SENTENCIA CONSTITUCIONAL 1586/2011-R

Sucre, 11 de octubre de 2011

Expediente: 2009-20728-42-AAC
Distrito: Pando
Magistrada Relatora: Dra. Lily Marciana Tarquino Lpez

En revisin la Resolucin pronunciada dentro de la accin de amparo constitucional,

interpuesta por Pedro Pablo Ventura Vogth contra Moiss Escobar Montao, Director del
Servicio Departamental de Educacin (SEDUCA) de Pando.

I. ANTECEDENTES CON RELEVANCIA JURDICA

I.1. Contenido de la accin

I.1.1. Hechos que la motivan

Por memorial presentado el 1 de octubre de 2009, cursante de fs. 9 a 10 vta., el accionante

manifiesta que, el 29 de junio del referido ao, intempestivamente, sin proceso previo y en
franca violacin del Estatuto del Funcionario Pblico, se le hizo entrega del memorando de
agradecimiento de servicios como Tcnico del Sistema de Informacin Educativa (SIE), sin
considerar su estabilidad como funcionario de carrera con registro 2254-TA-0203; y que
habiendo interpuesto recurso de revocatoria, pidiendo dejar sin efecto el memorando
074/2009 de 29 de junio y la restitucin a sus funciones, fue rechazado por Auto de 2 de julio
del mismo ao, por lo que plante recurso jerrquico ante la Direccin Nacional del Servicio
Civil, dependiente del Ministerio del Trabajo, sin obtener respuesta alguna hasta la
presentacin de esta accin.

I.1.2. Derechos supuestamente vulnerados

El accionante alega la vulneracin de sus derechos al trabajo, a ejercer una funcin pblica, a
la estabilidad laboral y al debido proceso, citando al efecto los arts. 46.I.2, 117 y 233 de la
Constitucin Poltica del Estado (CPE); y 40 al 58 del Estatuto del Funcionario Pblico (EFP).

I.1.3. Petitorio

Solicita se le otorgue la tutela ordenando al Director Departamental del SEDUCA de Pando se

le restituya en el cargo y se le paguen los haberes no percibidos.

I.2. Audiencia y Resolucin del Tribunal de garantas

Celebrada la audiencia pblica el 6 de octubre de 2009, conforme consta en el acta cursante

de fs. 26 a 28 vta., se produjeron los siguientes actuados:

I.2.1. Ratificacin de la accin

El accionante mediante su abogado ratific los trminos de la accin.
I.2.2. Informe de la autoridad demandada

Moiss Escobar Montao, mediante su abogado en audiencia seal: 1) Es evidente que el

accionante fue funcionario de carrera con el nmero asignado 2254-TA-0203 y que a partir de
su destitucin se cumplieron los procedimientos establecidos en el Estatuto del Funcionario
Pblico; toda vez que, al recibir su memorando, interpuso el recurso de revocatoria que
mediante Auto de 2 de julio de 2009, ratific la destitucin; 2) No estando conforme con la
Resolucin, interpuso recurso jerrquico y la mxima autoridad, dando cumplimiento a las
normas, remiti el mencionado recurso al Ministerio del Trabajo y Previsin Social,
adjuntndose toda la documentacin; y, 3) La institucin referida, mediante nota, les dio a
conocer que los recursos jerrquicos deben ser tramitados ante la Direccin del Servicio Civil,
por lo que se encontrara en pleno trmite el recurso solicitado, tanto as, que el Tribunal de
garantas no debera interrumpir dicho procedimiento, ya que concluido el recurso jerrquico,
el accionante todava tiene la va del proceso contencioso administrativo, debindose cumplir
el principio de subsidiariedad.

I.2.3. Resolucin

La Sala Penal y Administrativa de la Corte Superior del Distrito Judicial de Pando, constituida en
Tribunal de garantas, por Resolucin 16/2009 de 6 de octubre, cursante de fs. 29 a 31,
concedi la accin de amparo constitucional; en base a los siguientes fundamentos: a) La
autoridad demandada no respet el derecho que tena Pedro Pablo Ventura Vogth de un
debido proceso como funcionario pblico de carrera, ya que al ser destituido sin juicio previo y
conducido al error de impugnar un memorando de agradecimiento y no a la resolucin de un
Tribunal sumariante, el mismo no slo se limit a ser la autoridad que agradece y destituye,
sino que se convirti en la autoridad que conoce y resuelve la revocatoria planteada a su
propia determinacin; consecuentemente, se vulner su derecho al trabajo; y, b) Pese al
arbitrio cometido por el Director del SEDUCA, el accionante agot la va administrativa con los
recursos de revocatoria y jerrquico, si bien este ltimo no fue resuelto, pas
superabundantemente el tiempo para hacerlo, teniendo en cuenta que el recurso fue recibido
el 22 de julio de 2009, por el Director del Servicio Civil, quin debi emitir la resolucin
jerrquica.

I.3. Trmite procesal en el Tribunal Constitucional

Dada la carga procesal, mediante la Ley 040 de 1 de septiembre de 2010, se ampliaron las
facultades otorgadas a este Tribunal a travs de la Ley 003 de 13 de febrero de 2010, a objeto
de conocer y resolver las acciones de defensa de derechos fundamentales, presentadas a
partir del 7 de febrero de 2009; es decir, bajo el nuevo orden constitucional; por lo que,
mediante Acuerdo Jurisdiccional 001/2011 de 11 de enero, se procedi a la reanudacin del
sorteo de causas.

II. CONCLUSIONES
Del anlisis del expediente y de la prueba aportada, se concluye lo siguiente:

II.1.Cursa el registro de funcionario de carrera de 15 de diciembre de 2003, por el

cual la Superintendencia del Servicio Civil asign a Pedro Pablo Ventura Vogth, el nmero de
funcionario de carrera 2254-TA-0203 (fs. 2).

II.2.Por memorando 074/2009 de 29 de junio, Moiss Escobar Montao, Director del SEDUCA
de Pando destituy al accionante de su cargo por falta de cumplimiento de requisitos para el
ejercicio del cargo (fs. 3).

II.3.Contra el memorando de agradecimiento de servicios el accionante interpuso recurso de

revocatoria, solicitando se deje sin efecto el mismo y se le restituya en sus funciones (fs. 4). La
autoridad demandada por Auto 002/2009 de 2 de julio, rechaz el recurso de revocatoria (fs.
5).

II.4.Por memorial de 14 de julio de 2009, el accionante interpuso recurso jerrquico contra el

Auto que resolvi el recurso de revocatoria (fs. 6), sin que se haya emitido la correspondiente
resolucin, por encontrarse todava dentro del plazo para dictar el mismo.

III. FUNDAMENTOS JURDICOS DEL FALLO

El accionante denuncia la vulneracin de sus derechos al trabajo, a ejercer una funcin pblica,
a la estabilidad laboral y al debido proceso; toda vez que, la autoridad demandada le destituy
de su cargo de Tcnico del SIE, sin ninguna causal ni proceso previo, menos observando los
procedimientos administrativos que deben seguirse, pese a haberse planteado los recursos de
revocatoria y jerrquico. En ese sentido corresponde en revisin, analizar si tales extremos son
evidentes, a fin de conceder o denegar la tutela solicitada.

III.1.Naturaleza jurdica de la accin de amparo constitucional

La accin de amparo constitucional prevista por el art. 128 de la CPE, ha sido instituida contra
los actos u omisiones ilegales o indebidos de los servidores pblicos, o de persona individual o
colectiva, que restrinjan, supriman, o amenacen restringir o suprimir los derechos reconocidos
por la Constitucin y la ley; constituye un medio de tutela de carcter extraordinario, regido
por los principios de subsidiariedad e inmediatez.

Asimismo, tiene por objeto el restablecimiento inmediato y efectivo de los derechos y

garantas restringidos, suprimidos o amenazados, a travs de un procedimiento judicial
sencillo, rpido y expedito, frente a situaciones de lesin provenientes de la accin u omisin
de servidores pblicos o particulares.

III.2.Marco legal y jurisprudencial respecto a la problemtica planteada

El art. 129. I de la CPE, prev que: La accin de Amparo Constitucional se interpondr por la
persona que se crea afectada, por otra a su nombre con poder suficiente o por la autoridad
correspondiente de acuerdo con la Constitucin, ante cualquier juez o tribunal competente,
siempre que no exista otro medio o recurso legal para la proteccin inmediata de los derechos
y garantas restringidos, suprimidos o amenazados.

Con relacin a esta disposicin constitucional este Tribunal, estableci en la SC 1722/2010-R

de 25 de octubre, que:...el accionante sin aguardar que se cumplan los plazos establecidos
para resolver el recurso de revocatoria interpuso la accin de amparo constitucional, alegando
la excepcin al principio de subsidiariedad, sealando que dicho principio cede al principio de
inmediatez, pues el recurso de revocatoria que interpuso tardara entre la admisin y la
tramitacin un ao y tal vez ms, resultando de tal manera ineficaz la proteccin que se brinde
a sus derechos constitucionales y garantas fundamentales, ocasionndole un dao inminente;
sin embargo, cabe precisar que dichos argumentos no son pertinentes legalmente, pues de
acuerdo a lo establecido en el art. 65 de la LPA, concordante con el art. 45 de la LF, para el
pronunciamiento de la resolucin del recurso de revocatoria se tiene previsto un plazo y ante
su inobservancia el recurso se considera por denegado, pudiendo el interesado acudir ante el
inmediato superior en recurso jerrquico; en consecuencia, el accionante debi esperar que
los plazos se cumplan para as interponer por silencio administrativo negativo el recurso
jerrquico, por lo tanto, el accionante, al no agotar la va administrativa, no tuvo presente el
principio de subsidiariedad, motivo por el que no es posible ingresar al anlisis de fondo de la
problemtica planteada, dado que esta accin tutelar, como se tiene explicado, no es
sustitutivo de otras vas que la ley confiere a las partes para lograr la modificacin o supresin
de los hechos demandados (las negrillas nos pertenecen).

III.3. Anlisis del caso concreto

En el presente caso, del anlisis del contenido de la accin tutelar, se constata que el
accionante interpuso recurso de revocatoria, resuelto por Auto de 2 de junio de 2009,
rechazando su peticin de ser incorporado a su fuente laboral; por lo que plante recurso
jerrquico, el mismo que hasta la fecha de interposicin de la accin todava no haba sido
resuelto por el Director General del Servicio Civil, por encontrarse dentro del trmino para su
emisin, conforme se acredita por los antecedentes adjuntos, siendo que la fecha de recepcin
por la Direccin del Servicio Civil, fue el 22 de julio de 2009, conforme consta a fs. 22 de
obrados, por lo que se evidencia que no ha transcurrido el plazo previsto por el art. 67.I de la
Ley de Procedimiento Administrativo (LPA), que seala: Para sustanciar y resolver el recurso
jerrquico, la autoridad administrativa competente de la entidad pblica, tendr el plazo de
noventa (90) das concordante con el art. 20 inc. a) de la misma Ley; es decir, que el plazo
para la emisin feneca el 19 de noviembre de 2009, mientras que esta accin fue presentada
el 29 de octubre del mismo ao, cuando todava se encontraba dentro del plazo para emitirse
la correspondiente resolucin por la autoridad jerrquica.

En consecuencia, el accionante no agot los medios o recursos idneos con carcter previo a
acudir a la jurisdiccin constitucional a travs de la presente accin de amparo constitucional;
dada la naturaleza subsidiaria explicada en el Fundamento Jurdico III.2 de la presente
Sentencia, por lo que esta inobservancia impide el anlisis de fondo de la problemtica
denunciada, motivo por el cual corresponde denegar la tutela solicitada.
Consiguientemente, el Tribunal de garantas al haber concedido la tutela, no ha efectuado una
adecuada compulsa de los antecedentes procesales ni ha realizado un correcto anlisis de esta
accin tutelar.

POR TANTO

El Tribunal Constitucional, en virtud de la jurisdiccin y competencia que le confiere el art. 3 de

la Ley 040 de 1 de septiembre de 2010, que modifica el art. 4.I de la Ley 003 de 13 de febrero
de 2010, en revisin, resuelve:

1 REVOCAR la Resolucin 16/2009 de 6 de octubre, cursante de fs. 29 a 31, dictada por la Sala
Penal y Administrativa de la Corte Superior del Distrito Judicial de Pando; y en consecuencia,
DENEGAR la tutela solicitada.

2 Con la facultad conferida por el art. 48.4 de la Ley del Tribunal Constitucional, se
dimensionan los efectos de la presente Sentencia Constitucional y en un marco de
previsibilidad y por seguridad jurdica, se dispone que en caso de haberse dado cumplimiento a
la Sentencia del Tribunal de garantas, que por previsin constitucional tienen efecto
inmediato, se mantienen vlidas las actuaciones y resoluciones emergentes de dicha
ejecucin.

Regstrese, notifquese y publquese en la Gaceta Constitucional.

No intervienen los Magistrados, Dr. Marco Antonio Baldivieso Jins; y la Dra. Eve Carmen
Mamani Roldn, ambos por no haber conocido el asunto.

Fdo. Dr. Ernesto Flix Mur

PRESIDENTE

Fdo. Dr. Abigael Burgoa Ordez

DECANO

Fdo. Dra. Lily Marciana Tarquino Lpez

MAGISTRADA