LAS ZONAS FRANCAS COMO PLATAFORMAS LOGISTICAS Y EL IMPACTO EN EL

DESARROLLO DE LOS PAISES DE AMERICA LATINA

Jaime H. Ferrerosa T. *
INTRODUCCIN

En el presente documento se trata de ilustrar de una forma lo mas clara posible el papel
protagnico que tienen las zonas francas1 como reas de tratamiento especial, en el
desarrollo econmico de los pases que las han implementado y como estas han sido el
motor impulsor para la internacionalizacin de dichas economas y consecuentemente
como han contribuido de manera por dems apreciable a la generacin de empleo,
actualizacin tecnolgica de las empresas que se han establecido en ellas y como la
competitividad de las mismas se ha mejorado sustancialmente. Consecuencia lgica de
estos beneficios, el nivel de vida en estos pases se ha visto favorecido. La participacin
del sector productivo en el comercio internacional se ha reorganizado y en muchos pases
que dependan de unos pocos productos para la generacin de divisas, ahora se tiene
otro esquema, con participacin de productos que antes no se tenan como generadores
de divisas. Adicionalmente las zonas francas se han constituido en plataformas logsticas
para un manejo adecuado de importaciones de insumos, activos fijos etc., brindando a las
empresas la oportunidad de obtener ahorros considerables en su gestin, lo cual se
traduce en costos favorables de los productos manufacturados.

LAS ZONAS FRANCAS EN EL CONTEXTO INTERNACIONAL.

Las zonas francas dentro del contexto internacional, son un instrumento de aplicacin
universal, que se han constituido en un especial polo de desarrollo en los ltimos treinta
aos. Debido a la globalizacin de las economas 2, el contexto universal es el de romper
las barreras tradicionales establecidas por los estados para proteccin de su industria y
de su produccin de bienes y servicios, considerando como base de su bienestar y
desarrollo, el abarcar nuevos mercados y aceptar nuevos productos que regulen los
precios internos al consumidor de manera natural. Aprovechando las economas de
escala y la curva de experiencia de las empresas que las lleva a obtener costos mas
favorables, y por ende precios mas competitivos. Para ello es requerido un alto nivel de
competitividad, tener habilidades estratgicas con respecto a la tecnologa, el
conocimiento, la infraestructura, la cultura y la mentalidad de los pueblos
.
Se debe en este punto, hacer alusin a la teora de las estrategias genricas competitivas,
enunciadas por Michael Porter3, en la cual, se hace nfasis en que toda empresa debe
buscar su liderazgo, bien sea por diferenciacin o bien por costo, de aqu la importancia
que reviste considerar las zonas francas como plataformas logsticas y por lo tanto como

1
* Pontificia Universidad Javeriana. Cali, Colombia.
Una zona franca es un rea del territorio de una nacin que goza de un rgimen aduanero y fiscal especial,
con el fin de fomentar la industrializacin de bienes y la prestacin de servicios orientados principalmente a
los mercados externos y de manera subsidiaria al mercado nacional. Para las operaciones internacionales, las
zonas francas se reconocen como parte del territorio nacional, mientras que para las operaciones de comercio
con el pas se toman como territorio extranjero.
2
Theodore Levitt. La globalizacin de los mercados. Harvard Business School Press.
3
Michael Porter. Ventaja competitiva, creacin y sostenimiento de un desempeo superior.
 2

instrumento bsico para contribuir a obtener una ventaja competitiva. La dinmica de las
exportaciones e importaciones de una nacin, se impulsa a partir de sus ventajas
comparativas pero sus cimientos y su estructura estn basados en la ventaja competitiva
que puedan alcanzar con la utilizacin ptima de sus recursos. No debemos dejarnos
confundir por los contextos antes citados, pues las ventajas comparativas estn dadas por
los recursos naturales de cada nacin, por lo tanto estas no pueden ser transferidas a
otras naciones o economas y las ventajas competitivas se obtienen a travs de la
tecnologa y el dinamismo rpido y gil que se imponga a travs de su cultura, por lo tanto
pueden desarrollarse o adquirirse.

Si tomamos como ejemplo, las zonas francas en Estados Unidos, observamos que estas
fueron creadas desde 1.934, reformadas en 1.950 y fortalecidas en 1.980. Esto muestra la
visin acertada de globalizacin que ya se tena en aquella poca por parte de los
dirigentes empresariales y las polticas econmicas de dicho pas, quienes percibieron la
necesidad de crear estas reas de tratamiento preferencial, para ir obteniendo ventajas
competitivas firmes.

Las zonas francas son instrumentos flexibles que se adaptan a la poltica econmica y
generan beneficios rpidos y efectivos al desarrollo econmico de las regiones, as como
centros de competitividad global, con incentivos tributarios y con una ubicacin estratgica
para facilitar la Distribucin Fsica Internacional (DFI), realizar actividades de
almacenamiento, contratos de manufactura, tratamiento nacional y prestacin de
servicios logsticos .
Igualmente tienen incentivos basados en polticas econmicas firmes como son los de:
exencin de impuestos de importacin locales para insumos, exoneracin de impuestos
de importacin para activos fijos, exencin de rentas sobre ingresos por exportaciones,
libertad cambiara en aquellos pases donde existen restricciones de este tipo, entre otros
beneficios que mas adelante podremos apreciar.

Tambin se pueden generar mecanismos de cooperacin empresarial para crear:

empresas conjuntas, convenios de aprovisionamiento en el mercado interno, convenios
de subcontratacin, convenios de fabricacin en comn, convenios de transferencia de
tecnologa, convenios de distribucin, convenios de utilizacin conjunta de instalaciones
industriales y de servicios.

De igual forma, para facilitar la movilidad y distribucin fsica se han considerado

aplicaciones y mecanismos efectivos como sera el de corredores ferroviarios francos,
reduccin de costos administrativos y agilizacin de los tramites en fronteras.
Pases como Alemania, Japn, Inglaterra y Estados Unidos entre otros, mostraron gran
inters en las zonas francas, facilitando su expansin y se constituyeron en los
precursores de estas.

Las primeras zonas francas del mundo estaban ubicadas en sitios estratgicos y
comenzaron siendo un laboratorio internacional, estas fueron: Isla de Delfos en el
Mediterrneo, Hamburgo, Vladivostok, Marsella (Espaa), Hong Kong, Singapur, Shanon,
Colon ( Panam), Iquique (Norte de Chile) y Barranquilla (Zona Caribe de Colombia).

Actualmente existen zonas francas en todo el mundo, pues las naciones son consientes
de su importancia como polos de desarrollo. En Estados Unidos operan 213 zonas
 3

francas con mas de 2.700 firmas y mueven anualmente US$150.000 Millones. El 70%
tiene como destino el mercado interno.
En la Repblica Popular China, existen actualmente 124 zonas francas, con mas de
10.000 proyectos de inversin, que producen anualmente US$120.000 millones y se
destina el 8% a la exportacin.
Es un ejemplo de ptimo crecimiento y competitividad, la zona franca de Tianjin-Teda, con
33 Kilmetros cuadrados, y 128 empresas, US$10.000 Millones de inversin y una
generacin de US$1.350 Millones en exportaciones.

INCIDENCIA DE LAS ZONAS FRANCAS EN EL DESARROLLO ECONMICO.

A travs de los aos las actividades de las zonas francas, han venido cambiando y
adaptndose a las necesidades cambiantes de los tiempos. Hasta los aos 60s la
actividad de estas zonas era netamente comercial, y a partir de los 60s el concepto
empez a proyectarse hacia el siglo XXI y se empieza a promover la actividad industrial y
de servicios, generando actualmente un total de 2'000.000 de empleos en 2.000 zonas
francas en el mundo.

El Mundo globalizado va sentando nuevas bases para el comercio internacional y la

tendencia es a:

-Eliminacin de subsidios a las exportaciones.

-Reducciones drsticas de los niveles de proteccin.
-Inclusin del concepto de servicios, inversin extranjera y tecnolgica,.
-Prohibicin de supeditar inversiones a compromisos de exportacin.

Hoy da, se estima que existen en el mundo, aproximadamente 40.000 multinacionales

con ms de 250.000 filiales, buscando escenarios competitivos que posean una excelente
infraestructura, renovacin de equipos, adecuadas condiciones y acceso a mercados.

CRECIMIENTO DE LAS ZONAS FRANCAS.

La Oficina Internacional del Trabajo (OIT), seala que las zonas francas estn ubicadas
sobre todo en Amrica del Norte con 320 y Asia con 225, y que su nmero sigue
aumentando en las regiones en desarrollo, como el Caribe con 51, Amrica Central con
41, Oriente Medio con 39, y en general en todo el mundo.
Por ejemplo, en Filipinas se han instalado hasta ahora 35 zonas francas, pero se han
aprobado planes de implantacin de 83.

En la actualidad, los Estados Unidos y Mxico son los operadores ms dinmicos de

zonas francas, con 213 y 107 zonas respectivamente, muchas de las cuales son
complejos de factoras de ensamblaje o "maquiladoras", llamados tambin contratos de
manufactura, agrupadas alrededor de aglomeraciones fronterizas como Tijuana, Ciudad
Jurez y Matamoros. Las plantas de maquila de estas localidades son eslabones de
cadenas de produccin establecidas en el lado mexicano de la frontera entre estos dos
pases.
 4

La industria de la maquila se cre en 1965, como medida de emergencia para reducir el

desempleo y hoy da, produce artculos de exportacin por valor estimado de US$5.000
millones al ao, lo que corresponde a ms del 30% del total de exportaciones de Mxico.
Se ha previsto que las inversiones industriales en las maquiladoras se incrementen ,
especialmente en sectores como la confeccin y los textiles, a raz de la eliminacin de
los aranceles aduaneros prevista en el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte,
denominado NAFTA o TLC.

Otros pases del hemisferio occidental estn acogiendo un nmero creciente de zonas
francas, creadas bsicamente para abastecer el mercado de artculos manufacturados de
consumo corriente en los Estados Unidos y es as como en la Repblica Dominicana hay
35 zonas francas, en Honduras 15 y en Costa Rica 9, esencialmente maquiladoras. La
OIT cita precisamente a Costa Rica como un ejemplo ilustrativo de la forma en que los
pases ms pequeos y menos poblados pueden sacar provecho de las estrategias de
desarrollo de zonas especiales. Sobre el caso Costa Rica mas adelante se ampliara la
experiencia de esta nacin centroamericana.

En Asia, podemos citar a la Republica Popular China que cuenta con 124 zonas francas,
muchas de ellas con dimensiones de ciudades industriales y dotadas de infraestructuras
comunitarias como establecimientos de enseanza, transportes pblicos y servicios
sociales. De idntica forma, Bangla Desh, Pakistn y Sri Lanka han elaborado ambiciosas
estrategias de fomento de las zonas francas.

En frica hay 47 zonas francas, de las cuales 14 se encuentran en Kenya.

La isla de Mauricio ha decidido abrir todo su territorio a las manufacturas para la
exportacin, aplicando una atinada poltica de gestin de las zonas francas, que con toda
probabilidad es el principal factor del crecimiento econmico que experimenta este pas.

El crecimiento econmico de los denominados "tigres de Asia, tambin fue estimulado

por las zonas francas. Durante tres dcadas, el estado Malayo de Penang se esforz con
gran xito por atraer inversiones de calidad en las manufacturas de alta tecnologa. El
nmero de fbricas pas de 31 en 1970 a 743 en 1997, y la fuerza de trabajo ocupada por
este sector de las zonas francas, paso de cerca de 3.000 personas a 200.000 en el mismo
perodo. Anlogamente, gran parte del notable desarrollo tcnico y financiero de Singapur
se sustent en el aumento sostenido de las inversiones y la productividad en las zonas
francas, que lograron potenciar cuantitativa y cualitativamente la oferta de empleo y
establecer los vnculos necesarios entre la economa nacional y la economa
internacional.

.
LAS ZONAS FRANCAS Y EL SECTOR LABORAL.

Tal vez uno de los principales objetivos de las zonas francas, ha sido la de contribuir a la
generacin de empleo de una forma real y efectiva, dado que all se crean nuevos
puestos de trabajo, incluso parte del xito de muchas zonas francas ha sido gracias a la
difusin de datos sobre puestos de trabajo.

El nmero de empleos generados, las condiciones de trabajo y los salarios, dependen de

las diferentes actividades econmicas desarrolladas en las zonas, de acuerdo con las
condiciones laborales vigentes en cada pas, se debe destacar que a pesar de guardar
 5

ciertos rasgos generales, existen diferencias de ndole laboral, econmico, social y

poltico.

Las zonas francas gracias a su desenvolvimiento a nivel mundial, han generado gran
impacto en la generacin de empleo, divisas, inversin y produccin.

Las zonas francas se benefician con empleos directos e indirectos, siendo muy superiores
los indirectos dado que son cambiantes. Segn estadsticas internacionales por cada
empleo directo se generan dos empleos indirectos.

En las zonas francas Industriales es donde mayor nmero de empleos tecnificados se

requiere, all se necesita mayor fuerza de trabajo para la produccin, mientras que en las
zonas francas comerciales, el nmero de empleos es mnimo.
Si observamos estadsticas en cuanto al nmero de empleos generados en el Caribe y
Centro Amrica, encontramos que en 1995 con 53 zonas francas se crearon ms de
250.000 puestos de trabajo.4

Entonces, Qu tienen de malo las zonas francas?

Segn un informe publicado en septiembre de 1.998 por la OIT 5, "un aspecto lamentable
de muchas Zonas Francas es que en ellas se relega a los trabajadores de ambos sexos a
unos puestos mal retribuidos y de escasa cualificacin. Como se les considera
reemplazables, sus problemas encuentran escaso reflejo en las relaciones laborales y
sociales". En todo el mundo, la poblacin empleada en las zonas francas, suele ser
mayoritariamente del sexo femenino y en algunos sectores, como el textil, la industria de
la confeccin y el montaje de artculos electrnicos, las mujeres pueden constituir hasta el
90% o ms de la fuerza laboral.

En el informe de la OIT se mencionan cinco factores que coadyuvan a este estado de

cosas poco satisfactorio:

1- Las zonas francas atraen especialmente industrias intensivas en mano de obra, como
la confeccin, el calzado y el montaje de componentes electrnicos, en las que se utiliza
una tecnologa relativamente sencilla y que, por lo tanto, precisan mano de obra poco
cualificada. La rotacin del personal no constituye un problema, dado que ste se
reemplaza con facilidad.

2- Los incentivos generosos y los bajos costos de instalacin inducen a las industrias de
transformacin bsica a invertir en las zonas francas. Estas empresas suelen carecer de
una direccin profesional, especialmente en las reas de recursos humanos y de gestin.
Adems, con frecuencia no pueden o no quieren invertir en nuevas tecnologas, ni en la
mejora de la cualificacin o de la productividad. Asimismo, suelen ofrecer escasos o nulos
servicios y prestaciones sociales a sus trabajadores.

3- El carcter intensivo en mano de obra de buena parte del trabajo de transformacin y

montaje lleva a las empresas a basar en buena medida su competitividad en los precios, y
siendo los costos de mano de obra un componente importante del costo total, las

4
Fuente: Presidencia de la Repblica de Colombia. 1.998
5
Labor and social issues relating to export processing zones. OIT, Ginebra, 1998 ISBN 92-2-111357-4.
 6

empresas suelen ver la mano de obra ms como un costo que es preciso reducir, que
como un activo que deben rentabilizar.

4- Son muy pocos los gobiernos que han aplicado polticas orientadas a inducir a los
inversionistas en las zonas francas a transferir tecnologa y cualificacin a la industria y a
los trabajadores locales, lo que ha dado como resultado que el valor del capital humano
siga siendo escaso.

5- Es muy posible que la escasez de estrategias adecuadas de desarrollo de los recursos

humanos limite la capacidad de las zonas francas para aumentar la productividad y crear
empleo de calidad.
Se seala que "las relaciones laborales y el desarrollo de los recursos humanos siguen
siendo dos de los aspectos ms problemticos del funcionamiento de las zonas francas."
De hecho, suelen percibirse de menos unos mecanismos adecuados de mejora de las
condiciones de trabajo: "El modelo clsico de regulacin del trabajo, caracterizado por un
marco de condiciones mnimas de trabajo y por la existencia de unos sindicatos libres que
negocian con los empleadores unos acuerdos vinculantes, es extremadamente raro en las
zonas francas".

Segn Auret Van Heerden, principal autor del informe: "La frecuente ausencia de unas
condiciones mnimas y las deficientes relaciones laborales producen unos resultados
previsibles: las tasas elevadas de rotacin del personal, el ausentismo, el estrs y la
fatiga, los bajos ndices de productividad y el desperdicio de materiales, son an
fenmenos demasiado frecuentes en las zonas francas".

En la Reunin Tripartita Internacional de Pases que albergan zonas francas industriales

que se desarroll en la sede de la OIT en Ginebra entre el 28 de septiembre y el 2 de
octubre 1998, con la participacin de representantes de los empleadores, los trabajadores
y los gobiernos de diez pases,6 los delegados instaron la observancia de la legislacin
laboral nacional y al respeto de las normas laborales internacionales por parte de los
gobiernos, los empleadores y las organizaciones sindicales en las zonas francas.
En particular, se reclama una atencin especial a los problemas de las mujeres
trabajadoras, que como se cito antes, se estima constituyen un alto porcentaje de la
fuerza de trabajo de las zonas francas y que a menudo, ocupan los puestos de trabajo
menos remunerados y de menor cualificacin.

En las conclusiones de la reunin se asegur que "para que las zonas francas desarrollen
todo su potencial econmico y social, los gobiernos deben disear una estrategia de
inversin e industrializacin amplia y bien definida, congruente con la necesidad de
impulsar el desarrollo econmico y el respeto de los derechos de los trabajadores". Se
insisti igualmente en el documento en la necesidad de replantear peridicamente la
poltica aplicable a las zonas francas y de "ofrecer unos servicios de apoyo industrial a los
proveedores locales de bienes y servicios, con el objeto de ayudarles a satisfacer las
exigencias de prontitud, costo, calidad y escala de las empresas enclavadas en las
zonas".

6
Bangla Desh, Barbados, China, Costa Rica, Filipinas, Mauricio, Mxico, Repblica Dominicana, Sri Lanka,
Tnez.
 7

INDICADORES DE MEDICIN DE LA EFICIENCIA DE LAS ZONAS FRANCAS.

As como cualquier actividad tiene medidores de eficiencia, a las zonas francas se les
mide la labor desarrollada de acuerdo a los siguientes niveles de desempeo:

1- Numero de empresas que se instalan en comparado

con los objetivos propuestos.
2- Nivel de movimiento de insumos a travs de estas reas para productos
a exportarse posteriormente.
3- Generacin de empleo en la zona de influencia.
4- Mejoramiento de la calidad de vida de la regin, origen del nivel
de empleo generado.
5- Grado de generacin de exportaciones desde la zona misma.

LAS ZONAS FRANCAS Y SU APORTE AL DESARROLLO DE LA PEQUEA Y

MEDIANA EMPRESA.

Antes del esquema actual de globalizacin, la grandes empresas tenan la principal

participacin en el total del empleo de las regiones, pero esto se ha ido revirtiendo y las
empresa con menos de 100 trabajadores denominadas PYMES, han ido ganando
espacio, hasta lograr ejercer la mayor influencia en la tasa de creacin de fuentes de
empleo. Las grandes empresas privadas han tenido que buscar estrategias de alianza y
fusin, para hacerlas mas competitivas, afectando negativamente la tasa de empleo de
las regiones.
Las PYMES se caracterizan por ser flexibles, adaptndose con gran rapidez y bajo costo
a los cambiantes mercados, a las nuevas tecnologas. La tendencia es entonces hacia el
desarrollo de nuevas PYMES y el fortalecimiento de las actuales, generando el mayor
porcentaje de empleo.
Observemos la siguiente informacin de la importancia de las PYMES en los pases de la
OCDE7: A fines de la dcada de los 80, las PYMES representaban ms del 90% de las
empresas del sector industrial, proporcionaban puestos de trabajo a un porcentaje de
trabajadores que se situaba, segn el pas, entre el 30% y el 70% de los ocupados y su
aporte al PIB industrial fluctuaba entre el 30% y el 55%, segn los pases. Por ejemplo:
en Espaa, las empresas entre 10 y 200 trabajadores, contribuyen con el 50% del
volumen de ventas y el 40% de las exportaciones. En los Estados Unidos de Amrica, las
pequeas empresas emplean a 6 de cada 10 personas y contribuyen con el 40% de los
empleos de alta tecnologa.8

El aporte de las PYMES a las exportaciones es muy importante, y es as como en los

pases desarrollados este aporte supera en general, el 30% del total de las exportaciones.
En Francia e Italia en el sector manufacturero, por ejemplo, el porcentaje de exportacin
de las PYMES es casi similar al de las grandes empresas. En lo que se refiere a los
pases en desarrollo el aporte de las PYMES es mucho mayor: Repblica de Corea un
40%; Taiwn 56%; China ms del 50%; y Asia Oriental alrededor del 40%. 9 Es
7
Sr. Francesc J. Vendrell - UNCTAD - Segunda conferencia Latinoamericana de Zonas Francas. Santa fe de
Bogot - Colombia Sep. de 1.998.(OCDE-Organizacin para la Cooperacin y el desarrollo Econmico)
8
G. Till Phillips La administracin de pequeas empresas en los Estados Unidos. Programas para la
creacin de pequeas y medianas empresas.
9
UNCTAD; Papel de las pequeas y medianas empresas en el desarrollo de las exportaciones.
 8

fundamental para el desarrollo de una regin y la creacin de fuentes de trabajo,

fortalecer las PYMES, procurando incrementar su potencial competitividad y capacidad de
exportacin.

Las zonas francas pueden convertirse en plataformas logsticas de creacin y

fortalecimiento de las PYMES y por lo tanto es importante definir estrategias que
identifiquen vocaciones empresariales y faciliten la creacin de nuevas PYMES; lo cual
sera el motor de desarrollo de las regiones, beneficiando tanto al pas de localizacin de
las zonas francas como a las zonas de influencia mismas, puesto que obtendran nuevos
usuarios en sus instalaciones.

Beneficios y Oportunidades de las zonas francas.

Consideremos los beneficios y oportunidades que las zonas francas pueden brindar a las
PYMES, facilitando su desarrollo, y por lo tanto la creacin de empleo.

Las principales dificultades que encuentran las PYMES para su potencial desarrollo, han
sido identificadas de la siguiente manera:

(a) El bajo nivel de formacin de sus directivos.

(b) La carencia de informacin general y especfica sobre sus
actividades, competidores y del mercado.
(c) La falta de un adecuado desarrollo tecnolgico.

Las PYMES, de manera individual, no tienen las condiciones para afrontar estas
dificultades. Por esta razn, es prioritario para las zonas francas proveer este tipo de
servicios a las PYMES, generando beneficios a stas y obteniendo a su vez ingresos
adicionales para las zonas francas. Estos servicios pueden ser prestados por la
administracin de la zona franca o por otras entidades especializadas como los Centros
de Consultora y de Capacitacin. La tendencia actual, por ejemplo en el caso de la
Administracin de Pequeas Empresas de Estados Unidos, entidad promotora de este
tipo de empresas, es de proveer los fondos y dejar las asesora y capacitacin a cargo de
otras entidades.

Es rentable para las zonas francas desarrollar programas tendientes a descubrir nuevos
empresarios y personas emprendedoras, as como procurar el desarrollo de las
empresas y de los empresarios ya localizados en su rea de accin. Francecs J.
Vendrell10 expres lo siguiente: "En general existen muchos programas de apoyo a las
PYMES destinados a mejorar aspectos tales como la gestin, contabilidad,
comercializacin y control de existencias; o para preparar planes empresariales o estudios
de viabilidad. En cambio, son muy escasos los programas que comprendan algn medio
sistemtico para reconocer el potencial emprendedor o empresarial, de personas que ya
son empresarios o que desean serlo. Para llenar este vaco, la UNCTAD 11 en base a
investigaciones realizadas por empresas consultoras privadas, ha establecido en varios
pases en desarrollo programas conocidos con el nombre de EMPRETEC (Empresa y
Tecnologa). Los programas cuentan con una metodologa de encuestas y entrevistas

10
Conferencia latinoamericana de zonas francas, Bogot septiembre de 1.998.
11
United Nations Conference on Trade and Development (Conferencia de las Naciones Unidas para el
comercio y el Desarrollo).
 9

personales, para seleccionar candidatos a participar en talleres de motivacin de

emprendedores. Los participantes reciben un apoyo por medio de tutores en la ejecucin
de su plan empresarial, pueden participar en mdulos de formacin complementaria de
tcnicas modernas de administracin de empresas y recibir asistencia en aspectos tales
como la evaluacin de los planes para la creacin de empresas, la bsqueda de
financiacin, etc.

Los procesos de produccin estn cambiando pero as tambin la forma de competir entre
las empresas. Dentro del contexto de ms conocimiento intensivo en los procesos de
produccin, la empresa empez a competir no solo sobre el precio sino tambin sobre las
bases de su habilidad para mantener un producto, por esto es necesario que las zonas
francas puedan proveer a travs de convenios con entidades especializadas, los servicios
de capacitacin.

Actualmente, el acelerado desarrollo de la informtica y de la tecnologa de los

computadores, y de medios de comunicacin, permiten acceso fcil y de bajo costo a las
PYMES reduciendo la distancia que las separaba de las grandes empresas respecto de
su funcionamiento y competitividad. Sin embargo, es costoso y difcil mantener una base
de datos actualizada y validada, adems de requerir cierto personal con capacidades
tcnicas y con habilidad y medios necesarios para conseguir la informacin requerida. Un
servicio de las Zonas Francas sera el de proveer el apoyo informtico necesario, de gran
utilidad para que las PYMES no sufran limitaciones en sus posibilidades de competencia y
crecimiento.

Es frecuente el fracaso de las PYMES por falta de apoyo de especialistas en los variados
temas de gestin y de operacin de estas empresas. Es usualmente costoso para las
PYMES contratar expertos de manera individual. Otras veces no tienen la informacin
necesaria para saber a cual especialista dirigirse. Esta necesidad podra suplirse
desarrollando un servicio que pudiera ofrecerse por las administraciones de las zonas
francas o a travs de sociedades de consultores agremiados o independientes y
universidades. Un caso muy interesante que puede servir de modelo es el del vehculo
tecnolgico o unidad mvil al cual se podra llamar Ambulancia Empresarial,
implementando por la Universidad de Qubec en Rimousky. Este vehculo
completamente equipado como una oficina autnoma computarizada, cuenta con dos
computadores, una mesa de dibujo electrnico, telfono celular, fax, equipo de video,
antena parablica, etc. Un grupo de profesionales de muy alto nivel trabaja como
responsable del servicio. Esta unidad mvil se desplaza para ayudar a las empresas que
lo solicitan realizando los diagnsticos y brindando la asistencia tcnica necesaria,
principalmente en el rea de la innovacin tecnolgica. Este proyecto ha tenido
resultados muy positivos, considerando lo extenso del territorio de su influencia y la gran
cantidad de empresas en el establecidas.12 Un proyecto de este tipo podra ser rentable si
varias zonas francas de un pas o de varios pases lo ejecutan conjuntamente.
Por otra parte, se debe considerar que las zonas francas pueden llegar a convertirse en
incubadoras empresariales, las cuales tienen la funcin de facilitar el desarrollo inicial de
nuevas empresas y de negocios, proporcionando un lugar fsico comn y una serie de
servicios y ventajas por un perodo determinado de tiempo que generalmente no
sobrepasa los dos aos. Las incubadoras multiplican las posibilidades de xito de una
12
Richard-Marc Lacasse, La invasin de la tecnologa de la informtica: La era de oro de la pequea y micro
empresa.
 10

empresa, al otorgarle no solo el espacio fsico para sus operaciones sino tambin otros
servicios esenciales a costo bajo. Entre los servicios principales que reciben las
empresas se encuentran la asistencia en la gerencia de los negocios, el apoyo en la
comercializacin de los productos y para la exportacin, consultoras, la administracin
del personal, el apoyo en la gestin financiera y en la elaboracin de los planes de
desarrollo, etc. Todo esto adems de los apoyos de infraestructura propiamente dicha, de
secretara y de aspectos administrativos.

EJEMPLOS EXITOSOS DE ZONAS FRANCAS QUE HAN CONTRIBUIDO AL

DESARROLLO ECONMICO EN PAISES DE AMERICA LATINA.
A continuacin se describirn ejemplos de zonas francas que han contribuido de una
manera exitosa al desarrollo econmico de las regiones y que han servido de impulsores
para proyectos a nivel nacional y regional que traen una generacin masiva de empleo y
activacin de las economas de los pases sede de estas reas.
 11

COSTA R I C A.

MODELO DE PROMOCION DE EXPORTACIONES.

En Costa Rica el sistema de zonas francas fue creado mediante la ley de zonas
procesadores de exportacin y parques industriales en 1981 y se definen como ..reas
controladas de concentracin industrial, geogrficamente delimitadas, autorizadas por la
ley, cuyo propsito es el establecimiento de industrias en donde productos e insumos
relacionados pueden ser importados para operaciones de fabricacin, ensamble o
manejo, y luego ser exportados, bajo conceptos de extra-territorialidad aduanera y fiscal,
a mercados fuera del Mercado Comn Centroamericano...

Bajo este rgimen se tienen tres tipos de empresas: las industriales procesadores de
exportacin; empresas comerciales de exportacin no productoras; e industrias y
empresas conexas con las zonas procesadores de exportacin.
Entre los beneficios que tienen estas firmas se mencionan:

-Exencin total de derechos de aduanas(importacin) y gravmenes conexos.

-Exencin total de derechos e impuestos de exportacin y dems
gravmenes conexos asociados con la exportacin o reexportacion de productos.
-Exencin total de impuestos sobre el capital y activo neto por un periodo de
diez aos, a partir del inicio de operaciones.
-Exencin de todos los impuestos de venta y consumo y de los gravmenes
o derechos sobre las remesas al extranjero.
-Exencin de todos los impuestos a las utilidades por un periodo de diez aos
as:100% para los primeros seis aos y 50% para los cuatro restantes.

Las zonas francas de Costa Rica han creado casi 49.000 puestos de trabajo,
mayoritariamente en los sectores del vestido y la electrnica, opcin que ha permitido
diversificar las exportaciones del pas, reduciendo la participacin relativa de las
exportaciones tradicionales como el banano y el caf. Antes de 1982, la participacin de
los productos tradicionales en el comercio exterior era de US$575 Millones lo que
equivala al 59.9%, y la de los no tradicionales era de US$385 equivalente al 40.1%. En el
periodo 1990-92 la distribucin ya haba cambiado y la participacin de los productos
tradicionales era de US$716.6 millones equivalente al 44.1% y los no tradicionales les
superaron, colocndose en US$908.2 millones, equivalente al 55.9%. Actualmente casi el
30% del empleo en la manufactura corresponde a empresas activas en las zonas francas.
La tasa de desempleo de Costa Rica ha bajado significativamente, situndose en
alrededor del 5%.13
P A N A M A.

ZONA LIBRE DE COLN.

VITRINA COMERCIAL DEL CONTINENTE Y CENTRO DE LOGISTICA MUNDIAL.

13
Villasuso, Juan Manuel. Ponencia: Reforma en el sector externo de la economa costarricense. Simposio
Internacional del proyecto de investigacin Reforma Econmica y Cambio Social en Amrica Latina y El
Caribe Cali, Colombia Octubre 27/29 de 1999. ISBN 958-601-903-9
 12

A sus cincuenta aos la Zona Libre de Coln se ha transformado en la mayor zona franca
de las Amricas, generando una transaccin comercial en 1.997 de importaciones por
valor de US$5.513 Millones y reexportaciones por US$6.268. Millones.
En los siguientes grficos, podemos apreciar con ms claridad la participacin de los
pases que intervienen en el comercio en la Zona Libre de Coln, bien como proveedores
o como compradores

IMPORTACIONES

25.3% Hong Kong

13.2%
E.E.U.U

Japn

Taiwan
8.6%
Corea del Sur

Italia

Singapur

Francia

Suiza

25.0% 7.3% Tailandia

Otros
6.6%
1.7% 1.8% 2.0% 2.2% 6.3%

Fuente: Directorio y catlogo de productos. Zona libre de Colon Panam. Vol.16 1.998-99

RE - EXPORTACIONES Colombia
26.8
Brasil
8 Ecuador

Panam

7.6 E.E.U.U.

Venezuela

Paraguay

Cuba

Chile

21.8 Salvador
6.7
Costa Rica

Guatemala
5.1
Otros
2.3 4.9
2.6
2.8 3.5 3.9 4

Fuente: Directorio y catlogo de productos. Zona libre de Colon Panam. Vol.16 1.998-99
Tipos de mercanca con mayor movimiento: Electrodomsticos, ropa, perfumera y
cosmticos, relojera, calzado, textiles, licores y cigarrillos, ropa de dama y mantelera.14

Hoy ms de 1600 compaas que operan en la Zona Libre de Coln, atendiendo un

mercado de ms de 500 millones de consumidores en Latinoamrica y el Caribe, siendo
la segunda zona franca mas grande del mundo, despus de Hong-Kong, generando
14
Fuente: Directorio y catlogo de productos. Zona libre de Colon Panam. Vol.16 1.998-99
 13

21.500 empleos. Le visitan 250.000 hombres de negocio al ao, produciendo depsitos

por US$416 Millones y moviliza mercancas en mas de 14.029 buques provenientes de 84
pases. Es sede de un centro financiero en Panam, con mas de 110 bancos de todo el
mundo, de los cuales tienen sede en la Zona Libre de Colon 20.
Con la mejor posicin estratgica, localizada cerca de la entrada atlntica del Canal de
Panam, unida a los beneficios que ofrece el pas para los inversionistas, explican el
porqu la Zona Libre de Coln se ha mantenido como lder de zonas francas en el
Comercio Internacional.

Con la exoneracin de impuestos y 100% de oportunidades, se logra que los

comerciantes que all laboran puedan realizar importaciones a granel desde el Lejano
Oriente, Europa y los Estados Unidos, para luego re-exportarlas en cantidades apropiadas
a sus clientes en Amrica, Europa y el Caribe, de tal forma que puedan entregar su
mercanca de manera rpida, eficiente y efectiva, a los ms bajos costos, cumpliendo as
lo que en materia logstica se define como "Just in time" .

En la Zona Libre de Coln convergen comerciantes de diferentes nacionalidades y

culturas teniendo como denominador comn, el Comercio, por lo que esa gama de
variados orgenes tnicos le confieren al pas y la Zona Libre de Coln, una muy especial
condicin para la inversin y el desarrollo de todo tipo de negocios y actividades.

Hay que recordar que en Panam circula el dlar norteamericano como moneda legal y
por lo tanto no hay ningn tipo de restriccin para las divisas o para la repatriacin de las
ganancias y las compaas que operan "off-shore" no pagan impuestos. Panam
mantiene uno de los regmenes mercantiles ms liberales, que incluye grandes facilidades
para la operacin de sociedades annimas y el secreto bancario.

Proyecciones de la Zona Libre de Coln.

Dada la apertura de las economas de los pases del continente americano, se ha

ocasionado un importante aumento de las ventas efectuadas en la Zona Libre de Coln y
es por lo cual, que desde inicios de la dcada de los 90, la administracin de la zona libre,
ha diseado un importante plan de inversiones con ms de 25 proyectos, cuyos objetivos
fundamentales son: aumentar la oferta de terrenos e instalaciones, elevar la eficiencia de
los servicios prestados a los clientes y diversificar la base de negocios; todo ello
acompaado de una poltica dirigida a ser facilitadores en la capacitacin de la mano de
obra disponible y de una adecuada promocin, de la misma. Adems de modernizar su
infraestructura de depsitos y de los sistemas de carga y trnsito de toda clase de
mercancas , manteniendo un paso por delante de la moderna tecnologa, siempre lista
para ofrecer los mejores servicios tales como: Intercambio electrnico de datos, acceso
de informacin de carga va satlite, facilidades de almacenamiento, sistemas de
procesamiento de documentos como de acceso y seguridad, as como los pases
automatizados para clientes, desde el aeropuerto Internacional de Tocumen, servicio
integral de tratamiento de mercaderas, tramitacin de aduana, consolidacin y
desconsolidacin, almacenamiento y despacho al destino final, servicios de verificacin de
los documentos para todas las operaciones en Zona Franca, control de inventarios,
consulta directa al computador, programas especficos para el ingreso y salida de
mercanca mediante modernos mecanismos de visacin remota, el uso de red de fibra
ptica, lneas dedicadas punto a punto, correo electrnico e Internet. tambin se utilizan
 14

tecnologas de cdigo de barras para la toma de inventarios, entrada y salida de

mercancas.

Los anteriores servicios se complementan con las distintas privatizaciones de puertos,

aeropuertos, autopistas, tren interocenico privado y facilidades de comunicacin, que
han sido ejecutadas por el gobierno nacional en aras de convertir al pas en un centro de
logstica global.

Obras complementarias del gobierno de Panam para soporte las actividades de la

zona libre de Colon y mejoramiento de la infraestructura del pas.

Privatizacin de Puertos.

Actualmente, los Puertos de Balboa y Cristbal estn siendo operados por la Hutchinson
Internacional Terminal, una compaa de Hong Kong con capital Chino- Britnico. La
Hutchinson planea invertir en los prximos cinco aos, ms de US$200 millones para
modernizar ambos puertos; los trabajos iniciales en el terminal del Pacfico ascienden a
un valor de US$100 millones.

Por Panam pasan ms de 2 millones de contenedores anuales, de este total, los puertos
panameos solo manejan unos 600 mil al ao. Al crearse el centro de trasbordo, buques
que arriban a Panam podrn depositar su mercanca y recoger nueva carga sin pasar
por el Canal de Panam. Muchos buques que regresan al Oriente lo hacen vacos, por lo
que se abaratar el costo de las exportaciones si la mercanca es reembarcada en
Panam.

Nuevos Puertos.

Otro de los nuevos puertos es el de Manzanillo, puerto catalogado como HUB 15 en donde
se maneja ms de 22,000 movimientos de contenedores mensuales, lo que se convierte
en una pauta a nivel mundial. En sus dos primeros aos de operaciones se ha invertido
US$120 millones con miras a agregar otros US$100 millones para su expansin. Este
moderno puerto tipo Roll / On - Roll Off16, consta de 2.250 metros de muelle, 950 metros
para la operacin de gras prtico, que pueden descargar un barco en cuestin de horas.

Las 8 gras estn totalmente computarizadas, lo que permite el manejo de unos 33

contenedores por hora. El puerto de Manzanillo es uno de los puertos ms modernos en
la regin y en tan slo dos aos de operacin esta considerado como unos de los cinco
puertos mejores del mundo. Trabajando en sociedad con la empresa norteamericana
Stevedoring Services of Amrica. Para los ejecutivos de Manzanillo, Panam tiene el
potencial de transformarse en el Rtterdam de las Amricas.

La Empresa Taiwn Esa Evergreen, tambin cree en el futuro martimo de Panam. Han
invertido ms de $85 millones de dlares en construir un

15
Puerto catalogado para recibir buques de ms de 45.000 toneladas, o sea los denominados Post-Panam..
16
ROLL ON /ROLL OFF Auto transbordo. Tambin conocido como RO/RO. Sistema que utiliza
vehculos de transporte terrestre de tal forma que estos acceden al interior del buque y salen del mismo por
sus propios medios.
 15

Puerto Roll-On / Roll-Off en CocoSolo, para suplir de servicios a los barcos de la empresa.
La Evergreen visualiza en Panam, en el sector Atlntico, un centro de transporte y un
centro de contenedores. Con la presencia de estas dos empresas se ha reducido el costo
de transporte de la mercanca en contenedores, y se estima que el costo de los fletes
para la Zona Libre de Coln ya ha disminuido entre el 15 y el 20% debido al incremento
de nuevas lneas navieras, lo que se traduce en mejores precios para los comerciantes.

Servicio Telefnico.

El servicio telefnico estatal pas a manos de la Multinacional Inglesa Cable and

Wireless; esta empresa inici un programa de inversin de US$500 millones para dotar a
Panam de un eficiente servicio de telecomunicaciones. Su llegada se ha traducido en
una rebaja del 20% al costo de las llamadas internacionales. Actualmente se esta
realizando cableado de fibra ptica para entrelazar todas las centrales; adems de dar
mayor espectro para altas velocidades en transmisin de voz, datos, video, etc., de igual
forma se estn colocando modernas centrales digitales e introduciendo tarjetas
prepagadas de crdito.

Esta empresa pag otros US$72 millones para operar la banda B de telfonos celulares,
al igual que lo hizo Bell South, por lo que el pas actualmente cuenta con un moderno
sistema telefnico ptimo, adecuado a las exigencias del mercado internacional, dado que
ambas empresas quedan compitiendo entre s y ofreciendo cada vez mejores tarifas a sus
usuarios. Ambas empresas entre sus inversiones colocan a Panam a la vanguardia de
las telecomunicaciones

Sistema Ferroviario.

La compaa norteamericana Kansas City Railroad se gan en el ao 96, el derecho a

operar el ferrocarril transstmico.
El nuevo concesionario anticipa una inversin de unos US$100 millones para modernizar
el ferrocarril y para crear patios de contenedores donde se empaque y reempaque la
mercanca que llega al istmo, utilizando el mtodo "Cross Docking 17, La Kansas City
Railroad planea movilizar la carga entre el Ocano Pacfico y Atlntico, y entre los
puertos y la Zona Libre de Coln.

Con un moderno ferrocarril a su servicio, la Zona Libre de Coln podr aumentar el

movimiento de mercanca a granel que resulta muy costoso transportar en camiones. Se
anticipa que en tres aos podrn entrar y salir de esta Zona todo tipo de embarques de
productos a granel para su venta en los mercados regionales.

Autopistas.

La constructora mexicana PYCSA est concluyendo a un costo de US$325 millones una

autopista que comunicar a la ciudad de Panam con Coln. Al completarse este
proyecto a inicios de el ao 2001 ser posible recorrer los 80 kilmetros que separan a
las dos ciudades en menos de 40 minutos.

17
Cross Docking. Infraestructura cuyo objeto es recibir envos procedentes de diferentes orgenes y reexpedir
dicha mercanca hacia diversos destinos.
 16

Esta Autopista se unir en el corredor norte, lo que facilitar el transporte de mercanca de

la Zona Libre de Coln con la ciudad de Panam y con el aeropuerto internacional de
Tocumen.
El corredor sur que bordear la costa Pacfica, se unir al corredor norte y a la autopista
de Coln comunicndose as con los dems puertos panameos y con la Zona Libre de
Coln, lo que abaratar el costo del transporte, consumo de combustible y facilitar el
movimiento de la mercanca.

Aeropuertos.

Prximo a la Zona Libre de Coln se planea la readecuacin de un aeropuerto

internacional de carga y pasajeros en los terrenos de France Field, una antigua base
area construida por los Norteamericanos. Este terminal areo permitir el transporte de
carga liviana entre Coln y el aeropuerto internacional Tocumen en la costa Pacfica.
Igualmente, se seguir con idnticas operaciones de carga area en el nuevo aeropuerto
municipal de Albrook, reconstruido en los terrenos de la base area de Albrook, el cual
traslada a los pasajeros que se dirigen a la Zona libre de Coln. Los tres aeropuertos
quedarn unidos por el ferrocarril y por las autopistas que estarn terminadas en el ao
2.001

El conjunto de estos terminales areos con la Zona Libre de Coln acrecentar la

exportacin e importacin de mercanca y carga area. Estos proyectos unidos al
desarrollo de las llamadas Zonas Procesadoras de exportacin, utilizarn el transporte
areo. Dos compaas panameas privadas, ya estn trabajando en estas reas
industriales libres de impuestos, cercanas al aeropuerto de Tocumen.
Mientras que el gobierno de Taiwn ha aportado un capital semilla de US$10 millones
para desarrollar otra Zona promotora de exportacin en el fuerte Davis, otra ex-base
militar norteamericana que regres al control panameo.

C H I L E.

ZONA FRANCA DE IQUIQUE CHILE (ZOFRI).

El Gobierno de Chile cre la zona franca de la ciudad de Iquique (ZOFRI) 18, el 25 de junio
de 1.975, con el fin de impulsar el desarrollo de la regin I del pas, una regin extrema
del largo territorio Chileno, distante 2.000 Kmts de Santiago la capital, y que en ese
momento atravesaba por una crisis econmica. Al poco tiempo de su creacin, esta zona

18
Fuente: www.zofri.cl
 17

franca se convirti en el motor de desarrollo de la ciudad de Iquique, convirtiendo al

comercio en la principal actividad de la zona y permitiendo el desarrollo de muchas
actividades anexas. Hoy, Iquique se destaca como una de las ciudades ms pujantes de
Chile, concentrando importantes inversiones en rubros como el turismo, la minera y la
construccin. Sin embargo, el comercio a travs de la zona franca contina manteniendo
su lugar como uno de los principales pilares de la economa regional. Hasta 1.990, ZOFRI
fue un servicio pblico. Ese ao el 48 % de la propiedad de ZOFRI, se privatiz y la
administracin pas a convertirse en la Sociedad Annima ZOFRI S.A. iniciando una
nueva era de desarrollo para la zona franca de Iquique. ZOFRI ha conducido una poltica
de inversiones que ha permitido introducir avanzados sistemas de gestin e informacin,
seguridad para los usuarios y una moderna infraestructura en sus instalaciones, adems
de lograr excelentes resultados operacionales (Compras y Ventas) y utilidades para los
accionistas de la empresa.

Sus Objetivos Bsicos son: Agilizar el comercio exterior, Rebajar el costo de los
productos extranjeros, crear empleos en el comercio, industria y servicios, permitir el
traspaso de tecnologa extranjera e impulsar la inversin privada.

Hoy en da ZOFRI dada su ubicacin en el cono sur del continente americano, se ha

convertido por su auge, en un centro de comercio internacional que tiene influencia en
todo el norte de Chile, Bolivia, Paraguay y el norte de Argentina. Es quizs una de las
zonas francas, mejor ubicadas y que ha trado, un impulso considerable en las actividades
de Comercio Exterior en la zona de influencia, arriba citada.

B R A S I L.

ZONA FRANCA DE MANAOS (SUFRAMA) 19.

Manaos, capital del estado de Amazonas, ubicado en la parte central de la amazona

brasilera, a orillas del ro Negro, afluente del ro Amazonas, fue la capital cauchera del
mundo, por sus cultivos de caucho natural (Heveas Brasileira), hasta cuando los Ingleses,
desarrollaron la variedad de caucho natural, para ser cultivada en las plantaciones de

19
Fuente: www.zuframa.gob.br
 18

Malasia, simultneamente tambin se descubra el proceso de obtencin del caucho

sinttico derivado del petrleo, lo cual trajo como consecuencia la decadencia de la
economa monoestractiva de caucho natural, en la regin, generando una recesin y
estancamiento del desarrollo econmico de la misma. La quiebra del monopolio de
Caucho Natural, comenz en la dcada de 1.910 vaciando la economa de Amazonas y
desde ese momento la ciudad perdi su empuje y dinamismo. De Manaos, a raz de este
hecho, se presento un xodo por el desempleo generado e hicieron de Manaos una
ciudad sin horizontes.Entre tanto una participacin activa de una clase dirigente
empresarial, poltica y econmica, fijaron las races para sustentar una estructurada
sociedad, que abrira las perspectivas para la creacin de la Zona Franca de Manaos,
mas de cinco dcadas despus. Hacia 1.960 se cre la zona franca de Manaos
SUFRAMA, y durante estos 40 aos la Zona Franca de Manaos centra sus resultados
econmicos y sociales en la ciudad de Manaos, que hoy se cuenta entre una de las
capitales mas progresistas de Brasil con una poblacin estimada en 1.2 millones de
habitantes.

Un principal objetivo del modelo de incentivos fiscales de la Zona Franca de Manaos es

consolidar una economa moderna y competitiva en la amazona occidental, estructurando
las bases para el desarrollo auto-sostenible de la regin.
La importancia de Manaos en este contexto de desarrollo se acenta mas por el hecho de
poseer una base de investigacin y produccin cientfica. Una ciudad, cuya tradicin
acadmica comenz en 1909, cuando se fundo la Universidad libre de Manaos,
reconocida por mas de 40 aos como una respetada institucin oficial de investigacin
en Brasil, se creo el Instituto Nacional de Investigaciones de la Amazonia(INPA), tambin
un instituto de Tecnologa de la Amazonia (UTAM), sostenido por el gobierno del estado
de Amazonas; y cuatro instituciones particulares que son responsables por el
funcionamiento de diversas facultades, as como otras instituciones dedicadas a la
investigacin cientfica y tecnolgica.

La poltica de incentivos fiscales formulada por el gobierno Brasilero, para la amazona

occidental es administrada por la secretara especial de polticas regionales del ministerio
de planeacin y organizacin, a travs de SUFRAMA.

Esta poltica esta basada en dos grandes lneas nter complementarias, induciendo de un
lado una consolidacin de una estructura industrial ms especializada, competitiva y
sostenible en el parque industrial de Manaos, y de otro, una apertura de fronteras de
inversiones en espacios interiores de la Amazonia Occidental, en sectores productivos
que compatibilicen el aprovechamiento econmico del potencial de recursos naturales con
una preservacin ambiental, fortaleciendo una estructura econmico-social y asegurando
a los habitantes de la regin su derecho a la educacin, la salud, el trabajo y una vida con
dignidad.

SUFRAMA, tendr actuacin importante en la implementacin de los programas de

Ecologa Molecular para uso sustentable de la Biodiversidad de la Amazonia (PROBEM
Amazonia), que ser implementado por iniciativa del Ministerio del Medio Ambiente, de los
recursos Hdricos y de la ley de Amazonia y del
Ministerio de Planeamiento y organizacin, con el apoyo del Consejo Nacional de
Desarrollo Cientfico y Tecnolgico y de la Fundacin de apoyo a Investigacin en el
estado de Sao Paulo ( FASESP), involucrando la participacin de importantes
instituciones regionales, nacionales e internacionales de investigacin.
 19

El objetivo principal de PROBEM es la creacin de un centro de Biotecnologa de la

Amazonia, que ser instalado en Manaos, y de un laboratorio de ensayos y pruebas, en el
instituto Butantan, en la ciudad de Sao Paulo, vinculados a una red nacional asociada de
laboratorios, todos dedicados a investigaciones y aplicaciones en el campo molecular, o
ecologa qumica, garantizando, al mismo tiempo el aprovechamiento econmico y
conservacin de la biodiversidad amaznica.

El Centro de Biotecnologa de la Amazonia se localizara en el Distrito Industrial y tendr

cinco laboratorios especializados, dotados de equipos de ultima generacin, debiendo
mantener estrecha articulacin con las instituciones de estudio e investigacin regional,
nacional e internacional y con las comunidades tradicionales, especialmente las
extractivas y las indgenas. A partir de las actividades del centro de Biotecnologa de la
Amazonia, la SUFRAMA, deber desarrollar a mediano plazo un polo de Bioindustria
enfocado para el aprovechamiento de los recursos naturales de la regin.

Como podemos apreciar, esta rea se ha diseado para ser un polo de desarrollo
aprovechando los recursos naturales de la regin amaznica Brasilera, y que incidirn en
la biodiversidad del planeta.

Vale destacar que toda la industria electrnica Brasilera ha elegido esta zona franca como
su sede, generando empleo de mano de obra altamente calificada.

C O L O M B I A.

ANLISIS DEL MERCADO DE IMPORTACIONES Y EXPORTACIONES.

El potencial del comercio exterior en Colombia da soporte al objetivo de promover las

zonas francas como plataformas logsticas que sean el motor para las actividades de
comercio exterior de la industria colombiana.

En Colombia actualmente se tiene una situacin muy especial que merece un estudio
profundo; en razn del comportamiento de las exportaciones no tradicionales del pas que
 20

las efectan 467 empresas, catalogadas como grandes industrias en razn de que cada
una de ellas efectan exportaciones por un monto anual superior a US$2. millones y a su
vez representan el 81.09% del FOB exportado. El restante 18.91% lo exportan 5320
empresas que equivalen al 91.9% del total exportadores del pas.

Los siguientes cuadros ilustran el comportamiento de la anterior situacin de la industria

colombiana en lo referente a sus exportaciones de productos no tradicionales, o sea
aquellos distintos de Petrleo y Derivados, Caf, Carbn y Ferroniquel bsicamente.
 21

Los productos tradicionales de exportacin en Colombia hasta 1990 generaban el 60% de

las exportaciones y de dicho ao a la fecha han presentado una disminucin porcentual
en su participacin en las exportaciones, al punto que en 1997 la relacin fue US$6.017
millones vs. US$5.532 millones no tradicionales (52% vs. 48%) y en 1998 fue US$5.250
millones vs. US$5.572 millones no tradicionales (48.5% vs. 51.5%).20. Lo anterior indica
que cada ao se fortalecen mas las exportaciones de productos no tradicionales como
son los de los sectores industriales, textilero, bebidas, agropecuario, papelero y maquinas
y equipos principalmente; desplazando como generadores de divisas a los productos
tradicionales, no queriendo con esto decir que el pas ha mermado su actividad
exportadora.

.
Esta situacin ampliamente conocida por el gobierno, obliga a la generacin de polticas
que faciliten impulsar la economa, trazando metas especficas con planes dirigidos a
sembrar una actitud de cambio en la mentalidad de los empresarios; buscando que si ya
han incursionado en los mercados internacionales, lo hagan con mayor fuerza, y si aun
no lo han hecho, tomen las medidas del caso para iniciar su incursin.

Colombia a inicios de 1991, implant el modelo de apertura econmica y esto le abri las
puertas al mercado internacional, que hasta ese momento haba estado cerrado, en razn
de que s tenia un modelo de sustitucin de importaciones y proteccionista de la industria
nacional. Esto se reflejaba en la poca participacin de Colombia en los mercados
mundiales, a excepcin de las exportaciones de productos tradicionales antes citados.

20
Fuente: DANE. Departamento Nacional de Estadstica.
 22

LAS ZONAS FRANCAS Y EL IMPACTO EN EL DESARROLLO ECONOMICO DE

COLOMBIA.

Resea Histrica: Pasado y Presente de la zonas francas y su impacto en el

Desarrollo Econmico.

Colombia es un pas que cuenta con ventajas comparativas especiales dentro del
contexto del resto de naciones suramericanas, pues posee gran riqueza de recursos
naturales, clima tropical favorable y una posicin geogrfica nica entre los pases de la
regin, ya que tiene costas sobre los ocanos Atlntico y Pacifico con tres (3) puertos en
el Atlntico ( Cartagena, Barranquilla y Santa Marta) y uno (1) en el Pacifico (B/ventura),
el cual moviliza el 37% de la carga de importacin y exportacin del pas, constituyndose
as en el primero de Colombia. Estas ventajas la convierten en la puerta de entrada a Sur-
Amrica.

El gobierno colombiano cre las polticas y defini las zonas francas en el ao de 1.979 21,
con el objeto de agilizar los procesos de Distribucin Fsica Internacional, generar fuentes
de trabajo y plantear un modelo de desarrollo econmico similar al de los pases
desarrollados del Asia.
Se piensa que se deben reorganizar los distintos sectores de la economa con un
pensamiento de beneficio comunitario y social, lo cual motiva a los empresarios
colombianos para que busquen alternativas que generen mejoras en los resultados de sus
empresas y es as como entidades como La ANDI 22, La Secretara de Fomento para las
PYMES, el Ministerio de Desarrollo, FENALCO 23 , PROEXPORT24 , entre otras; estn
realizando programas y campaas para el fomento del comercio exterior, principalmente
para las exportaciones y en especial dirigidas a las PYMES 25, las cuales generan
aproximadamente el 40% del empleo, pues se ha considerado y tenido en cuenta las
experiencias en otros pases y que esta es la manera ideal de salir de la crisis econmica
y mantener un desarrollo armnico y estable.

Se debe destacar, que actualmente se est desarrollando un programa de capacitacin a

PYMES orientndolas hacia una mentalidad exportadora que les permitir dejar el temor
que las acompaa, cuando se trata de conquistar mercados externos. Las PYMES
desconocen completamente todos los procedimientos de Logstica y DFI26 , y es aqu
donde el desarrollo de este programa les dar un punto de apalancamiento para realizar
las transacciones involucradas en el comercio exterior. El programa se denomina
EXPOPYME y consiste en una alianza Gobierno-Universidad, a travs de PROEXPORT,
y se ha detectado que estas empresas, debern establecer convenios con organizaciones
especializadas en el rea de logstica y DFI, dado que desconocen esta rea, y no
disponen de los recursos financieros y humanos para este tipo de gestin pues no
soportaran el alto costo de estas actividades.

21
Ley de Zonas Francas de 1.979
22
ANDI- Asociacin Nacional de Industriales.
23
FENALCO - Federacin Nacional de Comerciantes.
24
PROEXPORT-Fondo de Promocin de Exportaciones.
25
PYMES Pequeas y Medianas Empresas.
26
DFI Distribucin Fsica Internacional.
 23

CLASES DE ZONAS FRANCAS EN COLOMBIA.

A continuacin se detallan los tipos de zonas francas que estn reglamentadas por la
legislacin colombiana
.
Zonas francas Industriales de bienes y servicios. Diseadas para promover y
desarrollar el proceso de industrializacin y la prestacin de servicios destinados
principalmente a los mercados externos.

Zonas francas Industriales de servicios tursticos. Buscan incentivar la prestacin de

servicios tursticos, destinados al turismo extranjero receptivo y, de forma subsidiaria, al
turismo nacional.

Zonas francas Industriales de servicios tecnolgicos. Su objetivo primordial es

desarrollar empresas de base tecnolgica, cuyos productos sean de investigacin
cientfica y desarrollo tecnolgico, as como nuevos productos y procesos de creacin,
generacin y apropiacin de tecnologa orientados a la exportacin y subsidiariamente
hacia el mercado colombiano.

Zonas Francas Transitorias. Una zona franca transitoria es creada por decretos y
resoluciones pblicas. En Colombia este marco legal corresponde a los decretos 1.552
del ao 1.992 y al decreto 1.177 del ao 1.996 resolucin 623 del mismo ao. En estas
zonas francas transitorias se celebran ferias, exposiciones, congresos y seminarios de
carcter internacional, que son de importancia para la economa y el comercio
internacional del pas. En Colombia, actualmente son zonas francas transitorias, las
siguientes:

Feria Internacional de Bogot, Agroexpo, Compuexpo, ExpoHogar, Feria del libro, Feria
de la Construccin, Comunicaciones y celular.
 24

ESTRUCTURA REGIONES MOTRICES DE COLOMBIA.

El pas, dado su desarrollo econmico ha definido cuatro (4) regiones que se consideran
son los polos motores de la economa por excelencia y en estos es donde se encuentran
los grandes centros urbanos que acogen aproximadamente al 50% de la poblacin. Aqu
tienen sede la gran industria colombiana y por esta misma razn son los centros de
atraccin para la gran masa de trabajadores tanto de las empresas grandes comp. Las
medianas y pequeas.

Regin I

Esta ubicada en el centro del pas y all tiene sede Santa fe de Bogota, Su clima es ideal
para el cultivo de flores, uno de los productos bandera de las exportaciones en los ltimos
aos. En esta regin se estima que habitan aproximadamente 9 millones de personas en
el rea metropolitana.

Regin II

Esta ubicada al nor.-occidente del pas y all esta situada la ciudad de Medelln. Sede de
la industria textilera colombiana y otros complejos industriales importantes. Habitan
aproximadamente 3:5 millones de personas en el rea metropolitana.

Regin III

Esta ubicada al sur-occidente del pas y all tiene sede la ciudad de Santiago de Cali Esta
regin es muy rica en el sector agrcola, debido a que por su clima, se cultiva el mayor
porcentaje de caa de azcar durante todo el ao. Tienen sede las principales empresas
multinacionales de productos de consumo masivo y a una hora y media esta el puerto de
Buenaventura. En el eje cafetero estn los cultivos de caf mas grandes del pas.
Igualmente en esta regin tiene sede el parque industrial de la Ley Paez 27 y en el cual
gozan de beneficios especiales las empresas que se ubiquen en el. Se estima que el
rea metropolitana esta habitada por 4.5 millones de personas.

Regin IV

Ubicada al norte del pas, es sede de los tres (3) puertos sobre el mar Caribe. Su
potencial turstico es admirable. Es sede de varias industrias de regular tamaa y aqu se
encuentran los yacimientos de Carbn (Complejo del Cerrejn).
En el rea habitan aproximadamente 3.0 millones de personas.

27
Ley Pez rea de rgimen especial, para el desarrollo industrial del Departamento del Cauca, creada a
raz del desastre natural ocasionado por la avalancha del ro Pez. 1994.
25
 26

REGION MOTRIZ I REGION CENTRO

ZONA FRANCA DE BOGOTA.

Principales sectores productivos: Textiles, Confecciones, Calzado, Flores. Las

exportaciones son de US$200 Millones anuales y ha generado 30.000 nuevos empleos en
6 aos. Genera divisas por US$200 Millones anuales.Los mercados potenciales son los
EE.UU. y la Unin Europea.

En 1991, aprovechando la Ley Marco de Comercio Exterior, un grupo de empresarios,

decidieron adelantar el Proyecto denominado Zona Franca de Bogot, despus de
evaluar mltiples sitios para su ubicacin y adelantar varios estudios, se present ante el
Ministerio de Comercio Exterior en 1993 la solicitud de declaratoria de Zona Franca para
el terreno escogido, de tal suerte que mediante Resolucin 0934 de 1993 se declar como
tal a la Zona Franca de Bogot y se autoriz a la Sociedad Zona Franca de Bogot S.A..

En diciembre de 1996, se concluyeron las obras civiles y de urbanismo, entregando a

todos los copropietarios la urbanizacin.
La Zona Franca de Bogot est dotada de vas debidamente pavimentadas, fibra ptica,
redes en cada uno de los lotes, Central de seguridad, sala de Videoconferencias,
Auditorio, Subestacin elctrica, Planta de Tratamiento, Planta elevadora de agua, el
permetro de Zona Franca (70 hectreas), adems de otros servicios complementarios.

La primera empresa que se ubic fue D. F.I. Zona Franca que inici en octubre de 1996,
durante 1997, el 15 de marzo se inauguro oficialmente. De aqu en adelante se inicia el
desarrollo de la Zona Franca, vinculndose empresas lideres en el desarrollo industrial del
Pas.
rea de 96.7 hectreas, rea a construir 67 hectreas, totalmente desarrollada, con una
inversin de US$4.2 Millones.

La Zona Franca de Bogot y su aporte al desarrollo econmico de Colombia. El gran

reto de la Zona Franca de Bogot, es el de convertirse en un importante polo de
desarrollo que sirva de motor para la ciudad.

El promedio Colombiano de exportaciones es de US$350 por habitante, cifra que

contrasta con los US $500 de per cpita mundial, entre tanto Bogot presenta un modesto
o un pobre per cpita de apenas US $90 de exportaciones.
La Zona Franca de Bogot, tiene como misin elevar el per cpita Bogotano por lo menos
hasta el nivel nacional y aumentar en US$250 las exportaciones por habitante, lo cual
significa que deber generar por lo menos US$1.300 millones anuales para lograr este
objetivo.
Esta cifra deber ser promovida, no slo en la produccin de bienes y servicios que desde
la zona franca se produzcan y exporten, sino tambin haciendo vnculos con el resto de
empresas de Bogot.
 27

Principales proyectos de la Zona Franca de Bogot.

Proyecto de Joyera y Bolsa de Esmeraldas. El objeto de esta iniciativa ser el de unir

por primera vez en la historia de la Capital de la Repblica, a los productores,
comercializadores y compradores de esmeraldas, joyas y piedras preciosas, con el
propsito de participar en todas las etapas de la cadena y darle valor agregado a este
dinmico sector de la economa del pas.
Dentro de estos proyectos se realizarn las siguientes etapas:

1. Bolsa de compradores.
2. Desarrollo de talla de piedras preciosas.
3. Fabricacin de joyas.
4. Importacin de insumos vinculados a la joyera, en especial aquellos que no se
producen en Colombia.

Debe recordarse como Israel exporta ms de US$6.000 millones en joyas y piedras

preciosas, Tailandia US$4.000 millones y varios pases de Centro Amrica y del Caribe
han alcanzado cifras de US$200 y US$300 millones, que contrastan con las modestas
cifras que se exportan de joyas y esmeraldas desde Colombia.

Hoy el 85% de las esmeraldas colombianas se exportan en bruto y la mayora del oro se
exporta tambin sin procesar.
Se calcula que cuando este proyecto est en operacin, con el valor agregado que genere
podr multiplicar no slo el monto de las exportaciones en tres o cuatro veces a las cifras
actuales y poder llegar a sobrepasar eventualmente los US$1.000 millones, sino tambin
tendr un impacto directo en la generacin masiva de mano de obra, lo cual supone un
agresivo plan de capacitacin, en especial de talladores.

Proyecto Bolsa de Flores. El proyecto de la bolsa de flores tiene como propsito dar un
servicio de valor agregado para los pequeos y medianos floricultores de la sabana de
Bogot y consolidar la capacidad de venta, en especial en el mercado de los Estados
Unidos. Se calcula que los US$500 millones que se exportan de flores desde Colombia
hacia los Estados Unidos, estos se convierten en venta al minorista en ms de US$6.000
millones, o sea una relacin de 1 a 12.
La bolsa de flores tiene como propsito el participar de alguna medida en ese valor
agregado generado desde la sabana de Bogot.
El proyecto permite que la inspeccin de exportacin se realice en zona franca, as como
la posibilidad de negociar en tiempo real desde la zona un volumen importante de flores, e
igualmente disminuir los costos del transporte hacia los
mercados internacionales.

Proyecto de Centro Textil y de Confecciones. El objetivo del centro textil y de

confecciones es la promocin de un eje de desarrollo industrial que cubra una amplia
gama de actividades para darle competitividad al sector de las confecciones y al sector
textil, dentro del cual se desarrollar lo siguiente:
Programa de capacitacin en confecciones.
Importacin y almacenamiento de mquinas de coser y repuestos.
Ferias especializadas para el sector de las confecciones.
Bolsa para la subcontratacin de confecciones.
 28

Programas de subcontratacin entre la Zona Franca y el resto de la Capital de la

Repblica.
Almacenamiento de insumos y materias primas para el sector textil y de las confecciones
para que puedan utilizar el Plan Vallejo por importacin ordinaria para las empresas
textiles y confeccionistas del resto del pas.
Oficinas para la localizacin de compradores internacionales que subcontratan o
adquieren elementos de textiles y confecciones para ser exportados al exterior.
Exportaciones de textiles colombianos a la Zona Franca para recibir los estmulos
correspondientes a las exportaciones al ser introducidas a la zona. Estos textiles
fabricados en el pas, posteriormente sern procesados en la zona franca o en territorio
aduanero mediante Plan Vallejo por empresas exportadoras.

Este centro tendr no slo un carcter nacional sino un carcter andino, de tal manera
que todas las empresas que requirieran informacin, adquisicin de materias primas e
insumos, maquinaria y equipo o repuestos del sector textil o de confecciones pudieran
dirigirse en estos aspectos a la zona franca de Bogot.

Proyecto de Puerto Seco. A partir de la zona franca, se justifica la promocin de un muy

importante puerto seco que sea un terminal interior de carga de la mercanca que llega
por los puertos terrestres (Ccuta e Ipiales) o por los puertos martimos (Buenaventura,
Cartagena, Barranquilla y Santa Marta), para las mercancas que tienen como destino de
importacin a la ciudad de Bogot o para las exportaciones que se originan en la misma
ciudad.

Este puerto seco obviamente permite crear economas de escala donde se negociarn
fletes y se reducirn sus costos mediante la consecucin de carga de compensacin para
contenedores, se agilicen la recepcin o el despacho de los medios de transporte, as
como trmites de importacin y exportacin que permitan consolidar caravanas de
camiones vigiladas desde y hacia el puerto, para el mejoramiento de la seguridad.

Proyecto de desarrollo para las PYMES. Las pequeas y medianas empresas pueden
tener una gran ventaja utilizando las instalaciones de la Zona Franca de Bogot.

En encuestas realizadas por ACOPI y el SENA, se indica que solo el 13% de las
pequeas y medianas empresas han exportado y lo que es ms grave, solo el 15%
importa sus materias primas, lo cual quiere decir que la mayora de ellas las compra en
plaza, despus de haber pasado por varios eslabones en la cadena de intermediacin.

En la zona franca se pueden prestar servicios que le den mayor productividad a la

pequea y mediana empresas, entre ellos los siguientes :
1-Creacin de cooperativas de importacin de materias primas e insumos
por diferentes sectores de las PYMES, lo cual reducir el costo
y el inventario individual en cada empresa.
2-La posibilidad de una bolsa subcontratacin entre de la demanda que
se genere en las empresas de la Zona franca y las pequeas y
medianas empresas ubicadas en la capital de la repblica.
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3-Suministrar fabricacin de bienes o de servicios que la PYMES puedan prestar

a grandes empresas de zona franca o a grandes empresas ubicadas
en la capital de la repblica.
4-Crear programas de capacitacin y mecanismos de comercio
exterior y procedimientos industriales que tengan en comn denominador
en varias pequeas y medianas empresas ubicadas en Bogot.

Proyecto de Centro de Capacitacin de Mano de Obra. La zona franca de la capital de

la repblica desarrollar un proyecto en donde la capacitacin se convierta en un producto
de exportacin. Capacitacin que requiere no solamente todo el pas, sino tambin los
pases andinos y de la regin en sectores como los siguientes:
1. Capacitacin en competitividad en sectores de joyera, confecciones, cueros,
y dems aplicaciones tcnicas, etc., tanto a nivel de operarios como de
supervisores.
2. Cursos de Comercio Internacional para Gerentes y Ejecutivos de empresas
as como cursos de capacitacin en la promocin manejo y operacin
de zonas francas.

Proyecto de exportacin de servicios aeronuticos. En lo referente a la prestacin de

servicios para la industria aeronutica, la zona franca de Bogot tiene grandes
posibilidades, pudiendo generar beneficios en la exportacin de ellos y en la generacin
de empleo calificado, el objetivo para ello se enmarca, entre otros en los siguientes
aspectos:

1-Centro logstico para el Grupo Andino y Amrica Latina de repuestos

para el sector aeronutico.
2-Fabricacin y reparacin de aviones y sus partes. Algunas partes
pueden ser reparadas en la zona franca de Bogot y los aviones mediante
la figura de la extensin de la zona franca al aeropuerto internacional
El Dorado se pueden extender.

El Gobierno Nacional, a travs de una entidad adscrita al Ministerio de Defensa Nacional

viene desarrollando proyectos importantes en este sentido.

REGION MOTRIZ I I REGION NOR- OCCIDENTAL

ZONA FRANCA DE RIONEGRO.

La zona franca de Rionegro est ubicada en el Departamento de Antioquia, municipio de

Ronegro, a 5 kilmetros del aeropuerto internacional de Rionegro, a 35 kilmetros de
Medelln. Esta zona franca tiene un rea de 28.6 hectreas y el rea proyectada a ser
construida es de 10.7 hectreas. El tiempo de desarrollo es de 7 aos, con una inversin
de US$6.5 Millones. Los principales sectores industriales son los de Textiles,
Confecciones, Calzado, Flores y dems beneficios de ATPA y PEC.
 30

Las exportaciones durante los primeros cinco aos han sido de US$100 Millones,
y el empleo generado de 13.300 nuevos empleos en 7 aos. Ha exportado principalmente
a los Estados Unidos y la Unin Europea

..
REGION MOTRIZ I I I REGION METROPOLITANA SUR-OCCIDENTAL
DE COLOMBIA.

ZONA FRANCA PALMASECA - CALI.

Constituida en 1980, esta zona franca esta ubicada a 1 Km. del aeropuerto internacional
Alfonso Bonilla Aragn, que sirve a la ciudad de Cali. El rea total es de 80 hectreas, un
rea administrativa construida de 1.500 Mts2, 5 bodegas cubiertas, cada una de 4.000
Mts2 aprox., donde se encuentran instaladas las distintas empresas, que realizan sus
operaciones de manufactura. Adicionalmente, esta zona franca, cuenta con un patio de
40.000 Mts2, aeropuerto..
Su gestin genera divisas por US$600 Millones anuales.

ZONA FRANCA DEL PACFICO - CALI.

Ubicada el en municipio de Palmira (Valle) a 15 Kmts de Cali, distante a 5 Kmts del

Aeropuerto Internacional Alfonso Bonilla Aragn y a 150 Kmts del Puerto de Buenaventura
sobre el Ocano Pacfico.

El rea total es de 49.9 hectreas. El tiempo de desarrollo es de 6 aos, con una inversin
de US$4.5 Millones. Los principales sectores son: Agroindustria, Plstico, Petroqumico,
Siderrgico y Metalmecnica. Esta zona franca genera exportaciones por US$300
Millones anuales. Los nuevos empleos en 6 aos llegarn a 25.000 personas. Los
mercados potenciales son: los bloques econmicos como la UE, el NAFTA, CAN,
CARICOM, MERCOSUR, entre otros. Genera divisas por US$300 Millones anuales.

REGION MOTRIZ I V REGION NORTE.

ZONA FRANCA TURSTICA DE BAR - CARTAGENA DE INDIAS.

Esta zona franca est ubicada en la Isla de Bar en el mar Caribe, en Cartagena de
Indias. Esta isla es un paraso turstico de alto potencial an no desarrollado. El usuario
operador es Bar Beach & Marine Resort. El rea a desarrollar es de 143.1 hectreas, el
rea a construir es de 60.000 metros cuadrados (6 hectreas).

El tiempo de desarrollo es de 10 aos, con una inversin de US$5 Millones y una

superestructura de US$47.5 Millones.
El mercado de sta zona franca es el sector turstico y se estn construyendo los servicios
de hoteles, villas, cabaas, mansiones, campo de juegos, etc. , con un total de 2.315
habitaciones.
Ha generado 4.500 empleos directos y 6.000 indirectos, en 7 aos.
La procedencia turstica es de Europa, Estados Unidos, Asia, y del interior de Colombia.
Genera divisas por US$80 Millones anuales.
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ZONA FRANCA DE LA CANDELARIA - CARTAGENA.

Ubicada en Cartagena en el Sector del Mamonal, el usuario opera bajo la razn social de
Centro Internacional de Cartagena de Indias. Tiene un rea de 100.4 hectreas y en diez
aos se estima construir 79.6 hectreas, con una inversin total de US$4 Millones. Los
principales sectores productivos son: Textiles, Cuero, Agroindustria, Plstico,
Petroqumico, Siderrgico y Metalmecnica. Esta zona franca genera exportaciones por
US$280 a US$560 Millones anuales.

El empleo a generar es de 56.000 puestos de trabajo en los 10 aos de desarrollo. Los

mercados potenciales, de acuerdo con las ventajas que ofrezcan los convenios de ayuda,
tales como: la SGP(Sistema General de Preferencias), CBI, ATPA(Tratado de ayuda para
los pases andinos con problemas de cultivos ilcitos), generarn divisas por US$300
Millones anuales, con un impacto fiscal positivo a escala nacional, departamental y
municipal.

ZONA FRANCA TURSTICA POZOS COLORADOS - SANTA MARTA.

Esta zona franca est ubicada en el Mar Caribe, en Santa Marta El rea total es de 64.9
hectreas, con un rea a construir de 70.000 metros cuadrados (7 hectreas).
El tiempo de desarrollo es de 10 aos, con una inversin de US$55 Millones.
El sector de desarrollo corresponde al turstico, prestando servicio de hoteles, villas,
cabaas, mansiones, campo de juegos, etc, con un total de 1.050 habitaciones.
El empleo directo generado es de 2.500 personas y 3.000 indirectos.
La procedencia turstica es de Europa, Estados Unidos, Asia, y el interior de Colombia. La
generacin de divisas es de US$45 Millones anuales.
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CONSIDERACIONES SOBRE LAS ZONAS FRANCAS DE AMERICA LATINA Y SU

IMPACTO EN EL DESARROLLO ECONOMICO.

Como se puede ver claramente, las zonas francas en Amrica Latina, analizadas en los
apartes anteriores, nos muestran que estas fueron creadas para ser polos importantes de
desarrollo industrial y motores de la economa, aprovechando al mximo las ventajas de
la regin en la cual se ubicaran, lo cual se puede observar perfectamente en los casos
aqu expuestos, y como lgica consecuencia altas reas generadoras de empleo en la
medida en que tambin generen oportunidades para el mercado internacional.

Las PYMES dada su potencial capacidad para generar empleo y desarrollo, estn siendo
tenidas muy en cuenta para que se integren mas con los objetivos de la zonas francas y
se beneficien de los incentivos que estas les pueden ofrecer, para la generacin de
empleo, desarrollo y poder incursionar con eficacia los mercados internacionales.

Casos como el de Costa Rica son clara muestra de que una poltica econmica bien
fundamentada encaminada a proyectos de internacionalizacin de la economa y
soportndose en las zonas francas, son exitosos. Este pas logro dejar su dependencia de
unos pocos productos que tradicionalmente exportaba, para incursionar gracias a la ley de
zonas francas en el sector industrial.

Panam es otro ejemplo exitoso que muestra el impulso que ha tomado el pas, gracias a
que la zona libre de Colon ha sido un catalizadores de los esfuerzos por sacar adelante la
economa del pas.
Chile ha logrado convertir a Iquique en un centro de comercio internacional muy
importante para el norte del pas y a su vez ser una despensa para sus vecinos como
Bolivia, Per, Paraguay y el norte de Argentina.

Brasil ha logrado rescatar a Manaos despus de la cada que sufri cuando dejo de ser el
centro cauchero por excelencia y ahora se ha convertido en un importante polo de
desarrollo del rea amaznica, con varios proyectos como ser el centro de Biotecnologa
de la Amazonia. Adicionalmente es un centro industrial de alta tecnologa, con sede de
las principales industrias de este sector

Colombia ha identificado sus cuatro regiones motrices y con una poltica de zonas francas
coherente, esta buscando la generacin de empleo y el incremento en su participacin en
el comercio exterior, despus de un cambio en su esquema de modelo econmico que
tuvo hasta 1991.Ya varias de sus zonas francas muestran resultados positivos que a no
dudarlo son aliciente para las que estn iniciando..

Todos estos proyectos han sido grandes generadores de desarrollo en cada uno de los
pases donde se han llevado adelante.
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BIBLIOGRAFA

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Plataforma Logstica. Trabajo de grado (Magster en Logstica Integral). Universidad
Pontificia de Comillas. Madrid, Espaa, 2000.
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