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La revista del Plan Fnix ao 7 nmero 54 mayo 2016

ISSN 1853-8819

A mediados del siglo XX, y tras una slida formacin acadmica


en nuestro pas y el exterior, comienza la produccin
intelectual de uno de los ms importantes economistas de la
regin. Inmerso en el movimiento denominado Estructuralismo
Latinoamericano, Aldo Ferrer sentara las bases de un
pensamiento econmico que hace centro en la capacidad
y soberana que debe tener cada Estado para alcanzar el
desarrollo, teniendo como horizonte la inclusin social y la
mejora de las condiciones de vida de la poblacin.

Al maestro con cario


sumario
n54
mayo 2016

Leonardo Abraham Gak El desafo de vivir con lo nuestro 4 Marcelo


Rougier y Juan Odisio Teora y prctica del desarrollo en la Argentina
8 Ricardo Aronskind Aldo Ferrer y la construccin de la densidad
nacional 16 Alberto Muller Vivir con lo nuestro: coyuntura y vigencia
26 Fernando Porta y fernando Peirano Aldo Ferrer: tecnologa y
poltica en Amrica latina 32 Graciela Gutman y Gabriel Yoguel
Aldo Ferrer y sus aportes sobre el desarrollo tecnolgico en la periferia
40 Martn Schorr Puede la Argentina pagar su deuda externa?
50 Matas Kulfas Pasado y futuro del desarrollo argentino desde el
pensamiento de Aldo Ferrer 58 Paula Espaol y Germn Herrera
Bartis Empresariado nacional y desarrollo econmico 66 Stella Maris
Biocca La restauracin de la colonia 76 Alejandro Rofman Los dos
modelos en pugna en la visin de Aldo Ferrer 86 Julio Ruiz Hay luz al final
del tnel? 92 Mario Rapoport La historia de la globalizacin segn Aldo
Ferrer 102 Marta Bekerman y Anabel Chiara Comentario al trabajo de
Aldo Ferrer 112 Jos Briceo Ruiz Aldo Ferrer y la integracin regional
en Amrica latina 120 Jos Amiune Lo que aprend de Aldo Ferrer 134
Horacio Verbitsky Orantes y penitentes 142 Luiz Carlos Bresser-
Pereira Aldo Ferrer e a densidade de ser 150 Jorge Gaggero Los
Hermanos Ferrer. Marta (1944-1976) y Aldo (1927-2016). In memoriam 156
Autoridades de la Facultad de Ciencias Econmicas
Decano Secretario de Investigacin Director Gral. de la Escuela
Dr. Csar Humberto Albornoz y Doctorado de Estudios de Posgrado
Prof. Adrin Ramos Catalino Nuez
Vicedecano
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Universitaria Escuela de Estudios de
Secretario General Carlos Eduardo Jara Posgrado
Walter Guillermo Berardo Ricardo Jos Mara Pahlen
Secretario de Bienestar
Secretaria Acadmica Estudiantil Secretario de Innovacin
Dra. Mara Teresa Casparri Federico Saravia Tecnolgica
Juan Daniel Piorun
Secretario de Hacienda y Secretario de Graduados y
Administracin Relaciones Institucionales Secretario de Transferencia
Contadora Carolina Alessandro Catalino Nuez de Gestin de Tecnologas
Omar Quiroga
Secretario de Relaciones
Acadmicas Internacionales
Humberto Luis Prez Van
Morlegan

Voces en el Fnix Consejo Directivo de la Facultad de Ciencias Econmicas


es una publicacin
del Plan Fnix Claustro de Profesores Claustro de Graduados Claustro de Alumnos
Titulares Titulares Titulares
ISSN 1853-8819 Jos Luis Franza Luis Alberto Cowes Mariela Coletta
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la propiedad Walter Fabin Carnota Fernando Franchi Mara Laura Fernndez
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trmite. Luis Alberto Beccaria Florencia Hadida
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Suplentes Csar Agero
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Crdoba 2122, Facultad de Ciencias Econmicas, Universidad de Buenos Aires. Ciudad Autnoma de
Buenos Aires. Telfono 4370-6135. www.vocesenelfenix.com / voces@vocesenelfenix.com
En marzo de este 2016 se
fue un amigo y compaero
de trabajo. Un intelectual
imprescindible para
entender las ltimas
dcadas de nuestra
historia y de la regin.
Un hombre que trabaj
permanentemente para
difundir valores y conceptos
que nos permitieran pensar
desde nuestro lugar y
con nuestros recursos
los problemas de nuestra
sociedad. Este nmero de
Voces en el Fnix es un
homenaje a ese hombre,
nuestro amigo y maestro,
Aldo Ferrer

El desafo
de vivir con
lo nuestro

4 > www.vocesenelfenix.com
> 5

por Abraham Leonardo Gak.


Director de Voces en el Fnix. Director de la
Ctedra Abierta Plan Fnix
A fines de la Segunda Guerra Mundial, los pases,
en particular los vencedores, comenzaron a
crear una serie de instituciones que impidieran
el desarrollo de nuevas tragedias blicas.
Estados Unidos y los pases europeos generaron una unidad
para el desarrollo de medidas econmicas y sociales para garan-
especfico de insercin de esta en la economa mundial como
productora de bienes, servicios y productos primarios y a su vez
consumidora de tecnologa muchas veces inadecuada para sus
recursos y nivel de ingresos producida en los pases del centro.
Asimismo, conclua con la idea de que la estructura socioeco-
nmica perifrica determina un modo singular de industrializar,
tizar su hegemona sobre el resto del mundo. introducir el producto tcnico y, obviamente, distribuir equitati-
As, en enero de 1942, y mediante una alianza de veintisis pa- vamente del ingreso.
ses que firman la Declaracin de las Naciones Unidas, nace lo Varios jvenes economistas latinoamericanas tomaron esta
que tres aos ms tarde, una vez finalizado el conflicto blico, teora de centro-periferia y vincularon el desarrollo de sus res-
sera la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU). pectivos pases con el de Amrica latina en general, unindose
Las reglas de funcionamiento del Consejo de Seguridad de la en un movimiento sin institucionalizar que se dio en llamar
nueva institucin, que les otorgaba poder de veto a los cinco pensamiento estructuralista latinoamericano. Entre estos inte-
pases vencedores y aliados en la contienda internacional, fue- lectuales descollaron Celso Furtado, Anbal Pinto, Jos Medina
ron aprovechadas por estos y fue el prolegmeno de un proceso Echavarra, Regino Boti, Jorge Ahumada, Juan Noyola Vzquez
de apropiacin y colonizacin de territorios y sus riquezas. y Osvaldo Sunkel. Todos ellos, con mensajes innovadores, se
En aquel entonces comienza a vislumbrarse un conflicto que se lanzaron decididamente a la accin poltica con el objetivo de
desarrollara por dcadas. La confrontacin de Estados Unidos lograr un cambio esencial y necesario para independizarnos de
y sus aliados con la Unin de Repblicas Socialistas Soviticas, la tutela, custodia y dirigencia externas.
que a su vez tom bajo su manto protector a muchos pases de En este contexto, en la Argentina emerge un joven economista,
Europa Oriental. Naca la Guerra Fra. pedagogo y pensador original: Aldo Ferrer, quien desde ese mo-
En este escenario, y durante la conferencia realizada en Bretton mento fue instalando la idea de un modelo econmico contra-
Woods, los pases aliados crearon dos organismos encargados puesto a lo que hoy llamamos neoliberalismo.
de asegurar la estabilidad financiera del mundo occidental: el
Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Mundial (BM).
El FMI fue creado para fomentar la cooperacin econmica inter-
nacional, la estabilidad cambiaria y la bsqueda por establecer un
sistema multilateral de pagos eliminando restricciones cambia-
rias que dificulten el comercio internacional, colaborando as en
la correccin de los desequilibrios de sus balanzas de pagos.
Estas instituciones, a travs de distintos programas, fueron las
responsables de generar en los pases en va de desarrollo del
continente americano una creciente dependencia de los pases
centrales, con la consecuente prdida de soberana e implican-
cias nefastas para los pueblos.
Como respuesta a esta conformacin geopoltica, en el ao
1948 comienza a funcionar bajo la esfera de la ONU la Comisin
Econmica para Amrica Latina (CEPAL). El Dr. Ral Prebisch,
economista argentino, fue su promotor.
Prontamente, la CEPAL se fue convirtiendo en la fuente mundial
de informacin y anlisis de la realidad social de Amrica latina
y el Caribe y hoy, a ms de cincuenta aos de su creacin, sigue
siendo una usina fundamental del pensamiento de la regin con
un enfoque analtico propio y preservado a travs del tiempo.
El eje de este modelo analtico est basado en la oposicin entre
periferia y centro. Vinculaba la capacidad de desarrollo eco-
nmico y la relacin desigual entre los grandes pases centrales
y los emergentes de Amrica latina, determinando un patrn

6 > por Abraham Leonardo Gak


El desafo de vivir con lo nuestro > 7

Su produccin intelectual dedicada al desarrollo regional cons- mo de la dcada del 90.


ta de una extensa e interesante bibliografa y es transmitida a Desde luego, es difcil centrar en un artculo, e incluso en un li-
travs de la docencia a varias generaciones por medio de clases bro, la variedad de temas especficos vinculados al desarrollo y a
de grado y de posgrado, as como tambin a travs de artculos la independencia y soberana nacionales que ha sabido analizar
publicados en diversos medios. y explicar en sus prolficos aos.
En esta misma lnea y consecuente con su pensamiento, cola- Aldo Ferrer persisti en su trabajo hasta horas antes de fallecer,
bor en la constitucin de instituciones que investigan los pro- completando as muchas dcadas de labor y lucha.
blemas del desarrollo. As, fue una presencia indispensable para No queremos quedarnos en el lamento de la prdida de este
el perfeccionamiento del Instituto de Desarrollo Econmico y gran hombre, gran acadmico y poltico, sino, por el contrario,
Social (IDES) y para la creacin del Consejo Latinoamericano de debemos celebrar la distincin que tuvimos, como argentinos y
Ciencias Sociales (CLACSO), que es hoy en da uno de los ms como latinoamericanos, de contar con su aporte.
importantes centros de estudio sobre el tema. Todos aquellos que fuimos privilegiados con su amistad, quienes
Con una participacin muy activa e irremplazable impuls, supieron aprovechar al mximo las lecciones de su actividad
junto con muy distinguidos acadmicos de la universidad y docente, quienes pudieron leerlo, debatirlo, comprenderlo, lo
de distintos institutos, la creacin de lo que se dio en llamar el tenemos tan presente que llegamos al extremo de creer que era
Plan Fnix. Dentro de este espacio de pensamiento heterodoxo, eterno. Su ausencia era impensable para nosotros/as. No poda-
muchos tuvimos el placer de trabajar codo a codo con l, dando mos imaginar la realidad sin su presencia. Aldo Ferrer ya no est
profundos debates, redactando y publicando un nuevo plan con nosotros fsicamente y esto nos duele.
econmico que resolviera la dualidad con respecto al papel que Con su ausencia perdemos a un fiscal, un gua y un amigo, pero
le fuera asignado a la Repblica Argentina como proveedora de nos queda un mensaje optimista: su convencimiento de que
materias primas y consumidora de la produccin industrial ex- la Argentina es suficientemente fuerte como para resistir las
terna. El objetivo del Plan Fnix era colaborar al resurgimiento adversidades propias y las que provienen de afuera. En esto, el
de la Argentina de las cenizas que haba dejado el neoliberalis- pensamiento de Aldo Ferrer ser eterno.

Nos queda un mensaje optimista: su


convencimiento de que la Argentina
es suficientemente fuerte como para
resistir las adversidades propias y las
que provienen de afuera. En esto, el
pensamiento de Aldo Ferrer ser eterno.
por Marcelo Rougier. Doctor en
Historia, Universidad de San Andrs y profesor
titular FCE. AESIAL - IIEP/CONICET

por Juan Odisio. Economista, Mg. en


Historia Econmica y doctor en Ciencias
Sociales (UBA). AESIAL-IIEP Baires / CONICET

8 > www.vocesenelfenix.com
Los autores nos proponen un
recorrido por la vida y la obra de
Aldo Ferrer. El rol central del
Estado, su poder de compra, la
expansin del mercado interno,
la distribucin equitativa del
ingreso y la industrializacin y
diversificacin de las economas
son elementos fundamentales de
un pensamiento que tiene en su
ncleo la relacin entre innovacin
cientfico-tecnolgica, polticas de
Estado y estructura productiva.

Aldo Ferrer:
teora y
prctica del
desarrollo en
la Argentina
A ldo Ferrer fue, sin duda, uno de los precursores
ms notables en la discusin sobre los proble-
mas del desarrollo econmico en la Argentina
y, a la vez, tuvo destacada participacin en la aplicacin de esas
ideas. Nacido en 1927 (y recientemente fallecido), se form
como economista en la Universidad de Buenos Aires en la se-
ricanos, lo que ocasionaba una falta de gua para que la poltica
econmica pudiera modificar las estructuras econmicas exis-
tentes. Ferrer retomaba los preceptos del desarrollo equilibra-
do y, tras un detallado anlisis de los principales obstculos
para el logro del desarrollo en los pases atrasados, derivaba la
necesidad ineludible de la intervencin estatal.
gunda mitad de los aos cuarenta, llegando a ser incluso alum- Como los pases en proceso de industrializacin no tenan la
no de Ral Prebisch. En 1950 fue reclutado por las Naciones posibilidad de utilizar a la periferia para la colocacin de sus
Unidas, donde entr en contacto con distinguidos economistas productos, la base fundamental de la expansin de los mercados
como Michal Kalecki, Hans Singer, Vctor Urquidi, Celso Furta- para su produccin industrial deba ubicarse en la expansin del
do, Horacio Flores de la Pea y otros pioneros de las teoras del poder de compra interno de la poblacin. En este sentido, Ferrer
desarrollo, con quienes comparti el profuso debate que en esos destacaba las dificultades existentes para crear un mercado de
aos despertaba la temtica. masas derivadas de las fuertes desigualdades de la estructura
Ferrer regres a la Argentina en 1953, se incorpor como asesor distributiva del ingreso. La expansin del mercado interno solo
del bloque de diputados de la Unin Cvica Radical y se dedic poda lograrse mediante un aumento de la productividad y
a escribir su tesis, que present al siguiente ao. Ese trabajo una equitativa distribucin de los mayores ingresos creados y
reflej en gran medida su experiencia en Naciones Unidas y se no solo a travs de la redistribucin del ingreso. Dentro de los
transformara luego en su primer libro: El Estado y el desarrollo problemas en la estructura distributiva del ingreso, Ferrer desta-
econmico. La importancia de este anlisis radic en el hecho de caba una de carcter institucional: el alto grado de concentra-
su actualizacin bibliogrfica, puesto que se trat de la primera cin de la tierra, que solo se resolvera con una reforma agraria.
obra en el pas que de manera expresa condens y revis los Adems, la desigualdad de la distribucin del ingreso en vez de
trabajos de las Naciones Unidas, la CEPAL y de los principales acelerar el ritmo de capitalizacin contribua a retardarlo. Ferrer
tericos que hasta entonces haban abordado los problemas consideraba que existan grandes reservas de ahorro interno
del desarrollo en los pases atrasados. All cuestionaba Ferrer la que podan ser movilizadas a travs de una poltica fiscal que
perspectiva neoclsica y los postulados tericos ortodoxos, aun gravara a los sectores de altas rentas y de ese modo orientarse
cuando admita lo incipiente de las teoras para comprender los la inversin privada. En suma, a travs de la poltica fiscal, los
problemas del crecimiento econmico en los pases latinoame- gobiernos podan absorber parte del ingreso, sustraerlo del con-
sumo y destinarlo a la aceleracin del ritmo de acumulacin de
capital.
Combinado con ello, Ferrer destacaba problemas de estructura,
en particular las posiciones oligoplicas u oligopsnicas en los
mercados de productos agrcolas, en los productos de exporta-
cin y en la importacin de artculos necesarios para el creci-
miento industrial, lo que afectaba la expansin de la demanda y
el estmulo a la inversin.
De all que el otro obstculo fundamental remita a las vulnera-
bilidades externas. Apoyndose en trabajos de la CEPAL, Ferrer
destacaba que la capacidad de exportar no creca en paralelo a
la necesidad de importar y sealaba tambin que adems de la
tendencia decreciente de la demanda de productos primarios
por parte de los pases industrializados y del deterioro de los
trminos del intercambio, las causas de los desequilibrios que
se producan en el sector externo estaban determinadas por el
aumento de la demanda de las importaciones que en los pases
poco desarrollados exiga importar apreciables cantidades de
bienes de capital mientras que el aumento del ingreso per cpi-
ta aumentaba la demanda de bienes de consumo importados.

1 0 > por Marcelo Rougier y Juan Odisio


Aldo Ferrer: teora y prctica del desarrollo en la Argentina > 1 1

Esa tendencia secular al desequilibrio externo haba tornado y cuando se destinase a promover el desarrollo equilibrado y la
insuficientes las medidas compensatorias del corto plazo y, en diversificacin econmica.
definitiva, provocado la necesidad de adoptar algunas medidas Tras su agitada experiencia como ministro de Hacienda de la
de fondo para el logro del desarrollo econmico. provincia de Buenos Aires durante los primeros aos del desa-
Ferrer dejaba claro que no era en las actividades primarias don- rrollismo, Ferrer fue designado en 1961 asesor del presidente
de deban concentrarse las mejoras tecnolgicas y la inversin del Banco Interamericano de Desarrollo. Durante su estada en
que permitira aumentar la productividad, los ingresos y en Washington estrech nuevamente contacto con economistas
definitiva, el nivel de vida. La poltica econmica de los pases preocupados por el desempeo econmico argentino como, por
poco desarrollados deba orientarse a fomentar la industria- ejemplo, Carlos Daz Alejandro. En ese mbito termin de escri-
lizacin y diversificacin de las economas. Por ese motivo, el bir la que sera su obra ms difundida, La economa argentina,
Estado tena un rol fundamental que cumplir. De acuerdo con influenciado por el pensamiento estructuralista latinoameri-
su interpretacin, hasta entonces la intervencin estatal solo cano. Este libro, publicado en 1963, terminaba con un anlisis
se haba aplicado para aliviar los impactos de los desequilibrios de la situacin econmica en ese momento que desnudaba las
econmicos originados en el exterior pero no para modificar las causas del recurrente estrangulamiento del sector externo y sus
estructuras econmicas en pos del desarrollo. Por otra parte, en consecuencias sobre el crecimiento econmico. La etapa abierta
los pases poco desarrollados existan condiciones que hacan en 1930 era denominada como de economa industrial no inte-
poco propicio el surgimiento de una clase de empresarios capaz grada, que precisamente enfatizaba en el escaso despliegue de
de orientar el desarrollo econmico con un criterio nacional, de la industria de base y las restricciones que ello provocaba sobre
modo que el Estado tambin deba hacerse cargo de una parte las cuentas externas y el desarrollo. El ltimo captulo contena
sustancial de la inversin total, sobre todo en aquellas ramas de una propuesta para superar esa condicin del atraso del sector
la economa donde la empresa privada no pudiera ni le interesa- industrial, que llamativamente se denominaba las precondicio-
ra hacerlo, como lo era en la formacin de capital bsico. nes de la economa industrial integrada.
No poda contarse tampoco en este sentido con la ayuda de Al mismo tiempo, ampli sus indagaciones acerca de los lmites
las inversiones extranjeras. Ferrer era particularmente crtico que impona el estrangulamiento externo en un artculo del
del capital extranjero, dada la experiencia acumulada hasta mismo ao, tomando en consideracin los efectos que una de-
entonces en los pases atrasados. No obstante, ese capital poda valuacin tena sobre la espiral salarios-precios que, a pesar de
contribuir al crecimiento de las economas perifricas siempre haber transcurrido ms de medio siglo desde su aparicin, sigue

Ferrer dejaba claro que no era en las actividades


primarias donde deban concentrarse las mejoras
tecnolgicas y la inversin que permitira aumentar
la productividad, los ingresos y, en definitiva, el
nivel de vida. La poltica econmica de los pases
poco desarrollados deba orientarse a fomentar la
industrializacin y diversificacin de las economas.
Por ese motivo, el Estado tena un rol fundamental
que cumplir.
teniendo enorme vigencia. Su anlisis parta de reconocer inte-
reses divergentes entre las distintas clases sociales (productores
agropecuarios, industriales, trabajadores) y ciertas particulari-
dades de la economa argentina tales como la centralidad de la
produccin pampeana en las exportaciones totales, y por ende,
la peculiaridad de exportar bienes-salario, la distinta velocidad
de ajuste en los precios relativos, la dinmica salarial explicada
por la elevada sindicalizacin de los obreros, entre otros. As,
aclaraba que los terratenientes histricamente haban buscado
mantener una moneda depreciada, en contra de los intereses
de industriales y trabajadores y, en adicin, que la traslacin de
ingresos hacia el sector primario-exportador que implicaba un
tipo de cambio ms bajo implicaba una cada en la participa-
cin de los salarios en el ingreso nacional. Con la devaluacin
se encarecan los alimentos (por costo de oportunidad con la
exportacin) y los bienes industriales (por utilizar insumos im-
portados), contrayendo el salario real y por ende, afectando el
consumo de bienes industriales. Para Ferrer, como los sectores
terratenientes no sustituan este gasto de los asalariados sino
que incrementaban su demanda por bienes suntuarios y ateso-
raban sus ganancias en divisas, se desataba una crisis indus-
trial y una espiral devaluacin-precios-salarios. De este modo
se poda comprender por qu en la Argentina se verificaban
aumentos acelerados en el nivel de precios a pesar de encontrar-
se en contraccin la actividad interna.
Comentando poco despus una conferencia de Franois Pe-
rroux, sealaba Ferrer que la nica va hacia el desarrollo estaba
dada por un profundo cambio estructural, en el cual las indus-
trias dinmicas fuesen el motor del crecimiento. En este senti-
do, el papel del Estado para impulsar esas industrias dinmicas
resultaba clave, dndoles un nuevo giro a las ideas originales de
su tesis. La batera de apoyo estatal que propona inclua crdi-
tos especiales, suscripcin de parte del capital inicial, concesin
de avales y otras garantas, proteccin aduanera (que impulsase
pero no constituyese una proteccin ineficiente a largo plazo),
desgravaciones impositivas, etc. An ms, el Estado deba llenar
el vaco que poda dejar la iniciativa privada en el caso de que
todos estos estmulos fuesen insuficientes, promoviendo direc-
tamente proyectos especficos. Sin esta poltica clara y decidida
de impulso de las industrias dinmicas por parte del Estado, la
experiencia histrica sealaba Ferrer revelaba que la expan-
sin de esas actividades se vea gravemente obstaculizada por
distintos sectores. En otras palabras, para solucionar el proble-
ma del subdesarrollo deban modificarse los principios neokey-
nesianos de los modelos de crecimiento equilibrado y adoptarse
un modelo de crecimiento desequilibrado, en lnea con los pos-
tulados de las teoras del desarrollo entonces en boga.
En una reunin internacional titulada Estrategias para el sec-
tor externo y desarrollo econmico, organizada en 1966 por el
entonces Instituto Di Tella, economistas extranjeros y nacio-

1 2 > por Marcelo Rougier y Juan Odisio


Aldo Ferrer: teora y prctica del desarrollo en la Argentina > 1 3

Ferrer pugnaba por una estrategia de


industrializacin que apuntase a pasar
de un modelo integrado y autrquico
a uno integrado y abierto, esto es, con
capacidad de exportar productos en
diversas fases del ciclo manufacturero. La
integracin vertical y la diversificacin de
la estructura industrial permitiran una
mayor asimilacin del progreso tcnico
y sentaran las bases para asentar los
esfuerzos propios en ciencia y tecnologa.

nales plantearon la necesidad de definir una nueva estrategia trquico a uno integrado y abierto, esto es, con capacidad de
de industrializacin. All, Ferrer comenz por postular que el exportar productos en diversas fases del ciclo manufacturero. La
estrangulamiento externo argentino era resultado de la rela- integracin vertical y la diversificacin de la estructura indus-
cin entre la industria y el sector externo que caracterizaba a la trial permitiran una mayor asimilacin del progreso tcnico y
industrializacin sustitutiva. Explicaba que el desequilibrio ex- sentaran las bases para asentar los esfuerzos propios en ciencia
terior originaba fluctuaciones profundas sobre la produccin y y tecnologa. Por otra parte, era necesaria para tener capacidad
el empleo llevando a una subutilizacin permanente de la capa- de adaptacin a las condiciones inconstantes de los mercados
cidad instalada en la industria. En lnea con una interpretacin externos, pues aumentaba la gama de productos exportables
cada vez ms aceptada en la poca, reconoca como problema extendindola a los bienes complejos cuya demanda interna-
grave a la restriccin indiscriminada de importaciones y la falta cional era la ms dinmica y permita una mayor flexibilidad
de selectividad general, que haban perfilado una poltica de de la estructura productiva. La consigna, entonces, era que ade-
industrializacin inconsistente. El altsimo nivel de proteccin ms de incrementar las escalas de produccin y los niveles de
efectiva haba estimulado un desarrollo industrial concentrado eficiencia, haba que ampliar el espectro manufacturero.
en las ramas productoras de bienes finales, y el aislamiento de la Este modelo permitira obtener las economas de escala en in-
competencia externa permita la supervivencia y expansin de dustrias bsicas y tcnicamente complejas a travs del estable-
amplios sectores del tejido industrial que producan con costos cimiento de plantas que abasteceran el mercado interno y tam-
por encima de los internacionales. bin tendran capacidad exportadora. El eslabonamiento de los
Frente a ello, Ferrer pugnaba por una estrategia de industria- procesos industriales deba satisfacer los requisitos tecnolgicos
lizacin que apuntase a pasar de un modelo integrado y au- en aquellas actividades que solo podan funcionar eficientemen-
te con un alto grado de integracin. De este modo las ventas de la Revolucin Argentina en 1970. Tras el estallido del Cordoba-
manufacturas al resto del mundo seran lo bastante diversifica- zo y frente a la elevada movilizacin social la lnea de gobierno
das como para aprovechar las oportunidades de exportacin de del rgimen militar se modific en parte. Adems de mitigarse
diversos productos industriales. En su programa, la eficiencia sus atributos ms opresivos, se busc promover el desarrollo
era una variable fundamental a preservar. La integracin vertical de las industrias de capital nacional apartndose del capital
de la industria no implicaba la autarqua sino que se postulaba extranjero. En esa coyuntura particular el giro nacionalista que
como condicin necesaria para incrementar las posibilidades insinu Ferrer en la poltica econmica, recostndose en el apo-
del comercio exterior del pas. yo de los grandes sindicatos y la burguesa nacional, no apareca
Durante los siguientes aos Ferrer continu refinando su pro- como una empresa imposible de acometer.
puesta, incorporando preocupaciones especficas acerca de la La estrategia no era otra que lograr una mayor integracin eco-
extranjerizacin de la economa (un tema de amplio debate en nmica promoviendo el desarrollo de las industrias de base y la
la poca), la necesidad de consolidar la tecnoestructura nacio- descentralizacin regional estimulando las exportaciones in-
nal y las posibilidades exportadoras de la industria local. En este dustriales. Designado primero al frente del Ministerio de Obras
sentido, no result casual el contacto de Ferrer con Jorge Sabato y Servicios Pblicos, Ferrer desarroll una poltica de impulso
y otros pensadores vinculados a los problemas del avance tec- de la infraestructura bsica, desplegando una planificacin
nolgico. Por su parte, al Estado le asign nuevamente un papel operativa de largo aliento que pretenda ofrecer un horizonte de
destacado en el apoyo de la empresa nacional, no solo desde el demanda ms estable para favorecer la inversin empresaria.
punto de vista de la inversin en infraestructura, sino tambin Las grandes obras ejecutadas desde el ministerio procuraban
como demandante y orientador de la produccin industrial. establecer un crculo virtuoso de crecimiento autosustentado
Este conjunto de ideas encontr una efmera materializacin en el aprovechamiento de crecientes economas de escala y de
con la llegada de Ferrer al gabinete de ministros al asumir el ge- exigencias de calidad y precio.
neral Roberto Marcelo Levingston la presidencia del gobierno de Pocos meses despus Levingston nombr a Ferrer en la cartera

Como los pases en proceso de


industrializacin no tenan la posibilidad
de utilizar a la periferia para la
colocacin de sus productos, la base
fundamental de la expansin de los
mercados para su produccin industrial
deba ubicarse en la expansin del poder
de compra interno de la poblacin.

1 4 > por Marcelo Rougier y Juan Odisio


Aldo Ferrer: teora y prctica del desarrollo en la Argentina > 1 5

econmica y hacia fines de 1970 se dieron a conocer nuevos intent retornar a experiencias de tipo nacional-reformista, ba-
lineamientos para la poltica econmica. En primer lugar se lanceando el nfasis entre los trminos eficiencia y equidad, que
busc reorientar el crdito y, para ello, sobre el antiguo Banco haban enmarcado la poltica econmica de posguerra.
Industrial se cre el nuevo Banco Nacional de Desarrollo con Con todo, dadas la conflictiva situacin poltico-social, las
funciones mucho ms amplias. Tambin las ideas del modelo crecientes presiones inflacionarias (asociadas a la provisin
integrado y abierto se vieron sistematizadas en el Plan de De- de carne) y sobre el balance de pagos, la apuesta de Ferrer de
sarrollo y Seguridad de 1971 y la ley de compre nacional, que apoyo a la industria nacional apenas pudo desenvolverse en
estableca la obligacin, para todos los niveles de gobierno, de ese momento, jaqueada por las tensiones presentes en la din-
dar preferencia a los bienes producidos en el pas. Otros objeti- mica poltico-social de corto plazo. A principios de 1971, frente
vos, que asimismo dieron cuenta del rpido cambio de rumbo, a un nuevo auge insurreccional, el general Alejandro Lanusse
pasaban por el fomento del desarrollo tecnolgico propio y la desplaz a Levingston a fin de acelerar el proceso de normaliza-
promocin de la industria pesada mediante el favorecimiento cin institucional permitiendo que el peronismo se presentara
de las empresas nacionales, en conjuncin con el otorgamiento a elecciones democrticas, tras largos aos de proscripcin.
de un papel estratgico para el Estado mediante el direcciona- Con pocas salvedades, la mayora de los cuadros ministeriales
miento de su poder de compra. Al mismo tiempo, otro de los se mantuvieron con la nueva presidencia pero el Ministerio de
pilares de la estrategia econmica lo constituy el impulso de la Economa y Trabajo fue disuelto, lo que aparentemente configu-
demanda mediante una poltica salarial expansiva. r una estrategia de Lanusse para desprenderse de Ferrer y bajar
En lneas ms generales la poltica de Ferrer fue un abandono de el grado de exposicin del ministro de Economa, en el marco de
los objetivos ms estrechamente eficientistas de los aos pre- un nuevo gobierno que dejaba de lado cualquier estrategia de
vios. Incorporaba la preocupacin por mejorar la calidad de vida largo plazo, hostigado por la explosiva situacin poltica del pas.
de la poblacin en simultneo con la voluntad de avanzar hacia Como queda claro en este breve repaso histrico de sus ideas y
una estructura industrial ms competitiva. De algn modo, se gestin, desde los aos cincuenta hasta comienzos de los setenta,
Ferrer fue un destacado terico del desarrollo y sus ideas fueron
consideradas o directamente aplicadas en aquellos aos de impul-
so industrialista, una estrategia que predomin hasta el fatdico
golpe militar de 1976. Durante los lustros siguientes y hasta sus l-
timos das, Aldo Ferrer mantuvo las mismas preocupaciones que
desde su juventud lo haban movilizado: cmo lograr el desarrollo
nacional en un escenario global (que cristaliz en la frmula vivir
con lo nuestro y anud a la dimensin sociopoltica con el con-
cepto de densidad nacional). Para alcanzar el desarrollo conside-
raba indispensable apuntalar una industrializacin ms vigorosa y
autosustentada, que permitiera acelerar la innovacin y el cambio
tcnico aplicados localmente y saltar las limitaciones impuestas
por la restriccin externa mediante un proceso virtuoso de in-
versin y ganancias de productividad, siempre pensando en un
marco de estabilidad macroeconmica, pleno empleo y justicia
distributiva. Tal es as que el ao pasado, frente a la reaparicin de
la problemtica de la restriccin externa y los limitantes estructu-
rales del crecimiento industrial argentino, Ferrer volvi a plantear
su propuesta del modelo integrado y abierto, actualizando las
directrices de su planteo original enfocndose en la sustitucin de
las industrias del futuro, impulsando el desarrollo de las ramas
ms complejas de la actividad fabril, aumentando las exportacio-
nes industriales y basando el esquema en las empresas de capital
nacional preferentemente y aplicando las prescripciones del jus-
tamente famoso tringulo de Sabato, vinculando al sistema local
de innovacin cientfico-tecnolgica con las polticas de Estado,
por un lado y con la estructura productiva, por otro.
Aldo Ferrer logr construir una forma de
pensar que le permiti dar cuenta de los grandes
procesos histricos universales y al mismo
tiempo poder comprender y encuadrar la lgica
de las polticas locales coyunturales. De sus
ideas surgen lneas de accin y orientaciones
fundamentales para nutrir un proyecto nacional
y latinoamericano con una mirada desde la
periferia, porque sigue siendo indispensable una
estrategia propia para conquistar un espacio de
autonoma en el entramado econmico global.

Aldo Ferrer y la
construccin de la
densidad nacional

1 6 > www.vocesenelfenix.com
> 17

por Ricardo Aronskind.


U no de los factores que explican la permanencia
del pensamiento de Aldo Ferrer en los princi-
pales debates econmicos argentinos de los
ltimos 50 aos ha sido la profundidad de su diagnstico sobre
la economa nacional, conjuntamente con su capacidad para
incorporar las novedades y transformaciones que se producan
ciones en el mundo registraron retrocesos tan grandes, luego de
haber alcanzado logros significativos en materia de desarrollo,
por supuesto no exentos de limitaciones y contradicciones.
Fue esa involucin, y la mirada siempre atenta a la realidad de
Ferrer, la que lo llev a profundizar y complejizar su enfoque,
incorporando un concepto de extraordinaria relevancia, que el
en la economa mundial y sus impactos en el tejido productivo autor denomin densidad nacional.
local. Cmo explicar las polticas econmicas que desde el propio Es-
La visin de Ferrer no se limit a un estudio emprico y limitado tado nacional atacaban a las actividades con ms alto desarrollo
geogrficamente de las condiciones de funcionamiento de un tecnolgico del tejido industrial argentino? Cmo entender las
capitalismo local en este caso, el argentino sino que supo polticas de endeudamiento externo, que no promovan el for-
comprender como todo el estructuralismo latinoamericano la talecimiento de las capacidades competitivas nacionales, sino
condicin perifrica de nuestra economa. Aldo Ferrer incor- que por el contrario ponan al pas en el callejn sin salida de los
por a sta el estudio sistemtico de las transformaciones del compromisos financieros impagables? Cmo pensar el com-
denominado proceso de globalizacin, y sus implicancias para portamiento de una dirigencia poltica y econmica que acceda
nuestra regin. sin demasiados inconvenientes a la venta de los principales
Al mismo tiempo, Ferrer no pudo pasar por alto los difciles activos pblicos y privados al capital transnacional?
momentos que atraves nuestro pas en las dcadas recientes, Ferrer no poda dejar de hacerse estas preguntas, y nos ofreci
especialmente con la irrupcin de las poltica neoliberales, su explicacin: la Argentina, y buena parte de la regin latinoa-
ejecutadas tanto desde gobiernos de facto como por parte de mericana, no contaba con la suficiente densidad nacional para
gobiernos electos en forma democrtica. poder vincularse con los procesos productivos, tecnolgicos,
La gravedad de lo ocurrido en la historia econmica argentina financieros que implicaba la globalizacin en una forma com-
reside en la involucin sufrida por aquel pas de la industriali- patible con el desarrollo econmico y social de nuestros pases.
zacin sustitutiva de importaciones que Aldo Ferrer no solo Era necesario profundizar en las condiciones internas que hi-
estudi, sino que protagoniz hacia formas de desintegracin cieron posible que otras naciones fueran capaces de superar el
econmica, reprimarizacin y desarticulacin social. Pocas na- atraso y la dependencia.

Uno de los factores que explican la permanencia


del pensamiento de Aldo Ferrer en los principales
debates econmicos argentinos de los ltimos 50
aos ha sido la profundidad de su diagnstico
sobre la economa nacional, conjuntamente con
su capacidad para incorporar las novedades y
transformaciones que se producan en la economa
mundial y sus impactos en el tejido productivo local.

1 8 > por Ricardo Aronskind


Aldo Ferrer y la construccin de la densidad nacional > 1 9

Un libro de sntesis histrica El orden mundial: continuidades y


El libro La economa argentina en el siglo XXI - Globalizacin, cambios
desarrollo y densidad nacional fue publicado en julio de 2015 por El estudio que realiza Ferrer contribuye a construir una nece-
editorial Capital Intelectual. Se trata de una obra constituida por saria mirada desde la periferia, para entender qu es y qu no
dos textos centrales: Globalizacin y desarrollo en el siglo XXI es la globalizacin. Tarea de por s vital, ya que el pensamiento
y La densidad nacional. cntrico ha construido su propia versin apologtica sobre este
En la primera parte del libro, el autor muestra cmo entiende el complejo proceso histrico.
proceso de globalizacin, formulando una visin histricamente Ferrer entiende a la globalizacin como un proceso de largo
situada que es diferente a las que circulan para consumo masivo alcance, que no se inici en la dcada de los 80 del siglo XX, sino
por los medios o las editoriales de tiradas masivas. que arranc con la expansin europea en el siglo XV y la unifica-
En la segunda parte se avanza especficamente sobre el tema cin del mercado mundial que se articul en torno a las necesi-
de la densidad nacional, no solo presentando el enfoque terico dades econmicas de las potencias del norte.
general que no deviene de elucubraciones abstractas sino del Por lo tanto, el autor diferencia entre diversas etapas de un pro-
estudio de los casos ms relevantes de desarrollo nacional de ceso de largo aliento en el que se van destacando y asentando
nuestra poca, para luego ir acercndose al caso argentino, diversas potencias, que logran acceder a estadios superiores del
sus problemas, pero tambin las propuestas para actuar sobre la desarrollo y a lugares privilegiados en la divisin internacional
densidad nacional. del trabajo.
Ambas partes del libro dialogan, y se puede observar hasta qu Ferrer contradice en forma contundente el sentido comn
punto Ferrer ha logrado articular una lectura abarcativa del liberal acuado en torno a la interpretacin de ese vasto tramo
devenir econmico global, con las caractersticas especficas del de la historia mundial, simplemente dejando sentada una mira-
caso argentino. No son dos textos separados, sino que se com- da radicalmente alternativa. Un ejemplo de esto es que no solo
plementan y enriquecen mutuamente: el estudio de la globali- presenta una lectura alternativa sobre el desarrollo de Alema-
dad permite extraer lecciones y advertencias para las polticas nia, Japn y Estados Unidos, potencias de desarrollo tardo en
locales, y la reflexin sobre la densidad nacional permite enten- relacin a la ms madura Gran Bretaa del siglo XIX, sino que
der cmo se reproducen en el tiempo histrico las relaciones es en relacin a esta ltima potencia (supuesto paradigma de
centro-periferia. las bondades del libre comercio para lograr el desarrollo) donde
Ferrer despliega una visin en la que se resaltan las capacidades gulacin econmica.
estatales, la cohesin social y las polticas estratgicas con alta Entender cmo los pases se articulan al proceso econmico
disposicin a la utilizacin del conocimiento cientfico y tecno- mundial, en qu medida son determinados y en qu medida
lgico como claves para comprender la expansin global del pueden autodeterminarse, constituye una preocupacin perma-
poder britnico. nente en Ferrer.
En las etapas ms recientes de la globalizacin, Ferrer seala El autor procura apartarse de dos enfoques igualmente equi-
la configuracin de un orden asimtrico, cuyas reglas de juego vocados en su perspectiva. Por un lado busca evitar la trampa
favorecen al centro. Dice el autor: En la segunda posguerra, bajo arcaizante de plantear una economa atrincherada en s misma
el liderazgo de Estados Unidos los pases industriales consolidaron e incapaz de seguir el ritmo de la innovacin global, y por otro
su posicin hegemnica: constituyeron y administraron los organis- lado eludir la trampa neoliberal, que en nombre de la moderni-
mos internacionales reguladores del comercio y las finanzas (), y zacin introduce prcticas econmicas que conducen a la de-
promovieron las ideas destinadas a reproducir las desigualdades pendencia y el satelismo.
existentes en el orden mundial, con especial hincapi en la desre- Finalmente, Ferrer remarca el actual carcter multipolar de la

2 0 > por Ricardo Aronskind


Aldo Ferrer y la construccin de la densidad nacional > 2 1

Entender cmo los El desafo implcito en el concepto de


densidad nacional
pases se articulan al En aos recientes, Aldo Ferrer comenz a trabajar sobre un con-
proceso econmico cepto complejo y sofisticado: un instrumento conceptual que
permitiera dar cuenta de las limitaciones y potencialidades de
mundial, en los pases para insertarse exitosamente soberanamente en

qu medida son el orden global. Lleg as al concepto de densidad nacional, tan


relevante en nuestra poca como el tan nombrado como incom-
determinados y en prendido concepto de desarrollo. Ferrer percibi la necesidad de
dar cuenta del comportamiento que Amrica latina ha tenido
qu medida pueden en las ltimas dcadas de su historia econmica, en las cuales
autodeterminarse, pareci abandonar la meta de completar la conquistada inde-
pendencia poltica con la nunca lograda independencia econ-
constituye una mica. As como el desarrollo es un concepto multidimensional,
preocupacin la densidad nacional vuelve a enlazar naturalmente a diversas
disciplinas sociales, en un desafo investigativo e interpretativo
permanente en Ferrer. extraordinario.
Luego de recorrer la experiencia comparada de un conjunto
muy diverso de pases que pueden considerarse exitosos por
haber logrado una buena insercin internacional y elevados es-
tndares de vida para su poblacin, gracias al despliegue amplio
de sus potencialidades, el autor llega a la conclusin de que lo
que les ha permitido alcanzar esos logros significativos ha sido
el haber generado internamente una slida densidad nacional.
La densidad nacional se constituye a partir de cuatro grandes
factores: cohesin y movilidad social (en mayor o menor me-
dida, todos los pases exitosos registraron tensiones sociales, en
algunos casos extremas y violentas; pero sus sociedades registraron
un nivel de cohesin y movilidad social que sustent el proceso de
acumulacin en sentido amplio e hizo participar a la mayor parte
de la sociedad de los frutos del desarrollo); liderazgos y acumula-
cin de poder (la cadena de agregacin de valor de los diversos
sectores productivos cont con participaciones decisivas de empre-
sas nacionales. La presencia de filiales de empresas extranjeras
globalizacin, fuertemente influido por la irrupcin de la poten- nunca constituy un bloque dominante y estuvo asociada al tejido
cia china en el orden mundial, y por lo tanto la diversificacin de productivo mediante eslabonamientos con empresas de propiedad
estilos y modalidades de conduccin del desarrollo nacional: En pblica y empresarios locales); estabilidad institucional (los
el caso de China, la totalidad de las relaciones comerciales y finan- pases exitosos cuentan con instituciones estables y regmenes
cieras estn bajo el comando de las polticas del Estado. El objetivo polticos capaces de contener y resolver las tensiones emergentes
de la ganancia est subordinado al servicio del inters nacional. del proceso de transformacin () las reglas de juego establecidas
Los resultados de las indagaciones sobre los procesos mundiales reflejan la existencia de un sentido de pertenencia en la mayor
conducen hacia una conclusin que no sorprende en Ferrer: ya parte de la sociedad () ningn sector est en condiciones de rom-
avanzado el siglo XXI sigue existiendo margen para implementar per las normas aceptadas para imponer su voluntad sobre el resto
polticas nacionales, sigue siendo indispensable una estrategia de los actores); y finalmente el pensamiento crtico (el pensa-
nacional para conquistar un lugar interesante en el entramado miento estructuralista fue desplazado en Amrica latina bajo la
econmico global. En definitiva, cada pas tienen la globaliza- avalancha neoliberal sustentada en la crisis de la deuda y en las
cin que se merece. debilidades internas () en todos los pases exitosos predomin un
pensamiento crtico fundado en el inters nacional y el rechazo al
pensamiento hegemnico de las potencias dominantes).
Ferrer deja as planteado un autntico desafo intelectual para el
campo acadmico, ya que ha desplegado una serie de dimensio-
nes complejamente interrelacionadas que deben ser comprendi-
das e investigadas en cada caso especfico.
Pero an es mayor el desafo para el mundo de la poltica con-
creta: si el camino al desarrollo nacional requiere del esfuerzo
multidimensional que implica lograr la cohesin social, contar
con un empresariado que acumule e invierta en el espacio na-
cional, establecer instituciones capaces de procesar y resolver
los conflictos vinculados a la transformacin, y desplegar un
pensamiento propio frente al pensamiento hegemnico, son
numerosas las tareas y acciones que debern plantearse en fun-
cin de esas metas. Como el desarrollo, el fortalecimiento de la
densidad nacional requerir de la movilizacin y articulacin de
todos los recursos valiosos disponibles en nuestra sociedad.

Los resultados de las indagaciones sobre


los procesos mundiales conducen hacia
una conclusin que no sorprende en
Ferrer: ya avanzado el siglo XXI sigue
existiendo margen para implementar
polticas nacionales, sigue siendo
indispensable una estrategia nacional
para conquistar un lugar interesante en el
entramado econmico global.

2 2 > por Ricardo Aronskind


Aldo Ferrer y la construccin de la densidad nacional > 2 3

Pensando junto a Aldo Ferrer


Queremos aqu sealar una serie de cuestiones que nos hubiera
gustado seguir profundizando con l, en relacin a los significa-
dos e implicancias del concepto de densidad nacional. Pensando
en la historia argentina reciente, no cabe duda de que un punto
de inflexin fue la dictadura cvico-militar de 1976. Cuando se
la estudia, se observa que junto con el quiebre institucional y la
eliminacin de las garantas democrticas bsicas, se implemen-
t en lo econmico un proceso de desindustrializacin, especu-
lacin financiera y endeudamiento externo. El impacto sobre la
cohesin social fue enorme, y an hoy no ha sido revertido. En
lo ideolgico, la persecucin de las ideas heterodoxas favoreci
la difusin masiva del neoliberalismo, que constituye el pensa-
miento cntrico por excelencia. Se podra decir que ese rgimen
poltico represent exactamente lo opuesto a lo que Aldo Ferrer
recomienda en trminos de construccin de densidad nacional.
El problema es que dicho rgimen cont con la adhesin de
fuertes sectores empresarios, que deberan ser, en la visin de
Ferrer, quienes hagan la apuesta por la acumulacin dentro de
las fronteras nacionales y quienes formulen una visin propia
en relacin a otros intereses transnacionales. Despus de con-
cluido el episodio dictatorial, sin embargo, el primer gobierno
democrtico liderado por el Dr. Alfonsn encontr fuertsimas
trabas para aliviar la pesada carga de la deuda externa y as po-
der sostener una poltica autnoma de desarrollo, provenientes
de las potencias hegemnicas. En esa circunstancia histrica, el
orden global actu interponindose activamente en el proceso
de recuperacin nacional. Si bien ese gobierno democrtico con-
taba con autonoma intelectual para leer el mundo, ni los ac-
tores econmicos locales ni los externos permitieron construir
densidad nacional. En la gestin del Dr. Menem se reintrodujo
el pensamiento cntrico en el propio seno del Estado, se incre-
ment la desigualdad y la marginalidad social, y se promovi la
desafeccin por lo pblico. Nuevamente, el empresariado ms
dotado por sus recursos productivos y financieros para realizar
la acumulacin, apoy el proceso de privatizaciones y extranje-
rizacin de las empresas pblicas, y en no pocos casos vendi
sus propias empresas al capital extranjero. Ferrer seala en su
libro que los comportamientos empresarios seran efectos de las
reglas de juego equivocadas planteadas desde el sector pblico.
Sin embargo persiste la duda sobre el grado en que poderosos
intereses sectoriales pueden incidir en el diseo de las reglas de
juego y en la seleccin de los propios funcionarios que deben
implementarlas.
Aldo Ferrer seala con precisin el efecto negativo del pensa-
miento cntrico para lograr la necesaria densidad nacional. El
problema se acrecienta cuando parte del liderazgo poltico y
empresarial pareciera portador de ese pensamiento cntrico,
En el mbito global,
como se manifiesta en el apoyo declarado a los quiebres insti- nuevamente Ferrer es
tucionales, la adhesin acrtica a los lineamientos del Consenso
de Washington, el entusiasmo irresponsable frente a eventuales
optimista. Entiende que
tratados de libre comercio, o la reiterada tendencia a la adop- conjuntamente con todas
cin sin matices de las modas intelectuales provenientes de las
potencias hegemnicas. las naciones emergentes
Ferrer entiende que las instituciones democrticas locales estn que tienen hoy vigorosas
en pleno funcionamiento, y que ese es un activo de la densidad
nacional. Pero seguramente no se le escapaban los graves rui- polticas estatales para
dos institucionales que marcaron, por ejemplo, la cada del Dr. construir el desarrollo
Alfonsn, las irregularidades republicanas durante el gobierno
del Dr. Menem, los desrdenes econmico-sociales que deter- nacional, las economas
minaron la renuncia del Dr. De la Ra, o los comportamientos
corporativos que jaquearon la legalidad durante la reciente
del Atlntico retrocedern
gestin kirchnerista. Esos ruidos persistentes entre economa y en algn momento de
poltica o poltica y economa, debilitan la densidad nacional en
la medida en que ilustran significativas divergencias sectoriales
sus actuales prcticas
en torno a cul debera ser el rumbo estratgico de la nacin. neoliberales lideradas
En el mbito global, nuevamente Ferrer es optimista. Entiende
que conjuntamente con todas las naciones emergentes que tie-
por las finanzas, y
nen hoy vigorosas polticas estatales para construir el desarrollo retomarn polticas de
nacional, las economas del Atlntico retrocedern en algn
momento de sus actuales prcticas neoliberales lideradas por
estmulo a la demanda y
las finanzas, y retomarn polticas de estmulo a la demanda la produccin.
y la produccin. Ese nuevo escenario generar mejores condi-
ciones para que la periferia latinoamericana asuma polticas
pblicas ms expansivas y dinmicas. Esperamos que esta visin
sea la que finalmente se concrete, ya que en la presente coyun-
tura, incluso luego de la grave crisis financiera provocada por los
principales actores de Wall Street, sigue preponderando la lgica
econmica y social del capital financiero, que conlleva tenden-
cias globales al estancamiento y el desempleo. Quizs en el ca-
pitalismo keynesiano de posguerra no slo prim una compren-
sin intelectual ms sofisticada de las limitaciones que tienen
los mercados, y del rol regulador clave del Estado a partir de la
catstrofe que estall en 1929, sino que tambin jug un papel
significativo la presencia de una amenaza sistmica, el mundo
comunista, que contribuy a reforzar las voces favorables a la
autorregulacin responsable del sistema. Hoy tal amenaza no
existe, y la prdica desregulatoria e incluso la consagracin
de la primaca de los intereses corporativos sobre los Estados,
como en el caso de los actuales TTP y TTIP contina a pesar
de los peligros econmicos y sociales que el descontrol de los
mercados sigue provocando.

2 4 > por Ricardo Aronskind


Aldo Ferrer y la construccin de la densidad nacional > 2 5

Conclusin Es que Ferrer trascendi largamente la figura del economista


Aldo Ferrer logr construir una forma de pensar que le permiti convencional. La idea del desarrollo, como se comprender, no es
dar cuenta de los grandes procesos histricos universales, de una idea econmica, sino poltica. Y Ferrer, a su manera y con su
largo aliento, y al mismo tiempo poder comprender y encuadrar estilo, fue un dirigente poltico, que decidi incidir en el destino
la lgica de las polticas locales coyunturales. nacional no desde la poltica partidaria estrecha, sino en la con-
Fue un destacado representante de una escuela de pensamiento formacin de grandes consensos nacionales transformadores.
latinoamericano que realiz un esfuerzo de construir un pensa- Por lo tanto, no solo su carcter personal determin la perma-
miento abarcativo, no fragmentado, en contraposicin al estril nente positividad de su prdica, sino su ubicacin social como
pensamiento predominante en las unidades acadmicas hege- dirigente, no de una fraccin partidaria, sino de una corriente
mnicas. histrica de largo aliento, que atraviesa los agrupamientos cir-
En ese sentido no fue un creador de teora abstracta, ni cultor de cunstanciales, para poner la mira en las cuestiones sustantivas
un empirismo chato y sin perspectiva, y nos dej un legado rico que definen la historia de un pas.
que debera ser profundizado por aquellos actores con vocacin Polticamente Ferrer continu luchando, como lo demuestran
nacional. sus ltimos trabajos, por formular un pensamiento econmico
Fue Aldo Ferrer excesivamente optimista? Las ms graves coyun- nacional, soberano, actualizado. De sus ideas surgen natural-
turas no lograban que l abandonara su conviccin en el enorme mente lneas de accin y orientaciones fundamentales para
potencial argentino, incluso cuando muchos se sentan abruma- nutrir un proyecto nacional y latinoamericano en el difcil e
dos por la cantidad de severos problemas que aquejaban al pas. incierto siglo XXI.
2 6 > www.vocesenelfenix.com
> 27

por Alberto Mller.


CESPA-FCE-UBA-Plan Fnix

En momentos en los cuales el financiamiento


externo es visto desde la gestin gubernamental
como la nica panacea, cobra ms vigencia que nunca
esta obra de Aldo Ferrer. Desde una concepcin
ideolgica de centroizquierda moderada, se enfatiza
que la Argentina tiene un gran potencial ante s para
resolver la cuestin del desarrollo inclusivo, la
cual no ha encontrado todava su camino.

Vivir con lo nuestro:


coyuntura y vigencia
V ivir con lo nuestro fue probablemente el ttulo
ms popular que public Aldo Ferrer. Acierta
en sintetizar una de las ideas centrales de su
pensamiento, la nocin de que la Argentina cuenta con recursos
suficientes para pararse sobre sus propios pies.
Vivir con lo nuestro se torn de hecho en una suerte de consigna
zas pblicas, preconiza una mayor expansin del sector privado.
Ferrer es ante todo, e invariablemente, un gran optimista. Piensa
que la Argentina tiene un gran potencial ante s, fruto de su di-
latada geografa y consecuente disponibilidad de recursos, y de
la capacidad de su poblacin. Enfatiza que se trata de uno de los
pocos pases que es a la vez excedentario en alimentos y virtual-
difundida, que le dio gran visibilidad a su autor. Contribuy a mente autoabastecido en energa. Los obstculos para lograr
esto el que su publicacin ocurriera en una de las circunstan- la concrecin de este potencial residen sobre todo en malas
cias ms particulares de la historia argentina. Fue a mediados polticas econmicas; pero menciona tambin la existencia de
de 1983, cuando coexista la agona de la peor dictadura militar un bloque de intereses contrario a la industrializacin, que fue el
que sufri la Argentina, con una profunda crisis econmica, la que estuvo en el poder durante la dictadura militar.
segunda luego de siete aos. Un cuadro sombro, solo iluminado
por la esperanza y la alegra que produca la apertura y disten-
sin poltica.
No se trata, sin embargo, de un libro de divulgacin. Es el esbozo
de un programa econmico de tres aos, pensado para la prime-
ra mitad del futuro gobierno constitucional. Es, s, un libro de
batalla, pero no por eso carente de rigor. Su lectura demanda
conocimiento previo, y como tal se dirige a un pblico en algn
grado especializado. No es del estilo de Aldo Ferrer, por otra
parte, la simplificacin excesiva o el discurso que busca la sim-
pata del lector. En lo que tambin es un reflejo de su personali-
dad amena y poco dada a la confrontacin algo que quienes lo
conocimos personalmente pudimos constatar y apreciar, evita
polemizar con otras visiones alternativas, ms all de su oposi-
cin a lo que denomina bloque pre-industrialista.
Como producto de una lnea de pensamiento mantenida sin
cortapisas, Vivir con lo nuestro refleja cabalmente la perspectiva
con que Aldo Ferrer siempre trat la cuestin del desarrollo en
la Argentina. Se asienta en una concepcin ideolgica que po-
dramos calificar como de centroizquierda moderada: economa
mixta, un rol asegurado para el sector privado, activismo estatal
sin prejuicios, y una visin crtica del monetarismo, en especial
cuando deriva en el endeudamiento con fines especulativos. En
la coyuntura particular en la que escribe este libro, y en funcin
del impacto de la deuda y del sistema financiero sobre las finan-

2 8 > por Alberto Mller


Vivir con lo nuestro: coyuntura y vigencia > 2 9

Este optimismo se aplica tambin al principal obstculo que que se est debatiendo es el derecho de los pases deudores a
enfrentaba la economa de entonces, el estrangulamiento exter- decidir su propio destino, vale decir, su estrategia de desarrollo
no. Dada la actualidad de esta cuestin, conviene detenerse en e insercin internacional. La vieja pretensin hegemnica de los
su argumentacin y propuesta, que es en parte sintetizada por centros de poder internacional vuelve a aparecer enmascarada,
el ttulo del libro. ahora en el grave problema de la deuda externa, y destaca: Esta
Seala que el estrangulamiento de entonces es atribuible a las es la irrazonabilidad central del FMI y la comunidad financiera
polticas llevadas adelante por el gobierno militar, a la impru- internacional: pretender hacer recaer todo el peso del ajuste en
dencia de la banca internacional y al alza de las tasas de inters. los pases deudores que, en definitiva, solo son parte del proble-
El que el centro de la cuestin se haya desplazado desde lo ma.
comercial los dficits en cuenta corriente que peridicamente De todas maneras, rechaza una declaracin de moratoria, y
limitaban el crecimiento a la cuenta capital es un dato crucial ms an un repudio de la deuda. Se trata entonces de negociar
del escenario. En sus palabras (en los aos 50 y 60), se trataba desde una postura firme, y aprovechando las debilidades de la
de dficits de coyuntura que podan corregirse con planes de otra parte: La razonabilidad de la posicin argentina y la propia
corto plazo, tendientes a generar un supervit en los pagos in- vulnerabilidad de los bancos acreedores ante la declaracin de
ternacionales. El compromiso que se asuma con el FMI vincula- falencia de cualquiera de sus principales deudores, seguramente
ba la poltica econmica nacional por un perodo breve de tiem- evitar decisiones intempestivas. Los prstamos soberanos, es
po, sin sujetar, indefinidamente, el rumbo de la economa y su decir, los realizados a jurisdicciones nacionales independientes,
insercin internacional. El problema se plantea actualmente en tienen grandes ventajas pero, al mismo tiempo, no pueden ser
trminos esencialmente distintos. Las deudas son de tal tamao ejecutados en el caso de incumplimiento del deudor.
que ser indispensable mantener las operaciones de refinan- El argumento de Ferrer se funda en un argumento en definitiva
ciacin y los compromisos de los pases con el FMI por mucho de racionalidad: un default no les conviene a ambas partes, por
tiempo. Agrega algo con mucha resonancia en el da de hoy: Lo lo que el nico camino es la solucin negociada. Esto no quiere

Ferrer es ante todo, e invariablemente, un


gran optimista. Piensa que la Argentina
tiene un gran potencial ante s, fruto
de su dilatada geografa y consecuente
disponibilidad de recursos, y de la capacidad
de su poblacin.
decir que no se avecinen tiempos complejos, en los que ser
necesario, en sus palabras, vivir al contado. Pero la solucin
deber llegar de la mano de una negociacin firme, que haga
centro en la cuestin esencial, que no es pagar la deuda sino
lograr el desarrollo.
Encomiable optimismo! La historia nos muestra que sin duda
jug fuerte la pretensin hegemnica: la solucin lleg de la
mano del Plan Brady slo diez aos despus, e incluy la con-
crecin de las reformas econmicas que hoy llamamos neolibe-
rales. Y esto, debemos admitirlo, no fue obra de una dictadura
militar sino de gobiernos democrticamente elegidos. Pero hay
un aspecto en el que Ferrer acierta plenamente. En un pasaje
que merece destacarse, seala lo siguiente: La mayor dificultad
en la negociacin (de la deuda) no la plantearn los acreedores
externos (). Las mayores amenazas sern planteadas por los
grupos internos que manejaron el pas en los ltimos aos y que
harn todo lo posible para desestabilizar el orden democrtico
e impedir el xito de una poltica responsable de afirmacin
nacional y desarrollo econmico. Para los herederos de la Argen-
tina preindustrial, los intermediarios del crdito internacional
y los manipuladores del poder autoritario, el esquema ortodoxo
de ajuste y la subordinacin del pas es la nica va posible para
consolidar su poder, con o sin deuda externa, con o sin Fondo
Monetario Internacional. Esta contundente afirmacin cobra
ms fuerza cuando viene de una mente por naturaleza modera-
da.

Lo que se est debatiendo es el derecho


de los pases deudores a decidir su propio
destino, vale decir, su estrategia de
desarrollo e insercin internacional. La
vieja pretensin hegemnica de los centros
de poder internacional vuelve a aparecer
enmascarada, ahora en el grave problema
de la deuda externa.

3 0 > por Alberto Mller


Vivir con lo nuestro: coyuntura y vigencia > 3 1

La historia mostr que el orden democrtico resisti las crisis En primer lugar, no hay una evaluacin explcita del perodo
ms severas, en medida no menor por la forma en que la Argen- desarrollista que concluye con la dictadura militar, y que lo vio
tina revis el pasado de represin. Pero el golpe de mercado en posiciones de elevada responsabilidad. Solo hay una mencin
producido en 1989 y recordemos que esta designacin fue en tono peyorativo: La evolucin econmica hasta 1975 infor-
propuesta por el periodismo de las finanzas se tradujo en el ma de la inviabilidad de polticas redistributivas no asentadas
ms amplio programa de reformas neoliberales, de la mano del en el crecimiento sostenido de la produccin y el empleo, en el
estrangulamiento externo y la hiperinflacin. El enemigo de equilibrio externo y en una estabilidad razonable de precios.
adentro triunf, y este triunfo desemboc en una aciaga crisis Sin duda, hace referencia al ciclo que desemboca en la hiperin-
doce aos ms tarde. flacin de 1975-76 (el Rodrigazo). Pero creemos que este juicio
El mismo optimismo lleva a Ferrer, siempre en Vivir con lo nues- no puede extenderse sin ms a la dcada anterior, caracterizada
tro, a pensar en la posibilidad de una concertacin, un acuerdo por un crecimiento que, sin ser milagroso, fue sostenido, y ha-
econmico y social que permita sostener un programa econmi- bilit logros en las reas agrcola e industrial, y en el desarrollo
co coherente, evitando tambin lo que denomina el desborde de infraestructura, con efectos que se propagaron en el tiempo;
del poder popular. Entiende que existe un amplio espacio de hay en el propio discurso inicial del ministro Jos A. Martnez de
intereses que pueda quedar involucrado; excluye solamente a la Hoz un reconocimiento de esta trayectoria. Dicho sea de paso,
ya mencionada elite preindustrial. La experiencia no acompa ella fue desconocida sistemticamente por las conducciones
este optimismo; los intentos en este sentido fueron pocos, y no econmicas del perodo democrtico; ni aun en el perodo pos-
generaron la amalgama necesaria para pactos de esta naturaleza. neoliberal se escucharon reflexiones en este sentido. En 1983,
El fracaso del Pacto Social de 1973 pareci proyectarse hacia ade- cuando Vivir con lo nuestro fue escrito, quizs estaba muy fresco
lante, y en definitiva la puja distributiva se dirimi por otras vas. el recuerdo del fracaso de 1975. Hoy da, con la perspectiva que
Pero esto no quita validez a este planteo, en una sociedad carac- nos da la historia, deberamos poder ver las cosas con mayor
terizada por tensiones conflictivas en torno de la distribucin. claridad. No reconocer el logro del decenio desarrollista anterior
Podemos concluir esta breve reflexin mencionando algunas a 1975 llev a asentir a las reformas que solo nos llevaron al
ausencias en Vivir con lo nuestro, que podran en principio sor- fracaso.
prender, si tenemos en cuenta el pensamiento y protagonismo En segundo lugar, no encontramos menciones a la necesidad de
de Aldo Ferrer. delinear un Plan, algo que fue caracterstico tambin del perodo
desarrollista. Esto puede deberse a la percepcin de fracaso en
la implementacin de los ejercicios de planificacin. Lo cierto
es que el ltimo ejercicio publicado de planificacin, en 1985,
fue en realidad la oracin fnebre del modelo industrializador
sustitutivo, y la gradual apertura al programa neoliberal. Es un
tema pendiente hoy da el rol y alcance de la planificacin para
el desarrollo, una prctica que ha desaparecido en la Argentina,
pero que subsiste en otros pases de Amrica latina (e incluso en
algunas provincias de nuestro pas).
Vivir con lo nuestro es entonces una apelacin a la confianza
en las capacidades de la Argentina, algo que parece ms que
urgente hoy da, cuando la entrada del financiamiento externo
es vista desde la gestin gubernamental como la nica panacea,
pese a que la experiencia de la Convertibilidad debera haber
sido aleccionadora respecto de esta va. Adems, no est de ms
recordarlo, las panaceas no existen.
La profundidad y persistencia del pensamiento de Ferrer man-
tienen a Vivir con lo nuestro an vigente, a ms de 30 aos de
su publicacin. Fundamentalmente, porque la cuestin del de-
sarrollo inclusivo en la Argentina no ha encontrado todava su
camino.
por Fernando Porta. Director del Doctorado en Desarrollo Econmico de
la UNQ y Director Acadmico del Centro Interdisciplinario de Estudios en Ciencia,
Tecnologa e Innovacin (CIECTI)

por Fernando Peirano. Economista, Profesor UNQ y UBA, Presidente AEDA

3 2 > www.vocesenelfenix.com
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Aldo Ferrer: tecnologa y


poltica en Amrica latina
Para poder darle un carcter duradero al crecimiento
econmico experimentado en la regin en las ltimas dos
dcadas, es esencial, como lo planteaba hace ya cuarenta
aos Ferrer, el fortalecimiento de la capacidad local
de generacin y absorcin del conocimiento cientfico y
tecnolgico, en una regin que se caracterizaba tanto
por el potencial de su dotacin de recursos como por la
profundidad de sus desigualdades sociales.
El presente texto es un extracto del
prlogo a la reedicin de Tecnologa
y poltica en Amrica Latina, Bernal,
Editorial de la Universidad Nacional de
Quilmes y aeda, 2014.

A ldo Ferrer public este texto a mediados de


1974, a partir de distintos trabajos elaborados
y presentados desde 1972. En la tradicin de
los maestros Oscar Varsavsky, Amlcar Herrera y Jorge Sabato,
pioneros en la consideracin de la centralidad de la dimensin
cientfico-tecnolgica para las posibilidades de un desarrollo
el poder y la riqueza, en una regin que se caracterizaba tanto
por el potencial de su dotacin de recursos como por la profun-
didad de sus desigualdades sociales. En contra de la visin del
desarrollo como una sucesin lineal de etapas motorizadas por
el crecimiento econmico, en ese momento de Amrica latina
predominaban las tesis que, con diversos matices y orgenes
independiente y transformador de las condiciones sociales en conceptuales, sostenan que el atraso econmico de los pases
Amrica latina, Ferrer subraya las debilidades del sistema de subdesarrollados se originaba en su propia estructura producti-
produccin y aplicacin de conocimientos en nuestros pases va y de propiedad de los recursos, por un lado, y en la dinmica
y plantea que estas solo pueden ser superadas en el marco de de su integracin con los mercados mundiales y los pases desa-
una planificacin explcita. Al mismo tiempo, seala que este rrollados, por el otro.
ejercicio adquiere sentido en la medida en que se inserte en Para quienes, como Aldo, se inscriban en este pensamiento, la
una estrategia deliberada de transformacin de las estructuras superacin de las relaciones de subordinacin y dependencia
productivas y que, por lo tanto, ms all de su contenido espe- con los pases centrales y la transformacin de las estructuras
cfico como inventoras de futuro, el objetivo de las polticas de que internamente trababan la movilizacin de los recursos dis-
ciencia y tecnologa se valida socialmente por su contribucin ponibles aparecan como condiciones absolutamente necesarias
efectiva al desarrollo econmico y social. para promover una trayectoria de cambio econmico y social.
Ciertamente, estas reflexiones fueron formuladas en un con- De hecho, con mayor intensidad entre las dcadas de 1950 y
texto intelectual y poltico atravesado por el debate sobre las 1970, en varios pases latinoamericanos se desarrollaron expe-
opciones de desarrollo y las vas alternativas para redistribuir riencias de una activa participacin del Estado como coordina-

3 4 > por Fernando Porta y Fernando Peirano


Aldo Ferrer: tecnologa y poltica en Amrica latina > 3 5

En la tradicin de dor, planificador y promotor del desarrollo econmico. En estos


procesos, el alcance del objetivo principal de mejoras en la dis-
los maestros Oscar tribucin del ingreso y en la calidad de vida de la poblacin fue

Varsavsky, Amlcar ntimamente ligado a la profundizacin de la industrializacin,


entendida como actividad agregadora de valor a los recursos
Herrera y Jorge naturales, generadora y difusora de progreso tcnico y promoto-

Sabato, pioneros en ra de empleos de mayor calificacin.


Esta etapa histrica fue cruentamente clausurada en la mayora
la consideracin de de los pases de la regin a mediados de los aos setenta; ya
apenas unos meses antes de la primera edicin de este libro, un
la centralidad de la golpe militar en Chile haba derrocado al gobierno constitucio-
dimensin cientfico- nal del presidente Allende y pocos meses despus una dictadura
cvico-militar habra de desplazar el rgimen democrtico en la
tecnolgica para Argentina. Valga la mencin a estos dos casos particulares solo
las posibilidades como una referencia a un proceso ms generalizado de violencia
institucional y quiebre del ordenamiento democrtico, que pro-
de un desarrollo voc una extraordinaria regresin social en la regin y que des-
independiente y articul las bases polticas de aquellos objetivos de transforma-
cin econmica. Sin ninguna pretensin de hacer una reduccin
transformador de economicista de los orgenes o causas de ese perodo oscuro
las condiciones de nuestra historia, cabe afirmar que los regmenes dictatoriales
encarnaron y fueron la cara poltica de la reaccin de los pode-
sociales en Amrica res centrales y de las elites internas a los intentos y la vocacin
latina, Ferrer subraya de mayor independencia econmica.
A partir de ese momento, se dejan de lado las opciones de
las debilidades del desarrollo basadas en la industrializacin por sustitucin de

sistema de produccin importaciones y en la bsqueda de una mayor articulacin de


las capacidades cientficas y tecnolgicas locales con el aparato
y aplicacin de productivo, para dar paso a procesos de acumulacin con eje en
la especializacin en las ventajas comparativas naturales y en la
conocimientos en expansin de las actividades financieras. Las recurrentes crisis
nuestros pases y que enfrentaron los pases del Tercer Mundo a fines de los aos
setenta y comienzos de los ochenta y las hiptesis que predo-
plantea que estas solo minaron sobre sus razones fueron desplazando del centro de
pueden ser superadas inters a las teoras sobre el desarrollo y los problemas vinculados
con la planificacin y el largo plazo. Entre los resultados ms des-
en el marco de una tacados de este proceso puede remarcarse la significativa prdida
planificacin explcita. de protagonismo del Estado en la orientacin de la asignacin de
recursos.
Desde mediados de los aos ochenta y hasta recin comenzado
el nuevo milenio, perodo en el que predominaron en la regin En Amrica latina este debate est abierto y activo. El retorno
las polticas econmicas enmarcadas en el llamado Consenso del crecimiento econmico en los pases de la regin, despus
de Washington, la superacin del atraso econmico tendi a de ms de dos dcadas de relativo estancamiento, ha creado la
asociarse fundamentalmente con la insercin en la economa necesidad de discusin sobre la naturaleza, los determinantes
mundial sobre la base de las ventajas comparativas disponibles, a y lmites de ese crecimiento y, sobre todo, sobre las polticas de
travs de una vasta desregulacin de los mercados, la integracin desarrollo necesarias para darle un carcter duradero. A su vez,
plena en los circuitos comerciales y financieros internacionales ante los desafos de la crisis global, la revolucin tecnolgica y la
y el aseguramiento de la estabilidad monetaria. En general, los re- incorporacin de nuevos actores en la economa internacional,
sultados de estas polticas fueron dramticos en trminos de los se hace necesario renovar el pensamiento y los debates sobre el
indicadores econmicos y sociales ms representativos, como el desarrollo, mediante la articulacin de antiguas tradiciones te-
empleo, la distribucin del ingreso y el acceso a los bienes pbli- ricas con nuevas vertientes del pensamiento econmico y social.
cos; asimismo, el crecimiento econmico acumulado en el pero- En particular, se debe hacer un esfuerzo para dar la debida con-
do fue, en gran medida, esterilizado por las crisis que terminaron sideracin a las estrategias y polticas de mediano y largo plazo
cuestionando severamente ese paradigma poltico y econmico, tendientes a ampliar y profundizar las capacidades productivas,
al tiempo que dejaron al descubierto la desarticulacin de por- cientficas y tecnolgicas endgenas, y a garantizar el aumento
ciones significativas de las tramas productivas histricas y la de la calidad de vida y la progresividad y equidad distributiva.
restriccin impuesta por los inditos niveles de endeudamiento. El caso de la Argentina resulta propicio para una exhaustiva
El debate y las preocupaciones sobre la causalidad, la dinmica evaluacin de esta problemtica. Si bien durante el perodo de
y las polticas del desarrollo que tenan a Ferrer como un pro- industrializacin por sustitucin de importaciones, el grado de
tagonista destacado ocuparon un lugar central en las tres d- desarrollo, complejidad y complementariedad de su entramado
cadas que siguieron a la posguerra y fueron relegados posterior- industrial era de los ms ricos de Amrica latina, la celeridad
mente por el predominio intelectual y poltico de un recetario y profundidad de las polticas aperturistas y de desregulacin
ms o menos uniforme de supuestas buenas prcticas tcnicas econmico-financiera experimentadas durante los aos noventa
e institucionales. Sin embargo, a lo largo de esta ltima fase se tambin alcanzaron un nivel nico en la regin. A comienzos de
generalizaron y agudizaron los problemas de inequidad a nivel dicha dcada se haba instalado cierto consenso acerca de que
mundial, se ampliaron las brechas econmicas y sociales entre las viejas formas de intervencin eran en s mismas restriccio-
los pases del centro y la periferia y se revel la pobre sustancia nes significativas para el proceso de desarrollo; sin embargo, el
conceptual de una solucin y un modelo nicos; el paradigma rpido deterioro de los indicadores laborales y el aumento ince-
del fin de la historia, pretenciosamente incubado y generaliza- sante de la pobreza y la indigencia comenzaron a cuestionar la
do entre el auge de las concepciones neoconservadoras y el co- idea de desarrollo centrada exclusivamente en el crecimiento y
lapso de los socialismos reales, se revel tan dbil como efme- en las bondades del libre mercado, por lo que, progresivamente,
ro. Esta constatacin y la insatisfaccin creciente en los medios fueron recuperando espacio los anlisis sobre la relacin entre
acadmicos y polticos con lo que la profesin de la economa crecimiento y empleo y entre estructura productiva, sustentabi-
vena diciendo al respecto han llevado ms recientemente a un lidad y distribucin del ingreso. Para una resolucin virtuosa de
resurgimiento de las preocupaciones sobre el desarrollo y, en estas dinmicas, resulta esencial, tal como lo planteaba hace ya
consecuencia, a una revisin de los proposiciones tradicionales cuarenta aos Ferrer, el fortalecimiento de la capacidad local de
y a nuevas elaboraciones que tratan de dar cuenta de las parti- generacin y absorcin del conocimiento cientfico y tecnolgi-
cularidades de la fase vigente de la economa mundial. co.

3 6 > por Fernando Porta y Fernando Peirano


Aldo Ferrer: tecnologa y poltica en Amrica latina > 3 7

El debate y las preocupaciones


sobre la causalidad, la dinmica
y las polticas del desarrollo
que tenan a Ferrer como
un protagonista destacado
ocuparon un lugar central en
las tres dcadas que siguieron a
la posguerra y fueron relegados
posteriormente por el predominio
intelectual y poltico de un
recetario ms o menos uniforme
de supuestas buenas prcticas
tcnicas e institucionales.
La literatura econmica ofrece buenos argumentos y pruebas para crear nuevas actividades es un componente fundamental
para sostener que la clave para transformar un ciclo de expan- de una pauta de rpido crecimiento econmico, pero la trans-
sin en un proceso de desarrollo econmico est en la dimen- formacin de la estructura productiva estar esencialmente
sin mesoeconmica; Aldo lo establece claramente en el texto determinada por su difusin y la creacin de encadenamientos
que comentamos. La composicin sectorial de la produccin, productivos.
las estructuras de mercado, el funcionamiento de los mercados Quiz de un modo ms marcado que en otros pases en desarro-
de factores y las instituciones que entornan el aparato producti- llo, la evolucin de la estructura productiva en el caso argentino
vo condicionan su evolucin. Cualquier sendero de desarrollo se ha estado condicionada en el largo plazo por tres rasgos estruc-
modelar en funcin de la dinmica de cambios en la estructura turales. Uno de ellos es la restriccin externa, que ha sido causa
de produccin, la que resultar de una interaccin entre la se- o desencadenante importante del crecimiento espasmdico y
cuencia de incorporacin de cambio tecnolgico e innovaciones tendencialmente dbil, de la volatilidad cambiaria, de presiones
de proceso, de producto, organizacionales e institucionales con inflacionarias y de agudos conflictos distributivos. Otro es la
la consecuente difusin de los procesos de aprendizaje y la volatilidad de las variables reales que, sea por la destruccin
densidad de complementariedades presentes o inducidas en la de recursos productivos en las fases recesivas, por el perjuicio
estructura productiva. La capacidad de un sistema productivo a la reproduccin de economas dinmicas de escala o por la

3 8 > por Fernando Porta y Fernando Peirano


Aldo Ferrer: tecnologa y poltica en Amrica latina > 3 9

En sus ltimas convertibilidad. No obstante, desde la perspectiva del desa-


rrollo econmico se requiere un salto de calidad en el proceso
intervenciones, Ferrer de industrializacin, basado en la incorporacin difundida de

reconoca que el conocimiento e innovaciones y en la generacin de fuertes com-


plementariedades para poder enfrentar las heterogeneidades
crecimiento reciente presentes en la estructura productiva. En este sentido, la prdica

constitua un buen ms reciente de Aldo retomaba las cuestiones enunciadas origi-


nalmente en Tecnologa y poltica: sera necesario reconstruir
punto de partida, pero un entramado de relaciones productivas que favorezcan el in-
cremento de la productividad con la incorporacin de mayores
que su profundizacin dosis de diseo, ingeniera y conocimiento en general, de modo
hacia un sendero de tal de que, sin comprometer el retorno de la inversin, se con-
soliden mejoras distributivas y se generen nuevos mercados. En
desarrollo inclusivo sus ltimas intervenciones, Ferrer reconoca que el crecimiento
reclamaba el rediseo reciente constitua un buen punto de partida, pero que su pro-
fundizacin hacia un sendero de desarrollo inclusivo reclamaba
de la intervencin el rediseo de la intervencin estatal a nivel de la estructura
estatal a nivel de la productiva.
El sistema econmico mundial y la dinmica productiva y so-
estructura productiva. cial en Amrica latina, en general, y de la Argentina en parti-
cular, han atravesado por cambios importantes en las ltimas
cuatro dcadas y, claramente, su configuracin no es la misma
que cuando el texto que comentamos fue escrito; sin embar-
go, la mayora de las cuestiones ah tratadas y el enfoque ana-
ltico permanecen vlidos, tanto como la urgencia social que
lo motiv originalmente. Las potencialidades y debilidades
de nuestro sistema cientfico-tecnolgico diagnosticadas por
Ferrer a principios de los aos setenta pueden haberse rede-
finido en el marco de las tendencias de cambio previamente
comentadas, pero, en lo esencial, siguen condicionando las
oportunidades y restricciones para un desarrollo econmico
formacin de expectativas perversas en los agentes econmi- y social que cumpla con los intereses y las ambiciones de las
cos, ha deprimido la tasa de crecimiento potencial. El tercero clases histricamente postergadas. En particular, la sealada
es un proceso de desindustrializacin relativa prematuramente existencia de un dficit de demanda efectiva para los servicios
forzado, en el que se han perdido o al menos debilitado ca- proporcionados por los sistemas nacionales de ciencia y tec-
pacidades productivas, tanto a nivel microeconmico como del nologa, en razn de las caractersticas predominantes en la
propio tejido industrial. Ciertamente, el contexto y las polticas estructura productiva, se ajusta perfectamente a la situacin
econmicas predominantes en los ltimos aos han posibilitado actual y, en consecuencia, tambin resulta pertinente la pro-
administrar estos rasgos al desplazar transitoriamente sus efec- puesta de planificacin integral y estratgica del desarrollo
tos contractivos; sin embargo, sus determinantes estructurales cientfico-tecnolgico.
no han sido removidos, por lo que la reciente reaparicin de Vayan estas lneas como un merecido homenaje a un texto hoy
condiciones de restriccin externa, la consolidacin de una tasa vigente y necesario. A su autor, el maestro Aldo Ferrer, por su
de desempleo elevada y las debilidades del proceso de inversin originalidad y coherencia intelectual. Y a aquellos pioneros que
son sus sntomas ms notorios. sealaron con su provocadora produccin el carcter estrat-
La Argentina ha experimentado importantes transformaciones gico del vnculo entre la ciencia y la tecnologa y el desarrollo
econmicas luego de la crisis y el colapso del rgimen de la econmico y social.
La integracin del sistema cientfico-
tecnolgico, la actividad productiva
y el Estado es central para alcanzar
el desarrollo econmico y avanzar en
el camino del cambio tecnolgico. La
planificacin econmica y social permitir
expandir la oferta de bienes y servicios y
eliminar los cuellos de botella que limitan
el crecimiento. Solo as se podr achicar
la brecha de productividad con los pases
desarrollados y mejorar significativamente
la distribucin del ingreso.

Aldo Ferrer y sus


aportes sobre
el desarrollo
tecnolgico en
la periferia.
Reflexiones
a partir de su
libro Tecnologa
y Poltica
Econmica
(1 ed., 1974)
4 0 > www.vocesenelfenix.com
> 41

por Graciela E. Gutman. Economista, Investigadora


Principal del CONICET, Directora del rea de Economa
Industrial y de la Innovacin del Centro de Estudios Urbanos
y Regionales, CEUR-CONICET

por Gabriel Yoguel. Economista, Investigador


docente de la Universidad Nacional de General Sarmiento,
UNGS. Coordinador del rea de Economa del Conocimiento
de la Universidad
Ferrer parte del rol
central que debera

E
tener la planificacin
econmica y social
n estas breves notas acerca de las contribucio-
nes de Aldo Ferrer a la poltica econmica y el para expandir la oferta
desarrollo tecnolgico en la periferia, realiza- de bienes y servicios
das en el contexto del homenaje que el Plan Fnix le dedica al
maestro, profesor y colega, queremos destacar y revalorizar y eliminar los cuellos
su produccin intelectual en los temas que hoy comentamos. de botella que limitan
A ms de 40 aos de la primera versin editorial de este libro,
sus reflexiones y propuestas no solo mantienen su vigencia el crecimiento. Esto
en trminos de consistencia terica y relevancia emprica,
sino que constituyen aportes imprescindibles para el nece-
requiere tanto un
sario debate sobre los senderos del desarrollo econmico y proceso de sustitucin
social en los pases de la regin, en una etapa como la actual,
caracterizada por el resurgimiento poltico y econmico neo-
de importaciones
liberal. y diversificacin
En el marco de las contribuciones de la teora del desarrollo
y el estructuralismo latinoamericanos de las dcadas de los
y expansin de
cincuenta y sesenta, Ferrer destaca a comienzos de los aos exportaciones como
setenta la centralidad de la ciencia y la tecnologa para alcanzar
un desarrollo econmico y social sustentable y equitativo en los
la puesta en marcha
pases perifricos, en la tradicin de los aportes realizados por de un proceso
otros autores pioneros en la temtica, con los que comparte
muchos de sus anlisis y propuestas (Sabato, Botana, Varsavsky,
de planificacin
Herrera). que mejore
Del conjunto de anlisis y propuestas que Ferrer realiza en
el libro, queremos detenernos en cuatro temas que ilumi- significativamente
nan distintos aspectos interrelacionados de la problemtica la capacidad de
central de las relaciones entre tecnologa y desarrollo en la
periferia: las cuestiones derivadas del desencuentro entre la la sociedad para
oferta (transnacional) y la demanda (local) de conocimientos
cientficos y tecnolgicos; la necesidad de abrir los paque-
organizar y combinar
tes tecnolgicos importados desde el centro para diferenciar los recursos disponibles
entre lo que Ferrer denomina tecnologas modulares y tecno-
logas perifricas; la importancia de las industrias dinmicas
para la produccin.
para la difusin del progreso tcnico; y el rol del Estado y la
planificacin.

4 2 > por Graciela E. Gutman y Gabriel Yoguel


Aldo Ferrer y sus aportes sobre el desarrollo tecnolgico en la periferia > 4 3

Oferta y demanda de tecnologa Los paquetes tecnolgicos


Debido al carcter sub-desarrollado de los pases latinoameri- Ferrer sostena que era necesario desarmar los paquetes tecno-
canos (dualismo estructural, elevada concentracin de la renta, lgicos ( forma predominante de la importacin de tecnologa,
reducido ingreso per cpita y escaso peso de las industrias in- ms an actualmente), diferenciando entre tecnologas medu-
tensivas en conocimiento), Ferrer destaca que hay una falta de lares y perifricas. Mientras que las primeras son complejas,
articulacin entre la oferta de tecnologa (provista por empresas especficas segn rama de actividad y ms difciles de sustituir
multinacionales e incorporada en maquinaria, equipos y licen- con produccin local, las perifricas estn conformadas por un
cias importados), la demanda local, y los procesos de transferen- conjunto de servicios y actividades asociadas a la organizacin y
cia de tecnologa. Esta desarticulacin afecta tanto al desarrollo gerenciamiento de la tecnologa que provienen de muy diversas
cientfico y tecnolgico local como a la demanda de tecnologa fuentes de conocimiento. Se trata de actividades relacionadas
nacional. En el contexto de la creciente transnacionalizacin de con la ingeniera civil, la supervisin de construccin y mon-
las estructuras productivas de estos pases, la demanda de tec- tajes, la eleccin y compra de equipo y tecnologa, entre otras.
nologa est concentrada en las filiales de empresas extranjeras Estas tecnologas perifricas pueden ser abordadas por procesos
y en empresas pblicas productoras de bienes y servicios. locales de desarrollo tecnolgico disminuyendo sustancialmen-
Ferrer introduce en su libro la idea de que el sistema cientfi- te los costos totales de la transferencia de tecnologa.
co-tecnolgico se enfrenta entonces con un nivel reducido de A su vez, la posibilidad de sustituir algunos componentes
demanda, asociado a las importaciones de las industrias di- perifricos puede dar lugar a interacciones relevantes con la
nmicas controladas por el capital extranjero. Ello deja escaso infraestructura cientfica y tecnolgica local, al desarrollo de
lugar para una planificacin de la oferta cientfica y tecnolgica capacidades organizacionales y productivas y a la generacin
que no se limite a la demanda de las industrias dinmicas sino de externalidades tecnolgicas, que mejoren los procesos de
que desarrolle adems mecanismos de innovacin inclusiva que aprendizaje de las empresas, el Estado y las instituciones cien-
resuelvan los problemas sociales y urbanos del subdesarrollo. tfico-tecnolgicas. Es interesante sealar que estas problem-
Estas ideas fueron retomadas en la regin varias dcadas des- ticas enfatizadas por Ferrer en el libro siguen siendo factores
pus, en una situacin agravada por los efectos negativos de los centrales y limitantes de los procesos de desarrollo econmico y
procesos de apertura y desregulacin de los 80 y 90 sobre la social, intensificados por los cambios regulatorios en la propie-
estructura productiva y social. dad intelectual.
Ferrer profundiz su anlisis al sostener que la transferencia de Partiendo del anlisis de diversos proyectos tecnolgicos reali-
tecnologa importada, para ser eficaz y poder promover desarro- zados en la regin en el marco del Pacto Andino, Ferrer muestra
llos locales, deba estar acompaada por la generacin de impor- que el 80% del personal especializado necesario para llevar a
tantes capacidades locales de absorcin, cuya ausencia o reduci- cabo la mayor parte de los proyectos corresponde a los compo-
da importancia traba el desarrollo tecnolgico. Ello se revela en nentes perifricos que pueden ser provistos regionalmente. En
la baja relacin entre gastos en Investigacin y Desarrollo (I&D) y suma, debido a la relevancia de estos componentes, la adquisi-
los pagos por tecnologa importada, expresando las significativas cin de tecnologa como paquete implica que se est compran-
brechas en las capacidades de absorcin de las empresas latinoa- do en mayor medida capacidad de organizacin que tecnologa
mericanas en relacin a los pases desarrollados. de procesos y productos. Sin embargo, dado que la capacidad
combinatoria constituye un conocimiento muy concentrado
en las corporaciones multinacionales, Ferrer sostiene que una
estrategia efectiva de desarrollo cientfico y tecnolgico requiere
polticas explcitas de expansin de esa capacidad para fortale-
cer las estructuras de las empresas nacionales y el desarrollo de
los cuadros gerenciales internos.
Asociada a esta cuestin, Ferrer plantea la necesidad de integrar
el sistema cientfico-tecnolgico, la actividad productiva y el
Estado, como agentes centrales del desarrollo econmico y del
cambio tecnolgico. Esta proposicin ya haba sido formulada
por Sabato y Botana en los 60 bajo la idea de un tringulo de
relaciones no lineales entre el Estado, el sector privado y las
instituciones cientficas y tecnolgicas, retomada por la idea de
modelo no lineal de innovacin que emergi en los 80.

Ferrer plantea la necesidad de


integrar el sistema cientfico-
tecnolgico, la actividad productiva
y el Estado, como agentes centrales
del desarrollo econmico y del
cambio tecnolgico.

4 4 > por Graciela E. Gutman y Gabriel Yoguel


Aldo Ferrer y sus aportes sobre el desarrollo tecnolgico en la periferia > 4 5

Industrias dinmicas
Basndose en las ideas planteadas previamente, Ferrer discute
cmo superar los problemas de dualismo estructural que enfren-
taban los pases latinoamericanos, con propuestas centradas
en la necesidad de generar procesos de cambio estructural que
permitan desplazar el empleo hacia los sectores de mayor pro-
ductividad. En ese marco, contempla la existencia de fenmenos
de causacin acumulativa entre crecimiento del empleo, el pro-
ducto y la productividad y argumenta en favor de la importancia
de generar encadenamientos productivos que fortalezcan el
entramado productivo local y den lugar a procesos de desarrollo
inclusivos.
En este contexto, Ferrer adjudica una elevada importancia a las
industrias dinmicas y a la necesidad de interconexin entre
estas, las instituciones cientfico-tecnolgicas y el Estado. Sin
embargo, considera que esta relacin enfrenta diversos proble-
mas que impactan sobre el modelo de desarrollo: la debilidad de
la oferta local y regional de conocimiento; el carcter internacio-
nal de la tecnologa, y el elevado costo de las actividades de I&D.
Por esas razones, Ferrer sostiene la necesidad de generar proce-
sos de especializacin intra-industrial dentro de las ramas din-
micas, que den lugar a una fuerte convergencia entre el sistema
cientfico tecnolgico y las empresas pblicas y privadas de
estos sectores. Siguiendo las recomendaciones de poltica deri-
vadas del caso exitoso japons en los 70, propone concentrar el
gasto en I&D en torno a los conocimientos importados que sir-
van de simiente al desarrollo tecnolgico del pas. Su propuesta
apunta a mejorar significativamente la capacidad de absorcin
local para impulsar estrategias creativas de innovacin. Como
Ferrer advierte, esta estrategia depende significativamente de
la actitud de las empresas que operan en sectores dinmicos:
empresas pblicas, filiales de las transnacionales radicadas en
el pas y en menor medida empresas nacionales. En ese marco,
el modelo de transferencia predominante en las filiales, que es
decidido por las matrices a las que pertenecen, es el ms proble-
mtico para avanzar en una lnea de convergencia entre los ac-
tores clave de este proceso. Estos conceptos son retomados an
con ms fuerza en las discusiones a nivel internacional sobre
desarrollo econmico a partir de los 90, y forman parte de los
debates actuales en el pas.
Rol del Estado y de la planificacin Es interesante sealar el nfasis que Ferrer otorga a la necesidad
Ferrer parte del rol central que debera tener la planificacin de revisar las regulaciones existentes para la radicacin de capi-
econmica y social para expandir la oferta de bienes y servicios tal extranjero, tratando de revertir la creciente extranjerizacin
y eliminar los cuellos de botella que limitan el crecimiento. Esto de firmas. Debido a la relevancia y el poder que tienen las filiales
requiere tanto un proceso de sustitucin de importaciones y en la fijacin de reglas que limitan la apertura de los paquetes
diversificacin y expansin de exportaciones como la puesta en tecnolgicos, la dependencia tecnolgica constituye un aspecto
marcha de un proceso de planificacin que mejore significati- ntimamente asociado a la dependencia econmica, generando
vamente la capacidad de la sociedad para organizar y combinar bloqueos a los procesos de cambio estructural. Por lo tanto, Fe-
los recursos disponibles para la produccin. En palabras de rrer plantea que la planificacin en CyT debe explicitar el carc-
Hirshman, ello vena asociado a la movilizacin de recursos ter poltico del proceso en trminos de distribucin del ingreso y
ocultos, los que de ninguna manera son escasos como plantea la del poder. En ese marco, plantea que para que esta planificacin
ortodoxia. no profundice el sendero dependiente debe estar integrada a un
Anticipndose a las crticas al llamado modelo lineal de innova- proceso de cogestin que permita transformar las estructuras
cin que fueron levantadas en los 80, Ferrer seala que los pla- productivas y generar una mayor equidad en la distribucin de
nificadores de ciencia y tecnologa no tienen ninguna seguridad las ganancias del desarrollo.
de que la expansin de la oferta encuentre una demanda que Por su parte, las acciones que se deberan implementar para el
justifique el empleo de recursos humanos y materiales en el rea sector productivo apuntan a movilizar la capacidad de iniciativa
de Ciencia y Tecnologa (CyT). En esa direccin, argumenta que de los trabajadores y cuadros tcnicos intermedios para identi-
los problemas de dualismo estructural no se resuelven solo con ficar problemas tecnolgicos especficos y soluciones posibles,
el crecimiento del sector moderno de las economas, sino que se disear programas y proyectos de investigacin, transformar
requiere incorporar en la planificacin de CyT a los sectores de el proceso de resolucin de problemas en actividades tanto de
menor desarrollo relativo. mejora y adaptacin de la tecnologa disponible como de cam-

Un sistema cientfico-tecnolgico acorde con el


desarrollo econmico y social inclusivo requiere
de su articulacin con el Estado y las empresas, de
manera de promover la generacin de capacidades
locales y nuevos procesos de aprendizaje, la apertura
de los paquetes tecnolgicos, y la emergencia de
nuevas formas de insercin internacional asociadas
a cambios en el perfil de especializacin productiva.

4 6 > por Graciela E. Gutman y Gabriel Yoguel


Aldo Ferrer y sus aportes sobre el desarrollo tecnolgico en la periferia > 4 7

bio tecnolgico. Se trata de lograr cambios en la organizacin


del trabajo, en las capacidades gerenciales y en la gestin de
las organizaciones que den lugar a procesos de aprendizaje. En
trminos de la literatura evolucionista posterior, esto se plan-
teaba como aprender haciendo y en estimular el hallazgo de
problemas en la organizacin que generen cambios de rutinas
y por tanto den lugar a procesos internos de innovacin. En ese
tema, Ferrer asigna un peso importante a las empresas pblicas
y a las experiencias exitosas de cogestin en las que el personal
participa en la identificacin y solucin de problemas operativos
de las empresas y por lo tanto en el diseo de mecanismos de
incorporacin de tecnologa que tengan en cuenta la desagrega-
cin de componentes medulares y perifricos.
Otra dimensin central planteada por Ferrer en la dcada de los
setenta es la necesidad de introducir cambios significativos en
la insercin internacional que, en Amrica latina, se caracteriza
por la exportacin de productos primarios de escasa compleji-
dad tecnolgica y la importacin de bienes industriales y tec-
nologa. La consecuencia de este modelo, al que ha contribuido
el proceso de industrializacin centrado en la sustitucin de
importaciones, es que el desarrollo encuentra un freno cuando
surgen problemas en la balanza de pagos que llevan a la restric-
cin externa, a las limitaciones para importar insumos equipos,
y al endeudamiento externo.
La salida de este modelo requiere un cambio significativo en el
perfil de especializacin hacia un creciente predominio de la
exportacin de bienes y servicios que, en el lenguaje actual, se
caractericen no slo por la centralidad de la eficiencia schum-
peteriana (peso significativo de la ciencia y tecnologa en la
competitividad) sino tambin en la relevancia que adquiere la
eficiencia keynesiana (elevada elasticidad ingreso de la deman-
da). Se trata, en suma, en palabras del autor, de cerrar la brecha
del contenido tecnolgico de las exportaciones e importaciones
de Amrica latina que probablemente ha estado creciendo
pese a la industrializacin de la regin y al crecimiento de las
exportaciones de manufactura.
Ferrer indica que se requieren tres condiciones para avanzar
en el modelo propuesto: otorgar un carcter prioritario a las
demandas sociales (salud, vivienda, educacin); formar recursos
en educacin bsica y cuadros tcnicos intermedios y dar lugar
a una intervencin popular en los organismos centrales de con-
duccin y planificacin de la poltica cientfica y tecnolgica. Se
plantea as un acercamiento del mbito cientfico-tecnolgico,
de las empresas privadas y del Estado. En suma, esta convergen-
cia, sin desconocer los problemas derivados de la concentracin
del poder econmico, permitira avanzar hacia procesos de
cambio estructural, innovacin inclusiva, perfiles de exportacio-
nes centradas en eficiencia schumpeteriana y keynesiana y cam-
bios significativos en la distribucin del ingreso que den lugar
a una profundizacin del mercado interno. Sin embargo, este
proceso no es automtico y requiere una fuerte intervencin del
Estado, en especial en relacin a las formas que adopta la trans-
ferencia de tecnologa en el sector moderno.
En trminos de polticas y marcos regulatorios, Ferrer propo-
ne actuar sobre cuatro dimensiones: cambios en la legislacin
de propiedad industrial; la implementacin de un rgimen de
contratos y licencias; la desagregacin de la tecnologa entre
componentes centrales y perifricos, y un proceso de bsqueda
internacional de nuevas oportunidades. La primera dimensin
apunta a la necesidad de priorizar los intereses nacionales y no
adherir automticamente a convenios internacionales que es-

4 8 > por Graciela E. Gutman y Gabriel Yoguel


Aldo Ferrer y sus aportes sobre el desarrollo tecnolgico en la periferia > 4 9

A ms de 40 aos de la primera versin editorial


de este libro, sus reflexiones y propuestas no solo
mantienen su vigencia en trminos de consistencia
terica y relevancia emprica, sino que constituyen
aportes imprescindibles para el necesario debate
sobre los senderos del desarrollo econmico y social
en los pases de la regin, en una etapa como la
actual, caracterizada por el resurgimiento poltico y
econmico neoliberal.

tablecen mecanismos de propiedad industrial. Asociado a esto En resumen, como plantea Ferrer, un sistema cientfico-tec-
Ferrer plantea modificar las normas y disposiciones del sistema nolgico acorde con el desarrollo econmico y social inclusivo
de patentes desde un enfoque de economa poltica no centrado requiere de su articulacin con el Estado y las empresas, de
en regulaciones legales. En esa direccin, propone abolir el siste- manera de promover la generacin de capacidades locales y
ma de patentes en los sectores que son considerados claves para nuevos procesos de aprendizaje, la apertura de los paquetes
los procesos de desarrollo. La desagregacin de la tecnologa tecnolgicos, y la emergencia de nuevas formas de insercin
adquiere un valor central y podra dar lugar a procesos de apren- internacional asociadas a cambios en el perfil de especializacin
dizajes locales que puedan no slo hacerse cargo de los elemen- productiva. En suma, que posibiliten achicar la brecha de pro-
tos perifricos involucrados en la transferencia de tecnologa ductividad con los pases desarrollados y mejorar significativa-
sino tambin ir generando en el sistema cientfico-tecnolgico mente la distribucin del ingreso. Temas estos an pendientes
procesos de aprendizaje en las tecnologas modulares. de resolucin en Amrica latina.
por Martn Schorr. IDAES/
CONICET. Docente en UBA y UNSAM

5 0 > www.vocesenelfenix.com
> 51

El libro que se resea a continuacin fue una


contribucin aguda a la caracterizacin de una
etapa decisiva de la historia nacional. La poltica
de la ltima dictadura militar que sufri nuestro
pas respecto de la deuda externa apunt a
sentar las bases para un cambio estructural
lo ms irreversible posible en la dinmica de la
acumulacin del capital en la Argentina. Desde
ese momento se articularan y potenciaran los
intereses del capital financiero que hasta el da
de hoy siguen predominando en nuestra economa.

Puede la Argentina
pagar su deuda
externa? Anlisis y
reflexiones de Aldo
Ferrer sobre los
legados de la ltima
dictadura militar
En cuanto a la mirada analtica, cabe remarcar, en primer lugar, el
tono didctico que est presente a lo largo de todo el libro, sin por
ello resignar en profundidad y exhaustividad. Sea para dar cuenta
de la dinmica del sistema econmico mundial a mediados de
la dcada de 1970 (con sus debidos antecedentes histricos), la
creciente hegemona de la financiarizacin a escala mundial, la
naturaleza de la crisis financiera de comienzos del decenio de
1980 y la situacin y el rol de los pases altamente endeudados de
Amrica latina; o para desentraar los objetivos estratgicos de
ciertos sectores del capital concentrado interno en su articulacin
con las Fuerzas Armadas, la orientacin de la poltica econmica
de Martnez de Hoz, la evolucin del endeudamiento externo y, en
ese marco, su lugar en la reestructuracin del capitalismo argenti-
no, de la insercin del pas en la divisin internacional del trabajo
y del balance de poder entre los distintos actores econmicos.
En segundo lugar, como era habitual en la mayora de los trabajos

E
de Ferrer, merece destacarse la manera en la que se piensa y se
problematiza la relacin y las mediaciones existentes entre el
sistema econmico mundial y diferentes cuestiones internas, a
n 1982 Aldo Ferrer public el libro Puede Ar- las que se les atribuye un lugar relevante a la hora de dar cuenta
gentina pagar su deuda externa? Se trata de un de los procesos estudiados. Ya en el prefacio del libro el autor les
trabajo relativamente poco difundido, pero que advierte a sus lectores: No hay duda de que la deuda externa fue
a nuestro entender constituye, por diferentes razones, un aporte creada por un rgimen que foment la especulacin y el despojo.
sustancial: por su contribucin aguda a la caracterizacin de Pero el pas debe asumir las consecuencias de lo que pasa dentro
una etapa decisiva de la historia nacional, como fue la ltima de sus fronteras. Tampoco es vlido afirmar que esta situacin fue
dictadura militar, as como por la enunciacin de una serie de impuesta desde afuera. Sin duda que algunos intereses forneos
propuestas para hacer frente al llamado problema de la deuda se beneficiaron con la poltica monetarista. Pero la responsabili-
externa desde una perspectiva que abreva en los valores demo- dad est dentro del pas. En un rgimen autoritario, las decisiones
crticos, los intereses nacionales y la bsqueda del desarrollo no se toman en Wall Street, se adoptan en Campo de Mayo. El
socioeconmico del pas. problema primordial no es, por lo tanto, el Fondo Monetario In-
En esta breve resea nos focalizaremos exclusivamente en dos ternacional, o los banqueros internacionales. El problema radica
elementos. Por un lado, en la perspectiva de anlisis utilizada en el actual rgimen institucional. Y la solucin es la legitimacin
por el autor. Por otro, en las principales conclusiones a las que del poder, vale decir, que las decisiones las adopten los repre-
arriba en forma contempornea con el despliegue de procesos sentantes del pueblo en el marco de la Constitucin Nacional. El
sumamente complejos, lo cual muestra y reafirma la agudeza enemigo no est afuera, es la Quinta Columna.
y la lucidez habituales en los estudios y las reflexiones de Fe- En tercer lugar, en esa suerte de predominancia explicativa
rrer. de los factores internos, es notable cmo Ferrer ancla perma-
nentemente sus reflexiones en una perspectiva estructural y de
*** economa poltica, procurando trazar un mapa de ganadores y
perdedores de la poltica econmica de la dictadura en trminos
de actores que, a su vez, son caracterizados por una distribucin
sumamente desigual del poder econmico. En sus palabras: La
poltica econmica iniciada el 2 de abril de 1976 fue una calami-
dad para el pas pero no para los administradores del sistema.
Estos obtuvieron cuantiosos beneficios. La poltica monetarista
tuvo tres bases de sustentacin: los herederos del pas pre-in-
dustrial, los grupos ligados a la banca internacional y la elite bu-
rocrtica vinculada al rgimen militar Naturalmente no es fcil
cuantificar los beneficios de estos grupos. En buena medida,
estos beneficios tienen una dimensin cualitativa y se refieren a
la distribucin del poder y del ingreso a largo plazo.

***

5 2 > por Martn Schorr


Puede la Argentina pagar su deuda externa? > 5 3

La deuda de Argentina, Brasil y Mxico con los


nueve principales bancos de los Estados Unidos
excede el capital propio de esos mismos bancos
La falencia de uno o ms de los principales pases
deudores comprometera la estabilidad de buena
parte del sistema. De all la preocupacin de los
bancos centrales de las economas industriales y de
sus gobiernos por disear mecanismos que permitan
enfrentar la crisis existente y la eventual cesacin de
pagos de uno o ms de los deudores principales.

Del libro que estamos reseando se pueden extraer numerosas


conclusiones. Por una cuestin de espacio, aqu nos detendre-
mos en unas pocas que consideramos las ms relevantes.
Una primera tanda de conclusiones surge de los anlisis que
hace Ferrer de la situacin financiera mundial. Luego de repasar
los aspectos salientes del boom financiero internacional duran-
te los aos setenta del siglo pasado, el rol del FMI y la estrategia
de las potencias centrales y los principales bancos del sistema,
el autor desmenuza con precisin meridiana la naturaleza de
la crisis financiera desatada a comienzos de la dcada de 1980
y que asumira especial intensidad en Amrica latina. En ese
marco, en pleno desenvolvimiento de los acontecimientos,
Ferrer resalta cmo la denominada crisis de la deuda estaba
poniendo en jaque al propio corazn de las finanzas globales.
Dicho de otra manera, cmo la debilidad manifiesta de los pa-
ses ms importantes de la regin implicaba tambin para ellos
una posicin de relativa fortaleza de cara a la necesaria revisin
y renegociacin de una deuda que, como en el caso argentino,
tena visos manifiestos de ilegalidad.
Al respecto, en un pasaje de la obra se argumenta: La deuda
de Argentina, Brasil y Mxico con los nueve principales bancos
de los Estados Unidos, excede el capital propio de esos mismos
bancos La falencia de uno o ms de los principales pases deu-
dores comprometera la estabilidad de buena parte del sistema.
De all la preocupacin de los bancos centrales de las economas
industriales y de sus gobiernos por disear mecanismos que
permitan enfrentar la crisis existente y la eventual cesacin de
pagos de uno o ms de los deudores principales. Las soluciones
no son fciles porque el problema abarca al sistema econmico
internacional tal y como viene funcionando desde la Segunda
Guerra Mundial.
Sobre estas cuestiones, caben dos comentarios.
El primero es que un planteo similar al de Ferrer sera esgrimido
por el primer ministro de Economa luego de la recuperacin de
El problema
la democracia, Bernardo Grinspun, en el intento de avanzar en la primordial no es,
conformacin de un pool de pases deudores como va para con-
sensuar una respuesta multilateral al problema del endeudamien-
por lo tanto, el
to externo, as como de sostener una postura de confrontacin Fondo Monetario
abierta con los organismos internacionales. El fracaso de esta
estrategia, debido a la conjuncin de factores externos e internos, Internacional,
dio paso a un giro radical en la orientacin del gobierno de Alfon- o los banqueros
sn, que se plasmara en el ajuste positivo del Plan Austral. Este
viabilizara una fenomenal transferencia de ingresos desde la cla- internacionales. El
se trabajadora hacia, fundamentalmente, los acreedores externos problema radica en
y ciertas fracciones del capital concentrado local, es decir, hacia el
nuevo poder econmico emergente del nefasto perodo dictatorial el actual rgimen
(y que en este libro, Ferrer identifica con claridad).
La segunda observacin es que ante la naturaleza de la crisis
institucional. Y
bancaria (sobre todo en Estados Unidos), los acreedores exter- la solucin es la
nos pergearan un planteo de solucin estructural al pro-
blema de la deuda de los pases latinoamericanos. Plan Baker
legitimacin del poder,
mediante, dicha solucin pasara por la concrecin de reformas vale decir, que las
estructurales con eje en la privatizacin de empresas estatales.
Lamentablemente, al calor de esas polticas la Argentina se
decisiones las adopten
convertira en un alumno ejemplar, todo lo cual sera sistem- los representantes del
ticamente sealado por Ferrer en sus crticas furibundas al neo-
liberalismo hegemnico en el decenio de 1990.
pueblo en el marco
La otra conclusin que interesa recuperar de Puede Argentina de la Constitucin
pagar su deuda externa? remite a la agudeza analtica del autor
para marcar el modo en el que los procesos de endeudamiento nacional. El enemigo
dentro de la regin diferan en aspectos esenciales: En Amrica no est afuera, es la
latina cabe distinguir dos experiencias principales. La de aque-
llos pases que se endeudaron manteniendo el paradigma tradi- Quinta Columna.
cional de sus polticas de industrializacin y desarrollo. Y la de
aquellos otros que, simultneamente, cambiaron radicalmente
sus polticas previas y promovieron la apertura externa en torno
de las ventajas comparativas reveladas por el mercado inter-
nacional. El primer grupo abarca a Brasil y Mxico. El segundo
a los pases del Cono Sur y, especialmente, por su dimensin e
importancia, a la Argentina.
Se trata, sin duda, de un sealamiento sumamente atinado, en
la medida en que brinda elementos para aproximarse al objeti-
vo estratgico de los militares que usurparon el poder el 24 de
marzo de 1976 y sus bases civiles de sustentacin: una apuesta
(exitosa) por redefinir drsticamente la dinmica del modelo de
acumulacin del capital en el pas; ello, a partir de la articula-
cin de intereses entre el capital financiero y sectores del poder
econmico domstico vinculados con el procesamiento de ma-
terias primas y la insercin internacional a partir de las ventajas
comparativas estticas.

***

5 4 > por Martn Schorr


Puede la Argentina pagar su deuda externa? > 5 5

Como se seal, pese a la entidad explicativa que Ferrer le con- Sobre el particular, las afirmaciones del autor resultan contun-
fiere al escenario internacional, en sus anlisis se hace especial dentes: La fuerte inestabilidad institucional del perodo [se
hincapi en la forma particular en la que interactan distintos ele- refiere al proceso de industrializacin] confiri un fuerte carc-
mentos de orden interno. En ese marco, el libro que estamos co- ter pendular y errtico a la poltica econmica. Pero las trans-
mentando nos ofrece algunas claves dignas de ser mencionadas. formaciones de fondo no fueron insignificantes y, poco a poco,
Por ejemplo, el autor se mete de lleno en la discusin (acadmi- la economa nacional fue gestando una plataforma ms ancha
ca y poltica) acerca de si el proceso de industrializacin en la para respaldar el salto definitivo hacia una economa industrial
Argentina estaba o no agotado. Frente a posturas por derecha madura, con fuertes vnculos en el orden mundial. A mediados
y por izquierda que planteaban (y plantean) la tesis del agota- de la dcada de 1970 subsistan fuertes desequilibrios en la
miento anclada, entre otros aspectos, en la supuesta ineficiencia estructura productiva, un desarrollo insuficiente de las indus-
de gran parte del sector fabril domstico, Ferrer esgrime, como trias de base y la histrica concentracin de la produccin y el
en otros trabajos suyos, que si bien la industrializacin tena limi- poblamiento en la regin metropolitana y su zona de influencia.
taciones ostensibles, las mismas podan ser enfrentadas y pau- Pero los cambios producidos no eran menores y el desarrollo fue
latinamente superadas mediante la aplicacin de un conjunto alcanzando progresivamente mayor impulso. Estas tendencias
articulado de polticas de desarrollo. Esto, a diferencia de lo que fueron brutalmente interrumpidas a mediados de la dcada de
efectivamente sucedi en la ltima dictadura, donde no se objet 1970 La poltica anunciada el 2 de abril de 1976 se propuso
un peculiar estilo de industrializacin atento a sus insuficien- reinsertar a la economa argentina en el orden econmico mun-
cias, sino el propio rol del sector como eje ordenador y dinami- dial y asignar los recursos internos conforme a las seales de
zador de las relaciones socioeconmicas y, como tal, generador precios derivadas del mercado internacional.
de espacios de alianzas y confrontaciones entre distintos actores En una lnea complementaria, en otro pasaje del libro se argu-
sociales. En otras palabras, no se apunt a redefinir la marcha de menta que por primera vez desde 1930 convergieron fuerzas muy
la industrializacin con miras a afianzarla, sino a sentar las bases importantes. Una conduccin econmica en la Argentina con
para un cambio estructural lo ms irreversible posible en la din- una filosofa pre-industrial, el inters de la banca internacional
mica de la acumulacin del capital en la Argentina, con todos los de penetrar el mercado argentino y un andamiaje terico que
correlatos, no solo econmicos, que ello conlleva. proporcionaba la racionalidad del modelo. La apertura financiera
A partir de la jerarquizacin de este enfoque, Ferrer se posiciona externa, en un contexto poltico incapaz de reflejar las necesida-
en el grupo de cientistas sociales que, aun a pesar de sus distin- des del desarrollo nacional, se hizo incontenible. Estos hechos
tas formaciones acadmicas y procedencias poltico-ideolgicas, modificaron radicalmente las condiciones dentro de las cuales se
impulsaron la sugerente tesis de la lgica poltica subyacente a condujo la economa argentina desde la dcada de 1930.
los cambios econmicos procurados y, en lo sustantivo, logrados Esto ltimo invita a revisar las conclusiones de Ferrer sobre los
por la poltica de Martnez de Hoz. alcances de ese cambio estructural y el rol del endeudamien-
to externo. Ello, por cuanto en la Argentina, la cuestin de la definicin del accionar microeconmico de estos segmentos em-
deuda aparece enmascarada en problemas ms profundos, que presarios, Ferrer apunta lo siguiente: En 1979 y 1980 cerca de 2/3
hacen a los objetivos globales de la poltica econmica y a la del aumento de la deuda externa total correspondi al incremen-
administracin misma del sistema de poder. to del sector privado. Esto es verdaderamente notable si se recuer-
Desde esa perspectiva, y amparado en la sistematizacin y el an- da el estancamiento de la actividad productiva y, en particular,
lisis de abundantes evidencias empricas, en el libro se caracteriza del sector industrial que suele ser el principal tomador de crditos
el proceso de desindustrializacin y reestructuracin regresiva del externos Muchas empresas industriales que tuvieron acceso al
sector manufacturero que oper en 1976-1983, el cual se articula- crdito externo, incluyendo subsidiarias de empresas extranjeras,
ra con una redistribucin del ingreso drstica y profundamente participaron activamente en el reciclaje de fondos externos. A
regresiva. Y desembocara, entre otras cosas, en el desplazamiento menudo, los cuantiosos beneficios obtenidos de ese reciclaje sir-
de la industria como nodo dinmico del modelo de acumulacin, vieron para compensar las prdidas de las operaciones industria-
la redefinicin del perfil de especializacin e insercin internacio- les. Los balances de algunas firmas revelan que el beneficio de la
nal del pas con eje en una reprimarizacin y una desintegracin especulacin financiera fue de considerable importancia.
considerables del aparato productivo, y el predominio creciente Como se resalta en el libro, de all que no resulte casual que la
de la especulacin financiera en la lgica de acumulacin de los reestructuracin del capitalismo argentino que se llev adelante
estamentos ms concentrados del capital local. en estos aos dejara un claro saldo de ganadores y perdedores
A partir de hitos como la Reforma Financiera, la tablita y la tanto a nivel del conjunto de la economa como al interior de la
liberalizacin comercial y financiera, estos actores lograran su- industria; proceso que se asociara a una centralizacin del capi-
bordinar a su favor el endeudamiento externo del sector pblico tal y una concentracin econmica muy pronunciadas. Al decir
y alentar transformaciones sustantivas en el funcionamiento eco- del autor: El desmantelamiento de la industria nacional y las
nmico nacional y cuantiosas transferencias de excedente al ex- economas regionales, la liquidacin de empresas de todo tama-
terior, lo cual internacionalizara la reproduccin ampliada de las o, la concentracin del poder econmico por la desaparicin
fracciones dominantes. Esta dinmica de acumulacin integrada de los ms dbiles, la destruccin de las entidades representa-
estrechamente al mercado financiero mundial brindara tambin tivas del sector obrero y de grupos empresarios fuera del esta-
una forma indirecta de apropiacin de excedentes: la transferen- blishment, constituyen todos avances en la simplificacin de la
cia al Estado de gran parte de su significativa deuda externa. estructura productiva y la concentracin del poder en los grupos
En referencia a la centralidad de lo financiero en la estrategia de tradicionales de la economa primario-exportadora.
muchas grandes firmas del sector productivo, y la consecuente re- Tales son los rasgos sobresalientes de la nueva configuracin del

5 6 > por Martn Schorr


Puede la Argentina pagar su deuda externa? > 5 7

modelo de acumulacin que se establecera durante la ltima Adems de ser un cientfico social destacado y de renombre
dictadura y, estrechamente relacionado, de la conformacin de internacional, Aldo Ferrer fue, ante todo, un hombre de accin.
un bloque de poder econmico que de all en ms articulara y Es por ello que la gran mayora de sus trabajos incluan estudios
potenciara los intereses del capital financiero y las bases em- y reflexiones sesudas de distintos aspectos de la realidad econ-
presarias asentadas mayormente en la explotacin de la abun- mica nacional, regional e internacional, pero tambin presenta-
dante dotacin local de recursos naturales. Esto ltimo, en lnea ban, para el necesario debate (siempre procurado por el autor),
con ciertas tendencias prevalecientes a escala mundial, como una diversidad de propuestas concretas para la intervencin
la creciente financiarizacin y, luego de varias dcadas de cierta estatal.
hegemona del pensamiento keynesiano, el regreso triunfal de En tal sentido, el libro que hemos reseado no constituye una
los postulados ricardianos en el contexto de un avance fuerte y excepcin. De modo estilizado, en su visin, cualquier plan-
decidido del capital sobre el trabajo. teo de afrontar el problema de la deuda desde una ptica
Pero dado al carcter dependiente de la economa argentina, de estrictamente financiera y que no contemple, por caso, las
ello no se debera seguir que el derrotero nacional estuvo deter- modalidades (actuales y buscadas) de la estructura produc-
minado por el escenario mundial: como nos advierte Ferrer, las tiva, la insercin internacional y la distribucin del ingreso,
discrepancias en el ciclo de endeudamiento externo de nuestro estaba llamada al fracaso. A modo de cierre, y por su notable
pas con las experiencias brasilea y mexicana, as como sus re- vigencia ante los avatares actuales de nuestro pas, cabe recu-
sultados dismiles sobre las respectivas estructuras econmicas, perar un lcido sealamiento que realiza en las conclusiones:
son manifiestas y aluden a la articulacin peculiar de diferentes Resulta indispensable sincerar el debate. Discutir, primero,
factores internos. Se trata de una perspectiva analtica que vale cul es la estrategia aconsejable para el desarrollo econmico
la pena rescatar, mxime cuando arroja numerosas herramien- argentino. Cul es la estructura productiva compatible con
tas para pensar la lgica poltica de la poltica econmica de la el crecimiento de largo plazo, el fortalecimiento de la posi-
ltima dictadura militar, lo mismo que cualquier coyuntura cin internacional y la expansin sostenida del empleo y los
histrica. Para quien escribe estas lneas, el prestar especial salarios reales. Si la respuesta se inclina por la formacin de
atencin a los factores internos (con la debida identificacin de un sistema industrial integrado y complejo, asentado en una
los intereses en juego), junto con los anlisis en clave estructural formidable dotacin de recursos naturales y un inmenso espa-
y de economa poltica que propuso Ferrer a lo largo de toda su cio territorial, el monetarismo no sirve como poltica de largo
obra, constituyen uno de sus grandes aportes y legados al pensa- plazo ni como forma de asegurar el cumplimiento efectivo de
miento social. la deuda externa.

***

En Amrica latina cabe distinguir dos experiencias


principales. La de aquellos pases que se endeudaron
manteniendo el paradigma tradicional de
sus polticas de industrializacin y desarrollo.
Y la de aquellos otros que, simultneamente,
cambiaron radicalmente sus polticas previas y
promovieron la apertura externa en torno de las
ventajas comparativas reveladas por el mercado
internacional.
Pasado y futuro del
desarrollo argentino
desde el pensamiento
de Aldo Ferrer
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> 59

por Matas Kulfas. Economista. Profesor titular adjunto


de Estructura Econmica Argentina, Ctedra de Honor Aldo
Ferrer, Facultad de Ciencias Econmicas de la UBA. Profesor
de Desarrollo Econmico en la Universidad Nacional de San
Martn. Director de Idear Desarrollo

El bicentenario de la Revolucin de Mayo result una


ocasin propicia para que Aldo Ferrer ofreciera una visin
de conjunto sobre el desarrollo de la economa argentina
a lo largo de su historia. Su reflexin se materializ en el
ensayo titulado El futuro de nuestro pasado. La economa
argentina en su segundo centenario, publicado por Fondo
de Cultura Econmica en Buenos Aires en el ao 2010.
El marco conceptual-analtico de Aldo 200 aos, obstculos y desafos
Ferrer Ferrer considera que la Argentina afronta el doble desafo de no
La obra de Aldo Ferrer se inscribe dentro de la corriente estruc- solo tener que afrontar los dilemas del futuro sino tambin, y a
turalista latinoamericana, de la cual fue uno de sus grandes la vez, remover los obstculos histricos que han dificultado la
exponentes y el ltimo gran referente que ha dejado la Argen- construccin de la densidad nacional. El dilogo entre pasado y
tina. A lo largo de su extensa trayectoria, Ferrer ha mantenido futuro es una constante en esta obra.
una extraordinaria coherencia respecto de las categoras de Los orgenes histricos de la Argentina remiten a un territorio
anlisis econmico y una mirada integral que incluye elementos marginal dentro del imperio espaol. Las anheladas riquezas mi-
del marco institucional, poltico e intelectual (que Ferrer de- nerales no existan en estas tierras y no se constituyeron las econo-
nomina densidad nacional). En toda su obra est presente la mas esclavistas que caracterizaron a la conquista ibrica. Durante
interaccin entre el escenario econmico nacional, sus limitan- todo el perodo colonial y hasta la presidencia de Nicols Avellane-
tes estructurales y las tendencias de la economa internacional, da, dos terceras partes del territorio permanecieron en manos de
de manera tal de interpretar adecuadamente las trayectorias y pueblos originarios o despobladas. El devenir del siglo XIX argenti-
cambios como la resultante de ese complejo conjunto de inte- no quedara marcado por dos acontecimientos: en el mbito inter-
racciones. De all que Ferrer plantee que la insercin internacio- nacional, la revolucin industrial y la nueva divisin internacional
nal en tiempos de globalizacin no resulte ni de las tendencias del trabajo; en el mbito local, la apropiacin del territorio.
ineludibles de los cambios internacionales ni del imposible ais- Si la ausencia de riquezas minerales converta a estas regiones
lamiento de las economas nacionales. del extremo sur en un territorio intil, el impacto de los cambios
El papel que ocupa la Argentina en el marco internacional, re- registrados desde mediados del siglo XIX, dados por el incre-
pite Ferrer hasta el hartazgo, se construye desde adentro hacia mento de la demanda de alimentos de las naciones industriales,
afuera, o, dicho en otras palabras que ya se han transformado en la rebaja del costo de los fletes y las comunicaciones en tiempo
un clsico: cada pas tiene la globalizacin que se merece en vir- real, los transformaron en un punto de relevancia para el nuevo
tud de la consistencia de su densidad nacional. orden mundial. De all el inters en los territorios y las campa-
A partir de estos elementos, no sorprende que este libro tome as para su apropiacin. Las tierras ms frtiles y prximas al
como punto de partida las transformaciones y tendencias inter- puerto tenan dueos, de modo que los inmigrantes europeos
nacionales, para ir luego analizando los diferentes desafos que no accedieron a la propiedad de la tierra. La riqueza y el ingreso
implicaron para la Argentina y la manera en que la estructura quedaron concentrados en pocas manos y el sistema poltico
productiva y los actores polticos, econmicos y sociales proce- hizo simbiosis con los intereses dominantes. La densidad nacio-
saron esos cambios. Para Ferrer, el desarrollo capitalista es ges- nal de la nueva repblica qued marcada por estas insuficien-
tin del conocimiento, progreso tcnico y apropiacin de dichos cias: desigualdad social, exclusin de mayoras e inestabilidad
frutos. Los procesos de desarrollo entendidos de esta manera, institucional y poltica.
aun en instancias de globalizacin, tienen lugar en territorios es- La renta agraria y la complementariedad con Gran Bretaa, el
pecficos bajo tutela de Estados nacionales, de modo que la ad- principal centro industrial mundial, consolid la coalicin de
ministracin exitosa de estos procesos depende de la densidad intereses entre la potencia dominante y la oligarqua terrate-
nacional, la que a su vez abarca la cohesin social, la calidad de niente, la cual se expres a su vez en la adopcin de la ideologa
los liderazgos, la estabilidad institucional y poltica, la existencia del librecambio. As, mientras en esos tiempos Estados Unidos,
de un pensamiento crtico y propio sobre la interpretacin de la Canad y Australia aplicaban barreras proteccionistas, estimu-
realidad y, como culminacin, polticas propicias al desarrollo lando por este y otros medios su temprana industrializacin, la
econmico. Ferrer se aboca entonces en la primera parte su Argentina del primer centenario se desentenda de este proceso
libro a analizar las diferentes modalidades en que se manifesta- e incluso aplicaba proteccin negativa, con mayores aranceles
ron esos cambios en la produccin y gestin del conocimiento para las materias primas que para los bienes terminados.
desde la revolucin industrial hasta el presente para interpretar El paradigma liberal no soport las consecuencias de la crisis
los lmites y pautas que impone la condicin perifrica. mundial de 1930. La estructura productiva experiment grandes

6 0 > por Matas Kulfas


Pasado y futuro del desarrollo argentino desde el pensamiento de Aldo FerreR > 6 1

transformaciones, la industria manufacturera gan participa- con las potencias del Eje, dividi mal las aguas, mezclando, en el
cin en el producto, creci el mercado interno y la presencia del campo opositor, a los representantes del rgimen oligrquico con
capital extranjero qued cristalizada en los parmetros de la sectores populares que compartan la protesta social. Las falsas
dcada de 1920. Seala Ferrer que el pas comenz a vivir ms antinomias se repitieron incesantemente y constituyen, hasta la
con lo suyo, pero lejos an de un sistema autocentrado, dinmi- actualidad, un obstculo fundamental a la construccin de coali-
co y con una insercin internacional no subordinada. ciones para sostener el proceso de transformacin.
Ferrer indica que entre 1929 y 1945 comienza a abrirse la brecha Los desafos que abra el escenario internacional eran muy im-
en el ingreso por habitante argentino respecto de Australia y portantes. Los cambios en la fsica terica culminaron con el
Canad. Mientras la Argentina mantuvo un nivel relativamente dominio del tomo y el descubrimiento de las propiedades elec-
estancado, los mencionados pases verificaron un aumento del tromagnticas de cristales imperfectos, fundamentos clave de
30% y 40%, respectivamente. Ferrer atribuye ese rezago a la de- la revolucin de la microelectrnica e informtica. El comercio
bilidad relativa de su estructura productiva y, en definitiva, de su internacional duplicara las tasas de crecimiento del PIB mun-
densidad nacional. dial y las manufacturas portadoras de esas nuevas tecnologas
A comienzos de la dcada de 1940, los dilemas y conflictividades ocuparan el centro del intercambio comercial. En este marco,
planteaban desafos muy claros: o se volva al pasado del rgimen las corporaciones transnacionales conformaran cadenas de
pastoril o se lanzaba la construccin de una economa industria- valor de alcance planetario.
lizada capaz de gestionar el conocimiento y acumular. El primer El peronismo asumira parte de los desafos del nuevo tiempo.
peronismo expresa, con toda su complejidad, la bsqueda del Los avances fueron notables en materia de inclusin social. El
segundo camino. Para Ferrer existi un problema de origen que fortalecimiento de los sindicatos, el aumento del empleo y los
debilit la densidad nacional: El hecho de que el caudillo surgiera salarios reales contribuyeron, desde la ptica de Ferrer, a reparar
de un gobierno de facto, autoritario y sospechado de simpatas agravios del pasado. Desde lo productivo, se implementaron

La ltima dcada del segundo centenario es


definida por Ferrer como un perodo extraordinario,
iniciado con la peor crisis de la historia econmica
argentina, a la cual sucedi el sexenio de ms rpido
crecimiento del PIB desde que existen registros
y culmina con interrogantes de cuya resolucin
depende que volvamos a las frustraciones del
pasado o iniciemos, de una buena vez, un proceso de
desarrollo sustentable y equitativo de largo plazo.
ambiciosos programas en la frontera tecnolgica, como el de- safos con una dbil densidad nacional. Tanto el viejo modelo
sarrollo nuclear y la industria aeronutica. El abandono de la primario exportador como el relativo aislamiento de posguerra
subordinacin a la vieja potencia hegemnica trajo una renova- haban dejado de ser viables como modelos de desarrollo. Nue-
cin en el mundo de las ideas. vas transformaciones tuvieron lugar y las filiales de empresas
Las crticas de Ferrer al primer peronismo radican, por un lado, transnacionales comenzaron a ganar espacio, desalentando la
en haber prolongado el protagonismo del Estado cuando eran acumulacin de poder econmico en el empresariado nacional.
necesarias otras polticas para profundizar la industrializacin. No obstante ello, se registraron algunos avances tecnolgicos
En segundo trmino, a polticas macroeconmicas que no pu- significativos en biociencias y biotecnologa.
dieron evitar el deterioro de la solvencia fiscal y externa. El cre- El largo proceso de industrializacin iniciado en la dcada de
cimiento y transformacin productiva durante esa etapa fueron 1930 y consolidado durante la Segunda Guerra Mundial y el pe-
muy importantes, de hecho el PIB por habitante creci a un rit- ronismo comenz a dar sus frutos. La industria argentina alcan-
mo similar al de Canad y Australia; pero el sistema soportaba z cierto grado de madurez y capacidad competitiva, al tiempo
la debilidad de la densidad nacional y fue acumulando desequi- que comenzaba el repunte de la actividad agropecuaria. Sin
librios que se manifestaron en crecientes presiones inflaciona- embargo, la conflictividad poltica y social planteara desafos
rias. En resumidas cuentas, no se establecieron las condiciones que ni el regreso de Pern podra resolver. Se iniciara un proce-
necesarias para consolidar las transformaciones en marcha, de so signado por el terrorismo de Estado al cual Ferrer denomina
modo que la acumulacin de tensiones polticas reaviv la vio- como la demolicin de la densidad nacional.
lencia poltica que deriv en el golpe de Estado de 1955. La poltica econmica de la ltima dictadura privilegiara la es-
Hacia fines de esa dcada la Argentina enfrentaba nuevos de- peculacin financiera y llevara a una cada del PIB por habitante

6 2 > por Matas Kulfas


Pasado y futuro del desarrollo argentino desde el pensamiento de Aldo FerreR > 6 3

del 5%, la reduccin del 20% en los salarios industriales y la cua- lizar la educacin y la actividad universitaria, junto con el desa-
druplicacin de la deuda externa. La poltica monetaria y cam- rrollo del sistema nacional de ciencia y tecnologa, todo ello en
biaria arrasara con la competitividad de la industria argentina, un escenario de escasez de recursos no obstante el cual Ferrer
incluyendo empresas eficientes que operaban en la frontera del considera como un logro importante el reinicio de la capacidad
conocimiento, tales como las firmas electrnicas. En aquel enton- de acumulacin en la gestin del conocimiento.
ces, recuerda Ferrer, esa industria estaba tan avanzada como las El gobierno de Alfonsn finalizara en una parlisis debido a la
de Corea o Taiwn. El sistema nacional de ciencia y tecnologa fue imposibilidad de arbitrar entre los intereses sectoriales y polticos
agraviado con la persecucin de cientficos e investigadores. Y el enfrentados. Con el Plan de Convertibilidad, en 1991, Menem
deterioro del posicionamiento internacional fue gigantesco: la Ar- adhiri masivamente al planteo liberal, con el respaldo del mayor
gentina gan credenciales como un pas brbaro cuyo Estado era partido popular y de la opinin ortodoxa. Se form, de este modo,
capaz de violar los derechos fundamentales de sus ciudadanos. una coalicin indita y extraordinaria. El populismo neoliberal,
(Ntese el contraste entre el foco que pone Ferrer respecto del cre- fundado en la ilusin del dlar barato y el acceso a viajes al exterior
do liberal, para quienes el posicionamiento internacional depende y bienes importados, sedujo a sectores amplios de la clase media.
de la amigabilidad de la poltica econmica hacia el mercado.) Las fracturas sociales y la desigualdad distributiva subsistan pero
Ferrer celebra la restauracin democrtica iniciada en 1983, el conflicto qued aplacado en esa fase del gobierno de Menem.
pero no deja de sealar su fracaso econmico. Por una parte, la Las polticas neoliberales se llevaron adelante hasta sus ltimas
herencia recibida inclua un enorme deterioro econmico. Por consecuencias, ms an que en otros pases de Amrica latina. A
otro, el escenario internacional coincida con la crisis de la deu- modo de ejemplo, Ferrer cita que la Argentina fue el nico pas de
da latinoamericana. La vuelta a la democracia permiti norma- la regin que extranjeriz la empresa petrolera estatal. Los desa-
rrollos tecnolgicos de vanguardia en energa nuclear, industria
aeronutica y misilstica para fines pacficos fueron paralizados,
vendidos o desmantelados, como ocurri con el proyecto mi-
silstico Cndor. El impulso privatista y extranjerizador casi no
dej nada importante por vender: si algo no se vendi, como las
plantas nucleares, fue porque no hubo interesados. Las activida-
des privadas de investigacin y desarrollo desaparecieron. Con la
venta de YPF se desmantel el acervo tecnolgico acumulado, en
sentido contrario a la experiencia de Petrobras, que se convirti
en titular de tecnologas de punta en produccin offshore. Algo
similar ocurri con la extranjerizacin de la fbrica de aviones de
Crdoba, mientras Brasil pona en marcha Embraer, hoy tercera
productora de aeronaves del mundo. Misma suerte sufrieron los
astilleros y la industria naval. Se trat de un ataque sistemtico a
la ciencia y la tecnologa nacional consistente con el mandato de
que los cientficos fueran a lavar los platos. En resumen, el Es-
tado y sus empresas (que deban ser reformadas, con un espacio
importante para la presencia privada, en condiciones de eficien-
cia y transparencia) fueron puestas al servicio de la especulacin
y el saqueo del patrimonio pblico.
Finalmente, la ltima dcada del segundo centenario es defini-
da por Ferrer como un perodo extraordinario, iniciado con la
peor crisis de la historia econmica argentina, a la cual sucedi
el sexenio de ms rpido crecimiento del PIB desde que existen
registros y culmina con interrogantes de cuya resolucin depen-
de que volvamos a las frustraciones del pasado o iniciemos, de
una buena vez, un proceso de desarrollo sustentable y equitativo
de largo plazo.
El futuro los intereses nacionales en el escenario mundial. Ferrer consi-
Ferrer finaliza su ensayo planteando los dilemas del porvenir dera fundamental incluir los intereses rurales en esta coalicin
que, en ltima instancia, se expresan en las antinomias entre para integrar al sector en una estrategia de desarrollo nacional,
un modelo neoliberal y otro de raz nacional desarrollista. El eliminando viejas antinomias.
autor es crtico con quienes plantean el nfasis en el desarrollo Ferrer plantea cuatro prioridades centrales para la poltica eco-
basado en recursos naturales, no porque piense que el campo no nmica, las cuales son interdependientes: a) la gobernabilidad
tenga un papel para jugar sino, fundamentalmente, porque con macroeconmica; b) la creacin de un escenario propicio para
el campo no alcanza para conformar una economa prspera el despliegue de medios y talentos; c) la distribucin del ingreso
de pleno empleo y bienestar. Antes que ver al campo como un hacia objetivos prioritarios del desarrollo y equidad distributiva;
apndice del mercado mundial de alimentos, debe ser incorpo- d) el fortalecimiento de la posicin internacional de la economa
rado como una pieza del desarrollo nacional. argentina. Ferrer hace hincapi en consolidar el proceso de des-
El modelo nacional desarrollista contrapone los supuestos del endeudamiento y preservar una solvencia fiscal cuya contrapar-
modelo neoliberal con otros ms realistas. La tasa de ahorro tida es el supervit del balance de pagos y una acumulacin de
interno es una fuente fundamental para la acumulacin de capi- reservas en el Banco Central suficiente para preservar al sistema
tal y sustento de una elevada tasa de desarrollo, contrariando la de los shocks externos. A esto adiciona un aspecto que considera
hiptesis neoliberal que enfatiza la necesidad de captar elevadas fundamental: la preservacin de un tipo de cambio de equilibrio
dosis de ahorro externo. Los referentes tcnicos y profesionales, desarrollista.
la fuerza laboral y emprendedores argentinos han demostrado Cierra con una mirada esperanzadora: la Argentina est en
capacidad de gestionar conocimiento y aplicarlo en la cadena de condiciones de vivir con lo suyo, parada en sus propios recur-
valor agropecuaria y en reas de frontera de la industria. Lo que sos y abierta al mundo, creciendo a ms del 6% anual sobre la
falta en la Argentina no es talento sino condiciones propicias de base de una tasa de ahorro interno del orden del 30% del PIB
largo plazo para su aplicacin en todo el campo, toda la indus- y de inversin superior al 25%, proponindose erradicar la in-
tria, todas las regiones. El Estado es el instrumento necesario digencia en un bienio y la pobreza en una dcada, reduciendo
para desplegar los recursos disponibles, incentivar la creatividad el desempleo al 3%, el empleo no registrado a lo mnimo y pro-
y las iniciativas privadas, gestionar el conocimiento, conformar vocando una mejora generalizada del nivel de vida, libertad y
una estructura productiva conducente al desarrollo y defender democracia.

El papel que ocupa la Argentina en el


marco internacional, repite Ferrer hasta
el hartazgo, se construye desde adentro
hacia afuera, o, dicho en otras palabras
que ya se han transformado en un clsico:
cada pas tiene la globalizacin que se
merece en virtud de la consistencia de su
densidad nacional.

6 4 > por Matas Kulfas


Pasado y futuro del desarrollo argentino desde el pensamiento de Aldo FerreR > 6 5

Palabras finales
Aldo Ferrer fue uno de los intelectuales ms destacados de la
Argentina contempornea. Su obra es una referencia ineludi-
ble para analizar la historia de la Argentina desde un enfoque
estructuralista y una perspectiva poltica inscripta en una lnea
nacional-desarrollista. Como se ha podido mostrar, su planteo
de vivir con lo nuestro, que despert numerosas crticas, est
alejado de una postura aislacionista y desintegrada de la econo-
ma mundial. Significa, en cambio, priorizar la acumulacin de
capacidades, talentos y gestin del conocimiento, movilizando
el ahorro interno, antes que recurriendo al financiamiento in-
ternacional cuyas consecuencias han sido una mayor vulnerabi-
lidad macroeconmica y una extranjerizacin de la estructura
productiva. En este escenario, la nocin de densidad nacional
representa una gua adecuada para interpretar no solo los as-
pectos materiales del desarrollo productivo sino tambin el
cuadro de coaliciones y marco poltico e institucional necesarios
para el desarrollo econmico y social.
Su marco analtico le permiti observar con claridad que la Ar-
gentina afrontaba, tras su segundo centenario, el mismo dilema
de definir una estrategia de desarrollo a mediano y largo plazo
o volver a las recetas del credo liberal. El planteo sigue vigente
e invita a la reflexin, no solo para evitar el regreso a ese rumbo
que nos alej del desarrollo, sino tambin para revisar con sen-
tido crtico los lineamientos de una estrategia productiva que
mostr avances significativos en la primera dcada del siglo XXI,
pero tambin severas limitaciones.
Tuve el privilegio personal de dictar clases de Estructura Econ-
mica Argentina en su ctedra de la Facultad de Ciencias Econ-
micas de la UBA. Y tambin de asistir a la que fue su ltima clase
en esa casa de estudios, en noviembre de 2015. Su invitacin a
repensar la poltica industrial apostando a sustituir las impor-
taciones del futuro, antes que seguir enfatizando en sustituir las
del pasado, me pareci una excelente sntesis conceptual de este
singular intelectual que aport hasta sus ltimos das todo su
compromiso con el desarrollo econmico de nuestro pas y de
Amrica latina.
Empresariado
nacional y
desarrollo
econmico.
Algunas
notas para
alentar la
discusin
Para quebrar el circuito
circular de perpetuacin del
subdesarrollo se necesita
un Estado soberano y fuerte
que potencie un tipo de
empresario dinmico, innovador y
transformador, comprometido con
el crecimiento, la diversificacin
y la internacionalizacin de
su produccin. Solo en esas
condiciones, y a travs de
polticas pblicas especficas
que desarrollen sectores,
encadenamientos productivos e,
incluso, empresas especficas, se
podr avanzar en un proceso de
desarrollo sostenible.

6 6 > www.vocesenelfenix.com
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por Paula Espaol. Lic. en Economa (UBA), Doctora


en Economa (EHESS, Pars). Docente de la FCE (UBA), Ex
Subsecretaria de Comercio Exterior, Vicepresidenta de AEDA

por Germn Herrera Bartis. Lic. en Economa (UBA),


Magster en Polticas Pblicas (UdeSA), Doctorando en Historia
Econmica (Universidad de Barcelona). Docente de UNQ y
Secretario de Investigacin de AEDA
no hay empresarios sin Estado, ni desarrollo econmico sin empresarios.
Aldo Ferrer (2014). El Empresario Argentino

P osiblemente no sean estos los tiempos ms aus-


piciosos para reflexionar sobre los desafos del
desarrollo argentino y sus mltiples complejida-
des. El clebre pndulo argentino, caracterizado por Marcelo
Diamand hace algo ms de tres dcadas, parece haberse aproxi-
mado una vez ms hacia posiciones conservadoras en lo poltico
y neoliberales en lo econmico. No es posible encontrar voces
del gobierno recin asumido que se pronuncien frente a los
dilemas y alternativas del desarrollo nacional, si por este enten-
demos un proceso de reformas sostenidas y cambios profundos
que redefinan de forma virtuosa el escenario productivo y social
de nuestro pas. An ms lejana, entonces, se presenta la pers-
pectiva de conformar una eventual estrategia o proyecto de
desarrollo que discuta, defina y articule las medidas necesarias
para impulsarlo.
Nosotros entendemos, en cambio, absolutamente pertinente
recuperar el concepto de estrategia de desarrollo, resignifican-
do su contenido especfico de forma tal que incorpore logros y
desaciertos de experiencias pasadas y reexamine las potencia-
lidades y restricciones que enfrenta hoy el escenario productivo
de la Argentina, pero manteniendo su espritu esencialmente
ordenador de objetivos buscados y cursos de accin desplega-
dos para conseguirlos.
Una de las aristas centrales de una agenda desarrollista est
necesariamente vinculada al largamente discutido papel del
empresariado nacional en el proceso de desarrollo. Aldo Ferrer,
uno de nuestros ms grandes y queridos maestros a la hora de
pensar y debatir el desarrollo argentino, public hace unos po-
cos aos una obra inspiradora al respecto, El Empresario Argenti-
no, en la que aporta un mensaje determinante: no existe un fa-
talismo determinista, gentico o cultural, en el empresariado de
una nacin, que lo site, o bien como desarrollista e innovador,
o bien como rentista y especulador; cada pas tiene el empresa-
riado que su Estado, a partir de las reglas de poltica pblica, ha
sido capaz de forjar en el tiempo.
En este breve ensayo, concebido a partir de la mencionada obra
de Ferrer, discutiremos algunas ideas tentativas al respecto.

6 8 > por Paula Espaol y Germn Herrera Bartis


Empresariado nacional y desarrollo econmico > 6 9

En lneas generales, un cambio estructural


que promueva el desarrollo estar
determinado por el abandono de un
patrn productivo (y exportador) volcado
a actividades de baja complejidad y
contenido tecnolgico y su reemplazo
gradual por nuevos sectores dinmicos
ms intensivos en conocimiento.

De qu hablamos cuando hablamos de estructural en materia productiva. Dicho de forma sencilla, un


desarrollo cambio estructural de la estructura productiva implica el avance
Como es sabido, no existe una definicin nica de desarrollo. Se de ciertos sectores y actividades econmicas y el paralelo declive
trata ms bien de un concepto multidimensional y cambiante relativo de otros. En lneas generales, un cambio estructural que
en el tiempo que, en su interpretacin ms general, como expli- promueva el desarrollo estar determinado por el abandono de
can economistas de la talla de Amartya Sen, se vincula con la un patrn productivo (y exportador) volcado a actividades de baja
expansin de las libertades o capacidades de eleccin efectiva complejidad y contenido tecnolgico y su reemplazo gradual por
es decir, en los hechos y no en las formas que las personas nuevos sectores dinmicos ms intensivos en conocimiento.
enfrentan a lo largo de sus vidas. La identificacin del cambio productivo estructural como as-
Si bien el concepto de desarrollo trasciende por mucho al de pecto crtico del desarrollo econmico estuvo en los orgenes
crecimiento, no se deshace de l. Inevitablemente, una de las mismos de lo que, desde mediados de los aos 40 del siglo pa-
dimensiones centrales del desarrollo econmico pasa por lograr sado, se conocera como economa del desarrollo o teora del
un aumento sostenido del PIB y del PIB per cpita. Existe con- desarrollo econmico. Y de all en ms se consolid como una
senso en que el crecimiento sostenido s constituye una condi- marca distintiva que separara a la visin ms ortodoxa de la
cin necesaria del desarrollo. Algunas dcadas atrs, un econo- economa de las posiciones crticas o heterodoxas. A la vez, des-
mista galardonado lo expres en forma sencilla: en los hechos, de un inicio los economistas heterodoxos del desarrollo entre
es virtualmente imposible sealar un pas al que llamaramos los cuales Ferrer ha sido uno de los ms grandes exponentes en
desarrollado que presente un bajo nivel de PIB per cpita. nuestro pas insistieron en un elemento de importancia cen-
Pero la cosa es an ms compleja. Cuando se analizan en detalle tral: el cambio productivo estructural no se produce por s solo,
las trayectorias seguidas por los pases que hoy pueden ser ca- sino que para que tenga lugar debe ser inducido.
lificados como desarrollados, se encuentra invariablemente un Si el cambio estructural debe ser inducido, resulta imprescindi-
aspecto distintivo: sus economas no solo crecieron de forma sos- ble analizar quines son los actores sociales que corporizan un
tenida y acelerada, sino que experimentaron una transformacin proceso de desarrollo.
No existe un fatalismo determinista, gentico o
cultural, en el empresariado de una nacin, que lo
site, o bien como desarrollista e innovador, o bien
como rentista y especulador; cada pas tiene el
empresariado que su Estado, a partir de las reglas de
poltica pblica, ha sido capaz de forjar en el tiempo.

Estado y empresarios como actores resultan dependientes del sendero previo y que, por lo tanto,
crticos del desarrollo establecen que los pases desarrollados y los que no lo son acre-
En un interesantsimo artculo publicado en 2004, Jorge Schvar- cienten sus diferencias en el tiempo.
zer otro de los grandes pensadores del desarrollo argentino de la En ese marco, la experiencia histrica revela que los Estados
segunda mitad del siglo XX reflexiona sobre el concepto de bur- desarrollistas jugaron un doble rol imprescindible a fin de que-
guesa nacional y el rol que le compete a la misma en la dinmica brar el circuito circular de perpetuacin del subdesarrollo. Por
de desarrollo de un pas. Sin dudas, el renovado inters por enten- un lado, se constituyeron como la fuerza iniciadora del cambio a
der quines eran los actores clave en este proceso acompa al partir de una definicin poltica decidida y explcita adoptada al
cambio de lgica econmica y poltica vivido por entonces. Sch- ms alto nivel de la estructura de gobierno. Por otro lado, exhi-
varzer explica que el concepto de burguesa nacional no alude tan bieron una notable idoneidad tcnica en sus intervenciones de
solo al empresariado, sino que incluye adems a los intelectuales, poltica pblica, a partir de la creacin (o el fortalecimiento) de
los funcionarios pblicos, los polticos, los dirigentes sindicales, y una burocracia pblica jerarquizada, competente y profesional.
otros estamentos sociales relevantes involucrados en un proyecto El primer aspecto resulta evidente una vez descartada la con-
colectivo como es el que hace al desarrollo de una nacin. cepcin ingenua que en ocasiones se realiza sobre el desarrollo;
Es importante tener en cuenta, entonces, que las esferas sobre en tanto proceso llamado a introducir cambios profundos en
las que aqu reflexionamos Estado y empresariado, si bien materia econmica y social, este disparar fuertes tensiones y
determinantes, integran un cuadro de actores relevantes ms deber enfrentar grandes retos polticos derivados de la inevita-
amplio y complejo. ble reaccin de actores corporativos poderosos. Ningn proceso
histrico de desarrollo conocido ha estado desprovisto de estos
El Estado elementos conflictivos y, por lo tanto, la determinacin y la au-
Como se dijo en el apartado anterior, la economa heterodoxa dacia de un Estado polticamente comprometido con una agen-
del desarrollo resalt desde un principio un aspecto crucial que da transformadora resulta un componente obligado.
la diferenci de la corriente de pensamiento dominante: el de- Pero la decisin y el compromiso poltico no bastan. Toda agen-
sarrollo, entendido como cambio estructural del estndar tec- da transformadora de desarrollo, dada la dificultad tcnica
nolgico y el sistema productivo de un pas, no se produce por y no slo poltica de la intervencin selectiva que supone
s solo. En esta visin, no existen fuerzas endgenas al sistema un programa de reformas que no suscriba la receta nica del
capitalista que promuevan la convergencia automtica de los Consenso de Washington y, ms genricamente, de la doctrina
niveles medios de ingreso entre pases, sino que, por el contrario, econmica ortodoxa, requerir impulsar la profesionalizacin y
se constituyen trayectorias (tecnolgicas y productivas) que jerarquizacin de la burocracia pblica.

7 0 > por Paula Espaol y Germn Herrera Bartis


Empresariado nacional y desarrollo econmico > 7 1

Las empresas
El capitalismo es un sistema basado en la produccin e inter-
cambio de mercancas. En un sistema tal, las unidades econ-
micas encargadas de crear las mercancas las empresas ob-
servan una importancia clave. Las empresas son mucho ms
que funciones de produccin, o sea, la solucin organizativa
al proceso de combinar insumos y factores productivos en la
bsqueda de la fabricacin de un bien. Son, fundamentalmente,
unidades clave de aprendizaje y acumulacin de habilidades tc-
nicas y organizativas y, por lo tanto, registran una importancia
determinante en el proceso de cambio productivo y tecnolgico.
Es posible afirmar que la empresa constituye el actor central
del proceso de absorcin, difusin y ms tarde generacin de
tecnologa aplicada a la produccin. Por eso, es una pieza deter-
minante en toda estrategia de crecimiento econmico basada
en un cambio profundo del patrn productivo vigente.

La interaccin entre ambos actores


Uno de los elementos reiterados de los procesos histricos de
desarrollo tardo se refiere a la manera en que el Estado apunta-
l o estableci de forma fundacional a la burguesa empresa-
rial encargada de protagonizar la transformacin productiva (y
tambin a qu tipos de lazos distintivos teji el Estado con dicha
burguesa).
Bajo esta lgica, y pensando en el caso argentino, Ferrer insiste
sobre la importancia de la relacin, al sealar que para fortale-
cer al empresariado nacional es clave la presencia de un Estado
soberano y fuerte, capaz de potenciar al empresario innovativo y
transformador, con todas las herramientas posibles.
Un Estado soberano, para definir la agenda de poltica pblica
en funcin de las necesidades de la propia economa y no bajo
lineamientos o recomendaciones forneas. Como expresa Ferrer,
ninguno de los pases exitosos condujo sus polticas nacionales
con la visin hegemnica de centro. Todos incluidos los Estados
Unidos en el siglo XIX, siendo una nacin emergente se mane-
jaron siempre con ideas arraigadas en el inters nacional. []
La existencia de un pensamiento propio es condicin necesaria e
indispensable para poder encauzar a los pases por el camino del
desarrollo.
Y un Estado fuerte para intervenir de manera inteligente, efi-
ciente, selectiva y autnoma, y evitar as la generacin de un
empresario rentstico y manipulador, como el que se conform
en la Argentina a principios del siglo XX, en pleno apogeo del
modelo agroexportador, que logr hacer del Estado ms bien un
ejecutor de intereses particulares de una parte reducida de la
poblacin pero con gran poder poltico y econmico.
De acuerdo con la experiencia histrica, un apuntalamiento
efectivo por parte del Estado de las capacidades empresariales
no puede descansar nicamente en herramientas horizontales
que procuren mejorar la eficiencia sistmica de la economa, de financiamiento blando por parte de las empresas con con-
sino que debe articular polticas de desarrollo de sectores, enca- ductas innovativas. El desarrollo incremental de un aprendizaje
denamientos productivos e, incluso, empresas especficas. tecnolgico endgeno factible de ser incorporado a (y en buena
En este sentido, un mbito clave para la accin pblica selectiva medida originado en) la dinmica productiva es, ni ms ni me-
y profesionalizada es el vinculado a una administracin inte- nos, la nica llave posible de una transformacin productiva
ligente del comercio exterior, que permita obtener mejoras de profunda.
competitividad del sector productivo y lo resguarde de la com- En definitiva, tal como lo ha expresado Peter Evans en una serie
petencia desleal, pero que, al mismo tiempo, evite los abusos de trabajos que devinieron clsicos, se requiere la construc-
empresariales derivados de la gestacin de posiciones dominan- cin de un Estado que, en su vnculo con el sector empresarial,
tes de mercado y las conductas rentsticas observadas en algu- despliegue una conducta de autonoma enraizada (embedded
nas experiencias del pasado. autonomy), expresin que combina dos atributos que guardan
De la misma manera, depende de la capacidad y decisin de cierta tensin entre s. Por un lado, la imprescindible autonoma
un Estado emprendedor y fuertemente interactivo con el em- que, como dijimos, todo Estado desarrollista requiere para no
presariado domstico la capacidad de potenciar las estrategias verse cooptado por los intereses sectoriales particulares. Por
de innovacin del sector privado. La evidencia estadstica dis- otro lado, se advierte que lo anterior no puede alcanzarse en
ponible muestra que en nuestro pas los esfuerzos privados en base a una lgica aislacionista o autrquica del Estado, sino que
I+D e innovacin tecnolgica son bajos en trminos relativos este necesariamente debe enraizarse con (o embeberse en)
y no hay hasta el momento evidencias de cambio. Modificar el tejido empresarial, es decir, debe articular canales fluidos y
este panorama reviste una importancia vital y ello requiere exitosos de vinculacin con las empresas privadas para poten-
no solo mayor inversin en el sistema cientfico-tecnolgico ciarlas a travs de herramientas especficas de poltica pblica
como un todo, sino tambin la gestacin y el fortalecimiento de y, a la vez, analizar la evolucin de su desempeo productivo y
instituciones tecnolgicas mixtas y el acceso fluido a canales tecnolgico.

7 2 > por Paula Espaol y Germn Herrera Bartis


Empresariado nacional y desarrollo econmico > 7 3

Ninguno de los pases exitosos condujo sus polticas


nacionales con la visin hegemnica de centro.
Todos incluidos los Estados Unidos en el siglo
XIX, siendo una nacin emergente se manejaron
siempre con ideas arraigadas en el inters nacional.
[] La existencia de un pensamiento propio es
condicin necesaria e indispensable para poder
encauzar a los pases por el camino del desarrollo.

Puede la IED suplir la ausencia de un


empresariado nacional desarrollista?
Si el desarrollo requiere incrementar la inversin productiva y
transformar el estndar tecnolgico existente, por qu razn
el Estado debera promover las capacidades del empresariado
nacional en lugar de apostar, simplemente, por la apertura hacia
la inversin extranjera (IED)?
Como se sabe, es este un debate muy transitado y todava
vivo en la literatura del desarrollo. La visin econmica con-
vencional insiste en los grandes beneficios que implica la llegada
de capitales forneos para una economa atrasada. La IED, bajo
esta mirada, representa una solucin de llave en mano frente a
la escasez de ahorro interno y las insuficiencias productivas que
caracterizan a los pases no desarrollados. La empresa trans-
nacional derramar, all donde vaya, sus capacidades y saberes
empresariales, tecnolgicos y organizativos. Entonces concluye
la historia el Estado deber limitarse a crear las condiciones
necesarias para que la economa en cuestin resulte atractiva a
los ojos del potencial inversor externo.
Frente a esta caracterizacin optimista del rol de la IED se han
presentado desde hace ya muchos aos distintas rplicas de
carcter terico y tambin basadas en evidencia emprica que
la refutan convincentemente. En sntesis, se ha observado que, regulatorio apropiado. Hace casi medio siglo, tras la oleada de
en ausencia de un marco regulatorio que las impulse a lo contra- IED en la Argentina de las dcadas del 50 y 60, adverta: La con-
rio, la conducta racional de la empresa transnacional arquet- centracin del poder econmico en las subsidiarias de las em-
pica determinar que: i) no se impulse un desarrollo integral de presas extranjeras en los sectores industriales ms dinmicos, en
proveedores locales, sino que se privilegie el abastecimiento de la burocracia que maneja los resortes fundamentales del sector
insumos desde firmas conocidas ubicadas en terceros pases; ii) pblico, en los grupos tradicionales de grandes propietarios terri-
no se lleven adelante, dentro del pas receptor, las etapas crticas toriales de la zona pampeana y en sectores comerciales y finan-
del proceso productivo, portadoras de un mayor valor agregado cieros vinculados a los intereses dominantes, no constituye un
y demandantes de mayores habilidades organizacionales, tc- liderazgo idneo para movilizar el potencial econmico del pas.
nicas y profesionales; iii) se presionen fuertemente las cuentas La historia le dio la razn a Ferrer, lo cual fue particularmente
externas de los pases receptores a partir de la remisin de utili- visible en la ltima dcada del siglo XX, bajo el renovado impul-
dades, dividendos y otros flujos dirigidos a las casas matrices. so que registr por entonces el ingreso de capitales extranjeros,
Sin embargo, tal como lo ha sealado Alice Amsden en diver- en donde se observan claramente los tres puntos enumerados
sos artculos, existen dos limitaciones prcticas de la IED que, de la conducta arquetpica de la empresa transnacional.
posiblemente, sean an ms relevantes: casi sin excepcin, esta Es por ello que la clave, explica el autor en nuestro libro de re-
equivale apenas a una fraccin pequea del total de la forma- ferencia, pasa por construir desde el Estado fuertes polticas
cin bruta de capital fijo en cualquier economa; y no tiende a pblicas y estrictas normas de acceso en su relacionamiento con
fluir hacia donde y cuando ms se la necesita. Es decir, la inver- las empresas transnacionales, como se ha observado en la expe-
sin extranjera es relativamente escasa y tiende a instalarse en riencia de pases asiticos de desarrollo tardo. En nuestra regin,
aquellos sectores en los que la economa receptora ya exhibe en cambio, la ausencia de capacidad para regular y direccionar las
ventajas comparativas estticas, sin representar un impulso estrategias productivas y tecnolgicas de las empresas transna-
crtico a favor del cambio estructural. cionales promovi en gran medida la atraccin de empresas cuya
Una vez ms, Ferrer alert tempranamente sobre los riesgos de dinmica econmica gener bajos efectos derrame, con conse-
descansar en una apuesta de este tipo en ausencia de un marco cuencias marginales, nulas o incluso negativas para el desarrollo.

7 4 > por Paula Espaol y Germn Herrera Bartis


Empresariado nacional y desarrollo econmico > 7 5

Un Estado decidido a
promover el desarrollo
econmico debe tomar
a su cargo, entre
tantos otros desafos, Reflexiones finales
la cimentacin de La gestacin y el fortalecimiento progresivo de un empresariado
dinmico, innovador y comprometido con el crecimiento, la
un empresariado diversificacin y la internacionalizacin de su produccin cons-
nacional que impulse tituye una pieza necesaria para alentar un proceso de desarrollo
sostenible. Asimismo, no puede esperarse que dicho agente,
una transformacin clave para el desarrollo nacional, arribe desde afuera en forma
productiva y de inversin externa. Tampoco parece realista suponer que en
ausencia de una estrategia econmica integral que lo contenga
tecnolgica de la y acompae surja por generacin espontnea un empresariado
matriz productiva y emprendedor dispuesto a incursionar en estrategias productivas
y organizacionales novedosas, escalar en su gama productiva,
se constituya as, a asumir el riesgo que implican las inversiones de largo plazo y los
la vez, en un agente esfuerzos de innovacin tecnolgica, y conquistar nuevos mer-
cados externos.
social beneficiado por Es por ello que un Estado decidido a promover el desarrollo

el cambio econmico econmico debe tomar a su cargo, entre tantos otros desafos,
la cimentacin de un empresariado nacional que impulse una
estructural y en un transformacin productiva y tecnolgica de la matriz produc-

impulsor protagnico tiva y se constituya as, a la vez, en un agente social benefi-


ciado por el cambio econmico estructural y en un impulsor
del mismo. protagnico del mismo. En otros trminos, como lo sintetiz
Aldo, el empresario, en definitiva, es una construccin polti-
ca.
por Stella Maris Biocca. Doctora en Derecho y Ciencias
Sociales, UBA. Ex docente de Derecho Internacional Privado, UBA.
Miembro de la Academia Interamericana de Derecho Internacional

7 6 > www.vocesenelfenix.com
> 77

En los ltimos meses nuestro pas va entregando a pasos


acelerados los derechos conquistados y los lugares
obtenidos en el concierto internacional para convertirse
en un Estado marginal. La subordinacin al mercado y a los
intereses de las potencias del hemisferio norte nos mete
de lleno en un modelo que comprende nicamente a las
minoras y excluye a las mayoras. Volvemos a una insercin
colonial donde la norma es la rendicin y la aceptacin de
imposiciones que agravian la mnima soberana. Se vienen
tiempos de largas luchas y resistencias.

La restauracin
de la colonia
E n una de las ltimas intervenciones en la Convo-
catoria Econmica y Social, previa a las eleccio-
nes nacionales del 2015, Aldo Ferrer dijo: El eje
que atraviesa la votacin es la soberana. Este clarsimo planteo
me pareci una sntesis perfecta para entender que la opcin no
era tan solo la eleccin de un presidente y parcialmente algunos
Es a mi juicio importante ver las causas de la soberana incom-
pleta y por tanto comprender el significativo alcance del planteo
que dej Aldo Ferrer.
La colonizacin es, desde siempre, el sometimiento de pueblos y
Estados en beneficio de otro, sea este un imperio o un hegemn.
Claro est que, segn vemos en la historia, lo que cambia es la
diputados y senadores, sino establecer si la soberana era una metodologa. De la fuerza desarrollada por ejrcitos de ocupa-
meta o solo una palabra formal pero vaca. cin, para el dominio poltico y la apropiacin econmica se fue
Porque se puede afirmar que la soberana, en su significado tra- pasando a mecanismos ms sutiles pero igualmente eficaces.
dicional, tiene un aspecto formal que implica el reconocimiento Las teoras econmicas, el establecimiento de sociedades mul-
de la independencia de un Estado que conforma la comunidad tinacionales, las inversiones extranjeras que no admiten restric-
internacional, y un contenido que se reconoce por la plenitud de ciones legales, el endeudamiento externo, la concentracin de
la autodeterminacin y el ejercicio de dicha soberana no solo medios de comunicacin, la transculturalizacin y finalmente
en el territorio, sino en su decisin legislativa y jurisdiccional, as el control electrnico, son herramientas apropiadas para man-
como tambin, plenamente, en el orden econmico y financiero. tener un sistema internacional en donde una potencia y cinco
Aunque se reconozca la soberana meramente formal de la Ar- o seis Estados centrales sometan a diversos grados de coloniza-
gentina, en cambio atraviesan su historia diversos perodos de cin al resto de los Estados.
sometimiento parcial en sus polticas legislativas, jurisdicciona- Pueden los pases que nacieron en el siglo XV y XVI como una
les, econmicas y financieras. extensin y apndice de la economa europea y cuyos procesos

7 8 > por Stella Maris Biocca


La restauracin de la colonia > 7 9

Despus de la declaracin de la independencia poltica se lo-


gr una independencia econmica que permitiera a la par una
insercin plena y autnoma en la comunidad internacional?
Desde esa poca devino una diferenciacin a la plenitud sobe-
rana encarnada por los que ya pensaban la conveniencia de una
subordinacin a la poltica econmica de los pases centrales y
los que intentaban superar la fragmentacin interna y obtener
autonoma en su comercio externo.
Si bien el comercio dirigido y la fragmentacin interna continu
en la Argentina (excepto en el perodo 1946/55), se increment
desde 1966, para constituirse desde 1976 y en 1990 en una ver-
dad instalada segn la cual la insercin en el mundo exiga cam-
bios en la estructura jurdica, afirmndose que la nica forma de
crecimiento econmico posible era a travs de las inversiones
externas sin condicionamiento alguno y actuar en el mercado
internacional a travs de las empresas transnacionales.
Los mtodos operativos de las empresas multinacionales fueron
facilitados por doctrinas jurdicas y econmicas que se expan-
dieron durante la dcada de 1960, en especial la subordinacin
legislativa y jurisdiccional extranjera de los contratos celebrados
por las empresas pblicas argentinas y la emisin de bonos o
contratos de deuda por parte del Estado nacional o provincial
argentino.
La poltica impuesta en 1976 y generalizada en 1990 se inte-
rrumpe en el perodo 2003/2015 aunque no se afianza totalmen-
te, por lo que a partir de 2016, con el nuevo gobierno, se vuelve
a iniciar un proceso de cambios legislativos, endeudamiento,
apertura indiscriminada de las importaciones, devaluacin, etc.,
es decir, una nueva etapa de neoliberalismo. En este perodo se
observa similar cambio en Brasil.
El mtodo operativo de las empresas transforma las relaciones
jurdicas, comerciales y financieras externas en operaciones
internas de las empresas. No extraa entonces que se comience
de independencia, en gran medida, se debieron a la fuerza ex- a observar la traslacin de los ejes del poder poltico de los pa-
pansiva del capitalismo mercantilista y a la conquista de terri- ses subdesarrollados a dichas empresas, que imponen el ritmo
torios y productos para implementar un sistema de monopolio propio de su desarrollo a la par que los Estados retroceden tanto
comercial, elegir el sistema de insercin al mundo? en el control de la propia economa cuanto en la adopcin de
La insercin en la economa mundial fue determinada por la medidas para asegurar el bienestar general.
naturaleza de la colonizacin, por lo tanto resulta diferente se- La cuestin es decidir si en esta globalizacin queda un margen
gn fuera la colonizacin, de exploracin y explotacin, la tpi- de autonoma nacional decisoria, o si solo queda resignarse al
camente efectuada en Amrica latina, o la de poblacin como modelo exclusivo e invariable de economa y sociedad que pro-
fueron las del norte de Estados Unidos, Canad y Australia. pugn el Consenso de Washington y que subsiste en el siglo XXI,
En aquellos territorios donde se producan mercancas apropia- tal como puede observarse con el resurgimiento del neoliberalis-
das para los mercados europeos interesados, se estableci un mo en Latinoamrica.
patrn que en el caso de la mayora de las naciones consisti Las polticas prescriptas por el FMI e indirectamente por los pa-
en latifundio, explotacin agraria y minera con esclavitud (Bra- ses centrales constituyen un liberalismo singular, por cuanto las
sil, Cuba, Hait, Jamaica, Alto Per y el sur de Estados Unidos), frmulas aplicadas a los pases perifricos no siempre coinciden
con diferente caracterstica en nuestro pas, donde el tipo de con el ideario liberal ni en cuanto a los Estados que deben adop-
producto agrario no requera de esa mano de obra, resultando tarlo, ni al objeto de la libre circulacin, ya que mientras se acep-
suficiente la del gaucho. En toda esta regin la colonizacin fue ta la eliminacin de las barreras al flujo financiero, a las inver-
preponderantemente de exploracin y explotacin de recursos siones, a la circulacin de mercaderas y servicios, no se adopta
que fluan rpidamente hacia las metrpolis europeas. igual criterio para la circulacin de los trabajadores, y adems se
excluyen aquellos productos que en general predominan en las La imposicin de creencias para lograr el consenso en equilibrio
exportaciones de los pases subdesarrollados, por ejemplo los variable con la fuerza constituye el ejercicio normal de la hege-
agrcolas. Apertura irrestricta para los pases subdesarrollados y mona, siendo a veces incorporada la corrupcin como elemen-
proteccionismo para los Estados desarrollados es la frmula de to necesario para no usar la fuerza y obtener el consenso.
este singular liberalismo. El consenso puede ser el resultado de una sugestin por creer
Es, como se advierte, una globalizacin ideolgica en el sentido que se puede, aceptando las propuestas sin analizar consecuen-
que a la palabra le dio Manheim: ideologa como sistema de cias, obtener el mismo grado de crecimiento o xito econmico
creencias y valores aparentemente objetivos y cientficos pero de los pases desarrollados (es un ejemplo la ilusin de la Ar-
que disfrazan en realidad los intereses de grupos o de naciones gentina en la dcada de los 90 con pasaje al primer mundo si
poderosas cuya poltica refleja la visin de sus clases dominantes. aceptaba todo cuanto recomendaba el FMI, o ahora en 2016,
Una de esas creencias seudocientficas es la que afirma que el sosteniendo que endeudndose se alcanzar un sostenido
Estado nacin tiende a desaparecer como consecuencia de la bienestar econmico).
globalizacin. Los pases centrales son prueba de lo contrario Podra afirmarse que se presta consentimiento con miras a la
y acaso la mayor evidencia la ofrece Estados Unidos, que posee insercin global, pero en verdad este no es sino un consenso
el mayor despliegue de instrumentos de poder internacional, condicionado o impuesto.
no solo frente a los diversos pases sino tambin respecto de Condicionalidad no solo para acceder al crdito internacional
las organizaciones internacionales polticas o financieras. Esto sino tambin para la colocacin de los productos exportables,
se observa tambin en el ordenamiento jurdico, por cuanto no para las relaciones del comercio internacional, para las radica-
solo no ratifica los tratados o convenciones vigentes en la co- ciones de inversiones, para refinanciar la deuda externa, etc. El
munidad internacional (rechazo manifestado en nombre de su consentimiento del condicionado no excluye la dominacin en
soberana) sino que se desentiende de la legalidad internacional un sistema imperial: la historia recuerda el consentimiento a
para aplicar su teora preventiva, o la reserva del unilateralismo Roma de las ciudades acosadas a conformar alianzas o ser do-
pese a integrar la OMC. Por lo tanto, parece claro que los Esta- minadas por los ejrcitos.
dos que deben reducir sus funciones y facultades son los de los Pero aunque se observe que a esta globalizacin se le puede
pases subdesarrollados y perifricos. oponer una regionalizacin democrtica, solidaria, no solo

Las teoras econmicas, el establecimiento de


sociedades multinacionales, las inversiones
extranjeras que no admiten restricciones legales,
el endeudamiento externo, la concentracin de
medios de comunicacin, la transculturalizacin y
finalmente el control electrnico, son herramientas
apropiadas para mantener un sistema internacional
en donde una potencia y cinco o seis Estados
centrales sometan a diversos grados de colonizacin
al resto de los Estados.

8 0 > por Stella Maris Biocca


La restauracin de la colonia > 8 1

econmica sino tambin social, cultural y poltica para una in-


sercin que procure el desarrollo y el bienestar de los pueblos, es
necesario optar por el tipo de integracin que tenga esos fines y
no encubra la consolidacin de un imperio.
En Amrica latina coexisten diversos procesos de integracin,
no solo en cuanto a su estructura jurdica, sus fines y sus acto-
res, sino tambin respecto del propio objetivo en orden a la glo-
balizacin, la que se quiere presentar como el nico sistema de
interrelacin internacional.
Aun la idea de regionalismo se torna equvoca, porque es pre-
ciso diferenciar si se trata de un regionalismo abierto o no. El
regionalismo abierto propone la apertura de las economas na-
cionales y la desregulacin para una mayor competitividad de la
economa internacional, dejando librado al mercado el alcance
de la integracin si la hubiere. Es afn a los postulados de la libe-
ralizacin global de la OMC y a los principios del neoliberalismo.
El rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA) no pretenda
solo el comercio internacional, sino una relacin de poder pol-
tico. Este objetivo es decisivo. El camino hacia la globalizacin
en trminos de dependencia para los pases perifricos de Am-
rica latina no se detiene y sealo esta diferencia por cuanto el
Acuerdo Multilateral de Inversiones (AMI) no fue receptado por
los pases europeos que no admitieron su contenido. En cambio
se reproduce en los tratados que suscriben Estados Unidos o los
pases centrales con Amrica latina.
En cuanto al ALCA, lo que importaba era la negociacin con
la potencia ms poderosa en el espacio regional, que an hoy
procura organizar la globalizacin conforme a sus intereses. Ello
es lgico en las relaciones del derecho internacional tradicional,
pero no en un proceso integrativo en el que los intereses a res-
guardar son los regionales y no los nacionales. Esto es una clara
manifestacin de patrn colonial.
En todos los intentos integrativos, ALCA, Alianza del Pacfico,
Tratado Transpacfico y Tratado Transatlntico, como en los
tratados bilaterales, ya sea de libre comercio como los regulado-
res de temas puntuales, se advierte:
a) La proteccin exclusiva y excluyente de las inversiones ex-
tranjeras en la que se otorgan derechos a los inversores y se li-
mita o aun se suprime la facultad de los Estados para establecer
reglas que puedan proteger el bienestar pblico, resguardar el
medio ambiente, atender el debido cumplimiento de los servi-
cios pblicos o fijar las metas para que las inversiones procuren
el desarrollo del pueblo y el respeto por los derechos humanos.
b) La determinacin de la jurisdiccin y la definitiva sustitucin
de la jurisdiccin judicial del Estado por la arbitral externa.
c) La amplitud de la nocin de expropiacin que comprende
tambin la denominada expropiacin indirecta o medidas a) Situacin poltica: notoria prdida de autonoma y poder de-
equivalentes, por lo que se considera tal cualquier medida que cisorio del Estado gravemente debilitado por las distintas causas
adopte un gobierno y disminuya la ganancia esperada, aun invocadas (desorden administrativo y excesivos gastos, corrup-
cuando esta sea una medida general adoptada ante una crisis cin, etc.).
importante y grave. b) Econmica y financiera: endeudamiento agravado mediante
d) La prohibicin de toda medida de control de capital aunque la eleccin de legislacin extranjera y la aceptacin de jurisdic-
esta sea necesaria para prevenir o evitar las crisis financieras cin extranjera donde se juzgar al pas como una persona pri-
internacionales. vada y no como un Estado soberano.
e) La prohibicin de los requisitos de desempeo, con lo que se El actual gobierno propicia el endeudamiento externo como
impide la adopcin de exigencias a los inversores para que la estrategia para resolver problemas que, est visto, solo se pue-
misma sea beneficiosa para el Estado receptor, otorgando a los den resolver con otras medidas, como por ejemplo activar el
inversores privilegios inauditos (no sujetarse al rgimen de com- mercado interno, defender los puestos de trabajo, no despedir,
pras interno, no requerir que se exporte, etc.). y preservar que los salarios permitan el desarrollo interno. El
f) Beneficios en diversos temas tales como compras del sector endeudamiento, muy probado en la Argentina, hace estragos, tal
pblico, propiedad intelectual, servicios, comercio electrnico, como se vio en el 2001 y como se ve hoy en Grecia.
etctera. La necesidad de resolver el tema judicial de los acreedores ex-
Para que la estrategia de la globalizacin se imponga, se procura ternos en default no significaba arreglar la deuda de cualquier
mediante la firma y adhesin de tratados tipo bilaterales, que forma sino negociar para beneficio de la Argentina y no de los
los pases adopten jurdicamente las reglas necesarias para la fondos buitre, que son especuladores despreciados en el escena-
misma. rio mundial.
La existencia de lo que llamamos el entramado jurdico facilita El arreglo, por lo tanto, tena que darse dentro del marco de las
la concrecin de los objetivos de la globalizacin, tanto como la condiciones de los bonos reestructurados y, en especial, no pa-
conciencia cultural que se afirma a travs de creencias del orden gar lo no debido, como las costas de incidencias ganadas (caso
internacional adecuado e inmodificable. de la Fragata Libertad), o los honorarios totales.
Este sistema de relaciones internacionales predispuestas se vin- En rigor no hubo arreglo, sino rendicin y aceptacin de imposi-
cula con la situacin interna de los Estados en el orden poltico, ciones que agravian la mnima soberana, se exigi la derogacin
econmico e institucional. de leyes, la 26.017 y 26.984. As como tambin se le impuso a
Para constatarlo tomamos como ejemplo a la Argentina durante la Argentina un breve plazo para derogar las leyes y efectuar el
la dictadura de 1976 a 1983, durante el perodo 1990/2001, y el pago total al contado, para cuyo cumplimiento deba obtener un
que se proyecta claramente en el futuro a partir del 2016. crdito externo.

8 2 > por Stella Maris Biocca


La restauracin de la colonia > 8 3

En el escenario regional y global actual,


la Argentina se desliza hacia los bordes
deshaciendo su soberana para convertirse en
un Estado marginal, se impone un mercado
que le marca sus polticas y sus leyes sociales,
econmicas y financieras, sugestionndonos
para hacernos creer en un futuro que no
comprende sino a las minoras y excluye a las
mayoras.

La razonable posicin de la Argentina al respecto, respaldada asegurar la autonoma poltica frente a relaciones dispares con
por la Asamblea de Naciones Unidas, fue descartada por el go- Estados centrales confluyeron en la Unin de Naciones Surame-
bierno nacional, que entre sus primeros actos rindi al pas. ricanas (Unasur), procuraron modificar el patrn colonial que,
c) Institucional: por cuanto los poderes del Estado carecen de como dijimos, subsiste en la insercin en la comunidad interna-
facultades decisorias reales, actuando como simples organismos cional.
gerenciales. Pero esta unin no consolidada totalmente fue de inmediato
d) Jurdica: porque la trama legislativa interna determinada por resistida por sectores internos y externos afines con los princi-
reglas internacionales impide, ms all de lo declamatorio, aten- pios del neoliberalismo.
der el inters nacional y regional. Por ello reaparece en el 2011 la denominada Alianza para el Pa-
La privatizacin del derecho internacional puso en crisis el ejer- cfico (Mxico, Colombia. Per y Chile). Si bien esta se presenta
cicio de los atributos del Estado (administracin, legislacin y como una integracin que coexiste con otros sistemas, no que-
jurisdiccin), artilugio que permite universalizar la privatizacin da limitada a cuestiones comerciales sino que intenta sumarse
del poder econmico. a la red de tratados de libre comercio, con lo que fractura los
Desde otro punto de vista, la insistencia en la Justicia Privatiza- objetivos polticos y sociales de Unasur.
da internacional puede neutralizar y paralizar el proceso inte- La Alianza para el Pacfico no es solo un simple acuerdo comer-
grativo no hegemnico, integral y no solo comercial. cial, sino una adopcin de total alineamiento, como un acuerdo
El tema es la secuela lgica de la privatizacin del derecho inter- que sustituy al ALCA y que es fundamentalmente una estra-
nacional y desde luego es la funcin acorde con la preponderan- tegia de Estados Unidos con relacin a las polticas internas y
cia de las sociedades multinacionales o transnacionales, actores externas de los Estados sudamericanos.
cuasi exclusivos del proceso de integracin cuyo fin ltimo es la A diferencia de otros procesos integrativos, a la Alianza del Pac-
globalizacin, entendida la comunidad internacional como un fico no le interesa el concepto de autonoma poltica econmica
mercado, con solo unos pocos Estados desarrollados dirigiendo y desarrollo de sus integrantes, sino el de competitividad, pues
a pases mas o menos inviables. sus principios rectores son la desregulacin, apertura y libera-
Por fin, no solo el mercado es erigido en sustitucin del Estado lizacin econmica. El Estado no juega un papel relevante en
en los pases perifricos, sino que tambin existen mercados las relaciones econmicas ni laborales. Prima la idea de libre
globales que actan abiertamente contra la ley de los Estados. mercado y se asienta en la funcin preponderante de las empre-
La poltica internacional indica el mayor o menor ejercicio de sas transnacionales y la movilidad internacional de los capitales
la soberana. Hay decisiones en esta rea que van ms all de extranjeros.
intentos de relaciones econmicas. Cuando los Estados de La- No se establece restriccin para que los capitales que ingresen
tinoamrica que compartan ciertos principios comunes para no lo hagan exclusivamente con finalidad especulativa ni se los
diferencia de los que tienen por objeto incrementar la actividad
productiva. Como se observa, todos principios similares a los
Cuando los Estados
adoptados por el nuevo gobierno argentino. de Latinoamrica que
No se trata de una oposicin a la Alianza del Pacfico sino de
enfoques diferentes respecto de la integracin, y ello por tener
compartan ciertos
visiones distintas respecto de la insercin poltica internacional principios comunes
de nuestro pas, en funcin de sus intereses y no para unirse a
socios estratgicos como Estados Unidos, siguiendo las iniciati- para asegurar la
vas que este propone en funcin de su estrategia geopoltica. autonoma poltica
Es decir, el sistema neoliberal y la integracin propuesta nueva-
mente nos conducen a una insercin colonial, no soberana. frente a relaciones
Por ltimo debemos sealar que el paso dado por el Poder Eje- dispares con
cutivo, con el sigilo exigido en estos acuerdos internacionales,
es el primer paso para incluir a la Argentina como miembro Estados centrales
pleno, es decir, constituirse como Estado parte de esta Alianza,
que es, a su turno, el paso previo segn lo reconoci el propio
confluyeron en la
secretario de Comercio Miguel Braun ante el Atlantic Council en Unin de Naciones
Washington en mayo pasado a integrar el Tratado Transpacfi-
co de Cooperacin Econmica (TTP), dando as por finalizada la
Suramericanas
etapa de la integracin latinoamericana que tena como objetivo (Unasur), procuraron
el desarrollo con justicia social.
La integracin que propone el TTP es hegemnica y supone la
modificar el patrn
aceptacin para los Estados parte de un rol secundario, margi- colonial que, como
nal, sin tener la plena soberana sobre los recursos naturales y
cediendo las facultades regulatorias y jurisdiccionales propias y
dijimos, subsiste
esenciales de un pas independiente. en la insercin
Por ltimo, la forma de mantener la colonizacin de Amrica
latina es empleando los mtodos comunicacionales. En la Ar- en la comunidad
gentina se produjo al mismo tiempo, a fines del siglo XX, una internacional.
concentracin y una extranjerizacin de los multimedios.
Hayek deca en Los fundamentos de la libertad que la democra-
cia es por encima de todo un proceso de formacin de opinin.
Luego los formadores de opinin han alcanzado un protagonis-
mo sin precedentes, han desarrollado un modelo que enfatiza la
imagen, la sensibilidad a las proyecciones del yo y a las identifi-
caciones artificiales, aplicando tcnicas de manipulacin trans-
feridas del mbito del marketing al espacio de la poltica.
El xito en la conformacin de la opinin pblica desarrollado
por el neoliberalismo en Amrica latina tiene que ver con el uso
de las estrategias comunicacionales, seleccionar temas que sen-
sibilizan a la opinin pblica, instalar nociones falsas o irreales y
utilizarlas en su propio inters. Imponer candidaturas y descali-
ficar a lderes polticos que no sigan sus dictados.
El centro de esas estrategias es el quiebre del consenso sobre el
papel del Estado y la desvalorizacin de lo pblico a favor del
inters privado, redefinir el rol del Estado como mero adminis-

8 4 > por Stella Maris Biocca


La restauracin de la colonia > 8 5

trador de funciones muy limitadas, ausente de las cuestiones medios audiovisuales, que luego de cuatro aos de sancionada
que tienen que ver con la equidad, la integracin social y el recin pudo aplicarse tras una enconada batalla judicial en dis-
bien comn, relacionar los problemas de cada individuo con las tintos frentes (medidas cautelares en distintas provincias, pedi-
falencias del sistema estatal. As, por ejemplo, la corrupcin se dos de inconstitucionalidad, etc.) que tardamente fue rechaza-
soluciona privatizando y desregulando. da por la Corte Suprema de Justicia de la Nacin. Finalmente, la
Se sustituye la poltica por el marketing y por tanto se transfor- ley fue modificada mediante decreto por el actual gobierno. Este
ma al ciudadano en consumidor. Es para ello fundamental des- acto de dudosa legalidad, realizado apenas asumido el nuevo
politizar a la sociedad. gobierno, asegur a las nuevas autoridades nacionales la mayor
Este rgimen profundamente desarrollado en la Argentina ex- impunidad y el ocultamiento de sus actos antijurdicos.
plica la resistencia de los medios de comunicacin a la ley de Los medios cada vez ms direccionan la cultura, a la que con-
sideran un negocio y no la herramienta de construccin de la
sociedad. Establecen pautas y valores ajenos sin atender a la
riqueza de la diversidad cultural propia. Se desintegra la nocin
de servicio pblico y se promueve un constante descreimiento
de lo propio a fin de que cada vez ms la sociedad sienta su pro-
pia desvalorizacin, que justifica aceptar la superioridad de los
Estados dominantes.
A esta unidad globalizadora se suma el actual espionaje tecno-
lgico que encuentra su validacin en la existencia real o virtual
del terrorismo. Luego, por razones de seguridad, debe aceptarse
ser invadido por el espionaje de los Estados centrales que as
garantizan la libertad de los Estados perifricos.
Como se ve, no es fcil alcanzar la plena independencia, en
parte porque cuesta mucho modificar los esquemas culturales
impuestos. Sin embargo, Latinoamrica conoce da a da las
mentiras en el orden nacional e internacional que los grandes
medios difunden, y esto es el inicio para resistir. La lucha ser
larga, pues se ha logrado que el pensamiento banal sustituya el
anlisis crtico.
El conocimiento que se obtenga venciendo la liviandad a que
algunos medios nos llevan, permitir tambin encontrar el
camino para superar la dominacin econmica. Para lograrlo,
Amrica latina necesita mantener y profundizar la integracin
regional con objetivos de democracia real y desarrollo integral
con preservacin plena de los derechos humanos.
En el escenario regional y global actual, la Argentina se desliza
hacia los bordes deshaciendo su soberana para convertirse en
un Estado marginal, se impone un mercado que le marca sus
polticas y sus leyes sociales, econmicas y financieras, sugestio-
nndonos para hacernos creer en un futuro que no comprende
sino a las minoras y excluye a las mayoras. Ese es el retorno a
una situacin colonial total en materia de tierras, recursos na-
turales, tecnologa, laboral, educativa, de salud, y de relaciones
polticas con la comunidad internacional.
Por eso se planteaban dos proyectos de pas en las elecciones
nacionales del 2015 y la soberana era el eje que las atravesaba.
Los dos
modelos en
pugna en
la visin de
Aldo Ferrer
A lo largo de toda su obra,
pero fundamentalmente en
sus ltimos escritos, se hace
evidente el contrapunto
planteado por Ferrer
entre los dos modelos o
proyectos de desarrollo
que se enfrentan a lo largo
de la historia econmica de
nuestro pas. En momentos en
que el neoliberalismo vuelve
a ocupar el centro de la
escena, es imperioso resistir
y defender los principios de
un desarrollo inclusivo y
soberano.

por Alejandro Rofman.


Investigador Principal del CONICET

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L a prdica muy amplia y plena de valiosos testi-
monios de Aldo Ferrer tiene aristas especiales, no
siempre conocidas. Es por ello que en esta con-
tribucin nos interesa destacar una faceta de la produccin de
Aldo que nos parece muy significativa.
Nos proponemos hacer referencia a una cuestin que tom nue-
Nacional (1853) hasta nuestros das. La cuestin central de esta
polmica, basada en identificar a los productores de la riqueza
nacional, su relacin con el Estado y las modalidades de distri-
bucin de los beneficios del crecimiento econmico, est pre-
sente en dos escritos y varios aportes periodsticos publicados
a fines del ao 2015 y principios del ao 2016. Estos escritos son
vamente plena vigencia en los ltimos aos, cuando la realidad exposiciones tericas ejemplificadas con la incorporacin de
econmica y social de nuestro pas hizo evidente la necesidad informacin muy completa y estn disponibles en documentos
de marcar claramente las diferencias entre dos proyectos de recogidos por la revista Realidad Econmica y el mensuario Le
pas, basado uno de ellos en el desarrollo autnomo con plena Monde Diplomatique. Las comentaremos para conocer en pro-
inclusin social, frente al otro que constituye la apologa de la fundidad el pensamiento de Ferrer en torno a los dos proyectos
integracin incondicional al mercado mundial, con fronteras de sociedad en pugna y reconocer a travs de su brillante pluma
abiertas y sin proteccin para los sectores productivos ms la plena identificacin con el que postula una sociedad integra-
dbiles de nuestra economa. En este ltimo, el motor del cre- da, con justicia e inclusin social.
cimiento son las ventajas comparativas existentes y sin consi- La primera referencia constituye la transcripcin de un debate
derar el modo como el excedente econmico producido por la realizado en el seno del Instituto Argentino para el Desarrollo
sociedad en un perodo determinado es distribuido entre las Econmico poco antes de la eleccin en segunda vuelta del
clases sociales que la componen. Ferrer hizo expresa alusin a gobierno nacional para el perodo 2015-2019. Se puede acudir
esta polmica contradiccin entre los dos proyectos productivos al texto transcripto en el nmero 296 de la revista Realidad
que transitaron por la historia argentina, desde la Organizacin Econmica que edita el instituto citado. En dicho escrito se dio

8 8 > por Alejandro Rofman


Los dos modelos en pugna en la visin de Aldo Ferrer > 8 9

cuenta de un debate con el firmante de esta nota acerca de los proyecto de desarrollo de pas pequeo, de insercin perifrica,
dos modelos en pugna frente a la definicin del electorado na- donde la explotacin de recursos naturales prima sobre cual-
cional de pocos das despus. Ferrer defini con trminos muy quier otra opcin bajo la premisa de ser dependiente de la inver-
accesibles para cualquier lector que uno de los dos modelos o sin extranjera como motor de crecimiento.
proyectos de pas asume un perfil muy especfico de carcter Del artculo, seguramente el ltimo debido a su brillante pluma,
neoliberal, vigente en la poca de la dictadura militar y en la que l titul de modo premonitorio El regreso del neoliberalis-
dcada de los 90, y el otro, con una visin del pas nacional y mo en la edicin del mes de marzo de este ao, extraemos sus
social. As identifica uno y otro modelo planteando el anlisis ideas principales. Ferrer volvi a insistir con el contrapunto de
desde una perspectiva que enfatiza cmo se significan en ambos los dos modelos o proyectos de desarrollo que con vaivenes han
la dimensin real del pas y se postulan formas contrapuestas de poblado la historia econmica argentina. Y en esa contribucin
insercin en la economa mundial. Al que denomina neoliberal muy valiosa, que se recomienda leer con detenimiento, Aldo
lo describe con un prrafo algo extenso pero altamente ilustra- plantea que ambos modelos el nacional y popular y el neoli-
tivo: Es una pequea economa abierta que tiene una buena beral se despliegan dentro de la economa de mercado. El pri-
base de recursos naturales y cuyo lugar en el mundo es el que le mero se caracteriza por el protagonismo del Estado, el impulso
corresponde en una divisin del trabajo en la cual hay centros soberanista y el nfasis en la inclusin social. El segundo, por su
que dominan la tecnologa y la industria y, por lo tanto, tenemos confianza en las virtudes del mercado, la apertura incondicio-
una posicin perifrica?. Y luego marca que esta visin se insta- nal al orden mundial y la prescindencia en la distribucin del
l como dominante de la evolucin econmica desde la Organi- ingreso. Cuando Ferrer escribi este invalorable texto ya haban
zacin Nacional hasta la crisis del 30 y que luego sigue vigente transcurrido tres meses del nuevo gobierno del Pro. Se refiere
hasta nuestros das, aunque el pas se industrializ. En quienes as a las respuestas fundamentales que el nuevo proyecto posee
lo asumen como eje central de manejo de la economa nacional,
este enfoque postula que el pas no tiene ahorro suficiente para
acumular para encarar el desarrollo con sus propias fuerzas, que
no posee capacidad de innovar y que, por ende, ambos vacos
deben ser llenados por filiales de empresas extranjeras que ten-
gan a su cargo el peso central de la inversin y de la provisin de
tecnologa, de origen importado.
Enseguida Ferrer remarc que hay otra visin que tambin de-
tenta historia y que afirma que la Argentina es un pas grande
por su dimensin territorial y su dotacin de recursos humanos
con alto nivel cultural, con gran capacidad de emprendimiento
y de gestin por lo que es capaz de construir un desarrollo na-
cional integrado al mundo. Aqu se reflejan dos afirmaciones
muy conocidas del pensamiento de Aldo: Vivir con lo nuestro y
reconocer que el pas tiene la globalizacin que se merece.
Es factible construir un desarrollo de perfil nacional, con capaci-
dad operativa y posibilidad de insertarse en el mundo con plena
soberana. Eso es vivir con lo nuestro. Y es factible integrarse al
mundo a partir de un modelo de desarrollo autnomo, con so-
berana nacional, avanzando en una insercin internacional sin
subordinaciones ni dependencia.
En el otro texto, Ferrer ya tiene oportunidad de juzgar al nuevo
gobierno a partir de las medidas iniciales de poltica econmi-
ca que lo perfilan como perteneciente a los que postulan un
ante los problemas fundamentales de la economa argentina, Ante el viejo modelo de sustitucin de importaciones, que no
que se ocup de detallar en prrafos anteriores, en especial la considera las nuevas orientaciones de la produccin de bienes
restriccin externa, que expresa la dificultad de obtener los en el mundo contemporneo, y no tiene cmo enfrentar la res-
recursos en divisas para hacer frente a un proceso de desarrollo triccin externa, se hace preciso plantear un nuevo escenario.
autosostenido, autnomo, sustentable y orientado a una cre- Es imperioso, afirma Ferrer, sustituir el futuro, no solo el pasa-
ciente progresividad en la distribucin del ingreso. Citar todas do. Anticiparse a los cambios previsibles impuestos por el avan-
las propuestas del nuevo oficialismo que Ferrer comenta sera ce de la ciencia y la tecnologa, incorporando en el tejido pro-
ocupar un extenso espacio pero, en lo esencial, l las ubic en ductivo las actividades que lideran el desarrollo, para abastecer
el campo de aquellas iniciativas que claramente identifican al el mercado interno y exportar. Como las economas avanzadas
proyecto del nuevo gobierno en la lnea de los modelos neolibe- y emergentes, es preciso ser protagonistas, dentro de la divisin
rales, que en experiencias argentinas precedentes terminaron internacional del trabajo intraindustrial (a nivel de productos,
en duros fracasos, el ms cercano el del 2001-2002. Citamos el no de ramas) y la formacin de cadenas transnacionales de va-
prrafo que nos parece ms representativo del anlisis del sello lor. De all, se torna indispensable, siguiendo a Ferrer,
dominante del proyecto econmico neoliberal en marcha: El rechazar la actitud resignada de especializarse en las manu-
imaginario neoliberal no reconoce la existencia de un problema facturas simples, bajo el supuesto de que hay actividades que,
de estructura productiva. Concibe la insercin internacional en por su complejidad, exceden las posibilidades del pas. Con este
funcin de las ventajas comparativas estticas de la economa, criterio, China, Corea del Sur y las otras economas emergentes
basadas en su dotacin de recursos naturales. Confa en los de Asia no seran hoy economas industriales avanzadas. Por
impulsos propios del mercado y rechaza el protagonismo del Es- ejemplo, nada impide que la Argentina cuente con una o ms
tado en la creacin de ventajas competitivas dinmicas de base empresas terminales en la industria automotriz, para integrar
cientfico-tecnolgicas, esenciales en la formacin de la estruc- las cadenas de valor con motores y componentes avanzados
tura productiva. Este ltimo postulado es lo que constituye el y, al menos, erradicar el creciente dficit externo del sector. Lo
justificativo para la adopcin de medidas concretas del gobierno mismo puede afirmarse en las industrias vinculadas a las tecno-
del Pro, tales como el arreglo con los fondos buitre. Para Ferrer, logas de la informacin y la produccin de bienes de capital.
cuestin de segunda importancia, y que no dificulta el acceso a Postulamos, con las palabras de Ferrer: aumentar las expor-
recursos externos: Ningn inversor, argentino o extranjero con taciones de manufacturas, incluso en las actividades de mayor
un buen proyecto, deja de concretarlo por el conflicto con los contenido de valor agregado y tecnologa. Estos bienes y servi-
buitres. Y este ejemplo que citamos le sirve a Ferrer para criti- cios constituyen la mayor parte y el componente ms dinmico
car duramente todo el resto de las medidas adoptadas (metas del comercio internacional. Las ventajas competitivas en las
de inflacin para fijar altas tasas de inters por el Banco Central, actividades de frontera no estn determinadas por la dotacin
apertura de los mercados, reprimarizacin de las exportaciones, actual de factores sino por la decisin poltica. La audacia debe
desregulacin del movimiento de capitales especulativos, indife- ser un elemento esencial de la estrategia de desarrollo industrial,
rencia ante la remarcacin de precios, devaluacin innecesaria para integrar el territorio y las cadenas de valor. El pas cuenta
con la compaa de la supresin de las retenciones), que provo- con los medios y capacidades necesarias para tales fines.
can una inflacin acelerada y una reduccin del poder adquisiti- De este modo, es fundamental fortalecer el protagonismo y
vo de los sectores de menor ingreso. el entramado de las empresas nacionales, en todas sus dimen-
Sugiere en cambio no seguir con este proyecto neoliberal que pue- siones, pymes y grandes. No se construye un empresariado
de configurar el peor de los mundos imaginables; depresin con nacional y el desarrollo del pas, delegando el protagonismo en
alta inflacin, es decir estanflacin, que es precisamente lo que las filiales de las corporaciones transnacionales. No hay empre-
est ocurriendo luego de la lamentable desaparicin de Ferrer. sarios nacionales sin un Estado desarrollista ni desarrollo sin
El futuro modelo productivo debe basarse en una visin reno- empresarios nacionales. En ningn lado, a lo largo de la historia,
vada y actualizada del modelo de sustitucin de importaciones; el desarrollo ha tenido lugar sobre otras bases que la soberana,
como muy bien lo explicaba Aldo en contribuciones recientes. el impulso privado y las polticas pblicas. Es necesario un nue-

9 0 > por Alejandro Rofman


Los dos modelos en pugna en la visin de Aldo Ferrer > 9 1

vo rgimen de inversiones extranjeras. Los mejores referentes al


respecto son los existentes en China y Corea del Sur. Se trata de
Es imperioso, afirma
asociar a la inversin extranjera al proceso de transformacin, Ferrer, sustituir
orientndola a la incorporacin de tecnologa, la ampliacin de
los mercados externos y la vinculacin con empresas locales.
el futuro, no solo el
Sobre estas bases, las filiales dejan de ser causa para ser parte de pasado. Anticiparse a
la resolucin de la restriccin externa. Para estos fines es preciso
erradicar el vocablo de uso frecuente atraer inversiones, que im- los cambios previsibles
plica que el origen de la inversin es esencialmente extranjera, impuestos por el
cuando, en la realidad, la fuente fundamental del financiamiento
es el ahorro interno. A nivel mundial, las inversiones extranjeras avance de la ciencia
contribuyen con 10% de la acumulacin de capital fijo. El 90% y la tecnologa,
restante se financia con ahorro interno de los pases.
Finalmente, urge ampliar las bases del cambio tecnolgico y incorporando en el
la innovacin propias, desplegar el tringulo de Sabato, vincular
la educacin con la capacitacin de los recursos humanos ne-
tejido productivo
cesarios para las ciencias bsicas y la tecnologa. Los gastos de las actividades que
investigacin y desarrollo, en las empresas, las universidades, los
organismos pblicos pertinentes, son las inversiones de mayor
lideran el desarrollo,
impacto en el desarrollo econmico y social. para abastecer el
De este modo el pensamiento de Aldo Ferrer en este contrapunto
de dos proyectos irreconciliables encuentra su plena justificacin
mercado interno y
ante el avance del neoliberalismo, regresivo y excluyente, para lo exportar. Como las
cual hace falta decisin poltica y suficiente densidad nacional
para acometer la aventura del desarrollo inclusivo y soberano.
economas avanzadas
y emergentes, es preciso
ser protagonistas,
dentro de la divisin
internacional del
trabajo intraindustrial
(a nivel de productos,
no de ramas) y la
formacin de cadenas
transnacionales de
valor.
Un recorrido por el desarrollo de la
industria argentina desde 1930 hasta
1989. De la sustitucin de importaciones
al abandono del proceso de
industrializacin. El rol de la poltica
y de la sociedad en este devenir. Sin
quedarse en una visin nostlgica, qu
hacer con la estructura productiva
emergente?, qu posibilidades y
oportunidades se plantean?

Hay luz al final


del tnel?

por Julio A. Ruiz. Doctor en Economa


de la UBA. Profesor Adjunto Regular de
Microeconoma II en la UBA. Investigador
Senior en el Centro de Estudios de la
Situacin y Perspectivas de la Argentina

9 2 > www.vocesenelfenix.com
> 93
E l devenir de una ilusin. La industria argentina:
desde 1930 hasta nuestros das se termin de
imprimir en marzo de 1989 y en cierto modo se
anticipa a la crisis hiperinflacionaria de ese ao. Pero su sentido
es mucho ms profundo, busca desentraar cmo el crecimien-
to y la industrializacin de la Argentina, que se iniciaron hacia
narse la existencia de un perodo o momento en que las certezas
ceden su lugar a la duda, y la claridad que aportaban los grandes
ideales y las grandes metas se oscurece. Es el momento de la
re-eleccin de aquellos ideales por motivaciones intrnsecas
(como las conocemos en la teora econmica), no por lo que ese
ideal nos aporta, sino por lo que significa en nuestra vida y en
1930, fueron sustituidos por () un sistema productivo inestable la vida de los dems. En este caso, parece que el autor estuviera
que tiende al estancamiento y fractura la cohesin de la sociedad ante el deceso de la posibilidad de desarrollo de su amada Ar-
argentina. Sin embargo, no se detiene en unas explicaciones gentina, al menos por la va de la industrializacin.
melanclicas de lo que pudo haber sido y no fue. Se trata de un Aldo Ferrer no abandona sus convicciones, ni su mtodo de
anlisis en perspectiva histrica que mira al futuro, pues a partir anlisis caracterizado por su rigurosidad y la contextualizacin
de aquel anlisis tambin busca identificar los dilemas que en- tanto histrica como internacional de la evolucin de la econo-
frenta el desarrollo argentino en ese momento histrico. ma argentina. Se pregunta por el abandono de la senda del de-
El ttulo, sin dudas, resulta shockeante. Fue la experiencia in- sarrollo mediante la industrializacin, y plantea, al menos, dos
dustrializadora una ilusin? Es el desarrollo tardo una ilusin? respuestas relevantes: la evolucin de la economa argentina fue
Solo nos queda ser un pas perifrico y subdesarrollado? positiva durante el proceso de industrializacin, y la inestabili-
En el relato de la vida de grandes personalidades suele mencio- dad poltica no fue consecuencia del sistema econmico.

9 4 > por Julio A. Ruiz


Hay luz al final del tnel? > 9 5

Aldo Ferrer no se queda En su anlisis histrico, Aldo Ferrer identifica tres etapas en la
evolucin del proyecto industrialista. La primera va de 1930 a
mirando el proyecto 1945, donde la Argentina se vuelca a la sustitucin de importa-

industrialista demolido ciones de las industrias livianas con notable xito. Las industrias
ms dinmicas fueron las textiles, alimentos, qumica y meta-
por la restauracin lrgica liviana que hacia 1945 haban sustituido casi totalmente

ortodoxa, ni tampoco los bienes importados. El aislamiento de la economa argentina


respecto de la economa mundial, que favoreci este proceso,
busca culpables. Su respondi a tendencias econmicas internacionales.
En la segunda etapa (1945-1960), la Argentina afront un
amor por la Argentina proceso tambin de mayor complejidad, en un contexto ms
le impide quedarse con complejo. La sustitucin de importaciones deba extenderse
a las industrias de base (siderurgia, petroqumica, metales no
una visin nostlgica y ferrosos, mquinas y equipos), lo cual planteaba un proceso de
pasa inmediatamente formacin de capital y cambio tecnolgico. Durante esta etapa
hubo un considerable avance en cuanto a la integracin del per-
a analizar las fil productivo de la industria. Pero las nuevas ramas industriales
caractersticas tenan un componente mayor de importaciones que la industria
liviana. Y dado que el principal destino a la produccin indus-
de la estructura trial sigui siendo el mercado interno, la mayor necesidad de
productiva emergente importaciones implic un mayor dficit en el balance comercial
de los sectores industriales. Por otra parte, el peso de las subsi-
y qu posibilidades y diarias de empresas extranjeras en los sectores ms dinmicos
oportunidades plantea. hizo que el ciclo copiar-adaptar-innovar (que puede encontrar-
se en otros pases de industrializacin tarda) se detuviera en la
fase de adaptacin.
Por su parte, los contenidos de la poltica econmica argentina
fueron semejantes a los contenidos de poltica econmica del
resto de Amrica latina y otros pases en desarrollo (proteccin
del mercado interno y el fomento de la produccin manufactu-
rera). No se trat de un experimento local, sino de un fenmeno
que se dio a nivel global.
En la tercera etapa (1960-1975), el principal problema a resolver
para continuar la integracin de la estructura productiva era el
estrangulamiento externo. A pesar de que el contexto institu-
cional de esta etapa no pudo ser peor (golpes militares en 1962,
1966 y 1976), el proyecto industrialista mostr un manifiesto
aumento de la capacidad competitiva de la industria argen-
tina. Hacia el fin de esta etapa las exportaciones industriales
El proyecto industrial haban crecido en volumen y diversificacin. Ese crecimiento
contribuy a aliviar el desequilibrio de las cuentas externas de
enfrent obstculos la industria, y el crecimiento en competitividad y productividad

que no fueron de se reflejaron en la estabilizacin el coeficiente de importaciones


(entre el 7% y el 10% del PBI).
orden econmico, El anlisis histrico aplicado al proyecto de industrializacin

sino sociocultural y luego se integra en un anlisis de funcionamiento del sistema en


su conjunto. El proyecto industrialista se inicia en el contexto
polticos. Para Ferrer, de una crisis mundial, donde las caractersticas de la Argentina
constituan una slida oportunidad. Dice Ferrer:
en todos los procesos Al concluir la Segunda Guerra Mundial, la Argentina tena me-
de industrializacin jores perspectivas reales que a principios de siglo porque su creci-
miento descansaba en bases de sustentacin ms amplias que en
tarda, la poltica aquel entonces. Estaban abiertas las posibilidades de participa-
econmica asume roles cin en las corrientes ms dinmicas vinculadas al comercio de
manufacturas y la transferencia de tecnologa (pg. 39).
nuevos e inevitables. La participacin en las corrientes ms dinmicas del comercio y
La estabilidad del
marco institucional
y de las reglas de
juego es esencial para
encuadrar la puja
distributiva.

9 6 > por Julio A. Ruiz


Hay luz al final del tnel? > 9 7

la transferencia de tecnologa son una clave del xito de las dis- caron repetidas quiebras del orden institucional. Las diferentes
tintas economas en su proceso de desarrollo. Esta idea puede orientaciones de poltica econmica produjeron grandes cam-
entenderse como una constante fundamental en la argumen- bios de precios relativos que implicaron violentas transferencias
tacin de Aldo Ferrer. Una constante fundamental que tambin de ingresos. Estas transferencias entre sectores productivos y
sirve para evaluar otros modelos o proyectos distintos del de la sociales instalaron una inflacin crnica y conductas cortopla-
industrializacin sustitutiva: en qu corriente del comercio y cistas. Pues desalentaban proyectos cuyo horizonte temporal
de innovacin tecnolgica nos inserta el modelo propuesto? Por resultaba excesivo, ante la posibilidad de cambio del rgimen
ejemplo, la alternativa propuesta a partir de 1976 fracasar por- macroeconmico a corto plazo. Estos acontecimientos depri-
que no insert a la Argentina en ninguna corriente dinmica, ni mieron el crecimiento de la economa y la formacin de capital.
de comercio ni de innovacin tecnolgica. Los cambios de poltica respecto de la participacin de las cor-
El proyecto industrial enfrent obstculos que no fueron de poraciones transnacionales en el desarrollo industrial deprimie-
orden econmico, sino sociocultural y polticos. Para Ferrer, en ron los factores endgenos del cambio tecnolgico.
todos los procesos de industrializacin tarda, la poltica econ- Por su parte, el dficit de comercio exterior del sector industrial
mica asume roles nuevos e inevitables. La estabilidad del marco y el estancamiento de las exportaciones en general produjeron
institucional y de las reglas de juego es esencial para encuadrar un comportamiento fluctuante del proyecto industrialista, re-
la puja distributiva. En la Argentina los dilemas no resueltos de presentado en los modelos stop-go: la economa crece hasta que
la sociedad argentina se trasladaron al plano poltico y provo- las importaciones generadas por ese crecimiento superan a la
capacidad de pago del pas; entonces el sistema entra en una
recesin que generar saldos positivos en el balance de pagos,
luego se pueden pagar las importaciones y se reinicia el creci-
miento. Sin embargo, no debera concluirse que estas fluctuacio-
nes fueron la causa de la inestabilidad institucional, solo uno de
los cambios de gobierno ocurridos durante la ruptura del orden
democrtico coincide con una crisis de este tipo. Sin embargo,
los golpes de Estado s produjeron los cambios de rgimen ma-
croeconmico mencionados ms arriba.
Otro lmite que el proyecto industrialista no resolvi fue la con-
centracin geogrfica en torno a la ciudad de Buenos Aires. Es
posible que esta falencia contribuya a explicar los obstculos so-
cioculturales y polticos que enfrent el proceso industrializador.
A pesar de esos obstculos y dificultades, la tasa de crecimiento
de cada etapa es mayor a la de la etapa anterior. Fenmeno que
tambin se da para la industria manufacturera, cuya estructura
fsica registr un desarrollo considerable. El sector agropecuario
tambin haba recuperado un ritmo de crecimiento significativo
hacia los 70, despus de la merma en la segunda etapa. Desde
un punto de vista de conjunto, se haba transformado la estruc-
tura productiva ampliando la competitividad internacional de
la economa argentina. La produccin nacional de equipos y
maquinarias aument su participacin en la inversin. Se haba
difundido la formacin de laboratorios o departamentos de
investigacin en las empresas del sector privado. En especial, el
sector metalmecnico y de la produccin de bienes de capital
registraron importantes exportaciones de bienes de capital, a
Para Aldo Ferrer, al momento del abandono
del proyecto industrialista se haban
generado ventajas comparativas dinmicas
que dieron lugar a una especializacin
a nivel de productos, de carcter intra-
industrial: se estaba conformando un
sistema integrado y abierto, caracterstico de
las economas maduras.

partir de la capacidad de adaptar tecnologas e innovar. de partida el golpe militar de 1976. El gobierno militar opt por
Para Aldo Ferrer, al momento del abandono del proyecto indus- resolver el conflicto distributivo desactivando el sistema que le
trialista se haban generado ventajas comparativas dinmicas dio origen. Sin embargo, esta meta hubiera sido imposible sin
que dieron lugar a una especializacin a nivel de productos, de el apoyo, o al menos la indiferencia, de la sociedad civil. Aqu
carcter intra-industrial: se estaba conformando un sistema encuentra, Aldo Ferrer, la causa ms profunda: los conflictos no
integrado y abierto, caracterstico de las economas maduras. resueltos de la sociedad argentina, no hubo un consenso slido
Este sistema tena la posibilidad de insertarse en las corrientes sobre la necesidad de la industrializacin y de la proteccin del
ms dinmicas de las transacciones internacionales. mercado interno.
La valoracin que hace Aldo Ferrer no es una apreciacin es- Quizs estas afirmaciones parezcan una exageracin: cmo
ttica de luces y sombras, tambin incluye tareas que estaban puede destruirse en siete aos lo que se construy en, al menos,
pendientes hacia la mitad de la dcada de 1970. Entre ellas men- cuarenta y cinco aos?
ciona las reformas del Estado y del sistema financiero y mercado Para defender esta postura, Ferrer compara la ltima etapa del
de capitales; la mejora de las herramientas de redistribucin del proyecto de industrializacin (1960-1975) con los doce aos
ingreso, un rgimen de propiedad intelectual que evite las res- siguientes (1975-1987). En esa comparacin, el PBI/hab. pas
tricciones a la circulacin internacional de conocimientos que de crecer un 45% a decrecer un 13%; la tasa de acumulacin
se quiere imponer desde los pases centrales, y la integracin de capital pas de superar el 20% a un magro 12%. Mientras el
geogrfica de la Argentina. salario real, que haba experimentado un crecimiento moderado
La Demolicin del Proyecto Industrialista es el ttulo bajo el y persistente, cae un 30%. Esta declinacin abrupta tambin se
cual Ferrer analiza el final del proyecto industrialista. Plantea refleja en la cada del producto industrial que en 1987 alcanzaba
que no es consecuencia de un proceso evolutivo, ni de factores los niveles de 1972. En esta comparacin encuentra adems que
econmicos, sino que es consecuencia de una decisin poltica. haban cerrado el 20% de los establecimientos industriales de
Explcitamente afirma: El derrumbe del proyecto industrialista y mayor tamao.
la frustracin del desarrollo econmico del pas tienen como punto Luego, Ferrer menciona los cambios en la poltica econmi-

9 8 > por Julio A. Ruiz


Hay luz al final del tnel? > 9 9

ca que limitaron la capacidad del pas para defenderse de los


desequilibrios del sistema econmico internacional, o para
aprovechar las oportunidades que planteaba la revolucin tec-
nolgica que estaba comenzando. Adems, aun recuperada la
democracia, la herencia de la deuda externa implic un grave
condicionamiento sobre la poltica econmica a travs de los
organismos internacionales de crdito y a travs de la incidencia
de este endeudamiento sobre las cuentas nacionales (los pagos
netos de intereses representaban el 15% de las exportaciones en
1975, mientras para 1987 superaban el 60%).
Esta desarticulacin de las capacidades argentinas para incidir
en su propia historia fue legitimada por cambios tericos que se
dieron a nivel internacional. Sus contenidos principales se refie-
ren, hoy como ayer, al papel del Estado, que debe ser pequeo,
eficiente y no debe regular la economa; a la apertura comercial
que se presenta como un remedio a la baja de productividad y a
la inestabilidad de la economa, y a la poltica de estabilizacin
que se considera el contenido principal de la poltica econmica.
La forma en que la Argentina se integr al mundo hizo que el
nivel de actividad, su estructura de precios y la distribucin del
ingreso quedaran fuera del control del gobierno argentino.
Aldo Ferrer no se queda mirando el proyecto industrialista
demolido por la restauracin ortodoxa, ni tampoco busca cul-
pables. Su amor por la Argentina le impide quedarse con una
visin nostlgica y pasa inmediatamente a analizar las caracte-
rsticas de la estructura productiva emergente y qu posibilida-
des y oportunidades plantea.
Primero, analiza los grandes grupos de empresas de capital na-
cional que se desarrollaron al amparo de regmenes especiales
de promocin y asociados con el Estado para el desarrollo de
reas de infraestructura (redes de comunicaciones y de gas).
En general, estos grupos fueron consecuencia de la integracin
del perfil productivo sobre la base del proyecto gestado antes
de 1976. Se beneficiaron del acceso barato al crdito y de la
nacionalizacin de la deuda privada externa que implic una
importante transferencia de ingresos en su favor. Estos grupos
producan esencialmente para el mercado interno y exportaban
sus excedentes. Pero no incluan un significativo desarrollo in-
novativo de tecnologas de punta.
En segundo lugar, analiza el rol y el lugar de las empresas extran-
jeras, fundamentalmente de las subsidiarias de multinacionales.
Constata que estas fueron desplazadas de su posicin hege-
mnica por los grupos locales. Pero seala que este comporta-
miento responde a la tendencia internacional a orientar hacia
otros pases desarrollados la inversin de las grandes empresas
multinacionales.
En tercer lugar, analiza el desarrollo de las pymes basadas en
ciencia y tecnologa. El cual se sustentaba en tres elementos:
en el acervo de mano de obra calificada con bajos niveles de
remuneracin; en una estructura cientfico-tecnolgica capaz
de suministrar los servicios demandados por esas empresas, y
Aldo Ferrer no abandona
en una demanda interna que tiende a incorporar bienes y ser- sus convicciones, ni
vicios de mayor contenido tecnolgico, propio de una sociedad
relativamente sofisticada como la argentina. Sin embargo, estos
su mtodo de anlisis
sectores carecan de la capacidad de dinamizar al sistema en su caracterizado por
conjunto. su rigurosidad y la
Su anlisis incluye tambin una perspectiva macroeconmica,
desde la cual observa que el sistema productivo resultante tiene contextualizacin
baja capacidad de acumulacin y cambio tecnolgico. La cada tanto histrica como
del ingreso per cpita y los servicios de la deuda externa deterio-
raron el ahorro interno afectando negativamente la formacin internacional de
de capital, lo que se ve agravado por la subordinacin del mbito la evolucin de la
real de la economa a las operaciones del sistema financiero.
En definitiva, la desindustrializacin lleva al aislamiento de las
economa argentina.
corrientes ms dinmicas de la produccin, el comercio y la Se pregunta por el
inversin internacional.
Aldo Ferrer est ante un horizonte verdaderamente oscuro.
abandono de la senda
Adems de lo ya expuesto encuentra que el subempleo y la mar- del desarrollo mediante
ginalidad, en proporciones desconocidas durante el proyecto
industrialista, pueden generar una fractura de la cohesin social.
la industrializacin, y
Existe el riesgo de una estructura productiva dual: un sector tipo plantea, al menos, dos
enclave formado por actividades de mayor contenido tecnolgi-
co, pero destinado a satisfacer a los segmentos ms sofisticados
respuestas relevantes: la
de la demanda interna, y el resto de la economa con mano de evolucin de la economa
obra con bajos niveles de productividad y salarios. argentina fue positiva
Ante este oscuro panorama, Aldo Ferrer toma la iniciativa y
apuesta a re-iniciar el desarrollo, pero no propone una poltica durante el proceso de
econmica especfica, sino que plantea la construccin de las industrializacin, y la
respuestas que en ese momento exige la sociedad toda. Textual-
mente afirma: No me propongo insistir con propuestas concretas inestabilidad poltica
de poltica econmica. Ms bien, intentar identificar aquellos no fue consecuencia del
dilemas que me parecen centrales y que deberan tener respuesta
para reiniciar el crecimiento econmico.
sistema econmico.
Vale la pena enumerar esos dilemas, porque hoy siguen siendo
actuales.
a) Mercado, poder poltico y crecimiento: la experiencia interna-
cional muestra que es clave la funcin del sector pblico como
promotor de la acumulacin, el cambio tecnolgico y las relacio-
nes internacionales.
b) La cohesin social: la integracin social y la integracin del
sistema productivo son recprocos, no se puede pensar una so-
ciedad integrada con un sistema productivo fragmentado. Para

1 0 0 > por Julio A. Ruiz


Hay luz al final del tnel? > 1 0 1

integrar la sociedad se requieren altas tasas de crecimiento y de transmisin que vincula agro e industria en un sendero ex-
un paradigma distributivo y de participacin que considere a la pansivo. No existe poltica de apertura exitosa sin expansin
pobreza y la concentracin del ingreso como obstculos al desa- industrial, participacin en el comercio de bienes de capital, y
rrollo. Adems, la equidad surge de la participacin y moviliza- servicios y transferencia de tecnologa.
cin de la sociedad (no de polticas paternalistas). f) Crecimiento y estabilidad: ambos muestran una relacin rec-
c) Recursos humanos: dada la revolucin cientfico-tecnolgica, proca, pero el fin de los instrumentos fiscales y monetarios es
son la principal riqueza de cualquier pas. En la Argentina esta encuadrar la puja distributiva.
riqueza es abundante dada su riqueza cultural fruto de su sis- Estos dilemas en parte son actuales porque hoy la Argentina
tema educativo y el talento argentino (sic). est viviendo la tercera restauracin ortodoxa (utilizando la
Este punto es clave en este texto. La respuesta a la desazn de la terminologa del texto). La Argentina, un pas mediano consi-
desindustrializacin y a la constatacin de las limitaciones para derando su ingreso per cpita, su cantidad de habitantes y la
reiniciar una dinmica de crecimiento, no est en los recursos complejidad de su economa, no puede desarrollarse a partir de
naturales, dotaciones materiales o factores externos. Est en su la exportacin de bienes primarios. El comercio internacional
gente, su capacitacin, su ingenio y su cultura. de bienes primarios ha perdido su dinmica desde hace dcadas
d) Acumulacin de capital y tecnologa: propone movilizar re- y tampoco nos vincula con ninguna corriente de cambio tecno-
cursos ociosos (dado el estancamiento son muchos) frente a la lgico que nos permita augurar un horizonte optimista para el
propuesta ortodoxa de recurrir al endeudamiento y la IDE. conjunto de los argentinos. Estos dilemas tambin son cuestio-
e) El vnculo comercio-deuda-desarrollo: cmo asociarse a las nes universales del desarrollo. De la respuesta que demos a estas
corrientes dinmicas de la produccin, comercio e inversin cuestiones depender la evolucin futura de nuestra economa
internacional? A travs de las ventajas comparativas dinmicas, y tambin de nuestra realidad como pas, que hoy enfrenta la
aquellas que son generadas por la capacidad de innovacin de disyuntiva entre un sistema ordenado y fragmentado frente a un
los actores econmicos. Pues el progreso tcnico es la correa sistema inclusivo y dinmico.
La historia
de la
globalizacin
segn Aldo
Ferrer
Discutir la globalizacin nos
obliga a retomar el debate
sobre el papel de los mercados
nacionales y de los Estados-
nacin como categoras histricas,
porque fueron los Estados
nacionales los que forjaron los
mercados nacionales y luego el
mercado mundial. La historia total
y completa de este proceso se
encuentra en la obra de Ferrer.
Un recorrido por dos libros
fundamentales.

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por Mario Rapoport. Miembro del Plan Fnix.


Profesor Emrito de la Universidad de Buenos Aires
T oda la tierra habitable deca Paul Valery en
1931 ha sido en nuestros das reconocida, rele-
vada, compartida entre las naciones. La era de
las tierras vacas, de los territorios libres, de lugares que no per-
tenecen a nadie (ha terminado) la era de la libre expansin se
ha cerrado. El tiempo del mundo finito comienza.
Sin embargo, algunos historiadores y economistas no han sido
tomados por sorpresa y antes de que se acuara el concepto de
globalizacin ya existan otros que podran abarcarlo. As, por
ejemplo, en espacios ms limitados y circunscriptos en el tiem-
po, Fernand Braudel introdujo los conceptos de imperios-mun-
do y economas-mundo. No trataba de explicar fenmenos que
Pero esta constatacin puede llevarnos a conclusiones equivo- se extendan a todo el globo terrestre pero s a considerables
cadas en el anlisis de la coyuntura actual y de sus perspectivas extensiones de tierra, reconocidas y ocupadas por los hombres,
futuras si no recurrimos a la historia y si no nos interrogamos que conformaban una misma unidad econmico-poltica en
sobre las caractersticas del proceso histrico que nos condujo determinados momentos histricos. Esta visin, que contribuy
a la situacin presente y sobre sus alcances. Cundo comien- a estimular una perspectiva de ms largo alcance en los estudios
za? Es un proceso reciente o viene de muy lejos en el pasado? histricos, se asocia a otro concepto braudeliano clave, el de
Representa un punto de inflexin de la sociedad moderna o no larga duracin.
es ms que un episodio, una etapa, difcil de poder cernir en sus Para Immanuel Wallerstein, cuya obra histrica estuvo dedicada
lmites temporales? Es propio de la sociedad capitalista o tiene a desarrollar esta idea braudeliana, el concepto de econo-
rasgos comunes con otras sociedades del pasado? ma-mundo (world-system) no debe ser confundido con el de
En verdad, la mayora de los textos que hablan de globalizacin economa internacional, que se entiende como la suma de
carecen de una perspectiva histrica o, si la tienen, esta es in- una serie de economas distintas de alcance nacional que, bajo
suficiente o no bien fundamentada, aunque sus conclusiones ciertas circunstancias, realizan intercambios las unas con las
prcticas aparecen evidentes. El problema principal es que quie- otras. Segn Wallerstein, estamos en presencia de una econo-
nes se refieren hoy a la economa mundial como una novedad, ma-mundo siempre que exista una divisin internacional del
consideran que las economas nacionales estn en vas de disol- trabajo con un conjunto integrado de procesos de produccin,
verse, ignorando el grado en el cual, a lo largo de varios siglos, el unidos unos a otros por un mercado instituido o creado de algu-
proceso de mundializacin econmica ha Estado ntimamente na manera compleja. La economa-mundo de forma capitalista,
articulado a la formacin y desarrollo de los espacios econmi- basada sobre un modo de produccin definido, no resulta as
cos nacionales. Es decir, discutir el estatus terico e histrico de una novedad del siglo XX, ni tampoco una simple yuxtaposicin
la globalizacin remite necesariamente a un nuevo debate sobre de economas nacionales, sino que ha existido, al menos en par-
el papel de los mercados nacionales y de los Estados-nacin te del globo, como un sistema social histrico, desde el siglo XVI.
como categoras histricas. Es cierto que en el siglo XIX las ideas dominantes del liberalis-

1 0 4 > por Mario Rapoport


La historia de la globalizacin segn Aldo Ferrer > 1 0 5

Para Ferrer la revolucin industrial se


limit a Europa Occidental, Estados
Unidos y los dominios blancos. Mientras
que el estilo de desarrollo hacia afuera
de la Argentina, el supuesto granero del
mundo, la dej fuera del Segundo Orden
Mundial y, diramos tambin del tercero.
mo, bajo la influencia del pensamiento de Adam Smith, repre-
sentaban el desarrollo de la economa mundial y las tendencias
El problema principal
a la internacionalizacin en todos los planos como resultado es que quienes se
exclusivo y determinante de la expansin de los mercados. Pero
esta visin unilateral, tanto del proceso de los siglos previos
refieren hoy a la
como de aquel mismo perodo, provena de la necesidad del economa mundial
capitalismo industrial triunfante y de sus sectores dirigentes,
sobre todo en la etapa del monopolio industrial de hecho de como una novedad,
Gran Bretaa, de abrir el mundo a las mercancas de su indus- consideran que las
tria en expansin. En realidad, como lo expuso Karl Polanyi, el
comercio nacional que sirvi de base a la expansin capitalista economas nacionales
no haba sido el resultado de la expansin automtica y espon- estn en vas de
tnea ni de los mercados locales, ni del comercio exterior a gran
distancia propio de los mercaderes medievales, sino de la accin disolverse, ignorando
de los Estados nacionales, desde las monarquas absolutas has-
ta List y el Zollverein alemn, por un lado, y el Japn Meiji, por
el grado en el cual,
otro, pasando por la revolucin inglesa del siglo XVII, la francesa a lo largo de varios
del XVIII, y el proceso de formacin nacional de Estados Unidos
influenciado fuertemente por las ideas proteccionistas de Ha-
siglos, el proceso
milton. De hecho, afirma Polanyi, el comercio interior ha sido de mundializacin
creado en Europa Occidental por la intervencin del Estado.
Estas ideas y muchas otras Ferrer las desarrolla en dos libros
econmica ha
imprescindibles, Historia de la globalizacin I e Historia de la Estado ntimamente
globalizacin II, el primero abarcando lo que denomina Orgenes
del Primer Orden Mundial y el segundo, la Revolucin Industrial
articulado a la
y el Segundo Orden Mundial. Con estos libros Ferrer agrega al formacin y desarrollo
hecho de ser un gran economista e historiador econmico local
con un pensamiento nacional, como lo conocemos a travs de de los espacios
un prolfica obra, en la cual sobresale su clsico La Economa econmicos nacionales.
Argentina, el de ser tambin un gran historiador, que poco tiene
que envidiar a un Braudel o un Hobsbawm. En este sentido toma
el difcil sendero que me ense otro gran maestro, Pierre Vilar:
la historia total. Pero no como un conjunto desordenado de he-
chos o acontecimientos de orden econmico, social o poltico,
sino en un todo coherente y riguroso basado en documentos y
fuentes incontrastables. Para Vilar el vicio mayor de la prctica
histrica, que se consagr particularmente a combatir, era el
muy universitario respeto por los compartimentos estancos: a
ti la economa, a ti la poltica, a ti las ideas. Y agregaba: Solo una
historia comparada (y total economa, sociedades, civilizacio-
nes) es el instrumento adecuado para distinguir en las mltiples
combinaciones entre lo viejo y lo nuevo, lo que es promesa
y esto lo agrego yo (desde los descubrimientos geogrficos a
las nuevas tcnicas e ideas cientficas y sociales que conducen

1 0 6 > por Mario Rapoport


La historia de la globalizacin segn Aldo Ferrer > 1 0 7

al desarrollo econmico y a la mayor igualdad y libertad de los


hombres, a la democracia y a la economa de bienestar de pocas
ms actuales), de aquello que es amenaza (las guerras, el hambre,
la esclavitud, las dominaciones imperiales y el colonialismo, el
subdesarrollo, las epidemias, la destruccin de la naturaleza, los
genocidios).
Una cita larga, cuyas ideas comparten, sin duda, Braudel, la
Escuela de los Annales, Cipolla, Hobsbawm, Bairoch, Kennedy,
Pirenne, Wallerstein, pero tambin grandes economistas como
Joseph Schumpeter (aquel que deca que de las tres grandes
ramas de la economa: la teora, la estadstica y la historia, pre-
fera la historia), Karl Marx y John Maynard Keynes y a las que
debemos redescubrir, porque nos las han ocultado al amparo
de las teoras econmicas neoliberales de la globalizacin, que
Ferrer conoce bien, y que solo nos ofrecen un mundo ideal para
los muy ricos, excluyendo al resto de la poblacin, donde una
centena de individuos tiene un ingreso similar en su monto al de
dos mil millones de habitantes, como lo revelan cifras de orga-
nismos internacionales. Lo cierto, de todos modos, es que Aldo
cumple en sus libros con todas las premisas que plantea Vilar:
una historia total, interdisciplinaria, que descubre los procesos
y pone a prueba los modelos pero, sobre todo, una historia com-
parada, muy lejos del eurocentrismo o la suficiencia anglosajona
que no salen del viejo continente o del universo de habla inglesa.
Para Ferrer el mundo es verdaderamente uno solo y es a la vez
un conjunto de civilizaciones y pases diferentes, ricos y pobres,
con diferentes economas, costumbres, culturas, estructuras
sociales y de poder.
No voy a referirme in extenso a los dos libros, que le con fruicin
y di a leer a mis alumnos, porque llevara horas y espero que
ustedes los descubran por s mismos, degustndolos como un
buen Malbec. Pero qu nos dice Ferrer? En su primer libro nos
explica de qu manera, desde el siglo XVI, la articulacin de un
primer mercado mundial, denominado sugerentemente como
primer orden econmico mundial, vinculado al ascenso del
capitalismo naciente, estuvo ntimamente ligado al proceso de
conformacin de las naciones europeas, a la accin de los Esta-
dos bajo el mercantilismo, y a los inicios de la expansin colo-
nial. Pero la piedra de toque de este proceso de globalizacin fue
el descubrimiento de Amrica o, mejor dicho, el descubrimiento
por los europeos de que otras civilizaciones existan an en el
mundo y que era posible llegar a ellas. Lo increble es que esas
civilizaciones, superiores en nmero y tambin en muchos
aspectos en sabidura, son arrasadas por un puado de aventu-
reros, que tienen la ventaja de armas y conocimientos ms mo- conquistar el mundo e imponer sus tecnologas, su comercio y
dernos. Sin embargo Espaa, una de las naciones atrasadas de sus ideas.
Europa, cabalga con sus nobles y sus soldados para destruir la Entre 1500 y 1800, en el transcurso del primer orden mundial,
avanzada civilizacin rabe y juda, y luego, sin solucin de con- dice Ferrer, todas las civilizaciones quedaron vinculadas a un
tinuidad, contina cabalgando imaginariamente en los barcos sistema mundial organizado en torno de los objetivos de las po-
de Coln para apoderarse de Amrica en busca del oro y la plata tencias atlnticas. Pero sus respuestas a esta vinculacin fueron
que necesitaban los europeos para terminar de conformar sus distintas y dependieron de sus propias circunstancias internas,
propios mercados, porque, como lo dijimos y lo demuestra bien una cuestin que Ferrer remarcar luego a lo largo de este y
Ferrer en su libro, fueron los Estados nacionales los que forjaron otros trabajos. De los tres modelos existentes, el primero y el se-
los mercados nacionales y luego el mercado mundial. gundo, Asia y frica, por un lado, y los pases iberoamericanos,
Pero la intencin de Ferrer es mucho ms ambiciosa: quiere por otro, cayeron pronto o ms tarde en el dominio colonial y la
descubrir los orgenes del desarrollo y el subdesarrollo, explicar subordinacin a las potencias imperiales. El tercer modelo, el de
las razones por las cuales civilizaciones, pases y territorios que las colonias britnicas continentales en Amrica del Norte, entre
hacia el 1500 tenan niveles de ingreso y vida parecidos, cada las cuales surgieron Estados Unidos y Canad, se movilizaron
cual con sus propias peculiaridades, van distancindose pau- factores endgenos del desarrollo y la generacin de un poder
latinamente. Como l mismo dice, la observacin del pasado intangible que determinaron una evolucin diferente. A eso se
ayuda a distinguir qu hay de realidad y cunto de prejuicio en asoci el poder de inmensos y ricos territorios y recursos hu-
el debate en curso acerca de la globalizacin del orden mundial manos que las transformaron en naciones independientes, ms
contemporneo. Porque su objetivo es esclarecer aquellos inte- adelante en pases desarrollados y, en el caso de Estados Unidos,
rrogantes que plantea la insercin internacional de pases como en una gran potencia mundial. Ferrer introduce dos conceptos
el nuestro. Ferrer trabaja con algunas variables o conceptos que van a ser fundamentales en su interpretacin: los factores
fundamentales, la dimensin endgena, es decir el peso decisivo tangibles del poder (poblacin y territorio) y los intangibles
de la cultura, los mercados y los recursos propios, algo que ms (acumulacin en un sentido amplio). El primero incluye recursos
tarde en otros libros llamar densidad nacional, y la articula- humanos y naturales, el segundo una serie de elementos que
cin de esa dimensin con el contexto externo, ese proceso de sera largo enumerar aqu pero en el que destaco una visin del
globalizacin que explica a lo largo del libro, y que determinan mundo que valorizaba la propia identidad y eleccin del estilo
en conjunto el desarrollo o el atraso de los pases. Para ello va de desarrollo e insercin internacional; y un Estado capaz de
estudiando el escenario mundial y las grandes civilizaciones cohesionar los recursos de la nacin y viabilizar la participacin
antes del dominio europeo, que no difieren econmicamente en en la globalizacin afianzada en procesos autocentrados de acu-
tecnologas o estndares de vida que la propia Europa, y luego mulacin y de cambio tecnolgico. No hay pas alguno que haya
la revolucin cultural de la baja Edad Media y la poca del Rena- alcanzado de otro modo altos niveles de desarrollo.
cimiento que van a terminar por permitirle al viejo continente Pasando al segundo libro, este trata el extenso y fecundo perodo

1 0 8 > por Mario Rapoport


La historia de la globalizacin segn Aldo Ferrer > 1 0 9

desde la revolucin industrial hasta fines del siglo XIX. All se


advierte ms claramente que la interaccin entre Estado y mer-
Para Ferrer, Amrica
cado ha sido el eje determinante en el proceso, tambin mutua- latina en general es la
mente articulado, entre la evolucin de las naciones y el sistema
econmico internacional. El proceso de expansin del capita-
regin del mundo en
lismo, aun en sus perodos de mayor liberalizacin comercial y la cual la globalizacin
econmica, como desde mediados del siglo XIX hasta la Primera
Guerra Mundial (bajo el signo del patrn oro y de la pax britan- ha impactado ms
nica) estuvo enmarcado por la accin permanente de los Esta- profundamente y
dos tanto en el interior de cada pas como en el de las relaciones
econmicas internacionales (colonialismo, proteccionismo de la persistencia del
potencias emergentes), como bien lo seala Paul Bairoch. subdesarrollo y la
En este libro hay un excelente anlisis de las enseanzas de la
revolucin industrial, y una sinttica pero impecable descrip- situacin de los
cin del desarrollo de la escuela econmica clsica, desde Ri-
cardo, que contina y perfecciona las ideas de Adam Smith y su
pases de la regin a
fiero contendiente Thomas Malthus, hasta Marx que las cuestio- principios del siglo
na, y luego de las teoras, nacionalistas, historicistas, neoclsicas
y revolucionarias que, como gran economista que es, desarrolla
XXI sugieren que, en
con maestra. Pero tambin dedica un espacio importante a las el largo plazo, han
ideas que producen la revolucin de la ciencia y la tcnica, y las
ideas sociales y polticas que permiten transformar las monar-
prevalecido ms
quas absolutas en Estados modernos. las malas que las
El anlisis de los pases y regiones ocupa un espacio funda-
mental del texto. Gran Bretaa, con la revolucin industrial, la
buenas respuestas al
adopcin del libre cambio a partir de la abolicin de las leyes dilema del desarrollo
de granos en 1846 (pues hasta all fue proteccionista), el apogeo
imperial y su declinacin. Estados Unidos y Alemania, las poten- econmico.
cias emergentes del perodo que a diferencia de la Argentina,
que integra desde las ltimas dcadas del siglo XIX el esquema
de divisin internacional de trabajo hegemonizado por Gran
Bretaa, se transforman en pases fuertemente proteccionistas
y hacia fines del perodo ya superan en produccin y tecnologa
a los ingleses; el caso particular del desarrollo de Francia y Ja-
pn, y luego del mundo perifrico de esa poca en Asia, frica, y
Amrica latina.
Aqu observamos con claridad su mtodo de anlisis y su in-
terpretacin del fenmeno globalizador. Ferrer describe la tra-
yectoria del orden mundial mostrando que las asimetras en el
desarrollo de los distintos pases, que se acentan en este pero-
do, parten de sus diferencias internas y de su visin con respec-
to al desarrollo. La existencia conjunta de factores tangibles e
intangibles no es siempre una condicin necesaria. Pases pe-
queos y con escasos recursos como los escandinavos y Suiza
alcanzaron altos niveles de desarrollo. Y debemos destacar, por
supuesto, el caso ms anmalo de todos, el de Gran Bretaa, un
pas pequeo en territorio, pero cuya transformacin en un po-
tencia mundial se debe no solo a que all se produce en primer
lugar la revolucin industrial, para la cual est preparada por
su nivel de tecnologa, educacin y capital, sino tambin a su
aislamiento geogrfico participando en guerras pero no sufrin-
dolas en su territorio, y finalmente a la apropiacin de las me-
jores colonias que le proveen materias primas y alimentos. Sin
duda que el factor intangible, si le agregamos estas variables,
se suma a un tambin importante factor tangible. Prebisch lo
denomina en sus Apuntes de Dinmica Econmica, a pesar de su
larga duracin, el caso fugaz de Gran Bretaa en el desarrollo
econmico. Viendo sus limitaciones de recursos, la debilidad
de su mercado interno y su alto coeficiente de importaciones,
slo la City financiera va a permitirle mantener por un tiempo
su lugar en la economa mundial. Como dice bien Hobsbawm,
ya hacia principios del siglo XX viva de los restos de sus rique-
zas pasadas.
Para Ferrer la revolucin industrial se limit a Europa Occiden-
tal, Estados Unidos y los dominios blancos. Mientras que el esti-
lo de desarrollo hacia afuera de la Argentina, el supuesto granero
del mundo, la dej fuera del Segundo Orden Mundial y, diramos
tambin del tercero. Aqu los factores intangibles se nutrieron
de una dominante oligarqua rentstica, que no apost a la in-
dustrializacin y obtur la posibilidad de crear una clase media
rural como en las colonias anglosajonas. Para Ferrer, Amrica
latina en general es la regin del mundo en la cual la globali- miento de las elites, que en todos los casos jugaron en contra del
zacin ha impactado ms profundamente y la persistencia del desarrollo argentino y latinoamericano.
subdesarrollo y la situacin de los pases de la regin a princi- El estudio de la historia permite descubrir que la ilusin de lo
pios del siglo XXI sugieren que, en el largo plazo, han prevalecido nuevo debe ser contrastada con ciertos rasgos que an perdu-
ms las malas que las buenas respuestas al dilema del desarrollo ran y que tienen varios siglos de existencia (la articulacin de la
econmico. De vuelta, en el eplogo de este libro Ferrer vuelve tendencia a la mundializacin con la formacin y persistencia
a enumerar los factores intangibles como determinantes del de los espacios nacionales; la conexin orgnica entre Estados
desarrollo y del subdesarrollo, entre los que debemos destacar y mercados) pero, a la vez, que cada etapa ha tenido elementos
las ideas econmicas, la participacin del Estado y el comporta- cualitativamente distintos, decisivos en la estructuracin de la

1 1 0 > por Mario Rapoport


La historia de la globalizacin segn Aldo Ferrer > 1 1 1

El proceso de expansin
del capitalismo, aun en
sus perodos de mayor
liberalizacin comercial
y econmica, como
desde mediados del siglo
XIX hasta la Primera
Guerra Mundial (bajo el
signo del patrn oro y
de la pax britannica)
estuvo enmarcado por
la accin permanente
de los Estados tanto
en el interior de cada
pas como en el de las
relaciones econmicas
internacionales
(colonialismo,
proteccionismo de
potencias emergentes).

economa y del sistema internacional. Y los dos libros de Ferrer seamos positivos. En el de ms abajo se completa la idea: el mer-
nos ayudan brillantemente a identificarlos y a comprender las cado interno es de 7 mil millones de clientes. No se habla ms de
causas profundas del problema del desarrollo econmico. globalizacin; frente al desafo de la crisis la tierra todava tiene
Para terminar, un pequeo ejemplo de lo que ocurre hoy da, con un mercado interno que debe aprovecharse. Es el vivir con lo
una profunda crisis mundial. En una revista francesa se public nuestro del planeta que habitamos, esa nave espacial cuyo equi-
hace un tiempo un chiste grfico al mejor estilo del Quino de librio econmico, social y ecolgico est en peligro por la impru-
Mafalda, traduciendo con humor la realidad actual. En ese dibu- dencia de los que producen sin control, saquean sus riquezas o
jo, que representa el globo terrestre en medio del universo, dos especulan con el dinero y las condiciones de vida de los dems.
globitos de historieta nos dan su mensaje. En uno de ellos se lee: Es lo que nos quiere decir Ferrer en su magnfica obra.
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Comentario
al trabajo de
Aldo Ferrer:
Globalizacin,
desarrollo
y densidad
nacional
Si bien el desarrollo local no puede
pensarse por fuera del contexto
internacional, el espacio interno
mantiene todava un peso decisivo
en la produccin, la inversin
y el empleo de los recursos. En
este marco, para poder establecer
un proyecto de desarrollo que
genere integracin social, cada
pas debe primero fortalecer las
instituciones, el nivel educativo, la
capacidad empresarial, el mercado
interno y la tecnologa e innovacin.

por Marta Bekerman. Directora del Centro de Estudios de la


Estructura Econmica (CENES) de la UBA

por Anabel Chiara. Investigadora del CENES


Publicado en Repensar la teora
del desarrollo en un contexto de
globalizacin; CLACSO, Consejo
Latinoamericano de Ciencias
Sociales; Enero 2007.

E n este artculo, Ferrer nos brinda sus propias defi-


niciones acerca de la globalizacin y el desarrollo,
conceptos a los que considera estrechamente
vinculados entre s. Se pregunta por qu, en ese contexto dado
por la globalizacin, ciertos pases lograron un desarrollo sus-
tentable mientras que otros no pudieron alcanzarlo.
gracias a la notable reduccin en los costos de transporte y de
comunicacin, impulsada por el acceso a nuevas tecnologas.
Pero estas ventajas tienen su contrapartida en la forma de ge-
renciamiento de la globalizacin, que tiende a responder a las
necesidades de los pases centrales. Esto se vincula con la no
existencia de un Estado mundial que pueda rendir cuentas de
Se plantea que las asimetras en el desarrollo econmico de los los impactos negativos de la globalizacin sobre los sectores
pases dependen, en ltima instancia, tanto de la calidad de sus ms desprotegidos de la sociedad, lo que puede confirmarse
respuestas a los desafos que plantea la globalizacin, como de con el aumento de la desigualdad global y de la cantidad de
la existencia de factores endgenos de las naciones, que actan individuos que permanecen por debajo de la lnea de la pobre-
como instrumentos clave para el desarrollo y que permiten uti- za. Por eso Ferrer seala que la globalizacin es el espacio de
lizar la globalizacin como una va y no como un obstculo. Y ejercicio del poder de las potencias dominantes que establecen,
por ltimo, de la aptitud de cada sociedad para participar en las en cada perodo histrico, las reglas de juego a travs de teoras
transformaciones desencadenadas por el avance de la ciencia y visiones presentadas como de carcter universal. Esto tiene
y sus aplicaciones tecnolgicas, lo que plantea como requisito lugar a travs de determinadas instituciones como el Fondo
indispensable el ejercicio efectivo de la soberana del Estado. Monetario Internacional (FMI) o la Organizacin Mundial del
Para Joseph Stiglitz, Premio Nobel de Economa 2001, la glo- Comercio (OMC) que son funcionales a los requerimientos de
balizacin per se (supresin de barreras comerciales y mayor los pases centrales y, en particular, a los intereses comerciales y
integracin entre diversos Estados nacionales) puede presentar financieros de ciertos sectores especficos de esos pases, como
ciertos aspectos positivos para los pases de la periferia: un ma- es el caso de las grandes empresas trasnacionales. Es decir que,
yor acceso al financiamiento, el abaratamiento de ciertos pro- a travs de la globalizacin, se establecen las reglas de juego de
ductos bsicos, el acceso a nuevos conocimientos y tecnologas los intereses dominantes, que son los que marcan el rumbo del
(como los vinculados a avances en medicamentos), una posible sistema global.
ampliacin de los mercados y, hasta en ciertos casos, una ma- En este punto cabe resaltar la diferencia entre globalizacin y
yor transferencia de la ayuda humanitaria. Esto se hizo posible multilateralismo. Mientras que no puede negarse el avance de la

1 1 4 > por Marta Bekerman y Anabel Chiara


Comentario al trabajo de Aldo Ferrer > 115

globalizacin (a partir del rol de la tecnologa y de la expansin


de las empresas multinacionales), estamos en presencia de fuer-
tes limitaciones en el avance del multilateralismo. Esto puede
observarse en la proliferacin de megaacuerdos que se estn de-
sarrollando por fuera de la OMC, como son los casos del Tratado
TransPacfico (TTP) y el Tratado TransAtlntico de Comercio
e Inversiones (TTIP), que se plantean como regiones cerradas
frente a terceros pases. Es decir que estamos en presencia de
trabas ( fundamentalmente institucionales) que tienden a pro-
ducir un comercio administrado y hegemonizado por los pases
centrales, en lugar del libre comercio que se vino planteando
en forma terica durante las ltimas dcadas.
Es que las debilidades del multilateralismo se remontan, pre-
cisamente, al proceso de liberalizacin comercial que se inici
en la posguerra cuando se adoptaron normas comerciales que
actuaron en contra de los pases perifricos. Es el caso, por
ejemplo, del sector textil, que qued fuera de los acuerdos del
GATT hasta el ao 1994, o la resistencia a levantar un conjunto
de barreras proteccionistas y de subsidios al sector agropecuario
por parte de los pases centrales.
Estamos en Pero, a pesar de esta realidad tan asimtrica frente a la gestin
de la globalizacin que enfrentan los pases perifricos, Ferrer
presencia de trabas enfatiza que son las actividades que se desarrollan dentro de
(fundamentalmente cada espacio nacional las que definen en forma mayoritaria las
condiciones en que se desenvuelve la actividad econmica y
institucionales) que social. En efecto, el 90% del producto es generado por empresas

tienden a producir un locales, es decir que las filiales de empresas multinacionales ge-
neran solo el 10% del producto mundial, al tiempo que el 97% de
comercio administrado los individuos habitan en los pases en donde nacieron. En otras
palabras, el espacio interno tiene un peso decisivo en la produc-
y hegemonizado por cin, la inversin y el empleo de los recursos. Con esto muestra
los pases centrales, su oposicin a la idea de que los acontecimientos estaran domi-
nados por fuerzas ingobernables donde las acciones internas de
en lugar del libre los Estados ya no tienen efectos reales frente al hecho de que los
comercio que se vino individuos, a travs de expectativas racionales, anticipan e inhi-
ben las acciones pblicas que podran interferir con el correcto
planteando en forma accionar de los mercados.
terica durante las Es decir que la naturaleza del proceso de desarrollo descansa en
la capacidad de cada pas de poder avanzar en la acumulacin
ltimas dcadas. del capital, y en la creacin de conocimientos tecnolgicos que
puedan ser difundidos al conjunto de los agentes econmicos.
Estos procesos tienen un profundo carcter endgeno, por lo
que no pueden ser delegados a fuerzas del exterior que tengan la
capacidad de llegar a desarticular el espacio nacional. Estn de-
terminados, en ltima instancia, por la aptitud de cada sociedad
de poder transformarse para hacer frente a las transformaciones sumos y tecnologas de sus casas matrices; pueden establecer
tecnolgicas y a las realidades que le plantea la globalizacin. fuertes barreras a la entrada de nuevas empresas o bien imponer
Y a ese conjunto de elementos endgenos necesarios para el precios monoplicos en la provisin de insumos locales. En este
desarrollo, Ferrer lo define dentro del concepto de densidad sentido, Ferrer propone establecer regulaciones para las filiales
nacional. de empresas transnacionales, para que con sus polticas y accio-
Pero es preciso aclarar que si bien las filiales de las transnacio- nes no debiliten las capacidades endgenas del desarrollo nacio-
nales pueden participar en un porcentaje ms o menos limitado nal. Por otro lado, si bien el financiamiento externo es necesario
de la produccin nacional, en muchos pases perifricos que en las instancias actuales, puede ser sumamente perjudicial si
tienen una estructura productiva con altos niveles de extran- el mismo no es consistente tanto con la capacidad de pagos del
jerizacin, tienen una incidencia significativa en la cuenta pas como con el destino por el cual fue solicitado.
corriente, tanto por su impacto en las exportaciones e importa- Aqu es fundamental diferenciar los conceptos de desarrollo
ciones como en la remisin de utilidades a sus casas matrices. y de crecimiento (mero incremento del PIB), ya que se puede
Asimismo pueden actuar como un factor limitante a la inversin crecer sin desarrollarse, tal como sucedi en muchos pases
productiva nacional, al responder a los intereses de sus casas de Amrica latina, en especial en la Argentina de los aos 90.
matrices, los que pueden discrepar, en muchos casos, con las El desarrollo es un concepto ms amplio, que si bien implica
necesidades propias de los pases receptores de sus inversiones. acumulacin de capital, abarca tambin la incorporacin de
Del mismo modo, no tienden a generar eslabones productivos conocimientos, de tecnologa, de inclusin social y de institucio-
ni derrames de conocimientos, ya que suelen importar los in- nes estables y funcionales. Comienza dentro del espacio propio

A pesar de esta realidad tan


asimtrica frente a la gestin de
la globalizacin que enfrentan los
pases perifricos, Ferrer enfatiza
que son las actividades que se
desarrollan dentro de cada espacio
nacional las que definen en forma
mayoritaria las condiciones en
que se desenvuelve la actividad
econmica y social.

1 1 6 > por Marta Bekerman y Anabel Chiara


Comentario al trabajo de Aldo Ferrer > 117

de cada pas, para luego poder insertarse dentro de las redes rrollo sustentable de largo plazo.
globales, de forma que las mismas acten como impulsoras y no Por lo tanto, si bien ya no puede pensarse al desarrollo local sin
como limitantes de dicho proceso. considerar el contexto internacional, se deben sentar primero
Ciertos factores exgenos pueden impulsar un perodo de cre- las bases del desarrollo puertas adentro, fortaleciendo las insti-
cimiento, tal como sucedi en diversas pocas de la Argentina, tuciones, el nivel educativo, la capacidad empresarial, el merca-
por lo general ligadas a la expansin agroexportadora. Pero do interno y la tecnologa e innovacin, a partir de establecer un
para asegurar la sustentabilidad de ese proceso se requiere de proyecto de desarrollo que genere una integracin social a partir
un conjunto de factores endgenos que permitan generar una de una distribucin equitativa de las riquezas y una participa-
matriz productiva homognea que internalice los beneficios de cin activa de todos los sectores en su creacin y distribucin.
las exportaciones agrcolas con el fin de impulsar una industria En este contexto, la estabilidad institucional y poltica de largo
con mayor valor agregado. En otras palabras, que los conte- plazo adquiere un rol protagnico para lograr una consistente
nidos tecnolgicos y de valor agregado de las exportaciones e densidad nacional. Los pases exitosos solo vieron flaquear su
importaciones de un determinado pas sean homogneos, para sistema institucional temporalmente, por conflictos internos o
permitir que la estructura productiva interna asimile y difunda externos, pero retomaron luego a la estabilidad del sistema pol-
los avances del conocimiento y la tecnologa. A partir del ao tico e institucional.
2003 se gener en la Argentina un perodo de altos niveles de Es decir que es esencial que el pas cuente con instituciones
crecimiento, pero este proceso no lleg a generar un cambio en fuertes e independientes, que promuevan nuevos sectores y
la estructura productiva, limitando as la posibilidad de un desa- actores empresariales, no slo a nivel local sino tambin a nivel
regional, con el fin de lograr un mayor poder de negociacin con el tiempo.
el resto del mundo. Esto requiere cuidar, fortalecer y (cuando sea Pero es importante aclarar que las instituciones, al igual que su
preciso) crear nuevas instituciones, ya que cualquier destruccin modo de adaptacin, varan sustancialmente de pas en pas. Di-
de las mismas puede requerir aos para su recomposicin. Un cha diferencia de adaptacin surge por el simple hecho de que,
ejemplo de esa destruccin institucional y de sus consecuencias adems de las instituciones formales (reglas, contratos, leyes,
nos remonta a la situacin enfrentada por las escuelas tcnicas, normas, constituciones), existen las instituciones informales
las carreras de ingeniera y el sistema cientfico tecnolgico (pautas de comportamiento, valores, convenciones, costumbres,
(junto a una lamentable fuga de cerebros) durante la dcada tradiciones, cdigos de conducta) intrnsecas a cada pas. Y para
de los 90 en la Argentina. El deterioro del capital humano liga- que las instituciones funcionen adecuadamente, ambos aspec-
do a estas instituciones que son esenciales para el desarrollo tos deben estar en concordancia, ya que son las instituciones
del conocimiento se consum rpidamente, pero llev ms informales las que otorgan fuerza y legitimidad a las formales.
de una dcada lograr su reconstruccin. A partir del 2003, con Esto evidencia la imposibilidad de dar una receta nica para
el objetivo de reinsertar a los cientficos e investigadores radi- lograr el desarrollo, como fue planteado a travs del Consenso
cados en el exterior, se cre el Plan Races (Red de Argentinos de Washington, cuyos resultados fueron puestos de manifiesto.
Investigadores y Cientficos en el Exterior) a travs del cual se Por eso, adems de la innovacin tecnolgica, un pas necesita
repatri a ms de 1.200 cientficos e investigadores egresados de de innovacin institucional, como ha sido correctamente enfati-
instituciones argentinas. En este punto no es necesario aclarar zado por Dany Rodrik, para quien las buenas instituciones se
la importancia de mantener y expandir esta estructura cientfi- pueden desarrollar, pero para ello es necesario experimentacin,
co-tecnolgica. deseos de alejarse de la ortodoxia y atencin a las condiciones
Por otro lado, a travs de las instituciones se establecen las locales. Esto ltimo plantea la necesidad de un perodo de
reglas de juego vigentes en la sociedad, que son las que van a experimentacin, para ver si las instituciones adoptadas se ade-
determinar el comportamiento de los diferentes actores so- cuan a las condiciones y coyuntura del pas en cuestin. Es clave
ciales. Por eso, cuando las mismas son dbiles, dependientes que tales perodos de experimentacin e innovacin sucedan
de intereses externos o presentan incentivos distorsionados, en etapas de crecimiento del pas, para poder construir bases
pueden llegar a obstaculizar el proceso de desarrollo. De all la slidas. Estos requisitos de estabilidad, fortaleza e indepen-
importancia de mantener lo que puede definirse como memoria dencia institucional deben darse en el marco de una situacin
institucional para ir perfeccionando los instrumentos de poltica macroeconmica estable, para asegurar que las reglas de juego
a travs de procesos de aprendizaje ligados a su continuidad en impuestas puedan alcanzar los efectos esperados.

1 1 8 > por Marta Bekerman y Anabel Chiara


Comentario al trabajo de Aldo Ferrer > 119

La naturaleza del proceso


de desarrollo descansa en la
capacidad de cada pas de poder
avanzar en la acumulacin
del capital, y en la creacin
de conocimientos tecnolgicos
que puedan ser difundidos
al conjunto de los agentes
econmicos. Estos procesos
tienen un profundo carcter
endgeno, por lo que no pueden
ser delegados a fuerzas del
exterior que tengan la capacidad
de llegar a desarticular el espacio
nacional.
El autor propone un
recorrido por la obra de
Ferrer sobre la integracin
regional, distinguiendo
entre diferentes etapas
de su pensamiento, que
puede resumirse en la
bsqueda de un sistema en
el cual se incrementase la
eficiencia y se fomentase
el desarrollo industrial.
Objetivo que favorecera la
reincorporacin de Amrica
latina en la economa
internacional, generando
las condiciones para que
la regin consolide la
capacidad de decidir el
propio rumbo en el actual
orden global.

Aldo
Ferrer y la
integracin
regional
en Amrica
latina
1 2 0 > www.vocesenelfenix.com
> 121

por Jos Briceo Ruiz. Doctor en Ciencia Poltica del


Instituto de Estudios de Aix-en-Provence, Francia. Profesor
asociado de la Facultad de Ciencias Econmicas y Sociales de
la Universidad de los Andes, Mrida, Venezuela
L a integracin regional en Amrica fue uno de los
temas de mayor inters de Aldo Ferrer durante su
larga y fructfera vida acadmica y de funcionario
pblico al servicio de la Nacin Argentina. Desde sus trabajos
iniciales en los aos sesenta del siglo XX, cuando el enfoque de
CEPAL sobre una integracin regional al servicio de la transfor-
Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC). Es en esta etapa
cuando la influencia de la versin cepalista se evidencia en ini-
ciativas como el Mercado Comn Latinoamericano (MCCA) o el
Pacto Andino. Concluye en el segundo lustro de la dcada de los
ochenta cuando debido a la crisis de la deuda y el estancamien-
to econmico que le sigui, la integracin econmica entra en
macin productiva era ampliamente aceptado por la regin, pa- un perodo de crisis y posterior restructuracin.
sando por la crisis de la integracin en la dcada de los ochenta, La segunda etapa es la del denominado regionalismo abierto o
su relanzamiento con el Mercado Comn del Sur (Mercosur) en nuevo regionalismo econmico, que desarrolla en un contexto
la dcada de los noventa hasta la vinculacin entre integracin y en el cual las ideas cepalistas sobre integracin y desarrollo
densidad regional, el tema estuvo presente en la extensa produc- haban sido desacreditadas y sustituidas por un enfoque basado
cin intelectual de Ferrer. en ideas econmicas neoclsicas. La sntesis del nuevo receta-
En este sentido, es vlido considerar su obra sobre la integra- rio econmico para la regin fue el Consenso de Washington y
cin regional como un testimonio de las distintas etapas de la los procesos de integracin fueron compatibles con esta nueva
integracin regional en Amrica latina desde mediados del siglo lgica econmica, convirtindose en un mero mecanismo para
XX hasta la primera dcada y media del nuevo milenio. En sus una mejor insercin de las economas latinoamericanas en el
diversos trabajos, la integracin es analizada en el contexto y en mundo. Es en esta fase que proliferan estudios sobre el impacto
correlacin con el desarrollo econmico, su visin del papel de de la globalizacin en Amrica latina y la forma como esta in-
Amrica latina en el mundo y la bsqueda de interpretaciones cide en los procesos de integracin econmica en esta regin.
propias para la regin. En este aspecto, la influencia de la obra Es igualmente en esta etapa cuando se firma el Tratado de
de Ral Prebisch est presente desde sus trabajos iniciales en la Asuncin que establece el Mercosur, considerado en esos aos
dcada de los sesenta. el proceso de integracin ms exitoso en Amrica latina. Estos
En este trabajo se examina la concepcin de la integracin de temas fueron objeto de una intensa reflexin por parte de Aldo
Aldo Ferrer, la originalidad de sus aportes y la validez que ellos Ferrer.
tienen en la explicacin del complejo proceso de unidad regio- Finalmente, la etapa ms reciente es la del regionalismo
nal en Amrica latina y el Caribe. A efectos de entender mejor post-hegemnico, en la cual el consenso en torno a polticas
sus aportes, se procede a evaluar la obra de Ferrer teniendo de mercado desaparece y surgen nuevas prcticas y narrativas
como marco histrico las diversas etapas del regionalismo lati- sobre la integracin econmica regional y el regionalismo en su
noamericano desde los aos cincuenta. sentido ms amplio. Asociado al ascenso al poder de gobiernos
En tal sentido, en la primera seccin se estudia el pensamiento de izquierda y centroizquierda, en este perodo se cuestionan
de Ferrer durante la etapa que se suele describir como regio- muchas de las premisas originales de iniciativas como el Merco-
nalismo cerrado, pero que el autor de este trabajo prefiere sur y se crean nuevos esquemas como la Unin de Naciones Su-
denominar regionalismo autonmico o regionalismo inter- ramericanas (Unasur), la Iniciativa Bolivariana para los Pueblos
vencionista. Esta etapa comprende el perodo que se inicia con de Amrica (ALBA) y la Comunidad de Naciones de Amrica
las negociaciones de la CEPAL dirigidas a crear un mercado Latina y el Caribe (CELAC). Esta etapa coincide con el desarro-
comn latinoamericano en los aos cincuenta, que derivan en la llo por parte de Aldo Ferrer de sus ideas sobre densidad nacional
firma del Tratado de Montevideo en 1960 que crea la Asociacin y densidad regional.

1 2 2 > por Jos Briceo Ruiz


Aldo Ferrer y la integracin regional en Amrica latina > 1 2 3

Aldo Ferrer y la integracin En este marco explicativo, la integracin econmica regional se


autonmica y el desarrollo industrial converta en un mecanismo para superar las limitaciones de la
Aunque la idea de integracin y cooperacin regional est pre- industrializacin limitada en estrechos mercados nacionales.
sente en Amrica latina desde el siglo XIX, es a mediados de la Para Prebisch y la CEPAL, el centro del mercado comn era la
dcada de los cincuenta del siglo XX cuando bajo la gida de industrializacin regional eficiente. Sin embargo, Prebisch no
la CEPAL y Ral Prebisch se inicia la etapa moderna de regio- parta de un rechazo al libre comercio, sino que consideraba
nalismo econmico en esta parte del mundo. Sin embargo, el que este deba ser funcional al objetivo mayor de promover el
enfoque prebischiano sobre el asunto era distinto de los plantea- desarrollo industrial. En este sentido, el mercado comn lati-
mientos neoclsicos de la teora vineriana de las uniones adua- noamericano deba ser un mecanismo para otorgar libre comer-
neras. Este enfoque prebischiano tuvo una enorme influencia en cio a las producciones industriales de las industrias regionales
los trabajos iniciales de Aldo Ferrer, por lo que es conveniente nacientes, que aprenderan a competir en el mercado regional,
explicarlo aunque sea brevemente. La integracin econmica para que luego, una vez maduras, pudiesen intentar competir en
para Prebisch estaba vinculada con su visin del desarrollo y los mercados globales. El resto de los productos, es decir, aque-
las estrategias que los pases de Amrica latina deban adoptar llos no provenientes de las industrias regionales, entrara solo
para superar su situacin de subdesarrollo. Como es bien sabido, gradualmente en el programa de liberalizacin industrial. En
en el enfoque prebischiano la economa mundial est dividida este sentido, para Prebisch, en Amrica latina el factor principal
en centro y periferia, la primera en la cual se ha producido una para proponer el desarrollo de esquemas de integracin no eran
difusin del progreso tcnico que ha permitido que los pases los efectos estticos de estos sobre el bienestar mundial, en la
desarrollados se hayan especializado en manufacturas, mientras lgica vineriana de desviacin y creacin de comercio, sino la
que en la periferia los pases no han logrado superar su especia- ventaja de iniciar un proceso de sustitucin de importaciones
lizacin en materias primas, situacin que deriva de la escasa en un mbito regional como alternativa a la industrializacin en
difusin del progreso tcnico. Por ello, en sus diversos estudios, estrechos mercados nacionales.
Prebisch y la CEPAL proponan la transformacin productiva Aldo Ferrer estuvo fuertemente influenciado por este enfoque
en la regin, lo que se deba hacer mediante un proceso de in- de la integracin econmica y su vinculacin con el desarrollo
dustrializacin con sustitucin de importaciones. No obstante, econmico. En un artculo publicado en la Revista de la CEPAL,
debido a la estrechez de muchos de los mercados de los pases Ferrer cuenta su experiencia como estudiante de Prebisch en
latinoamericanos, exista el riesgo de que las nuevas industrias 1948 y la posterior relacin que tuvo con el economista argenti-
se desarrollasen en un contexto poco competitivo y sin el tama- no. Es vlido argumentar que una de las mayores influencias de
o adecuado, lo que les impedira alcanzar economas de escala Prebisch sobre Ferrer fue su visin de la integracin desde una
y mejorar su competitividad. perspectiva latinoamericana. Al respecto seala:

Para Ferrer, el desarrollo integral es un


fenmeno esencialmente endgeno, afirmativo
de la identidad cultural de cada pueblo,
asentado en la confianza entre gobernantes
y gobernados, en la autonoma nacional,
donde las relaciones internacionales resultan
compatibles con el ejercicio de la soberana.
El mayor aporte de Prebisch fue su decisin de comprender
estos problemas [el desarrollo o la integracin] desde nuestras
perspectivas. Es decir, desde la realidad de lo que poco despus
definira como los pases perifricos. Tradicionalmente se haba
observado el universo econmico con las teoras gestadas en los
centros del sistema internacional. Esto impeda comprender la
propia realidad y, consecuentemente, encontrar respuestas vli-
das a los problemas del crecimiento y la estabilidad.
Esta bsqueda de explicar la realidad latinoamericana desde
una perspectiva propia es clara en la interpretacin prebischia-
na sobre la integracin econmica, que tuvo influencia directa
en Ferrer. Este enfoque implicaba superar el enfoque simple-
mente comercialista de la integracin regional. Para Ferrer, la
sola liberalizacin comercial era un instrumento demasiado
dbil para promover la complementacin econmica. Su ar-
gumento era que incluso en un escenario de ausencia total
de tarifas aduaneras era posible que no existiese un comercio
intralatinoamericano activo en muchos rubros, ya fuese porque
no se produjesen en la regin (como sera el caso de los bienes
industriales), y para otros porque aun sin aranceles, sus costos
de produccin no los hacan competitivos frente al resto del mentalmente de su industrializacin, incluyendo las manufac-
mundo, en parte debido a los altos costos de transporte. Ferrer turas de crecimiento ms dinmico y tecnologa ms compleja.
comenzaba a observar estos problemas en el modelo excesi- De inmediato vincula ese objetivo a la integracin al aseverar
vamente comercialista de la ALALC, cuando seal: La expe- que la integracin latinoamericana es un requisito fundamen-
riencia del esfuerzo de integracin latinoamericano en el seno tal para que el ritmo de industrializacin sea lo suficientemente
de la ALALC permite advertir las limitaciones de un proceso rpido como para permitir una transformacin acelerada de las
integrador exclusivamente apoyado en la liberacin comercial. estructuras productivas. Para Ferrer, la formacin de un gran
La posterior evolucin de la ALALC confirmara esta especie de mercado latinoamericano, que para la poca comprenda ms
premonicin que Ferrer manifest en 1964. de 200 millones de habitantes, era una condicin indispensable
Esta visin crtica es confirmada en un trabajo publicado en para la expansin de las industrias dinmicas que requieren
1969, en el cual insiste en las limitaciones de la integracin co- operar con plantas de gran dimensin. Esto se consideraba es-
mercialista, pero aade como un elemento adicional de su anli- pecialmente vlido para los pases de menor tamao econmico
sis otro resultado que estaba siendo observado de la experiencia relativo, cuya industrializacin estaba en gran medida condicio-
de la ALALC: la integracin comercial en vez de contribuir a nada por sus muy estrechos mercados nacionales. Para ellos, la
incrementar la interdependencia regional estaba beneficiando formacin de un mercado regional amplio que conlleve la movi-
principalmente a las empresas multinacionales. Al respecto lizacin de recursos financieros era una condicin importante
asever: para desarrollar sus industrias.
La liberalizacin del comercio intralatinoamericano y la cone- Ferrer critic la forma como se estaba desarrollando la estrate-
xin del espacio fsico constituyen parte fundamental de todo gia de desarrollo hacia adentro al sealar que esta haba dejado
proceso de integracin regional. Sin embargo, limitada a estos de proporcionar una respuesta idnea a las necesidades de
dos aspectos, la integracin puede servir tanto a un desarrollo transformacin estructural de las economas nacionales, de ace-
independiente como a uno dependiente. En ausencia de otros leracin de su expansin y de mantenimiento de transacciones
elementos de accin y orientacin, las corporaciones interna- equilibradas con el resto del mundo. Este colapso de las polti-
cionales seran las principales beneficiarias de la liberacin del cas de crecimiento hacia adentro converta a la promocin de
comercio regional y la integracin del espacio fsico. exportaciones en un elemento a ser considerado por los pases
En su artculo Modernizacin, Desarrollo Industrial e Integra- latinoamericanos, lo que confera a la integracin econmica un
cin Latinoamericana, publicado en la revista Desarrollo Econ- papel crucial en la estrategia de desarrollo de la regin. En este
mico en 1964, Ferrer, denotando una clara influencia cepalista, aspecto Ferrer seala: La integracin latinoamericana propor-
seala que el desarrollo de una regin atrasada y la moderniza- ciona, pues, una respuesta idnea a dos problemas claves del
cin de sus estructuras econmicas y sociales depende funda- desarrollo de la mayor parte de nuestros pases: la aceleracin

1 2 4 > por Jos Briceo Ruiz


Aldo Ferrer y la integracin regional en Amrica latina > 1 2 5

Ferrer crea que los desafos planteados por la deuda


externa, las tendencias que se observaban en el
sistema internacional y las entonces perspectivas
abiertas por el proceso de democratizacin, podan
contribuir a fortalecer los esfuerzos integracionistas
y, con esto, a generar nuevas oportunidades para
todos los pases de la regin.

y profundizacin del crecimiento industrial y la superacin del


desequilibrio en las transacciones con el exterior.
En este sentido, Ferrer se sum a la crtica que ya desde la dca-
da de los sesenta se haca por la CEPAL a una estrategia de de-
sarrollo que haba hecho un uso excesivo de polticas de protec-
cin a industrias nacientes. Como es bien sabido, estas crticas
fueron soslayadas por la literatura asociada con el pensamiento
neoliberal que plante que el pensamiento propio sobre de-
sarrollo en Amrica latina era intrnsecamente proteccionista
y buscaba aislarse de la economa mundial. Varios trabajos
demuestran que esto no era cierto en el caso de Prebisch y la
CEPAL. Tampoco lo es en el caso de Ferrer, como lo demuestra
su siguiente afirmacin:
Tampoco debera dejarse de lado el hecho de que la integracin
latinoamericana y su aporte al desarrollo y madurez de las eco-
nomas latinoamericanas debe concebirse como una etapa de
transicin hacia una participacin ms activa de nuestros pases
en un mundo al cual el avance tcnico y cientfico vincula da
a da ms estrechamente. La integracin regional no significa
extrapolar al nivel latinoamericano el modelo de desarrollo ha-
cia adentro que se ha seguido en cada pas. Por el contrario, ella
es un instrumento clave para habilitar a nuestros pases a parti-
cipar en el plano mundial en condiciones de naciones maduras
estrechamente unidas en el contexto regional.
Tambin influenciado por el enfoque cepalista, la transfor-
macin productiva no se alcanzaba simplemente mediante la
promocin de una industrializacin ms racional a travs de la
integracin regional. Se requera la transformacin de las estruc-
turas sociales y polticas vigentes, lo que implicaba, por ejemplo,
la realizacin de reformas profundas en lo que denominaba la
La integracin latinoamericana
es un requisito fundamental para
que el ritmo de industrializacin
sea lo suficientemente rpido como
para permitir una transformacin
acelerada de las estructuras
productivas.

estructura de la empresa agraria y su modernizacin. Tambin brecha comercial, aunque vaga, se adaptaba perfectamente
se requera un cambio en el aparato administrativo para adop- con los preceptos prebischianos de deterioro de los trminos
tarlo a las funciones de una poltica desarrollista. Esta estrategia de intercambio y estrangulamiento interno. Prebisch describi
de modernizacin dependa en mucho de medidas que deban esta brecha comercial como un proceso que ocurra porque
ser adoptadas por los Estados nacionales. mientras las exportaciones de productos primarios en general
Finalmente, en sus trabajos de la dcada de los sesenta estaba salvo algunas excepciones aumentan con relativa lentitud,
ya presente la visin poltica que Ferrer tena sobre la inte- la demanda de importaciones de productos manufacturados
gracin regional. Esta era entendida como un proceso que se tiende a crecer con celeridad, con tanto ms celeridad cuanto
propona crear un subsistema de la economa internacional mayor sea el ritmo de desarrollo. El desequilibrio que as resulta
que modificaba la estructura de ventajas comparativas dentro constituye un factor de estrangulamiento exterior del desarro-
de cual se desarrollaba el comercio exterior de Amrica latina. llo. La solucin que propuso era una nueva poltica comercial
Esto otorgaba a la integracin dos funciones principales. Por para el desarrollo, que aunque no se aplic completamente, al
un lado, facilitaba la integracin de los perfiles industriales de menos tuvo como resultado la creacin del sistema generaliza-
los pases de la regin en condiciones de eficiencia y demandas do de preferencias. Ferrer asuma la validez de ese concepto y
ms dinmicas, como lo planteaba la CEPAL desde los aos planteaba que la creacin de un sistema regional en el cual se
cincuenta en sus diversos documentos. Por otro lado, ayudaba incrementase la eficiencia y se fomentase el desarrollo industrial
a reducir la brecha comercial. En este aspecto se observaba de facilitara la reincorporacin de Amrica latina en la economa
nuevo la influencia prebischiana, pues este concepto de brecha internacional en condiciones distintas de las actuales. Para Fe-
comercial haba sido propuesto por Prebisch durante su gestin rrer el esquema de relaciones internacionales de Amrica Latina
como primer secretario de la Conferencia de las Naciones Uni- estaba en crisis por el comportamiento del comercio mundial.
das para el Desarrollo (UNTAD) entre 1964 y 1969. Esta idea de La regin estaba atrapada por la crisis del tradicional sistema de

1 2 6 > por Jos Briceo Ruiz


Aldo Ferrer y la integracin regional en Amrica latina > 1 2 7

divisin internacional del trabajo y careca de posibilidades de civiles que existan en algunos pases y las tensiones regionales
participar en las corrientes de interdependencia abiertas en el que surgieron despus del triunfo de la Revolucin Sandinista
campo de intercambio de manufacturas. La integracin regional en Nicaragua en 1979 y el ascenso al poder de Ronald Reagan en
cumplira no slo la funcin de facilitar el desarrollo de cada Estados Unidos en 1981, que reactiv el intervencionismo en la
pas, tambin la de viabilizar su insercin en la expansin del regin. El Pacto Andino entr en una profunda crisis que con-
comercio mundial. dujo incluso a su reformulacin en 1986 mediante el Protocolo
Ahora bien, esta mirada positiva que Ferrer mostraba sobre la de Quito, a pesar de lo cual no pudo superar su estancamiento.
integracin econmica en Amrica latina no le impeda tener al Evidentemente, la crisis econmica regional derivada de la crisis
mismo tiempo un enfoque realista y crtico sobre los lmites de de la deuda tuvo un impacto en iniciativas regionales que ya
aquella para contribuir al desarrollo de la regin. Esta forma de sufran un estancamiento desde mediados de la dcada anterior.
pensar la mantendra durante toda su trayectoria acadmica en En el fondo, entonces, se trataba de un cuestionamiento de los
las dcadas posteriores. Para Ferrer, en consecuencia, la integra- modelos de desarrollo que se haban aplicado en la regin, y usa-
cin poda convertirse en una herramienta clave en el desarrollo mos la expresin modelos pues se tiende a sealar solo el mode-
de la regin, pero adverta que no era una solucin mgica que lo de crecimiento hacia adentro propuesto por la CEPAL y apli-
pueda responder a todos los problemas y mucho menos, que cado en muchos pases de la regin, pero se suele olvidar que,
pueda ser eficaz en ausencia de polticas globales y orgnicas de por ejemplo, las dictaduras en la Argentina y Chile optaron por
desarrollo. modelos econmicos neoliberales a mediados de los aos seten-
Cuando esquemas como la ALALC y el Pacto Andino entran en ta y de igual forma fueron severamente afectadas por la crisis de
un perodo de estancamiento en la dcada de los setenta, Ferrer la deuda. Ferrer entendi esto cuando afirm que la deuda es
no deja de sealar sus crticas y para evitar acudir al argumento un aspecto de la crisis de tales modelos de desarrollo, pero solo
fcil del externalismo, seala que no son presiones exgenas, uno. Est en tela de juicio todo el proceso de acumulacin, de
gestadas en los centros de poder mundial las que traban los cambio tecnolgico, de integracin de las economas regionales,
avances de la interdependencia regional. El origen de los obst- de participacin del sector pblico en el proceso econmico.
culos debe buscarse en el propio comportamiento poltico de los A pesar de ello, Ferrer crea que los desafos planteados por la
pases del rea. Al respecto seala tres factores: el primero de deuda externa, las tendencias que se observaban en el sistema
ellos es que los tres Estados latinoamericanos de mayor tamao internacional y las entonces perspectivas abiertas por el proceso
(Argentina, Brasil y Mxico) nunca han realmente incorporado de democratizacin podan contribuir a fortalecer los esfuerzos
a la integracin como un elemento de su desarrollo interno e integracionistas y, con esto, a generar nuevas oportunidades
insercin internacional. En segundo lugar, el comportamiento para todos los pases de la regin.
de las economas principales de la regin haba debilitado el A fines de la dcada de los ochenta se dan los primeros pasos
impulso integracionista y limitado el avance de la complemen- para relanzar la integracin regional, especialmente en Amrica
tacin econmica. Y finalmente, el proceso de toma de decisio- del Sur. Por un lado, el proceso de integracin bilateral entre la
nes era muy complicado. A estos factores, su sumara a partir Argentina y Brasil, que se haba iniciado en 1985, sufre un giro
del ao 1982 la crisis de la deuda y el enorme impacto que tuvo comercialista con la firma del Tratado de Integracin, Coope-
en la regin que casi en su totalidad entr en un perodo de es- racin y Desarrollo en 1988 y, por otro lado, el Pacto Andino es
tancamiento econmico. Fue la dcada perdida, frase acuada relanzado como un mecanismo para fortalecer la insercin en
por la CEPAL, no solo en trminos de desarrollo econmico sino la economa mundial en el denominado Diseo Estratgico de
tambin en cuanto al avance de las iniciativas de integracin Galpagos, suscrito en 1989. Era el inicio de una nueva etapa
regional. que surga en un contexto de colapso del comunismo real y el
En efecto, los procesos de integracin colapsaron de facto en los descrdito de cualquier poltica econmica que se alejase de la
aos ochenta. La Asociacin Latinoamericana de Integracin ortodoxia econmica neoclsica. Ese movimiento sera denomi-
(ALADI), creada en 1980, sustituta de la ALALC, sufri desde sus nado luego regionalismo abierto, intento de la CEPAL de adop-
inicios las consecuencias de un contexto regional desfavorable tar para Amrica latina un enfoque de integracin y cooperacin
que impidi que iniciativas como el establecimiento de una regional impulsado originalmente en la regin Asia-Pacfico, o
preferencia arancelaria regional fuese aprobada. El MCCA, que nuevo regionalismo, como se describa el nuevo enfoque en los
durante sus primeras dcadas haba mostrado seales de xitos, documentos del Banco Mundial y el Banco Interamericano de
retrocede en los aos ochenta, en parte debido a las guerras Desarrollo.
Globalizacin, integracin abierta y el publicado por la CEPAL en 1990. En especial. Ferrer destaca tres
Mercosur aspectos: 1) la coherencia en el funcionamiento de los regme-
En un trabajo publicado en 1989, cuando la hegemona del deno- nes democrticos y en la aplicacin de las reglas de la economa
minado neoliberalismo se comenzaba a proyectar en la regin, de mercado; 2) el fortalecimiento de los factores endgenos del
Ferrer plantea el concepto de desarrollo integral, un esfuerzo desarrollo y la ampliacin de la capacidad de cada pas para
por mantener viva la heterodoxia econmica en Amrica latina. decidir sobre su propio destino, y 3) la apertura a la economa
Su planteamiento inicial era que la regin estaba obligada a mundial se debe originar dentro de cada economa, no puede
transformar su estilo de insercin en la economa mundial. Re- ser impuesta desde afuera.
chazando la narrativa que comenzaba a ser hegemnica, Ferrer Ya avanzados los aos noventa, Ferrer inicia su profunda re-
objeta que se abandone la estrategia de sustitucin de impor- flexin sobre el tema de la globalizacin y la forma como esta se
taciones y que se proceda a un desmantelamiento abrupto del articula con el proceso de integracin. En 1996 Ferrer publica su
mecanismo de proteccin, pues ello provocara un desempleo clsico Historia de la Globalizacin. Orgenes del orden econmico
masivo y destruira instalaciones donde se materializa el ahorro global, un estudio histrico del desarrollo y la construccin del
acumulado de muchas generaciones. En su opinin, todos los orden econmico global, en el cual evidencia que la creciente
casos verdaderamente exitosos de estrategias exportadoras se interdependencia entre las economas nacionales no es un pro-
han apoyado en la formacin previa o paralela de una base in- ceso nuevo sino de larga data, que se inicia con la expansin
dustrial slida que se apoya en el mercado interno y en pro- martima europea en el siglo XV. En obras posteriores Ferrer
gramas selectivos y de largo plazo de activa promocin estatal. plantea una visin crtica al globalismo imperante en muchos
Esto era parte de un desarrollo integral, en el cual el desarrollo estudios y discursos polticos de la poca que se basaban en
econmico se combinaba con la justicia social y la libertad. una narrativa en la cual Amrica latina no tena otra opcin
Para Ferrer, el desarrollo integral es un fenmeno esencialmen- sino insertarse en los mercados mundiales si quera alcanzar el
te endgeno, afirmativo de la identidad cultural de cada pueblo, desarrollo. En lugar de ello, Ferrer desnudaba las debilidades del
asentado en la confianza entre gobernantes y gobernados, en la discurso globalizador.
autonoma nacional, donde las relaciones internacionales resul-
tan compatibles con el ejercicio de la soberana. Esta afirma-
cin significaba un claro distanciamiento con el planteamiento
de que en un mundo crecientemente globalizado, el desarrollo
pasaba por la adopcin de una estrategia de crecimiento hacia
afuera, lo cual era reforzado por la incapacidad del Estado como
agente soberano en el manejo de la economa en un mundo
interdependiente. Segn Ferrer, la caracterizacin central de la
estrategia de desarrollo integral no depende de que se la oriente
a la sustitucin de importaciones o hacia las exportaciones.
Descansa ms bien en la existencia de polticas generadas al
interior de cada pas, esto es, depende de los impulsos internos
a la transformacin, de la vocacin de cada sociedad de crecer y
afirmar su identidad. Sin embargo, esto no significaba apoyar la
autarqua de los pases de la regin o el aislamiento del sistema
econmico internacional, sino recordar que los casos exitosos
de desarrollo econmico sucedidos despus de la posguerra fue-
ron aquellos en los cuales la vinculacin al sistema econmico
mundial estuvo precedida por procesos endgenos de transfor-
macin y crecimiento. Es vlido argumentar que estas propues-
tas de desarrollo integral suponan una cercana con las ideas
de la corriente neoestructuralista que se estaba desarrollando
en la CEPAL, en particular con la propuesta de transformacin
productiva con equidad de Fernando Fanjzyberg y de crecimien-
to desde dentro de Osvaldo Sunkel. Ferrer incluso reconoce el
valor del documento, Transformacin productiva con equidad,

1 2 8 > por Jos Briceo Ruiz


Aldo Ferrer y la integracin regional en Amrica latina > 1 2 9

En primer trmino, argumentaba que exista una globalizacin ellas es que la mayor parte de las transacciones se realizan en el
selectiva en la que predominaban los intereses de los Estados mercado mundial y no en los mercados nacionales. La segunda
ms poderosos y que estaba enmarcada por reglas establecidas es que las decisiones econmicas ms importantes en materia
por los centros de poder mundial. Esto explica por qu en el dis- de inversin, cambio tecnolgico y asignacin de recursos son
curso globalizador se suele olvidar las polticas proteccionistas tomadas por agentes que operan a escala global, en concreto, los
de sectores como el textil, agrcola y del acero, que son sensibles mercados financieros y las empresas transnacionales. La conse-
para algunos pases desarrollados. Ferrer no desconoca que la cuencia de estas premisas sera la irrelevancia de los mercados
globalizacin es un proceso que refleja cambios tecnolgicos y nacionales y la desaparicin del dilema del desarrollo ante la
transformaciones en los patrones de produccin y las finanzas imposibilidad de los agentes econmicos nacionales de contra-
mundiales, pero insista en sealar que tambin es un proceso decir las expectativas de los operadores econmicos transnacio-
poltico dentro de la esfera de decisin de los Estados nacionales nales.
ms poderosos y de las organizaciones econmicas y financieras Ferrer objeta estas premisas. En primer lugar, para Ferrer la
multilaterales (OMC, FMI y Banco Mundial) en cuyo seno aque- globalizacin coexiste con espacios nacionales en los cuales se
llos pases tienen una influencia decisiva. Por ello, para Ferrer se realizan la mayor parte de las transacciones econmicas. En
trata de una globalizacin selectiva, que en verdad es el nuevo su opinin, el desarrollo no puede delegarse en el liderazgo de
nombre del nacionalismo de los pases avanzados e implica un actores transnacionales ni en fuerzas que operan en el orden
desnivel en el campo de juego en el cual operan los actores del global. No existe ninguna experiencia histrica significativa que
sistema internacional. pruebe lo contrario. Para Ferrer las condiciones fundacionales
En segundo lugar, objetaba lo que describa como la versin del desarrollo no pueden copiarse de manuales adquiridos en
fundamentalista de la globalizacin, es decir, una imagen de un Washington, Londres o Frncfort. En pocas palabras, el desarro-
mundo sin fronteras, gobernado por fuerzas fuera del control llo es siempre un proceso gestado desde adentro de la realidad
de los Estados y de los actores sociales. Esta visin fundamen- de cada pas y resulta de su capacidad de insertarse en el esce-
talista se basara en algunas premisas bsicas. La primera de nario mundial, consolidando la capacidad de decidir el propio

La integracin latinoamericana proporciona, pues,


una respuesta idnea a dos problemas claves del
desarrollo de la mayor parte de nuestros pases:
la aceleracin y profundizacin del crecimiento
industrial y la superacin del desequilibrio en las
transacciones con el exterior.
rumbo en un orden global. El desarrollo no se importa. En con- llo en un mundo global.
secuencia, se requera consolidar un punto de vista autocen- Esta visin de integracin econmica permea los diversos traba-
trado del desarrollo en un mundo globalizado como condicin jos sobre el Mercosur, un proceso que tuvo una especial conside-
necesaria a ser incluida en las estrategias nacionales realistas, racin en la obra de Ferrer. En uno de sus mejores trabajos sobre
lo que implicaba impulsar polticas que conciban la insercin el tema publicado en 1997, Ferrer describi el Mercosur como
internacional como un instrumento decisivo de la movilizacin un proceso en el que convivan dos tendencias ideolgicas: en
del potencial disponible de recursos internos y del desarrollo la primera de ellas, el bloque regional era una expresin del
humano sustentable. modelo neoliberal, hegemnico en Amrica latina en esos aos,
Estas premisas tambin eran vlidas para la integracin econ- en el cual la integracin era un mecanismo para promover una
mica regional. Esta es ciertamente un mecanismo de insercin mayor insercin de la regin en la economa mundial. Se puede
internacional y por ello consideraba Ferrer que utilizar la in- argumentar que en este enfoque el Mercosur era una expresin
tegracin para crear fortalezas era inviable en el mundo glo- de la visin fundamentalista de la globalizacin. La segunda
balizado. Incluso llega a reconocer el valor de la propuesta del tendencia planteaba que se deba defender algunas polticas
regionalismo abierto. Sin embargo, entiende que la integracin promovidas por la Argentina y Brasil en el marco de un proceso
(y en particular el caso del Mercosur) implica la formacin de de integracin bilateral iniciado en 1985, que se basaban en
un espacio dentro del cual se fortalecen las fuerzas endgenas muchos aspectos en las propuestas de integracin al servicio
del crecimiento asentadas en los recursos, los mercados y los de la transformacin productiva impulsada por Prebisch desde
acervos cientfico-tecnolgicos propios. La estrategia de la inte- la dcada de los cincuenta. Para Ferrer, la primera tendencia
gracin reclama, tambin, una visin autocentrada del desarro- asimilaba el Mercosur al enfoque neoliberal del Consenso de

1 3 0 > por Jos Briceo Ruiz


Aldo Ferrer y la integracin regional en Amrica latina > 1 3 1

Washington: en este caso el bloque sera un rea de preferen-


cias transitorias de intercambios, dentro de la cual los mercados
reflejan, sin interferencias del Estado, las fuerzas centrpetas de
la geografa y la globalizacin del orden mundial. La segunda
tendencia, descrita por Ferrer como integracin sostenible,
considera en cambio al Mercosur como un esfuerzo integrador,
como una zona preferente de comercio en la que los gobiernos
y los agentes econmicos y sociales conciertan estrategias y
polticas activas. El objetivo es lograr metas de desarrollo y equi-
librio intrarregional inalcanzables solamente con el libre juego
de los mercados.
Evidentemente, Ferrer era favorable al enfoque de la integracin
sustentable. En trabajos posteriores complementa su enfoque
en el cual reconoca la importancia de insertarse en el mundo
globalizado a travs de esquemas de integracin regional, pero
insista en que esto no implicaba una insercin pasiva. En lugar
de ello, los procesos de integracin, y en particular el Mercosur,
deban ser parte de una estrategia de transformacin econmica
y social. En su enfoque, la integracin exitosa requera ms que
una simple apertura comercial, se requeran condiciones como
la autodeterminacin de los Estados miembros, la existencia de
equilibrios sociales, la convergencia de las estrategias nacionales
y las afinidades en su visin del mundo por parte de los pases
interesados en el proceso de integracin.
Aunque Ferrer apoy siempre la idea del Mercosur y la inte-
gracin argentino-brasilea como centrales en el proceso de
construccin del regionalismo en Amrica latina, nunca dej de
tener una mirada crtica a las deficiencias del modelo de inte-
gracin que se adopt en el Tratado de Asuncin. Su argumento
de los cuatro pecados capitales en la formacin del Mercosur (la
dependencia, la pobreza y la exclusin social, las asimetras en
las estrategias nacionales y las divergencias en las estrategias de
insercin de sus pases miembros) an tiene un valor explicativo
para interpretar las vicisitudes del Mercosur. Desde sus inicios,
mostr su preocupacin por temas como la dbil coordinacin
de polticas en el bloque, sus crisis iniciales, o las posibles salidas
a estas crisis.
Con el ascenso al poder de Luiz Incio Lula da Silva en Brasil
y Nstor Kirchner en la Argentina, en 2003, se inicia un giro a
la izquierda o centroizquierda en el bloque regional que va a ir
acompaado por una superacin del enfoque fundamentalista
de la integracin y del enfoque excesivamente comercialista
que, con sus logros y fracasos, haba caracterizado al Mercosur
en su primera dcada de integracin. Las ideas de Aldo Ferrer
encuentran mejor recepcin y el autor no cesa en seguir plan-
teando propuestas originales para interpretar la compleja reali-
dad regional.
Integracin econmica y densidad Mercosur, pueden abordarse desde la perspectiva de la densidad
nacional en Amrica latina en la fase regional. Vale decir, de la capacidad del sistema de integracin
post-hegemnica de viabilizar y promover el desarrollo de sus pases miembros y
En la ltima parte de su vida intelectual, Ferrer desarroll el el fortalecimiento de su posicin conjunta en la economa mun-
concepto de densidad nacional, que es la capacidad de un pas dial. La densidad regional resulta de la convergencia de dos fac-
de dar respuestas positivas a los desafos y oportunidades de tores. Por un lado, las reglas del juego del sistema de integracin
la globalizacin conducentes a la puesta en marcha de un pro- que deben reflejar la efectiva voluntad poltica de integrarse y,
ceso de acumulacin en sentido amplio. La densidad nacional por lo tanto, viabilizar las polticas comunitarias en beneficio de
incluye una serie de factores que Ferrer considera vitales para todos los pases miembros y resolver de manera equitativa los
que una sociedad logre el desarrollo econmico y enfrente de conflictos de intereses. Por otro lado, la fortaleza de la densidad
forma exitosa la globalizacin. En base a un anlisis histrico, el nacional de cada uno de los pases miembros, pues mientras
autor argumenta que estos factores estn presentes en todas las ms fuerte sea esta, ms factibles son las posibilidades de esta-
sociedades que han respondido de forma exitosa a los retos que blecer acuerdos que sean mutuamente convenientes y construir
les ha planteado la globalizacin. El autor considera que estos polticas comunitarias. En otras palabras, cuanto mayor es la
elementos son la integracin de la sociedad, los liderazgos con fortaleza de nuestras densidades nacionales, mayores sern los
estrategias de acumulacin de poder fundado en el dominio y lazos entre nuestros pases, ms slidas sern las instituciones
la movilizacin de los recursos disponibles dentro del espacio de integracin capaces de ejecutar polticas comunitarias.
nacional, y la estabilidad institucional y poltica de largo plazo. Sin embargo, tambin puede suceder que la ausencia de densi-
Para Ferrer, estas condiciones pueden agruparse en tres cate- dad nacional afecte a la densidad regional. En su opinin este
goras: bsicas, derivadas e instrumentales. Las condiciones es el caso del Mercosur, pues los dos pases que constituyen su
bsicas incluyen la cohesin, la movilidad social y la calidad de ncleo duro, Argentina y Brasil, adolecen debilidades en sus res-
los liderazgos y se consideran bsicas porque son fundacionales pectivas densidades nacionales debido a factores como su frgil
de las otras. Las derivadas son la estabilidad institucional y el cohesin social, concentracin de la riqueza, dbiles liderazgos
pensamiento crtico que, a su vez, sirven de sustento a la poltica nacionales y problemtico funcionamiento de las instituciones.
econmica como un instrumento de los equilibrios macroeco- En opinin de Ferrer, estas insuficiencias de la densidad nacio-
nmicos y los incentivos al proceso de desarrollo. nal de la Argentina y Brasil debilitaron su desarrollo econmico
El anlisis comparado evidencia, segn Ferrer, que la integracin y social y su capacidad de autonoma en la formulacin de sus
social ayud a crear liderazgos que acumularon poder dentro respectivas polticas. Consecuentemente, debilitaron tambin
del propio espacio nacional, conservando el dominio de las acti- la posibilidad de ejecutar polticas comunitarias. Estos hechos
vidades principales e incorporando al conjunto o la mayor parte constituyen los pecados originales del Mercosur y limitan las
de la sociedad al proceso de desarrollo. De igual manera, la par- fronteras de la integracin regional.
ticipacin de la sociedad en las nuevas oportunidades permiti A pesar de reconocer esos problemas, Ferrer sostena que la coo-
lograr una estabilidad institucional y poltica que afianz los peracin e integracin en Amrica del Sur es un instrumento im-
derechos de propiedad y la adhesin de los grupos sociales do- portante para fortalecer las densidades nacionales de los pases de
minantes a las reglas del juego poltico e institucional. esta regin, ayudando as a responder a los dilemas del desarrollo
Para Ferrer la integracin es un mecanismo que ayuda al for- en un contexto global. En cualquier caso, para poder pensar en
talecimiento de la densidad nacional, al tiempo que permite una densidad regional, tenemos que pensar en conocimientos
construir una densidad regional. En su opinin, los procesos propios con visiones adecuadas a las realidades, sin la necesidad
de integracin de un espacio que abarca varios pases, como el de reproducir el modelo de integracin de la Unin Europea.

1 3 2 > por Jos Briceo Ruiz


Aldo Ferrer y la integracin regional en Amrica latina > 1 3 3

Conclusin Con el ascenso al


En este breve ensayo se hace un esfuerzo de sintetizar casi cin-
cuenta aos de reflexin sobre la integracin regional por parte poder de Luiz Incio
de Aldo Ferrer. Se evidencia que para este autor el tema de la
unidad regional de los pases de Amrica latina constituy una
Lula da Silva en Brasil
de las mayores preocupaciones en su extensa obra acadmica. y Nstor Kirchner
Su manera de entender el asunto estuvo en gran medida influen-
ciada por obra de Prebisch y la CEPAL, en la cual la integracin en la Argentina, en
regional es un mecanismo para promover la transformacin 2003, se inicia un
productiva de la regin. Esta visin est presente desde sus
trabajos iniciales de la dcada de los sesenta, en los cuales apo- giro a la izquierda o
yaba la idea de utilizar la integracin como un mecanismo para centroizquierda en el
superar las limitaciones de una industrializacin desarrollada
en estrechos mercados nacionales, hasta su visin de la integra- bloque regional que
cin como instrumento para fomentar la densidad regional y as
responder de forma ms eficiente a los retos de la globalizacin.
va a ir acompaado
Muchos de sus aportes fueron originales, como las ideas de den- por una superacin
sidad nacional y densidad regional o sus planteamientos sobre
la existencia de una visin fundamentalista de la globalizacin;
del enfoque
otros fueron expresin de una escuela pensamiento de la cual fundamentalista de
formaba parte, como sus enfoques iniciales sobre la integracin
en los aos sesenta, que se correspondan con los planteamien-
la integracin y del
tos del estructuralismo latinoamericano sobre el tema. No obs- enfoque excesivamente
tante, lo que s es claro es su coherencia en la interpretacin de
la integracin latinoamericana, pues durante cinco dcadas la
comercialista que, con
concibi no como un mero instrumento para la promocin del sus logros y fracasos,
comercio sino como elemento que puede contribuir de forma
significativa en el desarrollo econmico y la transformacin
haba caracterizado al
productiva de la regin. Mercosur en su primera
Por ello, no cabe duda de que Ferrer est en la misma categora
que figuras como Ral Prebisch, Celso Furtado, Juan Carlos dcada de integracin.
Puig, o Alberto Methol Ferr, quienes desde sus diversas discipli-
nas contribuyeron al desarrollo de un pensamiento propio en la
explicacin y comprensin del regionalismo latinoamericano.
Lo que aprend de Aldo
Ferrer: pensar crticamente
el sistema internacional y
la distribucin del poder
mundial
1 3 4 > www.vocesenelfenix.com
> 135

por Jos Miguel Amiune. Ex Embajador. Ex Viceministro de Obras y


Servicios Pblicos de la Nacin. Coordinador del Observatorio de Polticas
Pblicas de la Universidad de Avellaneda (UNDAV) y miembro del Plan Fnix

Para poder comprender el mundo en el que estamos


insertos y el rol que ocupamos en el mismo, es necesario
pensar y ver nuestra realidad con ojos propios. Una vez
que asumamos nuestro lugar en la periferia podremos
defender nuestros intereses nacionales y regionales.
Si logramos quitarnos las anteojeras hegemnicas e
intentamos ser heterodoxos, creativos e innovadores,
podremos mejorar nuestras condiciones materiales y
alcanzar el desarrollo de nuestra sociedad.
A ldo escribi: Las ideas fundantes de la poltica
de los pases exitosos nunca estuvieron subor-
dinadas al liderazgo intelectual de los pases
ms adelantados y poderosos que ellos mismos. Respondieron
siempre a visiones autocentradas del comportamiento del siste-
ma internacional y del desarrollo nacional. Cuando estos pases
El estudio de las relaciones internacionales no tuvo su origen
en la Academia ateniense, ni tampoco como se repite en los
Tratados de Westfalia de 1648, momento en que surge el Estado
moderno.
Expresan un orden de conocimiento que adopta entidad de
disciplina acadmica como resultado de un fenmeno indito: la
aceptaron teoras concebidas en los centros, lo hicieron ade- Primera Guerra Mundial.
cundolas al propio inters. Tras la firma del Tratado de Versalles aparecen como un campo
Es decir, nos ense a ver el mundo desde nuestra propia pers- de estudios que tiene una clara especificidad britnica, con la
pectiva nacional y pensarlo desde nuestra situacin perifrica. creacin del Royal Institute of International Relations.
Para Estados Unidos y Europa, las relaciones internaciones sir- En 1919, la primera ctedra de Relaciones Internacionales fue
ven para administrar el poder mundial. Nuestro caso es distinto. creada por la Universidad de Aberystwyth, gracias a un donativo
Tenemos que dar un giro epistemolgico y ver nuestra realidad de David Davies. La iniciativa britnica responda a una deman-
con ojos propios. Ser heterodoxos, creativos, innovadores, iden- da prctica: formar a los diplomticos vinculados a la Sociedad
tificar nuestros intereses y defenderlos. de las Naciones.
Cmo analizar la insercin de la Argentina en el mundo? As, impulsaron la creacin del Instituto de Altos Estudios Inter-
Existe una opcin de hierro: verla desde la tradicional mirada nacionales, fundado en 1927 en Ginebra por William Rappard.
desde el centro, o replantear el examen desde la periferia. Este instituto fue uno de los primeros en expedir doctorados en
Las relaciones centro-periferia han sido uno de los aportes fun- Relaciones Internacionales.
damentales del estructuralismo latinoamericano. Acuada la Dicho de otra manera, las disciplinas cientficas no nacen de
teora por Ral Prebisch, la desarrollaron ilustres economistas una mera especulacin terica sino que son el producto de fen-
como Celso Furtado, Osvaldo Sunkel y Aldo Ferrer, por solo menos sociales nuevos que demandan un orden de conocimien-
mencionar a algunos. Aldo la desarroll como uno de los ele- to que no tiene registro en el academicismo clsico.
mentos constitutivos de lo que llamaba la densidad nacional. La Revolucin Industrial, la urbanizacin creciente y la apa-
Esas categoras de anlisis se expandieron a la sociologa y a ricin de nuevas clases sociales dieron origen a la Sociologa
la ciencia poltica. An queda por llenar un vaco terico en el con Augusto Comte; y la sociedad vienesa de la segunda mi-
terreno de las relaciones internacionales. tad del siglo XIX fue el marco histrico en que nace el Psicoa-
El objeto de este artculo, en homenaje a la figura y el pensa- nlisis.
miento de Aldo Ferrer, es continuar el camino crtico que l Sin historizar las condiciones en que se genera, estructura y
inici, que nos permita vincular la estructura del sistema inter- desenvuelve un orden del conocimiento, se tiende a universali-
nacional y la distribucin del poder mundial, como marco de zar errneamente sus postulados originales, sin pasarlos por el
anlisis de la insercin de la Argentina en el mundo. tamiz de nuestras propias perspectiva y necesidades.

1 3 6 > por Jos Miguel Amiune


Lo que aprend de Aldo Ferrer > 1 3 7

La reaccin estadounidense
Cuando los estadounidenses advirtieron la hegemona del pen-
samiento britnico en la formulacin de la nueva disciplina,
unido a su recelo sobre el futuro de la Sociedad de las Naciones,
reaccionaron rpidamente.
La Edmund A. Walsh School of Foreign Service de la Universidad
de Georgetown fue la ms antigua facultad dedicada a las Rela-
ciones Internacionales en Estados Unidos.
Casi simultneamente el Comit de Relaciones Internacionales
de la Universidad de Chicago fue el primero en expedir diplomas
universitarios en este campo.
Las relaciones centro- En la medida en que Estados Unidos vislumbraba el derrumbe
de la Sociedad de las Naciones, la posibilidad de una Segunda
periferia han sido Guerra Mundial y la creacin de un orden internacional hege-

uno de los aportes monizado por ellos, fueron creando nuevas instituciones y es-
cuelas de Relaciones Internacionales.
fundamentales del Entre ellas podramos citar la School of International Service

estructuralismo de la American University; la School of International and Public


Affairs de Columbia University; la School of International Rela-
latinoamericano. tions de St. Andrews University; la Elliot School of International
Affairs de George Washington University; la Fletcher School of
Acuada la teora Law and Diplomacy de Tufts University y la Woodrow Wilson
por Ral Prebisch, la School of Public and International Affairs de Princeton Univer-
sity.
desarrollaron ilustres La hegemona acadmica britnica era desafiada por el vigoroso
economistas como Celso impulso intelectual estadounidense, que deba preparar a sus
diplomticos para la expansin que se vena.
Furtado, Osvaldo Sunkel Esta consista en disputar la hegemona mundial al Reino Uni-
y Aldo Ferrer, por solo do, preparar los cuadros adecuados, desde el Departamento
de Estado hasta la futura CIA y, luego, ofrecer su doctrina a los
mencionar a algunos. jvenes diplomticos que fundaran la Organizacin de las Na-
Aldo la desarroll como ciones Unidas, en reemplazo de la moribunda Sociedad de las
Naciones.
uno de los elementos Al redactarse la Carta de San Francisco, que cre las Naciones

constitutivos de lo que Unidas, el predominio intelectual se haba trasladado a Estados


Unidos.
llamaba la densidad Lo mismo ocurri con los Tratados de Bretton Woods, que die-

nacional. ron nacimiento a la actual estructura financiera internacional.


All, el modelo propuesto por White (representante de Estados
Unidos) se impuso sobre las tesis de John Maynard Keynes (re-
presentante del Reino Unido) y, an hoy, preservan la hegemona
estadounidense en los rganos clave del sistema financiero y
econmico internacional.
Ese collage no se podr armar, y menos
entender, si no se elabora una metodologa
que nos permita reconstruir desde la
periferia, desde la Argentina, desde
Amrica latina, una visin propia
de la economa y de las relaciones
internacionales, que expresen, definan y
concreten nuestros intereses histricos.

Una herramienta para el desarrollo Nacional del hegemn: no proliferacin, amenazas nucleares,
Tenemos que entender que la disciplina de las Relaciones In- terrorismo, narcotrfico, etctera.
ternacionales cumple un papel diferente en el centro que en la Adicionalmente, se ha acuado el concepto multidimensional
periferia. de la defensa que no reconoce lmites y desplaza al campo de
Mientras que para Estados Unidos es un instrumento para ad- la seguridad materias que, tradicionalmente, fueron temas de
ministrar y distribuir el poder a escala mundial, para nosotros la teora del desarrollo: migraciones, pobreza, marginalidad,
debera ser la herramienta poltica para alcanzar los objetivos desastres naturales, epidemias, enfermedades endmicas o pro-
del desarrollo. liferacin del sida.
Sin embargo, nuestras universidades, acadmicos y especia- Ante la ausencia de un enemigo en el terreno ideolgico, se ha
listas, muchos de ellos formados en universidades norteame- generado la idea de un enemigo religioso.
ricanas, repiten y ensean las ltimas teoras surgidas de los El choque de civilizaciones de Samuel Huntington es una clara
laboratorios intelectuales del centro hegemnico. Un ejemplo expresin de la necesidad de identificar un rival, al que se le
pattico de ello es que la seguridad ha desplazado al desarrollo asigna una magnitud amplificada como amenaza de todo el oc-
de la agenda internacional y hemisfrica. cidente cristiano, para justificar las teoras de la guerra preventi-
Basta repasar las prioridades impuestas para advertir que se va, el rol de gendarme internacional y la prolongacin indefinida
corresponden con los intereses de la Doctrina de Seguridad de la pax-americana.

1 3 8 > por Jos Miguel Amiune


Lo que aprend de Aldo Ferrer > 1 3 9

Las preguntas que debemos


formularnos
Son esas las prioridades de Amrica latina? Son esos los pro-
blemas que nos afligen? Tenemos mrgenes de accin para
involucrarnos en un choque civilizatorio? Debemos sumarnos
a toda cruzada o guerra santa que se emprenda invocando el
inters colectivo de la comunidad internacional?
Debemos hacer en el terreno de las relaciones internacionales
lo que intelectuales como Prebisch, Furtado, Sunkel, Urquidi,
Ferrer y otros hicieron con la economa internacional, al fundar
la teora del desarrollo econmico latinoamericano.
Pensar nuestra realidad y verla con ojos propios, ser hetero-
doxos, creativos, innovadores, identificar nuestros intereses
nacionales y regionales y defenderlos, sin falsas concesiones a
un academicismo creado para servir otros intereses, presunta-
mente universales.
Tenemos que esforzarnos por construir nuevas categoras de
anlisis, definir conceptos difusos y acuar una terminologa
que exprese cabalmente a qu aludimos cuando utilizamos tr-
minos elaborados desde la perspectiva del centro.
A qu se alude cuando se habla de occidente? Es una defi-
nicin geogrfica, una dimensin cultural o un mero recurso
semntico? Qu categoras conceptuales se utilizan para califi-
car a ciertos pases que no gozan de la simpata de Washington
como Estados fallidos, pases canallas, naciones inviables,
Estados parias, pases proliferantes y otra serie de eptetos
descalificatorios?
Qu significa sufrir la condena de la comunidad internacio-
nal? Quines la componen? Todos los miembros del sistema
de Naciones Unidas, los miembros permanentes de su Consejo
de Seguridad, un grupo selecto de pases industrializados, el G-7,
el G-8, el G-12, el G-15 o el G-20?
Los expertos de las relaciones internacionales no han logra-
do hasta hoy elaborar un concepto que defina al terrorismo.
Estados terroristas pueden ser Afganistn para Estados Unidos;
Chechenia para Rusia o el Tbet para China. Las nuevas ame-
nazas son siempre las que preocupan a las grandes potencias,
jams a los pases de la periferia.
El ltimo gran ejemplo de manipulacin del lenguaje se produ-
jo a partir de 2008, cuando estalla con la quiebra de Lehman
Brothers la mayor crisis del sistema capitalista desde 1929. El
G7 uno de sus responsables se amplia como G-20 para que los
pases emergentes se sumen como bomberos voluntarios para
contribuir a apagar el incendio.
En ese momento un funcionario de Goldman Sachs inventa la
sigla BRICs donde incluye a Brasil, Rusia, India y China, como
players de las grandes ligas. Brics en ingls suena fonticamente
como ladrillo, lo que alude a pases en construccin que van a
apuntalar la nueva arquitectura financiera internacional.
A la inversa, cuando estalla la crisis en Europa, otro banquero
bautiza a cuatro pases como PIGS, que literalmente en ingls
significa cerdos. La sigla engloba a Portugal, Irlanda, Grecia y
Spain o Espaa, es decir, los marginales del ncleo duro fran-
co-germano-britnico.
La responsabilidad y el peso de la crisis se hacen recaer sobre es-
tos irresponsables ribereos del Mediterrneo y la nsula rebelde
del Reino Unido (Irlanda), cuya indisciplina fiscal es un rasgo de
su cultura que los convierte en los pigs de Europa.

1 4 0 > por Jos Miguel Amiune


Lo que aprend de Aldo Ferrer > 1 4 1

Pensar nuestra Los sofismas de las relaciones


internacionales
realidad y verla Nada de esto es casual. Tiene que ver con la distribucin del po-

con ojos propios, der y el prestigio internacional. Es la manera ejemplarizadora de


demostrar la centralidad de Estados Unidos y Europa. Tienen
ser heterodoxos, que convencernos de que hay un solo centro y que ellos son el

creativos, innovadores, sujeto internacional y nosotros los que habitamos la periferia


somos sus objetos.
identificar nuestros Esa visin centrpeta de la historia quiere aparecer como una
teleologa y ese telos son Estados Unidos y Europa. Razn, his-
intereses nacionales toria, progreso y centralidad son trminos equivalentes. Habr
y regionales y que escribir, pues, algn lejano o cercano da, una Crtica de la
razn globalizadora. Encontraramos as que el proceso defini-
defenderlos, sin torio de la modernidad capitalista, ms all de la constitucin
falsas concesiones de los Estados nacionales, de las luchas por el poder poltico o
del pasaje de la razn kantiana a la razn hegeliana, se encuen-
a un academicismo tra en el proceso de dominacin mundial instrumentado por las
creado para servir naciones centrales.
Esta hereja intelectual, que seguramente no aceptarn quienes
otros intereses, detentan el mandarinato intelectual en la Argentina, implicara
presuntamente buscar en el corazn de la retrica globalizante los inconfesados
mviles de la manipulacin de la economa internacional y su
universales. encubrimiento a travs de los sofismas de las relaciones inter-
nacionales, tal como se construyeron en los centros de domina-
cin.
Qu tiene que ver este discurso con un nmero dedicado a la
vida y obra de Aldo Ferrer?
Sealar que el anlisis de las vinculaciones de la Argentina con
el FMI, el Banco Mundial, la OMC, la Ronda Doha, el CIADI, las
negociaciones agrcolas, la deuda externa, la internacionaliza-
cin de las empresas, la inversin extranjera directa y la supues-
ta nueva arquitectura financiera internacional es importante,
vital e imprescindible para comprender nuestra relacin con el
mundo.
Pero ese collage no se podr armar, y menos entender, si no se
elabora una metodologa que nos permita reconstruir desde la
periferia, desde la Argentina, desde Amrica latina, una visin
propia de la economa y de las relaciones internacionales, que
expresen, definan y concreten nuestros intereses histricos.
Este ltimo es un legado que nos dej Aldo Ferrer, a quien hoy
rendimos un humilde testimonio de gratitud por lo mucho que
nos ense a travs de su conducta, pensamiento y obra.
La detencin de Jos Lpez
en el monasterio pate
el tablero poltico. Al
Gobierno le simplific la
aprobacin de medidas de
efecto ms gravoso que
los nueve millones de
dlares del ladronzuelo
sorprendido al buscar asilo
en sagrado. Al justicialismo
le incentiva el apetito por
deshacerse de CFK y al
kirchnerismo le exige un
debate a fondo y en serio
sobre la corrupcin, que es
un fenmeno transversal.
Los jvenes que creen en la
poltica como instrumento de
transformacin tendrn la
ltima palabra.

Orantes y
penitentes

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> 143

por Horacio Verbitsky. Periodista. Presidente


del Centro de Estudios Legales y Sociales (CELS)
El siguiente texto fue publicado en el
peridico Pgina 12 el domingo 19 de
junio de 2016.

L a materialidad rotunda del episodio relega cual-


quier otra consideracin. Todo parece abstracto
y difuso en comparacin con las imgenes y el
relato de la captura de Jos Lpez al salir del monasterio de las
monjas orantes y penitentes en una fra madrugada de junio. De
tan perfecto provoc las dudas pblicas del Frente Renovador:
Papa Bergoglio replantea el rol de la Iglesia Catlica, y muy en
especial de su jefe, con el sistema poltico y la sociedad civil de la
Argentina, en momentos en que el justicialismo se debate en un
vaco de poder. La media sancin de la ley de blanqueo, que pre-
serva el secreto de los delitos tributarios cometidos y extiende
esa proteccin a los contratistas de obra pblica y a casi toda la
al jefe de su bloque de senadores bonaerenses Jorge DOnofrio le parentela de los funcionarios, indica que no hay en el actual go-
dio la sensacin de que todo fue preparado. Que se arm una bierno ms voluntad que en los anteriores por poner coto a los
historia con el llamado del 911, las monjas y Jess (el denuncian- abusos de lo que hace dcadas se conoca como la Patria Con-
te), que no es muy creble. Eso no obsta para que su partido lo tratista. Sin reformas en el rgimen de compras y contrataciones
aprovechara tanto como la Alianza Cambiemos. del Estado, los sucesos de estos das sern apenas ancdotas
Que Lpez haya saltado esa tapia en la misma semana del con- risueas, aportes ingeniosos de los oriundi a la continuidad de
flicto entre el Vaticano y el gobierno por la donacin de ms de una picaresca que hizo clebre al cine italiano.
un milln de dlares a una entidad educativa auspiciada por el

Para Ferrer en los pases avanzados y en los


emergentes con fuerte densidad nacional la
corrupcin suele ser circunstancial, consistente en el
soborno de quien tiene autoridad de disponer de un
activo o un servicio que no le pertenece. En cambio
en los pases subdesarrollados, de dbil densidad
nacional, la corrupcin sistmica es mucho
ms depredatoria, por ejemplo las decisiones y
polticas que generan rentas privadas espurias, que
perjudican el inters pblico.

1 4 4 > por Horacio Verbitsky


Orantes y penitentes > 1 4 5

Colores vivos meses con Lzaro Bez. La escena primaria hiere los ojos y los
Hace justo un ao, Aldo Ferrer difundi la versin preliminar odos de la multitud hipnotizada a toda hora frente al televisor.
de un breve trabajo titulado Acerca de la corrupcin, en el que El director del Banco Central, Pedro Biscay, quien antes integr
ensay una tipologa binaria: corrupcin cipaya y verncula, la Procuradura Adjunta de Criminalidad Econmica y Lavado
circunstancial y sistmica, pblica y privada, globalizada y end- de Activos (PROCELAC) y dirigi el Centro de Investigaciones
gena. Tambin formul propuestas para combatirla en el marco y Prevencin de la Criminalidad Econmica (CIPCE), describe
de estrategias de desarrollo que movilicen el potencial del pas, una operacin que combina lo meditico con el corazn de una
defiendan los intereses nacionales y promuevan la equidad y el lgica mafiosa que vuelve delictivo todo lo hecho por una ges-
bienestar. De otro modo, seguiramos sometidos a los problemas tin de orientacin popular. Se opera una conversin cnica que
que promovieron la corrupcin, al mismo tiempo que frustraron vuelve delito, choreo, estafa, malversacin cualquier iniciativa de
el desarrollo de la Argentina. Las valijas del seor Lpez caeran poltica pblica del anterior gobierno. Es delito no haber ejecu-
en los tipos verncula, circunstancial, pblica y endgena. Pero tado en su totalidad un proyecto presupuestado, es delito haber-
eso no atena el shock de la peripecia lujanera. lo ejecutado tardamente, es delito si se lo ejecut en etapas que
Las postulaciones del gran maestro del pensamiento nacional implicaron correcciones, como tambin es delito si se adeuda a
estn entre las ms lcidas sobre un problema en el que sobran determinados proveedores. Todo es delito porque si un funcio-
adjetivos indignados y faltan reformas sustantivas que ayuden a nario pblico cometi un delito, entonces todo lo que rodea a
superarlo. No obstante, tambin las definiciones de Ferrer se ven ese funcionario pblico tambin es delictivo. Es la lgica de la
plidas en contraste con los colores vivos de la escena revelada: asociacin ilcita aplicada a la organizacin de la poltica.
el rojo de la valija, el verde de los billetes, el azul del chaleco Para Ferrer en los pases avanzados y en los emergentes con
blindado y del casco con que Lpez es trajinado de un lugar a fuerte densidad nacional la corrupcin suele ser circunstancial,
otro, entre un enjambre de comandos de operaciones especia- consistente en el soborno de quien tiene autoridad de disponer
les con el rostro cubierto. De este modo, la alquimia oficial lo de un activo o un servicio que no le pertenece. En cambio en
transmuta en el jefe de un cartel de narcotraficantes, cuando los pases subdesarrollados, de dbil densidad nacional, la co-
la forma en que cay muestra a un pobre infeliz solo con su rrupcin sistmica es mucho ms depredatoria, por ejemplo
sombra, que intent ocultar las pruebas de sus delitos a la hora las decisiones y polticas que generan rentas privadas espurias,
menos conveniente y en el lugar ms sugestivo. Esta intenciona- que perjudican el inters pblico. Ferrer lo ejemplifica con la
lidad gubernativa sigue el mismo guin representado hace tres imposicin de un tipo de cambio sobrevaluado y la desregu-
lacin de los movimientos de capitales que culminaron en el acto proselitista en La Plata cont que cuando eran muy jvenes
endeudamiento hasta el lmite de la insolvencia, generaron una Kirchner le dijo que para hacer poltica es necesario tener plata.
masa gigantesca de rentas especulativas y fuga de capitales y Se comprende mejor la reaccin de La Cmpora, que no necesi-
deterioraron el aparato productivo y la situacin social. Segn t ms que unas pocas horas para repudiar a Lpez y aducir que
esta tipologa, las decisiones adoptadas en los primeros seis la pertenencia a un movimiento que se plantea como objetivo
meses del actual gobierno, que implicaron la transferencia de central el mejoramiento de las condiciones de vida de los sec-
miles de millones de dlares de muchas a pocas manos y cuyas tores populares no puede ser un mero acto declamativo o una
consecuencias se sentirn por generaciones, son mucho ms foto en un cartel: es una forma de vivir y un compromiso para
nocivas que los nueve millones en las valijas de Jos Lpez. Pero toda la vida. Tambin la del ex ministro Axel Kicillof, quien dijo
aprehenderlo requiere una operacin abstracta del pensamiento que la gente no milita para que un vivo, un corrupto, se afane
porque la prctica cotidiana de los consumidores masivos de la guita. Entre las muchas acusaciones que su gestin recibi
infotainment televisivo no permite abarcar los 4.200 millones de del sector patronal nunca figur una por pedidos indebidos de
dlares anuales que deja de percibir el Estado por retenciones fondos. Ellos y su esforzada militancia territorial estn entre los
a las exportaciones agropecuarias y mineras ni el consecuente grandes damnificados por lo sucedido. No podemos eludir ms
desfinanciamiento de inversiones sociales. En cambio, todos la discusin frontal sobre la corrupcin durante la ltima d-
han visto alguna vez un dlar y tienen bolsos o valijas en su casa. cada. No es sano, no es inteligente y deja sin herramientas a los
El robo de Lpez est a escala de quien compra un billete con la movimientos sociales que apuestan por opciones de gobierno
ilusin de ganarse la lotera y cambiar de vida. Por eso impacta populares. Quienes queremos defender estas banderas y las po-
en forma demoledora. Todo periodista sabe que ningn informe lticas de inclusin social y de derechos construidas estos aos,
sobre la persecucin y asesinato de millones de personas es ms tenemos la obligacin de hacerlo. As como frente al gatillo fcil
conmovedor que el diario que una adolescente escribi escondi- y la represin policial oponemos polticas de control civil sobre
da en La casa de atrs. En eso consiste la cultura de masas. el uso de la fuerza y programas contra la violencia institucional,
Los altos niveles de repulsin que manifiestan en los ltimos debemos construir programas de prevencin de corrupcin que
das periodistas, polticos, intelectuales, actores y otros protago- pongan en el centro de la escena el rol corruptor de las empresas
nistas de la comunicacin informtica, desde los ms sinceros y los problemas de debilidad legal que favorecen la corrupcin,
hasta los oportunistas, as como la direccionalidad poltica que aade Pedro Biscay. A su juicio, el gobierno necesitaba de un es-
cada uno intenta darles a sus profundos sentimientos, son tan cndalo como ste que vuelva todo lo dems delictivo: es el efec-
previsibles como insustanciales. Por ciertos que sean la tipologa to de la mancha venenosa. Es radioactivo porque todo lo que
de Ferrer y el dao que las polticas oficiales estn haciendo al toca lo contamina y expande su contaminacin radialmente.
inters pblico, oponerlas a la imagen de Lpez y su ltimo tra- Excede la incapacidad que hemos tenido para pensar respuestas
yecto en libertad, liviano de equipaje, es una respuesta tan pat- audaces y poderosas frente a la corrupcin, pero a su vez nos
tica como arrojar bultos sobre la tapia en la oscuridad y no real- deja sin capacidad de respuesta porque al criminalizarlo todo,
za a quien lo intenta. Es verosmil, como dijo CFK el viernes, que nos vuelve cautivos de un mecanismo extorsionador que trasvis-
ese dinero no se lo haya dado ella a Lpez sino algn empresario te la banalidad del mal en una virtud, el temor en seguridad, la
que haca negocios con el Estado. Pero la estridente sospecha, opresin en libertad y la dignidad de haber construido derechos
inducida por un afinado coro de medios, no es que proviniera en avergonzamiento pblico. Esta lgica es mafiosa en s y para
de la ex presidente, sino que ella y/o el ex presidente Nstor s. Se impone en los recintos parlamentarios, en la justicia y en
Kirchner hayan sido receptores de entregas previas equivalen- los medios televisivos. Es la nica opcin posible de enceguecer-
tes. Que nadie se haga el distrado. Ni empresarios, ni jueces, nos para que la matriz criminal del poder econmico aumente
ni periodistas, ni dirigentes. Cuando alguien recibe dinero en el endeudamiento externo como mecanismo de financiamiento
la funcin pblica es porque otro se lo dio desde la parte priva- de la fuga de capitales a la par de asegurar que la pila de la ren-
da. Esa es una de las matrices estructurales de la corrupcin, tabilidad financiera crezca obscenamente mientras las pilas de
agreg CFK. La respuesta sabe a poco por parte de quien en un la produccin y el consumo se destruyan progresivamente.

1 4 6 > por Horacio Verbitsky


Orantes y penitentes > 1 4 7
As como frente al gatillo La transversalidad del sigilo
Al cabo de doce aos de gobierno en los cuales Jos Lpez fue
fcil y la represin el regente de la obra pblica bajo las tres presidencias Kirchner,
policial oponemos el comentario de CFK luce tanto necesario cuanto insuficiente.
Hubo tiempo de sobra para poner en funcionamiento meca-
polticas de control nismos institucionales que redujeran las oportunidades para el

civil sobre el uso de la enriquecimiento ilcito de funcionarios, con un nuevo rgimen


de compras y contrataciones del Estado, que superara al obso-
fuerza y programas leto sancionado por Fernando de la Ra en 2001 y actualizado
en cuanto a su informatizacin por CFK en 2012, con menos
contra la violencia controles que excepciones a la licitacin pblica. La renovacin
institucional, debemos de la emergencia ao tras ao, mucho despus de dejar atrs
la crisis de fin de siglo, contribuy a la discrecionalidad. Los
construir programas proyectos de reforma de los cdigos penal y procesal penal no
de prevencin de contemplaron enmiendas para impedir que un alto nmero de
causas por los delitos denominados de corrupcin terminen en
corrupcin que pongan absoluciones por prescripcin, que es el resultado perseguido
en el centro de la por los grandes estudios jurdicos y contables que atienden a
las principales empresas. La ley electoral promulgada en 2009
escena el rol corruptor asign espacios publicitarios gratuitos en televisin a todos
de las empresas y los los partidos polticos, lo cual nivel las fuerzas y permiti que
los partidos menores hicieran conocer sus propuestas y sus
problemas de debilidad candidatos. Pero, a diferencia de lo que sucede en Chile, no
legal que favorecen la prohibi que adems de esos espacios gratuitos, los partidos
pudieran comprar otros, con la nica limitacin de su chequera.
corrupcin. El enorme gasto en publicidad, sobre todo televisada, es uno de
los pretextos ms frecuentes para explicar la obtencin ilcita

Hace justo un ao, Aldo Ferrer difundi la versin


preliminar de un breve trabajo titulado Acerca de la
corrupcin, en el que ensay una tipologa binaria:
corrupcin cipaya y verncula, circunstancial y
sistmica, pblica y privada, globalizada y endgena.
Tambin formul propuestas para combatirla en el
marco de estrategias de desarrollo que movilicen el
potencial del pas, defiendan los intereses nacionales y
promuevan la equidad y el bienestar.

1 4 8 > por Horacio Verbitsky


Orantes y penitentes > 1 4 9

de recursos, con el argumento que de otro modo slo los ricos periodistas y medios de comunicacin en el castigo penal. An
podran hacer poltica (sic). El paquete de leyes de democrati- con esas concesiones menores, el texto votado confirma que
zacin de la Justicia que CFK envi al Congreso en 2013 incluy la ley afecta la libertad de expresin que no es slo para los
restricciones para la presentacin de medidas cautelares, contra periodistas sino para el pueblo que vive en democracia, y como
la posibilidad de impugnar ante la Justicia las decisiones de los medio para lograr tal fin, como dice Enrique Alberto Hidalgo,
funcionarios pblicos. Un mnimo catlogo de medidas precau- secretario parlamentario de la Cmara de Diputados durante la
torias debera incluir: presidencia de Alberto Balestrini. Algo que es de tanto inters
elaboracin participativa de pliegos, cuyos errores desincenti- pblico como para motivar una amnista del Congreso puede
van la participacin de proveedores; quedar oculto? Slo el recaudador tendr la informacin. Los
creacin de oficinas dirigidas al desarrollo de proveedores; periodistas podrn difundir la que consigan pero no podr ser
registro unificado de proveedores y representantes. Es tan de- debatida por los que no sean periodistas. El pueblo slo lo mira
fectuoso, a veces apenas con una casilla de correo, que hasta ha por TV. La obsesin del Estado Secretista es tal que prescribe
habido casos de funcionarios que actan como representantes; que los funcionarios no pueden divulgar la informacin ni aun a
coordinacin de registros a nivel nacional y provincial; solicitud del interesado. O sea que el ocultamiento de los evaso-
mayor control en el proceso de ejecucin; res pasa a ser razn de Estado superior a la propia voluntad del
sanciones de exclusin por colusin o incumplimientos gra- delincuente amnistiado, agrega Hidalgo. Otro cambio de ltima
ves en ejecucin de contratos; hora que no se discuti en comisiones y se agreg en el recinto
conversin de la Oficina Nacional de Contrataciones en una fue el traspaso de la UIF al Ministerio de Hacienda y Finanzas,
base federal de datos donde todas las jurisdicciones tengan que cuando hasta ahora dependa del de Justicia y Derechos Huma-
informar sobre sanciones y denuncias. nos. Es una amable concesin al ministro Alfonso De Prat-Gay,
Las limitaciones sealadas no pueden adjudicrsele a una sola quien fue objeto de un reporte de Operacin Sospechosa por
fuerza poltica: el sigilo y la excepcin constituyen una de las for- parte del organismo que ahora quedar a su merced. De este
mas ms ostensibles de la transversalidad. El dictamen que en la modo la Mesa de Coordinacin del Rgimen de Sinceramiento
madrugada del viernes fue aprobado por la Cmara de Diputa- Fiscal se reducir al ministerio de Prat-Gay, el Banco Central y
dos excluy de la posibilidad de blanqueo a los cnyuges, padres la Comisin Nacional de Valores. El discurso de la transparencia
e hijos de la larga lista de funcionarios pblicos expuestos polti- que viste al gobierno queda as en palabras que se lleva el viento
camente a la que el oficialismo debi resignarse para conseguir y deja ver que el rey est desnudo.
mayora, pero esa prohibicin no alcanz a los convivientes
de esos funcionarios ni a los contratistas de obra pblica. Esto
deja afuera a Franco Macr, pero no a la amiga que maneja los
negocios en China en los que se refugi cuando hijos y sobrinos
lo corrieron del control del holding familiar con la amenaza de
un juicio por insania. Tampoco alcanza a Angelo Calcaterra ni a
Nicky Caputo, los alter ego del presidente. Pese a ello, los diputa-
dos de la Coalicin Cvica Libertadora Fernando Snchez, Alicia
Terada y Leonor Martnez Villada oprimieron el botn de votar
afirmativo sin rebelarse, consecuentes con la extraordinaria
definicin con que Elisa Carri justific hace un ao la alianza
con Macr: Es corrupto pero republicano. En vez de acom-
paar a sus diputados ella prefiri faltar a la votacin para no
mojarse los pies en el agua sucia. El artculo 87 protege adems
el ms absoluto secreto de los delitos tributarios amnistiados
y de sus montos, aunque el gobierno debi retroceder con la
multa equivalente a la suma blanqueada y con la inclusin de
Aldo
Ferrer e a
densidade
de ser
Una amistad de ms de 30
aos que nace a partir
de la funcin pblica y
la integracin regional
y se fortalece desde la
misma mirada ideolgica
y poltica. La lucha
contra el liberalismo
econmico y por un nuevo
desarrollismo llevar a
una constante labor de
enseanza y divulgacin
de los principios
fundamentales que les
permitan a las naciones
del Cono Sur vivir con
sus propios recursos y
alcanzar el desarrollo
con inclusin.

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> 151

por Luiz Carlos Bresser-


Pereira. Professor Emrito da
Fundao Getlio Vargas
C onheci Aldo Ferrer em 1983, quando ele era presi-
dente do Banco de la Provincia de Buenos Aires e
eu, presidente do Banco do Estado de So Paulo,
e nos reunimos para, com a participao de um saudoso amigo,
Gustavo Petricioli, presidente da Nacional Financiera de Mxico,
criarmos a Latinequip, uma empresa que promoveria o comrcio
berais, que no atendiam aos interesses do povo, mas dos capita-
listas rentistas e dos financistas tanto os de nossos pases quanto
os dos pases do Norte. No bastava que afirmssemos, com base
na experincia, que o liberalismo econmico levava sempre a d-
ficits em conta-corrente, endividamento externo e crise eram
sempre experincias de populismo cambial. Era preciso tam-
de bens de capital atravs da integrao produtiva dos trs pa- bm que fizssemos nossa autocrtica. Que compreendssemos
ses. A ideia bsica era de um amigo de ns trs, o notvel cientista por que nosso desenvolvimentismo havia derivado muitas vezes
poltico Hlio Jaguaribe. para o populismo no apenas cambial mas tambm fiscal. E era
Fiquei imediatamente encantado com Aldo Ferrer. Um homem preciso construir um novo marco terico o que vem sendo rea-
pblico da melhor qualidade, um economista brilhante que com- lizado pelos economistas associados ao novo desenvolvimentis-
partilhava comigo a crena no desenvolvimento econmico a ser mo. Em artigo de novembro de 2010, logo aps um grande n-
alcanado atravs das ideias do desenvolvimentismo clssico ou mero de notveis economistas do desenvolvimento ter assinado
estruturalismo latino-americano. Nossas duas mulheres eram as Dez teses sobre o novo desenvolvimentismo, afirmou Aldo:
psicanalistas. Tnhamos tudo em comum. Ficamos amigos. Esta iniciativa convoc a un amplio grupo de economistas, de
Foi uma longa amizade, na qual eu acompanhei o seu caminho varias partes del mundo, que comparten un enfoque keynesia-
pela vida pblica e a universalidade, e ele, o meu. Foram mais de no y una aproximacin estructuralista a la macroeconoma del
30 anos de troca de ideias e de experincias, mas no foram anos desarrollo, para reflexionar sobre la governanza financiera y el
felizes para o desenvolvimento dos nossos dois pases. Quando nuevo desarrollismo.
nos encontramos pela primeira vez, a Argentina e o Brasil esta- Crtica poupana externa
vam mergulhados em uma grande crise da dvida externa, que Nossos pases haviam sofrido crises financeiras seguidas de cri-
aqui se transformou logo em alta inflao. No meio da crise, em ses econmicas por se endividarem em moeda estrangeira. Mas
1987, me vi ministro da Fazenda do Brasil; meus interlocutores ningum punha em dvida a sabedoria que nos vinha do Norte
na Argentina eram Juan Sourrouille, Adolfo Canitrot e Roberto e que nos dizia que natural que pases ricos em capital trans-
Frenkel. Com eles eu discutia os problemas da inflao e da dvi- firam seus capitais para os pases pobres em capital, que, sim,
da externa. Mas quando era preciso pensar o desenvolvimento devamos incorrer em dficits em conta-corrente e recorrer aos
de nossos pases como um todo e os problemas sociais e polticos emprstimos e aos investimentos diretos das empresas multina-
que era necessrio enfrentar, a melhor conversa era sempre com cionais para financi-los. Bastava que fssemos prudentes em re-
Aldo. Ele tinha uma densidade toda particular. lao aos dficits e que estes fossem cobertos por investimentos
Conversar sobre os problemas da nao e do desenvolvimento diretos estes, sempre um presente dos cus para os pases em
tornou-se fundamental quando, nos anos 1990, depois de dez desenvolvimento e estaramos no melhor dos mundos poss-
anos de crise do modelo desenvolvimentista, nossos dois pases veis.
foram tomados pelo liberalismo econmico e a dependncia. Esta tese conflitava com a nossa experincia. E no apenas por-
Ento no bastava que fizssemos a crtica das reformas neoli- que os dficits em conta-corrente eram maiores do que os in-

1 5 2 > por Luiz Carlos Bresser-Pereira


Aldo Ferrer e a densidade de ser > 1 5 3

Conversar sobre os problemas da nao e


do desenvolvimento tornou-se fundamental
quando, nos anos 1990, depois de dez anos de
crise do modelo desenvolvimentista, nossos
dois pases foram tomados pelo liberalismo
econmico e a dependncia.

vestimentos diretos, mas porque o pas acabava se endividando


em moeda estrangeira moeda que o pas no pode nem emitir
nem depreciar e entrava em crises financeiras recorrentemen-
te. Tambm porque as empresas multinacionais investiam, mas
o pas no crescia mais do que crescia quando a poupana era
s interna. Nossa dura experincia estava, portanto, em conflito
com os conselhos que recebamos do Norte. E foi por isso que,
em determinado momento, Aldo Ferrer, que acabara de publicar
um livro bsico sobre a economia argentina (El Capitalismo Ar-
gentino), teve uma ideia inovadora e escreveu um livro pequeno
mas fundamental, Vivir con lo Nuestro (2002). Ao invs de taxas
de crescimento geralmente baixas e de crises financeiras ccli-
cas que resultavam da poltica de crescimento com poupana
externa (uma expresso esperta para tornar dficits em conta-
corrente uma boa coisa), Aldo disse nesse livro que devamos,
simplesmente, viver com os nossos recursos. Buscar crescer com
a poupana interna, no com a poupana externa. E um pouco
depois, escreveu outro livro na mesma direo, Densidad Nacio-
nal (2004). Este livro era novamente Aldo Ferrer por inteiro.
O que ele estava dizendo no era, a rigor, absolutamente novo.
Um dos fundadores do desenvolvimentismo clssico, Ragnar Nu-
rkse, observando o que realmente acontecia, havia dito em Pro-
blems of Capital Formation in Underdeveloped Countries (1953), o
capital se faz em casa. Mas nem ele prprio levou esta frase
sua consequncia lgica que o pas no deveria incorrer nor-
malmente em dficit em conta-corrente, mesmo que este fosse
financiado por investimentos diretos; provavelmente por duas
razes: primeiro, porque parecia lgico procurar somar a pou-
pana externa poupana interna; segundo, porque o Banco
Mundial e mais amplamente os economistas do desenvolvimen-
to do Norte no paravam de nos recomendar o crescimento com
poupana externa.
Aldo Ferrer foi uma nacionalista econmico, e, portanto, um de-
senvolvimentista para o qual estava claro que impossvel para
um pas da periferia do capitalismo se desenvolver e se integrar de longo prazo, ela ser um forte desencorajador do investimen-
na economia mundial da maneira subordinada, como propem to. A taxa de investimento cair, e, em consequncia, aumentar
os pases ricos, o Norte. Que, sem dvida, o pas devia se integrar, o consumo, no o investimento. Ou, em outras palavras, haver
mas competitivamente. Para ele no havia nenhuma razo boa uma alta taxa de substituio da poupana interna pela externa.
para que um pas como Argentina lograsse ser competitivo em Tudo isto muito claro, e eu conversei muitas vezes com Aldo
certos setores, desde que sua taxa de cmbio fosse competitiva, sobre esta questo. Estvamos de acordo. Mas nosso acordo de
que no fosse determinada pela rentabilidade das exportaes nada adiantava, j que os governantes e os economistas de nos-
de commodities, mas pela rentabilidade das empresas industriais sos dois pases no sabem nem querem saber estas coisas. Eles
competentes que o pas tem ou pode ter. continuam empenhados em tentar crescer com poupana exter-
Foi aproximadamente na mesma ocasio em que Aldo escrevia na. Isto verdade no Brasil, isto verdade na Argentina.
Vivir com lo Nuestro, em 2001, que eu publiquei o primeiro arti- Desde a crise de 2001, porm, a Argentina passou a ter uma
go do que, quinze anos mais tarde, viria a ser todo um sistema vantagem. Dada a restruturao da dvida que o pas realizou,
terico, j com a participao de muitos economistas, o novo de- ele perdeu o crdito, e os governos no tiveram alternativa se-
senvolvimentismo. Este artigo denominou-se, A fragilidade que no manter sua conta-corrente equilibrada. Mas sempre contra
nasce da dependncia da poupana externa e nele eu comeava vontade. Seja no governo dos Kircheners, seja no atual governo.
a construir toda uma argumentao que explicava por que a po- Esto sempre querendo recuperar o crdito para poder voltar a se
ltica de crescimento com endividamento ou poupana externa endividar em moeda estrangeira. Neste momento acredito que,
no contribui para o desenvolvimento econmico, mas o preju- afinal, isto ser conseguido. O governo e seus economistas diro
dica. Ou, em outras palavras, por que devemos evitar dficits em que entraro em dficit em conta-corrente e se endividaro para
conta-corrente, que implicam necessariamente endividamento financiar investimentos, mas, na verdade, financiaro consumo.
em moeda estrangeira, e procurar crescer com nossos prprios O que facilitar sua reeleio, se o baixo crescimento e afinal a
recursos. crise cobrarem o seu preo. Em entrevista a Pgina 12 (8.5.16),
O argumento simples. Primeiro, existe algo bem sabido: que Gabriel Palma afirmou, preocupado, em relao Argentina:
o desenvolvimento econmico depende, fundamentalmente, da Hay un peligro de irse por la va del endeudamiento y creo que
taxa de investimento. Este, naturalmente, incorporando progres- este gobierno va a hacer precisamente eso pues la tentacin es
so tcnico. Segundo, existe algo que poucos economistas se do muy grande, es un esquema insostenible en el mediano plazo a
conta: que o investimento depende da taxa de cmbio quando menos que esos recursos se inviertan, lo cual es poco probable
esta tende a ficar sobreapreciada no longo prazo. Eles no se do Aldo Ferrer no tinha dvidas quanto aos malefcios dos dficits
conta porque eles, independentemente da sua escola de pensa- em conta-corrente. No artigo j citado, de 2010, com o ttulo,
mento, supem que a taxa de cmbio voltil, mas no curto pra- Nuevo desarrollismo, ele escreveu: En efecto, Argentina sali
zo, e, portanto, no entra nos clculos de investimento que fazem de su crisis rechazando el canon ortodoxo y reasumiendo el co-
as empresas. Entretanto, se, como afirma o novo desenvolvimen- mando de su poltica econmica sin pedirle nada a nadie, ni di-
tismo, existe nos pases em desenvolvimento uma tendncia nero ni consejos. Es decir, demostr que no son recursos los que
sobreapreciao cclica e crnica da taxa de cmbio, ento as em- escasean sino la buena calidad de las polticas pblicas.
presas consideraro a taxa de cmbio em suas decises de inves- Era impressionante o respeito e a admirao que Aldo Ferrer des-
timento. Terceiro, existe, finalmente uma relao muito simples, pertava em seus colegas economistas na Argentina e tambm no
mas geralmente esquecida, entre o dficit em conta-corrente de Brasil. Aqui, em 2013, eu estive presente na cerimnia na qual ele
um pas e a taxa de cmbio que equilibra esse dficit. Quanto recebeu o ttulo de economista estrangeiro do ano que lhe foi
maior for o dficit em conta-corrente, mais apreciada ser a sua outorgado pelo Conselho Nacional de Economistas. Na Argenti-
moeda. Logo, quando o pas aceita a ideia de que se desenvolver na, quantas vezes eu participei de painis de debates econmicos
mais rapidamente incorrendo em dficits em conta-corrente, ele nas quais a presena dele na mesa era quase que obrigatria.
estar apreciando sua moeda. Como essa apreciao crnica ou Em 2014 ele foi nomeado embaixador da Argentina na Frana, e

1 5 4 > por Luiz Carlos Bresser-Pereira


Aldo Ferrer e a densidade de ser > 1 5 5

estive com ele algumas vezes, na embaixada. Ele estava sempre


sorridente, e me recebia com alegria, mas ele no estava no seu
papel preferido o de economista do desenvolvimento. Estava
l como um servidor pblico no-profissional que, quando cha-
mado, tem a obrigao de atender demanda que lhe feita. No
foi a primeira vez que fez isto. Ocupou vrios cargos, inclusive o
de Ministro da Economia, divertia-se com o trabalho que realiza-
va, mas era, essencialmente, um economista intelectual pblico,
no um burocrata, nem um poltico, que ocupava cargos em vista
do interesse pblico.
Vi Aldo pela ltima vez em Buenos Aires, em maio de 2015. Ele
chegou ao restaurante com seu tradicional sorriso, mas agora ha-
via nesse sorriso um elemento sardnico. Com a idade ele se tor-
nara um sbio, que olhava os seus conterrneos com um misto de
amor e de ironia. Tantas lutas, tantos ideais, em tantas pessoas, e,
no entanto, o progresso no apenas econmico, mas tambm so-
cial, poltico e no plano da proteo do meio-ambiente revelava-
se muito lento, e, em determinados momentos, experimentava
retrocesso. Talvez seja esse o destino dos intelectuais pblicos:
contrastar suas grandes esperanas com a dura realidade e no
desanimar, muito menos desesperar, mas compreender. Alm de
um notvel economista, Aldo Ferrer foi um grande homem pbli-
co argentino.
Los Hermanos
Ferrer.
Marta (1944-1976)
y Aldo (1927-2016).
In memoriam

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por Jorge Gaggero. Economista. Integrante del Plan


Fnix (2002-2016). Socio del CELS (Centro de Estudios
Legales y Sociales). Miembro fundador de la Red de Justicia
Fiscal de Amrica Latina y el Caribe
E stas lneas no tratarn de los mritos persona-
les, acadmicos y ciudadanos de Aldo Ferrer,
recordados con extensin y justicia en los textos
de este nmero especial de Voces en el Fnix. Se referirn, muy
brevemente, a sucesos poco conocidos de su vida y a su herma-
na menor Marta, amiga y compaera que me llev a conocer en
amigo de infancia, comisario de la Polica Federal en ese enton-
ces. Por esta ltima va supimos de las nicas dos opciones que
quedaban abiertas: o Marta ya haba sido asesinada o, caso
contrario, nunca reaparecera con vida.
Marta Ferrer fue desaparecida cuando tena vividos 31 jvenes
y apasionados aos. Aldo Ferrer, el hermano que la busc, acaba
persona a Aldo durante las trgicas circunstancias nacionales de de dejarnos. Marta no tiene tumba donde homenajearla con un
1976. A ambos quiero recordar aqu, de modo breve y sentido. ramo de flores; solo un par de menciones a su desaparicin,
una en el Monumento a las Vctimas del Terrorismo de Estado
En una de sus raras menciones a Marta en un reportaje de del Parque de la Memoria (en Buenos Aires) y la otra en la Legis-
Marcelo Rugier titulado El 45 fue otra instancia del desen- latura de la Provincia de Chubut. Por ello creo que es oportuno y
cuentro argentino, publicado en Pgina 12 el 1 de diciembre de justo recordarla aqu, junto a su hermano mayor.
2014, Aldo nos contaba: me recib de perito mercantil a fines
de 1944 [a los 17 aos]. Ese mismo ao, el 11 de septiembre,
naci mi hermana, Marta Isabel, todo un acontecimiento en la
casa. Dej de ser hijo nico.
Conoc a Marta en el Consejo Federal de Inversiones (CFI),
donde ambos trabajbamos, durante el ltimo perodo de go-
bierno de Juan Domingo Pern. Ambos habamos militado en la
Juventud Peronista, integrbamos la conduccin del sindicato
de los trabajadores del CFI, participamos en las grandes movi-
lizaciones de la poca convocadas por el general Pern y, en el
ao posterior a su muerte, en la concentracin que con masiva
participacin sindical logr expulsar del pas al Brujo Jos
Lpez Rega (el alter ego de la presidenta Isabel). Marta haba
vivido en Trelew durante los aos previos y posteriores a la ma-
sacre que lleva el nombre de la ciudad patagnica. Fue activista
popular destacada en aquellos tiempos difciles, los de las dicta-
duras militares de Ongana, Levingston y Lanusse, los aos que
marcaron a Marta.
Poco despus del sangriento golpe de marzo de 1976, decidi
irse a Venezuela. Tena vuelo reservado para la maana del 20
de junio y organiz una despedida en su departamento durante
la noche previa, en la que estuve. En las primeras horas del 20,
despus de brindar por su futuro, sus amigos la despedimos; a
Marta y a su novio, que la acompa en esas horas finales. A la
madrugada una patota arras su vivienda y se la llev.
Sus amigos nos movimos de inmediato para tratar de saber algo
y actuar, de encontrar una posibilidad. Nos comunicamos con
Aldo, en esos das lo conoc, y el grupo de bsqueda al que se
integr se reuni muchas veces en su departamento de la aveni-
da Libertador. A Aldo le toc sondear a sus contactos militares,
que no brindaron pista alguna. A m indagar a travs de un viejo

1 5 8 > por Jorge Gaggero


Marta (1944-1976) y Aldo (1927-2016). In memoriam > 159

FERRER, Marta Isabel.


Chubutense, viva en Capital Federal y trabajaba en el Consejo
Federal de Inversiones. Militante de la Juventud Peronista en el
Barrio Ro Chubut de Rawson. Secuestrada-desaparecida por el
Ejrcito, el 20 de junio de 1976 en su departamento de Migue-
letes 875, 3 A, barrio de Belgrano. Tena 31 aos. Era hermana
del ex ministro de Economa Aldo Ferrer. El 25 de marzo de
2010 colocaron una placa con su nombre en la Sala de Lectura
de la biblioteca de la Legislatura chubutense; ya que entre los
aos 1970 y 1974 trabaj en la Subsecretara de Produccin del
Ministerio de Economa, Servicios y Obras Pblicas de dicha
provincia surea.