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- INTRODUCCIN 07
CAPTULO I
GLOBALIZACIN Y CAMBIO
PDF PG
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1. Escenario mundial 15
3. Entorno regional 26
4. Entorno subregional 28
5. Entorno vecinal 32
CAPTULO II
PER EN EL MUNDO
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43
1. Ubicacin geogrfica 45
2. Perfil geoestratgico 49
3. Perfil Geopoltico 54
CAPTULO III
POLITICA DE ESTADO PARA LA SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL
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59
3. Identificacin de Amenazas 63
CAPTULO IV
SISTEMA DE SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL
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67
1. Naturaleza y finalidad 69
2. Componentes 69
CAPITULO V
MINISTERIO DE DEFENSA
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73
1. Antecedentes 75
2. Funciones 76
3. Estructura 77
CAPITULO VI
COMANDO CONJUNTO DE LAS FUERZAS ARMADAS Y FUERZAS ARMADAS
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83
2. Fuerzas Armadas 89
CAPITULO VII
PROYECCION INTERNACIONAL DE LAS FUERZAS ARMADAS
PDF PG
109
CAPITULO VIII
REFORMA DEL SECTOR DEFENSA
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123
CAPTULO IX
RECURSOS ECONOMICOS PARA LA DEFENSA NACIONAL
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133
Contctenos
libroblanco@mindef.gob.pe
De acuerdo con la letra y el espritu de la Constitucin, los pilares del Estado son la Defensa
y el Desarrollo. En tal sentido, la poltica de Seguridad y Defensa Nacional tiene como base el
diagnstico de la realidad nacional, la formulacin de objetivos y el establecimiento de las
polticas y estrategias correspondientes, tomando en consideracin la geopoltica y la
geoestrategia que le proporcionan proyeccin internacional. Esta poltica junto con las
concernientes al Desarrollo, constituyen la garanta para generar bienestar y seguridad,
componentes esenciales del bien comn.
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LIBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACIONAL
La Poltica de Estado para la Defensa Nacional fue aprobada en marzo del ao 2004, por el
Consejo de Defensa Nacional. Anteriormente, esta poltica tuvo clasificacin de secreto,
actualmente, en concordancia con los principios de transparencia y promocin de la confianza,
es presentada en el Captulo III del presente Libro como prueba de la clara vocacin del Per
hacia la integracin regional y mundial.
Es preciso resaltar que este documento es la base para el diseo y la construccin, a travs
de un proceso de perfeccionamiento permanente, de la obra que el Per espera, como
expresin de la unin entre el Estado y el pueblo peruano en materia de seguridad y defensa.
El texto del Libro Blanco de la Defensa Nacional fue aprobado en la Octava Sesin del
Consejo de Seguridad Nacional el 14 de abril del presente ao y es el producto del trabajo
coordinado con el Ministerio de Relaciones Exteriores, los sectores del Estado, as como las
observaciones y sugerencias que diversas instituciones y personalidades tuvieron la gentileza
de remitir al Ministerio de Defensa para enriquecer el documento inicial. A todos ellos nuestro
ms profundo agradecimiento por sus valiosos aportes.
Lima, Abril de 2005
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LIBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACIONAL
INTRODUCCIN
El Libro Blanco de la Defensa Nacional del Per, tiene como propsito esencial dar a
conocer a la ciudadana y a los pases amigos, que el Per se gua por los principios de respeto al
derecho internacional, fiel cumplimiento de los tratados, solucin pacfica de controversias,
respeto a la soberana de los Estados y a las fronteras internacionales, no intervencin y
prohibicin de la amenaza o del uso de la fuerza; en concordancia con los principios de las
Cartas de la OEA y de la ONU.
La Constitucin Poltica del Per en su artculo 44 establece los deberes fundamentales del
Estado, stos corresponden a dos campos: del desarrollo y de la defensa. Los postulados del
desarrollo se orientan a promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia y en el
desarrollo integral y equilibrado de la Nacin. Los postulados de la defensa se orientan a
garantizar la plena vigencia de los derechos humanos, a defender la soberana nacional y a
proteger a la poblacin de las amenazas contra la seguridad.
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LIBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACIONAL
El Acuerdo Nacional declara que la Seguridad Nacional es una tarea que involucra a la
sociedad en su conjunto, a los organismos de conduccin del Estado, en especial a las fuerzas
armadas en el marco de la Constitucin y las leyes. En consecuencia, la Defensa Nacional es
responsabilidad permanente de todos los peruanos.
El Libro Blanco de la Defensa Nacional del Per, responde a las premisas enunciadas
anteriormente, pero adems, de modo especfico y particular es necesario resaltar que el Per
recobr su institucionalidad democrtica a partir del 2001 y que sus fuerzas armadas vienen
desarrollando un proceso de reforma, destinado a modernizarlas, en concordancia con los
nuevos escenarios creados por la globalizacin, asegurando el cumplimiento de su misin de
manera ptima y eficiente, en armona con el respeto y subordinacin al ordenamiento
constitucional.
Hoy, los pases buscan lograr una participacin equitativa en los beneficios de la
globalizacin, donde la integracin es un reto y una oportunidad, por lo que, desde la
perspectiva de la Seguridad y la Defensa Nacional se busca contribuir a la elevacin de la
calidad de vida, a travs del mejoramiento del ndice de Desarrollo Humano en estrecha
colaboracin con los pases vecinos y amigos, y con el apoyo de los organismos internacionales.
El captulo II Per en el mundo, describe las caractersticas del territorio y del poblador
peruano, asimismo, el perfil geoestratgico que caracteriza al Per como pas martimo, andino,
amaznico, con presencia en la cuenca del Pacfico y en la Antrtida, y con proyeccin
geopoltica biocenica; concluyendo con el perfil geopoltico del Per, en el que establece sus
enormes potencialidades, debido a las caractersticas geoestratgicas mencionadas
anteriormente y a su presencia privilegiada en la cuenca del Pacfico y en el Asia, a travs de la
APEC ( Asia Pacific Economic Cooperation).
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LIBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACIONAL
El captulo III Poltica de Estado para la Seguridad y Defensa Nacional, establece que el
Per tiene como poltica de Estado, el estricto respeto al derecho internacional, la igualdad
jurdica y soberana de los estados, el principio de la no injerencia y la no intervencin en los
asuntos internos de otros pases; la libre determinacin de los pueblos, el fiel cumplimiento de
los tratados, la solucin pacfica de conflictos y la prohibicin del uso o amenaza de uso de la
fuerza; el derecho soberano de cada nacin de construir y mantener libremente el sistema
socio- econmico y poltico que elija.
El captulo VII Proyeccin Internacional de las Fuerzas Armadas, establece que la Carta
de la Naciones Unidas constituye el marco jurdico para la participacin del Per y de sus FFAA
en operaciones de paz. Las principales son:
h Diplomacia preventiva.
h Establecimiento, mantenimiento e imposicin de la paz
h Construccin y consolidacin de la paz, y
h Ayuda Humanitaria
El captulo VIII Reforma del Sector Defensa, puntualiza que el ao 2002, el Estado
peruano ingres a un proceso de modernizacin, consecuentemente el Ministerio de Defensa
inici su reforma basndose en la Ley N 27658, Ley Marco de la Modernizacin del Estado. La
visin del Sector Defensa es, ser competitivo y moderno en los mbitos administrativo,
cientfico-tecnolgico con potencial humano altamente calificado de slidos valores morales y
con FFAA capaces de cumplir a cabalidad su misin constitucional. Los ejes bsicos de la
reforma son:
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LIBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACIONAL
de disuasin.
Finalmente, el captulo IX Recursos econmicos para la Defensa Nacional, explica que
en trminos econmicos, la Seguridad y Defensa Nacional son bienes pblicos tangibles,
necesarios para garantizar la independencia, la soberana e integridad territorial de la Repblica.
Estos bienes pblicos estn sujetos a una ponderacin costo-beneficio; el beneficio
corresponde a las condiciones de seguridad que permiten a la sociedad desarrollarse dentro de
situaciones de normalidad y dar tratamiento a sus principales problemas. La insuficiencia de
recursos fiscales para atender los gastos de defensa, llev al Congreso de la Repblica a la
aprobacin del Fondo para las Fuerzas Armadas y Polica Nacional, en diciembre del ao
2004.
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Captulo I
GLOBALIZACIN Y CAMBIO
LIBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACIONAL
Captulo I
GLOBALIZACIN Y CAMBIO
1. Escenario mundial
Este fenmeno integral de cambio, solo tiene comparacin con los ocurridos en el
pasaje de la edad media a la moderna, lapso en el que las transformaciones en ciencia,
tecnologa, produccin,
orden econmico y, en
general, societal, dieron
p a s o a nu e va s
organizaciones
sociopolticas, como el
llamado Estado-Nacin y a
una nueva conciencia
individual, la llamada
mentalidad moderna, laica,
individualista, y racional-
experiencial.
A lo largo de ese
proceso, denominado
surgimiento del mundo occidental, este se expandi espacialmente a todo el planeta a
partir del siglo XVI y, econmicamente, integr a las diversas sociedades ms all de la
europea, con una dinmica que absorbi todos los procesos productivos locales,
concentrndolos en uno, unificando formas de organizacin social y poltica dentro de
un paradigma central que, en lo colectivo, es el del Estado-Nacin y, en lo individual, el
del hombre libre y moderno, cuyos valores se concentraron en el lema: libertad,
igualdad y fraternidad, que constituye hasta hoy la base de la valoracin social e
individual en Occidente y que se traduce en los derechos humanos y en las definiciones
constitucionales del Estado moderno en sus diversas variantes .
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Asimismo, que pases como Alemania y Japn, que desde la II Guerra Mundial se
mantuvieron militarmente dentro de sus fronteras, decidieran proyectar su marco de
seguridad ms all de su propio espacio nacional.
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documentos fundamentales:
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h. Contexto democrtico
i. Nuevos mandatos
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LIBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACIONAL
Esta posicin fue parte de la accin que realiza nuestro pas en el mbito
continental o hemisfrico para el logro de una concepcin de defensa no
ofensiva, que priorice los gastos en la lucha contra la pobreza.
3. Entorno regional
En Amrica del Sur viene imponindose el concepto de una zona de paz que
abarque toda la regin, tomando como base las declaraciones de la Comunidad
Andina y del Mercosur. Esta posicin poltica qued plasmada en el Comunicado de
la primera reunin de Presidentes de Amrica del Sur, suscrito en Brasilia, el 1 de
septiembre del 2000. En dicho documento, en el punto 5, se menciona que la paz, la
democracia y la integracin constituyen elementos indispensables para garantizar el
desarrollo y la seguridad en la regin... En ese espritu, los Presidentes acordaron crear
una Zona de Paz Suramericana y, para ello, instruirn a sus respectivos Ministros de
Relaciones Exteriores a adoptar las medidas necesarias para poner en prctica esa
decisin. Los Presidentes estimularn igualmente la profundizacin del dilogo sobre
seguridad en Amrica del Sur, teniendo en cuenta incluso los aspectos humano,
econmico y social de la cuestin.
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4. Entorno subregional
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LIBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACIONAL
Como resultado de las dos reuniones del Grupo de Alto Nivel (celebradas en
Bogot en el mes de febrero de 2003 y en Lima en junio de 2004), se formularon
los proyectos de Decisin sobre Lineamientos de la Poltica de Seguridad
Comn Andina, de la Declaracin de Quito para el Establecimiento y
Desarrollo de la Zona de Paz Andina, quedando pendiente el examen del
proyecto de Decisin sobre el Plan Andino de Cooperacin para la Lucha
contra el Terrorismo.
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LIBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACIONAL
Subregin;
h Contribuir a la consolidacin y profundizacin de la Zona de Paz y Cooperacin
Sudamericana, en el marco de la conformacin de un Espacio Sudamericano de
Integracin; y
h Promover la participacin comunitaria de los Pases Miembros en las definiciones y
procedimientos correspondientes a la seguridad colectiva, hemisfrica y mundial.
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Se desprende de la segunda Directriz contenida en la Declaracin de San Francisco de Quito, julio de 2004.
En las Directrices del Acta de Quito se encomienda al Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores que, con
apoyo de la Secretara General de la Comunidad Andina, elabore una propuesta para la puesta en marcha de la Red Andina
de Seguridad encargada de apoyar y asesorar al Comit Ejecutivo de la Poltica de Seguridad Externa Comn.
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5. Entorno vecinal
La Sexta Poltica de Estado del Acuerdo Nacional orienta nuestra accin exterior
hacia la creacin de asociaciones preferenciales con los pases vecinos. As, se ha ido
definiendo diferentes modalidades de vinculacin especial y privilegiada con
caractersticas propias en cada caso, acompaadas de esquemas especiales de
asociacin con los dems pases del entorno sudamericano.
Es esencial para este fin el fortalecimiento del dilogo poltico a travs de los
mecanismos de coordinacin y concertacin, segn los distintos esquemas de
vinculacin bilateral. Igualmente aporta al sealado objetivo el establecimiento de
polticas comunes en materia de democracia y gobernabilidad, paz y seguridad
internacional, derechos humanos, limitacin de gastos de defensa, lucha contra la
pobreza, la corrupcin, el terrorismo y el narcotrfico; defensa del medio ambiente y
desarrollo sostenible. Contribuyen igualmente a la profundizacin y ampliacin de las
relaciones bilaterales las polticas de Estado en los mbitos econmico, de
cooperacin, comercio, turismo e inversiones.
Bolivia
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Brasil
Con ocasin de la visita de Estado que efectu el Presidente del Brasil, en agosto del
2003, estos avances se concretaron en instrumentos especficamente diseados para
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LIBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACIONAL
Per y Brasil han establecido Rondas de Conversaciones entre los Altos Mandos
de las Fuerzas Armadas, as como Rondas de Conversaciones entre el Estado Mayor
de Defensa de Brasil y el Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas del Per.
Chile
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LIBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACIONAL
Esta activa dinmica en la relacin bilateral fue confirmada durante la visita del
Presidente Lagos el 30 de julio de 2001, con motivo de la asuncin del mando del
Presidente Toledo, ocasin que sirvi de marco para la firma de una Declaracin
Conjunta Presidencial que estableci la Comisin Binacional Permanente de
Cooperacin, que rene a los Ministros de Relaciones Exteriores una vez al ao, y que
incluye, entre otros, los siguientes conceptos en el campo de la seguridad y defensa:
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LIBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACIONAL
Delimitacin Martima
Con respecto a los criterios de delimitacin del mar territorial, la zona econmica exclusiva y
la plataforma continental entre Estados cuyas costas son adyacentes, el Per considera que, a
falta de un convenio especfico de delimitacin concertado de manera expresa para fijar
definitivamente los lmites de tales zonas, y donde no prevalezcan circunstancias especiales ni
existan derechos histricos reconocidos por las partes, debe aplicarse como regla general la lnea
media o de equidistancia, por tratarse del mtodo ms idneo para llegar a una solucin
equitativa y que este criterio est bien reflejado en los actuales artculos del texto integrado.
Con relacin a este importante tema, el Per hizo llegar a la Secretara General
de las Naciones Unidas una nota que contiene una Declaracin, difundida por
dicho organismo internacional por medio de la Circular No. 13 de Derecho del
Mar, de marzo del 2001, publicada por su Divisin de Asuntos Ocenicos y
Derecho del Mar; en la misma se expresa, entre otros, que hasta la fecha el Per y
Chile no han celebrado, de conformidad con las reglas pertinentes del Derecho Internacional, un
tratado especfico de delimitacin martima, que el gobierno del Per, en nota nmero 5-4-
M/147, de 23 de mayo de 1986, comunic al gobierno de Chile su posicin oficial sobre la
necesidad de proceder a la delimitacin formal y definitiva de los espacios martimos entre los dos
pases, comunicacin que ha sido recientemente reiterada mediante nota RE, nmero 6-14/113,
de 20 de octubre de 2000, por tratarse de un asunto pendiente y que en consecuencia, el
gobierno del Per no reconoce la indicacin de la lnea del paralelo como lmite martimo entre el
Per y Chile.
En el curso de varios aos, Per y Chile han cursado notas diplomticas que
contienen posiciones jurdicas totalmente discrepantes y opuestas sobre la
delimitacin martima, lo que equivale a la existencia de una controversia que, de
conformidad con el derecho internacional incorporado en la Carta de las
Naciones Unidas y otros instrumentos internacionales, debe ser resuelta dentro
del sistema obligatorio de solucin pacfica de controversias.
Al mismo tiempo reitera, una vez ms, que este asunto no interfiere con la
dinmica de cooperacin y amistad que existe entre ambos Gobiernos, la misma
que debe seguir desarrollndose e incrementndose en todos los mbitos de la
relacin bilateral. Lima, 11 de septiembre de 2004
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LIBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACIONAL
Colombia
La relacin bilateral con Colombia se caracteriza por los rasgos generados por los
condicionantes de historia y vecindad, que generan una dinmica de interrelacin
constante a nivel de intereses comunes as como por consideraciones polticas en los
sucesivos gobiernos. Ello ha creado un creciente y expectante nivel de intercambio
econmico, un fluido dilogo poltico diplomtico del ms alto nivel impulsado por
las crecientes coincidencias entre ambos Gobiernos, as como una buena
interrelacin sociocultural. Todo ello redunda en una estrecha coordinacin de
posiciones y polticas en lo bilateral, como en lo multilateral.
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Por tal razn, el Gobierno peruano apoya los esfuerzos de pacificacin del
Gobierno de Colombia y rechaza toda accin subversiva, porque comparte la
necesidad de fortalecer las instituciones democrticas, lo que indudablemente
redundar en la estabilidad y seguridad de la Regin.
En ese marco del Grupo de Trabajo Bilateral de Defensa (GTBD), presidido por
los Ministros de Defensa quienes se renen en forma alternada en Colombia y Per;
se han suscrito los siguientes instrumentos:
h Acuerdo entre los Ministerios de Defensa para combatir las actividades Ilcitas en
los Ros Fronterizos Comunes
Ecuador
La relacin bilateral con Ecuador, otro pas con el que geografa e historia
condicionan la vecindad desde el Imperio de los Incas, el Virreinato y la Repblica,
est orientada hacia la consolidacin de un proceso de integracin profunda, sobre la
base de la confianza mutua, el desarrollo de las zonas fronterizas, la dinamizacin sin
precedentes del comercio y las inversiones y el fortalecimiento de la cooperacin
bilateral.
Finalmente, son parte del eje institucional de dicha Comisin los Comits de
Frontera Tumbes-El Oro, Piura-Loja y Cajamarca-Zamora-Chinchipe, como
mecanismos de coordinacin binacional encargados de supervisar y colaborar en la
aplicacin de los acuerdos en materia de rgimen fronterizo.
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LIBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACIONAL
En este mbito cabe destacar las medidas de confianza mutua y dentro de ellas las
Rondas de Altos Mandos de las Fuerzas Armadas del Per y Ecuador, mecanismo
establecido en 1997.
Antrtida
Con esta finalidad, el Per propicia el fiel cumplimiento del Tratado Antrtico y
contribuye al fortalecimiento del sistema emanado de ste, apoyando el
mantenimiento de la Antrtida como zona de paz y reserva natural consagrada a la
ciencia.
El Per, a travs del Instituto Antrtico Peruano realiza esfuerzos para dotar a la
Estacin Cientfica Machu Picchu, en la Isla Rey Jorge, Pennsula Antrtica, de un
cuadro de administracin y ciencia permanentes a partir de 2006
PER EN EL MUNDO
Captulo II
PER EN EL MUNDO
La Poltica del Estado para la Seguridad y la Defensa Nacional, est basada en la concepcin
de una visin geopoltica y geoestratgica orientada a la valoracin de los mltiples recursos
reales y potenciales, as como a los retos y amenazas que el Per debe superar. Para ello,
plantea la bsqueda y construccin de un escenario de paz y fomento de la confianza mutua
con los Estados vecinos, con los de nivel regional y global y una adecuada insercin del pas en
el proceso de globalizacin y en los mercados internacionales.
1. Ubicacin geogrfica
a. Ubicacin en el continente
El Per se encuentra ubicado
en la regin central y occidental de
Amrica del Sur. Limita al norte
con Ecuador (1,529 km.) y
Colombia (1,506 km.), al este con
Brasil (2,822 km.), al sureste con
Bolivia (1,047 km.) al sur con Chile
(169 km.)
La frontera con estos cinco
pases tiene una extensin de 7,073
kilmetros y franquea zonas del
pas que en su mayora se ubican en
lugares agrestes y de difcil acceso,
que constituyen un desafo para el
desarrollo e integracin. En el
oeste se encuentra el Ocano
Pacfico, el litoral tiene 3,080
kilmetros de extensin y el
dominio martimo se extiende a
200 millas.
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i La Selva es la mayor de las tres regiones y abarca el 59% del territorio del
Per; est cubierta de densos bosques tropicales en el oeste y espesa
vegetacin en el centro. Es una regin en gran parte inexplorada y
escasamente poblada.
La Selva Alta vara entre una altitud de 400 a 1,000 msnm., tiene un relieve
irregular y se encuentra en las estribaciones andinas, formando valles de
gran fertilidad, tambin posee una ingente riqueza mineral y potencial
energtico.
La Selva Baja o Amazona es una vasta llanura formada por suelos
aluvinicos y materia orgnica arrastrada por los ros que bajan de la sierra;
SUPERFICIE PORCENTAJE
(En Km2) (% del Total)
COSTA 136,233 11
SIERRA 391,991 30
SELVA 756,991 59
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LIBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACIONAL
c. Cuencas hidrogrficas
El Per cuenta con cuatro grandes
cuencas hidrogrficas:
i La Cuenca del ro Madre de Dios, en el sureste del Per, que es afluente del ro
Madeira y que, por transporte multimodal, permite el acceso a las rutas del
Paran-Paraguay y su salida al Atlntico por la va del Ro de la Plata en
Argentina.
d. Lagos
Existen ms de 12,000 lagos y lagunas, el
ms importante es el Lago Titicaca, uno
de los ms altos del mundo, est ubicado
en la regin del Altiplano en la frontera
entre Per y Bolivia, ubicado a 3,800
msnm. Tiene una extensin de 8,710 Km2.
correspondiendo al Per, 5,318 Km2.
e. Clima
El clima en el Per es sumamente variado, oscilando desde altas temperaturas
tropicales en la Selva, hasta muy bajas en la Cordillera de los Andes. El territorio
peruano cuenta con 84 microclimas de los 114 que existen en el mundo y ms
del 75% de ecosistemas. Esta situacin favorece la biodiversidad en las tres
regiones naturales. En el Per se acumulan ms especies de plantas y de animales
que en ningn otro lugar del planeta, por ejemplo el 20% del total de aves, entre
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LIBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACIONAL
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LIBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACIONAL
2. Perfil Geoestratgico
El Per cuenta con un gran potencial basado en sus dimensiones geoestratgicas que
lo ubican y caracterizan como un pas martimo, andino, amaznico, con presencia en la
Cuenca del Pacfico y en la Antrtida y con proyeccin geopoltica biocenica.
Los desafos del nuevo milenio, dentro del proceso de globalizacin mundial exigen
competir en el intercambio comercial, industrial y cultural a nivel regional y mundial;
pero adems, se hace necesario que el Per aproveche las mltiples ventajas que le
proporcionan sus dimensiones geogrficas y la riqueza de cada uno de los escenarios
que las conforman.
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LIBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACIONAL
adems con un ramal central (Callao- Pucallpa- Iquitos) que conecta las regiones
del centro del Per con el resto del Eje.Este eje posibilitar la generacin de
centros de apoyo logstico y de servicios en nuestros puertos martimos y
fluviales que apoyar la vinculacin directa y eficiente del eje con su rea de
influencia.
En el corto plazo, el Per exportar fosfatos a Brasil y tiene la posibilidad de
abastecer a Manaos con productos alimenticios provenientes de la costa y sierra
del Per.
En una primera etapa se busca consolidar la conexin Paita-Yurimaguas-
Iquitos-Manaos-Belem Do Par.
La conclusin de esta va, as como el mejoramiento de la navegacin fluvial
en los ros Huallaga, Maran y Amazonas, potenciar el comercio de nueve
Regiones del norte y oriente del Per que quedarn vinculadas con los Estados
Amazonas y Roraima en Brasil. stas son: Tumbes, Piura, Lambayeque, La
Libertad, Cajamarca, Amazonas, San Martn, Loreto y Ucayali; este eje tambin
promover el desarrollo de los puertos de Paita y Bayvar en el norte del pas.
El Estado de Amazonas y toda la cuenca del ro Madeira tienen tierras cidas
que necesitan fosfatos, que pueden ser abastecidos por Bayvar. Manaos, capital
del Estado de Amazonas, importa el 80% de los alimentos que consume,
necesidad que podr ser atendida por las nueve Regiones de Per mencionadas
anteriormente, todas ellas productoras de alimentos.
Los Presidentes de Per y Brasil tambin han coincidido en la conveniencia de
implementar en Iquitos un Centro de Concentracin Logstica, Transformacin
y Exportacin, que podra reunir la carga destinada a Brasil desde los puertos de
Tumaco (Colombia) Esmeraldas, Manta, Guayaquil y Puerto Bolvar (Ecuador),
Paita y Bayvar (Per) y los puertos fluviales de Saramiriza, Yurimaguas y
Pucallpa.
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LIBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACIONAL
i Eje Per-Brasil-Bolivia
Este Eje vincula a las regiones del sur del Per con los Estados de Acre y
Rondonia de Brasil. Inicindose en los puertos de Ilo y Matarani, se establecen
dos ramales:
- Matarani-Arequipa-Juliaca-Cusco-Inambari-Puerto Maldonado e Iapari en
la frontera con Brasil, desde donde se dirige a Ro Branco y Porto Velho.
- El segundo ramal comprende: Ilo-Moquegua-Puno e Inambari.
La importancia de este Eje radica en que abre nuevas posibilidades para el
desarrollo econmico de las regiones del sur del Per. La produccin maderera se
ver beneficiada por la disminucin de los costos de transporte entre los centros
de produccin, y los mercados nacionales e internacionales. Asimismo, se har
posible la exportacin de produccin agrcola e industrial de las regiones del sur
del Per hacia los mercados de Brasil, en condiciones de competitividad, gracias a
una infraestructura adecuada.
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IIRSA -PERU
reduzca de 17 a 5 horas.
i Eje Andino
El Eje Andino en territorio peruano comprende dos vas longitudinales
paralelas que corren de Norte a Sur, una es la carretera Panamericana desde
Tumbes hasta Tacna, y la otra, comprende dos ramales:
- La Marginal de la Selva desde el ro Canchis (puerto La Balsa) hasta Puerto
Maldonado.
- Longitudinal de la Sierra que comprende Tingo Mara-Hunuco - Cerro de
Pasco - La Oroya - Huancayo - Ayacucho - Abancay - Cusco - Urcos Juliaca -
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Puno - Desaguadero.
La carretera Panamericana ingresar al Programa de Concesiones Viales, lo
que garantizar su conservacin adecuada en el largo plazo.
El resto del Eje Andino requiere importantes inversiones y por tanto
demandar ms tiempo su materializacin.
e. Presencia en la Antrtida
El Per tiene presencia en la Antrtida debido a la proyeccin de sus meridianos
hacia el polo sur. El Per es pas adherente al Tratado Antrtico desde 1981.
En 1983 se cre la Comisin Nacional de Asuntos Antrticos (CONAAN),
organismo que conduce la poltica nacional antrtica.
Ferran (Brasil)
Machu Pichu (Per)
62O055S,58O255W
Be ......... Be .........
Ju.......
Chinese Wad (China)
King Sejong (Corea)
Para ser reconocido como Miembro Consultivo del Consejo Antrtico, el Per
llev a cabo las actividades siguientes:
- Expediciones de reconocimiento de la zona antrtica y ejecucin de
investigaciones cientficas aprobadas por el Consejo Consultivo.
- Construccin de la Estacin Cientfica Machu Picchu con tres mdulos:
i Vivienda, con un rea de 210 m2, para 28 personas.
i Taller, casa de fuerza, de 92 m2.
i Emergencia de 56 m2.
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PER: PAS MARTIMO, ANDINO, AMAZNICO, BIOCENICO Y CON PRESENCIA EN LA ANTARTIDA
Captulo III
POLTICA DE SEGURIDAD Y
DEFENSA NACIONAL
LIBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACIONAL
Captulo III
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LIBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACIONAL
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LIBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACIONAL
3. Identificacin de amenazas
a. Amenazas Externas
Las que podran generarse si se intentaran aplicar en la subregin
Sudamericana doctrinas de seguridad incompatibles con la vigencia del
derecho internacional.
Las que podran surgir de crisis en funcin de escasez de recursos naturales
de valor estratgico, tales como recursos vitales.
El terrorismo, el narcotrfico y la delincuencia internacional.
b. Amenazas Internas
Grupos terroristas y subversivos, contrarios al ordenamiento
constitucional, que optan por la violencia.
Grupos radicales que promueven la violencia social y desbordes
populares.
Delincuencia comn organizada.
Trafico ilcito de drogas.
Corrupcin.
Depredacin del medio ambiente.
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Objetivo
Permanencia y continuidad de la Nacin, del Estado en el que se organiza y del
territorio en el que se asienta, en un marco de paz y seguridad.
Para alcanzar este nico objetivo de seguridad se elaboran dos polticas:
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LIBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACIONAL
Polticas
a. Preservar la independencia, soberana, integridad del territorio y los intereses
nacionales.
b. Maximizar el poder nacional y proyectarlo, para mantener al pas libre de amenazas
o en condiciones de enfrentarlas exitosamente.
6. Objetivos y Polticas del Estado para la Defensa Nacional
Objetivo 1
Mantenimiento de la independencia, soberana, integridad territorial y defensa de
los intereses nacionales.
Polticas
a. Optimizar el funcionamiento del Sistema de Defensa Nacional.
b. Reestructurar el Sector Defensa para disponer de Fuerzas Armadas profesionales,
modernas, flexibles, eficaces, eficientes, y de accionar conjunto.
c. Mantener Fuerzas Armadas con capacidad de prevencin y disuasin.
d. Disponer de Fuerzas Armadas en condiciones de contribuir al mantenimiento de
la paz internacional.
e. Mantener el control terrestre, areo, martimo, fluvial y lacustre.
f. Garantizar la seguridad telemtica del Estado.
g. Garantizar la presencia efectiva del Estado en el Territorio Nacional,
principalmente en las zonas susceptibles a la violencia terrorista, al narcotrfico o
al narcoterrorismo
h. Consolidar la Pacificacin Nacional.
Objetivo 2
Fortalecimiento del sistema poltico democrtico.
Polticas
a. Reestructurar el Sector Defensa bajo el principio de subordinacin de las Fuerzas
Armadas al poder poltico legtimamente constituido.
b. Eliminar las causas de la violencia organizada contra el Estado.
c. Mantener el orden interno y el orden pblico.
d. Erradicar el trfico ilcito de drogas.
e. Fortalecer las relaciones civiles-militares.
f. Eliminar la corrupcin en todas sus manifestaciones.
g. Fomentar la participacin activa de la sociedad en el logro de los objetivos de
seguridad y defensa.
h. Fomentar una cultura de respeto a la Constitucin, Derechos Humanos, Derecho
Internacional Humanitario y normas de convivencia social.
Objetivo 3
Condiciones Econmico-Estratgicas que aseguren la paz, la integracin y la
prosperidad.
Polticas
a. Ocupar el territorio nacional siguiendo criterios estratgicos de desarrollo y
seguridad.
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LIBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACIONAL
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LIBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACIONAL
Captulo IV
1. Naturaleza y finalidad
2. Componentes
a. Composicin
Est conformado por:
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LIBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACIONAL
b. Funciones
Corresponde al Consejo de Seguridad Nacional aprobar:
a. Naturaleza y finalidad
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LIBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACIONAL
7. Ministerio de Defensa
58
Captulo V
MINISTERIO DE DEFENSA
LIBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACIONAL
Captulo V
MINISTERIO DE DEFENSA
1. Antecedentes
Fue creado mediante Ley N 24654 del 01 de abril de 1987, sobre la base de la
integracin de los Ministerios de Guerra, Marina y Aeronutica; as como del Comando
Conjunto de las Fuerzas Armadas, de la Secretara de Defensa Nacional y de los
organismos consultivos, de asesoramiento, de planeamiento, de apoyo y control.
La ley de creacin del Ministerio de Defensa seala que su
finalidad primordial, es formular y difundir la Doctrina de
Seguridad y de Defensa Nacional, concebida al servicio de los
intereses del pueblo peruano, sustentados en el respeto de los
valores y derechos esenciales de la persona y de la colectividad.
Mediante Decreto Legislativo N 434 de 1987, el Poder
Ejecutivo aprob la Ley Orgnica del Ministerio de Defensa,
que determinaba su mbito, finalidad, funciones generales y
estructura orgnica y estableca que es el organismo representativo de las Fuerzas
Armadas, donde se ejerce principalmente la Poltica de Estado para la defensa integral
del pas, responsable de la preparacin y desarrollo de las instituciones de las FFAA, as
como de la movilizacin para casos de emergencia.
Mediante Decreto Legislativo N 441 de 1987, el Poder Ejecutivo aprob la Ley
Orgnica de la Secretara de Defensa Nacional, que determinaba su competencia,
funciones y estructura. Estableca que era el organismo de planeamiento, coordinacin
y asesoramiento del Ministerio de Defensa, en los campos no militares. Asimismo, de
la concepcin y diseo integral de la Poltica de Defensa, formulacin y difusin de la
Doctrina de Seguridad y Defensa Nacional.
El Decreto Legislativo N 743, de 1991, Ley del Sistema de Defensa Nacional,
modific la estructura orgnica del Ministerio de Defensa, estableciendo que la
Secretara de Defensa Nacional es el organismo encargado de la concepcin, adopcin
y planeamiento integral de la Defensa Nacional y de la coordinacin, supervisin y
orientacin de la ejecucin de las acciones en los Campos de Accin No Militares.
Asimismo, de la formulacin y difusin de la Doctrina de Seguridad y Defensa
Nacional, constituyndose como Pliego Presupuestal Autnomo dentro de la
Presidencia del Consejo de Ministros.
En el ao 2001, por disposicin del Gobierno de Transicin, se constituy un grupo
de trabajo para estudiar y formular recomendaciones sobre la reestructuracin integral
de las Fuerzas Armadas dentro del proceso de modernizacin del Estado Peruano. El
indicado grupo de trabajo estableci las bases del proceso de reestructuracin integral
de las Fuerzas Armadas y las modificaciones legales iniciales, que permitieran al Sector
Defensa formular y ejecutar el Plan de Reestructuracin.
De acuerdo con la nueva concepcin, al Ministerio de Defensa, le corresponde dirigir
el proceso de modernizacin y reestructuracin de las fuerzas armadas, debiendo
cumplir dos roles fundamentales: constituirse en el instrumento de control
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LIBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACIONAL
2. Funciones
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LIBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACIONAL
3. Estructura
a. Alta Direccin
Ministro de Defensa
El Ministro de Defensa es la mxima autoridad del ministerio y titular del pliego
del sector. Establece los objetivos, formula, dirige y ejecuta la poltica del
ministerio, en concordancia con las disposiciones constitucionales y legales, la
Poltica de Defensa Nacional y los planes de gobierno. Ejerce la supervisin y
control de las Fuerzas Armadas, de los rganos del Ministerio y de los Organismos
Pblicos Descentralizados y Empresas del Sector. Coordina con los dems
ministerios y organismos de la administracin pblica las acciones que
corresponda.
Secretario General
Es el encargado de asistir a la alta direccin en los aspectos administrativos, de
comunicacin social, relaciones pblicas y organizacin documentaria. Coordina y
supervisa las labores y la marcha administrativa de todos los rganos del Ministerio.
b. rganos Consultivos
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LIBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACIONAL
h Secretario General del Ministerio, quien actuar como Secretario del Consejo.
Comisin Consultiva
c. rganos de Control
Inspectora General
De conformidad con la Ley del Ministerio de Defensa, la Ley Orgnica del
Sistema Nacional de Control y dems normas pertinentes; es el rgano encargado
de ejercer la funcin de control en los aspectos castrenses, administrativos,
funcionales, operativos y disciplinarios del Sector Defensa.
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LIBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACIONAL
h Comit de Asesores
Corresponde al Comit de Asesores del despacho Ministerial la
consejera especializada en los campos de defensa y desarrollo, sobre
aspectos relacionados con el estudio, planeamiento y ejecucin de la
Poltica de Defensa Nacional, con las actividades del Sector Defensa, de
los organismos pblicos descentralizados y de las empresas del sector
adems de las que encomiende el Ministro de Defensa.
h Oficina de Inteligencia
e. rganos de apoyo
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LIBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACIONAL
Procuradura Pblica
Tiene a su cargo la defensa judicial de los intereses y derechos del Estado en los
asuntos inherentes a la actividad del Sector Defensa y la Poltica de Defensa
Nacional. Se rige por las Leyes del Ministerio de Defensa y de la Representacin y
Defensa del Estado en Juicio.
f. rganos de Lnea
g. rganos de Ejecucin
Ejrcito del Per (EP)
Tiene por funcin la preparacin, organizacin, mantenimiento y
equipamiento del componente terrestre de las Fuerzas Armadas. Participa en
la ejecucin de la Poltica de Defensa Nacional. Contribuye a garantizar, en
forma permanente, la integridad territorial y el mantenimiento de la soberana
del pas.
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LIBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACIONAL
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LIBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACIONAL
SECRETARA
GENERAL
OFICINA DE
SECRETARA DE
PROTOCOLO Y
LA MARINA
RRPP
DIRECCIN DE DIRECCIN DE
DIRECCIN DE DIRECCIN DE DIRECCIN DE
SECRETARA OFICINA DE ECONOMA SISTEMAS DE
ADMINISTRACIN LOGSTICA PERSONAL
DE LA FUERZA ARCHIVO INFORMACIN
AEREA GENERAL
RGANOS DE ASESORAMIENTO
RGANOS DE APOYO
RGANOS DE LNEA
RGANOS DE EJECUCIN
RGANOS PBLICOS
DESCENTRALIZADOS EMPRESAS DEL SECTOR
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Captulo VI
Captulo VI
COMANDO CONJUNTO DE LAS FUERZAS ARMADAS
Y
FUERZAS ARMADAS
a. Evolucin histrica
Sus orgenes se remontan a la dcada del 50 del siglo XX, cuando los
Estados Mayores Generales de las instituciones militares, estudiaron las
experiencias del empleo operacional de las fuerzas conjuntas durante la
Segunda Guerra Mundial, ponindose en evidencia la necesidad de contar con
una organizacin conjunta permanente a fin establecer la unidad de
comando en el planeamiento permanente y conduccin de las operaciones
con el poder nacional, en cualquier conflicto armado.
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LIBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACIONAL
b. Misin
Organizar y ejecutar el planeamiento, coordinacin, preparacin y
conduccin de las operaciones conjuntas en el ms alto nivel en el Frente
Externo y en el Frente Interno. Asimismo, coordinar las acciones para la
participacin de las Fuerzas Armadas en el desarrollo nacional y en la defensa
civil, para garantizar la independencia, la soberana y la integridad territorial.
c. Funciones
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LIBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACIONAL
d. Capacidades
El Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas, est capacitado para
planear, coordinar y conducir operaciones militares, entre las que podemos
mencionar, las siguientes:
Operaciones Conjuntas
Las operaciones conjuntas son aquellas que involucran el empleo de dos o
ms fuerzas (Ejrcito, Marina, Fuerza Area), con la finalidad de optimizar el
empleo eficaz y eficiente de los medios militares disponibles en el
cumplimiento de las misiones asignadas. Son producto de la experiencia
militar obtenida en las ltimas confrontaciones blicas.
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LIBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACIONAL
i Operaciones contrasubversivas
Son aquellas destinadas a neutralizar el accionar subversivo y capturar a
los remanentes de los grupos alzados en armas, en concordancia con la
Ley N 24150 de 1985, modificada con el Decreto Legislativo N 749 de
1991 y con la sentencia del Tribunal Constitucional recada en el
Expediente N 0017-2003-AI-TC, del 24 Ago 04.
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LIBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACIONAL
y el terrorismo.
Operaciones Multinacionales
Algunas amenazas actuales afectan al Per, a pases vecinos y a la regin,
como es el caso del narcotrfico, el terrorismo, el contrabando y otros; por tal
razn, los pases involucrados vienen realizando entrenamientos y
operaciones combinados, con el objeto de neutralizar estas amenazas
comunes.
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LIBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACIONAL
a. Evolucin histrica
El Ejrcito del Per se nutre de una herencia ancestral que supera los tres
mil aos y se origin, cuando en Chavn de Huntar (Ancash) aparecieron
formas de un Estado Teocrtico, con sacerdotes que tambin eran jefes
militares y lideraban ejrcitos donde participaba toda la poblacin. Existen
restos arqueolgicos, como el complejo de Sechn, donde se encuentran
testimonios lticos de la existencia de guerreros empuando mazas y porras de
piedra para defender su territorio y patrimonio.
Otras civilizaciones como Paracas y Nazca perfeccionaron el arte militar,
pero fueron los Moche, quienes organizaron un ejrcito profesional dedicado
exclusivamente a la defensa y consolidacin de su territorio. Los Seores de
Sipn y Sicn son magnficos ejemplos de organizacin y conocimiento del
arte militar.
El pueblo Huari (Ayacucho), organiz un ejrcito que permiti instituir en
los Andes el primer imperio pre-inca.
El ejrcito inca en el siglo XV, bajo la conduccin de Pachactec ampli su
territorio en tal medida que se organiz el Tahuantinsuyo, una de las siete
grandes civilizaciones del mundo segn Arnold Toynbee. Posteriormente, sus
sucesores a travs de nuevas conquistas ampliaron el imperio, por el norte,
hasta el ro Ancasmayo en Colombia; por el sur hasta el ro Maule en Chile; por
el sur este incorporaron la regin del altiplano boliviano y el norte argentino; y
por el este hasta la regin de la selva alta o montaa.
Cuando el imperio incaico se encontraba en proceso de consolidacin,
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LIBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACIONAL
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LIBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACIONAL
b. Misin
Ejercer la vigilancia, proteccin y defensa del patrimonio e Intereses
Nacionales en el mbito terrestre; con la finalidad de garantizar la
independencia, la soberana y la integridad territorial de la Repblica frente a
cualquier amenaza externa o interna y, contribuir con el logro de los Objetivos
Nacionales.
Asumir el control del orden interno de acuerdo con la Constitucin, y
participar en el desarrollo socio-econmico del Estado y en la defensa civil de
acuerdo con la Ley.
c. Funciones
? Participar en el Planeamiento Estratgico de la Defensa Nacional.
? Realizar el Planeamiento Estratgico Operativo, en base a los objetivos y
polticas del Sector Defensa.
? Preparar a la fuerza terrestre para integrar los Elementos de Maniobra del
Teatro de Guerra.
? Poner a disposicin del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas la
fuerza terrestre y medios necesarios previstos en los planes de Defensa
Nacional.
? Promover el Desarrollo Institucional.
? Realizar el Planeamiento Estratgico Administrativo del Ejrcito.
? Formular las Metas de Gestin Anual y desarrollar su ejecucin.
? Formular el Presupuesto Fiscal y otros provenientes del Tesoro Pblico
requeridos para el funcionamiento de la institucin.
? Participar en la Defensa Civil, de acuerdo con los planes pertinentes para
la prevencin, intervencin y rehabilitacin.
? Contribuir a la participacin del pas en el esfuerzo internacional para la
paz y la seguridad cooperativa cuando la poltica exterior lo requiera.
d. Capacidades
Son el conjunto de habilidades de liderazgo, comando y conduccin de
operaciones sustentados en medios humanos y materiales cuya calidad
asegura el cumplimiento de la misin del Ejrcito.
El Ejrcito constituye el principal elemento para garantizar la
independencia, soberana e integridad en el mbito terrestre.
El Ejrcito desarrolla sus capacidades para participar cuando la poltica
exterior del Estado lo demande, en los esfuerzos internacionales para
construir un entorno de paz y cooperacin en materia de seguridad.
Para el cumplimiento de su misin, cuenta con fuerzas especiales,
blindadas, antitanques, areas, antiareas, servicios y otros; organizados en
grandes unidades de combate y unidades autnomas, ubicados en todo el
territorio nacional de acuerdo con los planes para la defensa.
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LIBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACIONAL
e. Educacin Profesional
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LIBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACIONAL
? Ingeniera Mecnica.
? Escuela de Armas y Servicios
Encargadas de capacitar a los oficiales del Ejrcito de los grados de
teniente y capitn, mediante cursos intermedios y avanzados de armas y
servicios, as mismo, capacitarlos en idiomas extranjeros.
f. Contribucin al Desarrollo
En concordancia con el artculo 171 de la Constitucin, el Ejrcito
participa en el desarrollo econmico y social del pas. Misin que viene
cumplindose con el empleo de los medios correspondiente.
La participacin del Ejrcito esta principalmente dirigida a la ejecucin de
proyectos de infraestructura terrestre, as como en el desarrollo de obras de
apoyo a la comunidad, de asentamiento rural fronterizo, de accin cvica y de
proteccin ambiental. Para ello, emplea todos los componentes de su
estructura organizacional, siendo las unidades de ingeniera las que tienen la
mayor participacin en la ejecucin de dichos proyectos.
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LIBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACIONAL
a. Evolucin Histrica
La Historia de la Marina de Guerra del Per se remonta al proceso mismo
de la Independencia Nacional, cuando la Expedicin Libertadora al mando
del General don Jos de San Martn, arriba a las costas
peruanas empleando los derroteros elaborados por el
marino peruano Eduardo Carrasco.
El 17 marzo de 1821 el pailebote espaol
SACRAMENTO se constituye en la primera unidad de
nuestra escuadra al izar en sus mstiles el Pabelln
Nacional tras su captura por los hermanos Crcamo.
Sin embargo, oficialmente la Armada Peruana se crea el 8 de octubre de
1821, cuando por Ley es nombrado don Bernardo Monteagudo como
Ministro en el Despacho de Guerra y Marina, y el Capitn de Navo Martn
Guise como su Comandante General.
Durante la guerra que libr la Confederacin Peruano-Boliviana contra
Chile, le cupo a la Armada Peruana actuar decididamente en defensa de los
intereses nacionales en el Combate Naval de Casma, el 12 de enero de 1839.
Luego de estos acontecimientos, la Escuadra Peruana qued muy reducida,
aspecto que aos ms tarde fue revertido al asumir la presidencia el Mariscal
Ramn Castilla, quien dot a la Marina del primer buque a vapor en
Sudamrica, el RMAC.
En 1856, ocurri otro acontecimiento significativo, cuando la Fragata
AMAZONAS, el primer buque de guerra a vapor sudamericano, dio la vuelta
al mundo.
En la dcada siguiente, a consecuencia de la presencia de la denominada
Expedicin Cientfica de la Escuadra Espaola en aguas del Pacfico Sur y
de la ocupacin por parte de la misma de las Islas Chincha, se produjo un
nuevo conflicto, que esta vez, une bajo una alianza a Ecuador, Per, Bolivia y
Chile para oponerse a las pretensiones neocoloniales de la corona hispana. En
esta ocasin, las victorias del Combate de Abtao, del 7 febrero de 1866 y del
Combate del 2 de Mayo de 1866, fueron eventos donde la Armada Peruana
tuvo papel protagnico.
Sin embargo, las pginas ms gloriosas de la historia de la Marina de
Guerra del Per seran escritas durante la Guerra del Pacfico de 1879-1883,
cuando la Armada, en condiciones de absoluta inferioridad material, dio
muestras de indiscutible herosmo, teniendo al Almirante Miguel Grau
Seminario como su mxima figura.
Luego de esta infausta guerra, la Armada inici una lenta etapa de
reconstruccin, en 1889 arrib al Per el Crucero LIMA y en 1907 los
Cruceros GRAU y BOLOGNESI. En 1911, llegaron los sumergibles
PALACIOS y FERR, convirtiendo al Per en el primer pas latinoamericano
en contar con este tipo de unidades.
La Marina de Guerra tambin fue pionera en la Aviacin Militar, crendose
en 1920 el Cuerpo de Aviadores de la Armada Nacional y un ao ms tarde, la
Escuela de Hidro-Aviacin en el puerto de Ancn. Ambas dependencias
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LIBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACIONAL
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LIBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACIONAL
d. Capacidades
La Marina de Guerra del Per desarrolla sus capacidades para efectuar
operaciones en el mbito de su competencia para garantizar la integridad y
soberana nacional, as como la defensa de sus intereses, para ello cuenta con
elementos de Superficie, Submarinos, Aeronavales, Infantera de Marina y
Operaciones Especiales.
La Marina de Guerra del Per desarrolla asimismo sus capacidades para
participar, cuando la Poltica Exterior del Estado lo demande, de los esfuerzos
internacionales por construir un entorno de paz y cooperacin en materia de
seguridad.
Las capacidades indicadas le permiten apoyar el orden interno y el
desarrollo de las actividades en el mbito acutico en un marco de seguridad y
legalidad.
Las capacidades de la Marina de Guerra del Per cubren los
requerimientos que se derivan de las amenazas tradicionales y no tradicionales
a la seguridad estando orientadas a lograr un ambiente de seguridad que
permita la conduccin de acciones para el desarrollo socio-econmico del
pas y con ello el bienestar de la nacin peruana.
Para el desarrollo de sus capacidades, la Marina de Guerra del Per dispone
de los medios que a continuacin se detallan:
? En el mbito Martimo
La Comandancia General de Operaciones del Pacfico ejerce el
control martimo y cumple con la Vigilancia y Defensa del Mar de Grau
mediante Unidades Navales de Alta Mar, las que por su autonoma
pueden desplazarse a grandes distancias, y pueden ser apoyadas por
Unidades Aeronavales. Asimismo, cuenta con unidades de Infantera de
Marina y Operaciones Especiales que estn en permanente preparacin y
mantienen su mximo potencial combativo para asegurar la Defensa
Nacional.
Asimismo cuenta con unidades para la Vigilancia de Fronteras y
Operaciones en reas Martimas cercanas de costa, y unidades auxiliares
para hacer efectivo el apoyo y soporte a la conduccin de las operaciones
de las Fuerzas Navales; as como contribuir al desarrollo socio
econmico, brindar el apoyo a los lugares ms alejados mediante acciones
cvicas y participar en la Defensa Civil del pas.
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e. Educacin Profesional
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b. Misin
Ejercer la vigilancia, proteccin y defensa del patrimonio e intereses
nacionales en el mbito aerospacial; con el fin de garantizar la independencia,
soberana e integridad territorial de la Repblica frente a cualquier amenaza
externa o interna y al logro de los Objetivos Nacionales.
Asumir el control del orden interno de acuerdo con la Constitucin, y
participar en el desarrollo socio-econmico del Estado y en la defensa civil de
acuerdo con la Ley.
c. Funciones
d. Capacidades
Las capacidades fundamentales son el conjunto de habilidades que la
Fuerza Area posee y que determinan sus posibilidades de empleo, en el
mbito de su responsabilidad, son las siguientes:
i Control aeroespacial: habilidad para controlar todo movimiento a travs
del medio aeroespacial, asegurando la libertad de accin propia.
i Aeronaves de transporte;
i Aeronaves de reconocimiento;
i Helicpteros; y
i Aeronaves de instruccin.
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LIBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACIONAL
e. Educacin Profesional
Para cumplir con sus objetivos la FAP ejecuta su Programa de
Instruccin a travs de los siguientes centros de estudios:
f. Contribucin al desarrollo
La Fuerza Area del Per desempea un papel importante en el
desarrollo y la integracin socioeconmica de los pueblos, debido a la realidad
de nuestra geografa agreste y la escasez de medios de transporte y
comunicacin, especialmente en las regiones de la sierra y la selva, que ocupan
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Captulo VII
PROYECCIN INTERNACIONAL
DE LAS FUERZAS ARMADAS
O.N.U.
O.N.U.
LIBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACIONAL
Captulo VII
i Diplomacia Preventiva;
i Establecimiento de la Paz;
i Mantenimiento de la Paz;
i Imposicin de la Paz;
i Construccin o Consolidacin de la Paz; y
i Ayuda Humanitaria.
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LIBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACIONAL
Lbano, 1958
Participaron delegaciones de 20 pases, entre ellas la del Per, integrada
por diez oficiales, en tareas de mantenimiento de paz.
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LIBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACIONAL
seguridad.
Conflicto IRAN IRAK, 1988 - 1989
En setiembre de 1988 arrib la delegacin peruana conformada por tres
oficiales del Ejrcito, dos de la Marina y dos de la Fuerza Area, con la funcin
de supervisin y control del cese del fuego. Su participacin concluy en
setiembre de 1989.
Namibia, 1989
La delegacin peruana estuvo conformada por diez oficiales del Ejrcito,
cinco de la Marina y cinco de la Fuerza Area; su misin fue realizar el control
del cese del fuego y la seguridad del proceso electoral.
Eritrea y Etiopa
Desde el ao 2001, tres oficiales del Ejrcito.
Chipre
Un oficial y un suboficial del Ejrcito del Per, como integrantes de la Fuerza
de Tarea Argentina desplegada en el lugar.
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LIBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACIONAL
Liberia
Desde el ao 2003, dos oficiales del Ejrcito, dos de la Marina y uno de la
Fuerza Area.
Costa de Marfil
Desde junio de 2004, tres oficiales, uno de cada Institucin Armada.
Burundi
Desde junio de 2004, tres oficiales, uno por cada Institucin Armada.
Hait
Desde mayo de 2004, dos oficiales, uno del Ejrcito y otro de la Fuerza Area
cumplen funciones en el Estado Mayor de la Fuerza de Paz y desde setiembre,
una compaa reforzada de doscientos cinco efectivos militares, participa en
operaciones de mantenimiento de paz, integrada por:
Ejrcito 113
Marina de Guerra 49
Fuerza Area 43
Chipre
Una seccin de veinticuatro efectivos del Ejrcito y Marina, como parte de la
Fuerza de Tarea que Argentina mantiene desplegada en ese lugar.
CHIPRE
2002-2004
BURUNDI
BORUNDI
2004
ETIOPIA
ERITREA
HAITI
2000 -2004
2004 LIBERIA
2002-2004
CONGO
2000-2004
COSTA DE
MARFIL
2000-2004
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LIBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACIONAL
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LIBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACIONAL
118
LIBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACIONAL
b. Mecanismos de la confianza
Los mecanismos de la confianza mutua son:
i Conferencias de Ministros de Defensa de las Amricas
Su finalidad es exponer temas de inters y experiencias,
promoviendo el conocimiento recproco y el intercambio de ideas en el
campo de la defensa y seguridad hemisfricas entre las naciones.
La Primera Conferencia de Ministros de Defensa de las
Democracias del Hemisferio Occidental se llev a cabo en Williamsburg,
Virginia, EE.UU. del 24 al 26 de julio de 1995, y se lleg a importantes
acuerdos sobre temas relacionados con el papel de las Fuerzas Armadas
en las democracias y la necesidad de cooperacin regional en las
Amricas.
En las Reuniones de Williamsburg en 1995, Bariloche en 1996,
Cartagena en 1998, Manaos en 2000, Santiago de Chile en 2002 y Quito
en 2004; el propsito ha sido siempre consolidar los temas relacionados
con la confianza mutua y los aspectos de la seguridad convencional. El
Per ha participado en las seis conferencias realizadas, pues considera
prioritario profundizar la cooperacin interamericana como una forma
de garantizar el mantenimiento de la paz en la regin.
i Grupo de Trabajo Bilateral de Defensa
Con las repblicas de Colombia y Brasil se han establecido
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LIBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACIONAL
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LIBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACIONAL
ICA PERU
UBL A
P
NA
RE
LIBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACIONAL
Captulo VIII
La reforma del Sector Defensa se inserta dentro de la Ley N 27658, Ley Marco de
Modernizacin de la Gestin del Estado, del 30 de enero de 2002, y su reglamento, aprobado
mediante Decreto Supremo N 030-2002-PCM del 03 de mayo de 2002, se declara al Estado
Peruano en proceso de modernizacin en sus diferentes instancias, dependencias, entidades,
organizaciones y procedimientos, con la finalidad de mejorar la gestin pblica y construir un
Estado democrtico, descentralizado y al servicio del ciudadano.
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LIBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACIONAL
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LIBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACIONAL
Indicadores y metas:
Organizacin
i Actualizar las leyes relacionadas con la Defensa Nacional.
i Completar los documentos de gestin administrativa del Ministerio de
Defensa.
i Optimizar la organizacin administrativa y operativa de las Fuerzas
Armadas.
i Revisar la estructura orgnica y funcional de los organismos pblicos
descentralizados y empresas del Sector Defensa.
Control y transparencia
i Facilitar el acceso a la informacin del Sector.
Educacin
i Fortalecer el sistema educativo.
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LIBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACIONAL
Personal
i Racionalizar el efectivo de las Fuerzas Armadas.
i Promover el incremento de efectivos para el Servicio Militar Voluntario.
i Estandarizar los procedimientos administrativos y la reglamentacin de
personal de las fuerzas armadas.
Operaciones
i Garantizar el accionar operativo coordinado, conjunto e integrado del
Sector Defensa.
i Formular la Doctrina Conjunta de las Fuerzas Armadas.
i Ejecutar el entrenamiento conjunto de las Fuerzas Armadas.
i Participar en operaciones de mantenimiento de la paz; as como en la
Defensa Regional y la Seguridad Hemisfrica.
Infraestructura y material
i Racionalizar la infraestructura, material y equipamiento.
i Desarrollar y optimizar las capacidades de las instituciones de las FFAA.
i Estandarizar, homologar y normalizar el material y los procedimientos
logsticos.
Econmico financiero
i Lograr nuevas fuentes de financiamiento.
i Obtener asignacin adecuada de recursos.
i Eficiente gestin presupuestal.
5. Avances y logros
Los principales avances y logros de la reforma, respecto a sus objetivos, son:
Organizacin
Control y transparencia
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LIBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACIONAL
Educacin
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LIBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACIONAL
Planeamiento
i Aprobacin de la Poltica del Estado para la Seguridad y Defensa
Nacional por el Consejo de Defensa Nacional.
i Aprobacin del Plan Estratgico Sectorial Multianual para el periodo
2004-2006.
i Aprobacin del Plan Estratgico Institucional del Ministerio de Defensa
para el periodo 2004-2006.
i Creacin del Sistema de Estadstica del Sector Defensa.
i Creacin del Sistema de Informtica del Sector Defensa.
i Aprobacin de la Directiva de Planeamiento Estratgico Integral de la
Defensa Nacional.
i Aprobacin del Plan Estratgico de Reforma del Sector Defensa
2004-2010.
Personal
i Aprobacin del Plan Estratgico de Personal de las Fuerzas Armadas,
definiendo los efectivos y la estructura organizativa piramidal de los
oficiales.
i Aprobacin de la directiva que regula las salidas al extranjero en misin
diplomtica, misin de estudios y comisin del servicio del personal de las
Fuerzas Armadas.
i Estandarizacin de los requisitos de postulacin a las escuelas de oficiales
y a las escuelas de operaciones especiales de las Fuerzas Armadas.
i Estandarizacin de planes curriculares y procedimientos de instruccin
de los cursos de paracaidismo de las Fuerzas Armadas.
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LIBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACIONAL
Operaciones
i Suscripcin de memorando de entendimiento entre el gobierno del Per
y las Naciones Unidas, mediante el cual el Per se compromete a
participar en misiones de operaciones del mantenimiento de la paz a nivel
mundial.
i Aprobacin de los lineamientos para la organizacin, instruccin y
entrenamiento conjunto de las Fuerzas Armadas.
i Creacin del Centro de Entrenamiento Conjunto de Operaciones de Paz.
i Firma de Entendimientos con pases limtrofes, con la finalidad de
disear estrategias combinadas que permitan incrementar la capacidad de
accin y defensa en la frontera comn.
i Participacin con observadores militares en las misiones de paz de las
Naciones Unidas en el Congo, Chipre, Liberia, Burundi y Eritrea-Etiopa
y el ao 2004, en Hait con 205 efectivos.
i Culminacin de la destruccin de minas antipersonal, en la frontera norte
(Tumbes-Piura), en el marco de la Convencin de Ottawa.
i Ejecucin de acciones de apoyo a la comunidad con la colaboracin y
participacin del ejrcito norteamericano, proporcionando asistencia
mdica a personas de escasos recursos econmicos.
i Ejecucin de las Operaciones Unitas XLV en el Per, con participacin
de 14 pases de la regin.
Material
i Aprobacin de los procedimientos para sistematizar y planificar la
obtencin de bienes y servicios comunes, a fin de establecer procesos
logsticos conjuntos en el Sector Defensa.
i Constitucin de la Comisin Superior de Logstica del Sector Defensa.
i Aprobacin de los procedimientos para la gestin de la Comisin de
Evaluacin del estado de los bienes de las Fuerzas Armadas, respecto a la
131
LIBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACIONAL
Econmico Financiero
i Creacin del Fondo de Defensa Nacional.
i Recuperacin progresiva de la asignacin presupuestal del Ministerio de
Defensa.
i Incremento en el racionamiento y las remuneraciones para el personal
militar en actividad.
i Incremento de la asignacin econmica mensual del personal que presta
Servicio Militar Voluntario.
Todas las actividades del proceso de reforma del Sector Defensa vienen
ejecutndose de manera gradual y progresiva para el cumplimiento de los
objetivos de la reforma.
132
Captulo IX
CULTURA
CHAVIN
(1,000 ac)
LANZON
LIBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACIONAL
Captulo IX
i Principio de no exclusin
La seguridad como bien pblico intangible, es recibida por todos los ciudadanos, es
un beneficio del cual nadie es excluido.
135
LIBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACIONAL
2. Asignacin de recursos
Como consecuencia del proceso de modernizacin del Sector Defensa y la
definicin de las amenazas que enfrenta el Estado, se han formulado objetivos,
polticas, planes y programas requeridos por la defensa y el desarrollo; a corto,
mediano y largo plazos. Para alcanzar los objetivos previstos, se requiere continuidad
de las polticas y ejecucin oportuna de los planes y programas, por tanto, es
indispensable contar con la decisin de los gobiernos para la asignacin de recursos al
sector.
La composicin del presupuesto del Sector Defensa, incluye gastos fijos y variables,
los primeros, denominados tambin corrientes, son los destinados a remuneraciones,
pensiones y pago por servicios pblicos esenciales; por tanto, este gasto es de
naturaleza rgida e ineludible. Los gastos variables son los destinados al cumplimiento
de las tareas propias del sector, en trminos cualitativos, corresponden a los
necesarios gastos de funcionamiento del sector, representan los presupuestos para
cubrir las necesidades derivadas de la instruccin y entrenamiento, del mantenimiento
y renovacin de los medios e infraestructura y, de las operaciones programadas e
imprevistas de las Instituciones Armadas.
La aparicin de nuevas amenazas que atentan contra la seguridad del Estado y de la
poblacin, obligan a que las Fuerzas Armadas tengan el equipamiento y las
capacidades necesarias para enfrentarlas a fin de reducir o eliminar sus riesgos. Los
gastos que demandan estas actividades corresponden a gastos variables. Debido a la
insuficiencia de recursos fiscales para atender los presupuestos, tanto el Ministerio de
Economa como el Congreso, aprueban los gastos corrientes y se ven obligados a
reducir los gastos variables, de carcter operativo.
Una forma de resolver esta situacin es racionalizar el nivel de gastos fijos o
corrientes para liberar recursos que permitan financiar los gastos variables u
operativos. Este sistema viene aplicndose progresivamente, desde que se inici el
proceso de reforma del Sector Defensa, de acuerdo con las nuevas polticas, planes y
programas. Otra forma de obtener recursos para gastos operativos, es la creacin de
fondos especiales.
Esta situacin fue percibida por la ciudadana, representada por algunos lderes de
partidos polticos y organizaciones sociales, por los medios de comunicacin, as
136
LIBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACIONAL
137
LIBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACIONAL
16
14 14,27
13,06
12,45
12
10,33 10,9
11,07 10,69 9,48 9,76
PORCENTAJES
10
9,05
8,98 8,68
8
6,86 6,36
6
5,85
4
0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
AOS
4. Administracin de recursos
Los criterios fundamentales para administrar los recursos del Sector Defensa son dos:
? Control y transparencia de las actividades
? Eficiencia y transparencia en la ejecucin de los presupuestos.
Todos los programas, proyectos, inversiones y gastos relacionados con la Defensa
Nacional se ejecutan dentro del marco de la legislacin y normatividad vigente. Se
estn racionalizando los procesos internos, mediante el empleo de tecnologa de
ltima generacin y sistemas de informacin y, la aplicacin de soluciones e
innovaciones que permiten reducir u optimizar el costo de las actividades.
Dentro de este marco, todos los programas y proyectos de adquisiciones,
modernizacin y renovacin del equipamiento militar son propuestas conjugando
criterios tcnicos y presupuestales. Luego son priorizados y aprobados por el Consejo
de Defensa Nacional; finalmente son considerados en la Ley de Presupuesto o en los
planes de concertaciones externas correspondientes a la Ley de Endeudamiento
Externo.
Con la finalidad de disminuir los costos de las actividades y potenciar las
capacidades de las Fuerzas Armadas, se viene desarrollando procesos de
estandarizacin del material y de los procedimientos logsticos, destacando la
concrecin del sistema de adquisiciones, de gobierno a gobierno.
138
LIBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACIONAL
Ministerio de Defensa
Calm Arturo IPARRAGUIRRE Seminario
Crl EP Gaspar JIMENEZ Pea
Crl FAP Jos REVILLA Lazarte
C de N Juan DEL ALAMO Carrillo
Crl EP Jorge SANABRIA Monroy
C de N Jos BOGGIANO Romano
Tte Crl EP Federico CUADRA Rodrguez
C de F Jorge PAZ Acosta
COORDINADOR GENERAL
Tte Crl EP Hermiles ESCOBEDO Snchez
COLABORACIN
Alm Frank BOYLE Alvarado
Jefe del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas
139
LIBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACIONAL
Personalidades del Sector Pblico y Privado que hicieron llegar sus observaciones y
sugerencias:
140