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REPUBLICA BOLIV ARI AN A DE VENEZUELA

GOBERN ACIN DEL ESTADO LAR A


FUERZA ARM ADA POLICI AL
DIVISIN DE EDUC ACIN
COM ANDO

M ANUAL DE PROCEDIMIENTOS P AR A LA AC TU ACIN DE


LA FUERZA ARM AD A POLICI AL DEL ESTADO LAR A
EN EL CONTROL DE DIS TURBIOS CIVILES

Autor: Com. Segundo Flores


Tutor: MSc. Leda J. Carrera

Barquisimeto, Junio 2005


REPUBLICA BOLIV ARI AN A DE VENEZUELA
GOBERN ACIN DEL ESTADO LAR A
FUERZA ARM ADA POLICI AL
DIVISIN DE EDUC ACIN
COM ANDO

M ANUAL DE PROCEDIMIENTOS P AR A LA AC TU ACIN DE


LA FUERZA ARM AD A POLICI AL DEL ESTADO LAR A
EN EL CONTROL DE DIS TURBIOS CIVILES

Trabajo a ser Presentado como Requisito Parcial para Optar


al Grado Inmediato Superior como Oficial de la Fuerza
Armada Policial del Estado Lara

Autor: Com. Segundo Flores


Tutor: MSc. Leda J. Carrera

Barquisimeto, Junio 2005

ii
APROBACIN DEL TU TOR

En mi carcter de tutor del trabajo titulado M ANU AL DE


PROCEDIM IENTOS P AR A L A AC TU ACIN DE LA FUERZA
ARM AD A POLICI AL DEL ES TADO LAR A EN EL CONTROL DE
DISTURBIOS CIVILES presentado por el ciudadano: Oficial.
Carlos Guevara, Titular de la Cdula de Identidad N
10.776.956, para optar al grado inm ediato superior en las FAP
LARA, considero que dicho trabaj o rene los requisitos y m eritos
suficientes para ser someti do a la presentacin pblica y
Evaluacin por parte del Jurado examinador que se designe.

En la ciudad de Barquisim eto a los ____ das del m es de


Junio de Dos Mil Cuatro.

______________________________
MSc. Leida Carrera
C.I. V- 4.611.845

iii
DECLARACIN DE AU TOR A

Quien suscribe, Oficial. Carlos Guevara, Titular de la


Cdula de Identi dad N 10.776.956, hace constar que es el autor
del Pro yecto de Investigacin titulado M ANU AL DE
PROCEDIM IENTOS P AR A L A AC TU ACIN DE LA FUERZA
ARM AD A POLICI AL DEL ES TADO LAR A EN EL CONTROL DE
DISTURBIOS CIVILES el cual constituye una elaboracin
personal realizada nicam ente con la direcci n del asesor de
dicho trabajo: MSc. LEIDA CARRERA, C.I. V- 4.611.845, en tal
sentido manifiesto la originalidad de la conceptualizacin del
trabajo, interpretacin de los datos y elaboracin de las
conclusiones, dejando establecido que aquellos aportes
intelectuales de otros autores se han referenciado debidam ente
en el texto del trabajo.

En la ciudad de Barquisim eto a los ____ das del m es de


Junio de Dos Mil Cuatro.

_______________________
Insp. Carlos Guevara
C.I. N 10.776.956

iv
REPUBLICA BOLIV ARI AN A DE VENEZUELA
GOBERN ACIN DEL ESTADO LAR A
FUERZA ARM ADA POLICI AL
DIVISIN DE EDUC ACIN
COM ANDO

M ANUAL DE PROCEDIMIENTOS P AR A LA AC TU ACIN DE


LA FUERZA ARM AD A POLICI AL DEL ESTADO LAR A
EN EL CONTROL DE DIS TURBIOS CIVILES

Autor: Com. Segundo Flores


Tutor: MSc. Leda J. Carrera
Fecha: Junio 2005

Trabajo de ascenso, en nom bre de la Fuerza Armada


Policial, Barquisimeto Estado Lara, por el siguiente jurado, en la
ciudad de ______________________, a los _________ das del
mes ______________ de _____________.

__________________ __________________
C.I. C.I.

__________________ __________________
C.I. C.I.

v
DEDIC ATORIA

A Dios Todopoderoso.

A Mis Padres siempre consecuentes conmigo.

A mi esposa, por su apoyo supraincondicional, participante


en gran parte de mis triunfos.

A mis dos hijos Carlos Albero y Carlos Arqumedes, por ser


la luz de mis oj os.

A mis herm anos: Carlos Alberto, Roberto Carlos, Carlos


Avier y Carla Karina, gracias por su comprensi n.

A la viejita Mara Guevara, lo ms grande este de este


mundo.

A la Fuerza Armada Policial, Institucin que represento con


mucho cario.

vi
Agradecimiento

A la feliz culminacin de este Proyecto:

*Quiero expresar orgullosamente las gracias a todas


aquellas personas que me brindaron las orientaciones y
motivaciones par seguir adelante y lograr esta meta.

*Quiero agradecer muy especialmente a la Profesora MSc.


Leida Carrera, Tutor Acadmico, por sus aportes intelectuales y
orientaciones para la elaboracin de este proyecto.

*Al Lic. luis Enrique Vergara y Francisco Monsalve, por su


apoyo incondicional.

*Al Insp./Jefe Torres Vizcaya Javier, compaero, compadre


y amigo, grua en todas mis actuaciones.

*Al Comisario. Litay Tovar, por ser ejemplo a seguir de mi


persona.

*A todo el personal que labora en la Brigada Operacional


por darme siempre su apoyo.

Que Di os los bendiga y los proteja

vii
NDICE GENER AL

p.p.
LISTA DE CU ADROS .............................................................. x
LISTA DE GRFICOS ............................................................. xi
DEDIC ATORI A ................................................................ vi
AGR ADECIM IENTO ................................................................ vii
RESUMEN ...............................................................................
xii
INTRODUCCIN ................................................................ 1
C API TULO

I. C AR AC TERIZAC IN DEL PROYECTO ................................ 3


Identificacin del Problema ......................................................
3
7
Obj etivos del Estudio ...............................................................
Justificacin de la Investigacin ...............................................
87
Alcances ...............................................................................
9
Marco Terico ................................................................10
Antecedentes de la Investigacin ................................ 10
Bases Tericas ................................................................
12
Marco Legal ................................................................ 30

II. METODOLOG A ................................................................


40
Naturaleza de la Investigacin................................... 40
Poblacin ...............................................................................
41
Tcnicas e Instrum ento para la Recoleccin Datos .................... 41
Validacin del Instrumento .......................................................
42
Anlisis de los Datos ...............................................................
43
Anlisis de los Resultados .......................................................
45

viii
III. FAC TIBILID AD O PLAN DE ACCIN ..........................54
Descripcin del Proyecto ................................................
54
Justificacin ................................................................
54
Obj etivos del Plan ..........................................................
55
Obj etivo General ............................................................
55
Obj etivos Especficos 56
Manual de Procedimientos para la actuacin de la
Fuerza Arm ada Policial del Estado Lara en el
Control de Disturbios Civiles ........................................... 57
Cronologa de Ejecuci n del Proyecto .............................. 93

CONCLUSIONES ........................................................... 94

BIBLIOGR AF A ............................................................... 95

ANEXOS ....................................................................... 97

ix
LISTA DE CU ADROS

N p.p.

1 Distribucin de la Poblacin 41

2 Item N 1 ........................................................... 45

3 Item N 2 ........................................................... 46

4 Item N 3 ........................................................... 47

5 Item N 4 ........................................................... 48

6 Item N 5 ........................................................... 49

7 Item N 6 ........................................................... 50

8 Item N 7 ........................................................... 51

9 Item N 8 ........................................................... 52

10 Item N 9 ........................................................... 53

11 Item N 10 ......................................................... 54

x
LISTA DE GRFICOS

N p.p.

1 45
Frecuencia Absoluta y Porcentual (Items 1) ...............................
2 46
Frecuencia Absoluta y Porcentual (Items 2) ...............................
3 47
Frecuencia Absoluta y Porcentual (Items 3) ...............................
4 48
Frecuencia Absoluta y Porcentual (Items 4) ...............................
5 49
Frecuencia Absoluta y Porcentual (Items 5) ...............................
6 50
Frecuencia Absoluta y Porcentual (Items 6) ...............................
7 51
Frecuencia Absoluta y Porcentual (Items 7) ...............................
8 52
Frecuencia Absoluta y Porcentual (Items 8) ...............................
9 53
Frecuencia Absoluta y Porcentual (Items 9) ...............................
10 54
Frecuencia Absoluta y Porcentual (Items 10) ..............................

xi
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FUERZA ARM ADA POLICI AL
DIVISIN DE EDUC ACIN
COM ANDO

M ANUAL DE PROCEDIMIENTOS P AR A LA AC TU ACIN DE


LA FUERZA ARM AD A POLICI AL DEL ESTADO LAR A
EN EL CONTROL DE DIS TURBIOS CIVILES

Trabajo a ser Presentado como Requisito Parcial para Optar


al Grado Inmediato Superior como Oficial de la Fuerza
Armada Policial del Estado Lara

Autor: Com. Segundo Flores


Tutor: MSc. Leda J. Carrera
Fecha: Junio de 2005

RESUM EN

El Manual de Procedimientos para la actuacin de la Fuerza


Armada Policial del Estado Lara, en el Control de Disturbios
Civiles, tiene com o objetivo primordial velar por la seguridad y
orden pblico de los ciudadanos, ya que los funcionarios
policiales son los encargados de dirigir coordinar, supervisar y
controlar las diferentes situaciones que se presentan en la
sociedad, tomando en cuenta que las tensiones entre grupos
generalm ente se convierten en hostiles, cuando grupos de
personas se renen bajo circunstancias de violencia. El
instrumento que se utiliz para llevar a cabo l a propuesta fue un
cuestionario tipo encuesta estructurado con preguntas de escala
de Si, No y No opina, aplicado a los diferentes comisarios y
personal policial adscritos a la comandancia General y diferentes
Comisaras del Estado Lara.

Descriptores: Orden pblico, disturbios civiles, m uchedumbre.

xii
INTRODUCCIN

El hom bre en nuestro mundo, puede unirse a organizaci ones


que fom entan la subversi n y el odio, aprovechndose de las
necesidades del individuo que est psicol gicam ente hambriento
por falta de posicin, estas organizaciones i nternacionalmente
forman tensiones mediante la explosin del anhelo natural del
hom bre de poseer un sentimiento de importancia.
El oportunista sabe que frecuentemente es posible
convertirse en muchedum bre tumultuosa o amotinada,
organizada, aprovechndose de esta deficiencia bsica.
La investigacin que se realiza constituye una fuente de
informacin de gran importancia para el funcionamiento de la
institucin y para la orientaci n que debe recibir el personal que
la conforma, a fin de unificar esfuerzo s para contribuir al logro de
los objetivos planteados.
En el presente trabajo de investigacin se estructur en tres
captulos.
El Primer Capitulo corresponde al problema de
investigacin, que comprende l a definicin del problema, la
justificacin del estudio, la factibilidad, el objetivo general,
especfico, y los al cances y limitaciones.
El Segundo Capitulo lo constituye el marco terico que
estar compuesto por los antecedentes de la investigacin, las
bases tericas, las teoras que sustentan la investigacin y l a
definicin de trminos.

1
El Tercer Capitulo correspondiente al marco m etodolgico y
lo conforma, el tipo de investigacin, el diseo de estudio o
investigacin, la poblacin y muestra, el instrumento para la
recoleccin de inf ormacin y las tcnicas para la interpretacin
de l os resultados.

2
I. C AR AC TERIZAC IN DEL PROYECTO

Identificacin del Problema

Las instituciones a nivel mundial, estn experimentando una


serie de transf ormaciones, producto de la influencia de un
fenmeno conocido con el nombre de globalizacin, el cual esta
marcado por una dinmica profunda de cambio y crecimiento,
desde el punto de vista tecnolgico, cultural y soci al. Segn el
Banco de la Republ ica de Colombia (2002):

El proceso de globali zacin no es nicamente


econmico, en muchos campos (culturales,
am bientales, entre otros) tam bin se ha desarrollado
con aspectos positivos y negativos; sin em bargo,
siendo ste un sistema cada vez ms predominante, es
necesario que se encamine hacia la bsqueda del
bienestar humano, hacia l a bsqueda de soluciones a
los problemas y necesidades sociales y econmicas de
las naciones y del mundo en general. (p/sn)

El aspecto anteriormente sealado esta i ncidiendo de


manera determinante en el modo de vida de l os diversos pases
del mundo, los cuales impotentes ante su influencia, se han dado
cuenta que si bien este f enm eno trae consigo cam bios positivo,
tam bin tiene como contrapartida aspectos negativos para una
sociedad tales com o delincuencia, desem pleo, uso indebido de la
tecnologa, cambios conductuales y otros tendientes a generar
anarqua y desorden en cualquier localidad, los cuales
necesariamente requieren de l a actuacin de las fuerzas del

3
orden, quienes ante tal problemtica se ven en la necesidad de
desplegar operativos tendiente a asumir el control de las
situaciones expuestas, presentndose casos en donde se hace
imprescindible optar por la va represiva com o ultimo recurs o
para que los problemas no se agudicen ms.
En ese sentido Vergara (2004), plantea que la globalizacin
esta cambiando totalmente el panorama de la Seguridad y
Prevencin, induciendo a las instituciones hacia profundos
cambios y reorgani zacin de sus procesos, ante el supuesto de
querer sobrevivir al reto que presenta este fenmeno. De igual
manera plantea que las organizaciones e instituciones deben
revisar seri amente sus procesos internos y externos, mediante
un anlisis gerencial de su planificacin, polticas, normas y
procedimientos.
A nivel mundial existen organizaci ones que tienen como fin
garantizar la paz, la libertad del individuo, libertad de
pensamiento y el respeto a los derechos humanos del hom bre, en
ese sentido l a Organizacin de Estados Am ericanos (OEA) se
define como:

Es la organizacin supranacional, de carcter regional,


en la que estn integrados todos los estados
independientes del continente americano (excepto
Cuba). La OEA fue fundada por los 21 pases que el 30
de abril de 1948, durante la IX Conferencia
Panamericana, suscribieron el Pacto de Bogot.
Nacida en el contexto del panamericanism o, su
precedente ms inmediato fue la Oficina Internacional
de las Repblicas Americanas (llamada Uni n
Panamericana desde 1910), fundada en 1890 y que en
1948 se convirti en Secretara General de la OEA.

4
Funciones de la OE A

Consolidar la paz y la seguridad en el continente.


Promover y consolidar las democracias representativas,
respetando las polticas de no intervencin.
Prevenir posibles causas de dificultades y asegurar el
arreglo pacfico de l as disputas que pudieran surgi r entre los
pases miembros.
Intentar llegar a un acuerdo entre los pases en caso de
agresin.
Buscar la solucin de los posibl es problem as polticos,
jurdicos y econmicos que pudieran surgir entre ellos.
Promover, a travs de una cooperacin activa, su
desarrollo econmico, social y cultural.
Lograr que efectivam ente se limite la adquisicin de
armas convencionales, lo que permitira que estas grandes
inversiones de recursos se destinaran al desarrollo econmico y
social de los pases miembros.
Fortalecer la libertad de expresi n y pensamiento com o
derecho humano fundamental.
Promover una mayor participacin de la sociedad civil en
la toma de decisiones en todos los niveles del gobierno.
Mejorar la cooperacin en la lucha contra las drogas
ilcitas.
Apoyar el proceso de creacin de un rea de Libre
Comercio de las Amricas.
La OEA tambin rene a los lderes gubernamentales de
los pases miembros para trabajar en las reas de educacin,
justicia, seguridad y otros temas que inciden en la vida diaria de
los ciudadanos de Amrica.

5
Lo anteriormente expuesto ha obligado a los organismos
internacionales de seguridad publica y prevencin a planificar su
actuacin y plasmar sus norm as y procedimientos en manuales a
fin de evitar entrar en contradicciones con los entes garantes de
la paz mundial, en ese sentido existe la tendencia de estructurar
de m anera sistemtica los lineamientos a seguir para el control
de situaciones que pudiesen presentarse.
En Venezuela com o ejemplos puntuales de estas tendencias,
se pueden citar los organism os policiales estadales ubicados en
la regin central, com o es el caso de la Polica de Aragua, cuyo
nivel de organizacin le han permitido fungir de ente rector para
la formacin de funcionarios a nivel nacional, para el resto de las
instituciones policiales del pas.
En la regin centro occidental, los niveles antes
mencionados de la polica estadal, se han ido incorporando al
proceso de organizacin, lo que ha permitido un desempeo en
la actuacin y desarrollo de procedimientos en los casos de su
competencia. Igualmente otras instituciones han demostrado un
deseo de incorporarse al proceso tal como la Fuerza Armada
Policial del Estado Tchira, desarrollo que se verifica en el
planteamiento de Granados (1998): el cual refiere que:

La base de toda evolucin la constituye el orden, esto


es, el desarrollo metdico de hacer las cosas que
corresponden en el momento preciso y de manera
adecuada a las situaciones, de forma tal que produzca
un resultado de beneficio para todos. El mantener el
orden pblico es el elemento primordial para la
conservacin de la paz, com o del bienestar social y es
necesario que todos los miem bros de la colectividad, sin
excepcin alguna, cooperen ampliamente en mantener y
conservar este orden, para permitir el desenvolvimiento
de t odas las actividades del hombre en sociedad.(p.12)

6
En el caso objeto del presente estudio, la Fuerza Armada
Policial del Estado Lara, (F.A.P) no cuentan en la actualidad con
una organi zacin estandarizada y sus normas y procedimientos
no se encuentran sistem atizados, los inherentes a orden pblico
no escapan a esta realidad.
La situacin antes descrita plantea la importancia y
pertinencia de esta investigacin que tiene como objetivo,
disear un Manual de Procedimientos para la actuaci n de l a
Fuerza Armada Policial del Estado Lara, en el Control de
Disturbios Civiles, por lo que se plantean las siguientes
interrogantes:
Ser necesari o un Manual de Procedimient os para la
actuacin de la Fuerza Armada Policial del Estado Lara, en el
Control de Disturbi os Civiles?
Es posible determinar los factores externos e internos,
que influyen en el orden pblico en el estado Lara?
Es posible determinar los lineamient os, norm as y
procedimientos que permitan estructurar un Manual de
Procedimientos para la actuacin de la Fuerza Armada Policial
del Estado Lara, en el Control de Disturbios Civiles?

Objeti vos del Estudio

Objetivo General

Disear un Manual de Procedimientos para la actuacin de l a


Fuerza Armada Policial del Estado Lara, en el Control de
Disturbios Civiles.

7
Objetivos Especficos

Diagnosticar la necesidad de un Manual de


Procedimientos para la actuacin de la Fuerza Armada Policial
del Estado Lara, en el Control de Disturbios Civiles.
Determinar los factores externos e internos, que influye n
en l os disturbios civiles en el Estado Lara.
Elaborar los lineamientos, que permitan estructurar un
Manual de Procedimientos para la actuacin de la Fuerza
Armada Policial del Estado Lara, en el Control de Disturbios
Civiles.

Justificacin e Importancia

La import ancia que tiene un Manual de Procedimientos para


la actuacin de la Fuerza Armada Policial del Estado Lara, en el
Control de Disturbios Civiles, radi ca en que este sistema
organizado prev acciones y actividades tendi ente a lograr los
objetivos preventivos, haciendo uso eficiente de los
conocimientos, sin tem or a incurrir en desviaci ones que pudiesen
causar malestar y contrati empo a l a ciudadana y a l a institucin.
Desde el punto de vista administrativo, esta herramienta
contribuir a disminuir costos innecesari os en materia de
adiestramiento, facilitando la accin operativa, investigativa y
preventiva, sin necesidad de recurrir a agentes externos o
asesores que ofrecen servicios en materia de seguridad y
desarrollo de manuales de prevencin para las instituciones
publicas y privadas de seguridad.
Desde el punto de vista institucional, le permitir a la
direccin enfocar y centrar la atenci n en l os objetivos de

8
Seguridad, ms relevantes para l a instituci n y establecer
diferentes estrategias y cursos de accin alternativos, que le
garanticen una oportuna respuesta en caso de conflictos
manifiestos y potenciales que pudiesen presentarse.
Desde el punto de vista acadmico, se enmarca dentro de la
necesidad de investigacin requerida por la Escuelas de Polica
General de Divisin Jacinto Lara, en la bsqueda de
proporcionar a la institucin policial herramientas de gerencia,
para la conduccin eficiente de sus actividades operativas y
preventivas.

Alcance

A travs de este estudio, previa identificacin de la situacin


estratgica de la Fuerza Armada Policial en el del Estado Lara,
se establecern procedimientos y lineamientos generales para
dicha institucin, partiendo de las necesidades requeridas en
materia de orden pblico.
En consecuencia, los lineamientos propuestos solamente
sern de utilidad a la ref erida institucin, porque constituir una
herramienta administrativa important e para la toma de decisiones
y por ende, ser de apoyo para la gestin preventiva.

9
M ARCO TERICO

Antecedentes

El orden pblico, no es solo cuestin de i nterpretaci ones


subjetivas de com portamientos humanos, analizados stos desde
distintos puntos de vista de las diferentes ramas de l as ciencias,
es por ello que para llevar a cabo l a investigaci n se citan los
siguientes estudios.
Vergara (1996), Manual de Proteccin Industrial para
CANTV, Regin Centro Occidental, trabajo de pasantas, en
donde se pl antea una serie de normas y procedimientos en
materia preventiva, as com o los parmetros de actuacin en
caso de contingencias, control o eventos no deseados, de gran
relevancia para que la empresa se orientara a disear un
conjunto de acci ones y estrategias, para lograr sus metas de
Prevencin, ante una realidad de un pas tan cambiante e
inestable.
Finalmente, concluyo con el planteamiento de las normas
generales de la organizacin inherentes al comportamiento y l a
participacin, com o directriz para todos sus componentes, los
cuales deberan orientarse para ese m omento hacia las
estrategi as preventivas y competitivas requeridas.
Como puede observarse, existe una amplia relacin entre los
objetivos el trabajo del autor antes mencionado, y el que se est
desarrollando, por cuanto en los dos se persigue el
planteamiento de una serie de normas, medidas y procedimientos
de actuacin, en caso de ocurrencia de cualquier evento no
deseado, que bien pudiese alterar el orden y el normal
desenvolvimiento de l as actividades.

10
De igual manera, Vergara (ob.cit) en su investigacin
titulada Manual de la Gerencia de Proteccin Integral, en l a
Azucarera Ro Turbio, C.A., se establecen los objetivos de
Prevencin, Norm as y Procedimientos para las diversas
situaciones que se presentan o pudiesen presentarse, misin,
visin, poltica y el compromiso de la Gerencia General de
apoyar y f omentar la prevencin en todos sus mbitos
(Proteccin Industrial, Seguridad e Hi giene Industrial, Proteccin
Contra Incendio y Proteccin Am biental). En el mismo se plantea
la Poltica de Prevencin la cual se desarrolla bajo las sigui entes
premisas:
a) Se mantendr una constante revisin, evaluacin y
actuali zacin de los riesgos y puntos vulnerables que puedan
presentar nuestras instalaciones, a fin de controlar l os mismos e
implementar medidas de seguridad, com o una manera de evitar
accidentes y perdidas patrimoniales, al igual que impedir riesgos
a terceros y al am biente.
b) Se apoyar y respaldar am pliamente a la Gerencia de
Proteccin Integral, la cual debe m antener una posicin activa en
cada proyecto que se desarrolle en las instalaciones de
Azucarera Ro Turbio, C.A., a fin de control ar los riesgos
inherentes a los mismos.
c) Corresponder a cada persona independientem ente de su
posicin y nivel, hacer que su labor propicie resultados positivos,
considerando para tal fin un razonable margen de seguridad, en
ese sentido cada trabajador es responsable de generar su
propia protecci n, fomentar la labor preventiva y adems
constituirse en ejemplo para toda la organizacin.
d) Las normas y medidas de proteccin int egral, deben estar
basadas en slidas apreciaciones con relacin a la naturaleza de

11
los riesgos existentes y a la criticidad de nuestras instalaciones,
respetando el espritu y razn de la normativa legal vigente. (p.5)
Por lo anteriorm ente expuesto existe similitud entre los
objetivos propuestos por Vergara (ob.cit), lo planteado en este
estudio, indica que las normas y procedimientos, contribuyen en
las organizaciones a lograr la ef ectividad, la eficiencia, eficacia y
economa para garantizar un desenvolvimiento efectivo de l a
organizacin.

Bases Tericas

En este segmento se tomarn en cuenta todos los aspectos


tericos para llevar a cabo el propsito de esta investigacin,
basndose en referencias bibliogrficas de los diferentes textos
citados, que contribuyen a l a realizacin de la mism a. Adems,
se consideran aspectos de relevancia sobre el objeto de estudio
para un mejor entendimiento com o lo son, manuales, conceptos
de administraci n, orden pblico, seguridad y prevencin.

Multitud

Segn el Manual de Nociones sobre el Mantenimient o del


Orden Pblico (2003), define a multitud como: una gran cantidad
de personas reunidas temporalmente si n ningn tipo de
organizacin, cuyos integrantes, de manera general pi ensan y
actan individualmente. (p. 17)
Las multitudes varan de sus propsitos y actitudes; se
suelen formar, normalmente, de una manera pacfica y ordenada,
para algn fin lcito, o accidentalmente, pasa satisfacer un

12
curiosidad normal en relacin con un i ncidente o situacin
inesperada.

Muchedumbre

Segn Freddy Granados (2003) muchedumbre es: la masa


hum ana que exist e en una determinada ciudad. Es un grupo de
personas entre las cuales no existe ningn tipo de contacto
directo, sus personalidades se desarrollan sean sus necesidades
totalmente independientes de una a la otra.

Manifestacin

Freddy Granados (2003), la define como: la expresin


pblica y m ultitudinaria de simpata, a favor o en contra de
alguien o al go y puede desarrollarse en distintos lugares. (p. 26)

Reuniones Lcitas

Segn el Manual de Nociones sobre el Mantenimiento del


Orden Pblico (2003), las define como:

Reuniones legal es, porque se efectan conforme a la


ley. stas reuniones cuando se dejan solas
generalm ente son inof ensivas; no presentan problemas
serios para la polica, mientas se les vigile con tacto o
buen m odo; se dejan manejar fcilmente a m enos que se
exalten sus emociones. (p. 27)

La polica debe conocer y reconocer el derecho que tiene el


pblico para reunirse con fines lcit os; por consiguiente cuando

13
la reunin no proyecta ni intenta cometer algn acto delictuoso,
no deber ser mol estada por la actuacin de la polica.

Reuniones Ilcitas

Segn el Manual de Nociones sobre el Mantenimiento del


Orden Pblico (2003), las define com o: reuniones ilegales,
porque estn enmarcadas dentro de las normativas legales.
stas reuniones bien organizadas y hbilmente dirigidas con un
plan bien preparado para una accin ilcita son muy difciles de
dominar. (p. 27)
La prueba general para identificar una reunin ilcita es la
existencia de violencia, amagos, u otros actos ilcitos. stas
reuniones deben ser dispersadas por la polica, de una manera
calmada, con diplomacia y buen trato, preservando as l a
tranquilidad.

Tumulto

Segn el Manual de Nociones sobre el Mantenimiento del


Orden Pblico (2003), las define como: una violacin y
alteracin del orden pblico, perpetrada por m edio de una accin
violenta con el propsito de crear confusin en las personas,
ataca a las autoridades y crea un estado en l a comunidad.
(p. 27)

Motn

Segn el Manual de Nociones sobre el Mantenimiento del


Orden Pblico (2003), las define como: una perturbacin del

14
orden pblico cometida por un grupo de personas e apoyo a un
propsito comn a fin de ejecutar alguna accin convenida contra
cualquiera que queda oponerse a ella. (p. 27)

Turba

Segn el Manual de Nociones sobre el Mantenimiento del


Orden Pblico (2003), las de la siguiente manera: es el proceso
de t ransformacin de una m ultitud en un tumulto. (p. 28)
Una multitud, puede convertirse en una turba cuando los
participantes o parte de ellos, han sido i nsti gados con la
finalidad de llevar a cabo un plan determinado cualquiera que
este sea su naturaleza y l as consecuencias que pueda originar el
mismo, por lo tanto tenem os que tener en cuenta que stos
participantes estn gobernados bsicamente por emociones e
instintos y no por razonamiento.

Manuales

Un folleto, libro, carpeta, etc., en los que de una manera


fcil de manejar (manuable) se concentran en forma sistem tica,
una serie de elementos administrativos para un fin concreto:
orientar y uniformar la conducta que se presenta entre cada
grupo humano en la em presa.
El manual presenta sistemas y tcni cas especificas. Seala
el procedimiento a seguir para lograr el trabajo de todo el
personal de oficina o de cualquier otro grupo de trabajo que
desem pea responsabilidades especificas. Un procedimiento por
escrito significa establecer debidamente un mtodo estndar
para ejecutar algn trabajo. Es un registro escrito de informacin

15
e instrucciones que conciernen al em pleado y pueden ser
utilizados para orientar los esfuerzos de un empl eado en un a
em presa. Segn el Instituto Tecnolgico de la Paz (2002):

La tarea de elaborar manuales administrativos se


considera como una funcin de mantener inform ado al
personal clave de los deseos y cambios en las
actitudes de la direccin superior, al delinear la
estructura organizaci onal y poner las polticas y
procedimientos en forma escrita y permanente. Un
manual correctam ente redactado puede ser un valioso
instrumento administrativo. En esencia, los m anuales
administrativos representan un m edio de comunicacin
de las decisiones administrativas, y por ello, que tiene
como propsito sealar en forma sistemtica la
informacin administrativa. (p. 45)

Objetivos de los Manuales

De acuerdo con la clasificacin y grado de detalle, los


manuales administrativos permiten cum plir con los siguientes
objetivos:

a) Instruir al personal, acerca de aspectos tales como:


objetivos, funciones, relaciones, polticas, procedimientos,
normas, entre otros.
b) Precisar las funciones y relaciones de cada unidad
administrativa para deslindar responsabilidades, evitar duplicidad
y detectar omisiones.
c) Coadyuvar a la ejecucin correcta de las labores
asignadas al personal, y propiciar la uniformidad en el trabajo.

16
d) Servir com o medio de integracin y orientacin al
personal de nuevo ingreso, facilitando su incorporacin a las
distintas funciones operacionales.
e) Proporcionar informacin bsica para la planeacin e
implementacin de reform as administrativas.

Ventaj as

Los manuales administrativos ofrecen una serie de


posibilidades que nos reflejan la importanci a de estos. Si n
em bargo, tienen ciertas limitaciones, lo cual de ninguna manera
le restan importancia.
a) Es una fuente permanente de informacin sobre el trabajo
a ej ecutar.
b) Ayudan a institucionalizar y hacer efectivo los objetivos,
las polticas, los procedimientos, las f unciones, las normas, etc.
c) Evitan discusiones y m al entendidos, de l as operaciones.
d) Aseguran continuidad y coherencia en los procedimientos
y normas a t ravs del tiem po.
e) Son instrumentos tiles en la capacitacin del personal.
f) Incrementan la coordinacin en la realizacin del trabajo.
g) Posibilitan una delegacin efectiva, ya que al existir
instrucciones escritas, el seguimiento del supervisor se puede
circunscribir al control por excepcin.

Limitaciones

a) Su deficiente el aboracin provoca serios inconvenientes


en el desarrollo de las operaciones.
b) El costo de produccin y actualizacin puede ser alto.

17
c) Si no se actualiza peridicamente, pierde efectividad.
d) Incluye solo aspectos form ales de la organizacin,
dejando de lado los informales, cuya vigencia e importancia es
notorio para la misma.
e) Muy sinttica carece de utilidad: m uy detallada los
convierte en com plicados(p/s).

Los diferentes organismos (pblicos o privados) tienen


necesidad de manuales diferentes. El tipo de manual se
determina dando respuesta al propsito que se han de lograr. En
ciertos casos, solo sirve a un objetivo: y en otros, se logran
varios objetivos. De igual manera segn el Instituto Tecnolgico
de l a Paz (2002) Se clasifican as:

Por su Contenido: Se refiere al contenido del manual para


cubrir una variedad de materias, dentro de este tipo tenemos los
siguientes:
Manual de Historia. Su propsito es proporcionar
informacin histrica sobre el organismo: sus comienzos,
crecimiento, logros, administracin y posicin actual. Esto le da
al empl eado un panoram a introspectivo de la tradicin y filosofa
del organismo. Bien elaborado y aplicado contribuye a una mejor
comprensin y m otiva al personal a sentir que pertenece y form a
parte de la organizacin.
Manual de Organizacin. Su propsito es exponer en
forma detallada la estructura organi zacional formal a travs de la
descripcin de los objetivos, funciones, autoridad y
responsabilidad de los disti ntos puestos, y las relaci ones.
Manual de Polticas. Consiste en una descripcin
detallada de los lineamientos a ser seguidos en la tom a de

18
decisiones para el logro de los objetivos. El conocer de una
organizacin proporciona el marco principal sobre el cual se
basan todas las acciones.
Una adecuada definicin de polticas y su establecimiento
por escrito, permite:
a) Agilizar el proceso de toma de decisiones
b) Facilitar la descentralizacin, al suministrar lineamientos
a niveles interm edios.
c) Servir de base para una const ante y efectiva revisin.
d) Puede el aborarse manual es de polticas para funci ones
operacional es tales como: produccin, ventas, finanzas,
personal, compras, etc.
Manual de Procedimientos. Es la expresin analtica d e
los procedimientos administrativos a travs de los cuales se
canali za la actividad operativa del organismo. Este manual es
una gua (com o hacer las cosas) de trabajo al personal y es muy
valiosa para orientar al personal de nuevo ingreso. La
implementacin de este manual sirve para aumentar la certeza
de que el personal utiliza los sistemas y procedimientos
administrativos prescritos al realizar su trabajo.
Manual de Contenido Mltiple. Cuando el volumen de
actividades, de personal o simplicidad de la estructura
organizacional, no justifique la elaboracin y utilizacin de
distintos manuales, puede ser conveniente la confeccin de este
tipo de manuales. Un ejem plo de este manual es el de "polticas
y procedimientos", el de "historia y organizacin", en si consiste
en combinar dos o ms categoras que se i nterrelacionan en la
practica administrativa. En organism os pequeos, un manual de
este tipo puede combinar dos o ms conceptos, debindose
separar en secciones.

19
Por su Funcin Especfica: Esta clasificaci n se refiere a
una funcin operacional especifica a tratar. Dentro de este
apartado puede haber los sigui entes manuales:
Manual de Produccin. Consiste en abarcar la
necesidad de interpretar las instrucciones en base a los
problem as cotidianos tendientes a lograr su mejor y pronta
solucin.
La necesidad de coordinar el proceso de fabricacin
(fabricacin, inspeccin, ingeniera industri al, control de
produccin), es tan reconocida, que en las operaciones de
fabricacin, los manuales se aceptan y usan ampliamente.
Manual de Compras. El proceso de com prar debe estar
por escrito; consiste en definir el alcance de com pras, definir la
funcin de comprar, los mtodos a utilizar que afectan sus
actividades.
Manual de Ventas. Consiste en sealar los aspectos
esenciales del trabajo y las rutinas de inform acin comprendidas
en el trabajo de ventas (polticas de ventas, procedimientos,
controles, etc.). Al personal de ventas es necesario darle un
marco de referenci a para tomar decisiones cotidianas.
Manual de Finanzas. Consiste en asentar por escrito las
responsabilidades financieras en todos los niveles de la
administracin, contiene num erosas instrucciones especificas a
quienes en la organi zacin estn i nvolucrados con el manejo de
dinero, proteccin de bienes y suministro de informacin
financiera.
Manual de Contabilidad. Trata acerca de los principios y
tcnicas de la contabilidad. Se elabora como fuente de referencia
para todo el personal int eresado en esta actividad. Este m anual
puede contener aspectos tales com o: estructura orgnica del

20
departamento, descripcin del sistema contable, operaciones
internas del personal, manejo de registros, control de la
elaboracin de informacin financiera.
Manual de Crdito y Cobranzas. Se refiere a la
determinaci n por escrito de procedimientos y norm as de esta
actividad. Entre los aspectos ms importantes que puede
contener este tipo de manual estn los siguientes: operaciones
de crdito y cobranzas, control y cobro de las operaciones, entre
otros.
Manual de Personal. Abarca una serie de
consideraciones para a yudar a comunicar las actividades y
polticas de la direccin superior en lo que se refiere a personal.
Los manual es de personal podrn contener aspectos com o:
reclutamiento y seleccin, administracin de personal,
lineamientos para el manejo de conflictos personales, polticas
de personal, uso de servicios, prestaciones, capacitacin, entre
otros.
Manual Tcnico. Trata acerca de los principios y tcnicas
de una funcin operacional determinada. Se elabora como fuent e
bsica de referencia para la uni dad administrativa responsabl e
de la actividad y com o informacin general para el personal
interesado en esa funcin. Ejem plos de este ti po de "Manual
tcnico de auditoria administrativa", y el "Manual tcnico de
sistem as y procedimientos". Estos sirven como fuente de
referencia y ayudan a computar a los nuevos miembros del
personal de asesora.
Manual de Adiestramiento o Instructivo. Estos
manuales explican, las labores, los procesos y las rutinas de un
puesto en particular, son comnmente mas detallados que un
manual de procedimient os.

21
El supuesto en el que se basa este tipo de manual es que
el usuario tiene muy poco conocimiento previo de los temas
cubiertos. Por ejemplo, un manual de adiestramiento "explica
como debe ejecutarse el encendido de la terminal de la
computadora y emitir su seal", mientras que un manual de
procedimientos omitir esta instruccin y comenzara con el
primer paso activo del proceso. El manual de adiestramiento
tam bin utiliza tcnicas programadas de aprendizaje o
cuestionarios de auto evaluacin para comprobar el nivel de
comprensin del contenido por el usuario.
Otra clasificacin aceptada de los manuales administrativos
se refiere a las necesidades que tienen las oficinas y de acuerdo
a su mbito de aplicacin; pueden elaborarse manual es con una
cobertura mayor o menor.

General

Se refiere a todo el organism o en su conjunto, dentro de


este tenemos a los siguientes m anuales:
Manuales Generales de Organizacin. Este es producto
de la planeacin organizacional y abarca todo el organismo,
indicando la organi zacin form al y definiendo su estructura
funcional.
Manual General de Procedimientos. Este es tambin
resultado de la planeacin, contiene los procedimientos de todas
las unidades orgnicas que conform an en un organismo social, a
fin de uniform ar la forma de operar.
Manual General de polticas. Se refiere a presentar por
escrito los deseos y actitud de la direccin superior; para toda la
em presa, estas polticas generales establecen lneas de gua, un

22
marco dentro del cual todo el personal puede actuar de acuerdo
a condiciones generales.

Especfico

Manual Especfico de Reclutamiento y Seleccin. Se


refiere a una parte de una rea especifica (personal). Y contiene
la definicin uniforme respecto al reclutamiento y seleccin
personal en una organizacin.
Manual especfico de Auditoria Interna. Consiste en
agrupar lineamientos, instrucciones de aplicacin especifica a
determinados tipos de actividad, aqu se refiere a la auditori a
interna en form a particular.
Manual Especfi co de Polticas de Personal. Este se
enfoca a definir "polticas", pero de una rea especifica de l a
organizacin, sealando las guas u orientacin respecto a
cuestiones de personal, tales com o: contratacin, permisos,
promociones, prestaciones, etc.
Manual Especfico de Procedimientos de Tesorera.
Consiste en elaborar los procedimientos en el orden de
importancia de un rea especifica, a fin de capitalizar las
oportunidades naturales de secuencia de pasos en el trabajo, por
ejempl o: ingresos a caja, pago a proveedores, etc.

Misin de los Manuales

Consiste en la formulacin de los propsitos de una


organizacin que la distingue de otros negocios en cuanto al
cubrimiento de sus operaciones, sus productos, los mercados y
el talento humano que soporta el logro de estos propsitos. La

23
misin de una empresa se describe como una exposicin muy
breve del campo especfico, actividades o negocios en que se
ocupa. Se utiliza tam bin para definir los sectores de opciones
estratgicas de una organizacin.
Es un propsito duradero a l argo plazo que la distingue
sobre los valores y la prioridad de otra empresa y de los
productos o servicios que ofrece. Misin tambin la constituyen:
las ms altas aspiraciones de negocios de la direccin de una
em presa rentable, con una estructura organizativa eficiente, la
mejor cobertura de mercado posible.

Con relaci n a la m isin, Francs (2001) la define como:

Definicin global y permanente del rea de activi dad de


la empresa o corporacin. De igual manera plantea que
la misin representa un concepto afn al de l a identidad
del individuo. La misin proporciona una definicin del
rea de actividad dentro de la cual deben ubicarse los
negoci os presente y futuros de una corporacin. Esta
rea se define en termino de necesidades a ser
satisfecha en el mercado. En el caso de una em presa
multinacional, se puede definir una misin para la
corporacin en su conjunto y misiones especificas para
las corporaciones subordinadas que existen en
diferentes pases.( p. 10)

Visin

La visin corporativa es un conjunto de ideas generales,


algunas de ellas abstractas, que proveen el marco de referencia
de lo que una empresa es y quiere ser en el futuro. La visin no
se expresa en trminos numricos, la define l a alta direccin de
la com paa, debe ser am plia e inspiradora, conocida por todos e

24
integrar el equipo gerencial a su alrededor. Requiere de lderes
para su definicin y para su cabal realizacin. La visin popular
ve al estratega com o un planificador o com o un visionario,
alguien sentado en un pedestal que dicta estrategias brillantes
que todos los dems han de implantar. El tiempo que se
reconoce la importancia de mirar hacia el futuro y, en especial,
la necesidad de una visin creativa de este mundo lleno.
De igual manera, Serna (1996) plantea que la visin viene a
ser un retrato a futuro y como tal debe centrarse en las
caractersticas que pueda llegar a tener la empresa u organismo.
En el lenguaje de l os planificadores, ese retrato futuro se
denomina imagen-objetivo. La visin podemos conservarla
tam bin com o el logro ms global de la em presa u organizacin
en el mediano y a largo plazo, que puede incidir de manera
motivadora, convertirse en el norte de las acciones de sus
miembros para tenerlos permanentem ente motivados. La misin
es, en principio de carcter permanente, al menos mientras l a
consideremos valida. La visin, es de carcter netam ente
tem poral: Es un macro obj etivo que se define por un momento
determinado. Una vez llegado ese mom ento, podemos evaluar si
hem os alcanzado o no la visin, o en que medi da lo hemos
logrado, ese hecho no es siempre aparente, ya que en las
definiciones de visin rara vez mencionan su plazo, lo que
conducen que sean ms fciles posponerlas

Polti cas

Las polticas son una pauta general para la toma de


decisiones, especificando aquellas que pueden tomarse y
excluyendo l as que no se permiten. De ese modo canaliza el

25
pensamiento de los miembros de l a organizacin para que sea
compatible con los objetivos de ella. Generalmente las polticas
son establecidas de manera informal y deliberada por los
gerentes de alta direccin.
Segn Koontz y W eihrich (1998.) define a las polticas com o
criterios generales que orientan o encausan el pensamiento en l a
tom a de decisiones, aun as plantea que no toda las polticas son
enunci ados; a menudo se desprenden sencillamente de las
acciones de los administradores.
Debe sealarse, que para una eficaz labor de prevencin
debe existi r una poltica seria que emane de la alta direccin con
respecto al compromiso representa salvaguardar bi enes, vidas, y
am biente.
En la em presa que trata el presente caso de estudio la alta
gerencia se com prom eti formalmente a travs de una poltica de
proteccin integral en apoyar y f omentar la funcin de prevencin
y proteccin en t odo su contexto.

Orden Pblico

Es importante sealar que un sistema dem ocrtico com o


sistem a pblico, es un orden j urdico expresado por un orden
jerrquico de normas, de instituciones, de autoridades. Pero solo
puede desarrollarse dentro de otro orden, que es el orden
pblico y el estado de derecho.
Examinando desde un punto de vista ms sociolgico que
jurdico, el significado y el contenido del orden pblico
formalmente se entiende como una forma de vida, como un
status social establecido y condicionado por voluntad de una
comunidad jurdica en funcin de su tradicin histrica, de sus

26
convicciones ticas ms arraigadas, sus costumbres y
convencionalismos ms generali zados, de sus necesidades y
exigencias m s senti das.
Si dentro de este contexto analizamos expresiones tales
como inters general, comnmente utilizadas por la doctrina del
derecho y la j urisprudencia para individualizar a l as leyes de
orden pblico, podemos inferir con ri gor que stas estn
consideradas com o reguladoras del orden social tal, que no
pueda ser alterado por la voluntad de l os i ndividuos.
En la prctica consuetudinari a de un Estado democrtico, la
vigencia del orden pblico interno esta determinada por normas
jurdicas absolutamente obligatorias, es decir, que exigen o
prohben de un modo inexcusable la realizacin de ciertos actos
u omisiones, que no pueden dejar de ser cumplidas por los
particulares y que tam poco pueden dejar de ser aplicadas por las
autoridades.
Segn la revista la Revista Inter. Forum (2004) plantea que:

El mejor indicador para juzgar la vigencia o adecuada


implementacin de La Ley y el Orden es el
comportamiento pblico y el nivel de orden en el
trnsito vehicular. El desorden, producto en parte de
la escasez o ausenci a de disciplina, afecta
adversamente a todos los sectores de la soci edad,
refrena y/o estanca el desarrollo y, peor an, es
semilla de l a corrupci n. La definicin de disciplina es
bastante com pleja y contiene muchas vari ables. Ya es
hora que varios pases de la regin tom en en serio el
concepto de la Ley y el Orden, ligado mano a m ano con
la disci plina social y gubernamental. Sin disciplina no
puede existir ni desarrollo, ni orden pblico, ni un
Estado de Derecho. slo engendrar, corrupcin,
dictaduras, represi n, pobreza, discriminacin,
marginalidad. (p/sn)

27
Seguridad y Prevencin

Seguridad, es la serie de precauciones que se toman para


garantizar las operaciones y actividades de una institucin o
em presa. El objetivo actual para las organizaciones es propiciar
actividades orientadas a la l abor preventiva de todo tipo de
eventos no deseados tales com o: accidentes am bientales,
laborales, enfermedades ocupacionales, incendios y em ergencia
civil o industrial, sabotajes, manifestaciones, hurtos, entre otros.
La prevencin surge de la necesidad que tienen las insti tuci ones
de reducir cualquier tipo de agresin o evento no deseado, que
pueda causar dao o perdida a las propiedades, a la ciudadana
y al am biente de una manera i ntegral.
Es importante sealar, que Prevenir es una manera de
actuar con visin y planificacin para que el logro de las
operaciones seguras se cristalicen en una meta fundamental. En
funcin de la conducta asumida por todos los involucrados y
adems su concepcin debe est ar presente en todos los
procesos y pro yectos pblicos y privados desde su fase
conceptual, involucrando especialistas en todo tipo de
situaciones y riesgos, a fin de incorporar recom endaci ones
tcnicas a los mismos, en ese sentido Vergara (2004): Opina que
la Prevencin juega un papel determinante desde el punto de
vista sistmico, ya que el equilibrio del trinomio recursos
hum anos o ciudadana, patrimonio y am biente, l os cuales son
vitales para mantener la paz, calidad de vida y la productividad
con el mnimo riesgo.
De esta manera, el ciudadano, la propiedad y su entorno;
son elementos que estn estrechamente rel acionados, la
perturbacin de cualquiera de ellos afecta el equilibrio del

28
sistem a de calidad de vida y en consecuenci a la paz y la
productividad de un estado. Por lo tanto la funcin de Prevencin
es amplia, e implica una modalidad m oderna donde se refleje l a
presencia de un trabajo eminentemente tcnico, analtico y
organizado a travs de planes, programas y m anuales de normas
y procedimientos

29
M ARCO LEGAL

Constitucin de la Repblica
Boli variana de Venezuela

En el marco de l a protecci n a las personas, se prevn los


principios que orientar la organizacin y funciones de los
Cuerpos de seguridad del estado, los cuales debern de adecuar
su actuacin al respeto a la digni dad de las personas y sus
derechos humanos, en razona de lo cual el uso de armas y
sustancias toxicas, estar sujeto a los principios de la necesidad,
oportunidad y proporcionalidad.
La Constitucin consagra como un derecho poltico,
consustancial con la vida Democrtica, el de l a m ani festacin
pacifica y sin armas, dadas las trgicas y dramticas experienci a
vividas por l os Venezol anos en el ejercicio de este derecho a
expresar su descontento con el ej ercicio de las funciones de
gobierno, se incluyen prohibiciones que persiguen limitar l a
accin represiva de los Cuerpos Policiales y seguridad. En este
sentido se consagra la prohibicin del uso de armas de fuego y
sustancias txicas para enfrentar m anifestaciones pacificas.

Artculo 1: La Repblica Bolivari ana de Venezuela es


irrevocablemente libre e independiente y f undamental su
patrimonio moral y sus valores de libertad, igual dad, justicia y
paz internacional, en la doctrina de Simn Bolvar, el Libertador.
Son derechos irrenunciables de la Nacin la independencia,
la libertad, la soberana, la inmunidad, la integridad territorial y
la autodeterminacin nacional.

30
Artculo 2: Venezuela se constituye en un Estado
dem ocrtico y social de Derecho y Justicia, que propugna como
valores superiores de su ordenamiento jurdico y de su
actuacin, la vida, la libertad, la justicia, la igualdad, la
solaridad, la democracia, la responsabilidad social y en general,
la preeminencia de los derechos humanos, la tica y el
pluralismo poltico.
Artculo 3: El Estado tiene com o fines esenciales la defensa
y el desarrollo de la persona y el respeto a su dignidad, el
ejercicio dem ocrtico de la voluntad popular, la construccin de
una sociedad justa y amante de la paz, la promocin de la
prosperidad y bienestar del pueblo y la garanta del cumplimiento
de l os pri ncipios, derechos y deberes reconocidos y consagrados
en esta constitucin.
Artculo 44: la libertad personal es inviol able; en
consecuenci a:
1. Ninguna persona puede ser arrestada o detenida sino en
virtud de una orden judicial, a m enos que sea sorprendido
infraganti. En este caso, ser llevada ante la autoridad judicial
en un tiempo no mayor de cuarenta y ocho horas a partir del
momento de su detencin. Ser juzgado en libertad, excepto por
las razones determinadas por la ley y apreci adas por el juez o
jueza en cada caso. La Constitucin de caucin exigida por la ley
para conceder la libertad de la persona detenida no causara
impuesto alguno.
2. Toda persona detenida tiene derecho a comunicarse de
inmedi ato con sus familiares abogado o abogada, o persona de
su confianza; y estos o estas, a su vez, tienen el derecho a ser
informados sobre el lugar donde se encuentra la persona
detenida; a ser notificados inm ediatamente de los motivos de la

31
detencin y a que dejen constancia escrita y a que dejen
constancia en el expediente sobre el estado fsico y psquico d e
la persona detenida, ya sea por si mismo o por si mismas, o con
auxilio de especialistas. La autoridad competente llevara un
registro pblico de toda detencin realizada que comprende la
identidad de la persona detenida, lugar, hora, condiciones y
funcionarios o funcionarias que la practicaron. Respecto a la
detencin de extranjeros o extranjeras se observar, adem s, la
notificacin consular previstas en l os tratados internacionales
sobre la mat eria.
3. La pena no puede trascender de la persona condenada.
No habr condena a penas perpetuas o infam antes. Las penas
privativas de la libertad no excedern de treinta aos.
4. Toda autoridad que ejecute medidas privativas de la
libertad estar obligada a identificarse.
5. Ninguna persona continuara en detencin despus de
dictada orden de excarcelacin por la autoridad competente, o
una vez cumplida la pena impuesta.
Artculo 50: Toda persona puede transitar librem ente y por
cualquier medio por el territori o nacional, cambiar de domicilio y
residencia, ausentarse de la Republica y volver, trasl adar sus
bienes y pertenencias en el pas, traer sus bienes al pas o
sacarlos, sin m as limitaciones que las establecidas por la ley. En
caso de concesin de vas, la le y establecer los supuestos en
los que debe garantizarse el uso de una va alterna. Los
venezolanos pueden ingresar al pas sin necesidad de
autorizacin alguno.
Ningn acto del Poder Pblico podr establecer la pena de
extraamiento del territorio nacional contra venezolanos o
venezolanas.

32
Artculo 52: Toda persona tiene el derecho de asociarse con
fines lcitos, de conformidad con la ley. El estado estar obligado
a facilitar el ejercicio de este derecho.
Artculo 53: Toda persona tiene el derecho de reunirse,
pblica o privadamente, sin permiso previo, con fines lcitos y si n
armas. Las reuniones en l ugares pblicos se regirn por la ley.
Artculo 55: Toda persona tiene derecho a la proteccin por
parte del estado, a travs de los rganos de seguridad ciudadana
regulados por la ley, frente a situaciones que constituyan
am enazas, vulnerabilidad o ri esgo para la integridad fsica de las
personas, sus propiedades el disfrute de sus derechos y el
cumplimiento de sus deberes.
La participacin de los ciudadanos y ciudadanas en los
programas destinados a la prevencin, seguridad ciudadana y
administracin de em ergencias ser regulada por una ley
especial.
Los cuerpos de seguridad del estado respetaran la dignidad
y los derechos humanos de todas las personas. El uso de armas
o sustancias toxicas por parte del funcionario policial y de
seguridad estar limitado por princi pios de necesidad,
convivencia, oportunidad y proporcionalidad conforme a la ley.
Artculo 57: Toda persona tiene derecho a expresar
libremente sus pensamientos, sus ideas u opiniones de viva voz,
por escrito o mediante cualquier otra forma de expresin y de
hacer uso para ello de cualqui er medio de comuni cacin y
difusin sin que pueda establecerse censura. Quien haga uso de
este derecho asum e plena responsabilidad por todo lo
expresado. No se permite el anonimato, ni la propaganda de
guerra, ni los mensajes discriminatorios, ni los que promuevan l a
intolerancia religi osa.

33
Se prohbe la censura a los f uncionarios pblicos o
funcionarias pblicas para dar cuenta de los asuntos bajo sus
responsabilidades.
Artculo 68: Los ciudadanos y ciudadanas tienen derecho a
manifestar, pacficamente y sin armas, sin otros requisitos que
establezca la l ey.
Se prohbe el uso de armas de f uego y sustanci as toxicas en
el control de m anifestaciones pacificas.
La ley regular la actuacin de los cuerpos policiales y de
seguridad en el control del orden pblico.
Artculo 109: El Estado reconocer la autonoma
universitaria como principio y jerarqua que permite a los
profesores, profesoras, estudiantes, estudi antas, egresados y
egresadas de su comunidad dedicarse a la bsqueda del
conocimiento a travs de la investigacin cientfica, humanstica
y tecnolgica, para beneficio espiritual y m aterial de la nacin.
Las Universidades autnomas se darn sus normas de
gobierno, funcionamiento y la administracin eficiente de su
patrimonio bajo el control y vigilanci a que a tal es efectos
establezca la l ey.
Se consagra la autonoma universitaria para planificar,
organizar, elaborar y actualizar los program as de investigacin,
docencia y extensin. Se establece la inviol abilidad del recinto
universitario. Las universidades naci onales experi mentales
alcanzaran su autonoma de conformidad con l a ley.
Artculo 132: Toda persona tiene el deber de cum plir sus
responsabilidades sociales y participar en la vida polti ca, civil y
comunitaria del pas, prom ovi endo y defendiendo l os derechos
hum anos com o fundam ento de la convivencia democrtica y de l a
paz social.

34
Cdigo Orgnico Procesal Penal

Artculo 110: rganos: Son rganos de polica de


investigaciones penales los funcionarios a los cuales la ley
acuerde tal carcter, y todo otro funcionario que deba cumplir las
funciones de investigacin que este cdigo establece. (p. 30).

Cdigo Penal

Artculo 167: Cualquiera que, por medio de violencias,


am enazas o tumultos, impida, paralice total o parcialmente, el
ejercicio de cualquiera de los derechos polticos, siempre que el
hecho no este previsto por una disposicin especial de la ley,
ser castigado con arresto en Fortaleza o Crcel poltica por
tiempo de quince das a quince m eses.
Si el culpable es un funci onari o pblico y ha com etido el delito
con abuso de sus funciones, el arresto ser de seis a treinta
meses.

Le y Orgnica de Proteccin al Nio


y al Adolescente (LOPN A)

Artculo 1: En este primer articulo se sintetizan, grosso


modo, los principios y finalidades que persigue la ley, al sealar
que tiene por objeto garanti zar a todos los nios y adolescentes
que se encuentran en el territorio naci onal, el ejercicio y disfrute
pleno y ef ectivo de sus derechos y garantiza, a travs de l a
proteccin integral que el Estado, la sociedad y la familia deben
brindarles desde el momento de su concepcin.

35
Artculo 2: Definicin de nio y Adolescente: Se entiende
por nio toda persona con menos de doce aos de edad. Se
enti ende por Adolescente toda persona con doce o ms aos de
edad y m enos de dieciocho aos de edad. Si existieran dudas
acerca de s una persona es nio o adolescente, se l e presumir
nio hasta prueba en contrario. Si existieran dudas acerca de s
una persona es adolescente o m ayo r de dieci ocho aos, se le
presumir adolescente hasta prueba de lo contrario.
Artculo 67: Derecho a la Libertad de expresin: Todos los
nios y adolescentes tiene derecho a expresar libremente su
opinin y a difundir ideas, imgenes e inform aciones de todo
tipo, sin censura previa, ya sea oralmente, por escrito, en form a
artstica o por cualquier otro medio de su eleccin, sin mas
limites que los establecidos en la l ey.
Artculo 80: Derecho a opinar y ser odo: Todos los nios y
adolescentes tienen derecho a:
a. Expresar librem ente su opi nin en los asuntos en que
tenga inters.
b. Que sus opiniones sean tomadas en cuenta en funcin de
su desarrollo.
Este derecho se extiende a todos los m bitos en que se
desenvuelven los nios y adolescentes entre ellos: el mbito
estatal, familiar, com unitario, social, escolar, cientfico, cultural,
deportivo y recreacional.
Artculo 81: Derecho a participar: Todos los nios y
adolescentes tienen derecho a participar libre, activa y
plenam ente en la vida familiar, comunitaria, social, escolar,
cientfica, cultural, deportiva y recreativa, as como la
incorporacin progresiva a la ciudadana activa.

36
Artculo 82: Derecho a Reunin: Todos los nios y
adolescentes tienen derecho de reunirse publica o privadam ente
con fines lcitos y pacficamente, sin necesidad de permiso
previo de las autoridades pblicas. Las reuniones pblicas se
realizaran de conformidad con la Ley.
Artculo 83: Derecho de Manifestar: Todos los nios y
adolescentes tienen derecho a manifestar pacficamente y si n
armas, de conf ormidad con la ley, sin mas que l os derivados de
las facultades l egales.
Artculo 84: Derecho de libre asociacin: Todos los nios
y adolescentes tienen derecho de asociarse libremente con otras
personas, con fines sociales, culturales, deportivos, recreativos,
religiosos, polticos, econmicos, laborales o de cualquier otra
ndole, siempre que sean de carcter licito.
Artculo 86: Derecho a defender sus derechos: Todos los
nios y adol escentes tienen derecho a defender sus derechos
por s mismos. Se debe garantizar a todos los nios y
adolescentes el ejercicio personal y directo de este derecho,
ante cualquier persona, instancia, entidad u organismo.
Artculo 89: Derecho a un trato humanitario y digno:
Todos los nios y adolescentes tienen derecho a ser tratados con
la humanidad y el respeto que merece su dignidad com o
personas humanas.
Artculo 91: Deber y derecho de denunciar amenazas y
violaciones de los derechos y garantas de los nios y
adolescentes: Todas las personas tienen derechos de denunciar
ante las autori dades competentes los casos de am enazas o
violaciones a los derechos o garantas de los nios y
adolescentes.

37
Los trabajadores de los servicios y centro de salud, de las
escuelas, pl anteles e institutos de educacin, de las entidades
de atencin y defensorias de nios y adolescentes, tiene el deber
de denunciar los casos de amenaza o violacin de los derechos y
garantas de los nios y adolescentes de que tenga n
conocimiento mientras prestan tal es servicios.

Cdigo de Polica del Estado Lara

Artculo 16: Se entiende por orden pblico, el limite


infranqueable por la voluntad individual, la quietud y la paz en l a
va pblica y en l os dems lugares de convivencia hum ana y el
respeto a las autoridades constituidas y el acatamiento ala
constitucin y dems leyes.
Artculo 20: Donde qui era que existan tumultos, rias o
desordenes, concurrir la Polica para contenerlos y
aprenhenderan a los participantes y los conducir ante la
autoridad respectiva.
Ley de Partidos Polticos

Artculo 42: Las autoridades velaran por el normal


desarrollo de l as reuniones pblicas y manifestaciones cuya
realizacin se hubiere llenado los requisitos legales. Qui enes
interrumpan, perturben o en alguna forma pretenda impedir o
obstaculizar su celebracin, sern sancionados con arresto de
uno a treinta das.
Artculo 46: Las autoridades procedern a disolver las
aglomeraciones que traten de impedir el normal funcionamiento
de las reuniones de los cuerpos deliberantes, polticos, judiciales
o administrativos. As como tam bin aquellas que traten de

38
fomentar desordenes u obstaculizar el libre transito. Los
aprehendidos infraganti sern penados con arresto de quince a
treinta das, si n perjuicio de las acciones a que pudiere haber
lugar.
Artculo 47: Todo agente de la autoridad que intervenga en
algn procedimiento de los sealados en esta le y, est obligado
a identificarse debidamente ante los directivos del partido o
persona afectada por el procedimiento.

39
II. M ETODOLOG A

Naturaleza de la Investigacin

La presente investigacin que tiene como objetivo disear un


Manual de Procedimientos para la actuacin de la Fuerza
Armada Policial del Estado Lara, en el Control de Disturbios
Civiles, est enm arcada en la modalidad de trabajo de cam po de
tipo descriptivo.
Como lo seala el Manual de Trabajos de Grado, de
Especializacin y Maestra y Tesis Doctorales de l a Universidad
Pedaggica Experimental Libertador (UPEL) (2001), Sabino
(2000) dice que los diseos de campo se basan en
informaciones o datos primarios obtenidos directam ente de la
realidad(p.47)
En el mismo orden, Muoz (1999), describe com o
investigacin de cam po aquella en la que la recopilacin de
informacin se realiza enmarcada por el am biente especifico
donde se presenta el fenmeno de estudio.(p.9)
Por lo anteriormente expuesto, el presente estudio cuyo
objetivo es disear un Manual de Procedimientos para la
actuacin de la Fuerza Armada Policial del Estado Lara, en el
Control de Disturbios Civiles, se vi ncula con lo anteriormente
expuesto, ya que dicho estudi o est en la bsqueda de
soluciones a un problem a existente en la Instituci n.

40
Poblacin

La poblacin esta conform ada por diez (10) sujetos, es decir


distribui do entre comisarios y personal policial activo de
diferentes Jerarquas adscritos a las diferentes comisaras y
unidades operativas de la Fuerza Armada Policial del estado
Lara, por considerar que son las personas ms idneas en base
a su experiencia y am plio conocimiento directivo y gerencial en
materia de orden pblico. A fin de obtener la informacin se tom
la totalidad de ellos.

Cuadro N 1:

Distribucin de la Poblacin

Denominacin Sujetos
Co misa r io s y p e r s o n a l p o lic i a l a ct iv o d e d if er e n t es
Je r a r q u as a d sc r it o s a la s d if e r en t e s c o m is ar as y
un id ad es o p er a t iv as d e la F ue r za A r m a d a P o lic ia l
de l e s t ad o L a r a. 10
Total 10
Fuente: Guevara C. (2004)

Tcnicas e Instrumentos para la Recoleccin de Datos

Para la recoleccin de la informacin requerida, con el fin de


lograr los objetivos plant eados en este estudio, se utiliz un (1)
instrumento que se aplic a los sujetos. Es decir, un instrumento
A, conformado por doce (12) tems.
Dicho i nstrumento contienen preguntas cerradas, de
respuestas dicotmicas si o no relacionadas al contexto
institucional, considerando la prevencin y la organizacin com o

41
bases fundamentales. Igualmente se adiciona a dichas
interrogantes la pregunta por qu? Para dar al encuestado la
oportunidad de ampliar su respuesta donde lo consideren
necesario.
As mismo, para reforzar los datos obtenidos a travs del
cuestionario, se realiz un taller con la participacin de los diez
(10) sujetos que conforman la pobl aci n del estudio, el cual tuvo
lugar en las instalaciones de la Comandancia de Polica, para
efectuar el mismo se utiliz una dinmica inform al,
posteriorm ente se procedi a realizar preguntas a nivel grupal a
travs de las cuales se obtuvo inform acin referente a la
situacin interna y externa de la institucin, es decir se
describieron las fortalezas y debilidades internas, as como las
oportunidades y amenazas externas.
Finalmente se realiz un consenso en el cual se
determinaron los factores ms relevantes que afectan
internam ente y externamente la gestin de orden pblico en el
estado Lara.

Validacin de los Instrumento

El proceso de validacin de los instrumentos se realiz


utilizando el juicio de expertos para lo cual se seleccionaron tres
profesionales del rea de prevencin, quienes previa revisin
consideraron que los tems cumplen con las exigencias
requeridas, en cuanto a relevancia, congruencia, claridad de
redaccin y tendenciosidad as como la concordancia de estos
con los obj etivos de la investigacin.

42
Anlisis de los Datos

Los datos recopilados a travs de los instrum entos


operacional es fueron procesados y analizados de acuerdo a la
tcnica de interpretacin porcentual efectuada sobre las
frecuencias, para luego construir cuadros estadsticos,
promedi os generales y grficos ilustrativos que permitieron
sintetizar sus valores con el propsito de visualizar con facilidad
la tendencia o situaciones en estudio.
Con relacin al anlisis de los datos, dice Arias (citado por
Tam ayo 1995), que no basta con recol ectar los datos ni
cuantificarlos adecuadamente. Una simple coleccin de datos no
constituye una investigaci n, es necesario analizarlos,
compararlos y presentarlos de manera que realmente llevan a la
confirmacin o al rechazo de la hi ptesis.

Pasos Seguidos para el Diseo del M anual de Procedimiento


para la actuacin de la Fuerza Armada Policial del Estado
Lara, en el Control de Disturbios Civiles

Basndose en las grficas arrojadas por l os datos obtenidos


en la encuesta e i nformacin del taller, se pudo emitir juicio de
valores sobre la necesidad de establecer los lineamientos y
procedimientos claves para disear el Manual de Procedimientos
para l a actuacin de la Fuerza Armada Policial del Estado Lara,
en el Control de Di sturbios Civiles.
Los pasos para estructurar el Manual de Procedimientos
para l a actuacin de la Fuerza Armada Policial del Estado Lara,
en el Control de Di sturbios Civiles, son los siguientes:

43
1. Se identifican la Visin, Misin y Obj etivos de la
Institucin.
2. Se describen las fortalezas y debilidades internas.
3. Se describen las oportunidades y amenazas externas.
4. Se describen las diversas situaciones que se pueden
presentar en materia de orden pblico.
5. Se disea el m anual, con descripcin de la institucin,
aspectos administrativos y organizacionales, funci ones.
6. Finalmente posibles situaciones y procedimientos.

44
Anlisis de los Resultados

Cuadro N 2

Distribucin de frecuencia y porcentaje en relacin a la


existencia de un M anual de Procedimientos para la actuacin
de la Fuerza Armada Policial del Estado Lara, en el Control
de Disturbios Ci viles

Item 1. Conoce l a existencia de un Manual de Procedimientos


para l a actuacin de la Fuerza Armada Policial del Estado Lara,
en el Control de Di sturbios Civiles?
SI NO NO OPINA
Fr % Fr % Fr %
-- -- 10 100 -- --
Fu en t e : G u ev ar a ( 2 0 0 4)

0%

Si
No
No Opina

100%

Grfico 1: Los resultados en este tem se ubican en un


100% en la alternativa No, por parte de los sujetos inf ormantes,
por ellos no conocen la existencia de un Manual de
Procedimientos para la actuacin de la Fuerza Armada Policial
del Estado Lara, en el Control de Disturbios Civiles.

45
Cuadro N 3

Distribucin de frecuencia y porcentaje en relacin a la


necesidad de conocer los fundamentos de las operaciones
tcticas en disturbios ci viles

Item 2. Cree necesario conocer los f undamentos de las


operaciones tcticas en el control de disturbios de civiles?
SI NO NO OPINA
Fr % Fr % Fr %
10 100 -- -- -- --
Fu en t e : G u ev ar a ( 2 0 0 4)

0%

Si
No
No Opina

100%

Grfico 2: Se puede observar en este tem que las


respuestas se ubican en 100% respondi que s, notndose la
necesidad de conocer los fundamentos de las operaciones
tcticas en el control de disturbios civiles.

46
Cuadro N 4

Distribucin de frecuencia y porcentaje en relacin al


entrenamiento para el control de disturbios ci viles.

Item 3. Necesitan ser entrenados para controlar los disturbios


civiles?
SI NO NO OPINA
Fr % Fr % Fr %
07 70 03 30 -- --
Fu en t e : G u ev ar a ( 2 0 0 4)

0%
30%
Si
No
No Opina

70%

Grfico 3: En este tem se observa que el 70% de los


sujetos informantes refieren la importancia de ser entrenados
para controlar los disturbios civiles y el 30% respondi que no;
puede decirse al respecto que los funcionarios requieren de
cursos de entrenamiento para controlar los disturbios civiles.

47
Cuadro N 5

Distribucin de frecuencia y porcentaje en relacin a la


importancia de implementar un manual de procedimientos.

Item 4. Considera importante implem entar un manual de


procedimientos para el control de disturbios civiles?
SI NO NO OPINA
Fr % Fr % Fr %
10 100 -- -- -- --
Fu en t e : G u ev ar a ( 2 0 0 4)

100%

Si
No
No Opina

Grfico 4: Los resultados son halagadores para llevar a


cabo la propuesta en un 100% de los encuestados contestaron
que si, se debe implementar un Manual de Procedimientos para
la actuacin de la Fuerza Armada Policial del Estado Lara, en el
Control de Disturbi os Civiles.

48
Cuadro N 6

Distribucin de frecuencia y porcentaje en relacin a los


beneficios que proporcionar en el desempeo laboral un
manual de procedimiento.

Item 5. Proporcionar un beneficio en el desempeo laboral un


manual de procedimient os para controlar disturbios civiles?
SI NO NO OPINA
Fr % Fr % Fr %
10 100 -- -- -- --
Fu en t e : G u ev ar a ( 2 0 0 4)

100%

Si
No
No Opina

Grfico 5: Al igual que en el tem anterior se ubican los


resultados que un 100% contest af irmativamente,
dem ostrndose una vez ms la f acti bilidad de la propuesta.

49
Cuadro N 8

Distribucin de frecuencia y porcentaje en relacin a si


ayuda un manual de procedimientos a controlar los puntos
crticos de conflictos.

Item 7. A yudara un manual de procedimientos a controlar los


puntos crticos al momento de un conflicto?
SI NO NO OPINA
Fr % Fr % Fr %
06 60 04 40 -- --
Fu en t e : G u ev ar a ( 2 0 0 4)

0%
Si
40%
No
No Opina

60%

Grfico 7: Los resultados en este tem se ubican en un


60% s u un 40% no. stos resultados determinan la importancia
para un manual de procedimiento para en controlar los puntos
crticos, ya que ayudara al momento de un conflicto.

50
Cuadro N 9

Distribucin de frecuencia y porcentaje en relacin a si se


aplican correctamente los procedimientos en el control de
los disturbios civi les.

Item 8. Aplica correctamente los procedimientos en el cont rol


de l os disturbios civiles?
SI NO NO OPINA
Fr % Fr % Fr %
04 40 06 60 -- --
Fu en t e : G u ev ar a ( 2 0 0 4)

0%
Si
No
No Opina

60%
40%

Grfico 8: Los resultados demuestran que los sujetos


informantes no aplican constantemente los procedimientos en el
control de disturbios civiles, pues los resultados se ubican en un
40% contest que s y el 60% respondi que no.

51
Cuadro N 10

Distribucin de frecuencia y porcentaje en relacin a la


implementacin de un Manual de Procedimientos para la
actuacin de la Fuerza Armada Policial del Estado Lara, en el
Control de Disturbios Ci viles.

Item 9. Implem entar un manual de procedimientos contribuye a


lograr hacer efectiva las Brigadas Antimotn?
SI NO NO OPINA
Fr % Fr % Fr %
10 100 -- -- -- --
Fu en t e : G u ev ar a ( 2 0 0 4)

100%
Si
No
No Opina

Grfico 9: Los resultados obtenidos en este tem arrojan


que el 100% de los sujetos informant e afirma que un manual de
procedimiento contribuye a hacer ms efectivas las labores de
las brigadas antimotines.

52
Cuadro N 11

Distribucin de frecuencia y porcentaje en relacin a si un


manual de procedimiento contribuye a lograr rapidez en la
toma de decisiones.

Item 10. Contribuye un manual a lograr rapidez en la toma de


decisiones?
SI NO NO OPINA
Fr % Fr % Fr %
10 100 -- -- -- --
Fu en t e : G u ev ar a ( 2 0 0 4)

0%
Si
No
No Opina

100%

Grfico 10: Los resultados obtenidos demuestran que los


sujetos informantes estn de acuerdo en un 100% que un m anual
contribu ye a obtener mayor rapidez en la toma de decisiones.

53
III. FAC TIBILID AD O PLAN DE ACCION

Descripcin del Proyecto

Se presenta el proyecto de un Manual de Procedimientos


para l a actuacin de la Fuerza Armada Policial del Estado Lara,
en el Control de Disturbi os Civiles, el mismo concentran en form a
sistem tica, una serie de elem entos administrativos que orienten
la actuacin del funcionario policial, orientando e informado a los
procedimientos en la materia antes menci onada.
El manual presenta situaciones y procedimientos especficos
en esencia, representa un medio para orientar las decisiones y
tiene como propsito sealar en forma sistem tica la informacin
inherente a cada situacin.

Justificacin de la Propuesta

El Manual de Procedimientos para la actuacin de la Fuerza


Armada Policial del Estado Lara, en el Control de Disturbios
Civiles, toma com o fundamento, el prevenir para hacer la vida
ms segura, garantizar la paz en la ciudadana, por lo que ser,
un instrum ento de trabajo, que servir como referencia para l a
gestin de seguridad y proteccin de la ciudad, ayudando
significativam ente en la reducci n de los incidentes, m alos
entendidos y daos irreversible a la imagen institucional de la
Fuerza Arm ada Policial del Estado Lara.

54
La decisin sobre la seleccin de esta estrategia se basa en
el anlisis desarrollado con anterioridad, en donde se evalan
los posibles escenarios rel aci onados con el orden pblico que
enfrenta la Fuerza Armada Policial del Estado Lara. Dicho
anlisis permiti presentar ante la direccin una sinopsis y
evaluacin de la situacin actual del manual de Orden Pblico
que existe en la actualidad y las perspectivas y necesidades de
cambio ant e la preocupantes situacin de inseguridad y sntomas
de anarqua que se vive actualmente.
Por lo anteri ormente expuesto es evidente que la Fuerza
Armada Policial del Estado Lara debe implantar nuevas
polticas, directrices y estrategias dirigidas a la prevencin y el
Manual de Procedimientos para la actuacin de la Fuerza
Armada Policial del Estado Lara, en el Control de Disturbios
Civiles, representa una va hacia el futuro preventivo de la
institucin policial. Su buen uso depender de las decisi ones
tom adas por el personal directivo, ya que implica tener
conciencia del cambio que se presenta en el entorno da a da,
es decir, no solamente enunciar intenciones sino plantear
objetivos cuantificables y alcanzables, proponiendo acciones
especficas y conociendo las necesidades de la ciudadana,
funcionarios recursos fsicos, financi eros, y tecnolgicos.

Objeti vos del Proye cto

Objeti vo General

Organizar procedimientos y lineamientos en materia de


orden pblico, a fin de ofrecer al funcionario policial una

55
referencia objetiva que oriente su actuacin ante determinadas
situaciones.

Objeti vo Especficos

Organizar sistem ticam ente los procedimientos, que


permitan al funcionario Policial tener un cuadro de referencia
para su actuacin efectiva.
Identificar diferentes situaciones que afectan el orden
pblico, procedimientos y lineami entos que orienten la actuacin
del funcionario policial.
Aportar fundam entos, que permitan desarrollar
adiestramientos en materia de orden pblico, di rigidos al
funcionario policial.

56
Barquisimeto, 2005

57
F E CH A
FU E R Z A A R M A D A P O LI C I A L
DEL ESTADO LARA

P G I N A
MANUAL DE
PROCEDIMIE NTOS 1

INDICE

p.p

INTRODUCCIN ......................................................... 2
Objetivos .................................................................... 3
Objetivo General ....................................................... 3
Objetivos Especficos ................................................ 3
Responsables ............................................................. 3
Disturbios Civiles ........................................................ 4
Recursos Lcitos ......................................................... 8
Formaciones ............................................................... 10
Primeros Auxilios ........................................................ 16
Descripcin del los Procedimientos ............................... 20
Procedimiento a seguir en caso de Alteracin de Orden
Pblico ....................................................................... 29
Anexos ........................................................................ 30

Elaborado Revisado Aprobado

58
F E CH A
FU E R Z A A R M A D A P O LI C I A L
DEL ESTADO LARA

P G I N A
MANUAL DE
PROCEDIMIE NTOS 2

INTRODUCCIN

La Polica tiene la responsabilidad primordial de prestarle a l a


ciudadana un servicio efectivo que garantice y abarque todos
los punt os fundamentales de su misin general, para llevar a
cabo esta misin es necesario:

a. Cumplir y hacer cumplir las leyes y disposiciones de


carcter general.
b. Asegurar y proteger la vida de las personas.
c. Proteger los bienes de las personas de la nacin.

Para el cum plimiento de esta misin general, la polica


efecta servicios permanentes de vigilancia, actuando bajo
normas uniformes, precisas y prcticas en todos los
procedimientos en que le corresponda intervenir.
Los actos de muchedumbre y disturbios civiles, si el polica
no cuenta con el conocimiento bsico de lo que si gnifica, as
como las causas de sus orgenes, formacin y desarrollo, se
encontrar en una situacin de incomprensin respecto a dichos
actos y en consecuencia sus actuaciones frente a los mismos,
ser poco eficaz y muchas veces perjudicial para la
organizacin al incrementar la violencia, m enoscabando el
principio de autoridad y aminorando por parte de la seguridad
que en s mismo debe tener el propio funcionario.
Elaborado Revisado Aprobado

59
F E CH A
FU E R Z A A R M A D A P O LI C I A L
DEL ESTADO LARA

P G I N A
MANUAL DE
PROCEDIMIE NTOS 3

OBJETIVOS

Objeti vo General

Establecer procedimiento en m ateria de orden pblico dirigido


a l a Fuerza Armada Policial del Estado Lara.

Objeti vos Especficos

Unificar criterios para el desarrollo de las actividades de


todas las operaciones ref erentes al reestablecmiento del
orden pblico en el Estado Lara.
Fundam entar su contenido al ordenamiento legal vigente que
faculta al funcionario en la materia, disponindolo para la
ejecucin del control del orden pblico.

Responsables

Como responsables del cumplimiento de los


procedimientos, se pueden m encionar las autoridades
administrativas siguientes:

Direccin de los Servicios Policiales


Divisin de Operaciones
Jefatura de la Brigada Operacional
Jefe de Escuadras
Elaborado Revisado Aprobado

60
F E CH A
FU E R Z A A R M A D A P O LI C I A L
DEL ESTADO LARA

P G I N A
MANUAL DE
PROCEDIMIE NTOS 4

DISTURBIOS CIVILES

Un disturbio civil, no siem pre se presenta como resultado de


una investigacin deliberada o pl aneada de una poblacin en
desorden o motn frecuentemente puede ser el resultado de un
desastre que desorganice el orden norm al de la vida, la
comunidad y de sus habitantes, los cuales tienden a ponerse
frenticos, m ostrando las caractersticas de inestabilidad y
accin irracional. Cuando se presenta un disturbio civil como
resultado de un desastre, es responsabilidad de las autoridades
policiales, proteger la vida y propiedades, restablecer el orden y
promover el bienestar de la poblacin civil.

Causas

Sociales
Esta causa se puede origi nar en los salarios, viviendas
inadecuadas, oportunidades, educativa, igual justicia, ante la
ley, diferencia de clases y discriminacin social.

Mundiales
El mundo en que vivimos est en un rea com n de
conflictos. Existen diferentes ideologas, el pblico es usado a
menudo, sin su conocimiento, como instrum ento o vctima de
una campaa especifica de subversin.
Elaborado Revisado Aprobado

61
F E CH A
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DEL ESTADO LARA

P G I N A
MANUAL DE
PROCEDIMIE NTOS 5

Econmicas
En este caso un disturbio por depresin econmica. Un gran
nmero de desocupados, por ejemplo constitu ye un grave
problem a ciudadano. La falta de desarrollo econmico referente
en el pueblo que desesperado puede llegar a cometer actos
ilegales o graves alteraciones del orden pblico.

Clasificacin

Estas manifestacin de inquietud o tensi n ciudadana tienen


diferentes modalidades y caractersticas, para su estudio
podemos analizarla brevem ente desde el punto de vista de su
gravedad y clasificarlas en el sigui ente orden:

Disturbios Eventuales

Son los que se producen como consecuencia de estmulos


desfavorables al orden, no hay planes preliminares ni uso
general de armam ento.

Disturbios Planificados
Los integrantes de stos disturbios obedecen a la accin de
lderes o cabecillas, existen planes cuidadosamente elaborados
para aplicarlos en determinados momentos a raz de
desrdenes eventuales.
Elaborado Revisado Aprobado

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F E CH A
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DEL ESTADO LARA

P G I N A
MANUAL DE
PROCEDIMIE NTOS 6

Luchas en Ciudades

Esta clase de disturbios am eritan ms atencin por parte de


las autoridades policiales, debido a que sus integrantes
obedecen a planes preconcebidos, en su mayora portan armas
de todo tipo, cometen actos de bandalajes, y atentan contra la
propiedad y seguridad fsica de las personas.

Clasificacin

Estas manifestacin de inquietud o tensi n ciudadana tienen


diferentes modalidades y caractersticas, para su estudio
podemos analizarla brevem ente desde el punto de vista de su
gravedad y clasificarlas en el sigui ente orden:

M uchedumbre

Las tensiones generalmente, se convierten en encuentros


pblicos hostiles cuando un grupo de personas se renen bajo
circunstancias que conducen a la violencia; siendo stos
diri gidos en todas sus form as de actuar por un lder o cabecilla,
el cual ha coaccionado la vol untad internalice sus miembros
para fines determinados.

Elaborado Revisado Aprobado

63
F E CH A
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DEL ESTADO LARA

P G I N A
MANUAL DE
PROCEDIMIE NTOS 7

Clasificacin

Muchedumbre Casual

Se forma por un grupo de personas que accidentalmente se


han reunido frente a una vidri era para observar los artculos que
se exhiben en la referida vidriera; vidriera, este grupo de
personas no posee, organizacin o unidad de propsito, unidad
psicolgica, sus miembros y van y atienden con facilidad la
orden de dispersin por parte de la fuerza pblica.

Muchedumbre Convencional

sta se caracteriza porque sus miembros se han reunido con


un fin especfico para la observacin de un j uego de pelota;
mientras que sus miembros no tengan inters en comn no
depender unos de otros en tal grupo.

Muchedumbre Expresiva

Est generalmente compuesta por personas que estn


ocupadas en alguna actividad y com portamiento expresivo:
bailando, orando, entre otros.

Muchedumbre Agresiva

Es una multitud cuyos miembros bajo los estmulos


apropiados, han perdido su sentido de razonamiento.
Elaborado Revisado Aprobado

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DEL ESTADO LARA

P G I N A
MANUAL DE
PROCEDIMIE NTOS 8

RECURSOS LCITOS

Son todos aquellos recursos y procedimientos legales


utilizados por l os cuerpos de seguridad para controlar el
desorden y mantener el orden pbl ico cuando este ha sido
alterados y hacer cumplirla ley en forma equitativa, obteniendo
as el respeto y el apoyo de un pueblo soberano.

Tipos de Recursos

Persuasin

Es la facultad que debe tener un oficial de polica para


convencer a los componentes de una m ultitud para que
modifiquen su conducta y su actitud y dejen sin efectos sus
propsitos de realizar la alteracin pblica que se avecina.

Cadenas Bsicas

Son acciones policiales plenamente coordinadas y


planificadas que se ejecutan para m antener el orden pblico en
determinadas circunstancias y lugares pblicos. Las cadenas
bsicas las podemos clasif icar de esta m anera:

Cadena de Bastones: Es una lnea formada por los efectivos


policiales que ayudados de su bastn o rolo policial hacen
una cadena entre si.
Elaborado Revisado Aprobado

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F E CH A
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DEL ESTADO LARA

P G I N A
MANUAL DE
PROCEDIMIE NTOS 9

Cadena de Brazos: Despus de haber formado una lnea


previa indicacin para la cadena de brazos, todos los
funcionarios se enlazaran los brazos por las articulaciones de
los codos unidos de tal form a que cada agente quede a su
vez de las manos tom adas fuertemente a la altura del plexo
solar.

Cadena de Brazos con apoyo de Bastn: Se adopta la


misma posicin que la anterior pero se agrega la ayuda del
Boston de mando ayudado con am bas manos a la altura del
plexo solar y as se formara una cadena fuerte y segura.

Cadena de Muecas: Para aumentar un frente de contencin


hum ana, se emplea este m todo que consiste en tomarse
entre s por medio de las muecas, dejando un interval o entre
hom bre y hom bre de largo de sus respectivos brazos que
debern estar extendidos tom ando como posicin las piernas
abiertas, el cuerpo recto, cabeza levantada y la vista al
frente.

Cadena Dobles o Mixtas: Es un conjunt o de anillos de


seguridad donde el personal policial pondr en practica las
cadenas antes mencionadas por ejemplo: el primer anillos de
seguridad pondr en practica una cadena de muecas y el
segundo anillo una cadena de bastones.
Elaborado Revisado Aprobado

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F E CH A
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DEL ESTADO LARA

P G I N A
MANUAL DE
PROCEDIMIE NTOS 10

Cadena Mvil: Son todas las cadenas que se han indicado


pero como su nombre lo indica se moviliza de acuerdo a las
circunstancias para contener el pblico o mantener la
distancia que se requiere.

Cadena o Cordn policial: Tiene como finalidad de separar


al pblico de los lugares que sern visitados por altas
autoridades, cualquier tipo de evento o donde se halla
cometi do un hecho punible. Estos cordones se pueden
realizar de dos m aneras: cordn simple, cordn doble.

Cordn Policial Simple: Consiste en la formacin de una


lnea de agentes con intervalos entre ellos extendiendo el
cordn de seguridad que impida el acceso al pblico al lugar
que se custodi a.

Cordn Policial Doble: En este caso un funcionario dar


frente al pblico y el otro lo har de espalda.

FORMACIONES

Para actuar frente a las multitudes violentas y agresivas, se


han hecho ciertas modificaciones en las formaciones del control
de los desordenes pblicos, a fin de facilitar el ms cabal
ejercicio de mando por parte de los oficiales comandantes
de estas Brigadas especiales, estas modificaciones recibirn
Elaborado Revisado Aprobado

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F E CH A
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DEL ESTADO LARA

P G I N A
MANUAL DE
PROCEDIMIE NTOS 11

el nombre de formaciones de choque y su empleo ser con la


finalidad de dispersar multitudes desordenadas, violentas y
agresivas, deben ser sim ples, flexibl es y bien ejecutadas. Estas
formaciones e clasifican en:

Formacin en Columna: Es una formacin de efectivos uno


detrs del otro, con la separacin entre pecho y espalda de
un paso, su im portancia bsicamente es con l a finalidad un
desplazamiento colectivo a pie hacia el rea donde estn
ocurriendo los desordenes pblicos. Voz de mando e
indicativo manual realizar estas formaciones en columna:
El Com andante se colocara en direccin al sitio donde se
va ya a com enzar el desplazami ento y dar la orden Personal
en Columna, seguidam ente levantara su brazo derecho por
encima de su cabeza.

Formacin en Lnea: Es una formacin de efectivos uno al


lado del otro tomando com o distancia la separacin de un
paso. Puede ser empleada com o una formaci n de resistencia
para negar el acceso a una multitud, para cerrar una calle.
Voz de mando e indicativo manual realizar estas
formaciones en Lnea: El Comandante se col ocara en el
medio del espacio que tiene destinado para realizar dicha
formacin, tomando en consideracin la cantidad de efectivos
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MANUAL DE
PROCEDIMIE NTOS 12

que van a formar parte de la misma y la distancia que hay


entre l os m anif estantes y dar la Orden Personal en Lnea,
seguidamente se deber extender los dos brazos
horizontalm ente a los lados.

Formacin el Lnea Doble: Esta formacin es un diseo del


autor, es igual a la anterior pero su nica diferenci a es que
es doble, tiene como finalidad realizar una formacin mixta
utilizando las diferentes posiciones tcticas con el escudo
Anti Motn. Voz de mando e indicati vo Manual realizar
esta Formacin: Como esta formacin es igual que la
anterior, con la diferencia que es doble y se alterna con las
posiciones tcticas con el Escudo Anti Motn, por s u
similitud en las voces de mando se puede presentar
confusin, se debe hacer nfasis en la diferencia, se deber
pronunciar con firmeza Personal en Lnea Dobl e
Seguidamente se colocarn los brazos de la siguient e
manera, extender el brazo derecho hacia arriba y el brazo
izquierdo sobre su cabeza.

Formacin en Cua: Es una formacin de efectivos


policiales form ados en dos columnas en forma de una V
tom ando en cuenta que la columna izquierda la conforman los
que tiene asignado l os nm eros impares, los de la derecha
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MANUAL DE
PROCEDIMIE NTOS 13

los nmeros pares, se colocaran en una forma ascendente.


Voz de Mando e indicativo Manual realizar esta Formacin:
Desde la formacin inicial (Formacin en colum na) o desde
cualquier posicin, el comandante se colocara al frente y
ordenara Personal en Cua seguidam ente colocara sus
brazos en form a de V invertida sobre su cabeza.

Formacin en cua Doble: Esta es una form acin que s e


realiza utilizando dos escuderas completas con el propsito
de realizar una penetracin ms contundente en una multitud,
es una formacin de doble resistencia, ya que el personal
realiza dos form aciones en cua, pero una detrs de la otra,
siguindol a num eracin antes descrita. Voz de mando e
indicativo manual realizar esta formacin: Desde la
formacin inicial (f ormacin en columna) el Com andante se
colocara al frente de la multitud y ordenar los siguientes
Personal formar en Cua Doble, seguidamente, colocara
sus brazos en forma de V invertida sobre su cabeza pero
indicando con la m ano derecha que es doble.

Formacin por Escuadra: Esta formacin fue diseada por


el Comisario General. Carlos Rom ero, de la polica del
Estado Carabobo, fundador de la Unidad Tctica de Apoyo
Operacional (UTAO) y m odificada por el autor, la cual se ha
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MANUAL DE
PROCEDIMIE NTOS 14

puesto en practica en varias ocasiones en diferentes


desordenes pblicos aqu en la Ciudad de San Cristbal y los
resultados han sido muy satisfactorios.

Unidades Blindadas de Propagacin de Lquidos y Gases

Utilizando el lenguaje coloquial estas unidades las


conocem os com o LAS FOMOSAS BALLENAS DE LA POLICIA,
que son vehculos especiales para disolver las m ultitudes
agresivas, dotados de mecanismos especial es de propagacin
de lquidos, tales como: Pintura, Colorantes identificadores,
agua con presin, lquidos y gases l acrimgenos.

Equipo Anti Motn

Es todo aquel equipo i ndividual y colectivo que prove el


Estado a la Fuerza Armada Policial, com o un recurso lcito para
su auto proteccin y para dispersar una multitud. A continuacin
veremos detallado el equipo Anti Motn:

Casco Protector Indi vidual: Es un instrumento plstico de


policarbonato con una alta resistencia de impacto de objetos
contundentes (no contra balas), el mismo deber estar
provisto de un protector llam ado visera que puede ser u n
material transparente.
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MANUAL DE
PROCEDIMIE NTOS 15

Mscara Anti Gas: Es un protector de plstico flexibl e, el


aparato principal protege los ojos, los pulmones y la gargant a
de l os efectos de los gases.

Equipo de Proteccin Individual: Este equi po es de suma


importancia por la gran proteccin que brinda al personal
policial contra los objetos contundentes que son lanzados por
la m ultitud y tam bin por el factor psicolgico que causa a los
participantes de la misma, al ver a la Policia.

Chaleco Anti Balas: Es una camisa de seguridad,


confeccionada para proteger la zona torxica (rganos
vitales) de diferentes proyectiles.

Chaleco Porta Bombas: Son chalecos que se utilizan para


transportar de una forma individual determinada cantidad de
bom bas lacrim genas y municin Antimotn.

Escudo Protector Individual: Es un Instrumento plstico


transparente con una alta resistencia de im pacto (no contra
balas). Hay en el mercado muchos tipos y form as de escudos,
pero el que usual mente usan nuestras policas venezolanas,
tienes las siguientes caractersticas:

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MANUAL DE
PROCEDIMIE NTOS 16

Su peso oscila entre 2 kil os


Sus medidas son 90 cm de alto por 50 cm de ancho
Su diseo es convexo para darle mayor proteccin al
usuario

Posiciones bsicas con el escudo

Firme
A discrecin
En Guardia
De rodillas

Bastn de Mando o Rolo: El bastn es un smbolo d e


autoridad es un arma til y es una herramienta prctica, es
una arm a muy valiosa tanto para la ofensiva como la
defensiva, aumenta la confianza que un polica tendr para
mantener la ley y el orden y aun cuando estos policas estn
equipados con pistolas o revlveres, el bastn de m ando
sigue siendo su arma ms importante.

PRIMEROS AUXILIOS P AR A LOS SNTOM AS PRODUCIDOS


POR LOS AGENTES QUMICOS EN EL CONTROL DE
DESORDENES

Retire a las personas afectadas del rea contaminada hasta


una zona abi erta y ventilada. Que permanezca calmada e
inactiva. La incomodidad desaparecer entre 15 y 20 minutos.
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MANUAL DE
PROCEDIMIE NTOS 17

rea Afectada los Ojos

Sntomas

Sensacin de escozor, gran flujo de lagrim as, cierre


involuntario de los ojos

Primero Auxilios

Mantener los ojos de cara al viento, no frotar los ojos, quitar


los lentes de contacto.
Las lagrimas ayudan a aclarar los ojos, si han quedado
partculas alojadas en los oj os, m ojarl os con cantidades
abundantes de agua.

rea Afectada la Piel

Sntomas

Sensacin de escozor o ardor sobre las reas hmedas de la


piel, ampollas cuando se expone a la concentracin muy
cargada, irritacin, sensacin de ardor, descarga nasal, tos,
sentimiento de sofoco, opresin en el pecho, a menudo
acompaado de un sentimiento de pnico.

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MANUAL DE
PROCEDIMIE NTOS 18

Primero Auxilios

Sentarse en un lugar con aire fresco y permanecer quieto


para reducir el sudor, exponga las reas afectadas al aire,
una contaminacin grande puede aliviarse mojndose con
agua limpia durante m enos 10 minutos, respire normalmente.

Sonarse la nariz para eliminar la m ucosidad contaminada, el


individuo habr de relaj arse y mantenerse en calma. Hablar a
la victima asegurndola de su pronto restablecimiento aliviara
su incomodidad y la prevendr del pnico.

Cuando existan efectos serios o prol ongados,


complicaciones, contaminacin de heridas, obtenga ayuda
medica tan pronto sea posible, En resumen: Despus de una
moderada exposicin al CN o al CS, los efectos sobre la
visin y la respiracin generalmente se despej an despus de
unos minutos al aire fresco. Personas con dosis f uertes del
CN a del CS pueden necesitar atencin m edica para los ojos,
la respiracin o la piel.

Cuando exista m oderada exposicin (por ejemplo en rea


abierta) permanezca al aire libre dando la cara al viento.
No frote los ojos, mantenga los ojos abiertos tanto com o sea
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MANUAL DE
PROCEDIMIE NTOS 19

posible, qutese los lentes de contacto: Los efectos del


agente qumico habrn de desaparecer en un breve tiempo,
generalm ente en menos de 15 minutos.

En una exposicin fuerte (por ejemplo en una rea confinada)


siga el mismo tratamiento que cuando existe una exposicin
moderada, pero aadiendo lo siguiente: Las personas habrn
de ser retiradas de las concentraciones fuertes del CN o del
CS, tan pronto como sea posible, por medio de un escuadrn
de rescate equipado con mascaras apropiadas: Los agentes
qumicos CN y CS, com o cualquier qumico que afecte el
cuerpo puede causar graves lesiones e incluso la muerte.

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MANUAL DE
PROCEDIMIE NTOS 20

DESCRIPCIN DE LOS PROCEDIMIENTOS

Pasos Descripcin
01 -Al tenerse conocimiento a travs de informaciones
va sistem a de comunicaciones, sistema de
em ergenci a policial 171 o reporte directo de la
ciudadana en comisaras policiales, se proceder de
la, se proceder al siguiente paso.

02 -Informar al director de los servicios policiales y su


estado mayor, de la situacin irregular.

03 -La divisin de operaciones del com ando generar,


analizar toda la i nformacin recabada por la unidad
de comando y comunicaciones, a fin de determinar
la forma de accin a seguir en la situacin
reportada.

04 -Verificar si ducha movilizacin, posee los


despachos correspondientes, si la forma de
alteracin de orden pblico est autorizada.

05 -Enviar comisiones policiales a realizar acciones de


inteligencia operativa en el rea de conflicto, a fin
de verificar l as siguiente interrogantes:
*Cantidad de participantes
*Motivos de la m ovilizacin y protesta
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MANUAL DE
PROCEDIMIE NTOS 21

Pasos Descripcin
*rea urbana o geografa que cubre
*Si ocurri cierre de vas
*Si existen acci ones violentas, atentatorias contra
las personas y la propiedad.

-La divisin de operaci ones, confrontar sta


06
informacin obtenida por inteligencia operativa, con
la recibida de la unidad de comando y
comunicaciones, determinar qu recursos y unidades
operativas deben movilizarse para confrontar esta
alteracin del orden.

07 -Convocar personal policial equipados con radios,


patrullas y establecer una reserva tctica que se
movilizar segn las necesidades de la operacin
del restablecimiento del orden.

08 -La direccin sectorial de seguridad y orden pblico


en combinacin con el director de los servicios
policiales, segn el caso, ordenarn la movilizacin
policial
09 -Se proceder a comisionar l as fuerzas policial,
segn l a ubicacin exacta de la form a de alteracin
del orden pblico, es decir, dependiendo de la
jurisdicci n por zona policiales incluyendo la de la
comandancia general, donde est ocurri endo el
hecho.
Elaborado Revisado Aprobado

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MANUAL DE
PROCEDIMIE NTOS 22

Pasos Descripcin
10 -La fuerza policial movilizada proceder a
despl egarse en el rea de conflicto cum pliendo la
siguiente estrategia operacional:
*Aislamiento controlado del rea de conflicto.
*Desplegar los dispositivos de ci erre y control
vehicular-peatonal a vas alternas y evitar que el
flujo vehicular produzca embotellamientos o que sea
utilizado por los participantes de la concentracin,
para causar daos a las personas y la propiedad.
*Desplegar los pelotones y escuadra operacionales,
en puntospreestablecidos, por anlisis de
informacin, donde permanecern alertas, para
cualquier intervencin.
*Comenzar el registro fotogrfico y flmico de la
concentracin con el fin de llevar una secuencia de
actuacin de la polica y los componentes de la
concentracin.
**Solucin Especfica
*Simultneam ente se comenzar a realizar las
operaciones psicolgicas para el control de la m asa
y neutralizacin de los lderes y posibles agitadores
de la concentracin.
*En la sede de la zona policial se establ ecer el
comando principal de la operacin, desde all
coordinarn las acciones tendientes al control de la
muchedumbre y la neutralizacin de los lderes.
Elaborado Revisado Aprobado

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MANUAL DE
PROCEDIMIE NTOS 23

Pasos Descripcin
*En el terreno se instalar un comando de operacin
secundario, que se encargar del com ando directo
de las operaciones en el rea de conflicto, con la
informacin relacionada al desarrollo de la operacin
de manera di recta, podra coordinarse otras
acciones tendientes a solventar la situacin, adems
de equipos y recursos necesarios para continuar las
acciones que garanticen el xit o de la operacin.

11 -Antes de salir al rea de conflicto, el personal


policial ser orientado, en la manera como va a ser
manejado el problem a, las tcticas a utilizar,
formaciones, equipos, armas especiales, unidades
acondicionadas que se utilizarn pata enfrentar,
confrontar y neutralizar la concentracin, e que
momento deben usar las arm as y bajo que m arco
legal.

12 -Se identificarn los funcionarios que participarn en


la operacin, encuadrndolos en escuadras
operacionales y a su vez en pelotones tcticos, a fin
de establecer las responsabilidades legales y
administrativas, al momento de ocurrir algn hecho
violatorio de los derechos humanos.

*Inicialmente, acotar todos los medios persuasivos,


pero en caso que fallen todos los esfuerzos para
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MANUAL DE
PROCEDIMIE NTOS 24

Pasos Descripcin
negociar una salida pacfica, se accionar en
operaciones especficas.

13 -Si la direccin de los servicios policiales, a travs


de la divisin de operaciones de la fuerza policial ,
ordenar lo conducente para que se restablezca el
orden quebrantado, se activarn las tcticas de una
estrategia general dirigidas a este fin.

14 -Se proceder a ordenar el avance de las escuderas


operacionales o equipos de choque, segn sea el
caso y la necesidad, hacia el punto escogido en el
rea de conflicto, proceder con las tcnicas y
procedimientos necesarios para replegar y poner en
fuga a los participantes de la alteracin del orden
por las rutas de escape preestablecidas y evacuar a
heridos, si los hay hacia las rutas de evacuacin,
que conducen directamente hacia los centros
hospitalarios m s cercanos.

15 -Una vez logrado el com etido de dispersar a la m asa


de participantes, se despejar el rea de conflicto de
curiosos y espectadores, con la presenci a activa de
escuderas operacionales a pie, y recorrido con
vehculos especiales, para realizar tcticas de
demostracin de fuerza, lo que obliga a los
participantes a retirarse totalmente del rea de
Elaborado Revisado Aprobado

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MANUAL DE
PROCEDIMIE NTOS 25

Pasos Descripcin

de conflicto y no permite que se reagrupen y


reinicien la alteracin del orden pblico.
*Se mantendrn las operaciones de control de
muchedumbre y disturbios civiles en el rea de
conflicto en su totalidad, instalados en sus lugares
de responsabilidad, se aperturar el trnsito
automotor y peatonal en todos los sentidos y se
patrullarn los puntos neurlgicos del rea de
conflicto, hasta que se enfre la situacin que inici
la forma de alteracin.
*Se reiniciarn las operaciones policiales norm ales y
regulares en el rea donde se desarroll el conflicto,
para regresarle la paz y tranquilidad a los
pobladores, simultneamente los oficiales de la zona
policial o com andancia general, quien tenga la
responsabilidad en la jurisdiccin, donde ocurri el
hecho. Adelantarn acciones especficas a travs de
las j untas de vecinos, para restablecer las
relaciones entre la polic a y la comunidad, total por
las acci ones especificas tendientes a solventar el
problem a.
16
-A travs de las unidades radio patrulleras y
motocicletas, asi gnadas en sectores de patrullaje del
rea de conflicto de una jurisdiccin especfica; se
realizarn recorridos constantes; a fin de verificar la
Elaborado Revisado Aprobado

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MANUAL DE
PROCEDIMIE NTOS 26

Pasos Descripcin
retirada total de todos los componentes de la
concentracin y el restablecimient o del orden y su
mantenimiento.

17 -En caso de ser requerido se proceder al retiro de


los involucrados y despegar el rea.

18 -En caso de ser necesario se proceder a reali zar el


procedimiento policial correspondiente.

19 -Se m antendrn las movilizaciones de equipos de


choque y vehculos antimotines, a fin de continuar
las operaciones en tropas nocturnas cuando los
participantes activos exaltados traten de continuar
las acciones violentas contra la propiedad pblica
privada y evitar que se reagrupen.

20 -Se proceder con el uso de agentes qumicos,


armas de fuego con el uso de cartuchos de
dispersin y carabinas calibre 37mm con cartuchos
tcticos de dispersin, de manera contundente y
continua hasta dispersar a la masa humana.

21 -Se movilizar la reserva tctica en apoyo al


dispositivo de trnsito vehicular, cierre de otras vas,
custodia de bancos y centros comerciales,
complem ento a las escuadras tcticas ya ubicadas y

Elaborado Revisado Aprobado

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MANUAL DE
PROCEDIMIE NTOS 27

Pasos Descripcin
la toma de otros puntos de i nters en el rea de
conflicto.

22 -Se establecer la estructura de una operacin


conjunta con los dem s organismos de seguridad
policacas y militares de esta guarnicin, para cerrar
el estado y la ciudad, despliegue de vehculos
blindados de transporte de personal y de ataque
para proteger los puntos crticos (agua, luz,
tel fonos), instal aciones gubernam entales, centros
comercial es, rea de comercio de la ciudad.

23 -Movilizacin de equipos de servicio y


mantenimiento de las diferentes empresas de
servicios pblicos bsicos (estratgicos) con
custodia arm ada para el reestablecimient o de stos.
En caso de ser saboteados, remolcar vehculos
quemados que los utilicen a stos como barricadas,
custodia de las unidades bom beriles que se
movilizan a la extincin de incendios, traslado de
heridos en ambulancias del cuerpo, vehculos de
rescate que pueden ser atacado en el ej ercicio de su
labor por grupos armados.

24 -Se movilizarn equipos de choque y unidades


de com andos para enfrentar tiradores en el terreno

Elaborado Revisado Aprobado

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MANUAL DE
PROCEDIMIE NTOS 28

Pasos Descripcin
(rea de conflicto) y francotiradores en los techos de
los edificios altos combate de grupos saqueadores
armado para contrarrestar su actuacin.

25 -Despliegue de pelotones de operaciones de control


de muchedumbre y disturbios civiles para
operaciones de seguridad fsica e instalaciones y
custodia de personalidades para la sede del
gobierno regional y municipal y edificios no
gubernamentales, entre otros; y evitar as saqueos o
quemas.

26 -Se acuartelar la polica del estado en su totalidad


en condicin C y se establecer una coordinacin
general con la guardia naci onal de Venezuela, para
distribuirse la responsabilidad por rea de conflicto
y desplegar a todo el personal equipado y armado en
modalidad de reserva tctica, pelotones tcticos y
escuadras de choque en todas las reas de
conflicto, para reforzar al personal en funci ones.

27 -Las operaciones de seguridad continuarn hast a


que sean detenidos todos los componentes de los
grupos de agitadores saqueadores, entre otros, con
el fin de evitar saqueos.

Elaborado Revisado Aprobado

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MANUAL DE
PROCEDIMIE NTOS 29

Procedimiento a seguir en Caso de


Alteracin del Orden Pblico

Descripcin Pasos

- Situacin de Desorden 01 al 05, 08, 16

- Desordenes Eventuales 01, 03, 04, 05, 08,


16, 17, 18

- Muchedumbre Casual 01, 05, 08, 17, 18

- Muchedumbre Convencional 01, 05, 08, 17, 18

- Muchedumbre Expresiva 01, 05, 08, 17, 18

- Muchedumbre Agresiva 01 al 17

- Multitud 01, 16, 17, 18

-Manifestacin 01 al 09, 12, 16

Elaborado Revisado Aprobado

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MANUAL DE
PROCEDIMIE NTOS 30

Descripcin Pasos

-Disturbios Viol entos 01 al 21

-Tum ulto 01 al 18

01 al 03
-Motn 05 al 22

-Turba 01 al 03
05 al 21

-Lucha en Ciudades 01 al 03
05 al 27

-Marchas Pacficas con itinerario 01 al 05


legalizado (permisadas)

-Marchas Permisadas con desvo de


Itinerario 01 al 27

Elaborado Revisado Aprobado

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MANUAL DE
PROCEDIMIE NTOS 31

Elaborado Revisado Aprobado

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MANUAL DE
PROCEDIMIE NTOS 32

C ADEN A DOBLE M IXTA

Elaborado Revisado Aprobado

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MANUAL DE
PROCEDIMIE NTOS 33

FORM ACIN EN D

Elaborado Revisado Aprobado

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MANUAL DE
PROCEDIMIE NTOS 34

90
FORM ACIN POR ESCU ADR A

Elaborado Revisado Aprobado

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MANUAL DE
PROCEDIMIE NTOS 35

91
FORM ACIN EN CU A DOBLE

Elaborado Revisado Aprobado

CRONOLOGA DE EJECUCIN DEL PROYECTO

92
ETAPAS MARZO ABRIL MAYO JUNIO JULIO
1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4

Informacin
para la
elaboracin del
proyecto

Caracterizacin
del proyecto

Investigacin
bibliogrfica
(marco terico)

Metodologa y
elaboracin del
instrumento
Aplicacin del
instrumento y
obtencin de
conclusiones

Elaboracin de
la propuesta

Entrega del
trabajo especial
de grado

Defensa del
proyecto

93
CONCLUSIONES

De acuerdo a los objetivos pl anteados y a los resultados


obtenidos en la tabulacin de los datos, se llega a las siguientes
conclusiones:
Se hace necesario implantar un Manual de
Procedimientos para la actuacin de la Fuerza Armada Policial
del Estado Lara, en el Control de Disturbios Civiles.
Organizar form aciones de combates que contribuyan al
mejor desenvolvimiento de los funcionarios frente a disturbios de
muchedumbres agresivas.
Un Manual de Procedimientos para la actuacin de la
Fuerza Armada Policial del Estado Lara, en el Control de
Disturbios Civiles, traer muchos beneficios en el desempeo de
los funcionarios pol iciales.
Por lo antes expuesto, se puede decir que la propuesta
presentada en la investigacin es factible, por lo que se sugiere
tom ar en cuenta el tem a planteado.

94
REFERENCI AS BIBLIOGR AFIC AS

Azucarera Ro Turbio, C.A. (1998). Manual de proteccin


integral. Chorobobo: Municipio Palavecino del Estado Lara.
Barquisimeto. Autor.

Banco de la Republica de Colombia. Documento di sponible.


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Francs, A.(2001). Estrategia para la empresa en Amrica


Lati na. Venezuela: Ediciones IESA.

Instituto Tecnolgico de la Paz. Docum ento disponibl e.


www.itlp.edu.mx/publica/tutoriales/rechum 1/u3parte3.htm

Koontz, H. y W eihrich, H. (1998). Administracin una perspectiva


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Muz, C. (1999). Como elaborar y asesorar una Investigacin


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Organizacin de Estados Americanos (2004). Documento


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Revista Interf orum. Disciplina, Fundamento del Desarrollo Socio-


Poltico y Econmic. Docum ento disponible.
www.interforun.com.

Sabino, C. (2000). El proceso de Investigacin. Nueva Edicin


Avanzada. Caracas. Editorial Panapo.

Serna, H.(1996). Planeami ento y gestin estratgica. Seri e


gerentes. Colom bia.

Universidad Pedaggica Experimental Libertador, Vicerrectorado


de Administracin y Postgrado (2001). Manual de Trabajos de
Grado de Especializacin y Maestra y Tesis Doctoral.
Barquisimeto.

95
Vergara, Luis. (1996). Manual de Proteccin Industrial para
CANTV, Regin Centro Occidental. Trabajo de Pasantias.
Universidad Fermn Toro. Cabudare Estado Lara.

Vergara, Luis. (2004). Plan Estratgico de Proteccin Integral


para Azucarera Ro Turbio, C.A. ubicada en el Municipio
Palavecino del Estado Lara. Trabajo de Grado de Maestra
publicado. Universidad Yacam b. Barquisimeto.

96
ANEXOS

97
INSTRUMENTO (ENCUESTA)

PRESEN TACIN

Estimado compaero institucional, reciba un cordial saludo,


la presente para solicitarle inf ormacin con un cuestionario tipo
encuesta, que tiene como objeto determinar l a capacitacin de
los funci onari os policiales en el rea comunitari a, con el fin de
elaborar un programa acorde a las necesidades y requerimientos,
igualm ente le informamos que sus respuestas son confidenciales
y validas nicamente como material de i nform aci n e
investigacin.

INSTRUCCIONES

1. Lea cuidadosam ente el enunciado antes de responder.


2. Marque con una X la alternativa que consi dere
correcto.
3. Por favor responda todas las preguntas del
instrumento.

98
ENCUESTA

Tom ando en cuenta las si guientes alternativas, m arque con


una X en el espacio donde ubique su opini n acerca de las
proposiciones.

1. Conoce la existencia de un Manual de Procedimientos


para l a actuacin de la Fuerza Armada Policial del Estado Lara,
en el Control de Di sturbios Civiles?

SI_____ NO_____ NO OPINA _____

2. Cree necesario conocer los fundamentos de las


operaciones tcticas en el control de disturbios de civiles?

SI_____ NO_____ NO OPINA _____

3. Necesitan ser entrenados para controlar los disturbios


civiles?

SI_____ NO_____ NO OPINA _____

4. Considera importante implementar un manual de


procedimientos para el control de disturbios civiles?

SI_____ NO_____ NO OPINA _____

99
5. Proporcionar un beneficio en el desempeo laboral un
manual de procedimient os para controlar disturbios civiles?

SI_____ NO_____ NO OPINA _____

6. Conoce usted un manual de procedimientos a controlar


los puntos crticos al momento de un conflicto?

SI_____ NO_____ NO OPINA _____

7. Ayudara un manual de procedimientos a controlar los


puntos crticos al momento de un conflicto?

SI_____ NO_____ NO OPINA _____

8. Aplica correctamente los procedimientos en el control de


los disturbios civiles?

SI_____ NO_____ NO OPINA _____

9. Implementar un manual de procedimientos contribuye a


lograr hacer efectiva las Brigadas Antimotn?

SI_____ NO_____ NO OPINA _____

10. Contribuye un manual a lograr rapidez en la toma de


decisiones?

SI_____ NO_____ NO OPINA _____

100
REPUBLIC A BOLIV ARI AN A DE VENEZUELA
GOBERN ACIN DEL ESTADO LAR A
FUERZ A ARM ADA POLICI AL
DIVISIN DE EDUC ACIN
COM ANDO

Estimada Profesora:

CAR TA DE V ALIDACIN

Anexo a la presente envo a usted, instrumento para


validacin el cual ser aplicado para obtener informacin acerca
de l a propuesta del M ANU AL DE PROCEDIM IENTOS P AR A L A
AC TU ACIN DE LA FUERZA ARM AD A POLICI AL DEL ESTADO
LAR A, EN EL CON TROL DE DISTURBIOS CIVILES, La
validacin del instrum ento se basara en los siguientes criterios:
claridad, redaccin, precisin de los tems, congruencia, lgica
interna que tiene el tem y pertenenci a.
Estime hacer las correcciones que hubiere lugar.
Gracias por su valiosa colaboracin

Atentamente,

Com. Segundo Flores

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