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La Reforma Agraria desarrollada por el gobierno militar de Juan Velasco Alvarado, constituy el
ltimo captulo de un proceso que se vino desencadenando a lo largo del siglo veinte. En efecto,
desde inicios del siglo veinte, se vena planteando la necesidad de una transformacin profunda
de la situacin econmica y social del campo, generndose una nueva estructura agraria.
En 1963, el gobierno de los generales Ricardo Prez Godoy y Nicols Lindley Lpez, promulg la
denominada Ley de bases para la Reforma Agraria; por otro lado, Fernando Belaunde promulg el
21 de mayo de 1964, una Ley de Reforma Agraria, que como caracterstica principal tuvo el
exceptuar a los complejos agroindustriales azucareros y en general a la gran propiedad.
El 24 de junio de 1969, el Gobierno Revolucionario de las Fuerzas Armadas promulg el Decreto
Ley N 17716, contemplndose entre sus objetivos principales los siguientes:
a. Eliminacin del latifundio, del minifundio y de toda forma antisocial de tenencia de la tierra.
e. La creacin de nuevos mercados a travs de una justa distribucin del ingreso que incremente
el poder adquisitivo de la poblacin marginada.
Resultados
Avances de la reforma con relacin a sus metas reajustadas (al 24 de junio de 1979)
EXPROPIACIONES ADJUDICACIONES
Beneficiarios Supercifie
Fundos Nro. Supercifie Miles de has
Nro. Miles de has
Metas 15,910 9,520.4 400,000 9,755.9*
Realizado 15,826 9,065.8 360,610 8,199.6
Pendiente 84 454.6 39,390 1,556.3
Avance 99.4% 95.2% 90.1% 84.0%
Fuente: Matos, Jos, "Reforma agraria: Logros y contradicciones 1969 - 1979".
Instituto de Estudios Peruanos, 1980
Distribucin de las tierras adjudicadas segn tipo de tierra y regin natural en miles de
hctareas simples y estandarizadas (al 30 de setiembre de 1979)
COSTA SIERRA SELVA TOTAL
Miles
Miles has. % Miles has. % % Miles has. %
has.
Riego 397.9 77.7 112.9 22.0 1.3 0.3 512.1 100.0
Secano 36.2 5.1 539.0 76.2 131.8 18.6 707.0 100.0
Pastos Naturales 406.0 6.8 5,429.0 90.6 155.0 2.6 5,990.0 100.0
Marginales 218.9 20.1 828.0 76.2 40.1 3.7 1,087.0 100.0
Total de Has. Simples 1,059.0 12.8 6,908.9 83.3 328.3 4.0 8,296.2 100.0
Total de Has.
411.1 58.5 250.0 35.6 41.2 5.9 702.3 100.0
Estandarizadas
Fuente: Caballero, Jos Mara y Elena Alvarez, "Aspectos cuantitativos de la reforma agraria 1969
- 1979".
Instituto de EstudiosPeruanos, 1980.
Distribucin por tipo de uso y forma de propiedad de la tierra adjudicada por reforma
agraria 1979
SUPERFICIE ADJUDICADA (Has.)
Nro.
Riego Secano Pastos Fortestal No agrcola Total
Cooperativas 586 272.7 155.8 1,317.4 80.8 380.8 2,207.5
Complejos agro-industriales 12 97.8 3.9 - - 26.8 128.6
SAIS 60 35.7 230.3 2,089.0 111.3 341.1 2,807.3
EPS 13 4.2 8.5 206.2 0.1 13.8 232.7
Grupos campesinos 870 41.2 237.1 1,287.2 23.5 150.5 1,739.4
Comunidades campesinas 463 56.0 42.0 668.3 5.8 132.9 905.0
Campesinos independientes - 87.9 407.4 99.4 0.4 88.2 683.3
Total* 595.4 1,085.1 5,667.3 221.8 1,134.2 8,703.9
* La suma horizontal de tipos de tierra no cuadra con el total por falta de informacin de los tipos
de tierra en algunas empresas.
Fuente: Matos, Jos, "Reforma agraria: Logros y contradicciones 1969 - 1979". Instituto de
Estudios Peruanos, 1980
Fuente: Caballero, Jos Mara y Elena Alvarez, "Aspectos cuantitativos de la reforma agraria 1969
- 1979". Instituto de EstudiosPeruanos, 1980.
Superficie del pais segn formas de propiedad agraria y tipos de uso; 1979 (estimados): Ver
Grfico
Tierras de uso agropecuario: formas de adjudicacin (en porcentajes)
Riego Secano Pastos Total simple Total Estandarizado
Formas empresariales
CAPs 65.8 20.3 23.4 26.1 51.8
SAIS 6.4 24.1 38.4 34.7 11.9
EPS 1.2 1.3 3.4 3.1 1.5
Subtotal 73.4 45.7 65.2 63.9 65.2
Formas no empresariales
Comunidades Campesinas 7.6 4.7 11.4 10.5 7.7
Grupos campesinos 7.4 29.4 21.2 21.0 14.5
Individuales 11.6 20.2 1.8 4.3 12.6
Otros 0.0 0.0 0.4 0.3 0.0
Subtotal 26.6 54.3 34.8 36.1 34.8
Total General
Total miles has. (=100%) 512.1 707.0 5,990.1 7,209.2 702.3
Fuente: Caballero, Jos Mara y Elena Alvarez, "Aspectos cuantitativos de la reforma agraria 1969
- 1979".
Instituto de EstudiosPeruanos, 1980.
La Reforma Agraria produj una profunda transformacin de la realidad del campo, que permiti
eliminar muchas de las causas de conflictos sociales del campo, los mismos ques evenan
incubando desde la conquista y que generarn condiciones delatente conflicto que podan derivar
en una explocin social.
Sin embargo, no todos los efectos de la reforma agraria han sido positivos, de hecho se pueden
apreciar los siguientes problemas luego de la reforma agraria:
a. Las empresas agrarias de produccin de caracter asociativas no lograrn el nivel de eficiencia
deseado.
Pero sin duda, la respuesta a esa interrogante est marcada por la Reforma Agraria, la reforma
que marca al velascato y a la sociedad peruana.
Al interior del pas, en un contexto de ampliacin de los sectores medios en los cincuenta, tanto
liberales como reformistas aceptaban la necesidad de realizar una reforma agraria, puesto que se
vea al latifundio como ineficiente y la forma de organizacin social que lo sustentaba, no slo
como injusta, sino tambin como un freno a la modernidad y el desarrollo.
No tanto. El golpe del 3 de octubre de 1968, era un secreto a voces y amplios sectores lo
apoyaron. Su justificacin fue la nacionalizacin de los campos petroleros de La Brea y Parias.
Pero para los militares era claro que se deban hacer reformas sociales en el pas; de lo contrario
se enfrentaran constantemente a grupos subversivos. Estos temas se debatan en el Centro de
Altos Estudios Militares (CAEM). Y es que para ellos no haba pasado desapercibido que el
foquismo cubano haba intentado iniciar la lucha armada en zonas inhspitas y pobres del pas. El
Ejrcito de Liberacin Nacional de Javier Heraud (1963) trat de infiltrarse por Madre de Dios. El
Movimiento de Izquierda Revolucionaria de Luis de Puente Uceda (1965) inici la lucha en Mesa
Pelada (Cusco). Asimismo, Ernesto Che Guevara estuvo en la zona rural del Cusco en 1966 y
decidi que las condiciones no estaban dadas por lo que decidi ir a Bolivia.
La idea de una reforma agraria tampoco era nueva. El agro haba perdido su importancia dentro de
la estructura del PBI (14.2 por ciento en 1950, 10.73 por ciento en 1960 y 8.1 por ciento en 1968) y
de las exportaciones (55 por ciento en 1950, 37.7 por ciento en 1960 y 18.8 por ciento en 1968) por
el incremento de precios internos y un tipo de cambio fijo desde 1958.
Ya en 1958, 11 aos antes de la reforma, Pedro Beltrn haba encabezado una Comisin para la
Reforma Agraria sin ningn resultado concreto, y en 1962 la Junta Militar de Transicin dio una Ley
de Reforma Agraria que legalizaba la toma de tierras de los campesinos arrendires (cuyo lema era:
Tierra o Muerte, venceremos) de las haciendas de los Valles Lares y La Convencin en el Cusco.
En 1964, Belaunde cumpli una promesa electoral, con el apoyo de la Democracia Cristiana,
dando la Ley de Reforma Agraria 15037. La oposicin corri por cuenta del Apra en alianza con la
Unin Nacional Odrista, representante de latifundistas azucareros y terratenientes. Esta ley slo
adjudic el 3.9 por ciento de las tierras consideradas sujetas a la norma y benefici al 1.3 por
ciento de las familias consideradas como potenciales adjudicatarios.
No obstante, la reforma que marcara un antes y un despus, la Ley de Reforma Agraria (DL
17716) se dio simblicamente el Da del Indio (24 de junio de 1969; hoy lo llaman Da del
Campesino). Se complement con la nacionalizacin de las aguas (DL 17752), denominada Ley
General de Aguas, que establece que las aguas sin excepcin alguna son propiedad del Estado.
De junio de 1969 a junio de 1979 se expropiaron alrededor de 9.06 millones de hectreas de
15,826 predios que fueron adjudicados a alrededor de 369 mil beneficiarios. La adjudicacin de las
tierras expropiadas no fue individual, pues se tena repudio al minifundio, y se impusieron formas
empresariales asociativas, pero casi todas fracasaron.
La idea de modernizacin que tenan los militares pasaba por radicalizar la industrializacin por
sustitucin de importaciones, por lo que se debera abaratar la canasta de consumo de las zonas
urbano-industriales, va control de precios (el rubro alimentos pas de representar el 15.7 por
ciento del total de las importaciones en 1955 a 20.1 por ciento en 1968). Se insisti en que los
precios relativos desfavorecan al campo y, por otro lado, la importacin de alimentos bsicos
(trigo, maz, oleaginosas y lcteos), subsidiados en los pases productores de origen, pas a
manos de oligopolios privados. Para cuando este modelo de desarrollo se desmoron de manera
trgica y vertiginosa en el primer gobierno de Alan Garca, en las zonas rurales se combata una
guerra interna, el campo estaba descapitalizado y haba mayor pobreza.
Si se les dijo a los campesinos que con la Reforma el patrn ya no comer de tu trabajo, lo que
sucedi es que se cre una cadena de comercializacin, que subsiste hasta hoy, donde comen
los intermediarios. La poltica agraria ha sido y es una propuesta paternalista que subsidia o
reparte semillas, crdito, fertilizantes o tractores; ya que los sectores rurales han perdido peso
relativo (29.89 por ciento de la poblacin en 1993, el 27.08 por ciento en 2007) y nadie quiere
enfrentar en serio la pobreza que ella alberga.
En parte s se han revertido, ya que con el retorno de la democracia en 1980 tambin vino la
contrarreforma en la tenencia de la tierra. Con la Ley de Promocin y Desarrollo Agrario y el DL
653 de Promocin de la inversin privada en el sector agrario empez el proceso de parcelacin
de tierras, especialmente en la costa. Pero el conflicto armado hizo que en un momento dos
terceras partes del territorio nacional estuvieran en estado de emergencia. Ello y la crisis
econmica hicieron de la inversin en el agro algo muy riesgoso.
Luego del autogolpe de 1992, como parte de todo un paquete de normas que permitan la inversin
privada nacional y extranjera en todos los mbitos de la economa, se dio la Ley de Tierras (Ley
N26505), que reabri el mercado de tierras y permite grandes extensiones bajo un mismo dueo.
Se cre el Programa Especial de Titulacin de Tierras (PETT) que permite sanear la propiedad
individual de la tierra. Al amparo de esta norma, y con la pacificacin, surgi un sector moderno
agroexportador no tradicional, constituido por alrededor de 3 mil agricultores de los casi 1.8
millones que registr el Censo Agrario de 1994, y que cuentan con alrededor de 90 mil hectreas
principalmente en la costa que representan apenas el 1.5 por ciento de las tierras de cultivo del
pas y hoy exportan US$1,504 millones.
El gran desafo hoy es qu hacer con las comunidades nativas (selva alta y baja) y las
comunidades campesinas (costa y sierra) protegidas desde la Constitucin de Legua de 1920 y los
DL 20653 y DS 037 de Velasco; los cuales reconocan la propiedad comunal como inalienable,
imprescriptible e inembargable. Todo esto se acab con la Constitucin de 1993. Son cerca de 6
mil las comunidades reconocidas. Sus territorios titulados abarcan cerca del 40 por ciento del total
de las tierras agropecuarias del pas y en ellas habitan cerca de 4 millones de personas. Sus tierras
pueden servir para inversiones en biocombustibles, programas de reforestacin, de
agroexportacin o para proveer de alimentos a los nuevos centros urbanos de la sierra y selva, o
dedicarse a la explotacin de recursos naturales. No hay que tratarlos como museos vivientes,
pero tampoco con leyes especiales, sino aplicar la Ley General de Sociedades.
Conclusin
(insertar tabla)
La afirmacin de que el Per haya sido un pas mejor antes de Velasco y la reforma agraria que su
gobierno emprendi muestra una aoranza por una sociedad en el que todo el mundo saba su
sitio, en el que haba un orden y respeto, pero que se transformaba rpida y
desorganizadamente.
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La Reforma Agraria peruana, impulsada por el gobierno militar de Velasco a partir de 1969, fue
llevada a cabo bajo la figura de implantar las condiciones para el desarrollo industrial del pas. Se
realiz de manera conjunta con una serie de medidas de nacionalizacin de los servicios pblicos y
el financiamiento orientado al desarrollo de la industria nacional.
Resultado de ello fue la ampliacin de la llamada "agricultura familiar", con predominancia de las
formas campesinas de cultivo, caracterizadas en su mayora por su baja productividad y dbil
articulacin al mercado.
En la dcada de los 80 se mantuvieron diversas formas de intervencin estatal en la actividad
agrcola en medio de una profunda crisis econmica y el inicio de la actividad terrorista: sistemas
de asistencia tcnica, manejo del sistema de precios, crditos a tasas de inters negativas en
trminos reales, entre otros. Junto a ello, las restricciones para la operacin del mercado de tierras
y la violencia poltica deprimieron la actividad agraria y bloquearon las posibilidades de inversin en
el agro.
A ello deben sumarse los efectos perjudiciales del Fenmeno "El Nio". Luego de un ao de
expansin del sector (1981: 9%) bsicamente por efecto estadstico (pues el ao anterior haba
sido de sequa) y un ao de crecimiento moderado (1982: 2,2%), el producto agrcola se redujo en
cerca de 10% en 1983 tanto por los efectos del clima como por la crisis general que ya se
vislumbraba en todo el pas.
Los altos niveles de inflacin predominantes en esa dcada, con la alta incertidumbre a la que ella
conlleva, implicaron fuertes desincentivos a la inversin privada en todos los sectores, incluyendo,
naturalmente, al agropecuario. Los impuestos a las exportaciones y a los insumos estrecharon an
ms el margen del productor agrcola, y consolidaron el entorno de trminos de intercambio en
declive.
En el mbito de las reformas econmicas con fuerte impacto en el sector agropecuario, destacan:
La liquidacin del Banco Agrario, que era la fuente de financiamiento del agro por excelencia, y con
ello la eliminacin de las tasas de inters preferenciales para la agricultura.
Respecto de la desaparicin del Banco Agrario, cabe mencionar que el crdito al sector se redujo a
lo largo de la dcada de los 90 a menos de la cuarta parte de su mximo de US$ 2 000 millones
alcanzado en 1987, y a menos de la mitad de lo que promedi durante la dcada de los 80 .
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