Analisis de Fuentes: La revolucion Capitalista de Chile (1973-2003). Manuel Garate Chateau.

Ediciones Universidad Alberto Hurtado. 2012.

Cap. III. La implantacion del modelo. La alquimia entre liberalismo economico, autoritarismo y
conservadurismo politico (1973-1981).

Segun el punto de vista del autor, los estudios sobre el proceso economico llevado adelante por la
dictadura, se centran principalmente sobre el papel de los civiles en el gobierno, es decir los Chicago
boys y los sectores gremialistas representados en la figura de Jaime Guzman. De esta forma estos
estudios plantean que los militares solo fueron un “instrumento de clase” en manos de los civiles que
buscaban el derrocamiento del gobierno de Allende. Sin embargo, estos estudios olvidan que al interior
del gobierno militar “hubo diferentes corrientes y disputas respecto del modelo economico a aplicar, y
que finalmente fueron derrotados aquellos que defendian visiones mas nacionalistas o estatistas de la
economia”. Estos apuntaban hacia una economia de mas ambito social, -aunque cabe recalcarlo-
siempre desde un perspectiva antimarxista. En ese sentido, dentro de la junta existieron pocisiones
nacionalistas y corporativistas que le disputaban las pocisiones a las visiones mas liberales del regimen;
se plantea que fue necesario el convencimiento a pinochet, ultimo en sumarse al plan golpista, ya que la
mayoria de los generales mantenia pocisiones mas bien cercanas al nacional-desarrollismo estatal.
Según el analisis solo en la marina existian posturas mas ligadas al liberalismo, mientras que en la
fuerza aerea y carabineros se mantenian posturas nacional-desarrollistas que venian siendo incubadas al
interior de las FFAA vinculadas desde el Ibañismo. Asi, lo que tiene mas peso dentro de las teorias, es
la que sostiene que la falta de proyecto de Pinochet y su necesidad por legitimarse y mantenerse en el
poder, fue lo que lo llevo a buscar un proyecro propio, revolucionario y fundacional. (P182).

Desde ese punto de vista, en el momento de dar el golpe de Estado en septiembre de 1973, entre los
militares no existia concenso respecto al modelo economico a seguir, ni menos al proyecto que se
implementaria, siendo este desarrollista o neoliberal; “ello se fue constituyendo a partir de los primeros
meses e incluso años del regimen” (1975-1977). En ese sentido, según Veronica Valdivia plantea que
los militares que dieron el golpe en 1973 se encontraban mas cercanos al Nacional-desarrollismo “de
viejo cuño”, que respecto a la revolucion neoliberal que se terminaria por instaurar entre 1975 y 1989.1
el peso de la tradicion castrense desarrollista estuvo presente durante gran parte del siglo XX,
encarnada en la figura del General Carlos Ibañez del Campo (dictador entre los años 1927 y 1931 y
presidente entre 1952 y 58). Esta tradicion se reflejaba en el orden, la unidad nacional en torno a la idea
de pueblo, el progreso economico y un constante rechazo a los partidos politicos y las elites, bajo la
idea de un Estado fuerte y un “visceral” anticomunismo. “ su vision era esencialmente nacionalista, y
auqque respetuosa de la propiedad privada y el capitalismo, defendia un papel activo del Estado en
sectores estrategicos, manteniendo distancia del liberalismo librecambista como asi tambien de las
corrientes socialistas mas ortodoxas”. ( P184). Sin embargo, estos militares tenian un ideario de justicia
social heredera del ibañismo, ya que a juicio de estos existia un ideal de progreso, de participacion,
como parte de la lucha contra la miseria y el subdesarrollo,este era a su juicio la mejor estrategia para
mantener la paz y asi mantener a raya a lo que denominaban “el peligro marxista de desintegracion
social”. Esta postura vario a partir de los años 50, donde Estados Unidos comienza a desarrollar un
vasto programa de especialización militar orientado a evitar el ascenso del comunismo en America
Latina; esto se fundo bajo la optica de la seguridad nacional y la definicion de un enemigo interno.
Ademas de esto, en este periodo en los años 60 se asiste a la crisis que atravesaba la derecha chilena, la
cual culmino con la creacion del Partido Nacional en 1965. Este partido agrupo a los grupos liberales,
conservadores y nacionalistas, los cuales arrastraban una tradicion antiliberal y antidemocratica basada
1 Veronica Valdivia Ortiz de Zarate. Estatismo y Neoliberalismo un contrapunto militar. Chile 1973-1979. historia vol 34
2001, pag 12

el nuevo equipo formado defendia la idea de aplicar una politica de “Shock” para frenar la inflacion. Su obetivo principalmente fue la restitucion del orden politico y economico.en la concepcion de una democracia organica de corte autoritario. hombre cercano a la politica monetarista de radical liberalizacion de la economia. ya que su funcion solo se limitaba al orden interno y la represion. los efectos ocurridos por estas politicas no fueron los esperados ya que la inflacion no logro desender profundisando la inestabilidad monetaria. (P 185) Como se planteo anteriormente. A cargo del comandante Toribio Merino quedo el comité de economia y se llamo a sergio de castro para que fuera asesor del ministro de economia general rolando gonzalez el 14 de septiembre de1973. La mayoria de los militares estuvo de acuerdo con la devolucion de las empresas estatizadas por la Corfo durante la unidad popular. Según se plantea. esta postura seguia siendo la dominante hasta el final del regimen. “que no apuntaba terminar con las estructuras creadas desde la decada de 1930. si bien se aplicaron medidas de corte liberal.ya que a su juicio. dentro de un marco autoritario pero gradualista. la cual se oriento a acabar definitivamente con el desarrollo economico anterior de sustitucion de importaciones. quienes eran partidarios de una reduccion drastica del gasto publico y del peso del Estado en la economia. sobre todo en materia economica. De este forma surgio la idea de nombrar como ministro de coordinacion economica al DC Jorge Cauas. a la vez que sus tareas se orintaban hacia la contrainsurgencia y el enemigo interno. A pesar de ganar estas pocisiones. pues creian en una economia mixta con una importante presencia del Estado”(186-188). Fue asi como estos militares necesitaron de ayuda tecnica para llevar adelante las tareas de refundacion. Según este estudio uno de los principales “escollos” que tuvieron que enfrentar los “Chicago Boys” era el “Comite asesor de la junta” (COAj) al cual no tenian acceso. En ese sentido en los albores del golpe los militares se encontraban tensionadas por el conflicto politico social que atravesaba el pais. estuvo a cargo de ODEPLAN (oficina de planificacion nacional). se plantea que entre los años 1973 y 1975. los dos primeros años de dictadura la politica economica estubo marcada por la desestatizacion y el control inflacionario. lugar que posteriormente se transformo en el centro de actividades de las reformas neoliberales. “cuoys rangos fueron eminentemente pragmatico”. ni tampoco un modelo de institucional al momento del golpe. Sin embargo el problema de losmilitares era que estos no tenian la competencia para lograr conducir la economia ni el Estado. donde las FFAA tenian un papel preponderante en la conservacion de la nacionalidad y garantes de la institucionalidad. El triunfo de los neoliberales sobre los nacional desarrollistas.” sin embargo. En ese sentido. Es asi que en este periodo (1975-1982) donde se produce la apertura de la economia chilena y “la aplicación del liberalismo economico mas dogmatico”. ademas de terminar definitivamente con los militares que aun creian en un modelo de corte nacional-desarrollista . Este comité era una instancia mayor compuesta solo por militares y en donde se expresaban las diferentes pocisiones respecto a los temas a tratar.se habia producido “un exceso de estatismo” y “desorden Social” lo cual habia puesto “en peligro la seguridad del Pais”. Este proceso facilito la redicalizacion del discurso y de los tecnicos respecto a lo economico. . los militares no tenian un proyecto economico. son los años en que la dictadura aplico la llamada “politica de shock”. Por su parte Roberto kelly. estos personajes tendran que enfrentarse con los militares desarrollistas para controlar el aparato economico del regimen y convencer a pinochet de implantar el nuevo modelo de transformaciones economicas. lo cual apuntaba a la “normalizacion”. Por ultimo. es asi como entran en juego los denominados Chicago Boys. “Pero en ningun caso se pretendia privatizar aquellas industrias estrategicas para la sefuridad nacional y que habian siempre formado parte de CORFO. lo que se traducia en una reduccion drastica del gasto publico y “un cambio profundo en las relaciones laborales en favor del empresariado”. esto hizo eco en los militares sobre todo en Merino Y Pinochet. lo que se establecio en definitiva fue un programa de estabilidad economica y de control de la inflacion.

el discurso llevado a cabo por los civiles pro-liberalizacion. aparte que justo en aquel momento se producia el control total de los poderes en las manos de Pinochet y en que las reformas neoliberales necesitaban de un pueblo desmovilizado. El antipoliticismo y antipartidismo de los militares tambien ayudo a la consolidacion de las posturas de los Chicago Boys. apuntando como es obvio a la eliminacion del marxismo en los sindicatos. el cual no se hubiera producido sin el “retiro obligado” de la mayor parte del cuerpo de altos oficiales existente en 1973. Las consecuencias de estas politicas no se hicieron esperar. la cual permitio al regimen acceder nuevamente a creditos internacionale”. la reduccion drastica del gasto publico.( p 191-195). asi se concluye que la aplicación del modelo neoliberal no fue inmediato y que este mas bien fue fruto de un proceso de pugnas al interior de las fuerzas armadas que termino en 1975. las cuestiones principales que fueron convenciendo a los militares de adoptar tal modelo se encuentran en. Finalmente. partiendo por la desarticualcion del movimiento sindical. con el fin de instaurar el temor y asi evitar cualquier intento de rechazo a las medidad economicas tomadas (p 189-191). De esta manera a Pinochet solo le quedaba un obstaculo por saltar. debido a su marcado estatismo. estos se presentaron desde un comienzo como tecnicos y con el objetivo de poner fin a la inflacion mediante el tratamiento de shock. alaboraron durante 1974 un proyecto que según se plantea representaba a la mayoria de los oficiales que habian participado en el golpe. a la vez que este modelo representaba un peligro para pinochet ya que se podia volver a reorganizar el movimiento social en el mundo popular. Se producia asi el giro ideologico de los militares desde el nacional-desarrollismo hacia el neoliberalismo. Desde ese punto de vista rapidamente las concepciones gradualistas de los ayudistas democratacristianos al regimer (excluyendo a Cauas) son desechadas. siempre y cuando abandonara sus aspiraciones de transformacion total de la sociedad y se centrara en cuestiones meramente de reivindicacion. A esto se suma que la mayoria de la prensa autorizada para funcionar apoyaba tales medidas. Sin embargo plantea el estudio “las medidas terminaron por generar la ansiada estabilidad monetaria. . enterrando lo que quedaba del modelo anterior. la fijacion de un tipo de cambio nominal. y este era. Todo este proceso como se ha planteado anteriormente va a la par con la represion politica a los sectores populares y sus organizaciones. Este general mas otros que habian estado en el golpe del 73. pero tambien por las pocas organizaciones que la junta dejaba funcionar. en el sentido de que implicaron un gasto social enorme. primero por los empresarios. la liberalizacion financiera y por sobre todo el control rigido sobre las relaciones laborales.o incluso en la restauracion del Estado de compromiso. Este proyecto se denomino “Estatuto Social de la Empresa” el cual planteaba incorporar a los trabajadores en las decisiones de las empresas e integrando margenes de negociacion colectiva mas representacion sindical. generando un clima de aceptacion en las fuerzas militares. Finalmente este proyecto fue desechado y rechazado. Para ello el sindicato deberia despolitizarse y dedicarse expresamente a lo laboral y someterse a la tutela del Estado. “el proyecto social de los militares desarrollistas significo el ultimo intento por rescatar parte del estado de compromiso creado desde la decada de 1930”. primero. los cuales calificaban al modelo anterior como un lastre a la modernizacion del pais y como tambien generador de las ineficiencias que acarreaba el pais durante muchos años.. el general Leigh quien comienza a hacer publicas sus discrepansias con Pinochet. En fin se trataba de un proyecto que daba garantias sociales a los trabajadores pero quitaba toda influencia ideologica sobre estos. Fue durante aquellos años en que se aplico una politica economica ortodoxa dirigida y caracterizada por la apertura al comercio internacional. el cual fue llevado adelante mediante la represion. en una concepcion netamente corporativista donde empresarios y trabajadores convivirian sin conflicto y persiguiendo los mismo objetivos.

En otras palabras. Según el punto de vista de este autor.El fin del modelo de Estado de compromiso y la implantacion del neoliberalismo ortodoxo. son las guias principales de las politicas de shock. ya que generaba gasto publico y atentaba contra “el libre juego del mercado”. Es coincidente con este proceso la visita de Milton Friedman y Arnold Harberger al pais invitado por la junta militar. fueron aquello industriales que pudieron adaptarse de mejor forma al nuevo modelo debido a su vinculacion con los sectores financieros. forestal. (1975- 1982). “incluso de la critica de parte de sectores empresariales . La fase de implementación de su politica economica nace en 1975 y fue denominada como “Plan de Recuperacion Economica”. el costo fue mayor para la pequeña y mediana burguesia industrial que se habia desarrollado al amparo de las politicas proteccionistas del Estado de Compromiso. En resumen fue la pugna al interior de las fuerzas armadas. pesca. limitandolo solo a labores subsidiarias. los menos perjududicados eso si. hacia aquellos rubros basados en el uso de recursos basicos. por ello un Estado autoritario y excluyente politicamente que mantuviera a raya a cualquier tipo de disidencia al interior del pais. Por otra parte. “ El Estado debia abstenerse de desempeñar cualquier tipo de actividad que pudieran realizar los agentes privados. aparte de algunas consideradas estrategicas para la seguridad nacional. En ese sentido. El fin de este modelo fue posible gracias a la salida de los altos oficiales de la conspiracion inicial que representaban a los ojos de pinochet una amenaza para su dominio sobre la junta y al interior de las fuerzas armadas. es decir principalmente la mineria. necesitaban el control del pueblo y sus organizaciones. y de los programas de erradicacion de la extrema pobreza” (sergio de castro p 203). con caidad de la produccion industrial de hasta un 28 % en 1975 y una caida del PIB cercana al 13 % . “La politica de Shock genero una profunda recesion en la economia chiena. junto con las malas cifras economicas lo que le abrieron la puerta a los tecnicos “ultraliberales” los cuales proponian el cambio radical de la economia chilena. De esta forma. comerciales y de exportacion. Las politcas de shock para que pudieran ser implementadas. según el analsis es desde este momento en que se puede decir que el proyecto del estado de compromiso y de una economia protegida creada a partor de los 30 esta liquidado. De esta forma el distanciamiento del Estado en materia economica y la integracion de la economia mundial. lo cual se verifico en la repida extension de las reformas estructurales que llevaron adelante con el fin de consolidar una economia de libre mercado y de plena apertura al mercado externo. la solucion ortodoxa a la crisis financiera ( la cual se habia profundizado debiso a la caida del cobre en el exteriror y la crisis del petroleo de 1973. el cual se implemento en medio de un ambiente ideologico autoritario y represivo que le permitio a los tecnocos implantar la profundidad y dogmatismo de las nuevas medidas. se dajaron de aplicar la ayuda por parte del Estado a las industrias. siendo reemplazada por la industria orientada al mercado externo bajo ventajas comparativas. mientras que los salarios reales habian caido cerca de un 40% respecto del nivel que tenian en 1970” (P 204) Los mas perjudicados por estas politicas de Shock fueron los asalariados obreros y profesionales. la industria nacional fue desplazada como motor principal de la economia. para lo cual debia desprenderse de todas sus empresas. a esto se suma el alza internacional del costo del credito y el deficit en la cuenta corriente del Estado)fue generar una drastica reduccion del deficit fiscal. Lo que se logro fue una ruptura radical que permitio el alejamiento definitivo del Estado en los asuntos economicos. El desempleo se elevo a principios de 1976 a casi un 20 %. Es a partir de este momento en que la influencia de los civiles fue predominante y preponderante en la conduccion economica.

Hacia finales de 1973 gran cantidad de bancos -si es que no la mayoria. que solo competia al mercado. los cuales hasta ese momento se encontraban en receso. “sino que de un imperativo economico inapelable”. Bajo esa misma linea. el cual trabajo sobre tres principios: la libertad economica. es decir.con el fin de que estos sectores no pudieran llevar adelante iniciativas de tipo coorporativo. . profesionales. Por ultimo se considero que la politica economica del regimen se fundamentaba en un saber de carácter cientifico-tecnico. En definitiva primo un modelo basado en un esquema de defensa basado en los principios de la seguridad nacional. el sindicalismo junto a sus organizaciones fueron controladas por el regimen y se les impusieron duras restricciones desde el momento mismo del regimen. A esto se suma que se eliminaron todas las restricciones al establecimiento en el pais de bancos extranjeros.que resistieran algunas medidas gubernamentales”. de esta forma ya no se trataba solo de una cuestion etica. que esta por sobre las ideologias. Hacia 1975 la mayoria de ellos se encontraba licitados y en manos privadas. ayudando a los primeros en desmedro de los segundos. lo cual aseguraba la libertad para todos. Es desde 1974 donde se autoriza la creacion de sociedades financieras privadas. La reforma al sistema financiero. Otro principio en el cual se manifestaba este modelo era que era en el mercado donde se sometian todas y “cada una” de las desiciones individuales. Asi. la dictadura tambien ejercio el control sobre las llamadas organizaciones intermedias -gremiales. desde ese punto de vista la libertad solo se entendia como orden justo en la medida que surgen transacciones entre los individuos sin interferencia del Estado. las cuales fijaron libremente su tasa de interes. estudiantiles. mientras que losbancos siguieron funcionando bajo la norma legal vigente hasta ese momento. Esto produjo una desigualdad en la competencia. unica verdadera libertad que constituia una condicion necesaria para tener la libertad politica. incluso a los que apoyaron el golpe. se les impuso la prohibicion de la negociacion colectiva y del derecho a la huelga. incluso los sindicatos afines al regimen tambien experimentaron esta situacion.eran del Estado. A todo esto se sumo la prohibiecion de funcionamiento de los partidos politicos. consecuencia de las estatizaciones llevadas a cabo durante el gobierno de la UP.