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Reforma agraria peruana

La reforma agraria peruana fue el proceso de una de las transformaciones de la propiedad


del suelo agrcola en el Per.
La Reforma Agraria fue un proceso poltico social ejecutado a nivel mundial, siguiendo las
pautas del nuevo orden mundial de la poca. Muchos pases, bsicamente los del llamado
tercer mundo, se sumaron a la nueva forma de distribucin de la riqueza a travs del
intervencionismo estatal, violando en muchos casos los derechos bsicos a la propiedad
privada de ciudadanos de todos los niveles socio-econmicos, derechos que van desde las
haciendas de grupos econmicos poderosos hasta las propiedades agrcolas de medianos
agricultores, que disponan de menos de 100 has. de tierras productivas.
El factor bsico que tom en cuenta el gobierno de Velasco Alvarado para la eliminacin de
empresas productivas agrcolas en el Per fue la igualdad terica y fundamentalista entre
campesinos y empresarios frente a la riqueza obtenida de sus labores en el trabajo diario de
sus tierras. La reforma agraria que se llev a cabo tanto en el Per como en decenas de
pases tercermundistas , bsicamente de latinoamrica, produjo una rpida desaceleracin de
la produccin agraria de sus naciones, sumada a la constante y creciente falta
de tecnologa la cual que se alejaba de las realidades latinoamericanas dando paso paso al
desastre agricola ms grande la historia dentro de las naciones deltercer mundo.
Per desactiv su sistema productivo en la bsqueda de soluciones a una desigualdad socio-
econmica de sus habitantes, respaldado por la Rusia comunista de la poca y permaneci
hasta nuestros das, incompetente e inoperativa. Focos de desarrollo se han dado desde
entonces, pero siempre a iniciativa de empresas privadas, significando y demostrando una vez
ms que las medidas polticas de reforma social dadas en los 70s obtuvo solo perjuicios en los
planos econmico, social y tambin en el tecnolgico y en el jurdico-internacional.
La deuda actual
La deuda de reforma agraria se estima impagable, puesto que los valores reconocidos a los
ms de 20,000 agricultores , grandes y pequeos, que fueron perjudicados, estaban por
debajo de 1/50, un cincuentaavo de su valor real. Es decir once Millones de hectreas fueron
bonificadas a un valor cincuenta veces menor al real. Empresas agrcolas del norte del Per
obtuvieron valores incluso menores, debido a una clara arbitrariedad en el proceso de
asignacin de valores y bonos agrarios del estado.
Hacer un estimado del valor de la deuda del estado con 20,000 empresarios peruanos es
hablar de cientos de Millardos de dlares , si asumimos que una hectrea estimaba un valor
actualizado de 2,000 dlares americanos. Eso equivaldra a 22,000 millones de dlares
actuales como deuda bsica sin intereses. El inters pactado de los bonos, estipulados en
7,5% aual capitalizado, durante los cuarenta y cuatro aos transcurridos han multiplicado su
valor 24 veces.
Eso le significa una deuda a la nacin peruana de aproximadamente 530,000 millones de
dlares. Cabe sealar que una hectrea de caa de azcar actualmente puede llegar a costar
en el mercado hasta 15,000 dlares americanos.
La deuda que se quiere asumir y reconocer dista mucho de la verdadera deuda provocada por
el gobierno militar de aquella poca. Sin embargo an est en discusin el justo cumplimiento
de dicha deuda que equivale al 1% del valor real contrado por el gobierno militar, violando las
dispocisiones del Tribunal Constitucional actual.
Historia
En 1963, durante el gobierno del la Junta Militar presidida Nicols Lindley, se promulg la Ley
de bases para la Reforma Agraria que creo el IRAC (Instituto de Reforma Agraria y
Colonizacin) e inici el proceso de la reforma agrara en el valle de La Convencin (Cuzco).
Al ao siguiente, durante el primer gobierno de Fernando Belande Terry, se promulg la Ley
de Reforma Agraria, que no incluy a las grandes propiedades de la costa norte y tuvo
problemas para ser aplicada.
La reforma fue retomada durante el gobierno militar de Juan Velasco Alvarado. El 24 de
junio de 1969, se promulg el Decreto Ley N 17716, con el cual se inici el proceso. En los
aos siguientes, alrededor de 11 millones de hectreas fueron adjudicados a cooperativas y
comunidades campesinas. Dos tipos de cooperativas fueron formados: las cooperativas
agrarias de produccin (CAP) y las sociedades agrcolas de inters social (SAIS). Las CAP
fueron formadas en las haciendas agrcolas de la costa como propiedad colectiva de los
trabajadores agrcolas. Las SAIS fueron organizadas en las haciendas ganaderas de los
Andes como combinacin de cooperativa de trabajo asalariado y comunidades campesinas
tradicionales.
La Confederacin Campesina del Per apoy la expropiacin de las haciendas, pero critic la
formacin de estas supercooperativas y defendi el derecho de las comunidades campesinas
a recuperar las tierras de las haciendas adjudicadas a las SAIS.
En 1972, fue promulgada la Ley N 19400,la cual liquid las organizaciones de los
hacendados: la Sociedad Nacional Agraria, la Asociacin de Ganaderos y la Asociacin de
Productores de Arroz. Para 1979, se haban expropiado 9.1 millones de hectreas de las 30
de tierra cultivable del pas. De 1969 a 1979, que fue lo que aproximadamente duraron los
gobiernos de los generales Juan Velasco Alvarado y Francisco Morales-Bermdez, se
expropiaron 9. 065, 772 haciendas y 15, 826 fundos. Haciendas tradicionales como: Huyro ,
Pucuto , Pistipata (Familia De La Torre Romainville), Cartavio (W. R. Grace & Co.), Casa
Grande (Familia Gildemeister), Roma (Familia Larco), Cayalt (Familia Aspllaga), Sociedad
Vda.de Virgilio Dallorso ( Distrito de Pucal), Pomalca (Familia de la Piedra), Tumn (Familia
Pardo), Laredo (Familia Chopitea) y Angasmarca (Familia Porturas), pasaron a ser
cooperativas administradas por los trabajadores.
La Constitucin de 1933 estipulaba que las expropiaciones por alguna reforma agraria deban
ser canceladas con bonos de aceptacin obligatoria. La deuda del Estado por dichos bonos no
fueron sido canceladas y se estima que es de US$4,500 millones. En el 2012, el Tribunal
Constitucional anunci que elaboraba una resolucin para que el gobierno cancelara la deuda.
La deuda revalorada con el inters internacional de 7,5% anual capitalizado alcanza valores
estimados en 100,000 millones de dlares actuales.
Cocaleros vs Agricultores
Durante el proceso de reforma agraria se dio en el Per y no casualmente un proceso paralelo
de cocalizacin acelerada de las tierras agrcolas del pas, se destinaron intencionalmente
miles de has. a la siembra de coca en todo el pas, apareciendo los mal llamados grupos
revolucionarios sendero luminoso y tupac amaru, que tuvieron un rol de fuerza dusuasiva en
las regiones cocaleras, para crear zonas liberadas y zonas de conflicto. El proceso de
reduccin del sistema productivo bsico del pas con la promulgacin de la reforma agraria
coincidi con la reaperura en el ao 1967 de la universidad de Humanga y el nacimiento de la
generacin Homicida senderista de los ms grandes criminales que llevaron al pas a la
bancarrota econmica, quiebra social, destruccin moral y otros perjuicios socioeconmicos
que perduran hasta nuestros das.
Opiniones finales
Hasta hoy, la Confederacin Nacional Agraria (CNA), fundada por campesinos beneficiarios de
la reforma en 1974, la considera como modelo a nivel mundial, pues no hubo derramamiento
de sangre y se promovi la justa distribucin de la propiedad de la tierra. Sin embargo
organizaciones mundiales que promueven el libre comercio entre pases, al que per se suma
velozmente con EEUU y la Comunidad europea, no ven con buenos ojos la demora del pago
de deudas contradas por el estado con sus empresarios en periodos polticos de estilo militar
y autoritario.

El proceso de reforma agraria


Objetivos de la reforma agraria

La Reforma Agraria desarrollada por el gobierno militar de Juan Velasco Alvarado, constituy el
ltimo captulo de un proceso que se vino desencadenando a lo largo del siglo veinte. En efecto,
desde inicios del siglo veinte, se vena planteando la necesidad de una transformacin profunda
de la situacin econmica y social del campo, generndose una nueva estructura agraria.
En 1963, el gobierno de los generales Ricardo Prez Godoy y Nicols Lindley Lpez, promulg la
denominada Ley de bases para la Reforma Agraria; por otro lado, Fernando Belaunde promulg el
21 de mayo de 1964, una Ley de Reforma Agraria, que como caracterstica principal tuvo el
exceptuar a los complejos agroindustriales azucareros y en general a la gran propiedad.
El 24 de junio de 1969, el Gobierno Revolucionario de las Fuerzas Armadas promulg el Decreto
Ley N 17716, contemplndose entre sus objetivos principales los siguientes:

a. Eliminacin del latifundio, del minifundio y de toda forma antisocial de tenencia de la tierra.

b. El establecimiento de empresas de produccin de carcter asociativo, de base campesina.

c. La reestructuracin de las comunidades campesinas tradicionales.


d. El establecimiento de una agricultura organizada a base del esfuerzo asociativo de los
agricultores.

e. La creacin de nuevos mercados a travs de una justa distribucin del ingreso que incremente
el poder adquisitivo de la poblacin marginada.

f. El desarrollo paralelo de las industrias de transformacin primaria en el campo.

Resultados

Avances de la reforma con relacin a sus metas reajustadas (al 24 de junio de 1979)
EXPROPIACIONES ADJUDICACIONES
Beneficiarios Supercifie
Fundos Nro. Supercifie Miles de has
Nro. Miles de has
Metas 15,910 9,520.4 400,000 9,755.9*
Realizado 15,826 9,065.8 360,610 8,199.6
Pendiente 84 454.6 39,390 1,556.3
Avance 99.4% 95.2% 90.1% 84.0%
Fuente: Matos, Jos, "Reforma agraria: Logros y contradicciones 1969 - 1979".
Instituto de Estudios Peruanos, 1980

Ritmo de avance de la reforma agraria, 1969 - 1979


EXPROPIACIONES ADJUDICACIONES
Extensiones Extensiones
Fundos Beneficiarios
Miles de has % Miles de has %
1962-1968 546 1,027.6 13,553 375.6
1969 249 428.1 4.7 7,355 256.8 3.1
1970 391 1,594.7 17.6 42,343 691.7 8.3
1971 478 655.2 7.2 18,671 538.1 6.5
1972 1,732 1,028.5 11.3 38,976 1,119.2 13.4
1973 2,446 952.3 10.5 56,496 1,336.7 16.0
1974 1,522 805.4 8.9 42,080 879.3 10.6
1975 2,376 933.9 10.3 36,590 1,081.7 13.0
1976 3,753 1,298.9 14.3 40,267 634.8 7.6
1977 1,653 486.2 5.4 29,398 592.9 7.1
1978 1,105 749.0 8.3 21,137 560.5 6.7
1979* 121 133.5 1.5 35,504 636.6 7.6
1969-1979 15,826 9,066 100 368,817 8,328 100
Fuente: Matos, Jos, "Reforma agraria: Logros y contradicciones 1969 - 1979". Instituto de
Estudios Peruanos,

Adjudicaciones por modalidad y tipo de tierras


Cooperativas Grupos campesinos Comunidades SAIS Individuales Total
Riego
Mil./Has. 271 47 55 32 144 549
% 49 8 10 6 26 100
Secano
Mil./Has. 90 243 64 140 124 661
% 14 37 10 21 19 100
Pastos Naturales
Mil./Has. 862 734 2825 1607 396 6424
% 13 11 44 25 6 100
Eriazos, bosques
Mil./Has. 456 200 176 225 84 1141
% 40 18 15 20 7 100
Total
Mil./Has. 1679 1224 3120 2004 748 8775
% 19 14 36 23 9 100
Fuente: Eguren, Fernando, "La Reforma Agraria y el nuevo orden en el campo peruano.
En: La Reforma Agraria Peruana, 20 aos despus.
Centro de investigacin y capacitacin y ITAL Per, 1990

Nmero de familias beneficiarias de la reforma y nmero de empresas formadas


Familias % poblacin* % PEA total % PEA agrcola Empresas
Cooperativas 94,256 2.8 1.6 4.6 563
SAIS 47,327 1.4 0.8 2.3 54
Subtotal 141,583 4.2 2.4 6.8 617
Individual 51,359 1.5 0.9 2.5 -
Grupos campesinos 37,625 1.1 0.7 1.8 756
Com. campesinas 167,645 4.9 2.9 8.1 1,390
Subtotal 256,629 7.5 4.4 12.4 2,146
Total 398,212 12 7 19 2,763
Fuente: Eguren, Fernando, "La Reforma Agraria y el nuevo orden en el campo peruano.
En: La Reforma AgrariaPeruana, 20 aos despus.
Centro de investigacin y capacitacin y ITAL Per, 1990

Distribucin de las tierras adjudicadas segn tipo de tierra y regin natural en miles de
hctareas simples y estandarizadas (al 30 de setiembre de 1979)
COSTA SIERRA SELVA TOTAL
Miles
Miles has. % Miles has. % % Miles has. %
has.
Riego 397.9 77.7 112.9 22.0 1.3 0.3 512.1 100.0
Secano 36.2 5.1 539.0 76.2 131.8 18.6 707.0 100.0
Pastos Naturales 406.0 6.8 5,429.0 90.6 155.0 2.6 5,990.0 100.0
Marginales 218.9 20.1 828.0 76.2 40.1 3.7 1,087.0 100.0
Total de Has. Simples 1,059.0 12.8 6,908.9 83.3 328.3 4.0 8,296.2 100.0
Total de Has.
411.1 58.5 250.0 35.6 41.2 5.9 702.3 100.0
Estandarizadas
Fuente: Caballero, Jos Mara y Elena Alvarez, "Aspectos cuantitativos de la reforma agraria 1969
- 1979".
Instituto de EstudiosPeruanos, 1980.
Distribucin por tipo de uso y forma de propiedad de la tierra adjudicada por reforma
agraria 1979
SUPERFICIE ADJUDICADA (Has.)
Nro.
Riego Secano Pastos Fortestal No agrcola Total
Cooperativas 586 272.7 155.8 1,317.4 80.8 380.8 2,207.5
Complejos agro-industriales 12 97.8 3.9 - - 26.8 128.6
SAIS 60 35.7 230.3 2,089.0 111.3 341.1 2,807.3
EPS 13 4.2 8.5 206.2 0.1 13.8 232.7
Grupos campesinos 870 41.2 237.1 1,287.2 23.5 150.5 1,739.4
Comunidades campesinas 463 56.0 42.0 668.3 5.8 132.9 905.0
Campesinos independientes - 87.9 407.4 99.4 0.4 88.2 683.3
Total* 595.4 1,085.1 5,667.3 221.8 1,134.2 8,703.9
* La suma horizontal de tipos de tierra no cuadra con el total por falta de informacin de los tipos
de tierra en algunas empresas.
Fuente: Matos, Jos, "Reforma agraria: Logros y contradicciones 1969 - 1979". Instituto de
Estudios Peruanos, 1980

Sntesis de la estructura agraria posterior a la reforma(porcentajes respecto a los totales


nacionales correspondientes)
Areas reformadas
Areas no
Bajo conduccin Bajo conduccin Total
reformadas
empresarial individual
Tierras 17.6 21 61.4 100.0
Trabajadores Agropecuarios 6.5 10.1 83.4 100.0
Ganado 7.4 92.6 100.0
Produccin agropecuaria 21.9 78.1 100.0
Consumo urbano directo (5.4) (44.5) 49.9
Productos agroindustriales y
(16.0) (16.0) 32.0
de exportacin
Mercado restringido (0.5) (17.6) 18.1
Indice de productividad del
3.4 0.8
trabajo
Tierras por trabajador (en
3.3 1.1
has. estandarizadas)

Fuente: Caballero, Jos Mara y Elena Alvarez, "Aspectos cuantitativos de la reforma agraria 1969
- 1979". Instituto de EstudiosPeruanos, 1980.

Superficie del pais segn formas de propiedad agraria y tipos de uso; 1979 (estimados): Ver
Grfico
Tierras de uso agropecuario: formas de adjudicacin (en porcentajes)
Riego Secano Pastos Total simple Total Estandarizado
Formas empresariales
CAPs 65.8 20.3 23.4 26.1 51.8
SAIS 6.4 24.1 38.4 34.7 11.9
EPS 1.2 1.3 3.4 3.1 1.5
Subtotal 73.4 45.7 65.2 63.9 65.2
Formas no empresariales
Comunidades Campesinas 7.6 4.7 11.4 10.5 7.7
Grupos campesinos 7.4 29.4 21.2 21.0 14.5
Individuales 11.6 20.2 1.8 4.3 12.6
Otros 0.0 0.0 0.4 0.3 0.0
Subtotal 26.6 54.3 34.8 36.1 34.8
Total General
Total miles has. (=100%) 512.1 707.0 5,990.1 7,209.2 702.3
Fuente: Caballero, Jos Mara y Elena Alvarez, "Aspectos cuantitativos de la reforma agraria 1969
- 1979".
Instituto de EstudiosPeruanos, 1980.

Pases seleccionados de Amrica Latina y el Caribe:Areas afectadas por la reforma agraria


y nmero defamilias campesinas beneficiadas
Tierras de superficie forestal(Miles de has.)
Pas
Total Afectado %
Bolivia 3,275 2,730 83.4
Chile 28,759 2,940 10.2
Costa Rica 3,122 222 7.1
Rep. Dominicana 2,677 375 14.0
Ecuador 7,949 718 9.0
Mxico 139,868 60,724 43.4
Panam 2,254 493 21.9
Per 23,545 9,340 39.7
Venezuela 26,470 5,119 19.3
Nro. de familias agrcolas
Pas
Total Beneficiado %
Bolivia 516,200 384,560 74.5
Chile 412,000 38,000 9.2
Costa Rica 155,200 8,349 5.4
Rep. Dominicana 697,800 59,411 8.5
Ecuador 749,000 78,088 10.4
Mxico 4,629,400 1,986,000 42.9
Panam 132,800 17,703 13.3
Per 1,419,400 435,869 30.7
Venezuela 561,800 171,861 30.6
Fuente: Eguren, Fernando, "La Reforma Agraria y el nuevo orden en el campoperuano. En: La
Reforma Agraria Peruana, 20 aos despus. Centro de inves-tigacin y capacitacin y ITAL Per,
1990

Problemas generados por la Reforma Agraria

La Reforma Agraria produj una profunda transformacin de la realidad del campo, que permiti
eliminar muchas de las causas de conflictos sociales del campo, los mismos ques evenan
incubando desde la conquista y que generarn condiciones delatente conflicto que podan derivar
en una explocin social.
Sin embargo, no todos los efectos de la reforma agraria han sido positivos, de hecho se pueden
apreciar los siguientes problemas luego de la reforma agraria:
a. Las empresas agrarias de produccin de caracter asociativas no lograrn el nivel de eficiencia
deseado.

b. Ante el fracaso de las mencionadas empresas, la mayora de ellas se han desintegrado,


generandose un proceso masivo de parcelacin indvcidual en favor de los socios de estas
empresas, lo que ha restado productividad y eficiencia a la explotacin de las mismas.

c. Eliminacin del mercado de tierras.

d. Descapitalizacin del campo

e. Parcelacin y excesivo minifundismo.

f. Eliminacin de las empresas privadas en el agro, lo que disminuy la invesin en nuevas


tecnologias.

Per: Reforma Agraria, por Hugo Blanco


Publicamos un artculo escrito para el peridico Lucha Indgena, de prxima aparicin, y que ampla el
concepto que sobre la reforma agraria tiene Hugo Blanco Galds, lder histrico de la Confederacin
Campesina del Per (CCP). Este tema ha sido aludido de manera controversial por uno de nuestros lectores y
creemos conveniente dar espacio a una polmica de ideas sobre un tema clave en la memoria del
campesinado peruano.
En primer lugar aclaremos que la denominacin de Reforma Agraria abarca no
slo a la redistribucin de la tierra que es su principal aspecto, sino a la
capacitacin agropecuaria, al asesoramiento tcnico, al apoyo en la
comercializacin, a las facilidades crediticias a las facilidades para la
comercializacin, etc. En pocas palabras, impulsar el desarrollo integral del
sector agropecuario que es responsable de la subsistencia de la poblacin, de
la misma existencia de ella. Ac vamos a usar el trmino slo para su principal
aspecto, la redistribucin de la tierra cultivable.
Los sectores que oprimen a la poblacin indgena deforman la Historia por el
temor que tienen de que los pueblos originarios constatemos que somos capaces de erguirnos y triunfar
contra ellos.
Uno de esos casos es decir que la Reforma Agraria se la debemos a un militar o a un dirigente. No es as, la
reforma agraria fue hecha por la accin colectiva del propio campesinado indgena.
Debemos mantener en la memoria que el rgimen de haciendas formado por las tierras que usurparon a
nuestro pueblo los invasores europeos, no fue liquidado por sus sucesores republicanos, quienes mantuvieron
esa usurpacin. En las haciendas el campesinado indgena trabajaba gratuitamente para el supuesto dueo
de la tierra robada.
El proceso de liberacin se inici con la masiva organizacin en sindicatos del pueblo quechua de la zona
semitropical de La Convencin y valles aledaos en el departamento del Cusco. El campesinado indgena se
organiz para pedir que disminuyera un poco el trabajo gratuito exigido. Hubo hacendados que despus de
largos debates y trmites legales aceptaron hacer pequeas disminuciones. Pero tambin hubo patrones que
no quisieron discutir con los indios la forma en que ellos deban servirles y lo que hicieron fue enviar a la
crcel a los dirigentes del movimiento. Esto era fcil porque las leyes y las autoridades polticas, judiciales y
policiales, comenzando del gobierno estaban a su servicio.
Algunos sindicatos de estas haciendas hicieron huelga, es decir dejaron de ir a trabajar en los cultivos del
hacendado y continuaron laborando las parcelas que ste les haba dado. La exigencia era que sus patrones
aceptaran discutir como lo haban hecho otros. Los latifundistas no cedieron, continuaron con su mtodo de
enviar a la crcel a los dirigentes.
En vista de eso, el sindicato de Chaupimayo, despus de nueve meses de huelga decidi explcitamente que
sta terminaba y se iniciaba la Reforma Agraria.
El campesinado senta un alivio al no trabajar gratuitamente para los hacendados, tena mucho ms tiempo
para trabajar su parcela. La medida se extendi por todos los sindicatos, aunque en los otros la reforma
agraria no estaba explcita sino implcita; a la accin la llamaba huelga en exigencia de que el patrn
aceptara su pedido de rebaja de das de trabajo.
As, el campesinado de alrededor de 100 haciendas dej de trabajar para los amos y continu trabajando sus
parcelas, que segn la ley de los patrones era de propiedad de los hacendados. En quechua se preguntaba
Maymantan gamonal hamuran allpa rijrayusqa (De dnde vino el gamonal con su tierra al hombro?).
Naturalmente los hacendados estaban furiosos y amenazaban matar a los campesinos. La polica deca que
tena derecho a hacerlo porque Los indios estn robando la tierra del caballero. Ante esto el campesinado
decidi democrticamente preparar la autodefensa armada organizando los comits respectivos. El gobierno
de los hacendados orden la represin al campesinado. sta se inici. Ante la agresin armada el
campesinado tuvo que defenderse en la misma forma al grito de Tierra o Muerte!.
Se impuso la fuerza militar de los opresores, sin embargo, inteligentemente el gobierno militar reflexion: Si al
comienzo de la represin los indios contestaron organizando la autodefensa armada, cmo ser cuando les
obliguemos a que vuelvan a trabajar gratuitamente la tierra de los hacendados lo que durante meses se han
acostumbrado a no hacerlo? se ha de incendiar el campo. Mejor es que legislemos reconociendo en forma
recortada la reforma agraria que ellos han hecho en la zona. As lo hicieron y con eso se pacific la regin.
El campesinado del resto del pas consider que era una injusticia que la reforma agraria se diera slo en la
zona donde el campesinado haba luchado con las armas en la mano. En varias zonas del pas se produjo la
toma de tierras de las haciendas. El gobierno de los patrones, el demcrata Belande, contest con
masacres, sin embargo, a pesar de ellas, continuaron las tomas de tierras. Los militares pensaron que con
esa poltica se iba a incendiar el campo peruano y decidieron extender a todo el pas la pacificacin que se
haba practicado en la zona clida del Cusco. Para eso hicieron un golpe de Estado y dieron la Ley de
Reforma Agraria a nivel nacional.
Es cierto que el gobierno militar de Velasco tom adems otras medidas nacionalistas que, al igual que la
Reforma Agraria, tambin indignaron a la oligarqua. Sin embargo la verticalidad de sus medidas, que produjo
deformaciones burocrticas, no satisfizo al pueblo peruano, por eso cuando esa oligarqua a travs de
Morales, lo derroco, el pueblo no se levant en su defensa.
Una de las manifestaciones de la verticalidad burocrtica se dio en el campo, donde junt los terrenos de
varias haciendas y form gigantescas cooperativas que tericamente beneficiaban a todos los campesinos
que labraban en ella, sin embargo en la prctica los nicos beneficiarios eran los burcratas puestos desde
arriba por el gobierno. Frente a esto el campesinado indgena, heredero de la tradicin comunal democrtica
de nuestra cultura, rescat la tierra para los ayllus, (comunidades indgenas), corrigiendo as un sistema de
cooperativismo burocrtico importado y sustituyndolo por nuestro milenario ayllu.
Ahora contina la usurpacin de tierras de los ayllus, el campesinado sigue luchando en su defensa, por los
cauces legales o por encima de ellos.
Debemos trabajar por una reforma agraria completa que incluya lo expuesto en el inicio del artculo, adems
de atencin a todas las necesidades del campesinado.
Es pues el campesinado indgena el que hizo, el que corrigi, mantiene y el que lograr la extensin de la
Reforma Agraria, junto con otros sectores campesinos.

El Per antes de la Reforma Agraria


era mejor que el de ahora
Miguel Santillana*

* Economista, consultor de organismos internacionales e investigador del Instituto del Per de la


Universidad de San Martn Porres

Si el gobierno militar de Juan Velasco Alvarado constituye un punto de quiebre en la historia


reciente del pas, determinar si el Per es hoy mejor o peor que antes de ese rgimen depende en
realidad de quin haga la afirmacin. La respuesta sera distinta en boca de Julio de la Piedra o
Dionisio Romero, ejemplos respectivamente del representante gremial percibido como el
hacendado rentista venido a menos y del empresario que supo aprovechar los nuevos tiempos. Si
la responden los sectores populares, nadie quisiera volver a los tiempos anteriores al Chino
Velasco, pues ellos poco a poco se han abierto paso al interior de esta sociedad y se han ganado
el derecho de ser ciudadanos adems de consumidores.

Pero sin duda, la respuesta a esa interrogante est marcada por la Reforma Agraria, la reforma
que marca al velascato y a la sociedad peruana.

La reforma agraria era evitable


Imposible. Los pensadores liberales criollos contemporneos ven esta reforma como la madre de
todos los problemas que hoy enfrentamos. Pero lo cierto es que haba que romper con una lgica
econmica que no permita la ampliacin y consolidacin del mercado y la gestacin de una
democracia con ciudadanos y un Estado de Derecho, todos ellos caros valores liberales. Es cierto
que todo lo anterior puede haber estado en vas de configurarse lentamente ya antes de la reforma,
pero la concrecin definitiva de esa transformacin social era imposible en un contexto de
yanaconas, braceros, arrendires, peones, pongos y cualquier otra forma de relacin precapitalista.

En el contexto continental se haban dado experiencias de reforma agraria en Mxico (1910-1918),


Bolivia (1952-1964) y la Cuba castrista pero precomunista (1959). La administracin Kennedy,
consciente de que su patio trasero era campo frtil para revoluciones comunistas de mantenerse
un orden oligrquico, promovi una revolucin preventiva que contemplaba una serie de reformas
sociales a travs de la Alianza para el Progreso (marzo 1961). Un proftico JFK afirm: aquellos
que hacen de las revoluciones pacficas un imposible, hacen que las revoluciones violentas sean
inevitables.

Al interior del pas, en un contexto de ampliacin de los sectores medios en los cincuenta, tanto
liberales como reformistas aceptaban la necesidad de realizar una reforma agraria, puesto que se
vea al latifundio como ineficiente y la forma de organizacin social que lo sustentaba, no slo
como injusta, sino tambin como un freno a la modernidad y el desarrollo.

La reforma contravino el espritu poltico de entonces

No tanto. El golpe del 3 de octubre de 1968, era un secreto a voces y amplios sectores lo
apoyaron. Su justificacin fue la nacionalizacin de los campos petroleros de La Brea y Parias.
Pero para los militares era claro que se deban hacer reformas sociales en el pas; de lo contrario
se enfrentaran constantemente a grupos subversivos. Estos temas se debatan en el Centro de
Altos Estudios Militares (CAEM). Y es que para ellos no haba pasado desapercibido que el
foquismo cubano haba intentado iniciar la lucha armada en zonas inhspitas y pobres del pas. El
Ejrcito de Liberacin Nacional de Javier Heraud (1963) trat de infiltrarse por Madre de Dios. El
Movimiento de Izquierda Revolucionaria de Luis de Puente Uceda (1965) inici la lucha en Mesa
Pelada (Cusco). Asimismo, Ernesto Che Guevara estuvo en la zona rural del Cusco en 1966 y
decidi que las condiciones no estaban dadas por lo que decidi ir a Bolivia.

La idea de una reforma agraria tampoco era nueva. El agro haba perdido su importancia dentro de
la estructura del PBI (14.2 por ciento en 1950, 10.73 por ciento en 1960 y 8.1 por ciento en 1968) y
de las exportaciones (55 por ciento en 1950, 37.7 por ciento en 1960 y 18.8 por ciento en 1968) por
el incremento de precios internos y un tipo de cambio fijo desde 1958.

Ya en 1958, 11 aos antes de la reforma, Pedro Beltrn haba encabezado una Comisin para la
Reforma Agraria sin ningn resultado concreto, y en 1962 la Junta Militar de Transicin dio una Ley
de Reforma Agraria que legalizaba la toma de tierras de los campesinos arrendires (cuyo lema era:
Tierra o Muerte, venceremos) de las haciendas de los Valles Lares y La Convencin en el Cusco.
En 1964, Belaunde cumpli una promesa electoral, con el apoyo de la Democracia Cristiana,
dando la Ley de Reforma Agraria 15037. La oposicin corri por cuenta del Apra en alianza con la
Unin Nacional Odrista, representante de latifundistas azucareros y terratenientes. Esta ley slo
adjudic el 3.9 por ciento de las tierras consideradas sujetas a la norma y benefici al 1.3 por
ciento de las familias consideradas como potenciales adjudicatarios.

No obstante, la reforma que marcara un antes y un despus, la Ley de Reforma Agraria (DL
17716) se dio simblicamente el Da del Indio (24 de junio de 1969; hoy lo llaman Da del
Campesino). Se complement con la nacionalizacin de las aguas (DL 17752), denominada Ley
General de Aguas, que establece que las aguas sin excepcin alguna son propiedad del Estado.
De junio de 1969 a junio de 1979 se expropiaron alrededor de 9.06 millones de hectreas de
15,826 predios que fueron adjudicados a alrededor de 369 mil beneficiarios. La adjudicacin de las
tierras expropiadas no fue individual, pues se tena repudio al minifundio, y se impusieron formas
empresariales asociativas, pero casi todas fracasaron.

La reforma agraria favoreci a los campesinos

No es cierto. La Reforma Agraria fue la radicalizacin de un consenso reformista que exista en


el pas y, como toda radicalizacin, arras con todo. Su fin ltimo era alterar la propiedad de la
tierra, fuente del poder econmico y poltico de un grupo social. Nunca fue parte de una poltica de
desarrollo a favor del campo. Los proyectos de desarrollo rural integrado fueron dejados de lado
casi desde el inicio del proceso. Poco import que en los complejos agroindustriales del norte se
estuviera a la vanguardia tecnolgica en cuanto a rendimientos de caa por hectrea o se hubieran
perfeccionado sistemas de molienda. No hubo contemplacin con las haciendas ganaderas del
centro o el sur, que haban adecuado el ganado al medio geogrfico y obtenido rendimientos
extraordinarios de carne y lana. Quedaron truncas las aspiraciones de toda una generacin de
ingenieros agrnomos que se perfilaban como modernos empresarios agrcolas; tuvieron que
reciclarse o migrar, y las facultades de donde salieron entraron en coma.

La idea de modernizacin que tenan los militares pasaba por radicalizar la industrializacin por
sustitucin de importaciones, por lo que se debera abaratar la canasta de consumo de las zonas
urbano-industriales, va control de precios (el rubro alimentos pas de representar el 15.7 por
ciento del total de las importaciones en 1955 a 20.1 por ciento en 1968). Se insisti en que los
precios relativos desfavorecan al campo y, por otro lado, la importacin de alimentos bsicos
(trigo, maz, oleaginosas y lcteos), subsidiados en los pases productores de origen, pas a
manos de oligopolios privados. Para cuando este modelo de desarrollo se desmoron de manera
trgica y vertiginosa en el primer gobierno de Alan Garca, en las zonas rurales se combata una
guerra interna, el campo estaba descapitalizado y haba mayor pobreza.

Si se les dijo a los campesinos que con la Reforma el patrn ya no comer de tu trabajo, lo que
sucedi es que se cre una cadena de comercializacin, que subsiste hasta hoy, donde comen
los intermediarios. La poltica agraria ha sido y es una propuesta paternalista que subsidia o
reparte semillas, crdito, fertilizantes o tractores; ya que los sectores rurales han perdido peso
relativo (29.89 por ciento de la poblacin en 1993, el 27.08 por ciento en 2007) y nadie quiere
enfrentar en serio la pobreza que ella alberga.

Las consecuencias de la Reforma an no se revierten

En parte s se han revertido, ya que con el retorno de la democracia en 1980 tambin vino la
contrarreforma en la tenencia de la tierra. Con la Ley de Promocin y Desarrollo Agrario y el DL
653 de Promocin de la inversin privada en el sector agrario empez el proceso de parcelacin
de tierras, especialmente en la costa. Pero el conflicto armado hizo que en un momento dos
terceras partes del territorio nacional estuvieran en estado de emergencia. Ello y la crisis
econmica hicieron de la inversin en el agro algo muy riesgoso.

Luego del autogolpe de 1992, como parte de todo un paquete de normas que permitan la inversin
privada nacional y extranjera en todos los mbitos de la economa, se dio la Ley de Tierras (Ley
N26505), que reabri el mercado de tierras y permite grandes extensiones bajo un mismo dueo.
Se cre el Programa Especial de Titulacin de Tierras (PETT) que permite sanear la propiedad
individual de la tierra. Al amparo de esta norma, y con la pacificacin, surgi un sector moderno
agroexportador no tradicional, constituido por alrededor de 3 mil agricultores de los casi 1.8
millones que registr el Censo Agrario de 1994, y que cuentan con alrededor de 90 mil hectreas
principalmente en la costa que representan apenas el 1.5 por ciento de las tierras de cultivo del
pas y hoy exportan US$1,504 millones.

El gran desafo hoy es qu hacer con las comunidades nativas (selva alta y baja) y las
comunidades campesinas (costa y sierra) protegidas desde la Constitucin de Legua de 1920 y los
DL 20653 y DS 037 de Velasco; los cuales reconocan la propiedad comunal como inalienable,
imprescriptible e inembargable. Todo esto se acab con la Constitucin de 1993. Son cerca de 6
mil las comunidades reconocidas. Sus territorios titulados abarcan cerca del 40 por ciento del total
de las tierras agropecuarias del pas y en ellas habitan cerca de 4 millones de personas. Sus tierras
pueden servir para inversiones en biocombustibles, programas de reforestacin, de
agroexportacin o para proveer de alimentos a los nuevos centros urbanos de la sierra y selva, o
dedicarse a la explotacin de recursos naturales. No hay que tratarlos como museos vivientes,
pero tampoco con leyes especiales, sino aplicar la Ley General de Sociedades.

Conclusin

En 40 aos la poblacin se triplic, reubicndose en el espacio territorial y concentrndose en


ciudades. Y es que la lgica de las relaciones socioeconmicas y de clases sociales cambia
vertiginosamente en un contexto en que la poblacin tiene mayor acceso a la informacin.

(insertar tabla)

La afirmacin de que el Per haya sido un pas mejor antes de Velasco y la reforma agraria que su
gobierno emprendi muestra una aoranza por una sociedad en el que todo el mundo saba su
sitio, en el que haba un orden y respeto, pero que se transformaba rpida y
desorganizadamente.

Fracas la reforma agraria?


Mircoles, 26 de agosto de 2009 | 8:37 pm

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Por: Antonio Zapata

Cuarenta aos despus de la reforma agraria an es ambigua la


pregunta por su resultado. En parte tuvo xito y mirados otros ngulos
fue un completo fracaso. Por un lado, liber al campesinado de las
ataduras serviles y ampli la ciudadana peruana, integrando al pas ms
que ningn otro gobierno. Pero, sus propuestas productivas fueron
utpicas y sin mayor sentido, habiendo provocado un serio retraso de la
productividad agraria.

Al terminar con la hacienda oligrquica, Velasco opt por no repartir


la tierra en forma individual entre los campesinos. Varias experiencias de
reformas agrarias as lo indicaban. En efecto, desde la revolucin de los
esclavos de Hait se ha sabido que el minifundio arruina a una nacin y
que retrasa considerablemente sus fuerzas productivas.

Pero, cmo evitar el reparto despus de expropiar a los grandes


hacendados? La nica manera es mantener las unidades productivas
con mano dura y proyectos a largo plazo. Por ello, el general Velasco
conserv la gran propiedad e incluso la ampli, llamndola cooperativa o
sociedad agrcola de inters social. Bajo esos nombres se proyect el
latifundio y el campesinado percibi al Estado como nuevo dueo.

Empezaron los problemas y contradicciones. Era difcil mantener


grandes complejos productivos; la disciplina del antiguo rgimen haba
terminado y los intereses de los grupos campesinos eran muy distintos.
Aunque lo peor estaba por venir. Era una poca de precios controlados.
No rega el mercado, sino que los ministerios fijaban los precios de una
serie de mercancas. Por supuesto, parte de estos precios controlados
correspondan a los productos del campo.

Pues bien, a Velasco se le ocurri que los campesinos deban colaborar


con los pobres de la ciudad. El general presidente pensaba que la
reforma agraria era un enorme aporte de su gobierno a la clase
campesina. Adems, saba que no haba hecho nada semejante por el
pueblo de las ciudades, no haba reforma urbana ni estaba planeada.
Pues bien, la forma de compensar a la ciudad sera con productos del
campo baratos, que permitan llegar a fin de mes. El campesino ayudara
al proletario con una mesa cmoda.

Esa poltica diferenciada de precios arruin al campo y evit posibles


efectos beneficiosos de la reforma agraria. El intercambio entre campo y
ciudad siempre es desigual, pero en este caso se hizo abismal. De este
modo, durante el docenio militar, la reforma agraria entreg la tierra a
administradores que laboraban nominalmente como representantes del
campesinado. Pero, paralelamente perjudic econmicamente al campo
en su conjunto y extendi la pobreza rural.

En este contexto, los problemas sociales dentro de la reforma se hicieron


ms agudos. Sobrevino una etapa de gruesas dificultades econmicas.
Los supuestos beneficiarios estaban pobres y quisieron arreglrselas por
s mismos.

Por ello, el campesinado rechaz el modelo asociativo implementado por


la reforma del general Velasco. No haba trado ni autogestin ni
prosperidad. A continuacin, empezaron una serie de tomas de tierras
protagonizadas por los mismos beneficiarios contra las cooperativas. Las
parcelaron. Cada campesino se hizo dueo de una pequea chacrita y
desapareci la economa de escala, indispensable para una operacin
moderna y econmicamente viable.

Como consecuencia vino el fracaso econmico. El campo dej de crecer.


Descendi la rentabilidad agraria y la produccin de alimentos retrocedi.
Pero, el campesinado haba adquirido ciudadana; dispona de derechos
polticos y avanzaba en su integracin a la nacin. Gracias a ello,
Sendero Luminoso no logr incendiar completamente la pradera
campesina. Si se hubiera dado el caso contrario, an estaramos
intentando apagar los Andes.

La Reforma Agraria peruana, impulsada por el gobierno militar de Velasco a partir de 1969, fue
llevada a cabo bajo la figura de implantar las condiciones para el desarrollo industrial del pas. Se
realiz de manera conjunta con una serie de medidas de nacionalizacin de los servicios pblicos y
el financiamiento orientado al desarrollo de la industria nacional.

En el campo, esto se tradujo en la expropiacin de haciendas y su conversin en grandes unidades


asociativas y de propiedad social, bajo el supuesto de que una mejor distribucin de tierras
redundara en un mayor desarrollo de la actividad agrcola y rural. Y aunque en los inicios de esta
dcada se logr una respuesta favorable en el sector, esta reforma perdi impulso a partir de 1974,
lo que llev a su descomposicin durante las dcadas de los 80 y 90. sta tuvo como
consecuencia el retiro del campo del empresariado agrario y de los tcnicos agropecuarios, pues
esta reforma se orient ms bien al cambio de tenencia de la tierra y no al desarrollo de la
productividad y la innovacin tecnolgica.

Resultado de ello fue la ampliacin de la llamada "agricultura familiar", con predominancia de las
formas campesinas de cultivo, caracterizadas en su mayora por su baja productividad y dbil
articulacin al mercado.
En la dcada de los 80 se mantuvieron diversas formas de intervencin estatal en la actividad
agrcola en medio de una profunda crisis econmica y el inicio de la actividad terrorista: sistemas
de asistencia tcnica, manejo del sistema de precios, crditos a tasas de inters negativas en
trminos reales, entre otros. Junto a ello, las restricciones para la operacin del mercado de tierras
y la violencia poltica deprimieron la actividad agraria y bloquearon las posibilidades de inversin en
el agro.

A ello deben sumarse los efectos perjudiciales del Fenmeno "El Nio". Luego de un ao de
expansin del sector (1981: 9%) bsicamente por efecto estadstico (pues el ao anterior haba
sido de sequa) y un ao de crecimiento moderado (1982: 2,2%), el producto agrcola se redujo en
cerca de 10% en 1983 tanto por los efectos del clima como por la crisis general que ya se
vislumbraba en todo el pas.

A lo largo de esa misma dcada, la poltica gubernamental mantuvo su sesgo proindustrial y


antiagrario, que implicaba desproteccin a la produccin agraria nacional, control de precios para
abaratar los alimentos para las ciudades y altos precios de bienes e insumos de origen industrial.
Esto gener un entorno de trminos de intercambio desfavorables para el campo.

Los altos niveles de inflacin predominantes en esa dcada, con la alta incertidumbre a la que ella
conlleva, implicaron fuertes desincentivos a la inversin privada en todos los sectores, incluyendo,
naturalmente, al agropecuario. Los impuestos a las exportaciones y a los insumos estrecharon an
ms el margen del productor agrcola, y consolidaron el entorno de trminos de intercambio en
declive.

La continua y elevada devaluacin de la moneda, agudizada por la existencia de mltiples tipos de


cambio y tratamientos arancelarios discrecionalmente diferenciados, tuvo diversos efectos: el
contrabando de exportaciones, el desaliento a los productos de exportacin no tradicionales, el
abaratamiento artificial de las importaciones de alimentos (que en algunos casos ya venan con
precios subsidiados) y, en suma, una asimetra en el tratamiento al agro que contuvo
profundamente el desarrollo de dicha actividad.

La figura de intervencin preponderante en los 80 fue invertida drsticamente a partir de julio de


1990, en que la orientacin de la poltica econmica, incluida la agropecuaria, fue la de dejar "a las
fuerzas del mercado" el desarrollo de la economa nacional.

Previamente se aplic un fuerte programa de estabilizacin destinado a acabar con la


hiperinflacin, que en el mbito agrario haba conseguido desplomar los precios reales de los
productos, as como los trminos de intercambio campo-ciudad, para acentuar la pobreza de las
familias rurales. En esta dcada tambin se produjo la derrota del terrorismo, lo que contribuy sin
duda al mejoramiento de las condiciones de vida en el campo y, por ende, al desarrollo de la
actividad agropecuaria.
Paralelamente, se aplic un programa de reformas estructurales que pretendi modificar la
organizacin y el funcionamiento del sector pblico y de los principales sectores de la economa.
Parte de los efectos de estas reformas fue la notable reduccin de personal en las entidades
pblicas, lo cual ha tenido tanto efectos positivos, como la "desburocratizacin" de dichas
instituciones, pero tambin negativos, como la prdida de servicios importantes para los
agricultores.

En el mbito de las reformas econmicas con fuerte impacto en el sector agropecuario, destacan:

La eliminacin de los controles de precios agropecuarios: precios de refugio y de garanta.

La liquidacin del Banco Agrario, que era la fuente de financiamiento del agro por excelencia, y con
ello la eliminacin de las tasas de inters preferenciales para la agricultura.

La eliminacin de empresas pblicas de comercializacin, como ENCI y ECASA.

La apertura comercial, que implic la eliminacin de barreras paraarancelarias y cuotas a la


importacin, y la eliminacin de la exclusividad para la importacin y exportacin de productos
agropecuarios e insumos a las empresas pblicas.

Respecto de la desaparicin del Banco Agrario, cabe mencionar que el crdito al sector se redujo a
lo largo de la dcada de los 90 a menos de la cuarta parte de su mximo de US$ 2 000 millones
alcanzado en 1987, y a menos de la mitad de lo que promedi durante la dcada de los 80 .

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