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Bilingsmo

Programa de Educacin Intercultural Bilinge (PEIB)

La Educacin Intercultural Bilinge (EIB): antecedentes preliminares

Tras la anexin de la Araucana y la resolucin de los procesos de anexin de


recursos y territorios de las otras etnias originarias presentes en el pas, los
indgenas comenzaron a ser objeto de proteccin legal a partir de la dcada de
1930, al dictarse una serie de decretos y leyes de diversa ndole en favor de
estas comunidades. Desde entonces, las polticas pblicas en torno al mundo
indgena han establecido iniciativas de discriminacin positiva que no han
superado una dimensin asistencialista, cuantificadora y asimilacionista, lo que
ha sido funcional para reproducir hasta el da de hoy la asimetra econmica,
social, cultural y poltica en las relaciones entre la sociedad nacional y el
mundo indgena.

Formacin del Programa de Educacin Intercultural Bilinge Perodo


1995 -2001

Despus de la promulgacin de la Ley Indgena5 y sus consecuentes polticas


de desarrollo con identidad que la deban operacionalizar, se cre en el
MINEDUC, el Programa de Educacin Intercultural Bilinge; en especfico, la ley
seala en su artculo 28 que la Corporacin nacional de Desarrollo Indgena en
coordinacin con el MINEDUC, promover planes y programas de fomento de
las culturas indgenas y el art 32 indica que La Corporacin [CONADI], en las
reas de alta densidad indgena y en coordinacin con los servicios u
organismos del Estado que correspondan, desarrollar un sistema de educacin
intercultural bilinge a fin de preparar a los educandos indgenas para
desenvolverse en forma adecuada tanto en su sociedad de origen como en la
sociedad global, tarea que ser posible cumplir en el contexto de la reforma
educacional que se estaba iniciando en todo el pas. Es as porque los decretos
que acompaan la implementacin de la reforma permiten adecuar Objetivos
Fundamentales y Contenidos Mnimos Obligatorios e introducir la enseanza
intercultural en las escuelas con alta concentracin de matrcula perteneciente
a los pueblos originarios. Con estas disposiciones, en 1995 se crea un
componente del Programa de Educacin Bsica Rural al que correspondera
implementar el convenio de cooperacin suscrito en 1996 entre CONADI y
MINEDUC, y en el marco del cual se acord desarrollar proyectos pilotos en
educacin intercultural bilinge en escuelas y liceos con poblacin indgena.
El cuerpo legal que instaur este programa educativo fue la promulgacin,
en 1996, de la Ley N 19.253, cuyos artculos 28 y 32 estipulaban:

1. El uso y conservacin de los idiomas indgenas junto al espaol en las


reas de alta densidad indgena.

2. La instalacin en el sistema educativo nacional de una unidad programtica


que posibilite a los educandos acceder a un conocimiento adecuado de las
culturas e idiomas indgenas y que los capacite para valorarlas positivamente.
El encargado de transmitir estos saberes es el denominado educador
tradicional, que, por lo general, es un integrante de la comunidad o agrupacin
indgena vinculada al establecimiento educacional en que se aplica la EIB y que
ha sido seleccionado para tal tarea en virtud de su nivel de conocimiento de la
lengua y las tradiciones de su comunidad (el kimn, para el caso mapuche, en
virtud de cuyo conocimiento se le denomina kimche). Este actor educativo
generalmente carece de la instruccin formal que lo habilite como profesor (en
tanto profesional con formacin universitaria), por lo que debe desarrollar su
labor asociado al denominado profesor mentor, que s posee estudios
universitarios en pedagoga. Se establece as la llamada dupla pedaggica, que
es la encargada, en el aula, de la implementacin del PEIB.

3. El desarrollo de un sistema de educacin intercultural bilinge, a fin de


preparar a los educandos indgenas para desenvolverse en forma adecuada
tanto en su sociedad de origen como en la sociedad global.

Adems, segn el Decreto N 280 (2009) del Ministerio de Educacin, en los


establecimientos educacionales donde ms de la mitad del estudiantado tiene
ascendencia indgena se debe impartir obligatoriamente la materia Lengua
Indgena

Discusin y conclusiones

Las iniciativas de implementacin del PEIB en escuelas del pas, ms all del
valor agregado que implica llevar a cabo algo con pocos recursos y, en muchos
casos, de modo autogestionado, debe exigir de nuestra parte entender que el
producto generado no cumple con lo que en el papel se pretende desarrollar y,
en virtud de esto, exige ser repensado y reformulado en funcin de los nuevos
contextos indgenas, urbanos y rurales. A partir de nuestros hallazgos ya
revisados, podemos concluir que el PEIB:

1. No es una herramienta de revitalizacin de las lenguas indgenas, por lo que


sus carencias conceptuales y metodolgicas son evidentes. Si se lo piensa
como herramienta de planificacin lingstica, debiese entenderse en el
contexto de muchas otras medidas de planificacin de corpus y de estatus
(Deumert, 2000).
2. No cumple con su promesa de ser bilinge, pues en la ciudad todos los nios
y jvenes, mapuches y no mapuches, llegan a la escuela como monolinges en
castellano (Gundermann, Canihun, Clavera y Fandez, 2009; Lagos 2012)
(salvo excepciones, que conocen frases sueltas y discursos repetidos en
mapudungn). El bilingismo es otra ilusin porque Chile no es un pas bilinge
(o, al menos, no entiende que el bilingismo implique otras lenguas que no sea
el ingls): ningn alumno va a egresar de la escuela como bilinge (a) con una
hora a la semana de frases dispersas en mapudungn, (b) si al llegar a sus
hogares solo le hablan en espaol, (c) si en ningn otro lugar que no sea el
colegio (en las pocas horas dedicadas al subsector y los escasos momentos en
que se refieren a la lengua) se habla su lengua nativa, (d) si la segunda lengua
carece de un valor social (o econmico) asociado y (e) si en la sociedad esta
lengua carece de funcionalidad, y ningn trmite (ni siquiera los que tienen
relacin con el rea indgena) se realizan en ella, ni ningn funcionario la
domina. Finalmente, tampoco lo va a lograr con educadores interculturales que
carecen de una formacin metodolgica para ensear lenguas indgenas como
L2 o lengua adicional, mxime si se trata de lenguas cuyas lgicas de
aprendizaje tradicional no corresponden a la ideologa lingstica occidental. En
este punto no se trata, nuevamente, de deslegitimar al educador tradicional.
Ms bien, se trata de llamar la atencin de la necesidad de clarificar el
derrotero a seguir, pues la figura del educador no puede ser solo la de un
estandarte de la interculturalidad.

3. No es intercultural, pues no hay un dilogo simtrico entre las dos culturas


en contacto: el indgena se ve obligado a aprender espaol y todo el
entramado simblico de la sociedad chilena, contenidos que no son optativos.
Sin embargo ellos mismos y, obviamente, el no indgena, s pueden elegir s
conocer sus propios contenidos culturales (los indgenas), y solo como una
adenda a los contenidos que s importan curricularmente (y que son los
propios de la sociedad no indgena, dominante). Eso no es interculturalidad.
Este punto abre un interesante flanco de anlisis para entender las reales
implicancias de una educacin que se presente como intercultural: dado que el
lugar de los contenidos de lengua y cultura indgena los hacen poco relevantes,
todo cambio a esta situacin implicara que la estructura curricular proveniente
del MINEDUC lo considerara como algo ms que algo a eleccin y, por tanto, no
necesario solo para alumnos de ascendencia indgena, sino para todo
estudiante chileno.

Como resultado, descubrimos que en un nivel estructural, no se disponen de


los recursos necesarios para dar continuidad en el tiempo a la iniciativa, y esta
depende del desempeo individual de las comunidades, de los profesores y de
los directores antes que de las instituciones responsables (Corporacin
Nacional de Desarrollo Indgena [CONADI], Ministerio de Educacin [MINEDUC]).
En su dimensin (inter)cultural se evidencian representaciones sociales en
conflicto en torno a los contenidos de lengua y cultura indgena, y la figura del
educador tradicional como transmisor de los saberes culturales. Se concluye
que el PEIB se constituye en una medida poltica pblica que reproduce las
relaciones asimtricas y las representaciones sociales sobre el sujeto indgena
que propone superar: el indgena subordinado al civilizado, sin voz ni agenda
propia, en condiciones precarias, con bajo estatus y cuyos sistemas locales de
produccin/ transmisin de conocimiento carecen de legitimidad. (Morawietz,
2011)
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http://portales.mineduc.cl/usuarios/intercultural/doc/201111041303130.Estudio
_PEIB.pdf

En trminos generales, la implementacin del PEIB-Orgenes present


falencias, siendo la ms evidente el engorroso sistema burocrtico que lo
ordena. Debido a ste, los recursos demoran ms en llegar que las exigencias
de los productos que el Programa solicita a los establecimientos. Incrementa
tambin esta tardanza, la peticin de una boleta de garanta a las escuelas
para la entrega de los recursos y la necesidad de comprar los insumos
necesarios para efectuar sus proyectos anuales a travs del sistema Chile
Compra, para escuelas municipales. Otro aspecto negativo de la
implementacin es la considerable falta de recursos humanos para llevar a
cabo las tareas que la EIB demanda. Los supervisores solamente pueden visitar
una o dos veces al ao cada escuela, por lo tanto no hay seguimiento de las
tareas realizadas en relacin al tema. Asimismo, en la II regin, la falta de
recursos impidi la supervisin durante el 2008. Los recursos materiales
tambin son limitados, hecho que impide organizar reuniones con dirigentes,
directores y otros actores. Adems de estas limitantes en el buen accionar del
PEIB-Orgenes, se encuentra la falta de capacitaciones a los profesores,
realizadas en las instituciones educativas focalizadas en primera fase y que en
la segunda no se han realizado. Existe una gran demanda de parte de los
docentes por formacin en EIB Otros aspectos negativos son: la falta de
canales comunicacin entre los directores, sostenedores y los funcionarios del
MINEDUC; la poca prioridad que se le da a la EIB a nivel nacional; la falta de
compromiso de algunos sostenedores y autoridades; entre otros. Un punto
clave en el desarrollo de la EIB han sido las resistencias encontradas por los
funcionarios, al interior del MINEDUC, por efectuar una buena tarea. Esto
adems se combina con una suerte de discriminacin desde las distintas
esferas gubernamentales hacia el PEIB.
Problemtica del lenguaje y comunicacin e intervencin-fonoaudiolgica en
educacin bilinge

Consideramos que la armona, la comprensin y la confianza, son aspectos que influyen en la creacin de un
ambiente que favorezca los procesos de aprendizaje y la participacin dentro del aula de clase, lo cual es
dado por las interacciones comunicativas que se generan entre los actores del escenario educativo (aula de
clase): profesor alumnos que esta mediadas por el uso del lenguaje que estos hacen en dicho escenario.
Este documento tiene como propsito abordar la problemtica del lenguaje y la comunicacin que se presenta
en un contexto educativo bilinge-as como las estrategias de intervencin fonoaudiolgica en este contexto y
las estrategias de intervencin fonoaudiolgica en un contexto bilinge.

En un contexto de educacin bilinge, el uso del lenguaje que hace el profesor y los alumnos dentro del aula
de clase para propiciar las interacciones comunicativas y favorecer el proceso de aprendizaje de una segunda
lengua, se caracteriza por tres factores: el establecimiento de reglas o polticas que rigen la comunicacin en
la institucin educativa, los participantes y las caractersticas individuales de los alumnos. A partir de estos
factores se pueden presentar ciertas problemticas que afecten la participacin e interaccin en el aula de
clase del escolar.

Las reglas o polticas que rigen la comunicacin en la institucin educativa, estn determinadas por el tipo de
educacin bilinge que se imparta; por ejemplo, en un colegio de inmersin, existen polticas que obligan a
que los estudiantes se comuniquen exclusivamente en la segunda lengua (la que estn aprendiendo). El
sentir que hay restricciones sobre el uso de la lengua materna puede llevar al alumno a sentir inseguridad en
su comunicacin. [1]

En cuanto al factor de los participantes, este hace referencia a las situaciones comunicativas que se pueden
presentar en el aula de clase; una de ellas se refiere a que los participantes de dicha situacin comunicativa
sean bilinges y la otra situacin, es la que uno de los participantes es bilinge y el otro monolinge; esta
ltima situacin comunicativa suele presentarse al interior del aula de clase, en que se encuentran los
estudiantes que estn en proceso de adquirir una segunda lengua y el profesores bilinge. En esa situacin
comunicativa pueden presentarse rupturas que pueden llegar a inhibir la posibilidad de responder a las
necesidades comunicativas y a que las funciones del lenguaje se activen.

En relacin a las caractersticas individuales del sujeto: la historia de bilingismo hace alusin a los datos
sobre la familia, la edad de adquisicin del bilingismo, la forma en que se adquiri la segunda lengua y las
motivaciones haca las lenguas. Este tipo de datos son determinantes en el desarrollo lingstico del sujeto, ya
que la realidad lingstica de cada sujeto vara de acuerdo a la calidad de sus interlocutores, sean estos
monolinges o bilinges.

En cuanto a las estrategias de intervencin fonoaudiolgica en contexto educativo bilinge, se


proponen dos perspectivas: la primera esta orientada hacia el anlisis de los factores mencionados
anteriormente con el fin de minimizar los riegos que se puedan presentar y que influyen en el proceso de
aprendizaje de la segunda lengua y en la interaccin comunicativa del escolar mediante la implementacin de
procedimientos discursivos como: solicitudes de clarificacin, demandas de confirmacin, repeticiones del
[2]

discurso del maestro y de los estudiantes y descomposicin del discurso con el fin de facilitar la comprensin
de la informacin que se intercambia entre los estudiantes y el docente.

La segunda perspectiva est puesta en la intervencin en la primera lengua o lengua materna, puesto que es
considerada como la base para el proceso de aprendizaje de la segunda lengua, por lo que la intervencin
desde esta perspectiva est centrada en aquellos desordenes del habla, como alteraciones en los procesos
fonolgicos que pueda presentar el escolar como tambin en los dems componentes del
lenguaje:pragmtico, semntico y morfosintctico.

Finalmente, consideramos que es importante resaltar y para dar una mayor claridad que la intervencin
fonoaudiolgica en un contexto educativo bilinge,est puesta principalmente en el apoyo al proceso de
adquisicin de la primera lengua en la primera lengua, ya que segn sea el desempeo lingstico del sujeto
en su lengua materna facilitar o no el aprendizaje de una la lengua extranjera.
Se recomienda a profesores bilinges:

Si durante la clase se presentan rupturas en la comunicacin con tus estudiantes aprendices de una
segunda lengua, puedes usar los siguientes procedimientos discursivos con el fin de favorecer el
proceso de aprendizaje:

1. Solicitudes de clarificacion o aclaracion: Este mecanismo discursivo permite retomar la situacin


discursiva y reparar las rupturas y malentendidos. Adems sirve como estrategia para demandar
respuestas e intervenciones ms completas y correctas de tus estudiantes ya que estos se ven
obligados a volver sobre el discurso que producen.

2. Demandas de confirmacin: Frecuentemente necesitas confirmar de que tu estudiante comprende


los conocimientos que se le estan impartiendo, por lo que puedes usar este mecanismo cuando no haya
seguridad de la informacion que los estudiantes pretenden comunicar en segunda lengua, en
momentos donde no hay comprensin de la produccion de los estudiantes. Este mecanismo facilita la
comprension de los conceptos y permite a ambos participantes (profesor - estudiante) trabajar
conjuntamente para lograr una efectiva comunicacion en segunda lengua.

3. Repeticiones: discurso del maestro y del de los estudiantes: Esta estrategia permite al maestro
bilinge apoyar a los estudiantes en la comprension y construccion de los conocimientos de la segunda
lengua. Esta estrategia cumple con la funcin de dirigir el discurso en la direccion deseada y acercar al
estudiante al conocimiento de la segunda lengua.

4. Descomposicin: Esta mecanismo permite desarticular una propuesta inicial en varias partes
significativas para que sean ms manejables para el interlocutor. El acto discursivo que comunmente
se somete a este proceso son las preguntas; a travs de este mecanismo, el maestro trata de acercar
al estudiante al discurso de la segunda lengua.
Bibliografa

El Programa de Educacin Intercultural Bilinge y sus resultados: perpetuando


la discriminacin?. Lagos C. Revista de Investigacin Educacional
Latinoamericana. 2015; 52(1), 84-94.

http://pensamientoeducativo.uc.cl/files/journals/2/articles/676/public/676-2138-
1-PB.pdf

Morawietz L, Acua F, Fuenzalida D, Molina D, Neira P, Quinteros C, et al.


Programa Educacin Intercultural Bilinge. Estudio sobre la implementacin de
la Educacin Intercultural Bilinge. 1 ed. Santiago: Mineduc; 2011, 103-109.

http://portales.mineduc.cl/usuarios/intercultural/doc/201111041303130.Estudio
_PEIB.pdf