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Energa solar en Mxico:

Potencial y aprovechamiento

Centro de Investigacin Econmica y Presupuestaria, A.C. 5 de junio de 2017


Alejandro Limn Portillo | alejandrolimon@ciep.mx

Mxico no cuenta con un plan de objetivos especcos de energa solar en el Programa de Desarrollo
Elctrico Nacional (PRODESEN), an con los compromisos de generacin de electricidad limpia en la Ley de
Transicin Energtica. De hecho, contrario a la poltica energtica/ambiental adscrita, Mxico contina, desde el
2013, aumentando la proporcin de combustibles fsiles en su matriz elctrica, a pesar de tener una de las
mejores radiaciones solares del mundo.

1. La necesidad del cambio 1 que se calentaba durante el da y que prevena


la prdida de calor de la construccin durante la
2. Generando oportunidades a nivel local 2
2.1. Aprovechamiento de la energa solar en Mxico
noche.
y el mundo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 De esta manera, los egipcios fueron, posible-
2.2. Costos y entorno scal . . . . . . . . . . . . . . 6 mente, la primera cultura con indicios de aprove-
2.3. Ejercicio pblico del potencial solar . . . . . . . 6 chamientos de energas renovables.
3. Comentarios nales 8

1. La necesidad del cambio


La falta de humedad y vegetacin, con cielos
despejados y viento, hace que, por las noches, el El anlisis de la energa y las nanzas pblicas
calor almacenado en las arenas del desierto se ha dejado de ser exclusivo del petrleo y del gas.
pierda, provocando que las temperaturas descien- Las condiciones de sobre oferta del crudo y las
dan por debajo de los 0C. Los antiguos egipcios presiones internacionales por combatir el cambio
pensaron en esto desde el siglo VI A.C. y encon- climtico han abierto el rea de estudio a nuevas
traron una forma de aprovechar la energa del sol alternativas: las de energas renovables.
durante el da. Otra razn para buscar fuentes adicionales de
Para ello, usaron los dos tipos de energa solar energa es la creciente demanda. Segn la Energy
que existen: la luminosa y la trmica. La primera Transitions Commission (2017), el consumo per c-
la aprovechaban reejando, con espejos, la luz del pita anual de energa, para garantizar una buena
sol, con el n de iluminar entradas y pasillos de calidad de vida, es de 80 a 100 GigaJoules (Gj)1 . En
edicios. La segunda, por medio de tubos instala- 1. Un GigaJoule equivale a mil millones de Joules. A manera
das en las tejas, mismos que almacenaban agua de referencia, 1 Joule es la energa requerida para levantar

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Mxico, en 2015, se consumieron 70.8 Gj per cpi- solares, con la posibilidad de intercambiar ujos
ta. en la Red General de Distribucin (RGD). Es decir,
Adicional al exceso de demanda de energa, el el usuario puede, a partir de entonces, satisfacer
Gobierno Federal tiene el compromiso, a travs de su consumo elctrico con paneles solares propios.
la Ley de Transicin Energtica (LTE) (DOF, 2015), a Si su generacin es mayor a su consumo, pue-
incrementar la participacin de energas limpias de vender el excedente a la Comisin Federal de
en la matriz elctrica. Es decir, que del total de la Electricidad (CFE). A este sistema, en donde la ge-
2
energa elctrica generada, cada vez sea mayor la neracin elctrica no recae en una sola fuente, se
proporcin que se genera de tecnologas verdes3 . le llama Generacin Distribuida (GD).
Es decir, Mxico no slo tiene el reto de satisfacer El sistema de GD se permite para centrales elc-
una demanda creciente de energa, sino de hacerlo tricas con capacidad de generacin menor a 0.5
con medios limpios. Megawatts (MW)6 . Los usuarios con esta capaci-
En este boletn, se analiza la postura que Mxico dad no necesitan permiso para generar energa
tiene con respecto a un tipo especco de energa elctrica; por eso se les llama generadores exen-
4 tos.
alternativa: la solar . De igual manera, se describe
el marco legal y scal en que el sector se encuentra El usuario tiene la opcin de vender solamente
y las oportunidades que existen para aprovechar los excedentes de su energa generada o el total
su potencial y poder as cumplir con los compro- de sta. La remuneracin que recibir depende de
misos nacionales e internacionales. la modalidad de venta que haya escogido7 :

Balance neto Este esquema es conocido inter-


2. Generando oportunidades a nacionalmente como net metering, donde el

nivel local usuario8 no vende la electricidad generada a


la CFE, sino que se le almacena virtualmente
Hasta 2007, la generacin de electricidad en M- en su cuenta, para que este pueda usarlo en
xico estuvo en manos del gobierno. El Plan Nacio- un plazo de 12 meses.
nal de Desarrollo 2007-2012 (DOF, 2007) permiti a
Cobro neto A esta modalidad se le apoda net bi-
usuarios residenciales, comerciales e industriales,
lling. Aqu se consume lo recin generado, sin
generar su propia electricidad5 mediante sistemas
dejar cabida al almacenamiento. Sin embar-
una manzana (101 gramos) un metro sobre el piso.
go, cuando no existe generacin (e.g. en la
2. En 2018, se espera una participacin de energas limpias
del 25 %, en 2021, del 30 % y, en 2024, del 35 %. en el DOF.
3. En la Ley de la Industria Elctrica, se consideran la eli- 6. A manera de referencia, 1 MW es la energa que genera un
ca, solar, ocanica, geotrmica, hidroelctrica, nuclear, entre avin P-51 Mustang (ao 1940) en movimiento.
otras. 7. Aunque el usuario puede migrar, una vez al ao, de un
4. En lo particular, la fotovoltica (FV). rgimen de contraprestacin a otro.
5. Por medio de la creacin del contrato de interconexin 8. El cual, bajo este esquema, se le apoda prosumidor, por la
para energa solar en pequea escala, publicado el 27/06/07 cualidad de consumidor y productor que adquiere.

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noche), se le compra a la CFE al precio que Cuadro 1: Comparativo de aprovechamiento


sta dicte. Bajo este rgimen, el valor de la solar
energa vara a lo largo del da. El usuario paga Tamao del Radiacin Generacin
lo correspondiente por su consumo y cobra Pais territorio solar de energa
(Km2) (Kwh/m2) solar (Gwh)
lo correspondiente por lo suministrado a la
Alemania 357,376 1.1 5,047.0
RGD, en facturas diferentes.
China 9,597,000 4.5 116,500.0
Mxico 1,964,000 5.5 114.2
2.1. Aprovechamiento de la energa solar Notas: Por disponibilidad de informacin, los datos de energa
en Mxico y el mundo solar son del 2014.

Fuentes: Elaboracin por el CIEP, con datos del World Bank


El potencial de energa solar que un territorio (2017) y de SOLARGIS (2017).

tiene se mide a travs de la radiacin solar. Segn


la International Renewable Energy Agency (2015) cin 5.0 veces superior que Alemania (Interna-
(IRENA), Mxico se encuentra entre los 15 y 35 de tional Renewable Energy Agency, 2015), la energa
latitud, regin considerada como la ms favorecida solar generada en el pas europeo es 44.2 veces
en recursos solares, donde se recibe diariamente, superior.
en promedio, 5.5 Kwh/m2 (la unidad de medicin As mismo, en comparacin China, a pesar de
de radiacin solar). que Mxico tiene un territorio 4.9 veces menor,
La Figura 1 muestra que el noroeste del pas es tiene mayor radiacin solar recibida (1.2 veces ma-
la zona con mayor potencial, donde la radiacin yor). Sin embargo, la energa solar generada en
excede los 8 Kwh/m2 en primavera y verano. Sin nuestro pas es equivalente al 0.1 % de la generada
embargo, los puntos de demanda ms altos se en china.
encuentran en el centro del pas, lo que implica un Los datos del Cuadro 1 consideran energa solar
reto/oportunidad para la infraestructura de trans- utility-scale9 y GD. En cambio, el Cuadro 2 muestra
misin de la CFE. informacin exclusiva sobre el retraso en GD que
As mismo, las Figuras 2 y 3 muestran la radia- tiene Mxico con respecto a otros pases.
cin solar para el caso alemn y chino, respecti- Un efecto colateral que las energas renovables
vamente, que, segn la International Renewable estn ocasionando en el mundo, es la generacin
Energy Agency (2015), son los dos mercados ms de empleos, como lo reeja la Figura 4. Ah se
grandes de paneles solares en el mundo. observa que, la energa solar, considerando la FV
Para hacer una comparacin objetiva del apro- y trmica, es la que mayor cantidad de empleos
vechamiento solar en estos pases, se debe con- genera a nivel mundial, dentro de las principales
siderar la radiacin solar, el tamao del territorio
9. Son las llamadas granjas solares. No existe an, a nivel
y la generacin de electricidad provista por el sol.
internacional, una referencia que dicte a partir de cul n-
El Cuadro 1 muestra que, a pesar de que Mxico mero de metros cuadrados de paneles solares se considere
tiene un territorio 5.5 veces mayor y una radia- utility-scale.

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Figura 1: Radiacin solar en Mxico

Fuentes: Mapa copiado del sitio SOLARGIS (2017).

Cuadro 2: Porcentaje de generacin distribuida sobre el total de capacidad instalada

Penetracin de GD
Pas
( %)

Alemania 48
California (EUA) 5
Chile 10
Dinamarca 55
Espaa 31
Mxico 0.23
Fuentes: Elaboracin por el CIEP, con datos de la SE-
NER (2017).

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Figura 2: Radiacin solar en Alemania

Fuentes: Mapa copiado del sitio SOLARGIS


(2017).

Figura 3: Radiacin solar en China

Fuentes: Mapa copiado del sitio SOLARGIS


(2017).

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cuatro renovables. Sin embargo, la proporcin que tas a partida de la Confederacin Latinoamericana
Mxico tiene de empleados sobre la PEA, es muy de Agentes Aduanales, se establece, en el apartado
pequea (Figura 510 ), incluso con respecto a pases B, en la seccin de clulas solares, que la exencin
similares como Brasil, Indonesia y China, cuyas de aranceles no aplica para los diodos que diri-
proporciones de empleados en renovables son gen la corriente12 (Confederacin Latinoamericana
29.3, 6.0, y 3.0 veces mayores que la de Mxico, de Agentes Aduanales, 2017), mismos que estn
respectivamente. incluidos en todo panel solar.
Con la modicacin a la fraccin arancelaria, los

2.2. Costos y entorno scal diodos se clasicaron en la partida 8501, en la sec-


cin de motores y generadores elctricos, mismos
El xito de la introduccin de una tecnologa que estn sujetos a aranceles de 15 %13 . Es decir,
nueva en un mercado ya existente, depende, entre las celdas solares no tienen aranceles, pero el pa-
otros factores, de los costos que implique adqui- nel solar, que es el conjunto ensamblado, s est
rirla. En el caso de la energa solar, a pesar de ser gravado.
una tecnologa relativamente nueva en el sector
energtico, tiene costos que disminuyen. Segn
2.3. Ejercicio pblico del potencial solar
el estudio de Renewables Global Futures Report
(2017), desde 2009, los costos de la energa solar Si bien se han llevado a cabo dos subastas elc-
han cado 70 % alrededor del mundo. Esto se debe tricas de largo plazo con xito14 , el sector pblico
a que los costos de generadores FV han bajado no tiene un plan de objetivos especcos en capa-
58 % entre 2010 y 2015. cidad solar FV en el Programa del Desarrollo Elc-
Los costos tambin pueden verse afectados por trico Nacional (PRODESEN) (International Energy
otra variable: los impuestos. En el caso de Mxi- Agency, 2016).
co, se estableci, en el Artculo 34, Fraccin XIII Como consecuencia de esto, resulta complicado
de la Ley de Impuesto sobre la Renta DOF (2016), darle seguimiento a los recursos destinados pa-
que el 100 % del gasto en equipo para generacin ra cumplir los objetivos de la LTE. Adems, en el
de energa proveniente de fuentes renovables, es Presupuesto de Egresos de la Federacin 2017, no
deducible de impuestos. se especica el monto asignado a generacin elc-
No obstante, desde 2012, la importacin de tec-
12. Son los encargados de hacer la energa directamente utili-
nologa para generar energa solar no es libre de
zable
aranceles11 . La fraccin arancelaria 8541.40.03 ex- 13. Segn datos del Centro de Comercio Internacional, en
cluye del pago de impuestos de importacin a los 2016 Mxico import 138,348 toneladas de productos bajo la
partida 8541 (diodos, transitores, celdas y paneles FV), que es
ensambles en paneles FV. Sin embargo, en las no-
una cantidad 38.8 % superior a la importada en 2012.
10. Cifras de 2014, debido a la disponibilidad de datos. 14. Donde la segunda subaste consigui obtener los precios
11. Por la modicacin de la Tarifa de la Ley de Impuestos de generacin elctrica renovable (elica y solar) ms bajos
Generales de Importacin, publicada el 23/11/2012 en el DOF. del mundo.

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Figura 4: Empleos generados por las energas renovables a nivel mundial

Figura 5: Comparacin internacional de empleos en renovables, como % de la PEA

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trica por tecnologa15 , lo que complica la transpa- nuclear de Laguna Verde.

rencia de los recursos. ctarnet/ctarnet.exe/creahtml?num_frac=


Finalmente, los resultados de las polticas se re- 85414001&TF_cca=&jusuario=CLAA.
ejan en los datos. La Figura 6 muestra que la
DOF (2007). Pnd. Disponible en http:
matriz elctrica no ha reducido su dependen-
//dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=
cia de combustibles fsiles e, incluso, la ha au-
4989401&fecha=31/05/2007.
mentado. Por ejemplo, el consumo de carbn pa-
ra generar electricidad creci 113.2 % de 2013 a 2016. DOF (2015). Lte. Disponible en http:
Es decir, el comportamiento va opuesto a lo traza- //dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=
do en la LTE y en el acuerdo internacional pactado 5421295&fecha=24/12/2015.
para combatir el cambio climtico.
DOF (2016). Lisr. Disponible en http:
//www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/
3. Comentarios nales LISR_301116.pdf.

Si se desea aprovechar los benecios potencia- Energy Transitions Commission (2017). Etc.

les de la energa solar, Mxico debe alinear sus Disponible en http://energy-transitions.

polticas. Por un lado, los compromisos naciona- org/sites/default/files/BetterEnergy_

les (Ley de Transicin Energtica) e internacionales fullReport_DIGITAL.PDF.

(COP 21 de Pars) a los que Mxico se adscribi, International Energy Agency (2016). Iea.
buscan una generacin elctrica menos depen- Disponible en https://www.iea.org/
diente del carbono. Por otro, se tiene una poltica publications/freepublications/
comercial/tributaria que grava 15 % la importacin publication/MexicoEnergyOutlook.pdf.
de tecnologa FV.
A pesar de tener condiciones geogrcas y cli- International Renewable Energy Agency (2015).

matolgicas ideales para el desarrollo de la ener- Irena1. Disponible en http://www.irena.org/

ga solar y de tener algunos esfuerzos logrados, DocumentDownloads/Publications/IRENA_


Mxico contina rezagado a nivel mundial. REmap_Mexico_report_2015.pdf.

Renewables Global Futures Report (2017).


Referencias Ren21. Disponible en http://www.
ren21.net/wp-content/uploads/2017/03/
Confederacin Latinoamericana de Agentes GFR-Full-Report-2017.pdf.
Aduanales (2017). Claa. Disponible en
SENER (2017). Sener. Disponible en https:
http://www.aduanasmexico.com.mx/cgibin/
//www.gob.mx/cms/uploads/attachment/
15. Excepto para la operacin y mantenimiento de la planta
file/181535/Cesar_Hernandez.pdf.

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Figura 6: Generacin de energa elctrica por tecnologa, para Mxico

SOLARGIS (2017). Solargis. Disponi- World Bank (2017). Worldbank. Disponible en http:
ble en http://solargis.com/products/ //data.worldbank.org/.
maps-and-gis-data/free/overview/.

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