CONTRATACIN ESTATAL EN COLOMBIA

1. HISTORIA
En el aos 1909 al ao 1912 se presentan los primero avisos de la contratacin
pblica en Colombia, con la expedicin del cdigo fiscal y leyes como la 130 de
1913 el primer estatuto procesal de lo contencioso, en este se describan la
caducidad y otros principios contractuales.
La dcada de los aos 90 marco la historia de la contratacin pblica con una
gran influencia del poder ejecutivo en su legalizacin y reglamentacin, como
consecuencia a los intentos fallidos de un verdadero estatuto se asegurar los
principios de:
o Objetividad
o Transparencia
o Celeridad
o Economa
o Moralidad administrativa
o Seguridad jurdica de los ordenadores de gasto

Antes de la constitucin de 1991, sale un decreto por el cual se expiden

normas sobre contratos de la Nacin y sus entidades descentralizadas; sin
embargo fueron muchos los desaciertos de tal normatividad (Ley 222 de 1983),
que debido a su poco desarrollo doctrinal al momento de tratar de implementar
figuras como el fraccionamiento de los contratos no surgi el efecto que tenan
planeado.
A partir de nuestra constitucin de 1991 el Congreso asume su tarea original y
jurdica de establecer un estatuto contractual, que describa las formas por las
cuales las administraciones pblicas deben contratar con los particulares y
como estas deben de actuar de acuerdo a unos principios taxativos, tratndole
de dar orden y legalidad al sistema de compras pblicas y estableciendo los
procedimientos para ello.
La ley 80 fue un cdigo contractual que surgi o se cre teniendo en cuenta los
problemas del pasado y que con el transcurrir de tiempo presenta varias
alteraciones.
EVOLUCIN HISTRICA

1873 Cdigo fiscal de 1873: Regulaba la

caducidad
Aplicacin del derecho privado.
Sobresalen los contratos de concesin de
1886 derechos de peaje y pontazgo, negocios
de compras y de suministros para la
incipiente administracin pblica.
Adopcin del cdigo civil.
1887 se incorpora en los contratos del Estado
como clusula fundamental y a su favor,
la penal pecuniaria
 Rgimen especial de intervencin
1892 (Ley 104 de 1892), en los contratos de
construccin y operacin de las vas
frreas del pas.
La Ley 53 de 1909: Clausula de
1909 caducidad, Eestablece relacin entre
estado contratante y el particular
contratista.
Reforma del cdigo fiscal.
Hace extensiva la caducidad (muerte del
contratista y la quiebra del mismo
1912 judicialmente declarada), adems del
contrato de obra y prestacin de
servicios; es el primer estatuto
contractual en seleccionar el contratista
mediante la licitacin y el contrato.
Primer cdigo de justicia
contenciosa administrativa. (ratifica
1913 1914 los contratos como actos de mero
derecho privado)
Ley 130 de 1913 se crea este cdigo
Ley 60 del 5 de noviembre de 1914 se
pone en funcionamiento el cdigo
Poderes de intervencin.
Se dota al Estado de poderes de
intervencin frente a los contratos de
1915 obra y de concesin, como la
declaratoria de utilidad pblica, la orden
de expropiacin de los bienes requeridos
y la toma de posesin en los contratos de
concesiones frreas, poderes que
identifican el derecho administrativo
contractual.
Ley 61 de 1921: Establece con carcter
1921 obligatorio la licitacin para la
adquisicin de materiales por parte del
Estado.
Ley 105 de 1931: Seala la
1931 competencia en las controversias
contractuales en el derecho comn.
Ley 106 de 1931: Extiende la
obligacin de la licitacin a los contratos
de correos nacionales.
Ley 167 de 1941 (Segundo cdigo
administrativo): Expide el Cdigo
Contencioso Administrativo y reitera la
1941 obligatoriedad de estipular la clusula de
caducidad para los contratos de obra,
prestacin de servicios y explotacin de
bienes del Estado y deja en mano de los
jueces comunes la solucin de las
controversias contractuales.
 Decreto 528 de 1954: Es una de las
normas de mayor importancia como
1954 antecedente legislativo porque deja en
manos de los Tribunales Contenciosos
Administrativos las controversias de
carcter contractual sin distinguir
ninguna clase de contrato as fuere un
contrato comn
Estatuto nacional de compras y
estatuto de emprstito o de
operaciones de crdito.
1955 Decreto 351 de 1955: Habla sobre
contratos de suministro.
Decreto 1050 de 1955: Relativo a
contrato de emprstito
(prstamo).

El paso a la dualidad de
1960 jurisdicciones.
Decreto 550 de 1960: Refiere a
contratos inter-administrativos.

Nacimiento de la dualidad de
jurisdicciones.
Decreto- Ley 528 de 1964, refiere a
contratos inter-administrativos.
Comienza una nueva etapa para los
contratos celebrados por la
administracin pblica en Colombia,
1964 originada por la necesidad de lograr una
diferenciacin del contrato del Estado y
de los particulares.
Criterio subjetivo
Criterio de servicio pblico
Criterio legal de derecho publico
Criterio de clusulas exorbitantes
Criterios de los procedimientos de
seleccin del contratista
1966 Ley 36 de 1966, referente al contrato
de obras pblicas.
Sentencia del 11 de octubre de 1974
del Consejo de Estado. Se considera
contrato administrativo aquel que se
deriva de la aplicacin de: a) clusulas
exorbitantes, en particular la caducidad,
1974 b) comprometa la ejecucin de un
servicio pblico por parte de la
administracin, y c) se caracterizaba por
la forma de seleccin del contratista y el
procedimiento de perfeccionamiento.
 Se requeran principios generales
para toda la actividad contractual y
la sistematizacin del rgimen
contractual.
Decreto-Ley 150 de 1976: Estableci
como requisito para la contratacin
Administrativa la licitacin pblica y
privada; aprobacin y registro
1976 presupuestal, constitucin y aprobacin
de garantas, establece como requisito
para la aprobacin de una licitacin en
contrato, la aprobacin del Consejo de
Estado (a nivel local los Tribunales),
concepto y aprobacin del consejo de
ministros, firma del presidente de la
repblica, publicacin en el diario oficial,
clusulas obligatorias (caducidad,
sujecin a aprobacin presupuestal,
garantas, clusula penal pecuniaria,
renuncia a reclamacin diplomtica),
responsabilidad civil de los funcionarios y
la terminacin unilateral y anticipada del
contrato por inhabilidades del
contratista.
Ley 19 de 1982, norma de principios y
1982 criterios fundamentales de la
contratacin pblica, la cual dota al
ejecutivo de facultades extraordinarias
para desarrollarla.
Decreto - Ley 222 de 198, Sobresali
la consagracin dual de contratos
administrativos y privados del estado, los
principios de unilateralidad terminacin,
interpretacin, y modificacin de un
contrato por las partes, estableci las
causales de caducidad, asign a la
jurisdiccin contenciosa administrativa la
competencia por las controversias
contractuales administrativas y comunes,
la tipificacin legal de los contratos
1983 administrativos y que en los contratos
aplicaba para la nacin, los entes
territoriales, los establecimientos
pblicos en su totalidad y parcialmente
para las empresas industriales y
comerciales del estado y sociedades de
economa mixta.
Clasificacin y naturaleza de los
contratos:
1. Los de Concesin de servicios
pblicos.
2. Los de obras pblicas.
 3. Los de prestacin de servicios.
4. Los de suministro.
5. Los interadministrativos internos que
tengan estos mismos objetos.
6. Los de explotacin de bienes del
estado.
7. Los de emprstito.
8. Los de crdito celebrado por la
compaa de fomento cinematogrfico
FOCINE -.
9. Los de conduccin de correos y
asociacin para la prestacin del servicio
de correo areo.
10. Los que celebran instituciones
financieras internacionales pblicas,
entidades gubernamentales de crdito
extranjeras y los organismos
internacionales, con entidades
colombianas, cuando no se les considere
como tratados o convenios
internacionales.

Tercer estatuto de contratacin

estatal, Ley 80 de 193.
Trmino: entidades estatales
Trmino: contratos estatales
Relevancia de concepto del
servicio pblico
Rgimen de exorbitancia
Principios del equilibrio econmico
- financiero del contrato y de la
ecuacin contractual
Generalizacin del procedimiento
de seleccin del contratista por
1993 medio de licitacin o concurso
pblico.
Rgimen de inhabilidades e
incompatibilidades ms amplio y
se extiende el rgimen de
responsabilidades asimilando al
contratista, a asesores,
interventores y dems actores de
la contratacin con los servidores
pblico, cuando cumplen
funciones administrativas.
RUP, cmara de comercio
introduce las figuras de las
uniones temporales y la promesa
de asociacin futura.
Consagra regmenes especiales
como los derivados de la
explotacin de recursos no
 renovables, telecomunicaciones,
emprstitos, actividades propias
de las empresas industriales y
comerciales del Estado y las
sociedades de economa mixta.
Reforma del estatuto general. hacia
una modernizacin de la
contratacin pblica. ley 1150 de
2007 2007
Adems de la licitacin pblica, incluye el
sistema de seleccin denominado
"seleccin abreviada", el concurso de
mritos, en relacin con los contratos de
consultora, y aclara el concepto de
contratacin directa.

2. CRISIS DE LA CONTRATACIN ESTATAL EN COLOMBIA

Es muy frecuente ver que priman los intereses personales sobre los intereses
de los dems, la inmoralidad est relacionada con la corrupcin especialmente
en los procesos de contratacin, que afectan dramticamente a la sociedad, su
bienestar y profundamente el prestigio de los sistemas polticos.
En el 2009 se hall fraude en contratacin pblica en un estudio que realiz la
Auditoria General, donde el 42% de los hallazgos, fueron en contratacin
estatal, por una cuanta superior a 1,6 billones de pesos, de los cuales no se
alcanza a recuperar ni el 10% (Financieras, 2010).
En la contratacin estatal es en donde ms casos de corrupcin se encuentra,
podemos encontrar ejecucin ineficiente de recursos pblicos destinados a
gastos de funcionamiento y de inversin, afectando los precios a la hora de
contratar, ya que a la hora de contratar van inmersos los sobrecostos
ocasionados por pago de sobornos a empleados pblicos y a su vez afecta
gravemente la inversin social elevando los precios transados con anterioridad.
A pesar de que en Colombia exista una legislacin de contratacin estatal esta
puede ser alterada, modificada o ajustada a las necesidades del servidor
pblico o funcionario para cometer fraude.
Entre las prcticas corruptas ms frecuentes se destacan el monopolio de
contratistas, el ajuste de especificaciones, las presiones polticas para la
adjudicacin de contratos, la aprobacin de ofertas que no cumplen los
requisitos, la influencia en el diseo de trminos de referencia y el
fraccionamiento de contratos.
Hay muchas legislaciones que surgen a partir de otra que no est siendo
ejecutada adecuadamente, dando a entender que no hay un control, auditoria
sobre estas. Es ms convenientes crear nuevas legislaciones con variantes que
permitan sacar provecho de forma negativa, el inters social se pierde y gana
el privado.
Tanto en el sector privado como en el sector pblico encontramos la crisis de
corrupcin, la falta de transparencia y responsabilidad, los principios
establecidos no se tienen en cuentan y creo que nunca ser as sino se regula
cada procedimiento de las diferentes actividades que vayan a realizar.

BIBLIOGRAFA
http://www.eldiario.com.co/seccion/opinion/la-contrataci-n-p-blica-en-
colombia-una-historia-de-intr-ngulis-jur-dica1502.html
https://prezi.com/gfegw9gyjqzc/historia-de-la-contratacion-estatal-en-
colombia/
CONTRATACION+ESTATAL+EN+COLOMBIA
http://businessmanagement.globered.com/categoria.asp?idcat=36
http://www.bdigital.unal.edu.co/6878/1/enilsaestherrodriguezcontreras.2
011.pdf
CONTRATACIN ESTATAL HISTORIA Y CRISIS

ESTUDIANTE:

DANIELA DIAZ ARANGO

DOCENTE:

ING. EDUARDO PERTUZ CRESPO

UNIVERSIDAD DEL ATLNTICO

 FACULTAD DE ARQUITECTURA

ADMINISTRACIN DE LA CONSTRUCCIN

CODIGO: 17117

GRUPO 2

BARRANQUILLA

2017