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REAS NATURALES

PROTEGIDAS
DEL PER
Conservacin para el
desarrollo sostenible

04
Editado por:
Ministerio del Ambiente
Oficina de Comunicaciones

Av. Javier Prado Oeste 1440, San Isidro


Lima, Per

www.minam.gob.pe

Primera edicin, junio 2016


Tiraje: 500 ejemplares

Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per n. 2016-06853

Impreso en:
Imprenta CANO srl
Pasaje Austro 141 La Victoria
Junio de 2016

Responsable de Publicacin:
Ministerio del Ambiente
Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado (SERNANP)

Fotografas:

Alejandro Polling
Christian Quispe
Heinz Plenge
Jose Luis Martinez
Michael Tweddle
Ministerio del Ambiente
Promper
Ricardo Icaza
SERNANP
Walter Wust
REAS NATURALES
PROTEGIDAS
DEL PER
Conservacin para el desarrollo
sostenible

04
CONTENIDO
LISTA DE SIGLAS Y ABREVIATURAS

PRESENTACIN

INTRODUCCIN

RESUMEN EJECUTIVO

1. A MANERA DE LNEA BASE: REPRESENTATIVIDAD Y ESTADO DE


CONSERVACIN DE LOS ECOSISTEMAS EN EL SINANPE AL AO
2011

1.1. Principales lineamientos del Plan Director de las ANP (2009)


1.2. Niveles de representatividad de los ecosistemas en el Per
1.3. Representatividad del SINANPE

2. CONSOLIDANDO LA REPRESENTATIVIDAD Y EL ESTADO DE


CONSERVACIN DE LOS ECOSISTEMAS DEL PER DENTRO DEL
SINANPE

2.1. Mayor seguridad para las ANP gracias a los procesos de categorizacin
culminados
2.2. Incorporacin de dos nuevas ACR al SINANPE: Maijuna-Kichwa y Laguna de
Huacachina
2.3. Promoviendo la participacin privada en la conservacin: el incremento
sostenido de las ACP
2.4. Mejorando la representatividad de los ecosistemas del Per dentro del
SINANPE: La Zona Reservada del Mar Pacfico Tropical del Per
2.5. La aplicacin de la metodologa Efectos por Actividades Antrpicas en ANP
para optimizar la gestin de las ANP y asegurar su conservacin
2.6. Un necesario impulso al desarrollo de investigaciones al interior de las ANP

3. INCORPORANDO EL PROCESO DE CONSULTA PREVIA EN EL


ESTABLECIMIENTO DE LAS ANP: ACR MAIJUNA KICHWA Y EL PN
SIERRA DEL DIVISOR

3.1. Desarrollo del proceso de Consulta Previa a los pueblos Maijuna durante el
establecimiento del ACR Maijuna-Kichwa
3.2. Desarrollo del proceso de Consulta Previa durante el establecimiento del
Parque Nacional Sierra del Divisor
5

4. ARTICULANDO LAS ANP A LA GESTIN INTEGRADA DE LA


CONSERVACIN

4.1. El enfoque de gestin y coordinacin macro-regional


4.2. Ampliacin y fortalecimiento de los SRC a nivel nacional durante el perodo
2011-2016

5. INCREMENTANDO Y CONSOLIDANDO LA PARTICIPACIN DE LA


SOCIEDAD CIVIL PARA UNA EFECTIVA GESTIN DE LAS ANP

5.1. Consolidacin de los Comits de Gestin de ANP a nivel nacional


5.2. Guardaparques Voluntarios para la formacin de futuros lderes de la
conservacin
5.3. La cooperacin de las comunidades locales a travs de la vigilancia comunal
5.4. Fortaleciendo alianzas para la gestin de las ANP a travs de Contratos de
Administracin
5.5. Responsabilidad social empresarial en el mbito de las ANP

6. ASUMIENDO EL LIDERAZGO LATINOAMERICANO DE LA


CONSERVACIN

6.1. Primer lugar en la auditora internacional de desempeo de la gestin de ANP


6.2. Suscripcin del Convenio Marco de Cooperacin Interinstitucional entre
SERNANP y el CATIE de Costa Rica
6.3. Coordinacin Regional de REDPARQUES
6.4. Ejercicio de la Secretara Tcnica del Programa Trinacional de Conservacin y
Desarrollo Sostenible del Corredor de reas Protegidas entre Per, Colombia
y Ecuador
6.5. El Per neutraliz la huella de carbono proveniente de la COP20/CMP10
gracias a los crditos de carbono de proyectos REDD+ en ANP
6.6. La Declaracin de Lima y el IV Congreso Mundial de Reservas de Bisfera

7. ADOPTANDO MECANISMOS Y FUENTES DE SOSTENIBILIDAD


FINANCIERA PARA EL SERNANP

7.1. Adoptando un enfoque por resultados para mejorar la gestin del SINANPE
7.2. Puesta en marcha de la Iniciativa de Sostenibilidad Financiera Asegurando
el Futuro de las reas Naturales Protegidas del Per. Parques Nacionales:
Patrimonio del Per
7.3. Hacia un nuevo Plan Financiero basado en las necesidades bsicas y
estructurales del SINANPE
7.4. Liderazgo del Per en la implementacin de iniciativas REDD+ en ANP
7.5. PROFONANPE: un socio estratgico del SERNANP

8. EL TURISMO COMO ESTRATEGIA DE DESARROLLO SOSTENIBLE EN


LAS ANP

8.1. La estrategia de gestin, ordenamiento y posicionamiento implementada para


impulsar la actividad turstica en ANP
8.2. Mecanismos de difusin del atractivo turstico en ANP
8.3. Breve recuento de resultados obtenidos en las ANP priorizadas en turismo
8.4. Casos de xito en gestin turstica en las ANP

9. APROVECHANDO SOSTENIBLEMENTE LOS RECURSOS NATURALES


EN ANP

9.1. Ordenamiento del acceso y aprovechamiento de recursos naturales dentro de


ANP
9.2. Las ANP como oportunidad para el alivio de la pobreza
9.3. Desarrollo de cadenas de valor y articulacin a mercados internacionales
9.4. El Certificado de Procedencia como garanta de origen legal de los recursos
provenientes de las ANP
9.5. Consolidando la actividad de aprovechamiento de recursos naturales en ANP
101
9.6. Participacin de los productos bandera de las ANP en Mistura 2015

10. PREVINIENDO LA AFECTACIN AMBIENTAL DE LAS ANP A TRAVS


DE PRONUNCIAMIENTOS VINCULANTES CON BASE TCNICA

10.1. Justificacin de la OTPV


10.2. Regulacin de la OTPV
10.3. Aplicacin de la OTPV durante la gestin 2011-2016

11. LA DEFENSA DEL PATRIMONIO NATURAL FRENTE A LAS


AMENAZAS POR ACTIVIDADES ILCITAS EN ANP

11.1. El SERNANP y su participacin en el ordenamiento de la actividad minera de


pequea escala
11.2. Acciones de reduccin de la actividad de minera ilegal en las ANP y sus ZA
11.3. Experiencias exitosas en la lucha contra la minera ilegal
11.4. Garantizando acciones sostenidas a travs del Fondo de Fideicomiso para el
fortalecimiento de las ANP en la regin Madre de Dios
7

11.5. Fortalecimiento de la presencia interinstitucional del Estado

LEGADO DEL QUINQUENIO

RETOS FUTUROS PARA LA GESTIN DE LAS ANP

ANEXOS

PUBLICACIONES SERNANP
LISTA DE SIGLAS Y
ABREVIATURAS
ACP rea de Conservacin Privada
ACR rea de Conservacin Regional
ANP rea Natural Protegida de administracin nacional
CAR Comisin Ambiental Regional
CATIE Centro Agronmico Tropical de Investigacin y Enseanza
CDB Convenio sobre la Diversidad Biolgica
CMNUCC Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio
Climtico
DGANP Direccin de Gestin de las reas Naturales Protegidas del SERNANP
ENCC Estrategia Nacional sobre Cambio Climtico
EPANDB Estrategia y Plan de Accin Nacional sobre la Diversidad Biolgica
IANP-INRENA Intendencia de reas Naturales Protegidas del Instituto Nacional de
Recursos Naturales (hoy SERNANP)
INEI Instituto Nacional de Estadstica e Informtica
MINAGRI Ministerio de Agricultura y Riego
MINAM Ministerio del Ambiente
MINCETUR Ministerio de Comercio Exterior y Turismo
ONG Organizacin No Gubernamental
OTPF Opinin Tcnica Previa Favorable a los instrumentos de gestin
ambiental
OTPV Opinin Tcnica Previa Vinculante
PBI Producto Bruto Interno
PD Plan Director de las reas Naturales Protegidas
PEI Plan Estratgico Institucional
PENTUR Plan Estratgico Nacional de Turismo
PESEM Plan Estratgico Sectorial Multianual
PM Plan Maestro del rea Natural Protegida
POI Plan Operativo Institucional
PP Programa Presupuestal
PpR Presupuesto por Resultados
9

PROFONANPE Fondo de Promocin de las reas Naturales del Per


PRONANP Proyecto de Fortalecimiento de la Conservacin de la Diversidad
Biolgica a travs de las reas Naturales Protegidas
REDD+ Reduccin de Emisiones por Deforestacin y Degradacin de los
Bosques
SRC Sistema Regional de Conservacin
SERNANP Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado
SINANPE Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado
SRGA Sistema Regional de Gestin Ambiental
UOF-GA Unidad Operativa Funcional de Gestin Ambiental de la Direccin de
Gestin de las reas Naturales Protegidas del SERNANP
UOF-MRRNN Unidad Operativa Funcional de Manejo de Recursos Naturales de la
Direccin de Gestin de las reas Naturales Protegidas del SERNANP
ZA Zona de amortiguamiento
ZR Zona Reservada
11

PRESENTACIN
Fue a fina- poblaciones locales en aportar a su mane-
les del siglo jo. El segundo con relacin a la contraposi-
XIX cuando cin de los conceptos de proteccionismo,
se crearon las entendido como smil de intangibilidad ab-
primeras reas soluta y conservacionismo asociado ms
naturales pro- a manejo.
tegidas a nivel Transcurrido el tiempo y confirmada la evi-
mundial; suce- dencia de la importancia de las reas na-
di en los Esta- turales protegidas, hoy esos debates estn
dos Unidos de agotados y existe consenso absoluto sobre
Amrica, frente a la presin que generaba el rol de las acciones de conservacin que
el nacimiento de nuevos centros poblados y estas reas tienen en estrategias de desa-
la demanda intensiva y creciente sobre los rrollo; en la importancia de las reas natu-
recursos naturales y los ecosistemas para rales protegidas en el manejo de la infraes-
atender este proceso. Este mecanismo de tructura natural que sustenta el crecimiento;
conservacin se extendi por todo el conti- en el reconocimiento de la participacin de
nente americano antes de la mitad del siglo las poblaciones locales en el manejo de los
XX, en especial por la suscripcin de un recursos naturales ubicadas al interior de
acuerdo internacional denominado Con- estas ; en el posible balance entre la con-
vencin para la Proteccin de la Flora, de la servacin y las actividades econmicas,
Fauna y de las Bellezas Escnicas Naturales bajo lgicas de compatibilidad y mutuos
de los Pases de Amrica, que dinamiz la beneficios y sin espritu de exclusin.
creacin de las primeras reas protegidas Esta publicacin que hoy tiene en sus ma-
en el Per. nos permite entender que el patrimonio
Grandes debates se suscitaron a partir de natural del Per es clave en nuestras es-
ello, en especial en los aos ochenta del si- trategias de crecimiento y que forma parte
glo XX, tanto en el mbito nacional como in- del orgullo e identidad que nos hace sentir-
ternacional, sobre todo a partir de dos dile- nos ms peruanos. Disfruten de ella y sean
mas que acompaaron a estos . El primero aliados e hinchas de la conservacin.
con relacin a si las reas naturales protegi-
das deban ser espacios sin gente, o ms Manuel Pulgar-Vidal Otlora
bien deba reconocerse la capacidad de las Ministro del Ambiente
INTRODUCCIN
El Servicio Nacional de reas Natura- as como en el Mar de Grau; lo que re-
les Protegidas por el Estado (SERNANP) presenta el 17,22 % del territorio nacio-
fue creado el 13 de mayo del ao 2008,1 nal. El esfuerzo que requiere desplegarse
como organismo pblico tcnico espe- para lograr su conservacin efectiva y el
cializado adscrito al Ministerio del Am- cumplimiento de sus objetivos conducen
biente y ente rector del Sistema Nacional necesariamente a promover mecanismos
de reas Naturales Protegidas por el Es- de cooperacin con el sector pblico
tado (SINANPE). en sus tres niveles de gobierno, el sec-
tor privado y las poblaciones locales, as
El SINANPE est conformado por las como con la cooperacin internacional.
reas naturales protegidas de adminis-
tracin nacional (ANP), como patrimonio En consideracin a ello, durante los lti-
natural de la Nacin, que se complementa mos cinco aos, el SERNANP ha desa-
con las reas de Conservacin Regional rrollado una estrategia para integrar las
(ACR) y las reas de Conservacin Pri- reas protegidas en las agendas de desa-
vada (ACP). Por la diversidad biolgica y rrollo sostenible de los gobiernos locales
los valores asociados de inters cultural, y regionales, mediante reuniones macro
paisajstico y cientfico que albergan, las regionales.
ANP cuentan con un sistema normativo e
institucional dirigido a tutelar su conser- Un componente clave para la gestin de
vacin a perpetuidad. las reas protegidas es el valioso traba-
jo que realizan los guardaparques, espe-
Actualmente, existe un total de ciento cialistas y jefes de ANP a quienes re-
ochenta y tres (183) reas protegidas, conocemos y agradecemos su vocacin,
que comprenden 22 530 983,16 hect- esfuerzo y dedicacin como verdaderos
reas distribuidas en costa, sierra y selva, artfices de la conservacin. Ellos no

1.- Numeral 2. de la Segunda Disposicin Complementaria Final del Decreto Legislativo N 1013, Decreto Legislativo que
aprueba la creacin, organizacin y funciones del Ministerio del Ambiente.
13

solo tienen a su cargo las labores de con- les de ingresos y su calidad de vida. Estas
trol y vigilancia de las reas; sino que, acciones de manejo sostenible reducen
fundamentalmente, realizan acciones de amenazas de prdida de biodiversidad
sensibilizacin y orientacin a las pobla- y generan una cultura de conservacin
ciones locales para que aprovechen sos- y consumo de insumos provenientes de
teniblemente los recursos naturales y se cultivos sostenibles. Como resultado, las
involucren como nuestros aliados, bajo la comunidades locales se convierten en los
siguiente premisa: mejores aliados para la conservacin de
las reas protegidas.
La conservacin solo es sos-
tenible si el poblador percibe Como resultado de esta estrategia, se
promueve la formalizacin para el apro-
que los ecosistemas adecua-
vechamiento de los recursos naturales,
damente manejados en las
como un mecanismo eficaz y motivador
reas naturales protegidas
para brindar un mayor respaldo y gene-
pueden brindar beneficios rar nuevas ventajas comparativas en un
econmicos tangibles para l mercado justo.
y su familia2.
En este punto destaca el aprovechamiento
El aprovechamiento de los recursos natu- del recurso paisaje, que ha generado el
rales constituye una estrategia que ha em- desarrollo de actividades de turismo sos-
poderado a las comunidades y las orga- tenible y han empoderado a las ANP como
nizaciones de productores locales, toda los principales destinos tursticos del Per.
vez que les permite forjar su camino para Esto solo es posible debido a su buen es-
convertirse en pequeos empresarios y, tado de conservacin, pues lugares ni-
fundamentalmente, incrementar sus nive- cos regalan experiencias nicas.

2.- Informe III Trimestre 2015 SERNANP.


En ese sentido, es importante el avance
realizado en busca de la eficiencia del
gasto pblico, insertando la gestin fi-
nanciera en el marco del presupuesto
por resultados como, por ejemplo, al ser
el ente rector del Programa Presupuestal
(PP: 057): Mejora en la conservacin de
la diversidad biolgica y aprovechamien-
to sostenible de los recursos naturales en
ANP. De igual manera, debe resaltarse la
articulacin de nuestra misin institucio-
nal con el cumplimiento de instrumentos
de planificacin como el Plan Estratgico
Institucional (PEI) 2014-2018 y el Plan Di-
rector de las reas Naturales Protegidas
(PD); los mismos que se articulan al Plan
Estratgico Sectorial Multianual (PESEM)
y a otros instrumentos de mayor alcance,
como el Plan Nacional de Accin Ambien-
tal (PLANAA) y el Plan Bicentenario.

En el Informe que el SERNANP presenta


a continuacin se exponen los avances en
la implementacin del PD, como mximo
instrumento de planificacin y orientacin
del SINANPE, los logros obtenidos por el
SERNANP en el periodo 2011-2016 y los
principales desafos futuros en la gestin
de las ANP como eje fundamental del de-
sarrollo sostenible del Per.
15
RESUMEN EJECUTIVO
Durante este periodo de gestin, Laguna de Huacachina, representa un
el SERNANP cristaliz varios de los avance respecto a la cobertura del
mandatos contenidos en el Plan Director SINANPE. Empero, a la vez, constituye
de las ANP y ha desarrollado diversas un indicativo de los resultados positivos
iniciativas para fortalecer el SINANPE. que el SERNANP ha obtenido en la
Esto se ha gestionado no solo a nivel de implementacin de la gestin integrada
representatividad de los ecosistemas del de la conservacin, a travs de los SRC
pas, sino tambin en cuanto a su estado a cargo de los gobiernos regionales, con
de conservacin, garantizando una la finalidad de garantizar la provisin de
oportunidad de desarrollo para nuestras recursos naturales, agua y otros servicios
actuales y futuras generaciones. ecosistmicos a las poblaciones locales.

Un resultado trascendental y de escala El trabajo de gestin participativa que


mundial fue la creacin del PN Sierra del el SERNANP desarrolla en las diversas
Divisor, ubicado entre Loreto y Ucayali ANP viene generando mayor conciencia
que, con sus ms de 1 300 000 hectreas sobre los valores y la importancia de
de bosques conservados en la Amazonia conservar nuestro patrimonio natural.
peruana, contiene la mayor biodiversidad Como resultado de esta tarea, existe una
biolgica y biomasa que cualquier otro mayor predisposicin de las poblaciones
lugar en la regin. Adems, es destacable locales para involucrarse en la gestin
que el proceso de creacin haya contado de las ANP, a travs de los programas
con el apoyo de las comunidades de Guardaparques Voluntarios y de
indgenas locales: Shipibos, Conibos Vigilancia Comunal.
e Isconahuas, a travs del proceso de
Consulta Previa, lo que garantiza la El Per ha destacado como un lder
legitimidad necesaria para una gestin regional en materia de conservacin
adecuada de esta ANP. gracias a una gestin eficiente y eficaz de
las ANP, habiendo obtenido el primer lugar
El establecimiento de dos nuevas ACR: en el ranking de la Auditora Coordinada
(i) ACR Maijuna-Kichwa; y (ii) ACR sobre Biodiversidad que evalu en el
17

2014 a doce (12) pases de Latinoamrica Asegurando el Futuro de las reas


y el Caribe. Adems, el SERNANP ha sido Naturales Protegidas del Per. Parques
Coordinador Regional de REDPARQUES; Nacionales: Patrimonio del Per.
y, desde all, ha promovido acciones clave
para posicionar la importancia de la El ordenamiento de las actividades
conservacin de la diversidad biolgica econmicas sostenibles ha orientado el
a travs de ANP, como la Declaracin aprovechamiento de recursos naturales
de REDPARQUES a la COP21/CMP11 de renovables de flora y fauna silvestre en
Pars, en 2015. Sumado a ello, destaca las ANP, a travs de las modalidades de
que en el 2016, el Per ser el primer pas acuerdos de actividad menor y contratos
de Amrica Latina en alojar un Congreso de aprovechamiento en 44 ANP. Estas
Mundial de Reservas de Bisfera. actividades generan ms de S/. 120
millones de nuevos soles al ao, los
Durante este periodo, el SERNANP se mismos que cuentan con Instrumentos
ha convertido en una entidad moderna de Gestin denominados Planes de
con una gestin orientada a resultados Manejo, que describen las acciones
concretos y medibles a favor de la de aprovechamiento y monitoreo de la
ciudadana, gracias a la adopcin actividad. En este periodo se elaboraron
satisfactoria del esquema de los PpR, como Planes de Manejo para las especies: totora,
PP 0057 Mejora en la conservacin de la tara, taricaya, teparo, rboles arrastrados
Diversidad Biolgica y Aprovechamiento por el rio, fauna silvestre, aguaje, huasai
Sostenible de los Recursos Naturales de y pastos.
las ANP. Ello ha permitido posicionarse
como una entidad eficiente y confiable La incorporacin de la actividad turstica
ante el MEF, lo que ha conllevado elevar es otro mecanismo de conservacin de
la asignacin de presupuesto pblico. las ANP en el Per, y ha registrado, en
Asimismo, se han diversificado las fuentes los ltimos seis (6) aos, un crecimiento
de financiamiento, por ejemplo, a travs promedio de 17 % anual. En el periodo
de la implementacin de iniciativas 2011-2015, el nmero de los visitantes ha
REDD+ en ANP e impulsando la iniciativa evolucionado de 1 035 310 a 1 606 153 a
nivel del SINANPE. El SERNANP maneja salvaguardar la conservacin de la
estrategias de promocin de las ANP diversidad bilgica. Los retos estn
realizando campaas de promocin y enfocados en el fortalecimiento y
difusin, destacando la participacin en consolidacin de la gestin de las ANP, para
eventos y la difusin de informacin a lo que se ha propuesto un Plan Financiero
travs de las redes sociales, e incentivando para el periodo 2016-2022 y con el objetivo
con ello la visita del turista nacional. de asegurar la sostenibilidad financiera de
las ANP.
El SERNANP logr implementar la
modernizacin de la gestin pblica
para la gestin de las ANP, con resultados
favorables en la atencin oportuna para
la ciudadana que solicita la emisin
de opiniones tcnicas; lo que, a su vez,
coadyuva a prevenir la afectacin ambiental
de las ANP a travs de pronunciamientos
vinculantes con base tcnica.

Finalmente, se ha logrado un importante


fortalecimiento del marco normativo e
institucional del SINANPE, a travs de una
norma que promueve la investigacin
en las ANP, as como la aprobacin de
resoluciones presidenciales del SERNANP,
que han permitido optimizar procesos
e implementar reformas en diferentes
niveles de la gestin de las ANP.

Los retos futuros del SERNANP constituyen


una hoja de ruta cuyo objetivo es
19
01
A MANERA DE LNEA
BASE:
REPRESENTATIVIDAD Y ESTADO
DE CONSERVACIN DE LOS
ECOSISTEMAS EN EL SINANPE AL
AO 2011
La accidentada geografa del Per ha Efectivamente, el Per figura entre los 15
generado que en su territorio exista una pases con mayor diversidad biolgica
alta variedad de climas y ambientes que, a escala mundial,3 dada su gran riqueza
a su vez, han permitido la diversidad de gentica, especies de flora y fauna, as
ecosistemas, especies y subespecies que como ecosistemas continentales y mar-
convierten al Per en uno de los denomi- timos. Posee 11 ecorregiones, 28 de los
nados pases mega diversos. 32 tipos de clima y 84 de las 117 zonas de

3.- De acuerdo a lo establecido en el Convenio sobre Diversidad Biolgica, del cual el Per es parte contratante, por
diversidad biolgica o biodiversidad se entiende la variabilidad de organismos vivos de cualquier fuente, incluidos,
entre otras cosas, los ecosistemas terrestres y marinos y otros ecosistemas acuticos, y los complejos ecolgicos
de los que forman parte; comprende la diversidad dentro de cada especie, entre las especies y de los ecosistemas.
La diversidad biolgica incluye tres niveles o categoras jerrquicas diferentes: la gentica, la de especies y la de
ecosistemas.
21

vida del mundo; adems, es considerado al iniciar la gestin de las ANP en el ao


centro de origen por su gran diversidad 2011, destacan los siguientes:
gentica.4
1.1 PRINCIPALES LINEAMIENTOS
Esta diversidad ha significado, histrica- DEL PLAN DIRECTOR DE LAS ANP
mente, un importante patrimonio natural (2009)
que ha servido como base para el desa-
rrollo de las diferentes culturas que exis- Como eje orientador y componente clave
tieron en nuestro pas y lograron domes- de las polticas de gestin para los prxi-
ticar numerosas especies de animales y mos 10 aos, el Plan Director de las ANP
plantas silvestres, tanto para la alimenta- propone cinco objetivos centrales para
cin como para fibras para vestido, medi- la gestin del SINANPE y las ANP de ad-
cinas, entre otros usos. ministracin nacional. Adems, impulsa
cambios y lneas de accin que contribu-
Actualmente, el Servicio Nacional de yan a lo siguiente:5
reas Naturales Protegidas por el Estado
(SERNANP) tiene la tarea de conservar y Afianzar una mayor valoracin de las
poner en valor directamente, o en coor- ANP en la sociedad peruana; median-
dinacin con los gobiernos regionales y te el desarrollo de un programa de
propietarios privados, la diversidad bio- comunicacin y educacin ambiental
lgica del pas conservada en las reas con actores locales, regionales y na-
naturales protegidas (ANP). cionales.
Conservar la biodiversidad terrestre
Entre algunos de los retos encontrados y marina, as como los valores cul-
a nivel normativo y de implementacin, turales de las reas con representa-

4.- MINAM. Poltica Nacional del Ambiente. Lima, 2010. p. 4


De acuerdo a nuestra legislacin, se denomina centro de origen a la zona geogrfica donde una especie domesticada
o silvestre adquiri por primera vez sus propiedades especficas, y puede compartir su mbito de distribucin con
otras especies emparentadas cercanas (Reglamento de la Ley n. 29811, Ley que establece la moratoria al ingreso y
produccin de organismos vivos modificados al territorio nacional por un periodo de 10 aos).
5.- SERNANP. Plan Director de las reas Naturales Protegidas (Estrategia Nacional). Aprobado por Decreto Supremo
n. 016-2009-MINAM. Lima, 2009.
Informes sectoriales ambiente

tividad; para lo cual es necesaria la estableciendo ANP en aquellos mbitos


investigacin, el ordenamiento y el representativos donde se establecen me-
monitoreo, coordinando y concertan- didas de proteccin especiales que ga-
do el establecimiento de ANP a nivel ranticen su conservacin.
nacional, regional y privado.
Institucionalizar y organizar la gestin La historia del actual Sistema Nacional de
de las ANP desde los diferentes nive- reas Naturales Protegidas por el Estado
les de gestin; formalizar su tenencia (SINANPE) se inicia con el establecimien-
como patrimonio de la nacin. to del Parque Nacional de Cutervo (1961),
Establecer una gestin participativa, con apenas 2 500 hectreas. Desde en-
slida y viable, con socios que impul- tonces, el nmero de ANP y su extensin
sen eficientemente el SINANPE y co- han ido incrementndose hasta alcanzar
adyuven a establecer una gobernan- las 183 ANP actualmente establecidas
za viable de mltiples actores. con diferentes niveles de administracin,
Manejar sosteniblemente los proce- que abarcan una extensin aproximada
sos y recursos naturales integrados al de 22 530 983,16 hectreas.
ordenamiento territorial, con el apro-
vechamiento de servicios ambienta- Este desarrollo del SINANPE no solo ha
les, ecoturismo, manejo de recursos sido importante por su crecimiento en
renovables y prcticas productivas nmero y extensin, sino que tambin ha
que beneficien principalmente a las significado, en el tiempo, una evolucin
poblaciones locales. en diferentes aspectos relacionados con
su gestin.
1.2 NIVELES DE REPRESENTATIVI-
DAD DE LOS ECOSISTEMAS EN EL Originalmente creadas como un meca-
PER nismo para la proteccin de especies, y
con la expectativa de una administracin
Conscientes de la importancia de mante- nacional, las ANP han ido evolucionando
ner esta herencia natural, el Per, como en el tiempo. En el antiguo Sistema de
parte de su estrategia de desarrollo, con- Unidades de Conservacin se reconocan
serva muestras representativas de los di- cuatro (4) categoras de ANP, pero con la
ferentes ecosistemas presentes en el pas, creacin del SINANPE (1990), estas fue-
REAS NATURALES PROTEGIDAS DEL PER
23

ron ampliadas. Adicionalmente, al dictar- Plan Director de las reas Naturales Pro-
se la Ley de reas Naturales Protegidas tegidas, en conjunto se espera contribu-
se reconocieron tambin como ANP a las yan al desarrollo sostenible del pas a
reas de Conservacin Regional (ACR) travs de la conservacin de una muestra
y las reas de Conservacin Privada representativa de la diversidad biolgica
(ACP).6 del Per.

Conceptualmente, como lo establece el A julio del ao 2011, el Per contaba con:

TABLA 1. NMERO Y EXTENSIN DE LAS ANP A JULIO


DEL AO 2011

EXTENSIN
REAS NATURALES PROTEGIDAS N.
(EN HECTREAS)

ANP de administracin nacional (sin incluir


61 16 002 996,01
zonas reservadas)

Zonas Reservadas 12 3 545 775,53

reas de Conservacin Regional 15 2 405 558,82

reas de Conservacin Privada 38 175 105,45

Pese a este importante nmero y extensin de las ANP, un anlisis ms detallado mos-
traba la necesidad de abordar ciertas limitaciones que destacamos a continuacin:

6.- La Ley n. 26834, Ley de reas Naturales Protegidas, fue publicada en el diario oficial El Peruano con fecha 4 de julio
de 1997.
Informes sectoriales ambiente

a) La posibilidad de establecer ACP se ria de ANP, debido a la complejidad para


origin en el ao 1997; sin embargo, la desarrollar los procesos necesarios para
creacin de la primera de ellas se reali- determinar la categora definitiva. Adi-
z apenas en el ao 2001 (ACP Chaparri) cionalmente, la falta de un procedimiento
y tuvieron un modesto desarrollo inicial claro para desarrollar el proceso de ca-
hasta el 2010. Algunas de las principales tegorizacin condujo a que en ocasiones
dificultades fueron la complejidad y costo los resultados de las recomendaciones de
que representaba el desarrollo de los ex- las comisiones de categorizacin no pue-
pedientes tcnicos que deben acompa- dan ser viabilizados.
ar la solicitud de reconocimiento.
d) En el ao 2011, an no se contaba con
b) Las ACR, que tuvieron un importan- una metodologa que permitiera medir
te impulso entre los aos 2010 y 2011, el estado de conservacin de las reas y
comenzaron a ser percibidas como un del SINANPE en su conjunto. El SERNANP
medio para impedir el desarrollo de ac- realizaba este anlisis con una Matriz de
tividades, desnaturalizando su objetivo Monitoreo de Manejo Efectivo de las ANP
principal de conservar muestras de la di- del Sistema Nacional de reas Naturales
versidad biolgica en el mbito regional. Protegidas por el Estado, la cual se es-
Esta percepcin dificult los procesos de tableci como un sistema de evaluacin y
consulta y toma de acuerdos con los titu- monitoreo de la gestin del SINANPE y las
lares de derechos presentes en las zonas ANP. Sin embargo, la efectividad de esta
propuestas para el establecimiento de las metodologa era limitada, pues no media
ACR. directamente el estado de conservacin
de las ANP,7 sino que evaluaba las condi-
c) Se iba incrementando el nmero de ciones que se presumen necesarias para
zonas reservadas (ZR), categora transito- su gestin, siendo una medida indirecta.

7.- Esta metodologa fue aprobada por Resolucin Presidencial n. 126-2009-SERNANP.


REAS NATURALES PROTEGIDAS DEL PER
25

1.3 REPRESENTATIVIDAD DEL SI- sistemas del Per bajo algn nivel de pro-
NANPE teccin. La cifra responde a la recomenda-
cin de diversos estudios cientficos,8 en
Para el mbito terrestre, la Estrategia Na- los que se determina que asegurando este
cional de ANP (Plan Director, 2009-2019) porcentaje de superficie bajo proteccin
reconoce veinte (20) ecorregiones terres- se estara conservando aproximadamente
tres y recomienda, en lo posible, mantener el 70 % de las especies presentes en di-
al menos un 10 % de los diferentes eco- chos ecosistemas.

8.- Vreugdenhil, D.; Terborgh, J.; Cleef, A.M.; Sinitsyn, M.; Boere, G.D.; Archaga, V.L.; Prins, H.H.T. Comprehensive Protected
Areas System Composition and Monitoring. WICE, USA, Shepherdstown, 2003. p. 41 () 10% of the ecosystems of each
country would protect about 70% of the species on earth, assuming a z value of 0.15, while 3% would still protect about
50% of the species. 30% of the biomes protected would only raise protection to 80%, or an additional 10% of the worlds
species. Basado en Arrhenius, O., 1921, Species and Area, Journal of Ecology 9:95-99.
Informes sectoriales ambiente

MAPA 1. MAPA DE ECORREGIONES DEL PER

800'0"O 750'0"O 700'0"O


00'0"

00'0"
ECUADOR
COLOMBIA
50'0"S

50'0"S
BRASIL
100'0"S

100'0"S
OC
A
NO

Leyenda
PA

Andes centrales
C
FI

Bosques Hmedos de la Amazona Sur Occidental


CO

Bosques Hmedos del Napo


Bosques Hmedos del Solimoes - Japur
Bosques Hmedos del Ucayali
Bosques Montanos Occidentales de los Andes del Norte
Bosques Montanos de la Cordillera Real Oriental
Bosques Secos de Piura y Tumbes
150'0"S

150'0"S

Bosques Secos del Centro - Valles Interandinos


Bosques Secos del Maran
Desierto de Sechura
Manglares de Tumbes - Golfo de Guayaquil
BOLIVIA
Punas Hmedas de los Andes Centrales
Punas Hmedas del Titicaca
Punas de los Andes Centrales
Pramos
Ro Amazonas y Bosques Inundables
Mexico Honduras Haiti Guadeloupe
Savanas del Beni
Guatemala Nicaragua Trinidad & Tobago
Yungas Bolivianas Panama Venezuela
Yungas Peruanas Colombia Guyana French Guiana
Ecuador

Peru
Brazil

Bolivia

Paraguay

Mapa de Ecoregiones Uruguay


CHILE
Chile Argentina

Fecha de elaboracin : 2016-04-04 1:6,000,000

Falkland Is.
200'0"S

200'0"S

Fuente: Ecoregiones CDC-2006 ajustado por SERNANP

800'0"O 750'0"O 700'0"O


REAS NATURALES PROTEGIDAS DEL PER
27

Al ao 2011, un anlisis de la forma mbitos percibidos como biolgicamen-


como se encuentran representados los te ms diversos y menos complicados
diferentes ecosistemas del Per dentro en trminos de conflicto con actividades
de las ANP muestra un sesgo a una ma- econmicas o presencia de poblaciones.
yor representacin de ciertos tipos de
ecosistemas sobre otros. Estos sesgos b) Existe una tendencia a tener subrepre-
se observan en que: sentados los ecosistemas costeros y an-
dinos, percibidos como menos diversos
a) Los ecosistemas amaznicos aparecen y ms conflictivos por la mayor densidad
bastante representados, generalmente poblacional existente y una mayor pre-
como consecuencia de una tendencia ini- sencia de actividades econmicas o de-
cial de los primeros aos a seleccionar rechos otorgados.
Informes sectoriales ambiente

MAPA 2. MAPA DE REPRESENTATIVIDAD DEL SINANPE AL 2011

800'0"O 750'0"O 700'0"O


00'0"

00'0"
ECUADOR
COLOMBIA
50'0"S

50'0"S
BRASIL
100'0"S

100'0"S

Mexico Honduras Haiti Guadeloupe


Guatemala Nicaragua Trinidad & Tobago
Panama Venezuela
Colombia Guyana French Guiana
OC

Ecuador
A

Peru
Brazil
NO

Bolivia

Paraguay
PA

Uruguay
C

Chile Argentina
FI
CO

Falkland Is.

Representatividad de Ecoregiones al interior de las reas Naturales Protegidas

% de Ecoregin % de
% de
Superficie en ANP de Ecoregin
Ecoregin Ecoregin Representatividad
(ha) categora en ANP y
150'0"S

150'0"S

en ACR
definitiva ACR
Andes centrales 168837.1 3.03% 0.03% 3.06% de 1 a 10 %
Bosques Hmedos de la Amazona Sur Occidental 6207599.5 24.41% 1.70% 26.11% mayor a 10 %
Bosques Hmedos del Napo 1718006.8 8.48% 9.70% 18.18% mayor a 10 %
Bosques Hmedos del Solimoes - Japur 434129.5 0.00% 7.78% 7.78% de 1 a 10 %
Bosques Hmedos del Ucayali
Bosques Montanos de la Cordillera Real Oriental
1229749.9
69982.2
11.75%
5.01%
0.74%
0.00%
12.49%
5.01%
mayor a 10 %
de 1 a 10 %
BOLIVIA
Bosques Montanos Occidentales de los Andes del Norte 65744.8 3.24% 0.02% 3.26% de 1 a 10 %
Bosques Secos de Piura y Tumbes 318423.2 5.79% 1.17% 6.96% de 1 a 10 %
Bosques Secos del Centro - Valles Interandinos 15546.3 0.29% 0.28% 0.57% menor a 1 %
Bosques Secos del Maran 2185.8 0.10% 0.00% 0.10% menor a 1 %
Desierto de Sechura 260118.5 2.62% 0.01% 2.63% de 1 a 10 %
Lago Titicaca 35966.6 6.87% 0.00% 6.87% de 1 a 10 %
Manglares de Tumbes - Golfo de Guayaquil 2983.4 28.11% 0.00% 28.11% mayor a 10 %
Pramos 93743.6 8.13% 0.00% 8.13% de 1 a 10 %
Punas de los Andes Centrales 984925.2 6.44% 1.57% 8.01% de 1 a 10 %
Punas Hmedas de los Andes Centrales 664869.4 8.29% 0.34% 8.63% de 1 a 10 %
Punas Hmedas del Titicaca 213.9 0.01% 0.00% 0.01% menor a 1 %
Ro Amazonas y Bosques Inundables 2226094.8 14.69% 1.36% 16.05% mayor a 10 %
Savanas del Beni 18584.9 100.00% 0.00% 100.00% mayor a 10 %
Yungas Bolivianas 238939.8 24.61% 0.00% 24.61% mayor a 10 %
Yungas Peruanas 3346614.0 23.77% 0.78% 24.55% mayor a 10 %

Leyenda
SINANPE (Categora Definitiva)
rea de Conservacin Regional
Representatividad de Ecoregiones
al interior de las reas Naturales Protegidas Porcentaje recubrimiento CHILE
de Ecoregiones por ANP
Fecha de elaboracin : 2011-12-31 1:6,000,000 menor a 1 %
de 1 a 10 %
Fuente: - ANP y ACR: SERNANP, Diciembre 2011 mayor a 10 %
200'0"S

200'0"S

- Ecoregiones CDC ajustado por SERNANP

800'0"O 750'0"O 700'0"O


REAS NATURALES PROTEGIDAS DEL PER
29

En el mbito marino del Per, se encuen-


tra un sesgo an ms pronunciado. En
este caso se identifican para el Per dos
provincias biogeogrficas:

Provincia Pacifico Suroriental Templa-


do, de aguas fras caracterizadas por
la corriente Peruana o de Humboldt.
En el SINANPE se encuentra repre-
sentada por la RN de Paracas, la RN
San Fernando y la RN Sistema de Is-
las, Islotes y Puntas Guaneras.

Provincia Pacifico Oriental Tropical,


ubicada en la zona norte del pas
(Tumbes-Piura), se caracteriza por
sus aguas clidas y por la presencia
de la corriente del Nio. No se en-
cuentra representada en el SINANPE.
02
CONSOLIDANDO LA
REPRESENTATIVIDAD
Y EL ESTADO DE
CONSERVACIN DE
LOS ECOSISTEMAS DEL
PER DENTRO DEL
SINANPE
En los ltimos cinco aos de gestin ra definitiva; a la vez que, los niveles de
(2011-2016), el SINANPE ha registrado administracin regional y privado, mani-
un incremento tanto en superficie fsica fiestan sendos incrementos. Por el con-
como en cobertura o recubrimiento de trario, las zonas reservadas, de naturale-
la diversidad biolgica. Esto se ve re- za transitoria, se ven disminuidas como
flejado en un crecimiento cercano a dos producto de los exitosos procesos de
millones de hectreas de superficie del categorizacin llevados a cabo durante
territorio nacional protegidas en reas esta gestin.
de administracin nacional con catego-
31

GRFICO 1. SUPERFICIE CONSERVADA EN ANP

reas Naturales Protegidas


Millones

18,00
16,00
SINANPE - ZR
14,00 ZR
(hectreas)
Extensin

12,00 ACR
10,00 ACP
8,00
6,00
4,00
2,00
0,00
2011 - 1 2011 - 1

TABLA 2. EXTENSIN EN HECTREAS DE REAS NATURALES


PROTEGIDAS

COBERTURA SINANPE - ZR ZR ACR ACP TOTAL

2011-I 16 002 996,01 3 545 775,53 2 405 558,82 175 105,45 22 129 435,81

2016 17 950 840,36 1 505 920,77 2 799 006,36 302 719,79 22 530 983,16

9.- Esta columna excluye los valores correspondientes a Zonas Reservadas (ZR), los que son expresados en la columna
ZR.
Informes sectoriales ambiente

En estos cinco aos, adems, el SERNANP extensin (de 22 129 435,81 a 22 530 983,16
se ha esforzado por que el crecimiento del de hectreas), sino que se produzca con un
SINANPE no solo se exprese en nmero nfasis especial en aspectos de representa-
(pasando de 126 a 183 reas protegidas) y tividad, estabilidad y diversificacin.

GRFICO 2. EVOLUCIN DEL NMERO DE ANP EN EL PER (2010-2016)

TABLA 3. NMERO DE ANP EN EL PER (2010-2016)

COBERTURA SINANPE - ZR ZR ACR ACP TOTAL

2011-I 16 002 996,01 3 545 775,53 2 405 558,82 175 105,45 22 129 435,81

2016 17 950 840,36 1 505 920,77 2 799 006,36 302 719,79 22 530 983,16

10.- Esta columna excluye los valores correspondientes a Zonas Reservadas (ZR), los que son expresados en la columna
ZR.
REAS NATURALES PROTEGIDAS DEL PER
33

Cabe destacar que durante el periodo tablecimiento del Parque Nacional


2011-2016, el SERNANP ha logrado que Gueppi-Sekime y dos (2) Reservas
el conjunto de las ecorregiones de la Comunales (Airo Pai y Huimeki), as
Amazona superen la meta mnima del como el establecimiento del ACR
10 %,8 de acuerdo con el siguiente de- Maijuna-Kichwa.
talle:
La ecorregin de Bosques Hme-
Se increment la representatividad dos de la Amazona Sur Occidental
de la ecorregin Bosques Hme- aument su porcentaje de repre-
dos del Solimoes - Japur de 7,2 % sentatividad de 26,10 % a 31,79 %,
a 14,5 %; y, de 18,18 % a 24, 31 % a consecuencia del establecimien-
en la ecorregin de Bosques H- to del Parque Nacional Sierra del
medos del Napo, a travs del es- Divisor.
Informes sectoriales ambiente

TABLA 4. AVANCE EN PORCENTAJE DE REPRESENTATIVIDAD POR CADA


UNA DE LAS ECORREGIONES TERRESTRES (2011-2015)

% DE
ECORREGIN % DE % DE % DE
SUPERFICIE
ECORREGIN EN ANP DE ECORREGIN ECORREGIN ECORREGIN
(HA)
CATEGORA EN ACR AL 2011 AL 2015
DEFINITIVA

Andes Cen-
5 517 872,4 3,03 % 0,03 % 3,06 % 3,06 %
trales

Bosques H-
medos de la
23 775 711,9 24,39 % 1,70 % 26,10 % 31,79 %
Amazona Sur
Occidental

Bosques
Hmedos del 9 448 835,1 8,48 % 9,70 % 18,18 % 24,32 %
Napo
Bosques
Hmedos del
5 581 798,9 0,00 % 7,78 % 7,78 % 14,60 %
Solimoes
Japur
Bosques
Hmedos del 9 847 964,1 11,74 % 0,74 % 12,48 % 12,49 %
Ucayali
Bosques
Montanos de la
1 398 189,9 5,00 % 0,00 % 5,00 % 5,00 %
Cordillera Real
Oriental
Bosques
Montanos Oc-
cidentales de 2 018 706,5 3,24 % 0,02 % 3,25 % 3,26 %
los Andes del
Norte
Bosques Secos
de Piura y 4 576 962,3 5,79 % 1,17 % 6,96 % 6,95 %
Tumbes
REAS NATURALES PROTEGIDAS DEL PER
35

% DE
ECORREGIN % DE % DE % DE
SUPERFICIE
ECORREGIN EN ANP DE ECORREGIN ECORREGIN ECORREGIN
(HA)
CATEGORA EN ACR AL 2011 AL 2015
DEFINITIVA
Bosques Secos
del Centro -
2 745 149,6 0,29 % 0,28 % 0,57 % 0,57 %
Valles Interan-
dinos
Bosques Secos
2 293 610,4 0,10 % 0,00 % 0,10 % 0,10 %
del Maran
Desierto de
9 904 252,4 2,62 % 0,01 % 2,62 % 2,65 %
Sechura
Lago Titicaca 523 261,8 6,87 % 0,00 % 6,87 % 6,87 %
Manglares de
Tumbes - Golfo 10 612,5 27,48 % 0,00 % 27,48 % 27,42 %
de Guayaquil
Pramos 1 152 787,9 8,13 % 0,00 % 8,13 % 8,13 %
Punas de los
Andes Cen- 12 300 525,6 6,48 % 1,57 % 8,04 % 8,01 %
trales
Punas Hme-
das de los An- 7 706 065,8 8,28 % 0,34 % 8,62 % 8,63 %
des Centrales
Punas H-
medas del 2 135 400,3 0,01 % 0,00 % 0,01 % 0,01 %
Titicaca
Ro Amazonas
y Bosques 13 870 216,0 14,69 % 1,36 % 16,05 % 16,23 %
Inundables
Savanas del
18 584,9 100,00 % 0,00 % 100,00 % 100,00 %
Beni
Yungas Bolivia-
971 065,6 24,56 % 0,00 % 24,56 % 24,56 %
nas
Yungas Perua-
13 631 792,5 23,73 % 0,79 % 24,52 % 24,55 %
nas
Informes sectoriales ambiente

MAPA 3. MAPA DE REPRESENTATIVIDAD EN ANP AL 2015

800'0"O 750'0"O 700'0"O


00'0"

00'0"
ECUADOR
COLOMBIA
50'0"S

50'0"S
BRASIL
100'0"S

100'0"S

Mexico Honduras Haiti Guadeloupe


Guatemala Nicaragua Trinidad & Tobago
Panama Venezuela
Colombia Guyana French Guiana
OC

Ecuador
A

Peru
Brazil
NO

Bolivia
PA

Paraguay
C

Uruguay
FI

Chile Argentina
CO

Falkland Is.

Representatividad de Ecoregiones al interior de las reas Naturales Protegidas

% de Ecoregin % de
% de
Superficie en ANP de Ecoregin
Ecoregin Ecoregin Representatividad
150'0"S

150'0"S

(ha) categora en ANP y


en ACR
definitiva ACR

Andes centrales 5517872.4 3.03% 0.03% 3.06% de 1 a 10 %


Bosques Hmedos de la Amazona Sur Occidental 23775711.9 30.09% 1.70% 31.80% mayor a 10 %
Bosques Hmedos del Napo 9448835.1 14.62% 9.70% 24.32% mayor a 10 %

BOLIVIA
Bosques Hmedos del Solimoes - Japur 5581798.9 0.07% 14.53% 14.60% mayor a 10 %
Bosques Hmedos del Ucayali 9847964.1 11.75% 0.74% 12.49% mayor a 10 %
Bosques Montanos de la Cordillera Real Oriental 1398189.9 5.01% 0.00% 5.01% de 1 a 10 %
Bosques Montanos Occidentales de los Andes del Norte 2018706.5 3.24% 0.02% 3.26% de 1 a 10 %
Bosques Secos de Piura y Tumbes 4576962.3 5.79% 1.17% 6.96% de 1 a 10 %
Bosques Secos del Centro - Valles Interandinos 2745149.6 0.29% 0.28% 0.57% menor a 1 %
Bosques Secos del Maran 2293610.4 0.10% 0.00% 0.10% menor a 1 %
Desierto de Sechura 9904252.4 2.62% 0.03% 2.65% de 1 a 10 %
Lago Titicaca 523261.8 6.87% 0.00% 6.87% de 1 a 10 %
Manglares de Tumbes - Golfo de Guayaquil 10612.5 28.11% 0.00% 28.11% mayor a 10 %
Pramos 1152787.9 8.13% 0.00% 8.13% de 1 a 10 %
Punas de los Andes Centrales 12300525.6 6.44% 1.57% 8.01% de 1 a 10 %
Punas Hmedas de los Andes Centrales 7706065.8 8.29% 0.34% 8.63% de 1 a 10 %
Punas Hmedas del Titicaca 2135400.3 0.01% 0.00% 0.01% menor a 1 %
Ro Amazonas y Bosques Inundables 13870216.0 14.77% 1.46% 16.23% mayor a 10 %
Savanas del Beni 18584.9 100.00% 0.00% 100.00% mayor a 10 %
Yungas Bolivianas 971065.6 24.61% 0.00% 24.61% mayor a 10 %
Yungas Peruanas 13631792.5 23.77% 0.78% 24.55% mayor a 10 %

Leyenda
SINANPE (Categora Definitiva)
rea de Conservacin Regional
Representatividad de Ecoregiones
al interior de las reas Naturales Protegidas Porcentaje de recubrimiento de CHILE
Ecoregiones por ANP
Fecha de elaboracin : 2015-12-31 1:6,000,000 menor a 1 %
de 1 a 10 %
Fuente: - ANP y ACR: SERNANP, Diciembre 2015 mayor a 10 %
200'0"S

200'0"S

- Ecoregiones CDC-2006 ajustado por SERNANP

800'0"O 750'0"O 700'0"O


REAS NATURALES PROTEGIDAS DEL PER
37

2.1. MAYOR SEGURIDAD PARA LAS que en ellas residan, como fueron las Zo-
ANP GRACIAS A LOS PROCESOS DE nas Reservadas Gepp y Sierra del Di-
CATEGORIZACIN CULMINADOS visor, ambas de reconocido valor para la
conservacin de la diversidad biolgica
En el pasado, como parte del proceso de por mantener ecosistemas singulares.
identificacin de sitios prioritarios para
la conservacin, se establecieron un n- Culminar estos procesos de categoriza-
mero creciente de Zonas Reservadas, cin, o desafectacin para aquellos ca-
la cual es una categora de ANP de na- sos en que el mbito no calificaba para
turaleza transitoria, en tanto se esperaba ser un ANP, permiti reducir la extensin
a concluir los estudios y procesos parti- de las zonas reservadas a 1 505 920,77
cipativos para el establecimiento de su ha en el presente ao; lo que representa
categora definitiva. Sin embargo, la com- una reduccin del 58 % de su extensin
plejidad de los procesos de negociacin total en el SINANPE, respecto al ao 2011.
requeridos para compatibilizar las nece- Adems, los procesos de categorizacin
sidades de conservacin con las expecta- durante estos cinco aos, han consolida-
tivas de uso de dichas zonas, gener que do corredores biolgicos transfronterizos
varios de los procesos de categorizacin entre Per, Ecuador, Colombia, Brasil y
de zonas reservadas establecidas se di- Bolivia en el Bioma Amaznico.
lataran. As, a julio del 2011, los mbitos
en estado transitorio llegaron a una exten- Para ordenar y agilizar estos procesos de
sin de 3 545 775,53 hectreas. cara al futuro, el SERNANP aprob las Dis-
posiciones Complementarias en materia
Es por ello que en los ltimos cinco aos de establecimiento de ANP de adminis-
de gestin de las ANP, se convirti en una tracin nacional y del proceso de cate-
prioridad retomar los procesos de cate- gorizacin de ZR mediante Resolucin
gorizacin de las zonas reservadas, prin- Presidencial n. 324-2014-SERNANP;11
cipalmente de aquellas de mayor tamao norma en la que se precisa cada etapa de
y emblemticas para las comunidades este proceso, incluyendo la elaboracin

11.- Publicada en el diario oficial El Peruano con fecha 17 de enero de 2015.


Informes sectoriales ambiente

del expediente tcnico, la participa- El PN Gepp-Sekime conserva una


cin de la comisin de categorizacin muestra de las ecorregiones Napo y Ja-
y el desarrollo de la Consulta Previa. pur-Negro, permitiendo el desarrollo
natural de los procesos biolgicos de las
2.1.1. Categorizacin de la Zona Re- especies que estas albergan, en especial
servada Gepp y creacin del Parque aquellas que se encuentran amenazadas
Nacional Gepp -Sekime, as como de y las que son endmicas de la regin, as
la Reserva Comunal Huimeki y la Re- como aquellas que han sufrido fuerte pre-
serva Comunal AiroPai sin en sus niveles poblacionales.

Un logro trascendente parta el SINAN- Uno de los servicios ambientales que


PE fue la categorizacin de la Zona brinda este PN, est referido a la protec-
Reservada Gueppi, 12 proceso iniciado cin de las cabeceras de los ros, recono-
hace 15 aos a solicitud de los pueblos ciendo al agua como un recurso vulnera-
indgenas, como parte de la expresin ble, necesario para el desarrollo humano
de sus prioridades de desarrollo, apos- as como para la seguridad alimentaria,
tando por la creacin de un ANP en el y en el PN encontramos cuatro cuencas:
mbito de sus territorios. En el marco Peneya, Angusilla, Lagartococha y Ge-
de la nueva institucionalidad ambiental, pp e incluye las cabeceras del Angusilla,
este es el primer Parque del SERNANP Yubineto, de los cuales el ro Angusilla y
y del MINAM, cuya categorizacin se Peneya son aptos para consumo humano.
destac como un modelo debido al en- Cuenta con un amplio potencial turstico
foque participativo e intercultural con debido a la presencia de paisajes aluvia-
el que se desarroll el proceso, obte- les propicios para desarrollo de activida-
niendo como resultado el estableci- des de pesca deportiva y observaciones
miento del PN Gepp-Sekime, la RC de especies como el paiche, charapa, la-
Huimeki y la RC AiroPai. 13 garto negro, manat, delfines rosados, a la

13.- El Decreto Supremo n. 006-2012-MINAM, que aprueba la categorizacin definitiva de la Zona Reservada Gueppi
como Parque Nacional Gueppi-Sekime, as como de la Reserva Comunal Huimeki y la Reserva Comunal Aito Pai, fue
publicado en el diario oficial El Peruano con fecha 26 de octubre de 2012.
REAS NATURALES PROTEGIDAS DEL PER
39

gran cantidad de aves comunes, endmi- Estas nuevas reas forman parte de un es-
cas y amenazadas. fuerzo trinacional asumido por los pases
de Per, Ecuador y Colombia para ase-
Asimismo, existen factores que hacen gurar la conservacin de un bloque de
que el PNG-S se inserte en programas de bosques mayor a 4 millones de hectreas,
turismo cultural, es zona fronteriza clave pertenecientes al corredor La Paya-Ge-
que encierra diferentes estrategias de ppi-Cuyabeno, en el marco del Programa
complemento entre pases para mante- Trinacional.14
ner los recursos y la movilizacin de los
mismos, y se encuentra en una zona del La categorizacin de la Zona Reservada
pleistoceno, lo cual ayudara a diferenciar Gepp permiti cumplir uno de los prin-
edades geolgicas a turistas cientficos, cipales compromisos con la poblacin
diferentes universidades nacionales e in- asentada en ella, como la titulacin de seis
ternacionales e investigadores. comunidades nativas de la cuenca del ro
Putumayo, que se superponan con la ZR,
Las RC establecidas, por su parte, no solo permitiendo priorizar el proceso de ela-
contribuyen a la conservacin de la di- boracin del primer Plan Maestro del PN.
versidad biolgica, sino que representan
una fuente de recursos para la poblacin Asimismo, dar inicio al proceso de con-
que habita alrededor de las mismas. La formacin del Ejecutor de Contrato de
RC Huimeki busca beneficiar a las po- Administracin (ECA) de la Reserva Co-
blaciones Kichwas, Huitotos y mestizos munal Airo Pai, que actualmente se en-
de la zona fronteriza peruano-colombia- cuentra en fase de convocatoria del Co-
na; mientras que la RC Airo Pai conserva mit Coordinador. Mientras que para el
muestras representativas de la diversidad caso de la Reserva Comunal Huimeki, se
biolgica, as como lugares sagrados y viene gestionando para el inicio del pro-
de importancia cultural de los Secoyas. ceso de conformacin del ECA.

14.- El corredor incluye el Parque Nacional La Paya, la Reserva de Fauna y Caza Cuyabeno y el Parque Nacional Gueppi.
Informes sectoriales ambiente

Mediante los ECA debidamente recono- hmedo tropical, distribuidos en una va-
cidos, las comunidades beneficiarias de riedad de formaciones como laderas,
las RC cogestionaran las acciones inhe- colinas y aguajales. Todas estas forma-
rentes a la conservacin sostenible del ciones desarrollan diferentes condiciones
Patrimonio Natural y Cultural de los recur- para el hbitat de una gran diversidad de
sos naturales presentes en ellas. especies de importancia cientfica y am-
biental; y, a la vez, son fuente de impor-
2.1.2. Categorizacin de la Zona Reserva- tantes servicios ecosistmicos:
da y creacin del Parque Nacional Sierra
del Divisor Fuente de recursos alimenticio para
las poblaciones locales (peces, carne
La creacin del PN Sierra del Divisor es de monte)
el resultado de un esfuerzo conjunto en- Proveedor de agua limpia de modo
tre autoridades locales, regionales y na- continuo
cionales, pero tambin es una respuesta Regulador hdrico
al clamor de la poblacin local y los pue- Regulador del clima
blos indgenas, para conservar una mues-
tra representativa de la diversidad biol- El establecimiento del PN Sierra del Di-
gica, geomorfolgica y cultural presente visor constituye un hito en varios aspec-
en esta regin montaosa nica en la sel- tos de la gestin de las ANP, debido a la
va baja.15 Con sus 1 354 485,10 hectreas, complejidad de los arreglos instituciona-
es el tercer PN ms grande del pas. les necesarios para viabilizar su gestin.
Como ejemplo, se realiz un sobrevuelo
La importancia de este singular paisaje de verificacin del sustent tcnico del
se evidencia en su hidrografa, que com- rea, con la participacin de la autori-
prende la naciente de diez (10) ros de im- dad edil de la Municipalidad de Ucayali,
portancia para las poblaciones aledaas, la Liga Agraria de Contamana y el SER-
as como grandes extensiones de bosque NANP. La autoridad edil reconoci la im-

15.- El Decreto Supremo n. 014-2015-MINAM, que aprueba la categorizacin de la Zona Reservada Sierra del Divisor en
Parque Nacional Sierra del Divisor, fue publicado en el diario oficial El Peruano con fecha 9 de noviembre de 2015.
REAS NATURALES PROTEGIDAS DEL PER
41

portancia y fragilidad de la Zona. Como acuerdo a la normatividad de reas


producto de este trabajo y por acuerdo naturales protegidas, reglamento de
de los miembros de la comisin de cate- la Ley D. S. n. 038-2001-AG, tal como
gorizacin, el PNSD limita con el distrito lo seala el artculo 90.
de Padre Mrquez del departamento de El SERNANP tomara la decisin sobre
Ucayali. el nombre del ANP.
La informacin proporcionada por el
De un lado, requiri un trabajo especial pueblo Matss respecto a los usos
a final de salvaguardar la integridad de ancestrales se incorpore en el Expe-
las poblaciones indgenas Isconahuas, diente Tcnico.
en condicin de aislamiento voluntario y El SERNANP se compromete a conti-
contacto inicial, que se encuentran en el nuar brindando informacin en rela-
mbito de la Reserva Territorial Iscona- cin al proceso de categorizacin y a
hua, ubicada dentro del ANP coordinando la gestin del ANP a las comunidades
activamente con el ente rector en materia participantes.
indgena del Ministerio de Cultura.16
Adicionalmente, este proceso tuvo el reto
Por otra parte, debido a la presencia de de articular el respeto de los derechos
pueblos originarios en el PN Sierra del reales prexistentes, como los Contratos
Divisor, se debi realizar el primer pro- de Licencia para la Exploracin y/o Ex-
ceso de consulta previa en un proceso plotacin de Hidrocarburos, con la ges-
de categorizacin de ANP, a fin de ase- tin de la nueva ANP y la conservacin de
gurar la proteccin de sus territorios y su diversidad biolgica.
el respeto a sus derechos colectivos. Los
acuerdos logrados con las comunidades Con este proceso de categorizacin se
incluyen: evidenci que el establecimiento de un
PN toma en consideracin el respeto a
Se respetarn los usos ancestrales de los usos y costumbres de los pueblos in-

16.- El Viceministerio de Interculturalidad a travs de sus respectivas direcciones.


Informes sectoriales ambiente

dgenas y de los diferentes actores involucrados que, en coordinacin con el Estado,


pueden lograr consensos a favor de un objetivo comn: la proteccin de la biodiversi-
dad. Adems permite el fortalecimiento de las acciones conjuntas con el Ministerio de
Cultura a fin de salvaguardar el hbitat de las poblaciones indgenas en aislamiento.

El establecimiento del PN Sierra del Divisor tuvo reconocimiento a nivel nacional e


internacional, con expresiones de apoyo por parte de importantes medios, organiza-
ciones de conservacin y personalidades. Ello se hizo tangible, por ejemplo, en el caso
de la organizacin Andes Amazon Fund, que aport USD 1 000 000 para la gestin de
la nueva ANP y la elaboracin de su Plan Maestro.

FOTOS DE LA CREACIN DEL PARQUE NACIONAL SIERRA DEL DIVISOR


REAS NATURALES PROTEGIDAS DEL PER
43
Informes sectoriales ambiente

2.2. INCORPORACIN DE DOS agua y otros servicios ecosistmicos


NUEVAS ACR AL SINANPE: MAIJU- a la poblacin local.17 Esta ACR fue
NA-KICHWA Y LAGUNA DE HUA- promovida directamente por las co-
CACHINA munidades nativas Maijuna y Kichwa,
habindose requerido el primer
En el 2014 y el 2015 se marc un hito proceso de Consulta Previa para es-
importante en la conservacin de diver- tablecer un ACR. Esta ANP fue apro-
sidad biolgica de del Per con el esta- bada por unanimidad, culminando
blecimiento de dos (2) ACR: un proceso exitoso de categoriza-
cin exigido por los pueblos indge-
Laguna de Huacachina: fue creada nas; tiene como objetivo contribuir al
el 6 de agosto de 2014, es la prime- desarrollo sostenible de las pobla-
ra de su categora en la regin Ica y ciones, a travs del uso y manejo de
constituye el cono de la ciudad de los recursos naturales, asegurando la
Ica, adems es un importante corre- provisin de alimentos (entre ellos el
dor de conservacin que se vincula ictiolgico) y generando beneficios
a la Reserva Nacional de Paracas y econmicos a las poblaciones por el
su zona de amortiguamiento. Tiene aprovechamiento.
por objetivo conservar la diversidad
biolgica, cultural y paisajstica de
este departamento. Respecto al ao 2011, las 393 447,54
hectreas de extensin de ambas ACR
Maijuna Kichwa: fue establecida representan un incremento del 16,36 %
para la conservacin de ecosistemas en la cobertura del SINANPE bajo esta
de las terrazas altas y cabeceras de categora. De esta forma, se cuenta ya
cuerpos de agua, que garantizan con diecisiete (17) ACR repartidas en
la provisin de recursos naturales, doce (12) regiones del pas.

17.- Establecida mediante Decreto Supremo n. 008-2015-MINAM, publicado en el diario oficial El Peruano con fecha 17
de junio de 2015.
REAS NATURALES PROTEGIDAS DEL PER
45

Actualmente, existen diversas iniciativas ca facilitar los acuerdos requeridos entre


para el establecimiento de nuevas ACR, los gobiernos regionales y los titulares
que sern evaluadas conforme a lo es- de derechos otorgados en los mbitos de
tablecido en la Resolucin Presidencial inters (desde propietarios hasta conce-
n. 144-2015-SERNANP;18 norma dictada sionarios de actividades como minera e
para dinamizar el proceso con mecanis- hidrocarburos, entre otros), as como los
mos para una coordinacin ms estrecha mecanismos para su efectivo reconoci-
entre los gobiernos regionales proponen- miento en la zonificacin propuesta para
tes y el SERNANP. A la vez, la norma bus- el ACR.

TABLA 5. PROPUESTAS DE ACR EN PROCESO DE EVALUACIN

N. PROPUESTA DE ACR REGION

01 Lagunas el Paraso de Bandurria LIMA

02 Laguna Encantada - San Luis de Caete

03 Lomas de Lima

04 Cuenca de Cachi AYACUCHO

05 Toldopampa JUNIN

06 Bosque Nublado Amaru HUANCAVELICA

07 Lagunas de Parinacochas AYACUCHO

08 Puya Raimondi Ccayarapucro Sacsamarca Huancavelica HUANCAVELICA

18.- La Resolucin Presidencial n. 144-2015-SERNANP, que aprueba las nuevas Disposiciones Complementarias para la
evaluacin de propuestas para el establecimiento de reas de Conservacin Regional, fue publicada en el diario
oficial El Peruano con fecha 29 de julio de 2015.
Informes sectoriales ambiente

N. PROPUESTA DE ACR REGION

09 Ausangate CUSCO

10 Tres Caones

11 Seor de la Cumbre MADRE DE DIOS

12 Bosque de Quinuales PASCO

Pramos y Bosques de Neblina de Cachiaco y Lagunas de


13 PIURA
San Pablo

14 Bosques Montanos de la Cordillera Real Oriental de Jan CAJAMARCA

15 Ro Chinchipe

16 Pramos y Bosques Hmedos de Jan y Tabaconas

17 Humedales de ten LAMBAYEQUE

18 Bosques el Chaupe,Cuna y Chinchiquilla CAJAMARCA

19 Bosques Secos del Maran

20 Bosques de Shunte y Mishollo SAN MARTN

21 Vilaya-Condorpuna-Shipago (Viconshi) AMAZONAS

22 Bosque Tropicales Estacionalmente Seco del Maran

23 Vista Alegre

24 Cataratas de Gocta, Yumbilla y Chinata

25 Monte Alegre

26 Laguna Encantada - ATALAYA UCAYALI


REAS NATURALES PROTEGIDAS DEL PER
47

2.3.PROMOVIENDO LA PARTICIPACIN se reconozcan sus predios como ACP.


PRIVADA EN LA CONSERVACIN: EL
INCREMENTO SOSTENIDO DE LAS ACP Durante los ltimos cinco aos de gestin,
el apoyo a estas iniciativas ha conducido a
Desde el ao 2010 se identific un cre- que se incremente el nmero de ACP re-
ciente inters de los propietarios de pre- conocidas, pasando de 38 a 89 en la actua-
dios privados, tanto particulares como co- lidad; con una extensin total ascendente a
munidades campesinas o nativas, en que 302 719,79 hectreas.

TABLA 6. ACP RECONOCIDAS DURANTE EL QUINQUENIO 2011-2016

FECHA DE
N. NOMBRE BASE LEGAL PROMUL- REGIN
GACIN
ACP 39 La Huerta del Chaparr R. M. n. 266-2011-MINAM 11/11/2011 LAMBAYEQUE
Pillco Grande - Bosque
ACP 40 R. M. n. 299-2011-MINAM 22/12/2011 CUSCO
de Pumataki
ACP 41 Panguana R. M. n. 300-2011-MINAM 22/12/2011 HUANUCO

Japu - Bosque Ukumari


ACP 42 R. M. n. 301-2011-MINAM 22/12/2011 CUSCO
Llaqta

ACP 43 Microcuenca de Paria R. M. n. 306-2011-MINAM 29/12/2011 ANCASH


MADRE DE
ACP 44 Inotawa-2 R. M. n. 013-2012-MINAM 24/01/2012
DIOS
MADRE DE
ACP 45 Inotawa-1 R. M. n. 016-2012-MINAM 24/01/2012
DIOS
MADRE DE
ACP 46 San Juan Bautista R. M. n. 035-2012-MINAM 24/02/2012
DIOS
MADRE DE
ACP 47 Boa Wadack Dari R. M. n. 079-2012-MINAM 26/03/2012
DIOS
MADRE DE
ACP 48 Nuevo Amanecer R. M. n. 081-2012-MINAM 26/03/2012
DIOS
ACP 49 Taypipia R. M. n. 135-2012-MINAM 01/06/2012 PUNO
Informes sectoriales ambiente

FECHA DE
N. NOMBRE BASE LEGAL PROMUL- REGIN
GACIN
ACP 50 Checca R. M. n. 147-2012-MINAM 11/06/2012 PUNO
MADRE DE
ACP 51 El Gato R. M. n. 185-2012-MINAM 16/07/2012
DIOS
MADRE DE
ACP 52 Bosque Benjamin I R. M. n. 244-2012-MINAM 13/09/2012
DIOS
Bosque de Palmeras de
la Comunidad Cam-
ACP 53 R. M. n. 252-2012-MINAM 20/09/2012 AMAZONAS
pesina Taulia Molino-
pampa
ACP 54 Gotas de Agua II R. M. n. 268-2012-MINAM 28/09/2012 CAJAMARCA
ACP 55 Gotas de Agua I R. M. n. 269-2012-MINAM 28/09/2012 CAJAMARCA
ACP 56 Los Chilchos R. M. n. 320-2012-MINAM 21/11/2012 AMAZONAS

Camino Verde Balti- MADRE DE


ACP 57 R. M. n. 346-2012-MINAM 28/12/2012
more DIOS

ACP 58 Larga Vista I R. M. n. 020-2013-MINAM 21/01/2013 SAN MARTN


ACP 59 Larga Vista II R. M. n. 021-2013-MINAM 21/01/2013 SAN MARTN
ACP 60 Pucunucho R. M. n. 040-2013-MINAM 15/02/2013 SAN MARTN
ACP 61 Berln R. M. n. 073-2013-MINAM 04/03/2013 AMAZONAS
Bosques de Neblina y
ACP 62 R. M. n. 117-2013-MINAM 18/04/2013 PIURA
Pramos de Samanga
MADRE DE
ACP 63 Bosque Benjamin II R. M. n. 185-2013-MINAM 21/06/2013
DIOS
ACP 64 Selva Virgen R. M. n. 203-2013-MINAM 11/07/2013 LORETO
ACP 65 La Pampa del Burro R. M. n. 208-2013-MINAM 16/07/2013 AMAZONAS
MADRE DE
ACP 66 Bosque Benjamn III R. M. n. 213-2013-MINAM 17/07/2013
DIOS
ACP 67 Las Panguanas 3 R. M. n. 385-2013-MINAM 09/12/2013 LORETO
ACP 68 Las Panguanas 4 R. M. n. 386-2013-MINAM 09/12/2013 LORETO
ACP 69 Las Panguanas 2 R. M. n. 396-2013-MINAM 27/12/2013 LORETO
ACP 70 Paraso Natural Iwirati R. M. n. 010-2014-MINAM 14/01/2014 LORETO
REAS NATURALES PROTEGIDAS DEL PER
49

FECHA DE
N. NOMBRE BASE LEGAL PROMUL- REGIN
GACIN
MADRE DE
ACP 71 Amazon Shelter R. M. n. 105-2014-MINAM 14/04/2014
DIOS
MADRE DE
ACP 72 Espritu del Monte R. M. n. 146-2014-MINAM 26/05/2014
DIOS
ACP 73 Las Panguanas 1 R. M. n. 183-2014-MINAM 23/06/2014 LORETO
ACP 74 Kakiri Uka R. M. n. 234-2014-MINAM 25/07/2014 LORETO
ACP 75 Cavernas de Leo R. M. n. 301-2014-MINAM 15/09/2014 AMAZONAS
ACP 76 Ilish Pichacoto R. M. n. 365-2014-MINAM 31/10/2014 JUNIN
Lagunas y Pramos de
ACP 77 Andinos San Jos de R. M. n. 071-2015-MINAM 31/03/2015 PIURA
Tapal
ACP 78 Llamapampa -La Jalca R. M. n. 089-2015-MINAM 17/04/2015 AMAZONAS
ACP 79 Wacan Numi R. M. n. 096-2015-MINAM 24/04/2015 LORETO
Bosque de Nogal y
ACP 80 R. M. n. 134-2015-MINAM 26/05/2015 PIURA
Bosque de Puentecilla
Bosques de Cuyas
ACP 81 R. M. n. 153-2015-MINAM 08/06/2015 PIURA
Cuchayo
ACP 82 Ronsoco Cocha R. M. n. 154-2015-MINAM 08/06/2015 SAN MARTN
Siete Cataratas-Qan-
ACP 83 R. M. n. 214-2015-MINAM 21/08/2015 CUSCO
chis Paccha
ACP 84 San Luis R. M. n. 335-2015-MINAM 01/12/2015 CUSCO
ACP 85 El Cortijo R. M. n. 358-2015-MINAM 30/12/2016 LORETO
San Pedro de Chuqui-
ACP 86 R. M. n. 359-2015-MINAM 30/12/2016 AMAZONAS
bamba
MADRE DE
ACP 87 Botafogo R. M. n. 012-2016-MINAM 22/01/2016
DIOS
ACP 88 Aurora R. M. n. 024-2016-MINAM 09/02/2016 LORETO

Mangamanguilla de
la Asociacion Agra-
ACP 89 R. M. n. 047-2016-MINAM 02/03/2016 PIURA
ria Manga Manga de
Salitral
Informes sectoriales ambiente

Este es un logro importante, pues denota 2.4. MEJORANDO LA REPRESEN-


la apertura del Estado por involucrar la TATIVIDAD DE LOS ECOSISTEMAS
participacin de la sociedad civil en las DEL PER DENTRO DEL SINANPE:
acciones de conservacin. Ciertamente, LA ZONA RESERVADA DEL MAR PA-
se ha hecho un esfuerzo explcito por CFICO TROPICAL DEL PER
sostener la continuidad de estas reas
protegidas, a travs del seguimiento de Uno de los principales objetivos y priori-
su gestin y el cumplimiento de los com- dades en la gestin del SERNANP ha sido
promisos asumidos desde su reconoci- ampliar la representatividad del SINANPE
miento (informes anuales y supervisin). en la Provincia Pacfico Oriental Tropical,
que se extiende frente a las costas de Piu-
Cabe sealar que, con el objetivo de ra y Tumbes, reconocido por albergar la
mantener este impulso, se modific el ms alta diversidad del mar peruano, a fin
procedimiento de evaluacin y reconoci- de conservar una muestra de los mbitos
miento de las ACP a partir de la entrada representativos de este ecosistema mari-
en vigencia de la Resolucin Presidencial no dentro de las ANP.
n. 199-2013-SERNANP;19 la misma que,
entre otros beneficios, ha generado la El Mar Pacfico Tropical Peruano alber-
reduccin en el costo del expediente de ga una diversidad biolgica de altsima
creacin. importancia socio-econmica. Estudios
cientficos han permitido identificar cuatro
Adicionalmente, el SERNANP ha imple- (4) mbitos prioritarios a ser conservados
mentado un proceso regular de super- en la propuesta de ZR Mar Pacfico Tropi-
visin a las reas de conservacin ya cal Peruano:
creadas, que permite tanto evaluar con- Isla Foca
tinuamente su estado de conservacin y Arrecifes de Punta Sal
realizar recomendaciones para mejorar Playa El uro
su gestin. Banco de Mancora

19.- La Resolucin Presidencial n. 199-2013-SERNANP, que aprueba Disposiciones Complementarias para el Recono-
cimiento de reas de Conservacin Privada, fue publicada en el diario oficial El Peruano el 14 de noviembre de 2013.
REAS NATURALES PROTEGIDAS DEL PER
51

El Mar Pacfico Tropical Peruano es un


valioso bastin contra la amenaza del
cambio climtico y un espacio vital para
desarrollar la productividad biolgica y
pesquera del Per. En sus aguas trabajan
cada da miles de pescadores artesanales,
tal y como lo han hecho desde tiempos
prehispnicos. Aqu confluyen las corrien-
tes marinas fra y clida, generando la ma-
yor biodiversidad de todo el mar peruano.

Este es el refugio de una gran diversidad


de especies de ballenas y el hbitat de
alimentacin de especies amenazadas,
como las tortugas marinas y decenas de
criaturas que la ciencia apenas acaba de
descubrir; tambin alberga especies en-
dmicas, como gorgonias y esponjas; o,
amenazadas, como el caballito de mar y
el petrel de Galpagos; pero, sobre todo,
es una zona prioritaria para garantizar el
uso sostenible de los recursos marinos
como el mero, la merluza, cabrilla, cache-
ma y otros, para las futuras generaciones.

El establecimiento de la ZR Mar Pacfico


Tropical Peruano permitir conservar 116
139,95 ha de un ecosistema no represen-
tado actualmente dentro del SINANPE,
adems de incrementar en 28,75 % el
rea marina incluida actualmente en las
ANP de nuestro pas.
Informes sectoriales ambiente

MAPA 4. PROPUESTA DE ZONA RESERVADA MAR PACFICO TROPICAL


PERUANO
REAS NATURALES PROTEGIDAS DEL PER
53

La creacin de esta ZR en el noroeste pe- nes de alto riesgo y costo en actividades


ruano ha sido cuestionada por parte de exploratorias off shore, como las que se
empresas petroleras con contratos off realizan en la zona; sin embargo, ello no
shore en este mbito, pero cuyo porcen- debe llevar a sustentar el incumplimiento
taje promedio de superposicin apenas de obligaciones contractuales amparn-
asciende a 5 %.20 Entre sus principales ar- dose en razones que nada tienen que ver
gumentos, exponen que establecer la ZR con dicha coyuntura.
con miras a su categorizacin futura como
ANP limitara sus derechos preexisten- Al respecto, el SERNANP ha insistido en
tes y futuras inversiones exploratorias en atender estas y otras inquietudes, sobre la
esta cuenca sedimentaria. Esta situacin, base de una poltica y modelo de gestin
incluso, ha sido utilizada por una de las basados en el cumplimiento de la Ley y
referidas empresas como sustento ante el respecto de los derechos preexistentes
PERUPETRO, con la finalidad de solicitar al establecimiento de toda ANP en el te-
la declaracin de estado de Fuerza Ma- rritorio nacional, pues conforme a la Ley
yor y, as, suspender temporalmente sus de reas Naturales Protegidas y a la Ley
obligaciones contractuales; sin embargo, Marco para el Crecimiento de la Inversin
PERUPETRO desestim tal solicitud por Privada, se tiene que:21
no tener sustento, indicando que no se es-
tara demostrando que dicha razn afecte [] El establecimiento de las reas
sus obligaciones contractuales. Naturales Protegidas no afecta los
derechos adquiridos con anteriori-
Es importante destacar que esta situacin dad a la creacin de la misma.
se genera en una coyuntura en la que los
precios internacionales del petrleo y del El expediente tcnico para el reconoci-
gas natural vienen sufriendo cadas con- miento de la Zona Reservada reconoce
siderables. Dicha variacin de precios, claramente que el mbito de la propues-
podra afectar seriamente las inversio- ta es tambin una zona con alto potencial

20.- De los 10 lotes de hidrocarburos, solo 3 de ellos tiene una superposicin mayor al 5 %.
21.- Ver el artculo 54 del Decreto Legislativo n. 757, Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada.
Informes sectoriales ambiente

de hidrocarburos y con lotes petroleros el Per el desarrollo no est reido con


en operacin. Al respecto, tal como se la planificacin a largo plazo y el uso ra-
contempla en la Constitucin Poltica del cional de nuestros recursos. Un ejemplo
Per y en la normatividad peruana, la concreto de ello, es que hoy en da exis-
creacin de ZR o ANP respetan los dere- ten cerca de 30 lotes de hidrocarburos
chos preexistentes, sin afectar la estabili- que se superponen a ANP, y en ningn
dad jurdica de las empresas que operan caso se han presentado limitaciones o
en la zona (Propiedad, posesin, con- conflictos. Antes bien, el ANP ha demos-
cesiones, entre otros). Por lo que, no se trado ser un espacio integrador que re-
afectaran los derechos de exploracin duce conflictos sociales y favorece una
o explotacin petrolfera preexistentes, gestin transparente para el beneficio de
al igual que los Estudios de Impacto todos.
Ambiental de los lotes petroleros super-
puestos, previamente aprobados. Esta iniciativa, adems, cuenta con el
apoyo de mltiples instituciones pblicas
Es necesario sealar que siendo el ob- y privadas. De acuerdo a una reciente
jetivo del rea conservar la diversidad encuesta urbano-rural de IPSOS, el 91 %
biolgica mediante su aprovechamiento de encuestados declar que se encuen-
sostenible, es claro que su futura catego- tra a favor de declarar al mar de la costa
rizacin como un rea de uso directo, no norte del Per (frente a Piura y Tumbes)
generar una incompatibilidad legal con como ANP para asegurar el manejo sos-
la suscripcin de posibles nuevos con- tenible de sus recursos marinos y pro-
tratos de hidrocarburos en la zona. mover el turismo de naturaleza en dicha
zona22. Asimismo, luego del proceso par-
El establecimiento de la ZR busca armo- ticipativo llevado a cabo por el SERNANP,
nizar la explotacin limpia de hidrocar- y en el cual participaron los gremios de
buros, la pesca sostenible y la conser- pescadores artesanales, la autoridad re-
vacin de la naturaleza, lo cual ser un gional y local se reafirm el apoyo a la
ejemplo para el mundo entero de que en creacin de esta zona reservada.

22.- La encuesta fue aplicada entre el 16 y 18 de febrero de 2016, a una muestra de 1 012 personas.
REAS NATURALES PROTEGIDAS DEL PER
55

La propuesta ha sido remitida a los sec- tantes para el ecosistema, siendo


tores de Energa y Minas, Produccin muchas de ellas para el consumo
Agricultura, Relaciones Exteriores, De- humano y el soporte econmico
fensa y a los Gobiernos Regionales de de las comunidades.
Piura y Tumbes. A fines de 2015, se pre-
sent la propuesta ante representantes Asimismo, personalidades internacio-
de las empresas: Savia Per S.A., BPZ nales como el senador de Los Estados
E&P, Gold Oil Per SAC. y KEI Per Z-38. Unidos de Norteamrica Sheldon Whi-
tehouse, respalda la propuesta mencio-
El gobernador regional de Piura ha ma- nando que: 23
nifestado mediante oficio n. 126-2016,
que el Plan Estratgico de Desarrollo Given Perus growing efforts in
2013-2016 ha considerado en el norte both marine and terristrial con-
peruano el Eje Estratgico de Recursos servation, including its great pro-
Naturales, Biodiversidad, Gestin Am- gress in combatting ilegal log-
biental y Gestin de Riesgos de Desas- ging and trade, this new reserve
tre, el cual avala la propuesta de crear would fit well in Perus environ-
una zona de proteccin entre Tumbes y mental strategy. []
Piura. Al respecto, Reynaldo Hilbck, go- I look forward to the official de-
bernador de Piura, seal: signation of the TPSR and the con-
tinued coorporation between our
Compartimos plenamente la ne- countries on this and other global
cesidad de proteger la rica bio- enviromental issues.
diversidad marina que incluye
especies muy variadas e impor-

23.- Traduccin: Teniendo en cuenta los crecientes esfuerzos de Per, tanto en conservacin marina y terrestre, incluy-
endo su gran avance en la lucha contra la tala ilegal y el comercio, esta nueva reserva encajara bien en la estrategia
ambiental del Per. [] Esperando la designacin oficial de la ZR Mar Pacfico Tropical Peruano y la continua coop-
eracin entre nuestros pases en este y otros problemas ambientales globales.
Tambin se suman otras personas como el actor Ted Danson, miembro de la Organizacin OCEANA, que busca la
proteccin y restauracin de los ocanos del mundo.
Recuperado de https://www.facebook.com/181219211888321/videos/vb.181219211888321/1222442854432613/?-
type=2&theater
Informes sectoriales ambiente

EXPRESIONES DE RESPALDO A LA INICIATIVA DE ESTABLECIMIENTO DE


LA ZR MAR PACFICO TROPICAL PERUANO
REAS NATURALES PROTEGIDAS DEL PER
57

La creacin de la Zona Reservada es clave Su creacin es una oportunidad de avan-


para gestionar adecuadamente un espa- zar hacia la gestin integrada con los sec-
cio de alta importancia para el desarrollo tores competentes y la poblacin local,
socioeconmico. Esta zona es hbitat de con el objetivo de conservar tan importan-
ms del 70 % de especies marinas del mar te diversidad biolgica que promover la
peruano asociada a fondos rocosos, varias generacin de beneficios sociales y eco-
de gran importancia comercial como la nmicos a travs del uso sostenible de sus
langosta verde, el pulpo, calamar, cabrilla, recursos, en especial la pesca. La zona re-
lenguado, mero, entre otros. Adems, es servada permitir combatir la pesca ilegal
hogar de 12 de las 30 especies de cet- que impacta fuertemente a los pescadores
ceos que hay en el Per y el 75 % de los artesanales y pone en peligro la seguridad
equinodermos de todo el Per se encuen- alimentaria.
tra en esta provincia del Pacfico Tropical.
Informes sectoriales ambiente

SECTOR BIOLGICO

ISLA FOCA Se constituye como la muestra de la zona


de transicin entre las aguas del Pacifi-
co Sur Oriental Templado y del Pacifico
Oriental Tropical que presenta parte de
un mbito terrestre donde se puede apre-
ciar la nica poblacin de lobo fino mari-
no de Galpagos.

Tambin se encuentra bancos de peces e


invertebrados de inters comercial, entre
los que se encuentra la cachema, cabri-
lla, mero murique, calamar, pez cirujano,
entre otros.

EL URO Es la primera zona de alimentacin y re-


fugio de tortugas verdes y de las poco
comunes tortugas carey (ambas son es-
pecies en peligro).

De junio a noviembre se lleva acabo el


cortejo, el apareamiento, la reproduccin
y la lactancia de la ballena jorobada (ca-
tegorizada en como Vulnerable segn la
UICN), que migra desde la Antrtida.

El fondo rocoso es hbitat del Mero Muri-


que, pez de importancia econmica que
se encuentra en disminucin.
REAS NATURALES PROTEGIDAS DEL PER
59

SECTOR BIOLGICO

ARRECIFES DE PUNTA SAL mbito que recibe solo aguas tropicales,


de relieve submarino, con formaciones
rocosas constituidas por arrecifes roco-
sos que protegen muchas especies que
son importantes para otras comunidades
marinas como los ostiones o mullo de im-
portancia cultural y comercial.

Tambin presenta un fondo arenoso don-


de se ha registrado la mayor poblacin
a nivel nacional de caballitos de mar,
especie que se encuentra protegida tan-
to por la legislacin nacional (R. M. n.
306-2004-PRODUCE) como por la inter-
nacional.

BANCO DE MNCORA Conformada por una montaa submari-


na que favorece el afloramiento de nu-
trientes, base para el desarrollo de una
gran riqueza biolgica en la zona cons-
tituyndose en mbito de alimentacin
de especies de aves como el Albatro y
petrel de Galpagos, que se encuentran
amenazadas; y de reproduccin de pe-
ces como el suco y tollo blanco de
inters comercial.
Informes sectoriales ambiente

Asimismo ser un catalizador para el por ms de medio milln de turistas. El


turismo en la zona, dado que existe Mar Pacifico Tropical aspira a lograr un
un crecimiento exponencial en la acti- xito similar.
vidad turstica en la zona dado el po-
tencial que presenta la zona para la Adicional a lo mencionado, la ZR con-
recreacin en playas aledaas a la pro- tribuir a enfrentar el cambio climtico
puesta, deportes acuticos, la pesca y el Fenmeno El Nio. Est demostra-
deportiva y el avistamiento principal- do que la proteccin de espacios cla-
mente de tortugas y ballenas; as como ves de diversidad biolgica es la me-
el albatros y petrel de Galpagos, entre jor estrategia para enfrentar y superar
otras especies. las crisis agudas por calentamiento de
las aguas y escasez de alimento para
Existe un sector turstico creciente que aves, peces y mamferos marinos. A
cuenta con operadores tursticos y ho- su vez, esto garantiza que los stocks
teles para pescadores deportivos y tu- pesqueros no peligren y se recuperen
ristas. Entre las playas ubicadas frente para garantizar la sostenibilidad ali-
a la propuesta de Zona Reservada que mentaria y el trabajo de muchos pe-
han incrementado su afluencia tursti- ruanos.
ca se encuentran principalmente Yaci-
la, La Islilla, La Tortuga, , Cabo Blanco, 2.5. LA APLICACIN DE LA METO-
Los rganos, Punta Sal, Punta Mero y DOLOGA EFECTOS POR ACTI-
Cancas . VIDADES ANTRPICAS EN ANP
PARA OPTIMIZAR LA GESTIN DE
Esta zona cuenta con las caractersticas LAS ANP Y ASEGURAR SU CON-
necesarias para convertirse en El Pa- SERVACIN
racas del Norte por sus aguas clidas
y el avistamiento de especies que son El crecimiento de la representatividad
su principal potencial turstico. La Re- ecolgica del SINANPE debe ir acom-
serva Nacional de Paracas es el mejor paado de medidas adecuadas para
ejemplo de aprovechamiento turstico garantizar un ptimo estado de con-
de un rea marina protegida en nues- servacin de las ANP para cumplir la
tro pas ya que anualmente es visitada misin de asegurar la conservacin de
REAS NATURALES PROTEGIDAS DEL PER
61

muestras representativas de la diversi- dida de biodiversidad y las actividades


dad biolgica del pas. As pues, eva- antrpicas generadoras y asociadas a
luar la eficacia de las ANP como me- estos efectos. A su vez, brinda infor-
canismo para conservar una muestra macin importante para procesos de
de la diversidad biolgica es estimar el planificacin y toma de decisiones, de-
estado en que se conservan los ecosis- bido a que orientan el accionar de las
temas que contienen. jefaturas de ANP hacia aquellos lugares
donde estn acumulados los efectos
Por ello, el SERNANP trabaj una nueva causados por actividades antrpicas
metodologa que permite medir direc- que podran poner en riesgo la conti-
tamente los impactos de las actividades nuidad de procesos naturales. 25
econmicas que ocurren en las ANP,
mediante un proyecto piloto iniciado 2.5.1. Resultados del estado de con-
el ao 2011 hasta lograr su aprobacin servacin de las ANP del SINANPE
definitiva en el 2013. Como resultado 2011-2016
de este proceso, se aprob el proce-
dimiento para la evaluacin del estado Los resultados obtenidos durante la
de conservacin de los ecosistemas de gestin 2011-2016 demuestran la mejo-
las ANP y la metodologa de Evalua- ra en el estado de conservacin y ges-
cin de Efectos por Actividades Antr- tin efectiva del SINANPE, ya que iden-
picas en ANP. 24 tifican una disminucin del porcentaje
de afectacin a las ANP, de un 5.81 %
Esta metodologa permite una evalua- el 2011 a 5,19 % el 2015 (ver tabla 7). 26
cin del estado de conservacin de los
ecosistemas al interior de las ANP, en A continuacin se establecen los por-
torno al registro de probabilidad de centajes de ocurrencia de efectos du-
ocurrencia de efectos que causan pr- rante el periodo 2011-2015.

24.- Ver la Resolucin Presidencial n. 238-2013-SERNANP


25.- SERNANP. Evaluacin del estado de conservacin de ecosistemas en ANP utilizando la metodologa de efectos por
actividades. Documento de trabajo 11. Lima, 2014. p. 8
26.- El porcentaje de afectacin se mide en torno a la ocurrencia de efectos que causan prdidas de diversidad biolgica.
Informes sectoriales ambiente

TABLA 7. VARIACIN DE OCURRENCIA DE LOS EFECTOS A NIVEL DEL


SINANPE 2011 Y 2015

DIFERENCIA
EFECTOS 2011 (%) 2015 (%)
2015-2011 (%)

Sobreuso de recursos 4,01 3,44 -0,57

Contaminacin 3,28 2,89 -0,39

Prdida de Hbitat 3,10 -0,16


2,94

Desplazamiento de espe-
1,78 1,34 -0,44
cies nativas por exticas

GRFICO 3. PORCENTAJE DE OCURRENCIA DE LOS EFECTOS A NIVEL DE


SINANPE 2011 Y 2015
REAS NATURALES PROTEGIDAS DEL PER
63

Asimismo , en relacin con las actividades generadoras de efectos que causan prdida
de diversidad biolgica, se observa que durante el periodo 2011-2015 se ha identifi-
cado que las actividades de Extraccin de Fauna (-0,27 %), Hidrocarburos (- 0,19 %)
y Minera (-0.15 %) presentan mayores reducciones de ocurrencia con respecto al
ao 2011 (ver tabla 8 y grfico 4).

TABLA 8. COMPARACIN DE OCURRENCIA DE LAS ACTIVIDADES 2011 Y


2015

PORCENTAJE DE DIFERENCIA
OCURRENCIA DE 2015-2011 DIFERENCIA
ACTIVIDADES (%) (%) 2015-2011
ACTIVIDADES
(%)
2011 2015

Agricultura 0,66 0,69 0,03

Energa 0,03 0,03 0,00

Extraccin de fauna 1,81 1,54 -0,27

Extraccin forestal 1,55 1,49 -0,06

Ganadera 1,39 1,41 0,02

Hidrobiolgicos 1,12 1,06 -0,06

Hidrocarburos 0,20 0,01 -0,19

Minera 0,37 0,22 -0,15

Ocupacin humana 0,23 0,22 -0,01

Otros 0,81 0,93 0,12

Restos arqueolgicos 0,01 0,01 0,00

Transporte 0,57 0,62 0,05

Turismo 0,32 0,29 -0,03


Informes sectoriales ambiente

GRFICO 4. GRFICO DE BARRAS DE PORCENTAJE DE ACTIVIDADES


ACUMULADAS DESDE EL 2011 Y 2015
REAS NATURALES PROTEGIDAS DEL PER
65

2.6. UN NECESARIO IMPULSO AL su desarrollo sin restricciones ni trmites


DESARROLLO DE INVESTIGACIO- innecesarios, ms all de velar por que
NES AL INTERIOR DE LAS ANP sus actividades no estn contrapuestas
con los objetivos de creacin de las ANP
Uno de los objetivos de la proteccin de y sus instrumentos de planificacin.
las ANP es servir de sustento y proporcio-
nar medios y oportunidades para el desa- El trmite para acceder a la investigacin
rrollo de la investigacin cientfica, cuya en ANP era un trmite burocrtico, com-
importancia es reconocida a nivel de la plejo y costoso29, en ese escenario se re-
Ley de reas Naturales Protegidas.27 quera promover el desarrollo de investi-
gaciones al interior de las reas naturales
En armona con ello, el Plan Director de protegidas considerando el compromiso
las ANP considera a la investigacin como del SERNANP de agilizar los procedi-
una herramienta bsica para la genera- mientos para que los investigadores pue-
cin de informacin pertinente para me- dan ingresar a estos espacios sin mayores
jorar el conocimiento sobre la diversidad exigencias que las propiamente estable-
biolgica, su estado de conservacin y cidas de acuerdo a la categora, objetivos
representatividad, as como para la gene- de creacin, zonificacin y plan maestro
racin de informacin de la gestin de las de las ANP.
ANP y el SINANPE, entre otros.28
En consideracin a esta situacin y con
La investigacin cientfica en ANP consti- la finalidad de desarrollar incentivos
tuye, pues, una actividad de carcter prio- para apoyar la investigacin identificada
ritario; sin embargo, la regulacin que so- como prioritaria en cada ANP, se impul-
bre la materia expona el Reglamento de s la aprobacin del Decreto Supremo n.
la Ley de reas Naturales Protegidas re- 010-2015-MINAM para promover el desa-
quera ser modernizada para dinamizar rrollo de investigaciones al interior de las

27.- Ver los incisos g) e i) del artculo 2 y el artculo 29 de la Ley n. 26834, Ley de reas Naturales Protegidas.
28.- SERNANP. Plan Director de las reas Naturales Protegidas (Estrategia Nacional). Aprobado por Decreto Supremo n.
016-2009-MINAM. Lima, 2009. p. 81
29.- S/. 991,90 sin colecta y S/. 1 206,10 con colecta
Informes sectoriales ambiente

ANP; y, se dict la Resolucin Presidencial El decreto tambin prev que si son in-
n. 278-2015-SERNANP, donde se desa- vestigaciones prioritarias30 para las ANP,
rrollan sus alcances. se otorguen las facilidades por parte del
SERNANP, que incluye el uso de instala-
Ahora las investigaciones son a costo gra- ciones tales como refugios o puestos de
tuito, lo que permite el mayor acceso de control de las ANP. Si se exige en cual-
jvenes estudiantes o tesistas. Adems el quier caso, la entrega de informacin re-
trmite es simplificado, por ejemplo en cogida dentro de las ANP. La idea es ge-
los casos que se traten de investigaciones nerar la apertura de la investigacin para
sin colecta y donde no se necesita mayor todos.
requisito, es de aprobacin automtica,
solo en los espacios sensibles y con co- Cabe resaltar que esta nueva regulacin
lecta se requiere evaluacin previa. es el resultado de un trabajo conjunto
entre el SERNANP y los propios investi-
Se ha eliminado el requisito que exiga gadores, en calidad de aliados, y aporta
que la institucin que respaldaba al in- innovaciones como: la gratuidad del tr-
vestigador se haga responsable por los mite de evaluacin segn TUPA, un pro-
compromisos adquiridos y estaba sujeta cedimiento expeditivo para emitir las au-
a sancin por incumplimiento del inves- torizaciones, la eliminacin de la opinin
tigador. Tambin se elimin el requisito del SERNANP en investigaciones que se
referido a la entrega del 50 % del nme- realicen en ZA, entre otras mencionadas.
ro de ejemplares por especie de fauna
o flora silvestre (Paratipos) colectados, Las reas protegidas donde se realiza
forzando a que muchos investigadores mayor nmero de investigaciones son la
que requeran colectar un nmero m- RN Tambopata, en Madre de Dios, con
nimo de muestras se vean obligados a infraestructuras implementadas con el
colectar el doble a fin de poder cumplir objetivo de brindar facilidades para la in-
con el mismo. vestigacin; el PN del Manu,31 en la misma

31.- Donde opera la Estacin Biolgica Cocha Cashu (EBCC) en Convenio entre el SERNANP y la Sociedad Zoolgica de San
Diego, asegurando la infraestructura, servicios bsicos y funcionamiento de la EBCC, para el uso de los investigadores.
REAS NATURALES PROTEGIDAS DEL PER
67

regin; o, la RN Pacaya Samiria, en Loreto. cimiento de la gestin de la reas Natura-


les Protegidas mencionadas.
Es importante mencionar que se ha ve-
nido promoviendo alianzas con diversas Finalmente, vale destacar la suscripcin
organizaciones nacionales e interna- del Convenio de Cooperacin Interinsti-
cionales dedicadas a la investigacin,32 tucional entre el SERNANP y FUNDAMA-
como es el caso de la suscripcin del ZONA para la administracin de la Es-
Convenio de Cooperacin Interinstitucio- tacin Biolgica Pithecia en la Reserva
nal con la Sociedad para la Conservacin Nacional Pacaya Samiria y el desarrollo
del Oso de Anteojos-SBC, con la finalidad del monitoreo de fauna silvestre en la
de desarrollar acciones conjuntas de in- cuenca del ro Samiria es clave por su
vestigacin, educacin ambiental y sen- contribucin a la gestin del ANP.
sibilizacin para generar informacin til
respecto a la conservacin de la especie
Tremarctus ornatus (oso de anteojos).

Asimismo, el Convenio con la Universidad


Nacional Pedro Ruiz Gallo cuyo objeto es
implementar el desarrollo conjunto de
acciones de investigacin, educacin am-
biental, capacitacin, sensibilizacin y a
la generacin de informacin til para la
conservacin de los recursos naturales y
culturales, que forman parte del Refugio
de Vida Silvestre Laquipampa y Santuario
Histrico Bosque de Pomac, cuyos resul-
tados sern puestos en conocimiento del
SERNANP para su utilizacin en el fortale-

32.- A la fecha desde noviembre de 2012 a marzo de 2016 se cuenta con 28 Convenios a favor de la Investigacin con un
promedio de vigencia de 4 aos.
03
INCORPORANDO EL
PROCESO DE CONSULTA
PREVIA EN EL
ESTABLECIMIENTO DE
LAS ANP: ACR MAIJUNA
KICHWA Y EL PN SIERRA
DEL DIVISOR
Con la aprobacin de la Ley n. 29785 y de su Reglamento, fueron establecidas las
condiciones para la implementacin del derecho a la consulta previa a los pueblos in-
dgenas u originarios, reconocido en el Convenio 169 de la Organizacin Internacional
del Trabajo (OIT).34

34.- Conforme al artculo 3 de la Ley n. 29785, Ley del Derecho a la Consulta Previa a los Pueblos Indgenas u Originarios
reconocido en el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo, la finalidad de la consulta es alcanzar un
acuerdo o consentimiento entre el Estado y los pueblos indgenas u originarios respecto a la medida legislativa o adminis-
trativa que les afecten directamente, a travs de un dilogo intercultural que garantice su inclusin en los procesos de toma
de decisin del Estado y la adopcin de medidas respetuosas de sus derechos colectivos.
69

De conformidad con este nuevo marco glamento (4 de abril de 2012), por lo que
normativo, se debe determinar si la me- no se afecta la vigencia y efectos del es-
dida administrativa que se propone pro- tablecimiento o categorizacin del ANP
ducir afectacin directa a los derechos dictadas con anterioridad.35
colectivos de los pueblos indgenas y de
qu manera se generara esa afectacin. En el segundo caso, se tuvo en conside-
Ello gener la necesidad de adecuar dos racin que a travs de la zonificacin del
(2) procesos vinculados a las ANP, iden- ANP o la modificacin de la zonificacin
tificados como medidas administrativas existente, es posible determinar accesi-
sujetas a consulta previa, con la finalidad bilidad, condiciones o restricciones de
de facilitar la implementacin del me- uso del territorio y los recursos naturales
canismo previsto en la nueva normativa, involucrados. La aplicacin de dichos fac-
como son: tores podra generar una afectacin posi-
tiva o negativa a los derechos colectivos
Establecimiento y categorizacin de de los pueblos indgenas, por lo que se
las ANP determin que deben pasar por un pro-
Zonificacin de las ANP ceso de consulta previa.

En el primer caso, se trata de la aplica- En este sentido, durante el periodo 2011-


cin del artculo 43 del Reglamento de la 2016, el SERNANP inici la implementa-
Ley de reas Naturales Protegidas, con- cin del proceso de consulta previa en el
forme al cual el proceso para la creacin desarrollo y gestin de las ANP, siendo
y categorizacin de un ANP debe incluir relevantes en los procesos de estableci-
procedimientos de consulta previa. Sin miento del ACR Maijuna Kichwa y del PN
embargo, cabe precisar que el nuevo Sierra del Divisor, casos en los que se lle-
procedimiento de consulta previa se apli- v a cabo el primer proceso de consulta
ca a las medidas administrativas dictadas previa para el establecimiento de un ACR
a partir de la entrada en vigencia del Re- y para la categorizacin de una zona re-

35.- En la medida que los procesos de categorizacin de zonas reservadas en que se determina el establecimiento de un ANP
con categora definitiva, como en el establecimiento de las reas de conservacin regional, se establece la zonificacin
que regir dentro de las mismas, se tuvo que adecuar ambos procesos para incorporar el proceso de consulta previa.
Informes sectoriales ambiente

servada en un rea natural protegida con El proceso de consulta concluy con el


categora definitiva. acuerdo entre el Gobierno Regional de
Loreto y los pueblos indgenas consul-
3.1. DESARROLLO DEL PROCESO tados, quienes mostraron su predisposi-
DE CONSULTA PREVIA A LOS PUE- cin a participar activamente en la ges-
BLOS MAIJUNA DURANTE EL ES- tin del rea.
TABLECIMIENTO DEL ACR MAIJU-
NA-KICHWA Finalmente, el ACR Maijuna-Kichwa fue
establecido mediante Decreto Supremo
La implementacin del proceso de con- n. 008-2015-MINAM,36 con el objetivo
sulta previa en el establecimiento del de conservar los ecosistemas existen-
ACR Maijuna-Kichwa signific un desa- tes, especialmente las terrazas altas y
fo en varios sentidos, pues no solo fue el cabeceras de cuerpos de agua, garanti-
primer proceso de consulta previa para zando la provisin de recursos naturales,
el establecimiento de un ACR, sino que agua y otros servicios ecosistmicos a la
deba ser conducido por un gobierno re- poblacin local.37
gional.
3.2. DESARROLLO DEL PROCESO
El Gobierno Regional de Loreto, como DE CONSULTA PREVIA DURANTE
entidad promotora de la medida adminis- EL ESTABLECIMIENTO DEL PAR-
trativa, desarroll el proceso de consulta QUE NACIONAL SIERRA DEL DIVI-
previa con las comunidades indgenas SOR
Maijuna y Kichwa. Adems, debi llevar a
cabo este proceso en coordinacin con el El proceso de categorizacin de la Zona
Viceministerio de Interculturalidad, el Mi- Reservada y creacin de Sierra del Di-
nisterio del Ambiente y el SERNANP. visor en Parque Nacional, constituy

36.- Publicado en el diario oficial El Peruano con fecha 17 de junio de 2015.


37.- La Asociacin Intertnica de Desarrollo de la Selva Peruana (AIDESEP), destac que se trataba de una me-
dida largamente esperada por las comunidades Maijuna y Kichwa para la conservacin de la biodi-
versidad, el patrimonio natural y que contribuir al fortalecimiento y revaloracin de la cultura Maijuna.
Recuperado de
http://www.aidesep.org.pe/hoy-se-formalizo-el-establecimiento-del-acr-maijuna-kichwa-en-loreto/
REAS NATURALES PROTEGIDAS DEL PER
71

el primer proceso de consulta previa consenso a favor de un objetivo comn:


para el establecimiento de un ANP de la proteccin de la biodiversidad.
administracin nacional.
Finalmente, el PN Sierra del Divisor fue
En este caso, se requiri definir el categorizado mediante Decreto Supre-
momento en que se insertaba el pro- mo n. 014-2015-MINAM, 38 a travs del
ceso de consulta previa, dentro de un cual se estableci su objetivo general
mecanismo mayor de participacin de dirigido a la proteccin de una mues-
diversos actores, tanto en la Comisin tra representativa de la regin monta-
de Categorizacin, como en el proceso osa del bosque hmedo tropical del
poltico subsiguiente, a fin de exponer llano amaznico, en resguardo de la
los alcances definitivos de la categori- diversidad biolgica, geomorfolgica
zacin a los pueblos indgenas involu- y cultural existente, asegurando la con-
crados. tinuidad de los procesos ecolgicos y
evolutivos que all se suscitan para be-
El SERNANP, en su calidad de entidad neficio de la poblacin local.
promotora de la medida administrati-
va, llev a cabo el proceso de consulta
previa que involucr la participacin
de cinco pueblos indgenas: Matsus,
Huambisa, Ashninka, Isconahua-Shi-
pibo y Shipibo-Conibo.

Los acuerdos logrados evidencian que


el establecimiento de un Parque Nacio-
nal tambin toma en consideracin el
respeto a los usos y costumbres de los
pueblos indgenas; y que los pueblos
indgenas y el Estado llegaron a un

34.- Publicado en el diario oficial El Peruano con fecha 9 de noviembre de 2015.


04
ARTICULANDO LAS
ANP A LA GESTIN
INTEGRADA DE LA
CONSERVACIN
La viabilidad de la conservacin de la di- espaciales aislados, sino componentes
versidad biolgica que albergan las ANP estructurales de un sistema interconecta-
solamente es posible en la medida que do de espacios y prcticas de ocupacin
exista una articulacin adecuada a su en- del territorio y aprovechamiento de los
torno local, regional y nacional, tanto a ni- recursos, por lo cual deben ser planifica-
vel biolgico como a nivel institucional; es das y gestionadas como parte integral de
decir, llevando la conservacin ms all un contexto mayor. En ese sentido, este
de los lmites propios de las reas prote- instrumento de planificacin fomenta en-
gidas. foques integrados de todas las oportuni-
dades de conservacin in situ.39
En ese sentido, el Plan Director recono-
ce que las ANP no deben ser elementos En ese contexto, el mejor espacio para

39.- SERNANP. Plan Director de las reas Naturales Protegidas (Estrategia Nacional). Aprobado por Decreto Supremo n.
016-2009-MINAM. Lima, 2009. p. 50
73

integrar las diferentes modalidades de servacin de la biodiversidad; y, a la vez,


conservacin es el mbito regional.40 de la dificultad que implica sostener un
Consecuentemente, durante el periodo conjunto de reuniones con cada uno de
2011-2016, el desarrollo de los Sistemas los gobiernos regionales a nivel nacional.
Regionales de Conservacin (SRC) ha
sido un objetivo central para la gestin Como consecuencia de ello, el SERNANP
integrada de la conservacin de la diver- estableci espacios de coordinacin ma-
sidad biolgica, lo que permite conectar cro-regional organizados, en funcin a su
las prioridades nacionales con las ex- proximidad territorial, del siguiente modo:
pectativas de conservacin existentes en
cada regin. Macroregin Norte: Tumbes, Piura,
Lambayeque, Cajamarca y La Liber-
4.1. EL ENFOQUE DE GESTIN tad
Y COORDINACIN MACRO RE- Macroregin Oriente: Amazonas, Lo-
GIONAL reto, San Martn, Hunuco y Ucayali
Macroregin Sur: Madre de Dios,
Para la aplicacin efectiva de esta visin, Cusco, Puno, Arequipa, Moquegua y
el SERNANP ha venido posicionando un Tacna
enfoque de conservacin altamente inno- Macroregin Centro: Junn, Pasco,
vador y una agenda comn en los mbitos Huancavelica Ayacucho y Apurmac
nacional, regional y local, a travs de las Macroregin Centro Oeste: ncash,
reuniones macro-regionales a nivel nacio- Lima e Ica
nal.
En el ao 2011 se sostuvieron las primeras
Este esquema nace de la necesidad de reuniones, a travs de las cuales se orient
sostener reuniones peridicas con los go- a los gobiernos regionales sobre la deter-
biernos regionales para la concertacin y minacin de sus mbitos prioritarios de
la toma de acuerdos en materia de con- conservacin. Gracias a ello, se obtuvo

40.- SERNANP. Desarrollo de los sistemas regionales de conservacin. Promoviendo la gestin integrada de la conservacin.
Documento de Trabajo 1. Lima, 2013 p. 6
Informes sectoriales ambiente

como resultado la identificacin de los 4.2 AMPLIACIN Y FORTALECI-


sitios prioritarios para la conservacin y MIENTO DE LOS SRC A NIVEL NA-
de las modalidades aplicables, logrndo- CIONAL DURANTE EL PERIODO
se construir una agenda regional de con- 2011-2016
servacin con once (11) regiones. Parte
de estas identificaciones vienen siendo Como resultado de la aplicacin de este
impulsadas como propuestas de ACR, y enfoque de gestin y coordinacin efec-
algunas con otras modalidades de con- tiva con los gobiernos regionales, duran-
servacin. te el periodo 2011-2016 se ha logrado
ampliar el nmero de SRC aprobados y
Durante los siguientes aos, el SERNANP fortalecer su implementacin a nivel na-
ha cumplido una funcin tcnica hacia los cional.
gobiernos regionales, buscando insertar
su desarrollo en un enfoque integral de El SERNANP ha promovido que los SRC
territorio y manejo de paisaje. Entre los sean entendidos como espacios e instru-
temas que se han tratado, destacan los mentos de los gobiernos regionales que
mecanismos tcnicos-normativos para la agrupan e integran en sus respectivos
elaboracin y planificacin de las inicia- mbitos territoriales a todas las modali-
tivas de conservacin regional, as como dades de conservacin in situ de la biodi-
la generacin de mecanismos de financia- versidad, de acuerdo con las prioridades
miento y sostenibilidad financiera para la y objetivos de conservacin definidos
gestin de la conservacin. por cada uno de ellos en el marco de
sus estrategias regionales de diversidad
Como resultado de las actividades reali- biolgica, como parte constitutiva de los
zadas, no solo se han identificado mbi- sistemas regionales de gestin ambiental
tos de importancia para proponer el esta- (SRGA).
blecimiento de nuevas ACR, sino tambin
oportunidades para la implementacin de Los SRC deben, adems, considerar a
figuras complementarias como concesio- la diversidad biolgica como una herra-
nes para conservacin o para ecoturismo, mienta para promover el desarrollo sos-
acuerdos de conservacin, reas de con- tenible en las reas de conservacin, de
servacin ambiental, entre otras. modo que provean servicios que atiendan
REAS NATURALES PROTEGIDAS DEL PER
75

las demandas sociales y generen recursos cales, diversas ONG y el SERNANP, cada
y riqueza para la regin. De esta manera, uno con un rol propio, con la finalidad de
se espera que la conservacin productiva y garantizar una gestin eficiente para la
asociada a los grandes procesos que orien- conservacin de la diversidad biolgica
tan el desarrollo regional no solo sea mejor representativa existente en cada regin; y,
entendida, sino tambin ms sostenible.41 como una estrategia para generar el de-
sarrollo regional sostenible y mantener la
Actualmente se cuenta con trece (13) SRC provisin de servicios ecosistmicos im-
a nivel nacional, en cuya gestin se integran portantes a nivel regional para las actuales
las autoridades regionales, poblaciones lo- y futuras generaciones.

TABLA 9. DETALLE DE LAS ORDENANZAS REGIONALES DE CREACIN DE


LOS SISTEMAS REGIONALES DE CONSERVACIN A NIVEL NACIONAL

SISTEMAS REGIONALES DE CONSERVACIN

FECHA DE
REGIN NOMBRE NORMA DE CREACIN PUBLICA-
CIN

Loreto PROCREL Ordenanza Regional n. 009-2006-CR-GRL 19/10/2006

modificado mediante la Ordenanza Regional n.


27/07/2009
011-2009-GRL/CR

Piura SRCAN Ordenanza Regional n. 147-2008/GRP-CR 23/07/2008

Lambaye-
SIRACL Ordenanza Regional n. 020-2008-GRLAMB-CR 13/09/2008
que

SICRE AMA-
Amazonas Ordenanza Regional n. 235-2009-GRAM/CR 26/07/2009
ZONAS

41.- Elemento destacado entre las lecciones aprendidas en el proceso de implementacin de los SRC (SERNANP. Los sistemas
regionales de conservacin: Avances y lecciones aprendidas. Promoviendo la gestin integrada de la conservacin. Doc-
umento de Trabajo 8. Lima, 2014. p. 19)
Informes sectoriales ambiente

SISTEMAS REGIONALES DE CONSERVACIN

FECHA DE
REGIN NOMBRE NORMA DE CREACIN PUBLICA-
CIN

Tumbes SRCA Ordenanza Regional n. 013-2009-GRT-CR 31/12/2009

Arequipa SIRANP Ordenanza Regional n. 136-AREQUIPA 13/04/2011

Cajamarca SIRECC Ordenanza Regional n. 024-2011-GRCAJ-CR 25/11/2011

Ordenanza Regional n. 012-2011-CR-GOB.


Tacna SIRANP 01/03/2012
REG.TACNA

Moquegua SIRECOM Ordenanza Regional n. 05-2012-CR/GRM 20/09/2012

Ordenanza Regional n. 036-2012-CR/GRC.


Cusco SIRAC 16/11/2012
CUSCO

Madre de
SIRANP Ordenanza Regional n. 021-2013-RMDD/CR 13/06/2013
Dios

Puno SIRECOP Ordenanza Regional n. 026-2013-GRP-CRP 31/12/2013

Ayacucho SIRECA Ordenanza Regional n. 023-2014-GRA/CR 30/12/2014

Estas iniciativas regionales para dotar de Asimismo, debe tenerse en consideracin


orden y articulacin la gestin de ACR, y que, segn las particularidades de cada
otras herramientas legales para la con- caso, se articulan dentro de los sistemas
servacin, nacen con el fin de conectar de conservacin regional a las ANP de
la conservacin de los ecosistemas prio- administracin nacional y regional, las
rizados a nivel regional con el contexto reas de conservacin privada (ACP), las
que los rodea, los pobladores que las concesiones para conservacin y para
habitan y las actividades econmicas ecoturismo, las servidumbres ecolgicas,
que se desarrollan dentro de ellas. En las reservas territoriales, entre otros ins-
tal sentido, se busca una mayor y mejor trumentos legales que brindan seguridad
coordinacin entre las instituciones com- jurdica a las iniciativas de conservacin
petentes para garantizar un adecuado para la mejor gestin del patrimonio na-
uso del territorio. tural dentro de las regiones.
REAS NATURALES PROTEGIDAS DEL PER
77
05
INCREMENTANDO Y
CONSOLIDANDO LA
PARTICIPACIN DE LA
SOCIEDAD CIVIL PARA
UNA EFECTIVA GESTIN
DE LAS ANP
Desde que se estableci la primera ANP NANPE para aumentar la eficiencia de
en el Per, uno de los mayores retos ha su gestin, ya que al percibir beneficios
sido gestionarlas bajo diferentes contex- concretos de las ANP pueden convertir-
tos socio-culturales. Considerando esto, se en sus mejores aliadas para el cum-
el SERNANP ha desarrollado mecanis- plimiento de sus objetivos y en sus pri-
mos y espacios que permiten realizar meras defensoras en caso de amenazas
una gestin compartida de las ANP con o impactos negativos derivados de acti-
una gran diversidad de actores, entre los vidades ilcitas. Adicionalmente, la legi-
cuales destaca la sociedad civil. timidad de una buena gestin social de
las ANP tiene el potencial de disminuir
La participacin de la sociedad civil re- o suprimir los conflictos que se puedan
presenta la mejor oportunidad del SI- generar por las limitaciones en el uso de
79

recursos que se derivan del estableci- y profesionales desde la sede central del
miento de un ANP. .42 SERNANP.

En ese sentido, durante la gestin 2011- Valga destacar que, en lnea con este
2016 se ha considerado la participacin esfuerzo, se cre e implement la Uni-
de la sociedad civil como un factor estra- dad Operativa Funcional especializa-
tgico para el cumplimiento de los ob- da en materia de gestin participativa
jetivos del SINANPE, por lo que ha sido (UOFGP) como parte de la estructura
fomentada a todo nivel por el equipo de orgnica del SERNANP. Con una visin
jefes, especialistas y guardaparques que transversal a la gestin de las ANP y del
componen las jefaturas de las ANP a ni- SINANPE, la UOFGP ha logrado formular
vel nacional, as como por sus directivos lineamientos de participacin y solucin

42.- SERNANP. Plan Director de las reas Naturales Protegidas (Estrategia Nacional). Aprobado por Decreto Supremo n.
016-2009-MINAM. Lima, 2009. p. 28
Informes sectoriales ambiente

de conflictos, de tal forma que las jefatu- ciones concertadas para apoyar la
ras de ANP cuenten con mayores herra- gestin de 60 ANP a nivel nacional.
mientas y un acompaamiento cercano Convocar a ms de 2 000 actores
para involucrar a la sociedad civil en la que representan a una a diversas
gestin de las ANP. organizaciones locales.
Instalar y reconocer ms de trece
5.1. CONSOLIDACIN DE LOS
(13) nuevos Comits de Gestin,
COMITS DE GESTIN DE ANP A
que son los espacios de participa-
NIVEL NACIONAL
cin ciudadana de mayor impor-
tancia para la gestin de las ANP.
Un hito importante para el presen- Consolidar a sus actores en Gru-
te quinquenio en las ANP lo marca la pos de Inters, que son espacios
promocin, establecimiento, reconoci- que les permite trabajar, proponer
miento y operatividad de los Comits y establecer compromisos segn
de Gestin, los cuales se convierten la temtica de su inters; desde
en el principal espacio de dilogo y este espacio se permite alcanzar
concertacin, donde no solo partici- los objetivos establecidos en el
pan algunos actores y las jefaturas de Plan Maestro.
las ANP, pasando a ser un espacio ms
Se estableci el Comit de Gestin
participativo y dinmico, donde cada
para la Reserva Nacional Sistema
actor puede aportar de forma abierta y
de Islas Islotes y Puntas Guaneras
con el mismo grado de involucramien-
con el inters de fomentar la con-
to; donde pueden concertar los repre-
servacin de esta reserva, el cual
sentantes de las comunidades, sus au-
registra a ms de mil actores reco-
toridades, las instituciones pblicas y
nocidos, de los cuales la mayora
privadas en busca de un bien comn.
representan a gremios y organiza-
Es as que con el esfuerzo del personal
ciones de base que se distribuyen
de las ANP, se ha podido lograr:
en toda la costa a nivel nacional.

Se cuenta con 55 Comits de Ges- La participacin, compromiso y respon-


tin desde los cuales los sectores sabilidad asumidos por la sociedad civil
pblico y privado desarrollan ac-
REAS NATURALES PROTEGIDAS DEL PER
81

y el sector privado a travs de los Comits de Gestin, y otros mecanismos de invo-


lucramiento, han permitido reducir la brecha de personal existente para la gestin;
especialmente, gracias a la intervencin de las comunidades locales a favor de las
ANP fortaleciendo sistemas de vigilancia participativa, voluntariado, acciones comu-
nes, desarrollo de proyectos entre otros.

TABLA 10. NMERO DE ANP CON COMITS DE GESTIN ACTIVO, POR


CATEGORA

CON COMIT DE
CATEGORA ANP TOTAL ANP
GESTIN

Parques Nacionales 14 12

Santuarios Nacionales 9 9

Santuarios Histricos 4 4

Reservas Nacionales 15 15

Reservas Paisajsticas 2 2

Reservas Comunales 10 8

Bosques de Proteccin 6 3

Refugios de Vida Silvestre 3 3

Cotos de Caza 2 1

Zonas Reservadas 12 3

Total 77 60
Informes sectoriales ambiente

5.2. GUARDAPARQUES VOLUNTA- zaje y, sobre todo, una experiencia de for-


RIOS PARA LA FORMACIN DE macin personal y profesional.
FUTUROS LDERES DE LA CON-
SERVACIN Es importante resaltar casos como el de la
Reserva Nacional de Paracas la cual tiene
El SERNANP ha promovido decididamente ms de 26 aos de experiencias ganadas
el incremento de la participacin de jve- en el desarrollo de este programa de vo-
nes estudiantes y egresados de universi- luntarios.
dades nacionales y extranjeros en la ges-
tin de las ANP, a travs de los Programas El Programa de Guardaparques Volunta-
de Guardaparques Voluntarios. rios no solo tiene el objetivo de aportar a
la Gestin de las ANP en investigaciones,
Estos programas se desarrollan en dife- monitoreo de diversidad y de recursos,
rentes ANP a nivel nacional, ofreciendo es- educacin ambiental y vigilancia y con-
pacios de participacin e inclusin y una trol, si no tambin, que los voluntarios en-
experiencia de vida a las personas que, cuentren un espacio dnde desarrollarse
desde la sociedad civil, desean contribuir profesionalmente, logrando interiorizar la
con su aporte voluntario en las acciones de importancia de estos espacios protegidos.
conservacin, consolidacin y gestin de
las ANP. Un hito importante de este programa es
que guardaparques voluntarios actual-
En los ltimos cinco aos puede apreciar- mente desempean laboran en la conser-
se un notorio incremento de las ANP que vacin desempendose como Jefes de
vienen implementando Programas de la RN de Paracas, PN Tingo Mara, RP Nor
Guardaparques Voluntarios, lo que respon- Yauyos Cochas, RN Lachay, SN Lagunas de
de al creciente inters en la conservacin Meja, varios especialistas del SERNANP y
por parte de muchos jvenes estudiantes MINAM.
de diversas instituciones de educacin su-
perior del Per (y del extranjero). Ellos ven Actualmente, diversas ANP han incremen-
en el Programa una manera de aportar a tado e instalado programas de voluntaria-
la conservacin de las ANP y la naturaleza do, tal como se aprecia en el cuadro y en el
del pas, encuentran una forma de aprendi- grafico siguiente:
REAS NATURALES PROTEGIDAS DEL PER
83

TABLA 11. PROGRAMAS DE VOLUNTARIADO (2011-2015)

AOS 2011 2012 2013 2014 2015

ANP 13 15 16 52 52

GRFICO 5. NMERO DE PROGRAMAS DE VOLUNTARIADO EN ANP


POR AO
Informes sectoriales ambiente

En relacin con el nmero de voluntarios, la tendencia tambin es creciente. En la ta-


bla y grfico siguientes, se muestra el nmero de Guardaparques Voluntarios, donde
la categora estudiantes permite observar un incremento sustancial. Es importante
tener en cuenta que muchos de ellos, a la fecha, han asumidos cargos muy importantes
en la gestin de ANP u otros temas ambientales, o en instituciones privadas y pblicas.

TABLA 12. PROGRAMAS DE VOLUNTARIADO CON ESTUDIANTES

AOS 2011 2012 2013 2014 2015

GPV 99 145 170 259 320

GRFICO 6: NMERO TOTAL DE ESTUDIANTES VOLUNTARIOS EN ANP


POR AO
REAS NATURALES PROTEGIDAS DEL PER
85

En la actualidad, ms de 320 estudiantes Durante el periodo de gestin 2011-2015,


de universidades y/o egresados de carre- el SERNANP tambin ha impulsado el cre-
ras afines a la conservacin participan en cimiento de la participacin de las pobla-
calidad de voluntarios, en las ANP. Dicho ciones locales o comunidades campesinas
programa ha evolucionado en los ltimos y nativas en la defensa del patrimonio na-
aos ofreciendo opciones de voluntariado tural que albergan las ANP.
especializado, como comunicadores socia-
les, socilogos para el trabajo con comuni- Esta contribucin directa a la vigilancia y
dades, bilogos especialistas en monitoreo, control de las ANP debe subrayarse, toda
y otros. vez que el buen estado de la conservacin
del SINANPE no se debe exclusivamen-
Aportando a esta experiencia tenemos la te al trabajo de nuestro equipo de guar-
contribucin de Japn a travs de la coo- daparques, sino tambin al esfuerzo de
peracin JICA, quienes actividades de todos nuestros socios locales, los cuales
educacin ambiental o jvenes voluntarios se encuentran debidamente formalizados
del Cuerpo de Paz quienes desde su expe- y reconocidos.
riencia contribuyen a la gestin de las ANP
en sistema de informacin geogrfica, eva- Cabe poner de ejemplo a las Reservas
luacin de estudios de impacto ambiental Comunales, donde las comunidades so-
entre otros. cias y beneficiarias actualmente contribu-
yen de manera tangible a la gestin de las
Asimismo, una experiencia que es necesa- ANP. Estas comunidades claramente perci-
ria resaltar, es el Programa de Voluntariado ben el beneficio de las RC, ya sea porque
Hinchas de la Conservacin, orientado a hacen aprovechamiento directo de sus
jvenes universitarios de la ciudad de Lima recursos, o porque las consideran lugares
que aportan con sus tiempos libres y a tra- fuente para los recursos que aprovechan
vs de actividades ldicas concientizan a en las zonas de influencia del ANP.
nios y jvenes en las escuelas y la ciudad.
De esta forma, las comunidades nativas
5.3. LA COOPERACIN DE LAS CO- participan activamente de las actividades
MUNIDADES LOCALES A TRAVS de vigilancia, para contribuir a resguardar
DE LA VIGILANCIA COMUNAL su patrimonio natural y cultural, lo que los
Informes sectoriales ambiente

constituye en un aliado sumamente impor-


tante para la conservacin efectiva de estas
ANP.

Desde la perspectiva del Estado estas ac-


tividades contribuyen a mejorar el logro
de la conservacin de la biodiversidad y
seguimiento al impacto de las actividades
que se realizan al interior o en la zona de
influencia de las ANP. Si solo se considera-
ra el aporte de los guardaparques del Es-
tado, la vigilancia se realizara de manera
poco eficiente debido a la falta de personal
para cubrir todos los mbitos que necesi-
tan ser controlados; sin embargo el aporte
en nmero y en conocimientos de los po-
bladores de la zona, mejoran la eficiencia
de la vigilancia, lo que implica mejoras en
la gestin de las RC.

Un caso emblemtico es el de la Reserva


Comunal Amarakaeri que a travs de sus
comunidades y organizaciones de base
como FENAMAD han permitido vigilar y
controlar efectivamente actividades que
generan impactos negativos en el ANP
como la minera ilegal en Madre de Dios.
Actualmente, ms de 1250 familias apoyan
en las acciones de vigilancia y control de
las ANP.
REAS NATURALES PROTEGIDAS DEL PER
87

TABLA 13. PROGRAMAS DE VIGILANCIA COMUNAL Y LOCAL

AOS 2014 2015

Pobladores locales y Comunidades campesinas 1040 1250

GRFICO 7. NMERO DE COMUNIDADES Y POBLACIONES LOCALES


PARTICIPANTES DEL PROGRAMA DE VIGILANCA COMUNAL POR AO

en la Ley de reas Naturales Protegidas


5.4. FORTALECIENDO ALIANZAS para promover la participacin privada
PARA LA GESTIN DE LAS ANP A en la gestin y conservacin de las ANP
TRAVS DE CONTRATOS DE AD- en el Per. Entre ellos, los Contratos de
MINISTRACIN Administracin son una modalidad que
valora el rol de las instituciones privadas
Existen diferentes mecanismos previstos para apoyar las acciones de conservacin
Informes sectoriales ambiente

en las ANP, lo que significa nuevas capaci- beneficiarias de las Reservas Comunales
dades tcnicas y mecanismos de sosteni- las que las representa.
bilidad financiera creando sinergias para
una gestin ms efectiva. 5.4.1. Contratos de Administracin con insti-
tuciones privadas sin fines de lucro
Mediante este mecanismo, un ejecutor
de contrato de administracin implemen- Mediante los Contratos de Administracin
ta acciones de manejo y administracin el SERNANP encarga a una persona jurdi-
de un ANP, en un esquema de co gestin ca sin fines de lucro de derecho privado, de
en el cual el estado mantiene sus funcio- manera individual o asociada, denominada
nes como las de dirigir, normar, fiscalizar, Ejecutor, implementar las acciones de ma-
otras. nejo y administracin requeridas para lograr
resultados especficos acordados en el Con-
Asimismo es importante indicar que en las trato correspondiente, a partir de las cuales
ANP con contratos se instalan comisiones se contribuya a lograr los objetivos de las
de seguimiento y supervisin integradas ANP consignados en sus Planes Maestros.43
por el jefe del ANP, el ejecutor de Contrato,
el Comit de Gestin, las cuales orientan En efecto, este mecanismo le permite al
las intervenciones a realizar. SERNANP establecer alianzas de largo pla-
zo con instituciones privadas sin fines de
Los contratos de administracin en ANP lucro, y con experiencia en conservacin y
se suscriben con instituciones privadas manejo del ambiente en mbitos naturales,
sin fines de lucro, y en el caso especfico con el objetivo de mejorar la eficacia y efi-
de las Reservas Comunales se cuenta con ciencia de la gestin de las ANP, mediante
ejecutores de Contrato de Administracin el encargo de objetivos bajo gestin por re-
(ECA) conformados por las comunidades sultados.

43.- Este mecanismo de participacin privada en la gestin de las ANP se encuentra regulado en la Ley n. 26834, Ley de
reas Naturales Protegidas, y su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo n. 038-2001-AG y modificado por Decreto
Supremo n. 007-2011-MINAM, as como por la Resolucin Presidencial n. 097-2011-MINAM.
REAS NATURALES PROTEGIDAS DEL PER
89

Durante el ltimo quinquenio, fueron sus- ms de 114 millones de soles proveniente


critos tres (3) nuevos Contratos de Admi- de la comercializacin de ms de 13 000
nistracin, elevando a siete (7) el total de 000 de crditos de carbono entre 2013 y
Contratos existentes a la fecha. Esta ex- 2015; monto que es destinado a la con-
pansin se explica no solo en la sinergia servacin de importantes zonas de mega
que canalizan para mejorar la efectividad biodiversidad y promocin del desarrollo
de la gestin del ANP, sino en los logros econmico sostenible de las poblaciones
concretos que su implementacin com- locales en el mbito de las referidas ANP.
prometida trae consigo. Esta experien-
cia ha permitido al SERNANP establecer En el mbito costero, resaltan los resul-
alianzas de largo plazo con instituciones tados de la implementacin del Contra-
con experiencia en conservacin y ma- to de Administracin Parcial del Sector
nejo del ambiente en mbitos naturales. Sauce Grande en el Coto de Caza El
Angolo, con el Club de Caza Pesca y
En la regin amaznica, resaltan los tres Turismo, a travs del cual se ha logrado
(3) proyectos de Reduccin de Emisiones mantener densidades poblacionales de
por Deforestacin y Degradacin de bos- venado cola blanca de hasta doce (12)
ques (REDD+)44, que se vienen ejecutan- individuos por hectrea.
do para la conservacin de un rea mayor
a los dos millones de hectreas de bos- Otro logro importantes de este mecanis-
ques prstinos en cuatro (4) ANP: PN Cor- mo se da en la regin andina a travs del
dillera Azul, PN Bahuaja Sonene, RN Tam- Contrato de Administracin Total en la
bopata y BP Alto Mayo.45 Estos proyectos Reserva Nacional Salinas y Aguada Blan-
son viables gracias al mecanismo de los ca, con DESCO, quien como Ejecutor del
Contratos de Administracin, que aportan Contrato jug un papel clave para la re-
seguridad jurdica para la inversin de duccin a cero de la incidencia de caza

44.- Estos proyectos vienen siendo implementados a travs de la Asociacin para la Investigacin y el Desarrollo Integral (AID-
ER), el Centro de Conservacin, Investigacin y Manejo de reas Naturales (CIMA) y Conservacin Internacional (CI), en
su condicin de ejecutores de los Contratos de Administracin respectivos.
45.- La extensin de bosques efectivamente conservados bajo esta modalidad equivale al tamao de los departamentos de
Ica o Apurmac.
Informes sectoriales ambiente

furtiva y sarna en poblaciones silvestres aliadas del ANP quienes gestionan el


de vicua, lo que ha posibilitado un in- ANP con el Estado.
cremento de su poblacin del orden de
120 % en cinco aos (2010 al 2015) y este Vale destacar, en este punto, los avances
aumento ha incrementado a su vez la pro- al fortalecimiento de los Contratos de
duccin de fibra en el ao 2015 generan- Administracin de las Reservas Comuna-
do ingresos promedio de S/. 3 112 soles les,47 ya que en los ltimos cinco (5) aos
por familia. se suscribieron dos (2) nuevos Contratos
de Administracin para Reservas Comu-
5.4.2. El Rgimen especial de adminis- nales con el ECA TUNTANAIN (Reserva
tracin y los contratos de administracin Comunal Tuntanain), que beneficia a die-
de las Reservas Comunales ciocho (18) comunidades nativas Awajn
y Wampis y catorce (14) anexos; y, con
Las RC son un modelo que recoge el el ECA CHAYUNAIN (Reserva Comunal
principio de cogestin y el derecho de Chayu Nain), que beneficia a once (11)
los pueblos indgenas a participar en la comunidades nativas Awajn y once (11)
gestin de sus recursos naturales, con- anexos.
cordados con criterios de conservacin
y uso sostenible de los mismos.46 En Actualmente, 8 de las 10 Reservas Co-
este caso, se promueve la participacin munales cuentan con Contratos de Ad-
de la poblacin local y las comunidades ministracin; mientras que las Reservas
indgenas en la conservacin de estos Comunales faltantes, Airo Pai y Huimeki,
espacios protegidos a fin de generar ambas establecidas en el ltimo quin-
beneficios a sus poblaciones, destacan- quenio, se encuentran en proceso de
do que son las mismas comunidades conformacin de su ECA, a fin de sus-

46.- SERNANP. Plan Director de las reas Naturales Protegidas. Lima, 2009. p. 105
47.- Los contratos de Administracin de las Reservas Comunales se suscriben entre el SERNANP, en representacin del Estado,
y el Ejecutor de Contrato de Administracin (ECA) de la Reserva Comunal, en representacin de las comunidades ben-
eficiarias. Este mecanismo se enmarca en la Ley de reas Naturales Protegidas, Ley n. 26834, su Reglamento, aprobado
por Decreto Supremo n. 038-2001-AG, y en el Rgimen Especial de Reservas Comunales, aprobado por Resolucin de
Intendencia n. 019-2005-INRENA-IANP.
REAS NATURALES PROTEGIDAS DEL PER
91

cribir los contratos de administracin Indgena Amaznico (RIA) en la Reserva


respectivos y consolidar la participa- Comunal Amarakaeri,48 como un com-
cin de sus comunidades beneficiarias promiso para fomentar y contribuir a la
en la gestin de la Reserva Comunal. conservacin de la RC Amarakaeri y el
desarrollo integral de las comunidades
Como parte del fortalecimiento de la nativas socias y beneficiarias, median-
gestin participativa en las Reservas te la implementacin de una propuesta
Comunales, adems, el SERNANP dio RIA. De esta manera, se busca contri-
inicio al proceso de construccin del buir a las estrategias globales de mi-
modelo de cogestin con los ejecutores tigacin y adaptacin frente a la crisis
de contrato de las Reservas Comunales. climtica, con un enfoque de Manejo
En este marco se ha elaborado un do- Holstico de Territorios de Vida Plena; y,
cumento de trabajo que perfila la nueva asimismo, busca impulsar el desarrollo
visin de la gestin de estos espacios: de las comunidades nativas, de acuerdo
Desarrollo regional con Reserva Co- a su propia cosmovisin y libre determi-
munal. Est visin implicar adems nacin como pueblos indgenas, resca-
una clarificacin de roles y un cambio tando sus conocimientos tradicionales.
en la estructura de las relaciones entre
las comunidades, el ECA, el SERNANP, 5.4.3. Contratos de administracin para
los Comits de Gestin y los Gobiernos ACR
locales y regionales.
A fin de potenciar los contratos de admi-
Finalmente, destacamos la suscripcin nistracin, como mecanismo de partici-
del Convenio de Cooperacin Interins- pacin en las ACR, el SERNANP ha elabo-
titucional para el Desarrollo de Redd+ rado una propuesta de Decreto Supremo

48.- Esta alianza est compuesta por el Ejecutor de Contrato de Administracin de la Reserva Comunal Amarakaeri (ECA-
RCA), la Federacin Nativa del Ro Madre de Dios y Afluentes (FENAMAD), el Consejo Harakbut, Yine y Machiguenga
(COHARYIMA), la Asociacin Intertnica de Desarrollo de la Amazona Peruana (AIDESEP) y el Servicio Nacional de reas
Naturales Protegidas por el Estado (SERNANP).
Informes sectoriales ambiente

que modifica el Reglamento de la Ley de de que se prohbe todo, para lo cual se


reas Naturales Protegidas en materia ha desarrollado una poltica de gestin in-
de contratos de administracin. Esta pro- tegrada de la conservacin con todos los
puesta permitir generar el marco rector actores que participan en las ANP.
para el impulso y desarrollo de contratos
de administracin en las ACR. Para ello, resulta clave mejorar la comuni-
cacin y construir confianza para lograr
La propuesta de norma incorpora como un equilibrio entre el desarrollo de las ac-
autoridad competente en contratos de tividades de aprovechamiento y, a la vez,
administracin de ACR a los Gobiernos salvaguardar los recursos naturales para
Regionales en el marco de lo estableci- las futuras generaciones. En ese sentido,
do en el artculo 53 literal j) de la Ley Or- las alianzas pblico-privadas en el m-
gnica de Gobiernos Regionales, lo que bito de las ANP constituyen espacios de
permitir que los gobiernos regionales cooperacin financiera por parte de com-
regulen la figura en concordancia con la paas que desarrollan actividades de
norma, observando los requisitos mni- aprovechamiento responsable de las ANP,
mos para el funcionamiento de los contra- fomentando as la participacin en todas
tos de administracin en el marco de sus las dimensiones de gestin del SINANPE.
propias competencias.
En ese escenario, en el marco de la Res-
5.5. RESPONSABILIDAD SOCIAL ponsabilidad Social Empresarial, actual-
EMPRESARIAL EN EL MBITO DE mente muchas empresas privadas de di-
LAS ANP versos sectores han consolidado alianzas
con el Estado por un bien comn: las ANP.
Las ANP, qu duda cabe, constituyen es- Tal es el caso de las siguientes iniciativas
pacios prioritarios de conservacin y de- ejemplares:
sarrollo, donde aparecen oportunidades
de inversin con garanta de sostenibili-
dad. En ese sentido, durante el quinque-
nio 2011-2016 se ha buscado romper el
mito de que en las ANP del Per no se
pueden realizar inversiones sostenibles y
REAS NATURALES PROTEGIDAS DEL PER
93

A. Empresa: Gran Tierra Energy Peru S. R. L.


Proyectos: Manejo de nidadas de taricayas y creacin de la Estacin Biol-
gica de la Reserva Nacional Pucacuro
ANP apoyada: Reservas Nacionales Pacaya Samiria y Pucacuro - Loreto

Junto a Burlington, inaugur la primera estacin biolgica de la Reserva


Nacional Pucacuro denominada Ishkay Yacu, en el lote 129, cuyo obje-
tivo es monitorear el proceso de restauracin de zonas degradadas en el
mbito del ANP y obtener informacin cientfica que ayude a la toma de
decisiones.
Implement una playa artificial para la anidacin de huevos de taricaya
en el Campamento Base Logstico Bretaa (lote 95), en alianza estratgica
con la poblacin local, el Estado y la empresa privada.
Contribuy activamente en las actividades del Comit de Gestin de la
RN Pacaya Samiria, as como con la gestin de la Jefatura del ANP.
Se ha financiado la construccin del Centro de Interpretacin de la Cuen-
ca Pacaya y la elaboracin del libro Reserva Nacional Pacaya Samiria.
Apoy al Proyecto de Fortalecimiento en la Cadena Productiva de Recur-
sos Naturales, logrando as beneficiar a los pobladores locales de la Co-
munidad de Bretaa.

B. Empresa: Celepsa y Minera I. R. L.


Proyecto: Patronato de la Reserva Paisajsitica Nor Yauyos Cochas
ANP apoyada: Reserva Paisajstica Nor Yauyos Cochas - Lima, Junn

Promueve la gobernanza en el ANP, apoyando el logro de los objetivos


operativos de la jefatura de la Reserva Paisajstica Nor Yauyos Cochas y
creando un canal de captacin de financiamiento privado para proyectos
de conservacin: el Patronato de la Reserva Paisajstica Nor Yauyos Cocha.
A travs del Patronatro se contribuye a la conservacin de la agrobiodiver-
siad y del patrimonio natural y cultural de la Reserva, mediante el monito-
reo participativo y el fortalecimiento de capacidades en la gestin del ANP.
Gracias a esta intervencin, se estn implementando acciones para la res-
Informes sectoriales ambiente

tauracin de ecosistemas con fines de mejorar la retencin de agua en la


zona, mejora de la oferta forrajera y recuperacin de las prcticas ances-
trales del manejo de ganado, en el marco del Plan Maestro de la RP Nor
Yauyos Cochas

C. Empresa: ODEBRETCH Per


Proyecto: Apoyo a la conservacin y manejo sostenible del Parque Nacional
Tingo Mara
ANP apoyada: Parque Nacional Tingo Mara - Hunuco

El proyecto contribuye a la proteccin, conocimiento, uso pblico y restau-


racin del Bosque Montano en el rea natural protegida. Entre sus princi-
pales acciones est el mejorar los sistemas de control y vigilancia, forta-
lecimiento del uso pblico en el principal atractivo turstico del Parque, la
Cueva de las Lechuzas, evaluacin rpida de flora y fauna silvestre, identifi-
cacin de reas adecuadas para reforestacin, entre otras.

D. Empresa: Xstrata Cooper Per


Proyecto: Manejo de Bofedales en la Reserva Nacional de Salinas y Aguada
Blanca y su Zona de Amortiguamiento
ANP apoyada: Reserva Reserva Nacional de Salinas y Aguada Blanca - Arequipa

A travs de su operacin Tintaya Antapaccay, el proyecto busca mejorar las


condiciones ecolgicas de los bofedales en el ANP y su Zona de Amorti-
guamiento.

E. Empresa: Comunidad Andina, Antamina y Swisscontact Per


Proyecto: Uso y Conservacin de la biodiversidad asociada a los caminos
ancestrales andinos
ANP apoyada: Parque Nacional Huscarn - ncash

Este proyecto de la Comunidad Andina implementado por Swisscontact


con el apoyo de Antamina, promueve actividades de conservacin y uso
REAS NATURALES PROTEGIDAS DEL PER
95

sostenible de la biodiversidad que apoyen a la consolidacin del progra-


ma de gestin subregional del paisaje natural y cultural de reas naturales
protegidas asociadas a la red de caminos ancestrales andinos, priorizando
el Parque Nacional Huascarn. Entre sus actividades destacan la reintroduc-
cin de especies nativas domesticadas asociadas al Camino Ancestral An-
dino, mantenimiento de sealtica, restauracin del paisaje cultural aledao
a los caminos ancestrales y mejoramiento de servicios bsicos.

F. Empresa: Consorcio Camisea


Proyecto: Fondo Paracas
ANP apoyada: Reserva Nacional de Paracas - Ica

Pluspetrol a travs de su proyecto Camisea, brinda un fondo fiduciario para


el apoyo de la gestin de la Reserva Nacional de Paracas. Los intereses
generados por este aporte han beneficiado al ANP para contar con un pro-
grama de monitoreo biolgico de los objetos de conservacin de la Reser-
va, mejorar las facilidades y servicios en el crculo turstico, fortalecer la
capacidad operativa del personal, promocin de gestin participativa con
la poblacin local, entre otros.

G. Empresa: Grupo Acuario - Cevichera La Mar


Proyecto: Apoyo a la Asociacin de Pescadores a Cordel de la Reserva Nacio-
nal de Paracas
ANP apoyada: Reserva Nacional de Paracas - Ica.

Se puso en marcha la experiencia piloto de venta sin intermediarios de los


recursos hidrobiolgicos aprovechados por la Asociacin de Pescadores
Artesanales de Cordel de la Reserva Nacional de Paracas, beneficiando
directamente a ms de 1 500 familias solo en el mbito de la Reserva. Con
esta iniciativa se crearon condiciones para contrarrestar la pesca con ex-
plosivos y darle un valor agregado al consumo de productos aprovechados
de manera sostenible.
Informes sectoriales ambiente

H. Empresa: Marcobre S. A. C.
Proyecto: Convenio especfico de apoyo
ANP apoyada: Reserva Nacional San Fernando-Nasca - Ica.

Gracias a esta intervencin se financia la elaboracin del Plan de Sitio para


esta ANP, el cual ser implementado, en parte, por la empresa Marcobre.
De igual manera, se brinda apoyo a travs de alimentacin en el Programa
de Guardaparques Voluntarios de la RN San Fernando (4 personas).
Asimismo, se ha manifestado la voluntad de apoyar la gestin del ANP con
programas de investigacin y monitoreo de especies claves del ANP.
A travs del compromiso asumido con el SERNANP, se viene impulsando el
desarrollo de un turismo sostenible no intrusivo en el distrito de Marcona,
con nfasis de la RN San Fernando.

I. Empresa: QUIMPAC
Proyecto: Mantenimiento de vas de acceso
ANP apoyada: Reserva Nacional de Paracas - Ica.

La empresa QUIMPAC cuenta con una concesin minera no metlica al in-


terior de la RN Paracas, la que fue otorgada antes del establecimiento del
ANP. En los ltimos 10 aos, esta empresa asumi el mantenimiento de los
principales accesos al circuito turstico y al mantenimiento, desmonte de
sal, maquinaria pesada, personal tcnico especializado, vehculos pesados
de carga, entre otros. Esta operacin se realiza al menos una vez al ao,
contribuyendo a mantener en buen estado las vas de acceso de circuito
turstico norte de la RN Paracas.

J. Empresa: APROPISCO
Proyecto: Soporte operativo y tctico - Comit de Gestin
ANP apoyada: Reserva Nacional de Paracas - Ica.

APROPISCO es una organizacin que agrupa a las empresas pesqueras


que operan en la zona de amortiguamiento de la RN de Paracas. Su apoyo
REAS NATURALES PROTEGIDAS DEL PER
97

se enfoca en la gestin de proyectos y soporte a las acciones operativas de


recuperacin de orillas marinas, atencin de continencias y emergencias,
mayores y menores (derrames de aceites, accidentes, entre otras).

K. Empresa: Per 8 mil


Proyecto: Deportes de aventura y de bajo impacto
ANP apoyada: Reserva Nacional de Paracas - Ica.

Per 8 mil es una organizacin que fomenta el desarrollo de actividades de


bajo impacto a nivel nacional e internacional, mediante acciones deportivas
y/o recreativas en las que el principal combustible de los participantes es la
energa humana y la fuerza de la naturaleza. En ese sentido, se suscribi un
convenio de cooperacin interinstucional a fin fomentar y desarrollar activi-
dades tursticas, deportivas y recreativas de bajo impacto en la RN Paracas.
A la fecha se viene realizando maratones que recorren aproximadamente
100 km al interior del ANP, triathlones que aprovechan diferentes medios y
ecosistemas para disfrutar y aprender ms sobre el ANP

L. Empresa: Empresas Hoteleras - Proinvercin


Proyecto: Inversiones en infraestructura turstica para la RN Paracas
ANP apoyada: Reserva Nacional de Paracas - Ica.

Un grupo de cuatro (4) empresarios hoteleros, anualmente, dispone del 5%


de sus utilidades netas a un fondo comn administrado a travs de Proin-
versin en una comisin de uso de fondo donde se integran el Gobierno
Regional de Ica, la Municipalidad de Paracas, el MINCETUR y el SERNANP.
El Fondo es invertido en infraestructura o facilidades tursticas para la RN
Paracas y actualmente se cuenta con un fondo acumulado de S/. 1 000 000,
que ya se viene proyectado ejecutar en la implementacin del circuito tu-
rstico sur del ANP (Karwas).
06
ASUMIENDO
EL LIDERAZGO
LATINOAMERICANO DE
LA CONSERVACIN
6.1. PRIMER LUGAR EN LA AUDI- Las ANP son parte de la estrategia in-
TORA INTERNACIONAL DE DES- ternacional para la conservacin de la
EMPEO DE LA GESTIN DE ANP biodiversidad y constituyen parte im-
portante del patrimonio ambiental de la
Per tiene el ms alto nivel de im- humanidad, adems de constituirse en
plementacin y gestin de ANP entre espacios de aprovechamiento del po-
doce (12) pases de Latinoamrica y tencial social y econmico sostenible, lo
el Caribe evaluados como parte de que implica su manejo adecuado.
la Auditora Coordinada sobre Bio-
diversidad que, en el caso peruano, En este contexto, las Entidades de Fisca-
condujo la Contralora General de la lizacin Superior (EFS) de 12 pases de
Repblica. 49 Amrica Latina, entre las que se encuen-

49.- Los pases evaluados, cada uno por sus respectivas Entidades Fiscalizadoras Superiores, fueron Argentina, Brasil, Boliv-
ia, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Honduras, Mxico, Nicaragua, Paraguay, Per y Venezuela.
99

tra la Contralora General de la Repbli- dar, 1 120 reas protegidas, lo que per-
ca del Per, acordaron evaluar y analizar miti elaborar un diagnstico indito de
bajo metodologa, criterios e indicado- la poltica pblica de conservacin de la
res previamente estandarizados, si las biodiversidad en la regin.
reas protegidas terrestres de la regin
poseen las condiciones institucionales, El resultado de esta primera auditora de
normativas y operativas necesarias para desempeo realizada por la Contralo-
alcanzar los objetivos para los cuales ra General de la Repblica al SERNANP
fueron creadas. como parte de una auditora coordinada
con otras once (11) Entidades Pblicas de
Bajo estas premisas se evalu, con el apo- Latinoamrica, concluy y determin que
yo de los miembros de las Entidades Fis- el Per tiene el ms alto nivel de imple-
calizadoras y el esfuerzo de los equipos mentacin y gestin de las ANP de admi-
tcnicos involucrados, de manera estn- nistracin nacional.

N. PAS ALTO MEDIO BAJO

1 Per 47 % 42 % 12 %
2 Argentina 39 % 61 % 0%
3 Mxico 35 % 43 % 22 %
4 Bolivia 32 % 68 % 0%
5 Venezuela 25 % 50 % 25 %
6 Colombia 22 % 69 % 9%
7 Ecuador 17 % 69 % 15 %
8 Costa Rica 16 % 41 % 44 %
9 Brasil 11 % 59 % 30 %
10 Honduras 9% 46 % 45 %
11 Salvador 0% 41 % 59 %
12 Paraguay 0% 18 % 82 %
Promedio 19 % 52 % 29 %
Informes sectoriales ambiente

El objetivo de dicha auditora de des- ron 64 ANP que conforman el Sistema


empeo busca determinar los principa- Nacional de reas Naturales Protegidas
les factores que afectan el logro de los por el Estado, y se visitaron aleatoria-
objetivos de conservacin de la diver- mente 5 ANP de administracin nacional
sidad biolgica y del aprovechamiento (Parque Nacional Cerros de Amotape
sostenible de los recursos naturales en y la Reserva Nacional de Tumbes en la
las reas naturales protegidas de admi- regin de Tumbes; el Santuario Nacional
nistracin nacional, a fin de identificar Pampa Hermosa y el Bosque de Protec-
oportunidades de mejora. cin Pui Pui en la regin de Junn; y, el
Parque Nacional Huascarn en la regin
En ese sentido, dicha auditora constitu- de ncash, para realizar la evaluacin de
ye un examen de la eficacia, eficiencia, campo correspondiente.
economa y calidad en la produccin y
entrega de los bienes o servicios pbli- Entre las principales recomendaciones
cos, con la finalidad de alcanzar resulta- de la Contralora destaca la necesidad
dos en beneficio del ciudadano. de definir el enfoque del servicio de
gestin participativa; establecer los li-
En el caso concreto del Per, se evalua- neamientos para la formulacin de los
REAS NATURALES PROTEGIDAS DEL PER
101

planes de patrullaje y procesamiento de la suscripcin de convenios con diferen-


la informacin obtenida; y establecer los tes instituciones y la promocin de la in-
lineamientos para la ejecucin de acti- vestigacin a costo cero en las ANP.
vidades de monitoreo de la diversidad
biolgica. La Contralora se comprometi a realizar
un seguimiento a dichas acciones, verifi-
El SERNANP, ante dichas recomendacio- cando los avances peridicos mediante
nes, formul inmediatamente un Plan de una plataforma de seguimiento que per-
Accin con 33 acciones de mejora, las mita visualizar los avances en la imple-
cuales sern implementadas entre los mentacin de las recomendaciones, de-
aos 2015 y 2017. La auditora tambin biendo precisarse que al 31 de marzo de
reconoce la gestin de buenas prcticas, 2016, se han implementado 27 acciones
el trabajo y alianza con las comunidades, de mejora.

Suscripcin del Acta de Compromiso para la implementacin y seguimiento del Plan de Accin,
para potenciar la poltica de conservacin de las ANP en el territorio nacional.
SERNANP, 2015
Informes sectoriales ambiente

Es importante recalcar que en agosto del cin Internacional, Gobiernos Regionales


2015, se desarroll en nuestro pas con la y Locales, as como al sector privado y al
participacin de ms de 300 invitados na- fortalecimiento de capacidades del per-
cionales y extranjeros, el Taller Regional sonal del SERNANP, entidad a cargo de la
de Auditoras de Desempeo Intercam- gestin de las reas Naturales Protegidas
biando de experiencias en Amrica Lati- de administracin Nacional, cuyo 83 % de
na, organizado por la Contralora Gene- sus colaboradores se encuentra laborando
ral de la Repblica, con el fin de optimizar en el campo garantizando la conservacin
la gestin pblica e incorporar buenas de estos espacios ubicados en 22 de las
prcticas entre las Entidades Fiscalizado- 24 regiones del pas.
ras Superiores de la regin.
Este importante logro por parte del SER-
En este evento, se destac justamente el NANP, fue presentado en el referido taller
logro obtenido por el Per, de haber ocu- como una experiencia exitosa de una en-
pado, entre 12 pases de Latinoamrica, el tidad auditada por la Contralora General
primer lugar en el nivel de implementacin de la Repblica, y que representantes de
y gestin de las reas Naturales Protegidas diversos pases resaltaron como un mo-
de administracin nacional, precisndose delo de desarrollo participativo que prio-
que dicho mrito se obtuvo gracias al tra- riza la optimizacin de los recursos y el
bajo de una gestin participativa que invo- desarrollo sostenible bajo un enfoque de
lucr a las comunidades, ONG, Coopera- gestin por resultados.
REAS NATURALES PROTEGIDAS DEL PER
103

6.2. SUSCRIPCIN DEL CONVENIO venio de Cooperacin Interinstitucional,


MARCO DE COOPERACIN INTE- suscrito entre el SERNANP y el CATIE, a
RINSTITUCIONAL ENTRE SERNANP travs del cual ambas instituciones acor-
Y EL CATIE DE COSTA RICA daron establecer una estrategia conjunta
de colaboracin mutua para establecer
Durante la gestin 2011-2016, el SER- acciones concretas en lo referido a la ca-
NANP ha sido proactivo para establecer pacitacin y formacin profesional de los
vnculos institucionales con entidades miembros del SINANPE, el desarrollo de
internacionales de prestigio en la forma- trabajos de investigacin y la gestin de
cin y capacitacin de profesionales en proyectos de desarrollo.
temas de medio ambiente y ANP.
6.3. COORDINACIN REGIONAL
En esa lnea, en coordinacin con el Cen- DE REDPARQUES
tro Agronmico Tropical de Investigacin
y Enseanza (CATIE) de Costa Rica, se Desde abril del ao 2014, el SERNANP
organiz el Taller sobre reas protegidas asumi la Coordinacin Regional de la
nacionales, privadas y de turismo: mode- Red Latinoamericana de Cooperacin
los de gestin en Costa Rica, con la finali- Tcnica en Parques Nacionales, otras
dad de abordar los mecanismos de coo- reas Protegidas, Flora y Fauna Silves-
peracin pblico-privada susceptibles tres (REDPARQUES), lo que representa a
de ser aprovechados a favor del SINAN- la vez una satisfaccin por el reconoci-
PE. Adems; se presentaron experiencias miento al liderazgo del Per en materia
y conocimientos de sus especialistas, a fin de ANP y un reto a la gestin que tiene
de sentar las bases para un trabajo man- por delante.50
comunado en pro de la gestin de las ANP.
REDPARQUES es un mecanismo de carc-
Como resultado de las gestiones reali- ter tcnico, liderado por las instituciones
zadas, finalmente se concret un Con- pblicas responsables de los sistemas de

50.- La coordinacin regional de REDPARQUES fue entregada por la representacin de Colombia, pas que vena desem-
peando el cargo desde el ao 2008.
Informes sectoriales ambiente

parques nacionales y reas protegidas de Elaboracin de un segundo nmero


diecinueve (19) pases de Amrica Lati- de la revista Parques, dedicado al tema
na; sin perjuicio de lo cual, tambin par- del turismo en las ANP de los pases
ticipan otros socios estratgicos, como integrantes de la REDPARQUES.
instituciones privadas y especialistas de Publicacin de la Gua para la incor-
los pases miembros. Tiene por finalidad poracin del concepto, procesos e
aumentar progresivamente la capacidad implicancias del Cambio Climtico en
tcnica y de gestin de los espacios pro- la planificacin de las reas naturales
tegidos, basndose en el intercambio de protegidas.
experiencias y conocimientos entre los
pases miembros, utilizando bsicamente
sus propios recursos tcnicos, humanos y
financieros.

En el marco de la gestin de la Coordi-


nacin Regional por parte del SERNANP,
se vienen desarrollando una serie de me-
canismos que buscan posicionar a la RE-
DPARQUES en el contexto internacional.
Entre estas acciones destacan los medios
de difusin y generacin de capacidades,
tales como:
De igual manera, se han realizado even-
tos internacionales relacionados a temas
Desarrollo de un portal web a ser alo-
como comunicaciones y turismo, para lo
jado en la plataforma electrnica de
cual se congreg a especialistas prove-
la FAO (Secretaria Tcnica de la RE-
nientes de cada pas y se realiz un in-
DPARQUES).
tercambio efectivo de informacin y de
Publicacin de un nmero de la revis-
actividades en sus mbitos nacionales.
ta Parques, con artculos vinculados a
Como resultado de dichos eventos, se
experiencias enfrentando del cambio
han formado dos redes que el SERNANP
climtico (mitigacin o adaptacin) en
tambin conduce y coordina: (i) la Red de
las ANP de la regin latinoamericana.
Comunicaciones; y, (ii) la Red de Turismo.
REAS NATURALES PROTEGIDAS DEL PER
105

CASO DE XITO N. 1

Declaracin de REDPARQUES a la Conferencia de las Partes (COP 21/CMP11) de


la Convencin Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climtico, suscrita
por 18 pases de la Regin Amrica Latina y el Caribe
El SERNANP, en su calidad de Coordinador Regional, impuls la Declaracin de
REDPARQUES a la Conferencia de las Partes (COP21/CMP11) de la Convencin
Marco de Naciones Unidas para Cambio Climtico, que se emiti el ao 2015 en
la ciudad de Pars, Francia.

Se trata de una iniciativa regional para el posicionamiento de las reas protegi-


das como soluciones naturales ante los efectos del cambio climtico. La idea est
respaldada por nuestra conviccin y certeza de que el bioma Amaznico (y otros
biomas clave a nivel regional o global) deben protegerse para asegurar sus bene-
ficios ecosistmicos a futuro. Y la ruta que propone para ello pasa por integrar las
ANP en los diversos niveles de planificacin de los estados frente a los impactos
relacionados con el cambio climtico.

En la COP21/CMP11 se logr reafirmar a las ANP como una herramienta valiosa


dentro de las soluciones integrales que requieren los efectos del cambio climtico,
pues contribuyen con la mitigacin de las emisiones y la adaptacin. Por ello se
enfatiz la necesidad de que las ANP se integren en la planificacin del desarrollo
regional, nacional y local, para asegurar su viabilidad a futuro.

La Declaracin ha sido apoyada, entre otras personalidades e instituciones, por Su


Alteza Real el Prncipe de Gales, en la reunin de alto nivel sobre bosques y cam-
bio climtico que se llev a cabo en Lancaster House, Londres, el 29 de octubre
de 2015, organizada por la Oficina Internacional de Sostenibilidad del Prncipe y
el Departamento de Energa y Cambio Climtico del Reino Unido.

Resultados principales de la Declaracin de REDPARQUES en la COP21

La inclusin de las reas protegidas como estrategia de cambio climtico


Informes sectoriales ambiente

en el discurso de las autoridades ambientales de alto nivel de gobiernos,


instituciones multilaterales, la sociedad civil y la academia en NASCC Even-
tos y rueda de prensa, as como otros eventos relacionados con la COP21.
Presentacin del enlace cientfico y poltico entre las reas protegidas y el
cambio climtico, a travs de publicaciones y presentaciones en marcha.
Introduccin de reas protegidas en las discusiones sobre el cambio clim-
tico en la COP21 informales, con miras a su integracin formal en las futuras
estrategias para enfrentar el desafo del cambio climtico (dependiendo de
la direccin de los gobiernos).
Publicacin de la presentacin formal de la Declaracin REDPARQUES a la
CMNUCC.
Reconocimiento de la Declaracin REDPARQUES como la iniciativa poltica
ms innovadora de las reas protegidas por un amplio pblico y portavo-
ces importantes en el campo del cambio climtico.
REAS NATURALES PROTEGIDAS DEL PER
107

* En el Marco de la Reunin51 del Conse- de Bisfera Binacional, y de difusin de


jo Directivo de REDPARQUES celebrada la Red Binacional de reas Protegidas del
en agosto de 2015, se aprob el Plan de Ecuador en el Per, as como el fortaleci-
Accin 2015-2016 de la Red de Gestin miento de las capacidades institucionales
Binacional de reas Protegidas del Sur de (intercambio de informacin y de expe-
Ecuador y Norte del Per. riencia, gestin turstica, educacin am-
El plan ordena la gestin de las reas pro- biental, valoracin de bienes y servicios
tegidas y sus zonas de influencia, y cuen- ambientales).
ta con un Plan de Control y Vigilancia Bi-
nacional para el monitoreo de mamferos 6.4. EJERCICIO DE LA SECRETARA
mayores, especies paraguas y corredores TCNICA DEL PROGRAMA TRINA-
biolgicos. Tambin promueve el fortale- CIONAL DE CONSERVACIN Y DE-
cimiento de las actividades de conserva- SARROLLO SOSTENIBLE DEL CORRE-
cin a travs de un Modelo de Gestin de DOR DE REAS PROTEGIDAS ENTRE
la Reserva de Biosfera Binacional. Ade- PER, COLOMBIA Y ECUADOR
ms, busca establecer la conformacin
de ncleos de gestin ecoregionales y Durante los aos 2014 y 2015, el SER-
estrategias conjuntas para el uso y ma- NANP desarroll una importante labor
nejo sostenible de los recursos naturales como Secretara Tcnica del Programa
en el cordn fronterizo. Contempla accio- Trinacional de Conservacin y Desarrollo
nes de participacin social, de fortaleci- Sostenible del Corredor de reas Prote-
miento de la gobernanza en la Reserva gidas entre Per, Colombia y Ecuador;

51.- Los representantes o Jefes de Sistemas de ANP fueron 16: Bolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica, Chile, Cuba, Ecuador,
Guatemala, Guyana, Guyana Francesa, Honduras, Nicaragua, Panam, Per, Uruguay, Venezuela. Los acuerdos fueron: i)
Aprobar la Declaracin de RedParques para ser presentada ante la COP 21 en Francia y la COP 13 en Mxico; ii) Imple-
mentar la red de Comunicaciones con cargo a la Coordinacin Regional de la REDPARQUES (SERNANP); iii) Implemen-
tar una Plataforma WEB a cargo de Coordinacin Regional de la REDPARQUES (SERNANP); iv) Constituir un equipo de
trabajo sobre turismo para la Regin a cargo a la Coordinacin Regional de la REDPARQUES (SERNANP; v) Para el tema
de Sostenibilidad Financiera Brasil se compromete a brindar toda la informacin necesaria en base a la experiencia
de su Proyecto ARPA; vi) Para el tema de Cadenas de valor y Gobernanza, Uruguay se compromete a brindar toda la
informacin disponible en base al proyecto que se vienen implementando con apoyo del gobierno de Francia; vii) Se
establece que las reuniones del Consejo Directivo de la REDPARQUES deben ser anuales quedando el compromiso
de hacer el del ao 2016 en GUATEMALA; y viii) La Red de Comunicaciones de la Red informara y colocara todas las
necesidades de capacitacin que se requiere para los pases de la Red.
Informes sectoriales ambiente

ubicado en las cuencas hidrogrficas de de cuatro millones de hectreas (4 000


los ros Putumayo, Napo y Caquet. 000 ha) e involucra a cinco (5) pueblos
indgenas: Siona, Secoya, Kichwa de la
En un inicio, el mbito de accin del Pro- Amazonia, Murui y Shuar; as como a po-
grama lo conformaban tres reas prote- blaciones de mestizos y colonos.
gidas: el PNN La Paya, la RPF Cuyabeno y
la ZR de Gepp. Sin embargo, tras la ca- Por esta razn, el Programa cuenta con
tegorizacin definitiva de la ZR Gepp un importante componente de participa-
como PN Gepp-Sekime, as como de cin social, que ha sido impulsado por el
la RC Huimeki y la RC Airo Pai, en Per, SERNANP, para una mayor coordinacin
el Programa Trinacional pas de incluir con la poblacin local sobre el uso y ma-
cinco ANP para la preservacin de zonas nejo sostenible de recursos naturales, as
prstinas con un alto grado de conserva- como en el fortalecimiento organizativo
cin y bajo impacto antrpico. y de capacidades locales para la protec-
cin del patrimonio cultural (material e
La finalidad de este Programa Trinacio- inmaterial) de los pueblos indgenas.
nal es generar un modelo de gestin re-
gional coordinada para la conservacin
y el desarrollo sostenible, que a su vez * En el marco del Programa Trina-
permita la gestin de las reas protegi- cional, el SERNANP y su homlogo
das y sus zonas de influencia en temas colombiano, Parques Nacionales
como control y vigilancia, investigacin Naturales de Colombia, han sus-
y monitoreo, promocin del ecoturismo, crito un Acuerdo Interinstitucional
bienes y servicios ambientales, zonifi- con la finalidad de llevar a cabo
cacin y reglamentacin de usos de las acciones complementarias en go-
reas protegidas, as como capacitacin bernanza, manejo y conservacin
y fortalecimiento de equipos locales y entre los sistemas nacionales de
nacionales. reas protegidas de ambos pases.

Cabe mencionar que el Corredor de * Los pueblos kichwas y secoyas,


Conservacin Trinacional cuenta actual- ubicados en el mbito del Corre-
mente con una superficie aproximada dor Trinacional, lograron la titula-
REAS NATURALES PROTEGIDAS DEL PER
109

cin y ampliacin de sus tierras, 6.5. EL PER NEUTRALIZ LA HUE-


respectivamente, en un territorio LLA DE CARBONO PROVENIENTE
equivalente a 13 651 hectreas DE LA COP20/CMP10 GRACIAS A
como consecuencia de la cate- LOS CRDITOS DE CARBONO DE
gorizacin definitiva de la ex-ZR PROYECTOS REDD+ EN ANP
Gepp. Este espacio territorial ti-
tulado colectivamente, les permiti- Por primera vez en la historia de la Con-
r tener mayor seguridad jurdica vencin Marco de las Naciones Unidas
y prevenir que sus derechos sean sobre Cambio Climtico se neutraliz la
vulnerados. huella de carbono generada por las acti-
vidades desarrolladas en el marco de una
* En el mbito del Corredor Trina- Conferencia de las Partes, con ocasin de
cional se concluy exitosamente la la COP20/CMP10 desarrollada en Lima
elaboracin del primer Plan Maes- del 1 al 12 de diciembre del 2014.
tro del PN Gepp-Sekime para el
periodo 2014-2019, a travs del Para ello, el SERNANP entreg al MINAM
cual se define su visin, objeti- el certificado que acredita la neutraliza-
vos ambientales, socioculturales cin de 39,664 toneladas de dixido de
y econmicos, as como las estra- carbono que generaron las actividades
tegias para su implementacin. La desarrolladas antes, durante y despus
elaboracin de dicho documento de la COP20, que acogi a 14,632 partici-
cont con la participacin de los pantes, provenientes de 194 pases.
actores ubicados en el mbito de
gestin de esta ANP, entre los que Para la neutralizacin de la huella de car-
destacan los jefes y las comuni- bono se involucraron el PN Cordillera
dades Kichwa, Huitoto, Secoya y Azul, PN Bahuaja Sonene, RN Tambopata
poblaciones mestizas ribereas, y BP Alto Mayo donde se desarrollan pro-
as como los representantes de yectos REDD+, como parte de las alian-
las organizaciones indgenas, de zas estratgicas los ejecutores de Contra-
las instituciones pblicas y de las tos de Administracin.
fuerzas armadas y policiales de la
zona. As, las ANP se manifiestan como una pie-
Informes sectoriales ambiente

za clave en el rol de liderazgo de nivel Biosfera: Noroeste, Huascarn, Manu y


mundial que alcanz el Per en materia Oxapampa-Yanesha-Ashninka. Por su
ambiental durante el quinquenio 2011- trascendencia internacional, la realiza-
2016. cin de este evento fue declarada de in-
ters nacional por el Gobierno Peruano.
6.6. LA DECLARACIN DE LIMA Durante el Congreso, que congreg a
Y EL IV CONGRESO MUNDIAL DE ms de 1 200 participantes provenien-
RESERVAS DE BISFERA tes de 100 pases, se debatieron y acor-
daron lineamientos y estrategias en te-
El Per fue el primer pas de Amrica mas relacionados al Cambio Climtico,
Latina en ser sede de uno de los even- la educacin para el desarrollo soste-
tos ms importantes en materia de con- nible, la viabilidad econmica de siste-
servacin de biodiversidad y desarrollo mas de proteccin de la naturaleza, las
sostenible: el IV Congreso Mundial de migraciones humanas, el uso sostenible
Reservas de Biosfera, llevado a cabo en y la proteccin de los recursos natura-
Lima del 14 al 17 de marzo del 2016.52 les, entre otros.

El Per fue elegido como anfitrin de Como resultado de este trabajo, se sus-
este importante evento durante la vig- cribi la Declaracin de Lima; y, en el
simo sptima reunin del Consejo Inter- marco del Vigsimo Octavo Consejo In-
nacional de Coordinacin del Programa ternacional de Coordinacin del Progra-
El Hombre y la Biosfera (MAB), realiza- ma MAB, se aprob el Plan de Accin de
do en 2014 en Francia. Esta designacin Lima 2016-2025, documento orientador
representa un reconocimiento al trabajo que servir como gua para los prximos
que viene realizando nuestro pas en la 10 aos en materia de manejo y gestin
conservacin y desarrollo sostenible en de las 651 Reservas de Bisfera a nivel
sus ANP y sus cuatro (4) Reservas de mundial.

52.- Anteriormente, se realizaron tres (3) Congresos Mundiales de Reservas de Bisfera: Minsk, Bielorrusia (1984); Sevilla,
Espaa (1995); Madrid, Espaa (2008). Recuperado de
http://www.ivcongresomundialreservabiosfera.pe/index.php/es/el-congreso/antecedentes#articulo
REAS NATURALES PROTEGIDAS DEL PER
111

* La reunin celebrada en Lima trajo con- ncleo: el Parque Nacional Cerros de


sigo importantes noticias para la conser- Amotape y el Santuario Nacional Man-
vacin en el Per: glares de Tumbes.

1. La declaracin de la quinta Reserva de 3. El Acuerdo de Hermanamiento suscri-


Bisfera peruana, el Gran Pajatn, la to por Per y Ecuador, con el objetivo
ms grande del pas. de desarrollar mutuamente la coope-
racin de la gestin de la Reserva de
2. La aprobacin de la ampliacin de la Biosfera del Noroeste del Per y la Re-
Reserva de Bisfera Noroeste Amota- serva de Biosfera del Bosque Seco de
pe-Manglares, que incluye dos zonas Ecuador.
07
ADOPTANDO
MECANISMOS
Y FUENTES DE
SOSTENIBILIDAD
FINANCIERA PARA EL
SERNANP
El Plan Director reconoce que la gestin largo plazo; (ii) para asignarlos en forma
del SINANPE y de las ANP requiere me- oportuna y apropiada para cubrir todos
didas que fortalezcan su base financiera. los costos de las ANP y el SINANPE; y, (iii)
Sostiene que la bsqueda de la sosteni- para asegurar que estas sean gestiona-
bilidad financiera se entiende como la das eficiente y eficazmente con respecto
habilidad para: (i) asegurar de forma es- a la conservacin y otros objetivos.53
table y suficiente recursos financieros de

53.- SERNANP. Plan Director de las reas Naturales Protegidas (Estrategia Nacional). Aprobado por Decreto Supremo n.
016-2009-MINAM. Lima, 2009. p. 112
113

Entre los aos 2009 y 2016, el 97 % del RO representan en promedio el 75 % del


presupuesto pblico del SERNANP se ha presupuesto del SERNANP, mientras que
solventado bsicamente por dos fuentes los RDR constituyen el 22 % de este pre-
de financiamiento del presupuesto p- supuesto. Las donaciones y transferencias
blico. La primera y ms importante de representan apenas un 3 %, aunque con
estas fuentes son los Recursos Ordina- una tendencia decreciente significati-
rios (RO), vale decir, aquellos recursos va (salvo en el ao 2015, producto de la
del Tesoro Pblico que asigna el Estado transferencia financiera extraordinaria del
(MEF) y que son producto de la recauda- OEFA ascendente a S/. 9,6 millones).
cin de nuestros impuestos.54 La segunda
fuente de financiamiento son los Recursos
Directamente Recaudados (RDR), que
comprende los ingresos recaudados por
SERNANP producto del cobro de tasas
(derechos administrativos), retribuciones
econmicas por el uso de recursos pai-
sajsticos o recursos renovables; y, princi-
palmente, por la recaudacin de boletas y
tarifas de entradas a las ANP.

En el siguiente grfico se podr observar


cmo se ha compuesto el presupuesto
del SERNANP durante estos aos, inclu-
yendo las donaciones y transferencias
provenientes del sector privado u orga-
nismos internacionales. Se aprecia, por
ejemplo, que entre el 2009 y 2016, los

54.- Los fondos pblicos provenientes de la recaudacin tributaria nacional as como de aquellos ingresos no tributarios, son
administrados y registrados por la Direccin General de Endeudamiento y Tesoro Pblico del Ministerio de Economa y
Finanzas. Ver el artculo 11 de la Ley n.28693, que aprob la Ley General del Sistema Nacional de Tesorera.
Informes sectoriales ambiente

GRFICO 8. FUENTES DE FINANCIAMIENTO DEL PRESUPUESTO


SERNARP, 2010-2016 (MILLONES DE NUEVOS SOLES)

EVOLUCIN DEL PRESUPUESTO INSTITUCIONAL MODIFICADO 2009-2016


(EN SOLES)

Fuente Presupuesto Institucional Modificado (PIM)


de Financiamiento 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016*
RO 6.6 32.3 43.1 36.7 41.3 39.9 53.5 48.9
RDR 10.3 8.4 7.3 9.2 11.4 13.1 15.5 14.6
DyT 1.5 2.0 0.3 0.5 0.7 0.5 1.3 5.8
Total 18.4 42.7 50.7 46.4 53.4 53.5 70.3 69.3

Fuente: SERNANP-OPP. Marzo, 2016


REAS NATURALES PROTEGIDAS DEL PER
115

En el grfico se evidencia, adems, un dad de asegurar que la poblacin reciba


crecimiento sostenido de los RDR en el los bienes y servicios que requieren las
orden de los dos millones de nuevos so- personas, en las condiciones deseadas a
les por ao, desde el 2011; lo que ha per- fin de contribuir a la mejora de su calidad
mitido sostener la gestin del SINANPE a de vida.
pesar de las variaciones a la baja en la
asignacin de RO, aunque muy lejos de En este contexto, el PpR se define como
un escenario ptimo para la sostenibili- una estrategia de gestin pblica que
dad financiera de las ANP. vincula la asignacin de recursos a pro-
ductos y resultados medibles en favor
En un escenario as, durante la gestin de la poblacin. En este sentido, requie-
2011-2016, el SERNANP ha procurado di- re la existencia de una definicin clara y
versificar las fuentes de financiamiento, a objetiva de los resultados a alcanzar, el
la vez que ha sentado las bases para el compromiso por parte de entidades para
aumento de los aportes del tesoro pbli- alcanzarlos, la determinacin de respon-
co y de los ingresos propios, as como sables tanto para la implementacin de
para la implementacin de nuevos meca- los instrumentos del PpR como para la
nismos financieros, como se podr ver a rendicin de cuentas del gasto pblico, y
continuacin: el establecimiento de mecanismos para
generar informacin sobre los productos,
7.1. ADOPTANDO UN ENFOQUE los resultados y la gestin realizada para
POR RESULTADOS PARA MEJORAR su logro.55
LA GESTIN DEL SINANPE
Resulta importante resaltar que el SER-
En el Per, desde el ao 2007, se viene NANP, desde el ao 2011, viene traba-
implementando una reforma en el Siste- jando su intervencin pblica en funcin
ma Nacional de Presupuesto: El Presu- del Presupuesto por Resultados, bajo
puesto por Resultados (PpR), con la finali- la estructura de los Programas Presu-

55.- Explicacin tomada de la seccin informativa del portal web del MEF: Qu es Presupuesto por Resultados?
Recuperado de https://mef.gob.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=2122&Itemid=101162&lang=es
Informes sectoriales ambiente

puestales (PP); en particular, el PP 0057: puestal S/. 6 231 628,00 durante el ejerci-
Conservacin de la diversidad biolgica cio 2016 en las regiones de Lambayeque,
y aprovechamiento sostenible de los re- Loreto, Ucayali, Cajamarca, Piura y Huan-
cursos naturales en reas Naturales Pro- cavelica
tegidas. Este programa ha sido el ins-
trumento de gestin que ha permitido al Con ello, queda demostrado no solo que
SERNANP demostrar al MEF (con metas e la gestin por resultados es una forma de
indicadores de producto y resultado) que garantizar la eficiencia y eficacia del gas-
invertir en ANP no es un gasto, sino una to pblico; si no que el SERNANP es una
inversin. Esta nueva situacin condujo a entidad moderna y fortalecida, que traba-
que desde el 2011 el crecimiento del pre- ja por resultados en favor del pas.
supuesto por la fuente de financiamiento
RO, en promedio, haya aumentado soste-
niblemente en comparacin con las otras
fuentes.

Al respecto, se debe precisar que en


2014, luego de la evaluacin efectuada
al antedicho PP 0057, se firm un Acta de
Compromiso con el MEF que a la fecha
venimos cumpliendo en los plazos que se
acordaron como parte del compromiso
institucional, lo que ha redundado en una
mayor credibilidad de la capacidad de
gestin de nuestra institucin.

Adicionalmente, se han suscrito cinco (05)


actas de compromiso para la articulacin
territorial del Programa Presupuestal PP
0057 con los Gobiernos Regionales de
Ayacucho, Cajamarca, Lambayeque, Lo-
reto y Ucayali, con una asignacin presu-
REAS NATURALES PROTEGIDAS DEL PER
117

7.2. PUESTA EN MARCHA DE LA llado en la ciudad de Sidney en el ao


INICIATIVA DE SOSTENIBILIDAD 2014, constituye un hito importante en
FINANCIERA ASEGURANDO EL esta materia.
FUTURO DE LAS REAS NATURA-
LES PROTEGIDAS DEL PER. PAR- Esta Iniciativa fue posteriormente apro-
QUES NACIONALES: PATRIMONIO bada mediante Resolucin Presidencial
DEL PER n. 254-2015-SERNANP, con la finalidad
de contribuir a la conservacin de la
Durante la gestin 2011-2016, se han biodiversidad, el desarrollo econmico
concretado planes para lograr el finan- y la inclusin social de las comunidades
ciamiento permanente del SINANPE a del Per, as como a la prestacin conti-
travs del Estado, la cooperacin inter- nua de servicios de los ecosistemas que
nacional y las donaciones privadas en son vitales para la economa, bienestar
una alianza pblica-privada liderada nacional y de la humanidad en general.
por el SERNANP, con la finalidad de re-
caudar entre USD 75 a USD 125 millo- Se trata de una estrategia de recauda-
nes.56 cin de fondos que consolide la gestin
del SINANPE y de las ANP, asegurando
La suscripcin del memorndum de en- su sostenibilidad financiera por un pla-
tendimiento para la implementacin de zo de 20 aos; para lo cual se determi-
la iniciativa Asegurando el futuro de las narn las acciones y el desarrollo de
reas Protegidas del Per, con ocasin un modelo sostenible financieramente
del Congreso Mundial de Parques de la para el SINANPE. Sobre esa base, se
Unin Internacional para la Conserva- espera lograr la proteccin permanente
cin de la Naturaleza (UICN), desarro- para 19,2 millones de hectreas en las

56.- vLa alianza pblico-privada se basa en una aproximacin llamada Proyecto de Financiamiento Permanente (PFP) para
asegurar la gestin y financiamiento a largo plazo del SINANPE. Esta aproximacin usa tcnicas financieras para movilizar
recursos, asegurar compromisos institucionales, y otras condiciones necesarias para el xito de la conservacin a largo
plazo. El PFP es un enfoque holstico que une metas ecolgicas, sociales, financieras y organizacionales para la conser-
vacin a largo plazo, en un solo acuerdo nico, en vez de hacerlo por partes e incrementalmente.
El Memorando de Entendimiento fue suscrito el 18 de noviembre de 2014 entre el MINAM, SERNANP, WWF, Blue Moon
Fund, ProFonanpe y la SPDA.
Informes sectoriales ambiente

sesenta y nueve (69) ANP con catego- rar un enfoque novedoso que capitali-
ra definitiva, que han sido priorizadas za los valores y potencialidades, tanto
en el mbito terrestre del SINANPE. del SINANPE como del SERNANP, para
garantizar un futuro slido para la bio-
A travs de la implementacin de esta diversidad econmicamente vital del
Iniciativa, adems, se busca incorpo- Per.

Ahora es la oportunidad de dar una solucin permanente para las ANP


que triplicara lo que se ha logrado en los ltimos 20 aos. La iniciativa
mejorar la gestin de las reas protegidas para que tengan resultados
Gestin para el
relevantes desde el punto de vista ecolgico (hectreas conservadas),
desarrollo
econmico (soles) y social (indicadores de desarrollo local) para
enfrentar el cambio climtico, asegurar los servicios ecosistmicos y
promover la seguridad alimentaria.

Transformando de manera estructural la gestin del SINANPE y de las


Es permanente ANP a travs de esta Iniciativa, se asegura la permanencia del patrimo-
nio natural del Per para la presente y futuras generaciones.

El esfuerzo financiero del Estado peruano y de sus aliados permitir


alinear las contribuciones de los actores pblicos y privados que hoy
Es integradora en da operan de forma redundante y desordenada, muchas veces sin
llegar a responder a las prioridades de la gestin de las reas protegi-
das. Gracias a la Iniciativa, el apoyo ser ms eficiente y eficaz.

El SERNANP es una institucin pblica eficiente ideal para liderar este


camino y esta Iniciativa lo consolidar como un ejemplo para otras
Es ejemplar
instituciones pblicas. El SERNANP, en el ao 2014 ha ejecutado el 96,5
% de su presupuesto anual.

La iniciativa permitir contar con argumentos slidos para la genera-


Apalanca recur- cin y captacin de nuevos recursos y mecanismos financieros, que
sos existentes potencien la oportunidad que resulta siendo la gran contrapartida que
genera la Iniciativa
REAS NATURALES PROTEGIDAS DEL PER
119

En ese marco, el Per ingres, como parte un nfasis especial en el aporte privado
del Programa Amazon Sustainable Lands- y en mecanismos de retribucin por ser-
capes del GEF,58 un child project denomi- vicios ecosistmicos. Dentro del mismo
nado: Asegurando el futuro de las reas componente, se apoya la culminacin de
protegidas del Per. Este proyecto con- los procesos de categorizacin de las ZR
tiene una propuesta para desarrollar in- existentes en el mbito del proyecto.
novaciones en la forma de financiar a las c) El tercer componente busca apoyar
ANP que se encuentran en el mbito del la consolidacin de las ANP, incluyendo
Bioma Amazonico; y, para ello est consti- adems de las condiciones bsicas para
tuido por cuatro (4) componentes: su gestin al fortalecimiento de las con-
diciones para el desarrollo del turismo y
a) El primero, destinado a dar soporte manejo de recursos naturales, como me-
al inicio de la Iniciativa Patrimonio del canismos para incrementar la incremen-
Per en sus primeros 5 aos. Dicha ini- tar la captacin de recursos.
ciativa espera innovar la forma en que se
gestiona el aporte de los cooperantes al d) El cuarto componente, est especial-
financiamiento de las ANP, mediante una mente diseado para apoyar el segui-
planificacin articulada de su aporte con miento del proyecto y la sistematizacin
los esfuerzos del Estado peruano para de la experiencia, as como su difusin en
cerrar la brecha de recursos necesarios Colombia y Brasil; pases que participan
para que logren llegar a un nivel de ges- del programa.
tin estructural en 15 aos.
7.3. HACIA UN NUEVO PLAN FINAN-
b) El segundo componente est destina- CIERO BASADO EN LAS NECESIDA-
do a promover innovaciones en los meca- DES BSICAS Y ESTRUCTURALES
nismos de financiamiento de las ANP, con DEL SINANPE

58.- El Fondo Mundial para el Medio Ambiente (Global Environment Facility - GEF) fue creado en el marco de la Cumbre de
la Tierra de Ro 1992, con la finalidad de coadyuvar en la lucha contra los problemas ambientales a los que se enfrenta el
plante. Actualmente, se ha convertido en una alianza internacional integrada por 183 pases, instituciones internacionales,
organizaciones de la sociedad civil y del sector privado, con el propsito de enfrentar los problemas ambientales de
alcance global. Ms informacin en https://www.thegef.org/gef/
Informes sectoriales ambiente

Existe una permanente necesidad de Como corolario de este trabajo, est


posicionar a las ANP como mecanismos prevista la aprobacin del nuevo Plan Fi-
de conservacin de la biodiversidad nanciero del SINANPE; documento que
que, a la vez, contribuyen al desarrollo incluir, preliminarmente, un marco ge-
sostenible del pas, de manera tal que neral, un objetivo general, objetivos es-
se valoren las acciones de conservacin pecficos y, fundamentalmente, todo el
que en ellas se realiza y se garantice su trabajo de la Iniciativa de Sostenibilidad
sostenibilidad financiera. Financiera, incluido en un Primer Com-
ponente: Gestin de ANP-SINANPE, y un
Para ello, durante este quinquenio, el Segundo Componente: Rectora y Ges-
SERNANP ha dado un paso importante tin de SERNANP). Asimismo, incluira la
al generar la informacin econmica y identificacin y seleccin de mecanismos
financiera, as como de costos operati- financieros que ayuden a alcanzar gra-
vos complementarios, que resultan ne- dualmente la sostenibilidad financiera en
cesarios para atender las necesidades el horizonte del plan, definiendo tambin
bsicas y estructurales del 90,9 % del la estrategia de implementacin del mis-
SINANPE durante los prximos 15 aos. mo.
Ello representara garantizar recursos
para 70 ANP con la presencia de un Jefe, 7.4. LIDERAZGO DEL PER EN LA
personal necesario, equipamiento e in- IMPLEMENTACIN DE INICIATI-
fraestructura, as como la conformacin VAS REDD+ EN ANP
y funcionamiento de sus comits de ges-
tin y sus respectivos planes maestros. Actualmente, se vienen implementando
Para ello, se ha trabajado en la gene- tres (3) proyectos Reduccin de Emisio-
racin de informacin de necesidades nes por Deforestacin y Degradacin de
de financiamiento de 70 ANP en base bosques (REDD+) para la conservacin
a metas de conservacin para el nivel de un rea mayor a los dos millones de
estructural, con el apoyo de WWF; as hectreas de bosques prstinos de cuatro
como trabajando en la identificacin de (4) ANP: PN Cordillera Azul, PN Bahuaja
mecanismos financieros que permitan Sonene, RN Tambopata y BP Alto Mayo. A
alcanzar la sostenibilidad financiera del travs de estos proyectos, se tiene previs-
SINANPE. to, por 10 aos, evitar la emisin al am-
REAS NATURALES PROTEGIDAS DEL PER
121

biente de 25,4 millones de toneladas de El desarrollo de estas iniciativas en Con-


carbono (tCO2e), lo que representa un tratos de Administracin ha permitido al
aporte del Per a la mitigacin del Cam- SERNANP establecer regulaciones y pro-
bio Climtico. cedimientos en dicha materia apoyados
en la ley de mecanismos de retribucion
Para el 2015, la Reduccin de Emisiones por servicios ecosistemicos sobre una
Verificadas con rigurosos estndares in- base slida de lecciones aprendidas y
ternacionales ascendi a 10,9 millones de experiencias exitosas, plasmadas en la
toneladas de carbono. Y con la implemen- Resolucin Presidencial n. 26-2014-SER-
tacin de estos proyectos se evit defo- NANP, que aprueba la Directiva sobre la
restar 30 000 hectreas de bosques, que comercializacin de los derechos gene-
equivalen a 46 874 canchas de ftbol; o, rados por proyectos de conservacin de
al tamao combinado de los distritos de los ecosistemas naturales presentes den-
Lima, La Victoria, Independencia, La Mo- tro de las reas naturales protegidas de
lina y Lurn. administracin nacional.
Informes sectoriales ambiente

Las ANP de administracin nacional, con a: Pacifico Seguros, Cndor Travel, No-
sus ms de 16 millones de hectreas de taria Paino, Open Plaza, Seguros Rmac,
bosques, representan un alto potencial Scotiabank Per, Conservacin Interna-
para replicar mecanismos de conserva- cional, Toyota, Althelia Climate Fund, en-
cin y desarrollo de poblaciones locales tre otras.
con proyectos REDD+. Al ser estos es-
pacios grandes almacenes de carbono, As, la comercializacin de crditos de
proveedores de bienes y servicios eco- carbono coadyuva a la implementacin
sistmicos, y al contar con estrategias en de los objetivos encargados a los ejecu-
implementacin para su conservacin, tores de los Contratos de Administracin
suman la participacin de actores locales a favor de las ANP, reforzando las capaci-
en su gestin a travs de los Comits de dades tcnicas del personal de las ANP e
Gestin y el desarrollo de vigilancia co- incrementando el nmero de profesiona-
munal. les y guardaparques. Adems, promueve
el trabajo con las poblaciones locales a
Adems, entre los aos 2013 y 2015 se travs de diversas estrategias y acciones,
comercializaron y comprometieron ms tales como:
de 13 millones de crditos de carbono
o bonos de carbono, que significaron un Instalacin de ms de 8 000 hectreas de
aporte e inversin superior a 114 millo- agroforestera con cacao en reas defo-
nes de nuevos soles a favor de la conser- restadas, propiciando as la recuperacin
vacin de las ANP, a travs de las acciones y el manejo sostenible de los bosques
de conservacin, manejo forestal soste- de las regiones de Madre de Dios y San
nible y mejora de los reservorios, para Martn.
mantener los bosques en pie. Suscripcin de ms de 650 acuerdos
de conservacin para promover bue-
Diversas instituciones peruanas y extran- nas prcticas de manejo de suelos en
jeras han adquirido crditos de carbono las ANP y ZA, particularmente en el
como parte de su compromiso de res- BP Alto Mayo y en el PN Cordillera
ponsabilidad social y ambiental, con el Azul.
consecuente aporte a la conservacin de Promocin de actividades econmi-
estas ANP. Entre ellas podemos destacar cas sostenibles en turismo, artesana
REAS NATURALES PROTEGIDAS DEL PER
123

y agroforestera, con poblaciones lo-


cales y comunidades aledaas a la
RN Tambopata (comunidades indge-
nas Ese Eja de Palma Real, Sonene e
Infierno) y al PN Cordillera Azul (San-
ta Rosa de Aguaytia, Yamino).
Conformacin de la Cooperativa
Agraria de Servicios Mltiples Tam-
bopata Candamo (COOPASER), crea-
da en octubre de 2014, la cual trabaja
con 200 productores de cacao en la
ZA de la RN Tambopata.
Conformacin de la Cooperativa Ser-
vicios Mltiples Bosque del Alto Mayo
(COOPBAM), la primera del SINAN-
PE. Su gestin permiti que en agosto
del 2015 se otorgar la Certificacin
Orgnica de caf a las ms de 200
familias que la conforman, cuya pro-
duccin de caf orgnico en ese mis-
mo ao se vendi a la empresa RED
FOX, que exportar el producto a los
Estados Unidos.
La primera compensacin de huella
de carbono de una Conferencia de
las Partes de la Convencin Marco de
las Naciones Unidas sobre el Cam-
bio Climtico, en Lima-Per (COP20/
CMP10), se realiz con crditos de
carbono provenientes de nuestras
ANP, calculando la neutralizacin en
39 664 toneladas de CO2.
Informes sectoriales ambiente

En ese escenario, el Per representa un


modelo a seguir en la implementacin
de iniciativas REDD+ en ANP, mostrando
un aporte importante a la conservacin y
garantizando la continua provisin de los
servicios ecosistmicos que brindan es-
tos espacios.

7.5. PROFONANPE: UN SOCIO ES-


TRATGICO DEL SERNANP

El Fondo de Promocin de las reas Na-


turales Protegidas del Per - PROFONAN-
PE, es una entidad de privada sin fines de
lucro, creada para la proteccin y manejo
de las ANP, que desde hace 22 aos fi-
nancia proyectos de conservacin de la
biodiversidad y las ANP en el pas. Est
legalmente constituida con una composi-
cin mixta en su Consejo Directivo, que
incorpora al sector gubernamental, no
gubernamental y agencias de coopera-
cin internacional. Administra los fondos
captados y los pone, de acuerdo a los
criterios y procedimientos establecidos,
a disposicin del SINANPE. En ese mar-
co el fondo tiene como finalidad aportar
recursos financieros para las ANP, como
parte de la estrategia de financiamiento
del Sistema.
REAS NATURALES PROTEGIDAS DEL PER
125

PROFONANPE es la nica institucin contribuir a mantener el incremento de


acreditada de Amrica Latina para el Fon- la temperatura global debajo de los 2 C.
do Verde para el Clima59 (GCF, por sus Las actividades financiadas desde los ini-
siglas en ingls). De esta forma, el Per cios de PROFONANPE han beneficiado a
es el primer pas designado de Amri- 46 de las 77 reas naturales protegidas,
ca Latina para recibir aportes del Fondo por ello PROFONANPE constituye un so-
Verde para el Clima, iniciativa que busca cio estratgico del SERNANP.

59.- El Fondo Verde para el clima es el rgano de subvenciones de la Convencin Marco de Naciones Unidas sobre el Cam-
bio Climtico (CMNUCC), creado el 11 de diciembre de 2010.
08
EL TURISMO COMO
ESTRATEGIA DE
DESARROLLO
SOSTENIBLE EN LAS ANP
Las ANP conservan los paisajes naturales En el Per, la actividad turstica ha venido
y culturales ms representativos y atrac- creciendo de forma sostenida, convirtin-
tivos del pas, lo que capta el inters de dose en la cuarta actividad generadora
visitantes nacionales y extranjeros. Esta de divisas en el pas, aportando ms de
actividad se perfila como un generador 17 000 millones de nuevos soles. Esto re-
de desarrollo sostenible, debido a que a present en el 2015 el 3,5 % del produc-
travs de diferentes modalidades de tu- to bruto interno nacional (PBI), segn el
rismo y recreacin involucra a los nego- Instituto Nacional de Estadstica e Infor-
cios y poblaciones locales en su cadena mtica (INEI) y el Ministerio de Comercio
de valor. Es as que el turismo desarro- Exterior y Turismo (MINCETUR).
llado de forma sostenible y responsable,
si bien no es el fin de establecimiento de Por otro lado, el Plan Estratgico Nacio-
las ANP, si se convierte en una estrategia nal de Turismo (PENTUR) establece como
para conservar los recursos naturales objetivo alcanzar el desarrollo sostenible
que conforman los principales recursos de esta actividad mediante una oferta tu-
y atractivos tursticos. rstica competitiva, una gestin ambiental
127

responsable y bajo un marco normativo


promotor de inversiones.

En ese contexto, y teniendo en cuenta que


las ANP constituyen los destinos ms visi-
tados por turistas nacionales y extranjeros
en nuestro pas, el SERNANP articula su
gestin con la poltica nacional de turismo
mediante los siguientes lineamientos:

Promover el turismo sostenible como


una estrategia de conservacin de las
ANP.
Generar oportunidades para nego-
cios rentables en turismo, que mini-
micen los impactos negativos e invo-
lucren a las poblaciones locales.
Facilitar el desarrollo de una oferta
turstica diversificada sobre los valo-
res naturales y culturales de las ANP.

8.1. LA ESTRATEGIA DE GESTIN,


ORDENAMIENTO Y POSICIONA-
MIENTO IMPLEMENTADA PARA IM-
PULSAR LA ACTIVIDAD TURSTICA
EN ANP

Para la implementacin de las polticas


y lineamientos nacionales, se evalu el
contexto de la actividad turstica en las
ANP y se establecieron las siguientes
estrategias:
Informes sectoriales ambiente

ORDENAMIENTO

GESTIN POSICIONAMIENTO

Turismo
sostenible
en ANP

A. Gestin Otra debilidad era la escaza vinculacin


intersectorial y con los gremios privados
Durante la evaluacin del contexto tursti- del sector, lo cual limitaba los esfuerzos
co de las ANP, se identific que esta acti- para fortalecer esta actividad en las ANP.
vidad requera de capacidades y compe-
tencias profesionales para darle impulso Bajo este contexto, se decidi mejorar la
a su desarrollo y fortalecimiento. Asimis- gestin de forma estratgica bajo las si-
mo, se identific que los ingresos genera- guientes acciones:
dos por turismo retornaban al ANP para
financiar su gestin integral y no espec- Integrar un equipo especializado en
ficamente en acciones directamente rela- turismo para su gestin en las ANP: en
cionadas con el turismo. Ejemplo: mante- el 2013 se estableci la Unidad Opera-
nimiento de infraestructura, capacitacin tiva Funcional de Gestin del Turismo
a las empresas de turismo, formalidad o (UOFTUR) en ANP, como un equipo
difusin. tcnico especializado de la DGANP.
REAS NATURALES PROTEGIDAS DEL PER
129

Profesionales de
turismo

Alianzas
estratgicas
GESTIN
Manejo
de visitantes

Herramientas de
gestin

Asimismo, se priorizaron 14 ANP terio de Cultura, cogestionamos m-


donde se contrataron especialistas de bitos de patrimonio mixto que tienen
turismo para el soporte tcnico local. una importante actividad turstica. En
Asimismo, se gener el proyecto Tu- ese sentido, las alianzas permitieron
rismo Naturaleza para fortalecer la establecer enfoques de gestin inte-
UOFTUR con financiamiento de ACBT gral y coordinacin permanente que
y con la ejecucin de Swisscontact. se formalizaron mediante convenios
marco y especficos para impulsar
Se reestablecieron las alianzas estra- actividades de planificacin, ordena-
tgicas con los principales actores miento, promocin y regulacin del
del sector: MINCETUR, PROMPERU y turismo en las ANP. Un ejemplo de
el Ministerio de Cultura. Estas entida- este fortalecimiento interistitucional
des tienen competencias y funciones es la promocin del turismo especia-
directas en la promocin del turismo lizado de observacin de aves en las
a nivel del pas y en el caso de Minis- ANP con PROMPERU y la aprobacin
Informes sectoriales ambiente

del Plan Maestro del Santuario Histrico de Machupicchu con el Ministerio de Cul-
tura en el marco de la Unidad de Gestin de Machupicchu.

Adems de contar con un equipo especializado en turismo se previ la elabo-


racin de herramientas de gestin que permitan a los profesionales de las ANP
implementar las estrategias de turismo sostenible. Es as que anualmente se gene-
raron actividades para fortalecer capacidades y competencias mediante talleres,
cursos, pasantas y asesoras.
REAS NATURALES PROTEGIDAS DEL PER
131

Regulacin

Infraestructura
ORDENAMIENTO

Inversin privada

B. Ordenamiento

La estrategia de ordenamiento abord tres acciones concretas: regulacin, infraestruc-


tura y promocin de inversin privada. As, como en la imagen anterior:

La actividad turstica en ANP, cuenta con una regulacin general aprobada mediante
Decreto Supremo n. 018-2009-MINAM, donde se establecen los criterios para regular
el desarrollo de esta actividad y las modalidades para otorgar derechos que permiten
el aprovechamiento del recurso paisaje en turismo.
Informes sectoriales ambiente

REGULACIN

R.P. 120-2011- R.P. 23-2014-


Decreto Supremo SERNANP SERNANP
N. 018-2009 MINAM
(Derogada) (Actualizada)

Reglamento de Disposiciones Disposiciones


Uso Turstico en Complementarias Complementarias
ANP al Reglamento de al Reglamento de
Uso Turstico en Uso Turstico en
ANP ANP

Asimismo , en el 2011, se aprobaron las Disposiciones Complementarias a este regla-


mento mediante la Resolucin Presidencial n. 120-2011-SERNANP, donde se estable-
can los procedimientos administrativos para el otorgamiento de derechos del recurso
paisaje. Sin embargo, la implementacin de las mismas no se llev a cabo de manera
eficiente debido a la complejidad y falta de claridad de los mismos. Por ello en el 2013,
la DGANP mediante la UOFTUR actualizaron la norma mediante la Resolucin Presi-
dencial n. 023-2014-SERNANP, que orden y aclar los procedimientos facilitando su
implementacin en las ANP, bajo las siguientes modalidades:
REAS NATURALES PROTEGIDAS DEL PER
133

GRFICO 9. MODALIDADES PARA EL APROVECHAMIENTO DEL


RECURSO PAISAJE EN LAS ANP

Autorizacin

Contrato Permiso

Concesin Acuerdo

MODALIDADES

El resultado de esta simplificacin de otorgados en ANP, pero a partir del 2014


procedimientos y etapas tuvo un impac- bajo la nueva regulacin se han otorgado
to trascendental en el ordenamiento de hasta la fecha sesenta y cinco (65) nuevos
la actividad turstica en las ANP. Hasta el derechos de acceso en once (11) ANP;
2012, solo existan nueve (9) derechos como se muestra en el siguiente grfico:

GRFICO 10. DISTRIBUCIN PORCENTUAL DE DERECHOS OTORGADOS


EN ANP PARA LA ACTIVIDAD TURSTICA, SEGN BASE

Reglamento de la Ley de ANP


- Decreto Supremo 018-2009-MINAM Resolucin Presidencial
N 023-2014-SERNANP
09 Derechos Otorgados
2009-2012
12%

65 Derechos Otorgados
2013-2016
88%
Informes sectoriales ambiente

En cuanto a infraestructura se prioriz Durante el 2014-2015 el SERNANP invirti


invertir en su mantenimiento para mejo- ms de S/. 3 000 000,00 (tres millones de
rar las condiciones de operacin turs- soles) para mantenimiento y operatividad
tica en las ANP, reducir los impactos de de infraestructuras en algunas ANP: RN
la actividad y mejorar la calidad de la Tambopata, PN del Manu, PN Huascarn,
experiencia de los visitantes. RN Pacaya Samiria, RN Paracas y RN Lachay.

INVER-
ANP SECTOR DE INTERVENCIN
SIN

1 PN Tingo Mara PCV - Tres de mayo 243,300.96

2 RN Tambopata PCV Lago Sandoval 652,269.72

3 RN Pacaya Samiria PCV Nauta Cao/Irapay/Yanayacu 905,257.00

4 PN Huascarn PCV Llanganuco 245,017.79

5 PN Tingo Mara PCV Tres de Mayo 47,560.00

6 RN Lachay PCV Loma Gorda 36,200.00

7 RN Paracas PCV Lagunillas, Santo Domingo 80,000.00

8 RN Tambopata PCV La Torre 39,100.00

PCV Pakitza, Limonal, Acjanaco y la


9 PN del Manu 304,060.69
sede tcnica de Salvacin

PCV Tranca Pmac II, Tranca Illimo,


10 SH Bosque de Pmac 537,550.00
Tranca Moyocupe

TOTAL 3090,316.16
REAS NATURALES PROTEGIDAS DEL PER
135

Estas intervenciones significaron mejoras en la dotacin de servicio higinicos, man-


tenimiento de puestos de control y vigilancia, salas de informacin y paneles en los
principales puntos de acceso a las ANP.

LAGO SANDOVAL - RN AMBOPATA


Antes Ahora

PLAYA KARWAS - RN PARACAS


Antes Ahora
Informes sectoriales ambiente

RUTA TRES DE MAYO - PN TINGO MARA

Antes Ahora

En cuanto a la promocin de la inver- turismo sostenible y ordenado en las


sin privada mediante la mejora de la ANP. Se identificaron y se difundieron
regulacin se iniciaron reuniones con las oportunidades de inversin en tu-
los gremios de turismo local para in- rismo en las ANP que pueden ser asu-
formar y difundir los procedimientos midas por actores privados locales o
y asesorarlos para que desarrollen un nacionales.
REAS NATURALES PROTEGIDAS DEL PER
137

INVERSIN PRIVADA

2 1 17
1
1 2 4

TOTAL
1
76

1 3

1 4
23
1
1
1 1
2

EN PROCESO

22
Informes sectoriales ambiente

La inversin privada ha generado que En estos espacios se ha dado a conocer


grupos locales asuman un rol ms activo los valores y atractivos tursticos de las
y protagnico en el turismo, ya que pa- ANP a diferentes pblicos objetivos: em-
saron de recibir apoyo asistencial a ser presas de turismo, estudiantes, funcio-
emprendedores y lderes de su propio narios pblicos, ONG, sociedad civil en
desarrollo, al formalizarse mediante con- general. El impacto directo de llegada en
tratos de servicios tursticos o concesio- estas acciones de difusin se estima en
nes como es el caso de CC Unidos Vence- ms de 10 000 personas vinculadas di-
remos en el PN Huascarn o la empresa recta o indirectamente al sector turismo
comunal ECOTUR YARINA en la RN Paca- en el pas.
ya Samiria.
Complementariamente, se han desarro-
Bajo esta nueva mirada se produce una llado una serie de acciones especficas
efectiva inclusin social en turismo pro- dirigidas a generar un mayor inters del
movida por las acciones directas del SER- pblico, nacional y extranjero, por visitar
NANP en esta materia. las ANP con fines tursticos y recreativos:

C. Posicionamiento

Bajo esta estrategia se desarrollaron dife-


rentes eventos de capacitacin y promo-
cin que contribuyen a la difusin de los
valores tursticos de las ANP.

8.2. MECANISMOS DE DIFUSIN


DEL ATRACTIVO TURSTICO EN
ANP

Solo durante el ao 2015, el SERNANP


particip en 109 eventos, cuando al inicio
del 2013 nuestra participacin como enti-
dad no llegaba a los 10 eventos anuales.
REAS NATURALES PROTEGIDAS DEL PER
139

8.2.1 Diseo de boletos de ingreso a las ANP

Con la finalidad de promover la adquisicin de los boletos entre los visitantes a las ANP,
se redisearon los boletos de ingreso con fotos atractivas y diferentes para cada sitio.
De esa manera, se agrega como valor agregado el carcter coleccionable, en calidad
de souvenirs, de nuestros boletos.

8.2.2 El Pasaporte de las reas Naturales Mediante este pasaporte se busca promo-
Protegidas ver la visita a las ANP de manera integral
uniendo destinos tursticos reconocidos
Este boleto con formato de souvenir per- a nivel nacional con sitios que empiezan
mite el ingreso a diez (10) ANP por el a desarrollar la actividad en sus mbitos.
precio de seis (06), lo que representa un La vigencia de este boleto, es de dos (2)
descuento del 40% del precio total. aos a partir de su adquisicin, de mane-
Informes sectoriales ambiente

ra que los dueos de estos pasaportes cuenten con un tiempo prolongado para visitar
las siguientes ANP:

1) Reserva Nacional de Paracas


2) Reserva Nacional de Sistema de Islas Islotes y Puntas Guaneras (sector
Islas Ballestas)
3) Reserva Nacional de Lachay
4) Santuario Histrico Bosque de Pmac
5) Reserva Nacional de Junn
6) Santuario Histrico de Chacamarca
7) Parque Nacional de Huascarn (sectores de tarifa plana, donde desarrolla
turismo convencional)
8) Parque Nacional de Tingo Mara (Sector Cueva y Tres de Mayo)
9) Parque Nacional Yanachaga Chemilln
10) Reserva Nacional de Sistema de Islas Islotes y Puntas Guaneras (sector
Islas Cavinzas e Islotes Palominos)
REAS NATURALES PROTEGIDAS DEL PER
141

8.2.3 La venta de boletos a travs de Te-


leticket

Con la finalidad de acercar las ANP al


consumidor y dinamizar el turismo de
naturaleza en el Per, los boletos de in-
greso a ocho (8) reas naturales prote-
gidas pueden ser adquiridos en ms de
30 puntos a nivel nacional de los mdu-
los de Teleticket (de Wong o Metro), as
como a travs de su web: www.teletic-
ket.com.pe

Las ANP cuyos boletos, en tarifa plana y


diferenciada, pueden ser adquiridos en
Teleticket son: los Parques Nacionales
Tingo Mara y Huascarn; las Reservas
Nacionales de Paracas, Sistema de Islas,
Islotes y Puntas Guaneras (sectores Ba-
llestas y Palomino), Tambopata, Pacaya
Samiria y Lachay; y, el Santuario Histri-
co Bosque de Pmac.

8.2.4 Congreso Internacional de Turis-


mo en ANP

Considerando que las ANP se encuen-


tran entre los sitios ms visitados por los
turistas nacionales y extranjeros, resulta
indispensable dar a conocer su rol e in-
fluencia en el desarrollo del turismo en
el Per y Latinoamrica.
Informes sectoriales ambiente

Difusin

POSICIONAMIENTO

Eventos

Promocin

En ese contexto, en diciembre del ao ternacionales provenientes de Mxico,


201560, el SERNANP organiz el I Congre- Colombia, Ecuador, Cuba, Costa Rica,
so Internacional de Gestin del Turismo Uruguay y Honduras; as como diez
en ANP, evento en el que expertos nacio- (10) expertos nacionales de Lima, n-
nales e internacionales presentaron los cash, Loreto, Cusco, Pasco, Hunuco.
avances, retos y oportunidades que se Asistentes: 400 personas represen-
presentan en la tarea de promover el tu- tantes del sector privado (empresas,
rismo sostenible en sitios de patrimonio comunidades, ONG) y sector pblico
natural, bajo la condicin de sitios prote- (gobiernos regionales, municipalida-
gidos. des provinciales y distritales y orga-
Expositores: siete (7) expositores in- nismos estatales).

59.- Realizado en Lima el 9 y 10 de diciembre de 2015.


REAS NATURALES PROTEGIDAS DEL PER
143

8.3. BREVE RECUENTO DE RESUL- dor del 25 % del presupuesto institu-


TADOS OBTENIDOS EN LAS ANP cional anual, que se revierte en la ges-
PRIORIZADAS EN TURISMO tin de las setenta y siete (77) ANP de
Administracin Nacional.
Estas estrategias y acciones repercuten
en la importancia de la sostenibilidad En el 2015, los ingresos por boletos y de-
financiera del SINANPE, debido a que rechos de aprovechamiento del recurso
la recaudacin que obtiene el SER- paisaje ascendieron a S/. 14 148 124,60
NANP a travs de la venta de boletos de nuevos soles, representando un creci-
tursticos y el desarrollo de la actividad miento del 16 % respecto al 2014.
turstica en las ANP, representa alrede-

GRFICO 11. INGRESO POR RECAUDACIONES EN EL PERIODO


2009-2015

Fuente: UOF de Turismo - DGANP


Informes sectoriales ambiente

En el ao 2009, las ANP recibieron un total de 629 808 visitantes, cifra que se ha ido in-
crementando en una tasa promedio anual del 17 % hasta duplicarse en el ao 2015 con
una cifra record de 1 602 153 personas realizando actividades tursticas o recreativas
en las ANP, como se puede apreciar en el siguiente grfico:

GRFICO 12. NMERO DE VISITANTES A LAS ANP

Fuente: UOF de Turismo


REAS NATURALES PROTEGIDAS DEL PER
145

8.4. CASOS DE XITO EN GES- durante el ao 2015 se incrementaron


TIN TURSTICA EN LAS ANP en un 17 %, con respecto al ao 2014.
A continuacin los casos ms relevantes
en relacin a su xito en las ANP: En el ao 2015 se superaron las 210
000 visitas, entre los sectores de Lagu-
8.4.1 PN Huascarn - ncash na Chinancocha, Circuito Turstico Pas-
toruri: La Ruta del Cambio Climtico, la
El nmero de visitas a los principales Laguna Querococha, Laguna Purhuay,
atractivos tursticos del PN Huascarn Laguna Churup y Laguna Parn.

CASO DE XITO 2

Turismo en el Parque Nacional Huascarn por la Comunidad Campesina


Unidos Venceremos de Huashao

En el 2013 se suscribi el primer contrato de servicio turstico para el


aprovechamiento del recurso paisaje con la Comunidad Campesina Uni-
dos Venceremos de Huashao (CCUVH), desarrollndose un sistema de
trabajo que ha beneficiado directamente a setenta (70) comuneros, que
trabajan rotativamente, e indirectamente a los dems miembros de la co-
munidad.

El beneficio econmico generado por la actividad turstica se ha incre-


mentado en ms de 40 veces para las familias que participan en este ne-
gocio, lo que redunda en la mejora de los servicios pblicos de la comu-
Informes sectoriales ambiente

nidad; por ejemplo, la implementacin del centro de cmputo para sus


colegios y equipamiento de los centros de salud, entre otros proyectos.
La comunidad se ha convertido en uno de los principales aliados de la
conservacin del ANP mediante la formacin de guardaparques comuna-
les, quienes apoyan a los guardaparques del PNH en las diferentes labores
de control y monitoreo. Asimismo, contribuyen en el mantenimiento de las
infraestructuras y facilidades tursticas.
REAS NATURALES PROTEGIDAS DEL PER
147

8.4.2 SH de la Pampa de Ayacucho - Ayacucho

Desde el 2013 SERNANP identific la importancia de esta ANP en trminos de turismo,


ya que se inserta de manera directa con el destino turstico Ayacucho.

Es as que SERNANP incrementa su presencia con personal y sede local, por lo que se
mejor el control de las visitas y se estableci un ordenamiento bsico con los grupos
locales que brindan servicios de guiado, alimentacin y venta de souveniers.

Estas acciones han generado los siguientes resultados preliminares:

Incrementado en 29 % de visitantes al ANP entre el 2013 y 2015.


Organizacin de asociaciones locales que prestan servicios a los visitantes.
Aprobacin del Plan Maestro en el ao 2016.

GRFICO 13. VISITANTES AL SH DE LA PAMPA DE AYACUCHO


(2013-2015)

SH Pampa de Ayacucho
Informes sectoriales ambiente

8.4.3 RNSIIPG - Islas Cavinza e Islote Pa- la oferta turstica en las ANP, como es el
lomino - Callao caso de Tingo Mara:

En el 2013 se mejor la presencia de Incremento en promedio un 77 % el


personal y sede administrativa en la nmero de visitantes desde el ao
regin Callao y se mejoraron las coor- 2011 al 2015.
dinaciones con los actores locales en Puesta en valor el sendero turstico
la actividad turstica de la regin. Tres de Mayo, lo cual consolida a
Se implement el cobro por ingreso esta ANP como principal destino tu-
a los visitantes desde el 2015, contro- rstico en Tingo Mara.
lando mejor el ingreso de visitantes Generacin de ms de 100 nuevos
y estableciendo normas de conducta puestos de trabajo en los caseros
para reducir los impactos de esta ac- cercanos al ANP, al diversificar la
tividad sobre la fauna marina. oferta turstica.
Estas acciones resultaron que se con-
vierta en el segundo destino nacional 8.4.5 RNSIIPG - Islas Ballestas - Ica
de turismo marino, detrs de las Islas
Ballestas, fruto del proceso de orde- La aprobacin del Plan de Sitio de rea
namiento de la actividad turstica em- Turstica en el 2012, gener un ordena-
prendido por el SERNANP. miento de la actividad en un sitio con alta
Se trata de un destino estratgico demanda y reconocido como destino tu-
para el posicionamiento de las ANP rstico de naturaleza a nivel nacional e in-
y de alto potencial de generacin de ternacional.
recursos econmicos, por encontrar-
se ubicado en el mbito de la Provin- Hoy en da es el principal destino
cia Constitucional del Callao. turstico marino del pas, habiendo
recibido en el 2015 ms de 300 mil
8.4.4 PN Tingo Mara - Hunuco visitantes.
Se viene diversificando la oferta turs-
El ordenamiento y regulacin turstica tica al promover el otorgamiento de
generada como estrategia a nivel nacio- derechos bajo la modalidad de con-
nal contribuy con la diversificacin de trato de servicio turstico nuevos ser-
REAS NATURALES PROTEGIDAS DEL PER
149

vicios como kayak en algunos secto- a las poblaciones locales, a travs de los
res del ANP. servicios que brindan.
Se viene implementando el Subpro-
yecto colaborativo del Programa GEF 8.4.7 SH Bosque de Pmac - Lambayeque
Guaneras, que pretende fortalecer la
actividad y diversificar la oferta vin- En el marco del ordenamiento de turis-
culando a los actores locales. mo, en el 2014 se implement el cobro
por ingreso al ANP y se viene formalizan-
8.4.6 RN Paracas - Ica do los servicios que brindan los grupos
locales mediante diversas modalidades
Esta ANP se ha priorizado cono piloto de otorgamiento de derechos. Asimismo,
para fortalecer y diversificar el turismo, en el marco de mejora de infraestructu-
debido a su relevancia en el destino Para- ra, MINCETUR, a travs de su ejecutor
cas y en el pas. COPESCO invirti en una ruta de aves
que contribuye con la diversificacin de
En el 2016 se apertura un nuevo sector los atractivos de naturaleza que ofrece el
de la RNP, como es playa Karwas al sur Santuario.
del ANP y colindante con la ciudad de Ica.
Este nuevo espacio ha mejorado la expe- 8.4.8 RN Lachay - Lima
riencia del visitante de Ica que busca en
la RNP espacios de naturaleza bien con- Como parte de la mejora de servicios
servados para recreacin y descanso. al visitante se optimiz el servicio de in-
Asimismo, luego de la aprobacin del formacin e interpretacin, mediante la
Plan Maestro de la RNP en el 2016 se ge- inauguracin de un centro de interpreta-
nera una lnea base para diversificar la cin, y la instalacin de baos ecolgicos,
oferta turstica mediante las modalidades donados por el gobierno de Japn y MIN-
de otorgamiento de derechos. CETUR. Con estas intervenciones se han
incrementado el nmero de visitantes y la
Entre los resultandos ms relevantes des- recaudacin en esta ANP, contribuyendo
taca el incremento de visitantes durante con la sostenibilidad financiera del ANP y
el 2015 de 3 000 personas al ao a 20 000 mejorando la difusin y conocimiento de
personas; generando beneficios directos los valores que conserva Lachay.
Informes sectoriales ambiente

8.4.9 RN Pacaya Samiria - Loreto

Bajo las estrategias de gestin y ordena-


miento se incluy a esta ANP como pilo-
to para implementar la regulacin actua-
lizada de otorgamiento de derechos del
recurso paisaje.

En ese contexto durante el 2014 y 2015


se suscribieron diecisis (16) Contratos
de Servicios Tursticos con empresas
operadoras de turismo, que formaliza-
ron el ingreso a operar turismo en esta
Reserva.

Como resultado de esta implementa-


cin se gener un crecimiento promedio
anual de 15 % en visitantes y se recaud
S/. 716 439,00 Nuevos Soles por concep-
to de ingreso al ANP.

8.4.10 RN Tambopata - Madre de Dios

Al igual que en la RN Pacaya Samiria, se


implement los nuevos procedimientos
de otorgamiento de derechos en la RN
Tambopata. En este proceso de ordena-
miento se obtuvo como resultado, vein-
titrs (23) empresas tursticas formaliza-
das que generan puestos de trabajo para
doscientos treinta (230) guas oficiales y
para mil quinientas (1 500) personas que
REAS NATURALES PROTEGIDAS DEL PER
151

son parte del staff de los operadores de


turismo con beneficios directos.

Otro resultado del ANP es el incremento


del turismo a ms de 40 000 turistas al
ao, que mantiene su posicionamiento
como principal destino ecoturstico en
la Amazona Peruana.

Asimismo, se ha mejorado la infraestruc-


tura existente en los Puestos de Control
La Torre, Correntada, Lago Sandoval
y Otorongo, con la finalidad de forta-
lecer la actividad turstica. Asimismo, se
ha adquirido un local para la sede ad-
ministrativa en la ciudad de Puerto Mal-
donado para mejorar las coordinaciones
con los actores locales vinculados direc-
tamente con la gestin integral del ANP.
09
APROVECHANDO
SOSTENIBLEMENTE LOS
RECURSOS NATURALES
EN ANP
La promocin del uso sostenible de los do si resulta compatible con la categora y
recursos naturales es un elemento cen- la zonificacin asignada, as como con los
tral para la conservacin de los valores planes de manejo del rea. Adems, estas
de las ANP, toda vez que su conservacin actividades no deben poner en riesgo el
depende del mejoramiento de la calidad cumplimiento de los fines y objetivos pri-
de vida de la poblacin local, la adecuada marios de establecimiento del ANP. 62
valoracin de los recursos del ANP y ZA,
as como de la generacin responsable Entre los recursos naturales aprovecha-
de riqueza.61 dos en las ANP encontramos:

El aprovechamiento de recursos naturales Forestales: semillas de castaa (Ber-


en ANP, empero, solo podr ser autoriza- tholletia excelsa); frutos de tara (Cae-

61.- SERNANP. Plan Director de las reas Naturales Protegidas (Estrategia Nacional). Lima, 2009 p. 57
62.- Ver el artculo 22 de la Ley n. 26839, Ley sobre la conservacin y aprovechamiento sostenible de la diversidad biolgi-
ca, publicada en el diario oficial El Peruano el 16 de julio de 1997.
153

salpinia spinosa); frutos y aceite de excepcin de rboles cados arras-


aguaje (Mauritia flexuosa); frutos y trados por los ros.63
palmito de huasai (Euterpe precato-
ria y Euterpe catinga); frutos de sa- 9.1. ORDENAMIENTO DEL ACCESO
pote (Capparis scabrida); o, rboles Y APROVECHAMIENTO DE RECUR-
arrastrados por el ro Manu, de las es- SOS NATURALES DENTRO DE ANP
pecies caoba (Swietenia macrophy-
lla), Cedro (Cedrela odorata) y Cata- En consecuencia, es deber del SERNANP
hua (Hura crepitans); hojas de irapay promover el acceso ordenado y el uso
(Lepidocaryum tenue); entre otros. formal de los recursos naturales y la di-
Flora: totora (Schoenoplectus tatora); versidad biolgica al interior de las ANP,
matara (Typha angustifolia); pastos para lo cual se han establecido dos moda-
naturales; y, caa brava (Gynerium lidades: (i) Contratos de Aprovechamien-
sagittatum). to para actividades con fines comerciales;
Fauna silvestre: animales de caza y, (ii) Acuerdos de Actividad Menor para
como carne de monte para el con- actividades de subsistencia.
sumo directo en amazonia; cras de
charapa (Podocnemis expansa); ta- * Subsistencia: se define como
ricaya (Podocnemis unifilis); y, tepa- el aprovechamiento de un re-
ro (Phrynops geoffroanus); as como curso, orientado a satisfacer
caza deportiva del venado cola blan- los requerimientos bsicos de
ca (Odocoileus virginianus); o, fibras una unidad familiar, pudiendo
de camlidos (Vicugna vicugna). ser comercializado a pequea
escala.
* Dentro de las ANP no est per- * Para el otorgamiento de de-
mitido el aprovechamiento de re- rechos debe cumplirse con los
cursos forestales maderables, con siguientes criterios: (i) identi-

63.- Ver el numeral 106.4 del artculo 106 del Decreto Supremo n. 038-2001-AG, que aprueba el Reglamento de la Ley de
reas Naturales Protegidas.
Informes sectoriales ambiente

ficacin del recurso; (ii) iden- da norma se estableci un sistema de


tificacin de los beneficiarios aprovechamiento, regulacin y monito-
directos; (iii) modalidades; (iv) reo, cuya implementacin ha permitido
cuotas de aprovechamiento; ordenar y formalizar las actividades de
y, (v) retribucin econmica o manera gradual, disminuyendo las pre-
contraprestacin. Adems, se siones a los recursos naturales de las
debe considerar la categora y ANP. Puede afirmarse que gracias a su
zonificacin del ANP, as como aplicacin se ha contribuido con la con-
los fines y objetivos para los servacin de la diversidad biolgica de
cuales fueron establecidas. las ANP; pero, ms importante an, se ha
propiciado una mejora en los ingresos y
Complementariamente, en su calidad calidad de vida de la poblacin local que
de autoridad competente para adminis- aprovecha dicha diversidad.
trar el patrimonio forestal, flora y fau-
na silvestre de las ANP,64 el SERNANP
emiti la Resolucin Presidencial N
069-2014-SERNANP;65 gracias a la cual
se garantiza la existencia de derechos y
deberes efectivos asignados al conjunto
de actores involucrados en la actividad:
(i) los pobladores locales beneficiarios
del ANP o usuarios; (ii) la Jefatura del
ANP correspondiente; y, (iii) la DGANP, a
travs de la UOF-MRRNN.

De igual manera, mediante la precita-

64.- Ver el artculo 2 del Decreto Legislativo n. 1079, que establece medidas que garanticen el patrimonio de las reas
naturales protegidas.
65.- Directiva General para el aprovechamiento de recursos naturales renovables en reas naturales protegidas del Sistema
Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado - SINANPE, publicada en el diario oficial El Peruano con fecha 5 de
abril de 2014.
REAS NATURALES PROTEGIDAS DEL PER
155

Entre los aos 2004 y 2015 se suscribieron 161 Contratos de Aprovechamiento:

TABLA N 14: CONTRATOS DE APROVECHAMIENTO


SUSCRITOS POR ANP SEGN RECURSO NATURAL

PASTOS CAR-
CAS- TARI- HUASAI, TOTO- TRON-
ANP AGUAJE NATU- NE DE TARA
TAA CAYA PALMITO RA CAS
RALES MONTE

RN-
88
TAMB
PNBS 13
RNPS 40 3 4
RCP 2
RNT 6
RNP 2
RNT 1
RVSL 1
PNM 1

9.2. LAS ANP COMO OPORTU- dad real y concreta de desarrollo en


NIDAD PARA EL ALIVIO DE LA beneficio de las poblaciones rurales.
POBREZA
En ese sentido, las alianzas de traba-
A travs de los Contratos de Apro- jo desarrolladas entre el Estado y la
vechamiento, se generaron S/. 3 725 poblacin local vienen a fortalecer la
926,60 a favor de sus titulares 66. actividad e incrementar los ingresos
generados por la comercializacin de
Ello significa que en zonas de pobreza los productos provenientes de las ANP,
o extrema pobreza, el aprovechamien- logrando que muchos de los poblado-
to sostenible de los recursos naturales res locales se convirtieran en peque-
en las ANP representa una oportuni- os empresarios.

66.- Clculo efectuado a partir de los registros de la Direccin de Gestin de las reas Naturales Protegidas del SERNANP.
Informes sectoriales ambiente
REAS NATURALES PROTEGIDAS DEL PER
157

* Fueron 41 las ANP que generaron be- nacionales, dinamizando poco a poco el
neficios econmicos (aproximadamente desarrollo de las poblaciones beneficia-
el 54% del SINANPE), a travs del apro- rias de las ANP.
vechamiento de recursos naturales reno-
vables con fines comerciales o de sub- Tal es el caso de los individuos de tarica-
sistencia durante el 2014. ya y teparo para acuarios, las semillas de
castaa, fibra de vicua y la fibra de toto-
En ese sentido, uno de los mayores lo- ra; y, prximamente, las troncas de cedro
gros del SERNANP en el periodo 2011- y de caoba arrastrados por el ro Manu.
2016, es la progresiva consolidacin del
aprovechamiento de recursos naturales Para facilitar estos procesos, el SERNANP
en las ANP con un enfoque de desarrollo viene apoyando a las poblaciones loca-
sostenible, lo cual permite a los pobla- les beneficiarias para establecer com-
dores locales dedicados a esta actividad, promisos de buenas prcticas ambienta-
insertarse en las cadenas de valor de les, a travs de los planes de manejo; de
mercados nacionales e internacionales, tal manera, que los titulares de contratos
como medio para acceder a una mejor logren mejores condiciones de comer-
calidad de vida. cializacin y escalen en la cadena de va-
lor, generando mayores ingresos y una
9.3. DESARROLLO DE CADENAS DE mejor calidad de vida.
VALOR Y ARTICULACIN A MER-
CADOS INTERNACIONALES Es importante sealar que para las es-
pecies provenientes de ANP que se vie-
El aprovechamiento sostenible de recur- nen exportando, encontrndose en los
sos naturales de las ANP mediante con- apndices CITES,67 debe contarse con el
tratos suscritos con el SERNANP no solo Dictamen No Perjudicial, emitido por el
constituye una oportunidad de alivio a la MINAM, y sustentado en el informe tc-
pobreza, sino que existen experiencias nico de evaluacin poblacional que ela-
de exportacin hacia mercados inter- bora el SERNANP.

67.- Convencin Internacional sobre el Trfico de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestre.
Informes sectoriales ambiente

9.4. EL CERTIFICADO DE PROCE- Es as que, mediante Resolucin Presi-


DENCIA COMO GARANTA DE dencial n. 250-2013-SERNANP, se apro-
ORIGEN LEGAL DE LOS RECURSOS b el Certificado de Procedencia como
PROVENIENTES DE LAS ANP mecanismo de control de la trazabilidad
de recursos naturales fuera de ANP con
Al ser el SERNANP la autoridad compe- Contratos de Aprovechamiento. Inmedia-
tente para administrar el patrimonio fo- tamente a su entrada en vigencia, en el
restal, flora y fauna silvestre de las ANP y ao 2014, se emitieron 200 Certificados
sus servicios ambientales evalu y con- de Procedencia en tres ANP: Reserva Na-
sider la necesidad de establecer un do- cional Tambopata (46), Reserva Nacional
cumento que certifique la procedencia Pacaya Samiria (90) y la Reserva Comu-
de los productos, sub productos y deri- nal Purus (08).
vados de los recursos naturales reno-
vables forestales, flora y fauna silvestre
provenientes de las reas de aprovecha-
miento ubicados al interior de las ANP,
que permita su traslado fuera de su m-
bito, y que sea compatible con la Gua
de Transporte Forestal.

Este certificado acredita la proceden-


cia de los productos, sub productos o
derivados de las reas de aprovecha-
miento ubicadas al interior de las ANP,
garantizando que han sido obtenidos de
conformidad con los derechos de apro-
vechamiento, a travs de los contratos o
acuerdos de actividad menor, caza de-
portiva o investigacin cientfica con co-
lecta; y, que sern transportados fuera de
su mbito para su transformacin o co-
mercio o anlisis del material biolgico.
REAS NATURALES PROTEGIDAS DEL PER
159

9.5. CONSOLIDANDO LA ACTIVI- manejo en el periodo 2012 a 2015. Su


DAD DE APROVECHAMIENTO DE exportacin llega, incluso, hasta Hong
RECURSOS NATURALES EN ANP Kong.68

9.5.1 RN Pacaya Samiria - Loreto Sus ingresos se incrementaron en 260%


producto de la formalizacin, pasando de
El aprovechamiento de recursos naturales S/. 618 770 en el ao 2012 a S/. 2 253 823
ha significado para las comunidades de soles en el ao 2015. De esta manera, los
las provincias de Loreto, Requena, Uca- grupos de manejo han logrado pasar de
yali y Alto Amazonas una oportunidad de pequeos productores a empresarios que
desarrollo econmico y social, al percibir administran sus ganancias e identifican
ingresos por ms de S/. 5 millones por la otras oportunidades productivas, a travs
comercializacin de 1 081 282 cras de de la suscripcin de nuevos derechos de
taricaya procedente de programas de recursos naturales como aguaje y huasai.

68.- La exportacin a la ciudad asitica representa el 81 % del total de exportaciones de taricaya, para lo cual cuenta con
Dictmenes no perjudiciales emitidos por el MINAM.
Informes sectoriales ambiente

Es destacable, adems, que fruto de las acti- por el SERNANP y los pobladores de las co-
vidades de educacin ambiental enfocadas munidades de la Reserva, fueron liberadas a
en el adecuado manejo de las especies de su medio natural un total de 1 681 621 cras
tortugas acuticas, que fueron desarrolladas de taricaya en el periodo 2012 a 2015.

9.5.2 RN Salinas y Aguada Blanca - Are- poblaciones locales, se redujo a cero la


quipa incidencia de caza furtiva y sarna en po-
blaciones silvestres. Ello ha posibilitado
A travs de la consolidacin del sistema un incremento de su poblacin del orden
de vigilancia comunitaria voluntaria y de 120 %; de 5 476 a 12 129 individuos, en
de manejo de vicuas en alianza con las cinco aos (2010 al 2015).
REAS NATURALES PROTEGIDAS DEL PER
161

Como consecuencia de este aumento versiones en actividades de manejo de


en la poblacin saludable de vicuas, la bofedales e investigacin, con un fondo
produccin de fibra en el ao 2015 fue de aproximado de USD 100 000, financiados
483 051 kg, lo que gener ingresos pro- por las empresas mineras Tintaya y Anta-
medio de S/. 3 112 soles por familia para paccay entre los aos 2013 a 2015. Gra-
un aproximado de 189 familias. cias a ello, se pudo incrementar la pro-
ductividad de los pastos aprovechables
Entre las alianzas desarrolladas para en un 18,84 % (1.05 UA/ha/ao y biomasa
apoyar la gestin del ANP, se lograron in- de 410 kg/ha).

9.5.3 Reserva Nacional Tampobata - desde los aos 30, previo al estable-
Madre de Dios y Parque Nacional Ba- cimiento del Parque Nacional Bahuaja
huaja Sonene - sector Madre de Dios Sonene y la Reserva Nacional Tambo-
pata. Esta actividad se realiza princi-
El aprovechamiento de frutos de cas- palmente en los sectores de los ros
taa en las reas naturales protegidas Heath, Palma Real Chico, Patuyacu,
de la regin Madre de Dios es una Palma Real Grande, Briolo, Jorge Ch-
actividad que se viene realizando vez y La Torre.
Informes sectoriales ambiente

A partir del ao 2004 se inici un proce- exitosamente el Plan de Manejo de Ve-


so de ordenamiento y formalizacin para nados 2011-2015, nica experiencia de
el aprovechamiento del recurso castaa, manejo cinegtico en el Per, a travs del
propiciando la participacin de los reco- cual se ha logrado mantener densidades
lectores individuales. Al 2016, gracias a la poblacionales de venado cola blanca de
colaboracin y el trabajo conjunto entre los hasta doce (12) individuos por hectrea.
castaeros y el SERNANP, se han suscrito Asimismo, se han establecido de tres (3)
88 contratos de aprovechamiento de cas- Acuerdos de Conservacin para el apro-
taa en la Reserva Nacional Tambopata y vechamiento del recurso pastos naturales,
13 en el Parque Nacional Bahuaja Sonene. beneficiando a 104 familias de los distri-
En esta actividad participan aproxima- tos de Lancones y Marcavelica, Sullana.
damente 700 personas entre ambas ANP,
quienes realizan las actividades de reco- 9.5.5 RN Pucacuro Loreto
leccin, transporte y comercializacin de
las semillas de castaa. En el ao 2015, En esta ANP han sido aprobados los pla-
los recolectores de castaa aprovecharon nes de manejo para animales de caza y
hasta 412 500 kg de castaa; lo que les caimn blanco, a travs de los cuales se
signific un beneficio de S/. 1 500 000, ordena y formaliza el aprovechamiento
aproximadamente. comercial de la carne, generando bene-
Para el desarrollo de esta actividad, el ficios econmicos a las poblaciones Ki-
SERNANP emite Certificados de Proce- chwas.
dencia como documento que acredita
que el recurso castaa proviene de un Adems, la suscripcin de dos (02) Contra-
ANP. Ello le da mayor valor agregado para tos de Aprovechamiento del recurso Fauna
su comercializacin hacia el mercado in- Silvestre que beneficia a 120 familias, ha
ternacional, principalmente, Estados Uni- generado ingresos econmicos por un
dos y la Unin Europea, hacia donde se aproximado de S/. 45 000,00 anuales.
destina el 95 % de la produccin.
Las buenas prcticas de manejo del re-
9.5.4 CC El Angolo - Piura curso fauna silvestre que se realiza en
esta ANP, le han valido el reconocimiento
En esta ANP se ha venido implementando mediante la Certificacin del Buen Ma-
REAS NATURALES PROTEGIDAS DEL PER
163

nejo de la Fauna Silvestre por parte del poleo, granadilla, caf grano, caf tostado;
Comit de Certificacin de Pieles de Pe- y, los productores del PN Bahuaja Sone-
cari, conformado por FUND AMAZONIA, ne, con la presentacin del caf campen
la Universidad Nacional de la Amazonia mundial (CECOVASA - Caf Tunki).
Peruana (UNAP), el Instituto Veterinario
de Investigaciones Tropicales y de Altura Los participantes tuvieron la oportuni-
(IVITA) de la UNMSM y el Programa Re- dad de comercializar sus productos en
gional de Manejo de Recursos Forestales condiciones ventajosas y darse a cono-
y Fauna Silvestre (PRMRFFS) del GORE cer como productores identificados con
Loreto. la conservacin y manejo sostenible de
los recursos naturales en ANP, as como
9.6. PARTICIPACIN DE LOS PRO- de establecer contactos comerciales para
DUCTOS BANDERA DE LAS ANP EN venta a futuro. Las ventas totales logradas
MISTURA 2015 ascendieron a S/. 43 403,00 en los diez
(10) das de la Feria, que cont con ms
A fin de promover la articulacin con 400 mil visitantes.
espacios de mercado, dieciocho (18)
productores vinculados a once (11) ANP
participaron en el Gran Mercado de la VIII
Feria Gastronmica Internacional Mistura
2015, al haber cumplido con los requisi-
tos exigidos para la venta de productos
frescos y procesados.

Se destaca la participacin de producto-


res individuales de granos andinos, ce-
reales y menestras de la RP Sub Cuenca
de Cotahuasi, quienes cuentan con cer-
tificacin orgnica. Tambin destacan los
productores de la Reserva de Biosfera
Oxapampa-Ashaninka-Yanesha, con sus
productos orgnicos de miel, polen, pro-
10
PREVINIENDO LA
AFECTACIN AMBIENTAL
DE LAS ANP A TRAVS
DE PRONUNCIAMIENTOS
VINCULANTES CON BASE
TCNICA
La Opinin Tcnica Previa Vinculante (OTPV) es un pronunciamiento eminentemente tc-
nico que se plasma en un informe que analiza todo aspecto vinculado a la gestin de las
reas naturales protegidas, con la finalidad de evitar cualquier tipo de riesgo a los valo-
res naturales y culturales que albergan.

Lo que se busca, en definitiva, es garantizar el uso sostenible de los recursos naturales,69


asegurando la posibilidad de concurrencia de una propuesta de actividad y su viabili-

69.- La utilizacin sostenible de la diversidad biolgica, segn el Convenio sobre la Diversidad Biolgica, debe entend-
erse como la utilizacin de los componentes de la diversidad biolgica de un modo y a un ritmo que no ocasione la
disminucin a largo plazo de la diversidad biolgica, con lo cual se mantienen las posibilidades de esta de satisfacer las
necesidades y las aspiraciones de las generaciones actuales y futuras.
165

dad ambiental respecto a la conservacin En cumplimiento de este mandato, la Ley


que se realiza en el ANP. De esta manera, de reas Naturales Protegidas ha dis-
a travs del anlisis tcnico que la norma puesto que el aprovechamiento de recur-
dispone, se busca prevenir la afectacin sos naturales en ANP solo ser autorizado
ambiental en espacios protegidos y viabi- si resulta compatible con la categora, la
lizar la inversin pblica o privada de altos zonificacin asignada y el plan maestro
estndares de calidad ambiental en las zo- del ANP, sin perjudicar el cumplimiento
nas permitidas. de los fines para los cuales fue estable-
cida. Para ello, seala la norma, la autori-
10.1. JUSTIFICACIN DE LA OTPV zacin otorgada por el ente competente
requiere la opinin previa favorable de la
En un contexto de desarrollo sostenible, autoridad del SINANPE.70
las actividades que se realizan al interior
de las ANP y/o en sus ZA o en las ACR, Complementariamente, la Ley General
no deben poner en riesgo su integridad, del Ambiente prev que las entidades
biodiversidad, servicios ecosistmicos o que ejercen funciones de carcter tran-
valores asociados que all se conservan. sectorial, expidan una opinin tcnica
Verificar que dicha situacin no se pro- previa para evitar los riesgos y daos de
duzca es una tarea de vital importancia carcter ambiental que comprometan la
y se enmarca en un mandato especial proteccin de los bienes bajo su respon-
impuesto al Estado, y a todas sus depen- sabilidad,71 como es el caso del SERNANP
dencias administrativas, orientado a pro- en relacin con las ANP.
mover la conservacin de la diversidad
biolgica y de las reas naturales prote- Finalmente, la Poltica Nacional del Am-
gidas; consagrado en el artculo 68 de la biente, aprobada por Decreto Supremo
Constitucin Poltica del Per. n. 012-2009-MINAM, considera como
parte de su Eje de Poltica 1: Conserva-

70.- Ver los artculos 27 y 28 de la Ley n. 26834, Ley de reas Naturales Protegidas.
71.- Ver el artculo 54 de la Ley n. 28611, Ley General del Ambiente. Adems, dispone que la obligatoriedad de la opinin
tcnica previa se establece mediante Decreto Supremo refrendada por el Presidente del Consejo de Ministros y regula-
da por la Autoridad Ambiental Nacional.
Informes sectoriales ambiente

cin y aprovechamiento sostenible de los realicen al interior de las reas naturales


recursos naturales a los lineamientos de protegidas, en defensa del patrimonio na-
poltica 4. Aprovechamiento de los recur- tural que albergan.72
sos naturales, entre los que destaca:
Adems, mediante el Decreto Supremo
j) Fomentar la articulacin de las entida- n. 003-2011-MINAM, que modific el
des del Estado con competencias para artculo 116 del Reglamento de la Ley de
la autorizacin del uso de recursos, a fin reas Naturales Protegidas, se estableci
de armonizar sus decisiones con rela- que la emisin de la OTPV comprende la
cin al patrimonio natural y cultural, las emisin de Compatibilidad y de la Opi-
comprendidas en el Sistema Nacional de nin Tcnica Previa Favorable (OTPF) por
reas Naturales Protegidas por el Estado parte del SERNANP. De acuerdo con esta
y reas complementarias, as como los norma, ambos pronunciamientos deben
derechos intrnsecos de los pueblos ind- ser solicitados, respectivamente, por la
genas. entidad de nivel nacional, regional o lo-
cal a cargo de suscribir los contratos de
10.2. REGULACIN DE LA OTPV licencia u otras modalidades contractua-
les o de otorgar las autorizaciones, per-
En funcin de las consideraciones ex- misos y concesiones correspondientes.
puestas, fue dictado el Decreto Supremo Tambin debe solicitarlo; y, por la auto-
n. 004-2010-MINAM, a travs del cual ridad ambiental a cargo de la evaluacin
fue precisada la obligacin de las enti- del instrumento de gestin ambiental de
dades de nivel nacional, regional y local, la actividad, obra o proyecto correspon-
de solicitar la OTPV del SERNANP, para el diente.
desarrollo de actividades orientadas al
aprovechamiento de recursos naturales o 10.3. APLICACIN DE LA OTPV DU-
a la habilitacin de infraestructura que se RANTE LA GESTIN 2011-2016

72.- Se consideran recursos naturales a todo componente de la naturaleza susceptible de ser aprovechado por el ser humano
para la satisfaccin de sus necesidades y que tenga un valor actual o potencial en el mercado; mientras que la habil-
itacin de infraestructura est referida a la ocupacin de un espacio fsico geogrfico mediante actividades de carcter
permanente o temporal.
REAS NATURALES PROTEGIDAS DEL PER
167

Durante el periodo 2011-2016, el SER- En el caso particular de las opiniones tc-


NANP se propuso fortalecer el cumpli- nicas a instrumentos de gestin ambiental
miento de la normativa que regula la como Estudios de Impacto Ambiental, De-
OTPV, tanto en el mbito interno para claracin de Impacto Ambiental, Progra-
cumplir su misin institucional de tutela a ma de Adecuacin y Manejo Ambiental,
las ANP, como en el externo para mejorar Planes de Abandono, Planes de Cierre, In-
la calidad de la atencin y respuesta a las formes de Gestin Ambiental, entre otros,
solicitudes de informes tcnicos. tiene un plazo de atencin de treinta (30)
das hbiles. El SERNANP ha cumplido con
Para ello, se ha trabajado en base a las si- atender 56% de estas solicitudes dentro
guientes consideraciones: de los quince (15) primeros das desde su
recepcin y el 44% restante en los 30 das
10.3.1 Atencin oportuna de las solicitu- hbiles legalmente establecidos.
des
La opinin tcnica a instrumentos de ges-
Al inicio del quinquenio se tuvo que asu- tin ambiental, como Informes Tcnicos
mir un desafo relacionado a los plazos Sustentatorios y el levantamiento de ob-
de evaluacin de los diversas solicitudes servaciones a instrumentos de gestin
de opinin tcnica, que de un 40 % de in- ambiental en evaluacin, han sido aten-
cumplimiento de plazos. didas en su totalidad dentro del plazo de
diez (10) das hbiles legalmente estable-
En ese escenario, el SERNANP se pro- cido; e, incluso, el SERNANP cumpli el
puso cumplir con los plazos legalmente 16% antes de los cinco (5) primeros das
estipulados para la emisin de las opi- de recibida la solicitud.
niones tcnicas que le son solicitadas,
sin que ello impida o limite su capacidad 10.3.2 Equipo evaluador multidisciplina-
de realizar trabajos de campo con equi- rio fortalecido
pos multidisciplinarios para sustentar sus
pronunciamientos. Hoy por hoy, no solo El SERNANP para asumir la responsa-
se cumplen los plazos de respuesta, sino bilidad de la OTPV constituy la Unidad
que la atencin han disminuido, incluso, Operativa Funcional de Gestin Ambien-
por debajo de los mismos. tal (UPFGA), esta unidad tena como reto
Informes sectoriales ambiente

principal uniformizar criterios de eva- sencial de Recursos Geotrmicos en Ja-


luacin a nivel nacional, inicindose con pn, Minning Study Tour desarrollado en
la articulacin con el sector empresarial EEUU, capacitacin por expertos alema-
y los sectores productivos, a efectos de nes en metodologas de evaluacin de
facilitar la evaluacin de los pedidos de impacto ambiental, curso de evaluacin
compatibilidad y de los instrumentos am- del impacto ambiental dictado por la EPA
bientales. de EEUU; y, finalmente, el desarrollo del
Diplomado de Hidrocarburos, dictado
As, en los dos ltimos aos, la UOF de por ESAN y financiado por CAREC.
Gestin Ambiental se ha visto fortalecida
con un equipo evaluador multidiscipli-
nario con cobertura nacional, compues-
to por doce (12) funcionarios en la sede
central, ubicada en Lima, y ocho (8) coor-
dinadores ambientales macrorregionales
en otras zonas del pas como Iquitos, Chi-
clayo, Oxapampa, Quillabamba, Puerto
Maldonado, Rioja, Arequipa y Pucallpa.
Adems, para el caso de evaluacin de
proyectos de especial trascendencia y
sensibilidad por su escala, caractersti-
cas tcnicas complejas o ubicacin par-
ticular; se cont con la participacin de
consultores expertos en materias como
biodiversidad submarina, fauna mari-
no-costera, hidrobiologa, entre otros.

A ello se suma la capacitacin que ha teni-


do el equipo multidisciplinario, habiendo
participado en un Congreso Internacional
sobre Evaluacin del Impacto Ambiental
desarrollado en Alemania, un curso pre-
REAS NATURALES PROTEGIDAS DEL PER
169

10.3.3 Relacionamiento con actores clave pero sumamente importante para mejo-
del sector pblico, del sector empresarial rar la comunicacin y construir confianza,
y de la sociedad civil a nivel nacional destaca el debido cumplimiento de los
plazos de atencin en la OTPV, que era el
Estas acciones se complementan con el mayor reclamo de estas instituciones.
fortalecimiento de capacidades del per-
sonal de la UOF de Gestin Ambiental,
as como jefes, especialistas y guardapar-
ques de las ANP involucradas con la emi-
sin de opinin tcnica a proyectos de
inversin. Para ello, solo en el ao 2015,
se han realizado 17 talleres de capacita-
cin en Lima, Huancayo, Iquitos, Cusco,
Tarapoto, Chiclayo, Oxapampa, Huaraz
y Puno, con la participacin de ms de
570 personas, incluyendo a funcionarios
del SERNANP, as como de servidores del
sector pblico (nacional, regional y local),
ejecutivos de empresas, contratistas, con-
sultoras e interesados en la normatividad
sobre las ANP.

Esto permiti superar en buena medida


los reclamos encontrados al inicio del
quinquenio, principalmente de parte de
instituciones como PerPetro, la Socie-
dad Nacional de Minera y Petrleo, em-
presarios petroleros y mineros. A todos
ellos se les mostr directamente la forma
como trabaja el SERNANP y se dieron cri-
terios orientadores para el desarrollo de
los documentos ambientales. Finalmente,
Informes sectoriales ambiente

10.3.4 Evaluaciones en campo para fun-


damentar las opiniones tcnicas

Para la emisin de las opiniones tcnicas,


el personal de la UOF de Gestin Am-
biental, en coordinacin con las Jefaturas
de las ANP, realiza evaluaciones de cam-
po para fundamentar y respaldar los in-
formes tcnicos emitidos a los diferentes
sectores y subsectores, tales como: pes-
quera, industria manufacturera, minera,
vivienda, construccin y saneamiento, hi-
drocarburos, transportes y comunicacio-
nes, electricidad, entre otros.
Evaluacin de campo para la apertura del derecho
de va y facilidades del proyecto Mantenimiento de
Fotos de trabajo de campo del personal para susten- Ductos en el Tramo de Batera 3 - Terminal Yanayacu,
tar las opiniones tcnicas del SERNANP lote 8 en la Reserva Nacional Pacaya Samiria

Personal verificando el petitorio minero denomina- Ingreso a la concesin minera Playa Erika IV en la
do Cantera Las Amazonas en la Reserva Nacional Reserva Comunal Amarakaeri
Allpahuayo Mishana
REAS NATURALES PROTEGIDAS DEL PER
171

10.3.5 Herramientas informticas cla-


ve para la modernizacin de la gestin
pblica

El Sistema de Gestin de las reas Natu-


rales Protegidas (SIGANP) es una herra-
mienta informtica aplicada por el SER-
NANP desde el ao 2015 para la gestin
de opiniones tcnicas de compatibilidad,
trminos de referencia y opinin favora-
ble de instrumentos de gestin ambiental.
Esta plataforma digital permite registrar
en lnea las solicitudes de opiniones tc-
nicas de actividades y proyectos super-
Evaluacin de campo en el petitorio minero TROY
32 en la Reserva Nacional Calipuy puestos en ANP y ZA, integrando la base
grafica del mbito solicitado (proyecto o
actividad).

Adems, permite hacer bsqueda de


otros proyectos o actividades opinados
previamente por el SERNANP para la ge-
neracin de opiniones consecuentes y
concordantes con las caractersticas del
mbito evaluado, reduciendo as la dis-
crecionalidad en la opinin tcnica. Al ser
una herramienta en lnea, permite a las Je-
faturas de las ANP, en cualquier lugar del
pas, atender (evaluar y remitir resultados)
de manera oportuna las evaluaciones am-
Personal verificando el mbito solicitado para Mejo-
ramiento y ampliacin del servicio de agua potable
bientales, reduciendo los tiempos en la
y saneamiento del Centro Poblado Santo Domingo atencin y generando una base de datos
de Kokari, localidad de Nuevo Porvenir - Pasco
en las ZA del BP San Matas San Carlos y PN Yana- grfica georreferenciada y documentaria.
chaga Chemilln
Informes sectoriales ambiente

Principales beneficio del Sistema:

Integracin de base de datos


Ayuda en el proceso de evaluacin
Atencin oportuna a solicitud de OT
Permite hacer consulta y bsqueda
Permite ser consecuente con las OT a emitir
Automatiza antecedentes de OT en los sectores en evaluacin

IMGENES DEL SIGANP


REAS NATURALES PROTEGIDAS DEL PER
173

10.3.6 Desarrollo de nuevas herramien- veces. En consecuencia, con el fin de


tas legales y de difusin agilizar la emisin de la compatibilidad,
estandarizando y comunicando los re-
Durante el periodo 2011-2016 se ob- quisitos mnimos para la evaluacin, se
serv que en muchos casos las solici- aprob la Resolucin Presidencial n.
tudes de compatibilidad presentadas 057-2014-SERNANP.73
no contenan la informacin requerida
para su evaluacin, por lo que eran de- Ello se complementa con el diseo y pu-
vueltas a la autoridad competente hasta blicacin de guas explicativas sobre el
que se subsanen estas observaciones procedimiento y alcances de la emisin
y, as, el proceso poda repetirse varias de OTPV, a fin de darle predictibilidad a

73.- La Resolucin Presidencial n. 057-2014-SERNANP, que aprueba requisitos mnimos de solicitud de compatibilidad de
propuesta de actividad superpuesta a un rea Natural Protegida de administracin nacional y/o Zona de Amortiguamien-
to o rea de Conservacin Regional, fue publicada en el diario oficial El Peruano con fecha 15 de abril de 2014.
Informes sectoriales ambiente

los administrados y mejorar la fluidez en las comunicaciones.

Las prioridades y estrategias de gestin expuestas han permitido al SERNANP


cumplir con su mandato de conservar las ANP, sin dilatar el desarrollo de proyectos
de inversin prioritarios y orientados a la satisfaccin de intereses y necesidades
ciudadanos, para un crecimiento inclusivo y sostenido de nuestro pas.
REAS NATURALES PROTEGIDAS DEL PER
175

TABLA 15. REPORTE DE ATENCIN A DOCUMENTOS AMBIENTALES EN


EL AO 2015

NO COMPATIBLE/ NO

ATENDIDOS / OTRAS
COMPATIBLE/FAVO-

EN EVALUACIN

CONSULTAS (*)
OBSERVADO

DEVUELTOS
DOCUMENTO AMBIENTAL

FAVORABLE

APORTES

TOTAL
RABLE

EIA 4 0 20 5 0 10 7 46
DIA 3 0 22 14 0 11 4 54
PLAN DE ABANDONO 0 0 4 0 0 1 2 7
PAMA 0 0 4 3 0 2 0 9
PMA 0 0 2 0 0 0 1 3
LEV EIA 11 0 22 2 0 6 6 47
LEV DIA 14 0 19 1 0 3 6 43
LEV PLAN DE ABANDONO 2 0 3 0 0 0 0 5
LEV PAMA 1 0 4 1 0 1 0 7
LEV PMA 2 0 0 0 0 0 0 2
ITS 9 9 5 0 8 3 3 37
LEV/INF COMP ITS 10 0 4 1 0 4 2 21
otros sectores 162 1 0 40 0 130 69 402
Compatibilidad
Petitorios Mineros 85 58 0 106 0 7 22 277
Trminos de Referencia 0 0 0 1 18 3 1 23
Autorizacin de Ingreso para Investigaciones en
9 0 23 8 0 12 9 61
ANP y/o Za
Autorizacin de Ingreso para Evaluacin de RR.NN.
4 0 0 0 0 0 5 9
y Medio Ambiente
Autorizaciones Areas 2 0 0 4 0 1 6 13
Estudio de Aprovechamiento Hdrico 2 0 0 2 0 1 9 14
Informe de Gestin Ambiental 2 0 1 3 0 2 0 8
Lev Autorizacin de Ingreso para Investigaciones
24 0 24 0 0 3 8 59
en ANP Y/O Za
Lev Autorizaciones Areas 0 0 0 0 0 0 0 0
Lev Estudio de Aprovechamiento Hdrico 0 0 0 0 0 0 0 0
Lev Informe de Gestin Ambiental 4 0 2 0 0 1 0 7
Otras opiniones tcnicas 0 0 2 0 0 0 1 3
Total 350 68 161 190 26 201 161 1157
11
LA DEFENSA DEL
PATRIMONIO NATURAL
FRENTE A LAS AMENAZAS
POR ACTIVIDADES
ILCITAS EN ANP
11.1. EL SERNANP Y SU PARTICIPA- contra la minera ilegal.
CIN EN EL ORDENAMIENTO DE
LA ACTIVIDAD MINERA DE PEQUE- Es de advertir que el marco normativo dic-
A ESCALA tado con el propsito de impulsar el proce-
so de formalizacin de la pequea minera
En el ltimo quinquenio, el SERNANP ha y la minera artesanal se circunscribe a las
desplegado un importante y creciente zonas no prohibidas para la realizacin
esfuerzo institucional para lograr el or- de dichas actividades a nivel nacional.74
denamiento de la actividad minera de De all que, la normativa expresamente
pequea escala, respecto al cual cum- disponga que no pueden acogerse al pro-
ple un rol fundamental tanto en el pro- ceso de formalizacin aquellas personas
ceso de formalizacin como en la lucha naturales o jurdicas que ocupen reas no

74.- Artculo 1 del Decreto Legislativo n. 1105, Decreto Legislativo que establece disposiciones para el proceso de formal-
izacin de las actividades de pequea minera y minera artesanal.
177

permitidas para el ejercicio de la minera, Esta opinin tcnica vinculante que co-
tales como zonas arqueolgicas, reas na- rresponde emitir al SERNANP se mate-
turales protegidas y otras de acuerdo a la rializa en dos momentos distintos: (i) la
legislacin vigente.75 emisin de Compatibilidad respecto al
otorgamiento del derecho de concesin
Siendo ello as, y conforme a sus funcio- de pequea minera o minera artesanal;
nes para garantizar la conservacin de y, (ii) la Opinin tcnica previa favorable
las ANP, el SERNANP se encarga de eva- en la evaluacin del instrumento de ges-
luar y emitir una opinin tcnica vincu- tin ambiental de gestin ambiental co-
lante respecto a los procesos de forma- rrectivo (IGAC).
lizacin de las actividades de pequea
minera y minera artesanal llevadas a 11.1.1 Participacin en la Ventanilla nica
cabo en las zonas de amortiguamiento de Formalizacin Minera
de las ANP.76 Es decir, en aquellas zo-
nas adyacentes a las ANP, que por su Hasta el ao 2015, el SERNANP ha emitido
naturaleza y ubicacin requieren un opinin tcnica a todos los IGAC dentro
tratamiento especial para garantizar la de los plazos de ley; y, se han atendido to-
conservacin del rea protegida, bajo dos los expedientes cargados en la ban-
la lgica de que las actividades que all deja de Ventanilla nica del SERNANP.77
se realicen no deben poner en riesgo el
cumplimiento de los fines del ANP. As, durante el periodo 2013-2015, se

75.- Artculo 14 del Decreto Legislativo n. 1105, que establece restricciones para el acceso al programa de formalizacin;
concordado con la Quinta Disposicin Complementaria Final del Decreto Legislativo n. 1100, Decreto Legislativo que
regula la interdiccin de la minera ilegal en toda la Repblica y establece medidas complementarias. Est igualmente
restringido el acceso al proceso de formalizacin a aquellas actividades de pequea minera y minera artesanal que se
realicen fuera de las zonas de pequea minera y minera artesanal en el departamento de Madre de Dios, comprendi-
das en el Anexo 1 del Decreto Legislativo n. 1100. En tales casos, corresponder aplicar la normativa del rgimen gen-
eral de la actividad minera a los titulares de concesiones mineras otorgadas o petitorios solicitados antes de la entrada
en vigencia del Decreto de Urgencia n. 012-2010.
76.- Ver el artculo 27 de la Ley n. 26834, Ley de reas Naturales Protegidas, as como el artculo 116 de su Reglamento,
modificado por Decreto Supremo n. 003-2011-MINAM.
77.- Cabe mencionar que en ms del 85 % de los documentos ingresados a la Bandeja del SERNANP en el Sistema de Ven-
tanilla nica, no corresponda al SERNANP efectuar una evaluacin debido a que no se superpona a ninguna ZA de un
ANP. Sin embargo, el SERNANP se pronunci sobre cada uno de ellos sealando esta situacin, de tal forma de impedir
que se dilaten los trmites innecesariamente.
Es de advertir que esta situacin fue generada porque los Gobiernos Regionales enviaban a la Ventanilla nica del SER-
NANP todos los instrumentos que ingresaran, sin cumplir con verificar previamente la ubicacin espacial de la actividad
minera sujeta al proceso de formalizacin.
Informes sectoriales ambiente

evaluaron tcnicamente un total de 120 expedientes IGAC, de los cuales 66 recibie-


ron la opinin previa favorable que los deja expeditos para alcanzar la formalizacin
minera. Entre ellos, 64 IGACS corresponden a operaciones mineras en formalizacin
en el departamento de La Libertad, emitidas por la Jefatura del PN del Ro Abiseo; y,
2 corresponden al departamento de Madre de Dios, emitidos por la Jefatura del PN
Bahuaja Sonene.

GRFICO 14. DOCUMENTOS ATENDIDOS EN LA BANDEJA DEL SERNANP


EN EL SISTEMA DE VENTANILLA NICA
REAS NATURALES PROTEGIDAS DEL PER
179

11.1.2 Elaboracin de la Gua para la 11.2. ACCIONES DE REDUCCIN


atencin del Sistema de Ventanilla nica DE LA ACTIVIDAD DE MINERA ILE-
GAL EN LAS ANP Y SUS ZA
Para dinamizar los procesos de evalua-
cin de los IGAC y as coadyuvar al es- En cumplimiento de su rol de garantizar la
fuerzo conjunto del Estado por formalizar conservacin de las ANP, el SERNANP ha
prontamente la actividad minera, el SER- emprendido acciones importantes en la lu-
NANP elabor una Gua de Atencin de- cha contra la minera ilegal; las que se en-
tallada. marcan en tres lneas accin programticas:

En esta Gua se indican los pasos a seguir 11.2.1. Seguimiento y evaluacin del Pro-
para la atencin oportuna del Sistema de grama de Reduccin de la Minera Ilegal
Ventanilla nica, con la finalidad que el
personal de las Jefaturas de las ANP pue- Se realizaron reuniones de coordinacin
dan cumplir convenientemente con su ta- con los sectores competentes (FEMA,
rea y emitan respuestas uniformes y pre- ACAFMIRA, PNP, DICAPI) para que estos
decibles ante las diferentes solicitudes de desarrollen acciones de interdiccin al in-
opinin tcnica a los IGAC. terior de las reas Naturales Protegidas
con presencia de actividades de minera
Gua para la Atencin del Sistema de Ventanilla nica
ilegal. Asimismo, se brind apoyo logstico
y acompaamiento al momento del desa-
rrollo de los operativos correspondientes.
Como logro, hasta el ao 2015, el SERNANP
coordin e impuls con xito la ejecucin
de doce (12) operativos de interdiccin en
las reas Naturales Protegidas.

11.2.2. Capacitacin a las comunidades y


autoridades locales sobre el marco norma-
tivo, daos ambientales y perjuicios oca-
sionados a la salud como consecuencia de
la minera ilegal e informal
Informes sectoriales ambiente

Durante estos cinco (5) aos, el SERNANP Constantemente, se han realizado patru-
ha organizado y desarrollado una serie llajes especiales con el objetivo de de-
de talleres de sensibilizacin dirigida a terminar la localizacin y estado de las
la poblacin local y las personas dedica- actividades de minera ilegal en las ZA
das a la actividad minera, a travs de los de ANP y, ms recientemente, en las pro-
cuales se pudo brindar una visin holsti- pias ANP. Esta informacin de inteligencia
ca de la problemtica de la actividad de y seguimiento ha sido de elemental para
minera ilegal en las ANP. identificar el universo de mineros ilegales
en ANPs y establecer los lugares para lle-
Estos talleres han contado con la partici- var a cabo los operativos de interdiccin,
pacin de las entidades pblicas compe- en coordinacin con las autoridades com-
tentes en materia de formalizacin de la petentes.
minera informal y erradicacin de la mi-
nera ilegal, as como para la remediacin 11.2.4. Creacin del Sistema de Alerta
ambiental de las reas impactadas, entre Temprana de Geoinformacin contra acti-
las cuales destacan: las Fiscalas Especia- vidades ilcitas en ANP
lizadas en Materia Ambiental (FEMA); las
Direcciones Regionales de Energa y Mi- Como parte de las acciones de gestin
nas (DREM); la Polica Nacional del Per participativa desarrolladas entre el SER-
(PNP); la Defensora del Pueblo (DP); el NANP y la Asociacin para la Investiga-
Ministerio de Salud (MINSA); la oficina cin y Desarrollo Integral (AIDER), se ha
del Alto Comisionado en Asuntos de For- puesto en marcha el primer Sistema de
malizacin de la Minera, Interdiccin de Alerta Tempranas de Geoinformacin
la MineraIlegal y Remediacin Ambiental (SAT-GI) en los mbitos del Parque Nacio-
(ACAFMIRA), entre otros. nal Bahuaja Sonene y la Reserva Nacional
Tambopata78 el mismo que se basa en la
11.2.3. Elaboracin de Mapas de Activi- recopilacin, interpretacin, evaluacin y
dad Minera Ilegal reporte de informacin de imgenes aero-

78.- En el mbito de Madre de Dios de las reas naturales protegidas referidas, el SERNANP y AIDER mantienen un Contrato de
Administracin parcial, a travs del cual se implementan acciones conjuntas para lograr sus objetivos de conservacin.
REAS NATURALES PROTEGIDAS DEL PER
181

satelitales pticas (LADSAT, SENTINEL-2A) 11.3.1. Reserva Comunal El Sira


y radar (SENTINEL-1, UAVSAR-NASA/
JPL-Caltech). A inicios del ao 2015 se llevaron a cabo
patrullajes especiales por parte del per-
El monitoreo continuo que ofrece este sis- sonal del SERNANP, identificndose 12
tema podr reportar de manera directa y campamentos mineros localizados al inte-
oportuna al SERNANP sobre cambios de rior de la RC El Sira, por lo que se empe-
uso de suelo; ayudando y fortaleciendo z a trabajar una estrategia para la erradi-
definitivamente la lucha contra las amena- cacin de esta actividad ilegal.
zas de la minera ilegal y otras actividades
ilcitas, a travs de la activacin de los pro- Los patrullajes especiales se llevaron a
tocolos de actuacin correspondientes. cabo con una frecuencia mensual para
mantener actualizada la informacin so-
11.3. EXPERIENCIAS EXITOSAS bre el desarrollo de la actividad minera.
EN LA LUCHA CONTRA LA MINERA As mismo, se trabaj con aliados de la
ILEGAL zona para que sean nuestra primera voz
de alerta. Adicionalmente, se convoca-
Dentro del marco de sus competencias, y ron reuniones con la FEMA, la DICAPI y
en cumplimiento de su misin institucio- la PNP para tratar la problemtica de mi-
nal de salvaguardar el patrimonio natural nera ilegal en esta ANP y promover un
conservado en las ANP, el SERNANP ha mayor despliegue de estas instituciones
promovida la ejecucin de operativos de para su proteccin.
interdiccin de la minera ilegal tanto en
ZA como en las mismas ANP. Fruto de ello, Finalmente, con el apoyo logstico del
en el ao 2015, se logr erradicar esta ac- SERNANP, se llevaron a cabo cuatro (4)
tividad ilcita de la RC El Sira y de la RP Nor interdicciones con plena efectividad,
Yauyos Cochas. a cargo de la FEMA, DICAPI y la PNP
durante todo el ao 20015. Como parte
A continuacin se detallan los principales del protocolo, luego de cada interdic-
logros obtenidos en cada una de las ANP cin, el SERNANP realizaba un sobre-
afectadas y amenazadas por las activida- vuelo y una serie de patrullajes espe-
des de minera ilegal: ciales, con el objetivo de verificar los
Informes sectoriales ambiente

resultados y disuadir el retorno de las personas dedicados a esta ilcita actividad.

En forma paralela, el personal del SERNANP ha venido realizando talleres y re-


uniones de sensibilizacin con la poblacin local, comunidades nativas y auto-
ridades regionales y municipales, a travs de los cuales se han dado a conocer
los daos e impactos a la salud humana y ambiental que son generados por el
desarrollo de la actividad minera ilegal.

Como resultado las acciones antes mencionadas, se logr erradicar la actividad


de minera ilegal en la RC El Sira.
Fotos de los talleres de sensibilizacin llevadas a Fotos de las acciones de Interdiccin a la poblacin
cabo en la RC El Sira local
REAS NATURALES PROTEGIDAS DEL PER
183

11.3.2. Reserva Paisajstica Nor Yauyos desarrollo de una serie de operativos de


Cochas interdiccin.

A inicios del ao 2015, se identific el de- As pues, con el apoyo logstico del SER-
sarrollo de la actividad de minera ilegal NANP, se llevaron a cabo dos (2) efecti-
en los sectores de Dinamarca y Huacullo, vas interdicciones a cargo de la FEMA y
localizados al interior de la RP Nor Yauyos la PNP durante el ao 2015; luego de las
Cochas, por lo que se empez a trabajar cuales, el SERNANP realizaba una serie
una estrategia para la erradicacin de de patrullajes especiales con el objetivo
esta actividad ilegal. de verificar los resultados y el comporta-
miento posterior o presencia de los suje-
Debido a que esta es un ANP con alta tos dedicados a esta ilcita actividad para
presencia de comunidades campesinas disuadir que estas se reinicien.
que en su mayora permitan el desarro-
llo de esta actividad ilegal, la estrategia Como resultado de las acciones antes
del SERNANP se enfoc en el desarrollo mencionadas, el SERNANP logr erradi-
de talleres y reuniones de sensibilizacin car la actividad de minera ilegal en la Re-
con las autoridades comunales, locales serva Paisajstica Nor Yauyos Cochas.
y regionales. As, poco a poco, se logr
que la poblacin tome conciencia sobre
los daos ambientales y sociales que esta
actividad ilegal genera a su propia salud
y al entorno del cual dependen su desa-
rrollo y calidad de vida.

A pesar que un alto porcentaje de la po-


blacin local entendi la problemtica de
minera ilegal, hubo quienes continuaron
apoyando el desarrollo de actividades
mineras ilegales, motivo por el cual se
activaron las coordinaciones correspon-
dientes con la FEMA y la PNP para el
Fotografas de las acciones de interdiccin en la RPNYC
Informes sectoriales ambiente

de minera ilegal, a partir de lo cual se la


ha localizado en el Cerro Huaricangana
(Sector Norte y Sector Sur).

En este sector se realiz un operativo


de interdiccin en marzo del ao 2015,
luego de las coordinaciones realizadas
entre el SERNANP, la FEMA, la PNP y la
ACAFMIRA, que dio como resultado la
intervencin de cuatro (04) campamen-
tos mineros.

Posteriormente, en enero del 2016, se


llev a cabo un nuevo operativo de in-
terdiccin en est mbito del ANP. En el
sector norte, se logr inutilizar siete (7)
socavones y dos (2) respiradores, as
como la detencin de tres (3) personas,
por parte de la autoridad competente;
mientras que, en el sector sur, se inuti-
lizaron siete (7) socavones y se destru-
yeron diez (10) campamentos, junto a
vehculos y equipos diversos.

Fotografa de las reuniones de sensibilizacin y El SERNANP ha priorizado las coordi-


coordinacin con la poblacin local naciones y acciones de lucha contra la
11.3.3. Reserva Nacional San Fernando minera ilegal en la RN San Fernando, lo
que implica implementar una estrategia
En esta ANP se realizan constantes pa- con enfoque integral para revertir la si-
trullajes especiales con el objetivo de tuacin de Cerro Huaricangana y pre-
mantener informacin actualizada sobre venir que se materialicen las amenazas
la localizacin y estado de la actividad que se ciernen sobre otros sectores.
REAS NATURALES PROTEGIDAS DEL PER
185

LOCALIZACIN DE LA ACTIVIDAD DE MINERA ILEGAL EN LA RNSF

11.3.4. Parque Nacional Huascarn des regionales y locales para dar a co-
nocer los impactos ambientales y socia-
En el PN Huascarn se aplica, tambin, les generados por esta actividad.
una estrategia con enfoque integral
frente la problemtica de la minera ile- De igual manera, se vienen realizando
gal, la misma que ha permitido su erra- constantes patrullajes especiales con
dicado en algunos sectores del ANP. la finalidad de impedir que se vuelva a
reactivar la minera en estas zonas. Ade-
Como parte de esta estrategia, se ha ms, se trabaja con la poblacin local en
sensibilizado a las Comunidades Cam- el levantamiento de informacin de to-
pesinas de Huallin, Santa Cruz de Co- dos los pasivos mineros generados por
chas, Yanama, Catac; y, a la vez, se han esta actividad para futuras acciones de
desarrollado talleres con las autorida- remediacin.
Informes sectoriales ambiente

LOCALIZACIN DE LA ACTIVIDAD DE MINERA ILEGAL EN EL PNH

11.3.5. Reserva Comunal Amarakaeri Con el apoyo de ACAFMIRA, FEMA, DI-


CAPI y PNP, se llevaron a cabo dos (2)
La actividad minera ilegal en esta ANP acciones de interdiccin en la ZA RC
se concentra en tres (3) sectores: Sec- Amarakaeri, en las cuales se han destrui-
tor Setapo-Siete Diablos, Sector Co- do maquinarias, campamentos, cargado-
lorado y Santa Isidora Nusinoscato. res frontales.
En estas zonas se han identificado un
aproximado de 120 personas distri- Como fruto de estas acciones, se logr
buidos en 32 puntos de operacin en disuadir y retirar temporalmente la acti-
donde se identific campamentos, mo- vidad minera ilegal en el sector de Seta-
tores, cargadores frontales, entre otras po y Salvacin, reduciendo as la presin
maquinarias e insumos. sobre el ANP; situacin ue se ve favore-
REAS NATURALES PROTEGIDAS DEL PER
187

cida por la presencia de mayor personal nen trasladndose hacia los sectores de
para desarrollar acciones de vigilancia y Siete Diablos, Sector Boca Colorado
patrullaje en las zonas en donde se desa- Playa Oculta Masenawa y Sector Quic-
rrolla esta ilcita actividad. nemil Santa Isadora. Consecuentemen-
te, resulta necesario que se continen
Actualmente, existe una fuerte presin desarrollando acciones de interdiccin
por el traslado de los mineros de la zona en los fiferentes puntos de la ZA amena-
conocida como La Pampa, quienes vie- zados por esta actividad.

LOCALIZACIN DE LA ACTIVIDAD DE MINERA ILEGAL EN LA RCA


Informes sectoriales ambiente

11.3.6. Reserva Nacional Tambopata Por este motivo, el SERNANP ha incre-


mentado su presencia institucional con
La minera ilegal en la RN Tambopata se la instalacin del nuevo puesto de control
extiende a lo largo del Ro Malinowsky, Correntada y la reubicacin de perso-
concentrados en los sectores de A7 y A8, nal guardaparque proveniente de otras
con la presencia de aproximadamente ANP para fortalecer las labores de control
150 balsas, entre chupaderas, carran- y vigilancia.
cheras, gringos, tracas; y unas 600 per-
sonas dedicadas a esta ilcita actividad.

Esta es una de las ANP ms afectadas por


la minera ilegal, lo que ha conducido a
la elaboracin e implementacin de una
estrategia multienfoque de lucha contra
esta actividad depredatoria; la misma
que va desde la colocacin de carteles
informativos y disuasivos a lo largo del
lmite de la RN Tambopata, el incremen-
to del personal guardaparque a un total
de 73 y estrechas coordinaciones con
la FEMA y la DICAPI, para la ejecucin
de los operativos de interdiccin corres-
pondientes.
Gracias a la informacin levantada en
campo y a las coordinaciones realizadas
con las autoridades competentes, se han
llevado a cabo cinco (5) acciones de in-
terdiccin en la RN Tambopata y su ZA,
en las cuales se ha podido destruir un
nmero considerable de maquinaria; sin
embargo, la tendencia es a que los mine-
ros ilegales vuelvan.
REAS NATURALES PROTEGIDAS DEL PER
189

LOCALIZACIN DE LA ACTIVIDAD DE MINERA ILEGAL EN LA RNTAMB

11.4. GARANTIZANDO ACCIONES giones ms afectadas por las activida-


SOSTENIDAS A TRAVS DEL FON- des de minera ilegal, la misma que ha
DO DE FIDEICOMISO PARA EL comprometido las ZA e, incluso, viene
FORTALECIMIENTO DE LAS ANP afectando en su interior a tres importan-
EN LA REGIN MADRE DE DIOS tes ANP que buscan conservar la mega
biodiversidad que all se concentra: la
La Amazona sur de nuestro pas se ha RN Tambopata, el PN Bahuaja Sonene y
ido consolidando como una de las re- la RC Amarakaeri.
Informes sectoriales ambiente

Por esta razn, el SERNANP ha generado un fondo de fideicomiso para darle sosteni-
bilidad en el tiempo a las acciones que requieren desarrollarse para mejorar el control
y vigilancia de dichas ANP frente a esta actividad ilcita.; en el cual se identifican tres
componentes fundamentales para su ejecucin:

COMPONENTE ACTIVIDAD

Componente 1: fortalecimiento de las ANP


e implementacin de la unidad de gestin PP 057 Gestin del Programa.
ambiental.

PP 0128 Elaboracin de Mapas de Minera


Componente 2: mejoramiento de control y vi-
Ilegal
gilancia en 3 ANP y monitoreo de herramien-
PP 057 Patrullaje y vigilancia para la pro-
tas de gestin ambiental.
teccin de reas naturales protegidas.

PP 035: Capacitacin y asistencia tcnica a


las organizaciones y comunidades para la
Componente 3: sensibilizacin y capacitacin gestin y conservacin de los RRNN y DB.
de las herramientas de gestin ambiental. PP 057 Otorgamiento y renovacin de
derechos para el aprovechamiento de
recursos renovables en ANP.

Con el Fondo de Fideicomiso para el Apoyo a la formalizacin de la actividad minera


en la zona de amortiguamiento de la Reserva Nacional Tambopata, Parque Nacional
Bahuaja Sonene y la Reserva Comunal Amarakaeri, se ha fortalecido a las Jefaturas
de ANP ubicadas en la regin Madre de Dios, con el objetivo brindar los recursos
humanos y logsticos suficientes para implementar las acciones de erradicacin de la
actividad de minera ilegal.79

79.- Vale destacar la contratacin, con carcter permanente, de 4 guardaparques para la RC Amarakaeri, 4 guardaparques en
el PN Bahuaja Sonene y 15 guardaparques para la RN Tambopata; as como, 2 camionetas, 10 GPS, 6 cmaras, entre otros
insumos necesarios para fortalecer los puestos de control y vigilancia de dichas ANP.
REAS NATURALES PROTEGIDAS DEL PER
191

Entre las acciones de interdiccin ms re-


levantes que han sido ejecutadas gracias
a las posibilidades que ofrece el fondo de
fideicomiso, merece la pena destacar las
siguientes:

Interdiccin realizada en la RN Tambo-


pata y su ZA, el 21 de Enero del 2016,
que cont con la participacin de
personal del SERNANP, la DICAPI y la
FEMA. En esta interdiccin se logr la
destruccin de 38 balsas y 41 motores.
Interdiccin realizada en el Sector A7,
A8 y Campamento Panterita en la RN
Tambopata y su ZA, con la participa-
cin de personal del SERNANP, la DI-
CAPI y la FEMA. En esta intervencin
se destruyeron 28 balsas y 33 motores.

11.5. FORTALECIMIENTO DE LA
PRESENCIA INTERINSTITUCIONAL
DEL ESTADO

A fin de reforzar las estrategias de lucha


contra la minera ilegal en la RN Tambo-
pata y su zona de amortiguamiento, el 15
de abril de 2016 se inaugur el Puesto
de Control y Vigilancia Azul en la Reser-
va Nacional Tambopata, el cual cuenta
adicionalmente con el apoyo de 24 efec-
tivos de la DICAPI, de la Marina de Gue-
rra del Per.
RETOS FUTUROS PARA
LA GESTIN DE LAS
ANP
1. Ampliar la gestin integrada de aprobada mediante Resolucin
la conservacin lograda entre Presidencial n. 254-2015-SERNANP,
el SERNANP y los Gobiernos como estrategia de recaudacin de
Regionales, integrando con mayor fondos que consolide la gestin del
fuerza a las Municipalidades; lo SINANPE y de las ANP para asegurar
que debera verse reflejado en una su sostenibilidad financiera por un
mayor presencia de las ANP en los plazo de 20 aos. Se espera lograr
Planes de Desarrollo Regional y Local la proteccin permanente para 19,2
Concertado a nivel nacional. millones de hectreas en las sesenta
y nueve (69) ANP con categora
2. Generar mayor nmero de definitiva, que han sido priorizadas
oportunidades para negocios en el mbito terrestre del SINANPE.
rentables en turismo, que minimicen
los impactos negativos e involucren a 4. Mantener e incrementar el
las poblaciones locales y empresarios, presupuesto institucional asignado,
dinamizando as de manera positiva que asegure la operatividad,
la actividad econmica a nivel equipamiento y, en general, la
nacional, a travs del otorgamiento de gobernanza y el fortalecimiento del
derechos para el aprovechamiento SINANPE.
sostenible del recurso natural paisaje.
5. Es importante reconocer las ANP
3. Continuar con las acciones de por su importante contribucin a
sostenibilidad financiera en el marco la mitigacin y adaptacin a los
de la iniciativa Asegurando el futuro efectos del cambio climtico, al
de las reas Protegidas del Per, evitar la emisin de gases de efecto
193

invernadero producidos por la y tcnica en el marco de la OTPV,


degradacin y deforestacin de los frente al reto de la Ventanilla nica y
bosques; situacin que entraa la el nuevo rol del SENACE.
necesidad de continuar fortaleciendo
polticas pblicas para reducir 9. Fortalecer a los equipos tcnicos
nuestra vulnerabilidad y aplicar del SERNANP y, en especial, del
esquemas como REDD+, en el marco valioso personal guardaparque por
de una gestin de ANP articulada al el cual todos los peruanos gozan del
sector privado, en base al modelo de patrimonio natural conservado en las
los Contratos de Administracin. ANP.

6. Incrementar las alianzas pblico


privadas para beneficio de las ANP,
a travs de convenios con el sector
privado empresarial, considerando
que el SERNANP es el principal
promotor de oportunidades de
desarrollo sostenible para las
poblaciones locales en el mbito del
SINANPE.

7. Mantener el liderazgo en la
representacin internacional.

8. Continuar con la respuesta oportuna


ANEXOS
Publicaciones SERNANP

EL SABOR DE LA
NATURALEZA,
REAS NATURALES
PROTEGIDAS PARA LA
VIDA
Edicin general:
SERNANP
Con el apoyo de KFW,
CAF, Cooperacin
Repblica Federal de
Alemania
Fecha de publicacin:
noviembre, 2012

Esta publicacin nos llevar a experimentar la mayor aventura natural de nuestras vidas, por eso
a travs de sus pginas te invitamos a ser testigo del esfuerzo de miles de peruanos que estn
construyendo su futuro de forma sostenible. Un crecimiento que se realiza con inclusin social
gracias a nuestras reas naturales protegidas, lugar de alquimias mgicas donde se fusiona na-
turaleza, pluralidad cultural y gastronoma.

La idea principal se centr en que los peruanos descubran y valoren el estrecho vnculo que
existe entre las reas naturales representadas por los bosques y la diversidad cultural y
culinaria de nuestra tierra. Sin reas naturales protegidas no hay diversidad y sin ella, la cocina
peruana no sera lo que es o puede llegar a ser.
195

PARQUE NACIONAL
DEL MANU, 40 AOS
Edicin general:
SERNANP
Con el apoyo de Hunt
Oil
Fecha de publicacin:
mayo, 2013

Una de las joyas del SERNANP se alza imponente entre las frgidas punas de los Andes y la es-
pesura de la Amazona peruana: el Parque Nacional del Manu, todo un orgullo para el Per y el
mundo. La abundancia de especies de flora y fauna silvestre que coexisten con comunidades
y culturas ancestrales en 1 716 295 hectreas, le valieron su reconocimiento como Reserva de
Biosfera en 1977 y como Sitio de Patrimonio Mundial de la Humanidad en 1987, ambos otorgados
por la UNESCO.

Desde su declaracin en 1973, el Parque Nacional del Manu ha tenido un lugar especial y privile-
giado dentro de la conservacin de nuestro patrimonio natural, siendo que durante estos prime-
ros 40 aos ha servido como modelo de gestin para las ANP que se declararon posteriormente,
especialmente las amaznicas y de yungas. De esta manera, ha logrado consolidarse como una
de las reas naturales protegidas mejor conservadas del pas y del mundo.
PER, JOYA SILVESTRE
Edicin general:
SERNANP
Con el apoyo de
Profonanpe
Fecha de publicacin:
2013

Gracias al esfuerzo de investigadores, organizaciones ambientalistas y el Estado, el Per protege


en la actualidad ms del 17 % de su territorio. Se trata de las joyas ms preciadas de nuestro
patrimonio natural: parques, santuarios y reservas, categoras de conservacin nacional a las
que se suma hoy un importante nmero de reas de conservacin regional y privada, integrando
una red de reas naturales protegidas que conserva los ecosistemas ms representativos y vul-
nerables y la maravillosa flora y fauna silvestre que los habita. Este libro no solo es un homenaje
a la fabulosa riqueza natural del Per, sino tambin una herramienta para conocer de cerca las
amenazas del calentamiento global y sus efectos en nuestro pas. Per, joya silvestre combina
una seleccin de espectaculares fotografas obtenidas en ms de 70 reas naturales protegidas
del Per con textos especialmente preparados para esta edicin por algunos de los expertos
nacionales e internacionales ms destacados en las reas de conservacin y biodiversidad.
197

PACAYA SAMIRIA,
RESERVA NACIONAL
Edicin general:
Grfica Biblos S.A.
Con el apoyo
de SERNANP,
Pronaturaleza, Gran
Tierra
Fecha de publicacin:
febrero, 2015

Conocida como La selva de los espejos, la Reserva Nacional Pacaya Samiria es considerada
un paraso colosal, no solo por ser la segunda rea protegida ms grande del Per, sino por la
increble biodiversidad que alberga. Sus ms de dos millones de hectreas de bosque hmedo
tropical conservan las condiciones perfectas para la vida, no solo de flora y fauna silvestre, sino
de las poblaciones locales que han aprendido junto al SERNANP, que un bosque bien manejado
es un bosque con recursos para hoy y siempre.
PARQUE NACIONAL
TINGO MARA, 50
AOS
Edicin general:
SERNANP / Empresa
de Generacin
Huallaga S. A. -
Odebrecht
Fecha de publicacin:
2015

Ser la segunda ANP ms antigua del pas ha sido todo un reto para Tingo Mara, pero tambin
una gran satisfaccin, pues ao a ao se ha ido afianzando el trabajo con la comunidad local, el
Estado e incluso la empresa privada, cerrndose as el crculo virtuoso de la conservacin.

Por eso, esta publicacin nos permite conocer la historia, riqueza natural y los retos que presenta
esta rea natural protegida, adems de reforzar nuestra identidad como hijos de la Bella dur-
miente. Conocer un poco ms nuestro parque es enamorarse de su leyenda, de su naturaleza y
de la majestuosidad del hogar del gucharo y la enigmtica Cueva de las Lechuzas.
199

PARQUE NACIONAL
HUASCARN, 40 AOS
Edicin general:
SERNANP
Con el apoyo de
Antamina
Fecha de publicacin:
2015

En esta publicacin, que rinde homenaje al Parque Nacional Huascarn - PNH, est estampado el
sello de todos los que vieron nacer hace 40 aos este imponente parque, hasta los que hoy son
pieza clave para el involucramiento y desarrollo de la poblacin local en su conservacin. No tie-
nen que pasar 40 aos para darnos cuenta del enorme potencial ambiental, belleza paisajstica y
oportunidades para el desarrollo local que puede ofrecer esta rea natural protegida, Patrimonio
de la Humanidad donde se conserva la cordillera tropical ms extensa del mundo.

Afortunadamente, as como los nevados han ido retrocediendo de forma alarmante, la concien-
cia y compromiso de los pobladores locales, el gobierno regional y autoridades locales han ido
avanzando por salvar esta joya de la naturaleza, por lo que hoy estamos muy orgullosos de los
grandes avances que se han ido obteniendo en la gestin de esta rea natural protegida, siempre
de la mano con su gente.
RESERVA NACIONAL
DE PARACAS, 40 AOS
Edicin general:
SERNANP
Con el apoyo de
Camisea
Fecha de publicacin:
2015

Las hermosas imgenes e historias impresas en estas pginas nos describen la enorme belleza
de esta rea emblemtica de nuestro litoral y nos obligan a conservarla, generando oportuni-
dades para el desarrollo econmico y social del pas. Este libro nos compromete a todos au-
toridades, poblacin local, empresarios, visitantes a bregar por la conservacin de esta joya
natural.

Hoy, cuatro dcadas despus de su creacin, la Reserva Nacional de Paracas - RNP es un rea
que se maneja de la mano con los diversos actores que de una u otra forma tienen intereses en la
Reserva y en su zona de amortiguamiento. Empresarios tursticos, grandes compaas pesque-
ras, recolectores de algas y mariscos, pescadores artesanales, forman parte de un amplio es-
pectro de personas que dependen de la enorme riqueza biolgica que posee el mar y desierto
de esta regin hermosa como pocas. Unidos a travs del Comit de Gestin, voluntarios locales
y en otras asociaciones gremiales, ellos trabajan de la mano con la Jefatura de la Reserva para
hacer posible la conservacin y desarrollo sostenible.
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CERROS DE AMOTAPE
& EL ANGOLO
Edicin general:
SERNANP
Fecha de publicacin:
2015

En esta publicacin celebramos con orgullo el 40 aniversario de dos de las reas naturales pro-
tegidas ms emblemticas del norte peruano: el Parque Nacional Cerros de Amotape y el Coto
de Caza El Angolo. Han sido cuatro dcadas de trabajo firme, gestin integrada y compromiso
de su gente. Nos llena de orgullo compartir con ustedes la presente publicacin, un recorrido
natural por la historia de estos espacios que conservan lo mejor del frgil ecosistema del bosque
seco, orgullo de las regiones Tumbes y Piura.

Otra razn para festejar juntos esta importante fecha es porque gracias a Amotape y El Angolo,
el Per puede contar con la importante Reserva de Biosfera del Noroeste, reconocida por la
UNESCO en 1977, que refleja la armona de las personas que habitan en esta zona con su en-
torno natural
PER, RESERVAS DE
BIOSFERA
Edicin general:
SERNANP
Fecha de publicacin:
2016

Esta publicacin nos ayudar a conocer porque los peruanos estamos orgullosos de vivir en uno
de los pases ms biodiversos del mundo, pero lo estamos an ms sabiendo que toda esa diver-
sidad natural y cultural es conservada para el desarrollo de las presentes y la esperanza de las
futuras generaciones, en cada una de nuestras cuatro Reservas de Biosfera: el Manu, Huascarn,
Noroeste y Oxapampa-Ashninka-Yanesha.

Ser parte de la alianza estratgica de las instituciones y actores involucrados para la gestin de
ellas, es una gran responsabilidad que aceptamos con compromiso todos los que formamos
parte del SERNANP, pues es un camino de constante aprendizaje e intercambio de experiencias
que garantizarn que estos maravillosos espacios perduren en el tiempo.
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