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Cpsula 21: LOS REGMENES ADUANEROS.

- Objetivos

Al finalizar esta cpsula se pretende haya conseguido...

- Un conocimiento de los elementos que configuran el funcionamiento de las aduanas


europeas.
- Una visin desde la importacin y la exportacin de la actividad aduanera.
- Una idea de las facilidades ofrecidas por el sistema aduanero europeo para las
actividades de las empresas.
- Pretest

1. En una aduana, slo se recaudan derechos arancelarios?

a. No. Tambin se recaudan los impuestos indirectos.


b. No. Tambin se llevan a cabo actividades de trfico de perfeccionamiento.
c. No. Tambin se realizan un conjunto de actividades de orden econmico y fiscal.
d. No. Son validas todas las respuestas anteriores.

2. Para cuantificar lo que debe pagar en la aduana, el importador tiene que


conocer
a. Los derechos arancelarios solamente.
b. La suma de cargas arancelarias, otras exacciones y la imposicin indirecta.
c. La combinacin de tipos arancelarios, valor en aduana y otras exacciones.
d. La combinacin de tipos, bases e imposicin indirecta.

3. El origen de las mercancas afecta a las mismas porque


a. Podran, en su caso, ser despachadas ms rpidamente.
b. Podran, en su caso, no tener que pasar por aduana.
c. Podran, en su caso, beneficiarse de un rgimen preferencial.
d. Podran, en su caso, ser etiquetadas de nuevo.

4. El valor de las mercancas en aduana constituye

a. La base para la concesin de un crdito documentario.


b. La base para deducir, en su caso, el IVA.
c. La base para solicitar ayudas pblicas para la inversin.
d. La base sobre la que se aplicarn los tipos de derechos arancelario.

5. La determinacin del valor de las mercancas en aduana en la mayor parte de


los casos se hace

a. Utilizando el que figura en el conocimiento de embarque.


b. Utilizando el que figura en la factura comercial.
c. Utilizando el que se obtiene para mercancas similares.
d. Utilizando el que figura en una licencia de importacin.

6. Los derechos arancelarios a la exportacin en la UE

a. Se aplican ocasionalmente.
b. Afectan a los productos agrcolas.
c. Afectan hoy por hoy a todas las mercancas.
d. Afectan a las mercancas que van a la Federacin Rusa.

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7. Las mercancas que se fabrican en una zona franca:

a. Pagan derechos arancelarios a su entrada a la misma.


b. Pagan derechos arancelarios cuando se destinan a la exportacin.
c. Pagan derechos arancelarios cuando se importan a consumo.
d. Pagan derechos arancelarios cuando pasan tres aos.

8. Las mercancas estn clasificadas en el arancel de la UE

a. Segn una nomenclatura elaborada en las Naciones Unidas.


b. Segn una nomenclatura elaboraba en el Fondo Monetario Internacional.
c. Segn una nomenclatura normalizada realizada por la Comisin Europea.
d. Segn una nomenclatura normalizada aceptada en la OMC.

9. Una mercanca europea que se exporta a un tercer pas para realizar en l una
tarea concreta y luego es reexportada esta haciendo

a. Trfico de perfeccionamiento.
b. Trfico de mejoramiento.
c. Trfico de posicionamiento.
d. Trfico de influencia mercantil

10. A quin se destinan los derechos arancelarios recaudados en las aduanas de


los pases Miembros de la UE?

a. A financiar la poltica agraria comn.


b. A cada uno de los Estados Miembros.
c. Al Estado Miembro que lo recaude.
d. Al presupuesto comunitario.

Soluciones: 1. d; 2. b; 3. c; 4. d; 5. b; 6. a; 7. c; 8. d; 9. a; 10. d;

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- ndice de contenidos

- Conceptos previos
- Origen de la mercanca
- Valor en aduana
- Rgimen aduanero de exportacin
- Rgimen aduanero de importacin
- Regmenes aduaneros econmicos y suspensivos

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- Pgina de contenidos (I)

Conceptos previos

De las que constituyen las tcnicas tradicionales del comercio exterior -contratacin-
transporte, medios de pago y aduana - esta ltima ha sufrido en la realidad del comercio
mundial en los ltimos aos importantes transformaciones como consecuencia de los
procesos de integracin regional en pases de distintos continentes en los que han sido
reducidos precisamente los aranceles. Adems, desde 1947 se han ido celebrando en el
GATT rondas de negociaciones comerciales que han ido rebajando sustancialmente los
derechos arancelarios.

Por otra parte, al lado de esos fenmenos se registra una reordenacin del sentido
comercial y econmico de las aduanas en lo que se refiere a la orientacin de la
proteccin que la misma da a los sectores productivos nacionales, la proteccin se debe
completar con los instrumentos no arancelarios que deben considerarse en cada caso.

La pertenencia de Espaa a la Unin Europea que, desde su creacin ha formado una


Unin Aduanera entre sus pases Miembros, oblig en su momento a la renuncia de una
poltica arancelaria propia del pas y a aceptar, como parte del compromiso de nuestra
incorporacin, las normas que se han ido creando en esta materia en la Comunidad.
Ellas constituiran parte del llamado acervo comunitario que, entre otras cosas, se
caracteriza por el empleo de un lenguaje caracterstico. En ste - y en los siguientes
epgrafes de este capitulo- presentaremos los principales rasgos de esta.

La normativa comunitaria se recoge en el Cdigo Aduanero Comunitario donde, al lado


de la definicin del territorio aduanero y las caractersticas del arancel, se pueden
destacar como temas especiales los del origen de las mercancas y el valor de las
mismas a efectos de establecer la base sobre la que se aplicar el tipo que permitir
calcular la cantidad a satisfacer en concepto de derechos arancelarios.

El territorio aduanero puede ser definido como el territorio dentro del cual son de
aplicacin plena las disposiciones de la legislacin aduanera y comercial de un Estado
(o de una unin aduanera). En el mismo, las mercancas reciben en todo momento y en
las condiciones que se establezcan alguno de los siguientes destinos aduaneros: a)
inclusin de un rgimen aduanero (a stos se refieren algunos de los siguientes
epgrafes); b) introduccin en una zona franca o un depsito franco; c) reexportacin
fuera del territorio aduanero de la UE; d) destruccin y e) abandono.

Por ultimo, conviene recordar tambin la estructura del Arancel Comn de Aduanas de
la UE. Posee una primera columna en la que se sealan una serie de dgitos numricos
que recogen la clasificacin internacional de mercancas actualmente vigente en todos
los pases importantes en materia de comercio. La segunda columna designa a la
mercanca, esto es, la describe en trminos tambin pactados. Finalmente, una tercera

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columna expresa los tipos de derechos que se aplican a las mercancas a importar. Los
aranceles a la exportacin no existen en la UE y tienden a desaparecer en el mundo.

En el caso del arancel comunitario existen derechos de varios tipos: a) los autnomos,
que se aplican a la importacin de mercancas de terceros pases con los que la UE no
tiene acuerdos o preferencias que supongan rebajas en los tipos; b) los convencionales
son los derivados de acuerdos incluyendo as los de nacin mas favorecida (los
generales para los pases que firman la OMC) y c) los de rebaja introducidos por
acuerdos preferenciales (por ejemplo, el Sistema de Preferencias Generalizadas).

A efectos puramente descriptivos se realiza una sntesis del ndice del Cdigo Aduanero
Comunitario en que se contienen los conceptos que examinaremos en otros epgrafes.

TITULO 1 - Disposiciones generales. Entre ellas hay que destacar los derechos y
obligaciones de las personas con respecto a la normativa aduanera.
TITULO 2 - Elementos en que se basan en la aplicacin de los derechos de
importacin o de exportacin. A destacar entre ellos el arancel, origen y valor en
aduana.
TITULO 3 - Disposiciones aplicables a las mercancas introducidas en territorio
aduanero de la Comunidad en tanto no se les haya atribuido un destino aduanero.
TITULO 4 - Destinos aduaneros. Expresa la normativa general a aplicar en diferentes
casos (despacho a libre prctica, exportacin y regmenes econmicos de los que nos
ocuparemos en epgrafes siguientes).
TITULO 5 - Mercancas que salgan del territorio aduanero correspondiente.
TITULO 6 - Operaciones privilegiadas.
TITULO 7 - Deuda aduanera.
TITULO 8 - Recursos.
TITULO 9 - Disposiciones finales.

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- Pgina de contenidos (II)

El origen de las mercancas

Las polticas comerciales de un territorio aduanero con respecto al exterior se traducen


muchas veces en una diferenciacin de tipos impositivos en razn del origen de las
mercancas, lo que exige una consideracin mnima de las razones que han llevado, en
el caso de la UE, a buscar unas normas de aplicacin. Y es que ha de pensarse que, para
una misma mercanca, pueden haber sido establecidos derechos diferentes con objetivos
como los que indicamos adelante, pero hay que pensar que el importador normalmente
buscar, de serle posible, la aplicacin de los tipos de menor cuanta. Los motivos
sealados son:

- la bsqueda de un determinado nivel de proteccin para productos obtenidos en el


interior.
- la suscripcin de acuerdos comerciales con otros territorios aduaneros en los que se
reconocen ventajas y preferencias recprocas a las mercancas originarias de las
partes firmantes.
- el reconocimiento de ventajas en favor de mercancas originadas en pases en
desarrollo.
- la adopcin de medidas de retorsin contra prcticas comerciales ilcitas como el
dumping y algunas subvenciones a la exportacin.
- el establecimiento de restricciones o prohibiciones a la importacin de mercancas
originarias en determinados pases.

De todos estos conceptos pueden encontrarse ejemplos en la prctica de la hoy UE


desde el momento de su creacin.

Dos son los casos generales que se presentan a la hora de tratar el origen de las
mercancas en el mbito comunitario: a) los totalmente originarios de un pas; b) los
productos que se han obtenido partiendo de transformaciones en grado suficiente de
materias primas o productos previamente importados.

Son productos enteramente obtenidos en un pas: a) los productos minerales extrados


en dicho pas; b) los vegetales recolectados en l; c) los animales vivos nacidos y
criados en l; d) los procedentes de animales vivos criados en l; e) los de la caza y
pesca practicados en el; f) los de pesca extrados del mar por barcos matriculados en el
pas; g) las mercancas obtenidas a bordo de buques factora a partir de productos
contemplados en la letra f; h) los productos extrados del subsuelo marino situado fuera
de las aguas territoriales, si el pas ejerce derechos exclusivos de explotacin sobre el
mismo; i) los desperdicios y residuos resultantes de operaciones de fabricacin; j) los
productos que se obtengan en el pas exclusivamente a partir de las mercancas
contempladas en los supuestos anteriores.

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Ahora bien, una buena parte de la actual produccin suele exigir que en la misma
intervengan dos o ms pases, por lo que el cdigo aduanero ha establecido unos
criterios generales para atribuirles un origen. As se considera mercanca originaria del
pas en el que haya tenido lugar la ultima transformacin o elaboracin que rena los
siguientes requisitos: a) que tenga carcter sustancial; b) que est econmicamente
justificada; c) que sea llevada a cabo por una empresa equipada a este efecto; d) que
haya conducido a la fabricacin de un producto nuevo.

En la prctica, a falta de un criterio generalmente aceptado para determinar si una


transformacin es o no sustancial, conviene examinar la casustica establecida en los
acuerdos de la Comunidad.

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- Pgina de contenidos (III)

El valor en aduana

Conocido el tipo arancelario correspondiente a la importacin de una mercanca, as


como el origen de la misma, en orden a determinar el importe a satisfacer en la aduana
la lgica exige conocer la base sobre la que dicho tipo se aplicar, lo que tcnicamente
se conoce con el nombre de valoracin en aduana.

Ha de sealarse que la UE ha incorporado (como muchas otras naciones o grupos


importantes del comercio internacional) los criterios que fueron negociados en las
rondas Tokyo y Uruguay del GATT. Ellos se ordenan segn en un criterio principal (el
que se denomina valor de transaccin) y una serie de criterios complementarios en los
casos en que no sea aplicable el principal. Debe sealarse que el criterio principal se
aplica actualmente a ms del 90% de las operaciones comerciales.

Por valor de transaccin se entiende el precio efectivamente pagado o por pagar por las
mercancas cuando estas se vendan para su exportacin con destino al territorio
aduanero de la UE (que, en trminos amplios, coincide con el precio que figura en la
factura comercial) siempre que:

- no exista vinculacin entre comprador y vendedor o, en caso de existir, el valor de


transaccin sea aceptable a efectos aduaneros.
- no existan restricciones para la cesin o utilizacin de las mercancas por el
comprador, con excepcin de las restricciones impuestas o exigidas por la ley o
autoridades pblicas en la UE; o que limiten la zona geogrfica en la que se puedan
revender las mercancas o afecten sustancialmente al valor de las mercancas.
- la venta o el precio no dependan de condiciones o prestaciones cuyo valor no pueda
determinarse con relacin a las mercancas objeto de valoracin.
- ninguna parte del producto de cualquier reventa, cesin o utilizacin posterior de las
mercancas por el comprador revierta directa o indirectamente en el vendedor, salvo
que pueda efectuarse un ajuste apropiado.

En la determinacin del valor hay que considerar una serie de ajustes positivos y
negativos.

Los positivos (es decir que se sumarn) vienen constituidos por una serie de elementos
que soporta el comprador (comisiones y gastos de corretaje, envases y embalajes); por
el valor de bienes y servicios suministrados directa o indirectamente por el comprador
gratuitamente o a precios reducidos; por los cnones y derechos de licencia relativos a
las mercancas objeto de valoracin que el comprador est obligado a pagar; por el valor
de cualquier parte del producto de la reventa, cesin o utilizacin posterior de las
mercancas importadas que revierta directa o indirectamente en el vendedor; y por los
gastos del transporte y de seguro de las mercancas importadas.

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Entre los negativos figuran los gastos de transporte de las mercancas tras su llegada al
lugar de entrada en el territorio aduanero de la UE; los gastos relativos a trabajos de
construccin realizados despus de la importacin; los gastos relativos a los derechos de
reproduccin en la UE de las mercancas importadas, as como los de las comisiones de
compra.

Sealaremos, por ltimo, los criterios secundarios de estimacin del valor que se
aplicarn siguiendo el orden en que se cita:

- el valor de transaccin de mercancas idnticas


- el valor de transaccin de mercancas similares
- el valor basado en el precio unitario al que se venda en la UE la mayor cantidad total
de las mercancas importadas
- el valor calculado o construido, que se realiza partiendo de la suma de los costes de
los materiales, la fabricacin, etc. beneficios y gastos generales y gastos de
transporte y seguro.
- el llamado "ltimo recurso" que es la determinacin basndose en los datos
disponibles en la UE y utilizando medios razonables.

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- Pgina de contenidos (IV)

Rgimen aduanero de exportacin

La exportacin es la salida fsica del territorio aduanero comunitario de una mercanca


comunitaria. Es una actividad que se rige por el principio de libertad comercial y as se
establece en la UE con carcter general. Salvo a efectos aduaneros (con el DUA,
documento nico administrativo de exportacin) las mercancas comunitarias en su gran
mayora no precisan de documento administrativo. Solamente para mercancas que se
encuentren en alguna situacin muy especial (embargos aplicados para algunos pases),
materiales de diferente tecnologa de doble uso, productos qumicos peligrosos y bienes
culturales, se requerir la obtencin de documentos como los denominados
Autorizacin Administrativa o Notificacin Previa de Exportacin.

El procedimiento de exportacin consta de tres fases y su gestin documental se puede


realizar bien presentando el DUA de exportacin o por procedimiento informtico, que
requiere de una autorizacin previa.

- La fase previa. Se inicia con la recoleccin de los documentos necesarios. Del DUA
Exportacin debe sealarse que est destinado a diversos fines (la confeccin de las
estadsticas de comercio exterior, con propsitos fiscales como es el justificante de
la exportacin a efectos IVA y la autorizacin para el embarque o salida de
mercancas). A ellos cabe aadir otros documentos como la factura comercial en la
que ha de expresarse el valor FOB en la aduana de salida. (Debe resaltarse que ha de
hacerse as y que, aun cuando se utilice otro INCOTERM, por razones estadsticas
hay que declarar tal valor), as como la relacin de contenido o los documentos
administrativos antes indicados.
- La fase de presentacin que exige que indiquemos una serie de advertencias. As, el
formulario habr de rellenarse mecanogrficamente y de acuerdo con las
instrucciones establecidas en Espaa por el Departamento de Aduanas. En la
Aduana se graban los datos. Si el documento no se anula, se admitir a la fase
siguiente.

El despacho se efecta a travs de un sistema informtico de filtros. Si ste es de color


verde se admite automticamente la declaracin y se autoriza el embarque de la
mercanca. Si es naranja, se deben comprobar los documentos y, si es rojo, adems de la
comprobacin de los documentos se examina la mercanca.

- La fase en el recinto aduanero tiene lugar cuando los filtros son naranja o rojo. Los
documentos (y en el caso indicado de filtro rojo, la mercanca a exportar) son
examinados por el inspector que comprobara la partida arancelaria y la
documentacin, pudiendo extraer muestras de las exportaciones que la legislacin
determine.

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De acuerdo con las normas vigentes el levante para la exportacin se concede
condicionado a que las mercancas correspondientes abandonen el territorio aduanero de
la Comunidad en el mismo estado en que se encontraban en el momento de la admisin
de la declaracin de exportacin.

Como elemento a tener en cuenta por las empresas exportadoras ha de sealarse la


documentacin que deben archivar las mismas, especialmente el ejemplar DUA
diligenciado pues es vlido a efectos de devolucin del IVA. A l se unen el documento
de transporte internacional, los documentos mercantiles y en su caso la factura del
agente de aduanas si este hubiera intervenido.

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- Pgina de contenidos (V)

Rgimen aduanero de importacin

Recordemos que toda mercanca introducida en algn territorio aduanero comunitario se


le debe dar un destino. Indiquemos solamente que ms utilizados son los de rgimen de
exportacin, estudiado en el epgrafe anterior, los regmenes econmicos y suspensin
del siguiente y con ellos el rgimen de importacin. Pues bien, introducida la mercanca
en el recinto aduanero, el importador dispone de unos plazos para dar destino a aquella,
pudiendo elegir entre dos opciones principales: la importacin a libre prctica o la
importacin a consumo. En todo caso, el transportista debe presentar la mercanca en la
aduana ms prxima, pudiendo permanecer en los almacenes aduaneros durante un
tiempo determinado hasta que sea presentada una declaracin por la que se le asigne un
destino aduanero.

Estudiando las obligaciones de presentacin, debe resaltarse que las empresas de


transporte estn obligadas a justificar la carga que conducen en un documento
(manifiesto de carga) que ha de presentarse ante las autoridades aduaneras para que
stas puedan autorizar las operaciones de la descarga de la mercanca en los recintos
aduaneros designados. En el caso del transporte por va martima o area, el documento
recibe el nombre de declaracin sumaria, distinguindose entre la parte de mercanca
que se descarga en el recinto y la que seguir hacia otros Estados. Ha de decirse que el
plazo de permanencia de las mercancas en recintos aduaneros es de 45 das a partir de
la presentacin de la declaracin sumaria (en los casos de introduccin por va
martima) y de 20 si se ha introducido por otras vas de transporte.

Viene a continuacin la declaracin aduanera exigible en todos los regmenes, excepto


el de exportacin. Esta declaracin puede presentarse en soporte de papel, empleando el
documento oficial denominado Documento Unico Administrativo (DUA de
importacin) o bien por un procedimiento informtico. En este caso, el empleo del
procedimiento ha de ser autorizado en Espaa por el Departamento de Aduanas e
Impuestos Especiales.

En las declaraciones escritas se precisa la utilizacin de la documentacin aduanera


oficial, que se compone de la carpeta de importacin, el referido DUA de importacin y
la Declaracin de Valor. Debern acompaarse documentos bien conocidos: el ttulo de
transporte, la factura comercial y la relacin de contenido en el caso de varios bultos en
la expedicin, as como los certificados de origen (necesarios para la aplicacin del
rgimen preferencial que pudiera corresponder) y toda la documentacin oficial
requerida por las disposiciones en vigor (por ejemplo, las declaraciones que exijan las
normas de pagos u otros como los certificados de homologacin, etc.). Debe insistirse
en la necesidad de una correcta cumplimentacin de estos requisitos.

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A continuacin, tales documentos ya cumplimentados se presentan en la aduana que
procede a la grabacin de su contenido en soporte informtico (lgicamente la
declaracin por procedimiento informtico es similar a los efectos). Con ello se pueden
producir tres situaciones: a) que no se admita la declaracin por ser incorrectos los datos
exigidos; b) que hayan de rectificarse datos para una posterior presentacin tras la
correccin de los datos que lo requirieran; c) Admisin de la declaracin aduanera y
numeracin de la misma.

Debe indicarse que la admisin del DUA por la aduana genera para el importador el
nacimiento de la obligacin de la deuda y, para la Comisin, el derecho a percibir la
deuda aduanera y el derecho de Espaa a los impuestos indirectos devengados.

Una vez presentada la declaracin, los datos grabados se contrastan con el programa
informtico aduanero; operacin denominada "filtrado". Hay tres tipos de filtros con
consecuencias distintas:

- El filtro verde autoriza la salida de la mercanca del recinto aduanero. Existe una
garanta que cubre el importe de la deuda aduanera que an no ha sido liquidada.
- El filtro naranja, tiene como efecto que DUA y documentacin pasen a recinto
aduanero para que el inspector de Aduana proceda al reconocimiento de los
documentos. Realizadas las comprobaciones (que suelen afectar al valor en Aduana
o a la clasificacin de las mercancas) y, hechas las correcciones necesarias, se
diligenciar el DUA y se permitir la salida de la mercanca.
- Si se da el filtro rojo, la inspeccin no es solo documental sino tambin fsica,
suponiendo la apertura de bultos. Como resultado del reconocimiento puede llegarse
a suponer una infraccin tributaria, pero en caso de acuerdo del inspector con las
comprobaciones se procede a proporcionar el documento que permite la salida de la
mercanca del recinto.

Existe tambin la posibilidad de aplicacin de otros procedimientos simplificados para


la declaracin de la mercanca como el de la domiciliacin, que permite introducir la
mercanca en los locales del interesado. Este procedimiento que utiliza la transmisin
electrnica de datos resulta de inters para las empresas que reciban la autorizacin del
Departamento de Aduanas. Esta se da a empresas que hayan realizado operaciones de
comercio exterior con pases terceros en el ao anterior por importe superior a tres
millones de euros.

Terminada esta fase, la aduana procede de forma oficial a realizar el clculo de la


liquidacin aduanera y a recaudar la deuda aduanera, tras notificarse la cantidad
contrada. El importador (o el agente de aduanas que lo efecta en su nombre) recoger
una hoja liquidadora y contable expedida por los servicios contables de la aduana
correspondiente. En la misma se indica el ltimo da de plazo en que se puede hacer el
pago de la cantidad estimada. Contra la liquidacin cabe recurso por va econmica -
administrativa.

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Se considerar que estn en libre prctica en todo Estado Miembro los productos
procedentes de terceros pases que hayan cumplido las anteriores formalidades y
respecto a los cuales hayan sido percibidos los derechos aduaneros e impuestos de
efecto equivalente (por ejemplo, los derechos antidumping). Si, adems, el importador
abona los impuestos indirectos (IVA e Impuestos Especiales) a los tipos impositivos
aplicables en el pas de introduccin, se considerar que la mercanca ha sido
despachada a consumo, que es el rgimen ms habitual para las mercancas destinadas a
la venta o consumo en el Estado Miembro desde el pas de introduccin.

Sealaremos finalmente dos aspectos operativos. El primero, la necesidad del


importador de mantener archivada la documentacin generada en las operaciones a
disposicin de los servicios de inspeccin correspondientes (espaoles y de la Comisin
Europea). El segundo, recordar que la recaudacin por derechos arancelarios constituye
un ingreso propio de la Unin Europea.

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- Pgina de contenidos (VI)

Regmenes aduaneros econmicos y suspensivos

Siguiendo la sistemtica del Cdigo Aduanero Comunitario se presentan en este


epgrafe una serie de conceptos que corresponden a supuestos en los que se deja en
suspenso el pago de los derechos de aduana y que dan a quienes los disfrutan una serie
de ventajas de orden arancelario, comercial o fiscal.

Para obtenerlos deben cumplirse una serie de requisitos: a) que se conceda una
autorizacin por parte de la autoridad competente; b) que los autorizados ofrezcan
garantas financieras y comerciales; c) que las operaciones queden bajo la vigilancia y
control de la aduana; d) obligacin de informar a la aduana. Sealaremos los cinco
conceptos que se incluyen en estos regmenes:

- Depsito aduanero. Es un local (recinto en un sentido amplio) en donde, previo


reconocimiento y con control de la aduana, pueden ser almacenadas por plazo
ilimitado las mercancas vinculadas a este rgimen. Se distinguen depsitos pblicos
en que se almacenan mercancas de varias empresas; y privados, reservados para el
depsito de mercancas de un depositario. Las mercancas vinculadas a este rgimen
han de tramitarse documentalmente con una declaracin aduanera.
- Perfeccionamiento activo que pretende una reduccin de costes de productos que
sern exportados a terceros pases. Consiste en la suspensin de los derechos
arancelarios y fiscales asociados a la importacin de mercancas que sufrirn en el
territorio aduanero de la UE transformaciones o elaboraciones antes de ser
exportadas ms tarde a dichos pases terceros.

A esta frmula pueden acogerse las mercancas no comunitarias destinadas a ser


reexportadas fuera del territorio aduanero comunitario en forma de productos
compensadores y mercancas despachadas a libre prctica con reintegro de los derechos
de importacin cuando son exportados fuera del territorio aduanero comunitario en
forma tambin de productos compensadores (el producto final resultante de la operacin
de perfeccionamiento).

Entre las operaciones autorizadas dentro de este rgimen figuran la transformacin de


mercancas, la reparacin de las mismas, la elaboracin o adaptacin a otras mercancas
o la utilizacin de mercancas que no se encuentran en los productos compensadores
exportados, pero que se precisan para la obtencin del producto final.

- Transformacin bajo control aduanero. Permite la introduccin en el territorio


aduanero comunitario de mercancas no comunitarias, sin sujecin a derechos de
importacin y someterlas a operaciones que modifican su especie o estado. Una vez
realizada la transformacin, el producto resultante puede ser despachado a libre
prctica o a consumo con los derechos que correspondan al producto transformado.

Cpsula 21 16
- Importacin temporal. Permite el uso en el territorio aduanero comunitario (con
excepcin total o parcial de derechos de importacin) de mercancas no
comunitarias que sern destinadas, en el plazo autorizado, a ser reexportadas sin
haber sufrido modificaciones.

Se pueden acoger al rgimen las importaciones de material profesional, medios de


transporte y otras. Debe decirse, adems, que el titular o importador puede solicitar el
cambio de rgimen a libre prctica o a consumo.

- Perfeccionamiento pasivo. Consiste en la exportacin temporal de mercancas


comunitarias fuera del territorio aduanero comunitario para someterlas a
operaciones de perfeccionamiento obtenindose un producto compensador que
podr ser importado posteriormente con exencin total o parcial de los derechos de
importacin. En buena medida es una operacin similar a la expuesta para el
perfeccionamiento activo.

Debe insistirse en estas definiciones generales que las mercancas han de cumplimentar
la documentacin que se requiera para cada caso y conocer las condiciones en que se
conceden las autorizaciones requeridas.

Cpsula 21 17
- Glosario

Acervo comunitario ("acquis"): Expresa el conjunto de las disposiciones que han ido
establecindose desde su creacin. Cuando se refieren a materia arancelaria se habla de
"acervo arancelario".

Arancel aduanero comn: Contiene una relacin ordenada de mercancas a cada una
de las cuales corresponde un tipo de derecho arancelario.

Areas aduaneras exentas: Son territorios en los que las mercancas no estn sujetas al
rgimen general de medida arancelaria, tributarias, etc. Comprende depsitos francos,
depsitos aduaneros y zonas francas.

Cdigo aduanero comunitario: Documento en el que se expresan las normas de


aplicacin en las aduanas de los territorios aduaneros de los Estado Miembros de la UE
a los distintos aspectos de las operaciones de comercio exterior.

Depsito aduanero: Lugar aprobado por las autoridades aduaneras en el que se


almacenan mercancas en suspensin de derechos arancelarios a la importacin y de
impuestos indirectos.

Depsito franco: Espacio dentro del territorio aduanero, separado del resto del mismo,
en que se pueden introducir durante tiempo limitado mercancas que no estn sometidas
a derechos arancelarios, ni a impuestos indirectos.

Derechos arancelarios: Son los tipos que, para cada mercanca, figuran en el arancel
de aduana y que, aplicados a la base imponible (valor en aduana), permiten establecer
la cuanta de una deuda aduanera. Se distinguen derechos ad valorem (porcentaje sobre
el valor) y especficos (establecidos en funcin de una caracterstica fsica como el peso,
volumen, etc.).

Destino aduanero: Es la aceptacin de una mercanca a una rgimen aduanero. En el


caso de la UE pueden ser varios: introduccin en zona franca; introduccin en depsito
franco; reexportacin; destruccin o abandono, inclusin en un rgimen aduanero.

DUA (Documento Unico Administrativo): Es el documento que ha sido creado por la


Comisin de la Unin Europea con diferentes propsitos (fiscales, administrativos) y
que se precisa completar con ocasin de operaciones de importacin, exportacin o
trnsito en las aduanas de la Unin.

GATT (Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio): Acuerdo que fue firmado en
1947 entre diversos pases y territorios (Partes Contratantes) en virtud del cual las
mismas se comprometen mediante negociaciones a rebajas de los derechos arancelarios
y a aplicar diversos principios a sus polticas comerciales.

Cpsula 21 18
Importacin a libre prctica: Se refiere a la de mercancas no comunitarias en el
territorio aduanero de la UE abonando slo los derechos arancelarios a la importacin o
las exacciones de efecto equivalente.

Levante: Es el acto por que la aduana autoriza la salida o entrada de mercanca en un


pas cuando se hayan cumplido las formalidades establecidas en las normas aduaneras.

OMC (Organizacin Mundial de Comercio): Tratado y organizacin internacional


que ha englobado el GATT, extendiendo su mbito no solo al comercio de mercanca
sino al de servicios y otros.

Importacin a consumo: Se refiere a la de mercanca no comunitaria en territorio


aduanero y fiscal de un Estado Miembro de la UE pagando derechos arancelarios y los
impuestos indirectos del pas Miembro que corresponde.

Origen de mercancas: Su determinacin de acuerdo al conjunto de reglas permitir la


aplicacin de derechos arancelarios normales o reducidos.

Perfeccionamiento: Concepto que se dirige a conseguir una reduccin de costes en


productos que sern mas tarde exportados a pases terceros (perfeccionamiento activo) o
en la exportacin temporal de mercancas comunitarias para someterlas a operaciones
de perfeccionamiento obtenindose un producto que ser importado posteriormente con
exencin total o parcial de los derechos de importacin.

Productos compensadores: Son los productos resultado de operaciones de


perfeccionamiento.

Proteccin: Conjunto de medidas de poltica econmica que buscan evitar las


consecuencias perjudiciales para la economa nacional o sus sectores que se derivan de
libertad de importaciones. Tradicionalmente se han empleado para ello los derechos
arancelarios (que suponen un incremento de precios de los productos importados). Hoy
se ha extendido la aplicacin de otros instrumentos de rdenes muy diversos (normas de
seguridad, de defensa del medio ambiente, etc.) que dan origen a la proteccin no
arancelaria.

Rgimen aduanero: Tratamiento que, de acuerdo con las normas legales, se aplica a las
mercancas sometidas a algn tipo de control por parte de la Aduana.

SPG (Sistema de Preferencias Generalizadas): Dentro de los sistemas preferenciales


establecidos por la UE y otros territorios importadores es el que se aplica siguiendo las
directrices del GATT y de la UNCTAD. Sus destinatarios son pases en desarrollo y
pases de economa en transicin.

Territorio aduanero: El espacio fsico, definido por las normas que establecen los
tratados y su desarrollo, donde se aplican las normas aduaneras. Constituye el soporte

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fsico de toda Unin aduanera. En el caso de la Unin Europea y, a falta de una
precisin plena habra que sealar que coincide esencialmente con el de los Estados
Miembros.

Valor en aduana: Constituye la base imponible para la aplicacin de los derechos


arancelarios. En negociaciones del GATT se han establecido criterios prioritarios para
su determinacin. El criterio principal es el "valor de transaccin" que viene a coincidir
con el establecido en la factura de la compraventa entre las partes que no tienen
vinculacin.

Zona franca: Establecimiento pblico con autonoma administrativa situado


normalmente prximo a un rea aduanera, que tiene autonoma administrativa, que est
exento de impuestos y en el que se prestan servicios a mercancas que sern objeto de
posterior importacin, perfeccionamiento o trnsito.

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FAQs

P Qu constituye la base de las normas europeas en materia de aduanas?

R Tras un proceso de creacin de una unin aduanera iniciado con el Tratado de


Roma, la hoy Unin Europea ha ido creando unas normas que se aplican hoy en
todo el territorio comunitario. Sus elementos ms destacados son el Cdigo
Aduanero Comunitario y el Arancel Comn de Aduanas.

P El Cdigo Aduanero Comunitario introduce los conceptos de territorio aduanero y


de destino aduanero, cules son?

R En el cdigo se indica que el territorio se caracteriza porque en l son de plena


aplicacin las disposiciones de la legislacin aduanera y comercial exterior de un
Estado o una nacin. Las mercancas reciben en l algn tipo de destino aduanero.
En la UE son: inclusin en un rgimen aduanero; introduccin en una zona franca o
depsito franco; reexportacin fuera del territorio aduanero; destruccin y
abandono.

P Es cierto que las mercancas pagan ms o menos derechos arancelarios segn su


origen en las aduanas comunitarias?

R En efecto, la Unin Europea desde su origen ha ido creando respecto a terceros


pases una compleja red de relaciones comerciales que, entre otros elementos, ha ido
incorporando reducciones en los derechos arancelarios. As, hoy se aplican
regmenes distintos a las mercancas originarias de los pases europeos que forman
el Espacio Econmico Europeo, a pases en transicin; a los que forman los
conocidos por sus siglas ACP (Amrica, Caribe, Pacifico); a pases en desarrollo
que reciben el Sistema de Preferencias Generalizadas; a pases mediterrneos como
los ms destacados.

P Coinciden los conceptos de produccin y origen de mercanca?

R El tema de origen constituye uno de los ms complejos de las economas y el


derecho arancelario. El origen se asocia con la ltima transformacin o elaboracin
sustancial, otorgndoselo as al pas donde esta haya tenido lugar. La procedencia se
refiere solamente a aspectos relacionados con el transporte, pudiendo esa no
coincidir con el origen.

P Cul es la importancia del valor en aduana?

Cpsula 21 21
R Desde el punto de vista fiscal, que no debe olvidarse constituye una de las razones
de la existencia de las aduanas, el valor en aduana sirve para la determinacin de la
base del impuesto. En definitiva, si un operador de comercio exterior quiere conocer
con precisin la cantidad que deber pagar por concepto de derechos arancelarios
habr de conocer el tipo que se aplique (consultar el arancel correspondiente a
mercanca y origen) y la base, esto es, el valor.

P Existe un solo criterio para establecer el valor en aduana?

R Las normas internacionales que ha aceptado en su integridad la UE establecen un


orden de aplicacin de diferentes criterios. Destaca como primero (que es el que se
utiliza en ms del 90% de las operaciones) el llamado valor de transaccin que es el
que figurara en una operacin de compraventa realizada entre un comprador y un
vendedor entre los que no existe vinculacin. En la prctica viene a coincidir con el
tipo que figura en la factura comercial.

P Facilita la UE la exportacin de las mercancas que se producen en ella?

R Debe decirse que como principio general todos los pases ayudan a sus exportadores
con diversos medios entre los que destaca la eliminacin de los impuestos
indirectos. Lgicamente, la aduana en este orden acta como una especie de puesto
de control y ayuda para certificar la salida fsica de las mercancas del territorio
comunitario. Por ello, la salida prcticamente consiste en la presentacin de
documentos que permitirn mas adelante completar los aspectos fiscales (exencin
del IVA principalmente).

P Qu es el DUA de importacin?

R Son las iniciales del Documento Unico Administrativo que supone el ms


importante de los documentos que acompaan a la declaracin aduanera. Es, en
definitiva, una sntesis de las informaciones que deben acompaar a la exportacin
comercial, indicndose en l aspectos descriptivos de la mercanca, del rgimen
arancelario aplicable, etc.

P Cmo procede la aduana con la documentacin facilitada en la importacin?

R Tras grabar en soporte informtico la informacin se procede a lo que se llama un


"filtrado" de la misma. Hay tres posibles tipos de filtro: a) si es verde se autoriza la
salida de la mercanca del recinto aduanero; b) si es naranja, se lleva a cabo un
reconocimiento de los documentos; c) si es rojo se realizar una inspeccin no solo
documental sino tambin fsica.

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P Qu se entiende por perfeccionamiento de una mercanca?

- Un conjunto de sistemas que permitirn por un lado una reduccin de los costes de
productos que sern ms tarde exportados a terceros pases (suspensin de derechos
arancelarios y fiscales que se asocian a la importacin de mercancas que sufrirn en
territorio aduanero de la UE transformaciones o elaboraciones). Por otro, la
exportacin temporal de mercancas comunitarias para someterlas a operaciones de
perfeccionamiento. Al primero se le llama perfeccionamiento activo y pasivo al
segundo.

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Links

- Agencia tributaria: www.aeat.es

- Cmara de Comercio de Madrid

- ICEX: www.icex.es

- Bibliografa

BALLESTEROS ROMAN, A. (1998): "Comercio exterior: teora y prctica". U. de


Murcia.

BARRIO BONDIA, J (2001): "Arancel de aduanas y aspectos conexos" en "Tcnicas de


comercio exterior" (M. A. Daz Mier) Ed. Pirmide.

CABELLO PEREZ, M. (2000): "Las aduanas y el comercio internacional" Esic

CABELLO PEREZ, M. (2001): Captulo sobre aduanas en "Factbook- comercio


exterior", Ed. Aranzadi.

DIEZ VERGARA, M. (2000): "Manual prctico de comercio internacional", ED.


Deusto.

ICEX (1999): "Curso superior de estrategia y gestin del comercio internacional"

SARHAN, J. M y otros (1999): "Exporter: pratique du commerce international", 18 ed.


Foucher, Pars.

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