SOCICOM DEBATE

A comunicao
pblica em questo:
crise na EBC
Diretoria SOCICOM (2014 - 2016)

Margarida Maria Krohling Kunsch

Presidente

Ruy Sardinha Lopes

Vice-presidente

Maria Cristina Gobbi

Diretora administrativa

Maria Berenice da Costa Machado

Diretora de relaes nacionais

Sonia Virginia Moreira

Diretora de relaes internacionais

Conselho Fiscal

Eneus Trindade Barreto Filho (ABP2)

Adolpho Carlos Franoso Queiroz (Politicom)
Mirna Tonus (FPNJ)

Conselho Deliberativo

Jos Marques de Melo (Intercom)

Presidente

SOCICOM Debate

Organizador

Ruy Sardinha Lopes

Editorao
Francisco Menegat
Maria Berenice da Costa Machado
 Ruy Sardinha Lopes
(Organizao)

SOCICOM DEBATE
A comunicao
pblica em questo:
crise na EBC

2 edio

So Paulo
SOCICOM
2016
 Ficha Catalogrfica

Catalogao na Publicao
Servio de Biblioteca e Documentao
Escola de Comunicaes e Artes da Universidade de So Paulo

S678L SOCICOM debate : a comunicao pblica em questo : crise na EBC /

Ruy Sardinha Lopes (organizao) 2.ed. -- So Paulo : SOCICOM, 2016.
83 p.

ISBN 978-85-64594-06-7

1. Comunicao Aspectos sociais - Brasil 2. Telecomunicaes - Brasil

3. Empresas pblicas - Brasil 4. Empresa Brasil de Comunicao
I. Lopes, Ruy Sardinha II. Federao Brasileira das Associaes Cientficas e
Acadmicas de Comunicao (SOCICOM).

CDD 21.ed. 301.16

Sumrio

Apresentao - Crise na EBC: uma discusso necessria!

Ruy Sardinha Lopes 6

Medios pbicos deconstruidos: cambios en el panorama de la

gestin de la comunicacin estatal en Amrica Latina
Martn Becerra 8

Ameaada, comunicao pblica vital para a democracia

Laurindo Lalo Leal Filho 20

Por que a EBC alvo dos ataques governo Temer?

Ivonete da Silva Lopes 31

A tragdia anunciada da EBC

Eugnio Bucci 40

Medida Provisria 744: o desmonte da participao social na

Empresa Brasil de Comunicao (EBC)
Rita Freire 45

Centro de Pesquisa Aplicada em Comunicao Pblica da EBC

Joseti Marques 67

Notas sobre a programao infantil da TV Brasil

e o respeito s crianas brasileiras
Ins Vitorino Sampaio
Andrea Pinheiro P. Cavalcante 72


Apresentao
Crise na EBC: uma discusso necessria!

Quando, no incio deste ano, propusemos o tema do II Frum SOCICOM-INTERCOM

O papel da informao na democracia e os oligoplios de mdia nossa inteno era
discutir as recentes atuaes dos conglomerados de mdia nos processos polticos da
Amrica Latina. O protagonismo da mdia televisiva e impressa no desmonte e no
processo que levaria ao impeachment da presidenta recm-eleita Dilma Rousseff reacendia
a necessidade e urgncia do debate. Do momento da idealizao at a sua realizao, no
dia 07/09, durante o XXXIX Congresso da Intercom, o pas comeou a lidar com o estilo e
medidas do j no mais interino novo presidente da Repblica Michel Temer.

Se o anncio da fuso do Ministrio das Comunicaes com o Ministrio da

Cincia, Tecnologia e Inovao j causara grande reao contrria da comunidade
cientfica, acadmica e das comunicaes, a tentativa, ainda que frustrada1, de demitir o
diretor presidente da Empresa Brasil de Comunicao (EBC) , Ricardo Melo, em plena
vigncia de seu mandato demonstrara o quanto as Comunicaes se tornara uma rea
sensvel. A realizao do Frum, que contou com as participaes de Vencio Lima(UnB),
Claudia Lago (ECA-USP) e Ana Flavia Marx (Centro de Mdia Baro de Itarar), fora
surpreendido, entretanto, com a edio, no dia 02 de setembro, de uma nova medida
provisria (MP744)2 que extinguia o Conselho Curador da EBC, o que na prtica acabava
com o carter pblico da Empresa.3 Como no podia deixar de ser, boa parte dos debates
ai travados se deu no sentido do repdio a tal medida. Surgia assim, a proposta da
publicao deste SOCICOM Debate.

1
Em 17 de maio o ento presidente da EBC foi exonerado e substitudo. Tal ato foi derrubado por meio de
liminar do ministro do Supremos Tribunal Federal, Dias Tffoli, por ferir a Lei 11.652/08. Com a edio da
MP744 e aps nova reverso de sua exonerao, o presidente definitivamente afastado de seu cargo.
2
Ver https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2015-2018/2016/mpv/mpv744.htm
3
Como afirma Rita Freire, ento presidente do Conselho Curador da EBC, em artigo presente nesse Caderno:
A MP 744 retirou da Lei da EBC todas as menes ao Conselho Curador e s suas atribuies, ignorando a
Constituio, que determina a complementariedade da comunicao, e contrariando a prpria Lei da EBC
que, nos incisos VIII e IX do Art. 2, estabelece autonomia em relao ao governo e garante participao
social. Com a medida, a sociedade civil ficou automaticamente fora da governana da empresa de
comunicao pblica.

O objetivo desta edio no fazer a defesa acrtica da EBC mas refletir sobre a
importncia e os avanos necessrios da comunicao pblica no Brasil, s vsperas de seu
aniversrio de 50 anos. Assim, se ainda nos falta muito para que o sistema de
comunicao social existente entre ns atenda democraticamente os princpios de
diversidade, pluralidade e acesso universal, que fundamenta os direitos informao e
comunicao para todos (Teresa Otondo), e que, como vimos insistindo, a questo
essencial de edio de um novo marco regulatrio das mdias ainda no tenha encontrado
condies polticas e parlamentares para ser implementado em nosso pas, incontestvel
que a reorganizao do sistema pblico estatal de televiso, incluindo mecanismos
democrticos como um Conselho Curador com relativa autonomia em relao aos
governos vigentes, proporcionada pelos governos anteriores, representava uma
importante conquista.

Assim, como do a entender alguns dos autores aqui reunidos a quem

agradecemos a enorme disponibilidade em contribuir para esse debate se caberia ao
novo governo avanar no sentido de tornar a Empresa realmente um polo
verdadeiramente pblico, e no mais estatal-governamental (Bucci), a opo foi pelo
retrocesso. Entender as razes dessa medida e as consequncias desse retrocesso e, dessa
forma, contribuir para o debate em prol da democratizao das comunicaes em nosso
pas , pois, o que moveu a SOCICOM a fomentar esse Debate.

Ruy Sardinha Lopes

Vice-presidente da SOCICOM

Medios pbicos deconstruidos:

cambios en el panorama de la gestin de la
comunicacin estatal en Amrica Latina

Martn Becerra1

Lo ideal y lo real

Al analizar la experiencia del servicio pblico que en 1962 era reciente en Europa,
Antonio Pasquali postul que el sistema radiotelevisivo puede denominarse servicio
pblico cuando satisface los requisitos siguientes: no pertenece a privados; es
mayoritariamente financiado por el Estado, es decir con dineros pblicos y no con
publicidad comercial; tiene autonoma e independencia poltica ante el Poder Ejecutivo y
autonoma ante los poderes econmicos; es un servicio no-gubernamental y
desgubernamentalizado; est bajo supervisin del Poder Legislativo o de una autoridad
especial supra partes y aplica criterios de par condicio en el tratamiento de la poltica
interna; ofrece servicios diversificados, complementarios y universales (maximizacin de
coberturas y atencin a todos los estratos socioculturales); se impone a s mismo elevados
estndares cualitativos y de moral social (en Safar y Pasquali, 2006: 74).

La definicin de Pasquali sintetiza atributos que en diferentes latitudes se asignan

al funcionamiento de un autntico servicio pblico. Por ejemplo, la UNESCO (2006) cita al
Consejo de la Comisin Europea de Televisin Independiente y seala que un servicio
pblico de radio y televisin debe proveer:

Amplia cobertura de programas que satisfacen una variedad de preferencias e

intereses, que son considerados en los planes de produccin;

1
Doutor em Comunicaes - Universidad Nacional de Quilmes UBA Conicet.

Alta calidad tcnica y niveles de produccin, demostrando un adecuado

financiamiento e innovacin y diferenciacin, utilizando todos los modernos recursos
televisivos, para apoyar el rol en la televisin educacional;
Tomar en consideracin los elementos culturales, lingsticos y sociales de las
poblaciones minoritarias y otras necesidades e intereses especiales en particular en la
educacin, incluyendo programas para las escuelas y producciones para los
discapacitados;
Atender los intereses regionales y comunidades particulares y reflejando las
regiones entre ellas;
Identidad nacional, constituyndose en la voz de la nacin, el lugar donde acude
la gente durante los eventos nacionales;
Gran cantidad de producciones originales, para ser exhibidas por primera vez;
Demostrar una verdadera voluntad al enfrentar riesgos creativos, tele-espectadores
crticos, complementando otros canales de RSP y aquellos que solo tienen el mercado
como objetivo;
Un marcado sentido de independencia e imparcialidad, noticias con slido
respaldo, un foro para el debate pblico, garantizando la pluralidad de opiniones y un
electorado bien informado;
Cobertura universal;
Publicidad comercial limitada (un mximo de siete minutos a lo largo del da);
Costos reducidos - ya sean programas gratuitos a la hora de su exhibicin o a
precios al alcance de la gran mayora de la poblacin.

Estas definiciones tienen un propsito orientador para reflexionar sobre las

experiencias reales de desarrollo y gestin de televisin y radio estatal en Amrica Latina.
Huelga sealar que no hay un solo caso que cumpla en simultneo con todos los requisitos
mencionados, pero s es posible citar ejemplos virtuosos en algunos casos, tanto en
trminos de financiamiento, de diseo y control institucional, como de programacin. Es
decir que, en la experiencia latinoamericana, la gestin de los medios estatales no tuvo
misiones ni funciones de medios pblicos segn el ideal que rigi en otras latitudes y que
suele citar la literatura especializada en la materia.

En 2006 UNESCO public un manual de buenas prcticas para los medios de

gestin pblica y list una serie de atributos que contribuiran a alcanzar el ideal del medio
pblico: independencia editorial; universalidad; diferenciacin; diversidad; informacin
imparcial; educacin/instruccin; conocimiento; cohesin social; ciudadana;
responsabilidad y credibilidad.

Estos son, por supuesto, conceptos abstractos que requieren una laboriosa
traduccin a escenarios sociales, polticos, culturales y econmicos especficos. Como
sucede con otros ideales de polticas pblicas, la concrecin de avances para construir las
emisoras de televisin y radio de servicio pblico puede significar un cambio copernicano
si se parte de una historia alejada de los principios enunciados.

mar Rincn afirma que para definir a los medios pblicos en Amrica Latina es
preciso, antes que atender las diferencias entre el ideal normativo y su desarrollo histrico
concreto, reconocer como elemento comn lo que distingue a esas emisoras de las
privadas. Los medios pblicos latinoamericanos postulan un tipo de enunciacin diferente
a la de los medios privados comerciales. Este punto de partida puede parecer evidente,
pero sin embargo alude a la necesidad que en diferentes perodos histricos y en pases
distintos tuvieron gestiones gubernamentales de variado signo poltico, de contar con
espacios mediticos que no fuesen privados comerciales.

Esa necesidad se tradujo, en muchos pases, en el uso de los medios estatales como
propaganda gubernamental, en el entendimiento de que el poder poltico precisaba
dispositivos propios de comunicacin frente a distorsiones informativas o ataques
editoriales, segn el caso, que perciban por parte de grandes medios privados de
comunicacin.

Los grandes medios privados son la constante del paisaje meditico de Amrica
Latina: an con las diferencias propias de desarrollos y estructuras sociodemogrficas muy
dispares, es posible identificar tendencias comunes a los diferentes pases de la regin (ver
Becerra y Mastrini, 2009): en primer lugar, la lgica comercial ha guiado casi en soledad el

10


funcionamiento del sistema meditico en Amrica Latina; en segundo lugar, y de modo

complementario, se comprueba la ausencia de servicios de medios pblicos no
gubernamentales con audiencia real; en tercer lugar, se destaca el alto nivel de
concentracin de la propiedad del sistema de medios, liderado en general por unos pocos
grupos; y en cuarto lugar, hay que mencionar la centralizacin de la produccin de
contenidos en los principales centros urbanos, relegando as al resto de las zonas de cada
pas al rol de consumidores de contenidos producidos por otros.

De manera que la concentracin de la propiedad y la tendencia creciente a la

propiedad cruzada de medios se manifiestan en Amrica Latina con la ausencia de una
cultura institucional de medios pblicos no lucrativos que estimulen la diversidad. Ello se
traduce en un marco de intervencin de grandes grupos privados con escasos mrgenes
de incidencia para otros actores sociales, econmicos, polticos o culturales.

Todo esto configura un modelo jerrquicamente definido por una elite de

empresas ligadas a los gobiernos de turno. Los grupos concentrados, reluctantes a
cualquier cambio que ponga en riesgo sus posiciones privilegiadas, constituyen una suerte
de marca de la constitucin meditica del imaginario nacional en pases como Mxico
(Televisa), Brasil (Globo), Argentina (Clarn), Colombia (Caracol-El Tiempo), Chile (El
Mercurio, Copesa) y Venezuela (Cisneros). En ausencia de medios pblicos que ofrezcan a
la ciudadana una perspectiva plural, no mercantilista, masiva y de calidad, son los grandes
grupos comerciales los que tienden a validar y representar su propio inters (y el de sus
alianzas, lo cual muchas veces incluye al estamento poltico gobernante), como el inters
general. En la regin algunos pases tienen un sistema televisivo altamente concentrado
en un operador (como Brasil con el Grupo Globo) o en un duopolio, como Mxico (con
Televisa y Azteca TV) y Colombia (Caracol y RCN), donde si bien existen canales de gestin
estatal, su impacto en trminos de audiencia y, en ocasiones, de alcance geogrfico de la
seal, es muy acotado.

La carencia de medios pblicos plurales, diversos, no lucrativos y masivos en la

regin se vincula, de modo sobresaliente, con el tipo de configuracin de un espacio

11


pblico en el que la programacin comercial de los medios audiovisuales se complementa

con la existencia de emisoras que propagandizan la accin gubernamental y que concitan
escasa atencin de la sociedad.

Como sostienen Hallin y Mancini Amrica latina, hasta el momento, ha sido la

nica regin del mundo, exceptuando a Amrica del Norte, donde la radiodifusin se ha
desarrollado como un proyecto fundamentalmente comercial (2008: 93). En efecto, el
servicio pblico audiovisual, gestionado por entes pblicos no gubernamentales, se ha
revelado durante dcadas en otras latitudes (Europa, Canad) como un virtuoso reaseguro
de pluralidad ante la lgica puramente lucrativa de los operadores comerciales del sistema
de medios (ver De Mateo y Bergs, 2009 y Fuenzalida, 2000).

Amrica Latina cultiva una tradicin en la regulacin del sector audiovisual

diferente a la de otras latitudes. En Europa, el modelo de servicio pblico audiovisual, de
propiedad estatal se expandi a partir del fin de la Segunda Guerra a travs de emisoras no
gubernamentales, lo cual en la mayora de los pases fue ejercido hasta los aos ochenta
en rgimen de monopolio por un ente pblico cuya integracin y direccin vara segn el
pas que se considere (desde entes definidos por la representacin parlamentaria hasta
otros que incluyen representaciones de gobiernos federados, iglesias, sectores de la
sociedad civil). Fue el espritu de la reforma social, alentado por el reconstruccionismo de
posguerra, en palabras de Van Cuilenburg y McQuail (2003), lo que motiv a Europa
Occidental a promover la conformacin de servicios pblicos audiovisuales, junto al
injusto equilibrio poltico de la prensa escrita capitalista. En el continente europeo, el fin
de la Segunda Guerra Mundial otorg la posibilidad, y en ciertos casos la necesidad, de
reconstruir ntegramente el sistema de medios sobre lneas ms democrticas luego de la
guerra, la ocupacin o la dictadura. Incluso la sagrada prensa grfica pudo legtimamente
ser conducida dentro del alcance de la poltica. El espritu general de poca estaba
favorablemente predispuesto al cambio progresivo y al planeamiento social en todas las
esferas de la vida (Van Cuilenburg y McQuail, 2003).

12


Por ello, porque fue gestado tras la experiencia de manipulacin facciosa de la

informacin en la contienda blica entre 1939 y 1945, el modelo de servicio pblico
expresa la necesidad de garantizar al prestador de radiodifusin independencia editorial
de los grandes anunciantes y del gobierno y, de modo complementario, independencia
econmica. El servicio pblico comprende la obligacin de su provisin a todos los
ciudadanos, independientemente de su lugar de residencia y de su situacin
socioeconmica. De modo que garantizar el financiamiento pblico del servicio
audiovisual gener acuerdos que incluyeron la obligacin del prestador del servicio sobre:
la prestacin del servicio universal, el culto a la diversidad de contenidos en trminos
polticos, sociales y culturales; la prosecucin de metas no lucrativas de servicio para el
pblico en general y para grupos especiales y minoras. Esta formulacin decididamente
normativa del servicio pblico obedeci a las condiciones que emergieron de la posguerra
en Europa. Por cierto que no todos los pases comprometieron con el mismo nfasis el
desarrollo de sus servicios pblicos (Bustamante, 2006).

Las nuevas condiciones tecnolgicas de convergencia entre los medios

audiovisuales, Internet y las telecomunicaciones, constituyen un desafo indito para la
provisin o la gestacin de emisoras pblicas. Como seala Mastrini, histricamente los
servicios pblicos usaron como justificacin de su existencia la escasez de frecuencias y la
proteccin de la diversidad y la identidad cultural. Pero el nuevo entorno digital genera
condiciones para la existencia de mltiples operadores en radiodifusin abierta e infinitos
a travs de Internet. Esto ha sido aprovechado por el sector privado, que ha procurado que
en la transicin del entorno analgico al digital se reconozca la supremaca de los servicios
comerciales. (Mastrini, 2011: 5).

En efecto, las fronteras al interior de los medios y entre stos y otras industrias info-
comunicacionales (telecomunicaciones, Internet) estn siendo superadas por la
convergencia tecnolgica lo cual potencia el argumento de que la tradicin regulatoria de
los medios pblicos debe cambiar. Este argumento es complementado por el ideario
dominante de las ltimas dcadas que exalta el liderazgo de las fuerzas de mercado

13


renegando (como indica McChesney, 2002) de las fuerzas pblicas que pueden ejercer una
funcin compensatoria en materia de poltica de medios.

Convergencia y nuevas regulaciones

En Amrica Latina los medios de gestin estatal fueron signados por su impronta
gubernamental y, con pocas excepciones como la Televisin Nacional (TVN) de Chile, por
su escasa incidencia en la audiencia. Esta situacin presenta algunas alteraciones en la
ltima dcada, nuevos gobiernos en la regin asumieron una agenda mucho ms atenta a
la regulacin de la comunicacin.

Los gobiernos que postularon y no siempre ejecutaron- polticas que en el campo

de la distribucin de los recursos, de la inclusin social o del manejo de resortes
estratgicos de la economa se apartaban del libreto neoliberal del Consenso de
Washington, recibieron el castigo editorial de los grandes grupos de medios privados
comerciales. En este sentido, administraciones tan diferentes como las de Hugo Chvez en
Venezuela, Tabar Vazquez en Uruguay, Cristina Fernndez de Kirchner en la Argentina,
Evo Morales en Bolivia o Rafael Correa en Ecuador, impulsaron reformas regulatorias con
suerte dispar. Uno de esos ejes, sobre el que corresponde enfatizar que no es uniforme, ha
sido la promocin, la creacin o la recreacin de medios estatales. En este conjunto cabe
incluir al segundo gobierno de Lula da Silva, quien en 2007 cre la Empresa Brasilea de
Comunicaciones (EBC).

Varias de esas polticas hoy estn siendo desmontadas por los sucesores de esos
gobiernos. En el caso de Brasil, a travs de un procedimiento irregular que desplaz a la ex
presidenta Dilma Rousseff de la conduccin del Estado. Uno de los mbitos donde hay
novedades es en el de los medios estatales, dado que los cambios de gobierno impactan
de modo decisivo en la direccin y en la orientacin de esos medios. EBC es un caso
extremo por cuanto la administracin de Michel Temer dedic recursos a tomar el control
poltico de la emisora, a acentuar su impronta gubernamental, a disolver los mbitos de

14


representacin de la diversidad poltica y ciudadana en la gestin de la empresa y, en

definitiva, a profanar su carcter pblico. En otros pases de la regin el control de los
medios estatales por parte de nuevas administraciones gubernamentales no fue tan
radical.

El anlisis de los medios gestionados por el Estado suele reparar en su cobertura

geogrfica y social; en sus contenidos, especficamente en su lnea editorial e informativa;
en el diseo institucional de su direccin y gerencias; en su financiamiento; en la existencia
(o no) de mecanismos de participacin y escucha del pblico; y en el aprovechamiento de
otras plataformas de emisin y contacto con los usuarios. En este sentido, la experiencia
latinoamericana exhibe distintas modalidades de organizacin de emisoras estatales, si
bien casi todas ellas tienen en comn la adscripcin de la lnea editorial e informativa al
gobierno de turno, que suele incidir de forma decisiva en la seleccin y nombramiento de
directivos y gerentes. Si bien algunos medios estatales crearon espacios de participacin
poltica y social ms amplia durante la ltima dcada, su funcionamiento dist de
corresponderse con los objetivos de agregar pluralismo y diversidad a esas emisoras y, en
consecuencia, les quit legitimidad frente a cambios poltico-culturales y de valores
sociales como los expresados en Argentina tras las elecciones que a fines de 2015 gan el
actual presidente Mauricio Macri.

Resulta prematuro ensayar un planteo concluyente sobre los cambios en curso en

las polticas en el sistema de medios latinoamericano, toda vez que se trata de un proceso
iniciado hace pocos aos que en algunos pases (como Brasil o Argentina, con procesos
distintos) se ha interrumpido y se ejercitan acciones de signo opuesto.

No obstante, s es posible tomar algunas lecciones del pasado respecto del manejo
gubernamental de los medios estatales. Algunas de las consecuencias que se registran en
la historia de la regin son:

a. la subestimacin de la capacidad intelectual de seleccin de las audiencias, que si

contaran en los medios pblicos con voces que difieran del relato oficial podran

15


elaborar con mayor fundamento sus propias perspectivas, en lugar de recibirla

digerida por la edicin sesgada del medio a cargo del Estado. En el temor a incluir
voces diferentes al mensaje oficial subyace la inseguridad para sostener el propio
mensaje si ste tuviera contrastes. La clsica paradoja de la intolerancia respecto de
la otredad (si escucho al otro puede que se cuestione mi inestable certeza) reclama
sus fueros en este caso;
b. la subestimacin de la labor de alfabetizacin ciudadana que ejercen los medios de
comunicacin en general y los medios gestionados por el Estado en particular. Esta
subestimacin remite a una concepcin instrumental-propagandstica de los
medios que erosiona su credibilidad y la legitimidad de su mensaje.

El efecto de los puntos a. y b. es que los medios gestionados por el Estado se hallan
en malas condiciones para disputar el inters de la sociedad a los medios comerciales, que
a su modo suelen brindar una cantidad de perspectivas menos acotada (lo que no es
mucho decir), aunque fuertemente sesgada tambin, que la de los medios gestionados
por el propio Estado.

Aunque lo comercial y lo gubernamental predominan en el escenario de la

comunicacin masiva, son en ambos casos modelos extremos: uno utilitarista, que justifica
la existencia de los medios como estrategia de negocios que requieren de un alto rating y
programacin sensacionalista, y el otro propagandista, que fundamenta su utilizacin de
los medios estatales en provecho del mensaje de una parcialidad, contingentemente a
cargo de la administracin pblica y que impugna voces crticas.

En ambos casos, la sociedad convertida en audiencia es relegada a una posicin

clientelar: las ciudadanas y los ciudadanos son interpelados como clientes comerciales o
como clientes polticos.

An con las grandes distancias que separan la experiencia argentina de la brasilea

en los gobiernos de Macri y Temer, en ambos casos se plantea la restauracin de un rol
subsidiario para los medios estatales. Con ese rol subsidiario no se compite ni molesta el

16


predominio que ejercen los medios comerciales privados. En este sentido, la

contraofensiva en la poltica macro repercute de modo directo en la deconstruccin del
sentido y la funcin que desplegaron los medios estatales, con todas sus contradicciones,
en el perodo anterior y se resucita la disposicin de que stos desempeen un papel
secundario frente al protagonismo de los principales medios de gestin privada y
comercial.

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TREJO Delarbre, Ral - Patrimonialismo electrnico, publicado en Mediocracia, blog del

autor, en enero de 2010, Mxico DF,2010. Disponible en
http://mediocracia.wordpress.com/2010/03/10/patrimonialismo-electronico/

VAN CUILENBURG, Jan y Denis McQuail - Media policy paradigm shifts: towards a new
communications policy paradigm en European Journal of Communication vol. 18, n2,
Sage, Londres, p. 181-207, 2003.

19


Ameaada, comunicao pblica vital para a democracia1

Laurindo Lalo Leal Filho2

Vivemos momentos inditos na vida do pas onde retrocessos polticos e sociais

inimaginveis esto acontecendo, ao lado de um despertar da cidadania tambm pouco
visto na histria do Brasil com seu enraizamento nas bases da sociedade e por sua
abrangncia nacional.

Na televiso pblica assiste-se no apenas o desmonte da TV Brasil mas de toda a

Empresa Brasil de Comunicao, criada h menos de dez anos e que pretendia colocar o
nosso pais num patamar prximo ao das grandes democracias do mundo, onde as
emissoras pblicas tm histrias que remontam h quase cem anos. Por aqui at que
comeamos bem com Roquette Pinto, Henrique Morize e outros membros da Academia
Brasileira de Cincias criando a Radio Sociedade do Rio de Janeiro, hoje Rdio MEC
(vinculada EBC) nos mesmos moldes da BBC de Londres. S que l, at hoje a emissora
continua pblica. Aqui a nossa emissora pblica foi engolida pelos interesses comerciais
que, como se sabe, controlam a comunicao no Brasil a partir de seus objetivos polticos e
mercadolgicos.

S voltou-se a falar em comunicao pblica de abrangncia nacional com os

Fruns Nacionais sobre o tema impulsionados pelo governo federal em 2007, que
resultaram na criao da EBC com suas duas emissoras de televiso, oito de rdio, duas
agncias de notcias e uma rea de prestao de servios externos. Mesmo muito distante
em termos de recursos e de abrangncia de sinal, as emissoras da EBC passaram a
incomodar a mdia hegemnica ciosa de sua exclusividade para ditar o que brasileiro e a
brasileira devem saber e pensar. Ao mostrar a possibilidade da existncia de outra mdia,

1
O presente artigo, fruto de palestra realizada na Universidade Estadual de Campina Grande, Paraba, foi
originalmente publicado na RECIIS - Revista Eletrnica de Comunicao, Informao e Inovao em Sade,
v.10, No. 3 (2016).
2
Laurindo Lalo Leal Filho professor aposentado da Escola de Comunicao e Artes da Universidade de So
Paulo e diretor/apresentador do programa VerTV da TV Brasil.

20


diferente do que veiculam os meios tradicionais, a comunicao pblica passou a

incomodar. A resposta inicialmente foi a chacota TV do Lula, TV trao e por ai afora
mas depois com o golpe de Estado, passou-se sua destruio, pura e simples.

Esse o quadro atual. Vamos a algumas referncias histricas e conceituais. A

comunicao pblica situa-se no terreno de disputa entre a defesa de um Estado mnimo,
garantidor apenas do funcionamento estvel do mercado, ou de um Estado democrtico
com forte presena na regulao econmica e no ordenamento social, nos moldes dos
Estados de Bem-Estar Social fundados na Europa no ps-guerra.

importante deixar isso claro j que no possvel discutir o papel de qualquer

variante da comunicao social sem entender em que tipo de Estado ela est inserida. Em
se tratando de comunicao pblica a questo mais aguda j que quase sempre, em
ltima instncia, ela depende de algum tipo de impulso dos gestores governamentais do
Estado. Se a opo for pela Estado mnimo ela est condenada ao desaparecimento ou na
melhor das hipteses a um papel residual, muitas vezes apenas para dar conta de
dispositivos legais, transformando-se em porta-voz governamental. Se a sade, a educao
e a previdncia, entre outras polticas pblicas, so desprezveis nesse tipo de Estado, o
que se esperar de uma possvel ateno comunicao pblica.

E mais. Historicamente cabe a pergunta: como fazer TV pblica num pais semi-
escravocrata? Num pais onde o coronelismo rural adaptou-se ao meio urbano
transformando-se no coronelismo eletrnico, indispensvel para a manuteno do poder
poltico nas mesmas mos, sempre.

A TV pblica uma ameaa a esse poder. No Brasil ela uma ideia fora do lugar
num feliz achado da pesquisadora ngela Carrato que em seu doutorado sobre a TV
pblica brasileira relacionou essa ideia com a mesma expresso ideia fora do lugar
formulada por Roberto Schwarz a respeito do liberalismo no Brasil (Carrato, 2013).

21


A TV pblica impulsionada pelo Estado vai na contramo dos interesses

dominantes que, sob o vu do liberalismo, julgam-se no direito absoluto de impor
sociedade suas ideias, gostos, valores, sem nenhum tipo de controle. A TV pblica uma
forma de controle social da mdia. Dai a violncia com que atacada.

Dito isso, cabe discutir esse tipo de comunicao nos limites de uma poltica de
Estado de amplo espectro social, compromissada com a observncia dos direitos humanos
fundamentais, neles includos o direito comunicao (Fischer, 1984) do qual a
comunicao pblica parte estruturante. em torno de sua centralidade que se
desenvolvem as instituies estatais de carter pblico, as empresas privadas prestadoras
de servios pblicos e as emissoras sem fins comerciais, voltadas para o atendimento de
demandas comunitrias.

No Brasil a histria da comunicao pblica incipiente. Em 2007 tive a

oportunidade de apresentar um trabalho na reunio da Compos, realizada em Curitiba,
onde falava de nosso vazio histrico nesse rea (Compos, 2007). Lembrei as origens de
nossa radiodifuso, de carter pblico, mas em pouco tempo ofuscado pela ascenso e
hegemonia do modelo comercial.

De 2007 para c, quando mencionei o vazio histrico a situao mudou - mas no

muito. O marco mais importante nesse perodo recente foi a consolidao da Empresa
Brasil de Comunicao (EBC), ampliando o debate em torno da comunicao pblica no
pas. As vozes contrrias, amplificadas pela mdia comercial serviram, ainda que pelo vis
negativo, para revelar a possibilidade da existncia de um outro modelo de comunicao,
consagrado na Europa ocidental mas praticamente desconhecido no Brasil.

No entanto, se a criao da EBC deu alento ao debate sobre o modelo pblico de

comunicao, a sua concretizao prtica ainda se ressente de uma realizao plena. O no
atendimento a dois princpios bsicos para a sua existncia e funcionamento
exemplificam esta afirmao. So eles: a universalidade geogrfica (Broadcasting Research
Unit, 1986) e a tica da abrangncia (Blumer,1992).

22


A universalidade geogrfica refere-se a possibilidade de acesso de toda a

populao ao servio pblico de radiodifuso, condio bsica para justificar a existncia
do sistema. Entendida como direito humano, esse tipo de comunicao deve ser garantida
a todos, como se faz, ou deveria se fazer, com a sade e a educao, por exemplo. Vista
como servio deve ser oferecida de forma igual e sem nenhum tipo de discriminao a
toda a sociedade que o mantm. importante frisar que a comunicao um servio e um
direito, ao mesmo tempo.

No caso brasileiro esses requisitos ainda no so atendidos. O acesso aos sinais das
emissoras pblicas de rdio e televiso ainda parcial, com amplas reas de sombra por
onde elas no trafegam. Com isso, formam-se dois tipos de cidados: aqueles que podem
usufruir de um sistema pblico de comunicao e os que dele so alijados.

O segundo princpio, a tica da abrangncia, trata do atendimento pelo sistema

pblico das necessidades simblicas de toda a populao, atravs de uma programao
capaz de satisfazer o mais amplo espectro de gostos e interesses existentes na sociedade.

Com a digitalizao esse objetivo torna-se menos difcil. A TV pblica para dar
conta dos interesses e gostos da maioria da populao precisa operar pelo menos quatro
canais de TV: um generalista, outro de notcias 24 horas, um infantil e mais um de cinema e
artes em geral.

O atendimento s necessidades simblicas da populao no exclui naturalmente

dos produtores o desafio de ousar levando ao pblico temas e propostas inovadoras
capazes de ampliar os horizontes do conhecimento e da imaginao. As emissoras
pblicas tm a obrigao de despertar o pblico para ideias e gostos culturais menos
familiares, ampliando mentes e horizontes, e talvez desafiando suposies existentes
acerca da vida, da moralidade, da sociedade. A televiso pode, tambm elevar a qualidade
de vida do telespectador, em vez de meramente pux-lo para o rotineiro (Blumer, 1992).

23


Limitaes tecnolgicas dificultaram durante muito tempo a possibilidade plena

de atingir essa meta. No modelo analgico de rdio e televiso os sistemas pblicos
consagrados internacionalmente optaram primeiro por constituir emissoras com
programaes generalistas procurando, numa nica frequncia, atender aos gostos dos
pblicos mais diversos. Posteriormente criando emissoras alternativas para atender
interesses mais especficos, os canais voltados para pblicos segmentados. Exemplo
clssico a BBC2, no Reino Unido.

A comunicao no Brasil, salvo raras excees, sempre foi operada como um

instrumento a servio de interesses polticos ou econmicos, ambos na maioria das vezes
concentrados no mesmo grupo empresarial e nos veculos por ele controlados. Cristalizou-
se no pas a ideia de que a comunicao um negcio como outro qualquer
obscurecendo no imaginrio da sociedade a possibilidade da existncia de alternativas.

O monoplio comercial da comunicao, construdo ao longo de quase um sculo

mantm-se intacto. Para romp-lo existem dois caminhos: uma lei que redefina o uso do
espao eletromagntico por onde trafegam as ondas do rdio e da TV, tornando-o
equilibrado entre as emisses pblicas, privadas e privadas sem fins lucrativos (as
comunitrias) e o fortalecimento da comunicao pblica com potencial capaz de se
tornar alternativa de fato ao modelo hegemnico, tanto de ponto de vista tcnico, como
de contedo.

Aqui tratamos apenas do segundo caminho. Para trilh-lo necessria uma

articulao que combine vontade e deciso poltica com a absoro e a aplicao do que
se convencionou chamar de convergncia miditica. Cabe ao Estado impulsionar esse
processo que no nasce de gerao espontnea e nem vive acima das disputas em torno
da hegemonia poltica, por sobre os interesses de classe. Quem o impulsiona o Estado
que detm a titularidade sobre os meios pblicos de comunicao. Seu carter pblico,
como de qualquer ente estatal, se d atravs da transparncia da gesto. No caso da
radiodifuso, os veculos sero mais ou menos pblicos de acordo com os mecanismos
existentes no seu interior que garantam de alguma forma a participao da sociedade em

24


suas linhas gerais de orientao e administrao. Exercem esse papel conselhos curadores,
audincias pblicas, ouvidorias, grupos de assessoramento, sociedades de ouvintes e
telespectadores, entre outros.

Hoje a comunicao pblica no pode mais ser vista e pensada em torno de

veculos isolados como o rdio, a TV e a internet. A complementaridade entre eles
fundamental. A consagrada sociedade em rede no caso da comunicao pblica no
deve se restringir, por exemplo, internet. A rede deve incluir os vrios tipos de emissoras
de rdio e TVs no comerciais existentes de forma ainda desarticulada pelo pais. S assim
constituram uma massa crtica com capacidade para se apresentar como alternativa aos
meios comerciais deixando de ser, como muitas vezes so referidos, apenas como
complementares ao grupo hegemnico3.

Devem, ao contrrio, estabelecer padres de qualidade capazes de se transformar

em paradigmas a serem seguidos pelas demais emissoras. Nesse sentido, a comunicao
pblica alm de oferecer um servio qualificado ao pblico tem tambm a
responsabilidade pedaggica de torn-lo capaz de exigir a mesma qualidade das
emissoras comerciais.

Para tanto fundamental a busca da audincia, no para atender ao mercado

publicitrio, como fazem as emissoras comerciais, mas para qualificar e expandir o debate
pblico tanto na informao como no entretenimento. Tal patamar s ser atingido se a
comunicao pblica estiver dotada, alm de uma produo de qualidade, de sinais de
frequncia fortes e acessveis em qualquer ponto do pas. Exemplificando com a televiso:
seu sinal analgico ou digital deve estar disposio do pblico, no dial, junto aos das
redes comerciais, podendo ser sintonizado com facilidade.

3
A referncia ao princpio da complementariedade dos sistemas privado, pblico e estatal constante do
artigo 223 da Constituio Federal leva muitas vezes ao engano, intencional ou no, de tratar a comunicao
pblica como complementar s demais, no sentido subalterno de atuar nos espaos pelos quais as outras,
particularmente a privada, no se interessam. A acepo correta do termo remete a uma
complementariedade equilibrada onde os trs modelos devem se equivaler, tanto em tamanho, como em
abrangncia de sinais.

25


Na histria da televiso brasileira h um momento simblico onde esse processo

pode ser visto na prtica. Foi quando a TV Cultura de So Paulo, no incio da dcada de
1990, colocou no ar uma grade de programao infantil com programas que se tornaram
referncia de qualidade no Brasil e no exterior, como R-tim-bum, Mundo da Lua,
Bambalalo, entre outros. Transmitida no final da tarde conquistou a maior audincia da
histria da emissora, nunca mais alcanada, incomodando as empresas comerciais. O SBT,
por exemplo, reformulou sua programao naquele horrio, contratando profissionais da
prpria Cultura para fazer frente concorrncia. Nesse momento a TV pblica prestava um
duplo servio sociedade: oferecia bons produtos ao seu pblico e contribua para elevar
a qualidade do que era oferecido pelas emissoras comerciais.

nesse quadro institucional que devem ser entendidas as prticas e as diretrizes

para a produo cultural nas TVs pblicas. Ela s ser autntica e abrangente se for gerada
a partir de foros democrticos capazes de dar conta da diversidade cultural existente na
sociedade. Executivos, diretores de programas, produtores, apresentadores no podem
abrir mo de suas competncias profissionais na criao de programas e programaes
mas no podem tambm de trabalhar isoladamente sem o escrutnio constante de outras
vozes e opinies. Dai a importncia da existncia de Conselhos Curadores, amplamente
representativos da sociedade, capazes de trazer para a produo miditica vozes, anseios e
realizaes existentes no conjunto da populao, capazes de transitar pelos meios de
comunicao pblicos.

Para no ficar apenas na teorizao dou exemplos concretos desse movimento

existente na EBC. Integravam o Conselho da empresa pessoas residentes nas diversas
regies do pais, vinculadas ou no entidades ou movimentos sociais, mas grande parte
tendo alguma relao com a luta da mulheres, dos negros, dos movimentos LGBT, dos
ndios, das pessoas com deficincias e assim por diante. So essas pessoas que trazem para
as emissoras o pulsar da sociedade que de alguma forma acaba aparecendo nas
programaes de rdio e televiso da EBC.

26


Dessa forma a produo cultural brasileira ganhou espaos impossveis de serem

alcanados dentro dos limites do mercado, imposto mdia comercial. Graas autonomia
de gesto e ao controle da sociedade tornou-se possvel a exibio de programas que
discutem o prprio fazer televisivo no pais, como o caso do VerTv que h dez anos
discute temas que so tabu nas emissoras comerciais. Fala da questo das concesses de
rdio e TV, por exemplo, tema guardado sete chaves pelas emissoras privadas. Ou da
explorao do corpo da mulher nos comerciais, da propaganda criminosa dirigida s
crianas, dos programas brutalizadores da sociedade denominados policialescos que
diariamente em todo o Brasil violam direitos consagrados na Constituio brasileira,
nas leis do pais, nos acordos internacionais e nos cdigos de tica como bem revelou
pesquisa recente da Andi Comunicao e Direitos.

Coube TV Brasil, mais recentemente, colocar no ar o primeiro programa LGBT da

televiso brasileira mostrando com seriedade e respeito um mundo excludo ou
ridicularizado nas telas de TV. Personagens da vida pblica brasileira, com algum
compromisso de luta social mais ampla, so personas no gratas na TV comercial. Na TV
Brasil eles podem se expressar livremente confrontando suas ideias e pontos de vista com
os mais conservadores.

No entretenimento a TV pblica que escapa das amarras da audincia a qualquer

preo e pode mostrar ao Brasil o que o Brasil faz na msica, na dramaturgia, no cinema, no
humor e porque no no jornalismo. O samba, por exemplo, na televiso comercial aberta,
reduz-se ao programa Samba na Gamboa, da TV Brasil. Assim como, s na TV Brasil, o Brasil
todo pode ver ao vivo as festas de So Joo do Nordeste. No ocorre na TV pblica aquilo
que a jornalista Tila Chitunda da TV Pernambuco relatou com propriedade. As emissoras
comerciais do eixo Rio So Paulo ao transmitirem alguns momentos das festas do amplo
espao aos artistas de destaque miditico nacional. Quando entra em cena algum ou
algum grupo conhecido apenas regionalmente ou levando ao pblico contedos menos
comerciais, vem o corte para ou estdio ou para os nossos comerciais4.

4
Depoimento dado ao programa VerTV da TV Brasil em junho de 2015.

27


O jornalismo na TV pblica deve igualmente ter outra pegada. Trata-se

igualmente de um servio pblico e deve contemplar, antes e acima de tudo, a maioria
da populao. Seu carter alternativo ao veiculado pelos meios privados apresenta como
caracterstica central a busca de informaes que atendam necessidades materiais e
simblicas dessa maioria, sem nenhum comprometimento comercial (audincia) ou
poltico partidrio.

A construo desse tipo de pauta caracteriza uma forma diferenciada de produzir,

editar e veicular notcias. Uma dinmica que tem como base terica a ideia de que o
jornalismo uma forma de construo de conhecimento (Faxina, 2012) e deve oferecer um
leque amplo de opes ao pblico (Rothberg, 2011). Nesse sentido a referncia
informativa deve ser a busca por pautas alternativas s da mdia comercial buscando
temas por ela desprezados ou tratados de forma parcial ou distorcida.

Como exemplos dessas pautas podemos citar os avanos obtidos pela economia
solidria, a produo agrcola alcanada pelos assentamentos rurais originados das lutas
pela reforma agrria, a contextualizao da luta pela moradia nos grandes centros urbanos
e a prpria questo da regulao da mdia, entre tantos outros. A comunicao pblica
no pode se reduzir a ser apenas mais um microfone, entre tantos outros, colocados
frente de dirigentes empresariais e financeiros. Cabe ainda comunicao pblica realizar
a crtica da mdia, papel s a ela possvel. Os meios oligopolizados no tm nenhum
interesse de realizar publicamente qualquer tipo de auto reflexo crtica.

No podemos deixar de ressaltar a transformao gradual porque passam as

formas de ver televiso, com o advento das novas tecnologias. Isso fundamental para
pensarmos polticas e diretrizes culturais para a TV pblica. Essas transformaes fizeram
com que a audincia de fluxos televisivos fosse transformada em audincia de
armazenamento. Essa possibilidade de armazenar programas e assisti-los na hora desejada
e atravs de diferentes aparelhos receptores tende a interferir nas grades de programao
das emissoras, com o fim at das prprias grades. Dai a necessidade de combinar produtos
miditicos pouco perecveis com coberturas ao vivo de grandes acontecimentos. A

28


combinao do durvel com o imediato ser a marca da televiso do futuro. De toda a

televiso, comercial ou pblica, mas a esta cabe - ainda que no mesmo modelo
tecnolgico fazer a diferena pelo contedo.

Numa democracia seria insatisfatrio que o pblico tivesse s uma fonte de

informao, entretenimento ou educao atravs do rdio ou da televiso. Que seja a
televiso independente uma efetiva ampliao de escolhas e no de escolhas todas
iguais (Leal Filho, 1997) dizia a lei britnica de televiso j na dcada de 1960, enfatizando
a necessidade da ampliao das alternativas oferecidas ao pblico.

No Brasil esse debate foi interditado por trs fatores: a hegemonia absoluta do
modelo comercial como se fosse o nico possvel, as restries impostas pela ditadura
(1964-85) ao livre debate e a criao do mito da censura como correspondente a qualquer
forma de regulao da mdia no perodo democrtico. Este ltimo contou com a repetio
exaustiva de frases como o melhor controle o controle remoto, numa tentativa de
escamotear o fato de que o seu uso, ao trocar de canais, permite ao pblico realizar to
somente escolhas iguais.

S a televiso pblica pode justificar de alguma forma o uso do controle remoto

como instrumento de escolha real e diferenciada. Para isso necessrio, no entanto, que a
TV pblica faa parte de um arcabouo legal democrtico, independente que incorpore as
necessidades, os anseios e as manifestaes culturais existentes em toda a sociedade
brasileira. Sem excluir a importncia de se avivar a imaginao e a criatividade dos
profissionais da rea, muitos dos quais acham-se impedidos atualmente de dar vazo aos
seus talentos devido aos limites impostos pelo modelo nico de comunicao existente no
pas.

Para tanto no bastam apenas talento e boa vontade. preciso ao poltica

profunda e constante para fazer da televiso pblica um instrumento de emancipao
cultural de amplas camadas da sociedade brasileira, hoje confinadas ao consumismo, ao
dio e a brutalidade impostas pela TV comercial.

29


Referncias bibliogrficas

BLUMER, Jay G. Television and the Public Interest Vulnerable Values in European
West Broadcasting. Londres: Sage, 1992.

_______________ - Television in the United States: Funding Sources and Programming

Consequences in Research on the Range and Quality of Broadcasting Services.
Londres: HMSO, 1986. Pp.73-152.

BROADCASTING Research Unit The Public Service Idea in British Broadcasting-Main

Principles. Londres: BBC/British Research Unit, 1986.

CARRATO, ngela Uma histria da TV pblica brasileira Tese de doutorado

defendida no Programa de Ps-Graduao em Comunicao da Universidade de Braslia
Braslia, DF 3/09/2014.

FAXINA, lson Do mercado academia O desafio das transformaes dos sujeitos

discursivos, das institucionalidades e das narrativas jornalsticas na TV pblica
brasileira Tese de doutorado defendida no Programa de Ps-Graduao em Cincias da
Comunicao da Unisinos So Leopoldo, RS 20/04/2012.

FISCHER, Desmond O direito de comunicar. So Paulo: Brasiliense, 1984.

LEAL FILHO, Laurindo Lalo A televiso pblica brasileira, um vazio histrico. Trabalho
apresentado ao Grupo de Trabalho sobre Economia Poltica e Polticas de Comunicao do
XVI Encontro da Comps, UTP, Curitiba, 2007.

_________________________ - A melhor TV do Mundo, o modelo britnico de

televiso. So Paulo: Summus Editorial, 1997.

ROTHBERG, Danilo Jornalismo Pblico. So Paulo: Editora UNESP, 2011.

30


Por que a EBC alvo dos ataques governo Temer?

Ivonete da Silva Lopes1

Os frequentes ataques que a Empresa Brasil de Comunicao (EBC) vem sofrendo

por parte do governo Michel Temer suscitam vrios questionamentos, mas me atenho a
um em especial: por que o projeto de comunicao pblica iniciado em 2007, mesmo com
todas as fragilidades apresentadas nestes quase 10 anos de existncia, tem se tornado um
dos principais alvos desse governo?

Discutirei algumas hipteses para esta questo ao longo do texto. De antemo

cabe mencionar que neste momento poltico conturbado que o pas atravessa, a EBC no
est sendo a nica vtima do desmonte governamental. H demonstraes explcitas
que iniciamos uma fase de retrocesso social que envolve a retirada de direitos sociais
(educao, sade) e limitao do processo democrtico. O ataque democracia vai desde
aes como o Projeto de Lei Escola sem Partido2 at o silenciamento da comunicao
pblica, entre outros.

Argumento ao longo do texto a relevncia da comunicao pblica para a

sociedade brasileira e para qualquer nao que tenha compromisso em manter e ampliar a
democracia. A trajetria de quase uma dcada da EBC demonstra que, apesar da escassez
oramentria, a TV Brasil tem contribudo [ou contribuiu] para veiculao de filmes
nacionais, para estreitar nosso relacionamento com a Amrica Latina e Continente
Africano. Adiciona-se ainda que a emissora constitui um espao para o debate qualificado
sobre temas praticamente invisveis na grande mdia: direitos humanos, racismo,
homofobia e democracia.

1
Doutora em Comunicao pela Universidade Federal Fluminense (UFF). Professora na Universidade Federal
de Viosa (UFV). E-mail: ivonetesilvalopes@gmail.com
2
Projeto de Lei do Senado 193/2016 que em defesa de educao neutra tenta cercear a atividade
educacional em detrimento de um escola crtica, plural e emancipadora. Sobre o PSL acessar :
https://www12.senado.leg.br/ecidadania/visualizacaomateria?id=125666
Manifesto escola sem partido disponvel em: http://www.andes.org.br/andes/print-ultimas-
noticias.andes?id=8228

31


Neste momento que precisamos estar juntos em defesa da EBC e pela garantia da
democracia, penso ser relevante olharmos para o passado no muito distante. Analisar as
fragilidades na constituio da EBC para , talvez, encontrarmos alternativas que possam
contribuir para superar e fortalecer a comunicao pblica.

Por que a EBC alvo dos ataques do governo?

A tentativa de desmonte da EBC parece ser no apenas uma prioridade, mas,

tambm, uma ao que tem requerido urgncia do governo. Neste aspecto cabe
relembrar que a Cmara Federal ao afastar temporariamente a presidente Dilma Rousseff,
Temer assumiu interinamente a presidncia em 12 de maio de 2016. Cinco dias depois
demitiu o presidente da EBC, jornalista Ricardo Melo. A inteno era substitui-lo por Laerte
Rimoli, coordenador de comunicao da campanha de Acio Neves (PSDB) em 2014. Em
setembro, Rimoli assume definitivamente a funo de diretor-presidente da EBC3.

Como no bastasse o foco na precarizao comunicao pblica durante o governo

interino, ao assumir definitivamente como presidente instala-se o caos. Como a
exonerao do presidente da EBC tinha sido revertida preliminarmente pelo STF, a
alternativa encontrada pelo governo Temer foi mudar a lei n 12.652 /2008, que instituiu
os princpios da radiodifuso pblica e criou a EBC. As mudanas implementadas por meio
da medida provisria 744/20164 fragiliza o carter pblico da EBC em dois aspectos:

1) Retira a garantia do mandato de quatro anos do diretor-presidente da EBC,

conforme previsto na n 12.652 /2008. A mudana feita por Temer5 implica na
perda de autonomia da gesto. Isso significa, por exemplo, que o governo federal

3
Em maio de 2016, Ricardo Melo conseguiu reverter sua demisso por meio de liminar no Supremo Tribunal
Federal (STF). A alterao da Lei que rege a EBC, atravs de uma medida provisria , Temer obteve sucesso
no STF com a cassao da liminar.
4
A MP poder receber emendas na Cmara e Senado at o final de outubro de 2016, mas a partir de sua
publicao j tem validade de lei.
5
A MP foi assinada pelo presidente da Cmara Federal Rodrigo Maia em virtude da viagem de Temer a China.

32


poder exonerar o presidente da EBC se a linha editorial no atender aos interesses

governamentais.

2) Extingue o Conselho Curador que era formado por 15 representantes da sociedade

civil, um representante dos trabalhadores da EBC, quatro do governo federal, um
do congresso. Essa medida tambm enfraquece o carter pblico da EBC, deixa a
empresa suscetvel aos desmandos do governo.

A partir da publicao dessa MP, o governo federal passa a ter amplo controle
sobre a EBC desde a nomeao e substituio do seu presidente; e ainda pode definir
a linha editorial que o Conselho Curador protegia de ingerncias polticas. Conforme
enfatiza a nota de repdio MP emitida pelos conselheiros: A MP 744 extingue o
Conselho Curador e assim tira a autonomia da EBC em relao ao Governo Federal
para definir produo, programao e distribuio de contedo no sistema pblico de
radiodifuso e agncias (CONSELHO CURADOR, 2016)6.

O governo demonstra seu autoritarismo com a exonerao do presidente da

EBC e, posteriormente, com a edio da medida provisria que acaba com o conselho
curador. Isso significa que no admite compartilhar com os representantes da
sociedade os rumos da comunicao pblica. Altera substancialmente o modelo de
gesto da EBC ao retirar os mecanismos de participao social. Ao introduzir o
controle governamental sinaliza que as emissoras da EBC sero chapa-branca,
modelo que caracterizou a televiso pblica durante o regime militar. Desta forma, a
limitao da democracia surge como uma das hipteses para justificar o controle que
o governo Temer tenta impor a EBC.

O envio da MP por Temer para retirar o carter pblico da EBC no teve

repercusso negativa na imprensa hegemnica se comparado MP 398 /2007 que
criou a EBC. Embora a MP enviada pelo governo Lula previa mecanismos de controle

6
Nota de repdio. Disponvel em: http://www.ebc.com.br/institucional/conselho-
curador/noticias/2016/09/mocao-de-repudio-contra-medida-provisoria-que-desmonta-a-ebc

33


social para a comunicao pblica ( conselho curador e mandato de 4 anos para o

presidente), na poca foi questionado o carter de urgncia da medida provisria e
associaram a criao da EBC com aes de ditadores como Adolf Hitler, Josef Stalin, Mao
Ts-tung. Frisou a Revista Veja: A iniciativa do governo brasileiro tem defeitos graves. O
principal subverter a ordem posta de p pela democracia [...]. O governo [Lula] pretende
fazer polticas e, ao mesmo tempo, se autoelogiar atravs de sua imprensa estatal
(MARTHE, 2007, p. 88).

Sobre a MP 744, a Revista Veja (2016)7 publicou que a alterao na lei alm de
permitir a exonerao de Ricardo Melo e a reconduo de Laerte Rimoli presidncia da
estatal, prev o fim do mandato de presidente e a extino do Conselho Curador,
composto por 22 membros, a maioria ligada petista. Se comparado as reaes entre a
MP enviada por Lula e a editada pela gesto atual, percebe-se que Lula associado a
ditadores por buscar reorganizar as emissoras pblicas de comunicao com a
constituio da EBC. A ao do atual governo, que muda regras aprovadas pelo congresso
(lei 12.652/2008), aceita sem questionamentos por causa do perfil dos conselheiros.
Oculta a revista que os conselheiros so escolhidos por meio de consulta pblica e no por
indicao partidria.

A segunda hiptese plausvel o reconhecimento por parte do governo do

potencial da comunicao pblica para incluso social e discusso de temas
relevantes construo da cidadania, portanto, resolve interditar qualquer
possibilidade de abordagem crtica dos problemas da sociedade brasileira. Neste
quesito o governo demonstra coerncia em fragilizar a democracia ao editar medidas
provisrias que possam resultar na reduo de espaos para o debate crtico. Fez isso
em relao EBC e a MP de reforma do ensino mdio, que prev a retirada de
disciplinas consideradas relevantes para entender e interpretar a sociedade, como
Sociologia e Filosofia.

7
Governo troca comando da EBC e muda estatuto da empresa disponvel em: http://veja.abril.com.br/politica/governo-
troca-comando-da-ebc-e-muda-estatuto-da-empresa/

34


O fomento de uma sociedade ainda mais acrtica parece ser um dos intuitos do
governo Temer com essas reformas educacionais e da comunicao pblica. O
tecnicismo na educao e proselitismo poltico na comunicao indicam serem
projetos que caminham paralelamente na construo de uma sociedade com valores
que se distanciam da emancipao social.

Uma terceira hiptese que pode ajudar a compreenso da perseguio a EBC

pelo governo, pode ser atribuda a reserva de mercado para a mdia mercantil. Embora
o oramento da EBC no venha sendo significativo durante sua trajetria, entre 2008 e
2014, por exemplo, os recursos totalizaram R$3,1 milhes em comparao aos R$7,3
milhes destinados para as cinco maiores redes de TV privadas. Desse montante
somente a Rede Globo ficou com R$3,8 milhes. Se tomado como fonte de anlise os
gastos da Petrobras com publicidade na TV Globo e na EBC, no perodo de 2008 a 20148, a
primeira recebeu R$592,3 milhes enquanto a EBC, R$32,4 milhes.

Este argumento da reserva de mercado para o setor privado baseia-se nas crticas
feitas ao projeto da EBC pela mdia hegemnica e por parte dos parlamentares. Esses
focaram na defesa do mercado, como se pode observar na publicao do Estado de So
Paulo (2007) Na realidade, o Executivo no tem a menor necessidade de rdios e tevs
estatais para divulgar suas atividades, pois ele j a principal fonte das informaes
divulgadas pelos rgos da mdia privada9.

Na tese de doutorado, Lopes (2014) ao analisar a tramitao da Medida Provisria

n 398/2007 no Congresso Nacional, convertida na Lei n 11.652/2008, verificou que a
discusso no parlamento, ao invs de pautar-se pela preocupao em assegurar
sociedade o acesso televiso pblica, preocupou-se em manter a reserva de mercado
iniciativa privada. Ou seja, o discurso liberal presente na grande mdia que defende a

8
Os dados informados foram obtidos por meio do Servio de Informao ao Cidado (SIC) da Petrobras. Em
10 de agosto de 2015, com fundamento na Lei de Acesso Informao, Lei n 12.527/2011, solicitamos a essa
empresa informaes sobre gastos com publicidade na TV Brasil e na TV Globo. Foi gerado o protocolo n
05688-2015. A solicitao foi respondida via e-mail em 24 de agosto de 2015.
9
TV do Executivo. Disponvel em:
https://www2.senado.leg.br/bdsf/bitstream/handle/id/326026/noticia.htm?sequence=1

35


competncia e a competitividade do mercado para os outros, mas quando se trata da

insero de novos atores na comunicao tentam elimin-los por meio da desqualificao.

EBC: o projeto possvel, as fragilidades e os avanos

Os acontecimentos recentes envolvendo a EBC demonstram a fragilidade

institucional da comunicao pblica diante de um governo autoritrio. A lei n
12.652/2008 foi facilmente modificada por meio de uma medida provisria. Leis podem ser
alteradas, com maior facilidade como as ordinrias e complementares, e outras com
maior dificuldade. As diretrizes constitucionais podem ser modificadas por meio de
emendas constitucionais que requerem 3/5 de aprovao em dois turnos de votao na
Cmara e no Senado. Como garantir a continuidade de um projeto de comunicao que
no fique suscetvel aos desmandos governamentais?

Diante do autoritarismo do governo, que precisa ser denunciado e criticado, no se

tem muitas garantias. Entendo como necessrio analisar as debilidades do projeto de
comunicao pblica que fortalece o opositor, neste caso, o prprio governo. No meu
entender, a maior debilidade da TV Brasil, principal emissora da EBC, consiste em no
chegar gratuitamente no canal aberto a todos os cantos do pas. Disponibilizar o sinal no
suficiente se no houver uma programao atraente com formatos diversos
(informativos, entretenimento, teledramaturgia e esportes, etc) para construir uma ampla
audincia. Neste aspecto compartilho com Fuenzalida a concepo de televiso pblica.

[...] a TV pblica aberta generalista no efetivamente pblica, se no consegue

constituir um pblico amplo; ou seja, se no consegue se constituir efetivamente
numa praa virtual onde tenha uma voz pblica significativa. [...] o carter pblico
no existe pela simples emisso de um programa ou de uma obra, mas requer
como complemento uma efetiva audincia pblica ampla, [...] no elitista ou
marginalizada; inclusive exige-se dos programas segmentados uma elaborao
que permita atingir o maior pblico possvel. De modo, o carter pblico nas
mdias de massa definido pelo consumo efetivamente pblico e no somente
pela emisso (FUENZALIDA, 2002, p. 190).

36


A definio de televiso pblica a partir, tambm, da audincia contribui para

pensar o atual contexto brasileiro. Se a TV Brasil emissora generalista tivesse
conseguido consolidar um pblico significativo capaz de entender a relevncia da
televiso pblica, talvez a resistncia a essas medidas autoritrias fosse maior e at mesmo
gerasse algum tipo de constrangimento no governo para no mexer em algo no qual a
populao se reconhece. Infelizmente, poucos ainda sabem da existncia da TV Brasil ou
sabem distinguir a diferena entre o privado e o pblico na comunicao.

Outra fragilidade vem do prprio oramento que limitou a programao da

emissora. Se uma empresa controlada pelo Estado, a exemplo da Petrobras, investiu entre
2008 e 2014 , R$592,3 milhes da Rede Globo e R$32,4 milhes na TV Brasil. Nmeros que
demonstram o quanto o prprio aparato estatal privilegiou uma emissora com histrico
de retardar o processo democrtico, posio ratificada nos episdios recentes, quando a
emissora mais uma vez foi protagonista de outro golpe contra a democracia. No perodo
analisado, a Petrobras aportou recursos na emissora com posio oposta aos valores
democrticos em detrimento de investir em uma programao voltada para a construo
da cidadania.

Ao olhar para 2007, ano do anncio da constituio da EBC, possvel relembrar

que o projeto EBC no atendeu as expectativas dos movimentos que reivindicam a
democratizao da comunicao. Diante das crticas dos grandes conglomerados de
comunicao ao projeto do governo e da rejeio de parte dos parlamentares, a
alternativa foi abraar o projeto possvel. Contudo, no sem crticas, especialmente ao
modelo de gesto pensado pelo governo.

Na poca, o Coletivo Intervozes e outras 45 instituies publicaram um documento

demonstrando preocupao com o fato de que os mecanismos de gesto pudessem ser
vinculados e, principalmente, subordinados ao Executivo federal. Isto , temiam a falta de
autonomia - caracterstica fundamental para uma TV que se pretende pblica.

37


As crticas foram necessrias para introduzir mudanas no modelo de gesto da

EBC. Desde a primeira formao do conselho curador em 2008, pode ser observado a
ateno da EBC para as demandas da sociedade civil. Algumas crticas foram ouvidas e -
baseado nelas - houve a diversificao do perfil dos 15 representantes da sociedade civil
no Conselho Curador, alm dos novos membros serem indicados por meio de consulta
pblica. Portanto, preciso reconhecer que houve predisposio em democratizar o
rgo que na sua origem era composto, entre outros, pelo ex-ministro da ditadura civil-
militar, Delfim Neto, e o ex-diretor da Rede Globo e proprietrio da TV Vanguarda, Jos
Bonifcio de Oliveira.

Se comparado a formao inicial com suas mais recentes constituies,

perceptvel o distanciamento daquela concepo clssica que motivou a primeira
composio do Conselho por personalidades, e no por representantes da sociedade
civil. Ao longo dos anos foram empreendidos esforos para que a representatividade
estivesse mais prxima da diversidade cultural, geracional, geogrfica e tnico-racial que
nos constitui enquanto brasileiros. Portanto, a democratizao do conselho curador foi
um dos avanos registrados neste perodo.

O prprio conselho foi o responsvel por cobrar a insero da programao nas

emissoras da EBC de diversidade de gnero, raa, orientao sexual e acessibilidade
em todos os contedos, defender a cobertura de pautas relacionadas aos direitos
10
humanos . Na programao, apesar da escassez oramentria, a EBC e,
especificamente, a TV Brasil fez a diferena. A discusso sobre homofobia e racismo
ocuparam neste perodo espaos significativos no telejornalismo, com tratamento
digno de um jornalismo pblico. Temas esses foram discutidos por especialistas e por
membros de movimentos sociais em vrios programas de entrevista.

No formato informativo merecem destaques Caminhos da Reportagem, e os

programas que discutem atuao da mdia: Ver TV e Observatrio da Imprensa. A

10
Nota de repdio. Disponvel em: http://www.ebc.com.br/institucional/conselho-
curador/noticias/2016/09/mocao-de-repudio-contra-medida-provisoria-que-desmonta-a-ebc

38


exibio de programas com outro olhar sobre os pas do Continente Africano

contriburam para valorizar a cultura e histria desses povos e a nossa prpria
ascendncia. A EBC tambm democratizou o acesso ao esporte ao transmitir o
Campeonato Brasileiro Feminino e o Campeonato Brasileiro de Futebol Srie C.

No se pode deixar de mencionar a importncia que a TV Brasil assumiu ao ser

a nica emissora aberta a transmitir os Jogos Paraolmpicos 2016. Conforme
destacou Gomes (2016), a transmisso uma das formas mais importantes de estimular
o esporte dos paratletas, para que possamos, cada vez mais, constituir o esporte como
poltica de Estado, necessria e como direito de todo cidado e cidad.11

A radiodifuso pblica necessria, portanto, para democratizar o acesso e por

trazer alguma inovao ao cenrio conservador da grande mdia. Serve para ilustrar
que em quase 70 anos da televiso aberta no pas, o primeiro programa LGBT
veiculado foi o Estao Plural que comeou a ser transmitido este ano pela TV Brasil.
So poucos os espaos abertos ao debate qualificado sobre diversidade, direitos
humanos e cidadania. O Brasil precisa fortalecer esses lugares e criar outros, por isso a
necessidade de fortalecer o que j temos: a EBC.

Referncias bibliogrficas

FUENZALIDA, Valrio. Programao. Por uma televiso pblica para a Amrica Latina. In:
RINCON, Omar (Org.) Televiso pblica: do consumidor ao cidado. So Paulo:
Fundao Friedrich-Ebert-Stiftung, 2002. p. 155-200.

LOPES, Ivonete da Silva.Do projeto prxis : a construo da rede pblica de televiso

sob a liderana da TV . Tese [Programa de Ps-Graduao em Comunicao), Niteri: UFF,
2014.

MARTHE, Marcelo. Com a faca e o queijo na mo. Revista Veja. 21 mar. 2007.

11
TV Brasil vai transmitir Jogos Paralmpicos em parceria com emissoras estaduais. Disponvel em:
http://agenciabrasil.ebc.com.br/rio-2016/noticia/2016-08/tv-brasil-vai-transmitir-jogos-paralimpicos-em-
parceria-com-emissoras

39


A tragdia anunciada da EBC

Eugnio Bucci1

A exemplo dos demais artigos desta edio da SOCICOM, este aqui foi escrito no
calor da hora, sem o prazo necessrio para a elaborao de um trabalho acadmico. O
convite veio a queima-roupa e de supeto. Mesmo assim, eu no poderia recus-lo. A
urgncia dessa pauta para todos os que estudam a comunicao pblica no Brasil
incipiente ou mesmo inexistente, quase sempre usurpada pela autoridade estatal impe
a ns todo o esforo relmpago de produzir um conjunto de reflexes, ainda que no
atropelo, para entender o que se passa. A Empresa Brasil de Comunicao, que j vinha de
ser um projeto estranho, estatizante, ultragovernista, mas disfarado de pblico, tal
como foi concebido no segundo governo Lula, sofre agora um revs ainda pior. A deciso
do governo Temer de desativar o Conselho Curador e destituir o diretor-presidente,
Ricardo Melo, piora, em muito, uma situao que j era bem ruim. Justifica-se, pois, que
nos reunamos s pressas para pensar as implicaes desse contrap fatal.

Tive ocasio de avaliar os problemas que estavam contidos na estrutura estatal da

EBC em dois livros, O Estado de Narciso (So Paulo: Companhia das Letras, 2015) e Em
Braslia, 19 horas (Rio de Janeiro: Record, 2008). Pesquisei e publiquei ainda estudos em
algumas revistas acadmicas e, desde 2003, quando assumi a presidncia da Radiobrs,
que s deixei em 2007, este um dos tpicos aos quais venho dedicando grande ateno.
Agora mesmo, o presente texto resulta de apontamentos que fiz em duas colunas na
imprensa. Uma, O que Temer deveria fazer com a EBC, foi publicado na revista poca (Ed.
Globo), na edio de 25 de julho de 2016 (p. 24).2 Outra, Temer errou com a EBC, saiu no
jornal O Estado de S. Paulo de 26 maio 2016, pgina A2.3 Alm disso, tive ocasio de

1
Livre-docente em Comunicaes Universidade de So Paulo.
2
Disponvel em: http://epoca.globo.com/colunas-e-blogs/eugenio-bucci/noticia/2016/08/o-que-temer-
deveria-fazer-com-ebc.html
3
Disponvel em: http://opiniao.estadao.com.br/noticias/geral,temer-errou-com-a-ebc,10000053509

40


proferir uma palestra no Conselho de Comunicao Social, no Senado Federal, em Braslia,

no dia 8 de agosto de 2016.4

Em sntese, meu argumento bem simples. A EBC resultou da fuso da Radiobrs

com a antiga TVE do Rio de Janeiro, englobando todas as emissoras dessas duas
instituies. A natureza jurdica da nova empresa, contudo, manteve-se nos marcos gerais
em que operava a velha Radiobrs, quer dizer, estruturou-se como uma estatal tpica. A
marca distintiva foi dada pela figura do Conselho Curador, que tinha a participao de
representantes da sociedade, e do mandato de quatro anos para o cargo de diretor-
presidente. Todo o poder de gesto, entretanto, seguiu concentrado nas mos do
Conselho de Administrao, como em qualquer estatal federal, e neste conselho tinham
assento, voz e voto os representantes dos principais ministrios. Logo, o que a EBC fazia ou
deixava de fazer no poderia divergir das orientaes do Planalto. A EBC, enfim, sempre foi
uma estatal, diretamente vinculada vontade poltica da Presidncia da Repblica,
acrescida de dois elementos decorativos: um Conselho Curador com pouqussimo poder
efetivo e um mandato de quatro anos para o diretor presidente.

Tanto essas coisas eram decorativas que o presidente Michel Temer, to logo
efetivado no posto (aps a cassao do mandato de Dilma Rousseff), mandou para o
Congresso uma medida provisria que aniquilou com uma e outra. Pronto. A vontade
poltica do Planalto continuou valendo no comando da empresa.

A EBC jamais logrou construir uma base de apoio verdadeiramente ampla, social,
cultural, alm do apoio mais ou menos partidrio que obtinha de organizaes e
agrupamentos diversos que orbitavam o governo federal. Quando foi golpeada pelo
governo Temer, como foi, brutalmente, no encontrava quem a defendesse. Para a opinio
pblica no Brasil, a EBC era um aparelho do PT, pouco mais do que isso.

4
Ver em http://www12.senado.leg.br/noticias/materias/2016/08/08/extincao-da-ebc-nao-solucionara-
conflitos-dizem-debatedores,

41


A ausncia de apoio no foi produto de conspiraes malignas de meios de

imprensa em campanha insidiosa, mas de uma viso atrasada que orientou a organizao
da estatal. Primeiro, ela ficou indevidamente atrelada Secretaria de Comunicao Social
da Presidncia da Repblica. Deveria ter ido para a esfera do Ministrio da Cultura, como
acontece com os organismos de comunicao pblica nas principais democracia. Os
governos Dilma e Lula diziam que no, mas gostavam de ter ao alcance da mo o controle
poltico da empresa, para qualquer eventualidade.

Outra consequncia desastrosa foi a proliferao de concursos de admisso e o

inchao funcional, que redundaram numa organizao pesada, cara e ineficiente. Nela
trabalham cerca de 2 500 funcionrios e, s em 2016, deveria custar aos cofres pblicos
algo em torno de 550 milhes de reais (estimativa feita em julho de 2016). Para efeitos de
comparao, a Fundao Padre Anchieta, responsvel pela a TV Cultura de So Paulo, que,
em 2015, gastou 140 milhes de reais (desses, apenas 93,4 milhes vieram dos cofres
pblicos; o restante veio de publicidade e de outras operaes comerciais). Com esse
oramento e essa montanha de servidores, a EBC, para muitos, se reduzira a um cabide de
empregos e nem sempre esses muitos estavam errados. O fato que ela era um
apndice do Palcio do Planalto para assuntos de comunicao, no uma entidade
independente para o florescimento de programas culturais e para o noticirio e o debate
poltico plural e no-partidrio. Em suma, a EBC era estatal, foi tratada como um ente
estatal pelo governo Temer e ningum podia falar nada contra, ou quase nada, porque
nada tinha sido dito antes, quando Dilma Rousseff ocupava o gabinete hoje usado por
Michel Temer. O erro de Temer, aqui como em outros campos, foi um prolongamento dos
erros cometidos nos governos Lula e Dilma.

O maior erro de Temer, no entanto, foi de sentido. Nisso, ele agiu pelo oposto em
relao aos seus antecessores. Lula e Dilma avanaram quase nada em relao ao que
poderiam e deveriam ter feito nesse campo, mas caminharam uns poucos milmetros, por
assim dizer. Temer recuou e passou a avanar na direo oposta. Deu marcha--r, para
que fique mais claro. A seguir, este meu argumento vai ganhar mais nitidez.

42


Logo que o governo Temer comeou a tomar corpo, era bvio que a EBC, como o
projeto de comunicao pblica que ela poderia ter sido e nunca foi, estava jurada de
morte. A ameaa mais grave seria reduzi-la a uma a agncia governamental de porte
modesto, campeada pela mediocridade.

As tentativas de golpear no o que a EBC era, mas o que ela poderia vir a se tornar
se se tornasse independente, eficiente e crtica, comearam antes do afastamento
definitivo de Dilma Rousseff, quando Temer j respondia como interino pelo governo
federal. No dia 17 de maio, ele exonerou o diretor-presidente da EBC, o jornalista Ricardo
Melo. Competente, ntegro e respeitado pelos pares, Melo sofreu um agravo com esse
gesto abrupto. Estava havia pouqussimas semanas no posto. De acordo com a lei 11.652,
de 7 de abril de 2008, teria um mandato de 4 anos, e isso no foi respeitado. Dias depois,
em recurso ao Supremo Tribunal Federal, ele conseguiria manter seu cargo, mas foi por
pouco tempo. Seu afastamento definitivo viria nos primeiros dias de setembro.

A EBC fazia propaganda de Lula e de Dilma? Claro. Sob Dilma, a estatal era
partidarizada, mas ela sempre, ou quase sempre, foi assim. Se quisesse mudar mesmo, mas
mudar para o futuro, e no para o passado, na direo do passado, o Presidente da
Repblica teria outros instrumentos, mais legtimos e menos deselegantes. Poderia ter
proposto ao Congresso Nacional um projeto de lei (ou medida provisria) alterando as
regras internas da estatal, transformando-as numa fundao, separada dos negcios do
Estado e dos interesses do governo. Mas Temer, infelizmente, fez o contrrio.

A democracia brasileira precisa de um sistema de comunicao no comercial bem

estruturado e independente, tanto do governo como do mercado. Nisso no vai
nenhuma originalidade. Os Estados Unidos e os mais influentes pases europeus contam
sistemas desse tipo h vrias dcadas. Nos Estados Unidos, as rdios pblicas se associam
NPR (a National Public Radio), um complexo que rende boa audincia com programas de
qualidade jornalstica reconhecida mundialmente. Em televiso, os americanos contam
com as emissoras do PBS (Public Broadcasting Service), de excelncia provada e
comprovada. Frana, Alemanha, Canad, Espanha, Portugal, o Reino Unido, Canad e

43


Portugal, entre outros pases, dispem de modelos equivalentes, todos pblicos e todos
independentes do governo e dos anunciantes.

O Brasil ficou para trs nesse quesito. Agora, a julgar pelos atos do Planalto, vai ficar
ainda mais atrasado. Existe espao, ainda, para transformar o complexo da EBC num polo
verdadeiramente pblico, e no mais estatal-governamental, para criar no Pas um
embrio nacional de um sistema que no seja contaminado pelo proselitismo governista,
pela propaganda religiosa (que virou uma praga na televiso e no rdio do Brasil) e pela
publicidade comercial. A EBC teria potencial para isso. Ela no um mal em si. Ela no
apenas um cabide de empregos. O mal que existe dentro dela o governismo, que
gerou ineficincia, corporativismo e baixa audincia.

Se quisesse aposentar o velho padro e acabar com o aparelhismo, Temer deveria

no fechar, mas mudar a EBC em dois aspectos centrais. Primeiro, e vou me repetir, deveria
transform-la numa fundao, que seria comandada por um conselho com representantes
da sociedade (no mais do governo). Depois, deveria desvincul-la da Presidncia da
Repblica e lig-la ao Ministrio da Cultura, mas sem subordinao ao ministro.

pena, mas no isso o que esto fazendo e parece que no esto pensando em
mudar de orientao.

44


Medida Provisria 744:

o desmonte da participao social na
Empresa Brasil de Comunicao (EBC)

Rita Freire1

A sociedade na governana da comunicao pblica

Em 1988, a Constituio Federal abriu a possibilidade de se arejar a cena da

radiodifuso brasileira, ao atribuir um carter complementar para a comunicao pblica,
ao lado do setor privado e o estatal. A histrica prevalncia do sistema privado e suas
fortes conexes com o poder poltico central, pouco deixaram margem ao florescimento
de um sistema de comunicao com alguma autonomia em relao a esses setores. Ao
contrrio de outros pases, em especial na Europa, onde a televiso pblica teve papel
mais estruturante no sistema de radiodifuso, no Brasil o segmento no foi priorizado em
polticas, modelos ou leis.

A nova Carta Magna abriu a fresta que no seria desprezada pela sociedade. O Art.
223. estabeleceu claramente o princpio da complementariedade. Junto com o Art. 221, a
Constituio ofereceu o escopo para um debate nacional que levaria, duas dcadas
depois, constituio da Empresa Brasil de Comunicao (EBC). Estabeleceu princpios
para a radiodifuso pouco observados no sistema de comunicao no pas: a priorizao
das finalidades educativas, artsticas, culturais e informativas; a promoo da cultura
nacional e regional e o estmulo produo independente; o favorecimento
regionalizao da produo cultural, artstica e jornalstica (Constituio Federal, Cap. V).

Os artigos da Constituio Federal sobre o conjunto da comunicao no foram

regulamentados, no sentido de uma democratizao do setor, e permaneceram os
privilgios representados pelos oligoplios privados. Mas no campo pblico, a

1
Jornalista e presidenta do Conselho Curador da Empresa Brasil de Comunicao at 2 de setembro de 2016.

45


complementariedade mereceu um avano concreto. A partir dos resultados de um Frum

Nacional das TVs Pblicas, realizado em 2007, o presidente Luiz Incio Lula da Silva props
e o Congresso aprovou a Lei 11.652/2008 de criao da Empresa Brasil de Comunicao.

A nova empresa assumiu a gesto de trs canais (TV Nacional/Radiobrs, TVE do Rio
de Janeiro, TVE do Maranho) que passaram a compor a TV Brasil e incorporou o
patrimnio da extinta Radiobrs, TVE do Rio de Janeiro, TVE do Maranho, e outras sete
emissoras de Rdio AM, FM e Ondas Curtas, alcanando Rio de Janeiro, Distrito Federal e
toda Regio Amaznica, incluindo a regio da trplice fronteira de Tabatinga (AM). Assumiu
duas agncias de notcias, uma agncia de publicidade legal e uma prestadora de servios
de rdio (Voz do Brasil) e televiso (NBR) estatais. Em 2008, passou a integrar uma geradora
de TV em So Paulo e em 2010 lanou um canal de TV Internacional. Tambm constou da
lei a constituio de uma Rede Nacional de Comunicao Pblica de Televiso e Rdio,
para atuar em parcerias com outras entidades da rea. O Art. 2o da Lei 11.652 conferiu
empresa, em seu inciso VIII, autonomia em relao ao Governo Federal para definir
produo, programao e distribuio de contedo no sistema pblico de radiodifuso; e,
no inicio IX, a Participao da sociedade civil no controle da aplicao dos princpios do
sistema pblico de radiodifuso, respeitando-se a pluralidade da sociedade brasileira
(Frente, Conselho. A disputa..., 2016).

Para dar concretude a esses ditames, que emolduram o conceito de comunicao

pblica em construo no Brasil, a Lei assegurou alguns instrumentos. Definiu mandato de
4 anos para o presidente da empresa, preservando sua atividade de eventuais
intervenes por parte do Poder Executivo. Apesar de nomear o dirigente, o governo no
poderia depois interromper seu mandato. De outro lado, a lei estabeleceu a participao
social por meio da presena majoritria da sociedade civil no principal instrumento de
governana da empresa, o Conselho Curador.

O Conselho Curador existe para zelar pelos princpios e pela autonomia da EBC,
impedindo que haja ingerncia indevida do Governo e do mercado sobre a
programao e gesto da comunicao pblica. Alm disso, visa representar os
anseios da sociedade, em sua diversidade, na aprovao das diretrizes de
contedo e no plano de trabalho da empresa (Conselho Curador, Cartilha 2015).

46


A Lei conferiu ao Conselho Curador o zelo pelo contedo e linha editorial de todos
os veculos da EBC. O Art. 17, entre outras atribuies, estabeleceu as responsabilidades
de:

I - deliberar sobre as diretrizes educativas, artsticas, culturais e informativas

integrantes da poltica de comunicao propostas pela Diretoria Executiva da
EBC; II - zelar pelo cumprimento dos princpios e objetivos previstos nesta Lei; III -
opinar sobre matrias relacionadas ao cumprimento dos princpios e objetivos
previstos nesta Lei; IV - deliberar sobre a linha editorial de produo e
programao proposta pela Diretoria Executiva da EBC e manifestar-se sobre sua
aplicao prtica; (Lei 11.652/08).

Enquanto Diretoria-Executiva e Conselho de Administrao eram parte da

estrutura de gesto da empresa, o Conselho Curador foi criado como rgo de
governana, podendo, inclusive, destituir diretores, por meio de dois votos de
desconfiana do colegiado, no perodo de doze meses. (Lei 11.652/08, Art. 19, 3o)

A composio do Conselho Curador da EBC ficou estabelecida em 22 cadeiras,

sendo 15 para representantes da sociedade civil, que aps a primeira composio
passaram a ser indicados via consulta pblica coordenada pelo prprio Conselho; quatro
para o Governo Federal (Ministro da Secretaria de Comunicao da Presidncia da
Repblica, pasta incorporada pela Presidncia no governo Temer, com perda de status de
Ministrio; Ministro da Cultura; Ministro da Educao e Ministro da Cincia e Tecnologia);
uma para a Cmara dos Deputados; uma para o Senado Federal; e uma para representante
dos trabalhadores da EBC. So obrigatrias as participaes da direo da empresa nas
reunies plenrias do Conselho, embora sem direito voto, e da Ouvidoria, apresentando
relatrios das manifestaes do pblico para debate, alm de anlises crticas dos
contedos.

O papel da Ouvidoria no se limita a receber e encaminhar reclamaes dos

cidados a respeito dos veculos da EBC. Basta conferir o Art. 20 da Lei
11.652/2008, que institui os princpios e objetivos da radiodifuso pblica, para
ver que uma das obrigaes da Ouvidoria fazer a crtica de contedos dos
veculos da EBC, encaminhando relatrios ao Conselho Curador e boletins
peridicos diretoria executiva. E isso, justamente para evitar, entre outros
deslizes, que a comunicao pblica se torne chapa-branca (Marques, J. 07/06).

47


Instalado, o Conselho passou a debater suas aes com a sociedade em seminrios,

audincias e reunies abertas, orientando grandes coberturas jornalsticas ou cobrando
correo de programas conflitantes com as diretrizes aprovadas. Suas atividades se
traduziram em resolues de cumprimento obrigatrio ou recomendaes, pareceres,
notas tcnicas ou relatorias, tambm orientadoras das atividades da empresa.

Um breve resumo de atividades e contribuies do Conselho Curador da EBC,

distribudo pela Frente em Defesa da EBC e da Comunicao Pblica aos parlamentares do
Conselho de Comunicao Social do Congresso Nacional (CCS CN) e da Comisso Mista
encarregada de apreciar a Medida Provisria 744/2016, que trata da EBC, elenca, entre
outros fatos, diversos produtos normativos dos contedos veiculados pela empresa
pblica:

Foi o Conselho Curador quem solicitou e acompanhou a elaborao de todos os

manuais, instncias e normas internas relacionadas produo de contedo na
EBC, conforme as resolues 03, 04 e 05/2010; 05/2012; 06, 07 e 08/2014; e a
recomendao n 02/2014; que criaram: o Comit Editorial de Jornalismo e o
Manual de Jornalismo da EBC; os planejamentos para cobertura das eleies de
2010, 2012 e 2014; a Poltica de Esporte da EBC; o Plano Editorial da Agncia
Brasil; e o plano de cobertura da Copa do Mundo (Frente, Conselho, Um Balano
... 2016).

Na vigilncia da programao, em defesa da autonomia, as deliberaes do

Conselho corrigiram, ainda, desvios de rotas cometidos pela direo da empresa.

As resolues 01, 02, 03 e 04/2016; alm das recomendaes 02, 03, 04 e 05/2016;
procuraram resolver problemas na prestao de servios ao Governo Federal, em
programas religiosos que exibiam contedos poltico-partidrios e eleitorais, e
em razo de mudanas arbitrrias nas grades de programao dos veculos. Alm
disso, os documentos orientaram a cobertura de assuntos referentes populao
indgena, o equilbrio na cobertura jornalstica, e a necessidade de ampliao da
cobertura jornalstica da EBC durante a crise poltica que o pas atravessa (Frente,
Conselho, Um Balano ... 2016).

Para assegurar a construo da autonomia financeira da empresa, foi criada a

Contribuio para o Fomento da Radiodifuso Pblica (CFRP), a ser paga pelas empresas
de telecomunicao, para manejo exclusivo da EBC e destinao de uma parte s parceiras

48


da Rede Nacional de Comunicao Pblica. Estes recursos no entanto, nunca chegaram

EBC, por resistncia das empresas de telecomunicaes e retenes pelo governo federal.

Outro problema que afetaria a EBC, foi a sua vinculao direta Secretaria de
Comunicao da Presidncia da Repblica, e o modo com que se dava a prestao de
servios NBR, condies que mantinham proximidade e dependncia excessivas do
governo. O prprio Conselho Curador abriu o debate. O seminrio Modelo Institucional da
Empresa Brasil de Comunicao, realizado em agosto de 2015, reuniu em Braslia cerca de
100 pessoas, representantes de entidades da sociedade civil, produtores de contedo,
acadmicos, ministros de Estado, parlamentares, diretores e funcionrios da EBC, para
apontar caminhos para o aperfeioamento do modelo. Uma srie de recomendaes
foram produzidas conjuntamente (Conselho, 25/8/2015).

Desestabilizao cotidiana e a voz da mdia privada

As primeiras especulaes sobre os planos do governo de mudar a gesto da EBC

se deram, desde o afastamento da Presidenta Dilma Rousseff, pela imprensa e blogs de
fofoca poltica, com informaes de bastidores do governo interino, e de fontes annimas
que j anunciavam medidas autoritrias (Os Divergentes, 13/05; 14/05/16).

O debate sobre a linha editorial do jornalismo, criticado por mostrar os movimentos

contrrios ao processo de impeachment, pouco visibilizados pela mdia comercial, foi
acompanhado de denncias e desqualificaes. A empresa alegou exibir igualmente em
seus veculos as posies e protestos contra e a favor da presidenta Dilma Rousseff. O
Conselho Curador analisou a cobertura, debateu com a empresa e os trabalhadores,
posicionou-se em favor da do equilbrio e da pluralidade de vozes, adotou medidas para
assegur-los (Conselho, 22/04/2016).

As notcias constantes sobre um possvel desmonte da EBC pelo governo interino

agudizaram as tenses internas, a insegurana e a cobrana dos trabalhadores em relao

49


ao descaso com algumas reivindicaes histricas. Foi um tempo de presses e

negociaes intensivas.

O diretor-presidente da EBC foi exonerado e substitudo em 17 de maio. O ato foi

derrubado por liminar do ministro Dias Toffoli, do Supremo Tribunal Federal, por ferir a Lei
11.652/08. Apesar de ilegal, a troca permitiu ao governo fazer mudanas bruscas
enquanto era contestada no Supremo Tribunal Federal. Foram nomeados os jornalistas
Laerte Rmoli para a presidncia e Cristiane Samarco para a diretoria-geral.

No comando do Conselho de Administrao (rgo interno EBC que aprova

contratos, gastos e nomeaes), o novo secretrio de Imprensa de Temer, Mrcio Freitas,
em conjunto com os dois dirigentes, aprovou rpidas mudanas que no poderiam ser
desfeitas sem anuncia do rgo, ainda que Ricardo Melo voltasse presidncia. Foram
substitudos trs dos principais diretores da empresa, com as nomeaes de Luiz Antnio,
de Administrao e Finanas, Lourival Macedo, de Jornalismo e Maria Aparecida Fontes, de
Produo.

Profissionais com conhecimento tcnico e detentores de informaes estratgicas

para o funcionamento da casa foram demitidos sumariamente, sem tempo sequer para
transmitir orientaes a eventuais sucessores. As demisses por meio de portarias
acompanharam a suspenso de contratos de programas, enquanto o noticirio
alimentava a insegurana dos trabalhadores. "O clima na EBC pesado. Funcionrios
temem ao menos 50 novas demisses nos prximos dias e at a fuso da TV Brasil com a
NBR, que na prtica representa o fim da emissora pblica h oito anos no ar" (Pacheco,
UOL).

Mesmo aps o retorno de Ricardo Melo, notas sobre fechamento, demisses, ou

extino da TV Brasil, se repetiram cotidianamente.

O presidente interino Michel Temer est disposto a extinguir a Empresa Brasil de

Comunicao (EBC), como antecipou a coluna de Jorge Bastos Moreno deste
sbado. Temer j recomendou um estudo para encerrar as atividades da emissora

50


pblica. O fim da EBC tem apoio de Geddel Vieira Lima, ministro-chefe da

Secretaria de Governo, e de Moreira Franco, secretrio-executivo do Programa de
Parcerias de Investimentos (PPI) (Blog do Moreno, 11/06).

Situaes inverossmeis foram difundidas para cobrar a interveno do governo:

Deputados aliados ao governo receberam a informao de que a EBC prepara

uma cobertura especial durante a Olimpada focada em eventuais protestos
contra o governo, informa o Radar. a cabea de Ricardo Melo. Alis, e o plano
do governo para cortar essa cabea? (O Antagonista, 21/07/16).

Colunistas insistiam na desfigurao da empresa a caminho:

A EBC no ser extinta, como queria Geddel Vieira Lima, mas voltar ao formato
que j foi um dia ou seja, o de uma agncia de notcias. E a TV Brasil? No h
consenso sobre o que fazer com ela. O governo pode remodelar a TV pblica ou
at mesmo extingui-la. A revelao de Eliseu Padilha, em entrevista a Jorge
Bastos Moreno, que vai ao ar no domingo, s 21h30, no programa "Preto no
branco", no Canal Brasil (O Globo, Lauro Jardim, 11/06/2016).

A Folha de S. Paulo publicou nmeros de fontes annimas, destoantes da realidade,

e anunciou: "Temer pretende reduzir atuao da EBC e fechar a TV Brasil".

Controlada pela Unio, a Empresa Brasil de Comunicao (EBC) est prestes a

perder seu principal brao pblico de rdio e TV. Nos prximos dias, o presidente
interino Michel Temer enviar ao Congresso um projeto de lei reduzindo a
atuao e os custos da empresa (FSP, 17/06).

Em editorial no dia 25 de junho de 2016, o mesmo jornal criticou os gastos do

governo com publicidade, omitindo que estes beneficiam majoritariamente a grande
mdia comercial, e chamou a EBC de empresa concorrente

J se contam na casa dos bilhes os gastos anuais da Unio e de suas estatais com
publicidade. Usam e abusam do pretexto de que lhes cabe informar a populao
de seus atos, realizar campanhas de interesse pblico e, no caso das empresas
pblicas, competir com concorrentes do setor privado. ( A TV Chapa Branca, Folha
de S. Paulo)

O advogado responsvel pelo mandado de segurana contra a exonerao de

Ricardo Melo, Marco Aurlio de Carvalho, lamentou que, em nenhum momento, a
imprensa tenha se debruado sobre o fato de que o mais alto mandatrio da Repblica,

51


em sua interinidade como chefe de Estado, e em pleno processo de impeachment, violou a

lei que deveria preservar ( Carvalho, 2016).

Para Carvalho, a EBC, criada em 2008, a mais importante e ousada experincia de

comunicao pblica brasileira e precisa de todos os setores da sociedade, inclusive da
mdia privada, para defend-la, vigi-la e consolid-la.

A mdia comercial deu espao para alguns artigos e entrevistas em defesa da Lei da
EBC ( Bucci, E. OESP 26/05; Feire, R. FSP 16/06; Bergamo, M. FSP 16/07; Melo, R FSP 29/08).
A publicao insistente de notas, editoriais e informaes distorcidas contra a empresa e a
reproduo de boatos (Dora Kramer, 0ESP, 18/05, OESP Editoriais 7/06; 24/06; Wiziak, J. FSP.
17/06; FSP Editorial, 25/06 ) ajudaram a desestabiliz-la.

O efeitos da MP 744

No dia 31 de agosto, a presidenta eleita da Repblica, Dilma Rousseff, perdeu

definitivamente seu mandato por votao do Senado a favor do impeachment. Menos de
dois dias depois, ainda na madrugada de 2 de setembro de 2016, o Dirio Oficial da Unio
publicou a medida provisria que fez terra arrasada nos instrumentos de autonomia da
EBC: a MP 744/16 (Dom, 2016), que modificou o art. 12 e revogou os arts. 15, 16 e 17 da
Lei n 11.652/2008, de criao da EBC.

Aps a tentativa frustrada de ignorar a Lei da EBC, com a troca fracassada de

comando da EBC, o governo decidiu ento mudar a Lei que o impedia de controlar a
empresa. Com isso, buscou livrar-se tanto do STF, que revertera a substituio do diretor-
presidente por desrespeitar a lei, quanto do Conselho Curador, que poderia destituir o
substituto se este tambm a atropelasse.

A MP 744 retirou da Lei da EBC todas as menes ao Conselho Curador e s suas

atribuies, ignorando a Constituio, que determina a complementariedade da

52


comunicao, e contrariando a prpria Lei da EBC que, nos incisos VIII e IX do Art. 2,
estabelece autonomia em relao ao governo e garante participao social. Com a
medida, a sociedade civil ficou automaticamente fora da governana da empresa de
comunicao pblica.

A MP 744 tambm acabou com a inviolabilidade do mandato do diretor-presidente

da EBC, condio necessria para a autonomia editorial em relao ao governo. A edio
da medida foi seguida da exonerao e substituio, pela segunda vez, do presidente da
empresa, Ricardo Melo, revertida mais uma vez pelo ministro Dias Toffoli, do STF, por
questes de procedimentos formais, mas posteriormente confirmada com o arquivamento
de mandado de segurana pelo mesmo magistrado. O presidente mandatrio foi,
portanto, afastado do exerccio de seu mandato.

O Conselho de Administrao foi alado condio de rgo superior da EBC,

controlado integralmente pelo Poder Executivo, tendo ampliado de cinco para sete o
nmero de representantes, sendo seis do governo federal, incluindo os presidentes da
empresa e do rgo e uma representao dos trabalhadores, indicada pelo quadro de
funcionrios. A EBC passou, com isso, de empresa de comunicao pblica a empresa sob
gesto governamental.

Um instantneo do desmonte

A M744 interrompeu agendas em torno das quais o Conselho deveria tomar

decises algumas horas depois, Inviabilizou a 63 Reunio Ordinria do colegiado,
programada para a tarde daquele mesmo 2 de Setembro . O registro das atividades no
momento em que foram paralisadas pode oferecer um instantneo do papel que o
Conselho exercia para o amadurecimento do projeto brasileiro de comunicao pblica
encabeado pela EBC.

53


A participao social majoritria foi, no poucas vezes, o que sustentou o debate

pblico e a soluo para problemas enfrentados pela empresa, com apoio de
trabalhadores e representantes do Congresso Nacional, que tiveram participao ativa no
colegiado, embora minoritria. Os ministros, com quatro cadeiras no Conselho, pouco
participavam diretamente e seus representantes no tinham poder de deciso. Aps o
afastamento de Dilma Rousseff, os ministros do governo interino no se interessaram.

A EBC acabava de sair de um quadro de instabilidade iniciado alguns meses antes,

com o inesperado pedido de exonerao pelo ento presidente da empresa, Amrico
Martins. Especulaes sobre os motivos, atribudos pela imprensa a intervenes
indevidas do governo, e a demora na nomeao de substituto, geraram tenses e
desconfiana. O Conselho Curador precisou lidar com aquela fase, chamando o governo a
dar explicaes, invocando o cumprimento do Plano de Trabalho Anual, ainda sob ajustes,
e cobrando as providncias para uma transio rpida. (Conselho, 01/04/2016).

Passada essa fase, veio o impeachment, a troca de comando, a suspenso de

programas e contratos, as demisses. O Plano de Trabalho e o monitoramento conjunto
com a empresa foi novamente tomado pelo Conselho, como instrumento para a travessia
da crise.

Ajustes ao Plano, e demais atividades do Conselho em curso no momento da MP,

retratavam o grau de apropriao da preocupaes da empresa pela sociedade civil, uma
relao j indissocivel do carter pblico da EBC. A reunio de 2 de Setembro comeara
a ser preparada dois dias antes por grupos de trabalho, cmaras temticas, reunies
conjuntas e uma audincia pblica.

Constava da pauta oficial para a reunio plenria uma anlise da conjuntura da

comunicao pblica pelos(as) conselheiros(as) e a apresentao dos resultados de uma
audincia pblica sobre a Rede Nacional de Comunicao Pblica e Produo
Independente realizada pelo colegiado exatamente na vspera, dia 1 de Setembro, com
representantes de emissoras e produtores regionais. (Conselho Curador, Audincia

54


Pblica, 2016); A crise na EBC j vinha contaminando toda a rede, inclusive em sua
sustentabilidade, e o Conselho Curador se tornara espao para o debate ampliado dos
problemas. As parceiras esperavam mobilizao conjunta pela liberao dos recursos da
CFRP, estimulo produo e acordos sobre contedos, e pela continuidade dos editais
para impulsionar a produo regional.

Estavam previstos tambm relatrio e anlise da nova grade de programao da TV

Brasil e das rdios EBC, em construo nos ltimos meses; anlise e debate do relatrio de
gesto (e os ajustes inevitveis no Plano de Trabalho em razo de cortes de recursos);
anlise e debate do relatrio da Ouvidoria; informes do Comit Editorial e seus primeiros
problemas de funcionamento. O Comit, instalado por exigncia do Conselho Curador e
dos trabalhadores, deveria ter voz ativa na discusso do jornalismo, mas j enfrentava
resistncia da empresa.

A reunio ainda trataria dos calendrios prximos, como a finalizao da Consulta

Pblica para a renovao do colegiado; a realizao de Workshop sobre diretrizes para o
Plano de Trabalho 2017/2018, organizado conjuntamente com a empresa; o agendamento
de um Roteiro de Debates sobre a situao das Rdios da EBC e a preparao de uma
segunda fase de debate interno sobre o papel do Conselho Curador e da Ouvidoria, j
prevendo a acolhida a futuros novos conselheiros(as). Seriam apresentados ao pleno
relatos, notas pblicas e correspondncias reportando preocupaes de entidades
nacionais e internacionais com as ameaas empresa pblica brasileira (Frente, Conselho.
Pareceres..., 2016).

Com a reunio suspensa, integrantes do Conselho se dirigiram escadaria da EBC,

local que trabalhadores habitualmente ocupam para suas assembleias na entrada da sede,
no Edifcio Venncio 2000 Asa Sul de Braslia, e denunciaram em Ato Pblico a medida
autoritria. Divulgaram Nota Pblica, ainda publicada no site do colegiado. (Conselho,
02/09/2016). E decidiram manter reunio prevista para o dia 4 de Outubro, no Rio de
Janeiro, em carter extraoficial.

55


A defesa da grade e da programao infantil

A EBC tem vrias caractersticas que a tornam nica na cena da radiodifuso e da

comunicao de modo geral. a nica a chegar por rdio a toda Amaznia, a produzir e
distribuir contedos gratuitos e de credibilidade pela Agncia Brasil e Radioagncia
Nacional, que beneficiam imprensa comercial e alternativa e alcana pequenas emissoras e
rdios comunitrias por todo pas. a maior exibidora, de longe, de produes do Cinema
Nacional, lder na avaliao da Agncia Nacional de Cinema (Ancine). Mas se havia uma
grande preocupao do Conselho a enfrentar no dia 2, esta se referia programao
infantil.

A EBC, entre as emissoras de TV abertas, a nica a oferecer programao de

qualidade dirigida ao pblico infantojuvenil brasileiro. Tem mais de 40 horas semanais de
programao infantil pautadas em valores humanos e afirmativos. (Frente, Conselho. A
disputa..., 2016); Mesmo programas estrangeiros so escolhidos por sua relevncia
pedaggica ou contribuio cultural. A srie de animao colombiana Guilhermina e
Candelrio , por exemplo, a nica na televiso brasileira em que toda a famlia de
personagens afrodescendente (TV Brasil, 2016). Uma televiso como o SBT, que ainda
mantm seu horrio dedicado s crianas, o faz adquirindo pacotes de animaes da
Disney e promovendo produtos da empresa atravs de anncios nos intervalos. Outras
emissoras foram gradativamente abandonando as programaes infantis, que ficaram
segmentadas e concentradas em canais de TV por assinatura, e portanto no acessveis a
uma grande parcela das crianas brasileiras. A TV Brasil precisaria melhorar sua
programao e no sacrific-la.

Aps a troca de comando na EBC, a TV Brasil, carro-chefe da empresa, colecionou

programas cortados ou inviabilizados pelos contratos suspensos, apresentando buracos
difceis de preencher de uma hora para outra. O Conselho de Administrao recusou novas
contrataes ou renovaes . Chegou a determinar meta de dficit zero at o final do ano
de 2016, mesmo com recursos bloqueados e pagamentos retidos pelo governo. S da
CFRP, a EBC acumulava um saldo de cerca de R$ 2 bilhes depositados em juzo pelas

56


empresas de telecomunicao, e de cerca de R$ 800 milhes contingenciados pelo

governo. Isto agravado pelos cortes no oramento feitos em pleno decorrer do ano,
deixaram a empresa com supervit nos recursos a ela devidos e dficit projetado para o
ano. No rearranjo forado e improvvel das contas da empresa, novos programas
acabaram empurrados para a linha de corte.

Ao detectar mudanas intempestivas, o Conselho Curador emitiu resolues e

chegou a advertir a empresa. (Conselho Curador, 7/03/2016). Era um aviso de que o
desmonte da grade, sem alternativas compatveis, poderia ter consequncias graves para a
gesto. E isto no dizia respeito a este ou quele presidente ou diretor, mas
responsabilidade em relao EBC.

O Conselho recomendou a substituio dos programas eliminados por outros que

fossem compatveis com a proposta original da grade. (Conselho Curador, 07/07/2016)
Explicando melhor: no era para substituir um programa jornalstico por um filme, por
exemplo. A empresa pretendia avaliar o uso de recursos prprios j existentes e pessoal
da casa para substituir profissionais desligados, mas o gnero dos programas e o tempo a
eles dedicados deveriam ser respeitados e mantidos. Se o corte havia incidido sobre um
programa de debate ou entrevista, outro programa dessa natureza deveria ocupar o seu
lugar. Um programa infantil que tivesse seu contrato suspenso deveria ser substitudo por
outro infantil disponvel na empresa ou na rede de emissoras parceiras.

Nunca solues para mudanas to drsticas precisaram ser buscadas em to

pouco tempo, e os membros do colegiado passaram a acompanhar o trabalho de
reformulao. (Conselho, Pareceres, 2016) Apesar do esforo desesperado da empresa, e
da reconstruo da grade em condies de aprovao, o conselho detectou na proposta
final uma reduo da faixa dirigida ao pblico infantil em seis horas semanais. E no
pretendia aprov-la. Para a sesso plenria do dia 2, que nunca aconteceria, o Conselho
Curador se preparava para, ainda uma vez mais, puxar o freio, cobrar e discutir alternativas.

57


Renovao interrompida

No dia 9 de Setembro, portanto sete dias aps a MP 744, deveriam ser abertos os
ltimos envelopes com as candidaturas da sociedade civil ao preenchimento de cinco
vagas no Conselho Curador da EBC, geradas com o fim do mandato de cinco conselheiros.

Tratava-se de mais uma obrigao legal, definida pelo Art. 17, no pargrafo 1:
Caber, ainda, ao Conselho Curador coordenar o processo de consulta pblica a ser
implementado pela EBC, na forma do Estatuto, para a renovao de sua composio ..., e no
pargrafo 2:

a EBC receber indicaes da sociedade, na forma do Estatuto, formalizadas por

entidades da sociedade civil constitudas como pessoa jurdica de direito privado,
sem fins lucrativos, voltadas, ainda que parcialmente: I - promoo da tica, da
paz, da cidadania, dos direitos humanos ou da democracia; II - educao ou
pesquisa; III - promoo da cultura ou das artes; IV - defesa do patrimnio
histrico ou artstico; V - defesa, preservao ou conservao do meio ambiente;
VI - representao sindical, classista e profissional (Lei 11.652/08).

O processo de consulta sociedade foi iniciado 17 de junho de 2016, com

publicao edital no Dirio Oficial da Unio, e o prazo renovado por duas vezes, a pedido
de organizaes da sociedade civil. As condies de participao divulgadas em edital do
Conselho se revelaram rigorosas e complicadas, e demandavam mais tempo para a
definio de candidaturas (Conselho, 17/06/2016).

Parte dos critrios era j prevista j na Lei, como regionalidade e diversidade.

Outros vrios foram definidos a partir de Audincia Pblica realizada em maro de 2016 e
da avaliao dos prprios conselheiros sobre os setores sub-representados no colegiado.

Calculadas as cadeiras da sociedade civil, verificou-se que, para igual representao

de homens e mulheres, no mnimo quatro, das cinco novas vagas, deveriam ser ocupadas
por conselheiras. Na renovao anterior, em 2015, duas das cinco vagas foram
preenchidas por afrodescendentes. E uma indgena. Agora, em busca de equilbrio, outras
trs deveriam ser de pessoas negras ou indgenas. E por um(a) jovem. Os debates da

58


diversidade vinham merecendo reforo do Conselho, com a criao de um Grupo de

Trabalho para orientar a empresas em relao a gnero, raa e etnia, juventude,
acessibilidade.

Em relao aos setores sub-representados, foram detectados o setor artstico, do

meio ambiente, da proteo infncia e juventude, do universo LGBTT e do campo
empresarial, que agora deveriam ser cobertos por conselheiros(as) das reas. Ficava ainda
reservada uma vaga para cada uma das cinco regies.

O novo processo subvertia a lgica de indicaes anteriores: em lugar de buscar

apenas em seus quadros e campos de atuao, as entidades interessadas passaram a olhar
para o conjunto da sociedade em busca de personalidades prximas s necessidades da
governana da empresa. A despeito da riqueza da experincia, o momento da avaliao
das candidaturas tambm no chegou, vrias entidades reunidas no Frum Nacional pela
Democratizao da Comunicao (FNDC) insistiram no envio das candidaturas. Porm,
acabaram por no ter a quem remeter as indicaes, aps a notcia do desmonte total das
instalaes fsicas do Conselho Curador.

Em debate, a EBC nossa?

Para pertencer sociedade, preciso chegar a ela. E no fcil medir at onde a

EBC chega geogrfica e demograficamente, porque no so mensurveis sua penetrao
em parablicas, no h medio de audincia nas cidades do interior, da sua retransmisso
por parceiras, a reproduo dos seus contedos gratuitos, de texto, imagens, audiovisuais.
H estimativas, associadas infraestrutura da EBC e da rede.

A RNCP/TV formada por 52 geradoras e 741 retransmissoras terrestres de TV

aberta, est presente em 23 estados e mais o Distrito Federal, alcanando 1.589
municpios. Hoje a cobertura da RNCP/TV tem maior alcance por meio do sinal
analgico,com acesso disponvel para 64,29% da populao brasileira. A TV Brasil
em sinal digital encontra-se disponvel para 40% da populao, por meio de trs
geradoras digitais prprias (So Paulo, Rio de Janeiro e Distrito Federal), duas
retransmissoras digitais prprias (Minas Gerais e Porto Alegre) e de 11 geradoras

59


digitais parceiras da Rede. A Rede de Rdios da EBC formada por sete emissoras
e duas retransmissoras de rdio, alm de 40 emissoras parceiras. A ampliao da
cobertura ser resultado da implantao da Rede Nacional de Comunicao
Pblica de Rdios RNCP/ Rdios (Frente, Conselho, A disputa ..., 2016).

H lugares onde a EBC no chega de fato. No tem alcance de sinal. Falta

investimento. Falta integrar concretamente a RNCP, e polticas para que as parceiras
possam se desenvolver nas regies. Falta adequar suas produes s novas tecnologias,
cultura e ambiente digital, apoiar a produo local, qualificar e envolver trabalhadores nas
decises. Ultrapassar essas barreiras depende de polticas. E recursos que existem - mas
no sero disponibilizadas sem presso da sociedade e, portanto, sem participao social.

na participao direta, em um sentido amplo, que ser possvel medir o

pertencimento da EBC sociedade. Para Lchmann, estudiosa da participao social, a
modalidade da participao direta extrapola a dimenso individual e pode ocorrer
tambm por intermdio de organizaes da sociedade civil. Para ela, a qualidade e a
legitimidade da representao vo depender do grau de articulao e organizao da
sociedade civil, uma vez que uma representao legtima requer uma participao ativa.
Conselhos, nessas condies, podem ser exemplos de espaos pblicos que promovem a
conexo entre representantes e representados (Lchmann, 2007, p. 166).

No Conselho Curador da EBC, a conexo de que fala Lchmann se constri por

intermdio de organizaes mltiplas envolvidas em cada indicao e frentes nacionais
de entidades que tomaram para si a defesa da comunicao pblica. So os casos do
Frum Nacional pela Democratizao da Comunicao e a Frente Parlamentar com
participao social pelo Direito Comunicao e a Liberdade de Expresso (Frentecom)
que reverberam temas de preocupao sobre a EBC.

As reaes da sociedade civil e lideranas polticas ao impacto das intervenes na

EBC evidenciaram o processo de apropriao crescente e surpreendente, se considerado
que a EBC tem apenas 8 anos de existncia. A partir do incio do desmonte, formou-se
ainda uma nova Frente em Defesa da EBC e da Comunicao Pblica, com mais de uma
centena de entidades nacionais. Junto com o Conselho Curador, organizaes em rede

60


passaram a promover eventos, atos pbicos e audincias, e encontraram eco e

solidariedade em movimentos de resistncia cultural, como o Ocupa MinC, sindicatos,
mdias livres e universidades. A comunicao pblica tornou-se assunto dos movimentos
sociais de sade, educao, feminista, pela terra, etc.

Por esse termmetro, a EBC pertence sociedade. o que pode explicar que uma
audincia pblica promovida conjuntamente pelas Comisses de Cultura, de Legislao
Participativa e de Direitos Humanos e Minorias da Cmara dos Deputados tenha atrado
nada menos do que 22 parlamentares, de sete partidos (PT, PCdoB, PSOL, Rede, PP, SD,
PPS) de 12 Estados (RJ, MG, SC, PB, RS, AL, DF, SP, SE, PE, PR, BA) , alm de sala lotada por
trabalhadores da EBC, representantes da rede de emissoras pblicas e da sociedade civil
para debater , com diversidade de vises e crticas, A defesa da Comunicao Pblica (TV
Brasil, Audincia, 2016).

evidente, porm, que a EBC est em disputa e sob ataque. Essa mesma audincia
foi mal recebida, por exemplo, pelo jornal O Estado de S, Paulo, que a classificou como
reunio de apaniguados do PT e " um encontro entre amigos com o objetivo nico de
chancelar a doutrina do partido ao qual pertencem ou com o qual simpatizam" (Debate como
eles gostam, OESP). O fato de a EBC pertencer sociedade incomoda governos, partidos e
setores privados (Debate como preciso, Freire, 2016).

Na interao com os diversos setores da sociedade, o Conselho Curador j

enfrentou temas delicados, como a defesa de uma Faixa da Diversidade Religiosa da EBC,
que afinal resultou na estreia de um programa jornalstico e outro filosfico para mostrar a
pluralidade de crenas existente no pas. Antes, a TV Brasil exibia somente programas de
origens catlica e evanglica, herdados da antiga TVE do Rio de Janeiro. um debate que
continua, envolvendo enorme diversidade vozes, buscando o caminho do equilbrio entre
a diversidade religiosa do pas e a defesa da laicidade do Estado.

Pertencer sociedade tambm depende da aceitao e reproduo de

experincias, e cabe observar que

61


() o legado conceitual do Conselho fez com que emissoras educativas,

universitrias, comunitrias e de outros campos da esfera pblica, ao longo de
sua atuao, se aproximassem do Conselho Curador da EBC para obter apoio na
construo de seus prprios mecanismos de participao social, como o caso da
Fundao Piratini, do RS, e do Canal Sade, da Fundao Fiocruz (Frente,
Conselho, Um balano ...2016).

Relatos e declaraes revelam a preocupao de entidades e fruns como Unesco,

Federao Nacional dos Jornalistas (Fenaj) e Federao Internacional dos Jornalistas (FIJ),
Conselho de Comunicao Social do Congresso Nacional (CCS CN), encontros do Frum
Social Mundial (FSM), Frum Mundial de Mdia Livre (FMML), Public Media Alliance (PMA)
e Public Broadcasting International (PBI) (Cartas, Ciranda, 2016).

Ao analisar modelos de comunicao pblica, para estudar o modo de

funcionamento do Conselho Curador da EBC, o pesquisador Pereira Filho entende que

o horizonte da comunicao pblica a construo de um ambiente polifnico e,

ao mesmo tempo, promotor da cidadania e da democracia Assim, aqui no se
compreende a participao como um espao apartado das clivagens existentes
na sociedade, mas sim como fora atuante na promoo de direitos sociais e de
ressonncia das diversas demandas da sociedade brasileira (Pereira Filho, 2005).

Ele constatou que, embora no exista um modelo universal, e independentemente

das modalidades de participao formal em uma empresa de comunicao pblica

h um vnculo inerente de seu desenho institucional com a sociedade que o

gestou, seja no reflexo das correlaes de fora de grupos sociais, seja nas
omisses e lacunas; as empresas pblicas de radiodifuso mantm estreito
dilogo com a trajetria democrtica e o perfil de cada Estado nacional (Pereira
Filho, 2015).

Uma Comisso Mista para a MP 774 foi instalada no Congresso Nacional no dia 19
de outubro (Senado, ) e recebeu pedidos de audincias pblicas por parte de organizaes
e parlamentares que esperam assegurar o debate pblico. Documentos reafirmando a
participao social como fundamento da comunicao pblica indissocivel da EBC foram
produzidos pela Procuradoria Geral do Ministrio Pblico Federal (PFDC, NT 7/16) e
Conselho de Comunicao Social do Congresso Nacional (CCS, P.3/16). A MP 744 suscita
ainda uma Ao Direta de Inconstitucionalidade, em preparao no momento do

62


fechamento deste artigo, e na dependncia dos rumos da MP 744 no Congresso.

Assim como a trajetria democrtica do Estado brasileiro est em questo, abalada

por um traumtico processo de impeachment e seus desdobramentos, o destino da EBC
tambm est cercado de incertezas. O certo que a volta da EBC autnoma e participativa,
capaz de articular uma Rede Nacional de Comunicao Pblica, com a sociedade civil em
sua governana, uma questo chave para a defesa da democracia.

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66


Centro de Pesquisa Aplicada em Comunicao Pblica da EBC

Joseti Marques1

Este artigo atende a convite para apresentar o Centro de Pesquisa Aplicada em

Comunicao Pblica da Empresa Brasil de Comunicao (EBC), projeto realizado em
acordo de cooperao com a Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e
a Cultura (UNESCO). O projeto ainda est em andamento, com previso de trmino em
dezembro de 2017, mas seu objetivo principal, que a constituio do Centro, foi
cumprido a partir de sua aprovao pelo Conselho de Administrao da EBC, de sua
incluso no Regimento Interno da empresa e no diretrio de instituies de pesquisa do
Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq). Inaugural no
Brasil e na Amrica Latina como centro de pesquisa de uma empresa de radiodifuso
pblica, o projeto que nasce na EBC pretende ampliar-se atravs da parceria com
universidades e outras entidades do vasto campo da comunicao pblica no Brasil e na
Amrica Latina. Falar do Centro nesta fase inicial falar de sua gnese, do caminho que
percorremos at aqui. Como responsvel pelo desenvolvimento e execuo do projeto,
adianto-me a pedir desculpas por ser inevitvel que em alguns momentos fale em primeira
pessoa.

O Acordo de Cooperao entre a EBC e a Unesco foi assinado em 2012, quando a

empresa contava apenas cinco anos de sua criao. O vislumbre de que a formao e a
inovao eram o caminho para buscar a excelncia em contedos e linguagens e
desenvolver formatos criativos e inovadores, constituindo-se em centro de inovao e
formao de talentos, conforme descrito na lei que cria a EBC, apontava para algo como
uma escola Escola Nacional de Comunicao Pblica, como se registrou no projeto
original. Os dois anos seguintes ao estabelecimento do acordo de cooperao do foram

1
Joseti Marques jornalista, doutora em Comunicao e Cultura (UFRJ), atualmente est em seu segundo
mandato como Ouvidora Geral da Empresa Brasil de Comunicao (EBC), e diretora nacional do projeto de
criao do Centro de Pesquisa Aplicada da EBC.

67


despendidos em necessrias burocracias pelos responsveis, sem que se executasse

qualquer movimento na realizao da planejada Escola.

Em 2014, dois meses antes de assumir a Ouvidoria Geral da EBC, fui convidada pelo
ento presidente da empresa, Nelson Breve, a assumir a direo do projeto, que j estava
prestes a ter o seu prazo vencido. A primeira tarefa foi avaliar a condio e a convenincia
de a EBC criar uma escola, uma universidade corporativa, uma escola de governo ou algo
que pudesse ser descrito como escola, sem deixar de cumprir os objetivos ambiciosos do
projeto. Foram alguns meses de pesquisas, entrevistas e consultas, que acabaram por
demonstrar que todo o investimento previsto no poderia ser reduzido apenas a uma
proposta de educao corporativa que, alis, j havia sido implantada na EBC, com uma
gerncia e estrutura adequadas aos objetivos de capacitao de recursos humanos.

Por outro lado, os dois anos e meio como ouvidora adjunta, responsvel pelo
monitoramento e anlise crtica de contedos da TV Brasil, deixaram ver que, na prtica,
no apenas o conceito de comunicao pblica, mas como traduzi-lo em produtos
miditicos ainda era uma grande dificuldade em todos os nveis nos diversos veculos da
EBC. A despeito dos esforos de elaborao de manuais, promoo de palestras, convnios
com universidades e do interesse dos profissionais em produzir contedos diferenciados e
de qualidade, no havia um capital de conhecimento que pudesse dar origem a uma
escola que viesse a ensinar como fazer comunicao pblica. Este foi o principal
argumento para que se transformasse o projeto de criao de uma Escola Nacional de
Comunicao Pblica em um Centro de Pesquisa Aplicada em Comunicao Pblica. A
proposta foi aprovada em todas as instncias pela presidncia da EBC, pelo Conselho
Curador da empresa, pela Unesco e pela agncia de controle do projeto, a Agncia
Brasileira de Cooperao (ABC), do Ministrio das Relaes Exteriores (MRE).

Naquele momento, apenas uma dvida pairava sobre as possibilidades de xito do

projeto reformulado: haveria, na EBC, profissionais com a necessria titulao para
inscreverem-se como futuros pesquisadores altura das exigncias do CNPq? Mais que
isso: se tivssemos doutores e mestres, eles teriam interesse em dedicar-se pesquisa na

68


empresa onde trabalhavam e da qual tinham tantas queixas, como comum em

empresas? Consultar o RH da empresa no seria suficiente para superar essa etapa.
Fizemos uma chamada pela intranet, apresentando aquilo que no era muito mais do que
uma inteno estabelecida em um projeto. O retorno foi surpreendente, no apenas por
descobrirmos os doutores, mestres e especialistas nos diversos setores da EBC, mas pela
quantidade de pessoas interessadas em contribuir para a concretizao daquela ideia, em
construir espaos de reflexo sobre o que cotidianamente faziam, a partir de um conceito
que ainda nem bem se havia estruturado para entrar em cena, na prtica a comunicao
pblica.

O segundo passo na direo do reconhecimento das possibilidades foi descobrir,

no corpo funcional da EBC, os profissionais com notrio saber e que teriam interesse em
participar. Isso foi feito com a contribuio da Unesco, a partir de uma consultoria que
visitou todas as reas da empresa em Braslia, no Rio de Janeiro e em So Paulo,
entrevistou grupos de profissionais e traou um diagnstico amplo do capital de
conhecimento instalado e da necessidade de formao.

Paralelamente e tambm com a consultoria da Unesco, realizamos uma pesquisa

do tipo benchmarking para buscar parmetros em que pudssemos nos basear no
processo de criao do Centro de Pesquisa da EBC. Segundo o levantamento, nenhuma
das associaes identificadas na base de dados do Anurio Brasileiro das Cincias da
Comunicao (2013) aborda de maneira exclusiva a temtica da comunicao e da
radiodifuso pblicas.

Entre as empresa de radiodifuso pblica do mundo, a que mais se aproximou do

que buscvamos foi a NHK, do Japo. A cultura japonesa incentiva a pesquisa e a inovao
nas organizaes, e na dcada de 1930 inaugurou um laboratrio de cincia e tecnologia,
o NHK Science & Technology Research Laboratories (STRL), cujos resultados elevaram a
empresa ao patamar de lder global no segmento de tecnologias para a radiodifuso. O
STRL est comprometido com a promoo da nova gerao de tecnologias digitais para a

69


radiodifuso, como, por exemplo, a nova tecnologia de alta resoluo 8K (Super Hi-Vision)
e o sistema hbrido que integra radiodifuso e internet.

Mas foi em 1940 que a NHK empreendeu a primeira iniciativa de um centro de

pesquisas operado por uma empresa de radiodifuso no mundo o NHK Broadcasting
Culture Research Institute. O instituto japons observa os vrios aspectos da radiodifuso,
incluindo o uso da lngua japonesa, pesquisas de opinio pblica, anlise de dados e o
desenvolvimento de outras emissoras ao redor do mundo (benchmarking). O resultado do
investimento em pesquisa compartilhado atravs de apresentaes, publicaes e sites
cientficos, contribuindo assim com a melhoria constante da programao, da gesto da
emissora, da tecnologia, do planejamento e da produo da NHK. O Instituto tambm
pesquisa como a radiodifuso pode se adaptar s novas tendncias da comunicao
digital, em consonncia com as expectativas da sociedade.

No Brasil, em um contexto em que a mdia comercial surgiu primeiro e estabeleceu

a hegemonia ao longo de dcadas, com alta concentrao em mos de poucos grupos,
um Centro de Pesquisa Aplicada em Comunicao Pblica ter que enfrentar inmeros
desafios, assim como tem sido para a prpria mdia pblica. Dentre esses desafios, um que
muito singular e que est descrito na misso da EBC, como traduo da Lei que a criou:
produzir e difundir contedos que contribuam para a formao crtica das pessoas.

Pode-se ver, ento, que no estamos falando apenas de competncias para

produo de informao, de entretenimento, de produtos culturais, mas de tudo isso, nas
diferentes plataformas, a partir de novos paradigmas e saberes que se encontram
fragmentados em diversos campos de conhecimento entre eles o saber fazer dos
profissionais que diuturnamente entregam, na prtica, aquilo que se convencionou
chamar de comunicao pblica. Nesse sentido, o Centro vem como um polo aglutinador
das instncias produtoras de conhecimento sobre o tema, entre elas, com grande
destaque, as universidades brasileiras e de outros pases, notadamente os da Amrica
Latina, com as quais o Centro se dever conveniar.

70


Na empresa, a realizao do I Encontro de Pesquisadores da EBC, em junho de 2015,

significou um primeiro movimento de reunio desses conhecimentos esparsos. O objetivo
principal do evento foi promover, internamente, o reconhecimento dos profissionais que
obtiveram titulao em renomadas universidades brasileiras e do exterior, e que estavam
se propondo a emprestar seus investimentos pessoais de qualificao ao projeto de
criao do Centro de Pesquisa. O evento reuniu palestrantes futuros pesquisadores das
regionais de Braslia, do Rio de Janeiro com duas edies, e de So Paulo. Naquele
momento, estavam inscritos no projeto 14 doutores, 61 mestres e 60 especialistas. As
palestras proferidas estaro reunidas nos anais do projeto EBC-Unesco para criao do
Centro, com publicao prevista para o ano de 2017, quando dever ocorrer o II Encontro,
dessa vez ampliado para receber os parceiros de outras instituies. No que se refere s
atividades de pesquisa, ainda estamos nos movimentos iniciais de organizao dos
grupos, contando com trs GPs j cadastrados no CNPq.

O GP Produo de contedo e participao social em comunicao pblica, cuja

proposta de trabalho monitorar e analisar contedos produzidos pelos veculos pblicos
de comunicao, a partir de fundamentos das teorias crticas, e sistematizar
conhecimentos sobre prticas de participao social, como ouvidorias, conselhos e
audincias pblicas. O GP Memria, informao e Comunicao, tem por objetivo
desenvolver estudos sobre a relao entre memria e informao no contexto da
comunicao pblica, a partir de pesquisas que envolvam os acervos herdados e
produzidos pela EBC. O GP Mdias e Tecnologia-MidiaTec, tem como objetivo estudar e
apropriar-se das novas tecnologias, propondo estratgias para o futuro da comunicao
pblica no Brasil.

Atravs da contribuio de consultorias da Unesco, esto se desenhando os

documentos normativos e regimento interno do Centro, alm de outras etapas necessrias
efetiva adequao do novo ente estrutura da EBC. Como um projeto ainda em curso,
este relato d conta, em linhas gerais, da gnese do Centro de Pesquisa Aplicada que
nasce na EBC, mas que, de forma rizomtica, pretende estar onde houver interesse no
desenvolvimento e fortalecimento da comunicao pblica.

71


Notas sobre a programao infantil da TV Brasil

e o respeito s crianas brasileiras

Ins Vitorino Sampaio1 e Andrea Pinheiro P. Cavalcante2

Introduo

O presente texto tematiza a importncia da TV Brasil, emissora pblica

comprometida com a promoo da diversidade cultural e da cidadania do povo brasileiro.
O tema ganha importncia peculiar em um momento delicado da histria do pas
marcado, entre outras coisas, pelo desmonte de um projeto de comunicao pblica.

No artigo, sero apresentados alguns dados da pesquisa Qualidade na

programao infantil da TV Brasil, realizada pelo GRIM, Grupo de Pesquisa da Relao
Infncia, Juventude e Mdia, da Universidade Federal do Cear, com o foco especfico na
contribuio dessa emissora para a formao das crianas brasileiras.

A pesquisa, de natureza qualitativa e quantitativa, foi desenvolvida com base em

uma amostra de 221 episdios, incluindo os 23 programas infantis exibidos pela emissora
no perodo de outubro de 2010 a janeiro de 2011. So eles: A turma do Perer, Cocoric, Um
menino muito maluquinho, TV Pi, Catalendas, Dango Balango, Janela Janelinha, ABZ do
Ziraldo, Castelo R-ti-Bum, Curta Criana, Vila Ssamo, Pequeno Vampiro, Cidade do Futuro,
Esquadro sobre rodas, Connie, a vaquinha, Os pezinhos mgicos de Franny, Louie,
Mecanimais, Thomas, Princesa Sherazade, Bill Tampinha e sua melhor amiga Corky, Barney e
seus amigos e Os Heris da Praia.

A abordagem quantitativa do estudo foi feita atravs na anlise de contedo com

base nas proposies de Mayring (1994), Frh (1991) e Merten (1995). A anlise qualitativa

1
Doutora em Cincias Sociais Universidade Federal do Cear.
2
Doutora em Educao Universidade Federal do Cear.

72


se orientou por critrios de qualidade reconhecidos na literatura internacional,

sistematizados por diversos pesquisadores, como Tur Vies (2005) e Rincn(2005).

O texto est dividido em quatro sees. Alm desta Introduo, consta um breve
histrico da EBC, seguido de um delineamento da pesquisa sobre a qualidade da
programao infantil da TV Brasil e as consideraes finais.

EBC e a comunicao pblica

A Empresa Brasil de Comunicao (EBC) foi instituda como sistema pblico de

radiodifuso, sendo responsvel pela gesto das emissoras federais de rdio e televiso
existentes. Consta na Lei de criao da EBC3, que seu princpio norteador a promoo da
cultura nacional e da cidadania, pautada pelo compromisso com uma programao plural,
com vistas a desenvolver o pensamento crtico do cidado brasileiro. Para dar conta deste
enorme desafio, foi criado o Conselho Curador da EBC, composto por 22 membros, entre
representantes da sociedade civil, do Governo Federal, do Congresso Nacional e dos
trabalhadores desta Empresa.

Naquele contexto, 2007, a discusso sobre a constituio de um sistema pblico de

comunicao e mais especificamente de uma emissora pblica de televiso, teve como
esteio a luta pela democracia da comunicao que, entre outros aspectos, problematizava
o modelo de explorao comercial de rdios e TVs, vigente no Pas. (OTONDO, 2008). A TV
Brasil foi, ento, criada com o compromisso de fomentar uma programao plural que
buscava se aproximar das diversidades regionais e culturais do povo brasileiro.

possvel afirmar que, mesmo se tratando de uma TV pblica em fase de

consolidao, a TV Brasil nasceu incorporando as melhores tradies da TV brasileira
quanto defesa do interesse pblico e, especialmente no caso da programao infantil, de

3
A EBC foi criada pelo Presidente Luis Incio Lula da Silva em outubro de 2007, ao editar a Medida Provisria
398, depois convertida pelo Congresso na Lei 11 652/2008.

73


respeito criana, como so exemplos as produes internacionalmente premiadas nela

exibidas: Castelo-R-Tim-Bum4 e Cocoric5 (SAMPAIO e CAVALCANTE, 2012).

Atravs de Medida Provisria, no dia 02 de setembro de 2016, antes de completar

uma dcada, esta experincia ainda incipiente de uma TV pblica brasileira, foi
arbitrariamente interrompida com a extino do Conselho Curador da EBC. No esteio de
uma ruptura institucional no pas, esta iniciativa se configurou como uma das primeiras
aes de um governo ilegtimo, que chega sorrateiramente Presidncia em flagrante
desrespeito democracia e Constituio Federal de 1988.

O GRIM tem se manifestado contrrio a tais medidas por entender que defender a
CF/88 defender direitos humanos de crianas e adolescentes e que, portanto, um golpe
desfechado contra a Lei Maior de nosso pas uma violncia contra crianas e
adolescentes (GRIM, 2016). No campo mais especfico de sua atuao, o GRIM assume que
defender, promover e fiscalizar direitos humanos de crianas e adolescentes, em especial
seu direito a uma comunicao de qualidade expresso do nosso compromisso em
honrar a infncia e suas mltiplas configuraes no pas.

Diante desse compromisso, resgatamos algumas conquistas trazidas pela EBC em

sua programao infantil e apontamos alguns riscos da ingerncia governamental em sua
configurao, que evidencia uma forma de fazer poltica que agride princpios basilares
que nortearam a sua instituio.

Critrios de Qualidade e a programao infantil da EBC

Como assinala Tur Vies (2005), estudos desenvolvidos pela Autralian Broadcasting
Authority (ABA), pelo Annemberg Public Policy Center (APPC) e pelo Conselho Nacional de

4
A srie Castelo R-tim-bum conquistou o prmio NHK do Japo, em 1995 e o prmio UNESCO no IV Festival
de filmes para crianas e adolescentes, o Divercine, em 1997, entre outros.
5
A srie Cocoric conquistou o Prix Jeunesse Iberoamericano em 2003 e o prmio de melhor programa
infantil pela Associao Paulista de Crticos de Arte (APCA), em 1996.

74


Televiso no Chile (CNTV) reconheceram o carter multifatorial do conceito de qualidade,

destacando que ele abrange aspectos audiovisuais, de contedo, do entretenimento, do
cumprimento das regulaes e relativas oferta de programas/publicidade.

A qualidade de uma obra televisiva no decorre, portanto, apenas de um atributo

per si da obra audiovisual, mas define-se numa perspectiva relacional desta com os
contextos de produo, de emisso e o pblico, ou seja, com o conjunto dos agentes do
processo comunicativo (Richeri e Lasagni, 2006: p. 79-80). Frente ao debate internacional
sobre o que significa qualidade em obras audiovisuais, os autores ressaltam um consenso
fundamental: [...] el sistema televisivo debe ofrecer una amplia eleccin de programas, que
deben diversificarse como gneros, como contenidos, como tipologas y estilos, como
posiciones y opiniones expresadas... (2006, p. 22).

No caso da televiso pblica, a considerao do princpio da diversidade como

critrio norteador de sua programao, se constitui em um imperativo ainda maior, dada a
responsabilidade das emissoras pblicas de se comunicarem com todos os cidados. Ao
critrio da diversidade, postulam os autores, soma-se o desafio da inovao: la
experimentacin, la innovacin, seria uma de las tareas, de los deberes de la televisin pblica,
que debe poder desengancharse de la lgica de la audiencia como nica reguladora del
palimpsesto (2006, p.90).

Embora trate-se de um aspecto que deveria estar sempre presente na produo

audiovisual, ele tambm se coloca de forma mais contundente para a TV Pblica, dada a
sua maior possibilidade de escapar s exigncias mercadolgicas, em razo de seu
compromisso maior com a sociedade. Por isso mesmo, o pacto comunicacional de defesa
da democracia e do interesse pblico, firmado entre a emissora e o pblico, condio
para a sua existncia e precisa ser levado a srio.

A TV pblica, em especial, tem diante de si o compromisso de promover a formao

de um pblico de cidados e no apenas de consumidores. Ela tampouco pode estar
condenada marginalidade e irrelevncia social. precisamente este entendimento que

75


est sistematizado por pesquisadores como Rincn, Fuenzalida, Orozco-Gmes e Martin-

Barbero, na obra Televisin Pblica: del consumidor al ciudadano6.

Em nosso pas, a TV Brasil 7 iniciou uma bela histria orientada por esse
compromisso expressa em polticas muito concretas. Assegurar 07 (sete) horas dirias de
programao infantil em um pas no qual emissoras privadas tm deixado de cumprir
responsabilidades constitucionais para com a infncia, j pode ser visto como um primeiro
diferencial. Manter essas 07 (sete) horas de programao, sem assediar a criana com
publicidade, ou seja, sem que esta programao seja refm do interesse de anunciantes
que tendem a transformar a programao infantil em vitrines de produtos , sem
nenhuma dvida, uma opo de respeito criana que precisa ser reconhecida. Tal
postura per si reveladora desse compromisso de ver as crianas brasileiras em sua
condio de cidads.

Na anlise mais ampla desenvolvida pelo GRIM sobre a programao infantil da TV

Brasil, critrios de qualidade sugeridos pela literatura internacional sobre o tema foram
considerados, alm de diretrizes internacionais sobre o tema, como a diretiva TV sem
Fronteiras8, a Carta da Televiso para Crianas9 (1995), a Declarao Universal sobre a
Diversidade Cultural (2002)10, o Estatuto da Criana e do Adolescente (1990)11 e o Manual
da Classificao Indicativa (2006)12.

Nesse levantamento, foi possvel observar que alguns critrios sobressaam como
mais recorrentes, tais como o potencial de entretenimento, a qualidade esttica,

6
RINCN, Omar. Televisin Pblica: del consumidor al ciudadano. Buenos Aires: La Cruja, 2005.
7
Televiso pblica nacional gerida pela Empresa Brasil de Comunicao.
8
A diretiva Televiso sem Fronteiras da Comisso Europeia foi publicada em 1989, tendo sido revista em
1997.
9
Publicada em CARLSSON, Ulla (Org.). A criana e a violncia na mdia. Braslia: UNESCO, 1999.
10
UNESCO. Declarao Universal sobre a Diversidade Cultural. Disponvel em
<http://unesdoc.unesco.org/images/0012/001271/127160por.pdf>. Acesso em 10 out.2010.
11
BRASIL. Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990. Disponvel em
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l8069.htm. Acesso em 10 out.2010.
12
ROMO, Jos Eduardo; CANELA, Guilherme; ALARCON, Anderson (orgs.) Manual da Nova Classificao
Indicativa. Braslia: Ministrio da Justia. Secretaria Nacional de Justia. Departamento de Justia,
Classificao, Ttulos e Qualificao, 2006.

76


envolvimento, a compreensibilidade, a inocuidade, a credibilidade e os modelos de conduta

construtivos presentes na obra audiovisual. Estes e outros fatores como a composio da
oferta de programao em seu conjunto e em sua disposio por horrios, os aspectos
formais das obras (estticos, de linguagem etc.), alm de outros como procedncia, tempo
de emisso, temtica abordada, formato, gnero e faixa etria foram considerados. Mas foi o
critrio do respeito diversidade que, em suas variadas dimenses, assumiu um carter
estruturante nessa pesquisa.

Na impossibilidade de procedermos a um detalhamento do conjunto desta anlise

no espao restrito de um artigo, apresentamos a seguir alguns achados da pesquisa em
relao aos fatores de procedncia das produes, representaes da criana, temticas
privilegiados, inocuidade e modelos de conduta.

No que concerne procedncia das obras audiovisuais, as produes

internacionais predominam, alcanando 57,6% da programao infantil, com o
predomnio da produo europeia, que respondia por 66,56% do material exibido. Temos
aqui o importante acesso produo internacional de contedos audiovisuais e a sua
diversificao em relao produo comercial hegemnica oriunda dos EUA e Japo,
permitindo s crianas brasileiras o acesso a outras referncias estticas e de linguagem.
Em contraponto, a produo latino-americana, mais prxima s nossas razes culturais no
se fazia presente. No plano nacional, verificamos ainda a concentrao das produes no
Sudeste com 88,89%13.

Em que pese tratar-se de uma prevalncia que decorre de outros fatores no

restritos emissora, como a poltica de fomento ao audiovisual no pas, revela
comprometimentos a serem superados. O estudo tambm identificou que a diversidade
de infncias brasileiras, suas brincadeiras, tradies, linguagens etc. se revelava em
programas como o TV Pi, o Catalendas e Dango Balango, vistos como experincias a
serem ampliadas. No TV Pi, a ttulo ilustrativo, crianas de todo o pas, de reas urbanas e

13
No que concerne origem, o Rio de Janeiro sozinho respondia por 55,56% da programao infantil
nacional da emissora.

77


rurais brincavam de diferentes formas, apresentavam-se com distintos vesturios,

recorriam a termos e sotaques singulares para se comunicar e at mesmo conduzir o
programa, inovando na linguagem e na afirmao da participao infantil nos processos
comunicacionais.

Em relao s temticas abordadas de forma central ou predominante nos

episdios analisados, eles so reveladoras do foco de ateno que a emissora confere ao
processo formativo de crianas e adolescentes, possibilitando avaliar tambm se o critrio
da diversidade est sendo contemplado.

As temticas foram organizadas de acordo com nove categorias presentes no

estudo desenvolvido pelo Conselho Nacional de Televiso do Chile, na pesquisa
Barmetro de La Calidad de La Programacin Infantill Abierta Chilena. So elas: Vida
Cotidiana, Histria, Arte/Msica/Cultura, Natureza, Entretenimento, Cincia e Tecnologia,
Aventuras, Esporte e Sade e Outros.

Desse conjunto temtico, sobressaiu em 76,47% temas ligados Vida Cotidiana,

abordando relaes familiares, de amizade e no contexto escolar. Trata-se de uma
abordagem legtima e adequada, pois permite uma aproximao com as vivncias infantis
ordinrias, estimulando um processo de aprendizagem diante das situaes vividas.
Algumas temticas importantes poderiam ser melhor exploradas, tais como
Arte/msica/cultura, Natureza e Cincia e Tecnologia, com incidncia de apenas
11,31%, 6.79% e 1,36% de ocorrncia. O mesmo ocorre com as temticas de Histria e
Esportes e Sade, que por sua importncia poderiam ser mais valorizadas e apareceram
como temas centrais em menos de 1% dos episdios. Vale ressaltar em relao a tais
temas, a finalidade da EBC, como empresa pblica de comunicao, de complementar e
ampliar a oferta de contedos, assegurando, tal como previsto em sua carta de princpios
uma programao de natureza informativa, cultural, artstica, cientfica e formadora da
cidadania14.

14
Dirio Oficial da Unio, datado de 25 de outubro de 2007.

78


Nesses dois ltimos aspectos modelos construtivos de conduta e inocuidade

buscamos avaliar o modo como o entretenimento proposto nas obras possibilitava s
crianas situaes de aprendizagem e o contato com valores e atitudes positivas. Em
relao ao primeiro fator - modelos construtivos - foram consideradas 8 (oito) categorias,
apresentadas a seguir com seus respectivos resultados: presena de comportamentos
cooperativos, solidrio e de ajuda aos demais (89,1%); apresentao de atitudes
denotadoras de responsabilidade (77,8%); presena de comportamentos que valorizam a
honestidade (62.0%); apresentao de atitudes que valorizam o respeito aos demais
(90,0%); presena de atitudes que valorizam a capacidade de resoluo pacfica de
conflitos (51,6%). Pelo exposto, possvel depreender, sem grande dificuldade, que a
programao infantil da TV Brasil apresenta uma programao que valoriza o processo
formativo das crianas brasileiras.

No que concerne, finalmente, a exibio de contedos que possam por em risco o

bem estar da criana, ela raramente ocorreu. Um exemplo indicado na pesquisa foi o de
um episodio da animao Esquadro Sobre Rodas, no qual o personagem Johny joga cal
em cima de outras pessoas que o perseguiam, sem que haja uma condenao do feito. Na
maior parte dos programas analisados (89,14%), no foram verificadas inadequaes.
Tendo em vista os parmetros consolidados no Manual da Classificao Indicativa,
excetuando algumas situaes mais tpicas (6,33%), no conjunto da programao no
foram localizadas situaes nas quais eram exibidos contedos violentos gratuitos e/ou
sem condenao do ato violento; contedos sexuais gratuitos e/ou desassociados de
algum objetivo formativo; cenas de contato com drogas sem relao com objetivo
formativo; cenas de discriminao sem condenao desse tipo de atitude;
comportamentos repreensveis/ no desejveis sem condenao;
comportamentos/contedos que valorizam o consumo como forma de valorizao da
beleza fsica e/ou corpo como condio imprescindvel para uma vida mais feliz e/ou para
aceitao social e/ou para aceitao no grupo, que foram em linhas gerais, as categorias
consideradas.

Considerando os critrios acima elencado, entre muitos outros que foram

79


analisados, o estudo chegou seguinte concluso:

Os programas exibidos, regra geral, esto em sintonia com os princpios e os

objetivos da emissora de desenvolver a conscincia crtica do cidado, mediante
programao educativa, artstica, cultural, informativa, cientfica e promotora de
cidadania. Alm disso, respondem a critrios bsicos sobre a qualidade no que diz
respeito a programao infantil, tais como: diversidade, inovao/criatividade,
pertinncia/coerncia, sintonia com o mundo de experincia da criana, entre
outros. Apresentam contedos fundamentais para a promoo do o
desenvolvimento integral da criana, evidenciando a possibilidade concreta de
tratar com equilbrio formao e diverso.

O leque de programas exibidos pela emissora vem trazendo cena miditica do

pas elementos fundamentais para o processo de formao de nossas crianas, tais como a
manifestao de diferentes modos de viver a infncia nas diversas regies do pas, a
exibio de narrativas pautadas em diferentes temas, formatos e linguagens, com
potencial para estimular o desenvolvimento integral das nossas crianas.

Em um contexto no qual se verifica um retrocesso em relao classificao

indicativa de obras audiovisuais no pas, na contramo de polticas protetivas
internacionais e do princpio constitucional do melhor interesse da criana, vale ressaltar a
ateno que a EBC e a TV Brasil tm manifestado em relao observao do critrio da
inocuidade das obras audiovisuais exibidas s crianas brasileiras em sua programao.
Estas so algumas conquistas que se tornam ameaadas diante da ingerncia, j em curso,
na EBC, com a dissoluo do seu Conselho Curador.

Consideraes finais

Alm de reconhecer a qualidade da programao infantil da TV Brasil, vinculada

EBC, o estudo desenvolvido pelo GRIM, apresentou sugestes voltadas ao aprimoramento
de lacunas encontradas nesse projeto que, de forma ainda incipiente, buscava se firmar.
Algumas dessas lacunas foram aqui apontadas, tais como a prevalncia de produes
estrangeiras na sua programao e a ausncia de produes latino-americanas, a
concentrao da produo nacional na regio Sudeste, o baixo ndice de temticas

80


centrais vinculadas a Arte/msica/cultura, Natureza, Cincia e Tecnologia, Histria e

Esportes e Sade nas narrativas e a presena, mesmo que bastante reduzida, de
contedos inadequados em alguns programas, como na animao Esquadro sobre Rodas.

Na perspectiva de superar os problemas mencionados e fortalecer o processo

nascente de uma TV Pblica, o estudo sugeriu:

- Rever a predominncia de Programas Internacionais na grade de programao,

tendo em vista a misso da EBC como emissora pblica, no sentido de promover
a cultura nacional e cumprir seu objetivo de VIII - promover parcerias e fomentar
produo audiovisual nacional, contribuindo para a expanso de sua produo e
difuso;
- Realizar uma cartografia das obras audiovisuais produzidas em outras regies
do mundo, alm da europeia, canadense e americana, em particular, da Amrica-
Latina;
- Reverter a situao de ausncia de programas latino-americanos na grade de
programao da TV Brasil, no s por tratar-se do continente onde o Brasil est
situado, mas em razo dos processos histricos e culturais que nos unem. Ainda
que reconheamos que a produo da Amrica-latina no tenha o mesmo vigor,
em termos de volume de produo, comparada europeia, americana e
canadense, ela existe e tem reconhecimento internacional quanto sua
qualidade.
- Realizar uma cartografia das obras audiovisuais produzidas em outras regies do
pas, alm da sudeste;
- Assegurar a presena de programas produzidos nas diversas regies brasileiras,
em especial as regies Norte, Nordeste, Centro-oeste e Sul e ampliar a
participao de programas da regio Norte na grade da emissora, como forma de
assegurar o critrio da regionalizao, a pluralidade e diversidade de contedos;
- Realizar parcerias e intensificar a poltica de editais de fomento para ampliar a
oferta de produes audiovisuais da vrias regies do pas. [...]
- Aumentar o nmero de episdios com temas centrais em Arte/msica/cultura,
Natureza e Cincia e Tecnologia, que aparecem na programao apenas com
11,31%, 6.79% e 1,36% de ocorrncia, respectivamente; [...]
- Incentivar a produo do pblico infanto-juvenil e criar mecanismos de
incorporao dessas produes na grade de programao da emissora;
- Rever e excluir inteiramente da programao da emissora episdios nos quais
aparecem inadequaes, como comportamentos violentos e/ou agressivos
gratuitos e que no foram seguidos de algum questionamento e/ou
condenao, situaes que possam implicar em risco para a criana, entre outros.
A promoo de programao sem nenhum tipo de inadequao deve ser meta
de toda programao televisiva destinada ao pblico infantil, em particular, da
rede pblica; (SAMPAIO e CAVALCANTE, 2012).

Como assinalou o estudo em suas concluses, as sugestes apresentadas tiveram o

propsito de contribuir para que a TV Brasil aprimorasse ainda mais o padro de qualidade
que j se constitui uma marca de sua programao para o pblico infanto-juvenil.

81


As investidas do atual governo, em parceria com sistema miditico hegemnico

contra a EBC, evidencia o quanto esse projeto de uma TV pblica incomoda. O incmodo
maior reside na sua potncia como projeto bem sucedido de emissora pblica, pois ele
atesta que outra forma de produzir comunicao com/para/sobre a criana com beleza,
encanto e respeito sua condio de cidad - possvel. esta possibilidade real de que
crianas, adolescentes e jovens ampliem seu horizonte formativo, reconhecendo-se como
iguais em sua humanidade e em seus direitos, que tambm atacada com a proposta da
escola sem partido, sem arte, sem movimento e sem memria.

O golpe que destituiu de forma ilegtima uma PresidentA eleita e a ingerncia

arbitrria do atual governo na EBC, em sintonia com a campanha de setores da imprensa a
esta empresa pblica de comunicao, assim como TV Brasil so faces de um mesmo
processo que ameaa o exerccio da cidadania e dos direitos humanos no pas, em
especial, o direito de crianas e adolescentes viverem em uma sociedade democrtica e
plural, acessando e produzindo comunicao de qualidade.

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pblica explorados pelo Poder Executivo ou outorgados a entidades de sua administrao
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