UNIVERSIDADE DE SO PAULO

FACULDADE DE FILOSOFIA, LETRAS E CINCIAS HUMANAS

DEPARTAMENTO DE CINCIA POLTICA
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM CINCIA POLTICA

O PRIVATISMO E A ORDEM PRIVADA

A leitura do Brasil na sociologia poltica de Nestor Duarte

RAFAEL GOMES

So Paulo
2007
 UNIVERSIDADE DE SO PAULO
FACULDADE DE FILOSOFIA, LETRAS E CINCIAS HUMANAS
DEPARTAMENTO DE CINCIA POLTICA
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM CINCIA POLTICA

O PRIVATISMO E A ORDEM PRIVADA

A leitura do Brasil na sociologia poltica de Nestor Duarte

RAFAEL GOMES

Dissertao de Mestrado apresentada ao Departamento

de Cincia Poltica da Faculdade de Filosofia, Letras e
Cincias Humanas da Universidade de So Paulo em
cumprimento s exigncias para a obteno do grau de
Mestre em Cincia Poltica.

ORIENTADOR: Prof. Dr. GILDO MARAL BRANDO

So Paulo
2007
 AGRADECIMENTOS

Quando se trata da realizao de trabalhos acadmicos, parece quase redundante

afirmar que so sempre resultado de variados tipos de colaborao. No caso
deste estudo, foram decisivos os estmulos que obtive, das formas as mais
distintas, principalmente nos momentos mais complicados de sua elaborao.
Neste sentido, gostaria de agradecer especialmente ao meu orientador
Prof. Dr. Gildo Maral Brando. Pois, aliando rigor e estmulo intelectual, foram
vrios os momentos em que pude contar com valiosas sugestes, sem as quais
muito desta dissertao no poderia ser realizada. Nestes anos de convvio,
desde a minha iniciao cientfica, devo acrescentar que foram de fundamental
importncia a confiana que vem depositando em meu modo de abordar os temas
e sua insistncia no valor de trabalhos como esse, sem contar, ademais, a
admirvel pacincia que vem demonstrando com minha maneira um tanto
conturbada de lidar com os prazos.
Agradeo tambm aos professores doutores Bernardo Ricupero e Osmir
Dombrowski, que aceitaram participar de minha banca de mestrado, oferecendo
significativas observaes sobre a dissertao. O mesmo deve ser estendido
Prof. Dr. Gabriela Nunes Ferreira e ao Dr. Luiz Guilherme Piva, que participaram
de minha banca de qualificao e contriburam para o desenvolvimento da
proposta.
No processo de finalizao do trabalho foram essenciais os funcionrios do
Departamento de Cincia Poltica, tanto pela ateno dispensada s minhas
dvidas, como pelo cuidado com que me auxiliaram a cumprir o prazo
determinado. Meus agradecimentos a Maria Raimunda, Ana Maria, Mrcia, Vivian
e Leonardo.
Do mesmo modo, foi igualmente preponderante para a concluso da
pesquisa a bolsa de estudos concedida pela Coordenao de Aperfeioamento de
Pessoal de Ensino Superior (CAPES).
Dos anos em que ingressei no curso de Cincias Sociais da USP at a Ps-
graduao tenho a felicidade de encontrar, na maior parte das vezes, um

1
ambiente propcio ao desenvolvimento intelectual e preservao do bom humor.
Em grande medida, venho contando para isso especialmente com a San, Tatiana,
Josu, Rodrigo e Uvnderson.
Tambm neste perodo, venho tendo a satisfao de continuar contando
com os amigos de sempre, que invariavelmente me ajudaram a renovar minhas
foras, compreendendo inclusive os longos perodos de ausncia (principalmente
da noite) que o trabalho acabava exigindo. Demasiado seria mencionar todos, mas
eles sabem de quem estou falando, e sabem tambm que melhor pessoa para
represent-los a Luciane, amiga cujo apoio vem me acompanhando h muito
tempo.
Finalmente, agradeo aos meus familiares e em especial aos meus pais
Cllia e Lus, que para alm do suporte e motivao nunca questionaram minha
opo em me tornar um cientista social, carreira nem sempre conhecida e cuja
natureza e ritmo de trabalho nem sempre so compreensveis.
No mais, gostaria de salientar que a responsabilidade pelas deficincias
que o estudo possa apresentar, no obstante as diversas dvidas e contribuies,
deve ser reportada exclusivamente a mim e minha incapacidade, ou teimosia, de
nem sempre reconhecer quando me deparo com boas idias e sugestes.

2
 RESUMO

O tema desta dissertao o pensamento poltico de Nestor Duarte. O objetivo

demonstrar, atravs da anlise do conceito de Ordem Privada, que o diferencial de
sua obra reside na nfase que d ao poltico e ao modo como o faz. Formulado
inicialmente em seu trabalho mais conhecido A Ordem Privada e a Organizao
Poltica Nacional: Contribuio Sociologia Poltica Brasileira (1939), e
posteriormente reiterado em A Reforma Agrria, livro de 1953, a idia implica no
apenas a constatao do privatismo em sua verso mais radical, mas tambm
leva a identificar que o problema central do fenmeno a constituio de uma
profunda organizao social, que ao mesmo tempo em que aparece como se
substitusse o Estado revela-se, no fundo, o seu contrrio, voltada que para os
particularismos e no para o que pblico, mais coletivo. O estudo se baseia nas
duas obras citadas acima e se desenvolve da seguinte maneira: primeiramente, as
insiro no conjunto da produo duarteana e justifico a forma que consideramos
mais adequada para abord-las; tendo em conta a proposta, a partir dos textos
selecionados, identifico nelas as principais categorias associadas ao diagnstico
de ordem privada; no prosseguimento da pesquisa, procuro ento explicar o
significado da expresso sociologia poltica brasileira na formulao do
argumento, identificando nisso qual a contribuio que o autor pretende oferecer
com o emprego de tal perspectiva; por fim, explico como Duarte apresenta a
reforma agrria como soluo para o problema.

PALAVRAS-CHAVE: 1. Nestor Duarte; 2. Ordem Privada; 3. Privatismo; 4.

Pensamento Poltico Brasileiro; 5. Cincia Poltica.

3
 ABSTRACT

The theme of this dissertation is the political thought of Nestor Duarte. The
objective is to demonstrate that, analyzing the concept of Private Order, is the
emphasis in political aspect and manner to do what is unlike in this workmanship.
Beginning formulated in this work more known A Ordem Privada e a Organizao
Poltica Nacional: Contribuio Sociologia Poltica Brasileira (1939) and
reiterated in A Reforma Agrria, book of 1953, the concept not implicates only in to
conceive the privatism in the more radical version, but also conduct to the
identification of a strength social organization that appears as substituted of State
and, in truth, reveals his contrary, always destined for particular interests and not
for what is public, more collective. The work bases in the two mentioned
workmanships and its organized in this form: first, placed the books in the set
Duartes intellectual production and justifies the best manner for the approach;
after to select the texts, identifies the principal categories associated to the
diagnostic of private order; continuing the research, tries explicating the meaning of
expression Brazilian political sociology in the formulation of his argument,
identifying in this which the contribution that the author search to offer with the
employment of this perspective; finally, explicates how Duarte presents the
agrarian reform while solution for the problem.

KEYWORDS: 1. Nestor Duarte; 2. Private Order; 3. Privatism; 4. Brasilian Political

Thought; 5. Political Science.

4
Abreviaturas de obras de Nestor Duarte

OP A Ordem Privada e a Organizao Poltica Nacional: Contribuio

Sociologia Poltica Brasileira. So Paulo, Companhia Editora Nacional,
2 Edio: 1966; 1 Edio: 1939.

RA A Reforma Agrria. Rio de Janeiro, Imprensa Nacional, 1 Edio: 1953.

5
 SUMRIO

INTRODUO ...................................................................................................07

I. PENSAR O BRASIL: problemas tericos e histricos

1. A questo e a produo intelectual do autor ..................................................18

2. Conceitos, Obras e Contextos ........................................................................34

II. A LEITURA DUARTEANA: sob o signo do privado

3. Privatismo e Ordem Privada: implicaes polticas ........................................47

4. Antecedente: Portugal e a organizao social no Brasil .................................59

5. Sociedade Agrria e Feudalismo ....................................................................68

6. Povo e Povo Poltico .....................................................................................88

III. SOCIOLOGIA POLTICA BRASILEIRA: a CONTRIBUIO de Duarte

7. Dualidades e Oposies ...............................................................................104

8. A Realidade e o valor da abstrao ..............................................................115

IV. REFORMA AGRRIA: a proposta de mudana

9. Adeses e Resistncias ..................................................................................124

10. Feudalismo, Capitalismo e Democracia ........................................................139

CONSIDERAES FINAIS .................................................................................143

BIBLIOGRAFIA ....................................................................................................148

6
INTRODUO

7
Em conversas mantidas com alguns colegas, era comum v-los reagir com certo
estranhamento quando mencionava o tema de minha dissertao. Em geral,
acabavam convergindo para um mesmo tipo de pergunta, que assim pode ser
resumida: afinal, por que estudar Nestor Duarte?
O que parecia uma reao exagerada revelava-se, no entanto, bastante
compreensvel, pois apenas ilustrava, na verdade, o quanto permanece pouco
abordado o pensamento poltico deste intelectual baiano, que conjugou as
carreiras de advogado, professor, jornalista, escritor e homem pblico.
Uma primeira evidncia deste pouco interesse encontra-se no fato de sua
obra mais conhecida A Ordem Privada e a Organizao Poltica Nacional
publicada pela primeira vez em 1939 seguir sem merecer estudos mais
numerosos. Algo facilmente confirmado ao se contrastar a reduzida ateno que
lhe dirigida com as repercusses que continuam provocando as grandes
interpretaes das quais contempornea, sobretudo, as de Gilberto Freyre,
Srgio Buarque de Holanda e Caio Prado Jnior. 1
A mesma constatao pode ser aplicada ao seu livro de 1953 A Reforma
Agrria, que resulta de reflexes sobre projeto de mesmo nome, apresentado seis
anos antes no Congresso Nacional, quando Duarte exercia o primeiro mandato
como deputado federal. Neste caso, acrescente ser pouco comum relacionar sua
proposta, voltada para alterar profundamente o perfil da sociedade brasileira (visto

1
A Ordem Privada e a Organizao Poltica Nacional: Contribuio Sociologia Poltica
Brasileira. So Paulo, Companhia Editora Nacional, 2 Edio: 1966; 1 Edio: 1939. Para
facilitar a leitura e no tornar exaustiva a meno ao livro, tambm utilizaremos, em diversos
momentos, a abreviatura do ttulo O P. Em relao a este pouco interesse por Nestor Duarte
indicativa a ausncia de um estudo sobre sua obra nos dois volumes de Introduo ao Brasil: Um
banquete no trpico, recente coletnea de textos dedicados anlise do pensamento social e
poltico brasileiro, organizado por Loureno Dantas Mota (So Paulo, Ed. SENAC, 2001). Quanto
ao interesse por obras como Casa-grande & Senzala, Razes do Brasil e Formao do Brasil
Contemporneo, que vem se avolumando de forma crescente nos ltimos anos em contraste com
a obra de Duarte, pode-se dizer que o fato acaba acompanhando a constatao de Antnio
Cndido de que so essas obras as que podemos considerar chaves. Ao mesmo tempo, permite
identificar uma atualizao do que o crtico constatava no ano de1967 em conhecido Prefacio":
Os homens que esto hoje um pouco para c ou um pouco para l dos cinqenta anos
aprenderam a refletir e a se interessar pelo Brasil, sobretudo, em funo (desses) trs livros. O
Significado de Razes do Brasil In Razes do Brasil. So Paulo, Companhia das Letras. Edio
Comemorativa dos 70 anos: 2006, p. 235.

8
como predominantemente agrrio), com as formulaes e preocupaes contidas
na primeira obra. 2
O interessante disso tudo que embora alguns colegas tambm refletissem
essa pouca proximidade ou quase desconhecimento do autor, acabavam tendo
essa sensao aparentemente amenizada quando destacava que a centralidade
do meu trabalho recaa sobre o diagnstico radical de Duarte: o de que nossa
sociedade, desde seus primrdios at o tempo presente, seria regida por uma
Ordem Privada.
O fato a ser destacado que esta expresso parecia provocar, ao mesmo
tempo, curiosidade pelo seu emprego e uma maior familiaridade com a minha
proposta. Curiosidade pelo radicalismo que a expresso obviamente insinua,
enquanto sinnimo do domnio quase absoluto do privado; e uma maior
familiaridade porque ao falarmos em ordem privada tambm remontvamos s
constataes, j largamente difundidas no pensamento social e poltico brasileiro,
de que teramos enraizado entre ns, das mais distintas maneiras, o fenmeno
geralmente denominado de privatismo. 3
Por conseqncia, podamos perceber que a referncia ao diagnstico
duarteano culminava em inseri-lo, mesmo para os mais leigos, entre aqueles
autores que veriam a raiz da limitao ou do impedimento da vida pblica na
pujana ou persistncia de elementos reforadores da lgica privada. E at pela

2
A Reforma Agrria. Rio de Janeiro, Imprensa Nacional. 1 Edio: 1953. Procurando evitar as
repeties excessivas em muitas passagens, tambm abreviaremos o ttulo deste livro para R A.
3
De acordo com o que nos aponta Adrin Gurza Lavalle, a persistncia da constatao do
privatismo, enquanto fenmeno constante na vida brasileira, j se tornou propriamente uma
tradio, pois se faz freqente no interior do pensamento poltico e social brasileiro, desde as
perspectivas mais clssicas at as mais recentes. Segundo o autor, trata-se de certa tradio de
anlise que aborda o espao pblico a partir da peculiaridade da vida privada. Ou seja,
enquanto ethos encravado na mais remota histria do pas, nas suas determinaes mais
profundas, ora definindo as feies mais pujantes do carter brasileiro e uma sociabilidade
amenizadora das diferenas, ora condenando o que ou deveria ser pblico ao personalismo, ao
subdesenvolvimento e asfixia diante da hipertrofia da vida privada, amoralidade dos costumes,
ao patrimonialismo, incivilidade, ao familialismo, insolidariedade, indistino entre o pblico e
o privado, ao clientelismo e precarizao dos direitos ou de qualquer arranjo de normas com
pretenses de universalidade. Termos que, como lembra Lavalle, so comuns na caracterizao
do espao pblico no Brasil, cristalizados em obras como as de Gilberto Freyre, Srgio Buarque de
Holanda, Fernando Azevedo e Nestor Duarte, mas tambm presentes de forma explcita em outros
grandes autores do pensamento poltico-social brasileiro, como, por exemplo, Francisco Oliveira
Vianna, Paulo Prado ou Manuel Bonfim. Vida Pblica e identidade nacional: Leituras
Brasileiras. So Paulo, Ed. Globo, 2004, p. 21.

9
carga que a expresso suscita, isso orientava a imagin-lo, de alguma forma,
como o intrprete que mais acentuaria essa concepo.
Assim, mencionada a sua perspectiva de uma ordem privada, era possvel
constatar que a impresso que passavam a ter de Duarte no se afastava das
encontradas na avaliao de alguns comentaristas. Pois, ainda que pouco
numerosas, comum que anlises que o mencionam partam da intensidade de
seu argumento para encar-lo como o representante mais exaltado da linha de
interpretao chamada de privatista. 4
E realmente, a quem se debruar sobre as duas obras aqui citadas, ou
principalmente sobre a primeira, ser difcil discutir a pertinncia em assim
classific-lo.
Entretanto, consideramos pertinente questionar se essa classificao
bastaria para esgotar a complexidade e as implicaes a que chega o intelectual.
Particularmente, sugiro que para alm dessa tipificao mais generalizada h
aspectos do diagnstico de Duarte que merecem ser explorados de modo mais
cuidadoso, o que pode ser justificado tomando como base dois elementos
extrados da sua anlise e que no foram ainda devidamente esmiuados.
O primeiro deles que a expresso ordem privada deve ser vista como
um conceito no usual nas reflexes sobre o Brasil. Um conceito que no s
traduz a afirmao mais radical de que viceja o privatismo entre ns, como
ressalta at o limite o carter ordenador do fenmeno. Ou seja, o destaque de
Duarte para a constatao de que, em nosso caso, o privatismo produz profunda
organizao social, e no o total atomismo social com o perigo de facciosismos
efetivos ou de fragmentao territorial como pensaram ser possvel no poucos
autores nacionais.

4
o que se encontrar, por exemplo, em Simon Schwartzman Representao e Cooptao
Poltica no Brasil In DADOS, Rio de Janeiro, IUPERJ, N. 70, pp.17-18; em Jos Murilo de
Carvalho Mandonismo, Coronelismo, Clientelismo: uma discusso conceitual In Pontos e
Bordados: escritos de histria e poltica, Belo Horizonte, Ed. UFMG, 1998, p. 141; e em Bolvar
Lamounier Da Independncia Lula: dois sculos de poltica brasileira. So Paulo, Ed.
Augurium, 2005, p. 25, ver nota 06 na mesma pgina. Alm de privatista, essa linha interpretativa
a que pertenceria Nestor Duarte tambm chamada de feudalista. Como veremos, no caso de
nosso autor, haver uma identificao, at mais do que outros, do feudalismo (como o que existiria
entre ns) com o sistema ou o regime que consagraria, por definio, o domnio privado e a
deformao poltica.

10
 Ao invs disso, mesmo quando Duarte se refere a uma disperso
populacional no interior do pas, com o conseqente isolamento de grupos, antes
a trata como fruto dessa profunda organizao, cuja origem resultaria da fora
das unidades mais particulares e ntimas, estando inscrita em sentimentos dos
mais latentes e sempre contrrios ao esprito pblico.
O segundo elemento que gostaramos de salientar que a ordem privada
conceituar um determinado tipo de sociedade, que teria preservado
reiteradamente ainda que com algumas variaes mais superficiais as feies
agrrias, resultando para o intrprete em uma realidade feudal.
A tese no deixa de causar certa estranheza a mentes contemporneas,
at por no ser absurdo dizer que, ao longo do tempo, nos fomos tornando cada
vez mais capitalistas, idia continuamente sedimentada nas prprias teorias que
procuraram demolir a noo de que em alguma etapa tenhamos passado por um
perodo feudal, e que ressaltaram inversamente, alis, que seramos capitalistas
de nascena.
Entretanto, nestes dois pontos, o importante que quando Duarte tenta
mostrar a existncia de uma ordem privada, procura extrair ao mximo, e de
maneira destacada por ele mesmo, as implicaes polticas do privatismo. Ou
antes, a ateno dada s conseqncias polticas do fenmeno que permite a
ele derivar uma ordem privada como uma constante. Mesmo quando discute sobre
o feudalismo entre ns, essa nfase poltica que vem tona, para alm das
noes sociais e econmicas mais comumente relacionadas ao assunto.
Como se poder extrair das duas obras, a questo fundamental para Duarte
que a organizao social sob o domnio do privado engendra um poder que no
se desdobra em poltica. De to sedimentada, aparece como se fosse sua
substituta, quando, na verdade, no guarda do carter poltico mais do que uma
subverso.
Duas passagens antecipam bem este tom sobre o qual nos debruaremos.
A primeira, extrada de O P:
A ausncia do Estado ou a sua imperfeita acomodao no dorso de uma
sociedade que pde subsistir prescindindo de sua presena, tirou ao indivduo os
ensejos de atingir aquela condio de cidadania, de categoria poltica, ou no lhe

11
 deu tempo ainda de alcan-la pela forma compreensiva e total que marca o
nascimento e a construo social do homem pblico.
Dentro de uma ordem poltica assim imperfeita ou inacabada, a que se contraps
uma ordem privada to viva e extensa, a resultante foi o desequilbrio antes de
mais nada. 5

E a segunda, retirada de R A:
O feudalismo sempre uma associao do mando poltico ao do senhor privado,
cuja fora reside na prpria condio de proprietrio de terras. 6

Feitas as observaes, supomos haver, portanto, um diagnstico que se

revela capaz de aguar nossa curiosidade, ainda que produzido e reiterado em
pocas aparentemente to distantes, ou de permanecer ainda pouco explorado.
Para darmos conta dele, consideramos adequado partir do modo como
Duarte desenvolve o conceito de ordem privada com o objetivo de demonstrar que
a nfase no aspecto poltico e a forma como o faz o diferencial de sua obra. At
mesmo por isso, procuraremos pelo significado da sociologia poltica que
acompanha sua interpretao, sem a qual Duarte no poderia identificar o carter
ordenador do privatismo ou as suas extenses mais profundas que deformariam o
esprito pblico e o Estado brasileiro. Da, inclusive, no ser gratuito o subttulo de
O P: Contribuio Sociologia Poltica Brasileira.
Detendo-nos especificamente sobre este livro, notamos que esse olhar
sociolgico-poltico desenvolve-se a partir da mobilizao de vasta literatura,
incluindo desde autores portugueses e brasileiros mais clssicos (como, dentre
outros, Alexandre Herculano, Vanhargen, Silvio Romero, Capistrano de Abreu),
at os mais contemporneos (Pedro Calmon, Hermes Lima e principalmente
Oliveira Vianna, Freyre e Holanda). Duarte ento realiza uma leitura singular do
Brasil, aproveitando as conquistas do ensasmo sociolgico dos anos 30 e, ao
mesmo tempo, destacando-lhe a dimenso poltica, aspecto que longe de estar
ausente na maioria das obras do perodo, no assumia, porm, tanta centralidade.
De certa maneira, pode-se dizer que com este ensaio o autor retomou uma
preocupao poltica que estava mais explcita em escritos da dcada de 20,

5
O P., p. 122. Os itlicos so meus.
6
R A., p. 14.

12
embora desenvolvesse sua abordagem de forma bem distinta daqueles ao
incorporar as inovaes da dcada posterior.
Por esta razo, no estamos afirmando que outros autores no tenham se
interessado por uma perspectiva mais poltica ou no a tenham adotado, como se
fosse exclusiva do pensamento duarteano. O que estamos dizendo que sero
mais decisivamente, segundo o prprio Duarte, as condies e o empecilho ao
desenvolvimento poltico que constituiro o eixo de sua leitura sobre nossa
formao.
Agora, tal constatao tambm no significa que a interpretao duarteana
se limite apenas ao poltico, pois o seu modo de compreenso ser global e
estrutural, tomando a poltica como uma dimenso da vida social, cuja
diferenciao em relao a outras dimenses principalmente economia,
religio e famlia servir como um indicativo das possibilidades de se gerar no
Brasil uma nao moderna. Como veremos posteriormente, o autor sabe que a
autonomizao da poltica se faz paralela e condicionada autonomizao de
outras esferas, tornando necessrio, portanto, conhecer como essas se
constituem e interferem no processo.
A questo para o intelectual baiano que na trajetria do pas a poltica se
funde ou se restringe dentro do complexo social representado pelo latifndio
monocultor. Reunindo as faculdades familiar, jurdica e econmica, essa
unidade auto-suficiente acabaria confundindo o que seria poltico ao mando do
grande proprietrio.
Com exceo dos centros urbanos, este mando ento apresentado por
Duarte como o grande empecilho para a constituio de uma dimenso poltica
diferenciada das demais, na medida em que nunca se encontra com o que seria
sua verdadeira essncia, voltada para o geral e para a vida pblica.
por isso que tal argumentao nos leva idia de que temos um povo,
mas este (embora com qualidades irrefutveis) no seria poltico, visto que a
maioria da populao brasileira ainda seria esmagadoramente rural, submetida ao
domnio dos latifundirios, que concentrando nas mos as maiores extenses de
terra a obrigaria a uma vida rstica, quase nmade, sem a possibilidade nem

13
mesmo de criar contatos e associaes mais duradouras, isto , justamente o que
seria a base para a criao de uma verdadeira comunidade poltica.
Ser devido a essa concorrncia com o poder da terra grande,
representado pelo senhor e a famlia extensa comandada pelo primeiro (com seus
parentes, agregados e capangas) que se tornar difcil o advento de um poder
comum, que pudesse evitar o poder dispersivo acarretado por tal situao.
E no por acaso, ser em face deste quadro que Nestor Duarte aproveitar
as sugestes em O P, e apresentar um projeto de reforma agrria como soluo
para a ordem privada ainda reinante. Uma proposta com claras preocupaes
polticas de longo alcance, percebidas claramente nas linhas de A Reforma
Agrria.
Afinal, como bem argumenta Osmir Dombrowski, o elemento essencial
desta resposta ao predomnio agrrio-feudal ser: (fixar) o homem ao campo e
(romper) com o isolamento que caracteriza o mundo rural; favorecendo, dessa
forma, o fortalecimento dos vnculos sociais e proporcionando as condies para o
pleno desenvolvimento poltico. 7
Logicamente, como ficar claro no desenvolvimento da anlise, embora R
A aparea ao lado de O P como uma das obras em que nos baseamos, no
pretendemos examinar a primeira com a inteno de realizar uma abordagem
mais aprofundada da questo agrria brasileira, nem nos atermos ao modo como
o projeto de Duarte insere-se em tema to complexo.
Em vista disso, o exame de O P assume proeminncia no trajeto que
adotamos, levando em conta que o que interessa em R A como se desdobra a
idia de uma ordem privada e seus fatores constitutivos, s que, desta vez,
considerando que a perspectiva de Duarte a de quem pode apresentar
efetivamente uma sada para extingui-la. Pois, ainda que o termo ordem privada
no seja mencionado no interior do texto sobre a reforma agrria, a presena do
conceito reiterada, no s aproveitando as indicaes expostas no ensaio como
a ela acrescentando outros aspectos que merecem maior ateno. 8
7
A Reforma Agrria no Brasil: primeiros projetos (1945/1955). So Paulo, Dissertao de
Mestrado apresentada ao Departamento de Cincia Poltica da USP, 1998, p. 42.
8
relevante considerar, em acordo com Dombrowski, que com isso no estamos afirmando ter
certeza se Nestor Duarte no havia elaborado sua proposta, ou se avaliava que a conjuntura

14
 No que se refere ao tratamento dispensado s obras, privilegiaremos uma
anlise mais interna dos textos, o que, no entanto, no significar descartar os
demais trabalhos do autor, ou no atentar para as vinculaes existentes entre as
categorias por ele desenvolvidas e os contextos histricos em que as formulou. Na
verdade, o caminho adotado antes partir do universo conceitual interno aos
textos para chegar aos seus contextos, no entendendo os dois enfoques como
necessariamente opostos ou intrinsecamente separados.
Tanto assim que na primeira parte do estudo, a partir de algumas
indicaes e passagens de A Ordem Privada... e A Reforma Agrria
desdobraremos alguns problemas e polmicas da poca, bem como
apresentaremos outros trabalhos de Duarte antes de expormos os motivos para
nos centrarmos especialmente naqueles dois livros. Afinal, no desconhecemos a
variada produo do autor, que engloba trs romances, alm de textos jurdicos e
jornalsticos. Tampouco deixamos de notar os pontos de contato entre os
mesmos, adiantando ou reproduzindo, inclusive, idias relacionadas ou que
ganharo corpo na noo de ordem privada.
Como encerramento desta etapa, procuraremos justificar ainda a
pertinncia de nossa abordagem, diferenciando-a daquelas que se vinculam s
perspectivas empiristas e s perspectivas historicistas ou contextualistas em
suas verses mais extremadas.
A segunda parte do estudo se constituir em uma avaliao mais detalhada
sobre a leitura que Nestor Duarte realiza. Para isso, organizaremos a exposio
em quatro pontos que consideramos fundamentais: em primeiro lugar, nos
concentraremos nas implicaes polticas mais gerais de sua noo de privatismo
e de ordem privada; em seguida, analisaremos como liga as origens de grande
parte dos nossos problemas polticos organizao social portuguesa; o carter
rural e feudal atribudo nossa ordem privada ser o terceiro ponto sobre o qual
poltica no oferecia as condies necessrias para sua implementao quando escreveu O P. O
fato, conforme prossegue o cientista poltico que o deputado somente apresentaria seu projeto
de lei de reforma agrria, quase dez anos depois, em um momento no qual tanto o regime como as
idias autoritrias pareciam soterrados sob os escombros de uma guerra mundial. O que, no
entanto, no impede que seu projeto possa ser compreendido como uma continuidade do esforo
de anlise empreendido em A Ordem Privada..., afinal, a forma de apropriao e explorao da
terra que resulta na grande propriedade que conforma a realidade econmica, social e poltica por
ele estudada. Idem, p. 32.

15
nos deteremos; enquanto que a distino que faz entre povo e povo poltico
constituir o ltimo ponto abordado.
Na terceira etapa, procuraremos aprofundar a discusso sobre o sentido em
que essa leitura pode ser considerada uma demonstrao de sociologia poltica
brasileira, e quais os possveis significados da contribuio que Duarte pretende
oferecer com este tipo de anlise.
Levando em considerao esse olhar sociolgico-poltico, tambm
pretenderemos compreender um dos aspectos que reputamos como essencial: a
forma como descreve a relao entre as idias e a realidade que as circunda.
Perguntaremos ento se possvel, pela maneira como estabelece essa relao,
identificar a tradio intelectual e poltica a que o autor se vincularia.
Na quarta parte, avaliaremos de que maneira a proposta de reforma agrria
pode ser entendida como programa para superar a ordem privada, tendo em
conta, principalmente, o significado que adquire na anlise e as resistncias e
adeses que o autor veria como suscitadas pela proposta.
Em seguida, finalizaremos tal etapa investigando como esse projeto reitera
uma idia cara o autor: a de que o domnio privado s pode ser suprimido com a
passagem de uma sociedade feudal para uma sociedade capitalista e
democrtica, mudana que s se daria atravs de uma ruptura poltica e no por
meio de um processo evolutivo meramente linear.

16
 I. PENSAR O BRASIL: problemas tericos e
histricos

1. A questo e a produo intelectual do autor

De acordo com Octvio Ianni, aqueles que se proporiam a pensar o pas o fariam
de forma particularmente sistemtica no contexto de conjunturas crticas ou a

17
partir de dilemas e perspectivas que se criam quando ocorrem rupturas histricas.
Com isso, proporiam problemas histricos e tericos da maior importncia. 9
Tomando tal singularidade como caracterstica central do pensamento
social brasileiro, curioso que o socilogo no mencione Nestor Duarte como
representante de alguma das linhagens ou famlias em que divide as grandes
interpretaes do Brasil.
Curioso, sobretudo, porque o diagnstico duarteano de que predominaria
entre ns uma paisagem hostil ao desenvolvimento poltico por conta da
perpetuao de uma ordem privada foi formulado e reiterado mais claramente
em meio a conjunturas crticas, em que dilemas e perspectivas foram
apresentados ao autor quando rupturas (ou quase rupturas) histricas
aconteceram ou estavam por acontecer.
Neste sentido, ainda que o significado de A Ordem Privada e a
Organizao Poltica Nacional no se restrinja a uma mera reproduo do
ambiente e do tempo em que foi produzida, inegvel que transborda de suas
linhas o clima de vigncia do Estado Novo, experincia poltica que se instalara
em 1937 (dois anos anteriores publicao do livro) e com a qual o argumento de
Duarte claramente se defrontava.
A comear, por exemplo, pela afirmao de que as rbitas de influncia das
unidades mais particularistas e ntimas da sociedade eram ainda o que havia de
mais organizado em nossa sociedade, mesmo aps nove anos da chegada de
Vargas ao poder.
Uma das passagens que confirma tal permanncia a que reconhece na
organizao familiar (a famlia patriarcal brasileira, estruturada em torno do
mando do grande proprietrio), a nica ordem perfeita e ntegra que teramos at
ento:
mesmo o nico centro de organizao que essa sociedade possui. Tudo nela ou
desorganizao, a indicar a transplantao difcil ou impossvel de formas
anteriores, ou est em via de organizar-se, sem tempo e condies ainda para
processar-se definitivamente. Haja vista as cidades, o poder civil, a organizao
poltica nacional, a integrao do pas futuro. 10

9
Pensamento Social no Brasil / Octvio Ianni. Bauru-SP, EDUSC, 2004, pp. 41-42.
10
O P, p. 64.

18
 De cara, a perspectiva se chocava com aquelas correntes tericas que j
enxergavam poca o advento do perodo como marco decisivo no
desenvolvimento do aparato burocrtico e coercitivo central, indicadores da
implantao definitiva do Estado moderno entre ns. 11
Da mesma forma, a associao altamente negativa que Duarte faz entre as
anomalias impeditivas do desenvolvimento das instituies polticas ao que
entendia como carter agrrio-feudal chocava-se tanto com os argumentos que
viam no movimento de 30 a realizao ou cristalizao plena dos processos em
curso de evoluo industrial e urbana, como com a insistncia por parte de setores
intelectuais e polticos que militavam em defesa de uma suposta vocao agrria
do pas. 12
No mais, a insistncia em descrever a disperso persistente da grande
massa populacional, como indicativo de vigor da nossa ordem privada, acabava
questionando o alcance da penetrao social do Estado e as expectativas criadas
em torno da centralizao em voga. Entendendo no ser esta ltima a nica
engenharia institucional apropriada ao nosso gnio, ou a nica condio para
realizar os fins de uma nao moderna altura das grandes potncias:
Um dos preconceitos mais sutis e influentes de nossas concepes polticas
consiste em identificar o processo de formao de nossa nacionalidade com a
poltica de centralizao do poder. 13

Essas polmicas da poca evidentemente no resumem todo o contedo

do ensaio. No entanto, podem ser derivadas de suas pginas do incio ao fim.
Partindo de uma anlise mais pormenorizada do argumento, da maneira como o
articula, pode-se desdobr-las mesmo de onde, aparentemente, no estariam
presentes. Inclusive, onde parece residir um silncio sobre determinados pontos.

11
Para tal conscincia ver de Azevedo Amaral O Estado Autoritrio e a Realidade Nacional.
Braslia, Editora Universidade de Braslia, 1981.
12
Para uma melhor compreenso do ruralismo brasileiro enquanto um movimento, e da idia do
que seria essa vocao ver Snia Regina de Mendona O Ruralismo Brasileiro (1888-1931). So
Paulo, Ed. HUCITEC, 1997. Especialmente o captulo IV A Vocao Eminentemente Agrcola do
Brasil: A Ordem a Servio do Progresso, pp. 83-111.
13
O P, p. 113.

19
 Exemplo disso o desejo de uma sociedade moderna, industrial e
comercial, o que pode ser identificado na prpria negao de que esta seria uma
realidade to generalizada:
Puro engano ser o de certas vozes que comeam a clamar, entre ns, contra o
xodo dos campos em benefcio das cidades litorneas. O fenmeno, ao contrrio,
no tem nenhum carter de generalidade, nem encontra a sua razo nica de ser
e de causao na produo industrial, que incipiente, ou ainda inexistente entre
ns. (...)
O Pas continua essencialmente agrcola, radicado ao campo, indeslocvel no
meio rural, a no ser pela grande mquina de amanh. 14

Ao ressaltar as limitaes desses processos, restritos em seu entender s

capitais e ao litoral, Duarte parece manifestar o desejo de v-las efetivadas. Na
verdade, mostrando o que as impede aponta a importncia de tais processos
como uma meta a ser atingida na transformao da realidade.
Um trecho que fundamenta essa evidncia encontra-se na avaliao da
casa-grande, instituio que resumiria a ordem privada brasileira e seus
resultados de longo alcance:
... (a casa-grande) impede a urbanizao da massa populacional, j dispersa na
vasta extenso territorial,... defende a propriedade imvel contra a propriedade
mvel que vai dar surto ao comrcio das cidades e permitir a formao e ascenso
da burguesia, como classe eminentemente comercial e anti-ruralista... 15

Contudo, at pela prpria maneira como a obra se organiza, a observao

de tais aspectos no se mostra nada fcil a uma primeira leitura. A forma como
Duarte dispe os captulos e o ritmo que imprime argumentao sendo
freqentes as idas e os recuos histricos fluem para confirmar, de maneira
contundente, a permanncia do passado. Dificulta, portanto, a identificao da
etapa histrica a que se refere e, em alguns casos, incorre em anacronismos, o
que no pode ser entendido sem considerar as aspiraes modernistas do autor
de desafiar o entendimento tradicional da histria e sobre as quais discutiremos
posteriormente.
Essa maneira de proceder j se v confirmada no primeiro captulo, que se
centra na anlise da organizao social e poltica portuguesa. Pois, embora com

14
O P., pp. 91-92.
15
Idem., p. 71.

20
um recorte mais definido e acabado, no se atm nele s etapas em que a histria
do pas costumava ser dividida, permitindo-se ir do passado ao presente de
maneira bastante sinttica, com vistas a extrair as constantes lusitanas.
No restante do livro, a tonalidade da interpretao adensa-se, a comear
pelo captulo II, que procura mostrar como fatores estruturais transportados
daquela organizao viriam a ser exaltados na colnia, sendo decisivos para
configurar um sistema feudal de longa vitalidade.
Assunto que praticamente ser retomado no captulo III, quando Duarte se
deter sobre o carter e a dinmica da sociedade colonial, experincia em que o
tipo social brasileiro viria se moldar. Assim como no quarto captulo, onde tal
assunto se prolonga, adquirindo centralidade na anlise a organizao familiar.
Finalmente, os dois ltimos captulos aprofundam a interlocuo com outros
autores e se aproximam mais do presente vivido pelo autor. O quinto prende-se
mais experincia ps-Independncia, principalmente ao Imprio, com poucas
menes Repblica. Nele, chama a ateno como ser ressaltado o no
rompimento com o perodo colonial, no obstante os primeiros e valiosos sinais de
diferenciao poltica. J o captulo VI pretende definir os fatores que contriburam
para configurar o estado atual da ordem privada, chegando mesmo a sugerir,
sem no entanto propor, algumas alternativas para sua dissoluo.
claro que este e outros pontos voltaro a ser abordados de forma mais
detalhada na segunda parte do presente trabalho. Antes disso, porm,
importante considerar que em cada captulo de O P, assim como ocorrer com A
Reforma Agrria, ser possvel verificar uma forma particularmente contundente
com que Duarte expe preocupaes polticas que j estavam, ou se tornariam,
presentes em outros trabalhos. E como no poderiam deixar de ser, sempre
ligadas trajetria poltica do autor.
Por isso, ainda que de forma sucinta, exporemos a seguir algumas
vinculaes entre diferentes trabalhos de Duarte, produzidos em momentos
polticos distintos, at para depois justificarmos o porqu de se tomar as duas
obras citadas, e no as demais, como o principal material a ser considerado no
exame da questo.

21
 Uma boa maneira de comear atendo-se ao seu primeiro romance Gado
Humano, publicado pela primeira vez em 1936. 16
Neste, Duarte descreve, por
exemplo, o cenrio de aridez, no qual pesa a rusticidade de uma gente submetida
ignorncia, subservincia ao fazendeiro, sem perspectiva que no a oferecida
pelo latifndio isolado. Cenrio que ser visto em O P como algo generalizado
para a quase totalidade do territrio.
Neste cenrio quem no se submete, deve, ou acalenta inocente esperana
parte em busca de outras paragens, sempre se deparando com o mesmo universo
rido, avesso fixao da moradia. esse o drama da gente simples que o
escritor desnuda no romance, sempre constrangida pelo poder das grandes
fazendas do serto, e que por isso quase regressam condio nmade.
Do mesmo modo, um conflito to caro a Duarte ser corporificado no
protagonista ngelo, herdeiro de uma grande propriedade, a Santo Afonso.
Conflito que, como demonstrar em O P, poderia se fundir na pessoa que se
formava nos grandes centros, trazendo de l as idias mais avanadas, e, ao
mesmo tempo, se submetia ao regresso, representado pelo latifndio, ao voltar
para o interior.
No romance, essa situao se corporifica em certa comiserao de ngelo
com a gente to miservel que o servia, na mesma medida em que a ela por
vezes tambm dispensava o velho tratamento que os fazendeiros costumavam a
dar a seus subordinados, vendo-os, inclusive, como se fosse um verdadeiro
rebanho.
A descrio de Duarte encaminha-se para salientar que, embora
geralmente detentor do domnio sobre a vida que o cercava, tais circunstncias
deixavam o grande proprietrio longe da opulncia. Ao invs disso, o quadro
propunha-se a exemplificar quo atrasado e decadente havia se tornado essa
dominao, tornando esse atraso, no poucas vezes, o prprio fundamento do
domnio fazendeiro.

16
Utilizo aqui a primeira edio de Gado Humano. Rio de Janeiro, Irmos Pongetti. Este romance
particularmente importante, na medida em que no s marca a estria de Duarte na fico, como
tambm adquire uma relao de especial significado temtico com O P e R A. Especialmente
quanto ao ensaio, pode ser verificada, para alm do aspecto temtico, tambm uma confluncia
em matria de entendimento esttico que exploraremos na terceira parte da dissertao.

22
 A contundncia com que aponta esse conflito evidencia como o autor
remonta s prprias experincias que deve ter observado em seu trajeto
pessoal.17 Nascido em Caetit, serto baiano, no ano de 1902, Nestor Duarte
descendia de uma famlia influente do Recncavo. Filho do magistrado Francisco
Duarte Guimares, seguiria a carreira do pai, dedicando-se sua formao em
Direito e constituindo toda a sua carreira posterior na cidade de Salvador.
Fundindo na mesma pessoa o intelectual e o poltico comum aos filhos
das famlias mais prestigiadas no estado o jovem advogado e jornalista acabaria
integrando as frentes polticas voltadas para modernizar primeiro a Bahia,
tentando superar no estado o domnio latifundirio, para depois tentar modernizar
o pas. 18
Essa inquietao substancializava-se em uma preocupao com o papel e
os deveres do Poder Pblico, a comear pelo cuidado em distinguir o direito
pblico do direito privado. Afinal, de acordo com o que Nestor Duarte descreve
em O P, tal confuso podia ser constatada em todo nosso percurso desde
Portugal, sendo ainda mais profunda em nossa ordem privada.
Na obra jurdica do autor, um trabalho que antecipa tais preocupaes O
Direito: Noo e Norma (1933), tese de concurso que apresenta com o objetivo de
assumir a ctedra de Introduo Cincia do Direito na Faculdade de Direito da
Bahia (instituio na qual se tornaria professor emrito). Nela, Duarte se esfora
para demonstrar o valor de aplicar o mtodo de mile Durkheim na compreenso

17
Em sua dissertao de Mestrado, Giselle Laguardia Valente se debrua mais detidamente sobre
a obra ficcional de Duarte. Para a autora, Gado Humano e os outros dois romances que se seguem
so representaes do real, traduzindo uma sensibilidade do vivido e trazendo em seu bojo uma
verso fictcia e uma documental. Ainda segundo ela, tais romances no momento de sua
publicao, no deram a ele consagrao e notoriedade, (nem) se colocaram como best-sellers de
sua poca, tambm no foram reeditados, com exceo do primeiro, apesar de terem sido
publicados por grandes casas editoriais brasileiras, no se colocando na linha de obras primas.
Concluindo, Valente afirma, sem se ater a aspectos estticos, que pode ser encaixada no que
poderia se chamar de literatura menor, o que no significa desqualific-la. Nestor Duarte:
Liberalismo e Reformas Sociais na Construo da Nao Republicana, Belo Horizonte,
Universidade Federal de Minas Gerais, 2004, p. 158. Sobre essa quase que obsesso em se
aproximar da realidade nas obras ficcionais, interessante como referencial de anlise o texto de
Antnio Cndido sobre a obra de Lima Barreto, sem com isso, evidentemente, pretender discutir ou
aproximar em importncia ficcional o autor carioca a Nestor Duarte: Os Olhos, a Barca e o
Espelho In A Educao pela Noite. Rio de Janeiro, Ouro sobre Azul, 2006, pp. 47-59.
18
Para um aprofundamento sobre os dados biogrficos o verbete Nestor Duarte do Dicionrio
Histrico-Biogrfico ps-1930, CPDOC, organizado por Israel Beloch e Alzira Alves de Abreu.

23
dos fenmenos jurdicos e na definio do lugar que o direito ocuparia na
sociedade. 19
Este lugar e o entendimento de que os fenmenos jurdicos deveriam estar
ligados, antes de tudo, compreenso de que a organizao social antecederia
ao indivduo conformando-o revelam a preocupao em preservar um olhar mais
sociolgico sobre a compreenso e prtica do direito, antecipando um dos vetores
com o qual orientaria seu futuro ensaio e ainda usaria para justificar sua proposta
de reforma agrria. Sem contar, alm do mais, que o argumento reflete a atividade
que exerceu como professor de psicologia, moral e sociologia na Escola Normal
da Bahia at 1928.
Imbudo destas inclinaes, que visavam dotar o Poder Pblico de seu
verdadeiro papel, a comear pela justia, Duarte comporia o grupo liderado por
Otvio Mangabeira, tornando-se, com o advento do perodo Vargas, uma das
lideranas que reivindicaria uma Bahia para os baianos contra a nomeao de
interventores, e em especial queles com origem em outros estados,
acompanhando assim a maior parte das foras polticas locais.
Esta posio lhe custaria duas cassaes de mandato: a primeira, quando
deputado estadual (1929-1930), e a segunda, quando deputado constituinte
estadual (1935-1938) como militante da LASP Liga de Ao Social e Poltica ,
organizao fundada por jovens polticos baianos em apoio ao movimento
constitucionalista surgido em So Paulo. Por isso mesmo, esta ltima cassao foi
acompanhada de priso por se opor ao Estado Novo.

19
O Direito: Noo e Norma. Salvador, Oficina dos Dois Mundos, 1933. Outros textos importantes
na rea jurdica so Os Fundamentos do Direito Natural e As Direes do Positivismo
Jurdico, reunidos em edio de 1942. Salvador, Tipografia Naval. Neste ltimo, Duarte procura
combater a idia de que o positivismo jurdico serviria, enquanto doutrina e prtica, apenas a
sistemas conservadores e autoritrios. Sobre o assunto, afirma o autor:
Em primeiro lugar, tanto o jusnaturalismo como o positivismo podem servir,
indiferentemente, a sistemas conservadores e revolucionrios, propcios ou no a teorias de fora.
Na histria do pensamento jurdico, se multiplicam esses exemplos gerados nos empenhos da
dialtica doutrinria e poltica.
Em segundo lugar, o positivismo jurdico no est, necessariamente obrigado, pelas
conseqncias do seu sistema de convico, a aceitar o direito como produto da competncia
arbitrria do poder.
Ao contrrio, o positivismo, negando como nega a concepo contratualista e voluntarista
da histria e do processo social, encontra-se nas estradas que conduzem afirmao de que o
direito um produto condicionado a determinantes e necessidades sociais a que se rendem a
vontade mesma e o prprio poder (p. 12).

24
 Este contexto de reivindicao por uma Bahia autnoma insere-se dentro
do impasse que se apresentou quase toda elite poltica baiana, nos seus mais
diferentes matizes, diante dos desdobramentos da Revoluo. Pois, diferente de
outros estados, a Bahia no viria experimentar, pelo menos inicialmente, da
renovao do pacto em outras bases que o governo central ento constitudo
estabeleceu com as lideranas locais, situao na qual do mesmo modo que
alguns recursos polticos eram eliminados outros tambm podiam ser ampliados.
20

Por vezes, o pacto implicava a nomeao de algum membro da elite poltica

estadual fiel ao movimento ou convertido ao mesmo, ou ento, culminava na
prtica do rodzio de cargo entre os diferentes grupos das oligarquias. Porm, no
caso baiano, nenhuma liderana local foi alada ao poder, sendo, pelo contrrio,
quase toda afastada dos cargos administrativos e governativos, fato consumado
na nomeao de um interventor cearense: Juraci Magalhes. 21
Na realidade, a posio do governo central em relao Bahia e a
conseqente reao das foras estaduais ao movimento revolucionrio explicam-
se pela alterao do quadro de considervel estabilidade poltica vivenciada no

20
A idia de pacto nos sugerida por Aspsia Camargo. Procurando entender as relaes entre
os conflitos regionais e a centralizao em curso desencadeada com a Revoluo, a autora
observa que o pacto agrrio, renovado em 30, no deve ser entendido como mera conseqncia
do poder residual das oligarquias, mas sim como o resultado de um acordo deliberado que
elimina alguns recursos polticos (daquelas) ampliando outros. Ainda segundo Camargo (a)
fecundidade do acordo tanto maior quanto permite ao Estado a incluso das classes populares,
cujo plo de conflito no rural, mas urbano. O pacto firmado com as novas oligarquias desdobra-
se assim, sem tropeos, em uma vertente populista, que inclui dois extremos de uma cadeia de
aliana: a oligarquia e as massas. A Revoluo das Elites: Conflitos Regionais e Centralizao
Poltica In A Revoluo de 30: Seminrio Internacional. Braslia, Ed. UnB, 1980, p. 12.
21
Para um panorama geral das interventorias durante o regime de Vargas ver Maria do Carmo
Campello de Souza Estado e Partidos Polticos no Brasil (1930 a 1964). Editora Alfa-mega,
1976, especialmente pp. 87-95. Passagem conclusiva sobre o assunto encontra-se, por exemplo,
na p. 95: ... a relao centro-estados, crucial no quadro das mudanas polticas almejadas pelos
revolucionrios de trinta e pela ideologia da poca, encontrava no interventor seu instrumento-
chave. O papel deste era claramente difcil, instrumento que era das tentativas de controle por
parte do governo central e dos desejos dos estados em manter suas prerrogativas. Naturalmente,
sua ao era mais eficaz nos estados mais fracos, menos estratgicos para os desgnios do poder
central. Nos estados mais fortes, econmica e culturalmente mais representativos, e detentores,
alm do mais, de milcias apreciveis, jamais a situao se aproximou sequer de um modelo
hierrquico. Instrumento do controle federal, o interventor precisava por sua vez ser controlado
pelo poder federal. Quem guardaria os guardas? De duas maneiras procurou o governo central
manter esse controle em segunda instncia. Uma... foi o processamento de um rodzio em algumas
interventorias, a fim de dificultar o encastelamento poltico dos interventores. A segunda foi a
criao de rgos paralelos de centralizao administrativa...

25
estado antes da chegada de Vargas ao poder. 22
Tal estabilidade resultou da
progressiva conciliao que os distintos grupos estabeleceram em vista da
necessidade de realizar reformas econmicas ainda que no compartilhassem
dos mesmos pontos de vista sobre como concretiz-las e da necessidade de se
unirem politicamente para tentar fazer com que a Bahia acompanhasse a dinmica
do centro-sul.
No obstante os fracassos dos empreendimentos econmicos que
procuravam reformar setores bsicos, como o do acar e o do cacau, 23
sentidos
desde o final do sculo XIX, assim como o malogro das iniciativas de
industrializao 24
, a oportunidade para concretizar a unio se substancializou
politicamente na possibilidade de garantir a candidatura vice-presidncia para
um poltico baiano na chapa de Jlio Prestes. o que foi garantido por um acordo
entre as principais faces na disputa pelo posto de governador, lideradas pelo ex-
governador Francisco de Marques Ges Calmon e Otvio Mangabeira. 25
Para ocupar a vaga o nome ento definido foi o de Vital Soares, eleito
governador do estado no quadrinio 1928-1932 e que assim renunciava ao cargo.

22
Uma descrio geral do quadro poltico-partidrio da Bahia antes da chegada de Vargas ao
poder encontra-se em Consuelo Novais Sampaio: Os partidos polticos da Bahia na Primeira
Repblica: uma poltica de acomodao. Salvador: Centro Editorial e Didtico da UFBA, 1975.
Para o entendimento das tenses que ameaavam a poltica de acomodao entre as fraes da
elite poltica baiana remontar, sobretudo, ao terceiro (pp. 59-126) e ao quarto captulos (127-176).
23
Ver Tatiana Brito de Arajo, Os engenhos centrais e a produo aucareira no Recncavo
Baiano 1875-1909, Salvador, FIEB, 2002. Pedro Lopes Marinho, O Estado e a Economia
Cacaueira da Bahia (mimeo). Para um balano dos dados e da insero da economia baiana na
dinmica nacional ver A Insero da Bahia na Evoluo Nacional 2. etapa: 1890-1930.
Fundao Centro de Pesquisas e Estudos CPE (Bahia), Salvador, 1980.
24
Em comum, tanto por parte das anlises sobre a tentativa de ajustamento e modernizao da
agroindstria aucareira baiana, como das que se debruam sobre o processo mais geral de
industrializao e urbanizao no Estado, est o diagnstico de que a falta de uma macro-
estrutura, permitida, inclusive, pela iniciativa governamental, foi decisiva para o malogro de tais
experincias. Em relao ao processo de industrializao na Bahia entre 1899 e 1930, Lus
Henrique Dias Tavares afirma dentro disso: ... estamos para advertir no propriamente uma
involuo, mas antes a verificao de que as empresas manufatureiras criadas no cresceram em
virtude do sistema econmico baiano, estruturalmente agrrio-mercantil. Com uma tal premissa,
alm de constatarmos os pontos de estagnao comuns ao desenvolvimento de todo o Brasil
falta de capitais, precariedade do transporte, carncia de fora motriz, pobreza de mo de obra
tcnica, deficincia de mercado interno, salientamos a subordinao das empresas industriais
baianas s grandes firmas comerciais atravs do mecanismo da consignao. O Problema da
Involuo Industrial da Bahia, Salvador, Ed. UFBA, 1966, p. 8.
25
Ver Paulo Santos Silva, ncoras de Tradio: luta poltica, intelectuais e construo do
discurso histrico na Bahia (1930-1949). Salvador, EDUFBA, 2000, p. 25.

26
J o nome viabilizado para preencher a sada de Soares foi o do senador federal
Pedro Lago.
Por meio dessa acomodao, explica-se assim que, com a exceo do
grupo liderado pelo ex-governador Jos Joaquim Seabra (que tambm
permaneceu afastado de qualquer cargo no perodo revolucionrio), quase todos
os nomes da elite poltica baiana procuraram resistir a Getlio Vargas, pois com a
vitria de Jlio Prestes, com Vital Soares ocupando a Vice-presidncia, fixava-se a
idia de que haviam recuperado uma posio de destaque para o estado. 26
Neste quadro, atuante nas frentes de resistncia ao novo regime, Duarte
tornar-se-ia uma jovem liderana da Concentrao Autonomista da Bahia. Uma
fora que no entender do historiador Paulo Santos Silva deve ser vista como uma
das mais duradouras correntes polticas at ento existentes, visto que, fundada
em 1933, esta corrente tornou-se uma fora aglutinadora; reuniu e conferiu
unidade s diversas faces baianas em torno da reivindicao da autonomia do
estado frente ao poder central. Ainda segundo Silva, se em 1937 ela se
desarticularia por conta da implantao do Estado Novo, reapareceria,
entretanto, em 1945, dessa vez mais reforada e ampliada, assumindo
liderana na conduo da luta contra o governo Vargas. 27
Conforme antecipamos, Duarte ser um crtico do processo de
centralizao varguista em O P. Pois enxergaria neste processo a compatibilidade
com a ordem privada e no a sua supresso. Algo que sem dvida coincidia com
sua posio poltica no estado.
Contudo, teremos oportunidade de verificar que no se pode extrair do
ensaio uma defesa regionalista da Bahia e de sua situao no perodo da Primeira
Repblica. Na verdade, a crtica ao processo de centralizao e o entendimento
de que seria melhor um modelo descentralizado de Estado no significa que o
26
Posio esta que s fora alcanada no governo Prudente de Morais (1894-1897). Ver Idem, p.
25: Com (as) composies, as lideranas do estado recuperavam uma posio de destaque para a
Bahia, situao j experimentada no governo de Prudente de Morais... ocasio em que tambm um
baiano, Manoel Vitorino, ocupou a vice-presidncia da Repblica. A transio governamental de
1930 conduziria a uma posio de relevo no cenrio poltico nacional, caso a chapa situacionista
vencesse. A Revoluo de 1930 desfez esta perspectiva de acomodao e bem-estar. No havia
porque as elites polticas estaduais aderirem ao movimento que desalojava os seus membros mais
representativos do aparelho de Estado.
27
Idem, Ibidem, p. 15.

27
debate entre centralizao e descentralizao seja a questo que mais importa
para o desenvolvimento poltico do pas.
De todo modo, fato que sua atuao como um dos lderes da
concentrao autonomista foi decisiva para se eleger Assemblia Nacional
Constituinte de 1946 pela Esquerda Democrtica (ED), em uma coligao com a
UDN (Unio Democrtica Nacional), partido ao qual se filiaria posteriormente.
Na Assemblia, iria defender, entre outros pontos, o divrcio, a extenso do
direito de voto aos soldados e sargentos e a eleio direta para prefeito no Distrito
Federal e nas capitais do Estado, como aponta Srgio Soares Braga. 28
Procurava
com isso remover o que considerava entulho do Estado Novo e encaminhar
solues para problemas reputados por ele como essenciais: a influncia da Igreja
em decises polticas e a situao degradante da mulher na sociedade brasileira
(ponto este tambm marcante em O P, quando retrata a situao feminina na
famlia patriarcal em comparao com a situao desfrutada nas sociedades mais
avanadas, onde predominaria a famlia nuclear).
Em boa medida, o reflexo do que Duarte pensava a respeito de tais lutas
pode ser encontrado em seu romance de 1958 Tempos Temerrios, onde atravs
da narrativa baseada na memria da personagem Custdio, militante acusado de
envolvimento com os comunistas e perseguido pela polcia do Estado Novo,
tambm polemiza com questes como o papel poltico da Igreja catlica, a posio
da mulher intelectualizada e engajada na nossa sociedade tradicional, e tambm
com a atuao de outros setores da esquerda brasileira, em especial a
representada pelo Partido Comunista. 29
A evidncia disso comea com o conflito vivido por Custdio entre a sua
formao religiosa, voltada para torn-lo um padre jesuta, e a ideologia de
esquerda, em especial a marxista, a que levado por sua atuao poltica. No
desenvolvimento do romance, a soluo do conflito encaminha-se para um
afastamento tanto da Igreja quanto do Partido Comunista. O que seria ilustrado no
28
Quem foi quem na Assemblia Constituinte de 1946: um perfil socioeconmico e regional
da Constituinte de 1946. Campinas, Dissertao de Mestrado apresentada no Departamento de
Cincia Poltica do Instituto de Filosofia e Cincias Humanas da Universidade Estadual de
Campinas e Braslia, Cmara dos Deputados, Coordenao de Publicaes, 1998.
29
Utilizo a nica edio em que foi publicado Tempos Temerrios. Rio de Janeiro, Jos Olympio,
1958.

28
final da obra quando, rompido com essas influncias, Custdio e sua companheira
Santa engajam-se espontaneamente numa luta camponesa no interior de Gois,
onde a personagem central morre empunhando armas. 30
Diante das turbulncias de seu tempo, e integrando as alas mais
esquerda da UDN, o ento deputado no iria passar inclume pelas divergncias
internas que marcavam o partido, e que eram prprias de uma organizao que
desde o incio assumiu carter de frente, aglutinando polticos de diferentes
tendncias e matizes com o fim comum de se opor a Vargas.
Afinal, importante lembrar com Maria Victria Benevides que quando da
formao da UDN: Adversrios de tempos imperiais, velhos inimigos, desafetos
jurados, renem-se com a finalidade nica de apressar a queda de Vargas e
suprimir seu regime, para depois se detectar, j no segundo semestre de 1945,
desmembramentos em pequenos partidos (PL, PR, PSP), alm das defeces
individuais tanto pela esquerda, quanto pela direita.... 31
At mesmo por isso, o poltico chegaria a filiar-se ao PST (Partido Social
Trabalhista) e ao PL (Partido Libertador) antes de retornar UDN em 1958. E fora
em sua primeira passagem como deputado federal udenista que apresentou seu
projeto de reforma agrria em 1947, seguindo-se a isso a experincia como
secretrio de Agricultura, Indstria e Comrcio do Estado da Bahia, na gesto de
Otvio Mangabeira (1947-1951), e chegando a reeleger-se depois para a Cmara
Federal em 1950.
Levando o mesmo nome do projeto, o livro publicado em 1953 acaba
absorvendo esta experincia. Nele se reflete, aps seis anos da proposio inicial,

30
Em relao condio feminina, a personagem Santa ilustrativa da maneira como Nestor
Duarte pensa o assunto, pois alm das dificuldades para se firmar como mulher militante, enfrenta
o peso de um estigma adicional: o de ter cncer de mama. Quanto s crticas ao Partido
Comunista, Giselle Laguardia Valente as v como a transferncia para o ambiente do romance do
rompimento pessoal das relaes de Duarte com o Partido. Principalmente, por conta da
aproximao deste ltimo com Getlio Vargas, embora tal no impedisse que o primeiro sempre
manifestasse apoio, como a prpria UDN o fizera, manuteno de sua legalidade. No mais, ainda
relacionado a este ponto, Valente identifica na narrativa do autor a sua viso de que impossvel
ao proletariado rural e urbano entender o que as esquerdas tentavam lhes dizer. Para a
historiadora, Duarte inclusive preconizaria, no excerto de Tempos Temerrios, a luta popular
espontnea, como uma forma justa' de luta, desvinculada da ideologia marxista e dos seus
padres explicativos dos conflitos de classes. Op. Cit., p. 197.
31
A UDN e o Udenismo: Ambigidades do Liberalismo Brasileiro (1945-1965). Rio de Janeiro,
Paz e Terra, 1981, p 29.

29
quais os rumos que teriam tomado a questo. E a constatao bsica de que
parte que, sob o pretexto de exigir o assunto maiores estudos, o projeto pouco
avanara:
Pareceres que foram emitidos concluram por essa forma ou esgalhavam o tema
da reforma agrria em direes diversas, em buscas e indagaes de outros
problemas. 32

Por isso, em R A o procedimento adotado argumentar no sentido de

entender e refutar as resistncias naturais e imprevistas, como tambm de
aglutinar e coordenar as exaltadas adeses ao programa de reforma proposto,
at para compreender o porqu de no ter avanado.
Contra as resistncias, caberia desarticul-las com base em argumentos
que mostrassem a necessidade imediata de interferir na estrutura agrria
brasileira, ou seja, no latifndio em que se apoiava. Em favor das adeses,
caberia definir mais precisamente o que se deveria entender por reforma agrria e
o que lhe faria parte ou no.
Voltada para o convencimento, e diferente do ensaio, o trabalho encontra-
se ento disposto em sete captulos, com os assuntos claramente delimitados
ainda que relacionados. Nele, Duarte procurar oferecer ao leitor uma
compreenso mais incisiva dos temas suscitados pela questo.
Fundamental para o percurso da obra, o primeiro captulo centra-se na
definio da grande propriedade ou propriedade grande, com os seus
conseqentes problemas em geral e no Brasil. Depois de expor quais seriam os
pontos iniciais que justificariam a necessidade de uma reforma agrria, o segundo
captulo detalha os danos causados pelo estabelecimento e perpetuao da
grande propriedade.
Os captulos seguintes centram-se mais especificamente sobre o
significado da reforma agrria. No terceiro, Duarte procura defini-la, estabelecendo
no quarto qual a forma mais adequada de implant-la no Brasil. No quinto, encara
o problema das disposies constitucionais em relao reforma agrria. J no
sexto captulo retoma a questo da municipalidade, discusso que tambm se faz

32
R A., pp. 09-10.

30
presente em O P, e sua relao com a reforma agrria, enquanto que o stimo
captulo sintetiza as concluses do autor.
Para Duarte, os problemas essenciais que teriam de ser sanados eram os
efeitos sociais provocados pela predominncia do latifndio e que submetiam os
trabalhadores rurais a condies degradantes, que no mais evidenciavam
profundas repercusses polticas. Segundo o autor, os direitos conquistados com
a legislao trabalhista pelos trabalhadores urbanos no se estendiam ao campo:
justas leis sociais no estendendo os privilgios ao mais tristes dos nossos
trabalhadores. 33

Os cuidados ao apresentar a necessidade de mudar este painel passavam

pela nfase na transformao da mentalidade da populao rural e dos setores
mais conservadores (inclusive dos grandes proprietrios), destruindo
determinados receios que no encontrariam sentido de ser. Do mesmo modo,
procurava demonstrar a necessidade de certos requisitos que uma verdadeira
reforma agrria no poderia abrir mo. O que passava tambm por demonstrar
que a reforma agrria deveria ser implantada, em toda a sua plenitude, como um
processo de aes continuadas e no de forma imediata.
Com isso, Duarte parecia antecipar as preocupaes com o clima de
hostilidade que se criaria no pas por conta das reivindicaes que
progressivamente ficariam conhecidas como reformas de base protagonizadas,
sobretudo, por setores urbanos, sindicatos, organizaes e partidos de esquerda
e pelas resistncias que a elas seriam impostas por foras conservadoras.
No por acaso, essas preocupaes seriam retomadas em 1968, em pleno
ano de endurecimento do regime militar ento implantado, no romance Cavalo de
Deus. Desta vez, a maneira de faz-lo ser atravs da crtica trajetria do

33
R A., p. 65. Duarte antecipa e integra, portanto, as perspectivas predominantes sobre a relao
dos perodos de governo Vargas (o primeiro 1930/1945 e o segundo 1951/1954) e todos os
governos populistas com a massa camponesa. Coincide, por exemplo, com a viso de Elisa
Pereira Reis: A despeito do espantoso desenvolvimento do pas no perodo 1930-64, altamente
duvidoso creditar ganhos significativos a todas as classes pobres rurais no Brasil durante este
perodo. Enquanto o pas conhecia um considervel progresso industrial e os trabalhadores
urbanos se beneficiavam da nova legislao social, a sorte dos camponeses e trabalhadores rurais
no melhorou. Cem Anos de Questo Agrria In DADOS. Rio de Janeiro, Vol. 32, N. 03, p. 292.

31
sindicalismo brasileiro na figura de Damio, personagem de origem sertaneja que
se tornaria lder poltico e sindical. 34
De origem humilde Damio insere-se na trama duarteana tolhido e
manipulado pelas disputas entre o Partido Laborista (imbricado na mquina do
Estado) e os comunistas para controlar a estrutura sindical. Alm da crtica ao
Partido Comunista, percebe-se agora a crtica indireta ao PTB enquanto
representante da herana varguista, bem como aos seus excessos, que longe de
auxiliar na implantao das reformas, serviam de mote, segundo Duarte, para
acirrar as oposies a essas.
Na mesma linha, Duarte tambm crtica no livro o oportunismo e o
sensacionalismo da imprensa, que utilizando como subterfgio as agitaes
provocadas pelos sindicatos praticamente as converteria em argumento
anticomunista. 35
Sempre preocupado com os efeitos das turbulncias, tais como as descritas
no romance, para a preservao da democracia, Duarte seria mais uma vez
desafiado pelo regime militar, abrindo espao para mais uma vez perscrutar at
que ponto mais uma experincia autoritria trazia embutida em si uma reiterao
de determinadas constantes.
Buscaria ento examinar os problemas levantados por tal fato, para s
depois formular possveis solues. Quatro anos antes de sua morte, em 1966,
esta seria a expectativa de um dos futuros fundadores do Movimento Democrtico
Brasileiro (MDB), tal como se v no prefcio da segunda edio de O P:
O livro tem e j deve ter certo recuo histrico. Mas precisamente isso que o
torna mais oportuno e necessrio diante das perplexidades e dos problemas
crticos da hora presente, a exigir distncia e altura para comear a ser entendida
e decifrada.
O autor tem recebido solicitaes freqentes para reeditar este livro. E o faz
agora, na esperana de que um instrumento de estudo e de pesquisa, por mais
isento que seja, uma forma de participao inevitvel na luta e nos
compromissos do desenvolvimento e da grandeza poltica de nosso Pas. 36

34
Utilizo a nica edio de Cavalo de Deus. Rio de Janeiro, Jos Olympio, 1968.
35
O ponto ressaltado tambm por Valente em Op. Cit., pp. 208-209.
36
p. XI e XII. Os grifos so do autor.

32
 Isto posto, cabe agora esclarecer o porqu de nos debruarmos em
especial sobre A Ordem Privada... e A Reforma Agrria..., visto que, delineada a
obra como um todo, podemos afirmar que (a) trajetria poltica, as obras de
filosofia do direito, de sociologia, de direito agrrio e os romances de Nestor
Duarte revelam-se complementares (?). 37
que para nossos propsitos so nestas duas obras, especialmente na
primeira, que tais preocupaes, sintetizadas no conceito de ordem privada,
aparecem mais claramente de maneira singular, como se constitussem o trao
final e mais acabado do argumento duarteano.
Neste sentido, podemos parafrasear Victor Goldschmidt, e concordar que
... preciso reconhecer que um autor possui sob certa forma, idias, antes de
poder pensar em exp-las (e, no nosso caso, continua a t-las posteriormente).
Mas essas idias no tero sua forma certa, sua descoberta no estar
propriamente concluda, seno com o trao final da obra. 38
Por isso, consideramos pertinente centrarmo-nos sobre as categorias
internas ligadas noo de ordem privada e que se encontram naquelas obras.
At porque, longe de no levar abordagem de seus contextos (seja o local, seja
o nacional) a ateno s mesmas pode melhor revelar o que a interpretao de
Duarte possui de mais atrativo sem restringir o seu entendimento a um mero
reflexo das pocas em que foram elaboradas.

2. Conceitos, Obras e Contextos

A definio do pensamento poltico de Nestor Duarte como objeto de estudo

supe evidentemente existir uma razo relevante para que seja retomado. De
acordo com o que sugerimos at aqui, a anlise do conceito de ordem privada
pode ser um meio adequado para se chegar ao que possui de diferencial sua obra
(particularmente, os livros voltados para uma reflexo mais explicitamente
poltica).

37
Valente, Op. Cit., p. 168.
38
A Religio de Plato. So Paulo, Difuso Europia do Livro, 1970, 142.

33
 Porm, ainda assim, no estaria claro qual o sentido de examinar tal
conceito no presente, podendo inclusive se argumentar, de distintas maneiras,
sobre a validade ou no de tal empreendimento.
De nossa parte, partimos da idia, como j enunciado, de que embora A
Ordem Privada e a Organizao Poltica Nacional no venha merecendo maiores
exploraes ainda que seja considerado um clssico por muitos analistas se
mostra capaz de despertar interesse, seja pela curiosidade e ou estranheza que o
radicalismo contido nela suscita, seja pelas indagaes que problema ainda hoje
to trabalhado como o do privatismo provoca. Ou seja: mantida a constatao de
que pblico e privado constantemente se confundem na experincia brasileira, o
que a elaborao do termo ordem privada implica neste debate que permanece
contemporneo?
Da mesma maneira, podemos afirmar nesta linha que algumas categorias
duarteanas, como a de feudalismo, levam inevitavelmente a percorrer o debate
sobre o significado de sua aplicao em um contexto histrico no qual tal coisa
no parecia absurda, ou sua inadequao no se tornara quase naturalizada; ou
ento, podemos acrescentar que o significado emprestado pelo autor ao seu
projeto de reforma agrria, enquanto proposio para pr fim tomada da
dimenso pblica pela privada, traduz uma viso global que se distingue da
concepo mais restrita que atualmente se tem do tema, caso sejam
confrontadas.
Posto nestes termos, o tratamento que pretendemos dirigir s obras do
autor se diferencia tanto das abordagens que privilegiariam o empirismo, como
daquelas que privilegiariam o historicismo no estudo das obras e dos autores
considerados clssicos. Pois, como afirma Jeffrey Alexander, as duas
tendncias, apesar de lembrarem primeira vista dois campos inteiramente
diversos, evidenciam no fundo uma coincidncia fundamental: ambas se opem a
que os objetivos da cincia social contempornea se misturem com a discusso
de textos histricos; se opem, portanto, importncia dos clssicos na cincia
social contempornea. 39
39
A importncia dos clssicos In Teoria Social Hoje. Antony Giddens e Jonathan Turner (org.)
So Paulo, Ed. UNESP, 1999, pp. 23-24.

34
 Adaptando a discusso de Alexander para nossos propsitos, e ao contrrio
daquelas, trataremos Duarte como um clssico local, o que, por si s, no
significa tomar sua obra como documento datado, desde que, nos termos do
socilogo, por clssico no se deva entender nenhuma reverncia automtica,
mas sim uma designao apropriada obra que passa a ser compreendida como
o resultado do primitivo esforo da explorao humana que goza de status
privilegiado em face da explorao contempornea no mesmo campo. E, ao
mesmo tempo, entendendo o conceito de status privilegiado como o que os
modernos cultores da disciplina em questo acreditam poder aprender tanto com o
estudo dessa obra antiga quanto com o estudo da obra de seus
contemporneos.40
Conforme expusemos, embora pouco abordado, as anlises que se referem
ao pensamento poltico duarteano acabam geralmente o classificando como o
representante destacado de uma corrente de interpretao a qual se vinculariam
vrios autores (inclusive contemporneos): a corrente privatista ou feudalista. O
fato de o intrprete ser lembrado dentro desta tradio um indicativo ento de
que pode desfrutar entre ns daquele status privilegiado de que nos fala
Alexander.
Alm do mais, trata-se de um dos autores que mais salientam em seu livro
mais conhecido a tentativa de realizar um ensaio sob o prisma de uma sociologia
poltica. Algo que, de partida, se constitui em estmulo para procurar entender o
que queria dizer com a expresso, tendo em conta a prpria evoluo das cincias
sociais no Brasil, e na medida em que, principalmente a partir das trs ltimas
dcadas, passa-se a reconhecer nossas dvidas para com os ensastas,
tomando-os dessa vez no apenas como nossos predecessores, mas tambm
como fonte contnua de idias e questes as quais quase sempre nos voltamos. 41

40
Op. Cit., p. 23.
41
Essa relao entre as cincias sociais brasileiras hoje e o reconhecimento da importncia dos
ensastas como parte integrante, inclusive, de uma de suas reas mais diversificada e crescente
chamada, com maior ou menor propriedade, de pensamento social no Brasil ou pensamento
poltico brasileiro encontra-se nas pginas iniciais do artigo de Gildo Maral Brando Linhagens
do Pensamento Poltico Brasileiro In DADOS. Rio de Janeiro, IUPERJ, Vol. 48, N. 2, 2005, pp.
231-233.

35
 Logicamente, estruturado deste modo, o trabalho poderia ser questionado
por aquelas duas tendncias mencionadas acima.
A comear pelo ponto de vista empirista, poderamos derivar de tal
perspectiva que o valor de uma obra como O P provavelmente deveria se limitar a
um registro datado, cuja importncia seria determinada pelo quanto os
pressupostos e concluses do livro poderia ser corroborado ou colocado em
xeque pelos dados que se acumularam at hoje. 42
Neste sentido, poderia se objetar para o nosso caso que o diagnstico
duarteano, ao salientar o carter predominantemente rural e feudal da sociedade,
no contempla transformaes sociais, econmicas e polticas que tanto as
cincias sociais como a historiografia mais recente (seguindo em alguns casos,
inclusive, as pistas de contemporneos do autor) apontam como fenmenos
palpveis poca.
No mais, alm do questionamento que se poderia dirigir ao modo como o
autor encara os processos de evoluo urbana e industrial, tambm poderia ser
apontado o fato dele no atentar para certas nuances que dinamizariam as
relaes entre o poder central e o poder local. O que implicaria, inclusive, na
discordncia de que poder econmico e poder poltico se correspondessem de
uma forma to intensa, ou ento na discordncia de que houvesse uma oposio
to forte entre o privado e o pblico como so ressaltadas pelo intrprete.
Dentro disso, pesquisadores contemporneos poderiam apontar, por
exemplo, que os impactos da industrializao e da urbanizao em curso j eram
percebidos, dentre outros, por Srgio Buarque de Holanda em Razes do Brasil,
livro que se far extremamente presente na argumentao de Duarte em O P, o
que s agravaria a suposta pouca ateno a estes fenmenos.

42
Jeffrey Alexander assim sintetiza o desafio que o empirismo impe aos clssicos, atravs de
como os positivistas fundamentalmente definem as cincias sociais: (...) Para os positivistas,
significa que, a longo prazo, a cincia social ter tambm (a exemplo das cincias naturais) de
ignorar os clssicos, devendo a ateno a eles ser limitada a curto prazo. Os clssicos sero
aniquilados pela mera informao emprica. Exegese e comentrio indcios seguros de status
privilegiado no tem lugar nas cincias sociais. Continuando, Alexander afirma que essas
concluses se baseiam em duas pressuposies. A primeira que a ausncia de textos clssicos
na cincia natural denuncia seu status puramente emprico; a segunda que cincia natural e
cincia social so no fundo a mesma coisa. Op. Cit., p. 25. Exemplar de tal perspectiva, no
entender de Alexander seria a posio de Merton.

36
 Alm do mais, vinculada a estes processos, tambm poderiam opor o fato
do autor baiano, ao contrrio de, por exemplo, Oliveira Vianna e principalmente
Azevedo Amaral no ter atribudo devida importncia expanso do aparato
estatal sob Vargas.
Indicativo de vises como essas, embora de nenhuma forma deixe de
reconhecer a importncia do pensamento poltico duarteano, podem ser
encontradas de algum modo em Luiz Guilherme Piva, que ao intelectual baiano
faz no poucas cobranas empiristas. De alguma maneira, situa Duarte como um
autor de menor expresso frente a Amaral, Vianna e Holanda, sentenciando na
anlise de O P, dentre outras coisas, que por causa da no ateno expanso
industrial e urbanizao, sem contar a suposta reduo do problema da
escravido, a economia acaba sendo a grande ausente do livro. 43

Do mesmo modo, linhas de pesquisa que partem do estudo de Victor Nunes

Leal, poderiam rebater o radicalismo de Duarte no que diz respeito ao tratamento
do privatismo e do poder local. Em primeiro lugar, porque para Leal a modalidade
de privatismo operante na Repblica, articulada de forma cada vez mais
dependente da organizao pblica, diferente do privatismo predominante na
poca colonial este sim representado pelo controle dos proprietrios de terras e
escravos. Nesta chave, o coronelismo, enquanto forma peculiar de manifestao
do poder privado, no podia ser uma continuidade do privatismo colonial. Pois,
longe de ser resultado do fortalecimento do poder privado, ele antes era resultado
de seu enfraquecimento, em particular, devido decadente influncia dos chefes
locais, especialmente dos senhores de terras, em face da evoluo progressiva do
poder pblico. E em segundo lugar, porque, como prossegue o autor, os chefes
polticos no deixavam de portar um esprito de empreendimento pblico, visto
que era por meio de sua influncia diante do Estado que hospitais e escolas eram
construdos, reformas eram feitas, mdicos, professores, juzes e funcionrios
pblicos em geral eram contratados conforme as necessidades do municpio. E

43
Ladrilhadores e Semeadores: a modernizao brasileira no pensamento poltico de
Oliveira Vianna, Srgio Buarque de Holanda, Azevedo Amaral e Nestor Duarte (1920-1940).
So Paulo, Ed. 34, 2000, p. 228.

37
no poucas vezes os custos das aes eram arcados com dinheiro dos prprios
coronis, mesmo com sua decadncia econmica. 44
Jos Murilo de Carvalho quem aponta para essa diferena de posies e
para as linhas de pesquisa tributrias dessas vises, assumindo no que a obra
de Duarte seja desimportante, mas sim tendendo a consider-la um tanto datada,
servindo antes mais como base para reformulaes do argumento, enquanto Leal
pareceria estar empiricamente mais correto: (em Vitor Nunes Leal) o poder
poltico no reduzido ao poder econmico, o Estado e a ordem privada no se
colocam como oposio inconcilivel. 45
Do ngulo dos historicistas, tambm chamados de contextualistas, um
enfoque como o aqui proposto, que privilegia um estudo mais interno da obra e
pressupe a ligao com questes de interesse atual, acabaria comprometendo a
possibilidade de verificar o que realmente o autor queria dizer no momento em que
escreveu o texto.
Pois, levadas ao extremo, vertentes como as representadas por Quentin
Skinner e J. G. A. Pocock sugerem que o significado dos textos somente pode ser
encontrado levantando-se as imposies e limitaes que os contextos
lingsticos exerceriam no momento de sua formulao. No por acaso, permite-
se desdobrar de tais linhas que, mais do que as obras, seriam os seus contextos
que deveriam ser esgotados a fim de compreend-las verdadeiramente. 46
Dessa forma, tratar da ordem privada, considerando o que o argumento
ainda poderia suscitar no presente, levaria a contaminar com noes atuais a
apreenso do real significado e da real inteno de Duarte, j que esses s
44
Ver em especial os Captulos 1 e 2 de Coronelismo, Enxada e Voto. So Paulo, Ed. Alfa-
mega, 1975.
45
Ver Op. Cit., pp. 140-141.
46
Para a discusso, utilizo principalmente o Prefcio de Skinner em seu conhecido livro As
Fundaes do Pensamento Poltico Moderno (So Paulo, Companhia das Letras, 1999),
tambm o seu conhecido artigo Meaning and Understanding in the History of Ideas publicado na
revista History and Theory (Vol. VIII N. 01, Michigan, 1978, pp. 03- 53), e o texto de Pocock O
Estado da Arte, que aparece como Introduo no livro Linguagens do Iderio Poltico (So
Paulo, EDUSP, 2003, pp. 23-62). Obviamente, no se pretende aqui uma avaliao mais
aprofundada do assunto e dos autores, o que transcenderia aos limites deste trabalho. Ademais,
importante salientar que o destaque atribudo aos dois historiadores deve-se importncia que
vm assumindo muitas de suas assunes em estudos de teoria e pensamento poltico, mas no
se perde de vista que so apenas representantes de determinadas vertentes do chamado
contextualismo tendncia que agrega perspectivas bem amplas e, portanto, no se reduz ao
historicismo da chamada Escola de Cambridge no qual Skinner e Pocock esto inseridos.

38
poderiam ser averiguados se restritos ao contexto preciso em que foi gestado o
conceito.
Com base nisso, podemos assim verificar que tanto empiristas quanto
historicistas coincidem ao afirmar a maior relevncia dos contextos como pr-
requisito para se chegar ao significado dos prprios textos.
Comeando pelas correntes empiristas, poderamos responder que no se
desconhece que Duarte possa ter desprezado a intensidade de alguns fenmenos
ou possa ter carregado nas tintas ao opor o mundo predominantemente rural e
privatista que descreve possibilidade de que pudessem nele conviver
manifestaes e espaos mais polticos.
Mas, reconhecer isso no significa afirmar que Duarte no tratou de
manifestaes como a industrializao e a urbanizao, fenmenos em que, como
j referido, o intrprete dispensa um tratamento peculiar, considerando-as ainda
residuais no porque fossem desimportantes, mas porque, na verdade, no
corresponderiam ao seu desejo de v-las generalizadas por todo o territrio,
alterando a paisagem do pas. 47
Tambm no significa ser desnecessria a busca pelo que o autor entende
por poltica. Pois, procurando pelo seu significado no desenvolvimento da obra
que podemos compreender o que o orienta a identificar radicalmente a
inexistncia de instituies verdadeiramente pblicas ou a falta de uma ambincia
integralmente coletiva.
Tampouco quer dizer que este mundo rural, imerso em relaes to
atrasadas, embora parea longe de ns, no possa nos oferecer uma perspectiva
que merece ser explorada. Afinal, aplicando o que Raimundo Santos considera ser
uma marca dos estudos brasileiros realizados sob a chave da formao, pode-
se dizer que assim como Gilberto Freyre e Caio Prado Jnior, autores
mencionados pelo socilogo, tambm Nestor Duarte nos oferece uma idia de
perspectiva, a partir da maneira como tambm trabalhar a relao
passado/presente. 48

47
Como se pode ver discordamos, portanto, da viso de Luiz Guilherme Piva Op. Cit.
48
Ver a entrevista de Raimundo Santos Mundo Rural e Poltica, concedida ao site www.
gramsci.org (mimeo), p. 01.

39
 O que torna possvel afirmar, ainda com Santos, que se este mundo rural
(antigo), tal como Duarte descreveu, encontra-se atualmente em declnio, h at
mesmo por isso um sentido que preciso valorizar: certo que o mundo rural
ainda , para imensos contingentes de brasileiros, um lugar de grande
miserabilidade fsica e moral..., mas... h algum tempo a nossa agricultura j no
mais o locus das atividades mais atrasadas da economia. A convivncia secular,
mesmo contempornea, entre o velho e o novo, conformando um sistema poltico
elitista, sobretudo criando a cultura poltica clientelista, terminou garantindo uma
sobrevivncia residual quela simbiose. Mas hoje este mundo antigo est em
franco declnio, cujo sentido preciso valorizar. 49
Quanto relao entre a necessidade de depurar os contextos lingsticos
como condio para revelar a verdadeira inteno do autor, enfatizada pelos
contextualistas, poderamos contestar em resposta que h a uma pretenso
exagerada que repousa em uma confiana emprica na transparncia do mundo
social, supondo que as intenes sejam to recuperveis quanto os contextos
(originais). 50
Pois, de acordo com a crtica de Jeffrey Alexander, essa pretenso de
limitar ou resolver o significado dos textos em seus contextos de origem esbarra
no fato de que no incomum que as intenes integrais dos autores, no
momento em que esto escrevendo, no sejam to claras, ou at mesmo sejam
desconhecidas, para eles prprios; imagine ento, o quanto no seria para quem
est tentando apreender tais intenes a posteriori.
Desdobradas para nosso trabalho, tais concluses nos levam a ver que se
o significado dos contextos e da inteno do autor no to transparente, torna-se
praticamente impossvel descartar o carter interpretativo ou reconstitutivo na
anlise de textos tornados clssicos como O P. Embora isso no culmine em
negar a verdadeira inteno de Duarte ao escrever o ensaio, resulta sim em
admitir que aquilo que estava pensando possa ser descoberto partindo do prprio
texto, entendendo-o tambm como um veculo intelectual de direito prprio. 51

49
Idem, p. 01.
50
Jeffrey Alexander, Op. Cit., p. 79.
51
A expresso de Idem, Ibidem, p. 77.

40
 No mais, a respeito da relao entre texto e contexto ou entre o interno e
o externo, ainda importante ter em mente que ambos no devem ser
entendidos como elementos inteiramente dissociados na integridade da obra. O
privilgio destinado a um ou outro so antes construtos tericos, momentos
necessrios do estudo e no, como demonstrado no captulo anterior, enfoques
que se excluem de maneira imediata.
Algo que, nos termos de Antnio Cndido, pode ser sintetizado do seguinte
modo: hoje sabemos que a integridade da obra no permite adotar nenhuma
dessas vises dissociadas; e que s a podemos entender fundindo texto e
contexto numa interpretao dialeticamente ntegra, em que tanto o velho ponto
de vista que a explicava pelos fatores externos, quanto o outro, norteado pela
convico de que a estrutura virtualmente independente, se combinam como
momentos necessrios da interpretao. O que termina na concluso de que o
externo importa, no como causa; nem como significado, mas como elemento que
desempenha um certo papel na constituio da estrutura, tornando-se, portanto,
interno. 52
Quanto possvel contaminao, acusada pelos contextualistas, que o
contexto presente exerceria sobre a anlise dos textos passados, poderamos
justificar nossa abordagem ressaltando a prpria natureza do objeto aqui
estudado.
Afinal, como afirma Gildo Maral Brando, no caso da investigao de
nossos clssicos locais - como seria Nestor Duarte no apenas o objeto a ser
investigado no uma preciosidade arqueolgica, mas tambm sua exposio
no pode ser dissociada do debate contemporneo que lhe momento e parte
constitutiva. Em vista disso, nesta condio, no h como no confrontar leituras
distintas do pensamento poltico- social brasileiro, especialmente os principais
modelos de interpretao formulados nas ltimas dcadas, ao mesmo tempo
verificando em que medida h continuidade ou ruptura entre as formulaes
clssicas dos convencionalmente denominados intrpretes do Brasil e o trabalho

52
Literatura e Sociedade. Rio de Janeiro, Ouro sobre Azul, 2006, p. 08.

41
intelectual que vem sendo produzido na universidade segundo os mtodos de
investigao especializada. 53
Tendo em vista essas indicaes, no por acaso que procuramos pelo
diferencial da obra de Duarte no nos desvencilhando da maneira como seu
argumento poderia ser ou atualmente encarado. Na verdade, por isso que
comeamos o presente estudo informando que o autor, quando mencionado,
aparece como membro da linha de interpretao privatista ou feudalista e, a partir
disso, questionamos se encaix-lo desse modo esclarecia todos os aspectos que
levanta em sua interpretao.
Sinteticamente, como de certo modo j adiantamos, comentaristas
qualificam como privatistas ou feudalistas aqueles autores que salientam a
proeminncia dos grupos e interesses particularistas, o que impediria, limitaria ou
subverteria a poltica. Em geral, ressaltado que a compreenso da realidade do
Estado para os membros dessa linha se confunde com a derivao dos
compromissos privados e locais ou com a sujeio reiterada da estrutura estatal
aos mesmos.
Freqentemente, essa linha colocada como oposta interpretao
chamada patrimonial ou estamental-burocrtica. Analistas do pensamento
poltico e social brasileiro reconhecem que nesta tendncia tambm h a
constatao de que predomina a subverso da dimenso pblica pelos interesses
privados, mas este seria resultante no da pujana dos particularismos vinculados
aos localismos oligrquicos, e ao poder dos grupos ou classe proprietrios, e sim
derivaria dos constrangimentos que o Estado imporia sobre a sociedade civil,
53
Segundo Brando, o problema de argumentos como o de Skinner que ele procura juntar o que
deveria ser tratado de forma separada. Na verdade seria consistente a crtica feroz que faz s
tentativas de interpretar grandes textos do pensamento poltico esvaziando-os de historicidade.
Pois, procura evitar que todos sejam tratados como contribuies a alguma espcie de theoria ou
philosophia perennis. O problema quando o historiador recusa toda interpretao que
ultrapasse o estrito significado histrico (ou historista?), o que acaba levando ciso entre teoria
e histria, entre o momento histrico e o sistemtico no tratamento das idias e da compreenso
de um texto, bloqueando, enfim, qualquer relao entre os interesses tericos contemporneos e
as pesquisas sobre o significado dos textos histricos. Alm disso, como prossegue Brando, se
uma das particularidades do estudo do pensamento poltico e em nosso caso do pensamento
poltico brasileiro que ele aspira ser parte constitutiva do objeto estudado, ento, no exame de
suas grandes obras, a referncia quelas leituras deve operar a como elemento de controle, e em
vrios momentos, como dimenso polmica contra as anlises que buscam entender um
pensamento coerente e original a partir de seu exterior (citando Gabriel Cohn). Op. Cit., pp.
237-238.

42
dominado que seria por um estamento que acabaria por submeter ou separar os
interesses gerais dos seus, e at por isso motivando as regresses para as
unidades mais restritas. 54
Da mesma forma que Nestor Duarte apresentado como o tpico
representante da tendncia privatista, Raymundo Faoro, atravs da interpretao
que realiza em Os Donos do Poder, tido como a figura tpica da tendncia
patrimonial.
Um exemplo de tal classificao a que realiza Jos Murilo de Carvalho,
que chega a chamar a ateno para o fato de que, direta ou indiretamente, os
trabalhos contemporneos que versam sobre poder local, privatismo, mandonismo
e clientelismo estariam remetendo, na verdade, a um debate clssico na
historiografia brasileira. Para o historiador, Duarte e Faoro estariam nesta
discusso tendo suas posies apenas atualizadas e aperfeioadas na produo
mais recente. 55
Outros exemplos neste sentido so os de Simon Schwartzman e Bolvar
Lamounier quando, tomando Duarte e Faoro como essas figuras tpicas, ambos
procuram examinar a adequao histrica de suas concluses.
No entender de Schwartzman, a tese duarteana de uma ordem privada faria
sentido se restrita ao perodo colonial que se estende at a segunda metade do
sculo XVIII, quando um crescente enrijecimento do controle da administrao
colonial sobre a economia teria acompanhado a passagem do sistema econmico
baseado na cana-de-acar, no Nordeste, para um sistema de minerao do ouro
e diamante no Centro-Sul, estando mais apropriada, portanto, para descrever os
demais perodos a partir deste, a tese de Faoro. 56
Lamounier, por sua vez, tenta
mostrar a compatibilidade das duas teses. Em primeiro lugar, afirma que faz
sentido a idia do patrimonialismo de Faoro desde que este seja tomado como
mais fraco na experincia brasileira, compatvel com a hiptese de certa
disperso originria do poder. Em segundo lugar, salienta que a tese de Duarte

54
As tendncias privatistas e patrimoniais, aqui apresentadas com certa simplificao, aproximam-
se das trabalhadas por Fernando Henrique Cardoso em Autoritarismo e Democratizao, Rio de
Janeiro, Ed. Paz e Terra, 1975, pp. 165-171.
55
Op. Cit., p. 141.
56
Op. Cit., pp. 17-18.

43
estaria tambm correta se no se pensasse o poder privado como o sinnimo de
uma classe senhorial politicamente compacta, e sim como uma classe que
comportaria conflitos e dissenses internas. Assim, prossegue Lamounier, poderia
se admitir que tanto o patrimonialismo oficial se feudalizava na prtica no
sendo fenmeno impotente como a viso de disperso originria do poder no
seria suficiente para desembocar em um sistema feudal como o vivido no medievo
europeu. 57
Sem questionar a propriedade dessas classificaes, resta perguntar,
entretanto, se certa comodidade em assim situar o autor, no estaria levando a
pens-lo de uma perspectiva reduzida, tornando desinteressante retomar a sua
leitura e contentando-se em consider-lo o representante tpico de uma linha
interpretativa que se constitui de muitos autores que iriam de Oliveira Vianna,
Nelson Werneck Sodr a Maria Isaura Pereira de Queiroz. Maneira pela qual se
poderia, prendendo-se somente a ela, acabar ressaltando muito mais o ponto
comum, e, por vezes, resultando em deixar de lado as particularidades que os
caracterizam.
Por fim, no que diz respeito ao conceito de ordem privada, resta
esclarecer que no se deve entender por isso o sinnimo de uma construo
terica sistemtica, formulada previamente por Nestor Duarte com vistas a aplic-
la a um objeto determinado.
Na verdade, a compreenso de seu significado pode ser aproximada das
sugestes que elabora Theodor Adorno sobre o mtodo e o processo de
construo conceitual que caracterizam o ensaio: o prprio mtodo do ensaio
expressa sua inteno utpica. Todos os seus conceitos devem ser expostos de
modo a carregar os outros, cada conceito deve ser articulado por suas
configuraes com os demais. No ensaio, elementos discretamente separados
entre si so reunidos em um todo legvel; ele no constri nenhum andaime ou
estrutura. Mas, enquanto configurao, os elementos se cristalizam por seu

57
Op. Cit.(2005), p. 25, ver nota 06.

44
movimento. Essa configurao um campo de foras, assim como cada formao
do esprito, sob o olhar do ensaio, deve se transformar em um campo de foras.58
Por isso, a noo de ordem privada deve ser apanhada em cada aspecto
que a integra, no prprio movimento da leitura que Duarte realiza, partindo do
ensaio em que se origina, para depois chegar ao projeto em que, sob outro
formato, permanece orientando a anlise da situao agrria brasileira.

58
O ensaio como forma In Notas de Literatura I. Traduo: Jorge M. B. de Almeida. So Paulo:
Ed. Duas Cidades; Ed. 34, 2003, p. 31.

45
 II. A LEITURA DUARTEANA: sob o signo do
privado

3. Privatismo e Ordem Privada: as implicaes polticas

A demonstrao de como Nestor Duarte desenvolve seu diagnstico deve passar

pelo fato de que quando se refere existncia de uma ordem privada est
querendo dizer que o privatismo brasileiro no um fenmeno restrito apenas ao
passado.
Na verdade, no obstante ressalte a centralidade da Colnia no tratamento
do problema, a inteno do autor partir do modo como se solidificou o fenmeno
no perodo sem, no entanto, reduzi-lo a uma manifestao distante, descartando a

46
impresso de que no possusse contornos atuais mais amplos poca em que
escreveu o ensaio.
Sem desconhecer que certos traos posteriormente teriam assumido ou se
assimilado com outras formas, com base neste perodo particularmente com o
estabelecimento do regime das capitanias hereditrias que Duarte identificar os
fundamentos pelos quais se perpetuaria o domnio das tendncias mais
particularistas sobre as de carter pblico ao longo da histria brasileira:
o primeiro estabelecimento (com a implantao do regime capitanial) de uma
sociedade constante e duradoura no Brasil.
O estudo que se queira fazer da futura sociedade brasileira, das camadas que a
formam, das estruturas que a compem e sustentam, deve partir dessa poca,
sobretudo se se quer proceder a uma observao dos planos primeiros e mais
profundos dessa sociedade. Um corte longitudinal h de nos revelar, ainda que
soterrados pela sedimentao ulterior de novas camadas formadas por tantas
influncias diversas e remotas, os traos dessa organizao a se refletirem nas
formas e composio dos futuros estdios de nossa sociedade, principalmente na
sua atividade de ocupao e apropriao do solo e relaes econmicas e sociais
que essa atividade suscitou e engendrou. 59

Neste caso, segundo o intrprete baiano, no importa dizer que essa

forma de colonizao tambm foi adotada em outros pases, posto que nem por
isso prevaleceu como uma constante da sociedade que lhe sobreviveu, como
teria ocorrido conosco. O autor ento apresenta a conservao das principais
inclinaes dessa poca como o fato mais significativo e caracterstico que
cumpriria destacar em nossa sociedade. 60
Duarte insiste na afirmao de que, como sempre, a organizao social e
poltica reflete a prpria organizao econmica, assim como esta ltima traduz
as condies naturais. Entretanto, dessa correspondncia intrnseca, o que ele
pretende ressaltar so os efeitos ou os percalos polticos causados justamente
por tal enlace. 61
No por acaso, deixa claro no captulo II de O P que embora seja acertado
constatar a ocupao de qualquer solo nacional pelo proprietrio privado ou pela
propriedade privada como se fosse uma regra geral, seria um equvoco no

59
O P, p. 22.
60
Idem, p. 25.
61
Idem, p. 25.

47
perceber, particularmente em nosso caso, que essa ocupao geraria e legaria,
atravs do sistema de capitanias, fortes prerrogativas para o latifundirio exercitar
e concentrar poder de maneira considervel, o que, por si s, trazia
conseqncias fortemente deletrias para a evoluo poltica do pas:
(...) o fenmeno que desejamos retraar e apontar consiste menos nessa simples
ocupao de todo o solo pela propriedade privada, do que na circunstncia do
proprietrio privado guardar e exercitar o governo, precedendo ao poder poltico,
propriamente dito, que s surge e vive modificado pela concorrncia e hostilidade
daquele. 62

Dessa forma, no objetivando reconstruir episdios de maneira exaustiva,

Duarte procura extrair o que na colnia teria se constitudo como slido e
indestrutvel, ou seja, essa organizao privada. Iniciando por uma anlise mais
estrutural do perodo chega s extenses polticas do privatismo, identificando,
assim, a feio de ordem que o fenmeno assumiria e seria continuada nas
etapas posteriores.
Alis, interessante como, referenciado na colnia, relacionar termos to
fortes como ausncia de vnculos, disperso, frao... com um suposta
sedimentao que descreve em relao s unidades mais restritas. Ao mesmo
tempo, no to fcil assimilar de imediato como essa profunda organizao
social, de carter particularista, impedir a organizao poltica e at ocupar seu
lugar atendendo, no entanto, a funes contrrias ao esprito pblico:
Se primeira vista podemos dizer que essa sociedade desorganizada e a
expresso no tem nem procura ter valor propriamente exato se tamanha
disperso, aliada ao individualismo informe de seu componente, pode dar a
impresso genrica, grosso modo, de que a Colnia no obedece a uma
organizao, como se possvel fosse a qualquer aglomerado considervel, como o
seu, viver como horda sem lei nem regras, uma reflexo mais demorada nos
levar a retificar o conceito, para concluirmos que essa sociedade colonial,
dispersa, arquipelgica, mvel, inaflexivel, irrequieta, s desorganizada, ou
melhor, inorganizada, no sentido poltico. Sua indisciplina propriamente poltica.
uma sociedade apenas anrquica por ser apoltica ou antipoltica. Uma terra em
que nenhum homem republico, para repetir Simo de Vasconcelos. 63

Esse modo de observar o problema ser o roteiro proposto e seguido em

todo o livro. E justamente este roteiro que tomar como mote para se diferenciar

62
Idem, p. 25
63
Idem, pp. 59-60.

48
de outros autores e, logo, distinguir a natureza do seu empreendimento da dos
demais:
Dizer... que nessa sociedade colonial prepondera o privatismo muito pouco.
Alguns de nossos escritores e historiadores chegam a tocar, de certo modo,
nessas tintas. Vem antes, porm, cambiantes, registram aspectos desse
privatismo, chegam a afirmar a generalizao do fenmeno, mas no o tomam
como fato a sistematizar na interpretao e na explicao dessa organizao
social. 64

A demarcao dessa diferena evidenciada ao final do terceiro captulo,

quando o intrprete seleciona para isso os seguintes autores: Pedro Calmon,
Oliveira Vianna, Gilberto Freyre e Srgio Buarque de Holanda.
Comeando por Pedro Calmon, historiador baiano e o menos conhecido
nacionalmente dentre os quatro, a discordncia de Duarte reside no fato do
trabalho daquele ter incorporado a tese tradicional de que o Estado provm do
poder familiar. Embora reconhecendo as qualidades da Histria Social do Brasil
produzida por Calmon, a viso duarteana salienta que o equvoco do historiador
estaria em estabelecer essa relao sem se dar conta que do poder familiar no
haveria a possibilidade de se evoluir politicamente ou se formar um Estado efetivo:
j... Aristteles havia refutado a assertiva, mostrando que a famlia, diferindo do
Estado por natureza e fim no podia chegar at ele. 65

Caso se aplicasse esse esquema nossa realidade, prossegue Duarte,

apenas se permaneceria em um mesmo estgio de poltica subvertida, com um
Estado existindo de forma limitada. 66
Em relao a Oliveira Vianna, ser este tambm o tom da crtica. Pois,
segundo tal perspectiva, o autor fluminense, ainda que constatasse o privatismo,
acabaria abandonando o problema ao procurar a explicao de tendncias ou
diretrizes de nossa fenomenologia social e poltica caindo, alm do mais, no
quase apologismo da instituio familiar e da organizao tribal e gentlica. 67
Quanto s reflexes de Gilberto Freyre sobre o fenmeno, Duarte as
qualifica como um pensamento e uma orientao precisa e permanente em torno

64
Idem, p. 61. Os itlicos so meus.
65
Idem, pp. 61-62.
66
Idem, p. 61- 62
67
Idem, pp. 61- 62.

49
do nosso familialismo. Contudo, afirma que embora Freyre tenha identificado na
casa-grande um sistema econmico, social e poltico, e que a fora teria se
concentrado nas mos dos senhores rurais, teria antes se preocupado em
produzir uma histria social ntima, analisando a casa-grande antes de fora para
dentro do que, como ser o objetivo de Duarte no ensaio, analis-la de dentro
para fora, ou seja, da unidade familiar para suas implicaes para o mundo
poltico. 68
No que diz respeito a Srgio Buarque de Holanda, Duarte considera Razes
do Brasil (livro que se l divergindo e negando, por vezes, mas que se deixa
cheio de idias e rico de conceitos, como uma viso que se amplia) uma obra
com propsito claramente denunciado de ligar o familialismo ao fenmeno
poltico brasileiro. Tambm identifica no argumento buarqueano a oposio entre o
fenmeno familiar e o Estado pleno, como o faz vitoriosa corrente sociolgica
contempornea. 69
Contudo, para o intrprete baiano, Razes no chega a alargar o problema
poltico, pois o central em sua anlise seria antes o problema cultural brasileiro, os
fatores morais e psicolgicos. Algo distinto, portanto, do que Duarte pretendia em
O P, onde, sem esquecer lig-lo a outros aspectos, o autor salienta que o principal
objetivo seria produzir um livro de abordagem antes de tudo poltica: Ns, de
nossa parte, queremos ficar, apenas, no ensaio poltico. 70
Tendo em conta essas diferenas, e relacionando-as a todo o
desenvolvimento da obra, pode-se ento concluir que o propsito do intrprete era
procurar compreender o privatismo atendo-se s suas extenses polticas, forma
como do ntimo e da cultura ele iria impedir a penetrao mais firme do Estado por
todo o perodo colonial, o Imprio e a Repblica. Ou ento, como esse domnio se
transporia para as redobras do Estado com a Independncia.
Se estudos mais sociolgicos, como os de Oliveira Vianna e Gilberto
Freyre, ou um trabalho historiogrfico sensvel a este olhar, como o de Pedro
Calmon, o que permite entender a relevncia do privatismo em nossa formao,

68
Idem, p. 62.
69
Idem, p. 62.
70
Idem, pp. 62- 63.

50
ser a interlocuo com uma nfase mais poltica nessa sociologia que permitir
a Duarte derivar uma ordem privada do fenmeno, acentuando ainda mais que
Holanda a oposio entre o pblico ou mais geral (Estado) e o privado ou mais
particular (famlia).
Definido o intento de Duarte, e aproveitando alguns pontos desta discusso,
talvez seja interessante nos voltarmos para o final do captulo I e atentar para o
que Duarte entende de uma maneira mais clara por poltica, e como essa
definio se substancializa nas noes que tem de Estado e soberania
claro que no se trata de se ater a uma formulao terica sistemtica
sobre o assunto como diz o autor, no vale aqui digressionar sobre a natureza
conceitual e histria do Estado, como fenmeno poltico mas tais noes so de
fundamental importncia para compreender o porqu de a ordem privada ser, em
termos duarteanos, contundentemente apoltica ou antipoltica.
Em primeiro lugar, Duarte inclina-se a compreender a poltica como a
dimenso por excelncia do poder. Algo que evidentemente no implica em
consider-lo uma manifestao ausente em outras dimenses da vida social, mas
que culmina em entender que apenas na poltica que o poder entendido no
apenas como uma conseqncia ou um meio e sim como o seu prprio fim,
residindo a, portanto, a sua peculiaridade frente a outras dimenses.
Quando configurada em uma esfera prpria, distinta de outras como a
famlia, a religio, a economia... ela ento se desdobra em Estado porque na
ordem estatal que o poder do mando e governo o prprio fim da organizao,
que s se institui para caracterizar e precisar esse poder. ento neste tipo de
ordem que o poder se organiza para o poder mesmo, no o exercendo por uma
conseqncia de outra funo ou atividade social. 71
Por isso, na tica duarteana, o Estado corresponde ao fenmeno poltico
diferenciado, pois, se confunde com a:
organizao, chamemo-la grupo ou ordem, pouco importa, que se constitui para
exercer, com a fora social, a funo mais geral e extensiva de dirigir e governar a
todos os membros e grupos menores componentes de uma determinada
comunidade nacional. 72

71
O P, p. 14. Os itlicos so meus.
72
Idem, p. 14.

51
 ele gerado pela necessidade de direo e governo da comunidade que o
prprio grupo engendra e forma para melhor expressar e exercer o poder de
governo da sociedade:
o governo desta (de toda a sociedade), enquanto os outros so o poder ou
governo desse ou daquele grupo ou subgrupo em que ela se divide.
No , por isso, o Estado um poder familiar, ou religioso ou econmico. um
poder diferenciado. Este o seu conceito de fenmeno puro, estreme dessa ou
daquela ideologia ou teoria que o conceba dessa ou daquela forma. 73

Dessa forma, correspondendo ndole da poltica e do Estado a lgica

pblica, coletiva e geral, e no a lgica privada, mais restritiva e particularista, tem
se que para Duarte quaisquer outras formas de poder que incorporassem o
segundo tipo de lgica ou uma mistura das duas como no caso da relao
existente no Brasil entre o poder dos grandes proprietrios e do Estado seriam
antes formas apenas s aparentemente polticas, tendentes sua prpria
autonegao, ou a um ensejo que no pode se desdobrar completamente, e por si
s, em poder poltico.
Em decorrncia disso, a soberania tpica do Estado s seria confirmada
ao se constituir em poder incontrastvel, inconcorrente, nico, sendo o esprito
poltico por isso mesmo extenso e largo, com ntido sentido extragrupal,...
infenso a tudo que restrinja, particularize e divida a fora social de que precisa
dispor. 74
Assim, o Estado s atinge soberania plena quando:
Dirige-se, por assim dizer, ao geral, generalidade, cuja expresso mais prpria e
justa o termo res-publica, a coisa pblica, que ele traduz e representa. 75

Em vista de tais definies, poderia parecer que o emprego de termos como

esfera para se referir a uma dimenso poltica realmente diferenciada e a nfase
em defini-la como a dimenso por excelncia do poder mais puro se
aproximariam aos empregados pela sociologia alem, e em especial a de Max
Weber. Afinal, lembremos, se referindo a Srgio Buarque de Holanda em Razes

73
Idem, p. 14.
74
Idem, p. 15.
75
Idem, p. 15.

52
do Brasil, livro em que assumidamente o autor paulista influenciado pela
perspectiva weberiana, que o intelectual baiano identifica como sendo
extremamente adequado o destaque separao entre famlia e Estado,
considerando tal vertente, ademais, vitoriosa sociologia contempornea.
Contudo, embora parea difcil que Duarte no conhecesse o socilogo
alemo at porque, alm de ter lecionado sociologia e produzido textos de
temtica jurdica com claras preocupaes sociologias, parece ter absorvido muito
das intuies de Razes seu nome no aparece mencionado em nenhum
momento do ensaio.
Alm do mais, de se ressaltar no decorrer da obra importantes diferenas
no sentido e no desdobramento de alguns termos se comparada com a tica
weberiana. A comear, por exemplo, pela maneira como entende o poder poltico
(o poder de fato diferenciado e puro) e conseqentemente a idia que faz de
Estado soberano, Duarte tende a definir este ltimo de maneira menos restrita
aos monoplios que Weber entende como constitutivos deste tipo de
agrupamento poltico, dentre os quais o fundamental monoplio do uso legtimo
da violncia.
Fora isso, importante notar que Weber entende o Estado como expresso
poltica caracteristicamente moderna, cujos monoplios e burocracias (militar e
civil) seriam constitutivos de uma determinada etapa da histria ocidental (pelo
menos como tipo ideal), da porque prefere designar, inclusive, as demais
coletividades polticas por agrupamentos polticos, inclusive as cidades-Estado
da Antiguidade.
Algo que no se verifica em Nestor Duarte, visto que este estende o uso do
termo e toma inclusive a cidade antiga como o referencial de comunidade
poltica, como o agrupamento mais representativo do que seria a organizao
estatal: Atenas o Estado. 76
O que pode ser demonstrado que a argumentao duarteana refora a
importncia de se entender o Estado tambm como expresso de uma
76
O P, p. 15. Para uma comparao ver de Max Weber, sobretudo, as partes iniciais de A Poltica
como Vocao In Cincia e Poltica: duas vocaes. So Paulo, Ed. Cultrix, 1999, pp. 55-57. E
tambm o captulo VIII Las Comunidades Polticas de Economia y Sociedad. Ciudad de Mxico,
Fondo de Cultura Econmica, 2001, principalmente pp. 661-668 e pp. 682-694.

53
solidariedade orgnica, termo da sociologia de Durkheim que incorporado na
obra resulta em ver a poltica e o Estado tambm como expresso de um contato
social mais intenso, de uma comunidade de valores e sentimentos mais
polticos, s tornados possvel, no seu entender, em sociedades onde a diviso
social do trabalho se processa diferenciando os estratos, as ocupaes e as
instituies, adquirindo carter mais urbano e favorecendo a aglomerao de
pessoas. 77
Traos que iriam se distinguir de uma ordem feudal como a nossa que,
embora no sendo primitiva, fazendo uso mais uma vez, sua maneira, de termos
durkheimianos, tendia a impedir o processo de maior complexidade e
conseqentemente simplificar a sociedade na diviso entre aqueles que usufruam
da posse e dos privilgios do latifndio e os que dele no os tinham, gerando
solidariedade, quando muito, em torno dos domnios dos cls senhoriais, mais
isolados, que marcariam ainda a predominante realidade rural brasileira.
Adotando uma postura mais normativa, Duarte visa mostrar, sobretudo, que
a poltica deve estar baseada em determinados princpios prvios, e com base em
tais princpios deve ser derivada no Brasil, seja pela criao de novas prticas,
seja pela renovao sempre de forma democrtica das que se encontram
subvertidas.
Dentro disso, como se verificar no presente trabalho, frente s vises de
trs autores com quem dialoga por toda a obra, Oliveira Vianna, Gilberto Freyre e
Srgio Buarque de Holanda, pode-se notar, atravs dessa concepo de poltica,
uma distncia significativa em relao aos dois primeiros e uma maior proximidade
em relao ao segundo.
No caso de Vianna, perceberemos que a disparidade ser mais gritante.
Pois, Duarte procura encontrar as causas para o aviltamento poltico no modo
como se d organizao social brasileira, que privatista. Ele deixa entender que
77
Durkheim define solidariedade orgnica como aquela que essencialmente marcaria as
sociedades complexas, distinta, portanto, da solidariedade mecnica que seria mais
adequadamente expressa nas sociedades primitivas. O autor argumenta que nas sociedades
complexas, a oportunidade de se constituir solidariedade, orgnica, se daria pela multiplicidade
de funes, no se perdendo a proeminncia da figura do indivduo, enquanto que naquelas
sociedades menos complexas a solidariedade, mecnica, fluiria pela quase que submerso do
indivduo e dos traos de diferenciao. Ver Da Diviso do Trabalho Social. So Paulo, Martins
Fontes, 2004.

54
nossa poltica s se formar plenamente caso se transforme a sociedade em
paralelo a uma maior penetrao social do Estado, devendo este ltimo contribuir
e se identificar com essa sociedade transformada. Em contraste, Oliveira Vianna
procura afastar a idia de que o problema poltico deva ser apresentado nestes
termos. Para o autor fluminense, o problema imediato da poltica no Brasil, no
estaria em transformar as bases de uma sociedade rural e privatista atravs de um
processo de maior identificao entre o Estado e a sociedade. Residiria isso sim
no fato de suas elites polticas no conseguirem fazer desde a Abolio e o final
do Imprio com que o Estado, reconhecendo este carter na sociedade, atuasse
por cima dela.
Ainda segundo Vianna, haveria uma falta de realismo das elites dirigentes,
j que estas no teriam se dado conta de que essa sociedade sem nenhuma
organicidade (nem mesmo a familiar dos grandes proprietrios, como Duarte
demonstrar existir) deveria ser disciplinada por um Estado centralizador, que
assim impedisse as disputas, o perigo de facciosismos e protegesse o homem
simples do campo contra os abusos dos chefes locais.
O objetivo da poltica residiria, portanto, nas garantias civis e no nos
direitos polticos, no desenvolvimento econmico (preservando-se, inclusive, a
vocao agrria) e na preservao da integridade territorial. Deste ponto de vista,
o Estado no deveria se preocupar em expressar-se como comunho de
sentimentos mais coletivos da sociedade como afirmar Duarte, e sim antes em
tutel-la para s depois futuramente (se algum dia isso ocorrer) se encontrar com
ela na democracia (se que essa poderia existir entre ns). 78
Quanto a Gilberto Freyre, o afastamento se dar, sobretudo, pelo fato de
que a questo poltica para o primeiro no passa por algo que se deva construir e

78
Debruando-se sobre Populaes Meridionais do Brasil Gildo Maral Brando assim resume seu
contedo, identificando-o a um programa conservador: A predominncia da autoridade sobre a
liberdade resultava... da inorganicidade da sociedade civil. Nao e liberdade no sobreviveriam
sem um Estado forte, qualificado, imune aos particularismos, capaz de subordinar o interesse
privado ao social e controlar os efeitos destrutivos desencadeados com a Abolio. Direitos civis e
unidade nacional garantidos pela centralizao poltica eis o programa de Oliveira Vianna. O amplo
diagnstico de Populaes... contm uma poltica o fortalecimento e a modernizao do Estado,
o resgate das razes agrrias da vida social, a educao das oligarquias, a recusa democracia
liberal e representativa, etc... . Populaes Meridionais do Brasil In Loureno Dantas Mota (org.)
Op. Cit., p. 317.

55
conquistar, como pleiteia Duarte, e sim em consider-la segundo as relaes j
existentes, verificando nelas (diferente de Vianna) diversos pontos positivos.
J a aproximao com Holanda se dar justamente pelo contrrio, j que
ambos analisam a poltica pressupondo a necessidade de que uma dada realidade
deva ser superada, procurando o autor baiano explorar ainda mais as oposies
que orientam a essa superao.
Em relao concepo de poltica, e as diferenas e aproximaes entre
Duarte e os dois ltimos, as constataes podem ser bem resumidas nos
seguintes termos de Nathalie Reis Itabora: ... para Freyre, poltico no algo que
se deva conquistar e construir segundo critrios definidos e necessrios, mas sim
uma dimenso que toma como ponto de partida as relaes sociais realmente
existentes, numa extenso e no ruptura dessas 79; enquanto que para Srgio
Buarque de Holanda ao contrrio, o poltico ser algo a ser construdo e que
pressupe a negao da famlia e da ordem privada 80; sendo que Nestor Duarte
tem sua concepo de poltica orientada para a oposio entre ordem privada e
ordem poltica, consolidando e intensificando a oposio entre famlia e Estado j
presente em Srgio Buarque. 81
Dessa forma, o que se depreende da concepo duarteana que essa se
filia tradio poltica que entende o fenmeno democrtico, e coincidindo com
este, no seu caso, o prprio fenmeno poltico em sua essncia, no apenas como
uma questo de caractersticas e funcionamento de governos, mas
fundamentalmente como a manifestao global de um tipo de sociedade distinto,
ou extremamente distinto, das sociedades tradicionais, de perfis mais
aristocrticos. 82
79
A famlia colonial e a construo do Brasil: vida domstica e identidade nacional em Gilberto
Freyre, Srgio Buarque de Holanda e Nestor Duarte In Revista ANTROPOLGICAS, ANO 9, Vol.
16, N. 1, 2005, p. 178.
80
Idem, p. 179.
81
Idem, p.184. Itlicos meus.
82
Consideradas as devidas especificaes e as diferentes predilees, pode-se dizer que Nestor
Duarte se aproxima em muitos pontos daquela distino que estabelece Alexis de Tocqueville
entre sociedades democrticas e sociedades aristocrticas ou do Antigo Regime, tal como
apresentado na Introduo do Livro I de A Democracia na Amrica (Belo Horizonte, Ed.
Itatiaia, 1987, pp. 11-21) e nos Prefcio e Livro I de O Antigo Regime e a Revoluo (Braslia,
Ed. UnB,, 1997, respectivamente pp. 43-47 e pp. 51-68). Em registro distinto de Duarte, avaliando
negativamente os perigos da revoluo democrtica posta em marcha em um processo milenar,
Tocqueville lamenta e nos d a idia da diferena das sociedades que ela gera em relao s

56
 Feitas as observaes, podemos afirmar que o ncleo da questo de se ter
uma ordem privada no Brasil residir realmente no problema da totalizao do
Estado enquanto fenmeno poltico diferenciado. Ou seja, no problema de no
termos um poder inconstrastvel capaz de se estabelecer acima de outros
poderes concorrentes.
A este problema estaro ligadas srias implicaes sociais e econmicas
de se conservar no pas um perfil agrrio e feudal. Mas, neste caso, o destaque
atribudo ao poltico no remeter apenas a uma preferncia por focalizar
determinados aspectos e no outros, mas obedece aos prprios desafios que uma
dada experincia social impe para ser compreendida.
Pois, como veremos, distinto da evoluo das sociedades modernas, a
ausncia de um Estado livre da concorrncia de poderes particularistas
monopolizadores do poder da justia, da produo econmica e at do poder de
fazer a guerra que impedir a diferenciao de outras esferas, como ocorrera
nos pases centrais do Ocidente, em que foi fundamental o desenvolvimento de
uma economia livre e concorrencial paralelo ao crescimento do Estado e sua
disciplina.
Um trecho significativo dessa forma de problematizar e que antecipa a idia
da realidade colonial como base para lanar os pontos nodais do argumento
encontra-se no final do captulo III de O P:
Anrquica, sem ser porm desorganizada ou revolucionria, seja dito de
passagem, a sociedade colonial tem, entretanto, uma outra organizao slida,
indestrutvel, que sua prpria estrutura de base a ORGANIZAO PRIVADA .
Dentro dela, o Rei de Portugal, a representar um poder poltico ausente,
longnquo, alm de fraco e desnecessrio, deve guardar, apenas um papel e
funo de senhor eminente de terras. Senhor proprietrio, sem a dominao direta
e que poderia, alm do mais esperar dos seus vassalos o desempenho da funo
de governar, de guerrear e de zelar pela sua colnia. 83

aristocrticas no Prefcio de O Antigo Regime...: No havendo mais entre os homens nenhum

lao de castas, classes, corporaes, famlia, ficam por demais propensos a s se preocuparem
com seus interesses particulares, a s pensar neles prprios e a refugiar-se num estreito
individualismo que abafa qualquer virtude cvica (p. 43). Agradeo neste ponto s sugestes de
meu orientador sobre a possibilidade de traar tais paralelos.
83
O P, p.61.

57
E realmente chega a impressionar a maneira como a Colnia se reitera por todo
o percurso da obra, mesmo quando Duarte se refere ao perodo imperial e ao
republicano.
De qualquer modo, se o problema ser a penetrao do Estado, Duarte
tambm salienta que um requisito obrigatrio para compreender o seu percurso
passa necessariamente pela busca de como se formou o Estado lusitano e de que
modo se deu a organizao social e poltica portuguesa em que veio a se
constituir.
Afinal, como veremos adiante, seria dessa organizao que o elemento
social portugus portaria, em seu ntimo, um determinado sentimento em relao
ao Estado, e, alm do mais, seria dessa sociedade lusitana que se formaria a
nossa, derivada, em grande medida, da acentuao de determinados caracteres
encontrados naquela.

4. O Antecedente: Portugal e a organizao social do Brasil

Expostas as definies de poltica, Estado e soberania, torna-se mais fcil

entender porque na leitura duarteana ressaltado que nossas dificuldades
polticas deveriam ser esclarecidas nos voltando para Portugal.
Logo no incio de O P o autor salienta a importncia de que este pas no
seja visto como simples antecedente, e sim como uma sociedade que, em
grande parte e durante vasto perodo de tempo, viria a ser tambm a nossa.
Esta insistncia no primeiro captulo explicada, em primeiro lugar, pelo
fato de que as modificaes e misturas associadas ao processo de
transmigrao para a Amrica no iriam se processar de imediato. E, em segundo
lugar, porque frente ao ndio e ao negro pela violncia, pelo sentimento de
hierarquia, enfim, pela catequese ou pela escravido o branco portugus se
imporia como elemento social dominante, carregando consigo os elementos mais
proeminentes de sua organizao social.
Antecipando seu olhar mais sociolgico sobre a histria, Duarte esclarece
que seu objetivo em relao sociedade lusitana no esgotar a compreenso

58
dos fatos histricos que a marcaram, nem se ater aos problemas das instituies
polticas, sob a perspectiva de preocupaes jurdicas e constitucionais:
Dessa sociedade, ao fim que nos propomos neste trabalho, importa estudar,
seno a organizao, a significao do seu processo e comportamentos polticos.
No ser o estudo de uma estrutura poltica sob qualquer preocupao terica de
ordem constitucional e tcnica publicstica, mas a possvel indagao de sentido
social poltico do portugus, como povo e componente de determinada
organizao poltica, seja ela qual for, e como procede, sente e reage dentro da
civitas poltica. 84

Assim, o intrprete chega ao que de mais essencial lhe interessa: que

diferente dos conceitos anteriormente expostos, e de suas correspondentes
histricas e sociais, o Estado portugus, enquanto fenmeno poltico diferenciado,
nunca teria se totalizado.
Desse modo, a unidade poltica a que Portugal havia chegado se daria
atravs da aliana entre a organizao municipal (com seus vilos armados e
forais) e a realeza, processo em que ambas dirigiam suas foras contra a nobreza
feudal.
Contudo, esta unidade ganharia sentido apenas se considerssemos o
plano externo, pois, embora se aliando para derrotar os anseios feudalistas dos
nobres (o que permitiu, inclusive, as condies para a expanso ultramarina), a
realeza e a organizao municipal permaneciam hostis entre si no plano interno.
De acordo com Duarte, a ilustrao de tal fato se dava pela preservao
das prerrogativas locais dos municpios ou comunas, conservando estas o
essencial da jurisdio e a influncia sobre os indivduos, enquanto que a realeza
s se impunha externamente, sem conseguir, em mbito interno, dotar o Estado
das condies necessrias para participar de maneira mais presente da realidade
cotidiana dos portugueses.
Desta perspectiva, o que se acabava engendrando era uma hostilidade em
relao ao Estado, chegando a se manifestar no ntimo do portugus no como
uma realidade restringida ao seu passado, mas como um presente vivo em
diversas manifestaes da vida social lusitana. Dentre estas: a averso a qualquer
interveno mais profunda das instituies estatais, ou a artificialidade ou

84
O P., p. 3. Itlico meu

59
incompatibilidade em assumir compromissos com questes mais extensivas, para
alm dos grupos ou unidades mais restritos:
(...) O portugus no se deixou desprender desses grupos como o fizeram, no
limite da necessidade poltica outros povos, em que a ordem e o esprito poltico
ganham de logo equilbrio, superpondo-se ordem privada. Ele antes resiste,
opondo-se a essa acomodao, ou como revela a sua histria, chega fase
poltica por via e compromisso desses grupos e ao envolver-se no processo do
Estado nacional unificado, guarda a ndole do fragmentrio, do homem do
subgrupo, ainda que j subjugado pelo grupo maior do Estado.
Se a histria do Estado , por excelncia, uma vitria constante contra todos os
grupos e instituies que lhes possam entravar o exerccio do mando e a
expanso, em certas sociedades, como a portuguesa, tais grupos se destroem ou
se submetem, mas reagem pelo esprito que os caracteriza. Esprito grupal
institucional, reacionrio e invencvel tanto mais quanto o Estado, pelo poder
expansional e por isso mais superficial, no tem o sentido de profundidade que
permite a esses grupos menores, mais proximamente ligados aos indivduos um
poder de intensidade que aquele perdeu em proveito do sentido extensivo. 85
Por conseqncia, a interpretao sugere que em Portugal a luta contra os
poderes concorrentes ao Estado, dentre estes o poder feudal, assumiu cores
prprias se comparado ao que se seguiu em outros pases europeus. Para isso,
um dos fatores fundamentais teria sido o fato da monarquia lusa ter contado com o
apoio das comunas preexistentes para combater o feudalismo antes mesmo de
unificar-se. Algo que teria colocado a primeira, de forma concomitante, em uma
relao de dependncia e hostilidade com as segundas.
Porm, se a unio entre foras hostis derrotou sentimentos nobilirquicos
feudais, no teria se mostrado suficiente para impedir que se conservasse desse
feudalismo os contrastes ou desafios provocados pelos demais grupos
soberania interna do Estado.
Como prossegue a argumentao, se as comunas, com seu esprito de
cidadania mais aflorado, tiveram o sentido de desfeudalizar os municpios,
afastando-os da influncia da nobreza local, no conseguiram, por outro lado,
derivar o esprito da res publica para o pas como um todo.
Assim, embora to comunal e municipalista, com populao relativamente
densa em vista da exigidade territorial, essa sociedade acabou no
propendendo para a vida urbana na proporo desse esprito comunal, mas:

85
Idem, p. 04.

60
 (...) Ao contrario, o conselho portugus no (foi) a cidade. Esta... tem vida
miservel ao lado da populao e edificao rural. Este ruralismo (foi)
significativo. 86

Neste aspecto, interessante notar a diferena entre a forma como Nestor

Duarte entende o perfil social do portugus e a forma como o percebe Oliveira
Vianna e Srgio Buarque de Holanda. Afinal, enquanto os dois ltimos destacam o
carter mais urbano do esprito portugus, aqui, este no s retratado como
sendo mais rural, como tambm o ruralismo brasileiro ser entendido como uma
exacerbao dos fatores constitutivos da experincia lusitana. 87
Quanto a Gilberto Freyre, a comparao ainda mais complexa. Pois,
embora coincida com Duarte na percepo de que o portugus estava destinado,
desde o incio, a se estabelecer na colnia por meio da agricultura, isto no se
devia tanto a um ruralismo que marcaria o carter luso, e sim ao prprio perfil
cosmopolita e adaptativo demonstrado pelos portugueses no curso de diversas
empreitadas anteriores. 88
De qualquer modo, o que desponta do ensaio que este municpio,
marcado pelo ruralismo, onde a maior parte da populao portuguesa iria viver,
conservaria, alm do mais, as prerrogativas ou interferncias jurdicas da Igreja
(medievalismo jurdico) em seus conselhos e confundiria, ademais, a famlia com a
base da organizao poltica Duarte mostra que para fazer parte da comunidade
municipal, ser morador ou vizinho de um conselho municipal, era necessrio estar
includo no recenseamento ou registro penal por parquias, e para ser magistrado
nos municpios era preciso ter filhos ou ser pelo menos casado. Tal raciocnio leva
ento o autor seguinte concluso a respeito da organizao social portuguesa:
H pelo menos na organizao municipal uma indistino de esferas, quando no
seja o predomnio do esprito privado sobre o pblico. 89

86
Idem, p. 11.
87
Para tal ver o Captulo 1 de Populaes Meridionais do Brasil (Vol. 1 Populaes Rurais do
Centro Sul). Belo Horizonte, Editora Itatiaia, 1987. E tambm o captulo 2 de Razes do Brasil. So
Paulo, Companhia das Letras, 2006.
88
Ver Casa Grande & Senzala: Formao da famlia patriarcal brasileira sob o regime da
economia patriarcal. So Paulo, Editora Global, 2005. Principalmente os dois primeiros captulos.
89
O P, p. 11.

61
 Deste percurso que faz o intelectual, no seria estranho dizer que a idia
segundo a qual as razes mais profundas da realidade brasileira deveriam ser
entendidas luz do que esta conservou e intensificou da sociedade portuguesa
encontra correspondncia na percepo de Duarte de que Portugal e Brasil
seguiam rumos comuns poca em que o livro fora publicado pela primeira vez: o
governo de Salazar no pas europeu (alado ao poder em 1929) em paralelo com
o de Vargas, ambos ocorrendo em um momento de transformaes, marcado pela
noo de que a democracia liberal estava definitivamente liquidada. 90
Ainda que de forma no muito explcita, Duarte procede a uma
descaracterizao de certas linhas de pensamento que procuravam enxergar em
Portugal as razes de uma predisposio brasileira a Estados fortes, autoritrios e
centralizadores como nica maneira de garantir a unidade poltica:
Por tantas causas desviadoras, bem atormentada a formao do Estado
portugus, como esdrxulas as razes de sua unidade. Admira por isso mesmo
que certos observadores como Manuel Bonfim, no Brasil, aludam depois de
acentuarem, como ele, precocidade poltica de Portugal e de seu pequeno reino
por ser a primeira nao a surgir completa na Europa do Sculo XVI. Uma coisa,
porm, essa unidade e outra as causas que a determinam, como o sentido que a
conduz. Portugal unido o menos pela fora e pelo esprito da potestade poltica
do que por outras foras de unio, como a religiosa. Se primeira vista parecer
que maior e mais ntima essa unidade porque maior o nmero de foras que se
contam para forj-la, internamente, no mago dessa unidade, a principal delas,
que deveria ser o poder poltico, sofre a concorrncia, a disputa das demais que a
enfraquecem, material e moralmente, atingindo a prpria natureza de autoridade
incontrastvel que a deve caracterizar nesse momento. 91

A afirmao de que a unidade poltica, em terras lusitanas, se restringia ao

plano externo onde a defesa do territrio, com a necessidade de resistir aos
mouros e investida de outras monarquias, em especial a da Espanha,
colocavam-se como nicos elementos capazes de despertar um interesse maior,
prximo daquilo que se chamaria nacional pode ser entendida como o passo

90
Lcia Lippi Oliveira, Introduo In ________, Mnica Pimenta Velloso e ngela Maria Castro
Gomes (org.) Estado Novo: Ideologia e Poder. Rio de Janeiro, Zahar Ed., pp. 14-15. Ainda que
com certo grau de simplificao, exagerando muitas vezes na coincidncia entre os autores
estudados, interessante para se ter conta do quadro de descrdito na democracia liberal o
conhecido estudo de Bolvar Lamounier Formao de um pensamento autoritrio na Primeira
Repblica: uma interpretao. Publicado em O Brasil Republicano, 1989-1930 (Histria Geral da
Civilizao Brasileira, tomo III, Vol. 2), So Paulo, Ed. Difel.
91
O P, p. 10.

62
decisivo para o enfrentamento de certos mitos e uma preparao para criticar a
confuso entre os termos unidade poltica e unidade territorial.
Para Duarte, embora a confuso entre os termos fosse quase uma
constante em muitos pensadores brasileiros, ele entende o primeiro como o caso
em que se alcanaria um sentimento de pertena abrangente e penetrante por
toda a nao, enquanto que o segundo representaria o caso em que a identidade
se limitaria apenas luta para se preservar uma determinada extenso de terra
frente a outros pases.
De toda maneira, o mais relevante da descrio o argumento de que o
portugus traria este sentimento de averso a qualquer tipo de hierarquia poltica
ao se transportar para a Amrica, encontrando, no mais, as condies para
engendrar uma sociedade com pronunciado carter feudal, carter que em
Portugal teria permanecido de uma maneira bem mais restrita.
que Nestor Duarte compreende o portugus que se transportava como
um agente que consigo levava as turbulncias da sociedade em que vivia frente
s transformaes processadas na Europa nos sculos XVI e XVII.
No ensaio, tais sculos so apresentados como perodos de aceleradas
mudanas, exemplificadas, sobretudo, em novas formas de libertao,
principalmente, a religiosa e a econmica. Ao mesmo tempo, as pocas so
descritas avaliadas pela progressiva generalizao do homem nacional,
processo que modelaria o europeu atravs de uma disciplina poltica que o levaria
em direo ao Estado nacional.
Um novo Estado que, embora representasse um vnculo de sujeio e
disciplina por vezes mais vivo e perigoso para o indivduo tambm garantia e
mesmo patrocinava as novas formas de liberdade. Com isso, Duarte conclui que
embora os 1500 e os 1600 fossem marcados pelo avano do Estado, era
realmente uma crise que se vivenciava dadas as reaes, os desequilbrios, os
antagonismos e revoltas que todo sentido novo de vida contm quando se
exalta uma nova liberdade. 92

92
Idem, p. 37.

63
 Desta crise, a argumentao afirma que posteriormente derivariam as
deformaes associadas ao final do sculo XVIII, marcado por forte
individualismo que caracterizaria a filosofia, a religio, a moral, a poltica e a
economia.
Um dos problemas fundamentais para o autor que pelas caractersticas
da organizao social e poltica de que j tratamos essas transformaes seriam
mais sentidas em Portugal do que no velho continente em geral. Afinal, diferente
de outros pases europeus, que conseguiram chegar a Estados nacionais
soberanos, o caso portugus no poderia enfrentar tal crise de maneira
equilibrada e gradativa.
O raciocnio que ento procura desenvolver parte da idia de que se o
lusitano, em sua terra natal, se deparava com tais circunstncias, teria esse
quadro mais acentuado na colnia. No por acaso, Duarte afirma que movido pela
ambio e pelo individualismo caractersticos da Revoluo Comercial, o
portugus que penetra em solo americano o faria na confluncia de duas crises:
aquela associada a desequilbrios mais gerais e a outra, mais especfica,
vinculada aos desequilbrios prprios do Novo Mundo.
Aos desequilbrios inicialmente associados com a certeza de nenhuma
sujeio por parte do colonizador luso, se somaria a oportunidade de imperar ou
assenhorear-se do territrio como elemento branco invasor. Frente a um grande
deserto em que se constituam as novas terras, mesmo que no viesse a se
constituir como donatrio, marinheiro, arteso, condenado ou perseguido,
independente de sua forma de sujeio ou inferioridade econmica e social, viria a
ser senhor pela simples diferenciao social. 93
A esse esprito de onipotncia, o intelectual baiano ainda ressalta as vrias
redues que se processariam neste portugus ao se deparar com os outros
elementos tnicos: os ndios e os negros.
Redues psquicas: resultantes da caa aos ndios, da escravido e da
falta de mulheres brancas; redues sociais: de uma forma ou de outra impostas
pela escravido, como a monocultura, o contato com culturas inferiores, a adoo

93
Idem, p. 39.

64
de vrios processos tcnicos e intelectuais; e redues propriamente morais:
tambm impostas pelas raas inferiores, atravs da simples aproximao, de sua
atitude, comportamento e carter. 94
O emprego da expresso raas de cultura inferior pode sugerir certo
preconceito na anlise do autor. Contudo, a estas no devem ser associados uma
viso biologicista de condenao das raas ou acusao fatalista de inferioridade
do brasileiro pela mestiagem.
Alm do mais, se o branco passa por vrias regresses ao ter contato com
essas raas, tambm ele responsvel direto por manter ou operar redues
sobre o ndio e o negro. Na verdade, a inferioridade de que trata Duarte se refere
principalmente s condies sociais em que se encontravam cada elemento
tnico. A vantagem do portugus que a organizao social de onde vinha,
apesar de todos os atropelos, o preparara melhor para pelo menos ensejar o
Estado.
Descartando a natureza humana como parte integrante da comparao, a
desvantagem do indgena residia justamente, ao contrrio do europeu, em no
propender sua organizao tribal para o Estado, confundindo-se sempre a
liderana poltica com a familiar. Se j no o propendiam a tanto, a dominao
pelo portugus, sobretudo, a que se fazia sob forte violncia, veio bloquear
qualquer processo neste sentido, seja apartando ainda esses grupos de qualquer
participao em conjuntos mais amplos, seja porque, dentro disso, impuseram-lhe
a reduo significativa de contingente.
Em relao aos negros, sua inferioridade tambm no se relacionaria a
uma questo de ndole originria, mas sim se ligaria s redues que a escravido
imposta pelo branco europeu lhe causaria. No caso, nem mesmo a organizao
tribal era possvel, visto que toda a sua organizao social anterior teria sido
praticamente aniquilada por esta nova condio.
Nestor Duarte concorda em princpio com Gilberto Freyre ao notar a
centralidade do branco e do negro no processo de amlgama da populao
brasileira. Contudo, difere do intelectual pernambucano em dois pontos.

94
Idem, p. 44.

65
 Em primeiro lugar, afirma que isso foi resultado da aniquilao de
considerveis parcelas indgenas por parte dos brancos, o que no permitiu a
estes ltimos reconhecer suas dvidas tcnicas e adaptativas para com os
primeiros. Dvidas que teriam sido muito maiores, diga-se de passagem, do que as
que teriam para com os negros. Na verdade, tal idia levar o autor a concluir que
a incorporao dos ndios, acompanhada at mesmo de certa dignificao
(inclusive por ver nele a transmisso de certa aristocracia de sangue ou de
origem), ocorria na medida em que ficavam mais distantes ou exguos, j que no
se permitiu nutrir por eles a sentimentalidade engendrada pela escravido
domstica, como o foi com o negro. 95
Em segundo lugar, esta proeminncia do negro vista como se devendo
muito mais quilo que havia de compatvel com o portugus na averso s
instituies propriamente polticas. Aqui, no se trata de no reconhecer os
ganhos obtidos com a plasticidade que o negro iria oferecer, mas de afirmar que
estes ficavam impossibilitados de sobrepujar as virtudes negativas que com o
portugus iria compor pela sua condio de escravo, condio que
inevitavelmente o acompanhava: a bondade, a sensibilidade comovida, o gosto
do perdo, da acomodao, da transigncia, do desprendimento, virtudes que no
exigem violncia de sentimento, antes decorrem dessa sensibilidade flor da
pele. 96
Entretanto, se tais caractersticas ilustram a intensidade aqui assumida
pelas predisposies que a sociedade lusitana continha, dois aspectos vitais para
Duarte merecem ser ainda mais esmiuados, visto que alicerariam essas
manifestaes e, portanto, sustentariam o ruralismo de feies feudais com os
quais nossa ordem privada ganharia contornos.

95
Ver idem, pp. 84-85.
96
Idem, p. 85.

66
 5. Sociedade Agrria e Feudalismo
De acordo com Duarte, o aprofundamento das estruturas modelares da sociedade
portuguesa na Amrica, principalmente seu ruralismo e seu feudalismo restrito,
estava baseado dois fatores fundamentais: o primeiro remete quele domnio do
portugus, que se associava com a possibilidade de se estabelecer como
proprietrio de grandes extenses de terras, reforando seu sentimento de
superioridade hierrquica (j estabelecido, como demonstramos, pela distino de
cor da pele); o segundo fator de destaque que este aspecto transmigrado viria a
se encontrar com outro, igualmente originrio da organizao social e poltica
lusitana: o familiarismo, elemento que seria exaltado na grande famlia patriarcal
que se constituiria na colnia.
Quando se refere a feudalismo como expresso da ordem privada que viria
aqui se constituir, o autor est compreendendo um sistema atpico, sem as
cores tradicionais do sistema europeu, mas dotado antes de anacronismos e
mais de tendncias. 97
Embora no compartilhando de muitas marcas do medievo
europeu, o vital para Duarte que no feudalismo que se difundiria no Brasil (como
em qualquer outra realidade feudal) estariam presentes aqueles ingredientes
sociais e polticos de disperso e de concorrncia do poder, bem como os de

97
Idem, p. 18.

67
sobreposio das unidades mais ntimas e mais particulares sobre as instituies
e autoridade pblicas.
A primeira evidncia destes aspectos seria o modo como se estabeleceu a
organizao social da Colnia, baseada em dois pilares relacionados posse e
extenso da terra ocupada: a transmisso da propriedade plena e hereditria e a
fuso da soberania e da propriedade, ambas configuradas no j referido sistema
de capitanias hereditrias. 98

O estabelecimento das capitanias ento entendido no apenas como uma

forma de colonizao, cuja explorao se fazia atravs de expedientes privados,
mas como um sistema de donatarias, no qual a quem as coubesse tambm
poderia se apropriar, de forma plena e hereditria, de grandes extenses
territoriais, muito semelhantes, segundo Duarte, s dimenses que em geral
ficavam a cargo do ager publicus (at mesmo semelhantes quelas faixas
territoriais que seriam posteriormente provncias e estados), sempre com a
convenincia da coroa portuguesa. 99
Assim, o raciocnio conclui que era com a aquiescncia do poder real que a
figura do donatrio acabava fundindo a propriedade e a soberania, estabelecendo
uma forma de governana, que, no entanto:
no contm, em sua prpria natureza e histria, a propenso para desenvolver
ou permitir que se desenvolva o esprito poltico ou o sentido da coisa pblica.
Ao contrrio, uma e outra s existem por dependncia da propriedade privada e
para servi-la, exaltando as prerrogativas senhoriais. 100

Do ngulo da grande propriedade, era, portanto, a plenitude no exerccio

das prerrogativas e a transmisso hereditria da terra soberania e posse
material se fundindo, portanto, no exerccio do poder o que importava para
caracterizar nossa organizao colonial como sendo feudal.
Apesar disso, um ponto interessante da argumentao de Duarte a
descrio desta etapa inicial como sendo um perodo em que os donatrios,
embora j estivessem consumidos em seus particularismos, ainda nutriam certo
sentimento de fidelidade ao poder real. Algo que s se deterioraria ainda mais na

98
Idem, p. 18.
99
Ver Idem, p. 23.
100
Idem, p. 23.

68
figura daqueles que os sucederiam na nova terra, j quase de todo indiferentes a
um Estado metropolitano distante. 101
Percebendo o problema como um crescente, no por acaso o autor
mobiliza Slvio Romero, que descreve o primeiro sculo de nossa colnia como a
nossa Idade Mdia, e concorda com Martins Jnior quando estende essa Idade
Mdia para o segundo e terceiro sculos de colonizao.
O essencial na utilizao desses autores estava na concordncia em se
constatar, nos termos de Capistrano de Abreu, o domnio de foras dissolventes,
centrfugas, que o historiador aponta como um retrato preciso aps um sculo de
colonizao, e que Duarte parece estender, em alguma medida, para grande parte
do perodo ao se referir a tal experincia como um acampamento incerto, um
ajuntamento de homens irreconciliados dentro de suas classes econmicas. 102
Se essa forma de ocupar a terra, por si s, seria decisiva para esse quadro
de ausncia de vnculos e de gestao de sentimentos mais polticos dos quais
a luta contra os holandeses, por exemplo, seria apenas um fato episdico ,
imaginem ento a intensidade que ganha a anlise ao se considerar o segundo
fator fundamental: a famlia patriarcal ou extensa.
Duarte ressalta que sua importncia para o desenvolvimento de nosso
feudalismo residia no fato dela complementar, ou originar dentro dele, aquele
elemento de auto-suficincia no interior das grandes propriedades, visto que em
sua prpria dinmica reunia as funes reprodutora, econmica e poltica. O que
resultava em delinear por completo as unidades que se manteriam infensas
necessidade de aglomerados mais amplos, isoladas e estranhas seja circulao

101
De acordo com a argumentao de Duarte, neste tipo de organizao, o poder real seria
invocado para intervir em pendncias privadas, ou ento se comportaria de forma mais afirmativa
somente por meio da violncia. Alm de se deparar tambm na colnia com a concorrncia do
poder eclesistico, o intelectual destaca que quando procurava marcar sua presena no territrio,
como se dera com o estabelecimento dos governadores gerais, o fazia antes na figura do chefe
militar e no propriamente na do chefe poltico que se impusesse contra esta dinmica feudal:
O prprio poder poltico que se institui de logo no Brasil com carter diferenciado, alm de
exercer mais a funo especfica do chefe militar, seria antes um poder de coordenao,
do que tipicamente de subordinao, entre os donatrios senhores de terras (...) Ora um
poder poltico mais de coordenao do que de subordinao sempre foi conseqncia de
todo regime feudal (Idem, p. 25).
11
Idem, p. 69.
102
Idem, p. 40.

69
da economia, seja presena mais vigorosa do poder pblico representado pelo
Estado.
No por acaso, a constatao deste elemento de auto-suficincia faz com
que o autor identifique na famlia patriarcal ou extensa tambm chamada pelo
autor de parental ou agregada mais do que um fator de ordem social e sim
uma ordem social prpria em razo da multiplicidade e importncia das funes
que exerce e detm. 103
Por isso mesmo, voltando-se para Durkheim, e aproximando-se dos termos
empregados por este ltimo em Da Diviso do Trabalho Social, Duarte entende o
tipo de famlia patriarcal em tudo distinta da chamada famlia moderna ou
conjugal. Afinal, ao contrrio daquela, esta evidenciaria a associao mnima e
reduzida, com a funo econmica realizando-se quase toda fora do grupo. Na
famlia conjugal, como prossegue a argumentao, os filhos partiriam logo que
crescessem, formariam novas famlias de igual configurao, e a mulher ( falta
da necessidade de uma hierarquia) colocar-se-ia em um mesmo plano de direitos
e deveres face ao homem. Alm disso, do mesmo modo que era pequeno o valor
de fora econmica e grupo produtor que este tipo de famlia desempenhava na
economia industrial moderna, Duarte destaca que tambm nenhuma valia sua
poderia ponderar e intervir em qualquer forma de organizao de governo, ou
tampouco, algum poderia proclam-la a base do Estado, at porque que em
relao a este tipo familiar era o Estado que passava cada vez mais a intervir no
interior de sua vida domstica. 104
Contudo, importante ressaltar que ao definir a famlia extensa sob o
feudalismo como em tudo oposta famlia moderna, o autor no passa a trat-la
como se seu papel se assemelhasse ao desempenhado pela unidade familiar na
sociedade tribal.
De acordo com Duarte, certo que a famlia, enquanto uma ordem social
prpria, base do sistema social, encontra-se apenas em dois momentos da
sociabilidade humana: na sociedade de relao tribal e na sociedade de relaes

103
Idem, pp. 69-70.
104
Idem, p. 75.

70
do tipo feudal. Porm, na sociedade de organizao tribal, todo o sistema social
modela-se na famlia e nela se enfecha, no havendo qualquer tipo de
diferenciao (sendo o mando, a chefia da tribo, um cargo derivado da dinmica
do parentesco e no dos vnculos essencialmente polticos). O sistema nela no
se apia para constituir-se sobre ela, mas antes a reproduz totalmente porque
no h outra ordem social alm da familiar. J na sociedade de relaes de tipo
feudal, ou predominantemente feudais, a questo no que como na sociedade
tribal no haja ensejo para qualquer diferenciao do processo poltico; o
problema que, embora diferenciado, o fenmeno poltico em uma sociedade
feudal:
Tende a se confundir no poder familiar e do senhor proprietrio ou coexiste fraco e
limitado, em luta com aquele que quanto mais resume e modela o sistema social,
mais o absorve e destri. Ora, se o Estado... uma hierarquia que h de excluir,
na esfera de sua competncia, outra qualquer, depreende-se que toda espcie de
grupo com funo de mando ou que venha a ter contedo poltico, a ele se ope e
com ele concorre. 105

Ou seja, ao mesmo tempo em que a famlia extensa assentada na grande

propriedade permite, no sistema feudal, o ensejo diferenciao poltica, tambm
funciona como ncleo a subvert-la em direo s unidades mais particulares e
ntimas e impedir sua generalizao em um territrio amplo:
Famlia, propriedade e feudalismo um transcurso de um s processo.
precisamente na fase feudal que a famlia revela a sua ndole institucional
contrria ao esprito institucional poltico diferenciado. D-se fora de governo e
mando instituio familiar e ela no desdobrar at a fase posterior do Estado
puro, desvia-se antes, desviando tambm o processo poltico, para uma forma
deformao que o feudalismo. 106

Assim, lanados os fundamentos da sociedade feudal que da colnia iriam

sobreviver posteriormente em nossa histria, um elemento que logo se destaca da
compreenso de Duarte que esta sociedade, como nota Wanderley Guilherme
dos Santos, pode existir em qualquer poca, tanto quanto as sociedades
modernas. 107

105
Idem, p. 70.
106
Idem, pp.66-67.
107
Paradigma e Histria: a ordem burguesa na imaginao social brasileira In Roteiro
Bibliogrfico Brasileiro. Belo Horizonte, Ed. UFMG e Rio de Janeiro, Casa Oswaldo Cruz, 2002,
p. 55.

71
 Em A Reforma Agrria isso se torna ainda mais contundente quando o
autor deixa claro que no se pode compreender as caractersticas e a dinmica
feudais restringindo-as experincia europia. Ressalta tambm que no se pode
levar em conta apenas as transformaes econmicas processadas nesta ltima,
que puseram fim ao feudalismo em grande parte do continente, como um
indicativo da impossibilidade de que o sistema possa encontrar vigncia em outras
regies e pases:
A decadncia ou comeo do declnio de um sistema econmico numa regio, ou
continente que seja, no implica que surja ao mesmo tempo, ou de logo se
manifeste em outra regio. O europeu, que estava superando o feudalismo em seu
continente, poderia vir implant-lo ou resguard-lo em outras paragens. Nenhuma
transformao da economia se opera com repercusso isocrnica. Ao contrrio,
no h nada de histria e de geografia mais desigual e discordante. 108

Em O P chega a mencionar os casos do Japo e da China como

exemplares de que no se pode ter em mente apenas o perodo medieval europeu
como horizonte para se discutir as caractersticas do sistema.109
Entretanto, fato que o suposto carter feudal de nossa formao, assim
como o diagnstico de seu prolongamento por toda a histria brasileira, rendeu e
ainda renderia polmicas muito tempo depois em vrios debates, desde aqueles
sobre a histria econmica do pas, as relaes entre sociedade e Estado, a
construo da esfera pblica e at aqueles sobre a representao poltica no
Brasil.
Na discusso promovida por Duarte, o interlocutor privilegiado Roberto
Simonsen. E no s em seu ensaio, mas na anlise da questo agrria em sua
obra do incio dos cinqenta. O ponto de partida que o economista ressaltava
em seu trabalho Histria Econmica do Brasil que em nossa histria jamais
houvera uma distribuio de classes que se organizasse por critrios corporativos.
Em relao s classes, Duarte concorda que, tomados os termos de
Simonsen, realmente no haveria distino de classes na histria brasileira. Mas,
nem por isso, destacava, a organizao feudal podia deixar de ser caracterizada.
Pois, para o autor baiano, um elemento vital que deveria ser atentado era a
hierarquia caracterstica evidente nas organizaes de tipo feudal que estava
108
R A, p. 13.
109
O P, p. 19.

72
explcita nas cartas de foral que completavam as doaes de capitanias: o rei no
topo, os senhores territoriais logo abaixo e a seguir o sesmeiro e o colono. 110
Em relao ao carter corporativo, a abordagem duarteana sustenta que a
viso de Simonsen, baseada na tentativa de demonstrar que o desenvolvimento
histrico do Brasil havia percorrido uma srie de ciclos econmicos (comeando
com o pau-brasil, depois o do acar, o do ouro, e o do caf) em que
progressivamente seriam colocadas as bases para o ciclo industrial, no
comportava a constatao de organizaes corporativas que teriam impedido a
mobilidade social e cristalizavam o sistema. 111
Deste debate, o importante verificar que enquanto Simonsen prendia-se
mais a aspectos econmicos, Duarte enfatizava mais os aspectos sociais, com
suas derivaes institucionais e polticas da forma como se estabeleceu a
ocupao territorial, a propriedade e a sua distribuio no territrio.
Para o ltimo, as prerrogativas institucionais e polticas, derivadas da posse
de grandes extenses de terras e originadas do sistema de capitanias, seriam
conservadas pelos tipos sociais que sucederam aos primeiros donatrios. E
nesta observao que o autor se apia para ressaltar a perpetuao do
feudalismo, ou a slida permanncia de suas tendncias, em plena dcada de
50:
Faltava-lhe, apenas, o dcor do medievalismo do Velho Mundo, sua tradio, sua
histria, mas, evidentemente, no o seu significado com o conjunto de interesses e
conseqncias do regime.
Dvida no h que sob o ngulo da histria administrativa do Pas as capitanias
tm existncia precria e no se estenderam a toda rea do futuro territrio
nacional, mas certo que os seus herdeiros e sucessores, ou os representantes
de uma outra forma e processo de ocupao e concesso de terras, como os
sesmeiros, prolongariam os poderes e as prerrogativas dos primeiros donatrios.
112

Em continuidade com O P, Duarte chega a aplicar mais claramente em R A

termos como populao camponesa ou massa camponesa para se referir
camada social mais desprivilegiada dessa estrutura feudal.

110
Osmir Dombrowski, Op. Cit. (1998), p. 20.
111
Idem, p. 21.
112
R A, p. 14.

73
 Ainda que Duarte no viesse a protagonizar diretamente os debates
subseqentes, essa forma de designar a maior parte do pas, isto , a populao
interiorana submetida ao latifndio, seria um dos pontos que mais aguaria as
discusses sobre a possibilidade ou no de termos experimentado em alguma
etapa uma espcie de regime feudal.
Um autor chave nestas polmicas viria a ser Caio Prado Jnior, que veria
como bastante inapropriado o emprego do termo campons para se referir
populao do campo brasileiro. O seu alvo no era Nestor Duarte, mas outros
setores da esquerda, principalmente a comunista, que em comum com o
intelectual baiano consideravam adequado a categoria de feudalismo, embora,
diferente deste ltimo, o fizessem para descrever situaes delimitadas de atraso
na economia brasileira ou especficos perodos da histria do pas.
Escrevendo na metade da dcada de 60, Prado Jnior apontava que a raiz
desse equvoco, estava em no perceber que a situao de constrangimento que
incidia sobre aquela populao devia-se a reminiscncias do regime escravo e
no a uma relao tpica entre camponeses e senhores. 113
Como prossegue em sua crtica, atividade de explorao do latifundirio
brasileiro se aliaria a sua qualidade de empresrio da produo, resultando no
fato de que os os trabalhadores da grande explorao agropecuria brasileira (a
fazenda, a usina, o engenho, a estncia, etc.) no (seriam) camponeses no
sentido prprio de produtores autnomos e parcelrios, e sim empregados
daquela grande explorao. 114
que para Caio Prado a evoluo do que viria a ser o Brasil, a partir da
expanso martimo-comercial europia, no admitia reconhecer caractersticas
propriamente feudais em alguma fase. As formas de explorao da propriedade, a
comear pelo sistema escravista, baseado na mo de obra negra, e suas
reminiscncias no campo seriam no fundo variaes ou permanncias de
determinadas etapas do capitalismo.

113
Ver para isso a discusso que Caio Prado Jnior trava no livro A Revoluo Brasileira,
publicado pela primeira vez em 1966. Utilizo aqui a seguinte edio: So Paulo, Ed. Brasiliense,
1999.
114
Idem, p. 104.

74
 Diferente desta concepo, como se pde depreender at aqui, Duarte
admite, por sua vez, que um agente (como o portugus que emigrou para a
Amrica) ou uma sociedade podem regredir a outros tipos de organizao,
inclusive, ao feudalismo. Para ele, a escravido e seus efeitos mais do que tudo
reforariam aquelas tendncias particularistas e sentimentos de hierarquizaes
tpicos de um regime feudal e que iriam permanecer mesmo aps a Abolio,
sobretudo, no desprezo pelo trabalho braal e no preconceito de raa.
Portanto, ao contrrio de Caio Prado, no s o termo campons seria
adequado porque contm um princpio indispensvel de qualquer forma feudal,
isto , a hierarquia que por si s estabelece entre aqueles que detm a
propriedade e aqueles que no a tendo iro nela trabalhar (escravo ou no), como
a escravido negra que aqui se constituiu, embora sendo fruto do capitalismo
mercantil, no s torna-se parte fundamental de nosso feudalismo, por seu carter
redutor e aristocratizante, como o refora.
Diferente do autor paulista, tudo se passaria como se da escravido ao
perodo de trabalho livre vivencissemos apenas variaes de um arraigado
feudalismo, que de todo o modo submeteria o campons s piores condies
que um trabalhador poderia suportar.
Alis, particularmente na relao que estabelece entre escravido e
feudalismo, um aspecto que merece melhor explorao em O P a afirmao de
que a escravido brasileira, embora eminentemente caseira, s pde exercer o
poder que exerceu porque se encontrava indiscutivelmente vinculada ao
patronato:
A escravido brasileira foi eminentemente caseira e constitui a maior fora em que
se apoiou a instituio familiar para desenvolver a sua economia prpria, esteio de
sua unidade e de seu centripetismo. Se ela pde exercer o poder que exerceu,
indiferenciando classes, decompondo o poder poltico e reduzindo todo o
organismo social sua ordem privada, deve-o indiscutivelmente, em magna parte,
fora e ao vnculo do patronato (itlicos meus). O escravo que bastava ao senhor
era condio, ou melhor, trunfo econmico de que dispunha este para impor o
estilo do domnio social e econmico que o fez procurado e obedecido domnio
que constrange e subordina os demais homens livres, que no participam do
senhoriato, mas que, por sua vez, constitui a nica fora de proteo e amparo a
que o fraco era forado a recorrer. 115

115
O P, p. 82.

75
 As conseqncias redutoras deste vnculo de solidariedade que se
estabelece no interior entre o patronato, concebido como a extenso do poder
senhorial, e a grande massa que nele reconhece a nica referncia de poder so
profundas e cravam na histria os fundamentos da clientela, do caudilhismo e
da rusticidade do trabalho rural em uma economia descompassada, que mesmo a
supresso da escravido no iria ruir:
(...) Alm dos filhos e dos escravos, a pequena classe dos homens livres, sem a
especializao profissional e poder econmico autnomo em face da propriedade
senhorial, constitua o mundo dos agregados que mais ou menos vinculados ao
engenho ou fazenda, lavradores de cana obrigada, numa incipiente forma de
servido da gleba, rendeiros, meeiros, sitiantes vaqueiros de quarto ou tero,
formando pelos laos da sujeio econmica e da proteo moral e poltica, uma
verdadeira clientela para maior tipificao desse patronato. 116

E, por fim, arrematando:

Este elo de sujeio e proteo vai constituir uma das grandes bases de
solidariedade da grande massa rural em torno dos chefes senhoriais, reforando
as fontes de caudilhismo ora conservador, ora turbulento, conforme se mantenha
ou rompa o compromisso entre o Estado e essa ordem privada. Mas, s a
organizao rural, o predomnio dos direitos senhoriais sobre a terra, no
bastariam para explicar o prestgio do patronato. A escravido que, aviltando o
trabalho para homens livres e o absorvendo, vinculou essa massa, mais ou menos
desajustada, rbita da casa-grande ou propriedade latifundiria, impedindo-a
ou de diferenciar-se em classe profissional, cujo rumo seria normalmente o da
cidade, ou de constituir-se em proprietria de terras, permanecendo no campo.
Mas, nem pde impor-se como classe profissional distinta nem continuar a
atividade agrcola, como detentora da pequena propriedade, porque no s
difcil, impossvel nesse regime econmico e dadas as condies fsicas que
determinavam a cultura agrcola... 117

Interessante que o termo patronato desdobra-se, portanto, em sentido

oposto daquele que aparece em Os Donos do Poder de Raymundo Faoro. Para
entender o porqu desta oposio necessrio, entretanto, observar como o autor
gacho parte de uma particular utilizao das categorias weberianas, para afirmar
que o patronato luso-brasileiro resulta, neste caso, da forma como se constituiu o
chamado estamento burocrtico na Ibria, e como este se transps e se reforou
com a transmigrao da Corte portuguesa no incio do sculo XIX, vindo a tornar-

116
Idem, p. 82.
117
Idem, pp. 82-83.

76
se padro a partir do qual se organizaram a Independncia, o Imprio e a
Repblica. 118
A explicao comea ressaltando a predominncia da guerra contra os
invasores em espao espanhol e portugus como o fator decisivo para incentivar
progressivamente a articulao da elite guerreira em torno de um nico senhor,
assim como para estimular a separao entre esta e a elite territorial agrria. A
avidez por sustentar esta estrutura estatal, forando a circulao monetria e a
centralizao, reforava, por sua vez, o arbtrio do soberano nos padres de
seleo daqueles que comporiam a organizao estatal, e estes, usufruindo do
status a partir do cargo e das prerrogativas geradas por este, abriam a
possibilidade de estender aquela arbitrariedade para a sua relao com os demais
estratos da sociedade, chegando, inclusive, a se tornar independente, em diversos
momentos, do prprio monarca.
Para Faoro, esta capa social, compondo o Estado pela seleo e
perpetuando-se pela tradio, a que d o nome de estamento, no assumiria os
contornos de um grupo fechado tal como uma casta, nem seria uma classe, na
medida em que se constituiria fundamentalmente a partir da distribuio social do
status concentrada, neste caso, na mo do Estado e no, como seria
constitutivo daquela, na esfera do mercado (ainda que com esta pudesse
inevitavelmente auferir, por sua posio social, de maiores chances para ascender
economicamente). Evoluindo de uma determinada modalidade de
patrimonialismo119, este estamento, embora burocrtico na forma, guardaria
deste carter apenas uma estereotipao, visto que no adquiriria o carter

118
Rubens Goyat Campante, O Patrimonialismo em Faoro e Weber e a Sociologia Brasileira In
DADOS. Rio de Janeiro, Vol. 46, N. 1, 2003, p. 153.
119
Weber distingue a dominao patrimonial em puramente patriarcal, caso em que predomina o
arbtrio do senhor na rbita do oikos; e em dominao patrimonial estamental, caso em que o
senhor tem de alargar sua dominao para extenses maiores conforme a complexificao das
sociedades, fazendo uso para isso da seleo de servidores que iro constituir a organizao
administrativa e da delegao a chefes locais, legitimada, sobretudo, pela tradio, e ou tambm
pelas leis pelo menos em seu aspecto formal. marcado por preservar um equilbrio tendente
tenso entre o arbtrio dos governantes, que pretendem centralizar na forma do arbtrio, e o quadro
administrativo de vis descentralizador e redutor do arbtrio do governante, na medida em que se
estabelece pela tradio em vinculao com os chefes locais. Ver como um ponto inicial e
essencial da distino as pp. 753-758 de Op. Cit. (2001).

77
racional-legal que marcaria a essncia das organizaes burocrticas, abrindo
espao sempre para a interveno do arbtrio, o seu prprio ou o do soberano.
Como segue o autor, o problema fundamental em Portugal e que viria
desembocar no Brasil no era que o estamento burocrtico acabe efetivamente
governando como minoria, porque para ele todas as organizaes sociais foram
governadas por minorias ao longo da histria, mas sim que, diferente da camada
dirigente, ele no carecia minimamente de ser uma expresso da nao. Atravs
do exerccio de privilgios jurdicos assegurados pela lei ou pela tradio 120
,
marcava sua clivagem em relao ao resto da sociedade, incluindo neste resto as
camadas proprietrias ou no. 121
Assim, de acordo com Faoro, esta separao, levando o estamento
burocrtico a se autonomizar e ter o controle do Estado, que abre espao para a
subverso do pblico pelo privado, e no porque este se confunda
necessariamente com os interesses, no caso brasileiro, das classes dirigentes em
que predominavam o senhoriato proprietrio:
Tal poder minoritrio autnomo, sem controle nem firmes limitaes da vontade
popular, exerce, por meio do funcionrio, do militar e do clrigo, o patronato
poltico (itlicos meus), que influi e conduz os movimentos sociais. Em Portugal, e
no Brasil, como se ver, o comando lhe assegurado pela regulao material da
economia, regulao conquistada pelo regime patrimonial e perpetuada no
Capitalismo estatal. O pessoal poltico, porventura comissionado pelo poder
majoritrio em sufrgios ou assemblias polticas, no logra superar essa capa
tuteladora, seno que a ela se acomoda, desfrutando de seus privilgios e
tentando perpetuar-se, sem renovao, pela escravizao das clientelas
eleitorais.122

Diferente de Duarte, portanto, o patronato poltico brasileiro de Faoro no

muito distante do portugus ora com e sob o arbtrio do Rei, ora com e mais
impondo seus interesses sobre o Rei, busca a circulao monetria, privilegia o
capitalismo comercial em que pode intervir, e impede o industrial, em que, ao
contrrio daquele, necessria a previsibilidade, refutando as intervenes
arbitrrias. Ele encaminha o pas para um capitalismo de Estado, pr-moderno,

120
Os Donos do Poder. Porto Alegre, Ed. Globo, 1 Edio: 1958; p. 44.
121
Rubens Goyat Campante Op. Cit., p. 154.
122
Op. Cit., pp. 44-45.

78
centralizador e que busca fortalecer o errio estatal e no expressa uma ordem
feudal.
Essas tendncias prolongadas, e que permitem uma idia exata da viagem
redonda que teramos percorrido, acarreta como conseqncia, mais uma vez ao
contrrio de Duarte, o fato de repelir quaisquer tendncias feudais inclusive no
perodo colonial, a comear pelo estabelecimento da colnia de plantao, tpico
empreendimento metropolitano no entender de Faoro e no uma iniciativa
predominantemente particular:
A natureza do empreendimento da colonizao brasileira no pode ser confundida
com a organizao feudal. No dever desvirtuar a anlise o fato de estarem os
ncleos de lavoura esparsos, e os engenhos espalhados pelo territrio vasto. Eles
no se desenvolveram, nem se criaram por impulso prprio, obedeceram a um
plano pblico, que porfiou em estabelecer-se com o controle e vigilncia dos
agentes reais. 123

Baseando-se sua maneira na compreenso de Weber sobre o

patrimonialismo, pode-se constatar que Faoro acaba extrapolando as diferenas
que o socilogo alemo identifica entre patrimonialismo e feudalismo, incluso nisto
a insistncia do autor brasileiro em ver a administrao patrimonial estamental
com menos conflito entre o soberano e os chefes locais do que considera a
prpria perspectiva weberiana, e sem contar a tendncia desta ltima de identificar
no patrimonialismo estamental um trajeto para a descentralizao e para o
controle do arbtrio, enquanto que o autor gacho, dada a peculiaridade ibrica, o
associa ao reforo da centralizao e do arbtrio. 124

123
Idem, p. 63.
124
Weber entende que a principal diferena entre feudalismo e patrimonialismo reside no fato de
que no primeiro ocorre, de forma to acentuada, uma apropriao dos meios administrativos por
parte dos servidores, que acaba por gerar uma situao contratual entre estes e o governante
patrimonial, embora no de cunho moderno, formal objetivo, mas baseado na honra subjetiva das
partes. Em seu entender, embora o feudalismo, enquanto uma dominao tradicional, tambm
possua forte dose de tenso entre tradio e arbtrio e entre governantes centralizadores e quadro
administrativo desecentralizador, como no patrimonialismo, ele marcado por uma maior
estabilizao desta tendncia se comparado com a dominao patrimonial. Campante, Op. Cit., p.
157. Contudo, e por outro lado, Weber tambm admite a idia de que o feudalismo possa ser visto
como uma modalidade limite de patrimonialismo: Em oposio ampla esfera de arbitrariedade
e da correspondente falta de estabilidade das posies de poder dentro do patrimonialismo se
encontra a estrutura das relaes feudais. O feudalismo um caso limite da estrutura patrimonial
no sentido da estereotipao e fixao das relaes entre os senhores e os vassalos (traduo
minha). Weber, Op. Cit. (2001), p. 810. Ver sobre isso Campante, Op. Cit., p. 157-159.

79
 Ainda sobre este ponto, interessante observar que se Duarte, de maneira
bem distinta de Faoro e no utilizando o termo patrimonialismo, relaciona o
patronato s extenses do domnio patriarcal para alm da casa-grande
(entendendo o Estado, sobretudo no Imprio, quase que como uma confuso com
aquela em maior escala), temos uma perspectiva, a de Srgio Buarque de
Holanda, que embora empregando o termo, explicita muito mais as vinculaes
com a ordem senhorial vigente, sem derivar do patrimonialismo um fenmeno de
autonomizao estamental, e relacionando-o isso sim com a importncia que teria
nessa ordem os crculos familiares.
Neste sentido, o significado atribudo a patrimonialismo em Holanda, de
alguma forma se aproxima um pouco mais dos termos da descrio de Duarte
sobre a ordem privada, vide a seguinte passagem de Razes que, apesar de
longa, consideramos relevante reproduzir:
No era fcil aos detentores das posies pblicas de responsabilidade, formados
por tal ambiente, compreenderem a distino fundamental entre os domnios do
privado e do pblico. Assim, eles se caracterizam justamente pelo que separa o
funcionrio patrimonial do puro burocrata conforme a definio de Max Weber.
Para o funcionrio patrimonial, a prpria gesto poltica apresenta-se como
assunto de seu interesse particular; as funes, os empregos e os benefcios que
deles aufere relacionam-se a direitos pessoais do funcionrio e no a interesses
objetivos, como no verdadeiro Estado burocrtico, em que prevalecem a
especializao das funes e o esforo para se assegurarem garantias jurdicas
aos cidados. (...) O funcionalismo patrimonial pode, com a progressiva diviso
das funes e com a racionalizao, adquirir traos burocrticos. Mas em sua
essncia ele tanto mais diferente do burocrtico, quanto mais caractersticos
estejam os dois tipos.
No Brasil, pode dizer-se que s excepcionalmente tivemos um sistema
administrativo e um corpo de funcionrios puramente dedicados a interesses
objetivos e fundados nesses interesses. Ao contrrio, possvel acompanhar, ao
longo de nossa histria, o predomnio constante das vontades particulares que
encontram seu ambiente prprio em crculos fechados e pouco acessveis a uma
ordenao impessoal. Dentre esses crculos, foi sem dvida o da famlia aquele
que se exprimiu com mais fora e desenvoltura em nossa sociedade. E um dos
efeitos decisivos da supremacia incontestvel, absorvente, do ncleo familiar a
esfera, por excelncia dos chamados contatos primrios, dos laos de sangue e
de corao est em que as relaes que se criam na vida domstica sempre
forneceram o modelo obrigatrio de qualquer composio social entre ns. Isso
ocorre mesmo onde as instituies democrticas, fundadas em princpios neutros
e abstratos, pretendem assentar a sociedade em normas antiparticularistas. 125

125
Op. Cit., pp. 158-159.

80
 Expostos tais pontos, ainda importante compreender como o ator insiste
no papel dos nossos municpios ou nossa municipalidade para se entender de
forma plena as implicaes poltico-institucionais emanadas dessa interao entre
a terra grande e a famlia extensa.
Enquanto em Portugal Duarte define que o municpio guardava de um
feudalismo historicamente restringido a vocao para a indiferenciao do
fenmeno poltico, este carter, em terras brasileiras, assumiria propores ainda
maiores, convertendo-se em uma municipalidade feudalizada.
Para o tratamento deste problema importa a distino genrica que o autor
estabelece, logo no captulo inicial de A Ordem Privada..., entre cidade e
municpio ou comuna. Enquanto a primeira definida como tipo de associao
urbana de originrio sentido poltico, o segundo seria definido como o menos
poltico dos grupos e associaes territoriais, guardando, pelo menos, uma
caracterstica fundamental: a indistino de esferas, quando no o predomnio do
esprito privado sobre o pblico. 126
Dentro disso, na experincia colonial, e depois em toda a experincia
monrquica e republicana, a municipalidade brasileira politicamente se limitava a
uma extenso do domnio dos grandes proprietrios, concorrendo como principal
fora contra a sedimentao de um esprito de fato coletivo, que s se poderia vir
tona por meio da difuso do urbanismo:
(...) O urbanismo no atende ao interesse do grande proprietrio feudal nem ele
haveria de estimular, porque ele prprio no sentia a necessidade de associao
urbana. A cidade , por seu carter social e histrico, centro poltico por
excelncia, aglutinador do poder pblico, por surgir, acima de tudo, como
expresso antiprivada e antidissociadora. 127

Duarte esclarece que a origem de nossos municpios feudalizados

encontrava-se naquela convenincia da coroa portuguesa em deixar aos
empreendimentos de carter privado a ocupao do territrio, fazendo, portanto,
com que brotasse agrupamentos mal contornados, fruto do improviso movido mais
por aquele esprito de aventura de que j mencionamos e cujo objetivo era

126
O P, p. 11.
127
Idem, p. 25.

81
conquistar as maiores extenses de terra possveis, do que fixar-se e imprimir ao
meio habitado os contornos de sua cultura.
Portanto, no deveria se estranhar que as instituies municipais aqui
originadas se voltassem antes para preservar intactos os domnios senhoriais que
eram, em grande parte, a prpria motivao pela qual tinham sido originadas. Ao
mesmo tempo, porque tinham neles as nicas unidades politicamente
organizadas, visto que, no mais, a classe branca, comerciante, permanecia restrita
s faixas mais litorneas, sendo discriminada nas assemblias; as parcelas da
populao branca ou mestia, pobres, permaneciam sem lugar em uma estrutura
moldada em dois plos: o do escravo negro e o do senhor; ou ento, permanecia
a populao indgena diminuda pela violncia e apartada do todo por sua prpria
organizao tribal:
Nesse municpio feudalizado, compem as suas cmaras, ou o senado de suas
cmaras, os senhores de engenho, os nobres da terra que reivindicam verdadeiro
privilgio de serem os nicos eleitos. A massa informe do povo no participa dessa
comuna, porque esse povo no existe nem poderia existir para constituir a
associao comunal.
Esta comuna apenas uma assemblia do senhoriato, no desce a acolher o
vilo, o homem do povo, o arteso nem o pequeno burgus do comrcio. O
comerciante da cidade, a futura classe inspirada de outro esprito civil e poltico,
est proibida de entrar na organizao municipal, isto , de ingressar no seu
senado, ela que estaria mais do que qualquer outra apta a desenvolver o esprito
pblico.128

Mesmo quando o poder real patrocinava as bandeiras voltadas para o

povoamento e, portanto, forjava com isso os mal acabados contornos de
municpio, os bandeirantes o faziam no com o fim principal de se estabelecer
com vistas a constituir moradia, mas antes no interesse da aquisio, da posse. O
objetivo principal era sempre explorar o territrio, ficando a morada, de carter
rstico, precrio, como uma motivao marginal em relao primeira:
Ainda que constitua empresa assinalvel para toda organizao poltica a
conquista e dilatao territorial elemento de carter e significao poltica to
importante no a bandeira uma iniciativa pessoal, obra empenhada, por
natureza e propsito, do poder poltico. Nela no se serve o Estado, mas a si
mesmo, ao fim de lucro pessoal que domina a empresa. Mesmo que contenha

128
Idem, p. 74.

82
 interesses polticos no a eles que tem em mira, mas aos interesses da ordem
privada. 129

Segundo Duarte, movimentos como estes, se pautavam, no fundo, sempre

no exemplo dos grandes proprietrios, especialmente na vontade de adquirir
maiores propores de terras. Ademais, ligando-se inicialmente ao carter
dominante da organizao capitanial, e depois assumindo funes que se no
propriamente polticas acabavam assumindo relevncia extraordinria neste
regime feudalizante, as bandeiras acabavam ensejando ou servindo de meio para
os senhores exacerbarem seu esprito de chefia militar e de milcia:
A bandeira, o que vale dizer, constitui o ensejo e o meio para o senhor privado
retomar a funo e a chefia militar. J Oliveira Vianna nos fala das milcias
privadas dos grandes senhores rurais. 130

Baseando-se na anlise empreendida por Oliveira Vianna das instituies

municipais, do carter improvisado da empresa portuguesa na constituio dos
municpios, tais como apontados por Gilberto Freyre e Srgio Buarque de
Holanda, Duarte acaba ento convergindo com as observaes de Populaes
Meridionais do Brasil, Casa-Grande & Senzala e Razes do Brasil em no s
definir o domnio rural como centro da organizao social da Colnia, mas tambm
ao defini-lo como hostil aos aglomerados urbanos. 131
Tomando tal retrato como uma das facetas estruturantes de nossa
trajetria, torna mais clara a ligao no s entre a averso ao urbanismo e a
insistncia de uma sociedade em ser rural, mas ao fato de uma sociedade como
essa necessariamente tender a ser antipoltica, anti, portanto, ao que o urbanismo
traz em sua prpria natureza:
... o antiurbanismo, a que no Pas condies do meio fsico favoreceram, esprito
e tendncia no s de toda vida rural predominante numa sociedade, como o
resultado de todo sistema infenso prevalncia da organizao poltica pura. 132

129
Idem, p. 27.
130
Idem, p. 28.
131
A convergncia neste aspecto apontada por Gildo Maral Brando em Populaes
Meridionais do Brasil In Introduo ao Brasil. Um Banquete no trpico. Loureno Dantas Mota
(org.). So Paulo, Ed. SENAC, Vol. 2, 2001, p. 317.
132
O P, p. 26.

83
 Em tal interpretao, mesmo o ciclo da minerao, considerado a primeira
experincia urbana mais proeminente, avaliado de maneira negativa.
O autor no passa despercebido pelo fato de ter havido no perodo certo
deslocamento do proprietrio rural, abalando pela primeira vez a estrutura feudal
e dando ao Estado portugus maior potencial de penetrao e domnio sobre
nosso hinterland (embora um domnio inseguro) 133
. Porm, entende, por outro
lado, que se o ouro incrementou a vida das cidades, no superou o carter
aleatrio do modo como o colono se associava. 134
Desse modo, a concluso de tal experincia que se o Estado portugus
teve uma maior penetrao, acabou a conseguindo por oprimir, despertando ou
intensificando, por conseqncia, ainda mais a hostilidade contra a autoridade
poltica por parte de uma populao, em seu grosso, fragilmente fixada ao
territrio.
Assim, as cidades do ciclo da minerao so definidas por Duarte como
cidades do acaso, derivadas de formas espontneas e intermitentes, faltando-
lhes os atributos e as insgnias da associao poltica tal como a cidade em sua
concepo mais clssica. 135
Mais uma vez, o entendimento de que o fenmeno
urbano como tal permaneceria restrito, em toda a histria brasileira, faixa
litornea e s capitais das provncias, posteriormente estados, j se antev aqui.
Perpetuada no tempo, esta restrio apresentada at mesmo como se
acentuando com a Independncia. Duarte salienta que o prestgio da sociedade
rural viria a ser maior no sculo XIX do que nos anteriores, devendo-se isso,
sobretudo, a dois episdios.
Em primeiro lugar, porque aps sofrer certo abalo no sculo anterior pelo
desequilbrio que havia acarretado a minerao essa sociedade acabava
recebendo os refluxos dos que j no podiam fazer a corrida do ouro ao mesmo
tempo em que tambm se multiplicava pelo sul, abrindo o ecmeno do caf que

133
Ver Luis Guilherme Piva Ladrilhadores e Semeadores: a modernizao no pensamento
poltico de Oliveira Vianna, Srgio Buarque de Holanda, Azevedo Amaral e Nestor Duarte
(1920-1940). So Paulo, Editora 34, 2000, p. 235.
134
Ver pp. 33-34 de O P.
135
Idem, p. 34.

84
(iria) garantir o equilbrio do eixo centro-meridional em face do Norte ainda em sua
hegemonia. 136
E em segundo lugar, porque sem apelos ao intervencionismo econmico,
o Estado ento implantado livrou tal sociedade das inconvenincias impostas
pelas exigncias metropolitanas e veio amparar o status quo do senhoriato
territorial da Colnia, proteg-lo, ou melhor, nele se apoiar para continuar o velho
compromisso da Coroa portuguesa com o poder, conservador e redutor de
problemas e de processos, da propriedade privada. 137
O Estado brasileiro que ento emerge no s representava, como no
podia deixar de representar, a extenso do mando senhorial, a reunio de
famlias. Pois, era apenas na elite senhorial que se encontrava a nica classe
poltica em que o Estado poderia se sustentar territorial e economicamente.
Territorialmente, porque era de fato a nica parcela da populao fixada ao
solo. Economicamente, porque era de fato a nica parcela social com imanente,
embora no explcito e desenvolvido, sentido econmico mais diferenciado de sua
ao, de onde o Estado podia extrair os recursos para sua preservao, contanto
que deixasse intacto o compromisso com a casa-grande:
O poder poltico do senhoriato se desdobra, porm, sem sair, entretanto, de suas
mos. Se antes, o senhoriato mandava em suas terras, impondo aos elos de sua
influncia e poder econmico toda uma populao que volteava, em seus degraus
sucessivos, em torno da propriedade senhorial, mando tanto mais forte quando se
fundava na dissociao dessa sociedade dividida em ncleos fechados bastando a
si mesmos, com a nova ordem poltica, ele apenas, era chamado a continuar esse
mando e poder nas esferas e redobras do Estado
Esse desdobramento que vai ser, antes de tudo, o exerccio desse poder da
aristocracia rural em outra posio, vinha por em funo e movimento a nova
ordem estatal.

Daqui se extrai a idia cara ao autor de que, neste momento, se desenvolve

mais decisivamente uma espcie de solidariedade entre as famlias que
representavam o senhoriato territorial. Quando ameaado o compromisso entre o
Estado e a casa-grande, que o Imprio no s continua como dilata, a reunio de
famlias possibilitada por tal solidariedade, apresentava-se ento como o prprio

136
Idem, p. 85.
137
Idem, p. 85.

85
Estado, sob a alegao de evitar a anarquia representada pelos movimentos de
contestao oriundos dos meios urbanos.
Contudo, prossegue o Duarte, aquilo que chamariam de anarquia nada
mais era do que as primeiras reivindicaes por um poder pblico mais extensivo,
enquanto que seu discurso sob o abrigo do Estado nada mais era do que a defesa
daquele compromisso consagrador da ordem particularista em que exerciam o
poder. Na verdade, para o intelectual, o que aqui se operava era uma inverso:
enquanto que aqueles que supostamente seriam os anarquistas reclamavam em
suas bandeiras por um Estado puro, os que supostamente o defendiam eram os
autnticos anarquistas, entendo-se o termo aqui no como oposto organizao
social, mas oposto poltica, isto e, imposio de um poder comum sobre
poderes concorrentes. 138
assim, partindo de como se dava a disputa entre esses dois humores no
Imprio, que Duarte adianta a maneira como essa classe senhorial iria se
prolongar mesmo que como uma tradio continuada:
Quando a fora dessa classe, depois de deter e exercer tamanho poder social e
poltico, comeou a declinar, nem por isso deixou de continuar no Brasil a
prevalecer pelo poder de sua tradio continuada. 139

Se este domnio e, portanto, este feudalismo se perpetua como tradio, o

faz confundindo os sentimentos privados com os mais pblicos, tornando os
primeiros referenciais quase que nicos para uma populao que, fora do litoral e
das capitais, extremamente amorfa e sem referenciais de vinculao maior que
os oferecidos pelas unidades restritas em que se acha submetida:
Este Brasil rural, quando no o Brasil senhorial, a massa populacional mais
amorfa e dissociada que possvel observar-se, sem outra idia de conjuno que
no, como vimos, a da unidade econmica e moral daquela ordem privada...
Forada a exercer um poder ou a estruturar um Estado, ela transforma e tem essa
ordem privada no s como uma ordem de base social, mas tambm como a nica
ordem de base de sua vida poltica.

Era este feudalismo sob forma de tradio, presente nas tendncias mais
aristocratizantes, distinguindo, antes de tudo, aqueles que possuem propriedades

138
Idem, pp. 98-99.
139
Idem, p. 109.

86
e aqueles que nela tero de trabalhar, e logo, aqueles seguimentam o poder sem
desdobr-lo em poltica e aqueles que sentem sua imposio por excluso dele, o
problema que a Repblica, no obstante os indcios de uma evoluo nacional,
longe estaro de superar.

6. Povo e Povo Poltico

Os efeitos do complexo social representado pela grande propriedade so

apontados por Duarte como os principais fatores para que no Brasil se possa
distinguir to exemplarmente povo no sentido comum do termo (enquanto
massa populacional) e povo em seu sentido poltico.
Graas a tais efeitos, o autor deixa claro que embora pudssemos ser
encarados como uma nao prolfica, tal se daria apenas em sentido potencial.
Pois, ainda no teria se engendrado entre ns um esprito propriamente
nacional, o que corresponderia a atingir um estgio de desenvolvimento poltico
capaz de nos tornar uma comunidade integrada.
De acordo com Duarte, o fato de no atingirmos tal estgio em nada estava
relacionado a uma inferioridade advinda da raa, no exigindo remdios como, por
exemplo, o da condenao da mistura racial ou do embranquecimento da
populao. Afinal, como j antecipamos, se essa mistura foi responsvel por
algumas regresses sobre o branco portugus, tambm este, atravs da formao
apoltica que trouxera consigo, viria impedir o desenvolvimento de ndios e negros,
seja por sujeio, ou por destruio de suas organizaes sociais anteriores (esta
ltima, no caso dos de origem africana).
Alm do mais, o problema estaria longe de ser esgotado se a ateno se
concentrasse apenas sobre aspectos quantitativos, ou ento, pela adoo de uma

87
atitude de desprezo pela massa populacional, prendendo-se, neste caso, a certos
pr-conceitos, como, por exemplo, o do grau de instruo.
Em relao aos aspectos quantitativos, Duarte enfatizava no bastar que a
populao ou o povo-massa crescesse de forma espontnea, de modo notvel,
alis, apesar da mortalidade infantil que apresentava. Tampouco resolvia a
questo o fato de essa massa ser considervel, maior do que muitas das velhas
naes do ocidente, enquanto que, qualitativamente, continussemos a no nos
definir por sentimentos e valores mais coletivos. 140
Quanto a certas atitudes preconceituosas, o autor destacava que por
qualitativo no se deve entender o menosprezo pelo povo que tnhamos, ou
trat-lo com severo exclusivismo: como seria medir seu maior ou menor valor
poltico pelo grau de analfabetismo da populao. Afinal, no obstante a
alfabetizao fosse importante para o exerccio de direitos polticos, ela no podia
ser tomada, em sua concepo, como nico caminho para alcanarmos feies
mais polticas:
A alfabetizao, embora seja condio para o exerccio de importantes direitos
polticos nas organizaes estatais modernas, eminentemente racionalizadas, no
a porta por onde um povo possa adquirir hoje o sentimento e o esprito
polticos.141

Para Duarte, era a instituio social do latifndio que importava como

grande empecilho. E, portanto, a constituio dos brasileiros enquanto povo
poltico era problema que devia ser sempre visto como resultado de uma histria
marcada pelo domnio daquela instituio. Era a este processo de formao
poltica, sempre limitada a um ensejo, e, portanto, sempre acidentada, que se
deveria voltar:
Um povo poltico , antes de tudo, um produto histrico. Ter vivido certos
acontecimentos e precisar, alm disso, atingir certa idade social e estado de
organizao que o predisponham forma poltica ou que j a exijam como
condio de sua coerncia e sobrevivncia.
A inexistncia ou no de um povo poltico no Brasil ter que ser deduzida desses
vrios fatores, mas, sobretudo da forma de organizao social que a sua
populao viveu ontem e continua a viver hoje.
Ora, essa forma de organizao social, alm, de ser indisposta ao fenmeno
poltico, pde caminhar prescindindo do poder do Estado. No h antecedente
140
Ver Idem, pp. 90-93
141
Idem, p. 93.

88
 histrico mais proeminente do que este na base da vida da nao brasileira. ele
uma das grandes origens remotas, prximas e contemporneas ainda de nossa
vida como organizao poltica.
O Brasil um Estado com um passado contra, dentro de uma organizao
econmica hostil aos prprios requisitos e fundamentos do exerccio do poder
poltico. 142

Essa passagem, extrada do quinto captulo de O P, possui termos como

origens remotas prximas e contemporneas, que, por si s, atribuem lugar
central a ela. Afinal, parece indicar uma espcie de reiterao contnua das
origens como impedimento para alcanar aquela idade social adequada a nosso
desenvolvimento poltico.
Contudo, essa impresso no pode resumir completamente a maneira
como Duarte analisa a questo, algo que pode ser examinado olhando com mais
cuidado para o restante dos captulos cinco e seis. Pois, a partir destas etapas, o
ensaio parece caminhar para uma concluso menos pessimista ao redefinir de
alguma forma aquela oposio entre o tempo ideal que deveramos alcanar e a
reiterao de nossas anomalias.
Logicamente, os empecilhos para Duarte assumem proporo muito maior
do que os avanos, mas isso no quer dizer, por esta oposio, que ele conclua
pela total impossibilidade que sejamos um povo poltico.
Na verdade, com essa forma de encarar as tenses, ele estaria muito mais
refutando a idia de que o carter poltico e a emergncia da nao pudessem
resultar de uma mera evoluo progressiva do status quo. Mais uma vez, o autor
estaria enfatizando que para haver a transformao seria necessrio aos atores
polticos criarem as condies para atingir aquela idade social, e isso s se
processaria por meio de uma ruptura poltica, entendida aqui como o acmulo
contnuo de aes voltadas para a construo ou consolidao de instituies e
ambincias mais pblicas.
Da perspectiva duarteana, este fenmeno de luta, visando engendrar essas
condies, s se iniciaria de modo mais claro no Imprio. Neste perodo, no
interior da prpria elite senhorial, haveria uma diferenciao mais significativa de

142
Idem, p. 93. Os itlicos so meus.

89
polticos que projetavam as formas ideais em que se organizaria o pas, tendo
como referenciais outras bases e outros valores que no os do latifndio.
O que ento vir tona que no obstante exageros, fracassos e derrotas,
essas parcelas gerariam como legado a possibilidade de mudana mesmo
quando esta estivesse restrita apenas ao debate de idias e, portanto, seriam
decisivas para ensejar um povo mais poltico a partir dos centros urbanos.
Alis, chega a ser curioso como se processa essa operao, pois da
mesma maneira que o Imprio representaria, conforme j mencionado, o apogeu
do prestgio da sociedade rural, tambm seria o perodo em que, dentro da
camada senhorial, se dariam os primeiros sinais de diferenciao de uma classe
efetivamente poltica. Como se daria tal coisa?
Isso se explica pelo fato de que embora Duarte constate muito mais a
continuidade na passagem do perodo colonial para o de Independncia no que
respeita, sobretudo, ao compromisso Estado - casa-grande ele tambm parte de
uma inflexo que teria se processado e que no poderia passar despercebida.
que na primeira etapa, at por conta do Estado portugus limitar a sua
presena ao litoral e s capitais, o senhoriato territorial, seus descendentes e
agregados no seriam chamados a desempenhar a funo de classe poltica nas
instituies que compunham o Estado central. Pelo contrrio, contariam antes com
a convenincia de uma estrutura estatal ainda mais afastada para se sedimentar
nas instituies locais.
Por seu lado, no perodo imperial, o senhoriato e os que atuavam em seu
entorno iriam ser obrigados a assumir responsabilidades nas instituies centrais,
sendo logo levados, mesmo que contra a vontade, a entrar em contato com
ambientes mais urbanos e diversificados. Por isso, era natural para o autor que
embora a melhor traduo para o Imprio fosse a do governo das famlias
proprietrias, tambm fosse dessa organizao que desgarrariam
progressivamente os atores mais imbudos na defesa da causa pblica e,
portanto, avessos quela ordem que muitas vezes era a de sua origem.
De acordo com Duarte, essas parcelas ou essa classe poltica mais
profissional (padres, bacharis, filhos dos senhores educados nos centros do

90
pas e na Europa, praticantes das profisses liberais em geral) acabariam
engendrando a luta contra as prticas do domnio agrrio-feudal, restringindo-a
inicialmente apenas disputa no campo do pensamento abstrato. Essa
limitao, resumida freqentemente na mera propagao de idias oriundas da
Europa (Inglaterra ou Frana principalmente) explicava-se para o autor pela
prpria origem ou dependncia que essas camadas guardavam em relao ao
interior e figura do senhor. O que os levava, e at no poderia deixar de ser, a
resignar-se ao final da disputa:
(...) Profundamente distanciados pela cultura e pelas idias daquela classe poltica
dominante, guardando, assim, uma verdadeira disparidade entre o pensamento
que concebe e modela a ao que o realiza, eles eram, entretanto, por tradio,
por sentimento, por interesse e por esse instinto conservador de todo poder,
representantes dela e por ela agindo nas esferas do governo. 143

Porm, como prossegue Duarte, estas cises internas no senhoriato e dos

que permaneciam sob sua influncia teriam o efeito de progressivamente provocar
a agitao, mesmo que pela pregao doutrinria, das grandes cidades, das
massas mais cultas, ou dos setores que j se (iam)... desajustando da estrutura
econmica tradicional. 144
Voltando-se para o perodo da Regncia, o intrprete nota que pela primeira
vez pode ser constatada uma maior proximidade dos ideais abstratos com a ao
e demonstrao de uma conscincia mais popular. Da porque a argumentao
reconhecer neste movimento os primeiros sinais de um povo poltico incipiente,
acompanhada pela emergncia da luta por diferenciao e predomnio de uma
classe, com propsitos j definidos de classe econmica. 145
Do mesmo modo, ser tambm deste caldo caracterstico dos centros
urbanos que Duarte constata os conflitos com os quais o senhor, e dessa vez no
s o do Imprio, passa a se ver constrangido. Conflito exemplificado pelas tenses
entre a postura adotada nas cidades e a que era acostumado a impor no interior:
Se o senhoriato, ao encontrar-se com as influncias do litoral, participa, no terreno
abstrato, do jogo das idias deste, quando reflui sua base, ao seu habitat,
continua a manter os elos tradicionais e orgnicos de sua ndole e natureza, para

143
Idem, p. 96.
144
Idem, p. 97.
145
Idem, p. 98.

91
 impedir, j agora, que o Estado penetre essa populao e lhe d outro sentido
social. Ao exercer o papel de classe poltica, deformando, conforme lhe prprio,
o fenmeno poltico, o senhor de engenho, o fazendeiro, baro do Imprio, coronel
da Repblica, ao substituir o Estado nesse pas rural e agrcola, impediu at agora
a aproximao do mesmo dessa populao. 146

Exatamente neste ponto, Duarte traa duas caracterizaes essenciais,

permitindo extrair argumentos da maior relevncia para a compreenso da anlise
que faz.
Primeiramente, descreve aquela classe poltica que vai se diferenciando
como os idealizadores das constituies perfeitas, das leis e prticas modelares,
homens enfim paradigmticos a bosquejarem paradigmas numa realidade
ignorada e ignorante, que constituiria o que o autor denomina de idealismo.
Depois, desdobra desta definio no uma acusao de nulidade ou fracasso
prtico que seria apontada a estes movimentos por autores como Oliveira Vianna.
Ao invs disso, justamente esta nfase nas idias e no valor dos aspectos
formas que Duarte considera vital como ponto de partida para as possibilidades de
mudana:
Esse idealismo, entretanto, pelo exerccio do pensamento abstrato, pela tentativa e
pelo esforo da prtica impessoal, no desejo de subordinar os homens e
instituies fora dos grandes ideais, esse idealismo, em que pese seu colorido
romntico sentimental, sua generosidade derramada, foi o primeiro ncleo de
diferenciao de nosso senso poltico e de um esprito pblico mais puro e mais
livre. Ser ele um dos primeiros resultados da praticagem da vida poltica, da ao
e funo poltica sobre os homens que a exercitam. Foi nele, com o pensamento
de educar-se e, por sua vez, provocar as pequenas revolues de mentalidade e
de idias no Pas, que se arrimaram os nossos homens de melhor esprito pblico,
os professores de poltica do Brasil, sejam eles, em pocas diversas um Otoni, um
Tavares Bastos, um Joaquim Nabuco, um Rui Barbosa ou um Eduardo Nogueira
Argelim, como muitas daquelas figuras, de projeo menor, que ornam o
movimentos revolucionrios, principalmente do primeiro meado do sculo XIX. 147

Para a perspectiva duarteana, a difuso das idias e o reconhecimento da

funo que desempenharia certos formalismos poderiam servir pelo menos como
referenciais para a difuso de prticas menos personalistas, e para o
desenvolvimento de conscincias mais gerais.

146
Idem, p. 106.
147
Idem, p. 97.

92
 Seria por meio do apreo de tais valores, que se presenciaria no Brasil
aquilo que denomina esforo da prtica impessoal. Expresso que aplicaria aos
esforos de homens de Estado seja o funcionrio ou o homem pblico
encarregado das decises polticas para elaborar, mesmo diante de meio to
hostil, as mudanas do entorno:
Ele (o homem pblico) ter que fazer um grande esforo de abstrao para
conceber e criar uma nao brasileira moderna, seguindo as frmulas e os
princpios das agremiaes superiores, e voltar-se imediata e violentamente para a
massa informe e inorganizada de uma realidade que lhe oferece estdios sociais
inaturais para o seu tempo e para o esprito logicamente contemporneo de suas
idias e concepes polticas. Para ele se inverte o dissdio dos fatos e das idias.
Se comum na estrutura jurdica, os fatos se renovarem e imporem modificaes
na lei e nas ideologias luta dos fatos contra a lei entre ns, face realidade
poltica, so as idias e as leis que as representam, que lutam contra os fatos no
esforo renovao e modificao que eles impedem e contrariam. 148

Partindo do Imprio e adentrando na Repblica, a este processo, no qual

a lei escrita passa a adquirir importncia cada vez maior e o princpio da causa
pblica logo adquire proeminncia na mente de um nmero maior de homens
pblicos, que Duarte atribui o crescimento do Estado.
Mais uma vez, ratifica-se ento a idia de que, para Duarte, Estado no
apenas um aparato ou uma mquina, mas antes a evoluo de determinados
valores a serem compartilhados em comum, e que em seu processo mais
avanado, que ainda estaramos longe de alcanar, apenas expressaria uma
solidariedade orgnica previamente constituda. 149
Neste sentido, o crescimento do Estado de que nos fala ao final do ensaio
a evoluo de uma forma dos homens pblicos pensarem e se conduzirem. O
que ilustrado com a demonstrao de como a lei e a impessoalidade sero
aspectos valorizados mesmo no discurso daqueles que apenas traduzem, no

148
Idem, p. 120.
149
A nfase nestes aspectos: do entendimento do Estado como fenmeno poltico diferenciado
apenas quando este se confunde com a prpria comunidade poltica, identificando-se com a
prpria idia de nao e evoluo poltica do povo, nos leva ao desenvolvimento de uma viso
bastante extremada por parte de Duarte do conceito de nao moderna, tal como ficou
caracterizado o termo a partir da literatura produzida durante a era das revolues, marcada pela
equalizao entre os termos nao, povo e Estado. Equalizao que emprestaria idia de
nao moderna o princpio de ser uma e indivisa. Naes e Nacionalismo desde 1780
programa, mito e realidade. So Paulo, Ed. Paz e Terra, 1990, p. 31.

93
fundo, maneiras personalistas ou quando no autoritrias, mas que, de todo
modo, acabam sinalizando certa incorporao gradativa de novos referenciais.
Se a afirmao de que o Estado cresce tem muito mais a ver com valores e
prticas legais do que com a mquina governativa, essa noo de crescimento
muito distinta, portanto, daqueles que a confundiam ou a confundem com
expanso estatal no perodo Vargas. Por isso mesmo, ao contrrio do que pensa
Luiz Guilherme Piva, no acreditamos existir uma hesitao por parte de Duarte
entre sua opo democrtica e uma suposta viso de que o Estado s se
generalizava por meio de um governo autoritrio, pois aqui, para comear, no h
uma coincidncia de conceitos. 150
Uma das marcas da anlise de Duarte em O P que o autor inverte as
crticas ao suposto carter exterior e incompatvel do regime democrtico em
nosso pas, algo visvel quando o autor salienta que atravs dela (mesmo com
todos os seus desvios) que as instituies pblicas podem permanecer mais
prximas dos indivduos, tornando possvel uma presena estatal mais efetiva.
Ademais, a democracia no por ele entendida como uma forma de
governo a ser atingida, produto de uma etapa posterior, mas ela mesma a
maneira mais adequada, ou a nica possvel, para que o pas se constitua como
uma comunidade poltica. Algo justificado pelo intrprete quando enfatiza que as
dificuldades da democracia em se compatibilizar com o meio no so provas da
total inadequao da realidade, mas so elas mesmas expresses da forma como
essa realidade se desenvolveu, um indicativo de sua resistncia s mudanas.
Segundo Duarte, essas dificuldades so antes produtos do tipo de
experincia estatal que tivemos: nunca generalizada. Seria um problema de
natureza do prprio fenmeno poltico e no um problema desta ou daquela forma
de organizao estatal.
150
certo que Duarte no prima pela clareza em diversos pontos, sobretudo, por seu modo
bastante abstrato de expor o processo brasileiro, mas da no deriva uma hesitao em relao
sua aposta na democracia face ao crescimento da mquina estatal no Estado Novo. Nesta questo
nos distanciamos das consideraes de Piva que salienta: Nestor Duarte vai perdendo a clareza
medida que comea a formular sua idia de construo do Estado no Brasil. Talvez se sentindo
travado pela fora com que desenhou o determinismo negativo e entusiasmado com a necessidade
inadivel do Estado, de um lado, mas inconscientemente temeroso quanto imposio de Estados
que firam a democracia, de outro, ele mais d sinais de uma e outra via do que realmente se
afirma. Luiz Guilherme Piva Op. Cit., p. 239.

94
 Polemizando com Srgio Buarque de Holanda, Duarte ento discorda que
os empecilhos para emergir o regime democrtico tenham origem apenas na sua
incompatibilidade com muitos aspectos da nossa herana rural. Para ele, os
percalos da democracia s podem ser compreendidos nos voltando, antes de
tudo, para as dificuldades em se constituir no pas o prprio Poder Poltico:
Para o autor de Razes do Brasil,... tamanha circunstncia s explica o que chama
a nossa adaptao difcil ao princpio do Estado democrtico e os obstculos que
se ergueram contra a formao de um aparelho burocrtico eficiente entre ns.
Para ns, ao contrrio, um problema de tanta profundidade e com tal poder de
repercusso, no se pode restringir a to poucas conseqncias e efeitos.
Ele atinge questo mesma do Estado e no a essa ou aquela forma de
organizao estatal. No seria o Estado democrtico... o que maiores
incompatibilidades ofereceu recepo e implantao do fenmeno do Poder
Poltico numa organizao social como a que tivemos at aqui.

Tomando como base o que foi exposto acima, podemos verificar que
embora interprete a experincia brasileira a partir dos empecilhos para constituir
uma vigorosa esfera pblica, assemelhando-se em muitos pontos tradio dos
chamados idealistas orgnicos, Duarte acaba se aproximando, por outro lado, do
liberalismo de muitos idealistas constitucionais, considerando, sobretudo, a
nfase que d valorizao dos aspectos formais e do potencial abstrativo como
contribuies fundamentais para superar sentimentos oriundos da proeminncia
do privado. 151

151
De acordo com Gildo Maral Brando, a tendncia de um idealista orgnico, principalmente de
extrao conservadora, seria a de ver essas preocupaes como mero artificialismo face ao grau
de inorganicidade que a sociedade brasileira usufruiria e em vista do imperativo de que um Estado
forte, em razo dessa mesma inorganicidade, deva sobre ela se impor. Algo contrrio do que,
segundo o cientista poltico, seria a pecularidade do idealismo constitucional dos liberais,
marcado que seria pela preocupao com as formas, pela confiana no poder da palavra escrita
e pela crena em que a boa lei produziria a boa sociedade, traduzindo a idia segundo a qual os
problemas do pas so fundamentalmente polticos e institucionais, e s sero resolvidos por meio
de reformas polticas, e insistindo, ademais, em que na ausncia destas, reformas econmicas e
sociais no seriam possveis ou no se sustentariam. Op. Cit., p. 249. lgico que no tomo
Duarte como uma figura hbrida entre essas duas linhagens que Brando qualifica como sendo as
predominantes embora no as nicas em nosso pensamento social e poltico. Trata-se apenas
de um exerccio de aproximao com vistas a compreender melhor a interpretao de Duarte.
No mais, quanto s categorias idealistas orgnicos e idealistas constitucionais, Brando
as extrai de Oliveira Vianna, esclarecendo, entretanto, que as trabalha de modo a neutralizar as
peties de princpio (do autor fluminense) e a esvaziar o que contm de justificao ideolgica
do projeto de monoplio de poder e saber (deste), em prol do entendimento das famlias que
caracterizariam e orientariam a produo do pensamento poltico brasileiro (Idem, p. 236). Oliveira
Vianna formula os conceitos em O Idealismo da Constituio. So Paulo, Ed. Companhia
Nacional, 2 Edio: 1920; 1 Edio: 1939.

95
 No obstante essa ltima aproximao, no se deve por isso depreender
que o autor aposte no apelo lei escrita, na adoo das constituies perfeitas,
ou ento na imitao de prticas polticas de outros povos como prova, ainda
dentro dos seus prprios termos, de que j evolumos bastante para atingir (aos)
estgios superiores da organizao poltica. Segundo o autor, ningum hoje
(teria) esse direito, no importando os excessos de nosso jurismo e do amor s
concepes doutrinrias.152
Porm, Duarte tambm aponta que esses mesmos excessos ou equvocos
da democracia, bem como dos formalismos que ela requer, devem ser
compreendidos luz do tamanho da tarefa que se imps ao homem pblico
realizar.
Afinal, se amparada em tais princpios, coube ao do homem ajustar a
populao brasileira ao tempo social adequado para o seu desenvolvimento
poltico, isso ocorreu porque nosso processo histrico, em cinco sculos, no foi
capaz de engendrar essas condies em realidade to hostil. Da que:
este o sentido da nossa vida poltica no Imprio e na Repblica. Um trabalho de
construo ora desproporcionado ora artificial, sempre com maior ou menor
contraste, sobre o terreno vazio. 153

O desafio colocado aos esforos de impessoalidade, pregao das idias

e crena nas leis ganharia maior dimenso em vista de um passado que insiste
em se opor a tais avanos:
A fora desse passado h de ser naturalmente superior fora das idias e dos
princpios abstratos. Na ao, ento, o que psicologicamente certo seguirem-
se antes tendncias e hbitos arraigados na conduta, do que idias puras sem
poder de impulso para vencer, sopitar e apagar aqueles hbitos e tendncias.
Um dos dramas do homem pblico entre ns est nas contradies do nosso
passado poltico. 154

E justamente por reconhecer o peso dessa herana, que Duarte salienta

os riscos de se confundir a figura pessoal do governante com o fortalecimento do
Estado. Para o autor, certo que, em nosso caso, aquilo que o Estado conserva
de mais orgnico seria: a lei escrita (porque o organiza) e a ao do governante
152
O P, p. 119.
153
Idem, pp. 117-118.
154
Idem, pp. 119-120.

96
(que o realiza). Citando Montesquieu, ele lembra que nada mais entraria nesta
composio: nem tradio, nem costumes, nem a cooperao e a presena
de um povo, impregnado do esprito e da ndole da comunidade poltica que
deveria representar. 155
Como bem nota Osmir Dombrowski, o problema que aqui se colocava para
Duarte que por ser quase o nico fulcro de nossa vida poltica o governo
demonstrava ser, o mais capacitado para transformar a realidade e, ao mesmo
tempo, ainda fraco para tarefa tamanha. Por isso, incorria em pedir mais fora,
mais centralizao e mais autoridade, para alcanar por golpes o que (seria) antes
resultado de lentos processos do tempo e da ao ininterrupta sob programas
demorados. 156
Neste caso, seu argumento se encaminha para mostrar que a pessoa do
governante, como era o caso de Vargas, que ganharia em fora ao centralizar o
poder, enquanto que o Estado, que era o que deveria se constituir em fenmeno
de poder acima dos demais, se manteria enfraquecido:
Da aquela frmula brasileira: Um Estado fraco a nutrir-se da violncia dos
governos chamados fortes. 157

Na medida em que o governo se personalizava e o Estado centralizado,

este ltimo acaba pagando pelo maior afastamento de uma populao j dispersa
territorialmente. Alm do mais, seria o Estado que acabaria alimentando a sua
prpria averso, pois ao recorrer violncia ou manter-se afastado, reforaria a
desconfiana, o temor e mesmo a antipatia de uma populao acostumada a
no ver nele uma entidade poltica. Reforando at mesmo os laos ou
referenciais com a casa-grande.
Nesta linha, Duarte ainda afirma que o debate centralizao versus
descentralizao no deveria ser visto como o problema de fundo ou a condio
prvia para a criao da nao, e sim devia ser visto como discusso sobre
resultantes posteriores do processo de formao nacional.

155
Idem, p. 119.
156
Op. Cit. (1998), p. 31.
157
O P, p. 124.

97
 Em seu entender, haveria um exagero no relevo atribudo a algumas leis
polticas quando se estabelecia aquele debate: um destaque demasiado primeira
Constituio do imprio, de tendncia centralizadora, ao Ato Adicional que na
Regncia inverteria tal tendncia em favor da descentralizao e maior autonomia
das Provncias, e lei chamada de interpretao de 1840 que recentralizaria o
Poder Poltico sacrificando as provncias e passando o municpio (para a) maior
independncia que se lhe d, a ser, na frase do Prof. Junqueira Ayres, o antdoto
terico contra o federalismo. 158
A exaltao obra centralizadora do Imprio, que para Duarte no era nada
mais do que a derivao da solidariedade de classe do senhoriato, e que
representava apenas a unidade territorial e no a unidade nacional, chegava ao
ponto de alguns autores comemorarem, segundo autor, o que consideravam a
reminiscncia daquela na Carta de 10 de Novembro de 1937.
Em vista disso, a questo que Duarte lanava referia-se ao fato de por
assim se reduzir o problema a unidade nacional resumindo-se na unidade
territorial tambm se terminava, em seu entender, por reduzir a soluo.
Para ele a organizao nacional deveria atender a outros princpios, a
comear pela gestao de uma comunidade poltica, tendo como base fortes
vnculos coletivos, dos quais qualquer engenharia institucional, descentralizao
ou principalmente centralizao, seriam apenas derivada de um processo maior.
Segundo Duarte, neste nosso processo de formao poltico-nacional, com
todos os seus percalos, limitaes e fragilidade, a centralizao apenas atenderia
a um objetivo especfico. Para comear, o intelectual prope problematizar essa
trajetria do seguinte modo: primeiro, deveramos considerar uma comunidade
econmica sob mesma lngua, com as mesmas reaes e acomodaes, mas
ainda sem esprito poltico e nacional; progressivamente, rivalidades herdadas da
antiga metrpole ajudariam a diferenciar essa comunidade de suas vizinhas; com
a Independncia poltica, deveramos considerar outro contraste: a dominao
comum da Metrpole portuguesa; neste perodo, o autor sustenta que finalmente
se poderia correr risco para a preservao da unidade, na medida em que

158
Idem, pp. 113-114.

98
desaparecia uma das mais fortes razes para explic-la, da a poltica de
centralizao. 159
Contudo, os limites a esta poltica, no Imprio e posteriormente, so
explicitados com nfase na seguinte passagem:
Sob o governo centralizado no territrio individido e ntegro, no se alcanou... a
solidariedade poltica pela presena influente do Estado. que no meio interno,
considerado de baixo para cima ou dos extremos para o centro, no havia o
esprito de comunho poltica para aderir ao Estado. A centralizao atuava onde
podia atingir, mas seria iluso pensar que alcanasse at onde chegava e se
estendia o territrio integralizado e indiviso. 160

Embora at reconhea o momento em que a poltica de centralizao viria a

preservar a unidade territorial contra possveis riscos, registre-se que Nestor
Duarte dificilmente concebe que em algum momento da histria tenhamos vivido
turbulncias capazes de gerar um efetivo fracionamento. Para isso, a casa-
grande teria tratado de segmentar ao mximo possvel a sociedade, no
permitindo que se formasse um mnimo de esprito pblico capaz de dar vazo
escala regional ou grupal, sendo exceo os arremedos de separatismo.
Essencial que o xito em se preservar a unidade territorial, atribudo por
outros autores poltica de centralizao, aqui aparece como resultado da prpria
solidez da ordem privada:
Se esse Estado inextenso pde servir unidade ntima da nao, manter o
territrio ntegro, porque no encontrou, por seu lado, foras que desunissem e
separassem para outras direes.
Sem unidade poltica nem sentimento poltico de qualquer espcie, restou, apenas,
a comunho ocasional sada da reunio daqueles grupos tnicos a se fundirem
violentamente ou no, conforme a ndole da acomodao e da mestiagem luso-
brasileira, mas passivamente indiferentes tarefa do Poder Poltico no centro.
centralizao escapava a irredutibilidade da grande massa populacional que
formava crculo mais vasto, sem idia poltica nem conscincia nacional e que mal
acudia a raras e vagas representaes que traduzem a idia e o sentimento de
uma nao. 161

Neste ponto em particular, Duarte acaba se diferenciando tanto de

idealistas orgnicos como dos idealistas constitucionais. Pois, diferena dos
primeiros, o intelectual baiano no argumenta em favor da necessidade de um
159
Idem, p. 115.
160
Idem, pp. 115-116.
161
O P., p. 116.

99
Estado forte como soluo para uma sociedade vista como inorgnica, alis,
importante lembrar, essa inorganicidade restringia-se basicamente poltica. J
diferena dos segundos, Duarte no enxerga, como vimos, que a inorganicidade
poltica da sociedade, ou at mesmo possveis fragmentaes e propenses
sediciosas sejam provocadas por um Estado todo poderoso que teria sufocado a
sociedade civil em todo nosso percurso. 162
O mesmo reconhecido por Luiz Guilherme Piva: H aqui um aspecto em
que Duarte destoa da fala geral, ao considerar que esse sentimento interno ao
latifndio uma espcie de particularismo que revela a ausncia de qualquer
comunho pblica, o que poupou o Brasil de movimentos separatistas, por
definio portadores de identidade coletiva de cunho pblico. 163
claro que na sua crtica centralizao reside a crtica indireta aos rumos
que tomava o pas sob o Estado Novo, e que ressoava claramente aqui a posio
de Duarte como autonomista baiano. Contudo, diferente do que enfatiza Paulo
Santos Silva, no se verifica uma defesa intransigente da descentralizao. Afinal,
mesmo que a considerando mais adequada ao processo brasileiro, a questo
sendo tratada como algo secundrio se comparado a outros requisitos que um
povo realmente poltico deveria atender. Tampouco se abre no ensaio uma
perspectiva saudosista para o lugar que a Bahia desempenharia no sistema
federativo da Primeira Repblica. 164
Quanto s tendncias mais atuais da ordem privada, Duarte salienta que,
disfaradas ou sob novos influxos, permaneceriam fortemente como uma
poderosa histria a refletir as cores mortias e as refraes do processo.
Mesmo aquele esprito voltado para uma educao mais poltica e a obra
empenhada dos homens ilustrados ou seguidores da lei, como inicialmente a
prpria Revoluo de 30 exemplificou sem o confirmar depois, no teriam sido
capazes de superar os redutos de organizao privada e os vcios de mando

162
Gildo Maral Brando conclui que tanto para idealistas orgnicos quanto para idealistas
constitucionais, por razes distintas, o Estado desempenha papel central no processo de
conformao poltica da sociedade brasileira. Op. Cit. (2005), p. 30.
163
Op. Cit., p. 236.
164
Para essa anlise, a meu ver, exageradamente regionalista de O P, notar as pp.166-175 do livro
de Silva Op. Cit.

100
dos quais os caudilhos e os chefes de capangas que perduraram na Repblica
to bem tipificariam.
No mais, dos ltimos captulos de O P nota-se que a tradio
diversificada, na qual identifica como pertencentes Otoni, Tavares Bastos, Rui
Barbosa e Eduardo Nogueira Argelim, que aparentemente parece inspirar Duarte.
Em seu estilo, dotado de contedo sociolgico, no qual, inclusive, parece se
aproximar mais de Nabuco que at de forma surpreendente no figura
explicitamente como um dos principais interlocutores no ensaio, aparecendo
mencionado como ator poltico transparece um esprito de inquietao,
buscando rejeitar as tendncias aristocrticas, oligrquicas 165
nas quais o homem
mdio, dotado de um esprito liberal prprio ao mundo urbano, no encontraria
lugar constrangido sempre entre dois plos. Primeiro, o representado pela
polarizao senhores e escravos, e depois, pela polarizao proprietrios e no
proprietrios.

165
Sobre esse perfil crtico e anti-aristocrtico, uma figura fundamental Lima Barreto. De acordo
com Carlos Henrique Gileno, em sua obra Numa e Ninfa Barreto incorporaria vrios temas tratados
de maneira crtica por importantes autores do pensamento poltico brasileiro, dentre estes Duarte,
realizando assim uma avaliao bastante cida das tendncias aristocratizantes e dos
preconceitos que ainda predominavam na sociedade de sua poca. Este esprito, portanto, no
transitar da Repblica Velha Era Vargas, alcanava as mais distintas formas de produo, desde
o ensaio at a produo literria, em especial podia ser verificado em romances como os de
Barreto. Ver a respeito o texto de Gileno Numa e a Ninfa: Dilemas e Impasses da Formao da
Sociedade Republicana In Perspectivas. So Paulo, N. 26, pp. 125-136, 2003.

101
III. SOCIOLOGIA POLTICA BRASILEIRA: a
CONTRIBUIO de Duarte

102
 7. Dualidades e Oposies

Expostos os pontos nucleares da leitura, cabe agora tratar de maneira mais

detalhada que sentido pode adquirir o termo sociologia poltica brasileira na
interpretao de Nestor Duarte, bem como tentar explorar qual a contribuio
que o intelectual baiano pretendia dar a este tipo de abordagem.
certo que so marcas desta sociologia poltica no s as diversas
dualidades que emergem ao longo de A Ordem Privada e a Organizao Poltica
Nacional pblico e privado, domnio agrrio-feudal e sociedade comercial e
industrial, famlia extensa e famlia conjugal, mando senhorial-personalista e
democracia moderna , mas tambm a caracteriza, sobretudo, a forma pela qual
tais dualidades se opem.
Algo que nos leva realmente a encarar o ensaio, nas palavras de
Wanderley Guilherme dos Santos, como: a verso mais abstrata a que a
abordagem dicotmica deu origem no Brasil. Afinal, como prossegue o cientista
poltico, caracterstica proeminente da obra a postulao de dois modelos
abstratos de sociedade, dos quais derivam as caractersticas necessrias dos
respectivos sistemas polticos, alm da natureza das relaes econmicas e
sociais de cada um. 166
E pelo que podemos observar anteriormente, de fato transparece das linhas
de O P, assim como se encontrar em R A, a idia de duas formas muito opostas
de sociedade: sociedade feudal e sociedade moderna; sinnimos, inclusive,
dos tipos de sociabilidade correspondentes s expresses que do nome ao
ensaio: respectivamente, ordem privada e organizao poltica nacional.
Oposio entre os termos que pode assim ser resumida nas palavras de
Santos: Na sociedade feudal no h poder pblico, a capacidade de penetrao
governamental mnima, as relaes sociais se fazem atravs da extenso das
166
Op. Cit., p. 55.

103
relaes de parentesco e at mesmo um modo econmico de produo, tal como
a escravido, redefinido sob as normas predominantes da sociedade, enquanto
que a sociedade moderna logicamente possui um conjunto de atributos
opostos.167
Para produzir esse diagnstico extremamente abstrato, j mencionamos
que o autor recupera de algum modo o enfoque mais poltico caracterstico da
produo brasileira dos anos 20, embora o fizesse explorando intensamente o
exerccio de compreenso geral de nossas razes que, delineado naquela
dcada, s iria se desenvolver plenamente nos anos 30 com o chamado
ensasmo sociolgico.
O que se pode adiantar que devemos entender por sociologia poltica
em Nestor Duarte a proposta de um olhar renovado sobre os fenmenos que
marcam a sociedade brasileira e sua histria, e no a prtica de uma disciplina
especializada, dentro dos marcos de uma cincia autnoma, ainda que o emprego
do termo seja inseparvel do processo de progressiva institucionalizao das
cincias sociais no pas, e at porque o prprio autor, necessrio lembrar,
chegou a lecionar as disciplinas de Moral, Psicologia e Sociologia na Escola
Normal, tendo sua obra jurdica uma preocupao nitidamente sociolgica.
No plano da linguagem, como nos grandes ensaios que lhe so
contemporneos, esse processo revela-se claramente em O P quando nos
deparamos com a dinmica que imprime e com o estilo de fundamentao, em
tudo sinalizadores daquela definitiva passagem do discurso jurdico para o
discurso sociolgico. 168

167
Idem, p. 55.
168
Tanto Cndido Op. Cit.(2006 b) quanto Elide Rugai Bastos em As Criaturas de Prometeu (So
Paulo, Editora Global, 2006) concordam quanto importncia desta viragem como momento
decisivo na institucionalizao das cincias sociais, e em especial da sociologia. Ambos tambm
reconhecem Gilberto Freyre como figura decisiva nesta passagem, algo que Bastos estende
fazendo a seguinte observao: A meu ver, alm da inegvel genialidade das explicaes do
autor, a grande repercusso ocorre porque Gilberto Freyre representa um momento de passagem,
o fechamento de um ciclo, quando a teoria social deixa de apresentar-se como manifestao
dispersa e surge como um sistema: a sociologia. Nesse sentido, o ltimo pensador de um
perodo e o primeiro de uma nova etapa, que se desenvolver sua revelia. O ponto de toque
dessa transio dado pelo abandono do discurso jurdico, at ento o instrumento explicativo da
realidade, e a adoo do discurso sociolgico como novo cdigo competente para dar conta do
social (p. 171, itlicos da autora).

104
 Evidentemente, delimitada assim a questo, no deixa de chamar a
ateno de pesquisadores contemporneos que essas feies mais
acentuadamente sociolgicas ganhem contornos no perodo com a preservao
da forma ensaio, um estilo que pode ser localizado entre a arte e a cincia.
Entretanto, fato que esta vinculao entre uma perspectiva mais sociolgica e o
ensaio deve ser entendida dentro da prpria evoluo do nosso Modernismo. 169
De acordo com Antnio Cndido, nesta poca que se torna quase
impossvel separar as conquistas modernistas, corporificadas no romance social,
principalmente o do Nordeste, e o chamado ensaio histrico sociolgico,
constituindo-se tais manifestaes, lado a lado, no desenvolvimento mais
interessante do perodo. 170
Conforme prossegue o crtico, pode-se notar no romance social certa
tradio naturalista de concorrncia ao conhecimento cientfico, enfim, um
conhecimento mais sociolgico e poltico, no obstante a cincia j haver, neste
setor, alcanado e superado os recursos da fico. 171
Tratava-se, assim, de algo
capaz de corporificar os esforos dos romancistas naquela quase que obsesso,
ilustrativa do decnio, em descortinar o que se chamava to incansavelmente de
realidade brasileira (um dos conceitos chaves do momento) 172
Desse modo, este tipo de romance oferecia queles que se interessavam
por estudar o pas, de uma maneira global, os recursos para inovar tanto em
relao aos trabalhos de inspirao jurdica como queles vinculados
historiografia tradicional. Dentre outras coisas, ressaltava-se a, a importncia de
se aproximar dos problemas para melhor descrev-los, o que, no entanto, no
podia desviar a ateno do estudioso da necessidade de que a fundamentao do

169
Neste momento, importante frisar que no estamos afirmando ser o ensaio um estilo de
exposio e reflexo apenas caracterstico da produo intelectual que se faz a partir dos anos 20
e desenvolve-se mais intensamente no decnio seguinte. Reconhece-se a importncia de ser
adotado em no poucos momentos, por diversos autores, ao longo da histria brasileira. Mas, o
que interessa aqui traar o contato entre um olhar mais sociolgico e a preservao desta forma
ensastica, concretizada, sobretudo, a parir dos 30 quando se far, conforme veremos, em ntimo
contato com a prosa literria mais marcante do perodo.
170
Op. Cit. (2006 c), p. 131.
171
Idem, pp.141-142.
172
Op. Cit.(2006 a), p. 229.

105
argumento, apesar dessas contribuies, dependia no fundo da aproximao com
outro saber: o cientfico e no o ficcional. 173
Nesta quase que interseco, no surpreende que o ensaio se apresente
como o estilo mais adequado em um perodo onde inovar colocava-se como
condio. nele que podemos reconhecer o exemplo mais visvel do que Cndido
aponta como a principal marca dos anos 20 e muito mais ainda nos anos 30,
quando afirma que ficaro marcados em nossa histria, pela harmoniosa
convivncia e troca de servios entre literatura e estudos sociais. Ou ento, no
seria exagerado reconhecer na relao entre o ensaio histrico-sociolgico e o
romance social dos 30 a sntese mais bem acabada do que o crtico afirma ser o
Modernismo em sentido amplo: movimento cultural brasileiro entre as duas
guerras, correspondente fase em que a literatura, mantendo-se ainda muito
larga no seu mbito, coopera com os outros setores da vida intelectual no sentido
de diferenciao das atribuies, de um lado; da criao de novos recursos
expressivos e interpretativos, de outro. 174
Como no poderia deixar de ser, O P no ficaria de fora dessa relao.
Para comear, conforme j citado, o modo de apresentar o latifndio,
descrevendo-o como centro em torno do qual girava a pobre vida do interior,
encontrava-se praticamente exposto, trs anos antes do ensaio, em seu primeiro
romance Gado Humano, livro que nasce, em grande parte, como fruto da
efervescncia provocada no autor pela leitura das obras, dentre outros, de Jos
Amrico de Almeida, Graciliano Ramos, Jos Lins do Rego, Jorge Amado e
Raquel de Queiroz.
A semelhana de como descreve a paisagem dominada pelo universo da
grande propriedade em O P pode ser confirmada no romance atravs das

173
Daniel Pcault salienta que desde os anos vinte os intelectuais reivindicavam uma cincia do
social, e define assim o sentido de tal reivindicao: poderia tratar-se de uma artimanha para
serem ouvidos pelos governantes, mas uma grande parte das elites achava-se obsedada pela
crena de que esta cincia poderia fundamentar uma administrao cientfica dos homens e da
natureza. Os Intelectuais e a Poltica no Brasil: entre o povo e a nao. So Paulo, Ed. tica,
1990. No caso especfico dos intrpretes dos anos 30, podemos dizer que a reivindicao por uma
cincia tem antes o significado de melhor fornecer o instrumental pelo qual se poderia aproximar
e decifrar uma realidade abrangente.
174
Op. Cit. (2006 c), p. 142.

106
seguintes passagens, contidas em captulo sugestivamente chamado Dentro do
Ermo:
A fazenda Santo Antnio era bem uma ilha. Abria-se no mato, entre divisas
incertas que se perdiam distantes. Dali vila eram seis lguas. Vivia por isso de si
e para si, cercada do ermo. Uma vida parte. Era bem uma ilha.
Tinha capela, casa de farinha e cemitrio. Ali mesmo se devia viver, comer e
morrer. Em torno do sobrado, largo e quadrado, com os seus beirais descidos,
girava a existncia de um mundo promscuo que a habitava.
Pelos lados do curral comeavam umas pequenas casas que depois iam se
espalhando. Outras no se viam de perto. Muitas distavam quilmetros. Era assim
que o seu gado humano vivia o mundo dos agregados rendeiros e meeiros de
suas terras. 175

Como nos explica Antnio Cndido, os romances modernistas dos anos de

1930 incorporavam as inovaes formais e temticas do Modernismo em dois
nveis: um especfico, no qual quando adotadas alteravam essencialmente a
fisionomia da obra; e um nvel genrico, no qual elas estimulavam a rejeio
dos velhos padres. 176
Particularmente no caso de Duarte, a incorporao dessas inovaes
explicita-se de modo radical na apresentao que o prprio autor realiza antes
de iniciar a narrao de Gado Humano. Apresentao que aqui reproduzimos, no
obstante a extenso:
Um romance... ou talvez um romance
A determinados cnones literrios mais rgidos pode parecer imperfeita ou
inacabada a estrutura deste livro. Apesar de sua unidade intrnseca, indisfarvel e
que est presente em cada captulo, o apetite do leitor poder exigir deste livro
uma histria mais longa e uma articulao mais notria entre os tipos que nele
vivem dispersos, por vezes.
No prprio cenrio em que se desdobra, no seria difcil o aproveitamento de
tantos dramas conhecidos, como outros fizeram, alhures, com a seca, o
banditismo, ou a bruteza da terra, que o enriqueceriam de intensidade e volume.
O seu propsito, porm, mostrar ou objetivar como vivem certos punhados de
homens, ou melhor de criaturas, espalhados nos ermos de nossa vida rural e que,
sem outros dramas espetaculares, realizam uma existncia que trgica pela falta
de sentido e pela sua inexpresso mesma, correndo, embora, o perigo de todos os
imprevistos, sem saber o que so e para onde se orientam.
Por no ser a histria de uma criatura, mas de algumas, que representam muitas
outras, afloram neste livro vrios tipos, sem a escolha de um personagem central,
em que se detivesse o cuidado das mincias e mais agudas anlises.
No h aqui a histria de um indivduo em torno ao qual giram muitos. Antes se
desloca o livro deste cunho individualista, para tentar descrever a existncia de
175
Op. Cit., p. 15.
176
Op. Cit. (2006 a), p. 225.

107
 massas informes de indivduos, sem convivncia mais intensa do que a de
rebanho, em que se misturam, por imposio de ambiente e de vida comum, mas
sem ntima penetrao, que os prendesse numa histria de curso contnuo.
H precisamente neste livro o descontnuo, o disperso, que pode dificultar a intriga
do romance, mas que tem a sua prpria histria, como o seu drama de
inexpresso, um drama quotidiano, cuja conseqncia ou eplogo to cedo para
se dizer, que o melhor comear, apenas, a cont-lo... 177

O que se pode depreender em relao ao futuro ensaio a preocupao

em narrar ou expor os argumentos da forma mais adequada ao objeto sobre o
qual se debrua. No romance, um objeto descontnuo, disperso, como seria a
grande massa populacional do interior, representada por personagens cuja histria
no segue curso contnuo e constante, no poderia ser abordado, ou contado,
como se fosse o seu contrrio. Se os personagens encontram-se um tanto
separados na trama, porque a disperso e o descontnuo que lhes do
unidade.
Enfim, o regresso pelo domnio do latifndio, o modo como se submete ao
domnio privado do senhor, o elemento capaz de reunir aqueles personagens
espalhados na mesma vida dura do serto, a realidade tida como a mais
significativa no Brasil.
Dessa forma, no por acaso que, seguindo essa mesma linha, a
descrio de nossa formao em O P no ser apresentada como se fosse um
contnuo. Diante das conseqncias anmalas que gera a ordem privada, , ao
invs disso, o carter acidentado do nosso processo poltico, sob contnuas
subverses, que acaba sendo ressaltado:
O brasileiro poltico , assim, o resultado de um produto histrico irregular,
deformado e incompleto, como irregular e deformado o curso da vida do Estado
brasileiro. 178

Por conseqncia, quando o autor se referia a uma sociologia poltica

brasileira tratava-se, atravs de dualidades e oposies constitudas ao longo da
anlise principalmente a oposio dialtica entre Estado e poder familiar de
buscar sintetizar o que estruturalmente condicionou nossas dificuldades polticas,
partindo da irregularidade, da inconsistncia de nosso esprito pblico ou coletivo,

177
pp. 7- 8.
178
O P, p.116.

108
sem se ater para isso ao detalhamento seqencial de fatos histricos especficos.
179

Este olhar para a histria de uma perspectiva sociolgica firmava de vez a

ruptura com o modo mais tradicional de faz-la, marcado antes pelo procedimento
predominantemente descritivo ao se deter sobre um determinado evento ou
perodo, ou ento por se concentrar em uma destacada personalidade adotando
uma perspectiva mais biogrfica.
Tais caractersticas ainda eram predominantes na historiografia baiana
poca de Nestor Duarte. Neste ponto, ainda que discorde da demasiada
vinculao regional que Paulo Santos Silva procura estabelecer ao universo
temtico de O P, no se pode descartar a maneira como o historiador insere e
diferencia esta obra na produo historiogrfica realizada por intelectuais e
polticos autonomistas.
De acordo com Silva, at em reao poltica intervencionista de Vargas,
autores como Wanderley Arajo Pinho, Luiz Vianna Filho e Afonso Rui (embora
este ltimo no fosse explicitamente ligado Concentrao Autonomista)
buscavam conferir ao passado local as caractersticas de uma Bahia autnoma,
que deveria ser respeitada por sua posio no concerto nacional. 180
Por isso mesmo, os gneros prediletos desta vertente seriam o biogrfico e
os historiogrfico-descritivo, ambos destinados a observar fenmenos de recorte
temporal curto e com a preocupao comum com o primado das fontes e a coleta
dos dados documentais. Mtodos que pensavam como os mais capazes de
conferir carter de verdade s abordagens empreendidas.

179
Para Fernando Henrique Cardoso, a capacidade de sintetizar caracterstica marcante das
obras de Gilberto Freyre, Srgio Buarque de Holanda e Caio Prado Jnior. O autor d considervel
relevncia ao potencial de sntese de Freyre em Casa-Grande & Senzala (p. 25), estendendo essa
capacidade aos demais, ressaltando, porm, a diferena dos instrumentais com os quais a faziam.
Ver a aula magna ministrada por Cardoso aos alunos do Instituto Rio Branco, publicada com o
ttulo Livros que inventaram o Brasil na revista DADOS, Vol. 36, N. 01, 1993. Seguindo os
passos do socilogo, podemos considerar tambm como pronunciada a capacidade de sntese de
Duarte e estend-la como uma tendncia mais geral para os autores do perodo.
180
Op. Cit., p. 161. Em seu trabalho, Silva analisa as seguintes obras: de Wanderley Arajo Pinho
Poltica e polticos no Imprio: contribuies documentais (1930), Cotegipe e seu tempo (1937),
Sales e damas do Segundo Reinado (1942) e Histria de um engenho do Recncavo (1946); de
Luiz Viana Filho: A Sabinada (A Repblica Baiana de 1837) (1938), A vida de Rui Barbosa (1941),
A verdade na biografia (1945) e O negro na Bahia (1946); e o estudo de Afonso Rui A Primeira
Revoluo Social Brasileira: 1789 (1942).

109
 Para o historiador, este tipo de produo, pelo menos aquela que foi
produzida com maior relevncia entre os anos 1930 e 1940, caracterizava-se pelo
seguinte: (...) Distanciava-se tanto de preocupaes com questes estruturais
quanto de aspectos que remetem a uma temporalidade longa. Distanciamento
que, por sua vez, afastava tentativas de conceituaes ou generalizaes com
maior ndice de abrangncia. 181
Embora Silva ressalte demasiadamente as vinculaes com os propsitos
autonomistas, como j afirmamos, ele mostra com bastante propriedade a
diferena do estilo adotado em O P se comparado quele tipo de produo. Desse
modo, tem fundamento sua afirmao de que o ensaio, diferente da maioria da
produo autonomista da poca, se constitui em uma tentativa de compreender o
Brasil de forma ampla e global ao invs de se prender ao mbito local. O mesmo
podendo ser dito a respeito da sua observao de que, em vez de descrever
grandes eventos, o livro pretendia ser uma obra de sntese, sustentada em
intensa pesquisa bibliogrfica, que permitisse entender fatores estruturais a partir
de uma histria scio-poltica. 182
No mais, interessante verificar que esta noo sociolgica com vista aos
problemas polticos permanecer evidente, ainda que sob outro formato, em A

181
Idem, p. 121.
182
Idem, p. 121. Sobre a insero de O P na produo historiogrfica baiana e o que R A
conserva desse modo scio-poltico de compreender o Brasil, Thales de Azevedo salienta a
importncia das duas obras no sentido de atualizar as letras baianas em relao s
preocupaes polticas nacionais, aspecto (que havia sido) deixado de lado at pelas resistncias
das elites baianas Revoluo de 30 e as revises que a acompanharam: (...) Quanto poltica,
caracterstico que se colocou inicialmente contra as revises que a Revoluo de 30, desde seus
prdomos, prometia. Da que s contribuiu (as letras baianas) para a discusso ideolgica e as
anlises dos problemas emergentes quase dez anos depois de instaurada a nova fase, ao publicar-
se o ensaio A Ordem Privada e a Organizao Poltica Nacional, de Nestor Duarte (1936). Essa
interpretao scio-poltica do familismo brasileiro, extrada da historiografia, foi uma das mais
elucidativas contribuies explicao das resistncias institucionais s transformaes exigidas
pela sociedade nacional. Em 1953, o autor de novo comparece discusso, que em plano nacional
se comeava, dos entraves antes institucionais que jurdicos reorganizao do direito de
propriedade da terra, ao lanar a justificao do seu projeto de << Lei preliminar da reforma agrria
>>, de 1947 (Reforma Agrria, Rio, 1953). Pouco mais contribuiu nossa provncia, por via de
estudos sociolgicos e scio-polticos relevantes, ao que Guerreiro Ramos denomina de <<
esforos de teorizao da realidade nacional >>. As Cincias Sociais na Bahia: notas para sua
histria. Salvador, Universidade da Bahia, 1964.

110
Reforma Agrria, sendo exemplar disso o dilogo de Nestor Duarte com a
sociologia rural de Lynn Smith. 183
atravs desse dilogo que Duarte chega a propor as formas mais
adequadas de povoamento, conforme a atividade agrcola que se pretenda
desenvolver. Devendo tal objetivo sempre estar voltado para a formao de uma
relevante camada de pequenos proprietrios, algo como uma resposta ao quadro
ento vigente de predominncia dos latifundirios.184
Alm disso, o autor retoma em R A a percepo de que pertence a um
movimento de renovao das idias, reconhecendo a a importncia do
pensamento brasileiro, principalmente na figura de Gilberto Freyre, para levantar
o tema da propriedade da terra no tratamento do problema rural brasileiro, antes
mesmo que a cincia americana o fizesse:
oportuno, pois, assinalar que a importncia que Gilberto Freyre empresta, com
razo, escravido, ao estudo social do negro no Brasil, que menos um
problema do negro do que do negro escravizado, no deve diminuir o relevo da
questo da distribuio da propriedade do solo no ngulo mais amplo do nosso
problema rural. Afirme-se, alis, que Gilberto Freyre no tem esse propsito.
Coube, demais, como se ver mais adiante, ao pensamento brasileiro a
precedncia, em relao aos cientistas sociais americanos, na exata colocao do
tema da propriedade da terra no problema rural do Brasil, ligado ao fato social da
escravido, porque as primeiras vozes a chamar por uma reforma agrria entre
ns, surgiram da campanha e da vitria do abolicionismo brasileiro. 185

E falamos em retomada devido clara ligao que pode ser percebida

entre este perodo e o que expe no final do ltimo captulo de O P, quando
reconhece o quanto sua sociologia tributria e se insere nos estudos
brasileiros desenvolvidos no perodo, ainda que, como j salientamos, procure
avanar em relao a estes ao trazer tona nossos constantes
constrangimentos poltica:
... (pretendemos) trazer para o primeiro plano das cogitaes do que vem sendo
chamado com razo estudos brasileiros, os elementos e conseqente
interpretao de certas formas e constantes da vida brasileira, na certeza de que
eles podem fazer luz ou explicar muitas das irredutibilidades do meio brasileiro e
183
Socilogo norte-americano que aqui serviu como adido cultural na embaixada de seu pas, e que
tem em A Sociologia da Vida Rural sua obra mais importante.
184
que Nestor Duarte absorve a idia de Lynn Smith, de que a natureza da atividade agrcola
que impe ao agricultor as alternativas para a construo de residncias. Ver Osmir Dombrowski,
Op. Cit., pp. 40-42.
185
R A p. 31.

111
 do seu tipo social, aos vnculos e sentido do processo poltico a que uma nao
que se forma h de propender e chegar. 186

Assim, caso nos seja feita a pergunta sobre qual seria o lugar de Nestor
Duarte neste processo de renovao do pensamento social e poltico brasileiro,
poderamos responder para alm do radicalismo de seu diagnstico e da nfase
poltica que ele comporta que sua importncia reside no em ser propriamente
um inovador no estilo, mas de ser talvez o intrprete do perodo que mais
reconhea o quanto sua leitura do pas tributria e s se torna possvel a partir
de outras leituras constitutivas desse novo esprito sem, no entanto, reduzir-se a
mero reprodutor das idias seminais do movimento. Produziu, na verdade, um
argumento que no tornava descartvel as obras e os autores mais antigos (seja
portugueses ou brasileiros), mas, pelo contrrio, que estimulava a situ-los como
fontes, onde era possvel extrair dos mesmos, agora com novas ferramentas,
aquilo que serviria sua sntese.
Por fim, a partir do que expusemos acima, pertinente dizer que a
contribuio que Nestor Duarte pretende oferecer com sua sociologia poltica
seja sociologia brasileira em geral, seja mais particularmente no to
desenvolvida, em seu entender, sociologia poltica brasileira pode ser
compreendida em muitos sentidos: desde a atualizao e a insero das
perspectivas histricas anteriormente locais ao movimento mais amplo de
interpretao nacional, passando pelo acrscimo que ele prprio acredita dar com
uma perspectiva sinttica-poltica em busca de nossas constantes, at a influncia
decisiva que esta perspectiva ir exercer na definio do que seria uma mudana
efetiva da realidade circundante.
Deste olhar scio-poltico, contudo, procuraremos esmiuar a seguir uma
contribuio que considero fundamental e, no entanto, permanece ainda pouco
notada pelos analistas que se debruam sobre o pensamento poltico do
intelectual: trata-se da maneira como aborda em O P a relao entre uma
realidade hostil e a valorizao das idias, das formas ou formulaes abstratas
pelas quais o Brasil adquiriria os primeiros indcios de um pas democrtico e

186
Idem, p. 129.

112
moderno. Atravs da maneira como o autor estabelece essa relao, voltaremos
mais uma vez ao que j tocamos no captulo 6, mas desta vez para examinar se
possvel extrair de tal relao qual a tradio que Duarte parece se filiar ou se
inserir socialmente na luta por transformaes.

8. A Realidade e o valor da Abstrao

113
No ltimo captulo de O P encontra-se uma passagem fundamental sobre o modo
como Duarte encara a relao entre uma realidade hostil e os efeitos que sobre
ela podem exercer as idias mais abstratas, valorizadoras da democracia e do
quadro legal. No obstante a extenso e algumas repeties que ela possa
provocar, julgamos pertinente reproduzi-la:
...as nossas leis podem iludir, como nos tm levado a iluses e erros, quando
interpretamos e buscamos compreender os fenmenos de nossa vida poltica. J
ningum hoje tem o direito, por exemplo, de pensar que o nosso constante apelo
lei escrita, a adoo de constituies perfeitas na forma e nas concepes
polticas, como o emprego e imitao das prticas polticas de outros povos, sejam
a prova de que j evolumos bastante para atingir a esses estdios superiores de
organizao poltica. Ao contrrio, o nosso jurismo como o amor a concepes
doutrinrias, com que modelamos nossas constituies e procuramos seguir as
formas polticas adotadas, so bem a demonstrao do esforo por constituir com
a lei antes dos fatos, uma ordem poltica e uma vida pblica que os costumes, a
tradio e os antecedentes histricos no formaram, nem tiveram tempo de
sedimentar e cristalizar.
Por outro lado, diga-se que as leis e prticas polticas que temos posto em vigor e
seguido no constituem violncias s chamadas realidades brasileiras,
pressupem e vm sendo antes a concretizao de experincias, tentativas e
esperanas por vezes ingenuamente convencidas em face de uma realidade
negativa, para construir a estrutura de um Estado. este o sentido de nossa vida
poltica no Imprio e na Repblica.. 187

J demonstramos como a projeo das formas pelas quais deveria se

organizar a poltica brasileira, contidas no pensamento abstrato, nos valores e nas
leis escritas, desempenha um papel chave na interpretao de Duarte, pois so
nessas idias que enxerga estmulos importantes para a transformao da
realidade, e no objetos perifricos, reduzidos apenas prova de uma presumida
inadequao da realidade.
Neste ponto, ainda segundo a concepo duarteana, mesmo o excesso de
formalismos, ou a adeso a certos ideais que em um primeiro momento
pareceriam em tudo se afastar de nossa experincia concreta, acabariam
estimulando e at orientando os homens pblicos, os movimentos polticos e os
intelectuais a projetarem a nao e agirem para efetivamente cri-la, ainda que
nem sempre os resultados fossem obtidos de maneira imediata.

187
O P, pp. 117-118.

114
 Como tambm ficou demonstrado, Duarte identifica com esse potencial de
transformao a emergncia de atores oriundos das seces originadas no seio
das classes proprietrias e no universo que as rodeavam. Dessas camadas mais
diferenciadas deriva ento um ponto em comum entre seus representantes: o
fato de se originarem dos meios urbanos ou neles se transformarem na
convivncia com um ambiente mais dinmico e poltico.
Neste sentido, consideramos pertinente indagar se a identidade do prprio
Nestor Duarte, enquanto intelectual e poltico, no pode ser desdobrada a partir
dessa compatibilidade evidente que estabelece entre o caldo urbano em que
essas parcelas sociais emergem e a valorizao das idias e do quadro legal que
professam, at porque uma leitura atenta de A Ordem Privada e a Organizao
Poltica Nacional sugere uma ligao ou uma forte identificao do autor com
estes atores que, no fundo, representariam ou se tornariam os estratos mdios de
uma sociedade ainda no capacitada a reconhec-los.
A comear por seu estilo de anlise, pode-se notar no argumento uma
expectativa em rejeitar as tendncias aristocrticas, oligrquicas, no qual o
homem mdio, dotado daquele esprito liberal prprio ao mundo urbano, no
encontrava lugar. Referindo-se sobre a situao da classe mdia, sufocada,
como j nos referimos, entre dois plos o dos senhores de escravos e o dos
escravos, e que depois transitaria para os plos dos grandes proprietrios e o dos
no proprietrios Duarte concebe que essa classe ou camada seria a mais apta
a formar o povo poltico e engendrar o processo de desfeudalizao da
sociedade:
... a classe mdia... oscila entre as duas (senhor e escravos, proprietrio e
campons) por dependncia e conseqncia, sem poder ter predominncia e
constituir grande base de apoio.
Ora, seria essa classe mdia, se ela pudesse crescer, se ela pudesse ter peso
econmico, a classe propriamente capaz de formar o melhor contingente de um
povo poltico sobre o qual o Estado poderia, por sua vez, fundar-se e alagar-se,
livre de autarquias, concorrentes e de castas dominantes. Mas, vale dizer que
essa classe mdia estaria mais apta para formar o povo poltico, menos por via de
sua alfabetizao e da instruo literria que viesse a ter para exercer o voto e
compreender as instituies polticas, do que pela propenso que lhe prpria, de
desfeudalizar as castas, a famlia rural e a propriedade territorial, no s pela
diviso desta na pequena propriedade, como pelo sentido mais acentuadamente
urbano de sua atividade e de sua ndole, abrindo-se, assim, com outro esprito,

115
 recepo do fenmeno poltico estatal, por no representar nenhum predomnio
fechado e exclusivista no meio da organizao social em que se coloca, crescendo
sempre e constituindo, por isso, a massa mais numerosa de uma determinada
populao, essa classe mdia que, em todos os sistemas feudais ou com
sentido feudal, permite ao poder poltico sua liberao e hegemonia. 188

Dessa forma, podemos verificar que ao cercar o problema de uma realidade

hostil e as contribuies da difuso das idias mais abstratas e democrticas
sobre ela, o autor identifica, portanto, um ator poltico, capaz de levar a cabo um
projeto de modernizao capitalista que em O P s se sugere o contedo e os
efeitos sem, no entanto, expor sobre a maneira de implement-lo.
Ademais, considere-se junto a isso que da sociologia poltica que Duarte
realiza no s identifica a classe portadora dos ideais capazes de, mesmo com os
atropelos, mobilizar um esprito mais poltico, mas tambm de difundir a
sociabilidade e economia mais adequadas a esta conscincia, sendo os estratos
mdios no s aqueles que desembocariam na classe capitalista mais
diferenciada, mas tambm aqueles que contribuiriam a partir de si mesmo para
diferenciar as outras classes do capitalismo:
, demais, dessa classe que saem o artfice, o comerciante, o letrado, o advogado,
o operariado sem classe prpria, o pequeno burgus, como o pequeno
proprietrio, o citadino, o funcionrio, um homem, enfim, sem outros
compromissos com grupos poderosos e que oferece ao Estado outra superfcie
extenso normal ao Poder Pblico. 189

Neste aspecto, o que transparece como momento significativo de sua

interpretao que Duarte fala em favor dos setores mdios urbanos, muitos dos
quais que teriam se originado das camadas privilegiadas do interior; e ao faz-lo
incorpora de certo modo, como analista, sua prpria trajetria como homem de
origens ligadas s elites do Recncavo baiano, tendo nascido no serto e fazendo
a carreira jurdica em Salvador.
Logo, funde-se inevitavelmente em sua argumentao o jurista, o professor
e o romancista que iria usufruir e representar as instituies da capital: a
Faculdade de Direito da Bahia, a Academia de Letras da Bahia, a imprensa;
transparece tambm a fala do homem derrotado nas eleies para Assemblia
188
Idem, pp. 101-102.
189
Idem, p. 102.

116
Constituinte de 1934 resultado atribudo, em grande parte, aliana entre o
interventor Juraci Magalhes e o latifndio, o que firmava de alguma maneira em
sua mente o quanto aquele processo posto em movimento pela revoluo de 30
acabou no se opondo politicamente importncia do poder local tomado pelos
grandes proprietrios.
Como conseqncia, podemos afirmar que partindo do prprio movimento
conceitual e interpretativo que se encontra em O P e das conseqncias tericas
que extrai do ensaio, e no apenas atendo-se ao meio externo sua obra
(embora, conforme j afirmado em nossa proposta, deva-se conceb-lo como
componente inseparvel do texto, sendo apreensvel o contexto em que o autor se
insere e em que formulou o argumento pelo prprio acompanhamento crtico das
categorias internas exposio e da forma como aparecem articuladas), que se
pode identificar a pertena de Nestor Duarte quele amplo grupo de autores cujo
pensamento poltico e social pode ser inserido dentro do chamado pensamento
radical de classe mdia.
A expresso originria de Antnio Cndido, que a utiliza para caracterizar
o pensamento da maior parte de intelectuais socialistas e comunistas, e que havia
se cristalizado na Universidade de So Paulo a partir dos anos 40 e 50. O crtico
estabelece ento que este tipo de pensamento estava mais interessado em
favorecer um pensamento radical, e no assumir uma posio revolucionria
at porque esta parecia impossvel , o que acabou, entretanto, representando
grande avano diante do conservadorismo (quando no reacionarismo) que
tomava conta do grosso do pensamento. 190
De acordo com nossos propsitos, para entender esta classificao de
modo mais extensivo e ainda fundamentar a propriedade de definir o pensamento
poltico duarteano como pertencente a ela, cabe antes, no entanto, esmiuar o que
Cndido entende por radicalismo, baseando-nos na sua palestra sobre o assunto
depois apresentada como artigo. 191

190
Ver a entrevista do autor em Teresina (publicada parcialmente). Rio de Janeiro, Ed. Paz e
Terra, 1992.
191
O artigo em questo Radicalismos, originariamente um texto de palestra apresentado no
Instituto de Estudos Avanados da USP em 28 de setembro de 1988, foi publicado em Estudos
Avanados. So Paulo, IEA, Vol. 4, N. 8, 1988.

117
 Neste, o autor salienta que o ponto inicial da compreenso sobre a
ocorrncia de idias radicais no Brasil deve partir de que o seu oposto o
pensamento conservador, com o qual tem de lidar considerando que medida
que o tempo corre verifica-se que um dos traos fundamentais da mentalidade e
do comportamento poltico (brasileiros) a persistncia das posies
conservadoras, formando uma barreira quase intransponvel. 192
Prosseguindo sua argumentao, Cndido ento destaca que se pode
chamar de radicalismo no Brasil o conjunto de idias e atitudes formando
contrapeso a (aquele) movimento conservador que sempre predominou. Ainda
segundo ele, tratar-se-ia de um conjunto devido a alguns autores isolados que
no se integram em sistemas, visto que aqui nunca teria florescido em escala
aprecivel um corpo prprio de doutrina politicamente avanada ao contrrio do
que (teria se dado) em pases como Uruguai, Peru, Mxico e Cuba, mas que, de
todo modo, tornar-se-ia um desafio ao conservadorismo porque um modo
progressista de reagir ao estmulo dos problemas sociais prementes, contendo
em si um fermento transformador, ainda que no revolucionrio. 193
Deste ponto de vista, diferena de um revolucionrio dir-se-ia que o
radical , sobretudo, um revoltado, e embora seu pensamento possa avanar at
posies realmente transformadoras, pode tambm recuar para posies
conservadoras. Como continua Cndido, mesmo que o pensamento radical
chegue a um teor de ousadia equivalente do pensamento revolucionrio em
geral ele no produz um comportamento revolucionrio. E a razo para isso
residiria no fato de que o revolucionrio, mesmo o de origem burguesa, seria
capaz de sair de sua classe, enquanto que o radical quase nunca seria capaz
de sair das classes mdias ou das fraes dominantes em que gestado. O que
acaba ento culminando na constatao de que: o revolucionrio e o radical
podem ter idias equivalentes, mas enquanto o primeiro chega at a ao
adequada a elas, isto no acontece com o segundo, que em geral contemporiza
na hora da ruptura definitiva. 194

192
Idem, p. 4.
193
Idem, p. 4.
194
Idem, p. 5.

118
 O crtico ainda deixa claro que esta posio radical mostra-se normal
classe mdia, geralmente portadora dessa forma de pensar, pois se trataria da
nica atitude transformadora (que v) como possvel, dentro do seu destino, da
sua posio na estrutura da sociedade e da funo histrica dos seus setores
esclarecidos, enquanto que a sua manifestao entre as classes dominantes, de
maneira intersticial, se revelaria uma aberrao, e em relao ao povo
trabalhador pareceria uma diminuio face sua potencialidade
revolucionria. 195
Embora distinto das idias revolucionrias, Antnio Cndido volta a
ressaltar, no entanto, que o radical pode ter papel transformador de relevo em um
pas como o Brasil, algo de interesse at para propsitos revolucionrios, caso se
atenue ou se anule o fator negativo que o radicalismo embute de tender
atenuao e mesmo ao oportunismo inconsciente e se direcione no que tem de
positivo para a causa das transformaes viveis em sociedades como a nossa,
cheias de sobrevivncias oligrquicas, sujeitas ainda por muito tempo
interferncia peridica dos militares, podendo assim contribuir, no mais, para a
definio de medidas progressistas mais avanadas no que for possvel,
podendo se tornar, portanto, um agente do possvel mais avanado. 196
Da a importncia de distinguir as manifestaes de radicalismo que o
crtico distingue em ocasional, no caso de autores que, embora de potencial
crtico, no se desvinculariam de suas razes mais conservadoras e aristocrticas,
como seriam, no ver de Cndido, Alberto Torres e Gilberto Freyre; um radicalismo
passageiro, cujo exemplo seria Joaquim Nabuco; e, finalmente, o radicalismo
permanente que se adequaria a autores que levaram mais adiante aquela
postura crtica em favor de uma transformao efetiva, como seria o caso de
Manuel Bonfim e principalmente Srgio Buarque de Holanda (Creio que Srgio
Buarque de Holanda foi o primeiro intelectual brasileiro de peso que fez uma
franca opo pelo povo no terreno poltico, deixando claro que ele deveria assumir

195
Idem, p. 6-7.
196
Idem, p. 5.

119
o seu prprio destino, por ser, inclusive, portador de qualidades eventualmente
mais positivas que as da elite). 197
Isto posto, voltando-nos agora para a questo que apresentamos em
relao ao intelectual baiano, na linha das indicaes de Cndido sobre o
radicalismo, e considerando, alm do mais, o fato de este no poder ser
propriamente visto como um sistema, podemos atentar para a tentativa que faz
Gildo Maral Brando de estender as observaes do crtico em entrevista,
incluindo Nestor Duarte, dentre outros, como autores que poderiam se inserir na
categoria de pensamento radical de classe mdia.
Para o cientista poltico, o fenmeno estava longe de ser estadual e
mesmo regional, no obstante, o papel desempenhado pela USP. Aponta
Brando que talvez seja possvel (quanto quela classificao) reconhecer a
centralidade de Srgio Buarque de Holanda e record-lo de modo a encontrar
identidades entre autores to dspares como Manuel Bonfim, Nestor Duarte, Victor
Nunes Leal, Celso Furtado e Fernando Henrique Cardoso.
Alm do mais, em relao a esta linha na qual Duarte tomaria lugar,
Brando esclarece que talvez no seja exagerado caracterizar esse pensamento
democrtico como socializante, quase sempre socialista, de matriz liberal, por
vezes constitucionalista. 198
Desse modo, no sendo determinao nica do pensamento poltico de
Nestor Duarte, podemos verificar, entretanto, que este alinhamento, antes de tudo

197
Idem, a distino entre os tipos de radicalismo encontra-se enunciada na p. 7 e as observaes
sobre Holanda na p. 18.
198
Idem, p. 241. Procurando ainda estender as afirmaes de Cndido, ao reforar a idia do
pensamento radical de classe mdia como um campo amplo, no restrito a posies polticas de
direita ou esquerda, mas devendo ser visto como tendo em comum, ainda que com diferentes
intensidades, um perfil em geral anti-aristocrtico e contrrio s oligarquias, Brando, em texto
sobre o pensamento poltico conservador de Oliveiros Ferreira, o define como pertencente a este
radicalismo de classe mdia: (diferenciando-o) da maioria do pensamento de direita no pas e,
com algumas especificaes, (o aproximando) daquela mannheimiana assuno da relevncia dos
projetos intelectuais para a vida pblica, que marcou a sociologia poltica uspiana e cujo principal
fruto foi o radicalismo intelectual de classe mdia, na conhecida expresso de Antnio Cndido,
assim como tomando aquela tica anti-senhorial no como uma posio, invariavelmente
progressista, mas como um campo, que como tal comporta uma esquerda e uma direita, no vejo
como no incluir Oliveiros como uma de suas extrema que seja expresses. Metamorfoses do
Conservadorismo: O Revolucionrio da Ordem In Linhagens do Pensamento Poltico
Brasileiro. Coletnea de trabalhos apresentada para Concurso de Habilitao Livre Docncia
junto ao Departamento de Cincia Poltica da USP. So Paulo, 2004, pp. 73-74.

120
terico, com as posies reformistas identificadas com os setores mdios da
sociedade tradicional brasileira endossa a sua posio radical contra o
conservadorismo da ordem privada brasileira, que impedia a tentativa de mudar
estruturalmente a sociedade (a comear pela estrutura agrria). A nfase na
necessidade de extinguir aquilo que Holanda caracterizou como Herana Rural
de uma forma at mais contundente, verificvel inclusive no conjunto de sua obra,
bem como a sua permanente convico democrtica, o avizinha ao autor de
Razes do Brasil quanto ao tipo de radicalismo que Cndido define como
permanente, embora se mantenha bem mais reticente quanto s perspectivas
abertas pelo processo de industrializao e urbanizao no qual apostava a
perspectiva holandiana. 199
Fora isso, salienta sua postura radical como a nica possvel a
desconfiana ou o descrdito que depositava nas alternativas revolucionrias que
fossem sinnimas de rupturas violentas e imediatas, e no o resultado de aes
polticas em um processo mais moderado. Algo que se tornar ainda mais
evidente ao detalharmos os princpios de seu projeto na anlise de A Reforma
Agrria, tal como faremos no que se segue.

199
Op. Cit. (2005), p. 241. interessante, neste sentido, mencionar a resposta de Nestor Duarte a
Godofredo Filho, autor do discurso que o recepcionou na Academia de Letras da Bahia. Na
ocasio, Godofredo mencionava que a Revoluo de 1930 colocara o recm empossado nas
barricadas da ordem poltica vigente, a defender as prerrogativas arcaicas de um mundo que se
desmoronava. No seu discurso de posse Duarte no negaria seus vnculos com este mundo que
desmoronava, mas faz questo de se definir como poltico no conservador: De mim confesso,
com o perdo da m palavra, que no passo de um reformador social. Discurso de posse de
Nestor Duarte na Academia de Letras da Bahia e saudao de Godofredo Filho. Salvador,
Academia de Letras da Bahia, 1966.

121
IV. REFORMA AGRRIA: a proposta de mudana

9. Adeses e Resistncias

122
Na exposio acima, j foi mencionado que apesar da ausncia reconhecida
pelo prprio Nestor Duarte de uma proposta efetiva para superar o domnio do
privado h em O P elementos suficientes para identificar sugestes s
posteriormente desenvolvidas em A Reforma Agrria.
Desde a maneira como pensa o problema, at o entendimento de qual seria
a pertinncia e forma adequada de aplicar os princpios da reforma, pode ser
verificada uma linha de continuidade entre as obras, principalmente nos seguintes
pontos:
- permanece a avaliao de que ainda predominaria entre ns as mazelas
oriundas de um feudalismo persistente;
- cr-se que o desafio a essa ordem, capaz de derivar um povo de fato
poltico, encontra motivao mais saliente em conscincias e dinmicas tpicas
dos meios urbanos;
- concebe-se que o domnio agrrio-feudal no superado por uma
evoluo gradual que prescinda de uma ao poltica de ruptura;
- e, no desenvolvimento da proposta, as conseqncias extradas e a
possibilidade de transformao adquirem sentido fortemente poltico.
Em relao a este ltimo ponto, alis, Duarte ilustre representante da
corrente poltica brasileira que v na persistncia da questo da reforma agrria
muito mais do que a tematizao do problema de concentrao da propriedade
fundiria e sim, como aponta bem Osmir Dombrowski, como algo que coloca em
questo as opes polticas mais profundas da sociedade, aquelas que, por assim
dizer, definem o lugar e o papel de cada um dos seus membros. Isto , conforme
prossegue o cientista poltico, como um problema que coloca em questo a
distribuio e o exerccio do poder no interior da sociedade, e, com isso, as
prprias instituies polticas e sociais do pas. 200
Entretanto, para alm da clara diferena na forma expositiva, o que R A
revela em relao ao trabalho de 39 um pensamento que no s se ocupa de
nosso feudalismo como expresso mxima do privatismo brasileiro, ou seja, das

200
A Cidade Sitiada: Idias de Reforma Agrria no Brasil e a Crise do Regime Populista. So
Paulo, Tese de Doutorado defendida no Departamento de Cincia Poltica da Universidade de So
Paulo, p. 02.

123
resistncias de nosso atraso; mas tambm uma maior considerao das
circunstncias e dos mveis mais adequados para levar a frente a superao da
Ordem, isto , das adeses que uma proposta como a de reforma agrria
poderia despertar.
Ao se deter sobre essas resistncias e adeses, Duarte detalha melhor
como aquela conscincia e dinmica urbanas, com seu esprito mais pblico,
compatvel com a presena e o papel do Estado, devem influir para desatar as
amarras que nos prendem ao aviltamento poltico e, conseqentemente, impedem
a consolidao do Brasil enquanto Nao.
De acordo com o autor, por proposta de reforma agrria deve se entender:
a reviso, por diversos processos de execuo, das relaes jurdicas e
econmicas dos que detm e trabalham a propriedade rural, com o objetivo de
modificar determinada situao atual do domnio da posse da terra e a distribuio
da renda agrcola. 201

O objetivo da reforma agrria deve ser, portanto, atingir prioritariamente a

grande propriedade, vista como a principal constante em nossa histria, capaz
de gerar densa complexidade social. Atingida a terra grande, o que se extrai da
argumentao que as outras duas imponentes estruturas que sustentam a
paisagem desvelada em O P, famlia extensa e municipalidade feudal,
concomitantemente tambm se esvaem.
O importante que a grande propriedade em Nestor Duarte aparece no
como questo restrita ao regime econmico, e sim como fator de criao de uma
cultura, de uma moral, de um sentimento, que uma das formas de sua
capacidade de predomnio e persistncia. 202
Da a fora das resistncias a
qualquer transformao nesta realidade, na medida em que (toda) mudana que
ameace esse sistema atinge um centro vital (no s) de interesses (como
tambm) de sentimentos. 203

201
R A, p. 05.
202
Idem, p. 15.
203
Idem, p. 15.

124
 Contudo, ao mesmo tempo em que reconhece a intensidade de tais
empecilhos, isto no impede o autor de reconhecer que ser essa mesma fora da
organizao privada que h de provocar o movimento de reforma. 204
E para efetiv-lo, Duarte deixa claro que no processo de luta poltica seria
necessrio questionar os principais argumentos daqueles que reagiam
implantao do programa. Em boa parte do incio do texto, ser a este
questionamento que o autor se dedicar ao se deparar com as duas principais
resistncias:
- uma seria a perspectiva que qualifica como nascida de um preconceito: o
de que seria desnecessria uma reforma agrria diante da extenso territorial do
pas e da sua grande parte desrtica;
- a outra seria a perspectiva que, em linhas gerais, salientaria o
desenvolvimento capitalista como fator de acomodao natural da grande
propriedade, ou antes, compararia o desenvolvimento da grande propriedade tal
qual o desenvolvimento da grande indstria.
Em relao primeira, o autor se preocupa em esclarecer que a grande
propriedade pode existir em pases de grandes ou pequenas extenses territoriais,
de menor ou maior extenso de terras ocupveis, sendo seu conceito no
dependente da extenso fsica.
Para ele, a definio da grande propriedade depende muito mais da forma
como se distribui a terra em relao populao camponesa:
O conceito de grande propriedade no comea, pois, a definir-se pela extenso da
rea ocupada pelo proprietrio. O conceito tem inicialmente um sentido negativo
h grande propriedade onde a distribuio da terra no est na razo direta da
populao camponesa. 205

Isto , a definio de grande propriedade depende muito mais da condio

ou do aspecto social:
A extenso da rea da grande propriedade pode, assim, variar, conforme as
circunstncias. A propriedade grande e assim considerada, antes do mais, por
uma condio social e no de extenso fsica. 206

204
Idem, p. 16.
205
Idem, p. 21.
206
Idem, p. 22.

125
 O que levava Duarte seguinte concluso:
... h a grande propriedade desde que a ocupao da terra pelo proprietrio
concorre para impedir a capacidade de apropriao da populao camponesa e
excede os limites de fertilidade, de tcnica de produo e de gnero de cultura ou
explorao para garantir a produtividade compensadora de uma unidade social
como a famlia rural. 207

Em relao segunda resistncia, Duarte descarta que o desenvolvimento

do capitalismo industrial e mecanizado na lavoura faa com que a grande
propriedade deixe de ser um problema social e possa ser tratado como mero
resultado do progresso tcnico-cientfico. Descarta que possa ser encarada
apenas como condio para uma maior e melhor produtividade (como ocorrera na
grande indstria), e que, portanto, possa se desconsiderar os seus efeitos sobre a
populao do campo.
certo, como estabelece o autor, que a grande propriedade pode ter outras
origens que no na violncia da ocupao do solo como se processou com o
nosso feudalismo. Em certas circunstncias de livre concorrncia, tambm o
capitalismo, com a industrializao e a moto-mecanizao da lavoura, poderia
gerar a grande propriedade atravs da deteno imoderada dos instrumentos e
dos meios de produo, do controle do mercado de venda dos instrumentos
industriais e do controle do mercado de compra dos produtos agrcolas
submetidos aos processos do grande comrcio e do sistema de crdito aplicado.
Mas tal situao s vem a se constituir, lembra Duarte, no regime
capitalista e por fora de processos do capitalismo e no em um pas de tradio
feudal como o nosso. Por isso, a grande propriedade no meio rural no pode ser
vista como contingncia de sistemas econmicos mais atrasados e como se
irrompesse nesse meio por impulsos irresistveis do progresso humano. 208
Para a anlise duarteana, independente da origem da grande propriedade,
o mais importante que ela:
resta sempre como um mal em toda a histria econmica dos povos, ainda que
seja ou possa ser resultante de certos regimes econmicos que, por isso mesmo,
tem como dominante uma grande, profunda e grave desigualdade social. 209

207
Idem, p. 22.
208
Idem, p. 24.
209
Idem, p. 25.

126
 Deste modo, seja sob as formas puras do feudalismo ou do capitalismo, ou
ainda de um capitalismo residual, como o que se encontraria em algumas regies
do Brasil, a argumentao de Duarte encaminha-se no sentido de identificar que
alm do progresso tcnico no ser capaz de determinar a existncia ou
inexistncia da grande propriedade, tambm no capaz de definir o aumento e a
melhoria da produo agrcola.
Tanto os problemas ligados grande propriedade capitalista em si mesma,
como sua efetividade tcnica, dependeriam antes, ainda mais em um pas como o
nosso, da resoluo da questo social e no apenas da introduo de melhorias
tcnicas sobre a terra.
No por acaso, no que se refere grande indstria rural, o importante para
Duarte preservar, atravs dos instrumentos da reforma, a relao social que
distingue os termos agricultor e industrial, procurando impedir que a grande
indstria possa influir no sistema de distribuio da terra:
O agricultor pode subsistir como o fornecedor da matria prima e o industrial se
manter no meio rural como o transformador dessa matria prima. 210

Isto posto, temos assim que tanto a resistncia reforma que se baseia na
naturalidade da grande propriedade, atravs da alegada extenso territorial do
pas e das terras ainda no ocupadas, como aquela que se fundamenta na
comparao positiva da grande propriedade com a grande empresa capitalista no
anulam o fundamental: so as relaes humanas e as derivaes sociais
embutidas na forma como se ocupa e se distribui a terra o que decisivo para se
determinar a existncia da grande propriedade.
E esta, independente de certos regimes econmicos, sempre traz
implicaes de fundo para uma sociedade que tenha pretenses mais igualitrias,
exigindo sempre remdios hericos para super-la:
A grande propriedade resta sempre como um mal em toda a histria econmica
dos povos, ainda que seja ou possa ser resultante de certos regimes econmicos
que, por isso mesmo, tm como dominante uma grande, profunda e grave
desigualdade social. 211
210
Idem, p. 25.
211
Idem, p. 25.

127
 Central no caso brasileiro que a grande propriedade continua moldando o
perfil de nossa agricultura e revelando nela sua dupla face:
A ocupao de alguns ou de poucos da maior poro das terras agrcolas no
exige apenas que o maior nmero da populao camponesa fique sem terras por
falta de espao fsico, mas impe que muitos fiquem sem terras para que possam
tornar produtiva a terra alheia. Essa a dupla face (itlico meu) pela qual se deve
considerar a grande propriedade.
Todo sistema de explorao da terra que, por forada extenso desta, exigir, em
crescente proporo, o trabalho alheio, est criando o problema da grande
propriedade. 212

esse o maior problema na medida em que ao ocupar a maior parcela das

terras agricultveis e forar o maior nmero, sem terra, a nela trabalhar, a terra
grande submete essa massa s piores condies a que um trabalhador pode se
sujeitar. Sem encontrar paralelos, inclusive, com as condies mais degradveis
em que poderiam se encontrar os operrios urbanos.
Atentando para o captulo I, verificamos que instabilidade da convivncia,
incerteza de moradia e da lavra, a sujeio violncia, a rudeza rural e a
degradao mental eram as situaes de misria e pobreza que, para alm das
econmicas, afligiam a grande massa camponesa no entender de Nestor Duarte.
E era devido a tais conseqncias sociais, mantendo a grande massa do
interior do pas distante de participar dos desgnios da nao, que o autor
destacava que uma reforma agrria realmente merecedora deste nome devia
obrigatoriamente interferir na grande propriedade, seja ela produtiva ou no.
Dialogando com os setores que adeririam a proposta, significativo neste
sentido o captulo III quando o autor procura chamar a ateno para o que seria
de fato uma reforma agrria, o que a ela corresponderia ou no caberia realizar, a
especificao dos seus alcances e a discriminao ou compatibilidade com outros
tipos de lei e aes do Estado na rea.
Antes de tudo, as adeses proposta deveriam portar a convico de que
nem sempre uma lei agrria se confunde com uma reforma agrria, ainda que
para Duarte toda reforma deste tipo seja sempre uma espcie daquela lei:

212
Idem, p. 39.

128
 Toda reforma agrria sempre uma lei agrria. Mas nem toda lei agrria uma
reforma agrria. 213

Neste ponto, o autor deixa claro que no se pode confundir a ateno do

Poder Pblico pela vida agrcola com aes no sentido de promover a mudana
atravs de uma reforma. Pois, embora aquela ateno dispensada possa ajudar,
caso no seja desviada, a preparar o leito de uma reforma agrria, no
implementa, por sua vez, algo que merea este nome.
Segundo Duarte, um problema adicional quanto ao significado de reforma
agrria seria, no nosso caso, o fato da proposta no pretender reformar nada e
sim praticamente criar toda uma nova realidade. Pois, diante de uma situao to
adversa, em que predomina profunda concentrao de terras, uma reforma agrria
proporia, no fundo, criar uma situao diversa, inaugurar, enfim, um novo
sistema.
No entanto, a propriedade da palavra reforma, ainda que pretenda dar
origem a toda essa nova realidade, encontraria o seu sentido de ser para o
parlamentar, se fosse ligada, sobretudo, inteno de se opor e alterar todo o
complexo de normas e instituies jurdicas at ento existentes.
Portanto, seria na alterao desse quadro legal em vigor, que regia a posse
e concentrao das grandes extenses de terra, que se deveria entender o
sentido reformador da iniciativa:
, entretanto, o carter fundamental de lei que atinge as bases primrias de uma
situao jurdica anterior, que d sentido e autenticidade expresso reforma
agrria. No s lgica, mas historicamente, todas as leis de reforma agrria se
opuseram a um status precedente, a um complexo de normas e instituies
jurdicas que estabelecem e amparam uma determinada forma de uso e
explorao da terra. 214
Como indica Duarte, essa oposio e alterao do status precedente no
precisariam atingir necessariamente o que denomina de concepo radical, ou
formas extremas de ruptura. As formas intermedirias, parciais, de carter
particular, conforme as circunstncias, as peculiaridades histricas e os objetivos
circunstanciais do pas, poderiam atingir tais fins da mesma maneira.

213
Idem, p. 147
214
Idem, p. 49.

129
 Mas para ser realmente reforma agrria, no importando o seu tipo, ela
deveria realizar de qualquer modo tais fins, e em todas as suas extenses, como
se estivesse nestes fins a serem atingidos, e no nas formas de os
implementarem, o verdadeiro carter radical da reforma.
Baseando-se na obra do economista portugus Henrique de Barros, Duarte
deixa claro que preciso ter cuidado tambm ao se reduzir a reforma agrria a
uma remodelao na estrutura agrria. Pois essa remodelao pode muito bem
desembocar, segundo ele, na preservao ou at mesmo estar voltada para
intensificar os privilgios das classes superiores da sociedade rural, qual seja
capitalistas, grandes proprietrios e grandes empresrios.
Logo, uma reforma agrria legtima seria apenas aquela que promove uma
reestruturao agrria com vistas:
a restringir privilgios... em proveito das classes econmicas mais dbeis da
grande Sociedade Rural: mdios e pequenos proprietrios, rendeiros, parceiros,
criados, simples trabalhadores assalariados. 215

E prosseguindo em seu arremate:

.... s esse tipo de reforma merece o nome de reforma agrria, porque a a do
primeiro tipo, ainda que haja exemplos na histria, no reforma realmente uma
situao anterior, antes a refora e a agrava como do curso coerente de todos os
privilgios a que no podem se opor os explorados ou os oprimidos em luta por
uma melhor distribuio de riqueza social.
A reforma agrria uma reforma social no que esse qualificativo signifique sempre
a expresso de uma luta ou de um conflito de classes ou de grupos contra um
sistema de desigualdade que lhe econmica e humanamente prejudicial. 216

certo que o autor qualifica o projeto apresentado em 1947 como

provisrio, admitindo at que outros pontos poderiam ser revisados e
acrescentados. Porm, este elemento essencial de ser contrrio a um sistema de
desigualdade deveria ser preservado a qualquer preo, sob pena de
descaracterizar a proposio.
Era a lei de redistribuio das terras a que centralmente deveria compor o
repertrio da reforma e de onde se deveria partir, pois, como expe no captulo IV:
A lei que cogite da redistribuio de terras lei central de reforma agrria para
formar e assegurar a pequena propriedade ou abrir o acesso da terra por meio de
propriedades coletivas, comunais condominiais ou cooperativas, deve ser uma lei
215
Idem, p. 51.
216
Idem, p. 51.

130
 geral, direta nos seus propsitos, para alcanar os fins a que se proponha... No
lei regulamentar, deve evitar as complexidades do problema agrrio que outras leis
enfrentaro, deve fugir s peculiaridades que obriguem a excees repetidas, a
que conduz todo casusmo. 217

queles que aderissem reforma agrria, no entanto, Duarte retoma mais

uma vez a necessidade de no pensar em concretiz-la no Brasil de uma forma
sbita. Haveria a necessidade de compreend-la como um processo de aes
graduais em que, dentre outras coisas, se prepararia o esprito dos grandes
proprietrios para a interveno sobre a paisagem rural e para a profunda
transformao que nela iria desencadear, estando nesses resultados de impacto o
principal foco do programa.
Ao mesmo tempo, dados os profundos efeitos provocados pela persistncia
do latifndio monocultor, a reforma agrria no deveria se limitar poltica de
redistribuio de terras e difuso da policultura. Ela deveria incorporar ou se inserir
dentro de um conjunto significativo de aes do Poder Pblico (sade, educao,
transportes...) com vistas a garantir a grande mudana proposta.
Mas para isso um dos requisitos fundamentais, assegura Duarte, seria dotar
os municpios de condies para se firmarem como unidade poltica, econmica e
cultural diante da Unio e dos estados e assim se desfeudalizarem. Retomando
um dos pontos caros ao intelectual em O P, o problema do municpio tratado de
modo a ressaltar a ausncia dos centros urbanos intermedirios, as chamadas
cidades do interior.
Afinal, sem elas os pequenos municpios tornavam-se desprovidos da
presena do Estado, na medida em que caberia s cidades mdias serem os
postos avanados em que os instrumentos disposio do Poder Pblico
poderiam chegar de forma mais rpida e eficiente, sem o peso dos longos
deslocamentos e com maior independncia dos grandes fazendeiros locais.
O problema apresentado deste modo no Captulo VI:
As cidades do interior, os distritos mais longnquos so os postos avanados onde
se possam estabelecer os instrumentos de uma campanha de qualquer
profundidade. At a vai ou at a chega espordica ou diluda a presena do
Estado.

217
Idem, p. 82.

131
 Mas, a decadncia em que deixamos cair, quer como unidade poltico-
administrativa, quer como unidade econmica e cultural, o municpio brasileiro,
abriu mais distncia entre o campo e os outros centros urbanos e agravou, ou
concorre para agravar, o problema agrrio brasileiro. 218

Para Duarte, o primeiro e fundamental passo para dotar de mais recursos

os municpios e permitir que se faa cumprir neles o papel do Estado deveria ser
uma mudana de concepo poltica predominante nas classes dirigentes
brasileiras, que sempre tendiam a associar a unificao e o desenvolvimento de
uma grande nao seja nos perodos de centralizao quanto de
descentralizao apenas com as escalas do nacional ou do estadual:
Tem parecido classe governante e aos construtores polticos que uma nao s
se institui e atinge sua unificao pela grande escala do nacional e do estadual,
que tem propores visveis para o conceito e para o sentimento de alargamento e
unidade. O municpio parece a organizao do fragmentado, a reduo da
unidade. 219

A alterao de tal perspectiva mostrava-se essencial para que o interior

pudesse usufruir do contato entre as cidades intermedirias e os pequenos
municpios, constituindo-se as primeiras em centros urbanos de grande e mdio
porte que pudessem oferecer aos segundos mercados de consumo prximos
produo agrcola, sem o que, no entender do autor: estar comprometido o
futuro econmico da pequena propriedade e, com ela, a imigrao, a colonizao
agrcola, s possveis, por irriso, em torno das grandes capitais e nas regies de
densidade da populao. 220
Alm de servirem como postos avanados para a realizao dos
servios pblicos, ao municpio, tomando como base os intermedirios, caberia,
sobretudo, o papel de ser:
um instrumento ativo de interveno orientadora e executiva da agricultura e da
indstria. E este papel lhe cabe to bem hoje, que, se no lhe dermos condies e
meios para o exercer, deixar um vazio de graves conseqncias nessa
planificao econmica.
O municpio... deve ser ainda uma clula industrial para servir agricultura.
indispensvel insistir na industrializao como agente de transformao da
agricultura.

218
Idem, p. 99.
219
Idem, p. 106.
220
Idem, p. 107.

132
 Ao destacar a importncia de que as cidades intermedirias do interior
atuassem como plos de compatibilizao entre a agricultura e a indstria e da
penetrao do Estado no interior do pas, Duarte mais uma vez, como j havia
feito em O P, chama a ateno para a importncia dos centros urbanos e da
conscincia neles despertada no processo de superao da ordem privada.
No por acaso afirma categoricamente que as adeses ou as principais
foras de transformao, embora voltadas para o interior do pas, encontrariam
seus alicerces nas grandes cidades:
... as foras que ho de tocar para frente a reforma agrria esto nas cidades e
no no campo. So essas foras as da economia comercial, a da industrializao
do Pas, a da expanso do crdito bancrio, todas elas pedindo e exigindo que as
transformaes econmicas por que vamos passando atinjam tambm o campo,
pois que essas transformaes ao ocorrer criam e impem o aumento de matrias
primas, de produtos alimentares, o desenvolvimento do mercado interno com o
sempre crescente poder aquisitivo do brasileiro e a sua capacidade de emprego do
mecanismo de crdito. Para acudir a essas exigncias, indispensvel colocar a
atividade agrcola sob o risco de influncia desses fatores e impulsos da economia
nacional. Apesar de sua discordncia, existe uma viva dependncia da vida
agrcola economia geral que nela dever repercutir sob pena de opor-se a
agricultura, como barreira, a suas foras de expanso e progresso. 221

Um dos aspectos que autores como Giselle Laguardia Valente e Aspsia

Camargo utilizam para amenizar o carter radical do projeto de Nestor Duarte
deve-se ao fato dele preservar a indenizao no processo de desapropriao. 222

Contudo, interessante notar que o prprio Duarte quem salienta a necessidade

221
Idem, p. 66.
222
Valente Op. Cit., p. 150. Aspsia Camargo no desconhece os aspectos em que a proposta de
Duarte seria extremamente severa com as classes produtoras, mas deixa claro no trecho a seguir
que a preservao da indenizao, alm de sua orientao privatista, que torna sua proposta
moderada se comparada aos tempos em que posteriormente se definiu a proposta: Apesar da
orientao privatista que domina a proposta, e do firme intuito de estimular, em abril de 1947, a
proposio de Nestor Duarte ao Congresso que embora moderada nos tempos em que
posteriormente se definiu a controvrsia pois aceitava o pagamento prvio em dinheiro sob
outros aspectos era extremamente severa: descartava o princpio prezado pelas classe produtoras
de que a Reforma deveria comear pelas terras devolutas e, defendendo a necessidade premente
de incrementar a produo de alimentos pelo estmulo lavoura de subsistncia, recomendava a
desapropriao de terras improdutivas e produtivas para diminuir a incidncia da grande
propriedade monocultora nas reas socialmente ocupadas e portanto as nicas utilizveis e
valorizadas em qualquer nao. Ver da autora A Questo Agrria: crise de poder e reformas de
base (1930-1964) publicada em Bris Fausto (org.), Histria Geral da Civilizao Brasileira. O
Brasil Republicano. Tomo III: Sociedade e Poltica. Rio de Janeiro, Bertrand Brasil, 1997, p.
144-145.

133
de no tornar a indenizao um entrave efetividade da reforma. Se a
singularidade da lei brasileira previa que a desapropriao seria acompanhada da
indenizao em dinheiro, que essa ento devesse se restringir quanto possvel
apenas aos casos em que tal ato pudesse, em sentido contrrio, constituir abuso
do poder em frente da plena propriedade. 223
Ainda no que resta discusso sobre a desapropriao das grandes
extenses de terras, Duarte recorre prpria evoluo do Estado moderno para
argumentar ser indiscutvel o poder de interveno estatal no campo dos direitos
privados, ainda que se possa discutir, segundo o autor, o acerto de seus planos ou
por em dvida os resultados esperados.
Como aponta no captulo V, em que discute a reforma agrria e sua relao
com a constituio em vigor at ento (a de 1946), a interveno do Estado sobre
a distribuio e explorao das terras condio mesma da definio de
propriedade, consagrada inclusive na prpria constituio, posto que seu prprio
conceito, condicionamento, aquisio e uso esto sempre relacionados a uma
funo social a qual o Poder Pblico deve cuidar para que se cumpra.
Ao mencionar os encaminhamentos que se seguiram sua proposio,
como a apresentao do projeto de Afrnio de Carvalho, chefe de gabinete do
ministrio da agricultura no governo Dutra, e a criao da Comisso Nacional de
Poltica Agrria, por sugesto do ministro da agricultura do segundo governo
Getlio Vargas, Joo Cleofas, Duarte deixa mais explcito sobre como se deveria
dar essa interveno com o objetivo de efetivar a ao reformista.
Em relao proposta de Carvalho, Duarte limita-se a mencionar que,
assim como a sua, no provocou a deliberao do legislativo em qualquer sentido,
considerando que o projeto revelava o interesse do governo Dutra em abrir a
discusso do problema. Entretanto, seu carter mais conservador parece ter sido
notado quando Duarte chama a ateno para o fato de que fora a proposio de
sua autoria aquela que despertou grande rudo da imprensa nos primeiros dias e
a discusso em certos crculos tcnicos, assumindo a reao, principalmente

223
R A, p. 97.

134
nesses meios, o carter de temor contra o presumido radicalismo da reforma.
224

No que diz respeito Comisso, constituda em 1952, o poltico baiano

considerava da maior importncia a adoo, com algumas emendas, das
Diretrizes para uma Reforma Agrria no Brasil, trabalho do economista Pompeu
Accioly Borges. Com isso, acreditava que o governo sinalizava claramente com os
princpios e objetivos de tal iniciativa, sem o temor da expresso reforma
agrria.225
O nico problema para o qual alertava era o de que no se extrasse de tais
iniciativas todas as conseqncias, e no se alcanasse todos os resultados
previstos. O perigo seria o de excluir do sistema de rediviso as grandes
propriedades que atendessem a duvidosos e imprecisos quesitos, como os de
exemplar explorao, de eficincia tcnica e econmica, e ou que se
enquadrassem na alegada possibilidade de que a fragmentao viesse a provocar
a desvalorizao da regio. 226
224
Em linhas gerais, de acordo com Osmir Dombrowski, o projeto apresentado por Carvalho insere-
se na perspectiva liberal e conservadora. Nesta viso liberal a inegvel situao de penria
vivida pelo campo inclusive pelos grandes proprietrios, diga-se de passagem no tinha
origens na estrutura fundiria, mas decorria de anos seguidos de polticas pblicas que priorizavam
o desenvolvimento industrial em detrimento da agricultura. Para o autor, apresentava-se assim um
dualismo entre o mundo rural e o mundo urbano industrial em sua verso mais conservadora.
Alm disso, como prossegue, a reforma agrria preconizada se constitua neste tipo de raciocnio
como uma compilao de polticas agrcolas voltadas para o aumento da produtividade agrcola;
para a modernizao da agricultura. Logo, diferente do projeto de Duarte, no estava voltada para
a alterao da estrutura social do campo, preservando intacto o status quo da grande
propriedade. Nem apresentava, dentro disso, a preocupao em tratar o problema como uma
questo poltica fundamental para o desenvolvimento da democracia, como se encontra em
Duarte. Ver pp. 126-127 de Op. Cit. (1998).
225
Dombrowski insere as discusses e os projetos apresentados na Comisso como vinculados ao
desenvolvimentismo. De forma sinttica, alm das preocupaes assistenciais e econmicas, os
projetos desenvolvimentistas visavam, ainda, a incorporao das massas rurais ao processo
poltico, alargando as bases da chamada poltica populista. Herdeiros, porm, do pensamento
autoritrio que permeou o cenrio ideolgico dos anos trinta, os idelogos populistas dos anos
cinqenta no conseguiram superar a idia de que o povo, principalmente o campons, no estava
preparado para a democracia e, desta forma, a incorporao das massas rurais passava a ser
esperada como conseqncia da modernizao das relaes econmicas e sociais no campo.
Assim, continua o cientista poltico, entendiam os desenvolvimentistas que o homem do campo
deveria ser melhorado primeiro pela ao reformista para, somente ento, poder ser incorporado
ao processo poltico. Nestes termos, o sentido da reforma agrria acabava reduzido ao seu
aspecto econmico mais imediato de modernizao da agricultura e elevao da produtividade,
ficando em segundo plano o aspecto poltico. Dessa forma, tambm os projetos dos
desenvolvimentistas se afastavam do de Duarte, na medida em que aqueles no extraam da
questo agrria o seu significado poltico-democrtico mais amplo. Ver pp. 125-126.
226
R A, p. 75.

135
 Para Duarte, portanto:
O plano de redistribuio das terras agrcolas deve atingir todas as grandes
propriedades, em maior ou menor extenso, conforme determinaram aquelas
razes apontadas pelas Diretrizes. De qualquer maneira, porm, a grande
propriedade no pode ser excluda do plano de redistribuio sob pena de faltar a
condio para essa redistribuio. Que no se fragmente, mas que se a reduza,
sem nenhum caso de exceo. Em favor disso, no se argi, apenas a
necessidade de obter-se a terra para redistribuir, mas razes tambm de ordem
tcnica e econmica. 227

Contra aqueles que resistiam a uma interveno mais generalizada na

grande propriedade, Duarte lembrava que o problema no era apenas de
extenso, mas tambm dos seus efeitos sociais de longa escala. E era contra
esses efeitos que os que aderissem proposta deveriam centrar suas crticas
grande propriedade.
A grande propriedade deve ser combatida, no apenas porque grande, mas
porque, alm de grande, monocultora, quando no seja improdutiva, acarreta
no s a proletarizao rural, mas a proletarizao nas piores condies humanas
de degradao econmica e cultural. 228

A tonalidade do projeto duarteano era assim combater o carter monocultor

e proletarizante da terra grande, favorecendo a difuso da pequena propriedade.
Atravs de aes progressivas, visando a uma mudana de mentalidade (inclusive
a do grande proprietrio), buscava suprimir, antes de tudo, uma tradio.
Por isso, como j afirmamos, seu redicalismo no deve ser localizado neste
caso na maneira como pensa implementar a reforma, se entendermos por radical
apenas os episdios de uma revoluo, cujo carter resida na bandeira vermelha
da expropriao total. 229
Mas pode ser situado nos princpios e objetivos que
regem a proposta, na aceitao no de uma revoluo entendida como um ato de
transformao abrupta, e sim como a realizao dos seus efeitos por um processo
continuado de transformao da estrutura do campo.
Da a necessidade do estatuto legal da reforma agrria prender-se a
propsitos radicais, sem abertura a muitas contemporizaes:

227
Idem, p. 80.
228
Idem, p. 81.
229
Idem, p. 12.

136
 Uma lei de reforma agrria pode ter o carter experimental que o projeto
apresente, pode contemporizar sobre vrios problemas, como tantas vezes
contemporiza o projeto, mas h de partir de certos propsitos radicais e
estabelecer certas medidas ou planos, cuja presumida rigidez apenas a condio
de sua inteireza e de sua generalidade ou no lei de reforma, de mudana
fundamental da vida agrria de um Pas. 230

De todo o modo, o que aqui se confirma a idia de que a ordem privada

no se transforma pela mera progresso das coisas e sim apenas pela ao
poltica. At porque, como veremos, se que existem leis de progresso na
economia industrial e urbana, essas mesmas no so verificveis para Duarte em
economias predominantemente agrcolas como a nossa.

10. Feudalismo, Capitalismo e Democracia

Se para Nestor Duarte a sociedade moderna no o produto final do

desenvolvimento histrico feudal 231
, e se para esta passagem fundamental a
ao poltica, isso se tornaria ainda mais verdadeiro no caso do Brasil.
Ao desconsiderar que processos automticos possam garantir a transio
entre diferentes tipos de sociedade, soma-se entre as novidades de seu projeto
230
Idem, pp. 89-90.
231
Wanderley Guilherme dos Santos, Op. Cit., p. 55.

137
um evidente dilogo que mantm com perspectivas marxistas, especialmente com
a de Kautsky.
Atravs dessa discusso, chega a concluir que no s impossvel transitar
de um tipo de sociedade a outro por mera evoluo gradual, como tambm conclui
que tal no era possvel de ocorrer particularmente com sociedades de forte perfil
agrrio como a nossa:
de mxima importncia,... ter-se em vista que a economia agrcola no permitiu
at hoje a descoberta e a aplicao dessas leis econmicas mais simples,
lineares, que se procura aplicar no estudo da economia urbana.
As tais leis de evoluo da economia, as leis que presidem ao desenvolvimento e
sucesso dos perodos econmicos, quando aplicadas ao campo, ou no atuam
com a mesma regularidade, ou no revelam a mesma capacidade de efeitos e de
reaes. O prprio marxismo, to linear e to sistemtico, reconhece pela
afirmao de Kautsky que at agora ao que eu saiba, no se pode estabelecer
com segurana qual a tendncia evolutiva da agricultura, nem qual a mais alta
forma de explorao, ou mesmo se h uma forma superior de explorao na
produo rural. Mas dentro do que posso julgar, aqui se encontram, de modo
geral, os limites do sistema de Marx. Dentro do que posso julgar, as dedues de
Marx no podem ser transportadas, tais quais so, para o domnio da agricultura.
232

Contudo, se no h uma transformao progressiva em curso, capaz de

alterar os pilares da nossa agricultura pelas prprias leis da economia, existiria
para Duarte um ciclo de revolues estimulado pela prpria intensidade com que
a ordem privada imps o feudalismo que lhe caracterstico.
De acordo com o que argumenta no ltimo captulo de R A, caberia s elites
polticas a deciso de concretizar este ciclo atravs de reformas, dentre elas a
fundamental reforma agrria, ou ento esperar pelo advento de uma revoluo
naquilo que poderia ter de mais inconveniente:
Vivemos... sob um ciclo de revolues em andamento. s olhar para trs para
ver como resolveram o caminho de todas as instituies, ou olhar para o lado para
observar que j no h remansos em nenhum quadrante prximo de ns. Os dias
futuros j esto comprometidos nesse ciclo. Gostamos, porm, de jogar com a
incerteza num propsito em que se mistura a nossa impossibilidade de aceitar o
futuro com o desgnio de engan-lo, quando nos parea adverso. E se o
aceitamos, cuidamos de transmitir a outra gerao o encargo de suport-lo. Com
isso acreditamos ter adiado o que estamos, apenas, procurando agravar. E como
no se adiam a prazo certo, nem se transmitem com a preciso da herana

232
R A., pp. 54-55.

138
 individual os encargos e as responsabilidades de uma gerao, estamos fugindo
de um perigo que ns prprios exacerbamos. 233

Inserindo Duarte no debate sobre reforma ou revoluo debate que teria

mobilizado boa parte das discusses no interior da esquerda (ou, pelo menos, em
parte considervel dela) um aspecto merece ser melhor observado: que para
ele a realizao de determinadas reformas estava longe de se opor realizao
de revolues. Pois, em certo sentido, reformas tambm podiam ser revolues
processadas sem os inconvenientes da violncia.
No entender de Duarte, h revolues que se mostram inevitveis em
determinados contextos. Sendo assim, o melhor seria faz-las sob regimes
democrticos, pois seriam as regras e os procedimentos destes que poderiam
pacificar o processo revolucionrio em curso, dando-lhe um carter reformista:
No se evitam as revolues seno fazendo-as. O que parece a ttica de
antecip-las, para prevenir o seu deflagrar, no mais do que o emprego do
tempo prprio para realiz-las subtraindo-lhes a violncia. 234

Questionando se a reforma agrria seria uma revoluo, Duarte deixa

transparecer que embora esta pudesse produzir uma mudana significativa, tal o
tempo perdido em no realiz-la, bem como tal a necessidade de faz-la, que
essa significao, particularmente no Brasil, teria se perdido.
No entanto, adverte que quando a reforma agrria se torna no uma
medida excepcional, mas um dever, e este no cumprido, a revoluo pode se
tornar apenas uma forma de realiz-lo:
... a reforma agrria uma revoluo? H transformaes que significam
revoluo, mas h outras que j perderam essa significao, porque o tempo as
ultrapassou, tamanhos so os avanos e reivindicaes conquistados.
O que muita vez se procura resguardar e defender em nome de princpios e de
ttulos que, falta de outra justificativa, se chamam de tradicionais, no mais do
que a obstinao em preservar situaes sociais de atraso e subdesenvolvimento.
H regies e pases subdesenvolvidos que o so por no cumprirem seus deveres
de mudar e transformar-se.
Deveres de que as revolues so apenas uma das formas de cumpri-los. 235

233
Idem, p. 112.
234
Idem, p. 112.
235
Idem, p. 113.

139
 Ainda mais evidente que em O P, esta discusso sobre a necessidade de se
transformar a realidade feudal, assume em R A o quanto seriam desejveis
determinados pr-requisitos capitalistas para se gerar no pas uma sociabilidade
compatvel com o desenvolvimento de uma comunidade poltica moderna.
Algo que demonstrado na preocupao de Duarte com a fixao da
massa camponesa ao solo, procurando derivar com isso uma populao de
pequenos proprietrios. Ou ento, na importncia substancial que atribui difuso
das trocas, ao desenvolvimento do comrcio e da indstria.
Um aspecto importante a ser verificado, sobretudo em R A, que o autor
no enxerga feudalismo e capitalismo como sistemas cujo antagonismo resida
apenas em elementos estritamente econmicos. Pelo contrrio, ambos so
tratados principalmente segundo as tendncias sociais que apresentam, com suas
derivaes institucionais e polticas.
Particularmente em relao ao capitalismo, se ele se apresenta como
condio para o advento da sociedade moderna, o autor no deixa de reconhecer,
como j sugerido, as desigualdades ou desequilbrios que lhe so prprios. Da a
necessidade, por exemplo, de evitar que a agro-indstria, depois de consolidada,
possa engolir o pequeno proprietrio, sendo essencial que se preserve a relao
produtor-industrial.
E por isso mesmo a importncia de que essa sociedade moderna como
anttese da ordem privada conserve, ao mesmo tempo, um carter
inegavelmente capitalista e o mais democrtico possvel. Afinal, por democrtico
deve se entender o desenvolvimento de tendncias cada vez mais anti-
hierrquicas, contando para tal com o papel socializante do poder pblico. Papel
que, como vimos, concebido para o autor e poltico baiano como atribuio
inquestionvel do Estado moderno.

140
141
 CONSIDERAES FINAIS

Em cada etapa desta dissertao, procurei mostrar o que poderia distinguir a obra
de Nestor Duarte. Tomei como base para isso a tentativa de compreender o
conceito de ordem privada.
Acredito que a anlise das duas obras, especialmente a de A Ordem
Privada e a Organizao Poltica Nacional, confirmaram a nossa idia de que o
diferencial do autor reside na nfase poltica e no modo como a fundamenta, o que
se corporifica no desenvolvimento daquele conceito.

142
 Sem dvida, h subsdios para estabelecer o radicalismo duarteano como
leitura oposta ao argumento de Raymundo Faoro em Os Donos do Poder. Embora
compartilhem de muitas referncias em comum, sobretudo quando se referem
experincia portuguesa e fase colonial, utilizam-nas com sentidos muito
diversos, chegando a concluses igualmente distintas.
Para o segundo, o Brasil teria seguido a evoluo portuguesa, que desde o
sculo XIV havia se livrado dos fracos traos de feudalismo e implantado um
capitalismo de natureza patrimonial. J para Duarte as similaridades de evoluo
entre os dois pases se fundamentam na preservao do esprito dissocionista,
familiar e local, que permanecendo em terras portuguesas, desdobrou-se mais
intensamente em um sistema feudal de larga vitalidade entre ns.
Contudo, mostramos que uma ateno especial, para alm destas
distines, sobre a noo de ordem privada leva a perceber algo nem sempre
atentado quando se comenta a pouco estudada obra duarteana: o fato de que um
privatismo to intenso gera uma forte organizao social que se ope e mesmo
pode substituir (de forma subvertida) a organizao poltica. Argumento que
certamente o afasta do tom mais geral adotado por aqueles que se dedicaram a
pensar o pas.
Segundo o autor, to slida seria esta organizao que o feudalismo que a
caracteriza foi capaz de sobreviver como uma tradio, marcada por sentimentos
de aristocratizao e preconceitos (a comear pelo de cor). Algo que o prprio
Duarte resume com o intuito de rememorar a questo, o que, convenhamos, torna
bastante apropriado reproduzir, visto que se trata aqui de fazer consideraes
finais:
Rememoremos: extenso geogrfica, descontinuidade territorial, dissociao
social, sob profundo esprito privado, feudalidade de mando com o monoplio da
funo pblica pela prpria classe senhorial, que representava e resumia a
organizao privada, so os fatores e acontecimentos mais vivos e importantes do
seu processo histrico no Brasil.
Claro que estes fatores no atuam da mesma maneira, seguindo a mesma
constncia. Modificam-se, atenuam-se, por vezes chegam a perder a aparncia,
mas, de qualquer forma e ainda que desaparecendo, so eles os fenmenos mais
salientes e regulares da histria social do Estado na Colnia portuguesa e no

143
 Brasil independente, j em pleno caminho da nacionalidade e do exerccio da
funo poltica prpria. 236

Ainda que a expanso do capitalismo entre ns e a evoluo progressiva,

embora no sem percalos, da democracia, bem como o predomnio da
perspectiva de Faoro que desloca o problema poltico fundamentalmente para o
Estado e seus vcios, o que, por sua vez, encontra-se tambm ancorado, dentre
outras coisas, na recente memria do papel da estrutura estatal na ditadura
militar237 possam ser apontados como importantes fatores para que o
pensamento poltico duarteano no seja revisitado mais freqentemente hoje, de
se perguntar se tendncias apontadas por ele, ainda que sob outros formatos, no
se substancializam no presente, tornando-se visvel na perpetuao de
preconceitos como o contra o trabalho braal, o preconceito racial, e aquele
comumente reproduzido na frase: voc sabe com quem est falando?
Ademais, a leitura de A Reforma Agrria foi capaz de desvendar uma
perspectiva sobre o assunto que hoje parece restringir-se s demandas de alguns
movimentos, como se se limitasse s reivindicaes apenas por uma melhor
distribuio de terras e esta afetasse apenas o campo.
Em contraste, como sugerido no estudo, o tema para Duarte adquire grande
significado poltico e social, sendo pensado como possibilidade de transformao
no s da estrutura agrria, mas, a partir dela, para toda a sociedade, tornando-se
fundamental para realiz-la, inclusive, as camadas urbanas.
Dentro deste ponto, alis, supondo uma coerncia entre sua atividade
poltica e a produo terica que acabamos de tratar, tarefa complexa pens-lo
como representante tpico da UDN, embora, obviamente, haja elementos para tal.
A se considerar o trabalho de Maria Victoria Benevides sobre o partido,
parece haver muitos pontos de contato com o iderio original (liberal se
quisermos) de postura originalmente moderada, com veleidades esquerda da
parte de muitos de seus integrantes. Contudo, parece haver tambm, por outro

236
O P, p. 117.
237
Fernando Henrique Cardoso apontava desde a dcada de 70 para esta relao a respeito do
prestgio da interpretao de Faoro. Ver p. 178-179 de Op. Cit. (1975).

144
lado, um claro distanciamento de muitas das posies adotadas pelo intelectual
em relao quilo que a UDN iria se tornar.
A comear por suas convices democrticas, que o afastariam das
tentaes golpistas que progressivamente tomariam coraes e mentes de
grandes parcelas do partido. E depois, a sua convico sobre o papel do Estado,
que parece se expressar de maneira bastante fundamentada, o que no seria
comum na trajetria do partido, quando muitos de seus membros utilizariam os
reclamos pela interveno estatal tentando apenas com isso afastar o perigo
vermelho.
certo que Duarte manteria divergncias freqentes com os comunistas,
mas no parece que estas tenham desembocado em desconfiana tamanha para
se gerar um argumento inconseqente, ou meramente oportunista e reacionrio.
Um ponto chave diz respeito tradio do bacharelismo no qual a UDN,
mais do que todos os outros partidos, segundo Benevides, teria se fiado em seus
aspectos positivos e negativos. Atendo-nos s preocupaes formais do
pensamento poltico de Duarte no verificamos nele as tendncias majoritrias no
partido que iriam aliar tais preocupaes com o imobilismo, o conservadorismo
e a retrica elitista.
Ao mesmo tempo, nele h um esforo de restaurao jurdica sem se
prender ao mero jurismo, do qual inclusive seria crtico. visvel, por outro lado,
a sua tentativa de demonstrar que o esforo jurdico e a projeo das formas
ideais, caso direcionados a um processo mais amplo, se constituem ou devem se
constituir em parte integrante da reforma e da democratizao da sociedade como
um todo. 238
Em relao sua sociologia poltica, um elemento adicional que podemos
tomar a idia de que se deter sobre feudalismo e capitalismo no implica cair em

238
Assim resume Maria Victria Benevides o problema fundamental do bacharelismo restritivo, tal
como seria continuamente seguido por expressivos contingentes udenistas: O grande problema
que permanece para a atuao do bacharel reside em exaurir, em congelar seu esforo na
restaurao jurdica, esquecendo-se, muitas vezes, que o restabelecimento da ordem democrtica
significa democratizao da sociedade como um todo, do ponto de vista das liberdades pblicas,
mas tambm do ponto de vista das garantias de igualdade econmica e social. Significa, enfim,
partir do formalismo para um conceito mais concreto de cidadania. Op. Cit., p. 266.

145
suposto economicismo. Aos politlogos contemporneos, isso sugere que se deter
e usar tais categorias ainda pode sugerir problemas polticos relevantes.
Por fim, vale mencionar o que Nestor Duarte salientava em seu discurso
de posse na Academia de Letras da Bahia:
Nossa poca , sobretudo, este sculo, sculo XX to vivido, to definido, ainda
que inacabado. tempo de comear a julg-lo, pelo que valha, para entender
nosso prprio papel e destino, apagado ou no, no curso das coisas humanas.
sculo, por excelncia de tomadas de conscincia e tomadas de posio. Isso num
processo de mudanas e revolues nunca visto antes. De tenses e exigncias
tambm nunca sentidas antes. O que condiciona violentamente a prpria conduta
da cultura. 239

Partindo do que expressa, podemos reconhecer que sem necessariamente inovar,

em meio a essas tenses e exigncias de seu tempo, refletiu aproveitando
extensivamente renovadas idias, buscando chegar a uma sntese singular dos
problemas em uma perspectiva mais ampla, que, abordada hoje, ainda pode
despertar interesse.

239
Op. Cit., p.08.

146
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