Unidad 1.

Previsin Social

CTEDRA: HIGIENE Y SEGURIDAD INDUSTRIAL

Higiene: es el conjunto de conocimientos y tcnicas que deben aplicar
los individuos para el control de los factores que ejercen o pueden
ejercer efectos nocivos sobre su salud. La higiene personal es el
concepto bsico del aseo, limpieza y cuidado de nuestro cuerpo.
Sus objetivos son mejorar la salud, conservarla y prevenir las
enfermedades. o infecciones
Higiene laboral: Reconocimiento, evaluacin y control de aquellos
factores y tensiones ambientales que surgen en el lugar de trabajo y que
pueden provocar enfermedades, quebrantos de salud, quebrantos de
bienestar, incomodidad e ineficacia de los trabajadores y los ciudadanos.
Seguridad: El trmino seguridad proviene de la palabra securitas del
latn. Cotidianamente se puede referir a la seguridad como la ausencia
de riesgo o tambin a la confianza en algo o alguien. Sin embargo, el
trmino puede tomar diversos sentidos segn el rea o campo a la que
haga referencia.
Seguridad Industrial: Es un conjunto de tcnicas multidisciplinarias que
se encarga de identificar el riesgo, determinar su significado, evaluar las
medidas correctivas disponibles y la seleccin del control ptimo.

Tema #1: Previsin Social

Introduccin Histrica

1.1 Orgenes de la previsin social, adelantos tcnicos y nuevos riesgos

En la antigua Babilonia, el cdigo de Hammurabi prescriba castigo

a los capataces por las lesiones que sufrieran los trabajadores. En el
siglo XII a.C., exista una modalidad de seguro contra riesgos a que
estaban sometidas las caravanas que transportaban mercaderas,
tambin se registran los seguros contra robos, hurtos y prdidas de
transporte de mercaderas.
Las civilizaciones posteriores como Greco-Romana comenzaron a
preocuparse por los problemas derivados o creados por el trabajo, Platn
trat de ciertas deformidades en el esqueleto que eran caractersticas de
algunas profesiones.
En el siglo XIV la asociacin de artesanos europeos propusieron
ciertas normas para regular y proteger sus profesiones, seguido a esto
fue muy importante la creacin de una especialidad llamada medicina
del trabajo.
En los siglos XV y XVI aparecen ya obras completas dedicadas a la
prevencin de los riesgos profesionales.
Durante la Revolucin Industrial, se produjo un aumento
considerable en el nmero de personas (obreros) que vivan
exclusivamente de las rentas de su trabajo y que quedaban
desamparadas cuando, por enfermedad o accidente, perdan su nica
posibilidad de supervivencia: su capacidad para trabajar. As, entre los
nuevos planteamientos para la solucin de los conflictos sociales de
aquella poca surgi, en la Alemania de Bismark, el primer Seguro
Obligatorio de Enfermedad (1883), que conceda asistencia mdica a los
trabajadores de la industria cuyos ingresos no alcanzaran un
determinado nivel. Este hecho, aun cuando se limitara a la proteccin
aislada del trabajador, supuso un cambio trascendental en los
planteamientos de proteccin de la salud, por cuanto que fue el
comienzo del desarrollo de una nueva concepcin de previsin social que
en el plazo de muy pocos aos se transform en los actuales sistemas
de Seguridad Social.
Luego de la revolucin industrial se crearon condiciones necesarias
para la prevencin de accidentes de trabajo, siendo Gran Bretaa el
primer pas en establecer normativas al respecto.
En el ao de 1955 la AISS realiza la siguiente clasificacin de
riesgos:
a. Riesgos de tipo fsico: dependen de fenmenos geolgicos.
b. Riesgos sociales: riesgos de guerra, polticos, monetarios, etc.
c. Riesgos familiares: invalidez, enfermedad, de hogar.
d. Riesgos de orden fisiolgico: jubilacin, muerte, viudedad,
orfandad.
En el siglo XX y XXI se fortalece el sistema de prevencin, higiene y
seguridad en el trabajo en casi todo el mundo.

1.2 Desarrollo de la higiene y seguridad industrial en Venezuela.

El Cdigo de Indias describe como los aborgenes en la Isla de

Margarita eran obligados a sumergirse a buscar perlas y presentaban
signos evidentes de sndrome de descompresin originado por el buceo.
En 1905 se comienza a dar los primeros pasos en Venezuela
cuando se crea un artculo especial sobre los riesgos profesionales en el
cdigo de poltica del estado Tchira.
En 1917 se promulga la Ley de Talleres y Establecimientos
Pblicos. (Jornada de 8 horas y descanso obligatorio).
Promulgacin de la ley de minas en 1909, con las primeras normas
de Higiene y Seguridad Industrial. (Jornada de 12 horas de trabajo).
En el ao 1936 con la promulgacin de la primera Ley del Trabajo
que contempla la creacin del Seguro Social Obligatorio.
En 1959 se funda el Consejo venezolano de prevencin de
accidentes.
En 1968 se decreta el Reglamento de las Condiciones de Higiene y
Seguridad Industrial.
En 1986 nace la Ley Orgnica de Prevencin, Condiciones y Medio
Ambiente de Trabajo (LOPCYMAT).
 En el ao 2005 se reforma la Ley Orgnica de Prevencin,
Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo (LOPCYMAT).
En el ao 2007 se dicta el Reglamento de la Ley Orgnica de
Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo (LOPCYMAT).

A finales del siglo pasado y comienzos de este se gestan en Inglaterra,

Alemania, Francia y otros pases europeos diversas teoras (teora de la
culpa, de la pura casualidad, de la proclividad, etc.) hasta llegar a la
teora del riesgo profesional, cuyo principio bsico es el de que toda
actividad comercial tiene un riesgo para el trabajador que la ejecuta, el
cual puede evitarse o controlarse.
1.3 Teora de la culpa.
Hasta finales del siglo XIX el trabajador se encontraba completamente
desamparado frente a los infortunios laborales, en caso de un accidente
ocurrido en el trabajo, el empleador se acoga a la teora civilstica de la
culpa, exonerndose de toda responsabilidad en tanto que la vctima no
acreditara que el evento daoso se haba ocurrido por culpa del
empresario. En tales circunstancias el trabajador aparte de estar
imposibilitado en la mayora de los casos de acreditar la culpa a su
principal, no estaba en condiciones econmicas de seguir un largo
proceso en la jurisdiccin ordinaria. Al evolucionar este criterio, se
estim que era el empleador quien deba probar que no tuvo culpa en el
accidente, es decir que cuando se produjo el hecho susceptible de ser
indemnizado no actu con imprudencia o negligencia.

1.4 Teora del riesgo

Se presenta como un avance tiempo despus de plantearse la teora de
la culpa. Defendida en Francia por Salleilles y Josserand (1897), a los que
denominaron sus adversarios sndicos de la quiebra de la culpa con el
propsito de amparar a los trabajadores vctimas de los accidentes de
trabajo. Represent un gran avance para su poca, porque en lo
sucesivo el empresario que se beneficiaba con los resultados de la
negociacin deba asumir el riesgo del dao que sufran quienes estaban
a su servicio, aun cuando no existiera culpa del empresario, esta teora
fue el sustento de las leyes sobre accidentes de trabajo que se
difundieron en el mundo entero.

1.5 Teora de la responsabilidad contractual:

La responsabilidad contractual es la obligacin de reparar los daos
causados por el incumplimiento de una obligacin nacida de un contrato.
Las obligaciones contractuales son las prestaciones a las cuales se
obligan las partes cuando celebran un convenio para constituir, reglar,
transmitir, modificar o extinguir entre ellas un vnculo jurdico
Segn tal argumentacin, el vnculo contractual entre trabajador y
empresario, conllevaba una clusula tcita de seguridad, lo que supona
en el terreno del derecho comn la renunciabilidad a la misma por parte
del asalariado, la exclusin de proteccin en los casos fortuitos, y cuando
concurriera en el dao alguna responsabilidad del asalariado. Razones
todas ellas que motivarn la ampliacin de la teora de la
responsabilidad contractual mediante la teora de la responsabilidad
legal, nacida no en razn de las faltas cometidas por el empresario, sino
por los hechos provocados por las cosas que estn bajo su custodia,
quedando excluidos de indemnizacin el hecho de que el accidente fuera
producido por causa slo imputable al accidentado, o por fuerza mayor.

1.6 Leyes sobre responsabilidad de los patrones.

Artculo 87 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de

Venezuela. Todo patrono o patrona garantizar a sus trabajadores y
trabajadoras condiciones de seguridad, higiene y ambiente de trabajo
adecuado. El Estado adoptar medidas y crear instituciones que
permitan el control y la promocin de stas condiciones.

Artculo 56 de la LOPCYMAT. Deberes de los patrones:

Informar por escrito a los trabajadores y trabajadoras y al Comit de
Seguridad y Salud Laboral de las condiciones inseguras
Elaborar con la participacin de los trabajadores y trabajadoras, el
Programa de Seguridad y Salud en el Trabajo de la empresa
Notificar al Instituto Nacional de Prevencin Salud y Seguridad Laborales
(INPSASEL), con carcter obligatorio, las enfermedades ocupacionales,
los accidentes de trabajo dentro del mbito laboral previsto por esta Ley
Llevar un registro actualizado de las condiciones de prevencin,
seguridad y salud laborales
Organizar y mantener los Servicios de seguridad y Salud en el Trabajo
previstos en esta ley

Ley Orgnica del Trabajo

a. Artculo 236. El patrono deber tomar las medidas que fueren
necesarias para que el servicio se preste en condiciones de higiene y
seguridad que respondan a los requerimientos de la salud del trabajador,
en un medio ambiente de trabajo adecuado y propicio para el ejercicio
de sus facultades fsicas y mentales. El Ejecutivo Nacional, en el
Reglamento de esta Ley o en disposiciones especiales, determinar las
condiciones que correspondan a las diversas formas de trabajo,
especialmente en aquellas que por razones de insalubridad o
peligrosidad puedan resultar nocivas, y cuidar de la prevencin de los
infortunios del trabajo mediante las condiciones del medio ambiente y
las con l relacionadas. El Inspector del Trabajo velar por el
cumplimiento de esta norma y fijar el plazo perentorio para que se
subsanen las deficiencias. En caso de incumplimiento, se aplicarn las
sanciones previstas por la Ley.
b. Artculo 237. Ningn trabajador podr ser expuesto a la accin de
agentes fsicos, condiciones ergonmicas, riesgos psicosociales, agentes
qumicos, biolgicos o de cualquier otra ndole, sin ser advertido acerca
de la naturaleza de los mismos, de los daos que pudieren causar a la
salud, y aleccionado en los principios de su prevencin.

1.7 Organismos Nacionales e Internacionales

Nacionales:
Ministerio del Poder Popular para el Trabajo: Como ente rector de la
labor Social del Trabajo, a travs de su Departamento de Seguridad
Industrial, tiene la funcin de inspeccionar los establecimientos
comerciales, empresas pblicas o privadas, centro de entretenimiento,
recreativos, deportivos, etc., para verificar el buen cumplimiento de las
normas de Seguridad.
Instituto Venezolano de los Seguros Sociales (IVSS). A travs del
Departamento de Medicina del Trabajo
Instituto Nacional de Prevencin, Salud y Seguridad Laboral (INPSASEL) :
El Instituto Nacional de Prevencin, Salud y Seguridad Laborales, es un
organismo autnomo adscrito al Ministerio del Trabajo, creado segn lo
establecido en el artculo 12 de la Ley Orgnica de Prevencin,
Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo, promulgada en el ao 1986.
En mayo de 2002 el Instituto, recibe apoyo del Ejecutivo Nacional, para
lo cual, se procede al nombramiento de un nuevo presidente del
organismo, y se da inicio al proceso de reactivacin de la salud
ocupacional en Venezuela; accin de desarrollo institucional que
permitir el diseo y ejecucin de la poltica nacional en materia de
prevencin, salud y seguridad laborales y la construccin de un sistema
pblico de inspeccin y vigilancia de condiciones de trabajo y salud de
los trabajadores y trabajadoras, con un criterio integral acorde con las
exigencias del mundo laboral actual para el control y prevencin de
accidentes y enfermedades ocupacionales enmarcado dentro del
Sistema de Seguridad Social Venezolano que actualmente se disea.
Funciones Generales.
Vigilar y fiscalizar el cumplimiento de las normas
Prestar asistencia tcnica a empleadores y trabajadores
Substanciar informes tcnicos
Promocin, educacin e investigacin en materia de salud ocupacional

Ministerio del Poder Popular de la Salud

Instituto Nacional de Cooperacin Educativa (INCE) ahora se denomina:
INCES. Como ente educador de los trabajadores de las empresas
venezolanas

Internacionales
Oficina internacional del trabajo (O.T.I.) con sede en Ginebra suiza.
Organizacin Mundial de la Salud con sede en Ginebra Suiza.
 Asociacin Interamericana de Seguridad Social con sede en Mxico
D.F.
Organizacin de Salud Publica Dependiente de la ONU
Asociacin de Higiene Industrial con sede en E.U.A.
La Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo, en
sus siglas en ingls OSHA, (Occupational Safety and Health
Administration), adscrita al Departamento del trabajo de los Estados
Unidos de Amrica se cre con tal fin en 1996. Su misin consiste en
lograr ambientes de trabajo ms seguros, saludables y productivos en
Europa.
La Organizacin Panamericana de la Salud (OPS), es un organismo
internacional de salud pblica con 100 aos de experiencia dedicados a
mejorar la salud y las condiciones de vida de los pueblos de las
Amricas. Goza de reconocimiento internacional como parte del Sistema
de las Naciones Unidas, y acta como Oficina Regional para las Amricas
de la Organizacin Mundial de la Salud. Dentro del Sistema
Interamericano, es el organismo especializado en salud.