DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE

CIENCIA,
TECNOLOGIA E INNOVACIN
COLCIENCIAS

FORMULACIN DE PROYECTOS
DE INVERSIN PBLICA Y LA
METODOLOGA GENERAL
AJUSTADA
Febrero de 2011
Bogot D.C., Colombia
 CONTENIDO

Qu es planificar ?

Por qu planificar es bueno?

El Banco de Programas y Proyectos de Inversin Instrumento de Planificacin

Proyecto de Inversin

Ciclo de los proyectos de inversin pblica

Proyecto de Inversin

Ciclo de los Proyectos de Inversin Pblica

Evaluacin

Estudios de Preinversin

Metodologa General Ajustada Estudio de Preinversin

Herramienta informtica
 Qu es planificar ?

La planificacin es seleccionar informacin y hacer suposiciones respecto al futuro para

formular las actividades necesarias para realizar los objetivos organizacionales.
George Terry

"La planificacin es una tcnica para minimizar la incertidumbre y dar ms consistencia al

desempeo."
Idalberto, Chiavenato

"La planificacin es en gran medida la tarea de hacer que sucedan cosas que de otro modo
no sucederan"

La planificacin es la primera funcin administrativa porque sirve de base para las dems
funciones. Esta funcin determina por anticipado cules son los objetivos que deben
cumplirse y qu debe hacerse para alcanzarlos; por tanto, es un modelo terico para
actuar en el futuro. La planificacin comienza por establecer los objetivos y detallar los
planes necesarios para alcanzarlos de la mejor manera posible. La planificacin determina
donde se pretende llegar, que debe hacerse, como, cuando y en que orden debe hacerse.
David, Ewing
Por qu planificar es bueno?
 Por qu planificar es bueno?

Plantean objetivos y metas de desarrollo a largo plazo.

PLAN DE DESARROLLO
 Por qu planificar es bueno?

Sistema econmico, Organizacin y estructura poltica.

 Por qu planificar es bueno?

Provisin de bienes y
servicios de
calidad, incremento en la
cantidad de inversiones,
crecimiento econmico,
atraccin de inversin y
mejora en la calidad de
vida de la poblacin.

PRESENTE (PROGRAMAS Y PROYECTOS) FUTURO

 EL BANCO DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DE
INVERSIN INSTRUMENTO DE PLANIFICACIN

El Banco de Proyectos es un sistema de

informacin que registra proyectos de inversin
seleccionados como viables, susceptibles de ser
financiados con recursos del Presupuesto General
de la Nacin, previamente evaluados tcnica,
econmica y socialmente, administrado por el
Departamento Nacional de Planeacin . 1

1 Artculo 3 Decreto 841 de 1990

 EL BANCO DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DE
INVERSIN INSTRUMENTO DE PLANIFICACIN

Componentes

Legal e institucional Capacitacin y asistencia tcnica

Fortalec. Bcos. Py.
Ley 38/1989 T. Proyectos
D. 841/1990 Manual de MGA
D. 111/96 procedimientos Indicadores
Ley 152/94 Clasificacin Bpin Spi - Ssepi - Suifp
R. 5345/93 presupuestal
D. 3286/04 Manual de la
R. 806/05 inversin pblica
D. 4730/05
D. 875/08

Metodologas Sistemas y herramientas

computacionales
MGA Guas Bpin
sectoriales Ssepi
Seguimiento Spi
Valoracin de Suifp
beneficios
 Proyecto de Inversin

Proyecto de Inversin :
conjunto de acciones y recursos cuyo producto permite incrementar y/o
mejorar la produccin de bienes o servicios a cargo del Estado a un grupo
definido de beneficiarios, en una localizacin geogrfica y un tiempo
determinado.

Elementos centrales de la definicin Visualizar todo el Ciclo del Proyecto

(Preinversin, Inversin y Operacin)
Conjunto de acciones y recursos Principio de Programacin Integral

Cadena de Valor
Producto Gestin Producto Efecto (Directo) Efecto (Indirecto)

Incrementar y/o mejorar

Localizacin

Beneficiarios
 Proyecto de Inversin

Tiempo determinado
Proyecto de Inversin :
conjunto de acciones y recursos cuyo producto permite incrementar y/o
mejorar la produccin de bienes o servicios a cargo del Estado a un grupo
definido de beneficiarios, en una localizacin geogrfica y un tiempo
determinado.
Elementos centrales de la definicin

Conjunto de acciones y recursos Centrado en el anlisis microeconmico

Dimensin Microeconmica de la Inversin Pblica
Producto

Incrementar y/o P P
mejorar S0 S
S1

Localizacin
 Beneficiarios
D1
D
Q D0
Tiempo determinado Qo Q1 Qo Q1 Q

Aumento de la Oferta Estimulo a la Demanda

 Proyecto de Inversin

Proyecto de Inversin :
conjunto de acciones y recursos cuyo producto permite incrementar y/o
mejorar la produccin de bienes o servicios a cargo del Estado a un grupo
definido de beneficiarios, en una localizacin geogrfica y un tiempo
determinado.
Elementos centrales de la
definicin

Conjunto de acciones y recursos

Producto Tiempo determinado

Incrementar y/o mejorar

Localizacin

Beneficiarios
Especificacin del rea Geo-referenciacin
de influencia

Claridad de los potenciales beneficiarios

Concrecin del Proyecto

Claridad de la fecha de inicio y fecha de

terminacin del proyecto
Temporalidad de la Inversin
 Ciclo de los proyectos de inversin pblica

Ciclo de los proyectos de inversin pblica

El ciclo de los proyectos de inversin pblica comprende todas las

operaciones y procesos propios de los proyectos de inversin,
desde su formulacin hasta el momento en que culmina su
desarrollo, por el cumplimiento de los objetivos y metas
propuestas o porque los anlisis de conveniencia de las autoridades
competentes as lo determinan.

El ciclo de los proyectos de inversin comprende las operaciones y

procesos relacionados con la formulacin, la evaluacin ex ante, la
programacin, la ejecucin, el seguimiento y la evaluacin ex post
de los proyectos de inversin, acorde con las previsiones
contenidas en las normas orgnicas de planeacin, en las normas
orgnicas de presupuesto y en las disposiciones inherentes al
proceso de inversin Pblica
 Idea
Ciclo de los proyectos de inversin pblica

EL CICLO DEL PROYECTO

Etapas por las que pasa la vida

de un proyecto

Medio
Desarrollo OBJETIVO

OPERACION
PREINVERSION

INVERSION
 Ciclo de los proyectos de inversin pblica

Preinversin Inversin Operacin

Idea Puesta
Diseo
en Marcha

Perfil Ejecucin

Operacin
Plena
Prefactibilidad

Factibilidad
Tomado de: Eduardo Aldunate
 Ciclo de los proyectos de inversin pblica

Toma de Decisin del proyecto En q

Cmo es el proyecto?
Cundo debo hacer el proyecto?
Preinversin Inversin Operacin

Obtener el medio para

objetivo del proyecto

Operar el medio para alcanzar el

 Anlisis de Mercados Proyecciones
Indicadores Indicadores
Proyecciones
de Seleccin de
problemas definancieras
evaluacin econmicas
evaluacin indicadores y
Anlisis Legal financiera econmica programacin de
de metas
Tcnico
Ambiental
participant FICHA EBI
Anlisis de
objetivos Organizacional
Financiero
Anlisis y Tcnico
de
alternativ Administrati
PREPARACIN
vo
Socioeconmico PROGRAMACIN
y poltico

Anlisis de EVALUACIN Programacin

Fsica y financiera.
IDENTIFICACIN Riesgos
Naturales Valoracin de Valoracin de costos
costos y beneficios y beneficios Establecimiento
financieros econmicos de fuentes de
financiacin
 EVALUACION

EVALUACION
Anlisis de un proyecto con el objeto de
TOMAR UNA DECISION alrededor del mismo.

Implica:
1. Cuantificar
2. Valorar
3. Comparar
 EVALUACION

Implica determinar la cantidad de bienes y servicios que

ofrece el proyecto y que requiere para alcanzar su objetivo.
1. Cuantificar
Asignar valor a los bienes y servicios requeridos y ofrecidos
2. Valorar por el proyecto.
3. Comparar
Analizar las diferencias del proyecto con otros proyectos.

TOMA DE DECISION No Invertir

 EVALUACION
Invertir
 Estudios de Preinversin

Contenido de los estudios de Preinversin

1. Identificacin del problema

Perfil Problema
Causas y Efectos
Medios y Fines
Acciones - Alternativas
2. Diagnstico de la situacin actual
rea de estudio e influencia
Oferta, Demanda y Dficit
Prefactibilidad Lnea de base
3. Anlisis de alternativas
Optimizacin de la situacin actual
Dimensionamiento
Localizacin
Tecnologa
Impacto ambiental
Viabilidad y sostenibilidad
Factibilidad 4. Evaluacin
 Estudios de Preinversin

Estimacin de costos y beneficios

Clculo de indicadores privados y sociales
Tomado de: Eduardo Aldunate
Informacin que se requiere en los estudios
Preinversin
Comportamiento del Mercado
(Estudio de Mercado)

Cmo es el proceso de Produccin?

(Estudio de Tcnico)

Cmo afecta el proyecto al medio ambiente?

(Estudio de Impacto Ambiental)

Cmo debo administrar el proyecto?

(Estudio de Institucional y Organizacional)

Qu regulacin debo aplicar?

(Estudio Jurdico)
Cmo se puede financiar el proyecto?
(Estudio de Financiamiento)
 Estudio de Mercado

Estudio de Tcnico

Toma de
Estudio de Impacto Ambiental Decisin
Se hace o no el proyecto?
Estudio de Institucional y Organizacional

Estudio Jurdico

Estudio de Financiamiento
 Metodologa General Ajustada

Antecedentes de la metodologa
La revisin comienza en el 2000 mediante preguntas dirigidas a entidades objeto de
los Estudios de Calidad de Informacin.

Conclusin:
es mejor tener una Metodologa General
Inclusin del marco legal, anexos, y guas sectoriales
Proyectos tipo ay b en una sola metodologa
Anlisis financiero
Cuantificacin de beneficios para construir flujo de caja
incluidos:
Aspectos Comunitarios (Conpes 2779/95 DNP-DJS Promocin de la
participacin de la sociedad civil del derecho a participar
Estudio de Riesgos (Conpes 3146/01 El DNP incluir el anlisis de riesgos
de origen natural y antrpico en la actualizacin de los manuales
metodolgicos del Bpin
Capacidad institucional
 Metodologa General
Ajustada
Interaccin entre formatos
Modulo de Programacin-Indicadores
Modulo de Evaluacin y Ficha EBI automticamente
La informacin requerida es de nivel de perfil pero la metodologa permite ir al nivel de factibilidad
Banco de indicadores Sectoriales, Hojas metodolgicas

En 2002 el Gapi, decide elaborar documento propuesta rebatiendo algunos aspectos de la Teora Clsica de
Proyectos.

El documento versin para comentarios se distribuye a nivel nacional (Ministerios, Departamentos Administrativos,
rganos de control) y territorial (Departamentos, Distritos y Municipios) en bsqueda de comentarios para ajustar la
versin. En feb de 2003 recogimos los comentarios.

En Noviembre de 2003 se realiz el lanzamiento en el Hotel Tequendama

En el primer trimestre de 2004 se capacitaron entidades nacionales y territoriales

Se logr una versin ajustada en word en mayo y comienza el traslado word-excel y en nov 2003 se logro la versin 1

Durante el 2004 y 2005 se mejor a herramienta y se logr la versin 2 en febrero de 2006

 Metodologa General
Ajustada
Objetivo

Guiar y orientar al usuario en la realizacin

de estudios de evaluacin ex-ante para la
toma de decisiones de inversin.
 Herramienta informtica

Software desarrollado por el Departamento Nacional de Planeacin, que ha sido realizad

Caractersticas Tcnicas de la MGA
Mdulos
 Mdulo de Identificacin

IDENTIFICACIN

Anlisis
de
problema
Anlisis de
participant
es
Anlisis de
objetivos

Anlisis
de
alternativ
 Mdulo de Preparacin

PREPARACI
N
Mercados

Legal

Tcnico

Organizacional y
Tcnico

Administrativo

Socioeconmico
y poltico

Anlisis de
Riesgos
Naturales
Ambiental

Financiero
 Mdulos de Evaluacin Ex-ante

EVALUACIN

Valoracin Valoracin
costos
de y costos
de y
beneficios beneficios
financieros financieras
Proyecciones econmicos econmicas
Proyecciones

Indicadores deIndicadores
evaluacinde
financiera
evaluacin econmica
 Mdulos de Evaluacin Ex-ante

EVALUACIN

Valoracin Valoracin de
costos
de y costos y
beneficios beneficios
financieros econmicos

Proyecciones Proyecciones
financieras econmicas

Indicadores Indicadores de
de evaluacin evaluacin
financiera econmica
 Mdulos de Evaluacin Ex-ante

PROGRAMACIN
Programacin Fsica y financiera.

Establecimiento de fuentes de financiacin

Seleccin de indicadores y programacin de metas

 Mdulo Ficha EBI

FICHA EBI

Estadstica Bsica de Inversin

Comunicacin con el NBPIN y SSEPI
Innovacin incluida

Comunicaci
MGA -SUIP
n
 Fuente

Fuente de informacin para la presentac

Subdireccin de Proyectos e Informacin para la Inversin Pblica

del DNP.
 GRACIAS
mcgutierrez@colciencias.gov.co