Energía solar en México

:
Potencial y aprovechamiento

Centro de Investigación Económica y Presupuestaria, A.C. 5 de junio de 2017
Alejandro Limón Portillo | alejandrolimon@ciep.mx

México no cuenta con un plan de objetivos específicos de energía solar en el Programa de Desarrollo
Eléctrico Nacional (PRODESEN), aún con los compromisos de generación de electricidad limpia en la Ley de
Transición Energética. De hecho, contrario a la política energética/ambiental adscrita, México continúa, desde el
2013, aumentando la proporción de combustibles fósiles en su matriz eléctrica, a pesar de tener una de las
mejores radiaciones solares del mundo.

1. La necesidad del cambio 1 que se calentaba durante el día y que prevenía
la pérdida de calor de la construcción durante la
2. Generando oportunidades a nivel local 2
2.1. Aprovechamiento de la energía solar en México
noche.
y el mundo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 De esta manera, los egipcios fueron, posible-
2.2. Costos y entorno fiscal . . . . . . . . . . . . . . 6 mente, la primera cultura con indicios de aprove-
2.3. Ejercicio público del potencial solar . . . . . . . 6 chamientos de energías renovables.
3. Comentarios finales 8

1. La necesidad del cambio
La falta de humedad y vegetación, con cielos
despejados y viento, hace que, por las noches, el El análisis de la energía y las finanzas públicas
calor almacenado en las arenas del desierto se ha dejado de ser exclusivo del petróleo y del gas.
pierda, provocando que las temperaturas descien- Las condiciones de sobre oferta del crudo y las
dan por debajo de los 0°C. Los antiguos egipcios presiones internacionales por combatir el cambio
pensaron en esto desde el siglo VI A.C. y encon- climático han abierto el área de estudio a nuevas
traron una forma de aprovechar la energía del sol alternativas: las de energías renovables.
durante el día. Otra razón para buscar fuentes adicionales de
Para ello, usaron los dos tipos de energía solar energía es la creciente demanda. Según la Energy
que existen: la luminosa y la térmica. La primera Transitions Commission (2017), el consumo per cá-
la aprovechaban reflejando, con espejos, la luz del pita anual de energía, para garantizar una buena
sol, con el fin de iluminar entradas y pasillos de calidad de vida, es de 80 a 100 GigaJoules (Gj)1 . En
edificios. La segunda, por medio de tubos instala- 1. Un GigaJoule equivale a mil millones de Joules. A manera
das en las tejas, mismos que almacenaban agua de referencia, 1 Joule es la energía requerida para levantar

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México, en 2015, se consumieron 70.8 Gj per cápi- solares, con la posibilidad de intercambiar flujos
ta. en la Red General de Distribución (RGD). Es decir,
Adicional al exceso de demanda de energía, el el usuario puede, a partir de entonces, satisfacer
Gobierno Federal tiene el compromiso, a través de su consumo eléctrico con paneles solares propios.
la Ley de Transición Energética (LTE) (DOF, 2015), a Si su generación es mayor a su consumo, pue-
incrementar la participación de energías limpias de vender el excedente a la Comisión Federal de
en la matriz eléctrica. Es decir, que del total de la Electricidad (CFE). A este sistema, en donde la ge-
2
energía eléctrica generada, cada vez sea mayor la neración eléctrica no recae en una sola fuente, se
proporción que se genera de tecnologías verdes3 . le llama Generación Distribuida (GD).
Es decir, México no sólo tiene el reto de satisfacer El sistema de GD se permite para centrales eléc-
una demanda creciente de energía, sino de hacerlo tricas con capacidad de generación menor a 0.5
con medios limpios. Megawatts (MW)6 . Los usuarios con esta capaci-
En este boletín, se analiza la postura que México dad no necesitan permiso para generar energía
tiene con respecto a un tipo específico de energía eléctrica; por eso se les llama generadores exen-
4 tos.
alternativa: la solar . De igual manera, se describe
el marco legal y fiscal en que el sector se encuentra El usuario tiene la opción de vender solamente
y las oportunidades que existen para aprovechar los excedentes de su energía generada o el total
su potencial y poder así cumplir con los compro- de ésta. La remuneración que recibirá depende de
misos nacionales e internacionales. la modalidad de venta que haya escogido7 :

Balance neto Este esquema es conocido inter-
2. Generando oportunidades a nacionalmente como net metering, donde el

nivel local usuario8 no vende la electricidad generada a
la CFE, sino que se le almacena virtualmente
Hasta 2007, la generación de electricidad en Mé- en su cuenta, para que este pueda usarlo en
xico estuvo en manos del gobierno. El Plan Nacio- un plazo de 12 meses.
nal de Desarrollo 2007-2012 (DOF, 2007) permitió a
Cobro neto A esta modalidad se le apoda net bi-
usuarios residenciales, comerciales e industriales,
lling. Aquí se consume lo recién generado, sin
generar su propia electricidad5 mediante sistemas
dejar cabida al almacenamiento. Sin embar-
una manzana (101 gramos) un metro sobre el piso.
go, cuando no existe generación (e.g. en la
2. En 2018, se espera una participación de energías limpias
del 25 %, en 2021, del 30 % y, en 2024, del 35 %. en el DOF.
3. En la Ley de la Industria Eléctrica, se consideran la eóli- 6. A manera de referencia, 1 MW es la energía que genera un
ca, solar, océanica, geotérmica, hidroeléctrica, nuclear, entre avión P-51 Mustang (año 1940) en movimiento.
otras. 7. Aunque el usuario puede migrar, una vez al año, de un
4. En lo particular, la fotovoltáica (FV). régimen de contraprestación a otro.
5. Por medio de la creación del contrato de interconexión 8. El cual, bajo este esquema, se le apoda prosumidor, por la
para energía solar en pequeña escala, publicado el 27/06/07 cualidad de consumidor y productor que adquiere.

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noche), se le compra a la CFE al precio que Cuadro 1: Comparativo de aprovechamiento
ésta dicte. Bajo este régimen, el valor de la solar
energía varía a lo largo del día. El usuario paga Tamaño del Radiación Generación
lo correspondiente por su consumo y cobra Pais territorio solar de energía
(Km2) (Kwh/m2) solar (Gwh)
lo correspondiente por lo suministrado a la
Alemania 357,376 1.1 5,047.0
RGD, en facturas diferentes.
China 9,597,000 4.5 116,500.0
México 1,964,000 5.5 114.2
2.1. Aprovechamiento de la energía solar Notas: Por disponibilidad de información, los datos de energía
en México y el mundo solar son del 2014.

Fuentes: Elaboración por el CIEP, con datos del World Bank
El potencial de energía solar que un territorio (2017) y de SOLARGIS (2017).

tiene se mide a través de la radiación solar. Según
la International Renewable Energy Agency (2015) ción 5.0 veces superior que Alemania (Interna-
(IRENA), México se encuentra entre los 15° y 35° de tional Renewable Energy Agency, 2015), la energía
latitud, región considerada como la más favorecida solar generada en el país europeo es 44.2 veces
en recursos solares, donde se recibe diariamente, superior.
en promedio, 5.5 Kwh/m2 (la unidad de medición Así mismo, en comparación China, a pesar de
de radiación solar). que México tiene un territorio 4.9 veces menor,
La Figura 1 muestra que el noroeste del país es tiene mayor radiación solar recibida (1.2 veces ma-
la zona con mayor potencial, donde la radiación yor). Sin embargo, la energía solar generada en
excede los 8 Kwh/m2 en primavera y verano. Sin nuestro país es equivalente al 0.1 % de la generada
embargo, los puntos de demanda más altos se en china.
encuentran en el centro del país, lo que implica un Los datos del Cuadro 1 consideran energía solar
reto/oportunidad para la infraestructura de trans- utility-scale9 y GD. En cambio, el Cuadro 2 muestra
misión de la CFE. información exclusiva sobre el retraso en GD que
Así mismo, las Figuras 2 y 3 muestran la radia- tiene México con respecto a otros países.
ción solar para el caso alemán y chino, respecti- Un efecto colateral que las energías renovables
vamente, que, según la International Renewable están ocasionando en el mundo, es la generación
Energy Agency (2015), son los dos mercados más de empleos, como lo refleja la Figura 4. Ahí se
grandes de paneles solares en el mundo. observa que, la energía solar, considerando la FV
Para hacer una comparación objetiva del apro- y térmica, es la que mayor cantidad de empleos
vechamiento solar en estos países, se debe con- genera a nivel mundial, dentro de las principales
siderar la radiación solar, el tamaño del territorio
9. Son las llamadas granjas solares. No existe aún, a nivel
y la generación de electricidad provista por el sol.
internacional, una referencia que dicte a partir de cuál nú-
El Cuadro 1 muestra que, a pesar de que México mero de metros cuadrados de paneles solares se considere
tiene un territorio 5.5 veces mayor y una radia- utility-scale.

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Figura 1: Radiación solar en México

Fuentes: Mapa copiado del sitio SOLARGIS (2017).

Cuadro 2: Porcentaje de generación distribuida sobre el total de capacidad instalada

Penetración de GD
País
( %)

Alemania 48
California (EUA) 5
Chile 10
Dinamarca 55
España 31
México 0.23
Fuentes: Elaboración por el CIEP, con datos de la SE-
NER (2017).

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Figura 2: Radiación solar en Alemania

Fuentes: Mapa copiado del sitio SOLARGIS
(2017).

Figura 3: Radiación solar en China

Fuentes: Mapa copiado del sitio SOLARGIS
(2017).

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cuatro renovables. Sin embargo, la proporción que tas a partida de la Confederación Latinoamericana
México tiene de empleados sobre la PEA, es muy de Agentes Aduanales, se establece, en el apartado
pequeña (Figura 510 ), incluso con respecto a países B, en la sección de células solares, que la exención
similares como Brasil, Indonesia y China, cuyas de aranceles no aplica para los diodos que diri-
proporciones de empleados en renovables son gen la corriente12 (Confederación Latinoamericana
29.3, 6.0, y 3.0 veces mayores que la de México, de Agentes Aduanales, 2017), mismos que están
respectivamente. incluidos en todo panel solar.
Con la modificación a la fracción arancelaria, los

2.2. Costos y entorno fiscal diodos se clasificaron en la partida 8501, en la sec-
ción de motores y generadores eléctricos, mismos
El éxito de la introducción de una tecnología que están sujetos a aranceles de 15 %13 . Es decir,
nueva en un mercado ya existente, depende, entre las celdas solares no tienen aranceles, pero el pa-
otros factores, de los costos que implique adqui- nel solar, que es el conjunto ensamblado, sí está
rirla. En el caso de la energía solar, a pesar de ser gravado.
una tecnología relativamente nueva en el sector
energético, tiene costos que disminuyen. Según
2.3. Ejercicio público del potencial solar
el estudio de Renewables Global Futures Report
(2017), desde 2009, los costos de la energía solar Si bien se han llevado a cabo dos subastas eléc-
han caído 70 % alrededor del mundo. Esto se debe tricas de largo plazo con éxito14 , el sector público
a que los costos de generadores FV han bajado no tiene un plan de objetivos específicos en capa-
58 % entre 2010 y 2015. cidad solar FV en el Programa del Desarrollo Eléc-
Los costos también pueden verse afectados por trico Nacional (PRODESEN) (International Energy
otra variable: los impuestos. En el caso de Méxi- Agency, 2016).
co, se estableció, en el Artículo 34, Fracción XIII Como consecuencia de esto, resulta complicado
de la Ley de Impuesto sobre la Renta DOF (2016), darle seguimiento a los recursos destinados pa-
que el 100 % del gasto en equipo para generación ra cumplir los objetivos de la LTE. Además, en el
de energía proveniente de fuentes renovables, es Presupuesto de Egresos de la Federación 2017, no
deducible de impuestos. se especifica el monto asignado a generación eléc-
No obstante, desde 2012, la importación de tec-
12. Son los encargados de hacer la energía directamente utili-
nología para generar energía solar no es libre de
zable
aranceles11 . La fracción arancelaria 8541.40.03 ex- 13. Según datos del Centro de Comercio Internacional, en
cluye del pago de impuestos de importación a los 2016 México importó 138,348 toneladas de productos bajo la
partida 8541 (diodos, transitores, celdas y paneles FV), que es
ensambles en paneles FV. Sin embargo, en las no-
una cantidad 38.8 % superior a la importada en 2012.
10. Cifras de 2014, debido a la disponibilidad de datos. 14. Donde la segunda subaste consiguió obtener los precios
11. Por la modificación de la Tarifa de la Ley de Impuestos de generación eléctrica renovable (eólica y solar) más bajos
Generales de Importación, publicada el 23/11/2012 en el DOF. del mundo.

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Figura 4: Empleos generados por las energías renovables a nivel mundial

Figura 5: Comparación internacional de empleos en renovables, como % de la PEA

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trica por tecnología15 , lo que complica la transpa- nuclear de Laguna Verde.

rencia de los recursos. ctarnet/ctarnet.exe/creahtml?num_frac=
Finalmente, los resultados de las políticas se re- 85414001&TF_cca=&jusuario=CLAA.
flejan en los datos. La Figura 6 muestra que la
DOF (2007). Pnd. Disponible en http:
matriz eléctrica no ha reducido su dependen-
//dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=
cia de combustibles fósiles e, incluso, la ha au-
4989401&fecha=31/05/2007.
mentado. Por ejemplo, el consumo de carbón pa-
ra generar electricidad creció 113.2 % de 2013 a 2016. DOF (2015). Lte. Disponible en http:
Es decir, el comportamiento va opuesto a lo traza- //dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=
do en la LTE y en el acuerdo internacional pactado 5421295&fecha=24/12/2015.
para combatir el cambio climático.
DOF (2016). Lisr. Disponible en http:
//www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/
3. Comentarios finales LISR_301116.pdf.

Si se desea aprovechar los beneficios potencia- Energy Transitions Commission (2017). Etc.

les de la energía solar, México debe alinear sus Disponible en http://energy-transitions.

políticas. Por un lado, los compromisos naciona- org/sites/default/files/BetterEnergy_

les (Ley de Transición Energética) e internacionales fullReport_DIGITAL.PDF.

(COP 21 de París) a los que México se adscribió, International Energy Agency (2016). Iea.
buscan una generación eléctrica menos depen- Disponible en https://www.iea.org/
diente del carbono. Por otro, se tiene una política publications/freepublications/
comercial/tributaria que grava 15 % la importación publication/MexicoEnergyOutlook.pdf.
de tecnología FV.
A pesar de tener condiciones geográficas y cli- International Renewable Energy Agency (2015).

matológicas ideales para el desarrollo de la ener- Irena1. Disponible en http://www.irena.org/

gía solar y de tener algunos esfuerzos logrados, DocumentDownloads/Publications/IRENA_
México continúa rezagado a nivel mundial. REmap_Mexico_report_2015.pdf.

Renewables Global Futures Report (2017).
Referencias Ren21. Disponible en http://www.
ren21.net/wp-content/uploads/2017/03/
Confederación Latinoamericana de Agentes GFR-Full-Report-2017.pdf.
Aduanales (2017). Claa. Disponible en
SENER (2017). Sener. Disponible en https:
http://www.aduanasmexico.com.mx/cgibin/
//www.gob.mx/cms/uploads/attachment/
15. Excepto para la operación y mantenimiento de la planta
file/181535/Cesar_Hernandez.pdf.

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Figura 6: Generación de energía eléctrica por tecnología, para México

SOLARGIS (2017). Solargis. Disponi- World Bank (2017). Worldbank. Disponible en http:
ble en http://solargis.com/products/ //data.worldbank.org/.
maps-and-gis-data/free/overview/.

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