Analisis de Fuentes: La revolucion Capitalista de Chile (1973-2003). Manuel Garate Chateau.

Ediciones Universidad Alberto Hurtado. 2012.

Cap. III. La implantacion del modelo. La alquimia entre liberalismo economico, autoritarismo y
conservadurismo politico (1973-1981).

Segun el punto de vista del autor, los estudios sobre el proceso economico llevado adelante por la
dictadura, se centran principalmente sobre el papel de los civiles en el gobierno, es decir los Chicago
boys y los sectores gremialistas representados en la figura de Jaime Guzman. De esta forma estos
estudios plantean que los militares solo fueron un “instrumento de clase” en manos de los civiles que
buscaban el derrocamiento del gobierno de Allende. Sin embargo, estos estudios olvidan que al interior
del gobierno militar “hubo diferentes corrientes y disputas respecto del modelo economico a aplicar, y
que finalmente fueron derrotados aquellos que defendian visiones mas nacionalistas o estatistas de la
economia”. Estos apuntaban hacia una economia de mas ambito social, -aunque cabe recalcarlo-
siempre desde un perspectiva antimarxista. En ese sentido, dentro de la junta existieron pocisiones
nacionalistas y corporativistas que le disputaban las pocisiones a las visiones mas liberales del regimen;
se plantea que fue necesario el convencimiento a pinochet, ultimo en sumarse al plan golpista, ya que la
mayoria de los generales mantenia pocisiones mas bien cercanas al nacional-desarrollismo estatal.
Según el analisis solo en la marina existian posturas mas ligadas al liberalismo, mientras que en la
fuerza aerea y carabineros se mantenian posturas nacional-desarrollistas que venian siendo incubadas al
interior de las FFAA vinculadas desde el Ibañismo. Asi, lo que tiene mas peso dentro de las teorias, es
la que sostiene que la falta de proyecto de Pinochet y su necesidad por legitimarse y mantenerse en el
poder, fue lo que lo llevo a buscar un proyecro propio, revolucionario y fundacional. (P182).

Desde ese punto de vista, en el momento de dar el golpe de Estado en septiembre de 1973, entre los
militares no existia concenso respecto al modelo economico a seguir, ni menos al proyecto que se
implementaria, siendo este desarrollista o neoliberal; “ello se fue constituyendo a partir de los primeros
meses e incluso años del regimen” (1975-1977). En ese sentido, según Veronica Valdivia plantea que
los militares que dieron el golpe en 1973 se encontraban mas cercanos al Nacional-desarrollismo “de
viejo cuño”, que respecto a la revolucion neoliberal que se terminaria por instaurar entre 1975 y 1989.1
el peso de la tradicion castrense desarrollista estuvo presente durante gran parte del siglo XX,
encarnada en la figura del General Carlos Ibañez del Campo (dictador entre los años 1927 y 1931 y
presidente entre 1952 y 58). Esta tradicion se reflejaba en el orden, la unidad nacional en torno a la idea
de pueblo, el progreso economico y un constante rechazo a los partidos politicos y las elites, bajo la
idea de un Estado fuerte y un “visceral” anticomunismo. “ su vision era esencialmente nacionalista, y
auqque respetuosa de la propiedad privada y el capitalismo, defendia un papel activo del Estado en
sectores estrategicos, manteniendo distancia del liberalismo librecambista como asi tambien de las
corrientes socialistas mas ortodoxas”. ( P184). Sin embargo, estos militares tenian un ideario de justicia
social heredera del ibañismo, ya que a juicio de estos existia un ideal de progreso, de participacion,
como parte de la lucha contra la miseria y el subdesarrollo,este era a su juicio la mejor estrategia para
mantener la paz y asi mantener a raya a lo que denominaban “el peligro marxista de desintegracion
social”. Esta postura vario a partir de los años 50, donde Estados Unidos comienza a desarrollar un
vasto programa de especialización militar orientado a evitar el ascenso del comunismo en America
Latina; esto se fundo bajo la optica de la seguridad nacional y la definicion de un enemigo interno.
Ademas de esto, en este periodo en los años 60 se asiste a la crisis que atravesaba la derecha chilena, la
cual culmino con la creacion del Partido Nacional en 1965. Este partido agrupo a los grupos liberales,
conservadores y nacionalistas, los cuales arrastraban una tradicion antiliberal y antidemocratica basada
1 Veronica Valdivia Ortiz de Zarate. Estatismo y Neoliberalismo un contrapunto militar. Chile 1973-1979. historia vol 34
2001, pag 12

“Pero en ningun caso se pretendia privatizar aquellas industrias estrategicas para la sefuridad nacional y que habian siempre formado parte de CORFO. el nuevo equipo formado defendia la idea de aplicar una politica de “Shock” para frenar la inflacion. Es asi que en este periodo (1975-1982) donde se produce la apertura de la economia chilena y “la aplicación del liberalismo economico mas dogmatico”. El triunfo de los neoliberales sobre los nacional desarrollistas. quienes eran partidarios de una reduccion drastica del gasto publico y del peso del Estado en la economia.” sin embargo. A cargo del comandante Toribio Merino quedo el comité de economia y se llamo a sergio de castro para que fuera asesor del ministro de economia general rolando gonzalez el 14 de septiembre de1973. Este comité era una instancia mayor compuesta solo por militares y en donde se expresaban las diferentes pocisiones respecto a los temas a tratar. los efectos ocurridos por estas politicas no fueron los esperados ya que la inflacion no logro desender profundisando la inestabilidad monetaria. es asi como entran en juego los denominados Chicago Boys. dentro de un marco autoritario pero gradualista. esta postura seguia siendo la dominante hasta el final del regimen.ya que a su juicio. La mayoria de los militares estuvo de acuerdo con la devolucion de las empresas estatizadas por la Corfo durante la unidad popular. (P 185) Como se planteo anteriormente. esto hizo eco en los militares sobre todo en Merino Y Pinochet. sobre todo en materia economica. si bien se aplicaron medidas de corte liberal. lo que se traducia en una reduccion drastica del gasto publico y “un cambio profundo en las relaciones laborales en favor del empresariado”. pues creian en una economia mixta con una importante presencia del Estado”(186-188).se habia producido “un exceso de estatismo” y “desorden Social” lo cual habia puesto “en peligro la seguridad del Pais”. ya que su funcion solo se limitaba al orden interno y la represion. a la vez que sus tareas se orintaban hacia la contrainsurgencia y el enemigo interno. Por su parte Roberto kelly. los dos primeros años de dictadura la politica economica estubo marcada por la desestatizacion y el control inflacionario. Por ultimo. Fue asi como estos militares necesitaron de ayuda tecnica para llevar adelante las tareas de refundacion. A pesar de ganar estas pocisiones. Según este estudio uno de los principales “escollos” que tuvieron que enfrentar los “Chicago Boys” era el “Comite asesor de la junta” (COAj) al cual no tenian acceso.en la concepcion de una democracia organica de corte autoritario. ni tampoco un modelo de institucional al momento del golpe. lo que se establecio en definitiva fue un programa de estabilidad economica y de control de la inflacion. son los años en que la dictadura aplico la llamada “politica de shock”. “cuoys rangos fueron eminentemente pragmatico”. Este proceso facilito la redicalizacion del discurso y de los tecnicos respecto a lo economico. los militares no tenian un proyecto economico. De este forma surgio la idea de nombrar como ministro de coordinacion economica al DC Jorge Cauas. la cual se oriento a acabar definitivamente con el desarrollo economico anterior de sustitucion de importaciones. hombre cercano a la politica monetarista de radical liberalizacion de la economia. donde las FFAA tenian un papel preponderante en la conservacion de la nacionalidad y garantes de la institucionalidad. estos personajes tendran que enfrentarse con los militares desarrollistas para controlar el aparato economico del regimen y convencer a pinochet de implantar el nuevo modelo de transformaciones economicas. Según se plantea. “que no apuntaba terminar con las estructuras creadas desde la decada de 1930. ademas de terminar definitivamente con los militares que aun creian en un modelo de corte nacional-desarrollista . estuvo a cargo de ODEPLAN (oficina de planificacion nacional). lugar que posteriormente se transformo en el centro de actividades de las reformas neoliberales. . En ese sentido. Sin embargo el problema de losmilitares era que estos no tenian la competencia para lograr conducir la economia ni el Estado. Su obetivo principalmente fue la restitucion del orden politico y economico. En ese sentido en los albores del golpe los militares se encontraban tensionadas por el conflicto politico social que atravesaba el pais. lo cual apuntaba a la “normalizacion”. se plantea que entre los años 1973 y 1975.

Todo este proceso como se ha planteado anteriormente va a la par con la represion politica a los sectores populares y sus organizaciones.. el discurso llevado a cabo por los civiles pro-liberalizacion. en una concepcion netamente corporativista donde empresarios y trabajadores convivirian sin conflicto y persiguiendo los mismo objetivos. primero. el cual no se hubiera producido sin el “retiro obligado” de la mayor parte del cuerpo de altos oficiales existente en 1973. debido a su marcado estatismo. la liberalizacion financiera y por sobre todo el control rigido sobre las relaciones laborales. siempre y cuando abandonara sus aspiraciones de transformacion total de la sociedad y se centrara en cuestiones meramente de reivindicacion. Para ello el sindicato deberia despolitizarse y dedicarse expresamente a lo laboral y someterse a la tutela del Estado. Las consecuencias de estas politicas no se hicieron esperar. De esta manera a Pinochet solo le quedaba un obstaculo por saltar. las cuestiones principales que fueron convenciendo a los militares de adoptar tal modelo se encuentran en. y este era.( p 191-195). “el proyecto social de los militares desarrollistas significo el ultimo intento por rescatar parte del estado de compromiso creado desde la decada de 1930”. aparte que justo en aquel momento se producia el control total de los poderes en las manos de Pinochet y en que las reformas neoliberales necesitaban de un pueblo desmovilizado. la fijacion de un tipo de cambio nominal.o incluso en la restauracion del Estado de compromiso. con el fin de instaurar el temor y asi evitar cualquier intento de rechazo a las medidad economicas tomadas (p 189-191). Finalmente. alaboraron durante 1974 un proyecto que según se plantea representaba a la mayoria de los oficiales que habian participado en el golpe. partiendo por la desarticualcion del movimiento sindical. el general Leigh quien comienza a hacer publicas sus discrepansias con Pinochet. El antipoliticismo y antipartidismo de los militares tambien ayudo a la consolidacion de las posturas de los Chicago Boys. Finalmente este proyecto fue desechado y rechazado. asi se concluye que la aplicación del modelo neoliberal no fue inmediato y que este mas bien fue fruto de un proceso de pugnas al interior de las fuerzas armadas que termino en 1975. estos se presentaron desde un comienzo como tecnicos y con el objetivo de poner fin a la inflacion mediante el tratamiento de shock. en el sentido de que implicaron un gasto social enorme. Este proyecto se denomino “Estatuto Social de la Empresa” el cual planteaba incorporar a los trabajadores en las decisiones de las empresas e integrando margenes de negociacion colectiva mas representacion sindical. la cual permitio al regimen acceder nuevamente a creditos internacionale”. enterrando lo que quedaba del modelo anterior. . Desde ese punto de vista rapidamente las concepciones gradualistas de los ayudistas democratacristianos al regimer (excluyendo a Cauas) son desechadas. el cual fue llevado adelante mediante la represion. apuntando como es obvio a la eliminacion del marxismo en los sindicatos. la reduccion drastica del gasto publico. primero por los empresarios. En fin se trataba de un proyecto que daba garantias sociales a los trabajadores pero quitaba toda influencia ideologica sobre estos. Se producia asi el giro ideologico de los militares desde el nacional-desarrollismo hacia el neoliberalismo. a la vez que este modelo representaba un peligro para pinochet ya que se podia volver a reorganizar el movimiento social en el mundo popular. A esto se suma que la mayoria de la prensa autorizada para funcionar apoyaba tales medidas. pero tambien por las pocas organizaciones que la junta dejaba funcionar. generando un clima de aceptacion en las fuerzas militares. Este general mas otros que habian estado en el golpe del 73. Fue durante aquellos años en que se aplico una politica economica ortodoxa dirigida y caracterizada por la apertura al comercio internacional. Sin embargo plantea el estudio “las medidas terminaron por generar la ansiada estabilidad monetaria. los cuales calificaban al modelo anterior como un lastre a la modernizacion del pais y como tambien generador de las ineficiencias que acarreaba el pais durante muchos años.

El fin de este modelo fue posible gracias a la salida de los altos oficiales de la conspiracion inicial que representaban a los ojos de pinochet una amenaza para su dominio sobre la junta y al interior de las fuerzas armadas. Según el punto de vista de este autor. El desempleo se elevo a principios de 1976 a casi un 20 %. los menos perjududicados eso si.El fin del modelo de Estado de compromiso y la implantacion del neoliberalismo ortodoxo. el cual se implemento en medio de un ambiente ideologico autoritario y represivo que le permitio a los tecnocos implantar la profundidad y dogmatismo de las nuevas medidas. Es coincidente con este proceso la visita de Milton Friedman y Arnold Harberger al pais invitado por la junta militar. Por otra parte. según el analsis es desde este momento en que se puede decir que el proyecto del estado de compromiso y de una economia protegida creada a partor de los 30 esta liquidado. fueron aquello industriales que pudieron adaptarse de mejor forma al nuevo modelo debido a su vinculacion con los sectores financieros. la industria nacional fue desplazada como motor principal de la economia. aparte de algunas consideradas estrategicas para la seguridad nacional. lo cual se verifico en la repida extension de las reformas estructurales que llevaron adelante con el fin de consolidar una economia de libre mercado y de plena apertura al mercado externo. Lo que se logro fue una ruptura radical que permitio el alejamiento definitivo del Estado en los asuntos economicos. con caidad de la produccion industrial de hasta un 28 % en 1975 y una caida del PIB cercana al 13 % . hacia aquellos rubros basados en el uso de recursos basicos. se dajaron de aplicar la ayuda por parte del Estado a las industrias. siendo reemplazada por la industria orientada al mercado externo bajo ventajas comparativas. Las politcas de shock para que pudieran ser implementadas. necesitaban el control del pueblo y sus organizaciones. “La politica de Shock genero una profunda recesion en la economia chiena. y de los programas de erradicacion de la extrema pobreza” (sergio de castro p 203). junto con las malas cifras economicas lo que le abrieron la puerta a los tecnicos “ultraliberales” los cuales proponian el cambio radical de la economia chilena. a esto se suma el alza internacional del costo del credito y el deficit en la cuenta corriente del Estado)fue generar una drastica reduccion del deficit fiscal. De esta forma. En resumen fue la pugna al interior de las fuerzas armadas. En ese sentido. ya que generaba gasto publico y atentaba contra “el libre juego del mercado”. por ello un Estado autoritario y excluyente politicamente que mantuviera a raya a cualquier tipo de disidencia al interior del pais. la solucion ortodoxa a la crisis financiera ( la cual se habia profundizado debiso a la caida del cobre en el exteriror y la crisis del petroleo de 1973. comerciales y de exportacion. De esta forma el distanciamiento del Estado en materia economica y la integracion de la economia mundial. Es a partir de este momento en que la influencia de los civiles fue predominante y preponderante en la conduccion economica. son las guias principales de las politicas de shock. “ El Estado debia abstenerse de desempeñar cualquier tipo de actividad que pudieran realizar los agentes privados. (1975- 1982). limitandolo solo a labores subsidiarias. “incluso de la critica de parte de sectores empresariales . mientras que los salarios reales habian caido cerca de un 40% respecto del nivel que tenian en 1970” (P 204) Los mas perjudicados por estas politicas de Shock fueron los asalariados obreros y profesionales. pesca. forestal. En otras palabras. La fase de implementación de su politica economica nace en 1975 y fue denominada como “Plan de Recuperacion Economica”. es decir principalmente la mineria. el costo fue mayor para la pequeña y mediana burguesia industrial que se habia desarrollado al amparo de las politicas proteccionistas del Estado de Compromiso. para lo cual debia desprenderse de todas sus empresas.

el cual trabajo sobre tres principios: la libertad economica. que esta por sobre las ideologias. el sindicalismo junto a sus organizaciones fueron controladas por el regimen y se les impusieron duras restricciones desde el momento mismo del regimen. desde ese punto de vista la libertad solo se entendia como orden justo en la medida que surgen transacciones entre los individuos sin interferencia del Estado. que solo competia al mercado. lo cual aseguraba la libertad para todos. consecuencia de las estatizaciones llevadas a cabo durante el gobierno de la UP. Hacia finales de 1973 gran cantidad de bancos -si es que no la mayoria. Otro principio en el cual se manifestaba este modelo era que era en el mercado donde se sometian todas y “cada una” de las desiciones individuales. es decir. unica verdadera libertad que constituia una condicion necesaria para tener la libertad politica. Hacia 1975 la mayoria de ellos se encontraba licitados y en manos privadas. profesionales. estudiantiles. En definitiva primo un modelo basado en un esquema de defensa basado en los principios de la seguridad nacional. Bajo esa misma linea. Es desde 1974 donde se autoriza la creacion de sociedades financieras privadas.eran del Estado. los cuales hasta ese momento se encontraban en receso. A esto se suma que se eliminaron todas las restricciones al establecimiento en el pais de bancos extranjeros. A todo esto se sumo la prohibiecion de funcionamiento de los partidos politicos. la dictadura tambien ejercio el control sobre las llamadas organizaciones intermedias -gremiales. Asi. .con el fin de que estos sectores no pudieran llevar adelante iniciativas de tipo coorporativo. se les impuso la prohibicion de la negociacion colectiva y del derecho a la huelga.que resistieran algunas medidas gubernamentales”. Por ultimo se considero que la politica economica del regimen se fundamentaba en un saber de carácter cientifico-tecnico. Esto produjo una desigualdad en la competencia. las cuales fijaron libremente su tasa de interes. incluso a los que apoyaron el golpe. “sino que de un imperativo economico inapelable”. de esta forma ya no se trataba solo de una cuestion etica. incluso los sindicatos afines al regimen tambien experimentaron esta situacion. ayudando a los primeros en desmedro de los segundos. mientras que losbancos siguieron funcionando bajo la norma legal vigente hasta ese momento. La reforma al sistema financiero.