca como PNIPA.
Igualmente, se han definido algunas variables independientes (caractersticas de los

pescadores) que estaran relacionadas a esta disposicin o inters en constituirse
como PYME.
Edad (aos)
Es varn (1=si, 0=no)
Soltero (1=si, 0=no)
Aos de educacin
Experiencia (1=menos 1 ao; 2=2-5 aos; 3=6-10aos; 4=>10aos)
Tiene acreditacin de actividad en pesca (1=si, 0=no)
Distancia de pesca (1=Playa; 2=<1 Milla<.3=1-2 Millas; 4=3-5 Millas; 5=6-10
Millas; 6=>10 Millas)
Participa en alguna organizacin gremial de pescadores (1=si; 0=no)
Participa en alguna organizacin productiva (1=si; 0=no)
Ubicacin del pescador por departamento (dicotmicas por dpto., Lima es
base)
Los resultados de estimar un modelo Probit entre la variable dependiente dicotmica

(est interesado en constituirse como PYME?) y las variables independientes descritas
previamente se presenta en el cuadro siguiente.
331
Cuadro 4.1. Modelo Probit de inters en constituirse como PYME

Observaciones 39311
LR chi2(20) 1515.19
Prob > chi2 0
Pseudo R2 0.0329
Coef. Err. Std z P>z [95% Conf. Interv]
Edad 0.0328 0.0031 10.430 0.000 0.027 0.039

Edad2 -0.0004 0.0000 -11.880 0.000 0.000 0.000
Es varn -0.0600 0.0414 -1.450 0.147 -0.141 0.021
Soltero -0.0813 0.0180 -4.510 0.000 -0.117 -0.046
Aos de educacin 0.0407 0.0024 16.730 0.000 0.036 0.045
Experiencia 0.0018 0.0100 0.180 0.860 -0.018 0.021
Acreditacin de actividad 0.0901 0.0157 5.740 0.000 0.059 0.121
Distancia de pesca 0.0137 0.0039 3.510 0.000 0.006 0.021
Participa en organiz. gremial 0.0808 0.0156 5.190 0.000 0.050 0.111
Participa en organiz. product 0.4747 0.0414 11.470 0.000 0.394 0.556
DEPARTAMENTOS
ANCASH 0.3439 0.0332 10.350 0.000 0.279 0.409
AREQUIPA 0.3520 0.0310 11.360 0.000 0.291 0.413
CALLAO -0.1800 0.0458 -3.930 0.000 -0.270 -0.090
ICA 0.0308 0.0269 1.140 0.253 -0.022 0.084
LA LIBERTAD 0.5103 0.0500 10.210 0.000 0.412 0.608
LAMBAYEQUE 0.2169 0.0341 6.360 0.000 0.150 0.284
MOQUEGUA 0.2076 0.0384 5.410 0.000 0.132 0.283
PIURA 0.1061 0.0246 4.310 0.000 0.058 0.154
TACNA 0.2158 0.0492 4.390 0.000 0.119 0.312
TUMBES 0.2642 0.0334 7.910 0.000 0.199 0.330
Constante -0.5597 0.0776 -7.210 0.000 -0.712 -0.408

Fuente: CENPAR (2012); Elaboracin Propia
La variable edad fue incluida en forma cuadrtica para detectar disposicin de acuerdo
al ciclo de vida de los pescadores. Como se puede ver, la mayor parte de las
variables son estadsticamente significativas (la probabilidad de que el coeficiente no
sea significativo, denotado en la columna p>z, es menor que valor crtico de 0.05),
salvo la del gnero y la experiencia del pescador, que aparecen con coeficientes no
estadsticamente distintos de cero al 95% de confianza.
Los coeficientes de la variable edad indican que la probabilidad de tener disposicin a

formar PYMEs aumenta desde los 18 aos con la edad hasta aproximadamente los 40
aos para luego reducirse otra vez hasta los 65 aos, como se muestra en el grfico
siguiente.
332
Grfico 4.1. Probabilidad de PYME y edad del pescador

.76
.74
Prob(querer PYME)
.72
.7
.68
.66
15 20 2325 2830 35 40 45 50 55 60 65
Edad (aos)
Igualmente, favorecen la disposicin a formar PYMEs los aos de educacin, tener

acreditacin de desarrollar la actividad (formalizacin), as como pescar a mayores
distancias de pesca de la costa. Igualmente, las dos variables de participacin en
organizaciones gremiales y productivas por parte de los pescadores tienen un efecto
positivo sobre la disposicin a conformar PYMEs. Finalmente, los coeficientes de las
variables por departamento tienen a Lima como base, y los valores indican que fuera
de Lima en casi todos los departamentos hay mayor disposicin a formar PYMEs por
parte de los pescadores. Slo en Callao se obtiene un coeficiente negativo (menos
disposicin que en Lima ciudad y provincias); y en Ica el coeficiente no es distinto al de
Lima.
En base a la estimacin del modelo Probit es posible generar una funcin del valor
predicho de la probabilidad de tener disposicin a conformar PYMEs, la cual se genera
multiplicando el valor de las variables independientes de cada pescador por los
coeficientes correspondientes del modelo. Usamos esta funcin estimada para fijar un
umbral a partir del cual consideraremos que los pescadores tienen alta probabilidad de
participar en fondos concursables y por ende ser parte de la poblacin objetivo del
PNIPA. En este caso, se estableci que una probabilidad igual o superior a 0.8 podra
identificar a los pescadores que pasaran a ser parte de la poblacin objetivo, tal como
se muestra en el siguiente grfico.
Grfico 4.2. Probabilidad de querer formar PYME
Funcin de probabilidad
5
3
Densidad
0
.2 .4 .6 .8 1
Pr(conformar PYME)
kernel = epanechnikov, bandwidth = 0.0088
333
Los pescadores artesanales con valor de la funcin de probabilidad estimada o igual al

umbral de 0.8 sern considerados parte de la PO del PNIPA. La distribucin de la PO
por departamentos se muestra en el cuadro siguiente.
Cuadro 4.2. Distribucin de PO por departamento

Poblacin no Poblacin Objetivo % POB Obj
Total
Objetivo Nmero % de Total
ANCASH 1,747 1,898 23.8% 3,645 52.1%

AREQUIPA 1,754 2,252 28.3% 4,006 56.2%
CALLAO 1,227 14 0.2% 1,241 1.1%
ICA 5,553 178 2.2% 5,731 3.1%
LA LIBERTAD 399 824 10.3% 1,223 67.4%
LAMBAYEQUE 2,530 415 5.2% 2,945 14.1%
LIMA 5,520 93 1.2% 5,613 1.7%
MOQUEGUA 1,180 842 10.6% 2,022 41.6%
PIURA 12,828 420 5.3% 13,248 3.2%
TACNA 664 376 4.7% 1,040 36.2%
TUMBES 2,789 658 8.3% 3,447 19.1%
TOTAL 36,191 7,970 100% 44,161 18.0%

Fuente: CENPAR (INEI, 2012)
La PO de pescadores artesanales asciende a 7,970, que representan el 18% del total

de 44,161. Por departamento, la PO de pescadores se concentra en Arequipa,
Ancash, La Libertad, Moquegua y Tumbes. De otro lado, hay poca concentracin de
PO en Piura, Lima y sobre todo Callao. En estas regiones hay mucho menos
disposicin a formar PYMEs por parte de los pescadores artesanales, que es la
variable de decisin proxy que estamos usando para la identificacin de la PO.
4.1.2. Identificacin de la PO de los armadores artesanales
El CENPAR tambin tiene un mdulo especfico para los poseedores de

embarcaciones y que se dedican a la actividad de la pesca artesanal. El censo
levant informacin general de los propietarios y de sus embarcaciones.
Lamentablemente en este mdulo no aparecen preguntas que puedan asociarse de
manera clara con la probabilidad de participar en fondos concursables. Por este
motivo en este caso adoptaremos la segunda alternativa metodolgica que consiste en
seleccionar algunas variable que, en conjunto, asumiremos se relacionaran a dicha
probabilidad.
Las variables del CENPAR seleccionadas para este tipo de anlisis son:
Caractersticas generales
Aos de educacin de armador
Pesca es su actividad principal (1=si; 0=no)
Escala
Nmero de embarcaciones operativas
Tamao total de eslora de embarcacin/embarcaciones (mts)
Tamao total de bodega de embarcacin/embarcaciones (m3)

Formalizacin
Tiene matrcula de embarcacin vigente (1=si, no=0)
334
Nmero de embarcaciones en registros pblicos

Nmero de permisos de pesca
Nmero de protocolas sanitarios
Se aplic el procedimiento de Anlisis de Componentes Principales (ACP) para este

conjunto de variables y se obtuvieron los siguientes vectores para los primeros cuatro
componentes.
Cuadro 4.3. Vectores del procedimiento de ACP aplicado a variables seleccionadas

Variable Comp1 Comp2 Comp3 Comp4 No explicado
Educacin 0.0913 -0.6847 0.1965 0.6307 0.0560
Pesca act. Princ 0.0058 0.7141 0.1790 0.6647 0.0102
N embarc oper. 0.4073 0.0905 -0.4145 -0.0141 0.1851
Longitud eslora 0.4464 0.0109 -0.2351 0.0385 0.1618
Capacidad bodega 0.3605 -0.0578 0.0976 0.1060 0.4640
Matricula vigente 0.4052 0.0400 -0.2666 -0.0534 0.2844
Registros Pblicos 0.2609 0.0887 0.7110 -0.3798 0.1716
Permiso de pesca 0.3783 -0.0064 0.0687 0.0120 0.4287
Protocolo sanitario 0.3480 0.0015 0.3337 0.0146 0.4244
Fuente: CENPAR (2012); Elaboracin Propia
El primer componente permite identificar un grupo de armadores de mayor escala y

mayor nivel de formalizacin, aunque bajo nivel educativo y para los que la pesca no
es necesariamente la actividad econmica principal. El segundo componente, de otro
lado, identifica a armadores de bajo nivel educativo, muy baja escala y sin mayor
formalizacin. Los componentes 3 y 4 identifican a armadores con relativo alto nivel
educativo, y para los cuales no se cumple alguno de los atributos de formalizacin
pero si otros, y de escala relativamente menor al promedio. En conjunto, usaremos los
componentes 1, 3 y 4 para identificar a aquellos armadores que estn en el 75%
superior de la distribucin del valor predicho (score) de su respectivo componente. En
el grfico siguiente se muestra este umbral para el componente 1, para el cual el valor
de 0.34 identifica a los armadores que seran parte de la poblacin objetivo.
Grfico 4.3. distribucin de scores componente 1

.5
.4
.3
Densidad
.2
.1
0
-5 0 5 10
Scores for component 1
Igual procedimiento se utiliz para los componentes 3 y 4. Los armadores artesanales

que pasen alguno o ms de estos tres umbrales sern considerados parte de la
poblacin objetivo del PNIPA. La distribucin de la PO de armadores artesanales por
departamento se presenta en el siguiente cuadro.
335
Cuadro 4.4. Distribucin de PO de armadores artesanales

Poblacin no Poblacin Objetivo
objetivo Nmero % Total % Total
ANCASH 620 810 10.6% 1,430 56.6%
AREQUIPA 305 595 7.8% 900 66.1%
CALLAO 144 311 4.1% 455 68.4%
ICA 289 599 7.9% 888 67.5%
LA LIBERTAD 155 212 2.8% 367 57.8%
LAMBAYEQUE 318 662 8.7% 980 67.6%
LIMA 814 919 12.1% 1733 53.0%
MOQUEGUA 126 349 4.6% 475 73.5%
PIURA 1,565 2,493 32.8% 4,058 61.4%
TACNA 61 91 1.2% 152 59.9%
TUMBES 391 569 7.5% 960 59.3%
TOTAL 4,788 7,610 100.0% 12,398 61.4%
Un total de 7,610 armadores artesanales seran parte de la PO del PNIPA a nivel

nacional, es decir, el 61.4% del total censado. Por departamentos, Piura concentra el
mayor nmero de armadores en la PO con el 33%, seguido de lejos por Lima (12.1%)
y Ancash (10.6%) Y Lambayeque (8.7%). El porcentaje de armadores considerado
parte de la PO oscila entre 53 y 73% del total de armadores en cada departamento.
4.1.3. Identificacin de la PO de pesca industrial martima
Este importante segmento del sector pesquero nacional ser identificado utilizando la
base de empresas registradas en SUNAT (2013) y que declararon que su rubro
econmico principal (a nivel CIIU cuatro dgitos) era: "explotacin y criadero de peces".
En este caso corresponde generar algunas exclusiones de esta base de datos para
acercarnos a la poblacin objetivo ms especfica. Se generaron tres procesos de
exclusin relevantes: (i) empresas que por su nombre indican se dedican a la actividad
de acuicultura39; (ii) empresas ubicadas en departamentos que no tienen franja
costea; (iii) empresas que tienen un nivel de ventas inferior a las 100 UITs anuales40,
y que seran captadas por el CENPAR.
La base inicial de SUNAT (2013) que declararon su produccin principal como la

explotacin y/o criadero de peces abarca a 3,750 empresas distribuidas a nivel
nacional. En el siguiente cuadro se consigna la aplicacin consecutiva de los tres
criterios de exclusin a esta base y la distribucin final de la PO para el sector de
pesca industrial.
39
Este ejercicio de limpieza tiene limitaciones porque no siempre el nombre de la empresa refleja si sta
se dedica a la acuicultura versus la pesca.
40
El lmite de 100 UITs en ventas se estableci a partir de las ganancias trimestrales declaradas por los
armadores artesanales en CENPAR, donde se observa que los armadores ms grandes tienen un mximo
de ganancia de 12 UIT anuales por embarcacin y hasta 2 embarcaciones promedio. Asumiendo que la
ganancia es el 20% de ventas, el total de ventas mximo llegara a unas 120 UITs.
336
Cuadro 4.5. Base de empresas en pesca industrial y poblacin objetivo (por exclusin)
Inicial Excl. Acuicola Excl x Dptos Excl. Ventas Pob Objetivo
AMAZONAS 7 1 0 6 0
ANCASH 418 8 0 335 75
APURIMAC 5 0 0 5 0
AREQUIPA 51 11 0 36 4
AYACUCHO 29 5 0 23 1
CAJAMARCA 13 4 9 0 0
CALLAO 159 4 0 94 61
CUSCO 14 0 0 14 0
HUANCAVELICA 20 4 16 0 0
HUANUCO 13 3 10 0 0
ICA 86 1 0 53 32
JUNIN 64 9 55 0 0
LA LIBERTAD 73 1 0 66 6
LAMBAYEQUE 205 0 0 141 64
LIMA 988 44 0 628 316
LORETO 97 5 92 0 0
MADRE DE DIOS 10 0 10 0 0
MOQUEGUA 41 0 0 34 7
PASCO 19 1 18 0 0
PIURA 1,030 10 0 684 336
PUNO 127 42 85 0 0
SAN MARTIN 45 4 41 0 0
TACNA 26 0 0 23 3
TUMBES 188 29 0 117 42
UCAYALI 22 1 21 0 0
TOTAL 3,750 187 357 2259 947
Fuente: SUNAT (2013)
Se obtienen 947 empresas dedicadas a la pesca industrial y que seran parte de la

poblacin objetivo del PNIPA. La mayor cantidad de empresas est concentrada en
Piura (336) y en Lima (316), seguidas por Ancash (75) y Callao (61).
Cabe decir que se cont con la base de datos de registro administrativo de

embarcaciones de pesca industrial de PRODUCE (la base cuenta con 912
embarcaciones y 478 empresas armadoras), pero esta base no tiene referencia
geogrfica alguna, por lo que es menos til para la identificacin de poblacin objetivo.
La utilizaremos en la parte de caracterizacin de manera complementaria a la base de
SUNAT antes descrita.
4.2. La Poblacin objetivo de la acuicultura

Para la identificacin de PO del sector de la acuicultura se utilizar el censo de pesca
continental (CEPECO), que contiene informacin de todas las empresas o agentes
dedicados a la acuicultura en aguas continentales. Para la acuicultura marina
(maricultura) usaremos informacin del censo acucola de PRODUCE.
4.2.1. Identificacin de la PO en la acuicultura continental
Se revis el cuestionario del CEPECO para indagar por variables potenciales que
puedan relacionarse directamente a la probabilidad de participar en fondos
337
concursables. Se plantean dos preguntas en la seccin X del cuestionario que pueden

cumplir este requisito: (i) si el acuicultor recibi algn tipo de capacitacin tcnica en
los ltimos 12 meses; (ii) si recibi algn tipo de asistencia tcnica en los ltimos 12
meses. Se considerar como una indicacin positiva de probabilidad de participar en
los FCs del PNIPA que hayan recibido uno o ambos tipos de servicios durante los
ltimos 12 meses. Igualmente, se identificaron las siguientes variables independientes
para la estimacin del modelo Probit.
Aos de educacin
Edad (aos)
Acuicultura es actividad principal (1=si, 0=no)
Experiencia (1=menos 1ao, 2=2 a 5 aos; 3=6 a 10 aos; 4=ms 10 aos)
Tiene autorizacin para actividad (1=si; o=no)
Escala de produccin (1=subsistencia, menos 2TM; 2=escala menor, 2-50 Tm;
3=mayor, > 50 TM)
Nmero de Trabajadores remunerados en la empresa
Departamento (dicotmica por departamento)
Los resultados de la estimacin del modelo Probit se presentan en el cuadro siguiente.
338
Cuadro 4.6. Modelo Probit de probabilidad de haber recibido capacitacin y/o

asistencia tcnica durante los ltimos 12 meses
Observaciones 3284
LR chi2(31) 457.68
Prob Chi2 0.0000
Seudo R2 0.1108
LL -1836.617
Coef. Err. Std z P>z [95% Conf. Interv]
Educacin 0.0297 0.0069 4.2800 0.0000 0.0161 0.0434

Edad 0.0231 0.0110 2.1000 0.0350 0.0016 0.0446
Edad2 -0.0002 0.0001 -1.8100 0.0700 -0.0005 0.0000
Actividad principal 0.1570 0.0506 3.1000 0.0020 0.0579 0.2561
Experiencia -0.0764 0.0269 -2.8400 0.0040 -0.1290 -0.0237
Autorizacin 0.4654 0.0585 7.9500 0.0000 0.3506 0.5801
Escala produccin 0.1971 0.0635 3.1000 0.0020 0.0725 0.3216
Trabajadores remun. 0.4889 0.0818 5.9700 0.0000 0.3285 0.6493
Departamentos
ANCASH -0.1636 0.1382 -1.1800 0.2370 -0.4345 0.1073
APURIMAC 0.4190 0.2107 1.9900 0.0470 0.0060 0.8320
AREQUIPA -0.3529 0.1183 -2.9800 0.0030 -0.5848 -0.1210
AYACUCHO -0.4118 0.1710 -2.4100 0.0160 -0.7471 -0.0766
CAJAMARCA -0.3836 0.2503 -1.5300 0.1250 -0.8742 0.1070
CUSCO 0.1021 0.1222 0.8400 0.4030 -0.1373 0.3416
HUANCAVELICA -0.2501 0.1778 -1.4100 0.1600 -0.5986 0.0984
HUANUCO 0.2313 0.1528 1.5100 0.1300 -0.0682 0.5309
ICA 0.8141 0.2036 4.0000 0.0000 0.4151 1.2131
JUNIN -0.2737 0.1173 -2.3300 0.0200 -0.5037 -0.0437
LA LIBERTAD -0.7240 0.1999 -3.6200 0.0000 -1.1159 -0.3322
LAMBAYEQUE -0.3040 0.2643 -1.1500 0.2500 -0.8221 0.2140
LIMA -0.1460 0.2059 -0.7100 0.4780 -0.5497 0.2576
LORETO -0.7138 0.1394 -5.1200 0.0000 -0.9870 -0.4406
MADRE DE DIOS 0.0950 0.1627 0.5800 0.5590 -0.2239 0.4139
MOQUEGUA 0.8209 0.2403 3.4200 0.0010 0.3499 1.2919
PASCO -0.1061 0.1873 -0.5700 0.5710 -0.4731 0.2610
PIURA -0.0863 0.2305 -0.3700 0.7080 -0.5381 0.3654
PUNO 0.2989 0.0969 3.0800 0.0020 0.1089 0.4889
SAN MARTIN -0.1235 0.1268 -0.9700 0.3300 -0.3720 0.1250
TACNA -0.5916 0.1483 -3.9900 0.0000 -0.8823 -0.3008
TUMBES 0.1852 0.6584 0.2800 0.7780 -1.1051 1.4756
UCAYALI -0.2355 0.2870 -0.8200 0.4120 -0.7981 0.3270
Constante -1.5623 0.2624 -5.9500 0.0000 -2.0765 -1.0480

Fuente: CEPECO (2013). Elaboracin Propia.
Todas las variables independientes tienen coeficientes estadsticamente significativos

(distintos a 0 al 95% de confianza). La educacin juega un rol positivo en la
probabilidad estimada, as como la escala de produccin y el nmero de trabajadores
remunerados en la empresa. En la misma direccin influye el tener autorizacin para
la actividad de acuicultura (formalizacin). La experiencia en la actividad, por otro
lado, es la nica variable que aparece con signo negativo, indicando que esta variable
reduce la demanda por servicios de capacitacin y/o asistencia tcnica de los
acuicultores. En los departamentos se observa un comportamiento diverso (con
respecto a la base, que en este caso es Amazonas), con Puno, Apurmac y Moquegua
339
con coeficientes positivos altos (ms probabilidad esperada de demandar servicios); y

Loreto, La Libertad y Tacna con los coeficientes ms negativos.
Para la identificacin de la PO en acuicultura continental procedimos a estimar la

funcin de probabilidad predicha por el modelo para cada observacin, cuya
distribucin se muestra en el grfico siguiente.
Grfico 4.4. Funcin de probabilidad de demandar

Capacitacin y/o asistencia tcnica de acuicultores
2.5
1.5
Densidad
.5
0
0 .2 .4 .6 .8 1
Pr(demandar capac y/o asist. tcnica)
En el grfico se muestra tambin el valor crtico o umbral planteado para identificar a la

poblacin objetivo de empresas de acuicultura, que fue fijado en 0.15. Los
acuicultores con valor estimado de la probabilidad superior a este valor sern
considerados parte de la poblacin objetivo del PNIPA.
La distribucin de dicha PO se en los departamentos se muestra en el cuadro

siguiente.
340
Cuadro 4.7. Distribucin de PO de acuicultores continentales por departamento

Poblacin no Poblacin Objetivo % Pob. Obj.
Objetivo Nmero % Total En Total
AMAZONAS 77 285 10.3% 362 78.7%

ANCASH 60 140 5.1% 200 70.0%
APURIMAC 13 42 1.5% 55 76.4%
AREQUIPA 136 212 7.7% 348 60.9%
AYACUCHO 68 69 2.5% 137 50.4%
CAJAMARCA 25 25 0.9% 50 50.0%
CUSCO 84 208 7.5% 292 71.2%
HUANCAVELICA 90 73 2.6% 163 44.8%
HUANUCO 19 104 3.8% 123 84.6%
ICA 8 47 1.7% 55 85.5%
JUNIN 158 234 8.5% 392 59.7%
LA LIBERTAD 159 20 0.7% 179 11.2%
LAMBAYEQUE 54 20 0.7% 74 27.0%
LIMA 76 50 1.8% 126 39.7%
LORETO 301 44 1.6% 345 12.8%
MADRE DE DIOS 52 88 3.2% 140 62.9%
MOQUEGUA 8 36 1.3% 44 81.8%
PASCO 41 62 2.2% 103 60.2%
PIURA 11 41 1.5% 52 78.8%
PUNO 120 639 23.1% 759 84.2%
SAN MARTIN 77 201 7.3% 278 72.3%
TACNA 90 96 3.5% 186 51.6%
TUMBES 78 4 0.1% 82 4.9%
UCAYALI 13 23 0.8% 36 63.9%
TOTAL 1,818 2,763 100.0% 4,581 60.3%

Fuente: CEPECO (2013)
Se tiene una poblacin objetivo de 2,763 acuicultores continentales, que representan

el 60% del total de empresas o personas dedicadas a este negocio. Los
departamentos de mayor concentracin de PO son Puno (23.1%), seguido de lejos por
Amazonas (10.7%) y Junn (8.5%). Departamentos que muestran un bajo porcentaje
de PO con respecto a su poblacin de acuicultores son Tumbes (slo 4.9%), La
Libertad (11%) y Loreto (12%). En estas regiones la demanda revelada por servicios
de capacitacin y/o asistencia tcnica es mucho menor que el promedio, indicando
que habra menor demanda/participacin por recursos de los Fondos Concursables de
PNIPA asociados a estos servicios y otros.
4.2.2. Identificacin de la PO en la acuicultura martima (maricultura)
Para la identificacin de la PO de acuicultura martima usaremos el catastro acucola

de PRODUCE. El catastro distingue a las empresas de acuerdo al origen del agua
utilizada para la actividad, con lo cual es posible distinguir a la acuicultura continental
de la martima. En este caso no se cuenta con alguna variable que puede ser til para
discriminar dentro de la base a empresas que no formaran parte de la PO. En el
cuadro siguiente se presenta la distribucin de agentes de la PO de maricultura por
departamentos.
341
Cuadro 4.8. Distribucin de PO de maricultura

por departamentos
Nmero % Total
ANCASH 72 17.69
APURIMAC 1 0.25
AREQUIPA 7 1.72
CALLAO 2 0.49
ICA 44 10.81
LA LIBERTAD 4 0.98
LIMA 1 0.25
MOQUEGUA 6 1.47
PIURA 183 44.96
TACNA 6 1.47
TUMBES 81 19.9
TOTAL 407 100
Fuente: Catastro Acucola (PRODUCE, 2015)
Se identifica a una PO de 407 empresas de acuicultura martima o maricultura, la

mayor parte ubicadas en Piura (45%), seguido por Ancash (27%) y Tumbes (20%).
Ica tiene un 11%, mientras el resto de regiones tiene menos de 2% del total cada una.
La actividad de la maricultura est concentrada en algunos puntos del litoral costeo
en las zonas norte y centro del pas.
4.3. El sector de empresas procesadoras

Para identificar a las empresas procesadoras de especies hidrobiolgicas usaremos el
registro administrativo de empresas PRODUCE. En dicho registro se encuentran las
empresas dedicadas al procesamiento de diversas especies. Una variable til para
identificar a la poblacin objetivo es la de estado del permiso de operacin otorgado
por PRODUCE. Se excluyen a las empresas que tienen su permiso cancelado o
suspendido, y quedan como parte de la PO las que tienen permiso vigente. En el
siguiente cuadro se muestra la distribucin de PO de empresas procesadoras por
departamento.
Cuadro 4.9. Distribucin de PO de procesadoras por departamento

Inicial Excl. Perm Pobl. Obj % Total
ANCASH 173 30 143 26.8%
AREQUIPA 21 4 17 3.2%
CAJAMARCA 1 0 1 0.2%
CALLAO 52 13 39 7.3%
ICA 73 11 62 11.6%
JUNIN 2 0 2 0.4%
LA LIBERTAD 11 7 18 3.4%
LAMBAYEQUE 16 3 13 2.4%
LIMA 51 9 42 7.9%
MOQUEGUA 18 1 17 3.2%
PIURA 198 36 162 30.4%
PUNO 6 1 5 0.9%
TACNA 17 4 13 2.4%
TUMBES 6 0 6 1.1%
TOTAL 652 119 533 100.0%
Fuente: Registro Empresas Procesadoras (PRODUCE, 2015)
342
De un total de 652 empresas registradas, 119 son excluidas de la PO por tener sus
permisos cancelados o suspendidos. Quedan como parte de la PO 533 empresas,
con la mayor concentracin en Piura (30%), seguido por Ancash (27%) y ya bastante
lejos por Ica (12%) y Lima (8%). La industria procesadora est tambin bastante
concentrada geogrficamente en algunos puntos de mayor movimiento de pesca,
especialmente de la pesca industrial.
5. Caracterizacin de la PO del PNIPA
En esta seccin procedemos a caracterizar cada una de las poblaciones objetivo

identificadas en la seccin anterior. En cada caso se usa la misma base de datos
utilizada para la identificacin para generar comparaciones entre poblacin objetivo y
no objetivo, o al interior de la poblacin objetivo propiamente dicha. La
caracterizacin de las POs es til para poder dimensionar mejor la intervencin del
PNIPA y para tener a disposicin algunos rasgos bsicos de los actores que seran
demandantes del programa con mayor probabilidad.
5.1. Caracterizacin de la PO de pescadores artesanales

En el mapa 5.1. se presenta la distribucin de pescadores artesanales por distrito en la
poblacin objetivo del PNIPA identificada previamente. Como se puede ver, esta PO
est distribuida a lo largo de la franja costera del Pacfico del pas, con algunas zonas
de mayor concentracin en Tumbes, Piura, La Libertad, Ancash, Ica, Arequipa y
Moquegua.
343
Mapa 5.1. Poblacin Objetivo de pobladores artesanales
En el cuadro siguiente se consigna valores medios de las variables utilizadas para la

estimacin de la funcin de probabilidad de ser parte de la PO en la seccin 4 para los
pescadores artesanales.
344
Cuadro 5.1. Valores medios de variables generales

No PO PO Total
Edad 40.46 39.17 40.22
Es varn 97.0% 96.8% 96.9%
Es soltero/a 22.7% 15.5% 21.4%
Aos educacin 8.30 10.85 8.80
Experiencia 3.42 3.52 3.44
Tiene acreditacin 57.3% 77.6% 61.0%
Distancia pesca 3.52 3.84 3.58
Pert. Org. Gremial 42.2% 61.6% 45.7%
Pert. Org. Product 1.0% 19.4% 4.3%
Dispuesto a conformar PYME 69.6% 83.4% 72.1%
Como se esperara, los pescadores de la PO tienen mayor educacin en promedio

(19.9 aos) que la no PO (8.3 aos), as como ms experiencia y acreditacin
(formalizacin) y pescan a mayor distancia que la poblacin que no es parte de la PO.
Igualmente, los pescadores de la PO tienen mayor participacin en organizaciones
gremiales (62% versus 42%), pero especialmente en organizaciones productivas
(29.4% versus 1.0%).
En el cuadro que sigue se muestran el tipo de aparejos artes usadas por los
pescadores o artesanales en sus faenas de pesca.
Cuadro 5.2. Aparejos o artes usados por los pescadores

No PO PO Total
Lnea potera 22.0% 23.3% 22.2%
Pinta o cordel 31.7% 24.3% 30.4%
Cortina 30.9% 34.3% 31.5%
Cerco 19.3% 22.8% 19.9%
Espinel de fondo 7.2% 6.5% 7.1%
Espinel de altura 9.3% 24.8% 12.1%
Trampa/Nasa 2.0% 3.2% 2.2%
Recolector orilla (algas, moluscos) 4.2% 5.6% 4.5%
Buzo marisquero (pulmonero) 2.9% 3.4% 3.0%
El uso de cortina (32%) y pinta/cordel (20.4%) son los ms importantes, seguidos por
lnea potera (22%) y cerco (20%). Los pescadores de la PO se caracterizan por usar
mucho ms el espinel de altura que la no PO (25% versus slo 9%), y menos
pinta/cordel (24% versus 32%).
En el siguiente cuadro se muestran las diversas especies hidrobiolgicas capturadas

por los pescadores artesanales mayormente en sus faenas de pesca.
345
Cuadro 5.3. Especies hidrobiolgicas que extraen mayormente

Especie No PO PO Total
Otro 25.7% 28.0% 26.2%
Pota 24.4% 27.4% 24.9%
Liza 23.0% 23.1% 23.0%
Cabrilla 18.3% 14.1% 17.5%
Jurel 15.4% 15.0% 15.3%
Pejerrey 14.8% 17.3% 15.2%
Lenguado 13.3% 16.1% 13.8%
Chita 12.4% 10.2% 12.0%
Perico 7.2% 21.1% 9.7%
Lorna 8.6% 10.9% 9.0%
Corvina 8.4% 10.7% 8.8%
Pulpo 6.9% 11.1% 7.7%
Cangrejo 6.0% 7.9% 6.4%
Cachema 6.7% 4.1% 6.2%
Anchoveta 4.6% 7.2% 5.1%
Otras especies 35.8% 36.6% 36.0%
La especie con mayor frecuencia de captura es la pota (26%), seguida por la Liza
(23%) y la Cabrilla (18%) y Jurel (15%). En trminos de comparacin entre PO y no
PO destaca la mucho mayor captura de la especie Perico en la PO (21% versus
7.2%). Esto refleja la mayor distancia de la orilla en que pesca la PO donde se
encuentra esta especie. Tambin la PO muestra mayores capturas de Pulpo, Pejerrey
y Pota que la No PO.
A continuacin se muestran los lugares donde mayormente los pescadores
desembarca su pesca.
Cuadro 5.4. Lugar de desembarco de la pesca

No PO PO Total
Nmero % Nmero % Nmero %
DESEMB. ARTESANAL 10,271 37.7% 2,504 38.0% 12,775 37.7%
MUELLE 5,281 19.4% 1,583 24.0% 6,864 20.3%
PLAYA 3,041 11.1% 614 9.3% 3,655 10.8%
CALETA 6,285 23.0% 1,384 21.0% 7,669 22.6%
OTRO 2,399 8.8% 498 7.6% 2,897 8.6%
TOTAL 27,277 100.0% 6,583 100.0% 33,860 100.0%
En el total, el punto ms usado es el desembarcadero pesquero artesanal (DPA) con

38%, seguido por la caleta (23%) y el muelle (20%). No se observan diferencias
significativas en PO y No PO en los lugares de desembarque de la pesca.
El cuadro que sigue muestra el canal de venta a travs del cual generalmente los
pescadores venden su captura.
346
Cuadro 5.5. Canales de comercializacin de pesca

No PO PO Total
Mayorista 65.4% 69.0% 66.1%
Pblico cercano 18.5% 15.2% 17.9%
Restaurant y Hoteles 3.0% 3.0% 3.0%
Mercado mayorista 6.7% 7.1% 6.8%
Mercado minorista 14.5% 11.9% 14.0%
Exportacin 0.7% 0.6% 0.7%
Otros 4.7% 5.5% 4.9%
Los mercados mayoristas son los ms usados (66%), seguidos muy de lejos por la
venta directa al pblica (18%) y venta en mercado minorista (14%). Slo un 3% le
vende a Hoteles y restaurantes, y un 0.7% a exportacin. Tampoco se observan
diferencias muy notorias entre PO y No PO en .
Tambin el censo registr si los pescadores se asocian para la venta, como se

muestra en el cuadro siguiente.
Cuadro 5.6. Se asocian para vender?

No PO PO Total
Individualmente 72.5% 73.1% 72.6%
Con otros pescadores 16.6% 14.8% 16.3%
OSPA 0.8% 0.7% 0.8%
Comit de comerc. 2.1% 2.5% 2.2%
No decide venta 9.1% 10.2% 9.3%
Slo un 16% se asocia con otros pescadores para la venta, mientras el 73% lo hace
en forma individual. Las organizaciones sociales de pesca artesanal (OSPA) no tienen
mayor rol en la asociacin para la venta de la pesca.
En el cuadro siguiente se puede ver el rango de ingreso mensual promedio de los

pescadores artesanales.
Cuadro 5.7. Rango de ingreso medio mensual de los pescadores

No PO PO Total
< 500 soles 16,046 45.9% 2,694 34.6% 18,740 43.8%
500-1000 soles 11,143 31.8% 2,627 33.7% 13,770 32.2%
1000-1500 soles 4,054 11.6% 1,166 15.0% 5,220 12.2%
1500-2000 soles 1,642 4.7% 552 7.1% 2,194 5.1%
> 2000 soles 1,752 5.0% 669 8.6% 2,421 5.7%
No trabajo 353 1.0% 87 1.1% 440 1.0%
TOTAL 34,990 100.0% 7,795 100.0% 42,785 100.0%
Un 44% de los pescadores recibe menos de 500 soles mensuales de ingreso,

indicando un marcado nivel de pobreza en este grupo de la poblacin. Un 32% se
347
ubica en el rango de 500 a 1,000 soles mensuales, dentro del cual se encuentra el
salario mnimo vital actualmente. El grupo de la PO muestra un ingreso mensual
promedio mayor que el No PO, con 15% entre 1000 a 1500 y 9% ganando ms de
2000 soles. En todos los casos se observan ingresos bastante limitados para toda la
poblacin de pescadores artesanales.
El CENPAR consult a los pescadores sobre su conocimiento de algunos temas, los

que se muestran en el siguiente cuadro.
Cuadro 5.8. Conoce Ud. de?

No PO PO Total
Buenas practicas de pesca 73.4% 72.4% 73.2%
Trazabilidad 24.6% 28.5% 25.3%
Ciudado medio ambiente 70.6% 78.5% 72.0%
Normas sanitarias 60.5% 72.9% 62.7%
No conoce 12.0% 7.7% 11.2%
La mayora declar conocer la buenas prcticas de pesca (73%) y de cuidado del

medio ambiente (72%) y normas sanitarias (63%), aunque no es posible determinar el
grado de profundidad en este conocimiento por parte de los pescadores censados. Un
25% declara conocer los temas de trazabilidad, mientras slo un 11% no conoce
ninguno de estos temas. Los pescadores en la PO muestran mayores proporciones
de respuesta positiva al conocimiento de los temas que los No PO. Igualmente, para
los pescadores que recibieron algn tipo de capacitacin en ltimos seis meses (23%
del total recibi capacitacin de algn tipo), en el cuadro siguiente se muestran los
temas tratados.
Cuadro 5.9. Recibi capacitacin en algn tema

en ltimos 6 meses
No PO PO Total
Normatividad pesquera 35.3% 39.4% 36.3%
Buenas prcticas pesca 61.4% 61.1% 61.3%
Normas sanitarias 47.1% 55.2% 48.9%
Formalizacin 16.9% 20.6% 17.7%
Comercializacin 15.5% 20.5% 16.6%
Seguridad social 19.3% 21.0% 19.7%
Otros 12.1% 13.1% 12.3%
El tema ms importante es el de buenas prcticas de pesca (61%), seguido por

normas sanitarias (49%) y normatividad pesquera (36%). Los pescadores en la PO
muestran mayor capacitacin en normas sanitarias (55% versus 47%) y tambin en
las otras categoras.
En tema del financiamiento de la actividad de los pescadores se muestra en el cuadro

que sigue,
348
Cuadro 5.10 Financiamiento de los pescadores

No PO PO Total
Recibi crdito 5,539 15.5% 1,621 20.4% 7,160 16.4%
No recibi crdito 30,266 84.5% 6,321 79.6% 36,587 83.6%
Total 35,805 100.0% 7,942 100.0% 43,747 100.0%
Slo un 16% de los pescadores recibi algn tipo de financiamiento y se observa que
los de la PO tuvieron mayor acceso a financiamiento (20%) que los No PO (16%).
Las fuentes de financiamiento se muestran a continuacin
Cuadro 5.11. Fuentes de financiamiento

No PO PO Total
FONDEPES 12.2% 14.7% 12.8%
BANCO 38.2% 40.1% 38.7%
OTRO 12.0% 11.6% 11.9%
Los bancos son los ms importantes en el financiamiento (39%) seguido de

FONDEPES (13%).
El destino del financiamiento se muestra a continuacin.
Cuadro 5.12. Uso del financiamiento

No PO PO Total
Embarcacin 32.5% 35.0% 33.0%
Motor 17.4% 19.5% 17.9%
Radiobaliza 0.5% 0.6% 0.5%
Equipos 32.6% 33.1% 32.7%
Trmites 3.6% 4.5% 3.8%
Multas 0.5% 0.5% 0.5%
Otros 27.0% 26.4% 26.9%
La mayor parte se usa para la embarcacin (33%) y para equipos (33%), as como
para el motor (18%). No se observan diferencias entre PO y No PO en cuanto al uso
del crdito.
5.2. Caracterizacin de la PO de armadores artesanales

En el mapa 5.2. se muestra la distribucin espacial, por distrito, de la PO de
armadores artesanales identificados en la seccin 4. La distribucin es parecida a la
de los pescadores artesanales, en la medida que ambas poblaciones estn
349
fuertemente relacionadas, aunque en este caso se observa la importancia de la regin

de Lima, que tiene menos importancia en el caso de los pescadores artesanales41.
Mapa 5.2. Distribucin de PO de armadores artesanales
En el cuadro siguiente se muestran la variables utilizadas para la estimacin de la

funcin de probabilidad de participacin en el programa, a la cual se aplic un umbral
para identificar a la PO de este grupo.
41
Esto se debe a la muy baja proporcin de pescadores artesanales identificados en la PO para Lima y
Callao, as como en la costa de la regin Lima. En el caso de los armadores no se observ esta baja
probabilidad de seleccin para la PO en la regin Lima y en Lima-Callao.
350
Cuadro 5.13. Variables generales de armadores artesanales

No PO PO Total
Edad 46.600 46.524 46.553
Es varn 83.6% 83.3% 83.5%
Aos educacin 7.560 10.164 9.016
Pesca activid. Princ. 85.6% 94.4% 91.0%
Nmero embarc 1.095 1.464 1.321
Embarc. Operativas 1.049 1.387 1.257
Long. Eslora 6.798 11.291 9.556
Capacidad bodega 2.206 8.205 5.888
Matriculas 0.693 1.045 0.909
Emb en RRPP 0.011 0.466 0.290
Permisos 0.246 0.678 0.511
Protoc. Sanitarios 0.063 0.358 0.244
Tamao tripulacin 4.747 6.704 6.063
El grupo identificado como parte de la PO tiene en promedio 10.16 aos de educacin

en comparacin a 7.6 aos para el grupo No PO. El promedio de todos los armadores
artesanales es de 9 aos de educacin. Los armadores en la PO muestran mayor
dedicacin a la pesca como actividad principal (94% versus 86%), y una mayor escala
(mayor nmero de embarcaciones operativas, longitud de eslora y capacidad de
bodega, siendo est ltima casi cuatro veces ms amplia para la PO). Igualmente, los
armadores identificados como parte de la PO tienen mayores niveles de formalizacin
en sus embarcaciones y actividades de pesca.
En el siguiente cuadro se consigna el tipo de embarcacin de los armadores

artesanales.
Cuadro 5.14. Tipo de embarcacin de armadores artesanales

No PO PO Total
Bote 3,160 61% 6,600 61% 9,760 61%
Lancha 630 12% 2,714 25% 3,344 21%
Balsilla 13 0% 14 0% 27 0%
Chalana 1,108 22% 1,204 11% 2,312 14%
Zapato 72 1% 97 1% 169 1%
Otro 159 3% 238 2% 397 2%
Total 5,142 100% 10,867 100% 16,009 100%
La mayor parte posee botes (61%), seguido por lanchas (21%) y chalanas (14%). Los
armadores parte de la PO tienen un mayor porcentaje de lanchas (25% versus 12%),
mientras los miembros de la No PO tienen mayor porcentaje relativo de chalanas (22%
versus 11%).
En el cuadro que sigue se presentan algunas de las caracterstica principales de las

embarcaciones.
351
Cuadro 5.15. Caractersticas estructurales de embarcaciones

No PO PO Total
material de embarcacin
Madera 4,802 95% 10,223 95% 15,025 95%
Fibra de vidrio 116 2% 222 2% 338 2%
Acero 0% 48 0% 48 0%
Madera y fibra vidrio 12 0% 74 1% 86 1%
Madera y acero 2 0% 5 0% 7 0%
Otros 128 3% 153 1% 281 2%
Total 5,060 100% 10,725 100% 15,785 100%
tipo de bodega
Con tabiquera 380 7.6% 1,428 13.4% 1,808 11.5%
Normal 3,510 70.1% 7,643 71.7% 11,153 71.2%
Otro 211 4.2% 550 5.2% 761 4.9%
No tiene 903 18.0% 1,044 9.8% 1,947 12.4%
Total 5,004 100.0% 10,665 100.0% 15,669 100.0%
sistema de preservacin
Bodega insulada 1,038 20.9% 4,503 42.6% 5,541 35.6%
Hielo a granel 944 19.0% 1,831 17.3% 2,775 17.8%
Caja con hielo 836 16.8% 1,425 13.5% 2,261 14.5%
Otro 185 3.7% 265 2.5% 450 2.9%
No utiliza/no tiene 1,970 39.6% 2,550 24.1% 4,520 29.1%
Total 4,973 100.0% 10,574 100.0% 15,547 100.0%
propulsin de embarcacin
Remo 881 17.3% 892 8.2% 1,773 11.1%
Vela 189 3.7% 247 2.3% 436 2.7%
Motor 4,036 79.0% 9,677 89.5% 13,713 86.1%
Total 5,106 100.0% 10,816 100.0% 15,922 100.0%
La gran mayora de embarcaciones son de madera (95%) sin mayor diferencia entre
PO y No PO. En cuanto a los sistemas de preservacin de las embarcaciones,
predomina la bodega insulada (36%) a nivel general, con la PO con el doble de este
tipo de bodega (43%) con respecto a la No PO (21%). Un 30% de las embarcaciones
artesanales no cuenta con ningn tipo de sistema de preservacin, porcentaje que es
de 24% para la PO y de 40% para la No PO. La principal forma de propulsin de las
embarcaciones es el motor (86%), seguido por remo (11%). La PO muestra una
mayor proporcin de uso de motor (90%) versus la No PO (79%).
A continuacin se consignan los equipos en las embarcaciones de los armadores

artesanales.
352
Cuadro 5.16. Equipos en embarcaciones

No PO PO Total
radio vhf / radio hf 24.3% 45.2% 38.5%
radiobaliza 2.9% 14.4% 10.8%
radar 1.1% 4.6% 3.5%
sonar 1.0% 4.6% 3.5%
ecosonda 8.2% 21.8% 17.4%
navegador por satelite/gps 31.5% 50.6% 44.5%
wincha de pesca 6.1% 15.1% 12.2%
comps magntico 25.9% 43.6% 37.9%
macaco o power block 3.4% 11.1% 8.7%
jalador de espinel 2.7% 6.0% 4.9%
compresor 9.4% 12.0% 11.1%
chalecos salvavidas 59.9% 71.4% 67.7%
aros salvavidas 28.6% 43.8% 38.9%
linternas de mano 66.1% 68.3% 67.6%
silbato 48.5% 57.2% 54.4%
espejo 32.1% 43.3% 39.7%
anzuelos 43.1% 44.9% 44.3%
botiquin 55.9% 68.1% 64.2%
Se puede ver la gran diversidad en el equipamiento de las embarcaciones. Un 39%

tiene radio pero slo un 11% radio baliza. La PO tiene estos equipos en mucho mayor
proporcin que la No PO. Un 45% tiene GPS y un 38% comps magntico, y un 17%
ecosonda. En todos los casos la PO est un poco mejor equipada que la No PO.
Tambin se consigna el tipo de aparejo que se utilizan en las embarcaciones a

continuacin.
Cuadro 5.17. Aparejo utilizado en embarcaciones

No PO PO Total
cordel (pinta) 32.7% 21.6% 25.1%
potera 14.7% 21.8% 19.5%
cerco 10.3% 18.9% 16.1%
cortina 32.7% 24.0% 26.8%
espinel de altura 6.3% 12.3% 10.4%
espinel de profundidad 1.5% 1.5% 1.5%
arrastre 1.0% 1.5% 1.3%
trampa 1.4% 0.8% 1.0%
buceo 7.2% 7.2% 7.2%
compresora 5.8% 5.4% 5.5%
barreta 0.1% 0.2% 0.2%
otro 5.0% 3.3% 3.9%
La cortina tiene la mayor proporcin general (27%), la que es ms usada por las
embarcaciones de la No PO (33%) que la PO (24%). Las embarcaciones de la PO
utilizan con mayor frecuencia el espinel de altura (12%), el doble que la No PO (6%).
El cordel o pinta (25%), potera (19%) y cerco (19%) son tambin tipos de aparejo
importantes, donde estas dos ltimas son mucho ms usadas por la PO que por la No
PO.
353
En cuanto a las especies que son capturadas por las embarcaciones artesanales con
mayor frecuencia, esto se puede ver en el siguiente cuadro.
Cuadro 5.18. Especies capturadas en embarcaciones

de armadores artesanales
No PO PO Total
pota 51.1% 68.6% 63.0%
mariscos 50.5% 59.1% 56.3%
lisa 51.7% 57.6% 55.7%
perico 43.7% 61.4% 55.7%
otro 50.7% 57.6% 55.4%
cabrilla 50.7% 55.3% 53.8%
pejerrey 49.2% 53.7% 52.3%
jurel 42.2% 55.7% 51.3%
bonito 41.5% 54.6% 50.4%
caballa 41.4% 54.5% 50.3%
lorna 44.5% 50.4% 48.5%
cachema 40.9% 50.3% 47.3%
anchoveta 36.5% 51.5% 46.7%
merluza 40.2% 48.2% 45.6%
coco-suco 38.9% 47.7% 44.9%
tollo 37.2% 48.0% 44.6%
choro 37.3% 47.5% 44.2%
chiri-pampanito 37.4% 47.0% 43.9%
cabinza 37.2% 46.6% 43.6%
Destaca la Pota como la especie de mayor frecuencia de captura en el conjunto de

embarcaciones de los armadores artesanales (63%), pero seguido de cerca por
Mariscos (56%), Lisa, Perico, Cabrilla, Jurel y Pejerrey superan el 50% de frecuencia
de captura por las embarcaciones. La PO muestra ms frecuencia de captura de
Pota, Mariscos y Lisa que la No PO.
En el cuadro que sigue se registra la duracin de las faenas de pesca as como las
ganancias mensuales promedio por embarcacin en ltimos tres meses de los
armadores artesanales.
354
Cuadro 5.19. Duracin de faenas y ganancia

por embarcacin de armadores ltimos tres meses
No PO PO Total
Duracin faena
De 1 a 3 das 3,022 63.6% 5,210 52.3% 8,232 55.9%
de 4 a 5 dias 940 19.8% 2,441 24.5% 3,381 23.0%
ms de 6 das 791 16.6% 2,320 23.3% 3,111 21.1%
Total 4,753 100.0% 9,971 100.0% 14,724 100.0%
Ganancia neta mensual
Hasta 3000 s/. 3,745 91.3% 6,755 78.2% 10,500 82.4%
De 3001 a 5000 s/. 240 5.8% 1,060 12.3% 1,300 10.2%
De 5001 a 7000 s/. 59 1.4% 295 3.4% 354 2.8%
De 7001 a 9000 s/. 16 0.4% 175 2.0% 191 1.5%
Ms de 9000 s/. 44 1.1% 353 4.1% 397 3.1%
Total 4,104 100.0% 8,638 100.0% 12,742 100.0%
En el conjunto, un 56% tiene faenas de 1 a 3 das, porcentaje que es de 64% para la

No PO y de 52% para la PO. Se puede ver que la PO tiene, en promedio, faenas ms
largas (23% ms de 6 das, versus slo 17% para No PO en este rango). Con
respecto a las ganancias, un 82% del total tiene ganancias mensuales de menos de
3,000 soles. En el caso de la PO este porcentaje es 78%, y de 91% para la No PO.
La gran mayora de armadores (92% en PO y 96% en No PO) tienen ganancias de
hasta 5,000 soles mensuales por embarcacin. Slo un 3% tiene ganancias
mensuales superiores a los 9,000 soles mensuales.
El uso de diversos canales de comercializacin se muestra a continuacin.
Cuadro 5.20. Canales de comercializacin de armadores

No PO PO Total
al mayorista en el desembarcadero 62.1% 68.7% 66.6%
directamente al pblico 19.3% 13.2% 15.2%
a restaurantes y hoteles 1.4% 0.8% 1.0%
en los mercados mayoristas 5.1% 4.3% 4.5%
en los mercados minoristas 15.4% 9.9% 11.7%
al exterior, va exportacin 0.4% 0.6% 0.6%
a otros 3.6% 5.4% 4.8%
Esta informacin es muy similar a la consignada por los pescadores artesanales, en la

medida que son ellos los que trabajan en las embarcaciones de los armadores
artesanales.
5.3. Caracterizacin de la PO de pesca industrial

En el mapa siguiente se presenta la distribucin espacial de la PO de pesqueras
industriales identificadas en la seccin 4.
355
Mapa 5.3. Pesqueras industriales en la PO
Fuente: Identificacin de PO en base a SUNAT (2013)
Existe concentracin de estas empresas en Piura, Ancash y Lima, donde estn

tambin los puertos de mayor actividad en la costa peruana.
Para las empresas identificadas como parte de la pesca industrial slo se cuenta con
tres variables descriptivas en la base de datos de SUNAT: experiencia (edad de
empresa desde que se registr); rango de nmero de trabajares; rango de nivel de
ventas. Estas variables se muestran en el cuadro siguiente.
356
Cuadro 5.21. Variables descriptivas de PO de pesca industrial

PO %
Experiencia
0-1 aos 246 25.7
2-5aos 346 36.2
6-10aos 173 18.1
>10aos 191 20.0
Nmero trabajadores
[0 - 5] 490 51.3
[5 - 10] 127 13.3
[11 - 20] 177 18.5
[21 - 50] 71 7.4
[51 - 100] 65 6.8
[101 - 200] 5 0.5
[201 a ms] 21 2.2
Rango ventas (UITs)
<75 - 100] 80 8.4
<150 - 300] 125 13.1
<300 - 500] 234 24.5
<500 - 850] 163 17.1
<850 - 1700] 161 16.8
<1700 - 2300] 79 8.3
<2900 a ms 114 11.9
Total 956 100
Fuente: SUNAT, 2013
La mayor proporcin de empresas tienen entre 2 a 5 aos, con un 25% con slo hasta
1 ao desde que se registraron. Por nmero de trabajadores, un 51% tienen menos
de 5 trabajadores, y un 10% tiene ms de 50 trabajadores, con 21 empresas con ms
de 200 trabajadores. La distribucin en el rango de ventas indica que el rango ms
frecuente es el de 300 a 500 UITs de ventas anuales (25%). Un 12% de empresas, es
decir 114, tienen ventas anuales mayores a los 2,900 UITs (aproximadamente US$ 1
milln).
357
Armados industriales en registro administrativo de PRODUCE
Adems de la base de datos de SUNAT, se cuenta con el registro de las

embarcaciones para pesca industrial de consumo humano indirecto. En esta
subseccin analizamos dicha base de datos en algunas de las variables disponibles.
La base cuenta con 912 embarcaciones registradas, de las cuales 871 (95.5%) tiene el
permiso de pesca vigente y 41 embarcaciones (un 4.5%) estn con permiso de pesca
suspendido. Todas las embarcaciones usan la red de cerco para la pesca. En el
siguiente cuadro se muestra el tipo de especie para la que tienen autorizacin las
embarcaciones.
Cuadro 5.22. Especies autorizadas para pesca industrial
Nmero % Total
ANCHOVETA/SARDINA 526 57.68
ANCHOVETA 357 39.15
ANCHOVETA/CABALLA/JUREL/SARDINA 22 2.41
NO DEFINIDO 7 0.77
TOTAL 912 100
Fuente: Registro de embarcaciones de pesca industrial, PRODUCE
La mayor parte de embarcaciones tiene autorizacin para la pesca de anchoveta y

sardina (58%), seguida por anchoveta (39%). Un 2.4% de embarcaciones tienen
autorizacin para pescar anchoveta, caballa, jurel y sardina.
En el cuadro siguiente se muestra la clasificacin de las embarcaciones segn

capacidad de bodega.
Cuadro 5.23. Embarcaciones industriales por capacidad de bodega
Nmero % Total
<200 m3 606 66.45
200-400m3 190 20.83
400-600m3 105 11.51
>600m3 11 1.21
Total 912 100
Fuente: Registro de embarcaciones de pesca industrial, PRODUCE
Un 66% tiene hasta 200 m3 de capacidad, mientras un 21% entre 200 y 400 m3. Slo
1.2% de las embarcaciones (11) tienen ms de 600 m3 de capacidad de bodega.
5.4. Caracterizacin de PO de la acuicultura continental

En el mapa que sigue se muestra a la PO por distrito en el territorio nacional.
358
Mapa 5.3. Distribucin de PO de acuicultura continental
Fuente: Identificacin de PO en base a CEPECO (2013)
Se puede ver un importante despliegue de las explotaciones de acuicultura continental

en las principales zonas de la sierra y, en menor medida, selva peruanas. El uso de
lagos, lagunas y ros como fuente de esta actividad explica esta distribucin espacial.
En el cuadro siguiente se consignan las caractersticas generales de los acuicultores

continentales.
359
Cuadro 5.24. Variables generales de acuicultores continentales

No PO PO Total
Edad 45.78 42.40 43.72
Es varn 81.3% 80.9% 81.1%
Aos educacin 7.57 9.38 8.91
Es actividad principal 42.0% 52.1% 48.5%
Tiene autorizacin 22.7% 37.1% 31.4%
Tiene trabaj. Remuner. 13.2% 11.6% 12.2%
Capacitacin ult. 12 m 25.2% 31.8% 29.2%
Asist. Tcnica ult. 12 m 15.5% 20.6% 18.6%
Fuente: CEPECO (INEI, 2013)
Los aos de educacin promedio son 8.9, con una significativa diferencia para los
identificados en la PO (9.4) versus los No PO (7.6). Para los PO la acuicultura es
actividad principal con mayor frecuencia (52% versus 425), y tambin muestran mayor
participacin en procesos de capacitacin y asistencia tcnica que la No PO.
En el cuadro que sigue se registra la experiencia y el rango del nmero de siembras

de los acuicultores continentales.
Cuadro 5.25. Experiencia y nmero de siembras

No PO PO Total
Experiencia
Hasta 1 ao 389 26.0% 540 19.5% 929 21.8%
2 a 5 aos 573 38.4% 1,289 46.7% 1,862 43.7%
6 a 10 aos 246 16.5% 513 18.6% 759 17.8%
Ms de 10 aos 286 19.1% 421 15.2% 707 16.6%
Total 1,494 100.0% 2,763 100.0% 4,257 100.0%
Nmero de siembras
hasta1 1,134 63.5% 1,693 61.4% 2,827 62.2%
2siembras 373 20.9% 701 25.4% 1,074 23.6%
3-5siembras 239 13.4% 317 11.5% 556 12.2%
ms5siembras 40 2.2% 47 1.7% 87 1.9%
Total 1,786 100.0% 2,758 100.0% 4,544 100.0%
La mayor parte de acuicultores tienen menos de 5 aos de experiencia en la actividad

(65%). Igualmente, la mayor parte de stos slo realizan hasta una siembra por ao
(62%), y slo 2% tiene ms de 5 siembras al ao. No se aprecian diferencias
significativas entre la PO y la No PO.
El origen del agua utilizada y el rgimen de tenencia para la operacin se muestra a

continuacin.
360
Cuadro 5.26. Origen del agua y rgimen de tenencia

No PO PO Total
Origen del agua utilizada
Lago 21.6% 30.7% 27.1%
Ro 37.3% 35.8% 36.4%
Manantial 34.0% 31.7% 32.6%
Estero 5.0% 0.6% 2.3%
Otro 4.0% 3.3% 3.5%
rgimen de tenencia
Concesin 17.1% 23.2% 20.8%
Arrendamiento 6.7% 5.8% 6.2%
Propio 61.9% 70.8% 67.2%
Otro 0.8% 0.7% 0.7%
Los ros (36%) y manantiales (33%) son las fuentes ms recurrentes, adems de los
lagos (27%). Otras fuentes son marginales. La PO muestra un tanto ms uso de
lagos como fuente de agua para las operaciones (31% versus 22%). En cuanto al
rgimen de tenencia de las operaciones, la mayora son propias (67%), seguidas por
concesiones (21%) y un 6% usa el arrendamiento. El grupo de PO tiene ms
proporcin de tenencia propia (71% versus 62%)
En el cuadro siguiente se registran algunas de las caractersticas bsicas del tipo de

explotacin de la acuicultura como su nivel de intensidad, las especies cultivadas y el
uso del monocultivo.
Cuadro 5.27. Caractersticas de la explotacin acucola

No PO PO Total
Tipo de explotacin
Extensiva 33.2% 23.4% 27.2%
Semi-intensiva 51.7% 63.2% 58.7%
Intensiva 16.4% 15.5% 15.9%
Especies cultivadas
Trucha 54.2% 63.3% 59.7%
Tilapia 13.7% 19.4% 17.2%
Gamitana 10.7% 11.9% 11.5%
Paco 10.2% 12.4% 11.5%
Boquichico 15.7% 7.0% 10.4%
Otros 13.4% 6.0% 8.9%
Carpa 7.2% 6.0% 6.5%
Peces ornamentales 8.7% 3.7% 5.6%
Sabalo 6.1% 0.7% 2.8%
Carachama 2.5% 2.8% 2.7%
Lagostino 4.5% 0.4% 2.0%
Paiche 1.5% 1.7% 1.6%
Camarn gigante 0.6% 0.8% 0.7%
Caracol "chuto" 0.2% 0.7% 0.5%
Tipo de cultivo
Monocultivo 81.8% 88.1% 85.6%
Policultivo 18.0% 12.2% 14.5%
Cultivo asociado 0.8% 0.8% 0.8%
361
La mayora practica la acuicultura semi-intensiva (59%), seguida de la extensiva

(27%). La PO muestra mayor proporcin de la explotacin semi-intensiva que la No
PO (63% versus 52%). En las especies cultivadas destaca la trucha (60%), seguida
muy de lejos por Tilapia (17%) y algunas especies de la selva como Paco y Boquichico
con un poco ms de 10%. La PO muestra mayor tendencia a la siembra de Trucha y
Tilapia que la No PO. El monocultivo caracteriza al 86% de los acuicultores
continentales, mientras slo 15% tiene policultivos. El grupo de la PO tiene una mayor
proporcin en monocultivo que la No PO (88% versus 82%).
A continuacin se muestra las distintas escalas de produccin de los acuicultores.
5.28. Escala de produccin acucola

No PO PO Total
Subsistencia(<2tm) 1,250 75.4% 2,135 77.3% 3,385 76.6%
Menor_escala(2-50tm) 320 19.3% 616 22.3% 936 21.2%
Mayor_escala(>50tm) 88 5.3% 12 0.4% 100 2.3%
Total 1,658 100.0% 2,763 100.0% 4,421 100.0%
La mayor parte de stos son considerados de subsistencia (77%) con menos de 2 tm.
anuales de produccin No se observan diferencias notables entre PO y No PO,
aunque s hay un grupo de 88 acuicultores de mayor escala (> 50 tm anuales) en la No
PO, probablemente porque no han demandado capacitacin y/o asistencia tcnica en
el periodo de los 12 meses previos al censo.
A continuacin se registran las instalaciones y reas especializadas en las

explotaciones.
Cuadro 5.29. Instalaciones y reas especializadas

de la explotacin acucola
No PO PO Total
Instalaciones
Estanques naturales 37.5% 30.4% 33.2%
Estanques artificiales 40.5% 40.3% 40.4%
Jaulas flotantes artes. 12.4% 25.3% 20.2%
Jaulas flotantes metal. 2.7% 1.2% 1.8%
Tanques 1.1% 1.1% 1.1%
Artesas 0.8% 1.9% 1.5%
Incubadoras 1.4% 0.9% 1.1%
Otros 1 2.3% 1.9% 2.1%
Otros 2 4.4% 2.1% 3.0%
reas especializadas
Reproductores 12.8% 13.8% 13.4%
Incubacin (ovac.) 11.5% 12.4% 12.0%
Alevinos 41.1% 47.3% 44.9%
Juveniles 42.1% 49.2% 46.4%
Cultivo o engorde 76.3% 71.6% 73.4%
Procesamiento primario 5.3% 2.6% 3.6%
362
Un 40% tiene estanques artificiales, un 33% naturales y un 20% jaulas flotantes

artesanales, que son las instalaciones ms comunes. La PO tiene ms proporcin de
jaulas flotantes artesanales que la No PO (25% versus 12%). En cuanto a reas
especializadas, las ms comunes son las de cultivo o engorde (73%), seguidas por las
dedicadas a Juveniles (46%) y Alevinos (45%). Las reas orientadas a reproductores
o a incubacin tienen menor proporcin (14% y 12% respectivamente). No se
observan diferencias muy marcadas entre PO y No PO en las reas especializadas.
El cuadro que sigue muestra el uso de insumos de la actividad de acuicultura

continental.
Cuadro 5.30. Insumos de la actividad acucola

No PO PO Total
Origen de semilla
Nacional 81.6% 76.6% 78.5%
Extranjera 20.8% 26.0% 24.0%
Tipo de alimentos
Plancton 12.5% 11.3% 11.8%
Alevinos 3.2% 1.5% 2.2%
Hojuelas 3.1% 3.5% 3.3%
Pellet 22.6% 14.5% 17.7%
Extrusado 35.3% 51.0% 44.9%
Pre-mezclas vitamnicas 7.9% 13.8% 11.5%
Biofloc 0.4% 0.2% 0.3%
Prebiticos 0.8% 1.2% 1.0%
Otros1 12.6% 8.7% 10.2%
Otros2 15.4% 11.9% 13.3%
Otros3 3.1% 2.4% 2.7%
El 78% usa semilla de origen nacional, y un 24% de origen extranjero (hay un pequeo
grupo que usa de ambos tipos). En los alimentos, destaca el extrusado (45%),
seguido de lejos por Pellet, Pre-mezclas vitamnicas y Plancton (18%, 12% y 12%,
respectivamente). El resto de alimentos es de uso marginal.
363
El cuadro que sigue registra los problemas principales de la actividad declarados.
Cuadro 5.31. Problemas de la actividad acucola

El problema principal es del altos costos de alimentos (43%) seguido por falta de
financiamiento (40%) y cambio climtico (39%). Un 36% seala a la falta de
capacitacin y asistencia tcnica; y un 25% problemas de contaminacin del agua.
Para el grupo PO los altos costos de alimentos son ms importantes como problema
que para la No PO (49% versus 34%).
El censo indaga por la participacin de los acuicultores en organizaciones, lo cual se

consigna en el cuadro siguiente.
Cuadro 5.32. Participacin en organizaciones

No PO PO Total
Organizacin
Sindicato 0.0% 0.0% 0.0%
Gremio 0.1% 0.1% 0.1%
Asociacin 28.0% 38.9% 35.0%
Organizacin comunitaria 1.3% 0.8% 1.0%
Consorcio 0.1% 0.1% 0.1%
Cooperativa 0.1% 0.3% 0.2%
Otros 0.0% 0.0% 0.0%
Ninguna 70.3% 60.0% 63.7%
Beneficios de participacin
Aumenta los ingresos 22.1% 18.1% 19.3%
Disminuye los costos 11.7% 6.9% 8.3%
Recibe asistencia tcnica 24.5% 27.1% 26.3%
Mejora posicionamiento mercado 5.4% 3.9% 4.4%
Otro 1.5% 1.0% 1.2%
Ninguno 46.2% 50.4% 49.2%
364
Un 64% no participa en ningn tipo de organizacin, mientras un 35% participa en

asociaciones de productores. Ninguna otra forma de organizacin es relevante en el
sector de acuicultura continental. Recibir asistencia tcnica es considerado el
principal beneficio de pertenecer a una organizacin (26%), seguido por aumentar los
ingresos (19%). No hay diferencias notables entre PO y no PO en esta percepcin.
El cuadro que sigue muestra el empleo promedio por explotacin generado en la

acuicultura continental, as como las remuneraciones promedio; tanto para
trabajadores eventuales como permanentes.
Cuadro 5.33. Empleo generado en la explotacin acucola

No PO PO Total
Empleo
Hombres 5.46 2.56 3.64
Eventuales 1.62 1.93 1.81
Permanentes 3.81 0.63 1.82
Mujeres 0.48 0.31 0.38
Total 5.95 2.85 4.01
Remuneracin mensual prom S/.
Eventual 635 1228 1024
Permanentes 879 698 781
En promedio, cada explotacin genera cuatro empleos totales, repartidos por igual
entre permanentes y eventuales. La mayor parte del empleo generado es masculino.
La remuneracin promedio de los trabajadores eventuales es de 1,024 soles
mensuales, y de 781 soles para los permanentes. Se observan diferencias
importantes en las remuneraciones por tipo de trabajador entre PO y No PO.
El siguiente cuadro registra las condiciones de financiamiento de la acuicultura

continental.
365
Cuadro 5.34. Financiamiento de actividad acucola
Un 72% trabaja con dinero propio, mientras un 18% usa financiamiento. Las fuentes
ms importantes de financiamiento son los bancos (28%) seguido por las cajas (23%)
y amigos/parientes (20%).
El siguiente cuadro expresa algunas caractersticas de la comercializacin.
Cuadro 5.35. Caractersticas de la comercializacin acucola

No PO PO Total
Destino de produccin
Venta 63% 74% 70%
Autoconsumo 67% 72% 70%
Trueque 1% 1% 1%
Otros 17% 11% 13%
Punto de venta
Centro de cultivo 53.7% 58.4% 56.9%
Feria 12.0% 18.6% 16.5%
Mercado 49.2% 44.4% 45.9%
Otros 2.1% 2.8% 2.6%
A quien vende
Pblico en general 79.6% 67.2% 71.1%
Minorista 24.1% 30.3% 28.4%
Mayorista 12.1% 12.7% 12.6%
Intermediario nacional 6.9% 13.2% 11.2%
Intermediario extranjero 1.8% 2.3% 2.1%
Hoteles y restaurantes 6.6% 5.7% 6.0%
Existe alta proporcin tanto de venta como de autoconsumo (70%), aunque el censo
no define la importancia de cada categora en los volmenes de produccin. Los
366
principales puntos de venta son en el propio centro de cultivo (57%), seguido por
mercados (46%). En trminos de los compradores, un 71% son el pblico en general,
mientras un 28% le vende a minoristas y 13% a mayoristas. Un 6% le vende a hoteles
y restaurantes.
El cuadro que sigue muestra los tipos de productos de los acuicultores.
Cuadro 5.36. Caractersticas de los productos

No PO PO Total
Tipo de producto
Fresco 97.1% 99.4% 98.7%
Refrigerado 1.0% 0.4% 0.6%
Conserva 0.2% 0.1% 0.1%
Congelado 2.3% 0.6% 1.1%
Curado 0.9% 0.1% 0.3%
Tipo de presentacin
Entero 93.1% 85.2% 87.7%
Eviscerado 14.0% 23.7% 20.6%
Filete 1.0% 1.6% 1.4%
Cola 1.2% 0.3% 0.6%
Otro 0.4% 0.1% 0.2%
Asociacin para venta
Individual 91.7% 89.6% 90.3%
Asociacin eventual 8.5% 12.7% 11.4%
Organizacin social de prod. 1.5% 1.1% 1.2%
Comit de comercializacion 0.7% 0.6% 0.6%
Consorcio 0.1% 0.1% 0.1%
Cooperativa 0.3% 0.1% 0.1%
Predomina totalmente el pescado fresco (99%), para ambos grupos. Igualmente, la

forma de presentacin mayoritaria es entero, con 88%, y eviscerado con 21%. Se
observa muy baja asociacin para la venta, con 90% vendiendo en forma individual, y
un 11% con asociacin eventual para las ventas de los productos.
En el siguiente cuadro se registra el rango de ingreso neto de los productores.
Cuadro 5.37. Ingresos netos de los acuicultores

No PO PO Total
<2 mil s/. 690 76.6% 1,564 79.2% 2,254 78.4%
2 a 5 mil s/. 132 14.7% 319 16.2% 451 15.7%
5 a 10mil s/. 35 3.9% 50 2.5% 85 3.0%
10 a 20mil s/. 22 2.4% 29 1.5% 51 1.8%
> 20mil s/. 22 2.4% 13 0.7% 35 1.2%
Total 901 100.0% 1,975 100.0% 2,876 100.0%
La mayora se encuentra en el primer rango de hasta 2 mil soles (78%), seguido por
16% en el rango de 2 a 5 mil soles. No se aprecian diferencias entre ambos grupos.
Finalmente, los dos cuadros siguientes muestran resultados en el tema de

capacitacin de los acuicultores
367
Cuadro 5.38. Capacitacin de acuicultores

No PO PO Total
Conoce el tema?
Normatividad acuicultua 15.5% 22.0% 19.4%
Normas sanitarias acucolas 17.1% 25.0% 21.9%
Tecnologa acucola 16.9% 19.2% 18.3%
Manejo ambiental de granjas 18.4% 28.5% 24.5%
Programas produccin/aliment. 26.2% 35.2% 31.7%
Manejo reiduos slidos 12.3% 15.2% 14.0%
Gestin empresarial 7.3% 9.4% 8.5%
Bicomercio, acuic. Org. Com Justo 3.5% 4.2% 3.9%
No conoce ninguno 55.4% 40.7% 46.5%
Recibi capacitacin de
PRODUCE 24.8% 26.7% 26.1%
FONDEPES 9.4% 11.9% 11.1%
IIAP 4.1% 7.6% 6.4%
MINAM 1.7% 0.8% 1.1%
SANIPES 1.7% 1.0% 1.3%
IMARPE 1.1% 1.0% 1.0%
DIREPRO 5.9% 4.7% 5.1%
Gobierno Regional 19.4% 17.3% 18.0%
ONG 14.4% 17.2% 16.2%
Cuadro 5.39. Contenido de capacitacin y asistencia tcnica

No PO PO Total
Recibi cursos en?
Normatividad acuicultua 14.3% 19.1% 17.5%
Normas sanitarias acucolas 24.6% 25.9% 25.4%
Tecnologa acucola 27.0% 19.5% 22.0%
Manejo ambiental de granjas 31.4% 38.0% 35.8%
Programas produccin/aliment. 56.8% 61.7% 60.0%
Manejo reiduos slidos 14.3% 9.8% 11.3%
Gestin empresarial 5.3% 6.6% 6.1%
Bicomercio, acuic. Org. Com Justo 1.5% 1.8% 1.7%
Otro 0.4% 0.2% 0.3%
Entidad que brind asistencia tcnica
PRODUCE 16.7% 18.6% 17.9%
FONDEPES 3.9% 8.3% 6.8%
IIAP 0.7% 2.1% 1.7%
MINAM 0.0% 0.2% 0.1%
SANIPES 1.1% 0.4% 0.6%
IMARPE 0.0% 0.2% 0.1%
DIREPRO 4.6% 3.7% 4.0%
Gobierno Regional 20.3% 17.0% 18.1%
ONG 16.0% 22.4% 20.3%
Otros 24.6% 14.5% 17.8%
368
5.5. Caracterizacin de PO de la acuicultura martima (maricultura)

La distribucin de la PO de acuicultores martimos se puede ver a continuacin.
Mapa 5.5. Distribucin de PO de acuicultura martima
Fuente: Identificacin de PO en base a catastro acucola (2015)
Exista una clara concentracin en Tumbes, Piura, Ancash e Ica.

Para esta PO slo se tienen dos variables en el catastro de PRODUCE: el rea de la
explotacin y el nivel de produccin de acuerdo a categoras definidas por PRODUCE.
Ambas dimensiones de consignan en el siguiente cuadro.
369
Cuadro 5.40. Caractersticas PO de maricultores

PO %
Tamao rea de explotacin
0-10m2 60 14.7
10-20m2 55 13.5
20-50m2 127 31.2
50-100m2 125 30.7
>100m2 40 9.8
Total 407 100.0
NIVEL DE PRODUCCIN
AREAS NATURALES PROTEGIDAS NO DECLARADA 26 6.4
CAPTAJE 1 0.3
MAYOR ESCALA 117 28.8
MENOR ESCALA 70 17.2
MENOR ESCALA/PRODUCCION DE SEMILLA 3 0.7
PRODUCCION DE SEMILLA 3 0.7
REPOBLAMIENTO 187 46.0
TOTAL 407 100.0
Fuente: Catastro Acucola (PRODUCE, 2015)
La mayor parte de las empresas en acuicultura tienen explotaciones de entre 20 y 100

m2, slo un 10% tiene explotaciones mayores a 100 m2. Por nivel de produccin, un
46% son explotaciones de repoblamiento, mientras 29% son de gran escala y 17% de
menor escala.
370
5.6. Caracterizacin de la PO de las empresas procesadoras
La ubicacin espacial de empresas procesadoras en la PO se puede ver en el mapa

siguiente.
Mapa 5.6. Distribucin de PO de empresas procesadoras
Fuente: Identificacin de PO en base a registro PRODUCE (2015)
En este caso se cuenta con una sola variable de caracterizacin que es el tipo de
procesamiento.
371
Cuadro 5.41. Tipo de proceso

PO %
CONGELADO 152 23.31

CURADO 79 12.12
ENLATADO 111 17.02
HARINA 209 32.06
OTRAS 101 15.49
Total 652 100

Fuente: Registro PRODUCE, 2015
Un 32% de las empresas se dedica a la harina de pescado, un 23% al congelado, y un

17% al enlatado. Tambin hay un 12% que hacen curado del pescado.
372
Referencias
Bardales y Pajares (2015) "Estudio de preinversin a nivel de perfil: "Programa

Nacional de Innovacin en Pesca y Acuicultura". Elaborado por Alejandro Bardales y
Aracelli Pajares. Enero del 2015.
INEI (2012). "Ficha Tcnica. I Censo de la Pesca Artesanal del mbito Martimo 2012."
INEI, Lima Febrero 2012.
INEI (2010). "Ficha Tcnica. IV Censo Nacional Econmico 2008." INEI, Enero 2010.
MEF (s/f) "ANEXO N 1 DEFINICIONES BASICAS PARA LA IDENTIFICACIN Y

DISEO DE PROGRAMAS PRESUPUESTALES"
https://www.mef.gob.pe/contenidos/presu_publ/anexos/Anexo1_Definiciones%20basic
as_RD002_2014EF5001.pdf
Sueiro Juan Carlos y Santiago de la Puente (2015). "La Pesca Artesanal en el

Per: Diagnstico de la actividad pesquera artesanal peruana". Documento no
publicado. Centro de Sostenibilidad Ambiental de la Universidad Peruana Cayetano
Heredia (CSA-UPCH)
Zegarra Eduardo (2013) "Informe Final: Cuantificacin y Caracterizacin de la

Poblacin Objetivo y de la Demanda por los Servicios del PNIA" Informe de
Consultora Estudio de Poblacin Objetivo y Demanda del Proyecto Donacin TF-
012180, Banco Mundial Gobierno del Espaa, Agosto del 2013.
373
ANEXO 3: SUBPROYECTOS
FINANCIADOS POR FINCYT 2014
374
Concurso rea Regin Nombre del Proyecto Entidad Solicitante

DESARROLLO DE UNA NUEVA PRESENTACION DE MICROALGA SPIRULINA
ANDEXS
PIMEN BIOTECNOLOGIA AREQUIPA PLATENSIS CON MAYOR CONTENIDO PROTEICO EN LA REGION DE AREQUIPA,
BIOTECHNOLOGY SRL
DESTINADA PARA CONSUMO HUMANO COMO SUPLEMENTO NUTRICIONAL
ESTABLECIMIENTO DE UN METODO BIOTECNOLOGICO DE PRODUCCION DE
PIPEI BIOTECNOLOGIA PIURA FUENTE PROTEICA SUSTITUTA PARA ESTADIO DE POST-LARVA DE COPE INCA SAC
LANGOSTINO, MEDIANTE PROTEOMICA E HIDROLISIS ENZIMATICA
OBTENCION, MASIFICACION Y LIOFILIZACION DE PROTISTAS
THRAUSTOCHYTRIDOS NATIVOS Y/O MODIFICADOS COMO FUENTE DE
PIPEA BIOTECNOLOGIA LIMA MARINAZUL SA
ACIDOS GRASOS ESENCIALES (PUFAs) ALTERNATIVOS Y/O
COMPLEMENTARIOS AL ACEITE DE PESCADO
Cuantificacion de biotoxinas lipofilicas marinas en moluscos bivalvos y
INV. CIENCIAS PONTIFICIA UNIVERSIDAD
LIMA microalgas mediante cromatografia liquida acoplada a masas para garantizar
APLICADA NATURALES CATOLICA DEL PERU
la seguridad del producto alimenticio.
Desarrollo experimental en la obtencion de fibras antioxidantes a partir del
INSTITUTO
INV. INGENIERIA Y orujo de uva (cascara y semillas) aplicando tecnicas de secado en frio para
CALLAO TECNOLOGICO DE LA
BASICA TECNOLOGIA incrementar la vida util de los productos elaborados a partir de anchoveta
PRODUCCION
para el consumo humano
INV. CIENCIAS Produccion de semilla del lenguado PARALICHTHYS ADSPERSUS: II INSTITUTO DEL MAR DEL
CALLAO
APLICADA NATURALES Mejoramiento de las tecnicas de larvicultura PERU
Prevencion de infecciones bacterianas y mejoramiento de la productividad
PIPEI BIOTECNOLOGIA TUMBES INCA BIOTEC SAC
de los cultivos de langostinos
Implementacion de una tecnica de ensilado biologico en los residuos crudos
INGENIERIA Y ARAPA SAN PEDRO Y SAN
PIPEI PUNO de trucha como un insumo para la elaboracion de dietas balanceados de alta
TECNOLOGIA PABLO SAC
digestibilidad y de bajo costo, para la alimentacion de ganado en Puno
INGENIERIA Y Desarrollo y validacion de una plataforma tecnologica de gestion on line para GOLD SYSTEMS &
PIPEA LIMA
TECNOLOGIA los procesos de crianza de truchas en zonas rurales de Pasco SERVICE S.A.C
INV. CIENCIAS CARACTERIZACION QUIMICA DE LOS METABOLITOS SECUNDARIOS UNIVERSIDAD NACIONAL
AREQUIPA
BASICA NATURALES OBTENIDOS DE ALGAS MARINAS NATIVAS DEL LITORAL SUR DEL PERU DE SAN AGUSTIN
INV. CIENCIAS Secuenciamiento y anotacion del transcriptoma de microalgas oleaginosas de UNIVERSIDAD CIENTIFICA
LORETO
BASICA NATURALES la amazonia peruana promisorias para la produccion sustentable de DEL PERU
375

biodiesel: descubrimiento de genes y descripcion de vias metabolicas
INV. DETECCION MOLECULAR DE ESPECIES ACUATICAS (PELAGICAS Y COSTERAS) UNIVERSIDAD PERUANA
BIOTECNOLOGIA LIMA
APLICADA Y ANIMALES TERRESTRES (AVES Y BOVINOS) EN LA HARINA DE PESCADO CAYETANO HEREDIA
ASESORIAS Asesoria tecnologica para desarrollar una tecnologia de produccion de
SOLUCIONES ACUICOLAS
TECNOLOGI BIOTECNOLOGIA LIMA organismos triploides en concha de abanico que proporcionen un mayor
S.A.C.
CAS rendimiento de carne
REPRODUCCION EN CAUTIVERIO DE RAYAS (POTRAMOTRYGONIDAE) DE NEOTROPICAL FAUNA
PITEI PESCA LORETO
AGUA DULCE AMAZONICAS EN LA REGION LORETO E.I.R.L.
ADAPTACION DE LA TECNOLOGIA DE CRIANZA COMERCIAL DE DONCELLA
AGROFORESTAL EL
PITEI PESCA UCAYALI (PSEUDOPLATYSTOMA FASCIATUM) A ESCALA PILOTO EN LA REGION
TAJIBO EIRL
UCAYALI-PERU
BASES CIENTIFICAS Y TECNOLOGICAS PARA INCREMENTAR LA
UNIVERSIDAD NACIONAL
PIBAP PESCA LIMA PRODUCTIVIDAD DEL CULTIVO DE CONCHAS DE ABANICO EN AREAS DE
AGRARIA LA MOLINA
REPOBLAMIENTO EN LA BAHIA DE SECHURA
BIOTECNOLOGIA MOLECULAR EN ACUICULTURA: DESARROLLO DE UN
METODO GENETICO DE IDENTIFICACION DEL SEXO EN PAICHE, UNIVERSIDAD PERUANA
PIBAP PESCA LIMA
HERRAMIENTA INDISPENSABLE PARA LA INNOVACION TECNOLOGICA DE SU CAYETANO HEREDIA
CRIANZA EN LA AMAZONIA PERUANA
PLATAFORMA TECNOLOGICA PARA EVALUAR LA BIODIVERSIDAD DE
RECURSOS MARINOS: PRODUCCION DE MARCADORES GENETICOS Y UNIVERSIDAD DE SAN
PIN PESCA LIMA
DETERMINACION GENETICO-POBLACIONAL DE 4 ESPECIES PERUANAS DE MARTIN DE PORRES
IMPORTANCIA ECONOMICA
MEJORA DE LA CALIDAD DE LA HARINA DE PLUMAS MEDIANTE
PIBAP PESCA LIMA PROCESAMIENTO CON ENZIMAS QUERATINASAS Y SU EVALUACION EN LA
AGRARIA LA MOLINA
ALIMENTACION DE AVES Y TRUCHAS.
DETERMINACION DE LA BIOMASA MICROALGAL POTENCIALMENTE INSTITUTO DEL MAR DEL
PIBAP PESCA CALLAO
ACUMULADORA DE LIPIDOS PARA LA OBTENCION DE COMBUSTIBLE. PERU
REPRODUCCION EN CAUTIVERIO DE CARACHAMAS (loricariidae sp.) EN LA AQUARIUM RIO MOMON
PITEI PESCA LORETO
REGION LORETO S.R.L.
376

NEO-ATIDE INNOVACION TECNOLOGICA EN ACUICULTURA DE PECES NEOTROPICAL FAUNA
PITEI PESCA LORETO
ORNAMENTALES EN LA AMAZONIA PERUANA E.I.R.L.
PRODUCCION EN CAUTIVERIO DE SEMILLA DEL LENGUADO PARALICHTHYS INSTITUTO DEL MAR DEL
PIBAP PESCA CALLAO
ADSPERSU MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD Y CANTIDAD DE DESOVES PERU
ESTABLECIMIENTO DE METODOLOGIAS PARA LA REPRODUCCION Y INVERSIONES SILMA
LARVICULTURA DE LA CONCHA NEGRA ANADARA TUBERCULOSA, CON FINES SOCIEDAD ANONIMA
PITEI PESCA TUMBES
DE PRODUCCION Y OPERACIONES DE REPOBLACION EN EL SANTUARIO CERRADA - INVERSIONES
NACIONAL LOS MANGLARES DE TUMBES. SILMA SAC
PRODUCTO SOLUBLE PROTEICO, PROVENIENTE DE LA HIDROLISIS DEL
RESIDUO FRESCO DE ANCHOVETA (engraulis ringens) APTA PARA EL
PITEI PESCA LIMA PESQUERA 2020 SAC
CONSUMO HUMANO PARA UN MERCADO INDUSTRIAL CON ENFOQUE
SOCIAL.
DESARROLLO DE METODOLOGIAS PARA LA REPRODUCCION EN CAUTIVERIO
DE CUATRO ESPECIES DE PECES ORNAMENTALES IRIDISCENTES: TETRA RED
NEOTROPICAL FAUNA
PIPEI ACUICULTURA LORETO PENCIL (NANNOSTOUMS MORTENTHALERI), TETRA NEON (PARACHEIRODON
E.I.R.L.
INNESI), TETRA EMPERADOR (NEMATOBRYCON PALMERI) Y SERPAE VELO
(HYPHESSOBRYCON EQUES) EN LA REGION LORETO
ASESORIAS
Transferencia y diseno del proceso de implementacion de la tecnologia de
ESPECIALIZ ACUICULTURA LIMA BIOAQUAL SAC
produccion de semillas de peces: area de peces amazonicos.
ADAS
MEJORAR EL PROCESO DE CORTE DE LA ANCHOVETA (ENGRAULIS RINGENS),
MEDIANTE UN SISTEMA AUTOMATIZADO CON SENSORES, PARA LA
PITEI PESCA PIURA SELECCION DE MATERIA PRIMA Y LA FABRICACION DE UN PROTOTIPO DE DUPIU SRL.
MAQUINA DE CORTE Y EVISCERADO, PARA LA OBTENCION DE UN PRODUCTO
DE CONSUMO HUMANO DIRECTO.
Reproduccion y Alevinaje de Peces Tropicales de Alto Valor Comercial para la
PASANTIAS ACUICULTURA LIMA MARINAZUL SA
Sostenibilidad Alimentaria y Conservacion de los Recursos Naturales.
Desarrollo de formulas para la elaboracion de panes y galletas enriquecidos
PITEI PESCA LIMA con Concentrado Proteico de Pescado (a partir de anchoveta entera), para AGROHIDRO EIRL.
reducir la anemia en ninos de 3 a 7 anos en el Cono Sur de Lima.
377

Seleccion de langostinos multiresistentes a virus mediante el uso de
PESCA Y
PIPEI LIMA marcadores geneticos QTLs correspondientes al sistema de defensa antiviral MARINAZUL SA
ACUICULTURA
ARN interferencia
OBTENCION DEL NIVEL OPTIMO DE USO DE LA TORTA DE SACHA INCHI EN
REEMPLAZO DE LA TORTA DE SOYA COMO ALTERNATIVA DE FUENTE
AGROINDUSTRIAS &
PESCA Y PROTEICA VEGETAL DE MENOR COSTO EN LA ALIMENTACION DE UN PEZ
PIPEI SAN MARTIN EXPORTACIONES ARMORI
ACUICULTURA OMNIVORO DE TROPICO COLOSSOMA MACROPOMUM "GAMITADA" Y DE
SAC
UN PEZ CARNIVORO DE AGUA FRIA ONCHORYNCHUS MYKISS "TRUCHA ARCO
IRIS"
PESCA Y Desarrollo de un protocolo biotecnologico para la obtencion de aceite de
PIPEI LIMA PSW SA
ACUICULTURA microalgas rico en DHA utilizando biorreactores tubulares.
DESARROLLO DE UN SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA BASADO EN LA
DETECCION Y CUANTIFICACION DE SEIS ESPECIES PRINCIPALES DE
PESCA Y ACUACULTURA Y PESCA
PIPEI LIMA FITOPLANCTON MARINO PRODUCTORAS DE BIOTOXINAS EN LOS MOLUSCOS
ACUICULTURA S.A.C.
BIVALVOS, MEDIANTE LA APLICACION DE LA TECNICA MOLECULAR DE PCR
EN TIEMPO REAL (RT-PCR)
DESARROLLO DE SOFTWARE DE PLANEAMIENTO Y SEGUIMIENTO PARA
PESCA Y INDUSTRIAS AQUAFOOD
PIMEN LIMA MEJORAR EL SERVICIO DE ASESORAMIENTO A LOS PRODUCTORES DE
ACUICULTURA SAC
TRUCHA DE LA REGION HUANCAVELICA
DESARROLLO DE UN PROTOCOLO PARA EL MANEJO Y PRODUCCION DE
PESCA Y REMYPE: THE TIGER
PIMEN LORETO JUVENILES DE PAICHE ARAPAIMA GIGAS CON ALTA SUPERVIVENCIA Y
ACUICULTURA RANCH E.I.R.L.
CALIDAD EN EL EJE IQUITOS - NAUTA, LORETO
DESARROLLO DE UN PROTOCOLO PARA LA ETAPA DE ENGORDE EN EL
PESCA Y
PIPEA LIMA CULTIVO DE LA OSTRA CRASSOSTEA GIGAS, USANDO SISTEMA SUSPENDIDO RECURSOS SAC
ACUICULTURA
LONG LINE CON LINTERNAS BAJO LAS CONDICIONES DE CULEBRAS-HUARMEY
DESARROLLO DE UN PROCESO DE RECUPERACION DE MATERIA ORGANICA
DEL EFLUENTE PROCEDENTE DE LA PLANTA DE PASTA DE POTA MEDIANTE
PESCA Y
PIPEA LIMA FLOCULACION CON QUITOSANO QUE MEJORE LA CALIDAD DEL EFLUENTE NOVAPERU SAC
ACUICULTURA
FINAL Y SU VALIDACION EN UN PROTOTIPO PILOTO EN L A EMPRESA
NOVAPERU S.A.C.
378

DESARROLLO DE UN PROTOCOLO PARA LA PRODUCCION DE ALEVINOS DE
PESCA Y VARGAS ROJAS PACO
PIMEN SAN MARTIN GAMITANA, PACO Y BOQUICHICO, MEDIANTE LA INTEGRACION DE
ACUICULTURA RAUL
DIFERENTES FUENTES DE CONOCIMIENTO
PESCA Y DESARROLLO DE YOGURT FORTIFICADO CON MICROESCAPSULADO DE
PIPEI LIMA PESQUERA HAYDUK S.A.
ACUICULTURA OMEGA 3 DE ACEITE DE PESCADO DE ANCHOVETA
DESARROLLO DE UN PROTOCOLO DE CRIANZA EN CAUTIVERIO DE LAGARTO
PESCA Y AGROPECUARIA EL GRAN
PIPEA LORETO BLANCO
ACUICULTURA PAJONAL EIRL
(Caiman crocodylus) EN LA REGION DE LORETO
DESARROLLO DE UNA FORMULA PARA UN TIPO DE ALIMENTO EN HOJUELAS
MASCOTAS INKAFISH
PESCA Y DE ALTO VALOR NUTRICIONAL, PALATABILIDAD, ATRACTABILIDAD Y
PIMEN LIMA SOCIEDAD ANONIMA
ACUICULTURA VISIBILIDAD, PARA PECES ORNAMENTALES PARA SU PRODUCCION
CERRADA
MEDIANTE UNA LINEA DE PROCESO CON MAQUINAS PROTOTIPO
Produccion de un suplemento alimenticio para langostino (Litopenaeus
PESCA Y
PIPEI PIURA vannamei) a partir de ensilado de los desechos organicos de concha de FIEST & RIVA SRL
ACUICULTURA
abanico (Argopecten purpuratus).
MEJORA DE
LA CALIDAD IMPLEMENTACION DEL SISTEMA DE GESTION DE CALIDAD ISO 9001:2008
- PESCA AREQUIPA PARA LA PRODUCCION DE PRENDAS DE VESTIR CON FIBRAS NATURALES EN ART ATLAS S.R.L.
INDIVIDUA LA EMPRESA ART ATLAS S.R.L.
L
Determinacion de los requerimientos de proteina y energia digestible del
INV. ACUICULTURA Y UNIVERSIDAD NACIONAL
LIMA paiche y sabalo cola roja, a partir del valor nutricional de 4 ingredientes, bajo
APLICADA PESCA AGRARIA LA MOLINA
condiciones de cultivo en la selva central del Peru.
Desarrollo de un protocolo de engorde y manejo para cabrillas (Paralabrax
ACUICULTURA Y
PITEI LIMA humeralis) en jaulas flotantes, dentro de un area de cultivo de concha de ACUICULTORES PISCO SA
PESCA
abanico en la bahia de Sechura (Piura)
FIEST & RIVA SOCIEDAD
Desarrollo de un paquete tecnologico para el abastecimiento de semillas de
ACUICULTURA Y COMERCIAL DE
PITEI PIURA concha de abanico (Argopecten purpuratus) mediante el uso de bacterias
PESCA RESPONSABILIDAD
nativas probioticas.
LIMITADA - FIEST & RIVA
379

S.R.L.
Reforzamiento sanitario del sector langostinero, mediante la aplicacion de
ORGANISMO NACIONAL
INV. ACUICULTURA Y programas sanitarios para el control de residuos de sustancias de accion
CALLAO DE SANIDAD PESQUERA
APLICADA PESCA farmacologicas y contaminantes del medio natural en el desarrollo de la
(SANIPES)
acuicultura
Produccion a nivel piloto de ensilados de visceras de truchas y fijacion en
ACUICULTURA Y harinas vegetales, como insumo proteico-energetico en la elaboracion de
PIMEN LIMA PISCIGRANJA WILKAY SAC
PESCA alimentos balanceados para cuyes en la zona de Picoy, distrito de Santa
Leonor, provincia de Huaura, Lima.
ACUICULTURA Y MADRE DE ADAPTACION TECNOLOGICA DEl CULTIVO INTENSIVO DE PAICHE (Arapaima INVERSIONES RIO
PIMEN
PESCA DIOS gigas ) A CONDICIONES DE MADRE DE DIOS MANURIPI SAC
ADAPTACION DE LA TECNOLOGIA DEL SISTEMA DE RECIRCULACION
ACUICULTURA Y MADRE DE VARGAS SILVANO
PIMEN ACUICOLA CERRADO EN EL CULTIVO INTENSIVO DE PACO (PIARACTUS
PESCA DIOS LIWISTON
BRACHYPOMUS) EN MADRE DE DIOS
MEJORA DE
LA CALIDAD
Implementacion y Certificacion del Sistema de Seguridad y Salud en el
- PESCA LIMA FORESTSOIL EIRL
trabajo basado en la Norma OHSAS 18001:2007
INDIVIDUA
L
CULTIVO DE HAEMATOCOCCUS PLUVIALIS PARA LA PRODUCCION DE ANDEXS
PITEI PESCA AREQUIPA
ASTAXANTINA EN BIOREACTORES RACEWAY BIOTECHNOLOGY SRL
DOMESTICACION DE COMUNIDADES MICROBIANAS ASOCIADAS AL CULTIVO
PITEI PESCA LIMA DE LANGOSTINO PARA LA REDUCCION DE ALIMENTO ARTIFICIAL, MARINAZUL SA
MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DE AGUA Y PREVENCION DE BACTERIOSIS
OBTENCION DE CARBONATO DE CALCIO ORGANICO A PARTIR DE VALVAS DE
PITEI PESCA CALLAO CONCHA DE ABANICO (ARGOPECTEN PURPURATUS) Y NAVAJA (ENSIS SYSTEM MARINE EIRL
MACHA) PARA SU UTILIZACION EN LA ALIMENTACION ANIMAL
DESARROLLO DE TECNOLOGIA PARA EL DISENO Y CONSTRUCCION DE UN ECOENERGIAS DEL PERU
PITEA PESCA PIURA
FOTOBIOREACTOR PILOTO PARA LA PRODUCCION DE MICROALGAS (FBR- S.A.C
380

MA) PARA BIODIESEL Y OTRAS APLICACIONES
PREVENCION DE ENFERMEDADES Y MEJORAMIENTO GENETICO DEL
PITEA PESCA LIMA MARINAZUL SA
CAMARON LITOPENAEUS VANNAMEI.
UTILIZACION DE LAS HARINAS DE MACROALGAS VERDES Y PARDAS EN EL
ALIMENTO BALANCEADO DEL LANGOSTINO BLANCO LITOPENAEUS
PIBAP PESCA LIMA VANNAMEI Y SU IMPACTO EN EL PROCESO PRODUCTIVO CONTROL EN LA
AGRARIA LA MOLINA
EXCRECION DE DESECHOS Y RESISTENCIA FRENTE AL VIRUS DE LA MANCHA
BLANCA
PATOGENOS DE ETIOLOGIA EN PAICHE (ARAPAIMA GIGAS) DURANTE LA
UNIVERSIDAD PERUANA
PIBAP PESCA LIMA ETAPA DE ALEVINAJE HASTA ADULTO: IDENTIFICACION, FRECUENCIA Y
CAYETANO HEREDIA
CARACTERIZACION
DESARROLLO DE PINTURAS DE BAJO IMPACTO AMBIENTAL PARA BARCOS PONTIFICIA UNIVERSIDAD
PIBAP PESCA LIMA
PESQUEROS CATOLICA DEL PERU
OBTENCION DE LIPASAS DE INTERES COMERCIAL APROVECHANDO LA UNIVERSIDAD NACIONAL
PIBAP PESCA LIMA
BIODIVERSIDAD MICROBIANA DE LAS SALINAS DE PILLUANA EN SAN MARTIN MAYOR DE SAN MARCOS
DESARROLLO DE UNA ESTRATEGIA DE MANEJO SOSTENIBLE PARA
RECUPERAR POBLACIONES DEL CAMARON DE RIO cryphiops caementarius, UNIVERSIDAD PERUANA
PIBAP PESCA LIMA
ALTAMENTE AMENAZADO POR SOBRE-EXPLOTACION Y EL TRASLADO DE CAYETANO HEREDIA
POST-LARVAS EN LA COSTA CENTRO Y SUR DEL PERU
MARICULTURA ALGAL: DESARROLLO DEL CULTIVODEL ALGA PARDA
MACROSYSTIS SPP (KELP) PARA LA PRODUCCION DE AGLUTINANTE PERUVIAN SEAWEEDS
PITEI PESCA LIMA
ORGANICO UTILIZADO EN LA ELABORACION DE ALIMENTO BALANCEADO S.R.L.
PARA ACUICULTURA.
CARACTERIZACION Y DOMESTICACION DE LA FLORA MICROBIANA DEL
TRACTO DIGESTIVO DEL LANGOSTINO LITOPENAEUS VANNAMEI PARA LA
PITEA PESCA LIMA MARINAZUL SA
PREVENCION DE ENFERMEDADES BACTERIANAS Y EL INCREMENTO DE LA
PRODUCTIVIDAD
MEJORAR LOS PROCESOS DE PRODUCCION Y PRESTACION DE SERVICIOS EN UNIVERSIDAD NACIONAL
ECT PESCA LIMA
LA FORMACION PROFESIONAL, PARA EL DESARROLLO DE PRODUCCION DE AGRARIA LA MOLINA
381

SEMILLA DE TILAPIA DE ALTA CALIDAD.
PLAN GLOBAL DE INVESTIGACION Y DESARROLLO QUE PREVE GARANTIZAR
ECT PESCA LIMA MARINAZUL SA
LA PRODUCTIVIDAD DE LOS CULTIVOS DE LANGOSTINOS.
OPTIMIZACION DEL CULTIVO DE GAMITANA (COLOSSOMA MACROPOMUM)
PITEI PESCA UCAYALI EN POLICULTIVO CON ELCAMARON MALASIO (MACROBRACHIUN AGRO INCHI S.A.C.
ROSENBERGII), UTILIZANDO DOS DENSIDADES DE POBLACION
ALIMENTO BALANCEADO PARA ENGORDE DE LENGUADO (paralichthys
PACIFIC DEEP FROZEN
PITEI PESCA LIMA adspersus) VALIDADO EN UN SISTEMA CONTROLADO DE RECIRCULACION DE
SOCIEDAD ANONIMA
AGUA DE MAR EN LA COSTA CENTRAL.
Implementacion de un plantel de cultivo de algas rojas (Chondracantus
ACUICOLA MARES DEL
PIPEI ACUICULTURA LIMA chamissoi) basado en biotecnologia de esporocultivo en la concesion de El
SUR SAC
Carbon, Pucusana, Peru
Desarrollo de nuevos kits de diagnostico molecular de tipo pcr (Nested-PCR)
para la deteccion de Rickettsias, Herpesvirus e Iridovirus en los moluscos;
PIPEI PESCA TUMBES INCA BIOTEC
conchas de abanico (Argopecten purpuratus), ostra del pacifico (Crassostrea
gigas) y chanque (Concholepas concholepas).
DISENO DE UN PROGRAMA INTEGRAL DE ESTUDIOS DE ANALISIS DE RIESGOS
(EAR) EN LOS AMBIENTES DE CULTIVO Y EXTRACCION DE MOLUSCOS
PESCA Y NEMO CORPORATION
PIPEA LIMA BIVALVOS CON POTENCIAL EXPORTADOR AL MERCADO EUROPEO
ACUICULTURA SAC
GARANTIZANDO LA INOCUIDAD A LA SALUD PUBLICA Y SU VALIDACION EN
LAS ZONAS DE LAS BAHIAS DE NONURA (PIURA) Y GUAYNUNA (ANCASH)
ESTABLECIMIENTO DE UNA TECNOLOGIA APROPIADA Y MANEJO
PESCA Y NUTRICIONAL PARA LA REPRODUCCION Y PRODUCCION DE SEMILLA DE SILVER CORPORATION
PIPEI JUNIN
ACUICULTURA GAMITANA (COLOSSOMA MACROPOMUM) BAJO CONDICIONES DE SELVA SAC
CENTRAL - SATIPO
Elaboracion de dos tipos de sazonadores en sobre a base de polvo de
PESCA Y
PIPEI LIMA anchoveta peruana (Engraulis ringens) de alta calidad para consumo humano INVERSIONES PRISCO SAC
ACUICULTURA
directo mediante una linea de proceso optimizada.
PIPEI PESCA Y PIURA Aplicacion de la espectometria doble masa MALDI-TOF/TOF para el analisis COPE INCA SAC
382

ACUICULTURA de aceites de pescado y procesos biotecnologicos de valorizacion.
DESARROLLO DE PROTOCOLOS DE CRECIMIENTO Y PRODUCTIVIDAD DE ASOCIACION DE
PESCA Y CONCHA DE ABANICO (ARGOPECTEN PURPURATUS), BAJO SISTEMAS DE PESCADORES
PIPEI PIURA
ACUICULTURA CULTIVO DE FONDO Y SUSPENDIDO A DIFERENTES DENSIDADES DE SIEMBRA ARTESANALES BEATITA
EN PARACHIQUE Y VICHAYO DE LA BAHIA DE SECHURA. DE HUMAY
OPTIMIZACION DE LOS PROTOCOLOS DE LEVANTE DE POST LARVAS Y
PESCA Y PRODUCCION DE ALEVINOS DE GAMITANA COLOSSOMA MACROPOMUM Y
PIPEI LIMA BIOAQUAL SAC
ACUICULTURA DONCELLA PSEUDOPLATYSTOMA FASCIATUM PARA INCREMENTAR LA
OFERTA DE SEMILLA EN LA AMAZONIA.
APLICACION DE TECNICAS PARA LA REPRODUCCION , OBTENCION DE
PESCA Y SEMILLAS Y CARACTERIZACION MOLECULAR DE Atrina maura CONCHA PALA
PIPEA TUMBES DOMINGO RODAS S.A.
ACUICULTURA EN HATCHERY COMO UNA NUEVA ESPECIE PARA LA MARICULTURA EN EL
PERU.
Domesticacion, identificacion molecular, reproduccion y larvicultura de
PIPEA ACUICULTURA TUMBES corvina-cherela (Cynoscion phoxocephalus) como una proyeccion hacia la DOMINGO RODAS S.A.
maricultura de peces tropicales de alto valor comercial en el norte del Peru
Generacion de una tecnica no invasiva para el sexaje temprano de paiche,
que permita la oferta de individuos sexados en etapa Pre-adulta (1.5 a 3.5
PIPEI ACUICULTURA LORETO AMAZON HARVEST S.A.C.
anos de edad) a los productores del distrito de San Juan Bautista en la
Provincia de Maynas, Region Loreto.
PIPEA ACUICULTURA TUMBES CAMARONES SAC
AGENDAS
DE
Elaboracion de una Agenda de Innovacion Tecnologica para la utilizacion de
INNOVACIO SOCIEDAD NACIONAL DE
PESCA LIMA la anchoveta (Engraulis ringens) en el enriquecimiento de alimentos de
N PESQUERIA
consumo humano.
TECNOLOGI
CA
MEJORA DE
PESCA LIMA GESTION PRODUCTIVA DE POLINES BAJO LA NORMA ISO 9001 ARCA INDUSTRIAL S.A.
LA CALIDAD
383

-
INDIVIDUA
L
Implementacion de un proceso de prevencion de enfermedades bacterianas
ACUICULTURA Y mediante el desarrollo de un kit de diagnostico molecular y el uso de
PITEI TUMBES LA FRAGATA S A
PESCA probioticos especificos para mejorar la supervivencia en estadios tempranos
del cultivo de langostino
ACUICULTURA Y Desarrollo de Protocolos de Reproduccion en cautiverio de quelonios
PITEI LORETO MF TROPICAL FISH EIRL
PESCA acuaticos Phrynops spp y Chelus fimbriatus en la Region Loreto.
ACUICULTURA Y Desarrollo de Protocolo de Reproduccion en cautiverio de la arahuana
PITEI LORETO MF TROPICAL FISH EIRL
PESCA (Osteoglossum bicirrhosum) en la Region Loreto.
INSTITUTO
INV. ACUICULTURA Y Obtencion de componentes bioactivos de pepino de mar "Patallus mollis"
CALLAO TECNOLOGICO DE LA
APLICADA PESCA sobre bacterias formadoras de biofouling
PRODUCCION
ACUICULTURA Y Desarrollo de la tecnologia en la produccion intensiva de Paiche (Arapaima AMAZON FISH PRODUCTS
PIMEN UCAYALI
PESCA gigas), mediante la utilizacion de tanques circulares, en la fase de engorde. S.A.
ACUICULTURA Y Adaptacion de un sistema de circuito cerrado para la produccion de alevinos VARGAS ROJAS PACO
PIMEN SAN MARTIN
PESCA de tilapia en Morales, region San Martin. RAUL
ACUICULTURA Y Desarrollo de un protocolo de recirculacion de agua mediante sistemas de
PIPEI LORETO ACUATRADE SAC
PESCA humedales en acuicultura ornamental en la Region Loreto
ADAPTACION DEL PROTOCOLO DE REPRODUCCION INDUCIDA DEL BRYCON
ACUICULTURA Y MADRE DE ELIAS ALBERTO
PIMEN SP. SABALO PARA LA OBTENCION DE ALEVINOS A CONDICIONES DE MADRE
PESCA DIOS CARDOZO MOUZULLI
DE DIOS.
Generacion de tecnologias a traves de la utilizacion de emisores ultrasonicos
INSTITUTO DE
INV. CIENCIAS en la conformacion de parejas de reproductores y manejo precoz de post-
LORETO INVESTIGACIONES DE LA
APLICADA AGRICOLAS larvas y alevinos de paiche (Arapaima gigas), en ambientes controlados en la
AMAZONIA PERUANA
region Ucayali.
384
ANEXO 4: PRESUPUESTO DE
INVERSIN
385
Costos Desagregados Componente 1 Investigacin aplicada y desarrollo

experimental que favorece el Modelo de Gestin en la Pesca
N Cursos
Unidad
Costo Sub y/o N
Medida
as
aplicada y desarrollo experimental
32,869,200
que favorece el Modelo de Gestin
en la Pesca
32,869,200
investigacin aplicada y desarrollo Plan 1 505,680 505,680 65 32,869,200
experimental
Costos Desagregados Componente 2 Investigacin adaptativa que favorece el

N Cursos
Unidad Sub
Costo y/o N
ITEM de Cant. Total Total S/.
Unitario Consultori
Medida S/.
as
15,777,21
adaptativa que favorece el Modelo
6
15,777,21
6
Plan 1 606,816 606,816 26
investigacin adaptativas 6
Costos Desagregados Componente 3 Servicio de Extensionismo
N Cursos
Unidad
Costo Sub y/o N
Medida
as
COMPONENTE 3: Servicio de 36,712,36
Extensionismo 8
Concursos de Proyectos de 36,712,36
Extensin con orientacin al 8
mercado.
Plan 1 101,136 101,136 363
extensionismo 8
386
Costos Desagregados Componente 4 Fortalecimiento de Capacidades de

N
Unidad Cursos
Costo Sub
ITEM de Cant. y/o N Total S/.
Unitario Total S/.
Medida Consulto
ras
Capacidades de investigadores y 13,484,800
Concursos para el desarrollo de
13,484,800
capacidades de investigadores y
Plan 1 84,280 84,280 160 13,484,800
fortalecimiento de capacidades
Costos Desagregados Componente 5 Mejoramiento de las capacidades para la

canalizacin de recursos para la innovacin en Pesca
N de
Unidad
Costo Sub meses
Medida
evento
COMPONENTE 5: Mejoramiento
de las capacidades para la
10,062,709
canalizacion de Recursos para la
Innovacin en Pesca
capacidades para la canalizacin
de incentivos para la 3,250,000
Diseo de la estrategia de
difusin y capacitacin y
conduccin del proyecto para la 2,530,000
de innovacin en pesca
Tipo de gasto: Coordinador del Especialis
1 15,000 15,000 60 900,000
Proyecto 1 ta
Especialis
gestin de concursos de innovacin 1 12,000 12,000 60 720,000
ta
en Pesca
Especialis
monitoreo y evaluacin de 1 12,000 12,000 60 720,000
ta
subproyectos
Tipo de gasto: Diseo de
metodologa y materiales de los Consultor
1 25,000 25,000 1 25,000
talleres de difusin y capacitacin a
en Pesca
Tipo de gasto: Elaboracin e
Consultor
implementacin del plan de difusin 1 55,000 55,000 3 165,000
a
y materiales de visibilidad
Desarrollo de talleres de
difusin para la implementacin
288,000
de subproyectos para la
innovacin en Pesca
Tipo de gasto: Alquiler de local Taller 72 1,500 108,000 1 108,000
387
N de
Unidad
Costo Sub meses
Medida
evento
Tipo de gasto: Cofee Break Taller 72 1,000 72,000 1 72,000
Tipo de gasto: Impresin de
Taller 72 1,000 72,000 1 72,000
materiales
Desarrollo de talleres de
desarrollo de capacidades para la
432,000
Tipo de gasto: Alquiler de local Taller 72 1,500 108,000 2 216,000
Tipo de gasto: Cofee Break Taller 72 500 36,000 2 72,000

Tipo de gasto: Impresin de
Taller 72 500 36,000 2 72,000
materiales
acompaamiento y seguimiento a
5,007,708.
la implementacin de
95
subproyectos para la innovacin
en Pesca
Evaluacin y acompaamiento a
nivel local para la canalizacin e
5,007,709
Tipo de gasto: Especialista tcnico Especialis
6 9,000 54,000 60 3,240,000
en pesca ta
Tipo de gasto: Servicios de Subproye
evaluacin y priorizacin de cto 2,622 674 1,767,709 1 1,767,709
subproyectos de innovacin evaluado
instrumentos para el fomento y
1,805,000.
seguimiento de las inversiones
00
pblico y privadas para el
Actualizacin del
dimensionamiento de
71,960
subproyectos y las bases de los
recursos concursables
dimensionamiento de subproyectos y Consultor
1 71,960 71,960 1 71,960
las bases de los recursos a
concursables
diagnstico, evaluacin y
propuestas de desarrollo para la 683,620
cadena productiva priorizadas en
Pesca
los eslabones de la cadena
productiva de productos Consultor
1 179,900 179,900 1 179,900
hidrobiolgicos resultados de la a
pesca artesanal y elaboracin de
una propuesta de poltica para
promover su desarrollo.
los eslabones de la cadena Consultor
1 215,880 215,880 1 215,880
productiva de productos a
hidrobiolgicos resultados de la
pesca industrial y elaboracin de una
388
N de
Unidad
Costo Sub meses
Medida
evento
propuesta de poltica para promover
su desarrollo.

los eslabones de la cadena Consultor
1 215,880 215,880 1 215,880
productiva de moluscos bivalvos y a
poltica para promover su desarrollo
diagnstico, evaluacin y diseo de
Consultor
metodologas e instrumentos de 1 71,960 71,960 1 71,960
a
fomento de redes en Pesca a nivel
local y regional
Elaboracin de planes de
desarrollo tecnolgico para 431,760
especies priorizadas en Pesca
Consultor
a
Tecnolgico para la pesca artesanal.
Consultor
a
Tecnolgico para Moluscos Bivalvos
Consultor
a
Tecnolgico para la pesca industrial
Estudios de lnea de base,
evaluacin intermedia, de
617,660
culminacin y evaluacin de
impacto
Consultor
elaboracin de una lnea de base 1 200,000 200,000 1 200,000
a
para el proyecto
1 222,660 222,660 1 222,660
evaluacin intermedia del proyecto a
Consultor
evaluacin de culminacin del 1 75,000 75,000 1 75,000
a
proyecto
1 120,000 120,000 1 120,000
evaluacin de impacto del proyecto a
389
ANEXO 5:
UNIDADES DESCENTRALIZADAS Y
OPERATIVAS DEL PNIPA
390
391
ANEXO 6:
MODELO ORGANIZACIONAL PARA
EL PROGRAMA NACIONAL DE
INNOVACIN EN PESCA Y
ACUICULTURA (PNIPA)42
42
Extracto de la consultora: Diagnostico Institucional y Modelo Organizacional para el Sistema y programa
Nacional de Innovacin en pesca y Acuicultura (SNIPA PNIPA)
392
En esta seccin se desarrolla la propuesta de estructura orgnica y las principales

funciones de las unidades integrantes del PNIPA.
Uno de los factores a tomar muy en cuenta en el diseo organizacional del PNIPA es el
tipo y caractersticas de los usuarios que el programa va a atender; particularmente, cul
es el perfil de los postulantes a los fondos concursables de innovacin en pesca y
acuicultura, respectivamente (PIP-1 y PIP-2). Pues, la entidad lder de la alianza que se
haya establecido en torno a cada proyecto ganador tendr la principal responsabilidad en
la gestin del proyecto de innovacin por ejecutar. Dependiendo de las estrategias de
direccionamiento que aplique el programa en esta materia43, en caso de que los
postulantes fuesen mayormente organizaciones pesqueras (artesanales) y asociaciones
de productores acucolas (en alianza con uno o ms entes aliados), con seguridad la
ejecucin de dichos proyectos requerira una alta intensidad de asesoramiento,
capacitacin externa y asistencia tcnica desde el Programa. En caso de que los lderes
de los proyectos ganadores fuesen sobre todo centros acadmicos, consultoras
especializadas, etc., la carga de asesoramiento, capacitacin y asistencia tcnica a ser
brindada desde el propio PNIPA sera sustancialmente menor, ya que se supone que
estos entes especializados cuentan con mucho ms experiencia propia en la ejecucin
tcnica y gestin de proyectos. Esta diferenciacin est visualizada en la figura N 9
Intensidad de acompaamiento y seguimiento a ser brindada por el equipo

profesional del PNIPA, en funcin del tipo y caractersticas de las entidades
responsables de la gestin de los proyectos ganadores de innovacin.
Enfoque comn en los concursos:

Toda postulacin debe consistir en una alianza entre oferta y demanda de innovacin
Entidad postulante:
Centro acadmico, consultora Organizacin pesquera o de

especializada, etc. productores acucolas
Probable carcter Innovacin de carcter ms

Altamente especfico y/o
predominante de las integral (tecnolgico,
cientficamente especializado
propuestas de I+D+i : organizacional, comercial)
Probable intensidad del Acompaamiento Acompaamiento intensivo, de

acompaamiento requerido: relativamente ligero tipo facilitador
Intensidad de monitoreo y
Alta Alta
supervisin:
Por lo tanto, es conveniente tener una mayor prospectiva sobre el tipo de entidades que
postularan a los concursos de innovacin, para poder discernir si este potencial sobre
43
Es sumamente importante que el PNIPA establezca una poltica clara al respecto; entre otros, definiendo si el
programa privilegiar mayormente la innovacin de punta en usuarios que ya cuentan con tecnologa y sistemas de
gestin avanzados, o ms bien decidir priorizar los procesos de innovacin en (grupos de) usuarios que an estn
en la base de la pirmide en cuanto a tecnologa y capacidades de gestin. Las decisiones al respecto harn que el
Programa sea menos o ms inclusivo, desde un punto de vista social.
393
todo se ubica en esferas de centros acadmicos, empresas y consultoras especializadas,

o ms bien en esferas de organizaciones pesqueras o de productores acucolas. Sin
duda, las estrategias que el PNIPA seguir al respecto incidirn fuertemente en la
proporcin con que cada uno de estos tipos de entidades postulantes acudir a los
concursos de innovacin que se convoquen.
Por otro lado, es importante saber si la realizacin de los concursos de innovacin

(fondos concursables) se concibe mayormente como pasos sucesivos de tramitacin, o
como un proceso que involucre un alto grado de apoyo del Programa a la capacitacin
previa, a la formacin de alianzas, etc. antes de cada concurso. En caso de entender el
proceso previo sobre todo como un esfuerzo de tramitacin y no de apoyo integral, la
dimensin y composicin del staff profesional a cargo de los concursos de innovacin
podra ser relativamente modesta y poco compleja.
Basado en estas y otras consideraciones, analizadas en varias reuniones, se propuso un

primer organigrama, en el cual las tareas relacionadas a la realizacin de los concursos,
al acompaamiento de la ejecucin de los proyectos, al seguimiento y evaluacin, y al
fomento de la gobernanza en el sector, respectivamente, se distribuan sobre cuatro
unidades de lnea, cuyas funciones bsicas correspondan con la diferenciacin entre
estos tipos de tareas. Este esquema est representado en la figura N 10.
Esquema inicial propuesto para el organigrama del PNIPA (opcin desechada)
Despacho Ministerial
Despacho Viceministerial de
Pesca y Acuicultura
Direccin Ejecutiva PNIPA Grupo Consultivo de

- Director General Innovacin en Pesca y
- Director de Operaciones Acuicultura
- Planificacin y presupuesto
Administracin - Asesora jurdica
Comit Cientfico
- Comunicaciones
Unidad de Unidad de Asesoramiento, Unidad de Fomento a la Unidad de Estudios,

Concursos de I+D+i Asistencia y Capacitacin Gobernanza en P&A Seguimiento y Evaluacin
rea de Concursos de
Innovacin en Pesca
rea de Concursos de Unidad Descentralizada N 1

Innovacin en
Acuicultura Unidad Descentralizada N 2
Unidad Descentralizada N 3
La opcin representada en la figura N 10 fue desechada por varias razones. En primer

lugar, por la envergadura de los fondos concursables para la innovacin en pesca y en
acuicultura, respectivamente, y por lo tanto la esperada cantidad de postulantes y
complejidad de los proyectos de innovacin en cada uno de estos subsectores. Esta
premisa hace poco aconsejable juntar los concursos de innovacin en pesca y en
acuicultura dentro de una sola Unidad de Lnea. En segundo lugar, porque el Programa
busca una atencin ms integral a cada ncleo de usuarios y a las alianzas de
innovacin que stos quisieran establecer. Esto implica que desde una solo unidad de
lnea del Programa se debe atender las demandas de acompaamiento que se presenten
394
durante todo el trayecto (ciclo) de un proyecto de innovacin: desde la identificacin de

las necesidades (locales) de innovacin, la difusin de los concursos, el apoyo al
establecimiento de alianzas y la preparacin de las propuestas de postulacin, pasando
por el concurso propiamente tal, y luego prestando acompaamiento integral y
seguimiento a la ejecucin de los proyectos ganadores.
En cuanto al volumen de fondos concursables, cabe mencionar que el PIP-1 (innovacin

en pesca) espera contar con un presupuesto de aprox. 20 millones de Soles anuales, y el
PIP-2 (innovacin en acuicultura) en el orden de los 40 millones de soles anuales
(dependiendo de la duracin de esta fase del programa: 5 o 6 aos). En este sentido, no
se estima conveniente que los concursos de innovacin en pesca y los concursos de
innovacin en acuicultura, respectivamente, sean manejados desde una sola unidad de
lnea. Ms bien, considerando el volumen de recursos concursables en acuicultura, este
subsector merece tener una propia unidad de lnea dentro del organigrama del PNIPA.
De esta manera, las opciones en torno al modelo organizacional para el PNIPA se han
ido aproximando al organigrama global que se presenta en la figura N 11 de la siguiente
pgina. A continuacin se explicarn los principales elementos de dicho organigrama44.
Tal como propuesto en la seccin 3.1, el PNIPA se constituir como una Unidad
Ejecutora del Ministerio de la Produccin, a ser delegada al Despacho Viceministerial de
Pesca y Acuicultura. Liderado por el Viceministro, el Programa contar con un Grupo de
Trabajo de Innovacin en Pesca y Acuicultura, cuyas funciones se asemejan a las de un
Consejo Directivo45 para orientar y seguir la correcta marcha del Programa.
Debajo de esta estructura directiva colegiada se ubica la Direccin Ejecutiva del PNIPA,
cuyo Director Ejecutivo tendr sobre todo funciones relacionadas con las polticas
programticas, as como de representacin legal y de relaciones oficiales. Bajo su mando
funcionar la Direccin de Operaciones, cuyo Director de Operaciones procurar sobre
todo una marcha fluida y correcta en cuanto al manejo interno del programa.
Evidentemente, ambas direcciones contarn con los rganos de apoyo, en materia de

administracin contable y tesorera (e incluyendo secretara y apoyo logstico), as como
en planificacin y presupuesto, asesora jurdica y comunicacin social (incluyendo
imagen institucional).
44
En el futuro Manual de Operaciones del Programa se precisarn en mayor detalle estos elementos y aspectos.
45
395
Organigrama propuesto para el Programa Nacional de Innovacin en Pesca y Acuicultura (PNIPA)
Despacho Ministerial
Despacho Viceministerial de Pesca y Acuicultura
Grupo de Trabajo de Innovacin en Pesca y Acuicultura
Direccin Ejecutiva PNIPA
Direccin de Operaciones
Planificacin y Seguimiento
Asesora Jurdica
Comit Cientfico
Administracin
Comunicacin social
Unidad de Unidad de Innovacin Unidad de Fomento a la

Innovacin en Pesca en Acuicultura Gobernanza en P&A
Unidad Desconcentrada N 1
396
El Programa contar con tres Unidades de Lnea:
La Unidad de Innovacin en Pesca

La Unidad de Innovacin en Acuicultura
La Unidad de Fomento de la Gobernanza en Pesca y Acuicultura
Tal como mencionado anteriormente, cada una de estas unidades brindar atencin
integral a los proyectos y procesos que le corresponda acompaar. En el caso de la
Unidad de Innovacin en Pesca y de Innovacin en Acuicultura, respectivamente,
stas brindarn asistencia y seguimiento en todas las tareas (previas) que implica la
realizacin de los concursos de innovacin, acompaarn con asesoramiento,
capacitacin y asistencia tcnica la ejecucin de los proyectos de innovacin
ganadores de los concursos, apoyarn en el cierre de cada proyecto, y harn el
seguimiento al comportamiento e innovacin en cada subsector (aparte de acopiar y
canalizar informacin pertinente sobre los avances y resultados de los proyectos de
innovacin hacia el sistema de seguimiento y evaluacin del PNIPA).
La Unidad de Innovacin en Pesca y la Unidad de Innovacin en Acuicultura contarn

con un Comit Cientfico que junto con el Jefe de la respectiva Unidad y con potestad
de eventual veto sustentado por parte del Director Ejecutivo- calificar a los proyectos
de innovacin que postulen a los fondos concursables.
En el caso de la Unidad de Fomento a la Gobernanza en Pesca y Acuicultura, sta

desplegar sus actividades de asesoramiento, capacitacin, asistencia tcnica y
facilitacin (acompaamiento) en los distintos niveles: gobernanza nacional (normas
y polticas nacionales), gobernanza del sector a nivel regional (subnacional) y la
gobernanza local a nivel de clusters y otros tipos de conglomerados.
Tanto las dos Unidades de Innovacin (Pesca y Acuicultura, respectivamente) como la

Unidad de Fomento a la Gobernanza en Pesca y Acuicultura, contarn con el apoyo
asesoramiento y asistencia a dichas unidades.
Se propone crear en forma progresiva- un total de 5 a 6 Unidades Desconcentradas

del PNIPA, cuyos mbitos de accin coincidirn en la medida de lo posible con la
configuracin de las seis macroregiones propuestas por el MEF (ver figura N 12).
Tentativamente, las sedes de las Unidades Desconcentradas se ubicarn en las

siguientes ciudades:

Las decisiones ms definitivas al respecto se tomarn en funcin de la evolucin,

comportamiento y relativa focalizacin de las demandas de los actores hacia el
Programa desde los distintos espacios territoriales.
397
Delimitacin de las seis macroregiones, segn lineamientos del MEF
La
comunicacin (area, vial, fluvial, telecomunicaciones) con -y el acompaamiento a-

cada proyecto de innovacin (ganador de concurso) tendr que realizarse desde la
sede en la respectiva macroregin, y cada proyecto local tendr que tomar en cuenta
esta situacin operativa. Este aspecto debe considerarse en los respectivos
presupuestos (del concursante, y del PNIPA). En todo caso, en principio cada proyecto
de innovacin incluir la figura de un "gestor de innovacin" (local), que a la vez de
cumplir una funcin de facilitador tambin sera la persona/entidad de enlace con la
sede (UD) en la respectiva macroregin.
En cuanto a relaciones (inter)institucionales resulta pertinente separar el mbito de

relaciones que tenga el Programa desde un punto de vista administrativo y protocolar,
y la importancia de construir relaciones y redes (inter)institucionales desde la misin
del Programa de fomentar la gobernanza en el sector Pesca y Acuicultura. Lo primero
debe ser asumido por los dos Directores del Programa (contando adems con los
respectivos rganos de apoyo). Lo segundo -directamente relacionado con el propsito
del PIP3- ser responsabilidad de la Unidad de Fomento a la Gobernabilidad en Pesca
y Acuicultura.
Una distincin similar se aplicar en cuanto a, por un lado, el seguimiento

administrativo y de indicadores de avance y resultados, y por otro, el seguimiento al
comportamiento y evolucin de la innovacin en cada subsector. El seguimiento
administrativo y de indicadores para fines de control interno de los avances y
resultados del PNIPA ser asumido por el rgano de apoyo encargado de la
planificacin y seguimiento del Programa. El seguimiento al comportamiento y
evolucin de la innovacin en cada subsector ser responsabilidad compartida entre
las tres Unidades de Lnea y las Unidades Desconcentradas. No obstante, tambin
estas Unidades de Lnea y las Desconcentradas apoyarn en la recopilacin y
398
canalizacin de la informacin para el sistema de seguimiento y evaluacin interno del

Programa.
En los prrafos siguientes se delinearn la composicin tentativa y principales

funciones de los rganos que se han explicitado en el texto arriba. Se trata de una
aproximacin preliminar. El futuro Manual de Operaciones del PNIPA ofrecer una
descripcin ms definitiva y ms detallada de las funciones y composicin de los
distintos rganos del Programa.
Grupo de Trabajo de Innovacin en Pesca y Acuicultura
Principales funciones (bajo facultad de veto sustentado por parte del Viceministro de
Pesca y Acuicultura):
- Orientar y aprobar las estrategias programticas del PNIPA.
- Realizar el debido seguimiento a la marcha global del programa y tomar eventuales
medidas correctivas, para que ste se desenvuelva conforme los objetivos del
PNIPA y las estrategias programticas acordadas en este marco.
- Aprobar el Plan Operativo Anual y el correspondiente Presupuesto Anual.
- Aprobar los Informes Anuales y otros informes (por definir).
- Participar en la seleccin del Director Ejecutivo y del Director de Operaciones.
Composicin tentativa del Grupo de Trabajo:
Viceministro de Pesca y Acuicultura, quien lo preside

1 Representante de la DGIP del MEF
1 Representante de la Direccin de Pesca Artesanal
1 Representante de la Direccin de Acuicultura
1 Representante del CONCYTEC
1 Representante elegido por los principales gremios del subsector Pesca
1 Representante elegido por los principales gremios del subsector Acuicultura
1 Representante de la FAO (Delegacin Per).
Director Ejecutivo
Principales funciones:
- Proponer las estrategias programticas al Grupo de Trabajo de Innovacin en

Pesca y Acuicultura, conjuntamente con el Director de Operaciones.
- Representar al PNIPA ante los rganos del sector pesca y acuicultura, ante las
instituciones pblicas y privadas, as como ante otros actores involucrados
(empresas, gremios y otras asociaciones, universidades, etc.).
- Realizar las actividades pertinentes para el buen posicionamiento del PNIPA.
- Asumir la funcin y las tareas de secretario ejecutivo del Grupo de Trabajo de
Innovacin en Pesca y Acuicultura.
- Representar legalmente al SNIPA.
Director de Operaciones
- Apoyar al Director Ejecutivo en el diseo de las estrategias programticas ante el

Grupo de Trabajo de Innovacin en Pesca y Acuicultura.
- Elaborar el Plan Operativo Anual y correspondientes Presupuesto Anual.
- Elaborar los Informes Anuales y otros.
399
- Supervisar la buena marcha de los rganos de lnea y de los rganos de apoyo.

- En particular, realizar tareas de control administrativo y presupuestal (incluyendo la
contratacin de auditoras y eventualmente de otros controles externos).
- Supervisar el funcionamiento y los resultados del sistema de seguimiento,
evaluacin y salvaguardas.
Unidad de Innovacin en Pesca
- Disear las Bases de Concurso de Innovacin en Pesca, as como encargarse de la
elaboracin de documentacin relacionada (manuales, afiches, etc.).
- Ejecutar todas las tareas de preparacin, convocatoria y ejecucin de los
Concursos de Innovacin en Pesca, en coordinacin y apoyo con las Unidades
Descentralizadas.
- Brindar asesoramiento, capacitacin y asistencia tcnica en la ejecucin de los
proyectos de innovacin ganadores de los concursos en el subsector pesca, en
coordinacin y apoyo con las Unidades Descentralizadas.
- Realizar el seguimiento al comportamiento y evolucin de la innovacin en el
subsector pesca, y apoyar en la recopilacin y canalizacin de informacin para el
sistema de seguimiento y evaluacin interno del Programa.
Composicin tentativa de la Unidad de Innovacin en Pesca:

1 Jefe
1 Coordinador de fondos concursables
1 Especialista en fondos concursales
1 Coordinador en seguimiento y evaluacin
1 Especialista en seguimiento, evaluacin y salvaguardas sociales
1 Especialista en seguimiento, evaluacin y gestin de la informacin
1 Especialista en gestin de conocimientos en pesca
1 Asistente administrativo
1 Chofer-promotor
Unidad de Innovacin en Acuicultura
- Disear las Bases de Concurso de Innovacin en Acuicultura, as como encargarse
de la elaboracin de documentacin relacionada (manuales, afiches, etc.).
- Ejecutar todas las tareas de preparacin, convocatoria y ejecucin de los
Concursos de Innovacin en acuicultura, en coordinacin y apoyo con las Unidades
Descentralizadas.
- Brindar asesoramiento, capacitacin y asistencia tcnica en la ejecucin de los
proyectos de innovacin ganadores de los concursos de innovacin en acuicultura,
en coordinacin y apoyo con las Unidades Descentralizadas.
- Realizar el seguimiento al comportamiento y evolucin de la innovacin en el
subsector acuicultura, y apoyar en la recopilacin y canalizacin de informacin
para el sistema de seguimiento y evaluacin interno del Programa.
Composicin tentativa de la Unidad de Innovacin en Acuicultura:

1 Jefe
1 Coordinador de fondos concursables
1 Especialista en fondos concursales
1 Coordinador en seguimiento y evaluacin
1 Especialista en seguimiento, evaluacin y medio ambiente
1 Especialista en seguimiento, evaluacin y gestin de la informacin
400
1 Especialista en gestin de conocimientos en acuicultura

1 Chofer-Promotor
Comit Cientfico
Composicin tentativa:
Jefe de la Unidad de Innovacin en Pesca, o Jefe de la Unidad de Innovacin en
Acuicultura, segn corresponda al tipo de concurso de innovacin que en cada caso
es atendido por el Comit (pesca o acuicultura).
1 Representante experto en acuicultura, acordado entre las principales
asociaciones y gremios del subsector acuicultura.
1 Representante experto en acuicultura, acordado entre las principales
asociaciones y gremios del subsector acuicultura.
1 Representante experto asignado por CONCYTEC.
1 Representante experto asignado por el IMARPE.
1 Representante experto asignado por el IIAP.
1 Representante experto asignado por el ITP.
1 Representante experto asignado por el FONDEPES.
1 Representante experto asignado por el SANIPES.
1 Representante experto asignado por el INACAL.
Unidad de Fomento a la Gobernanza en Pesca y Acuicultura
- Facilitar los eventos de intercambio, de debate y otras actividades de fomento al
conocimiento y dilogo para el diseo de polticas y normas de innovacin en el
sector pesca y acuicultura.
- Promover la construccin de redes y alianzas interinstitucionales (inter-actor)
orientadas a la innovacin en el sector, subsectores, clusters, etc.
- Especficamente, apoyar en la construccin y fortalecimiento de la red de SANIPES.
- Apoyar a las Unidades Desconcentradas en el desarrollo de sus estrategias y
actividades de fortalecimiento de la gobernanza en pesca y acuicultura a nivel local
y subnacional.
- Facilitar el proceso de construccin del Sistema Nacional de Innovacin en Pesca y
Acuicultura (SNIPA), y asumir la secretara tcnica provisional en relacin con este
proceso.
- Asesorar, apoyar y realizar tareas ejecutivas en la gestin de conocimiento en torno
a las caractersticas, comportamiento y evolucin de las innovaciones en el sector
pesca y acuicultura (incluyendo estudios, sistematizaciones, actividades de
intercambio y difusin, etc.).
Composicin tentativa de la Unidad de Fomento en Pesca y Acuicultura:

1 Jefe
1 Especialista en polticas y normas de innovacin pesquera y acuicultura
1 Especialista en gestin y difusin
1 Especialista de coordinacin institucional
1 Especialista de apoyo al fortalecimiento de la red de SANIPES
1 Encargado del rea de estudios y gestin de conocimientos del SNIPA
1 Chofer-promotor
401
Unidades Desconcentradas
- Identificacin de las oportunidades y demandas de innovacin, as como posibles
alianzas (potenciales) entre actores a nivel local y subnacional (regional).
- Difundir las opciones, modalidades y condiciones de apoyo que el PNIPA ofrece
brindar a actores locales y subnacionales involucrados en el sector pesca y
acuicultura, susceptibles de participar en iniciativas de innovacin.
- Capacitar a los actores (alianzas) interesados en participar de los concursos de
innovacin, y asesorarlos en la preparacin de las respectivas propuestas de
postulacin.
- Brindar el debido acompaamiento (asesoramiento, capacitacin, asistencia
tcnica) a la ejecucin de los proyectos de innovacin que se lleven adelante a nivel
local y subnacional.
- Apoyar en el establecimiento y fortalecimiento de vnculos ms fuertes y sistmicos
(redes y alianzas) entre (grupos de) actores de nivel local y subnacional, y en la
medida de lo posible articularlos mejor con los niveles nacionales de gobernanza en
el sector pesca y acuicultura.
- Particularmente, apoyar el fortalecimiento de las redes subnacionales de SANIPES.
- Asesorar, apoyar y de ser necesario- encargarse de la ejecucin de actividades
orientadas al fortalecimiento de la gobernanza en pesca y acuicultura a nivel local-
territorial y subnacional, y establecer las relaciones y articulaciones pertinentes a
nivel de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales.
- Apoyar en la recopilacin y canalizacin de informacin (local, subnacional) en
relacin con los estudios que el Programa promueva sobre las caractersticas, el
comportamiento y los procesos de innovacin en el sector pesca y acuicultura.
- Apoyar en la recopilacin y canalizacin de informacin en relacin con la ejecucin
de los proyectos de innovacin, para alimentar el sistema de seguimiento y
evaluacin del Programa.
Composicin tentativa de cada Unidad Desconcentrada:

1 Jefe
1 Especialista en seguimiento y evaluacin
1 Especialista administrativo y adquisiciones
1 Chofer-Promotor.
402

Factibilidad Innovacion Pesca

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PROGRAMA NACIONAL DE INNOVACIN EN PESCA Y ACUICULTURA-

Estudio de Preinversin a Nivel de Factibilidad

I. RESUMEN EJECUTIVO ............................................................................................. 10

A. Nombre del Proyecto de Inversin Pblica ...................................................... 10

II. ASPECTOS GENERALES ......................................................................................... 47

2.1 Nombre del proyecto ....................................................................................... 47

III. IDENTIFICACIN ....................................................................................................... 77

3.1 Innovacin y desarrollo pesquero .................................................................... 77

3.3 Objetivos del proyecto ................................................................................... 181

IV. FORMULACION Y EVALUACIN ........................................................................... 197

4.1 Definicin del horizonte de evaluacin del proyecto ...................................... 197

V. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ............................................................ 304

VI. ANEXOS .................................................................................................................. 305

Cuadro N 1: Brecha de servicios I+D+i ............................................................................... 10

Cuadro N 80: Poblacin demandante efectiva ................................................................. 201

Cuadro N 117: Costos Desagregados Componente 2 Investigacin adaptativa que

Grafico N 1 Cadena de valor en la Pesca para la investigacin aplicada ..................... 12

Grafico N 38 Mapa geogrfico del Per ............................................................................ 144

A. Nombre del Proyecto de Inversin Pblica

PROYECTO NACIONAL DE INNOVACIN EN PESCA

B. Objetivo del proyecto

Adecuadas condiciones para la innovacin de la Pesca en el Per

C. Balance oferta y demanda de los bienes o servicios del PIP

De acuerdo al anlisis de oferta y demanda, y de acuerdo al enfoque de servicio

Cuadro N 1: Brecha de servicios I+D+i

D. Anlisis tcnico del Proyecto

A continuacin, se realiza un anlisis general de la alternativa nica, especificando el

COMPONENTE 1: INVESTIGACION APLICADA Y DESARROLLO EXPERIMENTAL

Accin 1.1: Implementar Concursos de Proyectos en Investigacin Aplicada y

Los subproyectos de investigacin aplicada se emprendern para determinar los

Este tipo de investigacin implica la consideracin de todos los conocimientos

El desarrollo experimental que consiste en trabajos sistemticos que aprovechan los

Se cofinanciar mediante recursos concursables, los subproyectos de investigacin

Los subproyectos debern estar sustentados en Planes de Negocios que se

En base a la elaboracin del estudio Diseo de las bases de concursos y

Ordenamiento territorial y nuevos modelos de gestin de pesqueras

Tambin, se identifican los procesos centrales de extraccin, procesamiento,

Grafico N 1 Cadena de valor en la Pesca para la investigacin aplicada

Cada proyecto tiene una duracin promedio estimado en 2 aos.

Se prev atender un total de 65 subproyectos de investigacin aplicada y desarrollo

Asimismo, cada concurso se lanzara durante el segundo semestre de los 3 primeros

Cuadro N 2: Programacin de Incentivos para iniciativas en investigacin aplicada y

Costo promedio de la investigacin aplicada y desarrollo experimental:

El costo promedio estimado para el desarrollo de una investigacin aplicada y

Cuadro N 3: Presupuesto asignado la investigacin aplicada y desarrollo experimental

Accin 1.1. Implementar Concursos de Proyectos en Investigacin Aplicada

Implementacin de las iniciativas presentadas

Cuadro N 4: Ficha para fondo de subproyecto de investigacin aplicada y desarrollo

Fondo para el cofinanciamiento de Investigacin Aplicada y Desarrollo Experimental

Fondo para el cofinanciamiento de Investigacin Aplicada y Desarrollo Experimental

COMPONENTE 2: INVESTIGACION ADAPTATIVA QUE FAVORECE EL MODELO

Accin 2.1: Implementar Concursos de Proyectos en Investigacin Adaptativa

Los subproyectos de investigacin adaptativa consisten en el desarrollo de

Se cofinanciar, mediante recursos concursables, subproyectos de investigacin

En base a la elaboracin del estudio Diseo de las bases de concursos y

Ordenamiento territorial y nuevos modelos de gestin de pesqueras

Tambin, se identifican los procesos centrales de extraccin, procesamiento,

Grafico N 2 Cadena de valor en la Pesca para la investigacin adaptativa

Cada proyecto tiene una duracin promedio estimado en 2 aos.

Se prev atender un total de 26 subproyectos de investigacin adaptativa, realizados

Asimismo, cada concurso se lanzara durante el segundo semestre de los 3 primeros

Cuadro N 5: Programacin de Incentivos para iniciativas en investigacin adaptativa

Incentivos para iniciativas de investigacin adaptativas

Costo promedio de la investigacin adaptativa: