IDDMEX-2013 Calidad Institucional PDF

ndice de Desarrollo Democrtico
de Mxico 2013
IDD-MEX 013
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013 IDD-MEX
CONTENIDO
Agradecimientos 5
Presentacin Fundacin Konrad Adenauer y Polilat 7
Presentacin del trabajo desde Coparmex 11
I. Resultados del IDD-Mex 2013 13
II. Contexto Nacional 25
III. Resultados por Dimensiones 31

Dimensin II Democracia de los Ciudadanos 31
Dimensin III Democracia de las Instituciones 51
Dimensin IV Ejercicio de poder 69
I. Subdimensin Social 69
II. Subdimensin Econmica 83
IV. Perfil de las Entidades Federativas 97

Aguascalientes 99
Baja California 105
Baja California Sur 111
Campeche 117
Coahuila 123
Colima 129
Chiapas 135
Chihuahua 141
Distrito Federal 147
Durango 153
Guanajuato 159
Guerrero 165
Hidalgo 171
Jalisco 177
Mxico 183
Michoacn 189
Morelos 195
Nayarit 201
Nuevo Len 207
Oaxaca 213
Puebla 219
IDD-MEX 013
Quertaro 225
Quintana Roo 231
San Luis Potos 237
Sinaloa 243
Sonora 249
Tabasco 255
Tamaulipas 261
Tlaxcala 267
Veracruz 271
Yucatn 277
Zacatecas 283
V. Fundamentos Metodolgicos del IDD-Mex 287

Definicin de Desarrollo Democrtico 287
Medicin del Desarrollo Democrtico del IDD-Mex 288
Anlisis multinivel de causalidad 289
Caractersticas de los Indicadores del IDD-Mex 290
Los Subndices de la Encuesta de Derechos Ciudadanos 292
Evaluacin de la Calidad de los Datos Utilizados 293
Cobertura temporal de los Indicadores del IDD-Mex 293
La medicin emprica:
anlisis de los indicadores del IDD-Mex 294
I. Dimensin II 295
II. Dimensin III 299
III. Dimensin IV 311
Notas 317
Fuentes y Bibliografa 325
Principales siglas y abreviaturas 351
Bibliografa 352
Equipo de Trabajo 354
4
013 IDD-MEX
AG R A D E C I M I E N T O S
Si bien la mayor parte de los indicadores incluidos en el IDD-Mex corresponden a datos

estadsticos, este programa no hubiera podido lograrse sin el apoyo decidido de mi-
les de protagonistas silenciosos de la democracia mexicana, que fueron convocados a
participar y opinar libremente acerca de las condiciones en que se desenvuelve la vida
democrtica en cada uno de los estados del pas. A ellos nuestra gratitud por su com-
promiso ciudadano.
A los organismos estadsticos oficiales, federales y estatales, que han prestado su des-
interesada colaboracin.
A El Colegio de Mxico por su apoyo al proyecto y por la cooperacin de sus investiga-

dores, Ma. Fernanda Somuano Ventura y Reynaldo Yunuen Ortega Ortiz.
Al Instituto Mexicano para la Competitividad (imco) que desde el inicio de este proyec-
to nos ha brindado su apoyo y colaboracin, con atinadas y pertinentes sugerencias y
recomendaciones.
Finalmente, a Ariosto Manrique M. y su equipo de Testa Marketing S.A. de C.V., por su

especial colaboracin con la realizacin de la Encuesta de Derechos Ciudadanos 2013.
5
013 IDD-MEX
P R E S E N TAC I N D E L T R A B A J O D E S D E L A
F U N DAC I N KO N R A D A D E N AU E R Y P O L I L AT
Nuestro ndice se consolida con esta cuarta edicin que nos permite avanzar en la tarea
de analizar, comparar y evaluar el estado de la democracia en cada una de las entidades
federativas, con la manifiesta intencin de identificar los caminos virtuosos que dirigentes
y sociedades van estableciendo en la construccin de una mejor democracia.
Destacamos el compromiso de Coparmex con la democracia mexicana y con el desarrollo

del pas que expresa, entre otras mltiples tareas, a travs de su apoyo en este trabajo.
Sin embargo, esos caminos no estn libres de obstculos. Por el contrario, la remocin
de antiguos vicios y la persistencia de carencias estructurales en la bsqueda de mayor
desarrollo para la sociedad se evidencian a cada paso. En algunas entidades, la apata
ciudadana; en otras, los vicios de una dirigencia que pretende amoldar la democracia
a sus propios intereses sectoriales o personales; aqu y all, la violencia condicionando
derechos y libertades, y estableciendo un cerco al desarrollo institucional y ciudadano;
la corrupcin, la exclusin econmica y social, la ausencia de inversin social y econ-
mica para corregir desigualdades, constituyen, entre otras, las causas estructurales del
atraso en el desarrollo democrtico de grandes extensiones del territorio mexicano.
En la diversidad de entidades y situaciones a lo largo de la extensa geografa del pas,

se observan ejemplos destacables de polticas pblicas, aunque dispersas, evidenciando
que no existe un proceso de intercambio poltico, institucional ni de gestin que permita
acumular y extender las experiencias.
En esa variada y multicolor experiencia de construccin de una mejor democracia, este

ao sobresalen:
Yucatn por su baja tasa de criminalidad y un buen nivel de adhesin de su poblacin

a las alternativas que el sistema poltico propone.
Coahuila por el reconocimiento de su poblacin al clima del ejercicio de los derechos
polticos, al buen nivel de accountability que presentan las instituciones del estado
y a su autonoma financiera.
Guanajuato, donde la sociedad rescata el clima de ejercicio de sus libertades civiles.
Morelos por sus polticas de inclusin de gnero que destaca el nivel de participacin
de la mujer en los estamentos institucionales.
7
IDD-MEX 013
Oaxaca, tanto por sus polticas de inclusin de la poblacin indgena, como

por el nivel de inversin en educacin.
Quertaro sobresale en la instauracin del mejor clima para el ejercicio
de la libertad de prensa por el menor clima de coaccin y violencia del
pas hacia los periodistas.
El Distrito Federal destaca por su bajo nivel de analfabetismo y por el
clima de participacin en decisiones pblicas.
Campeche presenta el ms bajo nivel de desempleo y el Producto Interno
Bruto (pib) per cpita ms alto del pas.
Nuevo Len logra las menores tasas del pas en pobreza y mortalidad
infantil, dos destacados logros de poltica social.
Tlaxcala realiza la mayor inversin en salud en proporcin al tamao de
su economa.
Baja California Sur alcanza la mejor posicin en eficiencia de su sistema
educativo en el nivel secundario.
Sonora presenta el ndice ms bajo de desigualdad del pas.
Chihuahua cuenta con el mejor ndice de competitividad en la relacin
estado-sociedad.
Todas estas referencias surgen de la comparacin de realidades complejas

y diversas, pero en ningn caso puede asumirse que la implementacin de
polticas exitosas en un rea de la democracia oculte la evidencia de otros
problemas que todava deben ser atacados y resueltos en todos los aspectos;
estas entidades y estas polticas particulares debieran ser objeto de estudio
y evaluacin para quienes pretendan mejorar el desarrollo democrtico.
Al mismo tiempo que destacan las situaciones particulares expuestas en

este conjunto de entidades federativas, sin embargo el promedio general del
IDD-MEX 2013 presenta un retroceso en promedio de casi un 10% respecto
del ao anterior.
Un elemento central en nuestra medicin es lo que denominamos la Democra-

cia de los ciudadanos, que mide el grado de adhesin al sistema democrtico
y el nivel de satisfaccin ciudadana con el ejercicio de derechos polticos y
libertades civiles. Este ao muestra un retroceso significativo, con una cada
de ms de 1,200 puntos en promedio para el conjunto de las 32 entidades
federativas, superadas las expectativas de las elecciones. Esto puede origi-
narse en lo que habitualmente se conoce como fatiga ciudadana, generada
cuando no se perciben soluciones inmediatas a los problemas planteados en
la agenda electoral, pero es un dato importante de esta evaluacin 2013.
8
013 IDD-MEX
Tambin es preocupante la cada del promedio de la Democracia de las Instituciones,

que precisamente evala el comportamiento de las instituciones y del sistema pol-
tico, y presenta una disminucin de 0,600 puntos desde el ao anterior. Solamente
nueve de las 32 entidades reflejan una mejor puntuacin, mientras que las 23 res-
tantes empeoran, algunas notoriamente.
El promedio de la dimensin que mide el desarrollo humano cae levemente en 0,142

puntos, en tanto que aquella evala el desarrollo econmico presenta un crecimiento
en el promedio cercano a los 0,700 puntos, en consonancia con lo que sucede a nivel
federal: es mejor el comportamiento econmico que la evolucin social, institucional
y poltica.
Como se observa, el desarrollo democrtico en los estados presenta un retroceso

este ao y no existen en este caso causas exgenas que puedan explicarlo. De all
que sea necesario redoblar el esfuerzo e identificar las mejores polticas y las me-
jores prcticas que existen en el pas, para avanzar hacia una mejor democracia.
Esperamos que nuestro trabajo resulte de ayuda para esa tarea.
Prof. Dr. Stefan Jost Jorge Arias

Fundacin Konrad Adenauer Polilat
9
013 IDD-MEX
P R E S E N TAC I N D E L T R A B A J O D E S D E C O PA R M E X
Para Coparmex no es suficiente contar con empresarios que generen riqueza para s
mismos; necesitamos lderes que hagan crecer a su gente, que promuevan el desarrollo
no slo econmico, sino poltico y tico de sus comunidades.
Por ello, adems de representar los legtimos intereses de ms de 36 mil empresas de

todos los sectores productivos, somos promotores de la participacin ciudadana y el
fortalecimiento de la democracia.
En los ltimos aos, a travs de nuestra experiencia como observadores electorales y

mediante instrumentos como el IDD-Mex, hemos atestiguado el desencanto de los mexi-
canos por la gestin de los gobiernos democrticos. La decepcin ciudadana obedece a
la falta de resultados en seguridad pblica, crecimiento econmico y empleo, as como
al divorcio que existe entre la agenda de los partidos polticos y la ciudadana.
Desde la perspectiva de Coparmex, la solucin no es el autoritarismo. Al contrario,

debemos aquilatar y fortalecer las instituciones democrticas que hemos construido
en los ltimos 30 aos. La democracia es el nico rgimen que permite procesar las
diferencias a travs de mecanismos pacficos y es una condicin indispensable para el
desarrollo integral.
Mientras que en 2012, Mxico alcanz una calificacin promedio de 5,373 en calidad
democrtica, en 2013 bajamos a 5,056, as lo seala el ndice de Desarrollo Democrtico
2013. Este descenso de ms de 5% no significa que la calidad de la democracia haya
tenido peores resultados en todas las entidades, ms bien es consecuencia de descensos
importantes en algunos estados como Tamaulipas y Durango.
En Mxico requerimos gobiernos eficaces, democrticos, transparentes y con sistemas

de rendicin de cuentas efectivos. Por ello, me honra presentar el ndice de Desarrollo
Democrtico Mxico 2013.
El IDD-Mex, que elaboramos la Fundacin Konrad Adenauer, Polilat y Coparmex, eva-

la la calidad de la democracia en cuatro mbitos: Indicadores de Democracia formal;
Respeto a los derechos polticos y libertades civiles; Calidad institucional y eficiencia
poltica y Ejercicio de poder efectivo para gobernar en los mbitos econmico y social.
11
IDD-MEX 013
La riqueza del IDD-Mex radica, entre otras razones, por su contribucin al Desarrollo
Regional, ya que por cuatro aos presenta un seguimiento de la evaluacin de la calidad
democrtica de los gobiernos locales. A travs de este informe, medios de comunicacin,
investigadores, organismos de la sociedad civil y gobiernos pueden dar seguimiento a la
evaluacin de los gobiernos estatales, y sobre todo avanzar en la integracin de lo que
debe contener una agenda del buen gobierno local.
En esta ocasin, el estado de Yucatn obtiene una calificacin de 10,000 puntos, en tanto
Tamaulipas merece 1,789; as de amplias son las diferencias de la calidad democrtica
en Mxico. As de grandes los retos por vencer.
La cada en el desempeo democrtico se explica porque, en lugar de crecer el nmero

de estados con Alto Desarrollo Democrtico, se increment el grupo de estados con
Mnimo Desarrollo Democrtico. Las entidades que obtienen una calificacin menor a
3,000 son: Estado de Mxico con una calificacin de 2,948; Durango, 2,877; Puebla,
2,828; Chihuahua, 2,510; Guerrero con 1,938, y Tamaulipas con 1,789.
Asimismo, otras entidades que experimentaron retrocesos en su calidad democrtica

son: Aguascalientes (-32%), Baja California Sur (-0,1%), Campeche (-28%), Durango
(-44%), Guerrero (-4%), Jalisco (-23%), Mxico (-31%), Michoacn (-31%), Nayarit (-24%),
Puebla (-43%), Quintana Roo (-20%), San Luis Potos (-17%), Sonora (-31%), Tabasco
(-28%), Tamaulipas (-57%), Tlaxcala (-19%), Veracruz (-17%) y Zacatecas (-33%).
Los resultados de IDD-Mex se obtienen a travs de una metodologa que abarca el

seguimiento y evaluacin de variables sociopolticas y la realizacin de encuestas, que
los 65 Centros Empresariales realizan a empresarios, lderes de opinin y medios de
comunicacin, en las que se miden 32 indicadores principales del desempeo.
Ahora que partidos polticos y el Congreso revisan la Reforma Poltica, Coparmex pone
en la mesa de discusin el IDD-Mex 2013 para enriquecer el debate y transitar a una
nueva generacin de reformas que vayan ms all de la discusin electoral y nos permi-
tan avanzar en la construccin de gobiernos eficaces, transparentes y con una efectiva
rendicin de cuentas, y as avanzar en la construccin de mejores condiciones para
todos los mexicanos.
Juan Pablo Castan

Presidente Nacional Coparmex
12
I. Resultados del IDD-Mex 2013 013 IDD-MEX
I . R E S U LTA D O S D E L I D D - M E X 2 013
Los 10 puntos obtenidos en

Ranking IDD-Mex 2013
este informe por Yucatn Grfico 1.1
y la puntuacin ms baja Yucatn 10.000

Baja California Sur 9.989
con 1,789 puntos alcanza- Coahuila 8.336
Distrito Federal 7.857
da por Tamaulipas, mar- Guanajuato 7.337
Colima 6.721
can el amplio espacio de Quertaro 6.651

Nuevo Len 6.512
diferencias en el desarrollo Nayarit 6.142

Morelos 6.134
Hidalgo
democrtico que impacta Oaxaca
5.764
5.674
Campeche
en la calidad de vida de los Tlaxcala
5.043
4.996
Baja California
habitantes de las 32 enti- Jalisco
4.936
4.927
Aguascalientes
dades federativas del pas San Luis Potos 4.205
4.816
Tabasco
(Grfico 1.1). En un Mxi- Veracruz
4.187
4.168
Sonora 4.011
co de contrastes, el IDD- Quintana Roo 3.895
Zacatecas 3.755
Mex los pone en evidencia Chiapas 3.705
Sinaloa 3.356
en un entorno acadmico, Michoacn 3.168
Mxico 2.948 Alto Desarrollo
pero tambin como un ins- Durango 2.877 Desarrollo Medio
Puebla 2.828 Bajo Desarrollo
trumento de anlisis polti- Chihuahua 2.534 Desarrollo Mnimo
Guerrero 1.938
co que muestra fortalezas Tamaulipas 1.789
y debilidades, y permite 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
a las dirigencias polticas, Fuente: Elaboracin propia con base en los resultados del IDD-Mex 2013.
sociales y econmicas uti-

lizarlo para profundizar su
diagnstico y para delinear e implementar fundamentales del desarrollo democrtico
polticas de mediano y largo plazo, que lo- (Tabla 1.1).
gren avances en el desarrollo humano con
equidad social, razn y fortaleza de la vida Los notorios problemas que algunas enti-
en democracia. dades presentan en cuanto al libre ejerci-
cio de derechos y libertades, se evidencian
La notable diversidad se expresa tambin en el comportamiento promedio de la De-
al interior de las diferentes dimensiones de mocracia de los Ciudadanos (Dimensin
anlisis de la democracia, con muchas ende Derechos polticos y libertades civiles),
tidades que, aunque destacan por su desa- que nuevamente este ao empeora fuer-
rrollo en algunos indicadores, no logran un temente, esta vez en un 24% respecto del
desarrollo homogneo con otras variables ao anterior. Pero ese promedio contina
13
IDD-MEX 013 I. Resultados del IDD-Mex 2013
Tabla 1.1 Puntuaciones obtenidas por las 32 entidades federativas

en las tres dimensiones del IDD-Mex y puntaje final
Dimen Dimensin IV todava en un nivel superior

Dimen
sin II
sin III
Ejercicio de poder al obtenido por el conjunto de
Respeto efectivo para
de los
Calidad
gobernar Clculo 32 entidades federativas en
institu
Entidad dere
cional y
IDD- la dimensin que mide la De-
federativa chos Sub Mex
Sub
polticos
efi dimen 20131 mocracia de las Instituciones
ciencia dimen
sin
y liber
poltica sin (Dimensin de Calidad institu-
tades Econ
Social
civiles mica cional y eficiencia poltica), re-
pitiendo el comportamiento de
Aguascalientes 3.394 5.054 -0.087 -0.031 4.816
Baja California 4.297 3.964 0.907 -0.671 4.936

2011 y 2012 que ponen en evi-
Baja California dencia los enormes dficits en
Sur 5.994 6.917 1.579 0.155 9.989
el funcionamiento de las insti-
Campeche 4.176 3.229 0.16 1.081 5.043
tuciones y del sistema poltico
Coahuila 6.315 4.118 0.148 2.499 8.336
en buena parte de los estados.
Colima 4.362 4.809 1.099 0.629 6.721
Chiapas 4.712 2.842 -0.53 -0.581 3.705

En la Dimensin del Ejercicio
Chihuahua 1.662 3.577 -0.396 -0.02 2.534
de poder efectivo para gober-
Distrito Federal 5.613 4.472 0.369 1.778 7.857
Durango 3.298 4.544 -0.576 -1.842 2.877

nar, las dos subdimensiones
Guanajuato 6.933 5.767 -1.159 0.066 7.337 Democracia Social y Demo-
Guerrero 3.183 1.723 -0.283 -0.781 1.938 cracia Econmica (Capacidad
Hidalgo 4.716 5.552 -0.243 -0.407 5.764 para generar polticas que
Jalisco 4.544 4.121 -0.145 -0.036 4.927 aseguren bienestar y Capaci-
Mxico 2.256 2.977 -0.526 0.832 2.948 dad para generar polticas que
Michoacn 2.45 3.196 -0.616 0.858 3.168 aseguren eficiencia econmica)
Morelos 4.743 3.347 1.367 0.644 6.134 que la conforman, presentan
Nayarit 3.877 5.71 0.133 0.391 6.142
comportamientos dismiles. La
Nuevo Len 5.414 3.052 0.626 1.493 6.512
Subdimensin Social alcanza
Oaxaca 5.208 3.836 0.374 0.079 5.674
un promedio inferior al logrado
Puebla 4.606 2.765 -0.873 -1.153 2.828
el ao anterior, mientras que
Quertaro 6.36 4.868 -0.61 0.142 6.651
la Subdimensin Econmica
Quintana Roo 2.578 3.464 0.51 0.449 3.895
presenta un rendimiento muy
San Luis Potos 3.977 3.635 0.437 -0.591 4.205
Sinaloa 2.114 2.951 0.563 0.554 3.356

superior al de 2012.
Sonora 3.236 3.172 0.065 0.701 4.011
Tabasco 4.847 4.22 -1.445 -0.19 4.187 Otro hecho destacable es la

Tamaulipas 1.478 3.43 -0.673 -0.657 1.789 variacin de posiciones entre
Tlaxcala 3.974 6.058 -0.552 -0.899 4.996 entidades ao tras ao, lo que
Veracruz 4.391 2.625 0.04 0.347 4.168 e s t ar a indic ando t ambin
Yucatn 6.078 7.54 1.084 -0.044 10 que ningn estado destaca por
Zacatecas 4.223 3.413 -0.748 -0.094 3.755 polticas continuadas de alto
Promedios 4.219 4.092 ---- ----- 5.037
desarrollo democrtico. Slo
Fuente: Elaboracin propia con base en datos del IDD-Mex 2013. Baja California Sur y el Distrito
Valores ponderados llevando el mximo a 10,000

1
14
Federal han mantenido algn nivel de ho- deral se mantiene en su lugar respecto al
mogeneidad en las cuatro mediciones rea- ao anterior, a pesar de que manifiesta un
lizadas, entre las entidades de mejor retroceso cercano a 2%.
desempeo.
A continuacin, de los cinco estados men-
El desarrollo democrtico es un producto cionados que integran el grupo de alto de-
imperfecto de la tarea que realizan diri- sarrollo, se ubican Coahuila, Guanajuato,
gentes y sociedades. A su vez, nuestra Colima, Quertaro, Nuevo Len, Nayarit,
metodologa establece una valoracin de Morelos, Hidalgo, Oaxaca y Campeche que,
0 a 10,000 puntos para cada una de las va- en ese orden, completan el conjunto de 13
riables. Tambin el resultado final de cada estados que supera el promedio nacional.
entidad es ponderado por una cuestin Debemos recordar que el ao anterior eran
metodolgica; el mejor comportamiento 16 los estados que superaban el promedio
entre los estados es llevado al valor mxi- del IDD-Mex. Estas ocho entidades, junto
mo: 10,000 puntos. a Tlaxcala, Baja California, Jalisco y Aguas-
calientes integran el conjunto de entidades
Ninguna entidad federativa destaca por un con desarrollo medio.
comportamiento bueno y parejo. Yucatn,
Baja California Sur, Coahuila se separan Los estados que se colocan por debajo del
del conjunto, alcanzando valores por en- promedio son 19, con las cuatro entidades
cima de los 8,000 puntos. El ao anterior ya mencionadas en el lote de desarrollo de-
esta ubicacin haba sido ocupada por Baja mocrtico medio, nueve componen el grupo
California Sur, Colima y Nayarit. de bajo desarrollo y seis se ubican en un
nivel de mnimo desarrollo democrtico.
Yucatn se destaca del resto de los esta-
dos de alto desarrollo, ubicndose al tope Es importante destacar que este ao el lote
de la evaluacin. Le siguen Baja California de alto desarrollo democrtico es menor
Sur con 9,989, Coahuila con 8,583, Distrito al de 2012; cinco entidades forman parte
Federal con 7,857 y Guanajuato con 7,337 de l, perdiendo dos integrantes del total
(Grfico 1.1). del ao anterior. Por otro lado, tambin es
menos numeroso el grupo de estados con
De las siete entidades que lideraron la desarrollo democrtico medio, es decir, de
medicin del IDD-Mex 2012, este ao slo 18 a 12, y se incrementa la cantidad de es-
tres de ellas continan en la porcin supe- tados que componen el de bajo desarrollo
rior del ranking, aunque con variaciones en democrtico en seis; de tres a nueve con-
sus posiciones. Baja California Sur pas forman este segmento de desarrollo.
del 1 al 2 lugar, producto de un descenso
de algunas dcimas. Yucatn del 5 lugar En 2013 ya no es la misma cantidad
ascendi al 1, producto de un avance de de estados los que se ubican en la zona de
casi un 31%. Por otro lado, el Distrito Fe- mnimo desarrollo democrtico (alcanza a
15
En la primera de las zonas mencionadas,

Mapa 1 Intensidad de Desarrollo Democrtico
la Regin Norte, dos de las seis entidades
1.
Alto Desarrollo que presentan alto desarrollo democrti-
Desarrollo Medio
2.
Bajo Desarrollo co en el IDD-Mex 2013 pertenecen a esta
3.
Desarrollo Mnimo
7. zona, un 17% del total de estados que la
4.
8. conforman y ocupan el 2 y 3 lugar res-

5.
9.
6. pectivamente del ranking de todo el pas.
10.
13. 11. 12.
En el otro extremo, destacan Tamaulipas
15. 17.
16. 31.
14. 18.
24.
32.
que ocupa el ltimo lugar, el 32 del ran-
21. 28.
19. 30.
1. Baja California 20.
22. 26.
king general, Chihuahua (30) y Durango
2. Sonora 27.
23. 29.
3. Chihuahua 25. (28), afectados principalmente por el cli-
4. Coahuila
5. Nuevo Len ma de violencia y su consecuente afecta-
6. Tamaulipas 15. Aguascalientes 24. Tlaxcala
cin de derechos y libertades.
7. Baja California Sur 16. Guanajuato 25. Morelos
8. Sinaloa 17. Quertaro 26. Guerrero
9. Durango 18. Hidalgo 27. Oaxaca
10. Zacatecas 19. Puebla 28. Tabasco Una caracterstica de los estados de la
11. San Luis Potos 20. Colima 29. Chiapas
12. Veracruz 21. Michoacn 30. Campeche Regin Centro es la elevada densidad
13. Nayarit 22. Mxico 31. Yucatn
14. Jalisco 23. Distrito Federal 32. Quintana Roo
poblacional. Entre las entidades que la
Fuente: Elaboracin propia con base en los resultados del IDD-Mex 2013. conforman se encuentra el Distrito Fede-
ral (4) con alto desarrollo democrtico,
aquellas entidades que obtienen menos de mientras que Morelos (10), Tlaxcala (14)
3,000 puntos), respecto al ao anterior se e Hidalgo (11) presentan desarrollo demo-
incrementa en dos miembros ms. Los es- crtico medio, en tanto que el Estado de
tados que componen el grupo de menor Mxico (27) y Puebla (29) se ubican en-
desarrollo son: Mxico con 2,948 puntos; tre las entidades con mnimo desempeo.
Durango con 2,877; Puebla con 2,828; Chi- Esta regin no tiene ninguna entidad en
huahua con 2,510; Guerrero con 1,938, y el grupo de desarrollo democrtico bajo.
Tamaulipas con 1,789 puntos.
En la Regin Bajo encontramos estados
con variado desarrollo democrtico. En el
Anlisis Regional extremo ms alto se coloca Guanajuato
Como podemos observar en el Mapa 1, la (5), el nico que integra el lote de en-
mayor parte del pas est pintado con el color tidades con alto desarrollo. Colima (6),
que distingue a las entidades con desarrollo Quertaro (7) y Aguascalientes (17)
democrtico medio. Son pocos los que des- participan en el grupo de entidades con
tacan por su alto desarrollo y no se observa desarrollo democrtico medio. En el ex-
una concentracin regional de mayor desa- tremo de peor desempeo en la regin se
rrollo. Se distribuyen en todas las regiones encuentra Michoacn, que ocupa el 26 lu-
del pas: la Regin Norte, la Regin Centro, la gar del ranking, entre los estados de bajo
Regin Bajo y la Regin Sur-sureste. i
desarrollo.
16
El Sur-sureste de Mxico, con las enti- que mide la democracia ciudadana y en la

dades que lo constituyen, se ha caracteri- Subdimensin Social, lograron compensar
zado histricamente por ser la regin con las cadas, leve en la dimensin de la De-
ms rezagos en materia de desarrollo so- mocracia de las Instituciones y fuerte en la
cial y econmico. En esta regin de Mxi- Subdimensin Econmica. La entidad ocu-
co conviven cercanamente entidades con pa el 5 lugar en la Dimensin de Derechos
potenciales econmicos sostenidos, prin- polticos y libertades civiles; el 2 lugar
cipalmente por su capacidad de atraccin en la Dimensin de Calidad institucional y
turstica, con estados que muestran difi- eficiencia poltica; lidera la Subdimensin
cultades para despegar en su desarrollo. Social y, en cambio, ocupa el 14 lugar en
En esta zona geogrfica slo una entidad la Subdimensin Econmica.
federativa presenta alto desarrollo demo-
crtico: Yucatn, quien precisamente lidera Coahuila logra un salto importante res-
el IDD-Mex 2013. Dos estados presentan pecto del ao anterior, trepando al 3 lugar
desarrollo democrtico medio (25%), cua- este ao (el ao anterior se ubicaba en el
tro con bajo desarrollo democrtico (50%) 9), merced a su excelente desempeo en
y uno con mnimo desarrollo democrtico, la Dimensin II, III y la Subdimensin So-
que nuevamente es el caso de Guerrero. cial. Sigue liderando la Subdimensin Eco-
nmica con un rendimiento muy superior
al promedio. Su resultado en derechos y
Alto Desarrollo democrtico libertades ha mejorado respecto a 2012, lo
Este conjunto de estados representa casi que le permite alcanzar el 3 lugar; logra
un 16% del total en el pas. Sin embargo, un mejor desempeo tambin en lo con-
en la caracterizacin de cada uno de los cerniente al funcionamiento institucional
integrantes de este grupo, se observan y asciende del 25 lugar a 14. En la Sub-
importantes diferencias. dimensin Social retrocede levemente del
11 al 13 puesto.
Yucatn se ubica en el 1 lugar del ran-
king y presenta un comportamiento bueno El Distrito Federal se ubica en el 4 lu-
y relativamente homogneo, excepto en la gar del ranking general del IDD-Mex 2013,
Subdimensin Econmica. Ocupa el 4 lu- manteniendo su posicin de 2012. Presen-
gar en derechos y libertades, el 1 en des- ta un fuerte avance en la Subdimensin
empeo de las instituciones, el 4 en Econmica, donde logra estar en el 2
desarrollo humano y social, pero cae al entre los estados con mejor puntuacin,
lugar 21 en la subdimensin que evala luego del fuerte retroceso que haba su-
el desempeo econmico de la entidad. frido el ao anterior. Sin embargo, debido
a los descensos en el resto de las varia-
Baja California Sur obtiene el segundo bles, no logra mejorar su posicionamiento
mejor valor de desarrollo democrtico. en el ranking 2013. Su comportamiento
Con base en incrementos en la dimensin en las dems variables es el siguiente: en
17
la Dimensin II ocupa el 6 lugar; en la Quertaro recupera casi 2,000 puntos en

III, en el 11, y en la Subdimensin Social el IDD-Mex 2013, con un avance en to-
tambin qued en el puesto 11. das las dimensiones, excepto en la Sub-
dimensin Econmica, donde igualmente
Guanajuato ocupa el 5 lugar del ran- se mantiene por encima del promedio. Se
king, ascendiendo tres lugares respecto ubica en el puesto 7 del ordenamiento na-
a 2012, con un buen desempeo en las cional. En Democracia de los Ciudadanos,
dimensiones de Democracia de los Ciuda- donde registra su mayor avance, se ubica
danos y Democracia de las Instituciones en el 2 lugar; en desempeo institucional,
(1 y 4 lugar, respectivamente), pero con 8; en desarrollo social, 26, y en desarro-
un pobre desempeo en los resultados de llo econmico, 15.
la gestin de la democracia (17 lugar en
desarrollo econmico y 31 lugar en desa- Nuevo Len, que ocupa el 8 lugar del
rrollo social). ranking general, recuperando cuatro lu-
gares respecto a 2012, logra mejorar su
puntuacin producto de un importante
Desarrollo democrtico medio avance en la Subdimensin Econmica,
Colima, Quertaro, Nuevo Len, Naya- donde accede al 3 lugar del ordenamiento
rit, Morelos, Hidalgo, Oaxaca, Campeche, nacional. En las otras dimensiones presen-
Tlaxcala, Baja California, Jalisco y Aguas- ta un descenso en la puntuacin y ocupa
calientes conforman el grupo de estados el 6 lugar en desarrollo social, el 7 en la
con desarrollo democrtico medio. Suman Democracia de los Ciudadanos y el 26 en
12 entidades, seis menos que en 2012 y desempeo institucional.
representan ms de 37% del total anali-
zado. Y se ubican en un puntaje que va de Nayarit presenta un comportamiento dis-
los 6,762 puntos logrados por Colima, a los par, por eso baja al 9 lugar del ranking
4,816 obtenidos por Aguascalientes. nacional. Logra mejores resultados en la
Dimensin de la Calidad de la democracia
Colima pierde nuevamente posiciones y de los ciudadanos (5), pero retrocede tan-
se ubica en el 6 lugar, desde el 2 que to en la Subdimensin Social (14 lugar),
haba ocupado en 2012. Desciende en la en la Democracia de los Ciudadanos (22
Dimensin III, que evala el desempeo lugar), como en la Subdimensin Econ-
institucional, al 9 puesto y presenta me- mica (12 lugar).
jores rendimientos en las subdimensiones
Social y Econmica, donde ocupa el 3 y 9 Morelos sube tres peldaos en el ranking
lugar respectivamente. En la Dimensin II, nacional para ubicarse en el 10 lugar, con
de derechos y libertades, desciende al 16 base en un notorio avance en la Subdi-
lugar, retrocediendo 10 lugares respecto al mensin Econmica, para ubicarse en el
ao anterior. 8 puesto, mientras que se ubica en el 2
lugar entre las 32 entidades en Desarrollo
18
Social, bajando uno respecto al ao ante- lugar del IDD-Mex 2013. Ocupa una muy
rior. En la Dimensin II se ubica en el 10 buena posicin en la democracia que mide
lugar y en la Dimensin III en el 22. el desempeo institucional (3 lugar), pero
en la Democracia de los Ciudadanos (21)
Hidalgo presenta un avance en el orde y en la gestin democrtica no logra un
namiento nacional, ubicndose en el pues- buen resultado: se ubica en el 24 lugar
to 11 del ordenamiento nacional, subiendo en la Subdimensin Social y en el 30 en
12 peldaos. Sin embargo, su desempeo la Econmica.
es muy dispar. Aunque logra un avance
importante y se ubica en el 11 lugar en Baja California asciende 11 lugares res-
Democracia de los Ciudadanos, desciende pecto al ao anterior y alcanza el 15 lu-
su puntaje y mantiene una buena posicin: gar del ranking nacional del IDD-Mex. Sus
6 lugar en desempeo institucional. Su mayores dificultades se ubican en torno
desempeo no es bueno en desarrollo so- a la valoracin ciudadana del ejercicio
cial (19) ni en desarrollo econmico (24). de derechos y libertades (17), a pesar
que muestra mejores resultados que en
Oaxaca se ubica en el puesto 12, subien- la medicin anterior. En el resto de las
do 13 lugares respecto al ao anterior. Su dimensiones refleja comportamientos di-
mejor desempeo se observa en la Di- smiles: empeora su rendimiento en ca-
mensin de Derechos polticos y liberta- lidad institucional, ocupando el 15 lugar
des civiles, donde alcanza el 8 lugar. En del ranking; mejora en desarrollo social,
desarrollo social se ubica en el 10 lugar ubicndose en el 5 lugar, y empeora fuer-
con un fuerte crecimiento. En las dimen- temente en desarrollo econmico, donde
siones restantes presenta un nivel muy queda en el 28 lugar.
homogneo, ubicndose en el puesto 16
tanto en desempeo institucional, como en Jalisco cierra la lista de estados de desa-
desarrollo econmico. rrollo medio, con 4,927 puntos y alcanza
el 16 lugar del ranking nacional, descen-
Campeche este ao ocupa el 13 lugar del diendo seis posiciones. Su mejor posicin
ranking de las entidades federativas, des- lo logra en desempeo institucional (13).
cendiendo seis posiciones respecto a 2012, En las otras dimensiones mantiene un lu-
por retrocesos en todas las dimensiones, gar cercano al promedio nacional: 14 en
principalmente en la Subdimensin Social. derechos y libertades, 18 en la Subdi-
En las dimensiones II y III se ubica en el mensin Social y 20 en la Subdimensin
lugar 19 y 23 respectivamente, y en las de Desarrollo econmico.
subdimensiones Social y Econmica en la
12 y 4 posicin. Aguascalientes desciende del 6 al 17 lu-
gar, con una cada en su puntaje de ms
Tlaxcala se mantiene en una posicin si- de 2,000 puntos. Ocupa el 23 lugar en
milar al ao anterior y se ubica en el 14 Democracia de los Ciudadanos, desciende
19
en la Democracia de las Instituciones una jora en Democracia de los Ciudadanos (15

posicin para ubicarse en el 7 lugar. Lo- lugar) y en desarrollo econmico (13),
gra una mejora en la Subdimensin Social que no alcanzan a compensar su cada en
y en la Econmica, ocupando los lugares desempeo institucional (31) y en desa-
17 y 19 respectivamente. rrollo social (16).
Sonora presenta tambin un descenso

Bajo desarrollo democrtico significativo respecto a 2012, al alcanzar
Integran este grupo nueve estados: San el 21 lugar en el ranking del IDD-Mex
Luis Potos, Tabasco, Veracruz, Sonora, 2013, bajando seis posiciones. La entidad
Quintana Roo, Zacatecas, Chiapas, Sina- no presenta buenos resultados en ninguna
loa y Michoacn, que tampoco representan de las dimensiones: en la Dimensin de
una zona geogrfica comn. la Democracia de los Ciudadanos ocupa el
25 lugar, en la Democracia de las Insti-
San Luis Potos se mantiene este ao en tuciones se ubica en el puesto 25 y las
el 18 lugar del ranking nacional, aunque posiciones en las subdimensiones Social y
desciende su puntaje en casi 1,000 puntos. Econmica son 15 y 10 respectivamente.
Su mejor desempeo lo logra en desarrollo
social, donde alcanza el 9 lugar; en tanto Quintana Roo mantiene en el ordena-
que su peor ubicacin lo obtiene en desa- miento nacional el lugar 22 como produc-
rrollo econmico, en el puesto 26 del or- to de un desempeo dispar. Mejora en la
denamiento de esa subdimensin, pese a Dimensin de derechos y libertades (pues-
una mejora importante de posiciones y to 27), subiendo tres posiciones. En las
puntaje. En Democracia de los Ciudadanos dems dimensiones presenta un peor ren-
se ubica en el lugar 20 y en desempeo dimiento respecto del ao anterior: en
institucional en el 17. desempeo institucional se ubica 19,
en desarrollo social 8 y en desarrollo eco-
Tabasco es otra de las entidades que ob- nmico el 11 lugar.
tiene una peor puntuacin. Se ubica en el
19 lugar, cayendo cinco posiciones. Sus Zacatecas cae algunos lugares respecto
ubicaciones en las distintas dimensiones al ao anterior y se posiciona ahora en el
oscilan entre diferentes segmentos de de- 23 lugar, perdiendo seis posiciones. En la
sarrollo: en la Democracia de los Ciudada- Democracia de los Ciudadanos obtiene el
nos (9 lugar), en desempeo institucional 18 lugar nacional, en tanto que en desa-
(12), en desarrollo social ocupa el ltimo rrollo institucional est en el 21 puesto.
lugar en el ordenamiento nacional (32) y En lo relativo a la gestin democrtica, la
en desarrollo econmico en el 23. entidad avanza dos lugares en desarrollo
social (29) y se ubica en el 22 puesto de
Veracruz tambin retrocede, ubicndose desarrollo econmico, descendiendo cua-
este ao en el puesto 20, pese a una me- tro lugares.
20
Chiapas sale de la tendencia negativa que (2,534 puntos), Guerrero (1,938 puntos) y
present en 2012 y logra un avance impor- Tamaulipas (1,789 puntos).
tante, que le permite salir del penltimo
lugar que ocupaba el ao anterior y subir Mxico se mantiene respecto a 2012 y se
hasta el puesto 24, aunque permane- ubica en el puesto 27 del ordenamiento
ce entre los estados con bajo desarrollo. general. Su mejor desempeo lo logra en
La entidad evidencia un desempeo pare- desarrollo econmico (6) y en desempeo
jo, aunque obtiene una posicin destacable social (22). Sus debilidades ms impor-
en derechos y libertades (12). Su des- tantes se ubican en derechos y libertades
empeo en las otras dimensiones no logra (29) y en desarrollo institucional (27).
un gran nivel: 29 en desempeo institu-
cional, 23 en desarrollo social y 25 en Durango retrocede al puesto 28 entre
desarrollo econmico. las 32 entidades federativas, perdiendo 11
posiciones. Su desempeo es variado: en
Sinaloa avanza cuatro lugares este ao, derechos y libertades se ubica en el 24
sale de la zona de mnimo desarrollo y se puesto, en desempeo institucional alcan-
ubica en el puesto 25 del IDD-Mex 2013. za el 10 lugar, en desarrollo social avanza
Presenta un desempeo por encima del al 25 y en desarrollo econmico obtiene
promedio nacional en la gestin del desa- el ltimo puesto (32).
rrollo social (7) y econmico (10), pero
muy por debajo del promedio se ubica Puebla presenta un deterioro respecto al
tanto en su desempeo institucional (28) ao anterior y desciende al puesto 29.
como en derechos y libertades (30). Su descenso de ocho escalones es con-
sistente con su peor desempeo en la di-
Michoacn, que haba salido del ltimo mensin que mide derechos y libertades
lugar en la tabla en 2012, ubicndose en y en calidad institucional (13 y 30 lugar
el puesto 26, en esta edicin pierde dos respectivamente). La entidad tampoco lo-
lugares. Su descenso obedece a una peor gra superar sus dificultades en desarrollo
valoracin ciudadana del clima de dere- social (30 lugar) y en desarrollo econmi-
chos y libertades (28), un bajo desempe- co (31 puesto).
o institucional (24), un pobre desarrollo
social (27), a pesar del logro de mejores Chihuahua es un estado de contrastes, se
indicadores econmicos (5). coloca en 30 lugar del ranking y contina
entre los estados en su peor desempeo
democrtico del pas como consecuencia
Mnimo Desarrollo democrtico del clima de violencia que afecta derechos,
Seis entidades conforman el lote de estados libertades y calidad institucional. Se ubi-
en mayor riesgo democrtico. Ellos son: ca en el penltimo escaln en el ranking
Mxico (2,948 puntos), Durango (2,877 nacional de derechos y libertades y mejo-
puntos), Puebla (2,828 puntos), Chihuahua ra en el de desempeo institucional, ubi-
21
Evolucin IDD-Mex 2012-2013

Grfico 1.2
10 2012
2013
0
Aguascalientes
Baja California
Baja California Sur
Campeche
Chihuahua
Guerrero
Nuevo Len
Oaxaca
Puebla
Quertaro
Quintana Roo
San Luis Potos
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala
Veracruz
Yucatn
Zacatecas
Coahuila
Colima
Chiapas
Distrito Federal
Durango
Guanajuato
Hidalgo
Jalisco
Mxico
Michoacn
Morelos
Nayarit
Fuente: Elaboracin propia con base en los resultados del IDD-Mex 2012 y 2013.
cndose en el 18 lugar. Est por debajo (28), calidad institucional (20) y ltimo
del promedio nacional en desarrollo social en derechos y libertades (32).
(21) y, aunque cae, su desempeo eco-
nmico (18) muestra que cuenta con una
potente estructura de desarrollo. Evolucin IDD-Mex 2012-2013
Despus de haber alcanzado un valor pro-
Guerrero mejora un lugar luego de ocu- medio de 5,560 puntos en la medicin de
par el ltimo el ao anterior. Su psimo 2012, el promedio general del IDD-Mex
desempeo institucional (ltimo con casi 2013 empeor casi un 10%, registrando
1,000 puntos de diferencia respecto de 5,037 puntos. Es una tendencia negati-
quien le precede) afecta fuertemente su va que se identifica desde el 2011. Este
rendimiento. En las dimensiones restantes descenso del promedio no significa que
tiene un mejor nivel: 26 en derechos y todas las entidades federativas hayan te-
libertades, 20 en desarrollo social y 29 nido peores resultados; 11 estados, menos
en desarrollo econmico. de la mitad, han mostrado progresos en
su puntuacin general. El resto ha tenido
Tamaulipas cierra el lote de entidades con descensos, en algunos casos importan-
bajo desarrollo, cayendo a los 1,789 pun- tes, como son los casos de Tamaulipas y
tos, se ubica en el puesto 32 del ranking. Durango.
Su pobre desempeo en todas las dimen-
siones se evidencia en un rendimiento bajo Como en el ao anterior, el Distrito Fede-
en indicadores econmicos (27), sociales ral, Baja California Sur y Yucatn se des-
22
II. Contexto Nacional 013 IDD-MEX
tacan del resto de los estados por su alto Michoacn (-31%), Nayarit (-24%), Puebla
desarrollo democrtico, pero no mantie- (-43%), Quintana Roo (-20%), San Luis
nen los lugares en el ranking. Este ao la Potos (-17%), Sonora (-31%), Tabas-
novedad es el liderazgo de Yucatn que co (-28%), Tamaulipas (-57%), Tlaxca-
incrementa su puntuacin en un 30%. la (-19%), Veracruz (-17%) y Zacatecas
(-33%).
Las entidades federativas que han perdido
valor respecto a 2012 son: Aguascalientes En la comparacin (Grfico 1.2), destacan
(-32%), Baja California Sur (-0,1%), Cam- las cadas en puntaje de Aguascalientes,
peche (-28%), Durango (-44%), Guerre- Tamaulipas y Durango, y los incrementos
ro (-4%), Jalisco (-23%), Mxico (-31%), de Coahuila, Chiapas, Quertaro y Yucatn.
23
I I . C O N T E X T O N AC IO N A L
Panorama electoral 2012 Repblica y por el Distrito Federal, fueron

El 1 de julio de 2012 se realizaron elec- electos de manera directa y 32 por una
ciones para elegir al presidente de la Re- lista nacional, todos ellos por un periodo
p b l i c a , p e r i o d o 2 0 1 2 -2 0 1 8 , 1 2 8 de seis aos. Los diputados, miembros de
senadores y 500 diputados federales; seis la Cmara Baja, son 300 elegidos de ma-
estados renovaron gobernadores y en nera directa por cada distrito uninominal
13 diputaciones locales y ayuntamientos. y 200 elegidos indirectamente a travs de
Con una alta participacin ciudadana, que un sistema de listas nacionales por cada
fue de 62% (alrededor de 49 millones de una de las cinco circunscripciones en las
ciudadanos, la ms alta de la historia que se divide el pas, todos por un periodo
de Mxico), el Partido Revolucionario Ins- de tres aos.
titucional (pri), con la frmula encabezada
por Enrique Pea Nieto, obtuvo el 38,2% Las gubernaturas que se pusieron en jue-
de los votos; seguido por el candidato del go fueron las de Guanajuato, donde obtu-
Par tido de la Revolucin Democrtica vo la victoria el candidato del pan, Miguel
(prd), Andrs Manuel Lpez Obrador, con Mrquez Mrquez (49% de los votos); de
el 31,7%; en tercer lugar el Partido Accin Jalisco, el priista Aristteles Sandoval
Nacional (pan), con Josefina Vzquez Mota, (40%); de Morelos, con Graco Ramrez
alcanzando el 25,4%, y por ltimo Gabriel Garrido Abreu del prd (43%); de Chiapas
Quadri de la Torre Nueva Alianza (panal), con Manuel Velasco Coello, del pri (66%);
con el 2,3% de los votos. de Yucatn con el priista Rolando Zapa-
ta Bello (33%) y de Tabasco, con Arturo
La eleccin de la ms alta investidura del Nez Jimnez, del prd (50%). Tambin se
pas coincidi con la celebracin de elec- eligi jefe de gobierno del Distrito Fede-
ciones locales en una tercera parte del ral, siendo electo Miguel ngel Mancera del
pas, en las que se eligieron gobernadores prd, con el 64% de los votos.
para los estados de Guanajuato, Jalisco,
Morelos, Chiapas, Yucatn y Tabasco: 549 Las elecciones de 2012 marcaron el re-
alcaldes, 12 congresos locales y jefe de greso del pri al Poder Ejecutivo, el creci-
gobierno, ms 16 delegados de la Ciudad miento del prd, luego de una mala eleccin
de Mxico. parlamentaria y la defensa de su bastin
capitalino y el impacto de la cada del pan,
Los miembros de la Cmara de Senadores que haba ejercido la presidencia durante

del Congreso, tres por cada estado de la los ltimos dos sexenios (Fox-Caldern).
25
IDD-MEX 013 II. Contexto Nacional
En su gran mayora, los estados estn go- balanza que si bien se inclin hacia el pri,
bernados por el pri, excepto ocho por el seguramente ir marcando contrapesos

pan, otros tres, ms la jefatura del gobierno polticos e institucionales.
capitalino, por el prd, y uno (Oaxaca) por
una alianza Convergencia-pan-prd-pt. Desde El nuevo gobierno mexicano, encabezado
ahora el pri con las victorias en Jalisco y por Enrique Pea Nieto, ha propuesto y
Chiapas, gobierna 22 de las 32 entidades viene enfrentando un primer desafo, que
federativas. se traduce en generar y mantener con-
fianza, ya que su partido no cuenta con
En las Cmaras el pri es la primera fuerza. mayora absoluta en el Congreso.
Tanto en la Cmara de Diputados (primera
minora lograda desde las legislativas de Hemos podido ver la concrecin de un he-
2009), como en el Senado obtuvieron pri- cho sin precedentes, en Mxico y Amrica
mera minora para el partido del gobierno Latina, en los ltimos aos, signado por el
de Pea Nieto, ante el quiebre de la ma- acuerdo logrado entre los tres principales
yora panista en las elecciones de 2012. partidos polticos, quienes han suscrito un
acuerdo llamado Pacto por Mxico, el que
El resultado de las elecciones, con el mapa aparece como el requisito para mantener,
poltico actual, muestra victorias y derro- y lo que promete ser mejor todava, in-
tas categricas, aunque el concepto de crementar el crecimiento econmico y el
triunfo que le asignaron los partidos de- desarrollo del pas. El Pacto por Mxico in-
penda del punto de partida de cada uno cluye 95 compromisos que transitan desde
de ellos. Por ejemplo, la victoria del prd en lo econmico hasta lo poltico y lo social.
la capital de la Repblica, donde Miguel Las principales medidas que quedaron
ngel Mancera se consagra como nuevo enunciadas en el acuerdo son: La reforma
jefe de gobierno capitalino, es celebrada hacendaria, para que los que ms tienen,
porque hubiera sido una prdida grave si aporten ms; la reforma energtica, que
el pri extenda su victoria nacional a esta modernice y permita aprovechar las ven-
entidad, por ello el prd tuvo motivos para tajas competitivas que en este sector posee
festejar. En cambio, el pan es sin duda el Mxico; la promocin de una nueva ley de
ms daado en esas elecciones y no hay Telecomunicaciones, que abra el sector a la
manera de observarlo positivamente. Lue- competencia; la reforma educativa, como
go de gobernar dos sexenios consecutivos, base para empezar a cerrar brechas que
cay duramente ante un pri que regres a reinserten al pas en el camino de la com-
Los Pinos con mucha fuerza y un prd que petitividad; una nueva reforma electoral y
se muestra estable. Sin duda, el mapa nuevos programas para atender y reducir la
poltico de los prximos seis aos tendr pobreza, entre las ms destacadas.
complejas relaciones entre un poder que
pretende demostrar que se est renovan- Debemos resaltar lo importante que es
do, una ciudadana ms participativa y una este esfuerzo de concertacin entre las
26
principales fuerzas polticas, hasta hace econmico mundial fueron menos signifi-
poco antagnicas, que parecieran estar lo- cativas, ya que pudo aumentar su volumen
grando establecer por delante una agenda de exportaciones a este mercado. Aunado
centrada en los intereses y necesidades a esto, Mxico fue uno de los pases de la
de todos. Si avanzara este proceso, po- regin con mayor crecimiento en la acti-
dra sentar precedentes importantes, sera vidad industrial manufacturera, lo cual le
posible por la otra forma de gobernar y ayudo a tener un mejor desempeo eco-
conseguir desarrollo e inclusin con pol- nmico. Asimismo, la cepal destaca que la
ticas de Estado y programas de mediano inflacin regional fue de 5,6%, cifra mayor
y largo plazo. a la estimada para Mxico de 3,6%, mien-
tras que el desempleo disminuy levemen-
te, alentado por el aumento del empleo
Entorno econmico y social formal en varios pases, entre ellos Mxico.
De acuerdo con las estimaciones de la Co-
misin Econmica para Amrica Latina y En cuanto a los flujos financieros, se recu-
el Caribe (cepal) sobre las tasas de cre- peraron a finales de 2012, de manera que
cimiento del Producto Interno Bruto (pib) superaron los niveles alcanzados en 2011.
en 2012, Mxico tuvo un desempeo su- Esto aunado al leve aumento del dficit en
perior en relacin al promedio de Amrica la cuenta corriente de hasta 1,6% del pib
Latina, siendo que la tasa de crecimiento regional, propici que continuara la acu-
fue de 3,9%, mientras que el promedio de mulacin de reservas internacionales en
la regin se ubic en 3,0%. Asimismo, la la mayora de los pases latinoamericanos.
tasa de crecimiento est entre las 11 ta- En este rubro, Mxico destaca por ser el
sas ms altas. No obstante, es importante segundo pas con mayor cantidad de re-
mencionar que el dbil rendimiento de los servas internacionales (167 mil 050 millo-
otros pases se debi mayormente al po- nes de dlares), superado slo por Brasil
bre crecimiento de economas como Brasil 373 mil 147 dlares). Adems, en cuanto a
y Argentina, que crecieron 0,9% y 1,9% la poltica monetaria, Mxico destaca por
respectivamente. ser de los pases de la regin cuyas mone-
das lograron una apreciacin respecto al
As pues, el balance econmico de la cepal dlar en 2012, debido al dinamismo inter-
atribuye gran parte del debilitamiento en no y a la gran liquidez internacional. Final-
el desempeo de la regin al deterioro de mente, los ingresos fiscales registrados en
la demanda externa, la cual creci apenas Amrica Latina fueron moderados. En con-
1,6% en 2012, comparada con el 23,9% traste con lo anterior, Mxico experiment
de 2011. Sin embargo, debido a que las una leve reduccin de sus ingresos fiscales.
exportaciones de bienes y servicios en
Mxico van dirigidas en gran proporcin a El pas termin el 2012 con un 4,4% de po-
los Estados Unidos, las repercusiones ne- blacin desempleada, una cifra envidiable
gativas de la disminucin del crecimiento para Estados Unidos y los pases del euro,
27
que lo hicieron con un 7,8% y 11,7% res- Lucha contra el crimen organizado
pectivamente, pero esto no significa que La violencia del crimen organizado caus
las condiciones sean buenas. En Mxico no 57 mil 449 muertes durante la presidencia
existe la prestacin para desempleados y de Felipe Caldern, que entreg el poder el
pocas familias tienen ahorros, as que no 1 de diciembre de 2012, tras seis aos de
pueden darse el lujo de estar sin trabajar. gobierno. En 2012 se han registrado 10 mil
Los medios internacionales alaban el fu- 485 asesinatos vinculados con el narcotrfi-
turo econmico que le espera a Mxico. co. Por estados, siete de los 32 del pas con-
En contraste, los trabajadores mexicanos centraron el 72% de los homicidios, siendo
se dan de bruces con la precariedad, una los ms violentos los de Guerrero, con 145
asignatura pendiente que el pas tiene que muertes; seguido de Chihuahua, con 139;
resolver para que realmente se produzca Sinaloa, con 94, y Nuevo Len y Jalisco, con
el esperado desarrollo econmico. 68 en cada caso.
Treinta millones de mexicanos el 60% de En el extremo contrario, los estados que

la poblacin activa trabajan de manera registraron un descenso ms acusado de
informal. No significa que sean ilegales: las muertes violentas fueron Michoacn,
casi todos son comerciantes callejeros o Baja California y San Luis Potos, en ese
ambulantes y trabajadoras domsticas. orden.
Pagan a las autoridades locales por ocupar
el espacio pblico, pero no cotizan al se- La ltima vez que el gobierno actualiz
guro social que les da derecho a asistencia la cifra de muertes violentas fue el 11 de
mdica y una pensin cuando se jubilen. enero, cuando inform que 47 mil 515 per-
En realidad, slo un porcentaje relativa- sonas haban sido asesinadas en acciones
mente bajo lo hace: 16 millones de traba- atribuidas al crimen organizado desde el
jadores de entre los 50 millones que 1 de diciembre de 2006 hasta el 30 de
conforman la poblacin activa, segn el septiembre de 2011.
Instituto Nacional de Estadstica y Geogra-
fa (inegi). Con uno de los salarios mnimos Aunque los niveles de violencia no han ca-
ms bajos de toda Latinoamrica parece do tras la decisin de Caldern de combatir
imposible que los trabajadores piensen en de manera frontal a la delincuencia orga-
destinar una parte de ese sueldo a pagar nizada, hasta ahora han sido neutralizados
impuestos para una futura pensin. Y sin 25 de los 37 lderes criminales ms impor-
capacidad de acceder a una pensin, la tantes del pas, el ltimo de ellos Heriberto
vida laboral de los mexicanos se extiende Lazcano, alias El Lazca, el 7 de octubre.
muchos aos, a veces hasta la muerte, es-
pecialmente en las zonas rurales. El presidente de Mxico, Enrique Pea Nie-
to, antes de las elecciones, dio a conocer
los pilares en los que iba a basar su es-
trategia de seguridad para luchar contra el
28
crimen organizado y el narcotrfico, que Mapa 2 reas de influencia

de los principales crteles mexicanos
defini como una una autntica poltica
Tijuana
El Paso
de Estado. Se destaca la creacin de una Ciudad Jurez
EEUU
Gendarmera Nacional integrada por 10 mil

efectivos, la divisin del territorio nacional
Ocano Monterrey
en cinco regiones operativas para mejorar Pacfico
Culiacn
Golfo
de Mxico
la coordinacin entre los organismos na- MXICO
Guadalajara
cionales, estatales y municipales y una Ciudad
de Mxico
inversin de aproximadamente mil millo- Crtel Pacfico Sur
Morelia Veracruz
Los Zetas BELICE

nes de dlares para financiar programas Federacin de Sinaloa
Chilpancingo
Oaxaca
Crtel de Jurez GUATEMALA
de prevencin del delito. Segn coinciden Crtel del Golfo
Los Caballeros Templarios
los analistas, con su plan de lucha contra Crtel de Jalisco Nueva Generacin
Territorios disputados
el crimen, el mandatario mexicano busca-
Fuente: Stratfor.
ba poner el nfasis en la proteccin de la
poblacin, distancindose as de la guerra
abierta contra los crteles de la droga lan- En 2006, en Mxico haba cuatro grandes
zada por su predecesor, Felipe Caldern, crteles de narcotrfico: las organizaciones
que supuso el despliegue de miles de sol- de Sinaloa, de Jurez, del Golfo y de La
dados en el territorio mexicano. Familia Michoacana. Ahora, la guerra que
emprendi el gobierno calderonista con-
Pea Nieto explic que los pilares de la tra el trfico de drogas y las luchas entre
nueva poltica de seguridad sern la pla- grupos por el control de rutas y mercados,
neacin, la prevencin del delito, la protec- ha provocado divisiones y el nacimiento
cin y respeto de los derechos humanos, de organizaciones nuevas. De acuerdo con
la coordinacin, la transformacin de las especialistas y autoridades, hoy existen
instituciones policiales y de procuracin de al menos siete grandes crteles, y unas
justicia y la evaluacin. Tambin asegur 20 bandas y grupos locales. Algunos incluso
que se llevar a cabo una reorganizacin se han fortalecido, como el Crtel de Sina-
de la Polica Federal y se fortalecer el loa, considerado por el gobierno de Estados
marco legal para atender la desaparicin Unidos como uno de los ms poderosos de
forzada de personas. Mientras Caldern Amrica Latina. Otros adquirieron un cariz
pona el nfasis en la guerra abierta contra extremadamente violento, como la organi-
los crteles de la droga, Pea Nieto quiere zacin de Los Zetas, creada por un grupo
reforzar la labor de los cuerpos de inteli- de ex militares de lite, y grupos como el
gencia. La apuesta no es tanto reducir el Crtel de Tijuana o La Familia Michoacana
acoso contra el narco, sino que el combate casi desaparecieron.
est basado en el trabajo de las fuentes de
inteligencia y en golpes certeros y quirr- A diferencia de 2006, hoy son dos grupos
gicos, lo que se contrapone a la estrategia los que controlan el 80% del mercado: Si-
seguida por el ex presidente Caldern. naloa y Los Zetas, segn informacin ofi-
29
cial. El mapa del narcotrfico cambi en da por Joaqun Guzmn Loera, El Chapo,
los ltimos aos, y de acuerdo con espe- podra tratar de arrebatar el territorio a
cialistas el escenario podra modificarse de Los Zetas. En la disputa por los mercados
nuevo tras la muerte de Heriberto Lazcano y rutas de trfico, autoridades y especia-
Lazcano, El Lazca o El Verdugo, abatido listas admiten que puede esperarse un in-
durante un enfrentamiento con infantes de cremento en la violencia.
la Marina. El estado de Sinaloa, encabeza-
30
III. Resultados por Dimensiones 013 IDD-MEX
I I I . R E S U LTA D O S P O R DI M E N S IO N E S
DIMENSIN II DERECHOS POLTICOS Y LIBERTADES CIVILES

DEMOCRACIA DE LOS CIUDADANOS
En la Dimensin Derechos pol-

Ranking 2013 Dimensin II Derechos polticos y libertades civiles
ticos y libertades civiles, que Grfico 3.1
Guanajuato 6.933
mide el desarrollo democrtico Quertaro 6.360
Coahuila 6.315
desde la ptica de los ciudada- Yucatn 6.078
nos, el promedio de las 32 enti- Distrito Federal 5.613
Nuevo Len 5.414
dades federativas alcanza los Oaxaca 5.208
Tabasco 4.847
4,219 puntos, es decir, ha em- Morelos 4.743
Hidalgo 4.716
peorado respecto a 2012 en casi Chiapas 4.712
Puebla 4.606
un 20%. El mejor puntaje fue el Jalisco 4.544
Veracruz 4.391
obtenido, nuevamente, por Gua- Colima 4.362
Baja California 4.297
najuato, con 6,933 (recordemos Zacatecas 4.223
Campeche 4.176
que el ao anterior este estado San Luis Potos 3.977
Tlaxcala 3.974
haba alcanzado el podio con Nayarit 3.877
Aguascalientes 3.394
8,145 puntos) y la peor puntua- Durango 3.298
Sonora 3.236
cin la consigui Tamaulipas, Guerrero 3.183
Quintana Roo 2.578
con 1,478 (Grfico 3.1). Lo pri- Michoacn 2.450
Mxico 2.256
mero que podemos observar es Sinaloa 2.114
Chihuahua 1.662
que el mejor puntaje este ao Tamaulipas 1.478
es nuevamente un valor ms 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
bajo que el mejor puntaje obte- Fuente: Elaboracin propia con base en los resultados del IDD-Mex 2013.
nido en 2011 y 2012, siendo

Campeche (8,950) y Guanajuato respectiva- un estado ms que el ao anterior, y esta
mente, quienes haban liderado esta dimen- cantidad representa el 56% del total de las
sin. En el otro extremo, sin embargo, la entidades que conforman el pas.
peor puntuacin es un poco ms alta que
la peor alcanzada por Chihuahua en 2012 Si comparamos los resultados obtenidos el
(1,392), aunque ms baja que la obtenida ao anterior con los correspondientes al
por Sonora en 2011 (2,821). IDD-Mex 2013, podemos observar que slo
ocho estados son los que mejoraron su pun-
Son 18 estados que se ubican por enci- tuacin, es decir, nueve menos que en la
ma del valor promedio de esta dimensin, medicin anterior y, entre ellos, salvo Hidal-
31
IDD-MEX 013 III. Resultados por Dimensiones
Tabla 3.1 Puntaje obtenido en los indicadores que componen

la Dimensin Derechos polticos y libertades civiles
ndice Res
Entidad Adhesin Derechos Libert ades Gnero en Insegu peto de los
federativa poltica polticos civiles el gobierno ridad derec hos y
liber t ades
Aguascalientes 3.818 2.470 1.577 1.655 9.137 3.394
Baja California 0.251 4.613 5.366 3.023 8.656 4.297
Baja California Sur 2.818 6.664 8.116 2.007 9.565 5.994
Campeche 4.987 1.303 1.761 6.929 9.151 4.176
Coahuila 1.067 10.000 8.953 3.067 6.020 6.315
Colima 4.788 3.668 4.680 4.971 3.813 4.362
Chiapas 7.388 2.064 3.093 6.066 6.898 4.712
Chihuahua 0.197 3.437 0.883 2.394 1.224 1.662
Distrito Federal 7.039 3.203 2.662 9.344 8.914 5.613
Durango 3.591 0.454 6.551 2.299 3.229 3.298
Guanajuato 3.631 7.986 10.000 4.741 6.657 6.933

Guerrero 2.923 3.046 4.563 4.639 0.000 3.183
Hidalgo 1.853 4.252 4.737 6.430 7.558 4.716
Jalisco 6.615 5.137 3.132 0.000 7.690 4.544
Mxico 0.000 1.439 0.977 1.888 9.125 2.256
Michoacn 2.002 2.726 2.171 2.656 2.847 2.450
Morelos 4.757 3.808 5.345 10.000 0.020 4.743
Nayarit 3.953 3.430 5.320 0.478 5.516 3.877
Nuevo Len 3.261 7.655 6.714 2.455 5.341 5.414
Oaxaca 4.517 3.693 6.105 4.017 8.352 5.208
Puebla 4.474 5.327 4.672 0.410 7.667 4.606
Quertaro 4.115 7.906 8.849 0.258 8.730 6.360
Quintana Roo 1.173 0.537 4.658 2.350 4.615 2.578
San Luis Potos 2.996 3.166 3.935 2.586 8.097 3.977

Sinaloa 5.109 0.557 2.243 1.683 0.933 2.114
Sonora 2.775 2.526 2.421 3.583 6.043 3.236
Tabasco 8.394 1.461 3.076 5.799 7.757 4.847
Tamaulipas 1.173 0.000 0.000 3.764 4.529 1.478
Tlaxcala 5.679 3.183 4.859 0.183 5.334 3.974
Veracruz 5.558 2.262 3.831 3.079 8.628 4.391
Yucatn 10.000 2.184 5.240 4.814 10.000 6.078
Zacatecas 5.009 1.734 1.462 8.081 8.065 4.223
Fuente: Elaboracin propia con base en datos del IDD-Mex 2013.
go y Chiapas, ninguno se destaca por un mantenido en ese rango han sido: Gua-
fuerte crecimiento. De los estados que en najuato, Yucatn, Baja California Sur, Distri-
los aos anteriores se ubicaron entre los 10 to Federal y Tabasco, aunque en todos los
primeros lugares, los nicos que se han casos ocupan otras posiciones, salvo Gua-
32
Tabla 3.2 Ranking del Indicador Voto de

adhesin poltica 2013
najuato, que sigue ubicado en la primera

posicin, lugar que haba alcanzado en 2012. Entidad Voto de adhesin
federativa poltica
Quertaro ocupa el 2 lugar, ascendien- Yucatn 10.000

do 17 lugares respecto al ao anterior. Tabasco 9.228
Coahuila se posiciona en el 3 y asciende Chiapas 8.743
la misma cantidad de posiciones que Que- Distrito Federal 8.575
rtaro. Luego sigue Yucatn que pasa del Jalisco 8.372
9 al 4 lugar. Luego sigue Baja California Tlaxcala 7.921
Veracruz 7.863
Sur quien pierde un lugar respecto a 2012,
Sinaloa 7.647
igual que el Distrito Federal.
Zacatecas 7.599
Campeche 7.589
Tamaulipas, en esta edicin, no slo se
Colima 7.493
ha ubicado en el lugar ms bajo de la ta-
Morelos 7.478
bla, retrocediendo dos lugares respecto
Oaxaca 7.363
a 2012, sino que es la entidad que ms Puebla 7.342
ha descendido en porcentaje, en ms de Quertaro 7.169
64% (Tabla 3.2). Le siguen en nivel de Nayarit 7.091
cadas Mxico, Michoacn y Aguascalien- Aguascalientes 7.026
tes quienes descienden un 54, 54 y 46% Durango 6.917
respectivamente. El mayor traspi lo sufre Nuevo Len 6.758
Campeche que desciende del 2 puesto, San Luis Potos 6.631
que ocupaba el ao anterior, al 19. Con- Guerrero 6.596

trastando con esa situacin, el estado que
Sonora 6.524
ha salido del final de la tabla para ubicarse
Michoacn 6.153
en una posicin relevante ha sido Baja Ca-
Hidalgo 6.081
lifornia, logrando superar el promedio de la
Quintana Roo 5.754
dimensin, y pasando del 17 lugar; des-
Tamaulipas 5.754
taca tambin Oaxaca que ha ascendido 13
Coahuila 5.703
posiciones en el ranking de la dimensin. Baja California 5.310
El peso y la variacin de la opinin pblica Chihuahua 5.284
en la valoracin del ejercicio de derechos y Mxico 5.190
libertades en las entidades, representada Guanajuato 0.000
por lderes y ciudadanos que participan de Fuente: Elaboracin propia
nuestra encuesta explican buena parte de con base en datos del IDD-Mex 2013.
estas variaciones.
componen esta dimensin ha sido variable.
En el Indicador Voto de adhesin poltica
Voto de adhesin poltica la mejor puntuacin la sigue obteniendo
El comportamiento de los indicadores que el estado de Yucatn, quien junto a otras
33
17 entidades se ubica por encima del pro- Un dato curioso es que casi la mitad de
medio de este indicador (3,935). El prome- los votos emitidos en la eleccin presiden-
dio del indicador en la edicin del IDD-Mex cial, pertenecen a tan slo seis entidades:
2013 es ms alto que el del ao anterior y Estado de Mxico, Distrito Federal, Vera-
son ms las entidades que se ubican por cruz, Jalisco, Puebla y Guanajuato, quienes
encima de l (en 2012 eran 15 entidades), aportaron, en su conjunto, 23,5 millones
con lo cual un primer anlisis del compor- de sufragios. Es decir, los otros 26,7 millo-
tamiento de las entidades en este indicador nes de votos se depositaron entre los otros
permite rescatar la mayor participacin ciu- 26 estados de la Repblica.
dadana en los procesos electorales y una
mejor adhesin a las propuestas expresa- Un fenmeno de inters electoral es que en
das por el sistema de partidos polticos. esta eleccin hubo estados donde vot el
77% de la poblacin (Yucatn) y otros en
Es necesario recordar que el voto en Mxi- los que sufrag apenas el 52% o 53% (Mi-
co es obligatorio, sin sancin, y el nivel de choacn y Chihuahua respectivamente).
participacin electoral hasta estas ltimas Qu explica ese diferencial? Una hiptesis
elecciones de 2012, era bajo respecto a sostenida desde la ciencia poltica afirma
otros pases. Mxico, luego de Venezuela, que los ciudadanos son ms proclives a acu-
era uno de los pases de Amrica Latina dir a las urnas cuando pueden elegir cargos
con menor participacin electoral. federales y locales, porque encuentran ma-
yores incentivos para ejercer su voto, pues
Si usamos la Lista Nominal, el porcentaje es ms amplia su capacidad de influir en la
de participacin ciudadana fue de 63,3%, poltica pblica. La eleccin mexicana de
segn datos del Instituto Federal Electo- 2012 confirma esa idea parcialmente. En los
ral (ife). Sin embargo, si usamos la po- estados donde se eligi al gobernador o jefe
blacin real en 2012 de 71,7 millones, la de gobierno, la gente voto ms (66,4%), y
participacin ciudadana real sube a 70,1%, en los que no, menos (62%).
un porcentaje altsimo para las condicio-
nes mexicanas. El dato no es menor si se Hay una brecha entre unos y otros esta-
considera que desde 1994 las tasas de dos, pero no es tan grande como para ex-
participacin haban sido decrecientes. La plicar totalmente la heterogeneidad en los
tendencia, tanto en elecciones generales niveles de participacin en el pas. Quiz
(donde se elige presidente y Congreso) haya que buscarla a un nivel ms peque-
como en elecciones intermedias (slo se o, por ejemplo los 300 distritos electora-
eligen diputados), era que los mexicanos les del pas. Ah hay datos sorprendentes.
cada vez votaban menos. Por eso es re- Por ejemplo, acorde con la teora de las
levante que se haya alcanzado una tasa elecciones concurrentes, los cinco distritos
de participacin cercana a 65%. Es decir, con mayores niveles de participacin (su-
casi seis puntos ms alta que la eleccin periores a 75%) se ubican en los estados
presidencial pasada (58,5%). de Tabasco y Yucatn, es decir, en enti-
34
dades donde se eligi gobernador. En el te apenas supera su nivel ms alto desde

extremo opuesto, en distritos ubicados en 1994, situndose en poco ms de 1,2 mi-
Chihuahua y Michoacn vot poco menos llones de votos. As, de cada 100 votantes,
de la mitad del listado nominal. Lo impor- dos anularon su voto para presidente, pero
tante, en todo caso, es que los extremos cinco lo hicieron al elegir a sus legisladores.
de participacin son cada vez ms atpi- El voto en blanco fue mayor en Chihuahua,
cos. La generalidad de los distritos del pas Oaxaca e Hidalgo. En cambio, en el Distrito
(ms de 200) tiene tasas de participacin Federal y el Estado de Mxico se detectaron
superiores a 60%. Ojal que ese impul- los mayores casos de votos anulados por
so participativo se mantenga por muchos inscripcin de leyendas.
aos ms. La experiencia cvica de ejercer
el voto, en s misma fortalece las capaci-
dades ciudadanas y su compromiso con la Derechos polticos
democracia. En el Subndice de Derechos polticos el
mejor puntaje de 2013 lo consigue Coahui-
Por otro lado, el ife concluy que en 2012 la, en los dos indicadores que componen
se registr la cifra ms alta de voto nulo este subndice.
intencional en 20 aos, y aunque para la
eleccin presidencial hubo 1,2 millones de Respecto a los datos de la Encuesta de
sufragios de este tipo, la cifra mayor fue Derechos Ciudadanos 2013 (edc) se obser-
para los senadores. El pri perdi en su- va que arroja para la dimensin analizada
fragios anulados por error, 1,6 millones (Derechos polticos) valores intermedios
de votos, debido a la confusin que hubo (parcialmente libre). Sin embargo, de las
entre el electorado por la coalicin parcial, 32 entidades federativas slo siete consi-
y no total, con el Partido Verde Ecologista guen la evaluacin de libre, a diferencia
de Mxico (pvem). Esos votos le hubieran de 2012 donde nueve lo haban consegui-
garantizado al pri mayora simple en la C- do. stas son: Baja California, Baja Cali-
mara de Diputados y aumentado su pre- fornia Sur, Coahuila, Guanajuato, Hidalgo,
sencia en el Senado. Tambin se detect Nuevo Len y Quertaro.
que la confusin fue mayor en las zonas
rurales y en las urbanas hubo ms rechazo Por otro lado, en el IDD-Mex 2013, a di-
voluntario. ferencia del ao anterior, donde ningn
estado haba recibido la valoracin de no
Desde 1991 en que el ife organiza elec- libre, siete entidades son calificadas de
ciones y hasta 2006, los votos nulos han esta manera y son: Aguascalientes, Cam-
fluctuado en un milln de sufragios en cual- peche, Jalisco, Estado de Mxico, Quintana
quier nivel de eleccin. Pero en 2009 y 2012 Roo, Tamaulipas y Zacatecas. Esto indica
hubo aumentos importantes en las elec- que en esta ocasin una porcin impor-
ciones legislativas sobre el rango de entre tante de los consultados han manifestado
2,4 y 2,8 millones. En 2012, para presiden- la opinin de que no hay libertad en sus
35
Tabla 3.3 Ranking del

Subndice de derechos polticos 2013
Subndice Este ao 17 estados superan el valor pro-

Entidad
de Derec hos
federativa medio de la encuesta, hecho que ha em-
polticos
peorado respecto a aos anteriores; en
1 Coahuila 10.000
2 Guanajuato 7.986
2012 eran 22 entidades las que lo haban
3 Quertaro 7.906 logrado, en 2011 haban sido 15 y en 2010

4 Nuevo Len 7.655 slo siete.
5 Baja California Sur 6.664
6 Puebla 5.327 Entendemos que la calidad de la democra-

7 Jalisco 5.137 cia est directamente vinculada a su capa-
8 Baja California 4.613 cidad para crear ciudadana. Una sociedad
9 Hidalgo 4.252 en la que la mayora de sus habitantes
10 Morelos 3.808
goza de derechos, donde su ejercicio no
11 Oaxaca 3.693
est restringido a una minora, conforma lo
12 Colima 3.668
que llamamos una sociedad de bienestar.
13 Chihuahua 3.437
14 Nayarit 3.430
El segundo indicador, combinado con el
15 Distrito Federal 3.203
puntaje de la edc, que conforma el Subn-
16 Tlaxcala 3.183
17 San Luis Potos 3.166

dice de Derechos polticos, es Tipo de elec-
18 Guerrero 3.046 cin de autoridades. Aqu se ha tomado

19 Michoacn 2.726 en cuenta bajo qu modalidad (a travs
20 Sonora 2.526 de elecciones primarias o por decisin de
21 Aguascalientes 2.470 cpula partidaria) los partidos polticos han
22 Veracruz 2.262 seleccionado a su candidato a gobernador,
23 Yucatn 2.184 en la ltima eleccin analizada de las en-
24 Chiapas 2.064 tidades consideradas.ii
25 Zacatecas 1.734
26 Tabasco 1.461
Del total de los 32 estados, en 18, es decir,
27 Mxico 1.439
en el 56% del total, los partidos que parti-
28 Campeche 1.303
ciparon en los procesos electorales anali-
29 Sinaloa 0.557
zados, han seleccionado a sus candidatos a
30 Quintana Roo 0.537
gobernador mediante elecciones primarias,
31 Durango 0.454
32 Tamaulipas 0.000
por lo tanto a estas entidades se las ha
calificado con 5 puntos. Del resto, 10 han
Fuente: Elaboracin propia
con base en datos del IDD-Mex 2013. elegido a sus candidatos por decisiones de
cpula o mal llamadas por consenso, por
lo cual han obtenido la peor calificacin, y
estados, aunque la mayora se ha volcado en los otros cuatro, todos los partidos que
a decir que hay poca libertad. participaron de los comicios han resuelto
sus candidaturas a travs de primarias, las
cuales fueron calificadas en el mejor valor.
36
A pesar de la creciente tendencia hacia el de derechos polticos de militantes de di-

empleo de procesos ms inclusivos en la versos partidos que ha tenido que resolver
seleccin de candidatos evidenciados en el Tribunal Electoral. Hoy en da resuelve
las ltimas dcadas, en la mayora de los ms querellas de la vida interna de los par-
casos persiste el uso del mecanismo tra- tidos que conflictos producto de las elec-
dicional del rgano colegiado (convencin ciones. Debido a esta situacin, el tribunal
o asamblea), evidenciando la centraliza- opera ms como un sistema jurisdiccional
cin del proceso de toma de decisiones. para resolver la vida democrtica interna
En otra muestra de los problemas de una de los partidos que para lo que original-
democracia que pone distancia, convierte mente estaba diseado.
en transaccional a la relacin entre los po-
lticos y los ciudadanos. Podemos ejemplificar lo que sostenemos
con el artculo del Cdigo Federal de Ins-
Sera un grave error esperar demasiado tituciones y Procedimientos Electorales
de cualquier gobierno, incluso de un go- (cofipe) que manda a los partidos a tener
bierno democrtico, afirma Robert Dahl. una cuota de gnero, con el fin de garan-
No obstante, el piso bsico del funcio- tizar la participacin de las mujeres en
namiento de los partidos polticos debe la vida poltico-electoral. El artculo indica
ser la transparencia en su composicin, que dicha cuota de gnero slo se aplicar
operacin y reglas internas, as como la cuando los candidatos de un partido a car-
rendicin de cuentas en el uso de los re- gos de eleccin popular no hayan sido
cursos, dado que en Mxico los partidos electos de manera interna mediante un
operan principalmente con dinero pblico. proceso democrtico. En otras palabras, el
Es importante recordar que la rendicin nico incentivo democratizador al interior
de cuentas se enfoca en tres elementos del partido es no cumplir con la cuota de
para prevenir y corregir los abusos del gnero; se no parece el mejor instrumen-
poder: informacin (inspeccin pblica), to para incrementar la democracia y la
justificacin (explicacin de sus actos) y equidad en los partidos polticos.
castigo (sanciones cuando es necesario).
El pedir y rendir cuentas en Mxico se Coahuila es quien lidera el ranking del su-
ha concentrado en el Poder Ejecutivo y bndice. En esta ocasin va acompaado
gobiernos locales. Recin se voltea a los por Guanajuato, Quertaro y Nuevo Len,
legisladores y es nula la vigilancia a los que se ubican en el segmento de entidades
partidos polticos. con alto desarrollo democrtico en este su-
bndice: con 7,986, 7,906 y 7,655 puntos
No contribuyen a mejorar el sistema de- respectivamente. Luego siguen las entida-
mocrtico los partidos polticos que no tie- des que se posicionan por encima del pro-
nen mnimos de democracia. Durante los medio (3,497 puntos): Baja California Sur,
ltimos aos ha crecido de manera expo- Puebla, Jalisco, Baja California, Hidalgo,
nencial el nmero de juicios de proteccin Morelos, Oaxaca y Colima, en ese orden.
37
Es decir, un poco ms de 12% de las enti- subndice, ya que no se le calcula el in-

dades alcanza un valor alto en el subndice, dicador de Exclusin de la poblacin de
el mismo porcentaje logra un valor medio, lengua indgena, por sus caractersticas
el 20% un valor bajo, y el resto, un 45%, poblacionales. Debemos recordar que en
obtiene una puntuacin que significa un este apartado no medimos el indicador de
mnimo desarrollo democrtico. Respecto Exclusin de la poblacin de lengua ind-
al ao anterior, empeora la situacin de los gena en Aguascalientes, Baja California
derechos polticos; comparado con el 2012, Sur, Coahuila, Colima, Guanajuato, Nuevo
casi la mitad de los estados se ubicaba por Len, Tamaulipas y Zacatecas, debido al
debajo del promedio del subndice, mien- reducido nmero de hablantes de lengua
tras que en la medicin de 2013, slo el indgena que residen en ellos, de acuer-
38% logra superarlo. Es importante des- do al dato del Censo de 2010, relevado
tacar que la mayor cantidad de entidades por el Instituto Nacional de Estadstica y
queda incluida, por primera vez, en el gru- Geografa de Mxico (inegi). En el Indica-
po que muestra mnimos valores democr- dor Violencia de gnero, Yucatn obtiene
ticos, en contraposicin con el ndice del el mejor puntaje.
ao anterior donde la mayora se ubicaba
en el grupo con puntuaciones medias. Los Tamaulipas obtiene el peor puntaje en el
estados que ms han decrecido son Ta- valor del subndice, debido a que la puntua-
maulipas, Durango y Tabasco, mientras cin en la Encuesta de Libertades Civiles es
que los que han mejorado su puntuacin la peor junto a la de Chihuahua, Estado de
son Hidalgo, Coahuila y Quertaro. Mxico, Zacatecas, Aguascalientes y Cam-
peche; Chihuahua obtiene tambin la peor
calificacin en el Indicador de Violencia de
Subndice de Libertades civiles gnero. Tampoco a Tamaulipas se le cal-
Otro elemento fundamental en el anlisis cula el indicador de Exclusin de la pobla-
de la Democracia de los Ciudadanos est cin de lengua indgena, por ser una de las
dado por el Subndice de Libertades civiles, entidades excluidas por sus caractersticas
que est conformado por tres indicadores: poblacionales.
Puntaje obtenido en el captulo Libertades
civiles de la edc; Exclusin de la poblacin Diecisiete estados, dos ms que en 2012,
de lengua indgena y Violencia de gnero son los que se ubican por encima del pro-
(feminicidio). medio del subndice (4,311), es decir, un
poco ms de 53% del total de las entida-
El subndice es liderado nuevamente por des. El ao anterior haba sido el 46%, lo
Guanajuato, igual que en 2012. El valor cual significa que ha aumentado el nmero
ms bajo de la tabla se lo adjudica Ta- de estados que superan el promedio del
maulipas, con cada de ocho posiciones. subndice, aunque debemos destacar que
Guanajuato obtiene el mejor valor en uno este ao es inferior en casi 1,000 punto. El
de los tres indicadores que componen el Respeto de las libertades civiles sigue sin
38
Tabla 3.4 Valores de los indicadores que conforman Tabla 3.5 Ranking del Subndice
el Subndice de Libertades civiles de Libertades civiles
Puntaje Ranking
Violencia
Subndice Subndice
Entidad Libertades Exclusin de gnero Entidad
de de
federativa civiles indgenaIII (femini federativa
Libertades Libertades
cidio)
civiles civiles
Aguascalientes 1.311 9.367 1.577 Guanajuato 10.000
Baja California 6.454 3.103 7.755 5.366 Coahuila 8.953
Baja California Sur 8.082 9.231 8.116 Quertaro 8.849
Campeche 1.412 5.741 9.474 1.761 Baja California Sur 8.116
Coahuila 9.174 8.437 8.953 Nuevo Len 6.714
Colima 4.882 8.069 4.680 Durango 6.551
Chiapas 2.806 5.917 9.878 3.093 Oaxaca 6.105
Chihuahua 3.671 0.000 0.000 0.883 Baja California 5.366
Distrito Federal 2.545 5.764 8.952 2.662 Morelos 5.345
Durango 7.407 5.501 7.213 6.551 Nayarit 5.320
Guanajuato 10.000 9.308 10.000 Yucatn 5.240
Guerrero 5.824 3.973 5.556 4.563 Tlaxcala 4.859
Hidalgo 5.017 4.845 9.375 4.737 Hidalgo 4.737
Jalisco 3.069 5.761 9.013 3.132 Colima 4.680
Mxico 1.101 4.197 8.298 0.977 Puebla 4.672
Michoacn 2.069 5.614 8.712 2.171 Quintana Roo 4.658
Morelos 6.234 3.732 8.042 5.345 Guerrero 4.563
Nayarit 6.362 5.003 6.045 5.320 San Luis Potos 3.935
Nuevo Len 7.561 6.056 6.714 Veracruz 3.831
Oaxaca 5.643 10.000 8.572 6.105 Jalisco 3.132
Puebla 5.048 4.429 9.299 4.672 Chiapas 3.093
Quertaro 9.720 4.681 9.463 8.849 Tabasco 3.076
Quintana Roo 4.577 7.030 8.821 4.658 Distrito Federal 2.662
San Luis Potos 3.827 6.859 8.651 3.935 Sonora 2.421
Sinaloa 2.808 4.542 6.718 2.243 Sinaloa 2.243
Sonora 2.395 5.537 8.602 2.421 Michoacn 2.171
Tabasco 2.883 5.958 9.388 3.076 Campeche 1.761
Tamaulipas 0.000 8.289 0.000 Aguascalientes 1.577
Tlaxcala 5.272 4.543 9.135 4.859 Zacatecas 1.462
Veracruz 4.242 4.402 8.615 3.831 Mxico 0.977
Yucatn 5.117 6.429 10.000 5.240 Chihuahua 0.883
Zacatecas 1.236 9.215 1.462 Tamaulipas 0.000
Fuente: Elaboracin propia con base en datos del IDD-Mex 2013. Fuente: Elaboracin propia con
base en datos del IDD-Mex 2013.
39
ser un objetivo cercano para muchas co- estudios de la Universidad Nacional Aut-
munidades estatales. De este grupo, slo noma de Mxico (unam) sobre migracin
cuatro son los que obtienen una puntua- indgena interna rural-urbana y urbana-
cin que los califica con alto desarrollo de- urbana, los intensos desplazamientos de
mocrtico, mientras que en 2012 lo haban estas personas han alterado y modificado
conseguido 13 entidades. su distribucin, por lo que sus espacios de
residencia se han ampliado por todo el te-
Nueve estados, uno ms que en 2012, re- rritorio nacional, e incluso fuera del pas.
ciben una puntuacin que calificamos de
mnimo desarrollo. De los cinco restantes, Segn los datos del inegi, en 12 estados,
son calificados de bajo desarrollo demo- ubicados principalmente en las regiones
crtico, y 13, tres ms que el ao anterior, centro, sur-sureste, se localiza casi 90%
con desarrollo democrtico medio referen- de la poblacin que habla alguna lengua
te al Respeto de las libertades civiles. indgena, y sobresalen Chiapas y Oaxaca,
donde reside ms de una tercera parte.
En el caso de Mxico, la Comisin Nacional
para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas Sin embargo, las peores condiciones de
(cdi), responsable de las polticas pblicas vida las padecen estos grupos de pobla-
para el desarrollo y preservacin de los cin: el 79,3% son pobres. Entre los pue-
pueblos indgenas, reporta que stos se blos originarios hay ms pobres extremos
caracterizan por su elevada dispersin, de que pobres moderados; en efecto, segn
manera que, del total de 2 mil 443 muni- el Consejo Nacional de Evaluacin de la Po-
cipios existentes, slo en 30 no se regis- ltica de Desarrollo Social (coneval), 40,9%
tra su presencia. Los estados con mayor de ellos viven con ingresos por debajo de
concentracin de indgenas son: Oaxaca, la Lnea del bienestar mnimo, mientras
Chiapas, Guerrero, Veracruz, Campeche, que 39,2% vive en lo que se denomina
Yucatn, Estado de Mxico, Puebla, Hi- pobreza moderada. Lo anterior implica
dalgo, Quintana Roo, San Luis Potos y que hay casi 2,8 millones de personas que
Michoacn, as como Chihuahua, Sonora, hablan lenguas indgenas y viven en po-
Baja California, Coahuila, Durango y Naya- breza extrema y 2,7 millones viviendo en
rit. Este sector poblacional ocupa la quinta la llamada pobreza moderada.
parte del territorio nacional, con 12 millo-
nes de personas indgenas que mantienen Otro mbito de exclusin sumamente re-
sus usos y costumbres, sistemas de go- levante es el educativo. De acuerdo con
bierno, economa y hasta poltica. los datos del Censo de 2010, los hablan-
tes de lenguas indgenas siguen siendo
En su Censo de Poblacin y Vivienda 2010, excluidas del sistema educativo. En efec-
el inegi apunta que 6,6% del total de la to, 22,2% de las personas mayores de 12
poblacin de tres aos y ms del pas ha- aos carecen de escolaridad. El 27% de
bla lengua indgena. Como sealan algunos ese mismo grupo de poblacin no logr
40

Indicador de Feminicidio
concluir la primaria; 20,1% logr terminar Entidad Ranking de

la primaria, pero no complet ningn gra- federativa Feminicidio
Yucatn 10.000
do de secundaria; 6% cuenta con estudios
Chiapas 9.878
de primaria incompleta; 13,8% termin
Campeche 9.474
los tres grados de secundaria. Asimismo,
Quertaro 9.463
slo 7,2% accedi a algn grado de la
Tabasco 9.388
educacin media-superior, y nicamente
Hidalgo 9.375
3,5% han logrado llegar a algn grado de Aguascalientes 9.367
educacin superior. Guanajuato 9.308
Puebla 9.299
Estos escenarios se multiplican en Chi- Baja California Sur 9.231
huahua, Baja California, Morelos, Guerre- Zacatecas 9.215
ro, Estado de Mxico, Veracruz, Puebla y Tlaxcala 9.135
Sinaloa. Nuevamente Quintana Roo junto Jalisco 9.013
a Yucatn son los que mejor puntuacin Distrito Federal 8.952
Quintana Roo 8.821

reciben en este indicador. Por el contrario,
Michoacn 8.712
los que obtienen un bajo puntaje son Chi-
San Luis Potos 8.651
huahua y Baja California.
Veracruz 8.615
Sonora 8.602
De los 24 estados analizados con este in-
Oaxaca 8.572
dicador, la mitad (12) supera el valor pro-
Coahuila 8.437
medio y el resto se sita por debajo del Mxico 8.298
mismo. Slo un estado recibe una puntua- Tamaulipas 8.289
cin muy baja y los 11 restantes se ubican Colima 8.069
en valores por debajo del promedio nacio- Morelos 8.042
nal de exclusin indgena. Baja California 7.755
Durango 7.213
Yucatn es quien sigue liderando positiva- Sinaloa 6.718
mente la variable de Violencia de gnero; Nuevo Len 6.056
Nayarit 6.045
y por el contrario, Chihuahua es la entidad
Guerrero 5.556
que contina presentando la peor puntua-
Chihuahua 0.000
cin, con una tasa de 12 muertes de muje-
res cada 100 mil habitantes (Tabla 3.6); le Fuente: Elaboracin propia
con base en datos del IDD-Mex 2013.
siguen Guerrero y Nayarit. De ello se deduce
que el nivel de asesinatos en Chihuahua es-
tablece un parmetro tan alto que el resto rables a las de los pases latinoamericanos
de los estados; aparece en buena colocacin de mejor comportamiento en esta materia.
pese a que sus indicadores objetivos tam-
poco sean tan buenos. Slo Yucatn y un El inegi realiz en 2011 la Encuesta Nacional
puado de estados muestran cifras compa- sobre la Dinmica de las Relaciones en los
41
Hogares (edireh). En su informe seala mtica en la regin, donde buena parte de

que la violencia ms extendida contina las polticas pblicas se estn centrando
siendo la ejercida por el actual o ltimo es- exclusivamente en la detencin de dicho
poso o compaero. Eso es lo preocupante: fenmeno.
que una de cada cinco muertes violentas de
gnero ocurre en casa. Por cada 100 muje- A pesar de estos avances, a principios de
res de 15 aos y ms que han tenido pareja 2013, por ensima vez, el Sistema Nacio-
o esposo, 47 han vivido situaciones de vio- nal para Prevenir, Sancionar y Erradicar
lencia emocional, econmica, fsica o sexual la Violencia, constituido por representan-
durante su actual o ltima relacin. En M- tes del gobierno federal, las presidentas
xico, cerca de la mitad de las mujeres ac- de los institutos estatales de la mujer y
tualmente casadas o unidas ha sido agredida presidido por el Instituto Nacional de las
por su pareja o esposo al menos una vez a Mujeres (Inmujeres), dijo no a los orga-
lo largo de su vida en comn (44,8%). nismos civiles que piden acuciosamente
el establecimiento de la alerta de gnero
En los ltimos aos, a nivel legislativo, M- para el Estado de Mxico. Ello, a pesar de
xico ha hecho sus deberes ya que existen los argumentos y las cifras. En esa enti-
leyes como la de Igualdad entre Hombres dad, en seis aos mil 500 mujeres han sido
y Mujeres firmada en 2006, o la de Ac- asesinadas, 60% fueron halladas en la va
ceso de las Mujeres a una Vida Libre de pblica y 40% dentro de sus hogares; el
Violencia firmada en 2007, y reformas caso volvi a analizarse por un mandato
como la de la Constitucin en materia de de los tribunales, ya que el Observatorio
derechos humanos. Adems, en 2012 se Ciudadano de la Violencia Contra las Mu-
modific el Cdigo Penal Federal para in- jeres, que preside Rodolfo Domnguez, se
cluir las sanciones a los delitos por femici- ampar contra la negativa desde 2010. El
dio/feminicidio. Sin embargo, son muchos contra argumento hizo votar a 33 personas
los casos en los que estos instrumentos en contra de la Alerta, que es obligada por
no son aplicados correctamente, ya que la Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida
las instituciones encargadas viven bajo la sin Violencia, frente a la aceptacin de slo
sombra de la corrupcin y de la transgre- tres presidentas o secretarias de la mujer
sin por parte de sus funcionarios. en Tabasco, Oaxaca y Baja California; de
563 mujeres asesinadas, slo 115 podran
Dentro del estado de Guerrero, Acapulco identificarse como feminicidio.
alcanz el nivel de feminicidio ms alto
en 2010: con 6,4 asesinatos al da. En ese El 21 de diciembre de 2010, Guerrero in-
ao los crmenes de gnero aumentaron corpor la figura jurdica de feminicidio en
106,2% respecto de 2007, cuando se re- su Cdigo Penal. Desde entonces y hasta
gistraron mil 086 casos. La Procuradura febrero de 2013, otras 23 entidades de la
de Defensa de la Mujer del Gobierno de Repblica Mexicana han tipificado este de-
Guerrero advirti el aumento de la proble- lito, contemplado ya en el artculo 325 del
42
Cdigo Penal Federal. A pesar de la impor- positiva en la armonizacin de la legislacin

tancia que revisten los registros de las pro- a favor de los derechos de las mujeres y,
curaduras locales para conocer, investigar en concreto, del combate a los feminicidios.
y sancionar el fenmeno referente a los A pesar de que la legislacin no es condi-
crmenes contra mujeres por cuestiones cin suficiente para combatir un fenmeno,
de gnero, ocho entidades an no cuentan si es condicin necesaria. La sentencia de
con el tipo penal feminicidio, situacin que la funcionaria alude al hecho de que en al-
contribuye a tornar invisible el fenmeno. gunas entidades donde el delito de femini-
Se trata de Baja California Sur, Chihuahua, cidio ya est tipificado, como en el Distrito
Hidalgo, Michoacn, Nuevo Len, Oaxaca, Federal, los crmenes por motivos de gne-
Puebla y Zacatecas. De stas, destaca Chi- ro se siguen procesando bajo otras figuras
huahua, que histricamente ha vivido una jurdicas.
situacin endmica de violencia contra
las mujeres. De acuerdo con el Estudio
nacional sobre las fuentes, orgenes y fac- Gnero en el gobierno
tores que producen y reproducen la vio- El indicador que mide el grado de participa-
lencia contra las mujeres, de la Comisin cin de la mujer en los poderes Ejecutivo,
Nacional para Prevenir y Erradicar la Vio- Legislativo y Judicial, tiene su mejor com-
lencia Contra las Mujeres, registr el 45% portamiento en Morelos y el peor, nueva-
de las muertes por homicidios en mujeres mente, en Jalisco (Tabla 3.7). La puntuacin
para el periodo 2001-2010. recibida por Morelos es producto de una
alta proporcin de Participacin de gne-
Existen alrededor de 10 estados que, a pero en el Poder Ejecutivo y en el Judicial,
sar de haber incluido el feminicidio en su no as en el Legislativo, donde slo el 23%
Cdigo Penal, no lo consideran como delito de las bancas le corresponden a mujeres.
autnomo, sino como agravante del homi- Sin embargo, si observamos los valores del
cidio doloso. Es el caso del Estado de M- resto de las entidades, son pocas las que
xico, que encabeza la lista de entidades en muestran una participacin parecida en las
las que ms asesinatos de mujeres se han tres esferas; slo el Distrito Federal, Zaca-
perpetrado durante los ltimos 25 aos. tecas, Campeche, Hidalgo, Chiapas y Ta-
basco presentan puntuaciones por encima
Para la titular de la Comisin Nacional para del promedio en los tres poderes. Pese a los
Prevenir y Erradicar la Violencia contra las avances de los ltimos aos en la presencia
Mujeres, Dilcya Garca, la iniciativa de re- femenina en esferas de poder pblico, la
forma constitucional para crear un cdigo mayor morosidad se presenta en el mbito
penal nico aplicable en todo el pas, anun- de los poderes ejecutivos de los estados. En
ciada por el presidente Enrique Pea Nieto el indicador de gnero destacan negativa-
en diciembre de 2012, o bien, la creacin mente, junto a Jalisco, Quertaro, Tlaxcala,
de una ley general penal que tire lneas de Puebla, Sonora, Nayarit, Sinaloa y Nuevo
homologacin bsica, contribuira de manera Len.
43

Indicador de Gnero en el gobierno
Entidad
Puntuacin Mota, en 2012. Salvo esta ltima, que fue
federativa
Morelos 10.000 postulada por el pan, el resto abander par-
Distrito Federal 9.809 tidos pequeos.
Zacatecas 9.506
Campeche 6.929
El puesto ms alto que han ejercido las
Hidalgo 6.430
mujeres en la administracin pblica fe-
Chiapas 6.126
deral ha sido el de Secretarias de Estado.
Tabasco 5.799
A la fecha, slo 23 mujeres han ocupado
Yucatn 4.814
este cargo, considerando seis del gabinete
Guerrero 4.103
ampliado. En la actualidad, no hay ninguna
Tamaulipas 3.817
Guanajuato 3.543
mujer a cargo de la gobernacin de una
Quintana Roo 3.422 entidad.
Veracruz 3.079 Una de las ramas ms visibles de la partici-

Coahuila 3.067 pacin poltica de las mujeres es el acceso
Baja California 3.023 a cargos legislativos de eleccin popular,
Oaxaca 2.946 tales como diputaciones o senaduras. La
Colima 2.936 importancia de su presencia en los con-
Michoacn 2.656
gresos radica en gran medida en que se
Durango 2.299
convierten en referentes para otras mu-
Chihuahua 2.171
jeres que deciden competir. Asimismo, su
presencia en los poderes legislativos del
Mxico 1.888
mundo se ha traducido en un incremento
de iniciativas legislativas comprometidas
Nuevo Len 0.887
Sinaloa 0.611
con una agenda de equidad, familia y de-
Nayarit 0.478 rechos sociales, y su promocin constituye
Sonora 0.440 uno de los compromisos adquiridos por el
Puebla 0.410 Estado mexicano en diversos instrumentos
Tlaxcala 0.250 internacionales.
Quertaro 0.098
Jalisco 0.000 En Mxico, los primeros intentos por regu-

lar medidas de accin afirmativa se dieron
con base en datos del IDD-Mex 2013. en 1993, cuando se estableci en el Cdigo
Federal de Instituciones y Procedimientos
El cargo ms alto en la administracin p- Electorales (cofipe), la recomendacin a los
blica mexicana es la Presidencia de la Re- partidos polticos de garantizar una mayor
pblica. Mxico ha tenido cinco candidatas: participacin de las mujeres en la vida po-
Rosario Ibarra, en 1982 y 1988; Marcela ltica del pas. En 1996, 2002 y 2008 se hi-
Lombardo y Cecilia Soto, en 1994; Patri- cieron modificaciones a dicho instrumento
cia Mercado, en 2006, y Josefina Vzquez para hacer ms efectiva la normatividad.
44
En la ltima reforma se estableci la obli- nal de Victimizacin y Percepcin sobre

gatoriedad de los partidos polticos de no Seguridad Pblica (envipe) elaborada por
postular ms de 60% de candidaturas del el Instituto. En el 32,4% de los hogares
mismo sexo en los cargos de diputacio- mexicanos hubo al menos una vctima del
nes y senaduras, as como la sancin de delito en 2012, esto es, en 10,1 millones
no registrar las candidaturas de aquellos de hogares, por encima de 30,4% repor-
partidos que no cumplan con lo sealado tado en 2011. La poblacin de 18 aos y
en este precepto. ms a nivel nacional manifest a inegi que
el tema de la inseguridad es su principal
Las cuotas en Mxico han tenido un alto preocupacin (57,8%), seguido del desem-
impacto en el porcentaje de mujeres en la pleo (46,5%) y la pobreza (33,7%).
Cmara de Diputados. La presencia de di-
putadas a nivel federal se ha incrementado En 2012 slo se denunci el 12,2% de los
de forma sustancial. De 500 curules, slo delitos, de los cuales el 64,7% llev al ini-
184 estn ocupadas por mujeres (36,8%); cio de una averiguacin previa ante el Mi-
en el Senado de la Repblica hay 128 es- nisterio Pblico. Este dato se conoce como
caos, de los cuales slo 43 son ocupados la cifra negra del delito.
por mujeres (32,8%). De 628 espacios en
el Congreso de la Unin, nicamente 227 La envipe 2013 revel que entre los moti-
estn ocupados por mujeres. vos que llevan a la poblacin vctima de un
delito a no denunciar, estn las circuns-
tancias atribuibles a la autoridad, consi-
Condicionamiento de libertades y derar la denuncia como una prdida de
derechos por inseguridad tiempo y la desconfianza en la autoridad,
El creciente peso del fenmeno de la in- con 61,9%.
seguridad en la esfera de las decisiones
pblicas da cuenta del crecimiento de este La percepcin de inseguridad en los es-
flagelo que condiciona la vida de los ciu- tados al momento del levantamiento de
dadanos, afecta el funcionamiento de las la encuesta (marzo-abril de 2013), lleg a
instituciones de la democracia, y afecta 72,3% de la poblacin de 18 aos y ms.
y condiciona el desarrollo de liderazgos Las pruebas estadsticas permitieron de-
polticos. terminar que existe diferencia significativa
entre las cifras de percepcin de insegu-
La tasa de delitos aument 16,9% en 2012 ridad en las entidades para 2011, 2012 y
respecto a 2011, segn datos del inegi. Uno 2013, es decir, que en este ltimo ao au-
de cada tres hogares mexicanos result ment la sensacin de inseguridad.
afectado. Se registraron 27,7 millones
de delitos, lo que representa una tasa de En el Indicador de Condicionamiento de
35,139 delitos por cada 100 mil habitan- libertades y derechos por inseguridad (Ta-
tes, segn consigna la Encuesta Nacio- bla 3.8), que se compone por la tasa de
45
Tabla 3.8 Ranking de Condicionamiento

de libertades y limitacin de derechos
por inseguridad
Entidad puntuacin le corresponde al estado de

Valor
federativa Tamaulipas. Le siguen Morelos, Michoacn
1 Yucatn 10.000
y Durango con valores tambin muy ne-
gativos. Yucatn es el que se ubica nue-
3 Campeche 9.151
vamente en la mejor posicin del ranking,
4 Aguascalientes 9.137
aunque debemos destacar, lo que en el
5 Mxico 9.125
IDD-Mex se considera el mejor valor (a
partir de una tasa de homicidio de 9 pun-
7 Quertaro 8.730
8 Baja California 8.656

tos), no lo es a valores comparables con
9 Veracruz 8.628 algunos pases de la regin, que muestran

10 Oaxaca 8.352 ndices menores. De todos modos, es des-
11 San Luis Potos 8.097 tacable la situacin de Yucatn, estado
12 Zacatecas 8.065 que en la medicin de 2010 presentaba
13 Tabasco 7.757 una tasa de 14 homicidios, en tanto que
14 Jalisco 7.690 desde 2011 logra mantener la cifra de un
15 Puebla 7.667 dgito, similar a la de muchos pases de
16 Hidalgo 7.558
Amrica Latina.
17 Chiapas 6.898
18 Guanajuato 6.657
Producto del clima de violencia existente
19 Sonora 6.043
en algunas entidades, en este indicador
20 Coahuila 6.020
son 18 los que obtienen valores por en-
21 Nayarit 5.516
cima del promedio, dos menos que en
22 Nuevo Len 5.341
23 Tlaxcala 5.334
2012, representando un 56% del total.
24 Quintana Roo 4.615 Sin seguridad no hay libertad, y los de-

25 Tamaulipas 4.529 rechos aparecen fuertemente condicio-
26 Colima 3.813 nados, de all que como se menciona
27 Durango 3.229 en la presentacin de este informe es
28 Michoacn 2.847 ste uno de los dficits democrticos ms
29 Chihuahua 1.224 importantes y ms urgentes de la demo-
30 Sinaloa 0.933 cracia mexicana.
31 Morelos 0.020
32 Guerrero 0.000
En Mxico operan 88 organizaciones cri-
Fuente: Elaboracin propia minales vinculadas al trfico ilegal de nar-
cticos, segn la Procuradura General de
la Repblica (pgr). La informacin de los
homicidios y la tasa de secuestros, Gue- aparatos de inteligencia del Estado mexica-
rrero es el que obtiene el peor valor, en no revela la supuesta desaparicin del Cr-
cuanto presenta el ndice ms alto de tasa tel del Golfo y el encumbramiento del Crtel
de homicidios, aunque no sucede lo mis- de la Barbie. Su presunta extincin se ha-
mo con la de secuestros, donde la peor bra dado tras la captura de quien sera
46
su ltimo lder, Eduardo Costilla Snchez, Tabla 3.9 Intensidad del desarrollo democrtico en porcentaje
de entidades federativas- Dimensin Respeto de los derechos
el Coss, ocurrida el 12 de septiembre de polticos y libertades civiles (%)
2012. La desaparicin del otrora podero- Desarrollo Mnimo
Alto Desarrollo Bajo Desarrollo
so enemigo del Crtel de Sinaloa parece- Democrtico Desarrollo
Democrtico Democrtico
Medio Democrtico
ra el nico logro de la guerra contra el
0% 44% 37.50% 18.50%
narcotrfico.
De stas, ocho son consideradas como

grandes organizaciones del narcotrfico.
Los Zetas, el Pacfico (o Sinaloa), los Are- Tras la ofensiva militar sostenida durante
llano Flix, La Familia Michoacana, Los Ca- los seis aos del gobierno de Caldern, los
balleros Templarios; el Nuevo Crtel de grupos criminales han sufrido tres modifi-
Jurez, el Crtel de la Barbie y el Crtel caciones fundamentales. La primera es que
de los Beltrn Leyva son las organizacio- se han fraccionado: los seis grupos origina-
nes que dan origen o cobertura a los otros les que cubran todo el territorio nacional se
80 grupos delincuenciales. fraccionaron, al influjo de los golpes policia-
cos y represivos del ejrcito, en un nmero
De las ocho grandes organizaciones del muy amplio de organizaciones ms peque-
narcotrfico, el Crtel de la Barbie es el as. La segunda es que se convirtieron en
que cuenta con ms grupos afines: 23. organizaciones multicriminales: cometen
Le sigue el de los Arellano Flix, con 14; el ms de 20 delitos especficos con los cua-
Crtel del Pacfico, con 12; La Familia Mi- les nutren a su organizacin, sus finanzas
choacana, con cinco; Los Zetas, con tres, y y su actividad. La tercera modificacin es
los Caballeros Templarios y el Nuevo Crtel que estos grupos de base nacional se han
de Jurez, con dos respectivamente. Mien- internacionalizado. Sus actividades ilcitas
tras que del Crtel de los Beltrn Leyva se se cometen lo mismo en Mxico que en el
habran escindido 19. Aunque en trminos resto de Amrica y Europa.
de nmero, el Crtel de Sinaloa ocupa el
3 lugar, ste es el que tiene a las organi- El nuevo Crtel de la Barbie tiene vncu-
zaciones ms relevantes a su favor. los en Chiapas, Distrito Federal, Estado de
Mxico, Guerrero, Morelos, Quintana Roo.
Los Zetas tendran bajo su control a tres De las 14 pandillas ligadas al Crtel de los
organizaciones de menor nivel pero igual Arellano Flix, 13 tienen presencia en Baja
dimensin de brutalidad: Los Talibanes, California y una en Baja California Sur. Las
Los Legionarios y Los Hijos del Diablo. Los clulas ligadas a La Familia Michoacana
Talibanes se ubican en Tamaulipas y Quin- operan en Morelos, Guerrero, el Estado de
tana Roo. Los Legionarios operan en San Mxico, Jalisco y Michoacn. Los Caballe-
Luis Potos, Zacatecas, Nuevo Len y Ta- ros Templarios en Morelos y Los Troyano
maulipas. Los Hijos del Diablo se localizan en el Estado de Mxico. Y el nuevo Crtel
en San Luis Potos y Zacatecas. de Jurez opera en Chihuahua.
47
Mapa 3 Intensidad del Desarrollo

en Democracia de los Ciudadanos y pequeos, clulas y pandillas: Guerrero,
Morelos, Baja California y el Estado de M-
1.
Alto Desarrollo
Desarrollo Medio xico. Guerrero es donde hay una mayor pre-
2.
Bajo Desarrollo
3.
Mnimo Desarrollo sencia de organizaciones del narcotrfico.
7.
4.
Se trata de cuatro grandes crteles y 21 de
8.
5.
9. menor tamao.
6.
10.
11. 12.
13.
15. 17.
14.
16. 18.
31. La violencia en ese estado, considerado
24.
32.
21.
19.
28. 30. entre los ms peligrosos del mundo, no ha
22. 26.
2. Sonora
23. 27. 29. cesado a pesar de los niveles de militariza-
3. Chihuahua 25.
4. Coahuila cin a los que fue sometido desde inicios
5. Nuevo Len
6. Tamaulipas 15. Aguascalientes 24. Tlaxcala del sexenio pasado. Adems de los ope-
rativos militares, como el actual Guerrero
9. Durango 18. Hidalgo 27. Oaxaca Seguro, ah se ubican de forma permanente
10. Zacatecas 19. Puebla 28. Tabasco
11. San Luis Potos 20. Colima 29. Chiapas la Novena Regin Militar, la Trigsima Quin-
12. Veracruz 21. Michoacn 30. Campeche
13. Nayarit 22. Mxico 31. Yucatn ta Zona Militar y la Octava Regin Naval.
A pesar de ser una de las entidades ms
Fuente: Elaboracin propia con base en los resultados del IDD-Mex 2013.
pequeas en extensin territorial, Morelos
ocupa el segundo sitio con mayor presencia
Los Beltrn Leyva son los nicos que han de grupos criminales. All se asientan cua-
perdido el apoyo de sus bases, pues de este tro grandes organizaciones del narcotrfico
crtel se han escindido 19 organizaciones. y 19 de menor nivel. En la tercera posi-
cin se localiza Baja California, al registrar
El informe de la pgr revela que los 80 nuevos la presencia de tres grandes crteles del
crteles surgidos en el sexenio de la gue- narcotrfico y 17 pequeas organizaciones
rra contra el narcotrfico se ubican en 24 criminales ligadas a stos. La cuarta enti-
entidades de la Repblica Mexicana, incluido dad ms asolada por el narcotrfico es el
el Distrito Federal. En el nuevo mapa de la Estado de Mxico.
criminalidad, la mayora de grupos narco-
traficantes se localiza en el norte y centro La delincuencia organizada controla apenas
del pas: Baja California, Baja California entre el 8 y 15% de los municipios del pas
Sur, Sonora, Chihuahua, Coahuila, Nuevo y a veces slo tiene control parcial en algu-
Len, Tamaulipas, Sinaloa, Durango, Zaca- nas zonas. Lo que s parece evidente es que
tecas, San Luis Potos, Veracruz, Nayarit, lejos de ser acotada por la intencin del go-
Jalisco, Colima, Michoacn, Aguascalientes, bierno anterior de recuperar territorios, la
Estado de Mxico y Morelos; mientras que delincuencia organizada ha encontrado sus
en el sur-sureste se encuentran en Gue- propias formas de expandirse a travs del
rrero, Oaxaca, Chiapas y Quintana Roo. De reclutamiento de la delincuencia semiorga-
estas entidades, cuatro concentran la pre- nizada y, en algunos casos, el control vio-
sencia del 85% de los crteles medianos lento y brutal de la no organizada.
48
Volviendo al comportamiento de los esta- El grado mnimo de desarrollo se encuen-

dos, desde el punto de vista integral de tra en el arco de entidades del norte in-
la Democracia de los Ciudadanos, al colo- tegrado por los estados de Chihuahua y
car esos resultados sobre el mapa del pas Sinaloa, como as tambin en el centro
(ver Mapa 3), se observa que la mayora del pas, con el Estado de Mxico y Mi-
de los estados que presentan un nivel me- choacn. Las entidades con bajo desa-
dio de desarrollo colorean la zona central rrollo democrtico estn dispersas en el
del pas. Por primera vez no hay ningn mapa de norte a sur y en el centro. Otro
estado que sobresalga con alto desarrollo bolsn de mnimo desarrollo se presenta
democrtico, de los cinco que aparecan en el sur en Quintana Roo y en el Bajo
con esta intensidad de desarrollo en 2012. con Tamaulipas.
49
DIMENSIN III CALIDAD INSTITUCIONAL Y EFICIENCIA POLTICA

(DEMOCRACIA DE LAS INSTITUCIONES)
Tabla 3.10 Valores de los indicadores que conforman la Dimensin Calidad institucional y eficiencia poltica
Factor de
ndice
Puntaje en Participa- Interv. del
Participa- Calidad
el ndice cin de los Indicador gobierno Factor de
Entidad cin en las Accounta- insti
de Percep partidos de Deses federal en Crisis de
federativa decisiones bility tucional y
cin de la polticos tabilizacin alguno de gobierno
pblicas eficiencia
corrupc in en el PL los tres
poltica
poderes
Aguascalientes 7.958 5.000 5.000 7.418 5.000 0.500 1.000 5.054
Baja California 6.268 5.000 5.000 6.089 2.500 0.500 1.000 3.964
Baja California Sur 10.000 5.000 5.000 8.057 5.000 1.000 1.000 6.917
Campeche 5.423 5.000 0.000 3.173 5.000 0.500 1.000 3.229
Coahuila 5.423 5.000 0.000 10.000 1.250 0.500 1.000 4.118
Colima 3.944 5.000 5.000 6.109 3.750 1.000 1.000 4.809
Chiapas 5.915 5.000 5.000 3.729 0.000 0.500 1.000 2.842
Chihuahua 6.268 10.000 0.000 5.726 0.000 0.500 1.000 3.577
Distrito Federal 0.775 5.000 10.000 2.307 7.500 1.000 1.000 4.472
Durango 8.521 5.000 10.000 5.337 2.500 0.500 1.000 4.544
Guanajuato 5.915 10.000 0.000 8.838 7.500 0.500 1.000 5.767
Guerrero 0.000 5.000 0.000 4.679 0.000 0.500 1.000 1.723
Hidalgo 3.099 5.000 5.000 3.942 10.000 1.000 1.000 5.552
Jalisco 4.014 10.000 5.000 4.705 3.750 0.500 1.000 4.121
Mxico 0.423 5.000 10.000 6.288 0.000 0.500 1.000 2.977
Michoacn 5.352 5.000 10.000 3.916 0.000 0.500 1.000 3.196
Morelos 6.549 5.000 0.000 6.037 1.250 0.500 1.000 3.347
Nayarit 8.169 5.000 5.000 7.336 2.500 1.000 1.000 5.710
Nuevo Len 4.859 10.000 5.000 2.811 0.000 0.500 1.000 3.052
Oaxaca 3.099 5.000 5.000 4.472 2.500 1.000 1.000 3.836
Puebla 5.915 5.000 5.000 3.411 0.000 0.500 1.000 2.765
Quertaro 6.408 5.000 0.000 5.288 5.000 1.000 1.000 4.868
Quintana Roo 7.113 5.000 5.000 4.484 1.250 0.500 1.000 3.464
San Luis Potos 7.324 5.000 5.000 6.098 0.000 0.500 1.000 3.635
Sinaloa 4.296 5.000 5.000 4.224 1.250 0.500 1.000 2.951
Sonora 5.352 10.000 5.000 2.981 0.000 0.500 1.000 3.172
Tabasco 3.662 5.000 5.000 6.811 5.000 0.500 1.000 4.220
Tamaulipas 6.690 5.000 5.000 2.541 3.750 0.500 1.000 3.430
Tlaxcala 4.085 0.000 5.000 7.469 10.000 1.000 1.000 6.058
Veracruz 6.408 10.000 5.000 0.000 0.000 0.500 1.000 2.625
Yucatn 7.746 10.000 5.000 4.968 10.000 1.000 1.000 7.540
Zacatecas 6.972 5.000 5.000 4.363 1.250 0.500 1.000 3.413
51
de un gobierno polticamente
Ranking 2013 de la Dimensin III Calidad institucional y eficiencia poltica
Grfico 3.2 responsable.
Yucatn 7.540
Tlaxcala 6.058
La entidad federativa que lidera
Guanajuato 5.767
Nayarit 5.710
esta dimensin es Yucatn, qui-
Hidalgo 5.552
Aguascalientes
Quertaro
5.054
4.868
tndole el liderazgo a Baja Ca-
Colima 4.809
Durango 4.544
lifornia Sur que haba estado en
Distrito Federal 4.472
Tabasco 4.220
la cima de la tabla en 2012; en
Jalisco 4.121
Coahuila 4.118
tanto la que obtiene el peor
Oaxaca 3.836
puntaje es nuevamente Guerre-
Chihuahua 3.577
ro, quien ya haba ocupado este
Quintana Roo 3.464
Tamaulipas 3.430 lugar en 2012 y 2010. El prome-
Zacatecas 3.413
Morelos 3.347 dio del comportamiento de las
Campeche 3.229
Michoacn 3.196 32 entidades alcanza los 4,092
Sonora 3.172
Nuevo Len 3.052 puntos, un 11% menos que el
Mxico 2.977
Sinaloa 2.951 ao anterior, donde haba al-
Chiapas 2.842
Puebla 2.765 canzado 4,602 puntos, distan-
Veracruz 2.625
Guerrero 1.723 cindose del mejor promedio
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 obtenido en 2010 (5,438). La
Fuente: Elaboracin propia con base en los resultados del IDD-Mex 2013. disminucin del promedio es
que en esta ocasin son ms
los estados con bajo desarrollo
En esta dimensin se mide, adems de democrtico y menos los que presentan
otros aspectos de la eficiencia y calidad alto desarrollo democrtico, combinacin
del sistema institucional y poltico, la ren- que produce este descenso.
dicin de cuentas y el balance de poder in-
terinstitucional, que permite controlar a los La cantidad de estados que forman parte del
gobernantes y funcionarios pblicos, para grupo con mnimo desarrollo democrtico,
que stos acten respetando el marco le- es menor a la de 2012. De ocho estados
gal y sean responsables en sus acciones, que formaban parte de este segmento el
adecundolas a las demandas de la socie- ao anterior, ahora son seis: Estado de M-
dad. O sea, que el conjunto de indicado- xico, Puebla, Veracruz, junto a otros tres que
res evaluados permite medir el desempeo ya lo integraban desde el 2012: Guerrero,
institucional y poltico en los estados. Chiapas y Sinaloa.
A su vez, el concepto de Accountability reali- Por otra parte, son 14 los estados que obtie-
menta positivamente el funcionamiento ins- nen una puntuacin por encima del prome-
titucional del Estado y coadyuva a que las dio de la dimensin, dos menos que el ao
acciones gubernamentales se correspondan anterior y de ellos slo uno obtiene califica-
con las preferencias de la ciudadana, base cin de alto desarrollo. Nueve alcanzan de-
52
Tabla 3.11 Ranking del Indicador de Puntaje

en el ndice de Percepcin de la corrupcin
sarrollo medio: Baja California Sur, Tlaxcala, Entidad

Valor
Guanajuato, Nayarit, Hidalgo, Aguascalientes, federativa
Quertaro, Colima y Durango. Y los cuatro 1 Baja California Sur 10.000
2 Durango 8.521
restantes: Distrito Federal, Tabasco, Jalisco
3 Nayarit 8.169
y Coahuila reciben una puntuacin que los
califica de bajo desarrollo democrtico.
5 Yucatn 7.746

En el conjunto de 18 estados que se colocan
por debajo del promedio, 12 se ubican en
8 Zacatecas 6.972
la franja de bajo desarrollo junto a las seis 9 Tamaulipas 6.690
entidades ya mencionadas, que se ubican en 10 Morelos 6.549
un nivel de mnimo desarrollo. 11 Quertaro 6.408
12 Veracruz 6.408
Percepcin de la corrupcin 14 Chihuahua 6.268
El primer indicador que compone esta 15 Chiapas 5.915
dimensin es el Puntaje en el ndice de 16 Guanajuato 5.915
17 Puebla 5.915
Percepcin de la corrupcin. Lidera el ran-
18 Campeche 5.423
king de esta variable Baja California Sur,
19 Coahuila 5.423
Durango, Nayarit, Aguascalientes y Yuca-
20 Michoacn 5.352
tn. En este informe, 17 estados reciben
21 Sonora 5.352
una puntuacin que los ubica por encima
22 Nuevo Len 4.859
del promedio, cuatro menos que en la
23 Sinaloa 4.296
edicin anterior, y la entidad que obtiene 24 Tlaxcala 4.085
la peor puntuacin, segn Transparencia 25 Jalisco 4.014
Mexicana, es Guerrero, que junto al Estado 26 Colima 3.944
de Mxico, Distrito Federal y Oaxaca son las 27 Tabasco 3.662
entidades con mayor nivel de corrupcin. 28 Hidalgo 3.099
29 Oaxaca 3.099
El ndice Nacional de Corrupcin y Buen Go- 30 Distrito Federal 0.775
bierno (incbg) es un instrumento que registra 31 Mxico 0.423
32 Guerrero 0.000
los pagos de mordidas declarados por los
hogares mexicanos en 35 servicios pblicos Fuente: Elaboracin propia
provistos por los tres niveles de gobierno y
empresas particulares. Segn el informe, en
2010 se identific 200 millones de actos de Segn el informe del Barmetro Global de la
corrupcin en el uso de servicios pblicos Corrupcin 2013, de la organizacin Trans-
provistos por autoridades federales, esta- parencia Internacional, Mxico es un pas de
tales y municipales, as como concesiones corruptos y corruptores. Apenas en diciem-
y servicios administrados por particulares. bre de 2012, Mxico se ubic en el lugar
53
nmero 105 en el ndice de Percepcin de nos estima que la corrupcin es prevalente

la corrupcin 2012, con calificacin de 34 en la polica y el 88,6% considera lo mismo
puntos de una escala donde 0 es muy co- respecto a los partidos polticos y el tercer
rrupto y 100 es muy limpio. Y a pesar de lugar en la percepcin de corrupcin lo ocu-
que en 2009 ocupaba el lugar 89, en 2010 pan las agencias del Ministerio Pblico, con
pas al 98 y en 2011 cay al lugar 100, las el 81,8%.
cifras revelan que ms de la mitad de la po-
blacin piensa que el cohecho se agrav en Seis de cada 10 empresarios del sector de
los dos aos recientes. El 91% de los habi- consumo, servicios financieros, manufactu-
tantes considera que los partidos polticos ra, farmacutico, entre los principales, afir-
son extremadamente corruptos, seguidos man que Mxico es el pas en Latinoamrica
por los policas con 90%. Ninguna institu- con mayor grado de corrupcin y pago de
cin social o poltica estuvo cerca de ser ca- sobornos entre empresas y gobierno para
lificada con bajos ndices de corrupcin; los concretar negocios. De acuerdo con la 12
medios de comunicacin, la industria y el Encuesta Global de Fraude, elaborada por
sistema educativo tambin son considerados la firma consultora Ernest and Young, los
como corruptos, al igual que los militares, el sectores energtico, de la construccin y
sector salud y las Organizaciones No Guber- farmacutico son los ms vulnerables a este
namentales (ong). fenmeno, lo que les provoca prdidas de
hasta 5% de sus ventas totales, segn cl-
En 2010 directivos empresariales y del Foro culos de la Asociacin de Examinadores de
Econmico Mundial (fem) afirmaron que la Fraude. El sector empresarial ha llegado a
corrupcin es una prctica que se mantiene considerar estas prcticas ilcitas comunes,
por las fallas e ineficiencias de los gobiernos, por lo que se han incrementado ante el com-
y su costo en Mxico equivala entonces a plicado entorno econmico global persistido
9% del Producto Interno Bruto (pib), mien- en los ltimos aos. Las prcticas ms so-
tras las empresas erogaban hasta 10% de corridas para obtener ventajas, sobre todo
sus ingresos en sobornos. en licitaciones, son pagar entretenimiento a
un funcionario para obtener un contrato, dar
Durante el sexenio pasado, la Secretara de obsequios para concretar negocios, as como
la Funcin Pblica impuso distintas sancio- pagos en efectivo para retener negocios. Las
nes a ms de 49 mil personas por actos de compaas consultadas reconocieron que se
corrupcin. La inhabilitacin de funcionarios ven obligadas a simular los sobornos que
de Petrleos Mexicanos (Pemex) y el caso pagan como parte de su contabilidad y cu-
ligado al monumento Estela de Luz son de brirlos a travs del uso de facturas falsas.
los casos ms sonados.
El caso del presunto desvo de recursos del
Los resultados de la Encuesta Nacional de que se le acusa al ex gobernador de Tabas-
Calidad e Impacto Gubernamental 2011, del co, Andrs Granier, puede resultar una sor-
inegi, seala que el 91,8% de los mexica- presa, pero lo es tambin que haya salido
54
a la luz, asegura The New York Times: As Pblica, que en el sexenio pasado ejerci un
tan revelador como las extravagancias de presupuesto total de 10 mil 044 millones de
un funcionario pblico (...) es el hecho de pesos, con resultados poco efectivos. Esta
que stas hayan visto la luz en un pas en realidad que viene a sumarse a mltiples
el que la corrupcin estatal y local, un serio vacos e inconsistencias legales, evita que se
freno al desarrollo de Mxico, opera de ma- castigue individualmente a los responsables
nera profunda y rara vez es expuesta, dice del desvo de recursos, y, por ende, todo ello
el diario. Grupos de control estn ganando propicia la impunidad y la reincidencia en las
fuerza, partidos de oposicin estn retan- prcticas corruptas.
do y exponiendo las fallas del statu quo, y
redes sociales y medios tradicionales estn
de manera creciente tratando de hacer que Participacin de los partidos
los funcionarios rindan cuentas, aade la polticos en el Poder Legislativo
publicacin. El diario tambin menciona el El siguiente indicador que compone la Di-
caso del ex gobernador de Aguascalientes, mensin III es Participacin de los partidos
Luis Armando Reynoso Femat, quien est polticos en el Poder Legislativo, con el que
siendo investigado por su presunta respon- medimos cmo el Poder Legislativo contri-
sabilidad en los delitos de enriquecimiento buye a la gobernabilidad o la obstaculiza.
ilcito y ejercicio indebido del ejercicio pbli-
co. The New York Times seala que la par- En general, la cantidad de partidos polticos
ticipacin de la sociedad mexicana ha sido que conforman el Poder Legislativo en los
fundamental para que estos casos salgan a estados oscila entre dos y cinco. En Mxico
la luz pblica: Los mexicanos que son ac- existen tres partidos nacionales y cinco par-
tivos en Twitter discuten por das e incluso tidos regionales (en el mejor de los casos)
semanas estos escndalos, avergonzando con registro nacional. Otra de las caracters-
a los polticos y presionando a los medios ticas del sistema poltico mexicano es que no
tradicionales a cubrir estos casos de manera existen partidos polticos estatales estables
exhaustiva. y con una importante influencia en la vida
poltica de sus entidades; esto tiene que ver
Cada ao, los informes de la Auditora Su- con las reglas electorales, pues los partidos
perior de la Federacin (asf) sobre la Cuenta estatales compiten en situacin de desven-
Pblica gubernamental dan informacin de- taja con los partidos nacionales, incluso con
tallada y puntual del claro y abierto desvo aquellos de nuevo registro.
de recursos pblicos en prcticamente todas
las reas de la administracin pblica federal Respecto a los parmetros democrticos de
y estatal, sin embargo el asunto no va ms bipartidismo vs fragmentacin, si tomamos
all de la denuncia debido a que este orga- en consideracin que al menos tres caracte-
nismo no cuenta con facultades sancionato- rsticas distintas de los sistemas de partidos
rias. As como tambin queda evidenciada la definen su impacto en la gobernabilidad de-
inoperancia de la Secretara de la Funcin mocrtica: 1) el nivel de institucionalizacin,
55
2) el grado de fragmentacin y 3) el grado racin del Estado respecto a su relacin con

de polarizacin, Mxico es, en promedio, un la sociedad. Entonces, la participacin ciu-
caso que estara dentro de los estndares dadana se convierte en algo ms concreto
ideales democrticos, en cuanto que partici- porque ya es la relacin de las y los ciudada-
pan de la vida legislativa una cantidad ideal nos con la gestin pblica. Su participacin
de partidos polticos que facilitaran el cum- es el involucramiento de los individuos en el
plimiento de la agenda del Poder Ejecutivo; espacio pblico estatal y no estatal desde
lograran una razonable representacin de su identidad como ciudadanos, es decir, de
la diversidad social y aseguraran goberna- integrantes de una comunidad poltica. Esta
bilidad. De all que la ponderacin de este participacin est vinculada a los modelos
indicador es buena, en general, confirmando de democracia y al tipo de relacin gobier-
la tendencia del pas hacia un adecuado nivel no-sociedad que se quiere construir.
de institucionalidad formal.
Los mecanismos de participacin mixta es-
En este indicador pocos son los estados que tn contemplados en las legislaciones de
tienen la mxima puntuacin: Chihuahua, distintas entidades del pas, e incluso a nivel
Guanajuato, Jalisco, Nuevo Len, Sonora, federal, con diseos diversos, atribuciones
Veracruz y Yucatn; no hay ninguno que ob- variadas y con un diferente grado de xito o
tenga una baja puntuacin. El resto de las fracaso en su aplicacin. Todos estos instru-
entidades obtienen una puntuacin media. mentos constituyen dispositivos del control
social sobre la accin estatal y la gestin
desarrollada por su aparato administrativo,
Participacin en con el fin de evitar la privatizacin de las
las decisiones pblicas decisiones pblicas.
El tercer indicador que forma parte de esta
dimensin es Participacin en las decisiones Como ejemplo, podemos citar que en Mxi-
pblicas. Las obligaciones polticas y civiles co existen diferentes experiencias exitosas
de los ciudadanos no terminan con el voto. de Consejos Consultivos Sociales (ces) en
La administracin pblica ha cambiado. Jalisco (cesjali) y Distrito Federal (ces de la
Hace aos era un modelo jerrquico que no Ciudad de Mxico). Ambos son consultados
daba cabida a la participacin de los ciuda- por sus autoridades estatales, a quienes
danos; el nico acercamiento que tena la emiten recomendaciones u opiniones sobre
gente era a travs de los representantes del proyectos de leyes, decretos o propuestas
Poder Legislativo. Actualmente, la participa- de programas, as como la elaboracin de
cin ciudadana es el eje central para lograr polticas pblicas para impulsar el desarrollo
legitimidades y hacer cambios reales en la econmico y social. En 2011 se aprob la ley
gestin pblica. Cuando se logran cambios, para la conformacin del ces de Michoacn.
surge una nueva gobernanza y se abren Asimismo, a travs de la conformacin del
puentes entre la administracin pblica y la Consejo Econmico y Social de la Regin
ciudadana, lo cual llevara a una reconfigu- CentroOccidente del pas (cesar-co), otros
56

Indicador de Accountability
12 estados han consolidado la generacin de Entidad

Valor
grupos promotores para crear este rgano federativa
de participacin en sus entidades: Aguasca- 1 Coahuila 6.874
lientes, Colima, Distrito Federal, Guanajuato, 2 Guanajuato 6.485

Jalisco, Michoacn, Nayarit, Quertaro, Tlax-
4 Tlaxcala 5.949
cala y Zacatecas.
6 Nayarit 5.830
Este indicador es liderado por aquellas enti-
7 Tabasco 5.527
dades en las que existen instancias de parti-
8 Mxico 5.463
cipacin ciudadana referente a las decisiones
9 Colima 5.426
pblicas, y que a su vez se aplican y son ins- 10 San Luis Potos 5.378
trumentadas en la propia normativa estatal. 11 Baja California 5.340
Los estados que cumplen esta condicin son 12 Morelos 5.219
slo cuatro: Distrito Federal, Durango, Es- 13 Chihuahua 5.194
tado de Mxico y Michoacn. Son slo siete 14 Durango 5.152
estados los que no cumplen con ninguna de 15 Quertaro 5.109
las dos condiciones que impone el indicador: 16 Yucatn 5.044
Campeche, Coahuila, Chihuahua, Guanajua- 17 Jalisco 4.907
18 Guerrero 4.885
to, Guerrero, Morelos y Quertaro. El resto
de las entidades tienen algn tipo de instru-
20 Oaxaca 4.593
mento de participacin, pero no lo aplicaron
21 Zacatecas 4.427
durante el 2012, por lo menos a nivel estatal,
22 Sinaloa 4.421
aunque quiz s lo hicieron a nivel local.
23 Hidalgo 4.384
24 Michoacn 4.366
25 Chiapas 4.259
Accountability 26 Puebla 4.177
El cuarto indicador compuesto que forma 27 Campeche 4.116
parte de esta dimensin, es el de Accoun- 28 Sonora 3.997
tability, que incluye cuatro indicadores que 29 Nuevo Len 3.891
conforman la Accountability legal y dos 30 Tamaulipas 3.679
que integran la Accountability social. La no- 31 Distrito Federal 3.618
cin de accountability encierra una dimen- 32 Veracruz 3.155
sin legal que hace referencia a aquellos Fuente: Elaboracin propia

mecanismos institucionales diseados para
asegurar que las acciones de los funcio-
narios pblicos estn enmarcadas legal y sido uno de los que muestra peores resul-
constitucionalmente. tados, y donde en 2013 su promedio resulta
menor al de 2012, en casi un 5%, pasando
En trminos generales, el indicador de Ac- de 5,372 puntos a 5,113, alejndose del va-
countability, dentro de la Dimensin III, ha lor que haba obtenido en 2010; producto
57
fundamentalmente de la baja en la Accoun- favorecen y ayudan al control de los actos

tability legal. de gobierno.
Coahuila lidera la puntuacin, sacndole a Dentro de la rendicin de cuentas vertical,

Guanajuato el 1 lugar que haba obtenido el IDD-Mex incluye Eleccin de jueces del
en las dos ltimas ediciones, producto de un Supremo Tribunal de Justicia,iv Defensor
avance de casi 70% respecto al valor obte- del Pueblo, Mecanismos de democracia di-
nido en 2012. Su buen puntaje, en relacin recta para la expresin ciudadanav y Exis-
al resto de las entidades, se debe al puntaje tencia y desempeo de rganos de control
recibido tanto en los indicadores de Accoun- externo. Aguascalientes y Baja California
tability legal salvo la variable Defensor del lideran el captulo de Accountability legal,
Pueblo y social. en el que Nuevo Len e Hidalgo, en el otro
extremo, aparecen como los estados con
El peor puntaje lo recibe nuevamente Vera- peor puntuacin. El subindicador que mejor
cruz, fundamentalmente por sus resultados registro tiene en casi todos los estados es el
en los indicadores Defensor del Pueblo y de Eleccin de jueces de los Tribunales Su-
Condiciones para el ejercicio de una prensa periores de Justicia y Mecanismos de demo-
libre. En el resto de las variables que compo- cracia directa para la expresin ciudadana, y
nen el indicador de Accountability, Veracruz los subindicadores que peor se manifiestan
tuvo un desempeo apenas por encima del son Defensor del Pueblo y Existencia y des-
promedio y slo logra alcanzar resultados empeo de rganos de control externo.
positivos en el indicador Habeas Data.
La participacin ciudadana en Mxico es un
Tambin Sonora y el Distrito Federal des- ejercicio an incipiente: tan slo 18 entida-
tacan por su retroceso de un 52% y 44% des cuentan con una ley especficamente
respectivamente, cayendo el primero 18 de participacin ciudadana. El resto de las
posiciones del ranking y el segundo seis, entidades ejerce este derecho a travs de
ubicndose en el 30 nivel del ranking de las legislaciones de transparencia y protec-
este ao. cin de datos (al menos en esta materia s
se cuenta con una legislacin estatal en las
Diferenciamos la rendicin de cuentas ver- 32 entidades). Tres estados recurren ms a
tical (legal) de la horizontal (social), enten- comisiones locales de queja, pues stas re-
diendo accountability horizontal como el presentan el nico vnculo entre el gobierno
conjunto diverso de acciones e iniciativas ci- y la sociedad. De acuerdo con las propues-
viles orientadas alrededor de demandas del tas de participacin ciudadana en el marco
Accountability legal, e incluimos en ella las de la reforma poltica en la LXI Legislatura,
condiciones para el ejercicio de una prensa la participacin ciudadana ha empezado a
libre y a la institucin de Habeas Data ac- tomar mayor importancia en los ltimos
ceso y proteccin de la informacin perso- aos. Es un ejercicio que adems de incluir
nal en cuanto ambas son mecanismos que las figuras del referndum, el plebiscito, la
58
Tabla 3.13 Evolucin del comportamiento de

las entidades en Accountability 2012-2013
revocacin de mandato, la iniciativa popular Entidades que Entidades que

y la consulta ciudadana, tambin incluye le- empeoran mejoran
Aguascalientes Baja California
gislaciones como la de transparencia y otras
Baja California Sur Coahuila
de participacin social. Por ello, Campeche
Campeche Chiapas
y Nayarit apelan estas leyes en ausencia de
Colima Chihuahua
una legislacin local especfica para este
Distrito Federal Durango
ejercicio. La participacin ciudadana no vie-
Guanajuato Guerrero
ne sola: se complementa con leyes de trans- Hidalgo Mxico
parencia. Los avances han sido recientes: Jalisco Nayarit
hasta 2006, slo Durango, Jalisco y Nuevo Michoacn Oaxaca
Len contaban con una comisin legislativa Morelos Quertaro
de transparencia y acceso a la informacin. Nuevo Len Sinaloa
Puebla Tlaxcala
Mxico se encuentra en niveles bajos de par- Quintana Roo
ticipacin ciudadana, pues las figuras para San Luis Potos
Sonora
ejercer este derecho (referndum, plebisci-
Tabasco
to, revocacin de mandato, iniciativa popular
Tamaulipas
y consulta ciudadana) son inoperantes y se
Veracruz
requieren figuras ms accesibles. La impor-
Yucatn
tancia de los mecanismos radica en que a
Zacatecas
travs de ellos, tambin llamados figuras de
la democracia directa, el pueblo participe de Fuente: Elaboracin propia
manera constante en el ejercicio directo del
poder. Y, a su vez, esto define la democracia
indirecta o representativa, que es aquella en de acuerdo poltico y la necesidad de una ley
la que el pueblo elige a sus representantes y a nivel federal que exija a cada una de las 32
su postura frente a determinados acuerdos. entidades la elaboracin o restructuracin
Un ejercicio ciudadano pleno tendra que de una ley en materia de participacin ciu-
incluir estas modalidades de participacin dadana, adems de la creacin de comisio-
dentro de los procesos electorales y no so- nes en los congresos locales. Los principales
lamente apelar a los resultados de las elec- responsables son precisamente los congre-
ciones. Sin embargo, esto slo sera posible sos locales que todava no contemplan en
si los procedimientos para ejercerlas fueran sus legislaciones la participacin ciudadana.
ms giles y accesibles.
Hasta ahora, 17 entidades cuentan con una
Si bien se ha avanzado en incluir cada vez ley de participacin ciudadana, y 10 de ellas
ms instrumentos de participacin directa, tienen, adems, una ley de transparencia
an hay entidades que no lo tienen contem- y una comisin de participacin. Estos ele-
plado en sus legislaciones locales. El caso mentos adicionales fortalecen el ejercicio de
de Campeche y Nayarit evidenciara la falta la democracia al menos en Colima, Coahuila,
59

Subndice de Libertad de prensa
Entidad ejercicio de una prensa libre y Habeas

Valor
federativa data,vi nos detendremos en el primero, que
1 Quertaro 10.000 est compuesto por el puntaje obtenido
2 Coahuila 9.312 en la Encuesta de Derechos Ciudadanos-
Captulo Libertad de Prensa, realizada en
4 Tlaxcala 8.926
las 32 entidades, y por el valor recibido en
5 Guanajuato 8.847
el Indicador Violencia contra periodistas.
6 Tabasco 8.472
7 Hidalgo 8.434
El sexenio de Caldern ha sido, hasta el
8 Yucatn 8.204
momento, el ms violento para la prensa
9 Guerrero 7.808
y los medios de comunicacin en la historia
11 San Luis Potos 7.798 reciente de Mxico. En 2012, ltimo ao de
12 Mxico 7.762 su mandato, result ser el ms violento, con
13 Nayarit 7.474 un total de 258 agresiones a la libertad de
14 Nuevo Len 7.444 expresin, en el marco del ejercicio perio-
15 Jalisco 7.360 dstico, de acuerdo a los datos del informe
16 Zacatecas 7.338 Por qu tanto silencio? Dao reiterado a la
17 Morelos 7.258 libertad de expresin en Mxico, elabora-
18 Sinaloa 7.252
do por el Centro Nacional de Comunicacin
19 Chihuahua 7.235
Social (Cencos), que permite ubicar nuevas
20 Campeche 7.167
problemticas y caractersticas de agresio-
nes en 2012 hacia el derecho de libertad de
22 Colima 6.772
expresin, desde asesinatos y desaparicio-
23 Michoacn 6.763
nes hasta los actos ms sutiles de intimida-
24 Chiapas 6.462
25 Durango 6.384
cin como mtodo para inhibir el ejercicio
26 Puebla 6.310 del periodismo.
28 Sonora 5.599 De un total de ocho asesinatos y cuatro

29 Tamaulipas 5.289 desapariciones, el 80% de estas agresio-
30 Oaxaca 3.444 nes fueron cometidas en Veracruz, siendo
31 Distrito Federal 2.430 la entidad ms peligrosa para ejercer el pe-
32 Veracruz 0.000 riodismo en Mxico segn el registro.
Por otro lado, una organizacin internacional
defensora de la libertad de expresin, deno-
Distrito Federal, Guanajuato, Guerrero, Jalis- minada Artculo 19, denunci que durante el
co, Morelos, Tabasco, Yucatn y Zacatecas. 2012 fue posible registrar y documentar un
total de 207 agresiones contra periodistas,
De los indicadores que conforman la Ac- trabajadores de la prensa e instalaciones de
countability social, Condiciones para el medios de comunicacin en 25 diferentes
60
estados de la Repblica. La cifra se ubica en Periodistas vctimas de la violencia du-

un 20,34% por encima de lo registrado por rante el 2012: 1) Miguel Morales Estrada,
la misma organizacin el ao anterior; esto asesinado el 19 de julio en Veracruz; 2)
es, 35 casos ms de los documentados en Adela Jazmn Alcaraz Lpez, asesinada el
todo 2011. Existe la certeza razonable de 26 de octubre en San Luis Potos; 3) Regina
que siete informadores fueron asesinados Martnez Prez, asesinada el 28 de abril en
en represalia por su labor periodstica o en Veracruz; 4) Guillermo Luna Varela, asesi-
el contexto de coberturas informativas. En nado el 3 de mayo en Veracruz; 5) Gabriel
esa misma lnea, a partir de los datos reco- Huge Crdova, asesinado el 3 de mayo en
gidos, puede hablarse de la desaparicin de Veracruz; 6) Esteban Rodrguez Rodrguez,
dos comunicadores y ocho atentados violen- asesinado el 3 de mayo en Veracruz; 7) Mar-
tos contra medios de comunicacin durante cos vila Garca, asesinado el 18 de mayo en
el ao. Sonora; 8) Vctor Manuel Bez Chino, asesi-
nado el 14 de junio en Veracruz, y 9) Adrin
Desde la aprobacin de la Ley para la Pro- Silva Moreno, asesinado el 14 de noviembre
teccin de Personas Defensoras de Dere- en Puebla.vii
chos Humanos y Periodistas (el 30 de abril
de 2012) y hasta el ltimo da del ao, seis La violencia contra periodistas no es ajena a
comunicadores fueron asesinados, 14 tula que enfrenta el Estado en diversas zonas
vieron que huir de sus estados, ocho fue- del pas. El Consejo Nacional de Seguridad
ron privados de la libertad, 53 agredidos Pblica formaliz un acuerdo para dividir el
fsicamente, 42 amenazados e intimidados, pas en cinco regiones segn la actuacin de
cinco detenidos ilegalmente y dos ms des- los grupos criminales y las dificultades que
aparecieron, en tanto que las instalaciones enfrenta cada una: 1. Zona Noroeste: Baja
de cinco medios fueron atacadas con ex- California, Baja California Sur, Chihuahua,
plosivos. En todos los casos, las autorida- Sinaloa y Sonora. 2. Zona Noreste: Coahui-
des encargadas de poner en marcha los la, Durango, Nuevo Len, San Luis Potos y
mecanismos de proteccin contemplados Tamaulipas. 3. Zona Occidente: Aguascalien-
en la ley, han sido incapaces de prevenir tes, Colima, Guanajuato, Jalisco, Michoacn,
las agresiones, aun cuando legalmente son Nayarit, Quertaro y Zacatecas. 4. Zona
responsables para hacerlo. No lo han hecho Centro: Distrito Federal, Estado de Mxico,
porque la Secretara de Gobernacin, enti- Guerrero, Hidalgo, Morelos, Puebla y Tlax-
dad responsable de disear los protocolos cala. 5. Zona Sureste: Campeche, Chiapas,
de la mencionada ley, no ha entregado a Oaxaca, Quintana Roo, Tabasco, Veracruz y
ninguno de los 24 gobiernos estatales que Yucatn.
se acogieron al convenio, los mecanismos
de proteccin que deben utilizar cuando se Se observa prevalencia del Estado como ac-
presenta una denuncia o situacin de riesgo tor fundamental de los agravios en cuatro
que afecte a un periodista. de estas regiones y la accin notoria de la
delincuencia organizada en la zona noreste,
61

Indicador de Desestabilizacin
Entidad violentos a instalaciones de medios de este

Valor
federativa ltimo ao.
1 Hidalgo 10.000
2 Tlaxcala 10.000 La problemtica que enfrentaba la prensa

3 Yucatn 10.000
en la zona noreste se profundiz durante el
2012. La accin violenta de los grupos de
5 Guanajuato 7.500
la delincuencia organizada, responsables
en la ltima dcada del asesinato de cin-
co reporteros y de nueve atentados contra
8 Campeche 5.000
medios en Durango y Coahuila, ampli su
9 Quertaro 5.000
10 Tabasco 5.000
radio de accin de manera importante ha-
11 Colima 3.750 cia el rea del Golfo. En Tamaulipas no han
12 Jalisco 3.750 cesado las presiones sobre los medios, las
13 Tamaulipas 3.750 amenazas, las compras masivas y la captura
14 Baja California 2.500 de ejemplares. El silencio sigue imponindo-
15 Durango 2.500 se como poltica editorial ante sucesos que
16 Nayarit 2.500 impactan a la entidad.
17 Oaxaca 2.500
18 Coahuila 1.250
De la misma manera en que otros medios
19 Morelos 1.250
lo hicieron antes en Chihuahua, Sinaloa,
Coahuila y Guerrero, El Maana de Nuevo
21 Sinaloa 1.250
Laredo manifest pblicamente, a travs de
22 Zacatecas 1.250
un Editorial en primera plana, su negativa a
23 Chiapas 0.000
ser instrumento de los grupos delictivos y
24 Chihuahua 0.000
25 Guerrero 0.000
anunci su decisin de abstenerse de pu-
26 Mxico 0.000 blicar cualquier informacin derivada de las
27 Michoacn 0.000 disputas violentas en la ciudad y otras re-
28 Nuevo Len 0.000 giones del pas, ante la falta de condiciones
29 Puebla 0.000 para el libre ejercicio del periodismo.
31 Sonora 0.000 Si bien se le considera como parte de la re-

32 Veracruz 0.000 gin sureste, Veracruz completa un preocu-
Fuente: Elaboracin propia pante escenario de periodistas asesinados,
desaparecidos, desplazados o privados de
la libertad, imagen que comparte ms con
donde no slo se le menciona como perpe- sus vecinos del norte que con los estados
trador de cuatro de cada 10 violaciones a de la zona en la que se le ha agrupado. La
la libertad de expresin, sino que adems violencia contra el periodismo en la entidad
ah (especficamente en Tamaulipas y Nuevo se agrav para entrar en un periodo de es-
Len) se concentra el total de los ataques tabilizacin. Cinco de los siete asesinatos
62
contra periodistas perpetrados a lo largo de Enrique Pea Nieto, quien tom posesin del
2012 ocurrieron en las ciudades de Xalapa cargo el 1 de diciembre de 2012, dijo que su
y puerto de Veracruz (todos en un lapso de prioridad no sera la de incautar narcticos,
apenas 47 das), para elevar a nueve la ci- sino la de reducir drsticamente las tasas
fra de comunicadores ultimados slo en el de asesinatos y otros crmenes. Lderes de
periodo de Javier Duarte al frente de la ad- los tres principales partidos se unieron a l
ministracin estatal. firmando un plan de seguridad para lograrlo,
incluyendo un Programa Nacional de Preven-
Segn el IDD-Mex 2013 Veracruz, Distrito cin del Delito puesto en marcha en febrero
Federal y Oaxaca son las tres entidades que de 2013.
reciben el peor puntaje en este subndice y
a su vez conforman el grupo de estados con La violencia continu a niveles elevados
nivel de mnimo desarrollo en el Subndice hasta 2012 y principios de 2013. Mientras
de Libertad de prensa (Tabla 3.14). que el peridico Reforma encontr que el
nmero de asesinatos relacionados con los
En el caso de Veracruz, su resultado final crteles haba disminuido alrededor de un
obedece fundamentalmente a la puntuacin 10% en 2012 comparado con 2011; Mile-
recibida en los dos indicadores que componen nio report un aumento marginal durante
este subndice, y en los casos del Distrito Fe- el mismo periodo. La polica inform so-
deral y Oaxaca, principalmente, por el puntaje bre una reduccin del total de homicidios:
recibido en la Encuesta de Derechos Ciudada- de 22 mil 480 en 2011 a 20 mil 560 en
nos. Respecto a la medicin del ao anterior, el siguiente ao, pero esa cuenta incluy
Sonora y el Distrito Federal son los que han asesinatos no relacionados con la rivalidad
descendido ms, mientras que Chihuahua y delincuencial. En diciembre, hubo mil 139
Guerrero han mejorado ms. Los estados que asesinatos; en enero, hubo mil 104, segn
reciben la mejor puntuacin, junto con Quer- un conteo realizado por la Secretara de
taro, son Coahuila y Baja California Sur. Gobernacin.
La violencia de alta intensidad desafa, en

Desestabilizacin de la democracia los ojos de muchos ciudadanos, la habilidad
El Indicador de Desestabilizacin de la de- del gobierno para mantener el orden. Tasas
mocracia es tambin un indicador compues- de impunidad muy altas 80% de homicidios
to, en este caso por dos variables: Existencia no resueltos; condenas en slo uno de cada
de mayoras/minoras organizadas sin repre- 20 homicidios en algunos estados tambin
sentacin poltica y Existencia o no de vcti- quebrantan la confianza de los ciudadanos
mas de la violencia poltica. A su vez, el valor en sus instituciones. Las mismas fuerzas de
que resulta del indicador sufre la aplicacin seguridad han sido acusadas de cientos
de un factor de correccin negativo si en la de ejecuciones extrajudiciales y de desapa-
entidad analizada existieran organizaciones riciones forzadas, erosionando an ms la
armadas y de delincuencia organizada. legitimidad del estado.
63
Mapa 4 de homicidios supuestamente relacionados

con el conflicto entre crteles, 2006 a 2012
1.
Tampico, Tamaulipas, es el municipio con
Ms de 1,000
2.
Entre 300 y 1000 la tasa de secuestros ms elevada del pas
Menos de 300
3.
(22,71 por cada 100 mil habitantes), la cual
7.
4.
es 20 veces superior a la nacional (1,11). De
Ocano 8.
5.
Pacfico 9. Golfo los 20 municipios con las tasas ms elevadas
6. de Mxico
10.
13. 11. 12. de secuestros, cinco corresponden a Tamau-
15. 17.
14.
16.
18.
24.
31.
lipas, tres a Michoacn y tres a Tabasco.
21. 32.
28.
20. 19. 30.
1. Baja California
22. 26.
2. Sonora
3. Chihuahua
23.
25.
27. 29. Cuautla, Morelos, es el municipio con la tasa
4. Coahuila ms elevada de extorsin (50,23 por cada
5. Nuevo Len
6. Tamaulipas 15. Aguascalientes 24. Tlaxcala 100 mil habitantes), la cual es casi 10 ve-
8. Sinaloa 17. Quertaro 26. Guerrero ces la nacional (5,28). De los 20 municipios
con las tasas ms elevadas de extorsin,
seis corresponden al Distrito Federal y tres
13. Nayarit 22. Mxico 31. Yucatn a Guanajuato.
Fuente: Federal Attorney Generals Office, Reforma
AB Carlo/International Crisis Group, Diciembre 2012.
Acapulco, Guerrero, es el municipio con el
ndice de violencia ms elevado del pas
A finales de la administracin de Caldern, (98,96 puntos), el cual es cuatro veces su-
las fuerzas de seguridad haban detenido perior al estimado para el pas en su con-
las actividades de 25 de los capos ms im- junto (23,16 puntos). De los 20 municipios
portantes y confiscado cantidades rcord con el ndice de violencia ms elevado, cinco
de narcticos y efectivo, incautando de los corresponden a Morelos y tres a Guerrero.
crteles 114 toneladas de cocana, 11 mil De los 10 municipios con el mayor ndice de
toneladas de marihuana y 75 toneladas de violencia, ocho tienen al mismo tiempo un
metanfetaminas, as como mil millones, ndice de marginacin muy bajo y dos, bajo.
ms de 100 mil carros, 515 barcos y 578 De los 10 municipios con el menor ndice de
aviones. violencia, cinco tienen al mismo tiempo un
ndice de marginacin muy alto o alto.
Acapulco, Guerrero, es el municipio de 100
mil o ms habitantes que en 2012 tuvo la En los 20 municipios que presentan las ta-
tasa ms elevada de homicidios del pas sas de homicidio ms elevadas se castig
(142,88), la cual es casi ocho veces la na- a 4,81% de los responsables de los asesi-
cional (17,97). La tasa de Acapulco fue un natos, porcentaje tres veces inferior al que
32% superior a la del municipio (Lerdo), hubo para el pas en su conjunto en 2011:
que ocupa el 2 lugar nacional. De los 20 16,21%. En los 20 municipios con las tasas
municipios con las tasas ms elevadas de ms bajas de homicidio en 2011 se castig a
homicidios, cinco corresponden a Guerrero 60% de los asesinatos, esto es, casi cuatro
y cuatro a Morelos. veces ms que el promedio nacional.ix
64
El monitoreo peridico de la Oficina del Alto Grfico de homicidios supuestamente

relacionados con los crteles vs. total
Comisionado de las Naciones Unidas en De- de homicidios por aoVIII
rechos Humanos (acnudh) en Mxico refleja Grfico xx
NMERO DE HOMICIDIOS
Reforma
la instalacin, desde 2006, de un clima de 30,000
Milenio
INEGI
SNSP
25,000
hostilidad en contra de las y los defensores 20,000
PGR
en el marco de las actividades que realizan. 15,000
Segn los datos registrados, 22 personas 10,000

5,000
defensoras y cinco integrantes de sus fami-
0
lias han sido asesinadas por motivos relacio- 05 06 07 08 09 10 11 12
nados con las causas que defendan y, Fuente: Reforma: Nmero total de ejecuciones del 1 de enero de 2006 al 31 de diciembre de 2012.
Milenio: Nmero total de ejecuciones del 1 de enero de 2007 al 31 de diciembre de 2012.
Procuradura General de la Repblica: Nmero total de homicidios por rivalidad delincuencial
adems, se desconoce el paradero de seis del 1 de enero de 2007 al 31 de diciembre de 2010. La PGR dej de publicar informacin
despus de septiembre de 2012.
Instituto Nacional de Estadsitica y Geografa: Nmero total de homicidios del 1 de enero
personas defensoras. El ao ms crtico

de 2005 al 31 de diciembre de 2011. Cifras preliminares con corte a julio de 2012.
Sistema Nacional de Seguridad Pblica: Nmero total de homicidios dolosos del 1 de enero
de 2005 al 31 de diciembre de 2012.
fue 2011.
La Oficina del acnudh en Mxico registr el El Pacto por Mxico, firmado el 2 de di-
mayor nmero de reportes por agresiones ciembre de 2012, por el presidente de la
contra defensoras y defensores durante el Repblica y las dirigencias de las principa-
periodo del presente balance en Oaxaca, les fuerzas polticas (pri, pan y prd) mencio-
Chihuahua, Coahuila, Guerrero y Distrito na que el siguiente paso de la democracia
Federal. mexicana es la creacin de una sociedad de
derechos y, entre otros compromisos, es-
Oaxaca, Chihuahua y Guerrero continan tablece el defender los derechos humanos
dentro de las cinco entidades federati- como poltica de Estado. De igual forma el
vas con el mayor nmero de reportes de Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 refie-
agresiones en contra de defensoras y dere, como una de sus estrategias, el instru-
fensores en los dos informes temticos mentar una poltica de Estado en derechos
publicados por la Oficina del acnudh en M- humanos...: Deseamos que la intencin
xico. Algunas situaciones regionales pare- as expresada en el Pacto por Mxico y en
cen obedecer a dinmicas diferenciables, el Plan Nacional de Desarrollo favorezcan la
mientras que en Chihuahua y Coahuila los mejora de las condiciones en las que las y
altos niveles de violencia e inseguridad con- los defensores de derechos humanos rea-
cuerdan con la exacerbacin de las agre- lizan su trabajo en Mxico y configuren un
siones all observada, mientras que en el marco firme para brindar un mayor reco-
sur, como Oaxaca, la vulnerabilidad de de- nocimiento a la legitimidad del trabajo que
fensoras y defensores parece articularse a desarrollan. Por otro lado, el 26 de junio de
las confrontaciones que existen de algunas 2012 entr en vigor la Ley para la Proteccin
comunidades contra intereses privados de de Personas Defensoras de Derechos Huma-
grupos econmicamente fuertes que ace- nos y Periodistas. Esta Ley es un paso tras-
leran el despliegue de un determinado mo- cendental en el reconocimiento especfico de
delo econmico. las y los defensores de derechos humanos.
65
Por otro lado, an existen distintas organiza- gas Anaya. De los alcaldes asesinados, 20
ciones armadas en algunos estados, como el han sido del pri, ocho del prd y el resto del
Ejrcito Revolucionario del Pueblo Insurgen- pan. Desde la Federacin Nacional de Munici-
te (erpi), el Ejrcito Popular Revolucionario pios de Mxico (fenamm) afirman que durante
epr (Oaxaca, Guerrero), el Ejrcito Zapatista los ltimos cuatro aos han sido asesinados
de Liberacin Nacional, ezln (Chiapas), y por ms de mil 200 funcionarios municipales en
ltimo, la Tendencia Democrtica Revolucio- todo el territorio mexicano, de los cuales 34
naria-Ejrcito del Pueblo (tdr-ep). se desempeaban como alcaldes.
Adems de estos grupos revolucionarios que De los resultados de este indicador se des-
aducen un accionar revolucionario en pos de prende que slo tres estados obtienen una
objetivos polticos, debemos tomar en consi- buena puntuacin: Hidalgo, Tlaxcala y Yu-
deracin a los crteles del narcotrfico que catn. El resto aparece con una puntuacin
actan en varias de las entidades. Por otra baja, en las que destacan negativamente
parte, la guerra desatada entre los crteles Chiapas, Chihuahua, Guerrero, Mxico, Mi-
del narco por el control de rutas y mercados choacn, Nuevo Len, Puebla, San Luis Po-
de la droga, impacta particularmente en las tos, Sonora y Veracruz.
entidades que cuentan con escasa capaci-
dad para conservar el Estado de derecho. El La dimensin de la Democracia de las Ins-
fenmeno se torna particularmente violento, tituciones del IDD-Mex incluye tambin
con autoridades estatales y locales constan- dos factores que sealan situaciones que
temente amenazadas, si stas interrumpen, afectan la calidad institucional: la Inter-
mediante el aparato de seguridad y de jus- vencin del gobierno federal en alguno de
ticia, el control que ejercen los crteles de los tres poderes y el denominado Factor
la droga. Particularmente, la pobreza de
x
de anormalidad democrtica. El primero
las zonas rurales e indgenas de Chiapas, se define como la existencia de interven-
Jalisco, Nayarit, Guerrero, Durango, Sinaloa cin federal en alguno de los Poderes como
y Chihuahua se vuelven atractivas para los consecuencia de un trastorno interior pre-
narcotraficantes que ofrecen los mejores in- sente en esa entidad. Se considera que
centivos a los campesinos para sembrar in- una intervencin federal es una forma de
sumos del narcotrfico, ante las dificultades anormalidad que evidencia y formaliza la
del Estado, en todos sus niveles, para apo- incapacidad institucional local, por ello se
yar la siembra de otros recursos agrcolas. xi
pondera de manera combinada con el Fac-
tor de anormalidad democrtica, que se
El sexenio de Felipe Caldern ha sido el define por la presencia de crisis institucio-
ms catastrfico para los presidentes mu- nales. Este factor se establece con base
nicipales del pas, ya que de 2006 a 2012, en la hiptesis de premio a la ausencia de
al menos 31 han perdido la vida a manos crisis institucionales, en cuanto que esas
del crimen organizado, revel el presiden- situaciones confirman una eficiencia pol-
te nacional de la Asociacin de Autoridades tica ausente y/o una baja o nula capacidad
Locales de Mxico A.C. (aalmac), Enrique Var- institucional.
66
Mapa 5 Intensidad del Desarrollo

Intervencin del gobierno federal en Democracia de las Instituciones
Respecto a la Intervencin del gobierno fe-
1.
Alto Desarrollo
deral en algunos de los tres poderes. Aun- Desarrollo Medio
2.
Bajo Desarrollo
que durante el 2012 no se ha producido esa 3.
Mnimo Desarrollo
7.
situacin en ninguna entidad, en el IDD-Mex 4.
8.
se ha considerado que la participacin de las 9.
5.
6.
Fuerzas Armadas en tareas de seguridad na- 10.
11. 12.
13.
cional en territorios estatales, significa una 15. 17.
31.
14. 16. 18.
24.
forma de intervencin parcial. La Operacin 21.
19.
28. 30.
32.
Conjunta Michoacn fue la primera estrate- 2. Sonora 22.
23.
26.
27. 29.
3. Chihuahua 25.
gia de la administracin de Felipe Caldern 4. Coahuila
5. Nuevo Len
en 2006.
Desde el punto de vista general, al volcar los 9. Durango 18. Hidalgo 27. Oaxaca
resultados de la Dimensin III, Calidad insti- 11. San Luis Potos 20. Colima 29. Chiapas
tucional y eficiencia poltica, observamos el
grado de desarrollo de los estados (Mapa 5) 14. Jalisco 23. Distrito Federal 32. Quintana Roo
y nuevamente el mejor valor se dispersa en
la zona sur del pas, en Yucatn.
mocracia de mayor calidad, aunque esos
En el otro extremo del ranking, junto a Gue- resultados no se han alcanzado. Es indis-
rrero que obtiene el peor valor, aparecen pensable que, sin alterar la soberana de
con mnimo desarrollo: Estado de Mxico, los estados ni la autonoma de los poderes,
Sinaloa, Chiapas, Puebla y Veracruz. existan criterios de exigencia comunes a
todos los mbitos del Estado mexicano, as
Las otras entidades obtienen valores de de- como mecanismos coherentes para trans-
sarrollo medio y bajo, aunque no debe olvi- parentar, evaluar y sancionar las acciones
darse que en buena parte de ellas conviven gubernamentales. Al mismo tiempo, es ne-
indicadores que expresan una buena calidad cesario avanzar en la implementacin de
institucional con otros que expresan un cli- mecanismos eficaces para poner en manos
ma de vaciamiento del sistema poltico por de los ciudadanos la exigencia de cuentas
violencia, corrupcin o temor. claras, los instrumentos de sancin polti-
ca a las desviaciones y la posibilidad real
En resumen, lo que tenemos es un conjun- de emprender acciones judiciales contra
to de instituciones nuevas y modernas en los funcionarios responsables de conductas
estados que pretenden asegurar una de- ilegales.
67
DIMENSIN IV EJERCICIO DE PODER EFECTIVO PARA GOBERNAR

Subdimensin Capacidad para generar polticas que aseguren bienestar
(Subdimensin Social)
Tabla 3.16 Resultados de los indicadores de la Subdimensin Capacidad para generar polticas que aseguren bienestar
Poblacin Desempeo en salud Desempeo en educacin

ndice Sub
Entidad Desempleo Bajo la Tasa de Eficiencia
Mortalidad Gasto en Gasto en dimensin
federativa urbano lnea de analfabe terminal en
infantil salud educacin Social
pobreza tismo secundaria
Aguascalientes 0.750 7.181 7.658 5.412 9.368 6.705 3.010 -0.087
Baja California 3.568 8.646 8.879 5.551 9.176 4.432 2.521 0.907
Baja California Sur 2.932 8.666 8.648 8.253 9.230 10.000 3.104 1.579
Campeche 10.000 5.836 5.441 0.000 6.194 3.580 0.000 0.160
Coahuila 2.318 9.090 8.734 3.641 9.718 0.795 2.001 0.148
Colima 4.795 7.829 8.313 6.675 7.906 4.432 4.029 1.099
Chiapas 9.614 0.000 0.470 9.213 0.000 5.398 8.409 -0.530
Chihuahua 0.182 7.666 7.496 5.368 9.126 3.807 3.005 -0.396
Distrito Federal 0.727 8.900 9.314 5.906 10.000 4.886 1.364 0.369
Durango 2.000 4.788 5.198 6.513 9.560 3.977 5.152 -0.576
Guanajuato 1.000 5.875 5.029 4.947 6.096 5.000 2.941 -1.159
Guerrero 9.932 0.970 0.000 8.742 0.496 4.091 9.732 -0.283
Hidalgo 4.091 4.260 4.532 6.135 5.309 8.693 5.554 -0.243
Jalisco 3.864 6.784 7.387 4.904 7.695 1.648 2.070 -0.145
Mxico 1.273 5.706 6.756 5.193 8.715 6.761 2.880 -0.526
Michoacn 6.341 3.950 3.985 5.855 4.852 0.000 5.656 -0.616
Morelos 6.795 5.683 7.492 6.881 7.128 9.602 4.205 1.367
Nayarit 2.364 5.261 5.898 8.918 7.296 6.193 6.545 0.133
Nuevo Len 1.727 10.000 10.000 2.198 9.543 7.216 0.798 0.626
Oaxaca 8.727 2.479 2.079 9.349 2.999 4.261 10.000 0.374
Puebla 5.864 1.986 3.466 5.321 4.781 7.386 4.149 -0.873
Quertaro 3.409 7.343 6.137 3.082 6.275 1.989 1.857 -0.610
Quintana Roo 5.273 6.978 7.756 4.308 8.270 4.432 2.099 0.510
San Luis Potos 7.477 4.696 5.165 5.273 5.602 6.648 4.347 0.437
Sinaloa 4.341 7.470 6.752 5.917 8.012 4.318 3.522 0.563
Sonora 0.432 8.858 8.302 4.561 9.410 5.625 2.107 0.065
Tabasco 1.909 4.859 5.079 2.891 7.364 5.170 1.392 -1.445
Tamaulipas 0.000 7.062 8.439 5.015 8.473 2.841 2.766 -0.673
Tlaxcala 1.477 3.267 5.174 10.000 7.657 5.568 6.686 -0.552
Veracruz 7.341 4.285 3.330 6.718 4.597 5.682 3.785 0.040
Yucatn 8.477 5.021 5.830 7.510 5.196 7.443 3.387 1.084
Zacatecas 2.364 3.981 4.188 6.679 8.084 4.830 6.299 -0.748
69
Esta dimensin se pondera en relacin que este sistema de gobiernos electos

con el promedio general alcanzado por el mediante el voto popular y que gobiernan
conjunto de las 32 entidades, asignando con legalidad, pese a las vicisitudes, nos
valores positivos a las que se ubican por conduzcan hacia un desarrollo equitati-
encima del mismo y negativos a las que vo. Si finalmente eso no sucede, afecta
estn por debajo del promedio. Permite la legitimidad de la democracia. Por eso
visualizar la calidad democrtica en trmi- es clave la relacin democracia-bienestar.
nos de obtencin de resultados. Es decir, Los malos resultados no son sostenibles
se analizan aquellos aspectos que ayudan en el mediano plazo y la exponen a gran-
a medir el grado de satisfaccin de los ciu- des riesgos.xii
dadanos con el desempeo de la demo-
cracia en todo aquello que ellos esperan La Subdimensin Social est conformada
como contribuciones al desarrollo de una por siete indicadores: Desempleo urbano,
mejor calidad de vida. As, la democracia Hogares bajo la lnea de pobreza, Mor-
tendr mejores condiciones de legitimarse talidad infantil, Gasto en salud (Desem-
como el mejor camino a seguir, en tanto peo en salud), Tasa de analfabetismo,
sirva a la creacin del bienestar individual Eficiencia terminal en secundaria y Gasto
y colectivo de una sociedad. Si fracasa en pblico total en educacin (Desempeo
esa tarea, tarde o temprano aumentar su en educacin).
debilidad y la probabilidad del surgimien-
to de caminos no democrticos que tanto La entidad que lidera la subdimensin es
dao han hecho a la regin. Baja California Sur, que alcanza la mxima
puntuacin por sus logros en casi todos los
Tanto esta subdimensin como la econ- indicadores, fuertemente en Gasto en edu-
mica se utilizan para ajustar los resulta- cacin y en Desempleo, excepto en Tasa
dos de las Dimensiones II y III y por ello de mortalidad infantil.
se ponderan en relacin con el prome-
dio de todas las entidades. De modo que En el otro extremo, con el peor valor nue-
aquellas que superan el promedio nacio- vamente aparece Tabasco, por tercer ao
nal agregan puntos a su desarrollo, y consecutivo, a pesar de que varios de los
quienes se encuentran por debajo restan indicadores presentan variaciones positi-
puntos al ndice; en atencin a que los vas, lo que le permite mejorar su puntua-
niveles mayores o menores de bienestar cin en ms de 46%. Lo que sucede es
revelan si la gestin democrtica cumple que el resto de los estados han mejorado
en mayor o menor medida con su obje- sus resultados, con lo cual el avance que
tivo. Esto es clave para la legitimidad a manifiesta Tabasco no alcanza para evitar
mediano trmino de la democracia. En estar en el ltimo lugar de la tabla. Por
el corto plazo aceptamos los gobiernos segundo ao consecutivo realiza avances
porque son votados y gobiernan mediante de poca intensidad respecto al resto de las
leyes, pero lo hacemos porque esperamos entidades (Grfico 3).
70
Ranking de la Subdimensin Social por entidad federativa 2013

Grfico 3.3
2.0
1.5
1.0
0.5
0.0
-0.5
-1.0
-1.5
-2.0
-2.5
Baja California Sur
Morelos
Baja California
Nuevo Len
Colima
Yucatn
Sinaloa
Quintana Roo
San Luis Potos
Oaxaca
Distrito Federal
Campeche
Nayarit
Sonora
Veracruz
Aguascalientes
Jalisco
Guerrero
Chihuahua
Hidalgo
Mxico
Chiapas
Tlaxcala
Durango
Quertaro
Tamaulipas
Zacatecas
Puebla
Guanajuato
Tabasco
Coahuila
Michoacn
Fuente: Elaboracin con base en los resultados del IDD-Mex 2013.
Evolucin de la Subdimensin Social por entidad federativa 2012-2013

Grfico 3.4
2.0 Subdimensin Social 2012

Subdimensin Social 2013
1.5
1.0
0.5
0.0
-0.5
-1.0
-1.5
-2.0
-2.5
-3.0
Aguascalientes
Baja California
Baja California Sur
Nuevo Len
Oaxaca
Campeche
Chihuahua
Coahuila
Colima
Chiapas
Distrito Federal
Durango
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalisco
Mxico
Michoacn
Morelos
Nayarit
Puebla
Quertaro
Quintana Roo
San Luis Potos
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala
Veracruz
Yucatn
Zacatecas
Fuente: Elaboracin con base en los resultados del IDD-Mex 2012 y 2013.
Son 16 los estados que superan el valor Len, Oaxaca, Quintana Roo, San Luis Poto-
promedio de la subdimensin, tres ms que s, Sinaloa, Sonora, Yucatn y Veracruz. El
el ao anterior: Baja California, Baja Ca- resto se ubica lejos de estos valores. Zaca-
lifornia Sur, Campeche, Coahuila, Colima, tecas, Puebla y Guanajuato acompaan a
Distrito Federal, Morelos, Nayarit, Nuevo Tabasco en lo ms bajo de la tabla.
71
Un segundo hecho importante es que en

Mapa 6 Intensidad del Desarrollo Social
esta medicin sumados los estados con
el alto y mediano desarrollo democrtico,
1.
Alto Desarrollo
Desarrollo Medio tenemos un total de 16, contra los nueve
2.
Bajo Desarrollo
3.
Mnimo Desarrollo de 2012. Y por ltimo, en 2013 son slo
7.
4.
dos los que presentan mnimo desarro-
8.
5.
9. llo democrtico: Guanajuato y Tabasco;
6.
10.
12.
Zacatecas sale de esta categora al pasar
13. 11.
15. 17.
14.
16.
18.
31. a formar parte de las entidades con bajo
24.
32.
21.
19.
28. 30. desarrollo democrtico.
22. 26.
2. Sonora 27.
23. 29.
3. Chihuahua 25.
4. Coahuila Vistos geogrficamente, los resultados de
5. Nuevo Len
6. Tamaulipas 15. Aguascalientes 24. Tlaxcala la Subdimensin Social (Mapa 6) indican
que los mejores resultados se siguen ob-
9. Durango 18. Hidalgo 27. Oaxaca servando en estados relativamente peque-
11. San Luis Potos 20. Colima 29. Chiapas os: Morelos, Colima y Yucatn, salvo el
13. Nayarit 22. Mxico 31. Yucatn caso de Baja California Sur. Los peores re-
sultados se siguen observando en la zona
central y sur del pas.
En comparacin con los resultados del ao

anterior (Grfico 4), los crecimientos ms Desempleo urbano
significativos son los logrados por Baja Ca- Considerando el desempeo en cada uno
lifornia Sur, Baja California y Campeche. de los indicadores, analizamos el Indicador
Entre las entidades que, aunque permane- de Desempleo urbano. Destacan en este
cen por debajo del promedio, han logrado aspecto, en un extremo, Campeche, que
avances significativos, destacan Zacate- obtiene la mejor puntuacin y, en el otro,
cas, Tabasco y Guerrero. Tamaulipas, con el peor valor.
L as entidades que presenta retroce- Despus de Chiapas, los estados que ob-
sos significativos son el Distrito Federal, tienen puntuaciones por encima del va-
Campeche, Morelos, Nayarit, Nuevo Len, lor promedio del indicador son Guerrero,
Quintana Roo y Sonora, entre quienes se Oaxaca, Yucatn, San Luis Potos, Vera-
mantienen por encima del promedio. Gua- cruz, Morelos, Michoacn, Puebla, Quinta-
najuato, Chihuahua, Hidalgo, Jalisco, Mxi- na Roo, Colima y Sinaloa, dos menos que
co, Michoacn y Tamaulipas empeoran su el ao anterior. Los que perdieron este es-
rendimiento, agravando la situacin nega- tatus fueron Campeche, Hidalgo y Nayarit,
tiva que ya ostentaban en 2012. y quien lo integra por primera vez es Chia-
pas, que se ubica por debajo, y algunos de
ellos con valores muy distantes del mejor,
72
tales son los casos del Estado

de Mxico, Guanajuato, Aguas- Ranking del Indicador de Desempleo urbano 2013
Grfico 3.5
calientes, Distrito Federal, So- Campeche 10.000
Guerrero 9.932
nora, Chihuahua y Tamaulipas Chiapas 9.614
Oaxaca 8.727
(Grfico 5). Yucatn 8.477
Veracruz 7.341
Morelos 6.795
En Mxico, la Encuesta Na- Michoacn 6.341
Puebla 5.864
cional de Ocupacin y Em- Quintana Roo 5.273
Colima 4.795
pleo (enoe) de octubre de 2012 Sinaloa 4.341
Hidalgo 4.091
muestra que al cierre del se- Jalisco 3.864
gundo trimestre haba un total Quertaro 3.409
de 14,17 millones de perso- Nayarit 2.364
Zacatecas 2.364
nas trabajando en el sector Coahuila 2.318
Durango 2.000
informal. Sin embargo, deben Tabasco 1.909
Nuevo Len 1.727
agregarse los 2,2 millones que Tlaxcala 1.477
Mxico 1.273
trabajan en actividades doms- Guanajuato 1.000

ticas remuneradas, pero que Distrito Federal

Sonora
0.727
0.432
Chihuahua
carecen casi todas de seguri- 0.182
Tamaulipas 0.000
dad social, ms 1,9 millones 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
que trabajan en la agricultura Fuente: Elaboracin propia con base en los resultados del IDD-Mex 2013.
de subsistencia.
Las entidades con mayor porcentaje de establecimientos semifijos o en agricultura

pobreza son tambin aquellas en donde de subsistencia. En 2 lugar se encuentra
se presentan las mayores tasas de infor- Guerrero, el 2 con mayor proporcin de
malidad laboral; en efecto, los cuatro es- poblacin pobre, con una tasa de informa-
tados con mayor proporcin de personas lidad de 79,4%.
en condiciones de pobreza son, segn el
Consejo Nacional de Evaluacin de la Pol- En 3 sitio est Chiapas, que presenta
tica de Desarrollo Social (Coneval): Chia- mayores ndices de pobreza, con 78,1%;
pas, Guerrero, Puebla y Oaxaca. Asimismo, en 4 lugar Puebla, que es el 3 con ma-
de acuerdo con los datos de la enoe, en yor porcentaje de pobres en el pas, con
su apartado especfico sobre informalidad 74,6% de trabajadores en la informalidad;
laboral, los estados con mayores tasas de y en 5 sitio est Hidalgo, con 73,8% de
informalidad son: en 1 lugar Oaxaca, el 4 su planta laboral en condiciones de infor-
con ms pobres en el pas, con un 81,2% malidad. Las otras entidades en donde al
de las personas ocupadas sin acceso a menos dos de cada tres trabajadores se
prestaciones mdicas, sin salario fijo, sin encuentran en condiciones de informali-
contrato por escrito o sin acceso a presta- dad son: Tlaxcala, Michoacn, Morelos,
ciones econmicas, o bien trabajadores en Veracruz y Zacatecas, todos con altos ni-
73
veles de analfabetismo, pobreza, margi- poblacin desempleada en busca de otro

nacin o rezago social. trabajo lleg a 8,0% en diciembre de 2012.
Mxico cerr 2012 con una tasa de desem- Tamaulipas y Zacatecas fueron las dos
pleo de 4,4%, ligeramente menor a la de entidades de mayor incremento en la
4,5%, observada en diciembre de 2011; ponderacin de este ao, aunque no les
sin embargo, slo el 40% de los trabajado- haya significado poder situarse en un lugar
res estaban empleados en el sector formal, expectante de la tabla. Por el contrario,
segn informacin del inegi. Las tres enti- Nayarit y Michoacn son los estados con
dades con mayores tasas de desempleo mayor cada interanual entre las entidades
fueron Nayarit, con 6,3% de su poblacin que han manifestado peor valor respecto
econmicamente activa (pea) en desocu- a 2012, y en el primer caso cae su ponde-
pacin total; Sonora, donde la proporcin racin de desempleo en ms de un 18%;
fue de 6,2% y el Distrito Federal, con 6,1% en el caso de Michoacn, a pesar de este
de sus habitantes en bsqueda de trabajo, descenso, sigue ubicado entre los estados
puntualiz el organismo. que superan el promedio del indicador.
Por niveles de instruccin escolar, el inegi
seal que el 75,4% de la poblacin des- Poblacin bajo

empleada cuenta con estudios de nivel la lnea de pobreza
medio superior y superior, en tanto que El segundo indicador de esta subdimensin
menos del 25% de los desocupados no es Poblacin bajo la lnea de pobreza, que
concluyeron sus estudios de secundaria. da cuenta de la eficiencia y eficacia del sis-
Al dar a conocer las principales caracte- tema en resolver los problemas bsicos de
rsticas del empleo y la desocupacin en los sectores ms humildes de la poblacin.
Mxico, el Instituto present por segunda Si los resultados de la poltica estatal no lo-
ocasin la tasa de informalidad laboral, en gran disminuir los altos niveles de pobreza
la que calcula la proporcin de personas preexistentes, se est en presencia de un
empleadas en estas actividades respecto sistema inequitativo en cuanto a la distri-
del universo total de ocupados. En diciem- bucin de la riqueza y poco eficiente para
bre de 2012, indic, el 59,9% del total de la integracin social.
la poblacin ocupada tena trabajo en el
sector informal; de all las condiciones de La entidad que obtiene la mejor puntuacin
precariedad en las que labora la mayor en este indicador, debido al del menor por-
parte de la poblacin con empleo. La pro- centaje de Hogares bajo la lnea de pobreza
porcin de personas que trabaja menos de medida por ingresos, es nuevamente Nuevo
15 horas a la semana, por causas ajenas Len, seguida por Coahuila. Por el contrario,
a su voluntad, represent 10,7% de la po- la entidad que se ubica en el lugar ms bajo
blacin ocupada; mientras la de aquellos de la tabla es nuevamente Chiapas, seguida
que aun con una ocupacin se suman a la luego por Guerrero y Puebla (Grfico 6).
74
Medicin de la Pobreza en 2012

Grfico 3.6
Sonora
53.3
Los estados que presentan 2.4% MILLONES DE MEXICANOS
VIVEN EN POBREZA
Nuevo
un comportamiento superior Len
al promedio Nuevo Len, 2.5%

DF
Coahuila, Distrito Federal, So- 2.7%
Baja
nora, Baja California Sur, Baja California 17.6%
Puebla
California, Colima, Chihuahua, Nayarit
Quintana
11.5
Tabasco
Sinaloa, Quertaro, Aguasca- Roo
MILLONES DE MEXICANOS
VIVEN EN POBREZA EXTREMA
lientes, Tamaulipas, Quinta-

Campeche
31.7%
na Roo, Jalisco, Guanajuato y Guerrero
23.3% 32%
Campeche, en esta oportu- Oaxaca Chiapas
nidad suman uno menos que Los cuatro estados con mayor porcentaje
9.8%
Estados en los que
de poblacin en pobreza extrema.
el ao anterior. Los que salen aument en mayor
Guerrero y Chiapas son los nicos dos proporcin el porcentaje DE LOS
de este segmento de desarro- estados en donde casi la tercera parte de poblacin en pobreza MEXICANOS
VIVEN EN
de la poblacin vive en pobreza extrema. entre 2010 y 2012:
llo son el Estado de Mxico, Los tres estados con menor porcentaje Nayarit: 20.0%
POBREZA
EXTREMA
de poblacin en pobreza extrema. Quintana Roo: 19.4%
Morelos y Nayarit; y los que
6 de cada 10
Nuevo Len: 13.9%
Los estados en los que ms aument el
ingresan son Guanajuato y porcentaje de poblacin en pobreza Estados en los que ms
MEXICANOS VIVE SIN
entre 2010 y 2012. se redujo ese porcentaje:
Campeche. El hecho que su- Tabasco: -11.0%
SERVICIOS DE SEGURIDAD
SOCIAL, POR LO QUE ES
Los estados en los que ms se redujo el
Sonora: -9.3% LA CARENCIA MS
peren el promedio no significa porcentaje de poblacin en pobreza entre
Campeche: -8.8% GRANDE ENTRE LOS
2010 y 2012. HABITANTES DEL PAS.
que no registren an porcen-
tajes altos de Hogares bajo 63.9% Colima es el estado en el que ms aument el porcentaje de
poblacin en pobreza extrema entre 2010 y 2012, mientras -41.2%
la lnea de la pobreza. Como COLIMA
que Chihuahua fue la entidad en la que ms se redujo. CHIHUAHUA
ejemplo destacamos que el

11 de su poblacin en pobreza: 11en pobreza es mayor al nacional:
estados cuentan con ms de la mitad estados cuyo porcentaje de poblacin
mejor valor, que correspon-

Chiapas 74.7% Hidalgo 10%
de en esta medicin a Nuevo Guerrero 69.7% Campeche 10.4%
Puebla 64.5% Nayarit 11.9%
Len, registra un 23% de Ho- Oaxaca 61.9% SLP 12.8%
gares por debajo de la lnea de Tlaxcala 57.9% Veracruz 14.3%
Michoacn 54.4% Tabasco 14.3%
la pobreza y que el promedio Zacatecas 54.2% Michoacn 14.4%
Hidalgo 52.8% Puebla 17.6%
nacional es de 44,8%.
Veracruz 52.6% Oaxaca 23.3%
SLP 50.5% Guerrero 31.7%
Durango 50.1% Chiapas 32%
En 2012, de acuerdo a los re-
Fuente: Consejo Nacional de Evaluacin de Polticas Pblicas
http://www.animalpolitico.com/2013/07/en-que-estados-crecio-mas-la-pobreza-grafico/#axzz2n4c9BQ7A
sultados de la medicin de po-
breza 2012 y su comparacin
con los de 2010 del Coneval,
hay 53,3 millones de personas pobres en mero de personas las carencias por rezago
Mxico (45,5% del total), frente a 52,8 mi- educativo, acceso a los servicios de salud,
llones (46,1%) en 2010. Entre 2010 y 2012, calidad y espacios de la vivienda, acceso
la poblacin en pobreza extrema se redu- a los servicios bsicos en la vivienda y ac-
jo de 13 millones de personas (11,3% del ceso a la alimentacin. se no fue el caso
total) a 11,5 millones (9,8%). Entre 2010 con la carencia por acceso a la seguridad
y 2012 disminuyeron en porcentaje y n- social y el nmero de personas con un in-
75
Si se tiene en cuenta que seis de cada 10

Mapa 7 Porcentaje de la poblacin en pobreza,
segn entidad federativa, 2012 mexicanos no tiene seguridad social, slo
1.
es cuestin de un cambio mnimo en su
20-35% | 7 entidades
2.
35-50% | 14 entidades situacin para que ese 28,6% de la po-
50-65% | 9 entidades
3.
65-80% | 2 entidades blacin caiga en pobreza. Puesto as, slo
7.
4.
19,8% de los mexicanos puede vivir relati-
8.
5.
9.
vamente tranquilo, pues no tiene carencias
6.
10.
13. 11. 12. y gana por encima de la lnea de bienestar.
15. 17.
16. 31.
14. 18.
24.
21. 32.
28.
20. 19. 30.
1. Baja California
22. 26.
2. Sonora
3. Chihuahua
23.
25.
27. 29. Tasa de mortalidad infantil
4. Coahuila El tercer indicador que analizamos en la
5. Nuevo Len
6. Tamaulipas 15. Aguascalientes 24. Tlaxcala Subdimensin Social, es la Tasa de mor-
8. Sinaloa 17. Quertaro 26. Guerrero talidad infantil, que utilizamos como una
variable que nos permite medir la calidad y
11. San Luis Potos 20. Colima 29. Chiapas eficiencia del sistema de salud y del apoyo
13. Nayarit 22. Mxico 31. Yucatn estatal a los sectores de menores ingre-
sos, ya que la mayora de las muertes, an-
Fuente: Estimaciones del Coneval con base en el MCS-ENIGH 2012.
tes del primer ao de edad, son evitables,

en la medida en que la poblacin tenga ac-
greso inferior a la lnea de bienestar y con ceso a sistemas de salud eficientes. Gran
un ingreso inferior a la lnea de bienestar parte de los fallecimientos de infantes en
mnimo. El porcentaje de personas con ca- su primer ao de vida se deben a factores
rencia por acceso a los servicios de salud relativos al nivel de nutricin (dependiente
baj en todas las entidades, por lo que en del nivel de ingresos del hogar y del grado
la suma nacional pas de 29,2% a 21,5% de educacin de la madre), a los cuidados
entre 2010 y 2012. del nio (dependiente tambin en gran
parte de la educacin de la madre) y al
Los estados donde se ha incrementado el acceso a infraestructura sanitaria bsica
nivel de pobreza son Puebla, Veracruz y (controles peditricos regulares y consu-
Guerrero. Los que tienen el mayor nme- mo de agua potable). Por sus caracters-
ro de habitantes en pobreza extrema son ticas, es sta una variable sensible a los
Chiapas, Guerrero y Oaxaca. cambios de polticas que se producen en
una determinada jurisdiccin. Es tambin
33,5 millones de mexicanos, es decir, el un indicador que expresa parcialmente el
28,6% de la poblacin, tiene 1,8 caren- nivel de calidad de vida al que accede una
cias en promedio, y apenas gana lo sufi- sociedad.
ciente para estar por encima de la lnea
de bienestar; en las ciudades es de 2 mil Pese a que muchas entidades presentan
329 pesos y en el campo mil 490 pesos. incrementos en esta variable, slo 16 es-
76
tados, uno ms que en 2012, logran supe- tarios dirigidos a poblaciones vulnerables.
rar el promedio en este indicador. Mxico Como resultado del aumento de la cober-
cumpli el Objetivo de Desarrollo del Mi- tura se espera reducir de 9,8 a 8,1 la tasa
lenio (odm) de reducir la mortalidad infantil de mortalidad neonatal entre familias sin
en dos tercios, la que se ubica ahora en cobertura por cada mil nacidos vivos.
16 decesos por cada mil nios menores
de cinco aos, segn el reporte, elaborado Nuevo Len nuevamente lidera el ranking,
por la Organizacin Mundial de la Salud seguido por el Distrito Federal, Baja Cali-
(oms), el Fondo de Naciones Unidas para fornia, Coahuila, Baja California Sur, Ta-
la Infancia (unicef) y el Banco Mundial (bm), maulipas, Colima, Sonora, Quintana Roo y
que precis que la tasa latinoamericana es Aguascalientes. Los estados que reciben
de 19 por cada mil infantes, uno ms que la peor puntuacin son Oaxaca, Chiapas
la meta de 18. El estudio Niveles y ten- y Guerrero, que alcanzan valores que su-
dencias en mortalidad infantil 2012 aade peran el valor nacional. Siguiendo a estas
que Brasil, Per y El Salvador superaron entidades, Veracruz tiene el ms alto ndi-
la meta establecida respecto a las cifras ce de mortalidad infantil.
que prevalecan en 1990. En general, la
reduccin de la mortalidad infantil en M-
xico se debe a la expansin de los servi- Gasto pblico en salud
cios sanitarios bsicos, as como al uso de Si cruzamos el Indicador de mortalidad in-
antibiticos y vacunas. fantil con el de Gasto pblico en salud ob-
tendremos el Subndice de Desempeo en
El Banco Interamericano de Desarrollo (bid) salud, que nos permite evaluar la capacidad
concedi a Mxico, en septiembre de 2012, del gobierno en la administracin de sus re-
un prstamo de 350 millones de dlares cursos, as como tambin en la atencin de
para reducir la mortalidad materna e infan- las demandas ms bsicas de la sociedad.
til y mejorar la atencin de madres e hijos. Aparecen en relacin a la inversin en salud
Se espera que los fondos ayuden a reducir algunos resultados que no siguen los pa-
en un 7% la mortalidad infantil y de 12,9 a rmetros del indicador anterior. En efecto,
12,0 las muertes por cada mil nacidos vi- es Tlaxcala quien obtiene el mejor puntaje,
vos. Para ello, se financiarn intervenciones destina ms recursos al rea de salud como
de alto impacto para asegurar la cobertu- porcentaje del pib, el 5,6%. Las 10 entida-
ra efectiva de las complicaciones en el par- des que siguen con mejores puntajes son
to y se capacitar a madres en el cuidado Oaxaca, Chiapas, Nayarit, Guerrero, Baja
de los nios en el primer ao de vida. El California Sur, Yucatn, Morelos, Veracruz
prstamo que deber ser devuelto en 2023. y Zacatecas. Respecto a 2012, entre los
Apoyar asimismo la asistencia tcnica y la 10 primeros lugares, entra Morelos y sale el
capacitacin para fortalecer la Comisin Distrito Federal. Por el contrario, el estado
Nacional de Proteccin Social en Salud que menos recursos destina sigue siendo
(cnpss), el conocido Seguro Popular, y ase- Campeche (0,6%), afectado tambin por el
gurar la financiacin de los servicios sani- alto nivel de pib que ostenta.
77
Respecto a la medicin del ao anterior, la Funcin Salud evolucion de la siguiente

mayor cantidad de estados han destinado manera:
ms recursos a la salud, en total 27. Las
nicas que no lo han hecho y que inclusive En 2012, la Cmara de Diputados aprob
han destinado menos recursos son Cam- un gasto de 423 mil 266,31 millones de
peche, Coahuila, Colima, Estado de Mxico pesos (mdp). En 2013, el ejecutivo pro-
y Tabasco. puso un gasto de 448 mil 490,50 mdp y
la Cmara de Diputados aprob un gasto
Slo el 2,9% del gasto pblico en salud se de 448 mil 975,50 mdp para el ejercicio
asigna a la modernizacin, ampliacin y fiscal 2013, es decir, se increment en 25
construccin de infraestructura, segn el mil 709,19 mdp respecto al aprobado en el
documento titulado El presupuesto pbli- ejercicio fiscal 2012 y en 485 mdp respecto
co federal para la funcin salud, 2011- a la propuesta contenida en 2013. El gas-
2012. Uno de los problemas es que el to aprobado para esta funcin obtuvo un
97,1% se asigna a rubros como servicios incremento de 6,1% respecto al aprobado
personales, sueldos, prestaciones, pape- por la Cmara de Diputados en 2012, y del
lera, equipos de cmputo y subsidios. El 0,1% respecto al propuesto por el ejecu-
gasto para salud en Mxico represent el tivo federal para el ejercicio fiscal 2013.
2,8% del pib, y en comparacin con otros
pases de la Organizacin para la Coope- Durante este periodo objeto de anlisis, el
racin y el Desarrollo Econmicos (ocde) gasto para esta funcin se mantuvo como
es de los que destinan menos recursos proporcin del pib: en 2012, la Cmara de
pblicos a ese rubro, seguido por Chile, Diputados aprob un gasto de 2,7%; en
Corea, Israel y Turqua. Las dos fuentes de 2013, el ejecutivo federal propuso a la C-
financiamiento ms importantes para el mara de Diputados un gasto de 2,7%; y
gasto en salud son los recursos aprobados en 2013, la Cmara de Diputados aprob
para el Instituto Mexicano del Seguro So- un gasto de 2,7% .
cial (imss), que concentr el 1,2% del pib, y
la Secretara de Salud, con una asignacin En un informe de la ocde, difundido en junio
de 0,7%. de 2013, se revela que tanto por el mon-
to del gasto destinado a salud, como en
El gasto en salud presenta altos rasgos la participacin del sector pblico, Mxico
de centralizacin, pues del total aprobado presenta cifras menores a los promedios
para 2012, el 2,4% del pib, es ejercido por de la ocde: slo aplic el 6,2% de su pib en
las dependencias del gobierno federal o 2012 para los servicios de salud, en con-
sus rganos desconcentrados. traste con el promedio de 9,3% de los pa-
ses miembro. Fue la proporcin ms baja
En trminos del presupuesto destinado entre los pases slo despus de Turqua y
por el gobierno federal, durante el pe- Estonia, y ms de tres puntos porcentuales
riodo 2012-2013, el gasto pblico para la debajo del promedio e incluso represen-
78
ta menos de la tercera parte respecto a los gobiernos para hacer un uso eficiente
17,7% que destina Estados Unidos, el pas del gasto pblico, asegurando un servicio
que ms gasta en salud. Las naciones que educativo de calidad. El subndice se ela-
tienen un pib per cpita mayor tienden a bora utilizando dos variables de calidad:
gastar ms en salud, y aqu Mxico tam- Tasa de analfabetismo y Tasa de matricu-
bin se ubica muy por debajo, con 977 d- lacin secundaria (poblacin de 12 a 14
lares con el promedio de 3 mil 339 dlares. aos), y una variable de esfuerzo: gasto
El sector pblico es la principal fuente de en educacin como porcentaje del pib.
financiamiento para el sector salud con un

promedio de 72,2%, pero en Mxico ape- El analfabetismo es un indicador clave
nas el 47,3% de los recursos provinieron para medir desigualdades sociales. Los
de fondos pblicos, la menor participacin ciudadanos sin acceso a la educacin
en esa organizacin slo despus de Chile. formal, tendrn dificultades importantes
para insertarse laboralmente y ser prota-
Aproximadamente 5% del gasto pblico gonistas de su sociedad. Los analfabetos
en salud en las entidades proviene de re- constituyen un extenso grupo social, ex-
cursos locales, mientras que el resto se cluido de hecho, de aspectos bsicos de
obtiene directamente del Estado, o por la la vida de la sociedad.
presencia local de sus instituciones, como
el imss. Los estados con menores ingresos En Mxico 13 entidades se encuentran li-
Tabasco, Oaxaca, Chiapas y Guerrero bres de analfabetismo conforme al indica-
tienen la menor participacin en el gasto dor de la Organizacin de las Naciones
pblico total y, por ende, dependen sus- Unidas para la Educacin, la Ciencia y la
tancialmente de las transferencias fede- Cultura (unesco), que la fija por debajo
rales, lo que contrasta con la situacin de de 4%. El Instituto Nacional para la Educa-
estados del norte, como Baja California, cin de los Adultos (inea) dio a conocer el
Coahuila y Nuevo Len. listado de entidades libres de analfabetismo
que encabeza el Distrito Federal con 1,9%
y la cierran Estado de Mxico y Quintana
Desempeo en educacin Roo con 4%. Los que estn entre estos ran-
Siguiendo el anlisis de los resultados en gos son Aguascalientes, Baja California,
la Subdimensin Social, el Subndice de Baja California Sur, Coahuila, Chihuahua,
Desempeo en educacin evala el por- Durango, Jalisco, Nuevo Len, Sonora y
centaje del pib destinado a cubrir los gastos Tamaulipas. Asimismo, entre la poblacin
en materia de poltica educativa, en corre- de 15 a 59 aos de edad slo el 3,8% des-
lacin con el nivel de analfabetismo y de conoce la lecto-escritura, lo que lo convier-
la matriculacin secundaria. te en grupo libre de analfabetismo.
Un elemento que incide en el desarrollo in- En esta variable el Distrito Federal es la

tegral de la democracia es la capacidad de entidad que obtiene la puntuacin ms
79
alta. Chiapas sigue recibiendo la puntua- era de 60,5. La situacin de las mujeres en
cin ms baja, y este valor es muy distante este sentido no ha variado mucho.
del obtenido por ms de la mitad de las
entidades, en cuanto que ms de 16% de Otra de las caractersticas tradicionales del
su poblacin de ms de 15 aos es analfa- analfabetismo es su predominancia en las
beta, triplicando el promedio nacional. Las reas rurales, es decir, en las localidades
nicas entidades que no han mejorado su pequeas menores de 2 mil 500 habitantes.
tasa de analfabetismo han sido Campeche, No hay duda que los ndices son mayores
Guanajuato, Jalisco, Quertaro y Yucatn. en las poblaciones rurales, donde la alfa-
Las entidades que ms lo han hecho fue- betizacin es ms difcil que en las grandes
ron Coahuila y Tlaxcala. concentraciones urbanas.
Tres lustros antes de que iniciara la Revolu- La distribucin del analfabetismo en las en-
cin Mexicana, 6 millones de mexicanos ma- tidades refleja, en cierto modo, el nivel de
yores de 15 aos no saban leer ni escribir. desarrollo humano de stas. Slo para dar
En la actualidad, ms de un siglo despus, un detalle, seis concentran cerca de 2,8 mi-
todava hay 5,4 millones de personas del llones de personas analfabetas (52%); orde-
mismo rango de edad que viven socialmen- nados de mayor a menor nmero: Veracruz,
te relegados por no saber leer ni escribir. Es Chiapas, Estado de Mxico, Oaxaca, Puebla
claro que no es lo mismo un pas que tenga y Guerrero. Resalta el hecho de que todos
12,6 millones de habitantes (1895) que uno cuentan con numerosos grupos de poblacin
con 112,3 millones (2010), pero es irreba- indgena.
tible que, ms all de las proporciones, en
ms de un siglo apenas se ha logrado dismi- En marzo de 2013, el titular de la Secretara
nuir la cifra de analfabetos en cerca de 600 de Educacin Pblica, Emilio Chuayffet Che-
mil personas. mor, dijo que en Mxico haba 15 millones de
analfabetos, de los cuales ms de la mitad
Este nmero sera todava ms severo desde eran funcionales, y anunci la realizacin
el punto de vista cuantitativo si se adoptaran de una campaa nacional para abatir por lo
otros criterios, por ejemplo, los de la unesco menos en 60% esta problemtica al final
y la Comisin Econmica para Amrica La- del sexenio.
tina y el Caribe (cepal), que consideran como
personas no alfabetizadas a las que tienen La matriculacin secundaria constituye un
cinco aos o menos de educacin formal. indicador de calidad y de bienestar, ya que
sta es la situacin de los casi 10 millones evidencia la capacidad del sistema educativo
de mexicanos mayores de 15 aos que no para retener a los jvenes en ese proceso,
concluyeron sus estudios de educacin pri- no slo incrementando sus capacidades para
maria. De los 5,4 millones de analfabetos que despus puedan enfrentar con mejores
que reporta el censo ms reciente (2010), el herramientas su vida de adultos, posibilitan-
61,1% son mujeres. En 1980, ese porcentaje do el logro de ms y mejores oportunidades,
80
Tabla 3.17 Ranking de los tres indicadores que conforman

el Subndice de Desempeo en educacin
Ranking del Indicador

Ranking del Indicador Ranking del Indicador Gasto
Eficiencia terminal en
Tasa de analfabetismo pblico en educacin
secundaria
Entidad federativa Valor Entidad federativa Valor Entidad federativa Valor
Distrito Federal 10.000 Baja California Sur 10.000 Oaxaca 10.000
Coahuila 9.718 Morelos 9.602 Guerrero 9.732
Durango 9.560 Hidalgo 8.693 Chiapas 8.409
Nuevo Len 9.543 Yucatn 7.443 Tlaxcala 6.686
Sonora 9.410 Puebla 7.386 Nayarit 6.545
Aguascalientes 9.368 Nuevo Len 7.216 Zacatecas 6.299
Baja California Sur 9.230 Mxico 6.761 Michoacn 5.656
Baja California 9.176 Aguascalientes 6.705 Hidalgo 5.554
Chihuahua 9.126 San Luis Potos 6.648 Durango 5.152
Mxico 8.715 Nayarit 6.193 San Luis Potos 4.347
Tamaulipas 8.473 Veracruz 5.682 Morelos 4.205
Quintana Roo 8.270 Sonora 5.625 Puebla 4.149
Zacatecas 8.084 Tlaxcala 5.568 Colima 4.029
Sinaloa 8.012 Chiapas 5.398 Veracruz 3.785
Colima 7.906 Tabasco 5.170 Sinaloa 3.522
Jalisco 7.695 Guanajuato 5.000 Yucatn 3.387
Tlaxcala 7.657 Distrito Federal 4.886 Baja California Sur 3.104
Tabasco 7.364 Zacatecas 4.830 Aguascalientes 3.010
Nayarit 7.296 Baja California 4.432 Chihuahua 3.005
Morelos 7.128 Colima 4.432 Guanajuato 2.941
Quertaro 6.275 Quintana Roo 4.432 Mxico 2.880
Campeche 6.194 Sinaloa 4.318 Tamaulipas 2.766
Guanajuato 6.096 Oaxaca 4.261 Baja California 2.521
San Luis Potos 5.602 Guerrero 4.091 Sonora 2.107
Hidalgo 5.309 Durango 3.977 Quintana Roo 2.099
Yucatn 5.196 Chihuahua 3.807 Jalisco 2.070
Michoacn 4.852 Campeche 3.580 Coahuila 2.001
Puebla 4.781 Tamaulipas 2.841 Quertaro 1.857
Veracruz 4.597 Quertaro 1.989 Tabasco 1.392
Oaxaca 2.999 Jalisco 1.648 Distrito Federal 1.364
Guerrero 0.496 Coahuila 0.795 Nuevo Len 0.798
Chiapas 0.000 Michoacn 0.000 Campeche 0.000
sino tambin alejndolos de otros riesgos Baja California Sur presenta el mejor com-
sociales. xiii
portamiento en este indicador, mientras
81
que, en el extremo ms bajo, vuelve a colo- sigue siendo menor a la de otros pases
carse Michoacn, seguido muy de cerca por latinoamericanos como Argentina (72%),
Coahuila y Jalisco. Brasil (77%) y Chile (76%).
En Mxico, el crecimiento anual de las tasas Entre 2000 y 2012, la escolaridad prome-
de graduacin a nivel de educacin media dio en el pas pas de 7,6 a 8,7 aos. Por
superior ha sido mayor al de los pases de la entidades, el indicador es desigual: 12 es-
ocde, para los que existe informacin. Entre tados se ubican por debajo de la media na-
el ao 2000 y 2011, las tasas de gradua- cional: Chiapas, Guerrero y Oaxaca tienen
cin a este nivel crecieron un 3,6% anual. los niveles ms bajos. En contraste, el Dis-
Siguiendo esta tendencia, se estima que trito Federal, Nuevo Len y Baja California
el 49% de los jvenes mexicanos de hoy ostentan las mayores tasas, de acuerdo
concluirn la educacin media superior a lo con datos del Resumen del Sistema Edu-
largo de sus vidas. Estas cifras represen- cativo Nacional 2010-2011, publicado por la
tan un cambio significativo respecto al ao Secretara de Educacin Pblica.
2000, cuando se estimaba que un 33% de
jvenes alcanzara ese nivel de educacin. El gasto en educacin demuestra el esfuer-
zo de un gobierno en mejorar la educacin
La mayora de los mexicanos (64%) han como medio para garantizar la ampliacin
alcanzado un nivel inferior a la educacin de oportunidades a la poblacin. Esta inver-
media superior como nivel mximo de es- sin social debe ser considerada como una
tudios. El porcentaje de adultos que han poltica estratgica en tanto est dirigida a
alcanzado al menos la educacin media evitar y superar las desigualdades y permi-
superior (36%) es uno de los ms bajos te incrementar el capital humano en los es-
entre los pases de la ocde, slo ligeramen- tados.xiv Las entidades que se destacan son
te superior a los de Portugal (35%) y Tur- Oaxaca, Guerrero, Chiapas, Tlaxcala y Na-
qua (32%), y considerablemente inferior yarit, con la mayor inversin; Campeche es
a la media de la ocde de 75%. Mxico tiene el estado con el menor gasto en educacin.
las tasas de matrcula ms bajas entre los
jvenes de 15 a 19 aos de edad (56%), a Una forma de examinar el gasto en educa-
pesar de tener la mayor poblacin de este cin es en relacin con la riqueza nacional
grupo en la historia del pas. Mxico est de un pas. En 2010, el 6,2% del pib se des-
modificando la cobertura de la escolari- tin al gasto en instituciones educativas,
dad obligatoria para incluir a la educacin ligeramente inferior a la media de la ocde
media superior en el ciclo 2012-2013, con (6,3%), pero mayor que el porcentaje del
la intencin de alcanzar una cobertura uni- pib que se gasta en la educacin en Aus-
versal a este nivel para el ao 2022. Aun- tralia (6,1%), Brasil (5,6%), Rusia (4,9%),
que el porcentaje de jvenes de 15 a 19 Espaa (5.6%) y Suiza (5,6%). Entre 2005
aos matriculados en la educacin aumen- y 2010, el gasto por estudiante e institu-
t 14 puntos porcentuales desde el 2000, cin educativa a nivel primaria, secundaria
82
y educacin media superior aument en de los derechos indispensables que carac-

4%. Aunque este ritmo es muy inferior a terizan el mnimo de ciudadana que debe
la media de la ocde de 17%, el gasto en estar presente en una democracia. Ms
instituciones educativas en estos niveles all de esos mnimos, la democracia debe
represent el 4% del pib en 2010, mayor ampliar gradualmente el ejercicio de estos
que la media de 3,9% y superior al gasto derechos. Pero esta tarea nunca concluye.
en Canad (3,9%), Chile (3,4%), Espaa
(3,3%) y equivalente al de Estados Unidos.
Subdimensin Capacidad para
Mxico destina el 83,1% de su presupues- generar polticas que aseguren
to para educacin a los sueldos del pro- eficiencia econmica
fesorado y el 93,3% a la remuneracin Subdimensin Econmica
del personal en su conjunto; stos son los Esta subdimensin permite evaluar en qu
porcentajes ms altos entre los pases de medida las expectativas de los ciudadanos
la ocde (las medias son de 62% y 78,2% estn satisfechas respecto a lo que esperan
respectivamente). Alrededor de 87,2% del ejercicio del poder por parte del gobier-
del gasto en educacin primaria se asig- no. Tambin asigna valores positivos o ne-
na a la remuneracin de los maestros (el gativos en relacin con el promedio general.
porcentaje ms alto entre los pases de
la ocde), mientras que el 78,1% del gasto Los estados que obtienen una puntuacin
en secundaria y educacin media superior por encima del promedio son Baja Cali-
se destina a este fin (el segundo porcen- fornia Sur, Campeche, Coahuila, Colima,
taje ms alto despus de Portugal, que Distrito Federal, Mxico, Michoacn, Mo-
asigna el 82,9% del gasto en secundaria relos, Nayarit, Nuevo Len, Quintana Roo,
a los sueldos de los maestros). En cam- Sinaloa, Sonora y Veracruz, un total de
bio, los porcentajes medios asignados a 14 entidades, mientras que en 2012 ha-
la remuneracin de los maestros son de ba sido un nmero mayor (tres estados
61,8% en primaria y 62,0% en secundaria ms). Por otro lado, nueve de ellos son
y educacin media superior. los que permanecieron en esta categora,
con lo cual ocho pasaron a formar parte de
En muchas de las entidades debemos ha- aquellos que no superan el promedio de la
blar de rezago en salud y en educa- subdimensin.
cin y stos constituyen los verdaderos
dficits de la democracia, porque debajo El resto se ubica por debajo del promedio
de un cierto umbral se anulan las condi- y algunos alcanzan valores muy distantes de
ciones necesarias para el desenvolvimien- ste, como son los mencionados casos
to democrtico. La existencia de elecciones de Durango y Puebla.
libres y transparentes, el respeto de la li-
bertad y seguridad de las personas y la De acuerdo a los resultados de este ao,
defensa de la libre expresin son algunos nuevamente Coahuila lidera la subdimen-
83
Tabla 3.18 Resultados de los indicadores de la Subdimensin Capacidad

para generar polticas que aseguren eficiencia econmica
Coeficiente Compe
ndice Sub
Entidad pib per de desi titividad Autonoma
Inversin dimensin
federativa cpita gualdad de Estado- financiera
Econmica
ingresos Sociedad
Aguascalientes 0.931 7.273 7.305 0.667 5.001 -0.031
Baja California 0.946 9.546 4.893 2.000 0.595 -0.671
Baja California Sur 1.391 10.000 3.408 3.778 1.369 0.155
Campeche 10.000 8.009 7.037 1.778 0.000 1.081
Coahuila 0.000 8.276 5.831 10.000 8.190 2.213
Colima 0.685 8.906 9.111 0.667 4.353 0.577
Chiapas 1.428 1.942 6.286 1.556 7.981 -0.307
Chihuahua 0.892 8.474 2.690 3.778 5.054 -0.020
Distrito Federal 2.656 9.002 8.411 8.444 1.159 1.778
Durango 0.611 4.743 0.000 0.222 5.629 -1.842
Guanajuato 0.553 6.148 9.796 1.778 2.871 0.066
Guerrero 0.093 3.121 3.825 0.889 8.967 -0.781
Hidalgo 0.383 5.007 7.797 1.333 4.427 -0.407
Jalisco 0.805 7.823 7.053 2.222 3.004 -0.036
Mxico 0.380 5.514 9.194 3.778 6.392 0.832
Michoacn 0.259 5.867 7.501 2.444 9.084 0.858
Morelos 0.490 4.040 9.221 1.778 8.305 0.644
Nayarit 0.367 7.234 4.288 2.667 7.809 0.391
Nuevo Len 2.050 9.272 10.000 5.111 1.316 1.493
Oaxaca 0.049 3.830 8.094 1.556 10.000 0.079
Puebla 0.300 2.632 7.172 1.111 2.736 -1.153
Quertaro 1.208 8.169 6.374 2.000 3.158 0.142
Quintana Roo 1.278 9.215 1.668 7.556 2.663 0.449
San Luis Potos 0.619 5.583 8.564 1.111 1.077 -0.591
Sinaloa 0.601 8.392 8.275 1.111 4.626 0.554
Sonora 1.181 8.121 6.773 3.556 3.764 0.701
Tabasco 1.968 8.466 5.685 0.000 2.321 -0.190
Tamaulipas 0.975 6.702 1.677 3.111 3.800 -0.657
Tlaxcala 0.171 0.000 5.851 4.667 5.020 -0.899

Veracruz 0.521 6.712 9.139 5.778 0.916 0.347
Yucatn 0.620 5.541 9.714 1.778 2.880 -0.044
Zacatecas 0.437 5.493 3.664 3.111 7.682 -0.094
sin y las ltimas posiciones las ocupan Respecto a la medicin anterior, 16 esta-
Puebla y Tlaxcala. dos han mejorado su desempeo en esta
subdimensin, es decir, seis ms que el
ao anterior y la misma cantidad que en
84
Ranking 2013 Dimensin IV Subdimensin Econmica

Grfico 3.7
3.0
2011, entre ellos, especial- 2.5
mente Sinaloa y Michoacn. 2.0
1.5
Las entidades que han perdido
1.0
valor, destacan negativamen-
0.5
te Baja California y Durango, y
0.0
ello es producto principalmen- -0.5
te de la incidencia que tiene el -1.0
descenso de los indicadores -1.5
-2.0
Competitividad en la relacin
-2.5
Estado-Sociedad y Autonoma
Baja California Sur

Quertaro
Oaxaca
Guanajuato
Chihuahua
Aguascalientes
Zacatecas
Tabasco
Tamaulipas
Baja California
Coahuila
Distrito Federal
Nuevo Len
Campeche
Michoacn
Puebla
Mxico
Sonora
Morelos
Colima
Sinaloa
Quintana Roo
Nayarit
Veracruz
Jalisco
Yucatn
Chiapas
Guerrero
Hidalgo
San Luis Potos
Tlaxcala
Durango
financiera.
Observando el Mapa 8 destaca

la zona centro por su compor-
tamiento econmico, aunque
tambin sobresale la zona norte Mapa 8 Intensidad del Desarrollo Econmico 2013
del pas, ya que es la regin con
el mayor nmero de estados de 1.
Alto Desarrollo
Desarrollo Medio
buen comportamiento en los 2.
Bajo Desarrollo
3.
Mnimo Desarrollo
indicadores econmicos, bajo el 7.
4.
liderazgo de Coahuila y Nuevo 8.
5.
9.
Len que presentan los mejores 6.
10.
indicadores econmicos entre 13. 11. 12.
15. 17.
16. 31.
las entidades del pas. El resto 14. 18. 24.
21. 32.
28. 30.
19.
de las regiones presenta un de- 1. Baja California 20.
26.
22.
2. Sonora 27.
23.
sarrollo que, en promedio, es 3. Chihuahua 25.
29.
4. Coahuila
bajo con la excepcin de pocos 5. Nuevo Len
estados. Dos con desarrollo
econmico mnimo se distribu- 8. Sinaloa 17. Quertaro 26. Guerrero
yen en el centro-norte, por Du- 10. Zacatecas 19. Puebla 28. Tabasco
rango; y en el centro-sur, por 12. Veracruz 21. Michoacn 30. Campeche
Puebla. Por el contrario, sobre-
sale por su buen comporta- Fuente: Elaboracin propia con base en los resultados del IDD-Mex 2013.
miento respecto del conjunto,

Campeche. Por su parte, Mi- pib per cpita
choacn y Quertaro conforman un eje de En el anlisis detallado de la subdimen-
desarrollo medio en el centro junto al Dis- sin se observa que en el indicador que
trito Federal. mide el valor del producto (valor total de
la produccin de bienes y servicios de un
estado) en relacin con su distribucin en
85
la poblacin, pib per cpita que se con- mayor medida a mantener el ritmo de la
sidera un indicador apto en caracterizar la actividad econmica del pas. Esta regin
generacin de capacidad econmica para aument su aportacin al crecimiento eco-
una vida digna, se ubica en el lugar ms nmico nacional en 0,2 puntos porcentua-
alto de la tabla, nuevamente Campeche, les. As, la menor contribucin de la regin
que presenta una enorme diferencia al industrial fue parcialmente compensada.
resto de los estados mexicanos, por lo que Lo anterior tuvo como resultante un creci-
este componente se convierte en uno de miento econmico nacional de 3,9%, igual
sus mayores argumentos para ubicarse en al registrado en 2011. En 2012 el pib cre-
un lugar de alto desarrollo en la Subdimen- ci 3,9% prcticamente el mismo que el
sin Econmica. La entidad que presenta registrado el ao previo. No obstante, a
el peor valor en este indicador es Chiapas, nivel regional, el desempeo de la activi-
aunque su pib per cpita ha aumentado, no dad econmica fue algo diferente respecto
le alcanza para salir de esa posicin. Oaxa- a 2011. En particular destacan los siguien-
ca y Guerrero acompaan en los ltimos tes hechos: i) todas las regiones, excepto
lugares del ranking del pib per cpita. la industrial, mostraron un mayor creci-
miento econmico en 2012 y ii) la menor
El grupo de entidades que supera el prome- incidencia de la regin industrial al creci-
dio del indicador es bajo, entre otras cosas miento econmico nacional fue compen-
porque el pib per cpita de Campeche es sada principalmente por las entidades que
tan elevado, producto de la enorme rique- conforman la regin de desarrollo medio.
za petrolera del estado, que establece una Una comparacin interregional de las tasas
gran diferencia con el resto de las entida- estimadas de crecimiento econmico para
des, lo que provoca que 23 de las 32 enti- 2012 seala que el mayor dinamismo se
dades se ubiquen por debajo del promedio, present en la regin turstica. Esta econo-
pese a que algunas de ellas cuentan con un ma presuntamente avanz 5,2%, mientras
buen valor de pib per cpita. Si quitramos que las correspondientes a la regin in-
a Campeche de la comparacin, muchas dustrial, Desarrollo medio, Alto desarrollo
ms entidades se ubicaran por encima del y Alta marginacin tuvieron crecimientos
promedio. En el IDD-Mex 2013 nueve es- de 4,2%, 3,9%, 3,5% y 2,6% respectiva-
tados superan el promedio, uno ms que el mente.xv
ao anterior, el resto se ubica por debajo y
algunos de ellos obtienen puntajes muy dis- A partir de la crisis de 2008-2009, el pib
tantes de los mejores, como son los casos se ha elevado ms rpidamente que el de
de Chiapas, Guerrero, Oaxaca y Tlaxcala; Estados Unidos, permitiendo una recupe-
estados que reflejan similar situacin a la racin ms generalizada. El crecimiento
que presentaban en 2011 y 2012. de ese pas impulsa al de Mxico a tra-
vs de las importaciones de manufactu-
Durante el 2012 el grupo de entidades de ras. De este modo, uno de los principales
desarrollo medio fue el que contribuy en motores de crecimiento nacional son sus
86
exportaciones manufactureras de las que des que mostraron el desempeo ms bajo

aproximadamente 80% van al pas vecino. fueron Campeche con una disminucin de
La produccin manufacturera crece ms 0,7 y Guerrero con desarrollo de 1,4%.
aceleradamente que la observada por sus
principales socios comerciales.
Coeficiente de
Sobresalen por su dinamismo Puebla, desigualdad de ingresos
Coahuila, San Luis Potos, Baja California, El segundo indicador que compone la Sub-
Aguascalientes, Baja California Sur y Sono- dimensin Econmica es el Coeficiente de
ra, que se caracterizaron por su actividad desigualdad de ingresos, que mide la efi-
industrial, en particular las manufacturas, ciencia de los sistemas democrticos para
y algunas tambin apoyadas ante una re- promover la equidad. Este indicador cons-
cuperacin del sector primario. En cam- tituye una muy buena medida resumen
bio, las economas que no mejoraron su de la desigualdad social. La desigualdad
desempeo fueron Campeche, Guanajuato en la distribucin del ingreso es uno de los
y Tamaulipas, la primera por la particular factores que limitan el desarrollo social y
situacin del sector petrolero, y las tres econmico, ya que una sociedad menos
por una contraccin en el sector industrial. igualitaria condiciona las posibilidades de
Respecto a 2008, cuatro regiones ganan los individuos para desarrollarse y gene-
participacin en el total de la economa y rar valor. En el mximo nivel de agrega-
una pierde la de desarrollo medio. Cabe cin de una economa, cuando unos pocos
recordar que en esta regin se encuen- concentran una alta porcin del ingreso,
tran las entidades petroleras con el impac- el consumo de la mayora de la poblacin
to real de la disminucin de extraccin de es escaso ya que la mayor proporcin del
hidrocarburos. ingreso disponible ese sector lo destina
al consumo corriente o de subsistencia.
Puebla y San Luis Potos fueron los es- En consecuencia, el ahorro, la inversin
tados que mostraron un mayor nivel de y la produccin de bienes duraderos son
crecimiento econmico de acuerdo con el mnimos, a partir de lo cual se restringe
inegi. De acuerdo con las cifras, Puebla se tambin la capacidad de desarrollo econ-
mantiene como puntero con 7,4% de la ac- mico nacional.xvi
tividad econmica a nivel nacional, seguido
por San Luis Potos con 6,1% y Coahuila Tlaxcala es quien obtiene la peor puntuacin
que registr el 6,0%. La medicin, que re- en nuestra medicin, le siguen Chiapas con
gistra el desarrollo de actividades como las 1,942 puntos, y Puebla con 2,632 puntos.
agropecuarias, industriales, comerciales y En el extremo opuesto del ordenamiento se
de servicios, ubica en los siguientes pelda- encuentran los estados con mejor distribu-
os a Quintana Roo y Baja California, con cin del ingreso, que son Baja California Sur,
5,4% cada uno y en el 5 puesto a Que- Baja California, Nuevo Len, Quintana Roo
rtaro con 5,3%. En contraste, las entida- y Distrito Federal. Le siguen de cerca Coli-
87
Tabla 3.19 Ranking del indicador

Coeficiente de desigualdad de ingresos
Entidad 2012. De los nueve que lo haban hecho

Valor
federativa en esa oportunidad, entre ellos, quienes se
destacan por la magnitud del incremento
han sido Chiapas y Oaxaca. Por otro lado,
3 Nuevo Len 9.272
entre las 11 que han empeorado su des-
empeo, se destacan por las cadas regis-
tradas Tlaxcala y Guerrero, lo cual explica
6 Colima 8.906
que sigan permaneciendo en las ubicacio-
7 Chihuahua 8.474
8 Tabasco 8.466
nes ms bajas de la tabla.
9 Sinaloa 8.392
10 Coahuila 8.276 Si dividimos las entidades en tres grupos,

11 Quertaro 8.169 de acuerdo a su nivel de desigualdad de in-
12 Sonora 8.121 gresos, el grupo con alta desigualdad inclu-
13 Campeche 8.009 ye los estados con un ndice por debajo de
14 Jalisco 7.823 6,500 puntos y ellos son Guanajuato, Mi-
15 Aguascalientes 7.273 choacn, San Luis Potos, Yucatn, Estado
16 Nayarit 7.234
de Mxico, Zacatecas, Hidalgo, Durango,
17 Veracruz 6.712
Morelos, Oaxaca, Guerrero, Puebla, Chia-
18 Tamaulipas 6.702
pas y Tlaxcala, tres menos que en 2011,
19 Guanajuato 6.148
egresando de este grupo Coahuila y Ta-
20 Michoacn 5.867
maulipas y la incorporacin de Michoacn.
22 Yucatn 5.541
23 Mxico 5.514
El grupo de desigualdad media incluye
24 Zacatecas 5.493 a Colima, Chihuahua, Tabasco, Sinaloa,

25 Hidalgo 5.007 Coahuila, Quertaro, Sonora, Campeche,
26 Durango 4.743 Jalisco, Aguascalientes, Nayarit, Veracruz
27 Morelos 4.040 y Tamaulipas, la misma cantidad de esta-
28 Oaxaca 3.83 dos que en 2012. Con baja desigualdad se
29 Guerrero 3.121 destacan finalmente los estados de Baja
30 Puebla 2.632 California Sur, Baja California, Nuevo Len,
31 Chiapas 1.942
Quintana Roo y Distrito Federal, la misma
32 Tlaxcala 0.000
cantidad de estados que en 2012.
Cada dos aos el inegi realiza la Encuesta
Nacional de Ingreso y Gasto de los Hoga-
ma, Chihuahua, Tabasco, Sinaloa, Coahuila, res (enigh) y de acuerdo a los resultados
Quertaro, Sonora y Campeche. en 2012, los hogares tienen en promedio
3,7 integrantes, de ellos 1,8 hombres y 1,9
Son 21 los estados que han mejorado mujeres. En promedio, tienen 2,4 integran-
su puntuacin respecto a la medicin de tes que generan ingresos y tienen ingresos
88
corrientes de 12 mil 708 pesos mensuales concentracin del ingreso habra sido
(entre todos los integrantes) y el 25,3% de de 0,503, de no haber habido transfe-
los hogares tienen como jefe de hogar a rencias, en tanto que el valor de Gini se
una mujer. El 50% de los hogares ms po- reduce a 0,470 si se cuentan dentro del
bres concentra slo el 20,4% del ingreso ingreso las transferencias recibidas.
corriente de Mxico, y el 10% de los ho-
gares ms ricos concentra casi el 35% del
ingreso. El 1% de los hogares ms ricos Competitividad en la relacin
tiene el 8,7% del ingreso corriente de todo Estado-Sociedad
el pas. Un hogar que, entre todos sus inte- El tercer indicador que se incluye en
grantes, tiene ingresos brutos corrientes de la Subdimensin Capacidad para ge-
poco ms de 69 mil pesos est dentro del nerar polticas que aseguren eficiencia
1% de familias ms ricas de Mxico. econmica es el de Competitividad en
la relacin Estado-Sociedad, que mide
Adems de las brechas de desigualdad, la las capacidades desarrolladas por los
enigh 2012 confirma que se mantiene una gobiernos para facilitar la actividad
elevada concentracin de la riqueza. Segn econmica de su poblacin, implemen-
los resultados publicados, la concentracin tando para ello un sistema de trmi-
del ingreso, medida con el coeficiente de tes amigables que propenden a su
Gini, aument de 0,435 en 2010 a 0,440 simplificacin y eficiencia. El Instituto
en 2012. Ese indicador es una medida de Mexicano para la Competitividad (imco)
la concentracin del ingreso que toma va- mide el ndice de Competitividad esta-
lores entre cero y uno. Cuando el valor tal para cada entidad federativa y de
de Gini se acerca a 1 la extrema des- all se seleccionaron dos indicadores
igualdad, indica que hay una mayor con- de percepcin: a) opinin empresa-
centracin del ingreso. En cambio, cuando rial sobre la duracin del plazo para la
se acerca a cero la perfecta equidad, la apertura de un negocio (los das para
concentracin del ingreso es menor. abrir un negocio), el que puede ser
considerado adecuado o excesivo; b)
El inegi asegur que las pruebas de sig- el porcentaje de respuestas positivas
nificancia realizadas indican que esta recibidas durante la gestin de trmi-
variacin (de 2010 a 2012) no es estads- tes empresariales, las que pueden ser
ticamente significativa, por lo que no se consideradas de nivel bajo, medio o
puede afirmar que aument la concentra- alto. Guanajuato es quien lidera este
cin del ingreso. Agreg que tambin es indicador. En el otro extremo, Durango
usual calcular el coeficiente de Gini para es la entidad federativa que obtiene la
la distribucin del ingreso por deciles peor puntuacin.
de personas, lo que permite observar el
efecto positivo de las transferencias en la Yucatn, Nuevo Len, Morelos, Es-
distribucin del ingreso. As, en 2012, la tado de Mxico, Veracruz y Colima
89
Tabla 3.20 Ranking del Indicador

de Competitividad en la relacin
Estado-Sociedad
paamiento a la iniciativa econmica de
Entidad sus ciudadanos.
Valor
federativa
1 Nuevo Len 10.000

No obstante, es destacable que en su l-
2 Guanajuato 9.796
3 Yucatn 9.714
timo Informe de Competitividad estatal
4 Morelos 9.221 (2010) de imco, indica que las entidades,

5 Mxico 9.194 desde 2006, vienen avanzando paulatina-
6 Veracruz 9.139 mente en el indicador de duracin de pro-
7 Colima 9.111 cedimientos mercantiles, que mejor en
8 San Luis Potos 8.564 estos aos, un 39% a nivel nacional.
10 Sinaloa 8.275
11 Hidalgo 7.797
Autonoma financiera
12 Michoacn 7.501
El cuarto indicador que conforma la Sub-
dimensin Econmica es el de Autonoma
14 Puebla 7.172
financiera,xvii que es el porcentaje de re-
15 Jalisco 7.053
cursos propios que generan las entidades
16 Campeche 7.037
(Ingresos por participaciones federales +
17 Sonora 6.773
18 Quertaro 6.374
aportaciones federales + cuenta de ter-
19 Chiapas 6.286 ceros)/Ingresos totales). Mide el grado de

20 Tlaxcala 5.851 dependencia o autonoma que tiene un es-
21 Coahuila 5.831 tado para hacer frente a sus compromisos,
22 Tabasco 5.685 en funcin de los recursos disponibles.
24 Baja California 4.893 En el pas, las autoridades de los estados

25 Oaxaca 4.710 obtienen los ingresos totales para financiar
26 Nayarit 4.288
la provisin de bienes y servicios pblicos
27 Guerrero 3.825
de tres fuentes: el sistema de transferen-
28 Zacatecas 3.664
cias que provienen del gobierno federal,
29 Chihuahua 2.690
los ingresos propios tributarios y no tri-
30 Tamaulipas 1.677
butarios que recaudan de su sistema im-
positivo y el financiamiento pblico que
32 Durango 0.000
obtienen a travs del sistema financiero
con base en datos del IDD-Mex 2013. interno. Un rasgo del federalismo fiscal en
Mxico es la alta dependencia financiera
que las haciendas locales tienen de las
obtienen buena puntuacin en este indi- transferencias provenientes del gobierno
cador. Acompaan a Durango en los lti- federal, las cuales pueden ser no condi-
mos lugares, Tamaulipas, Quintana Roo y cionadas (se asignan a las entidades a
Chihuahua con un bajsimo nivel de acom- travs del sistema de participaciones) y
90

Indicador de Autonoma financiera
condicionadas (cuya entrega se formaliz Entidad

Valor
a partir de 1997 a travs del sistema de federativa
1 Coahuila 10.000
aportaciones).

De 1993 a 2011, los ingresos totales de las
4 Veracruz 5.778
entidades federativas se incrementaron y
5 Nuevo Len 5.111
pasaron de 82 mil 055,5 a 1 billn 366 mil 6 Tlaxcala 4.667
158 millones de pesos (mdp). Durante este 7 Baja California Sur 3.778
periodo, en promedio, las transferencias 8 Chihuahua 3.778
provenientes del gobierno federal repre- 9 Mxico 3.778
sentaron el 73,3% de los ingresos totales, 10 Sonora 3.556
los ingresos propios tributarios y no tri- 11 Tamaulipas 3.111
butarios fueron equivalentes al 19,6% y 12 Zacatecas 3.111
el endeudamiento represent el 4,1%. En 13 Nayarit 2.667
14 Michoacn 2.444
estos aos, la dependencia financiera de
15 Jalisco 2.222
las entidades promedi 76,3%. Este indi-
cador era equivalente al 55,4% en 1993,
17 Quertaro 2.000
que significa que de los ingresos totales
18 Campeche 1.778
de las entidades, menos de 50% prove-
19 Guanajuato 1.778
nan de los ingresos propios y del endeu-
20 Morelos 1.778
damiento y ms de la mitad provena de la 21 Yucatn 1.778
autoridad central va transferencias. Para 22 Chiapas 1.556
el 2010, la dependencia fue de 78,8%, lo 23 Oaxaca 1.556
que implica que de cada 100 pesos que 24 Hidalgo 1.333
obtenan las entidades, casi 79 provenan 25 Puebla 1.111
de la federacin. 26 San Luis Potos 1.111
27 Sinaloa 1.111
Para 2010, Tabasco fue el estado que tuvo 28 Guerrero 0.889
la tasa de dependencia financiera ms
30 Colima 0.667
alta con el 95,28%, es decir, nicamente
31 Durango 0.222
el 4,78% de su gasto pblico se financia
32 Tabasco 0.000
con ingresos propios; le seguan en orden
de importancia: Durango (94,37%), Coli- Fuente: Elaboracin propia
ma (92,47%), Aguascalientes (91,63%) y
Guerrero (91,26%). Por el contrario, nueve
entidades federativas tuvieron un ndice fue del 50,19%; le seguan en orden de
por debajo de la media nacional; Coahuila importancia el Distrito Federal (56,53%),
fue el estado ms autosuficiente, porque el Quintana Roo (61,06%), Veracruz (68,88%)
49,81% de su gasto pblico se cubri con y Nuevo Len (71,61%).
ingresos propios, su tasa de dependencia
91
El incremento del endeudamiento pblico San Luis Potos, Jalisco, Aguascalientes,

de las entidades encuentra su explicacin Guerrero y Quintana Roo.
en esta marcada dependencia financiera,
porque las transferencias condicionadas Respecto a nuestra medicin del ao an-
y no condicionadas se han incrementado terior, slo 12 estados han mejorado: Baja
en una menor proporcin que el aumento California Sur, Chihuahua, Distrito Fede-
del gasto pblico de las haciendas locales. ral, Guanajuato, Guerrero, Jalisco, Mxico,
El dficit fiscal de los gobiernos subna- Puebla, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz y
cionales se ha profundizado debido a la Zacatecas; y entre ellas destacan, por la
baja reduccin de los ingresos propios. intensidad con que lo han hecho, Tlaxcala
La evolucin de esta deuda pblica como y Veracruz. Slo 12 entidades logran su-
proporcin de la actividad econmica, pas perar el promedio del indicador, dos ms
de 1,5% a 2,9% del pib. Para el periodo de que el ao anterior, y de las entidades que
1994 a 2011 pas de 64,5 a casi 80%, ms han mejorado, slo Tamaulipas logra
respecto a las participaciones federales. ubicarse por encima del promedio.
El incremento de la deuda pblica estatal
parece responder a algunos factores co-
yunturales: por un lado, la vulnerabilidad Inversin
de las participaciones federales entre 2008 El ltimo indicador que completa la Subdi-
y 2011; por el otro, el incremento de las mensin Econmica es el de Inversin, que
obligaciones financieras de los estados, y es el flujo de producto, de un periodo dado,
finalmente la diversificacin de las fuentes que se usa para mantener o incrementar el
de financiamiento. stock de capital de la economa. Ese flujo
de inversin trae como consecuencia un
Los estados cuyas haciendas locales tie- aumento en la capacidad presente y futura
nen altos riesgos financieros, porque el de la productividad de la economa.
monto acumulado de su deuda es supe-
rior a las participaciones que reciben de Este indicador se calcula como la relacin
la federacin son Coahuila, que representa entre Inversin y pib, ya que permite eva-
el 304,56%; Quintana Roo es equivalente luar el peso relativo de la inversin recibi-
a 204,23%; Nuevo Len es de 165,85%; da respecto a la capacidad de produccin
Chihuahua, de 118,39%, y Nayarit ascien- propia de cada entidad, traduciendo la de
de a 111,83%. Por ltimo, cinco entidades disear polticas que incrementan la ca-
tienen el 100% de su deuda garantiza- pacidad de generar desarrollo econmico,
da con participaciones federales: Sono- refleja a su vez la idea de que una inver-
ra, Sinaloa, Quertaro, Distrito Federal y sin presente genera mayor capacidad de
Coahuila. Asimismo, en 11 estados su deu- respuesta para enfrentar el futuro. De all
da est garantizada con ms de 90% de que este indicador contribuye a definir la
sus participaciones: Hidalgo, Colima, Mo- capacidad que tiene un estado de generar
relos, Yucatn, Veracruz, Baja California, futuro. A travs de este indicador podemos
92

Indicador de Inversin
observar tambin el grado de confianza de Entidad

Valor
los mercados. Si la inversin aumenta ser federativa
1 Oaxaca 10.00
entonces porque las condiciones y polticas
2 Michoacn 9.084
macroeconmicas garantizan la oportuni-
3 Guerrero 8.967
dad de inversin, trayendo aparejada la
4 Morelos 8.305
posibilidad de incrementar el crecimiento
5 Coahuila 8.19
econmico del Estado y la regin.
6 Chiapas 7.981
7 Nayarit 7.809
En el IDD-Mex 2013, este indicador es li- 8 Zacatecas 7.682
derado nuevamente por Oaxaca, en tan- 9 Mxico 6.392
to que Campeche es quien nuevamente 10 Durango 5.629
recibe la puntuacin ms baja. Son nue- 11 Chihuahua 5.054
vamente 15 los estados que este ao su- 12 Tlaxcala 5.02
peran el promedio del indicador, y ellos 13 Aguascalientes 5.001
son Oaxaca, Michoacn, Guerrero, More- 14 Sinaloa 4.626
los, Coahuila, Chiapas, Nayarit, Zacatecas, 15 Hidalgo 4.427
16 Colima 4.353
Estado de Mxico, Durango, Chihuahua,
17 Tamaulipas 3.800
Tlaxcala, Aguascalientes, Sinaloa e Hidal-
18 Sonora 3.764
go. Del grupo de entidades que superan el
19 Quertaro 3.158
promedio, si lo comparamos con el ao an-
20 Jalisco 3.004
terior, Zacatecas, Aguascalientes, Sinaloa
21 Yucatn 2.880
e Hidalgo son las entidades que ingresaron
22 Guanajuato 2.871
en esta categora. Por otro lado, Chiapas, 23 Puebla 2.736
Tamaulipas, Quertaro, Yucatn y Sonora 24 Quintana Roo 2.663
son quienes han perdido esta potenciali- 25 Tabasco 2.321
dad. Son ms los estados que han em- 26 Baja California Sur 1.369
peorado de los que han crecido, y los que 27 Nuevo Len 1.316
muestran valores negativos, que se des- 28 Distrito Federal 1.159
tacan por la intensidad del descenso son 29 San Luis Potos 1.077
Campeche y Veracruz. De los que mejora- 30 Veracruz 0.916

ron son el Distrito Federal y Nuevo Len.
32 Campeche 0.000
En los ltimos ocho aos la inversin fija Fuente: Elaboracin propia

bruta como proporcin del pib ha soste-
nido niveles superiores a 20%, hecho sin
precedente desde la dcada de los setenta factura y con elevados porcentajes de uso
del siglo xx. Ms an, desde enero de 2011 de capacidad instalada. Por componentes,
se ha observado no slo una moderniza- la inversin en maquinaria y equipo im-
cin, sino tambin una expansin neta de portados es la que mayor dinamismo ha
la capacidad de produccin de la manu- mostrado, le sigue de cerca la de origen
93
nacional. Lo anterior, junto con el aumento mentar de manera importante los recursos
neto de la capacidad de produccin manu- destinados a la inversin en infraestruc-
facturera, refuerzan la percepcin de un tura bsica presentan, en general, mayo-
avance sostenido de la competitividad de res niveles de empleos productivos en su
la manufactura induciendo a un crecimien- territorio y mayores niveles de desarrollo
to ms rpido del pib. econmico y social. Por el contrario, las
entidades con menos desembolsos en
Destacamos la importancia que tiene el obras reportan gasto corriente elevado y
gasto que realizan los estados en inversin creciente, por lo que es importante que
en infraestructura fsica, pues ello contri- reestructuren sus egresos, a fin de aumen-
buye en aumentar los niveles de compe- tar el ahorro interno para destinarlo a la
titividad de sus sectores productivos. Las inversin.
entidades que realizan esfuerzos por incre-
ESPERANZAS Y DESEPERANZASXVIII
MITAD DEL VASO LLENO MITAD DEL VASO VACO
Tres estados permanecen entre Baja el valor del promedio del
los mejores: Baja California Sur, IDD-Mex 2013 en un 10% res-
Yucatn y Distrito Federal pecto a 2012. Tendencia que
Cinco entidades presentan se registra desde 2011
Alto Desarrollo Democrtico 13 estados superan el pro
Incremento de la puntuacin medio, tres menos que el
de Coahuila y Colima ao anterior
Ao electoral con mayor partici- El total de entidades que
pacin ciudadana presentan Alto Desarrollo
Ao de crecimiento econmico Democrtico es menor al
con una tasa cercana a 4%, por de 2012
encima de la media de la regin Es menos numeroso el grupo
La puntuacin ms baja obtenida de entidades con Desarrollo
en la Dimensin II este ao es Democrtico Medio, pasando
ms alta que la del ao anterior de 18 a 12 estados
Es mayor la cantidad de esta- Se incrementa la cantidad de
dos que superan el promedio estados con Bajo Desarrollo
en la Dimensin II respecto a Democrtico
2012 (56%) El promedio de la Dimensin
Guanajuato, Quertaro, Baja Derechos polticos y libertades
California Sur, Distrito Federal civiles, ha descendido respecto
y Tabasco permanecen entre al ao anterior en casi un 20%
los mejores en la Dimensin de En 2012 se registr la cifra ms
Derechos y libertades civiles alta de voto nulo intencional en
20 aos
94
En 18 estados, el 56% del total, En 2012 se han registrado

algunos partidos han seleccio- 10 mil 485 asesinatos vincula-
nado sus candidatos a gober- dos con el narcotrfico
nador a travs de elecciones Siete entidades son percibi-
primarias das no libres de acuerdo a la
17 estados, dos ms que en Encuesta de Derechos Civiles y
el 2012, son los que se ubican ha bajado la cantidad de esta-
por encima del promedio del dos que superan el valor prome-
Subndice de Libertades civiles dio de la encuesta
(4,311) Slo en cuatro entidades, todos
Desde diciembre de 2010 y has- los candidatos han sido elegidos
ta febrero de 2013, 24 entida- a travs de primarias
des han tipificado el feminicidio El promedio del Subndice de
como delito Libertades civiles es inferior en
El 50% del total de estados pre- casi un punto al del ao anterior
senta Desarrollo Democrtico Slo cuatro estados califican
Medio en la Dimensin Respeto con Alto Desarrollo Democrtico
de los derechos polticos y liber- (add), en la Dimensin de
tades civiles Derechos polticos y libertades
La participacin ciudadana en civiles, mientras que
Mxico es un ejercicio incipien- en 2012 lo haban conseguido
te: 18 entidades cuentan ya con 13 en las entidades.
una ley especfica de participa- Slo Campeche, Distrito
cin ciudadana Federal, Tabasco y Zacatecas
Junto con Morelos, 16 estados presentan puntuaciones por
superan el valor promedio de la encima del promedio en parti-
Subdimensin Social, tres ms cipacin de Gnero en los tres
que el ao anterior poderes del Estado
4,4% es la tasa de desocupa- Ninguna entidad federati-
cin a nivel nacional va presenta Alto Desarrollo
13 entidades se encuentran Democrtico en la Dimensin
libres de analfabetismo confor- Respeto de los derechos polti-
me al indicador de la unesco cos y libertades civiles
Entre 2000 y 2012, la escolari- Sigue la tendencia negativa del
dad promedio en el pas pas comportamiento del promedio
de 7,6 a 8,7 aos de la Dimensin III y disminu-
El promedio de la Subdimensin ye la cantidad de estados que
Econmica es superior al del superan el promedio
ao anterior Un solo estado presenta Alto
16 estados han mejorado su Desarrollo Democrtico en la
desempeo en la Subdimensin Dimensin III
Econmica, es decir, seis ms Segn el informe Barmetro
que el ao anterior y la misma Global de la Corrupcin 2013, de
cantidad que en 2011 la organizacin Transparencia
95
En los ltimos ocho aos la in- Internacional Mxico, es un pas

versin fija bruta como propor- de corruptos y corruptores
cin del pib ha sostenido niveles Slo cuatro estados cumplen
superiores a 20%, hecho sin con participacin en las decisio-
precedente desde la dcada de nes pblicas: Distrito Federal,
los setenta del siglo pasado Durango, Mxico y Michoacn
El indicador de Accountability
ha sido uno de los que muestra
peores resultados
2012 present un total de 258
agresiones a la libertad de
expresin
El promedio de la Subdimensin
social es inferior al del ao
anterior
El promedio de Hogares bajo la
lnea de la pobreza es de 44,8%
Por entidades, el indicador de
escolaridad es desigual: 12 es-
tados se ubican por debajo de
la media nacional
Adems de las brechas de
desigualdad, se mantiene una
elevada concentracin de la
riqueza
En estos aos, la dependencia
financiera de las entidades pro-
medi 76,3%
96
IV. Perfil de las Entidades Federativas 013 IDD-MEX
I V. P E R F I L D E L A S E N T I DA D E S F E D E R AT I VA S
A continuacin presentamos los aspectos Dicho informe de cada estado finaliza con
salientes de la situacin estructural de los un cuadro de oportunidades detectadas
estados: su extensin geogrfica, distribu- para mejorar el desarrollo democrtico.
cin en municipios, poblacin, diversidad
cultural as como los datos polticos y eco- Estas consideraciones, que en muchos
nmicos que caracterizan a cada entidad. casos son obvias para los habitantes de
cada entidad, presentan la situacin que
Tambin presentamos los resultados al- fue objeto de nuestro anlisis y perfilan
canzados por la entidad en cada una de las ideas fuerza que esperamos faciliten la
dimensiones del desarrollo democrtico y bsqueda de consensos para mejorar el
el valor finalmente resultante del IDD-Mex desarrollo democrtico.
2013, junto a una breve enumeracin de
fortalezas y debilidades detectadas para Es decir, el propsito de fijar los objetivos
cada estado, referidas a indicadores que para ese desarrollo y definir el camino que
integran la medicin. ciudadanos, organizaciones de la comuni-
dad, dirigentes e instituciones deben tran-
El ao de anlisis de nuestra observacin sitar para lograrlo, es claramente una
comprende las estadsticas de 2012, junto cuestin local que necesita de la accin de
a la valoracin que los ciudadanos reali- sus propios protagonistas.
zados durante el 2013 en cuanto al fun-
cionamiento de la democracia. De modo Nuestra tarea es aportar el diagnstico
que contamos con informacin confiable, y colaborar en la identificacin de objeti-
disponible y comparable para el conjunto vos comunes que surgen de las legtimas
de las entidades, acompaada de un breve aspiraciones democrticas de toda la co-
informe acerca de las cuestiones principa- munidad, que no pueden atribuirse al pa-
les, relacionadas con avances y retrocesos trimonio exclusivo de ningn sector.
en el desarrollo democrtico, registrado
durante el 2012. Con la intencin de realizar aportes a esa
tarea es presentar el resultado de nuestro
trabajo.
97
AGUASCALIENTES
Fecha de creacin del Estado 05/02/1857

Capital Aguascalientes
Cantidad total de municipios 11
Cantidad de municipios de ms de 100,000 hab. 1
Cantidad de poblacin 1,184,996
Porcentaje de poblacin de lengua indgena 0.2%
Partido poltico gobernante PRI
Fecha de la ltima eleccin 04/07/2010
PIB per cpita medido en dlares 9,410
Porcentaje de Participacin sobre el PIB nacional 1.06
Cantidad de ciudadanos habilitados para votar 822,583
Dimensin Dimensin Subdimensin Subdimensin Evolucin del IDD-Mex

Respeto de los Calidad Capacidad para ge- Capacidad para generar Aguascalientes
derechos polticos institucional y nerar polticas que polticas que aseguren
y libertades civiles eficiencia poltica aseguren bienestar eficiencia econmica 10 9,610 4,816
Baja
7,696 17
8 7,110
sube
6
mantiene
4
3,394 5,054 -0,087 -0,031 Valor
2
23 7 17 19 Posicin
0
2010 2011 2012 2013
Dimensin Respeto de los derechos polticos Comportamiento de los indicadores

y las libertades civiles de la Dimensin II 2012-2013
FORTALEZAS DEBILIDADES
Subndice Subndice
Participacin electoral Respeto de los derechos Adhesin
Derechos Libertades
Inseguridad polticos y libertades civiles poltica
polticos civiles
Gnero en el gobierno
Violencia de gnero Gnero en
Dimensin Calidad institucional Inseguridad
el gobierno
y eficiencia poltica
Comportamiento de los indicadores
Respeto a la libertad Percepcin de la corrupcin de la Dimensin III 2012-2013
de prensa Indicador de
desestabilizacin y Part.
P. Pol.
vctimas de la violencia Corrupcin decisiones
en el PL
poltica pblicas
Accountability social
Factor de
Accoun- Desesta-
Subdimensin Capacidad para generar crisis de
tability bilizacin
polticas que aseguren bienestar gobierno
Hogares bajo la lnea Desempleo urbano de la Subdimensin Social 2012-2013
de la pobreza Gasto pblico en salud
Tasa de Mortalidad infantil y en educacin Desempleo Pobreza
Eficiencia en educacin
Desempeo Desempeo
Subdimensin Capacidad para generar polticas
en salud en educacin
que aseguren eficiencia econmica
FORTALEZAS DEBILIDADES Comportamiento de los indicadores
Desigualdad de ingresos PIB per cpita de la Subdimensin Econmica 2012-2013
Inversin Competitividad
Estado-Sociedad Desi- Compe-
PIB
Autonoma financiera gualdad titividad
Autonoma Inversin
99
IDD-MEX 013 IV. Perfil de las Entidades Federativas
Aguascalientes presenta un comporta- A pesar de que las estadsticas indican una

miento dispar que lo ubica en el 17 lugar disminucin en los ndices delictivos, du-
del IDD-Mex 2013. Obtiene el 23 lugar en rante el 2012 el crimen organizado ejecut
la Dimensin II, y el 7 en Calidad insti- a diversos miembros de la polica estatal,
tucional y eficiencia poltica en la Dimen- entre los cuales destaca el asesinato de
sin III, perdiendo en ambas dimensiones Alberto Silva, director de Seguridad P-
posiciones en el ranking. En tanto, en la blica del municipio de Asientos, ubicado
Subdimensin Social se ubica por debajo en la frontera con Zacatecas. Ante el in-
del promedio nacional, en el puesto 17. cremento de los ndices de violencia de
Sucede algo similar en la Subdimensin Zacatecas y San Luis Potos, el gobierno
Econmica donde obtiene valores inferio- estatal implement el Operativo Frontera,
res al promedio, logrando el 19 lugar, a cuyo principal objetivo fue aumentar los
pesar de que se presentan avances en mu- controles de seguridad fronterizos para
chos de sus indicadores. evitar la expansin de la inseguridad. Deri-
vado de esto, empresarios y miembros de
Inseguridad: El total de denuncias por la iniciativa privada solicitaron al gobierno
delitos durante el 2012 fue de 23 mil 937; federal la presencia de elementos de la
esto es, alrededor de 1,4% ms denun- Marina, sobre todo despus de la alerta
cias que en 2011, cuando se registraron emitida por Ricardo Rodrguez Gonzlez,
23 mil 610. Por otro lado, el total de robos presidente de la Confederacin Patronal de
disminuy en 7,6%, aunque los robos con la Repblica Mexicana (Coparmex), para
violencia aumentaron en 16,9%. Sin em- que los empresarios locales aumentaran
bargo, el total de homicidios cometidos du- precauciones al viajar a Zacatecas y San
rante 2012 (190) disminuy 13,2% relacin Luis Potos.
al ao anterior.
Asimismo, como parte de la estrategia del
La tasa de prevalencia delictiva de Aguas- combate al crimen organizado, las auto-
calientes nmero de delitos cometidos ridades de seguridad pblica trabajaron
por cada 100 mil habitantes durante el conjuntamente con el gobierno federal,
2012 fue de 25 mil 665, 29,5% menor que el Ejrcito y la Marina. Y Aguascalientes
en 2011. El nmero de vctimas total fue recibi fondos federales del Subsidio para
de 204 mil 809, que representa una dis- la Seguridad de los Municipios (subsemun),
minucin de 25,8% respecto a 2011. En principalmente para los municipios colin-
relacin a la percepcin sobre seguridad, dantes con Zacatecas, y 12 millones de
segn la Encuesta Nacional de Victimiza- pesos para ampliar la red de videocmaras
cin y Percepcin sobre Seguridad Pblica de seguridad en su capital. El gobernador
(envipe) 2012, el 52,2% de los habitantes de del estado y funcionarios de seguridad
Aguascalientes percibieron que la entidad pblica declararon en diversas entrevis-
era segura y el 46,5% que no lo era. tas que uno de los principales aciertos del
gobierno de Aguascalientes en el comba-
100
te a la inseguridad fue el establecimiento de Aguascalientes aprobaron, en 2012, la

de un esquema de Polica de Mando nico, reforma electoral que, en afn de disminuir
un esquema de seguridad que firmaron los los gastos excesivos de campaa, limit
presidentes municipales para entregar la el periodo de campaa a 60 das para los
operacin de la polica preventiva a la Se- candidatos a la gubernatura y las presi-
cretara de Seguridad Pblica del Estado. dencias municipales, a 45 das para los
ayuntamientos de ms de 40 mil habitan-
Escenario electoral: Los resultados de tes y a 30 das para los de menor densidad
la eleccin federal en Aguascalientes para de poblacin. Por otra parte, en relacin a
presidente de la Repblica fueron los si- los derechos humanos, el Congreso estatal
guientes: en primer lugar, el candidato aprob por unanimidad la iniciativa de re-
de la coalicin Compromiso por Mxico, forma para estipular los derechos humanos
Enrique Pea Nieto, obtuvo 190 mil 774 como derechos constitucionales y ampliar
votos (38,6%); en segundo lugar, Josefi- las facultades de la Comisin Estatal de
na Vzquez Mota, candidata del Partido los Derechos Humanos de Aguascalientes.
Accin Nacional (pan), obtuvo 152 mil 543
(30,9%); en tercer lugar, el candidato de la Referente a los casos de corrupcin durante
coalicin Movimiento Progresista, Andrs el 2012, los presidentes municipales de Cal-
Manuel Lpez Obrador, obtuvo 102 mil 626 villo, Jess Soto Lpez, y de Rincn de Ro-
votos (21,6%) y, por ltimo, el candidato mos, Ubaldo Trevio Soledad, fueron
del Partido Nueva Alianza (panal), Gabriel detenidos y sentenciados por peculado y
Quadri de la Torre, obtuvo 33 mil 705 votos ejercicio indebido del poder pblico. De la
(6,8%). Slo 13 mil 426 votos (2,72%) fue- misma manera, la Secretara de Fiscaliza-
ron nulos. El porcentaje de participacin cin, por rdenes del gobernador, revis las
fue de 60,7%, porcentaje menor que la cuentas pblicas del sexenio de Luis Arma-
media nacional (62%). do Reynoso, ex gobernador de Aguascalien-
tes, por supuestos desvo de recursos
Respecto a la eleccin al Congreso, de pblicos, aunque las investigaciones conti-
los tres senadores de Aguascalientes, dos nuaban al final del ao.
(66,6%) fueron del pan y uno (33,3%) del
Partido Revolucionario Institucional (pri). Debido a la coyuntura electoral, el movi-
Por otro lado, de los tres diputados por miento #Yosoy132 fue uno de los grupos que
mayora relativa, dos (66,6%) fueron del causaron principales manifestaciones socia-
pan y uno (33.3%) del pri, y de los cuatro les, aunque su difusin fue principalmente
por representacin proporcional dos (50%) mediante redes sociales y, en comparacin,
fueron del pan y dos (50%) del Partido Ver- su actuacin fue menor respecto a otras
de Ecologista de Mxico (pvem). entidades. Durante el periodo electoral, las
juventudes del pri del estado organizaron
Coyuntura poltica: Con una amplia ma- diversas marchas de apoyo al candidato pre-
yora en el Congreso local, los legisladores sidencial Enrique Pea Nieto. Por otro lado,
101
tes march al Distrito Federal

OPORTUNIDADES PARA MEJORAR
para denunciar ante la cndh
EL DESARROLLO DEMOCRTICO
supuestos casos de abuso de
autoridad, tortura y detencin
1. Generar procesos de construccin de ciudadana.
ilegal de miembros de la Pro-
2. Fortalecer el respeto de los derechos polticos y de las liber-
curadura General de Justicia
tades civiles.
(pgr) de Aguascalientes, a car-
3. Incrementar la lucha contra la corrupcin.
go de Felipe Muoz Vzquez,
4. Fortalecer los mecanismos de rendicin de cuentas.
y para interponer 50 quejas
5. Implementar polticas de empleo.
formales por estas presuntas
6. Mejorar la asignacin y el uso de las partidas presupuestarias
violaciones. Adicionalmente, la
en las reas de salud y educacin.
comitiva entreg una carta en
7. Implementar medidas de desarrollo econmico.
la Secretara de Gobernacin
8. Optimizar la recaudacin fiscal para avanzar hacia una mayor
para solicitar la intervencin
autonoma financiera.
del titular de esta dependen-
cia, Miguel ngel Osorio Chong,
la Comisin Nacional de Derechos Humanos para que las autoridades locales de Aguas-
(cndh) recibi diversas quejas de ciudadanos calientes respeten el principio de presun-
denunciando el abuso de autoridad contra la cin de inocencia de los detenidos.
poblacin civil en la implementacin de los
operativos de seguridad. Situacin socioeconmica: El Producto
Interno Bruto (pib) de Aguascalientes cre-
En cuanto a la transparencia y la rendi- ci un 4,1% durante el 2012; 0,2% menos
cin de cuentas, las comisiones de Pun- que en 2011 y 4% menos que en 2010. El
tos Constitucionales y Anticorrupcin y de salario promedio por da fue de 222,7 pe-
Participacin Ciudadana del Senado de la sos. En el ndice de Competitividad Estatal
Repblica identificaron a Aguascalientes ocup el 8 lugar, y de las 22 variables
como la entidad ms rezagada en trans- definidas por ProMxico para analizar los
parencia gubernamental, sobre todo por- incentivos fiscales de las inversiones en
que sus instituciones no son autnomas. los estados, Aguascalientes cumpli posi-
Sin embargo, la Comisin de Participacin tivamente con nueve.
Ciudadana del Congreso local anunci que
trabajaba en coordinacin con su homlo- El empleo represent 1,02% de la pobla-
ga del Senado de la Repblica para propo- cin ocupada en todo el pas, de la cual
ner las modificaciones jurdicas necesarias la mayor parte estuvo en la industria ma-
para mejorar la transparencia y redicin de nufacturera (1,3% del total nacional), en
cuentas del estado. la de servicios (1,1% del total nacional),
y en el sector comercial (1,0% del total
Respecto a los derechos humanos, un nacional). El nmero de empleados en
grupo de manifestante de Aguascalien- el ltimo semestre de 2011 fue de 483 mil
102
349, mientras que en el mismo trimes- secundario en 6,8% y el terciario en 5,1%.

tre de 2012 fue de 491 mil 802; esto es, El crecimiento en el sector primario fue
un incremento de alrededor de 1,7% en consecuencia, principalmente, del desa-
la tasa de ocupacin y empleo. A media- rrollo de la ganadera; el del secundario de
dos de 2012, la tasa de desempleo fue de la industria manufacturera, en particular la
5,9%, es decir, 0.8% mayor que la media automotriz, y el del terciario de los servicios
nacional (5,1%). financieros y de seguros.
A pesar del decrecimiento econmico de la En relacin a la deuda del estado, el Con-

entidad, segn Salvador Esqueda Esqueda, greso local aprob la solicitud de endeuda-
director del Consejo Coordinador Empresa- miento hasta por 1 billn 55 mil millones
rial de Aguascalientes, la industria automo- 462 mil 460 de pesos a peticin del go-
triz fue el motor de la economa del estado bernador, Carlos Lozano de la Torre, quien
durante el 2012 y, como consecuencia de argument que el gobierno lo necesitaba
su desarrollo, se reactivaron otros sectores para cumplir los proyectos productivos que
como la industria de la construccin, el co- Nissan requera para instalar su segunda
mercio y los servicios. El crecimiento de la planta armadora en el estado y cuya in-
industria automotriz, en particular vincu versin, la ms grande en la historia de
lada a la empresa Nissan, aument la de- la inversin extranjera directa en Mxi-
manda de viviendas como consecuencia de co, constituy 2 mil millones de dlares y,
la creacin de empleos por la apertura cuando fueran inauguradas, implicaran 3
de plantas manufactureras. Sin embargo, mil empleos directos nuevos y 9 mil indi-
la industria textil sufri prdidas derivadas rectos. Cabe destacar que, con la decisin
de la crisis econmica mundial y la compe- de Nissan, la inversin extranjera directa
tencia de los productos chinos. de Aguascalientes durante el 2012 fue ma-
yor en 74,6% que la suma de la inversin
Segn informacin del Instituto Nacional extranjera de los dos sexenios anteriores.
de Estadstica y Geografa (inegi), el sector Adems de esta inversin, empresas como
primario de la economa de Aguascalientes Softtek y Flextronics anunciaron importan-
aument en 19,9% en 2012, mientras el tes inversiones futuras en la entidad.
103
BAJA CALIFORNIA

Capital Mexicali
Porcentaje de poblacin de lengua indgena 1.3
Partido poltico gobernante PAN
Fecha de la ltima eleccin 2013

Cantidad de ciudadanos habilitados para votar 2,361,735

Respeto de los Calidad Capacidad para ge- Capacidad para generar Baja California
y libertades civiles eficiencia poltica aseguren bienestar eficiencia econmica 10
Baja 8 4,936
sube
6
6,515 15
mantiene 4,832
4,369
4
4,297 3,964 0,907 -0,671 Valor
2
17 15 5 28 Posicin
0
2010 2011 2012 2013

Subndice Subndice
Inseguridad Tipo de eleccin Adhesin
Derechos Libertades
de autoridades poltica
polticos civiles
Respeto de libertades
civiles y derechos polticos Gnero en
Gnero en el gobierno Inseguridad
el gobierno
Dimensin Calidad institucional Comportamiento de los indicadores

y eficiencia poltica de la Dimensin III 2012-2013
FORTALEZAS DEBILIDADES Part.

P. Pol.
Participacin de los partidos Corrupcin decisiones
en el PL
polticos en el Poder Legislativo pblicas
Percepcin de la corrupcin
Factor de
Accountability legal y social Accoun- Desesta-
Crisis de
Indicador de desestabiliza- tability bilizacin
gobierno
cin y vctimas de la vio-
lencia poltica
de la Subdimensin Social 2012-2013
Subdimensin Capacidad para generar
polticas que aseguren bienestar Desempleo Pobreza
Eficiencia en salud Desempleo urbano Desempeo Desempeo

Eficiencia educativa en salud en educacin
Subdimensin Capacidad para generar polticas Comportamiento de los indicadores

que aseguren eficiencia econmica de la Subdimensin Econmica 2012-2013
Desi- Compe-
PIB per cpita PIB
gualdad titividad
Desigualdad de ingresos
Autonoma financiera
Competitividad Autonoma Inversin
Estado-Sociedad
105
Baja California mejora en 11 posiciones de las principales ciudades del estado, es

respecto al ao anterior, alcanzando el 15 histricamente una de las ms inseguras
lugar del ranking nacional del IDD-Mex. de Mxico. Sin embargo, durante el 2012
Sus mayores dificultades se ubican en tor- la seguridad de su rea metropolitana au-
no a la Capacidad para generar polticas ment considerablemente y, segn el Con-
que aseguren eficiencia econmica (28) sejo Ciudadano para la Seguridad Pblica
y en Calidad institucional y eficiencia pol- y la Justicia Penal, sali de la lista de las
tica. En el resto de las dimensiones mejo- 10 ciudades ms peligrosas del mundo con
ra su rendimiento: 17 en Respeto de los la disminucin del nmero de homicidios
derechos polticos y las libertades civiles en un 22%, de secuestros en un 80% y de
y 5 en desarrollo social. asalto bancario en un 95%. El xito de los
resultados de la Polica Estatal Preventiva
Inseguridad: El total de denuncias por en la disminucin de la inseguridad en Ti-
delitos durante el 2012 fue de 108 mil 682; juana hizo que Baja California recibiera la
esto es, alrededor de 5,7% menos denun- distincin del Sistema Nacional de Segu-
cias que en 2011, cuando se registraron ridad Pblica.
115 mil 328. De la misma manera, el total
de robos disminuy en 9,8% y, especfica- A diferencia de otros estados, en los que la
mente, los robos con violencia disminuye- estrategia de seguridad implica la vigilancia
ron 16,2%. Adems, el total de homicidios de las fronteras para evitar la entrada de
cometidos en 2012 (590) disminuy 12,3% grupos delictivos, el principal problema
en relacin al ao anterior. en la frontera es el ingreso ilegal de armas
de Estados Unidos, principalmente por las
La tasa de prevalencia delictiva de Baja aduanas terrestres, pues la vasta mayora
California nmero de delitos cometidos de las armas decomisadas durante los ope-
por cada 100 mil habitantes durante en rativos son indiscutiblemente provenientes
2012 fue de 30 mil 588; esto es, 0,5% me- del pas vecino, segn especialistas en se-
nor que en 2011. El nmero de vctimas guridad pblica del Colegio de la Frontera
total fue de 680 mil 502, que representa Norte. Sin embargo, considerando el flujo
un aumento de 2,2%, cuando se registra- diario en la frontera terrestre, para evitar
ron 665 mil 550 vctimas. En relacin a la el trfico de armas la seguridad requiere de
percepcin sobre seguridad, segn la En- una fuerte inversin en tecnologa de de-
cuesta Nacional de Victimizacin y Percep- teccin de puntos de internacin y de una
cin sobre Seguridad Pblica (envipe) 2012, poltica de inspeccin exhaustiva en el cru-
47,8% de los ciudadanos de Baja California ce de Estados Unidos hacia Mxico.
percibieron que la entidad era segura y el
51,2% que era lo contrario. Ante el aumento de la violencia en Mexicali,
en el ltimo trimestre de 2012, despus
A pesar que Baja California es un estado de la disminucin en los meses anteriores,
predominantemente seguro, Tijuana, una los empresarios solicitaron pblicamente
106
al gobierno estatal que continuara con la particularmente la Agencia Federal de In-

estrategia exitosa de combate al crimen vestigacin (fbi), asesoraron al gobierno de
organizado. Entre las declaraciones, des- Baja California en la creacin del sistema
taca la del presidente del Centro Coordina- Centro de Control, Comando, Comunicacin
dor Empresarial, Mario Escobedo Carignan, y Cmputo (C-4), el cual recibi la primera
quien manifest su preocupacin por el certificacin de la Comisin de Acreditacin
resurgimiento de la violencia y el narco- en Instituciones Policiales de Estados Uni-
menudeo en la entidad. dos para una institucin extranjera. Cabe
sealar, adems, que entre los miembros
Baja California recibi 774 millones de pe- del crimen organizado detenidos durante
sos para sus programas de seguridad, al- el 2012, muchos fueron policas despedidos
rededor de 4,5% del presupuesto federal en los procesos de depuracin de las cor-
en transacciones directas para apoyar las poraciones de seguridad pblica.
estrategias de seguridad estatales y muni-
cipales. Las dos ciudades ms beneficiadas Escenario electoral: La distribucin de
de este fondo fueron Tijuana y Mexicali, votos para las elecciones presidenciales
con 95 millones respectivamente, Ense- fue la siguiente: Enrique Pea Nieto obtuvo
nada con 74 millones y Tecate y Playas 463 mil 350 votos (37,0%), Andrs Manuel
de Rosario con 10 millones. De la misma Lpez Obrador, 389 mil 933 (31,2%), Jo-
manera, el gobierno federal trabaj es- sefina Vzquez Mota, 339 mil 508 (27,1%),
trechamente con la Polica Estatal Preven- Gabriel Quadri de la Torre, 34 mil 893 vo-
tiva (pep), asesorando al gobierno estatal tos (2,8%). El padrn electoral del estado
en temas de seguridad y fortaleciendo la fue de 2 millones 325 mil 378 ciudadanos,
cooperacin. de los cuales votaron 1 milln 250 mil 397
(53,8%), porcentaje significativamente
El esquema de Polica de Mando nico fue menor que la media nacional.
el fundamento de la estrategia de seguri-
dad de Baja California y los resultados en la Respecto a las elecciones legislativas, de
disminucin de la inseguridad fueron pro- los tres senadores de Baja California, dos
ducto de esta estrategia. sta incluy la (66,6%) fueron del Partido Accin Nacio-
depuracin de las corporaciones policiacas nal (pan) y uno (33,3%) del Partido del
y los sistemas penitenciarios, la inclusin de Trabajo (pt). Por otro lado, de los ocho di-
los ciudadanos en la deteccin y denuncia putados por mayora relativa, seis (75%)
de crmenes y la mejora de las condicio- fueron del Partido Revolucionario Insti-
nes laborales y salariales de los miembros tucional (pri), uno (12,5%) del pan y uno
de la pep, quienes, adems de ser los me- (12,5%) del Partido Verde Ecologista de
jor pagados de todo el pas con un salario Mxico (pvem) y, de los cinco por represen-
mensual mnimo de 18 mil 500 pesos, reci- tacin proporcional, dos (40%) fueron del
ben prestaciones y crditos preferenciales. pri, uno (20%) del pan, uno (20%) del pvem
Para esto, instituciones estadounidenses, y otro (20%) del pt.
107
Coyuntura poltica: Segn la organiza- ltimas dcadas, ha sido mayor, sobre

cin civil Iniciativa Ciudadana, el ndice de todo provenientes de Oaxaca y Guerrero.
transparencia de Baja California estuvo por Muchos de ellos prolongan sus estancias
debajo de la media nacional, aunque no por meses e incluso aos y consiguen tra-
fue de los estados ms alarmantes. Sin bajo en las agroindustrias y ejidos de la re-
embargo, durante 2011 y 2012, el ndice gin. Como consecuencia, Baja California,
de transparencia disminuy, lo que indica particularmente Tijuana, alberga no slo
una tendencia, a pesar de los esfuerzos una gran diversidad de trabajadores des-
federales y de las organizaciones de la so- protegidos y de origen indgena, sino una
ciedad civil para incrementar la cultura de gran parte de los deportados de Estados
la transparencia y la rendicin de cuentas. Unidos. Las denuncias ms comunes de
Por otra parte, los trmites peor evaluados violacin de derechos humanos en la enti-
en cuanto a transparencia y deteccin de dad son desapariciones, desalojos y abu-
casos de corrupcin fueron el cobro del sos de la fuerza pblica contra indgenas
impuesto predial y la verificacin vehicular. comerciantes, casos de tortura y detencin
Cabe sealar que el Instituto de Transpa- arbitraria, trata sexual de mujeres y con-
rencia y Acceso a la Informacin Pblica de diciones deplorables en los reclusorios y
Baja California report que de las mil so- penitenciarias.
licitudes de informacin recibidas durante
el 2012, slo el 3% no fueron resueltas e En relacin a la libertad de prensa, el co-
implicaron casos de inconformidad. rresponsal de La Jornada en Baja Cali-
fornia, Antonio Heras Snchez, denunci
El gobernador del estado envi una pro- la pasividad y negligencia del Poder Judi-
puesta de modificacin a la constitucin cial de la Federacin y de las autoridades
estatal para reformar el Artculo 4 de la despus que un juzgado de distrito se
Ley de Desarrollo Urbano del Estado para declarara incompetente para resolver su
evitar la apertura de ms casinos en la denuncia sobre las lesiones por los golpes
entidad y otorgar el poder a la Secreta- recibidos y las amenazas por su traba-
ra de Desarrollo Econmico para estable- jo periodstico. Segn Heras Snchez, el
cer planes para su apertura o clausura. fracaso de la poltica para proteger a los
Esta propuesta obtuvo amplio apoyo en periodistas es que el gobierno federal y
el Congreso y, finalmente, la Comisin de los gobiernos estatales no atienden las
Gobernacin, Legislacin y Puntos Consti- denuncias del gremio y slo lamentan
tucionales la aprob. los asesinatos o desapariciones. Cabe se-
alar, por otro lado, que la Procuradura
Respecto a los derechos humanos en la General de Justicia (pgj) de Baja California
entidad, no slo tiene una de las fronteras explic que, segn sus investigaciones,
ms dinmicas con Estados Unidos, sino el altercado fue resultado de una pelea
que es uno de los puntos de internacin personal y no por causas de amenazas al
con mayor flujo migratorio, y durante las periodista.
108
Respecto a las manifestacio-

nes sociales, tuvo pocas pro-
testas sociales significativas y
las que hubo fueron rplicas de
movimientos nacionales. Por
un lado, integrantes del movi-
tades civiles.
miento #YoSoy132, utilizando
3. Incrementar la inclusin de la mujer en los procesos polticos
la consigna de protesta con-
y en la conduccin del Estado.
tra la imposicin, organizaron
4. Mejorar el sistema partidario y la representacin
manifestaciones para denun-
parlamentaria.
ciar el supuesto fraude electo-
ral orquestado por el pri para
que el candidato Enrique Pea
7. Mejorar la seguridad y eliminar la violencia poltica.
Nieto ganara las elecciones;
8. Implementar polticas de empleo.
por otro lado, trabajadores del
Sindicato Nacional de Trabaja-
10. Optimizar la recaudacin fiscal para avanzar hacia una ma-
dores de la Educacin (snte) se
yor autonoma financiera.
manifestaron en Mexicali para
11. Implementar medidas que faciliten la iniciativa privada.
protestar contra la evaluacin
universal de los maestros.
el ltimo semestre de 2011 fue de 1 milln
Situacin socioeconmica: El Producto 388 mil 556, mientras que en el mismo
Interno Bruto (pib) de Baja California cre- trimestre del 2012 fue de 1 milln 414 mil
ci un 2,2% durante el 2012; 1,7% menos 487; esto es, un incremento de alrededor
que en 2011 y 1,4% menos que en 2010. de 1,9% en la tasa de ocupacin y empleo.
El salario promedio por da fue de 253,6 A mediados de 2012 la tasa de desempleo
pesos. En el ndice de Competitividad Es- fue de 5,7%, porcentaje mayor a la media
tatal, Baja California ocup el lugar 10, y nacional (5,1%).
de las 22 variables definidas por ProMxico
para analizar los incentivos fiscales de las Entre las industrias que ms crecieron, des-
inversiones en los estados, Baja California taca la aeroespacial, que en 2012 abarc
cumpli positivamente con 16. 55 empresas en este sector (25% del total
nacional), que constituy 13 mil empleos
El empleo represent el 2,9% de la pobla- directos, lo cual equivale a 50% del total
cin ocupada en todo el pas, de la cual la nacional de esa industria. Especficamente,
mayor parte estuvo en la industria manu- recibi 300 millones de dlares en inversin
facturera (3,5% del total nacional), en el nacional y extranjera, con lo cual se crea-
comercio (3,1% del total nacional), y en los ron 2 mil empleos. Por otra parte, segn el
servicios (2,9% del total nacional). El n- subsecretario de Promocin Econmica de
mero de empleados en Baja California en la Secretara de Desarrollo Econmico, Pau-
109
lo Alfonso Carrillo Regino, durante el 2012 creacin de empleo. Como consecuen-

la empresa Sigmatron invirti 2 millones cia, por ejemplo, la compaa japonesa
de dlares, Barry Avenue Plating de Mxico Sony cerr fbricas y el estado, si bien
4,5 millones de dlares y Hyundai anunci se recuper durante el 2012, an no ha
la apertura de una fbrica con una inversin abierto las fbricas. Como consecuencia
de 120 millones de dlares. La inversin ex- del desempleo, explic Ledezma, aument
tranjera directa aument un 10% respec- la economa informal.
to a 2011, y la mayor parte, alrededor de
50%, la recibi Tijuana, principalmente con La deuda, por otro lado, es otro de los
la apertura de empresas manufactureras y aspectos econmicos importantes para la
la ampliacin de fbricas. Este crecimiento economa de esta entidad. En un plazo
de la inversin extranjera directa indica la de 10 aos, entre 2002 y 2012, la deu-
recuperacin provisional del estado despus da pblica aument un 537%; esto es,
de la crisis econmica mundial, aunque, a de 1,987,5 millones de pesos a 12,667,1
pesar del incremento, no logra alcanzar las millones. Segn Alejandro Daz Bautis-
cifras reportadas en 2008 o 2009. ta, investigador del Colegio de la Fron-
tera Norte, si bien la deuda pblica ha
Segn Luis Felipe Ledezma Gil, presiden- aumentado constantemente desde 2002,
te del Colegio Estatal de Economistas de desde 2007 el incremento fue mayor. Sin
Baja California (ceebc), el principal pro- embargo, un aumento de deuda, por s
blema econmico de la entidad durante mismo, no necesariamente es negativo,
el ao 2012 fue el desempleo. Debido a si es acompaado de inversin estatal
la profunda dependencia de la economa para atraer inversin extranjera. Segn
estatal del comercio internacional y del Daz Bautista, Baja California debe for-
sector terciario, la crisis econmica mun- talecer los ingresos pblicos y regular la
dial, particularmente en Estados Unidos, legislacin para administrar y controlar
afect negativamente su economa y la la deuda pblica.
110
BAJA CALIFORNIA SUR

Capital La Paz
Cantidad de poblacin 637,026



Respeto de los Calidad Capacidad para ge- Capacidad para generar Baja California Sur
y libertades civiles eficiencia poltica aseguren bienestar eficiencia econmica 10 9,570
9,989
Baja 8 7,373
10,000 2
sube
6
mantiene
4
5,994 6,917 1,579 0,155 Valor
2
5 2 1 14 Posicin
0
2010 2011 2012 2013

Subndice Subndice
Bajos valores de violencia Participacin electoral Adhesin
Derechos Libertades
de gnero Percepcin de poltica
polticos civiles
las libertades civiles
Gnero en el gobierno, Gnero en
en particular en el Inseguridad
el gobierno
Poder Ejecutivo
Part.
Accountability social Percepcin de la corrupcin P. Pol.
Corrupcin decisiones
Accountability legal en el PL
pblicas
Participacin de los partidos
polticos en el Poder Legislativo Factor de
Accoun- Desesta-
crisis de
Subdimensin Capacidad para generar tability bilizacin
gobierno
polticas que aseguren bienestar
Hogares bajo la lnea Desempleo urbano de la Subdimensin Social 2012-2013
Desempeo en salud y en educacin Desempleo Pobreza
Desempeo en educacin
Desempeo Desempeo
Desigualdad de ingresos PIB per cpita
de la Subdimensin Econmica 2012-2013
Competitividad
Estado-Sociedad Desi- Compe-
Inversin PIB
gualdad titividad
Autonoma Inversin
111
El estado de Baja California Sur conti- sobre Seguridad Pblica (envipe) 2012, el
na entre las entidades con mejor pun- 75,1% de los ciudadanos de Baja California
tuacin, a pesar de haber perdido el Sur percibieron que la entidad era segura
liderazgo del IDD-Mex, con base en un y el 24,5% que no lo era.
comportamiento relativamente homog-
neo en todas las dimensiones. Aunque es Baja California Sur es una de las entidades
menor su rendimiento en las dimensiones ms seguras a nivel nacional. En 2012, por
que presentan la Democracia de los Ciu- ejemplo, no se report ningn secuestro
dadanos y la de las instituciones, muestra y, con Yucatn, tuvo los ndices de asaltos
avances en la dimensin que evala resul- a mano armada ms bajos. En efecto, te-
tados de la gestin democrtica para me- niendo en cuenta la calidad de la seguri-
jorar la calidad de vida. La entidad ocupa dad de este estado, se decidi organizar la
el 5 lugar en la Dimensin de Derechos cumbre del G20 en la ciudad de Los Cabos.
polticos y libertades civiles; el 2 lugar Entre las declaraciones de funcionarios p-
en la Dimensin de Calidad institucional y blicos internacionales, el embajador de Ja-
eficiencia poltica; el 1 lugar en la Subdi- pn en Mxico, Shuichiro Megata, explic
mensin Social y el 14 en la Subdimen- que la causa de la eleccin de Baja Califor-
sin Econmica. nia Sur como sede fue que esta entidad es
la ms segura del pas y que, por lo tanto,
Inseguridad: El total de denuncias por deno result de preocupacin para ninguno
litos durante el 2012 fue de 20 mil 889, de los asistentes.
alrededor de 13,3% ms denuncias que en
2011, cuando se registraron 18 mil 443. De Entre los pocos casos de violencia regis-
la misma manera, el total de robos aumen- trados, destaca la captura de Teodoro
t en 10,38% y, especficamente, los robos Garca Simental, miembro del Crtel de
con violencia aumentaron en 33,4%. Ade- Tijuana, quien huy de esta ciudad por
ms, el total de homicidios cometidos en los operativos de seguridad emprendidos
2012 (82) aument el 2,5% en relacin al durante el 2012. Cabe destacar que, a pe-
ao anterior. sar de los altos niveles de seguridad, el
gobierno estatal implement el programa
La tasa de prevalencia delictiva de Baja Baja California Sur Seguro, cuyo objetivo
California Sur nmero de delitos cometi- principal fue evitar el trnsito fronterizo o
dos por cada 100 mil habitantes durante costero de grupos de la delincuencia or-
el 2012 fue de 27 mil 019, el 15,8% mayor ganizada e incrementar la vigilancia en
que en 2011. El nmero de vctimas total la ciudad de La Paz. Aunado a esto, el go-
fue de 126 mil 238, que representa un au- bierno recibi 302 millones de pesos del
mento de 21,2%, cuando se registraron gobierno federal, cifra considerablemente
104 mil 125 vctimas. En relacin a la per- menor que la del resto de los estados del
cepcin sobre seguridad, segn la Encues- noroeste del pas, para reforzar la segu-
ta Nacional de Victimizacin y Percepcin ridad municipal.
112
Escenario electoral: En las elecciones Por otra parte, el procurador de Justicia

presidenciales, la participacin fue del de Baja California Sur, Gamill Arreola Leal,
58,8% con 253 mil 168 votos emitidos recibi diversas crticas y acusaciones for-
de una lista nominal de 430 mil 478 ciu- males de la bancada del pri en el Congreso
dadanos; este porcentaje fue menor que local, por su ineficiencia para resolver casos
la media nacional de 62%. Enrique Pea de homicidios y desapariciones y por su-
Nieto encabez las preferencias con 104 puestos desvos de recursos pblicos. De la
mil 750 votos (41,4%), seguido de Josefina misma manera, tambin fue acusado por El
Vzquez Mota con 75 mil 066 (29,6%), An- Colegio de Abogados de Baja California Sur
drs Manuel Lpez Obrador con 63 mil 177 y el Consejo Ciudadano para la Atencin a
(24,9%), Gabriel Quadri de la Torre con 4 Vctimas del Delito por ineficiencia y por el
mil 940 (1,9%), y el 2% de votos nulos. abuso del arraigo domiciliario.
Respecto a la eleccin al Congreso, de los En relacin a los movimientos sociales, una

tres senadores de Baja California Sur, dos de las principales manifestaciones fue la de
fueron para el Partido Revolucionario Ins- alrededor de mil trabajadores de Aerocali-
titucional (pri) y uno para el Partido Accin fornia, quienes protestaron e iniciaron una
Nacional (pan). Por otro lado, los dos dipu- huelga por la suspensiones de labores que
tados por mayora y el nico diputado por impuso la Secretara de Comunicaciones y
representacin proporcional fueron obte- Transportes por la deuda de la aerolnea
nidos por el pan. de ms de 260 millones de pesos. Por otro
lado, ms de 7 mil personas, organizadas
Coyuntura poltica: Durante el 2012, la por diferentes organizaciones civiles, pro-
Procuradura General de Justicia (pgj) de testaron en la playa El Tule en Cabo San
Baja California Sur confirm la detencin, Lucas contra cinco proyectos para inver-
en Nuevo Len, del ex gobernador del es- tir en extraccin de oro en una reserva
tado, Narciso Agndez Montao, acusado ecolgica del estado y, como respuesta, la
de corrupcin y peculado de recursos p- Secretara de Comunicaciones y Transpor-
blicos. Desde 2011, el ltimo de su manda- tes neg los permisos de construccin a
to, el Partido de la Revolucin Democrtica los inversionistas. En el mbito municipal,
(prd) lo haba expulsado del partido, aunque hubo manifestaciones menores para exigir
las causas pblicas de esta decisin no in- el esclarecimiento de desapariciones en lo-
cluyeron la acusacin por peculado, y el calidades como El Pescadero, al sur de La
Partido Verde Ecologista de Mxico (pvem) lo Paz, o de Los Cabos.
acept entre sus miembros. Algunos fun-
cionarios pblicos que trabajaron con l Respecto a la transparencia, Ricardo Ba-
durante su gobierno se manifestaron en rroso Agromont, senador del pri por Baja
contra de su arresto. California, seal que uno de los principa-
les rezagos de la entidad es la rendicin de
cuenta y el acceso a la informacin, sobre
113
El empleo represent el 0,7%

de la poblacin ocupada en
todo el pas, de la cual la ma-
yor parte estuvo en la industria
extractiva y de la electricidad
2. Afianzar y profundizar el respeto de los derechos polticos, de
(2,3% del total nacional), en
las libertades civiles y de la libertad de prensa.
servicios (0,8% del total na-
3. Propiciar una mayor participacin de la mujer en las esferas
cional), y en el comercio (0.7%
del Estado.
del total nacional). El nmero
4. Mejorar los mecanismos de rendicin de cuentas y los instru-
de empleados en Baja Califor-
mentos de Accountability social.
nia Sur en el ltimo semestre
5. Promover mayor desarrollo econmico.
de 2011 fue de 320 mil 438,
6. Mejorar la recaudacin fiscal y fomentar mayor autonoma
mientras que en el mismo tri-
financiera.
mestre de 2012 fue de 322 mil
7. Desarrollar y aplicar polticas de inversin.
973; esto es, un incremento de
alrededor de 0,8% en la tasa
todo en relacin a los avances de otras de ocupacin y empleo. A mediados del
entidades al respecto. Por esta razn, du- ao, la tasa de desempleo fue de 5,9%,
rante el 2012, se debatieron iniciativas de porcentaje mayor que la media nacional.
ley en el Congreso local para incrementar Cabe sealar que la poblacin ms vulne-
los mecanismos de rendicin de cuentas rable son los jvenes entre 15 a 29 aos,
del estado. Cabe destacar que, de acuerdo cuyo porcentaje fluctu entre 8 y 9% de
con el estudio Mtrica de Transparencia del jvenes desempleados.
Centro de Investigacin y Docencia Eco-
nmicas (cide), el estado con menor ndice Baja California Sur es la entidad menos
de transparencia de Mxico fue Baja Ca- poblada del pas, pero durante el 2012 fue
lifornia Sur. el estado con mayor migracin interna (ha-
bitantes de otros estados que residen per-
Situacin socioeconmica: El Producto manentemente en Baja California Sur) y la
Interno Bruto (pib) de Baja California Sur entidad con mayor nmero de residentes
creci un 4,3% durante el 2012; esto es, extranjero (alrededor de 1% de su pobla-
un 2% menos que en 2011 y un 2,6% ms cin total). Los beneficios econmicos del
que en 2010. El salario promedio por da G20, por otro lado, incrementaron consi-
fue de 237,1 pesos. En el ndice de Compe- derablemente los ingresos de la entidad
titividad Estatal ocup el 3 lugar, y de las para el sector turstico, sobre todo para la
22 variables definidas por ProMxico para ocupacin hotelera y la industria de servi-
analizar los incentivos fiscales para las in- cios. Adems del G20, Baja California Sur
versiones en los estados, Baja California recibi diversas inversiones, sobre todo en
Sur no cumpli con ninguno. el sector inmobiliario, turstico, textil, de
materiales de construccin y agricultor.
114
Debido a que la economa depende am- invirtiera en la industria minera al prohibir

pliamente del sector turstico, la crisis la apertura de una mina de oro en la Re-
econmica mundial y la de Estados Unidos serva de Biosfera Sierra de la Laguna, uno
afectaron gravemente esta industria, te- de las reservas ecolgicas ms importan-
niendo en cuenta que la disminucin del tes del estado. Como respuesta, Invecture
turismo alcanz el 25% con relacin a 2011. Group y Vista Gold, principales inversionis-
Por otro lado, la Secretara de Medio Am- tas del proyecto, presentaron una apelacin
biente y Recursos Naturales neg los per- y solicitaron un plazo para emprender el
miso para que la empresa Desarrollos Zapal proyecto en aos posteriores.
115
CAMPECHE

Capital San Francisco
Campeche

Respeto de los Calidad Capacidad para ge- Capacidad para generar Campeche
derechos polticos institucional y nerar polticas que polticas que aseguren 5,043
13
Baja 8
7,014 7,016
sube 5,874
6
mantiene
4
4,176 3,229 0,160 1,081 Valor
2
19 23 12 4 Posicin
0
2010 2011 2012 2013

Subndice Subndice
Adhesin poltica Respeto de las libertades Adhesin
Derechos Libertades
civiles y los derechos polticos poltica
polticos civiles
Inseguridad Gnero en
Inseguridad
el gobierno

Part.
Participacin de los partidos Percepcin de la corrupcin P. Pol.
polticos en el Poder Legislativo Participacin de la ciudadana en el PL
pblicas
en las decisiones pblicas
Accountability legal y social Factor de
Accoun- Desesta-
Indicador de desestabilizacin crisis de
tability bilizacin
gobierno
Subdimensin Capacidad para generar Comportamiento de los indicadores

Polticas que aseguren bienestar de la Subdimensin Social 2012-2013
Desempleo Pobreza
Bajo desempleo urbano Desempeo en salud
Hogares bajo la lnea Desempeo en educacin
Desempeo Desempeo
de la pobreza

PIB per cpita Autonoma financiera Desi- Compe-

PIB
Competitividad Inversin gualdad titividad
Estado-Sociedad
Autonoma Inversin
117
Campeche este ao ocupa el 13 lugar del dad Pblica (envipe) 2012, el 53,4% de los
ranking de las entidades, perdiendo seis habitantes percibieron que la entidad era
posiciones respecto del ao anterior, fun- segura, mientras que el 44,4% no lo con-
damentalmente con base en debilidades sideraba as.
que muestra en las dimensiones de Res-
peto de los derechos polticos y libertades Aunque la inseguridad aument en la enti-
civiles y en la que mide la Calidad de las dad durante el 2012 con la misma tenden-
instituciones y la eficiencia poltica. Sigue cia que en aos anteriores, Campeche no
manteniendo potencial de desarrollo eco- perdi el estatus de ser considerado uno
nmico, que le permite alcanzar el 4 lugar de los estados ms seguros del pas. Por
en la escala nacional de esa subdimensin. esta razn, la capital del estado fue la sede
Su desempeo en la Subdimensin Social de la reunin de procuradores de justicia
ha mejorado, aunque an algunos de sus y presidentes de tribunales superiores de
indicadores presentan puntuaciones ale- justicia de Mxico.
jadas a las consideradas de alto desarro-
llo democrtico, y all se ubica apenas por Si bien los ndices de inseguridad comn
encima del promedio nacional, en el 12 fueron relativamente bajos en relacin
lugar, escalando 11 posiciones. con otros estados, destacaron los siguien-
tes episodios de violencia contra perso-
Inseguridad: El total de denuncias por najes pblicos. El empresario Francisco
delitos durante el 2012 fue de mil 266; al- Javier Cajn Bolvar, dueo de negocios
rededor de menos de 49,1% de denuncias de la industria camaronera del estado,
que en 2011, cuando se registraron 2 mil recibi numerosos balazos en un intento
488. De la misma manera, el total de robos de robo con armas de fuego, lo que pro-
disminuy un 34,8% y, especficamente, voc la condena pblica de grupos empre-
los robos con violencia disminuyeron en sariales contra la polica del estado. Por
14,6%. Sin embargo, el total de homicidios otro lado, el ex diputado local del Partido
cometidos (128) aument un 6,7% en re- Accin Nacional (pan), lvaro Jimnez Flo-
lacin al ao anterior. res, fue asesinado en su hogar despus
de anunciar su intencin de competir por
La tasa de prevalencia delictiva de Cam- un cargo electivo del mbito municipal.
peche nmero de delitos cometidos por Adems, fue asesinado Alejandro Ruiz
cada 100 mil habitantes durante el 2012 Mosqueda, lder de la Unin Nacional de
fue de 17 mil 280, un 0,24% menor que en Trabajadores Agrcolas (unta). Entre los
2011. El nmero de vctimas total fue de detenidos, por otro lado, sobresali el de
96 mil 638, que representa un aumento Jorge Luis Martnez Rodrguez, El Taz,
de 1,4%, cuando se registraron 95 mil 316 lder del grupo delictivo de Los Zetas.
vctimas. En relacin a la percepcin sobre
seguridad, segn la Encuesta Nacional de Considerando el aumento relativo de los
Victimizacin y Percepcin sobre Seguri- indicadores de inseguridad relacionado con
118
violencia o grupos organizados, el Siste- Coyuntura poltica: En relacin a los mo-

ma Nacional de Seguridad Pblica inform vimientos sociales, alrededor de 100 mani-
que increment el presupuesto otorgado festantes protestaron en la sede local del
a Campeche en un 42,1%, respecto al ao Instituto Federal Electoral (ife) para exigir
anterior, principalmente para los munici- la aprobacin de las candidaturas inde-
pios de Campeche, Carmen y Champotn. pendientes. Por otro lado, el gobierno del
La frontera con Guatemala fue una de las estado desaloj a cientos de habitantes de
principales preocupaciones del gobierno en asentamientos irregulares en 2012, lo que
temas de seguridad y, por lo tanto, durante provoc que stos se manifestaran nume-
el 2012 se reforz la seguridad fronteriza y rosas veces frente al Palacio de Gobierno.
en el Congreso local se propuso la creacin Adems, el proyecto de inversin de la
de una patrulla fronteriza para regular el empresa Supermex para explotar ms de
trnsito a travs de sta. 40 mil toneladas de arena en el banco
de Xpicob, provoc movilizaciones dirigi-
Escenario electoral: En la eleccin pre- das por organizaciones de la sociedad civil
sidencial, Enrique Pea Nieto obtuvo 149 quienes explicaron que el proyecto extin-
mil 210 votos (39,3%), Josefina Vzquez guira 15 especies de flora y fauna.
Mota 107 mil 881 (28,4%), Andrs Manuel
Lpez Obrador 102 mil 368 (27%), Gabriel En relacin a la libertad de prensa, miem-
Quadri de la Torre 9 mil 707 (2,6%) y el bros del sector de los medios de comu-
2,6% fueron votos nulos. La participacin nicacin protestaron frente al Palacio de
fue de 67,3%, pues votaron 379 mil 288 Gobierno para exigir garantas de segu-
de un total de 563 mil 908 ciudadanos ins- ridad para el ejercicio de la profesin. El
critos en la lista nominal; este porcentaje detonante de esta manifestacin fue el
fue mayor que la media nacional. asesinato de Regina Martnez Prez, co-
rresponsal de la revista Proceso en Ve-
Respecto a la eleccin al Congreso, de los racruz; sin embargo, durante su protesta
tres senadores de Campeche, dos (66,6%) recordaron los ms de 80 periodistas ase-
fueron del Partido Revolucionario Institu- sinados y 15 desaparecidos durante la l-
cional (pri) y uno (33,3%) del pan. Por otro tima dcada en el pas.
lado, los dos diputados por mayora relati-
va fueron del pri y de los cuatro diputados La reforma del primer prrafo del artcu-
por mayora relativa dos (50%) fueron del lo 24 constitucional, referente a la liber-
pri, uno (25%) fue del pan y otro (25%) del tad religiosa, despert tensiones entre
Partido Nueva Alianza (panal). Cabe sealar los legisladores durante la aprobacin de
que el pri gan los 11 ayuntamientos en la minuta enviada por el Congreso de la
las elecciones estatales de 2012, y de las Unin. Como respuesta, integrantes del
21 diputaciones para el Congreso local 20 Foro Cvico Mxico Laico cantaron el Him-
(95%) fueron para el pri y una (5%) para no Nacional y repitieron consignas de Be-
el pan. nito Jurez. Cabe destacar, por otro lado,
119
3,5% durante el 2012;

esto es, un 1% menos
que en 2011 y un 1,1%
menos que en 2010. El
salario promedio por
da fue de 311,6 pesos,
tades civiles.
considerablemente
3. Promover la participacin de la mujer en los procesos polti-
mayor al resto de los
cos e implementar polticas de respeto a sus derechos.
estados. En el ndice
4. Combatir la violencia y evitar la extensin del delito mante-
de Competitividad Es-
niendo sus caractersticas de estado seguro.
tatal ocup el 6 lugar,
y de las 22 variables
definidas por ProM-
7. Mejorar la asignacin y el uso de las partidas presupuestarias
xico para analizar los
en las reas de salud y educacin.
incentivos fiscales de
las inversiones en los
9. Optimizar la recaudacin fiscal para avanzar hacia una mayor
e s t ados, C ampec he
cumpli positivamente
con seis.
que la ereccin del busto de Juan Camilo
Mourio provoc largas discusiones en el El empleo represent el 0,81% de la po-
Congreso local despus que el lder cam- blacin ocupada en todo el pas, de la cual
pesino Antonio Che Cu, acompaado de la mayor parte estuvo en la industria ex-
otros campesinos, derribara el busto del tractiva y de la electricidad (2,1% del total
ex secretario de Gobernacin. nacional), en la de la construccin (1,2%
del total nacional) y en la agropecuaria
En relacin a los derechos humanos, la Co- (1,1% del total nacional). El nmero de
misin de Derechos Humanos del Estado empleados en el ltimo semestre de 2011
de Campeche (codhecam), inform que las fue de 367 mil 766, mientras que en el
dependencias estatales que acumularon la mismo trimestre de 2012 fue de 390 mil
mayor cantidad de quejas de violacin de 155; esto signific un incremento de al-
derechos humanos fueron la Secretara rededor de 6,1% en la tasa de ocupacin
de Seguridad Pblica (ssp), la Oficina de y empleo. A mediados del ao, la tasa
Proteccin a la Comunidad y la Procuradu- de desempleo en Campeche fue de 2,2%,
ra General de Justicia (pgj). Adems, la porcentaje menor que la media nacional,
Comisin sancion a funcionarios de la pgj convirtindose en el estado con la menor
y emiti 80 recomendaciones tasa de desocupacin de Mxico. Cabe se-
alar, por otro lado, que la escolaridad de
Situacin socioeconmica: El Producto la poblacin desempleada en Campeche
Interno Bruto (pib) de Campeche creci un fue particularmente alta.
120
La economa depende significativamente homlogo de Quintana Roo que frenara la

de la industria petrolera y en 2012 se dis- construccin del Dragon Mart.
cutieron proyectos de ampliacin del recin-
to portuario de Isla del Carmen, principal Por otro lado, la industria de la pesca, en
puerto de la industria petrolera del Siste- particular el sector camaronero, realiz
ma Portuario Nacional de la Regin Marina protestas por la disminucin sustancial
Noreste, pues desde 2011 se haba identi- del apoyo de la Secretara de Agricultura
ficado como un obstculo para la inversin y Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Ali-
la saturacin de los puertos y la falta de mentacin y la Comisin Nacional de Acua-
espacios libres tanto en las plataformas cultura y Pesca (conapesca) en combustible
extractoras como en el puerto. Por esta para los pescadores. Con esto, explic
razn, la Secretara de Comunicaciones y Francisco Mrquez Narvez, presidente de
Transportes, Petrleos Mexicanos (Pemex) la Cmara Nacional de la Industrial Pes-
y la Administracin Portuaria Integral de quera y Acucola (canaipesca), los pescado-
Campeche analizaron proyectos de in- res disminuyeron su actividad econmica
versin para evitar la saturacin, ampliar y, por lo tanto, el sector camaronero tuvo
los recintos portuarios o canalizar el flu- prdidas innecesarias en 2012.
jo a puertos alternativos. Por otro lado,
el proyecto de inversin Dragon Mart, en En relacin a la deuda del estado, el secre-
Cancn, despert la oposicin no slo de tario de Finanzas del estado, Tirso Agustn
empresarios de industrias locales de Quin- de la Gala Gmez, explic que, si bien la
tana Roo, sino tambin de Campeche, res- deuda se increment en 474 millones de
paldados por el gobierno local, protestaron pesos durante el 2012, sta se contrajo
contra su construccin porque, desde su para invertir en proyectos de infraestruc-
perspectiva, el proyecto atentara contra tura. Por lo tanto, al mismo tiempo que
el empleo local y la industria nacional. aument la deuda pblica estatal, tambin
Con esto, el gobierno de Campeche, con tuvo el mismo comportamiento la inver-
25 Cmaras industriales y los gobiernos sin pblica, que sumada a inversiones
de Tabasco, Yucatn, Chiapas, Veracruz federales y municipales ascendi a 33 mil
y Tamaulipas, solicit abiertamente a su 800 millones de pesos.
121
COAHUILA

Capital Saltillo
PIBper cpita medido en dlares 11,810

Respeto de los Calidad Capacidad para ge- Capacidad para generar Coahuila
derechos polticos institucional y nerar polticas que polticas que aseguren 8,583
3
Baja 8
sube 6,496
5,863
6
mantiene 4,873
4
5,191 3,484 0,495 2,494 Valor
2
20 25 11 1 Posicin
0
2010 2011 2012 2013

Subndice Subndice
Modalidad de eleccin Gnero en el gobierno Adhesin
Derechos Libertades
de autoridades Inseguridad poltica
polticos civiles
(seleccin de candidatos)
Percepcin de Respeto de Gnero en
los derechos polticos Inseguridad
el gobierno
y las libertades civiles
Violencia de gnero Comportamiento de los indicadores
de la Dimensin III 2012-2013
Dimensin Calidad institucional Part.

P. Pol.
y eficiencia poltica Corrupcin decisiones
en el PL
FORTALEZAS DEBILIDADES pblicas
Accountability social Participacin de la ciudadana Factor de
en las decisiones pblicas Accoun- Desesta-
crisis de
Accountability legal tability bilizacin
gobierno
Desestabilizacin
de la democracia Comportamiento de los indicadores
de la Subdimensin Social 2012-2013
Subdimensin Capacidad para generar Desempleo Pobreza

FORTALEZAS DEBILIDADES Desempeo Desempeo
Hogares bajo la lnea Desempleo urbano en salud en educacin
Desempeo en educacin y en educacin Comportamiento de los indicadores
Subdimensin Capacidad para generar polticas Desi- Compe-

que aseguren eficiencia econmica PIB
gualdad titividad
Autonoma financiera Competitividad

Inversin Estado-Sociedad Autonoma Inversin
123
Coahuila logra un salto importante respec- Mientras que los estados con ndices hist-
to al ao anterior, trepando al 3 lugar este ricos de inseguridad disminuyeron la vio-
ao (en el 2011 se ubicaba en el 20), mer- lencia en 2012, en Coahuila aumentaron los
ced a sus mejores desempeos en todas indicadores especficamente relacionados
las dimensiones, salvo en la Subdimensin con violencia, aunque la inseguridad gene-
Econmica, donde mantiene valor y conti- ral, considerando los delitos del fuero co-
na liderndola. En desarrollo social ocupa mn, disminuy mnimamente. Durante el
el 13 lugar. Sus resultados en derechos y ltimo trimestre del ao, por ejemplo, la
libertades han mejorado sustancialmente, tasa de homicidios rebas la tasa del ao
colocndose en el 3 lugar, mientras que anterior, que hasta entonces fue la ms alta
an su funcionamiento institucional conti- en la historia de Coahuila. Esto oblig
na siendo pobre (14). al gobierno federal en intervenir no slo
mediante la presencia del Ejrcito y la Ma-
Inseguridad: El total de denuncias por rina, sino supervisando los centros de eva-
delitos durante el 2012 fue de 48 mil 632; luacin del gobierno estatal. Al final del
esto es, alrededor de 0,05% menos denun- ao, ms de 350 policas operativos y direc-
cias que en 2011, cuando se registraron tivos de la Secretara de Seguridad Pblica
48 mil 882. Por otro lado, el total de robos (ssp) y la Procuradura General de Justicia
aument un 2,7% y, especficamente, los (pgj) de Coahuila fueron despedidos por re-
robos con violencia aumentaron en 6,8%. probar los exmenes de confianza.
Adems, el total de homicidios cometidos
en 2012 (1,053) aument un 11% en rela- La regin lagunera del estado fue, por un
cin al ao anterior. amplsimo margen, la ms violenta duran-
te el ao, seguida del sureste, el centro y
La tasa de prevalencia delictiva de Coahui- la carbonfera. Cabe sealar, adems que,
la nmero de delitos cometidos por cada segn ndices internacionales que compa-
100 mil habitantes durante el 2012 fue de ran la violencia de las ciudades ms inse-
22 mil 945, un 9,1% menos que en 2011. guras del mundo, Torren estuvo entre los
El nmero de vctimas total fue de 424 mil primeros cinco lugares, dependiendo del
154, que representa una disminucin de ndice, y Saltillo entre las 10. Los munici-
8,6%, cuando se registraron 464 mil 045 pios con los mayores ndices de inseguri-
vctimas. En relacin a la percepcin sobre dad fueron Torren, Saltillo, Matamoros,
seguridad, segn la Encuesta Nacional de Monclova, Piedras Negras y San Pedro.
Victimizacin y Percepcin sobre Seguri- Adems, una de las regiones en las que
dad Pblica (envipe) 2012, el 24,1% de los ms aument la violencia fue la frontera
habitantes de Coahuila percibieron que la entre Durango y Coahuila en la Comarca
entidad era segura, mientras que una gran Lagunera, donde se establecieron rete-
mayora, el 76,6%, no senta lo mismo. nes permanentes y se definieron estrate-
gias coordinadas entre ambos gobiernos
estatales.
124
Si bien ocurrieron numerosos casos de organizado exigiendo dinero para permitir

empresarios secuestrados o asesinados el trnsito de los funcionarios electorales
por el crimen organizado, el gobernador en los municipios de la Comarca Lagunera.
del estado, Rubn Moreira Valds, acus a A pesar de esto, durante la jornada elec-
grupos empresariales, particularmente re- toral, el iee no denunci irregularidades y
lacionados con la industria del carbn, de declar que instal la totalidad de casillas
estar coludidos con el crimen organizado previstas para la eleccin.
y afirm que el problema de la inseguridad
era tan grave, la intervencin permanente Coyuntura poltica: Durante el 2012 se
del gobierno federal, el Ejrcito y la Marina registraron diversos casos de corrupcin:
era indispensable. por un lado, un ex general del Ejrcito
asignado a Coahuila fue detenido por ne-
Escenario electoral: En las elecciones xos con el crimen organizado y la subde-
presidenciales, la participacin electoral fue legada de la Procuradura General de la
de 61,9%, con 1 milln 177 mil 418 votos de Repblica (pgr) en Saltillo, Coahuila, fue
un total de 1 milln 901 mil 824 ciudadanos detenida por el mismo delito; por otro
registrados; este porcentaje fue similar a lado, el ex director de Deuda Pblica de
la media nacional. Enrique Pea Nieto ob- Entidades y Municipios de la Secretara
tuvo 464 mil 775 votos (39,5%), Josefina de Hacienda y Crdito Pblico y el ex jefe
Vzquez Mota 428 mil 998 (36,4%), Andrs del Departamento por Honorarios de la
Manuel Lpez Obrador 233 mil 818 (19,9%), misma Secretara fueron detenidos por
Gabriel Quadri de la Torre 27 mil 833 (2,4%) otorgar crditos irregulares a la entidad.
y casi un 2% de votos nulos. Adems, la Fiscala General del Estado de
Coahuila acus y detuvo al ex secretario
Respecto a la eleccin al Congreso, de los de Finanzas y al ex titular del Servicio de
tres senadores de Coahuila, dos (66,6%) Administracin Tributaria de la entidad por
fueron del Partido Accin Nacional (pan) delitos relacionados con la deuda del esta-
y uno (33,3%) del Partido Revolucionario do y desvo de recursos pblicos. Aunado
Institucional (pri). Por otro lado, de los a esto, 10 funcionarios pblicos estatales
siete diputados por mayora relativa, cua- fueron detenidos por la fuga masiva del
tro (57,1%) fueron del pri y tres (42,9%) Centro de Reinsercin Social de Piedras
del pan, y de los tres por representacin Negras.
proporcional uno (33,3%) fue del pan, uno
(33,3%) del pri y otro (33.3%) del Partido En relacin a las actividades del Congre-
de la Revolucin Democrtica (prd). so local, legisladores de la entidad junto
a la Asociacin Unidos Contra la Trata y
En relacin a las elecciones, el Instituto la Comisin Estatal de Derechos Humanos
Electoral Estatal (iee) y de Participacin (cedh) firmaron la Iniciativa de Ley para la
Ciudadana de Coahuila declararon que re- Prevencin, Proteccin, Atencin y Asis-
cibieron amenazas de grupos del crimen tencia de las Vctimas y Ofendidos de los
125
relacionados con temas de

seguridad.
Respecto a las manifesta-

1. Contribuir a una mayor participacin ciudadana en los proce-
ciones sociales, las madres
sos electorales.
de hijos desaparecidos en
2. Promover una mayor construccin democrtica dentro de los
la entidad y la asociacin
partidos polticos.
civil Fuer zas Unidas por
3. Combatir la delincuencia organizada.
Nuestros Desaparecidos en
4. Propiciar una mayor participacin de la mujer en las esferas
Coahuila organizaron mar-
del Estado.
chas en la Plaza de Armas
5. Desarrollar instancias de participacin ciudadana en las deci-
de la capital y convocaron
siones pblicas.
a una marcha nacional al
6. Atender las reas de Accountability legal y social.
Distrito Federal para de-
7. Promover polticas de empleo.
nunciar las desaparicio-
8. Incrementar y optimizar la asignacin de recursos hacia el
nes y la indiferencia de las
rea de salud.
instituciones, locales y fe-
9. Sostener el crecimiento econmico con polticas a largo
derales para concluir las
plazo.
investigaciones. Por otro
10. Ampliar la autonoma financiera.
lado, diversas manifesta-
ciones, supuestamente pa-
Delitos en Materia de Trata de Personas, gadas por grupos del crimen organizado
cuyo principal objetivo era combatir los ca- segn la Procuradura General de Justicia
sos denunciados y comprobados de escla- del Estado (pgje), protestaron en distintas
vitud, trabajo forzado y trata de personas. ocasiones fuera de la casa del goberna-
dor contra la presencia del Ejrcito en la
En materia de libertad de prensa y activi- entidad. Adems, cientos de campesinos,
dades periodsticas, la reportera Stepha- organizados por la Unin Nacional de Tra-
na Rodrguez Cardoso fue secuestrada en bajadores Agrcolas, protestaron, en el
Saltillo y ms de 20 periodistas denuncia- centro histrico de la capital, para exigir al
ron amenazas y extorsin. En respuesta, gobernador que cumpliera con los apoyos
la Comisin Nacional de Derechos Huma- prometidos durante su campaa electoral
nos (cndh) envi personal del Programa de para contrarrestar la sequa.
Agravios a Periodistas y Defensores Civi-
les de Derechos Humanos para asegurarse Situacin socioeconmica: El Producto
que las instituciones responsables iniciaran Interno Bruto (pib) de Coahuila creci un
las investigaciones correspondientes. Sin 4,4% durante el 2012; esto es, un 1,7%
embargo, las amenazas a periodistas per- menos que en 2011 y un 8,4% menos que
sistieron y peridicos locales declararon en 2010. El salario promedio por da fue
pblicamente que no reportaran asuntos de 243,9 pesos. En el ndice de Competi-
126
tividad Estatal ocup el 4 lugar, y de las Entre las principales inversiones que recibi
22 variables definidas por ProMxico para el estado en 2012 destaca la de la empresa
analizar los incentivos fiscales de las in- automotriz Fiat, que anunci la apertura de
versiones en los estados, Coahuila cumpli una de sus fbricas ms grande del mun-
positivamente con 18. do. Adems de esto, es uno de los estados
con mayor produccin manufacturera de la
El empleo represent el 2,5% de la pobla- industria automotriz y alberga fbricas de
cin ocupada en todo el pas, de la cual Chrysler, General Motors y empresas de ca-
la mayor parte estuvo en la industria ex- miones de carga como Freigthliner.
tractiva y de la electricidad (5,1% del to-
tal nacional), en la manufacturera (4% del La deuda fue uno de los principales proble-
total nacional), y en el comercio (2,4% ma econmicos en 2012. Con ms de 36
del total nacional). El nmero de empleados mil millones de pesos de deuda, la entidad
en el ltimo semestre de 2011 fue de 1 mi- se convirti en una de las ms endeudas
lln 199 mil 106; mientras en el mismo tri- en proporcin a su ingreso. Por esta razn,
mestre de 2012 fue de 1 milln 207 mil 160; diputados federales presentaron iniciativas
esto es un incremento de alrededor de 0,7% para que la Auditora Superior del Estado
en la tasa de ocupacin y empleo. A media- de Coahuila acusara penalmente a los di-
dos de 2012, la tasa de desempleo fue de putados locales que aprobaron los prsta-
5,6%, porcentaje mayor a la media nacional. mos y, adems, exigieron que el gobierno
estatal entregara la informacin sobre la
La economa depende ampliamente de la deuda, principalmente contrada en 2010.
industria del carbn y, especficamente, El gobierno federal declar que no inter-
la regin de la Cuenca Carbonfera est vendra para rescatar al gobierno estatal
compuesta en un 90% por esta industria. ni a los municipios ms endeudados; sin
A pesar de la concentracin econmica, embargo, promovieron una iniciativa de ley
Coahuila fue una de las cinco entidades para renegociar la deuda y evitar la insol-
ms competitivas del pas. Cabe sealar, vencia que implicaba el dficit. Para esto,
adems, que tuvo mayores ndices educa- la reestructuracin defini que alrededor de
tivos del pas y, por lo tanto, el Instituto 15% del presupuesto asignado a Coahuila
Mexicano para la Competitividad (imco) la se gastara en el pago directo de su deuda
calific como la tercera entidad ms com- y, adems, que se aumentara de 1 a 2% el
petitiva del pas. Adems, la productividad Impuesto Sobre Nminas (isn) y se mantu-
por empleado de la industria manufactu- viera el cobro de la tenencia vehicular.
rera (32 mil 300 dlares anuales) fue la
mayor del pas.
127
COLIMA

Capital Colima
Fecha de la ltima eleccin 2015
per cpita medido en dlares 9,310
PIB


Respeto de los Calidad Capacidad para ge- Capacidad para generar Colima
10,00010,000
6,721
Baja 8
sube
8,771 6
6
mantiene
4
4,362 4,809 1,099 0,577 Valor
2
16 9 3 9 Posicin
0
2010 2011 2012 2013

Subndice Subndice
Participacin electoral Respeto de los Adhesin
Derechos Libertades
Percepcin de libertades civiles Derechos polticos poltica
polticos civiles
Modalidad de seleccin Gnero en el gobierno
de candidatos Condicionamiento de liber- Gnero en
tades por inseguridad Inseguridad
el gobierno
Violencia de gnero
Part.
Percepcin de la corrupcin P. Pol.
Participacin en las en el PL
pblicas
decisiones pblicas
Accountability legal y social Factor de
Accoun- Desesta-
Lucha contra la delincuencia crisis de
tability bilizacin
organizada gobierno
Subdimensin Capacidad para generar Comportamiento de los Indicadores

polticas que aseguren bienestar de la Subdimensin Social 2012-2013
Desempleo Pobreza
Desempleo
Hogares bajo la lnea de
Desempeo Desempeo
la pobreza
Eficiencia en salud
y educacin
que aseguren eficiencia econmica Desi- Compe-
PIB
FORTALEZAS DEBILIDADES gualdad titividad
Desigualdad de ingresos PIB per cpita
Competitividad Autonoma financiera
Autonoma Inversin
Estado-Sociedad Inversin
129
Colima contina perdiendo posiciones rio Anguiano Moreno en 2012. A diferencia

en el ranking, pasando del 2 lugar al 6, de otras entidades que sufrieron altos n-
producto de menores resultados en las dices de inseguridad en aos anteriores,
dimensiones Respeto de los derechos po- pero que en 2012 haba comenzado a dis-
lticos y las libertades civiles y Calidad de minuir, en Colima aument drsticamen-
las instituciones y eficiencia poltica, as te y fue reconocido pblicamente por el
como en la Subdimensin Social, donde gobernador, quien solicit la cooperacin
a pesar del descenso, logra mantenerse del sector empresarial y poltico para com-
en la misma posicin (3 lugar). Muestra batir al crimen organizado. Los municipios
un mejor desempeo en la Subdimensin ms inseguros fueron Armera, Tecomn,
Econmica, en la cual asciende 21 lugares, Villa de lvarez y Manzanillo. El munici-
colocndose en el 9 lugar. pio de Armera sufri uno de los episodios
ms violentos del ao cuando miembros
Inseguridad: El total de denuncias por del crimen organizado aventaron grana-
delitos durante el 2012 fue de 12 mil 493; das contra oficinas del Ayuntamiento y del
esto es, alrededor de 23,2% ms de de- Ministerio Pblico, daando gravemente la
nuncias que en 2011, cuando se registraron estructura de los edificios, viviendas ale-
10 mil 136. De la misma manera, el total daas y establecimientos comerciales. En
de robos aument un 16,9% y, especfica- respuesta, el gobierno estatal incremen-
mente, los robos con violencia aumentaron t la seguridad y culp a miembros de la
50,1%. Adems, el total de homicidios co- organizacin criminal La Resistencia como
metidos en 2012 (354) aument un 45,1% los responsables del atentado.
en relacin al ao anterior.
Entre las detenciones ms importantes, la
La tasa de prevalencia delictiva de Colima Procuradura General de Justicia (pgj) de
nmero de delitos cometidos por cada Colima detuvo a Carlos N, lder del Cr-
100 mil habitantes durante el 2012 fue de tel Jalisco Nueva Generacin, como resul-
22 mil 193, un 29,5% mayor que en 2011. tado de la cooperacin entre las oficinas
El nmero de vctimas total fue de 104 mil de seguridad pblica de Colima, Jalisco y
864, que representa un aumento de 36,5%, Michoacn, que definieron una estrategia
cuando se registraron 76 mil 815 vctimas. coordinada para evitar el trnsito del cri-
En relacin a la percepcin sobre seguridad, men organizado mediante retenes en los
segn la Encuesta Nacional de Victimizacin puntos fronterizos, as como el apoyo del
y Percepcin sobre Seguridad Pblica (en- Ejrcito y la Marina en las zonas ms con-
vipe) 2012, el 28,4% de los habitantes de flictivas. Como parte de la estrategia de
Colima percibi que la entidad era segura, seguridad, el gobernador Mario Anguia-
contra el 70,3% que no opina lo mismo. no Moreno anunci que las dependencias
correspondientes iniciaron el diseo para
La inseguridad fue uno de los principales adoptar un modelo de Mando nico de Po-
problemas que enfrent el gobernador Ma- lica. El anuncio, sin embargo, recibi di-
130
versas crticas porque,

por un lado, hasta el
2012, la e s tr ate gia
del gobernador haba
1. Afianzar y profundizar el respeto de las libertades civiles y de
sido inestable; cam-
la libertad de prensa.
bi numerosas veces
2. Combatir con mayor rigor la delincuencia organizada.
a los titulares de la
3. Fomentar una mayor transparencia de la cuestin pblica.
Secretara de Seguri-
4. Fortalecer los instrumentos de Accountability legal y social.
dad Pblica (ssp) y de
5. Profundizar la lucha contra el desempleo y la pobreza.
la Procuradura Ge-
6. Atender en la asignacin de recursos hacia el rea de
neral de Justicia (pgj)
educacin.
del estado y, por otro
7. Implementar polticas que promuevan mayor desarrollo
lado, porque la eva-
econmico.
luacin de confianza
8. Mejorar la recaudacin fiscal para incrementar la autonoma
de la polica estatal y
financiera.
municipal no concluy
9. Incrementar la infraestructura econmica de produccin.
en 2012, y los progra-
mas de mando nico
de polica de otros estados requieren de mayora relativa, nueve (56,2%) los obtuvo
esta evaluacin. la alianza del pri y seis el pan (37,5%) y uno
(6,25%) el prd; mientras que de los nueve
Asimismo, con el aumento de la insegu- diputados por representacin proporcional,
ridad y el fracaso de las estrategias para cuatro (44,4%) fueron del pri, uno (11,1%)
disminuirla, los empresarios, especfi- del pan, uno (11,1%) del prd, uno (11,1%) del
camente la Cmara de Comercio y Ser- pvem, uno (11,1%) del Partido del Trabajo
vicios Tursticos, exigieron al gobierno (pt) y uno (11.1%) del panal.
estatal que implementara los programas

necesarios para garantizar la seguridad Los resultados de la votacin para presi-
y ofrecieron el premio Mejor Polica del dente fueron los siguientes: Enrique Pea
Ao para fomentar la eficiencia y evitar la Nieto obtuvo 123 mil 676 votos (40,7%),
corrupcin. Josef ina Vzquez Mot a 101 mil 083
(33,3%), Andrs Manuel Lpez Obrador
Escenario electoral: En las elecciones 68 mil 009 (22,4%), Gabriel Quadri de la
locales se renovaron 10 presidencias mu- Torre 4 mil 855 (1,6%) y un 2% de vo-
nicipales, de las cuales la alianza del Parti- tos nulos. La participacin fue de 64,3%,
do Revolucionario Institucional y el Partido pues votaron 303 mil 891 ciudadanos, de
Nueva Alianza (pri-panal) obtuvo seis (60%), los 472 mil 300 registrados; este porcenta-
el Partido Accin Nacional (pan) tres (30%) je fue mayor a la media nacional. Respecto
y el Partido de la Revolucin Democrtica a la eleccin al Congreso, de los tres sena-
(prd) una (10%). Y de los 16 diputados por dores de Colima, dos (66,6%) fueron del
131
pri y uno (33,3%) del pan. Por otro lado, los Respecto a los derechos humanos, la Co-
dos diputados por mayora relativa fueron misin Estatal de Derechos Humanos (cedh)
del pri y de los cuatro por representacin de Colima emiti recomendaciones a la Se-
proporcional dos (50%) fueron del pan, uno cretara de Seguridad Pblica del Estado y
(25%) del pri y uno (25%) del pvem. a la Procuradura General de Justicia del
Estado (pgje) ante la denuncia presentada
Coyuntura poltica: En relacin a casos por los periodistas Sergio Uribe y Marcos
de corrupcin, un alto funcionario de la Elizarrars. El primero fue arrestado por
oficina de trnsito y vialidad del municipio traspasar los lmites marcados por la pgje
de Villa de lvarez y un comandante de durante el cateo de una casa y el segun-

la polica municipal del mismo municipio do por fotografiar a los manifestantes y
fueron detenidos y acusados de colaborar obstaculizar el trabajo de los policas du-
con el crimen organizado. Segn explic la rante el enfrentamiento entre stos que
titular de la Procuradora General de Jus- protestaban contra los resultados de la
ticia (pgj), Yolanda Verduzco, la detencin eleccin presidencial y simpatizantes de
de miembros del Crtel de Jalisco Nueva Enrique Pea Nieto. La Comisin Estatal
Generacin revel una red de corrupcin de Derechos Humanos (cedh) determin
entre funcionarios pblicos, principalmen- que en ambos casos hubo abuso de poder
te de seguridad pblica y procuracin de contra los periodistas. Cabe sealar, por
justicia, en distintos municipios de Colima, otro lado, que el Observatorio del Femi-
Jalisco y Michoacn. nicidio en Colima denunci el incremen-
to de este delito durante el 2012 y exigi
Referente a los movimientos sociales, alre- a la pgje que iniciara las investigaciones
dedor de 50 miembros de diversos medios correspondientes.
de comunicacin de Colima, incluyendo re-
presentantes de prensa escrita, Internet, Situacin socioeconmica: El Produc-
radio y televisin, marcharon en la capital to Interno Bruto (pib) de Colima creci un
para protestar contra la muerte de la perio- 4,9% en 2012; esto es, 3,8% menos que
dista Regina Martnez Prez en Veracruz y en 2011 y 6,6% menos que en 2010. El
exigir mayores garantas de seguridad para salario promedio por da fue de 223 pe-
el gremio en Colima. Cabe sealar que un sos. En el ndice de Competitividad Estatal
mes antes del asesinato, el Congreso local ocup el 9 lugar, y de las 22 variables
haba aprobado la Ley de Proteccin a Pe- definidas por ProMxico para analizar los
riodistas de Colima. Por otro lado, diversas incentivos fiscales para las inversiones en
organizaciones protestaron contra los relos estados, Colima cumpli positivamente
sultados de las elecciones presidenciales; con 18.
entre los principales organizadores partici-
pantes estuvieron #YoSoy132, el Movimien- El empleo represent el 0,67% de la pobla-
to Popular Colimense, el Espacio Feminista cin ocupada en todo el pas, de la cual la
de Colima y la dirigencia estatal del prd. mayor parte estuvo en la industria extrac-
132
tiva y la electricidad (1,1% del total nacio- gramas para facilitar la creacin de nego-
nal), en servicios (0,8% del total nacional) cios. Adems, acert en la construccin de
y en comercio (0,6% del total nacional). una planta regasificadora, la ampliacin
El nmero de empleados en el ltimo se- del Puerto de Manzanillo y la promocin del
mestre de 2011 fue de 315 mil 164, mien- sector turstico en la capital.
tras que en el mismo trimestre de 2012 fue
de 322 mil 973; esto es, un incremento de Cabe sealar, adems, que, segn el re-
alrededor de 2,5% en la tasa de ocupacin porte Doing Bussiness del Banco Mundial,
y empleo. A mediados de 2012, la tasa de Colima fue la entidad con el mejor resulta-
desempleo fue de 4,9%, porcentaje ligera- do en el ndice sobre apertura y desarrollo
mente menor que la media nacional. de negocios. Esto fue resultado que el es-
tado implement programas para mejorar
La economa creci significativamente du- las cuatro variables que midi el ndice:
rante el 2012, aunque a menores porcenta- apertura de empresas, obtencin de per-
jes que en aos anteriores. Esto contrast misos de construccin, registro pblico de
con otras entidades en las que la insegu- la propiedad y cumplimiento de contratos.
ridad aument y, como consecuencia, la Con esto, se convirti en obtener mayo-
economa local decreci. Segn Francisco res facilidades para invertir y promover el
Mndez Curiel, presidente de la Confede- desarrollo econmico empresarial y, por lo
racin Patronal de la Repblica Mexicana tanto, una de las que creci ms en 2012.
(Copamex) de Colima, la economa fue es- A esto, se suma que, despus de Tlaxcala,
table y creci porque el sector empresarial Colima fue la entidad con menor deuda por
confi en sus expectativas en la industria, habitante, seguida de Guerrero, Querta-
y el gobierno del estado implement pro- ro, Tabasco, Oaxaca y Yucatn.
133
CHIAPAS

Capital Tuxtla Gutirrez
Partido poltico gobernante PVEM


Respeto de los Calidad Capacidad para ge- Capacidad para generar Chiapas
3,705
Baja 8
24
sube
6
mantiene
3,635
4
4,712 2,842 -0,530 -0,307 Valor
2,148 2,298
2
12 29 23 25 Posicin
0
2010 2011 2012 2013

Subndice Subndice
Violencia de gnero Respeto de derechos Adhesin
Derechos Libertades
polticos y libertades civiles poltica
polticos civiles
Inseguridad
el gobierno

Part.
Corrupcin Decisiones
Accountability legal y social en el PL
pblicas
Indicador de desestabilizacin
Factor de
Accoun- Desesta-
crisis de
gobierno
Desempleo urbano Hogares bajo la lnea de de la Subdimensin Social 2012-2013
la pobreza
Eficiencia en salud y Desempleo Pobreza
en educacin
Desempeo Desempeo
PIB per cpita
Desigualdad
Competitividad Desi- Compe-
Estado-Sociedad PIB
gualdad titividad
Autonoma financiera
Inversin
Autonoma Inversin
135
Chiapas sale de la tendencia negativa que A pesar que ya antes de 2012 haban em-
present en 2012, y logra un avance im- peorado los ndices de inseguridad de
portante, que le permite salir del antepe- Chiapas, la entidad continuaba siendo una
nltimo lugar que ocupaba el ao anterior de las ms seguras del pas. A partir de
y subir hasta el puesto 24, aunque per- ese, aumentaron los porcentajes de segu-
manece entre los estados con bajo desa- ridad, particularmente los delitos del fuero
rrollo. La entidad evidencia un desempeo comn, y una de las principales estrate-
parejo, aunque obtiene una posicin des- gias para conseguirlo fue capacitar a los
tacable en derechos y libertades (12). Su directivos de seguridad pblica y la polica
desempeo en las otras dimensiones no operativa con cursos impartidos tanto por
logra un gran nivel: 29 en desempeo el gobierno federal como por especialis-
institucional, 23 en desarrollo social y 25 tas de Israel. De esta manera, Chiapas,
en desarrollo econmico. como Baja California, busc en institucio-
nes extranjeras la asesora necesaria para
Inseguridad: El total de denuncias por combatir el incremento de la inseguridad
delitos durante el 2012 fue de 23 mil 095; en su territorio. Por esta razn, por ejem-
esto es, alrededor de un 7,4% menos de- plo, Juan Sabines Guerrero, quien gobern
nuncias que en 2011, cuando se regis- Chiapas hasta el primer semestre de 2012,
traron 24 mil 945. De la misma manera, recibi el premio Buen Vecino de la C-
el total de robos disminuy un 10,8% y, mara de Comercio Mxico-Estados Unidos
especficamente, los robos con violencia como reconocimiento a la disminucin de
disminuyeron un 8,8%. Adems, el to- los ndices de inseguridad.
tal de homicidios cometidos en 2012 (mil
612) disminuy un 1,2% en relacin al ao La proteccin de la frontera con Guate-
anterior. mala fue una de las prioridades del go-
bierno chiapaneco respecto a los temas de
La tasa de prevalencia delictiva de Chia- seguridad, sobre todo por las denuncias
pas nmero de delitos cometidos por ante las incursiones de ciudadanos gua-
cada 100 mil habitantes durante el 2012 temaltecos que robaban en los munici-
fue de 12 mil 621, el 1,8% menor que en pios colindantes y se refugiaban en ese
2011. El nmero de vctimas total fue de pas, particularmente en los alrededores
381 mil 868, que representa un aumento del ro Suchiate. Por otro lado, habitantes
de 2,9%, cuando se registraron 370 mil de municipios fronterizos protestaron los
936 vctimas. En relacin a la percepcin abusos e ineficiencia de la Polica Federal
sobre seguridad, segn la Encuesta Na- Preventiva (pfp) y exigieron la presencia
cional de Victimizacin y Percepcin sobre del Ejrcito y la Marina para garantizar
Seguridad Pblica (envipe) 2012, el 57,4% la seguridad fronteriza. A pesar del xi-
de los habitantes de Chiapas percibi que to en la poltica de seguridad, siguieron
la entidad era segura, mientras que el 38% ocurriendo atentados contra funcionarios
pensaba lo contrario. de gobiernos municipales; por ejemplo, el
136
alcalde del municipio de Pantelh, Miguel 943 votos (2,4%). La participacin electo-
Entzn Cruz, fue vctima de un ataque con ral fue de 67,3% con 2 millones 031 mil
armas de fuego. Aunado a esto, Chiapas ha 303 votos de un total de electores de
sido histricamente una de las entidades 3 millones 017 mil 204 ciudadanos; por-
con mayor nmero de feminicidios en el centaje menor que la media nacional. Res-
pas. Si bien el mayor nmero se registr pecto a la eleccin al Congreso, de los tres
en 2011, durante el siguiente ao hubo al senadores de Chiapas, uno (33,3%) fue del
menos 80 asesinatos de mujeres. pvem, uno (33,3%) del pri y otro (33,3%)
del prd. Por otro lado, de los 12 diputados
Escenario electoral: En las elecciones lo- por mayora relativa, siete (58,3%) fueron
cales, Manuel Velasco Coello, candidato del del pri y cinco (41,7%) del pvem y de los
Partido Verde Ecologista de Mxico (pvem), siete diputados por representacin propor-
gan la gubernatura con 1 milln 343 mil cional dos (28.8%) fueron del pr i , dos
980 votos (67,1%); en segundo lugar, Mara (28,6%) del pvem, uno (14,2%) del pan, uno
Elena Orantes de la coalicin del Partido (14,2%) del pt y uno (14,2%) del panal.
de la Revolucin Democrtica, Partido del

Trabajo y Movimiento Ciudadano (prd-pt- Coyuntura poltica: Los legisladores
mc), obtuvo 348 mil 505 votos (17,4%); en aprobaron la disminucin de 25% en los
tercer lugar, Emmanuel Nivn Gonzlez salarios de altos mandos de la adminis-
del Partido Accin Nacional (pan) obtuvo tracin pblica del estado, segn el Plan
185 mil 721 votos (9,3%); en cuarto lugar, Estatal de Austeridad presentado en el
Marcela Bonilla Grajales recibi 26 mil 278 Congreso local por el gobernador electo,
votos (1,3%). Por otro lado, ms de 4,5% Manuel Velasco Coello. Otra de las especi-
de los votos fueron nulos. Adems, de los ficaciones de las modificaciones aprobadas
123 municipios, 47 (38.2%) los gan el fue que ningn funcionario pudiera recibir
pvem, 38 (30%) el Partido Revolucionario una remuneracin mayor a la del goberna-
Institucional (pri), 15 (12%) la alianza prd- dor y que la disminucin no aplicaba para
pt-mc, siete (5,7%) el pan, siete (5,7%) la los funcionarios de la Secretara de Se-
alianza del pan y el Partido Orgullo Chiapas, guridad Pblica y Proteccin Ciudadana y
cuatro (3,2%) la alianza del pri y el Parti- de la Procuradura General de Justicia del
do Orgullo Chiapas, tres (2,4%) el Partido Estado (pgje).
Nueva Alianza (panal) y uno (0,8%) el Par-
tido Orgullo Chiapas. Entre los escndalos polticos, el que ma-
yor controversia caus fue el asesinato
Por otro lado, en las elecciones presiden- del brigadista del pan, a quien atac el en-
ciales, Enrique Pea Nieto obtuvo 933 mil tonces candidato de la alianza del pri y el
502 votos (46%), Andrs Manuel Lpez Partido Orgullo de Chiapas, Ulises Grajales
Obrador 634 mil 086 votos (31,2%), Jose- Nio, mientras colocaba propaganda de su
fina Vzquez Mota 325 mil 666 votos partido. Como respuesta, la dirigencia na-
(16%), Gabriel Quadri de la Torre 47 mil cional del pan conden el asesinato y exi-
137
tenidos. Adems, alrededor de

40 mil miembros del Ejrcito
Zapatista de Liberacin Nacio-
nal (ezln) recorrieron en silen-
1. Afianzar la participacin de la ciudadana en los procesos
cio las cabeceras municipales
electorales.
de San Cristbal de las Casas,
2. Desarrollar construccin de ciudadana, priorizando el
Ocosingo, Palenque y Las Mar-
Respeto de los derechos polticos y las libertades civiles.
garitas, protestando pacfica-
3. Fomentar la democratizacin interna de los partidos polticos
mente contra la estrategia de
y su modo de seleccin de candidatos.
combate al crimen organizado
4. Incrementar la participacin de la mujer en el Estado.
del ex presidente Felipe Calde-
5. Profundizar la lucha contra la delincuencia organizada.
rn Hinojosa.
6. Combatir la opacidad en las cuestiones pblicas.
7. Afianzar mecanismos institucionales de accountability.
Referente a casos de corrup-
8. Promover polticas de desarrollo social para luchar contra el
cin, 13 organismos civiles de
flagelo de la pobreza y la desigualdad social.
la Red por la Paz Chiapas y 73
9. Incrementar los esfuerzos para eliminar los rezagos en salud
organizaciones de Todos los
y en educacin.
Derechos para Todas y Todos,
10. Promover el desarrollo econmico.
parte de la Red Nacional de
Organismos Civiles de Dere-
financiera.
chos Humanos, se manifesta-
ron contra el nombramiento de
gi que los sospechosos y acusados fueran Jorge Luis Llaven Abarca como secretario
procesados conforme indicaba el Cdigo de Seguridad Pblica y Proteccin Ciuda-
Penal para los casos de homicidio doloso. dana de Chiapas por sus antecedentes en
supuestos casos de tortura y de violacin
En relacin a los movimientos sociales, de derechos humanos. Por otro lado, el
militantes de diferentes organizaciones Ejrcito captur al presidente municipal de
sociales, campesinas e indgenas protes- Pueblo Nuevo Solistahuacn, Pedro Bautis-
taron en el municipio de Teopisca contra ta Aguilar, durante la revisin en un retn
la explotacin minera de la regin y el au- en el que encontraron drogas y armas de
mento de las tarifas de la Comisin Fe- fuego de uso exclusivo del Ejrcito.
deral de Electricidad (cfe). Por otro lado,
Caralampio Gmez Hernndez, dirigente En cuanto a los derechos humanos, el fe-
de la Organizacin Proletaria Emiliano Za- minicidio es uno de los principales proble-
pata y del Movimiento de Liberacin Na- mas de la entidad desde hace varios aos,
cional, fue detenido mientras diriga las y diversas organizaciones nacionales e in-
protestas campesinas e indgenas frente ternacionales han denunciado numerosas
al Palacio de Gobierno estatal para exigir veces esta situacin. Por esta razn, orga-
la liberacin de 20 activistas sociales de- nizaciones de la sociedad civil protestaron
138
para exigir el esclarecimiento de los ms disminucin de alrededor de 0,93% en la

de 80 casos registrados como feminicidios tasa de ocupacin y empleo. A mediados
por la Procuradura General de Justicia del de ese ao, la tasa de desempleo fue de
Estado (pgje) de Chiapas. 2,5%, porcentaje considerablemente me-
nor que la media nacional.
Situacin socioeconmica: El Producto
Interno Bruto (pib) de Chiapas creci un A pesar que Chiapas es una de las entida-
2,6% durante el 2012; esto es, un 0,5% des con menor ndice de desempleo, tam-
menos que en 2011 y un 4,2% menos que bin es una de las entidades que ocupa
en 2010. El salario promedio por da fue los ltimos lugares en los indicadores de
de 202,8 pesos. En el ndice de Competi- competitividad y con los menores salarios
tividad Estatal ocup el lugar 31, y de las en promedio. De la misma manera, la debi-
22 variables definidas por ProMxico para lidad de su economa es evidente conside-
analizar los incentivos fiscales de las inver- rando que constituye nicamente el 1,9%
siones en los estados, Chiapas no cumpli del pib nacional; el 32,8% de su poblacin
con ninguno. vive en pobreza extrema y seis de 10 mu-
nicipios con mayor porcentaje de poblacin
El empleo represent el 3,8% de la pobla- en situacin de pobreza estn en Chiapas.
cin ocupada en todo el pas, de la cual la Por otra lado, estuvo entre los 10 estados
mayor parte estuvo en la industria agro- cuya deuda aument ms durante el 2012
pecuaria (11,4% del total nacional), en la (15,4%). A pesar de esta tendencia, iden-
comercio (2,9% del total nacional) y en la tificado desde 2011 el Congreso local le
de servicios (2,7% del total nacional). El aprob al gobierno solicitar un prstamo
nmero de empleados en el ltimo semes- de hasta 5 mil millones de pesos, justi-
tre de 2011 fue de 1 milln 863 mil 345, ficado en cuanto se destinaba a atender
mientras en el mismo trimestre de 2012 las demandas sociales y el combate de la
fue de 1 milln 846 mil 040; esto es, una pobreza y el rezago social.
139
CHIHUAHUA

Capital Chihuahua


Respeto de los Calidad Capacidad para ge- Capacidad para generar Chihuahua
y libertades civiles eficiencia poltica aseguren bienestar eficiencia econmica
2,534
10
Baja 8 30
sube
6
mantiene
3,966 3,733
4
1,662 3,577 -0,396 0,020 Valor 2,391
2
31 18 21 18 Posicin
0
2010 2011 2012 2013

Subndice Subndice
Respeto de los derechos Adhesin
Derechos Libertades
polticos civiles
Violencia de gnero
Participacin de la mujer Gnero en
en el gobierno Inseguridad
el gobierno
Inseguridad

Part.
Participacin de la ciudadana en el PL
pblicas
en las decisiones pblicas
Accountability social y legal Factor de
Accoun- Desesta-
Indicador de desestabilizacin crisis de
tability bilizacin
gobierno

Desempleo Pobreza
Mortalidad infantil Desempleo urbano
Tasa de analfabetismo Hogares bajo la lnea Desempeo Desempeo
de la pobreza en salud en educacin
Gasto pblico en educacin
y salud

Competitividad PIB per cpita Desi- Compe-

PIB
Estado-Sociedad Desigualdad gualdad titividad
Autonoma financiera
Inversin Autonoma Inversin
141
Chihuahua es un estado de contrastes, se tras que su inmensa mayora, el 82,7%,

vuelve a colocar en el 30 lugar del ranking pensaba que era insegura.
y contina entre los estados de peor desem-
peo democrtico del pas como consecuen- Durante varios aos, Ciudad Jurez fue la
cia del clima de violencia que afecta ciudad ms violenta del mundo; en contras-
derechos, libertades y calidad institucional. te con su ciudad vecina de El Paso, Texas, la
Se ubica en la penltima posicin en el ran- ciudad ms segura de Estados Unidos. Sin
king nacional de derechos y libertades, lo- embargo, a partir de los primeros meses de
grando avanzar en un punto y medio 2012, Ciudad Jurez abandon esta catego-
su valoracin y alcanza el 21 lugar en des- ra y, paralelamente, los indicadores de in-
empeo institucional. Desciende en su seguridad disminuyeron significativamente.
desempeo econmico (18 en el ranking Los homicidios dolosos, por ejemplo, dismi-
nacional), pero en desarrollo social se man- nuyeron en un 90% respecto a 2011 y hubo
tiene en el lugar que haba ocupado el ao municipios, como Parral o Cuauhtmoc, con
anterior, el 21. ndices incluso mayores. Segn empresarios
y organizaciones civiles, la causa de la dis-
Inseguridad: El total de denuncias por de- minucin fue la estrategia integral que inclu-
litos durante el 2012 fue de 61 mil 032; esto y el aumento de la seguridad pblica, el
es, alrededor de 6,9% menos denuncias que involucramiento de la ciudadana en las de-
en 2011, cuando se registraron 65 mil 558. nuncias, la evaluacin de los policas opera-
De la misma manera, el total de robos dis- tivos, la coordinacin entre las policas de los
minuy un 28,2% y, especficamente, los ro- distintos mbitos de gobierno y las polticas
bos con violencia disminuyeron un 41,4%. de creacin de empleo. Esto no significa que
Adems, el total de homicidios cometidos la violencia haya desaparecido; por el con-
durante el 2012 (2 mil 479) disminuy un trario, Ciudad Jurez contina encabezando
30,3% en relacin al ao anterior. la lista de las urbes con mayor cantidad de
homicidios por habitante en Mxico. Ade-
La tasa de prevalencia delictiva de Chi- ms, los costos de la violencia, cuyo auge
huahua nmero de delitos cometidos por inici en 2007 y concluy en 2011, tuvo con-
cada 100 mil habitantes durante el 2012 secuencias irreparables, pues organizacio-
fue de 30 mil 455, 12,5% menor que en nes de la sociedad civil calcularon que
2011. El nmero de vctimas total fue de alrededor de 230 mil personas abandonaron
721 mil 500, que representa una disminu- Ciudad Jurez, se perdieron millones de pe-
cin de 9,9%, cuando se registraron 800 sos en inversiones y el dao social fue incal-
mil 871 vctimas. En relacin a la percep- culable. Entre los casos ms pblicos de
cin sobre seguridad, segn la Encuesta violencia registrados durante el 2012, des-
Nacional de Victimizacin y Percepcin tacamos el asesinato del empresario Eligio
sobre Seguridad Pblica (envipe) 2012, el Ibarra Amador, quien haba denunciado a 10
15,7% de los habitantes de Chihuahua per- miembros de la Polica Federal Preventiva
cibieron que la entidad era segura, mien- (pfp) por secuestro y extorsin, y a los pocos
142
das fue asesinado. Cabe destacar, adems, fueron del pri y uno (10,1%) del pan, y de los
que la polica estatal y municipal de Chi- cinco por representacin proporcional uno
huahua careci de personal suficiente debi- (20%) fue del pan, uno (20%) del Partido de
do a la renuncia de numerosos elementos la Revolucin Democrtica (prd), uno (20%)
por extorsiones y amenazas del crimen del Partido del Trabajo (pt), uno (20%) del
organizado. Partido Verde Ecologista de Mxico (pvem) y
otro (20%) de Movimiento Ciudadano (mc).
Por otro lado, considerando los altos ndi-
ces de inseguridad, Chihuahua fue uno de Coyuntura poltica: Entre los casos de
los estados que recibi ms recursos del derechos humanos, el lder del Barzn
Subsidio para la Seguridad de los Munici- en Chihuahua, Ismael Solorio Urrutia, y
pios (subsemun), 524 millones de pesos, y su esposa, Manuela Martha Sols Contre-
apoyo federal en la acreditacin de policas ras, fueron asesinados en el municipio de
y funcionarios de procuracin de justicia. Cuauhtmoc, lo que provoc manifestacio-
Cabe sealar, tambin, que las autoridades nes en la capital del estado. Por otro lado,
de seguridad pblica locales identificaron y el feminicidio ha sido histricamente uno de
denunciaron en foros pblicos el trfico de los principales problemas sociales y durante
armas procedentes de Estados Unidos como el 2012 hubo diversas protestas y comu-
una de las principales causas del empodera- nicados para denunciar los problemas de
miento del crimen organizado en la regin. discriminacin, feminicidios y desaparicio-
nes de mujeres relacionadas con la trata de
Escenario electoral: Con uno de los por- personas. Al respecto, Luz Esthela Castro,
centajes ms bajos de participacin electoral, del Centro de Derechos de las Mujeres, ex-
en las elecciones presidenciales votaron en plic que en 2012 se registraron 203 femi-
Chihuahua 1 milln 331 mil 371 ciudadanos nicidios y 37 desapariciones, las cifras ms
de un padrn electoral de 2 millones 502 mil grandes del pas.
665; esto es, el 53,2% del padrn estatal.
En la votacin, Enrique Pea Nieto obtuvo la En relacin a las protestas sociales, campe-
mayora con 618 mil 638 votos (46,4%), se- sinos del noroeste de Chihuahua impidieron
guido de Josefina Vzquez Mota con 328 mil la salida de 30 funcionarios de la Comisin
048 (24,6%), Andrs Manuel Lpez Obrador Nacional del Agua (conagua) y de la Secre-
con 301 mil 529 (22,6%) y Gabriel Quadri de tara de Hacienda y Crdito Pblico de sus
la Torre con 48 mil 219 (4,6%). hoteles en el municipio de Nuevo Casas
Grandes como protestas por la clausura
Respecto a la eleccin al Congreso, de los de pozos agrcolas en la localidad. Por otro
tres senadores de Chihuahua, dos (66,6%) lado, se reportaron diversas manifestacio-
fueron del Partido Revolucionario Institucio- nes en el centro de la capital de Chihuahua
nal (pri) y uno (33,3%) del Partido Accin para exigir el esclarecimiento de los casos
Nacional (pan). Por otro lado, de los nueve di- de desaparecidos y, como parte de la co-
putados por mayora relativa, ocho (88,9%) yuntura electoral, se registraron pequeas
143
nuncias de organizaciones de la
sociedad civil y de recomenda-
ciones emitidas por la Comisin
Estatal de Derechos Humanos
1. Promover la participacin de la ciudadana en los procesos
(cedh) de Chihuahua, legisla-
electorales. Generar procesos de construccin de ciudadana.
dores del estado presentaron
2. Afianzar el respeto de los derechos polticos y de las liberta-
iniciativas para evitar la tortura
des civiles.
y promover mecanismos para
3. Ampliar el espacio de actuacin de la mujer en las esferas del
hacer ms eficientes las inves-
Estado.
tigaciones sobre violaciones de
4. Profundizar la lucha contra la delincuencia y el narcotrfico.
derechos humanos. Una de las
5. Transparentar el ejercicio del poder pblico.
modificaciones aprobadas, por
6. Elaborar programas que faciliten la participacin de la ciuda-
ejemplo, fue sancionar penal-
dana en las decisiones pblicas.
mente a los funcionarios pbli-
7. Frenar los procesos de infiltracin de las instituciones de la
cos que por negligencia retrasen
democracia.
las investigaciones.
8. Consolidar los instrumentos institucionales de accountability.
Recuperacin poscrisis: El
10. Profundizar la lucha contra la pobreza.
Producto Interno Bruto (pib) de
11. Mejorar la eficiencia en educacin y en salud.
Chihuahua creci 2,2% durante
12. Avanzar hacia un mayor desarrollo econmico.
el 2012; esto es, un 0,5% ms
que en 2011 y un 0,7% ms que
financiera.
en 2010. El salario promedio por
14. Implementar polticas de incentivo a la inversin.
da fue de 235,1 pesos. En el n-
dice de Competitividad Estatal
movilizaciones contra los resultados de la ocup el 7 lugar, y de las 22 variables defi-
eleccin presidencial. Adems, la visita de nidas por ProMxico para analizar los incenti-
Josefina Vzquez Mota durante su campa- vos fiscales de las inversiones en los estados,
a presidencial provoc tres protestas en Chihuahua cumpli positivamente con 14.
distintos municipios de Chihuahua. A esto,
se sum una manifestacin de jvenes que El empleo represent un 2,9% de la pobla-
protestaron contra el arresto de ocho j- cin ocupada en todo el pas, de la cual la
venes detenidos durante manifestaciones mayor parte estuvo en la industria manu-
estudiantiles en Michoacn. facturera (4,1% del total nacional), en la
extractiva y de la electricidad (3,5% del
Los legisladores discutieron iniciativas de ley total nacional) y en el comercio (2,9%
para prevenir sancionar y erradicar la tor- del total nacional). El nmero de empleados
tura en el estado, cuestin que haba incre- en el ltimo semestre de 2011 fue de
mentado como consecuencia del aumento 1 milln 306 mil 399, mientras en el mismo
de la inseguridad. Despus de diversas de- trimestre de 2012 fue de 1 milln 376 mil
144
409; esto es, un incremento de alrededor En relacin a la inversin extranjera direc-

de 5,4% en la tasa de ocupacin y empleo. ta, Chihuahua recibi 967 mil 5 millones de
A mediados de 2012, la tasa de desempleo dlares; esto es, el 4% ms que en 2011,
fue de 5,8%, porcentaje mayor que la me- cuando report 930 mil 07 millones de d-
dia nacional, a pesar del incremento en la lares. Con esto, Chihuahua fue la cuarta en-
tasa de ocupacin. Segn la Secretara de tidad que ms inversin extranjera directa
Economa del estado, Chihuahua tuvo el recibi durante el 2012, slo superada por el
aumento en tasa de ocupacin ms grande Distrito Federal, Nuevo Len y el Estado de
de Mxico durante el 2012, sobre todo en Mxico. De la inversin extranjera, los sec-
los siguientes sectores: comercial, servicios tores ms beneficiados fueron la industria
y el agropecuario. manufacturera, la minera, los servicios de
apoyo a negocios, el inmobiliario, el hotelero
A pesar del incremento en los ndices de se- y el de restaurantes.
guridad, en la tasa de ocupacin y en el pib
estatal, la Asociacin Mexicana de Franqui- Respecto a la deuda de la entidad, Chi-

cias inform que durante el 2012 numerosas huahua fue el quinto estado con mayor deu-
franquicias establecidas en Chihuahua mi- da por habitante en 2012. Por esta razn, la
graron a entidades ms seguras como Que- Comisin de Vigilancia de la Auditora Supe-
rtaro o Aguascalientes. En algunos casos, rior de la Federacin (asf) de la Cmara de
sin embargo, los empresarios nicamente Diputados solicit la revisin de las cuentas
cambiaron su residencia, pero mantuvieron de Chihuahua porque estuvo entre los esta-
sus comercios en el estado. dos cuya deuda creci ms durante el 2012.
145
DISTRITO FEDERAL

Capital Distrito Federal
Partido poltico gobernante PRD


Respeto de los Calidad Capacidad para ge- Capacidad para generar Distrito Federal
y libertades civiles eficiencia poltica aseguren bienestar eficiencia econmica 10 9,780 9,917 7,857
Baja 8 7,711 4
sube
6
mantiene
4
5,613 4,472 0,369 1,778 Valor
2
6 11 11 2 Posicin
0
2010 2011 2012 2013

Subndice Subndice
Participacin de la mujer en Respeto de los derechos Adhesin
Derechos Libertades
el gobierno polticos y libertades civiles poltica
polticos civiles
Inseguridad
Gnero en
Inseguridad
el gobierno

Part.
Participacin de la ciudadana en Percepcin de la corrupcin P. Pol.
las decisiones pblicas Accountability legal y social en el PL
pblicas
Desestablizacin
de la democracia Factor de
Accoun- Desesta-
tability bilizacin

Mortalidad infantil Desempleo urbano de la Subdimensin Social 2012-2013
Tasa de analfabetismo Gasto pblico en salud
y educacin Desempleo Pobreza
Desempeo Desempeo
PIB per cpita Desigualdad de ingresos de la Subdimensin Econmica 2012-2013
Inversin
Desi- Compe-
PIB
gualdad titividad
Autonoma Inversin
147
El Distrito Federal, que en el 2011 ocu- Durante el 2012, los delitos del fuero comn
paba el 2 lugar, se vuelve a ubicar en el disminuyeron en alrededor de 15%, par-
4 en el ranking general del IDD-Mex 2013. ticularmente el robo a pasajeros, a usua-
Las cadas en todas las dimensiones, me- rios de bancos, negocios, casa habitacin
nos en la Subdimensin Econmica, expli- y transportistas. Considerando el xito en
ca su situacin. Su comportamiento en las la poltica de seguridad, en la planeacin
variables es el siguiente: en la Dimensin del presupuesto para el ao fiscal 2013, la
derechos y libertades ocupa el 6 lugar, en Asamblea del Distrito Federal acord que el
la de desempeo institucional se ubica en el presupuesto de la Secretara de Seguridad
11, obteniendo idntica posicin en la Sub- Pblica aumentara ms en relacin a 2012,
dimensin Social, mientras logra su mejor cuyo incremento es de 8,5%, seguido de la
desempeo en la Subdimensin Econmica, Procuradura General de Justicia (pgj) con
donde alcanza el 2 puesto nacional. un incremento de 7%.
Inseguridad: El total de denuncias por Entre las estrategias implementadas duran-

delitos durante el 2012 fue de 179 mil te el ao, el secretario de Seguridad Pblica
146; esto es, alrededor de 3,4% menos de del Distrito Federal, Jess Rodrguez Almei-
denuncias que en 2011, cuando se regis- da, destac la eficiencia del sistema de vi-
traron 185 mil 476. De la misma manera, gilancia del programa Ciudad Segura con
el total de robos disminuy un 3,8% y, es- 8 mil 088 cmaras, que en 2013 podran
pecficamente, los robos con violencia dis- sumar 15 mil, y de los cinco centros regio-
minuyeron un 14,2%. Adems, el total de nales de Control y Comando (C2). Por otro
homicidios cometidos durante el 2012 (mil lado, autoridades de seguridad pblica y
500) disminuy el 1,8% en relacin al ao procuracin de justicia del Distrito Federal
anterior. identificaron la frontera con el Estado de
Mxico como una de las principales entra-
La tasa de prevalencia delictiva del Distrito das de grupos del crimen organizado, por
Federal nmero de delitos cometidos por lo que concertaron con sus homlogos
cada 100 mil habitantes durante el 2012 de las entidades fronterizas programas de
fue de 33 mil 256, un 2,3% mayor que en coordinacin e informacin para evitar la
2011. El nmero de vctimas total fue de extensin del crimen organizado. Cabe des-
2 millones 217 mil 770 que representa un tacar, adems, que algunas de las colonias
aumento de 4,2%, cuando se registraron 2 con mayores ndices delictivos de la entidad
millones 128 mil 029 vctimas. En relacin estuvieron en la frontera con municipios
a la percepcin sobre seguridad, segn la del Estado de Mxico, como Nezahualcyotl
Encuesta Nacional de Victimizacin y Per- o Ecatepec. Voceros de la pgj del Distrito
cepcin sobre Seguridad Pblica (envipe) Federal declararon que las delegaciones
2012, el 28,1% de los habitantes del Distrito ms peligrosas durante el ao fueron Cuau-
Federal percibi que la entidad era segura, htmoc, Iztapalapa, Gustavo A. Madero y
mientras que el 70,8% no lo era. Miguel Hidalgo, mientras que las delegacio-
148
nes en las que la violencia disminuy fueron des Rangel del pri con 941 mil 921 votos
Venustiano Carranza, Iztacalco, Benito Ju- (19,7%); en 3, Isabel Miranda de Wallace
rez, Cuajimalpa, lvaro Obregn, Coyoacn, del pan con 649 mil 345 (13,6%); en 4,
Iztapalapa, Tlhuac y Xochimilco. Especfi- Rosario Guerra del panal con 58 mil 693 vo-
camente, Cuauhtmoc fue la delegacin con tos (1,2%) y del total de votos emitidos,
ms denuncias y en donde se registr la 88 mil 010 (1,85%) fueron nulos.
mayor cantidad de robos. Por otro lado,
la delegacin donde se increment la inse- En las elecciones federales se repiti la
guridad de 2011 a 2012 fue Miguel Hidalgo, tendencia local, pues Andrs Manuel Lpez
con alrededor de 5%. Sin embargo, los Obrador obtuvo 2 millones 568 mil 944 vo-
ndices de violencia fueron considerable- tos (52,9%); Enrique Pea Nieto 1 milln
mente menores que en otras entidades, por 258 mil 169 votos (25,9%); Josefina Vz-
lo que la vigilancia diaria fue responsabili- quez Mota 844 mil 110 votos (17,4%); Ga-
dad nica de la polica local y las institucio- briel Quadri de la Torre 87 mil 332 (1,8%).
nes federales nada ms intervinieron en La participacin electoral fue de 67,2%,
casos especficos. porcentaje mayor a la media nacional.
Escenario electoral: En las elecciones Respecto a la eleccin al Congreso, de

locales, se renovaron 16 delegaciones, de los tres senadores del Distrito Federal,
las cuales 14 (87,5%) las gan la alianza dos (66,6%) fueron del prd y uno (33,3%)
del Partido de la Revolucin Democrtica, del pvem. Por otro lado, de los 27 diputados
el Partido del Trabajo y Movimiento Ciuda- por mayora relativa, 21 (77%) fueron del
dano (prd-pr-mc), una (6,2%) la gan el Par- prd, tres (11,1%) del pt, dos (7,4%) de mc
tido Accin Nacional (pan) y otra (6,2%) la y uno (3,7%) del pan; mientras que de los
gan la alianza del Partido Revolucionario 26 diputados por representacin proporcio-
Institucional y el Partido Verde Ecologista nal, nueve (34,6%) fueron del prd, cuatro
de Mxico (pri-pvem). De los 40 diputados (15,4%) fueron del pan, tres (11,5%) fueron
por mayora relativa, 38 (95%) los obtuvo del pri, tres (11,5%) fueron del pvem, tres
la alianza del prd-pt-mc y dos (5%) el pan, (11,5%) fueron de mc, dos (7,7%) fueron del
mientras que de los 26 diputados por repre- pt y dos (7,7%) fueron del panal.
sentacin proporcional, tres (11,5%) fue-

ron para la alianza del prd-pt-mc, 10 (38,5%) Coyuntura poltica: Entre los principales
fueron del pan, nueve (34,6%) fueron del escndalos de corrupcin destac la deten-
pri, dos (12,5%) del pvem y dos (12,5%) cin en Nicaragua de seis camionetas con
del Partido Nueva Alianza (panal). 9,2 millones de dlares, registradas en el
Distrito Federal con rtulos de la empresa
Tambin se renov la jefatura de gobierno, Televisa. Durante la investigacin se identi-
que fue ganada por Miguel ngel Mancera ficaron como culpables a diversos funciona-
del prd con 3 millones 031 mil 156 votos rios pblicos de la Secretara de Transportes
(63,5%); en 2 lugar figura Beatriz Pare- y Vialidad. Con esto, el gobierno del Distrito
149
la fuerza pblica y la polica ni-

camente colabor en la logstica
vial. Por otro lado, como parte
del proceso electoral, numero-
sas manifestaciones se realiza-
des civiles. Generar procesos de construccin de ciudadana.
ron en el Distrito Federal, por
2. Profundizar la lucha contra la inseguridad.
ser el lugar de residencia del
3. Transparentar el ejercicio del poder pblico.
gobierno federal; entre stas,
4. Implementar mejores prcticas contra la corrupcin.
el movimiento #YoSoy132 fue
5. Incrementar el uso de los instrumentos institucionales de
una de las ms numerosas tanto
Accountability legal y social.
en marchas como en aparicio-
nes en medios de comunicacin
7. Lograr mejor calidad educativa.
y redes sociales. Aprovechando
8. Mejorar la asignacin de recursos en salud y en educacin.
la coyuntura electoral, empre-
9. Potenciar la recaudacin fiscal para el logro de una mayor
sarios del Distrito Federal ex-
hortaron al entonces candidato
10. Desarrollo de nuevos incentivos para la inversin.
a la jefatura de gobierno del prd,
Miguel ngel Mancera, para que
Federal clausur el mdulo implicado e inici controlara las marchas y el ambulantaje y
las investigaciones para determinar si fun- adoptara medidas para hacer ms eficientes
cionarios directivos de esa Secretara tenan los trmites administrativos.
lazos con algn grupo del crimen organiza-
do. Por otro lado, el Comisionado Presiden- Recuperacin poscrisis: El Producto In-
te del Instituto de Acceso a la Informacin terno Bruto (pib) del Distrito Federal creci
Pblica y Proteccin de Datos Personales un 3,5% durante el 2012; esto es, 0,9%
del Distrito Federal (InfoDF), scar Guerra, menos que en 2011 y 0,8% menos que en
declar que, entre el 2006 y el 2012, el Ins- 2010. El salario promedio por da fue de
tituto sancion a ms de 300 funcionarios 350,3 pesos, cifra considerablemente ma-
pblicos por negar informacin pblica y, en yor a la de la mayora de los estados de M-
algunos casos, inhabilitndolos. xico. En el ndice de Competitividad Estatal
ocup el 1 lugar.
En relacin a las manifestaciones sociales, el
secretario de Seguridad Pblica local declar El empleo represent el 8,7% de la pobla-
ante la Asamblea del Distrito Federal que cin ocupada en todo el pas, de la cual
durante el 2012 hubo 8 mil 251 moviliza- la mayor parte est empleada en la indus-
ciones sociales en las que participaron ms tria del servicio (12,5% del total nacional),
de seis millones de personas. De stas, el en comercio (9,4% del total nacional) y en
61,3% fueron protestas contra el gobierno la manufacturera (6,9% del total nacional).
federal y el 38,7% contra el gobierno local. El nmero de empleados en el ltimo se-
Adems, en el 98% de los casos no se utiliz mestre de 2011 fue de 4 millones 101 mil
150
633; mientras que en el mismo trimestre La deuda del Distrito Federal fue la ma-
de 2012 fue de 4 millones 181 mil 526; esto yor del pas, con 55,778,3 millones de
es, un incremento de alrededor de 1,9% pesos, cifra que constituy alrededor
en la tasa de ocupacin y empleo. A me- de 70% de sus participaciones federales. En
diados de 2012, la tasa de desempleo fue promedio, la escolaridad de sus habitantes
de 6,1%, porcentaje mayor que la media fue de 10,5 aos entre los ciudadanos ma-
nacional. Cabe sealar, adems, que la tasa yores de 15 aos; esto es, al menos un ao
de desempleo permaneci constantemente de estudios de educacin media superior.
por encima de la media nacional durante los Adems, la entidad concentr la mayora
ltimos aos. Por otro lado, alrededor de de las mejores universidades del pas y tuvo
1 milln 800 mil personas trabajaron en la las mejores condiciones de infraestructura
economa informal durante el 2012 y 250 y telecomunicaciones. Por esto, el Distrito
mil estuvieron desempleadas, de las cuales Federal fue la entidad ms competitiva del
la mayora fueron jvenes con estudios de pas segn diversos ndices.
educacin media superior o superior.
En relacin a la inversin extranjera, el
El Distrito Federal fue la entidad que ms Distrito Federal y Monterrey fueron las
aport al pib nacional con alrededor del ciudades ms atractivas para la inversin
18%; sus principales actividades econmi- extranjera en el pas y compitieron entre
cas se concentraron en el sector terciario, las 20 del mundo, segn el ndice de Atrac-
como comercios, restaurantes, hoteles, tividad de Inversiones Urbanas de la Uni-
transportes, medios de informacin, ser- versidad del Rosario en Chile y la empresa
vicios financieros e inmobiliarios, servicios Inteligencia de Negocios del mismo pas.
educativos y mdicos, entre otros. Uno de Con esto, la Ciudad de Mxico recibi siete
los principales retos econmicos fue la dis- de cada 10 dlares de capital extranjero
tribucin de la riqueza, pues si bien esta en el pas y, por lo tanto, fue la entidad
entidad tuvo uno de los salarios promedios con mayores flujos de capital extranjero. La
ms altos, tambin fue una de las enti- mayor parte de la inversin provino de Es-
dades ms desiguales del pas. Segn el tados Unidos, Espaa, Pases Bajos y Japn.
Consejo Nacional de Evaluacin de la Pol- Por otro lado, las industrias que ms capital
tica de Desarrollo Social, mientras cuatro recibieron fueron la manufactura, seguida
de los 10 municipios o delegaciones con del sector de servicios financieros y de in-
menor rezago social en Mxico estn en formacin, la industria de la construccin y
el Distrito Federal (Benito Jurez, Miguel los servicios profesionales.
Hidalgo, Coyoacn y Azcapotzalco), en la
entidad tambin se ubican 11 de los mu-
nicipios con mayor nmero de habitantes
en pobreza patrimonial.
151
DURANGO

Capital Victoria
de Durango

Respeto de los Calidad Capacidad para ge- Capacidad para generar Durango
Baja 8 28
sube 5,746 5,138
6
mantiene 4,848
4
3,298 4,544 -0,576 -1,842 Valor
2
24 10 25 32 Posicin
0
2010 2011 2012 2013

Subndice Subndice
Derechos Libertades
polticos civiles
Violencia de gnero
Inseguridad
el gobierno

Part.
Participacin de la ciudadana en Participacin de los partidos P. Pol.
las decisiones pblicas polticos en el Poder Legislativo en el PL
pblicas
Accountability
Desestabilizacin de Factor de
Accoun- Desesta-
la democracia crisis de
tability bilizacin
gobierno
FORTALEZAS DEBILIDADES de la Subdimensin Social 2012-2013
Tasa de analfabetismo Desempleo urbano
Hogares bajo la lnea Desempleo Pobreza
de la pobreza
Gasto en salud y en Desempeo Desempeo
educacin en salud en educacin

PIB per cpita Desi- Compe-

PIB
Desigualdad de ingresos gualdad titividad
Competitividad
Estado-Sociedad Autonoma Inversin
Autonoma financiera
Inversin
153
Durango desciende al puesto 28 entre las Torren, Coahuila, y su consecuente de-

32 entidades federativas. Su desempeo es rrame en el municipio lindante de Gmez
negativo en casi todas las variables, salvo Palacios, y, por esta razn, el gobierno de
en la Subdimensin Social: en derechos y Durango colabor estrechamente con el
libertades se ubica en el 24 puesto, en de Coahuila para coordinar a las policas
fuerte correlacin con la afectacin de de- estatales y municipales de ambos estados.
rechos y libertades por el clima de violen- Mediante un convenio de colaboracin, am-
cia imperante; en desempeo institucional bos municipios acordaron que los servicios
alcanza el 10 lugar; en desarrollo social de emergencia de Coahuila pudieran cruzar
avanza al 25 y en desarrollo econmico la frontera y, en algunos casos, tambin las
retrocede al 32 lugar. policas estatales. Por otro lado, el incre-
mento de la violencia en esta zona incluy
Inseguridad: El total de denuncias por de- la implementacin del programa federal La-
litos durante el 2012 fue de 27 mil 314; esto guna Segura y el aumento de la presencia
es, alrededor de 13% menos denuncias del Ejrcito y la Marina. A pesar de esto, los
que en 2011, cuando se registraron 31 mil empresarios de Durango reconocieron que
386. De la misma manera, el total de ro- la inseguridad haba disminuido durante el
bos disminuy un 25,1% y, especficamen- 2012, particularmente en la capital del es-
te, los robos con violencia disminuyeron tado, sobre todo los delitos del fuero comn
un 45,9%. Adems, el total de homicidios y los comercios del centro histrico de la
cometidos durante el 2012 (924) disminuy capital abrieron durante jornadas labora-
el 10,9% en relacin al ao anterior. les completas, a diferencia del ao anterior,
cuando las pequeas empresas cambiaron
La tasa de prevalencia delictiva de Durango sus horarios por la violencia en el estado.
nmero de delitos cometidos por cada
100 mil habitantes durante 2012 fue de A pesar de esto, Manuel Rodrguez Rocha,
20 mil 211, un 1,8% menos que en 2011. El presidente del Consejo Coordinador Empre-
nmero de vctimas total fue de 214 mil sarial, explic que, si bien los indicadores
934, que representa un aumento de 0,6%, de seguridad fueron alentadores durante el
cuando se registraron 213 mil 055 vctimas. 2012, Durango continuaba entre las entida-
En relacin a la percepcin sobre seguri- des ms inseguras del pas. Especficamen-
dad, segn la Encuesta Nacional de Victimi- te, los siguientes municipios sufrieron los
zacin y Percepcin sobre Seguridad mayores ndices delictivos: Gmez Palacio,
Pblica (envipe) 2012, el 15,9% de los habi- Lerdo, Santiago Papasquiaro, Pueblo Nuevo
tantes de Durango percibi que la entidad y El Mezquital. Adems, segn Sergio Arre-
era segura, mientras que el 81,9% pensaba dondo Olvera, secretario general de la Fe-
lo contrario. deracin Nacional de Municipios de Mxico,
Durango encabez la lista de los estados
La ciudad en la que la inseguridad aumen- donde ms presidentes municipales mu-
t ms drsticamente durante el 2012 fue rieron entre 2008 y 2012, con 27 alcaldes
154
asesinados. Aunado a esto, el

flujo de pasajeros de autobuses
que cruzaban las carreteras de
Durango disminuy por el au-
mento de la violencia, pues los
grupos del crimen organizado o
bien asaltaban a los pasajeros
des civiles.
o no permitan que transitaran
3. Profundizar la lucha contra la delincuencia comn, el femini-
por su territorio, sobre todo en
cidio y aquella vinculada al narcotrfico.
la sierra del estado.
4. Mejorar los mecanismos de Accountability legal y social.
Escenario electoral: En las
6. Profundizar la lucha contra la pobreza y la inequidad.
elecciones presidenciales, Enri-
7. Promover el desarrollo e incrementar el pib per cpita.
que Pea Nieto obtuvo 320 mil
8. Desarrollar una mejor complementariedad entre Estado y
361 votos (46,8%), Josefina Vz-
sociedad.
quez Mota 194 mil 052 (28,3%),
Andrs Manuel Lpez Obrador
financiera.
141 mil 612 (20,9%), Gabriel
10. Fomentar la inversin productiva.
Quadri de la Torre 15 mil 407
(2,2%). La participacin fue de
59,7%, pues votaron 684 mil 708 ciudada- la Secretara de Comunicaciones y Trans-
nos de los 1 milln 145 mil 991 registrados portes por proselitismo en favor del pan. De
para votar; este porcentaje fue menor a la la misma manera, la direccin estatal del
media nacional. pan acus a funcionarios de la Secretara
de Desarrollo Social de comprar votos con
Respecto a la eleccin al Congreso, de recursos pblicos. Sin embargo, ninguno de
los tres senadores de Durango, dos fue- los dos partidos present denuncias forma-
ron (66,6%) para el Partido Revoluciona- les sobre estos casos. Por otro lado, el vocal
rio Institucional (pri) y uno (33,3%) para el ejecutivo del Instituto Federal Electoral (ife)
Partido Accin Nacional (pan). Por otro lado, en Durango explic que la jornada electoral
los cuatro diputados por mayora relativa no tuvo ningn percance mayor, a pesar del
fueron del pri y de los tres diputados por temor de algunos funcionarios del Instituto
representacin proporcional dos (33,3%) sobre las zonas con mayores ndices delic-
fueron del pri y uno (33,3%) del pan. tivos de la entidad.
En relacin a delitos electorales, la direccin Coyuntura poltica: El entonces presiden-

estatal del pri acus al delegado federal del te Felipe Caldern Hinojosa declar pblica-
Instituto Mexicano del Seguro Social (imss), mente que Durango fue una de las entidades
la Comisin Nacional para la Defensa de los con mayor porcentaje de altos funcionarios
Usuarios de las Instituciones Financieras y que reprobaron los exmenes de confianza,
155
especficamente, comandantes, directores y Referente a las manifestaciones sociales,

subprocuradores, por lo tanto, fueron sus- mineros y ejidatarios protestaron en la
pendidos de sus cargos. Aunado a esto, el mina La Platosa, en La Sierrita, denun-
porcentaje de evaluacin completado para ciando que las autoridades mineras no
finales del ao de los policas operativos, respetaron los acuerdos contrados con los
tanto estatales como municipales, fue par- agricultores comunitarios de esa zona. En
ticularmente bajo en relacin a otras entida- respuesta, el Ejrcito intent desalojarlos,
des. El avance en la evaluacin del resto de pero los manifestantes solicitaron ayuda a
policas operativos era desalentador, incluso la organizacin no gubernamental Amnista
hubo directores y comandantes que no pa- Internacional Captulo Mxico, la cual envi
saron los exmenes de confianza. testigos.
Los legisladores estatales aprobaron la Re- Situacin socioeconmica: El Producto

forma Electoral, que contemplaba las candi- Interno Bruto (pib) de Durango creci un
daturas independientes, reduca el plazo y 3,1% durante el 2012; esto es, 0,3% me-
presupuesto para las campaas electorales, nos que en 2011 y un 1,3% menos que en
renovaba a los integrantes del Consejo del 2010. El salario promedio por da fue de
Instituto Electoral y de Participacin Ciuda- 193,8 pesos, cifra considerablemente me-
dana (iepc) de Durango, reduca el nmero nor que la media nacional. En el ndice de
de consejeros de este Instituto y creaba Competitividad Estatal ocup el lugar 20, y
una contralora interna para el iepc. de las 22 variables definidas por ProMxico
para analizar los incentivos fiscales de las
En relacin a los derechos humanos, la inversiones en los estados, Durango cum-
Comisin Nacional de Derechos Humanos pli positivamente con 15.
(cndh) emiti una recomendacin para el
gobierno de Durango por omisiones graves El empleo represent el 1,4% de la pobla-
de autoridad en el Centro de Reinsercin cin ocupada en todo el pas, de la cual la
Social (cereso) 1 en la capital del estado, mayor parte estaba empleada en la indus-
donde fallecieron 10 reos y hubo ms de 20 tria extractiva y de la electricidad (4,7%
heridos. Por esto, la cndh acus al gobierno del total nacional), en la de construccin
estatal de violar los derechos humanos de (1,7% del total nacional) y en la manufactu-
los reclusos y present pruebas de alimen- rera (1,5% del total nacional). El nmero de
tacin inadecuada, falta de seguridad jurdi- empleados en el ltimo semestre de 2011
ca y personal y trato indigno a los reos. Por fue de 657 mil 727; mientras en el mismo
otro lado, la Comisin Estatal de Derechos trimestre de 2012 fue de 663 mil 858; esto
Humanos (cedh) inform que durante 2012 represent un incremento de alrededor de
disminuyeron las quejas presentadas con- 0,9% en la tasa de ocupacin y empleo.
tra la Secretara de la Defensa Nacional y A mediados de 2012, la tasa de desempleo
aumentaron las quejas contra la Direccin fue de 5,1%, porcentaje idntico a la media
Estatal de Investigaciones de Durango. nacional.
156
Uno de los principales problemas econ- cidieron suspenderla. De la misma mane-

micos de Durango durante el 2012 fue la ra, voceros de la Secretara de Desarrollo
sequa por la ausencia de lluvias en la enti- Econmico de Durango explicaron que la
dad. Por eso miles de campesinos recibie- crisis desalent inversiones planeadas en
ron apoyo econmico estatal y federal para la industria minera para 2012.
fomentar al sector agrcola no slo median-
te suministro de agua, sino con semillas y A pesar que Durango recibi inversiones
tecnologa para aprovechar la lluvia escasa. extranjeras en la industria automotriz,
La Secretara de Desarrollo Econmico de metalrgica y textil, el delegado de la Se-
la entidad calcul que alrededor de 400 mil cretara de Economa para Durango, scar
duranguenses, la cuarta parte de la pobla- Snchez Von Bertrab, reconoci que la in-
cin total, de 950 poblaciones, 39 munici- seguridad desincentiv la inversin en el
pios sufrieron por el desabasto de agua. estado y que por esta razn empresarios
Esta situacin provoc que muchos de ellos importantes de China decidieron suspender
tuvieran que contraer deudas significativas sus proyectos de inversin en la entidad. De
con la Comisin Nacional del Agua (conagua), la misma manera, Alfredo Andrade, presi-
pues no pagaron los derechos de extraccin dente de la Confederacin Patronal de Re-
de agua por la falta de ingresos. Por otro pblica Mexicana (Coparmex) de Durango,
lado, el problema de la sequa provoc dis- explic que la entidad perdi potenciales
cusiones en el Congreso de la Unin, don- inversiones millonarias por el aumento de
de el gobernador del estado, Jorge Herrera la inseguridad durante los ltimos aos. Au-
Caldera, solicit recursos extraordinarios nado a esto, el presidente de la Cmara Mi-
para ayudar al sector agropecuario. nera de Mxico, Sergio Almazn, reconoci
que los estados que concentran el 75% de
Durango resinti la crisis econmica eu- la industria minera en el pas (Chihuahua,
ropea del 2012, pues perdi una de las Durango, Coahuila, Zacatecas, Sonora,
principales inversiones del ao cuando la Sinaloa y Guerrero) son los que mayores
empresa de energas renovables Siliken ndices de inseguridad tienen, con algu-
anunci que suspendera la construccin nas excepciones. Especficamente, en el
de huertos solares por ms de 350 millo- caso de Durango, la Pan American Silver
nes de dlares. Segn la empresa, la crisis Corporation suspendi sus actividades por
econmica en Espaa impidi que pudieran la violencia y el robo de sus camiones de
sostener la inversin y, por lo tanto, de- transporte de mercanca.
157
GUANAJUATO

Capital Guanajuato
PIB


Respeto de los Calidad Capacidad para ge- Capacidad para generar Guanajuato
Baja 8 7,482 6,987 5
sube 6,417
6
mantiene
4
6,933 5,767 -1,159 0,066 Valor
2
1 4 31 17 Posicin
0
2010 2011 2012 2013

Subndice Subndice
Respeto de las libertades civiles Tipo de eleccin Adhesin
Derechos Libertades
de autoridades Poltica
polticos civiles
Respeto de
los derechos polticos Gnero en
Voto de adhesin poltica Inseguridad
el gobierno
Violencia de gnero
Inseguridad
FORTALEZAS DEBILIDADES Part.

Participacin de Accountability legal P. Pol.
los partidos polticos en Participacin de la ciudadana en el PL
pblicas
el Poder Legislativo en las decisiones pblicas
Corrupcin Desestabilizacin de Factor de
Accoun- Desesta-
Accountability social la democracia crisis de
tability bilizacin
gobierno

Desempleo Pobreza
Gasto pblico en educacin Desempleo urbano
Hogares bajo la lnea Desempeo Desempeo
de la pobreza en salud en educacin
Desempeo en salud
y en educacin Comportamiento de los indicadores
que aseguren eficiencia econmica Desi- Compe-
PIB
FORTALEZAS DEBILIDADES gualdad titividad
Competitividad Estado-Sociedad PIB per cpita
Desigualdad social
Autonoma Inversin
Autonoma financiera
Inversin
159
Guanajuato mejora su puntuacin y sube La inseguridad relacionada con el crimen

al 5 lugar del ranking (se ubicaba 8 el organizado aument considerablemente du-
ao anterior) por su muy buen desempeo rante el 2012. Uno de los episodios de vio-
en las dimensiones de Democracia de los lencia ms controvertidos fue el asesinato
Ciudadanos (1 lugar del ranking nacional), del subdelegado estatal de la Procuradura
a pesar que este ao su puntuacin final General de la Repblica (pgr), quien muri
es inferior a la del ao anterior. En la De- despus de sufrir un atentado con armas
mocracia de las Instituciones qued en 4 de fuego. Como respuesta al aumento de la
lugar, pero con un pobre desempeo en la violencia, empresarios de la industria manu-
gestin democrtica (17 lugar en desarro- facturera declararon que la inseguridad ha-
llo econmico y 31 lugar en desarrollo so- ca que la entidad estuviera al borde de la
cial). Particularmente los bajos resultados ingobernabilidad. Por esta situacin, los ne-
en la gestin social se han convertido en gocios que ms sufrieron fueron las peque-
el factor estructural que viene frenando el as y medianas empresas que tuvieron que
desarrollo democrtico de la entidad. cerrar, mudarse o aceptar el cobro de cuotas
de miembros del crimen organizado.
Inseguridad: El total de denuncias por
delitos durante el 2012 fue de 79 mil 068; Las autoridades de seguridad pblica y
esto es, alrededor de un 2,8% menos de procuracin de justicia del estado identifi-
denuncias que en 2011, cuando se regis- caron como una de las principales causas
traron 81 mil 378. De la misma manera, el del incremento de la violencia al trnsito de
total de robos disminuy en 2,1%. Adems, grupos del crimen organizado de San Luis
el total de homicidios cometidos durante Potos y Michoacn. Por esta razn, una de
el 2012 (mil 872) aument un 28,5% en las principales estrategias de seguridad fue
relacin al ao anterior. vigilar las fronteras y establecer retenes
permanentes en las autopistas fronterizas.
La tasa de prevalencia delictiva de Gua- Para esto, el Ejrcito y miembros del go-
najuato nmero de delitos cometidos por bierno federal comisionaron grupos perma-
cada 100 mil habitantes durante el 2012 nentes en la entidad. Sobre esto, Hctor
fue de 24 mil 753, un 18% mayor que en Lpez, gobernador sustituto de Guanajuato,
2011. El nmero de vctimas total fue de declar que los crteles michoacanos de La
891 mil 211, que representa un aumento Familia y Los Caballeros Templarios estaban
de 19,8%, cuando se registraron 743 mil infiltrados en Guanajuato y dominaban el
495 vctimas. En relacin a la percepcin crimen organizado de la entidad.
sobre seguridad, segn la Encuesta Nacio-
nal de Victimizacin y Percepcin sobre Escenario electoral: En las elecciones
Seguridad Pblica (envipe) 2012, el 41,8% locales, se renovaron 46 ayuntamientos,
de los habitantes de Guanajuato percibi de los cuales 16 (50%) los gan el Parti-
que la entidad era segura y el 54,7% que do Accin Nacional (pan), ocho (17,4%) la
no lo era. alianza del pan y el Partido Nueva Alianza
160
(panal), 17 (37%) el Partido Revolucionario Coyuntura poltica: Legisladores de dis-

Institucional (pri), tres (6,6%) el prd, uno tintos partidos propusieron la Ley de Juicio
(2,2%) el panal y uno (2,2) el Partido Verde Poltico, cuyo principal objetivo era evitar la
Ecologista de Mxico (pvem). De los 36 di- corrupcin mediante la destitucin, inhabili-
putados por mayora relativa y representa- tacin o arresto de los funcionarios pblicos
cin proporcional, 18 (50%) fueron del pan, acusados de corrupcin y abuso de poder.
11 (30,5%) del pri, tres (8,3%) del prd, tres Para esto, el Congreso local discuti la po-
(8,3%) del pvem y uno (2,7%) del panal. En sibilidad de modificar la Constitucin de la
las elecciones por la gubernatura del esta- entidad. La propuesta provoc que otros
do, Miguel Martnez Mrquez del pan obtuvo legisladores presentaran iniciativas alter-
1 milln 111 mil 788 votos (51,1%), Juan nativas, sobre todo despus de los casos
Ignacio Torres Landa de la alianza del pri- de corrupcin detectados en 2011.
pvem obtuvo 948 mil 703 (38,6%), Arnulfo
Montes de la Vega del prd obtuvo 119 mil En relacin a las manifestaciones sociales,
263 efectivos (5,5%), Ernesto Prieto del decenas de jvenes protestaron frente al Pa-
Partido del Trabajo (pt) 28 mil 791 (1,3%). lacio Municipal de la capital del estado besn-
La participacin electoral fue de 56,3%. dose para exigir la liberacin de un profesor
arrestado por faltas a la moral pblica, que,
En las elecciones federales, Josefina Vz- segn los manifestantes, nicamente consis-
quez Mota obtuvo 944 mil 158 votos (41%), ti en besar a su esposa en la va pblica.
Enrique Pea Nieto 929 mil 495 votos Por otro lado, trabajadores de la planta de
(40,3%), Andrs Manuel Lpez Obrador 297 Volkswagen, cuya construccin an no haba
mil 980 (12,9%), Gabriel Quadri de la Torre concluido, se manifestaron en huelga para
62 mil 920 (2,7%). La participacin electo- exigir que la empresa permitiera la firma de
ral fue un poco mayor a la registrada para un contrato colectivo de trabajo mediante
autoridades locales, alcanzando el 59,6% la Confederacin de Trabajadores Mexica-
de participacin. nos (ctm). Adems, el Sindicato Nacional de
Trabajadores Mineros (sntm) se manifest en
Respecto a la eleccin al Congreso, de los huelga contra la Compaa Mineral El Cubo
tres senadores de Guanajuato, dos (66,6%) porque sta se neg el aumento de 8% en
fueron del pan y uno (33,3%) del pri. Por su salario y 3% en sus prestaciones. De la
otro lado, de los 14 diputados por mayora misma manera, la Cmara de la Industria del
relativa siete (50%) fueron para el pan, cin- Calzado del estado se manifest en la capital
co (35,7%) para el pri y dos (14,3%) para contra la construccin en Quintana Roo del
el pvem; mientras que de los ocho diputa- complejo comercial Dragon Mart, que incluir
dos por representacin proporcional, cuatro la distribucin masiva de productos prove-
(50%) fueron para el pan, dos (25%) fueron nientes de China.
para el pri, uno (12,5%) para el prd y uno
(12,5%) para el panal. La Procuradura General de Justicia del Es-
tado (pgje) emiti un documento compro-
161
Estatal ocup el lugar 21, y de

las 22 variables definidas por
ProMxico para analizar los in-
centivos fiscales de las inversio-
nes en los estados, Guanajuato
cumpli positivamente con 16.
des civiles.
El empleo represent el 4,9% de
3. Profundizar la lucha contra la delincuencia comn, el femini-
la poblacin ocupada en todo el
cidio y aquella vinculada al narcotrfico.
pas, de la cual la mayor parte
4. Mejorar los mecanismos de Accountability legal y social.
estuvo en la industria manufac-
turera (7,2% del total nacional),
en comercio (5,7% del total
7. Implementar polticas sociales que mejoren la inclusin y el
nacional), y en la de construc-
acceso a mejores oportunidades de salud y educacin.
cin (4,7% del total nacional).
El nmero de empleados en el
ltimo semestre de 2011 fue de
sociedad.
2 millones 286 mil 352, mien-
tras que en el mismo trimestre
financiera.
de 2012 fue de 2 millones 341
mil 687; esto es, un incremento
metindose en atender a las vctimas del de alrededor de 2,4% en la tasa de ocu-
delito para garantizar sus derechos huma- pacin y empleo. A mediados de 2012, la
nos despus de la denuncia de organizacio- tasa de desempleo fue de 5,6%, porcentaje
nes civiles que acusaron a la Procuradura mayor que la media nacional.
por su pasividad e ineficiencia en la reso-
lucin de denuncias. De la misma manera, La economa de Guanajuato creci constan-
las organizaciones civiles denunciaron que temente durante los ltimos aos y la enti-
la Procuradura evit sus responsabilidades dad ocup el 7 lugar en la lista del pib por
arguyendo que las averiguaciones previas habitante ms alto del pas durante el 2012.
indicaban insuficiencia de pruebas, a pe- Causa de esto, en gran medida, fueron las
sar de que los casos estaban plenamente inversiones nacionales e internacionales en
fundamentados. la industria manufacturera, particularmen-
te en el sector automotriz. Por esta razn,
Situacin socioeconmica: El Producto especialistas en desarrollo econmico ad-
Interno Bruto (pib) de Guanajuato creci un virtieron que el crecimiento de la entidad
4,1% durante el 2012; esto es, un 0,9% depende ampliamente de su efectividad en
menos que en 2011 y un 1,3% menos que el evitar el aumento de la inseguridad, pues
en 2010. El salario promedio por da fue de las inversiones dependen de las garantas de
214,1 pesos. En el ndice de Competitividad crecimiento y seguridad. A pesar de esto, el
162
estado estuvo entre la mitad de las entida- de 1,702 millones de pesos, es decir, fue el
des menos competitivas, pues los incentivos sptimo municipio ms endeudado del pas.
fiscales del gobierno fueron restrictivos y la De la misma manera, la deuda de Len fue
educacin promedio de su poblacin relati- de 1,014 millones de pesos y, como con-
vamente baja. Adems, alrededor de 65% secuencia, fue el 18 municipio con mayor
de los guanajuatenses carecieron de seguri- deuda de los ms de mil municipios de M-
dad social y alrededor de 55% recibi ingre- xico. A pesar de esto, la deuda de la enti-
sos inferiores a la lnea de bienestar mnima. dad no fue alarmante, como los casos de
Coahuila, Tabasco o Chiapas.
En relacin a la deuda, el dficit de la capi-
tal de Guanajuato para finales de 2012 fue
163
GUERRERO

Capital Chilpancingo
de los Bravo

Respeto de los Calidad Capacidad para ge- Capacidad para generar Guerrero
Baja 8 1,938
sube
6
31
mantiene
3,115
4
3,183 1,723 -0,283 -0,781 Valor 2,651
2,012
2
26 32 20 29 Posicin
0
2010 2011 2012 2013

Subndice Subndice
Derechos Libertades
polticos civiles
Inseguridad
el gobierno

Part.
Participacin de los partidos P. Pol.
polticos en el Poder Legislativo en el PL
pblicas
Accountability legal y social
Indicador de desestabilizacin Factor de
Accoun- Desesta-
crisis de
tability bilizacin
gobierno

Desempleo Pobreza
Hogares bajo la lnea
de la pobreza
Desempeo Desempeo
y en salud

PIB per cpita Desi- Compe-

PIB
Desigualdad gualdad titividad
Autonoma financiera
Inversin Autonoma Inversin
165
Guerrero, a pesar que empeora su puntua- Guerrero fue una las entidades en las que
cin final, por el comportamiento de otras ms aument la inseguridad durante los
entidades, logra subir un lugar y sale de ltimos aos. Para combatirla, el gobierno
la ltima posicin del desarrollo democr- estatal recibi fondos federales por ms de
tico que haba ocupado en 2012. El com- 400 millones de pesos tanto en 2011 como
portamiento negativo se muestra en todas en 2012 para implementar el programa
las dimensiones, salvo en la dimensin de Guerrero Seguro. Sin embargo, el goberna-
calidad de las instituciones, donde a pesar dor del estado, ngel Aguirre Rivero, decla-
de alcanzar an el peor valor entre las 32 r su insatisfaccin con los resultados del
entidades, muestra un mejor valor que el programa porque, si bien haban disminui-
ao anterior. El nivel en las dimensiones es do los ndices de inseguridad en trminos
el siguiente: 26 en derechos y libertades, generales, tambin haban aumentado los
32 en calidad de las instituciones y eficien- robos con violencia. Cabe sealar, por otro
cia poltica, 20 en desarrollo social y 29 lado, que el programa recibi crticas por
en desarrollo econmico. concentrar la vigilancia en municipios como
Acapulco o Zihuatanejo, abandonando mu-
Inseguridad: El total de denuncias por de- nicipios con mayores ndices de violencia en
litos durante el 2012 fue de 39 mil 888; esto el resto del estado.
es, alrededor de 7,7% menos de denuncias
que en 2011, cuando se registraron 43 mil Despus del incremento exponencial de la
223. El total de robos disminuy un 1,6%, violencia durante el 2011, el Senado de
pero los robos con violencia aumentaron la Repblica inst al gobierno federal para
un 40,4%. Adems, el total de homicidios que evaluara la estrategia de seguridad en
cometidos durante el 2012 (2 mil 754) au- el estado. Como respuesta, en los primeros
ment el 1,9% en relacin al ao anterior. meses de 2012, el gobierno federal incre-
ment sustancialmente la presencia del
La tasa de prevalencia delictiva de Guerrero Ejrcito y la Marina en Guerrero. Por otro
nmero de delitos cometidos por cada 100 lado, como parte de la estrategia, los go-
mil habitantes durante 2012 fue de 20 mil biernos del Estado de Mxico y Guerrero
497, el 1,6% ms que en 2011. El nmero acordaron mecanismos de seguridad fron-
de vctimas total fue de 425 mil 756, que teriza para evitar el trnsito de los grupos
representa un aumento de 5,2%, cuando del crimen organizado, pues esta frontera
se registraron 404 mil 740 vctimas. En re- sufri durante los ltimos aos los mayores
lacin a la percepcin sobre seguridad, se- porcentajes de violencia para ambos
gn la Encuesta Nacional de Victimizacin y estados.
Percepcin sobre Seguridad Pblica (envipe)
2012, el 21,2% percibi que la entidad era Entre los episodios de violencia ms con-
segura, mientras que el 74,7% afirmaba lo trovertido fue el asesinato del director de
contrario. Seguridad Pblica del municipio de Cocu-
la, Toms Biviano Gallegos, quien recibi
166
amenazas por parte de bandas del crimen otro lado, de los nueve diputados por ma-
organizado y muri durante un atentado en yora relativa ocho (88,9%) fueron para
su municipio. A esto, se sum el asesinato el prd y uno (1,1%) para mc; mientras que
de un activista contra la tala ilegal de rbo- de los tres diputados por representacin
les que muri mientras protestaba contra proporcional, uno (33,3%) fue del prd, uno
una empresa ilegal en la sierra del estado. (33,3%) fue de mc y otro (33,3%) fue del pri.
Como respuesta, la Comisin Estatal de De-
rechos Humanos (cedh) de Guerrero explic Guerrero fue una de las entidades con ma-
que la violencia en la entidad no slo es yor nmero de delitos electorales formales
consecuencia del crimen organizado, sino que implicaron casos con condenas pena-
de la impunidad de los cacicazgos locales. les. La Fiscala Especializada para la Aten-
cin de Delitos Electorales (fepade) detuvo a
Escenario electoral: En las elecciones lo- 20 personas acusadas de delitos penales por
cales, se renovaron 81 ayuntamientos, de compra de votos y extorsin para influir en
los cuales 33 (40,7%) los gan el Partido el sufragio de ciudadanos. Adems, la Procu-
de la Revolucin Democrtica (prd), 23 radura General de Justicia (pgj) report que,
(28,4%) el Partido Revolucionario Institu- durante la jornada electoral, recibi 209 de-
cional (pri), 10 (12,3%) la alianza del prd, el nuncias de partidos polticos y ciudadanos
Partido del Trabajo y Movimiento Ciudadano sobre presuntos casos de compra de votos.
(pt-mc), siete (8,6%) la alianza del pri y el Por otro lado, antes de las elecciones del
Partido Verde Ecologista de Mxico (pvem), 1 de julio, miembros del pri y del prd solici-
cuatro (4,9%) el Partido Accin Nacional taron a la Secretara de Seguridad Pblica
(pan), dos (2.5%) el pvem y dos (2,5%) el pt. del estado que garantizara las condiciones
De los 28 diputados por mayora relativa, de seguridad para evitar el acarreo de votos,
12 (42,8%) fueron del prd, nueve (32,1%) considerando que seis regiones de Guerrero
de la alianza del prd-mc-pt, cinco (17,8%) del fueron identificadas por la fepade como zo-
pri y dos (7,14%) de la alianza pri-pvem. nas susceptibles de delitos electorales. Cabe
sealar, adems, que un candidato del prd
En las elecciones presidenciales, la partici- a una diputacin local muri asesinado du-
pacin electoral en Guerrero fue de 60,1%, rante la campaa y otro candidato del pri a
porcentaje similar a la media nacional. En- una presidencia municipal sufri intento de
rique Pea Nieto obtuvo 660 mil 554 votos secuestro.
(46,9%), Andrs Manuel Lpez Obrador ob-
tuvo 530 mil 071 (37,6%), Josefina Vzquez Coyuntura poltica: Representantes de la
Mota obtuvo 153 mil 627 (10,9%), Gabriel Coordinadora Estatal de Trabajadores de
Quadri de la Torre 20 mil 163 votos (1,4%). la Educacin (cete) en Guerrero protestaron
por el aumento de la inseguridad en diver-
Respecto a la eleccin al Congreso, de los sos municipios y, especficamente, por el se-
tres senadores de Guerrero, dos (66,6%) cuestro de diversos profesores en la sierra
fueron del prd y uno del pri (33,3%). Por de Guerrero. Por la misma razn, en diver-
167
por los matrimonios forzados y

la venta de hijas. Por otro lado,
en respuesta a peticiones de
organizaciones de la sociedad
1. Promover la participacin ciudadana en los procesos electi-
civil nacionales e internaciona-
vos. Generar procesos de construccin de ciudadana.
les, el Congreso estatal discu-
2. Afianzar el respeto de las libertades civiles y la libertad de
ti propuestas para proteger a
prensa.
los periodistas, particularmente
3. Conseguir una mayor democratizacin de los partidos
para garantizar el secreto pe-
polticos.
riodstico. Entre las principales
4. Reforzar la lucha contra la delincuencia comn y la derivada
crticas de las organizaciones no
del narcotrfico.
gubernamentales, se destaca la
5. Favorecer la participacin de la ciudadana en las decisiones
cantidad de amenazas contra
pblicas.
periodistas denunciadas ante
6. Encauzar la lucha contra la corrupcin.
la Comisin Estatal de Derechos
7. Optimizar los procedimientos de rendicin de cuentas verti-
Humanos (cedh) de Guerrero,
cal y horizontal.
la prohibicin de la legislacin
8. Organizar y encauzar las demandas sociales para
para el secreto periodstico y
satisfacerlas.
el bajo ndice de resolucin de
casos denunciados sobre ame-
10. Mejorar la asignacin y el uso de los recursos en materia de
nazas contra el gremio.
salud y educacin.
11. Fomentar el desarrollo e incrementar el pib per cpita.
Como respuesta al incremento
de la violencia, durante el 2012,
sociedad.
numerosas organizaciones co-
13. Incrementar y transparentar los recursos fiscales para lograr
munitarias tomaron el control
una mayor autonoma.
de la seguridad pblica de sus
14. Elaborar polticas de fomento de la inversin.
comunidades. Esto, sin embar-
go, caus respuestas negativas,
sas comunidades de la entidad, habitantes pues acusaron a las comunidades de matar,
de la sierra protestaron por el aumento de desaparecer y juzgar sin procesos adecua-
la inseguridad, con cortes de carreteras o dos y sin respetar la legislacin. Por otro
marchas a la capital del estado para exigir lado, estas comunidades respondieron que
la intervencin del gobierno estatal. la ineficiencia de las autoridades estatales
para garantizar la seguridad en el esta-
Durante el 2012, los legisladores abrieron el do los obligaba a organizar sus esquemas
debate acerca de iniciativas de ley para evi- de justicia y, por lo tanto, no las iban a
tar la trata de personas. ste es uno de los abandonar hasta que el gobierno pudiera
principales problemas de Guerrero en re- garantizar plenamente la seguridad en sus
lacin a los derechos humanos, sobre todo localidades.
168
Situacin socioeconmica: El Producto directa. Para esto, el objetivo del programa

Interno Bruto (pib) de Guerrero creci el fue atraer empresas que invirtieran, parti-
1,8% durante el 2012; esto es, un 0,8% cularmente en el sector turstico, y promo-
ms que en 2011 y un 4,3% menos que ver las exportaciones y la promocin de la
en 2010. El salario promedio por da fue entidad en el exterior para atraer inversin
de 220,2 pesos. En el ndice de Competi- extranjera directa. El cambio en la estrate-
tividad Estatal ocup el 30 lugar, y de las gia econmica, por lo tanto, revela que tanto
22 variables definidas por ProMxico para el sector poltico como el empresario han
analizar los incentivos fiscales de las inver- identificado que una de las principales alter-
siones en los estados, Guerrero cumpli nativas para promover el desarrollo econ-
positivamente con siete. mico de la entidad es ampliar las relaciones
comerciales internacionales.
El empleo represent el 2,8% de la pobla-
cin ocupada en todo el pas, de la cual la Durante el 2012, se inaugur el primer Par-
mayor parte estuvo en la industria agro- que Industrial de Guerrero para ingresar
pecuaria (7% del total nacional), en la de al sector automotriz. De esta manera, las
servicios (2,3% del total nacional) y en co- plantas ensambladoras, ubicadas en el mu-
mercio (2,2% del total nacional). El nme- nicipio de El Ocotito, inauguraron la inver-
ro de empleados en el ltimo semestre de sin de la empresa Hyundai en Guerrero,
2011 fue de 1 milln 449 mil 232, mientras cuyos directivos declararon que, si tiene
que en el mismo trimestre de 2012 fue de xito el proyecto, aumentarn la inversin
1 milln 345 mil 830; esto es, una dismi- en el estado en los prximos aos.
nucin de alrededor de 7,1% en la tasa de
ocupacin y empleo. A mediados de 2012, En relacin a la deuda del estado, el gobier-
la tasa de desempleo fue de 2,9%, porcen- no disminuy en 14,7% su deuda pblica;
taje considerablemente menor a la media con esto, la entidad fue de la pocas que no
nacional, a pesar de la disminucin de la increment su deuda durante el 2012. Por
tasa de ocupacin y empleo. Cabe enfati- otro lado, el presidente municipal de Acapul-
zar que, a pesar de los ndices de rezago co, desde el segundo semestre de 2012, Luis
econmico de la entidad, sta ha registrado Walton Aburto, denunci la deuda por ms
histricamente los porcentajes de desem- de 2,142 millones de pesos que hered del
pleo ms bajos del pas. gobierno municipal antecesor. Cabe sea-
lar, adems, que la entidad histricamente
En relacin a la inversin extranjera, el go- ha tenido bajos ndices de endeudamiento y
bierno del estado implement el programa que esta estrategia ha sido incluso criticada
Sistema Pro Guerrero para aumentar la in- por algunos investigadores quienes identifi-
versin nacional y extranjera, pues el estado can la inversin pblica insuficiente en pro-
ha sido histricamente una de las entidades yectos de infraestructura como resultado de
con menores ndices de inversin extranjera la poltica de evitar el endeudamiento.
169
HIDALGO

Capital Pachuca de Soto
PIB


Respeto de los Calidad Capacidad para ge- Capacidad para generar Hidalgo
Baja 8
5,764
7,203
sube 5,854 11
6
mantiene 4,836
4
4,716 5,552 -0,243 -0,407 Valor
2
11 6 19 24 Posicin
0
2010 2011 2012 2013
Dimensin Respeto de los derechos polticos Comportamiento de los Indicadores

Subndice Subndice
Seguridad Voto de adhesin poltica Adhesin
Derechos Libertades
Respeto de los derechos poltica
polticos civiles
polticos y libertades civiles
Feminicidio Gnero en
Inseguridad
el gobierno

Part.
Participacin de la ciudadana Percepcin de la corrupcin P. Pol.
en las decisiones pblicas Accountability legal en el PL
pblicas
Factor de
Accoun- Desesta-
tability bilizacin
Eficiencia terminal Desempleo urbano de la Subdimensin Social 2012-2013
en la secundaria Hogares bajo la lnea
de la pobreza Desempleo Pobreza
Desempeo Desempeo
que aseguren eficiencia econmica Comportamiento de los indicadores
PIB per cpita
Desigualdad Desi- Compe-
PIB
Competitividad gualdad titividad
Estado-Sociedad
Autonoma financiera Autonoma Inversin
171
Hidalgo logra un importante avance en el Uno de los mayores xitos del gobierno
ordenamiento nacional, ubicndose en el inde Francisco Olvera durante el 2012 fue
forme 2013 del IDD-Mex, en el puesto 11. completar la evaluacin y los controles de
Gana 17 lugares en la Dimensin II y se ubi- confianza de los altos mandos policiales y
ca 11 en Democracia de los Ciudadanos; de procuracin de justicia, e incrementar
aunque desciende su puntaje obtiene el 6 la actividad de los mdulos de polica acre-
puesto en desempeo institucional; retroce- ditable para evaluar a los policas operati-
de tres lugares (19) en desarrollo social y vos, de los cuales, al final del ao, el 84%
un lugar en desarrollo econmico (24). Sus haban tomado los exmenes de confianza.
avances en la Democracia de los Ciudadanos Adems, en 2012, el gobierno del estado
y en la Subdimensin Econmica justifican recuper espacios pblicos mediante el Pro-
su mejor puntuacin. grama de Rescate de Espacios Pblicos de
la Secretara de Desarrollo Social. Aunado a
Inseguridad: El total de denuncias por esto, como parte de un plan de cooperacin
delitos durante el 2012 fue de 29 mil 367; internacional para la estrategia de seguri-
esto es, alrededor de 2,8% menos de de- dad pblica, el gobierno firm un convenio
nuncias que en 2011, cuando se registra- con la Organizacin de las Naciones Unidas
ron 30 mil 228. De la misma manera, el (onu) para que agencias y funcionarios de
total de robos disminuy un 9,3% y, espe- esta organizacin multilateral asesoraran
cficamente, los robos con violencia dismi- al gobierno estatal en temas de seguridad
nuyeron en 11,4%. Sin embargo, el total pblica y, adems, de educacin y desarro-
de homicidios cometidos durante el 2012 llo social. Sin embargo, la entidad tambin
(715) aument el 92,7% en relacin al ao sufri problemas de seguridad. De hecho,
anterior. el aumento del nmero de homicidios des-
pert la preocupacin de los empresarios,
La tasa de prevalencia delictiva de Hi- quienes no slo la identificaron como un
dalgo nmero de delitos cometidos por problema creciente, sino que advirtieron
cada 100 mil habitantes durante 2012 que sta tena consecuencias econmicas,
fue de 21 mil 281, un 2,8% mayor que en particularmente para la regin del Istmo
2011. El nmero de vctimas total fue de de Tehuantepec. Por otro lado, debido a
387 mil 286, que representa un aumento que Hidalgo est rodeado de entidades
de 8,6%, cuando se registraron 356 mil con altos ndices de inseguridad (San Luis
542 vctimas. En relacin a la percepcin Potos, Tamaulipas y Veracruz), una de las
sobre seguridad, segn la Encuesta Na- principales estrategias del estado fue refor-
cional de Victimizacin y Percepcin sobre zar la seguridad en ocho de los municipios
Seguridad Social (envipe) 2012, el 47,8% colindantes (Atlapexco, Huautla, Huazalin-
de los habitantes de Hidalgo percibi que go, Huejutla de Reyes, Jaltocn, San Feli-
la entidad federativa era segura, y prcti- pe Orizatln, Xochiatipan y Yahualica). Por
camente la misma proporcin, el 48,6%, su ubicacin, adems, Hidalgo resinti la
consideraba que era insegura. inseguridad de sus estados vecinos con
172
la disminucin drstica, alrededor de 50%, la informacin pblica, libertad de investi-

del nmero de migrantes que regresaron gacin, capacitacin profesional y respon-
al estado durante las fiestas decembrinas sabilidad de las empresas y el gobierno
y, con esto, del aumento en el consumo de proteger a los periodistas en casos de
derivado de la residente temporal de los riesgo. Por otro lado, el Congreso local
migrantes. modific la Ley de Derechos Humanos del
estado; entre sus principales propues-
Escenario electoral: En las elecciones tas destac el aumento de cursos en las
presidenciales, Enrique Pea Nieto obtuvo escuelas primarias sobre proteccin de
la mayora de votos con 517 mil 005 derechos humanos, la obligacin de los
(42,2%), seguido por Andrs Manuel Lpez servidores pblicos de acatar las reco-
Obrador con 411 mil 980 (33,6%), Josefina mendaciones de la Comisin Nacional de
Vzquez Mota con 215 mil 101 (17,5%), Derechos Humanos (cndh) y la Comisin
Gabriel Quadri de la Torre con 50 mil 197 Estatal de Derechos Humanos de Hidalgo
(4,1%). La participacin electoral fue de (cedh) o, en caso contrario, de explicar por
65,7%, porcentaje mayor a la media escrito la causa de su oposicin. Cabe se-
nacional. alar, adems, que si bien Hidalgo estuvo
entre las entidades con menores ndices de
Respecto a la eleccin al Congreso, de los transparencia en 2012, el Congreso local
tres senadores de Hidalgo, dos (66,6%) fue- no resolvi ninguna de las iniciativas pre-
ron del Partido Revolucionario Institucional sentadas al respecto.
(pri) y uno del Partido de la Revolucin De-
mocrtica (prd) (33,3%). Por otro lado, los En relacin a los derechos humanos, las
siete diputados por mayora relativa fueron violaciones ms comunes durante el 2012
del pri y de los cuatro por representacin fueron el ejercicio indebido de la funcin
proporcional dos (50%) fueron del pri, pblica y las lesiones y las detenciones ar-
uno (25%) del Partido Accin Nacional y uno bitrarias. Por otro lado, las instituciones es-
(25%) del prd. Cabe sealar, adems, que tatales que ms quejas recibieron respecto
el pri ha gobernado Hidalgo por ms de 80 a los derechos humanos fueron la Secreta-
aos tanto por las gubernaturas como por ra de Seguridad Pblica, la Secretara de
mayora en el Congreso local y en legislado- Educacin Pblica y la Secretara de Salud.
res federales de Hidalgo. Cabe sealar, adems, que el presidente de
la cdh solicit al Congreso local la compare-
Coyuntura poltica: Los legisladores cencia del secretario de Seguridad Pblica
estatales aprobaron la Ley de Proteccin despus de que ste no admiti ni acat las
a Defensores de Derechos Humanos y recomendaciones emitidas por la Comisin.
Periodistas, la cual incluy mayores garan-
tas para el secreto profesional, mecanis Los feminicidios fueron un problema grave
mos para que los periodistas soliciten en el estado, segn denunciaron diversas
ayuda policiaca de emergencia, acceso a organizaciones de la sociedad civil. Oficial-
173
La mayora de las manifesta-

ciones sociales desarrolladas
durante este ao se restrin-
gieron a protestas contra el
resultado de la eleccin presi-
dencial y manifestaciones loca-
2. Reforzar el respeto de las libertades civiles.
les en algunos municipios. En
algunos casos, delegaciones
polticos.
de hidalguenses marcharon al
1. Reforzar la lucha contra la delincuencia derivada del
Distrito Federal para solicitar la
narcotrfico.
intervencin de dependencias
federales en problemas locales
pblicas.
como la liberacin de funciona-
5. Optimizar los procedimientos de rendicin de cuentas legal.
rios pblicos locales o la disputa
6. Mejorar la sistematizacin de las demandas sociales y su
por ejidos.
consecuente satisfaccin.
Re c uperac in posc risis:
El Producto Interno Bruto (pib)
de Hidalgo creci un 3,6%
salud y educacin.
durante el 2012; esto es, un
1,3% menos que en 2011 y
11. Optimizar la recaudacin fiscal para lograr una mayor
un 0,7% menos que en 2010.
autonoma.
El salario promedio por da fue
12. Implementar polticas de fomento de la inversin.
de 219,4 pesos. En el ndice de
Competitividad Estatal ocup el
mente, entre 2009 y 2012, hubo ms de 24 lugar, y de las 22 variables definidas
100 feminicidios. Por esta razn, diversas por ProMxico para analizar los incentivos
organizaciones solicitaron al Sistema Na- fiscales de las inversiones en los estados,
cional para Prevenir, Atender, Sancionar y Hidalgo cumpli positivamente con 15.
Erradicar la Violencia contra las Mujeres
que emitiera la Declaratoria de Violencia de El empleo represent el 2,3% de la pobla-
Gnero para Hidalgo. Adems, estas orga- cin ocupada en todo el pas, de la cual la
nizaciones solicitaron al Instituto Nacional mayor parte estuvo en la industria agrope-
de las Mujeres (InMujeres) que declarara la cuaria (3,6% del total nacional), en la cons-
Alerta de Violencia de Gnero para Hidalgo, truccin (2,4% del total nacional) y en la
considerando el nmero de feminicidios y de manufactura (2,3% del total nacional).
el aumento en la violencia domstica. Al El nmero de empleados en el ltimo se-
final, el Instituto Nacional de las Mujeres mestre de 2011 fue de 1 milln 070 mil 977;
(InMujeres) emiti la declaracin a media- mientras en el mismo trimestre de 2012 fue
dos de 2012. de 1 milln 109 mil 028; esto es, un incre-
174
mento de alrededor de 3,5% en la tasa de 92% mayor que sus ingresos fiscales. Cabe
ocupacin y empleo. A mediados de 2012, la sealar, sin embargo, que gran parte del au-
tasa de desempleo en Hidalgo fue de 5,4%, mento de la deuda correspondi al prstamo
porcentaje mayor que la media nacional. aprobado por el Congreso local para recons-
truir la infraestructura daada por el huracn
Durante el 2012, la actividad industrial de Arelenea. Con esto, Hidalgo tuvo una de las
las zonas de Tula-Tepeji, Tizayuca, Tulan- recaudaciones fiscales ms deficientes y es-
cingo y Ciudad Sahagn creci significati- tuvo entre las entidades que ms aumenta-
vamente y, segn explic Maauad Pontn, ron su deuda. Segn Standard and Poors, el
secretario de Desarrollo Econmico, este comportamiento durante los ltimos cinco
crecimiento indic una tendencia constante aos del gobierno estatal en cuanto a su deu-
desde 2009 y, por lo tanto, sustentable a da fue prudente; sin embargo, la concentra-
largo plazo. La causa principal fueron las cin de la deuda en pasivos de corto plazo
inversiones para ampliar o construir nuevas afectaron negativamente la liquidez y, por lo
plantas manufactureras, entre las cuales tanto, la carencia de recursos para reaccionar
destacaron el Puerto Seco o terminal inter- eficientemente ante eventos como desastres
modal logstica de Hidalgo de Hutchinson, naturales. En relacin a la inversin, durante
la planta de Aceros Corsa y de Metal One. los ltimos 12 aos, Hidalgo fluctu entre los
Sin embargo, durante el 2012, la industria tres estados con menor inversin extranjera
turstica fue la que menos beneficios econ- directa. Los otros dos estados en la misma
micos produjo en Mxico debido a su inci- situacin fueron Chiapas y Guerrero; pero,
piente promocin turstica y sector hotelero considerando el creciente desarrollo indus-
y de restaurantes. trial, empresarios locales identificaron la
atraccin de capital internacional como uno
Respecto a la deuda del estado, durante el de los principales retos de la economa
2012, el dficit de Hidalgo fue alrededor de hidalguense.
175
JALISCO

Capital Guadalajara


Respeto de los Calidad Capacidad para ge- Capacidad para generar Jalisco
4,927
Baja
16
8
sube 6,430
5,722
6
mantiene
3,953
4
4,544 4,121 -0,145 -0,036 Valor
2
14 13 18 20 Posicin
0
2010 2011 2012 2013

Subndice Subndice
Exclusin de los Adhesin
Derechos Libertades
derechos indgenas poltica
polticos civiles
Respeto de
los derechos polticos Gnero en
y las libertades civiles Inseguridad
el gobierno
Violencia de gnero
Inseguridad Comportamiento de los indicadores
de la Dimensin III 2012-2013
Dimensin Calidad institucional
y eficiencia poltica Part.
P. Pol.
FORTALEZAS DEBILIDADES Corrupcin decisiones
en el PL
Participacin de los partidos pol- Percepcin de la corrupcin pblicas
ticos en el Poder Legislativo Accountability
Factor de
Indicador de desestabilizacin Accoun- Desesta-
crisis de
tability bilizacin
gobierno
polticas que aseguren bienestar Comportamiento de los indicadores
FORTALEZAS DEBILIDADES de la Subdimensin Social 2012-2013
Tasa de analfabetismo Desempleo
Hogares bajo la lnea Desempleo Pobreza
de la pobreza
Gasto en salud Desempeo Desempeo
Eficiencia en educacin en salud en educacin

Competitividad PIB per cpita Desi- Compe-

PIB
Estado-Sociedad Autonoma financiera gualdad titividad
Inversin
Autonoma Inversin
177
Jalisco no obtiene un buen desempeo A pesar de las estadsticas que indican la

este ao, desciende al 16 lugar del ran- disminucin de la inseguridad en el estado,
king nacional. Su mejor desempeo lo lo- el presidente del Consejo de Cmaras Indus-
gra en la Democracia de las Instituciones triales de Jalisco (ccij), Manuel Herrera Vega,
(13). En las dimensiones restantes man- declar que los empresarios incrementaron
tiene un lugar cercano al promedio nacio- alrededor de 15% en los gastos de seguri-
nal: 14 en derechos y libertades, 18 en dad personal y de sus empresas. Sin embar-
la Subdimensin Social y 20 en la Subdi- go, asegur que la situacin de inseguridad
mensin Econmica. Desciende en todas an est controlada. En contraste, el pre-
las dimensiones, excepto en la subdimen- sidente de la Confederacin Patronal de la
sin que mide el desarrollo econmico en Repblica Mexicana (Coparmex) de Jalisco,
la cual tambin se ubica por debajo del scar Benavides Reyes, declar que en los
promedio. ltimos aos Jalisco haba perdido proyectos
de inversin por al menos 9 mil millones de
Inseguridad: El total de denuncias por pesos por la falta de seguridad y los proble-
delitos durante el 2012 fue de 88 mil 629; mas en la procuracin de justicia.
esto es, alrededor de un 1,4% ms de de-
nuncias que en 2011, cuando se registraron Por otra parte, el gobierno estatal repor-
87 mil 382. Por otro lado, el total de robos t que ms de 900 policas, entre ellos 50
disminuy un 1,8% y, especficamente, directores, reprobaron las evaluaciones de
los robos con violencia aumentaron el 1,1%. confianza; esto es, la cuarta parte del to-
Sin embargo, el total de homicidios come- tal de policas estatales y municipales eva-
tidos durante el ao (mil 900) disminuy luados. Los resultados revelaron que los
3,8% en relacin al ao anterior. policas tenan nexos con la delincuencia
organizada, que consuman drogas regu-
La tasa de prevalencia delictiva de Jalisco larmente o que reprobaron los exmenes
nmero de delitos cometidos por cada psicomtricos para portar armas de fuego.
100 mil habitantes durante el 2012 fue Como establece la ley, stos fueron des-
de 26 mil 181; esto es, un 7% ms que pedidos inmediatamente. Sin embargo, Ja-
en 2011. El nmero de vctimas total fue lisco nicamente report la evaluacin de
de 1 milln 308 mil 758, que representa 20% de los 20 mil que conforman el total
un aumento de 8,8%, cuando se regis- de elementos, por lo que su proceso de cer-
traron 1 milln 202 mil 120 vctimas. En tificacin, al final de 2012, estaba conside-
relacin a la percepcin sobre seguridad, rablemente relegado en relacin al de otras
segn la Encuesta Nacional de Victimiza- entidades. Como parte de la estrategia de
cin y Percepcin sobre la Seguridad Pbli- seguridad, el gobierno federal vigil va a-
ca (envipe) 2012, el 37,8% de los habitantes rea y terrestre la frontera entre Jalisco y
de Jalisco percibi que la entidad era se- Michoacn, en la cual se detect trfico de
gura, mientras que el 61,5% afirmaba lo drogas y armas. Estos operativos se con-
contrario. centraron en los municipios ms peligrosos
178
de la entidad: Venustiano Carranza, Brise- doval Daz, obtuvo 1 milln 039 mil 386 vo-
as, Tanhuato, Vista Hermosa y Sahuayo. tos (38,4%); Enrique Alfaro Ramrez de mc
obtuvo 1 milln 160 mil 870 votos (34%);

Escenario electoral: Con el cuarto padrn Fernando Guzmn Prez del pan obtuvo
electoral ms grande del pas, la partici- 695 mil 117 (20,4%), Fernando Garza Mar-
pacin durante la jornada electoral fue de tnez del prd obtuvo 115 mil 347 sufragios
64,7% con 3 millones 408 mil 710 votos de (3,4%) y Mara de los ngeles Martnez del
una lista nominal de 5 millones 266 mil 130 panal obtuvo 46 mil 389 (1,3%).
ciudadanos; porcentaje mayor a la media
nacional. En las elecciones presidenciales, En relacin a la jornada electoral, la Co-
la coalicin Compromiso por Mxico obtuvo parmex del estado certific mediante un
1 milln 362 mil 790 votos (40%), el Partido procedimiento ante la Organizacin de las
Accin Nacional (pan) 1 milln 098 mil 252 Naciones Unidas (onu) a ms de 350 obser-
(32,2%), la coalicin Movimiento Progresista vadores electorales durante las elecciones
769 mil 771 (22,6%), el Partido Nueva Alian- federales de julio para observar el proceso
za (panal) 93 mil 506 votos (2,7%). en las comunidades lejanas a las zonas ur-
banas, donde histricamente se denuncian
Respecto a la eleccin al Congreso, de los ms irregularidades. La Coparmex solicit
tres senadores de Jalisco, dos (66,6%) fue- el apoyo del Ejrcito en caso de cualquier
ron del Partido Revolucionario Institucional emergencia relacionada con la seguridad
(pri) y uno del pan (33,3%). Por otro lado, de los observadores, particularmente en las
de los 19 diputados por mayora relativa 17 fronteras con Zacatecas y Michoacn, don-
(89,4%) fueron del pri, uno (5,25%) del pan de algunos candidatos recibieron amenazas
y otro (5,25%) del Partido Verde Ecologista del crimen organizado.
de Mxico (pvem), mientras que de los 10 por
representacin proporcional tres (30%) fue- Coyuntura poltica: Segn Guillermo
ron del pri, tres (30%) del pan, dos (20%) del Zepeda Lecuona, catedrtico del Instituto
Partido de la Revolucin Democrtica (prd) Tecnolgico y de Estudios Superiores de
y dos (20%) de Movimiento Ciudadano (mc). Occidente ( i t eso), nicamente el 16%
de los delitos se denuncian por la descon-
En las elecciones locales, se renovaron 125 fianza de la poblacin en la Procuradura
ayuntamientos, de los cuales 87 (69,6%) los General de Justicia del Estado (pgje) de
gan el pri, 22 (17,6%) el pan, nueve (7,2%) Jalisco. En palabras del presidente de la
mc, cinco (4%) el prd y dos (1,6%) el panal. Coparmex de Jalisco, scar Benavides Re-
De los 39 diputados, 17 (43,6%) fueron del yes, el Poder Judicial de Jalisco es el gran
pri, 11 (35,9%) del pan, cinco (12,8%) de mc, lastre para la competitividad del estado,
dos (5,1%) del prd y uno (2,5%) del pvem. por lo que es urgente que la Procuradura
sea independiente financiera y poltica-
En las elecciones para la gubernatura del mente. Y es que, de acuerdo con el Insti-
estado, el candidato del pri, Aristteles San- tuto Mexicano para la Competitividad
179
(imco), el estado ocupa el 22 lugar en gencia por la reforma del sistema judicial,
administracin de justicia, eficiencia y la bsqueda de consensos y la coordinacin
sancin de delitos y el ltimo lugar en im- entre el gobierno federal, estatal y las au-
parcialidad judicial. Por esto, declar el toridades municipales. Por otra parte, alre-
presidente de la Coparmex que es nece- dedor de 500 integrantes del movimiento
saria una profunda transformacin al sis- #YoSoy132 protestaron en la Feria Interna-
tema de justicia laboral, que tiene un cional del Libro de Guadalajara (fil) contra
rezago de dos aos, equivalentes a 35 mil el presidente Enrique Pea Nieto.
expedientes. Por otra parte, el observa-
torio ciudadano de Jalisco, Cmo Vamos, En relacin a los derechos humanos, duran-
identific el sistema penitenciario como te el 2012, se registraron 147 feminicidios,
uno de los principales problemas del fun- lo que es equivalente a un incremento de
cionamiento institucional, pues sus peni- 111% respecto a 2002. Por estas cifras,
tenciar as r ec luyen a c asi el mismo los feminicidios son uno de los principales
nmero de delincuentes que el Estado de problemas de derechos humanos de la en-
Mxico, cuya poblacin es el doble. Por tidad. Segn Carlos Castaeda, acadmico
esta razn, las crceles trabajan al 171% del iteso, el 11% de los desaparecidos de
de su capacidad inicial, y del total de pre- todo el pas corresponden a Jalisco, de los
sos slo el 7,7% son considerados como cuales el perfil ms comn es la estudiante
altamente peligrosos. Por lo tanto, el sis- menor de 17 aos que vive en la zona me-
tema penitenciario debe construir reclu- tropolitana de Guadalajara. Aunado a esto,
sorios para distintos tipos de presos, la Comisin Estatal de Derechos Humanos
disminuir los costos y aumentar la eficien- (cedh) de Jalisco report irregularidades
cia en la readaptacin de los reclusos. en la aplicacin de diversas leyes (Ley de
Adopciones, Ley de Informacin Pblica,
Alrededor de mil manifestantes marcharon Ley Laboral, la Ley de Trata de Personas),
en Guadalajara para protestar contra la re- en el hostigamiento al periodismo y en el
forma al Artculo 24 constitucional, pues, uso de la fuerza contra manifestantes.
desde su perspectiva, privilegiaba a la Igle-
sia Catlica y atentaba contra la laicidad del Situacin socioeconmica: El Producto
Estado mexicano. Por otro lado, alrededor Interno Bruto (pib) de Jalisco creci un 3,8%
de 30 mil personas, encabezadas por el durante el 2012; esto es, 1,1% menos que
rector general de la Universidad de Gua- en 2011 y 2,4% menos que en 2010. El sa-
dalajara, Marco Antonio Corts Guardado, lario promedio por da fue de 238,8 pesos.
participaron en la marcha por la paz, se- En el ndice de Competitividad Estatal ocup
guridad y justicia para exigir al gobernador el lugar 13, y de las 22 variables definidas
de Jalisco, Emilio Gonzlez, que definiera por ProMxico para analizar los incentivos
una estrategia ms eficiente para combatir fiscales de las inversiones en los estados,
la inseguridad en el estado. Entre las con- Jalisco cumpli positivamente con cinco.
signas de la manifestacin, destac la exi-
180
El empleo represent el 6,7% de

la poblacin ocupada en todo el
pas, de la cual la mayor parte
estuvo en la industria manufac-
turera (7,8% del total nacional),
en el comercio (7,5% del total
2. Reforzar el respeto de las libertades civiles.
nacional), y en la de la cons-
truccin (6,5% del total nacio-
polticos.
nal). El nmero de empleados
2. Reforzar la lucha contra la delincuencia derivada del
en el ltimo semestre de 2011
narcotrfico.
fue de 3 millones 262 mil 071,
mientras que en el mismo tri-
pblicas.
mestre de 2012 fue de 3 millo-
5. Optimizar los procedimientos de rendicin de cuentas legal.
nes 235 mil 312; esto es, una
6. Mejorar la sistematizacin de las demandas sociales y su
disminucin de alrededor de
consecuente satisfaccin.
0,8% en la tasa de ocupacin y
empleo. La tasa de desempleo
fue de 5,4%, porcentaje que es
mayor que la media nacional.
salud y educacin.
Segn Nora Claudia Ampudia
Mrquez, profesora-investiga-
dora de la Universidad Pana-
autonoma.
mericana, desde el 2008 la tasa
desempleo de Jalisco ha aumen-
tado y el subempleo y ocupa-
cin parcial se ha incrementado durante por la cual la acadmica explica la expansin
el 2012 en 11,1% y 10,6% respectivamente, de las actividades econmicas informales
lo que indica que la poblacin gana menos durante los ltimos aos. Por lo tanto, las
del salario mnimo y no tiene jornadas labo- cifras indican que durante el 2012 el empleo
rales completas. Entre los desempleados, el en la entidad estuvo mal remunerado, hubo
grupo ms vulnerable fueron los jvenes, una tendencia a que los contratos fueran
pues constituyeron el mayor porcentaje sin cada vez ms cortos o temporales y el su-
empleo y recibieron los salarios ms bajos, bempleo aument.
a pesar de que muchos de ellos tienen es-
tudios de educacin superior. Cabe sealar, En relacin a la inversin, Enrique Cuevas
adems, que 71% de los jaliscienses con Rodrguez, profesor-investigador de la Uni-
empleo gan menos de 300 pesos diarios y versidad de Guadalajara, explic que Jalisco
el promedio salarial en la economa formal perdi competitividad en los ltimos aos
fue de 255 pesos diarios; esto es 15 pesos por su ubicacin geogrfica, falta de sumi-
menos que en la economa informal, razn nistro de gas y carencia de apoyo guberna-
181
mental para invertir en el estado. Por esta Consejo de Cmaras Industriales de Jalisco,
razn, durante el 2012, Aeromxico anunci explic la prdida de inversin por deficien-
el traslado de su principal base de mante- cias en la logstica para atraer inversiones.
nimiento a Quertaro; y Jalisco no pudo, En contraste, el secretario de Promocin
aunque lo intent, convencer a las compa- Econmica de Jalisco, Jaime Martnez, ex-
as automotrices Mazda, Honda, Nissan plic la decisin de las compaas de in-
y Audi que invirtieron desde 500 hasta vertir en otros estados como resultado de
2 mil millones de pesos en nuevas plantas causas externas, pues el gobierno de la
de ensamblaje. De la misma manera, el entidad ofreci los incentivos disponibles
presidente de la Coparmex, scar Benavi- y, por otra parte, asegur que durante el
des, admiti que las deficiencias en infraes- 2012 las inversiones en la entidad fueron
tructura, como un sistema de gasoductos positivas, considerando que crecieron un
para abastecer de gas natural a todo el 6% en relacin al ao anterior, en particular
estado, desincentivaron la inversin. Por el sector electrnico, el de la construccin
su parte, Manuel Herrera, coordinador del y el turismo.
182
MXICO

Capital Toluca de Lerdo


Respeto de los Calidad Capacidad para ge- Capacidad para generar Estado de Mxico
2,948
Baja 8
29
sube
6 5,234
mantiene 4,282
3,341
4
2,256 2,977 -0,526 0,832 Valor
2
29 27 22 6 Posicin
0
2010 2011 2012 2013

Subndice Subndice
Respeto de los Adhesin
Derechos Libertades
derechos polticos y de las poltica
polticos civiles
libertades civiles
Violencia de gnero Gnero en
Gnero en el gobierno Inseguridad
el gobierno
Inseguridad
Part.
Participacin de la ciudadana en Percepcin de la corrupcin P. Pol.
las decisiones pblicas Accountability en el PL
pblicas
Factor de
Accoun- Desesta-
crisis de
gobierno
Tasa de analfabetismo Desempleo de la Subdimensin Social 2012-2013
Tasa de mortalidad infantil Gasto en educacin
y en salud Desempleo Pobreza
Desempeo Desempeo
Competitividad PIB per cpita de la Subdimensin Econmica 2012-2013
Estado-Sociedad Autonoma financiera
Inversin Desi- Compe-
PIB
gualdad titividad
Autonoma Inversin
183
Mxico permanece en la misma ubicacin rn, declar que el Estado de Mxico no slo
que tena el ao anterior, en el puesto 27 incumpli el acuerdo firmado en el que se
del ordenamiento general. Sin embargo, comprometa a concluir la evaluacin de su
sufre una reduccin en su puntaje que lo polica estatal y municipal para finales
ubica entre los estados de mnimo desa- de 2012. Y agreg que altos funcionarios de
rrollo, como resultado de descensos en las la entidad respondieron que no era respon-
dimensiones que atienden la democracia de sabilidad del gobierno federal evaluar a las
los ciudadanos (26) y la de las institucio- policas estatales y municipales. Como re-
nes (27). Su mejor desempeo lo contina sultado, el Estado de Mxico no slo estuvo
logrando en desarrollo social (6) y en de- rezagado en la evaluacin de su polica ope-
sarrollo econmico (22). rativa, sino que el mayor retraso correspon-
di a los funcionarios directivos del sistema
Inseguridad: El total de denuncias por de seguridad pblica y procuracin de
delitos durante el 2012 fue de 267 mil 136; justicia.
esto es, alrededor de 0,1% menos de de-
nuncias que en 2011, cuando se registraron Por otro lado, el Estado de Mxico fue la
267 mil 417. De la misma manera, el total entidad con el mayor nmero de robo de
de robos disminuy un 2,1% y, especfica- vehculos y durante el 2012 la tendencia au-
mente, los robos con violencia disminuye- ment; esto contrast con entidades como
ron un 4%. Adems, el total de homicidios el Distrito Federal, Nuevo Len, Chihuahua,
cometidos durante el 2012 (2 mil 316) dis- Sinaloa, Baja California, Tamaulipas, Duran-
minuy un 18% en relacin al ao anterior. go, Puebla, Veracruz y Coahuila en donde
se muestra una disminucin a partir de
La tasa de prevalencia delictiva del Estado 2012. De la misma manera, el municipio
de Mxico nmero de delitos cometidos por de Ecatepec hubo ms robos de automvi-
cada 100 mil habitantes durante el 2012 fue les con violencia y uno de los que registr
de 31 mil 018, el 11,1% mayor que en 2011. mayor porcentaje de delitos del fuero co-
El nmero de vctimas total fue de 3 millones mn. Considerando la creciente inseguridad
182 mil 237, que representa un aumento de que sufri el municipio de Ecatepec, el pre-
11,1%, cuando se registraron 2 millones 863 sidente municipal, Jos Luis Prez Corts,
mil 142 vctimas. En relacin a la percepcin solicit la presencia del Ejrcito y la Policia
sobre seguridad, segn la Encuesta Nacional Federal Preventiva (pfp) para sofocar la vio-
de Victimizacin y Percepcin sobre Seguri- lencia. Adems, Prez Corts agreg que
dad Pblica (envipe) 2012, el 14,4% de los ha- el principal problema fue la insuficiencia de
bitantes del Estado de Mxico percibi que la policas operativos (550 para todo el territo-
entidad era segura, y una inmensa mayora, rio). Por otro lado, el presidente nacional de
el 84,6%, afirm lo contrario. la Confederacin Patronal de la Repblica
Mexicana (Coparmex), Jos Alberto Espi-
El secretario ejecutivo del Sistema Nacional nosa Desigaud, exhort pblicamente a los
de Seguridad Pblica, Jos scar Vega Ma- titulares de los gobiernos del Estado de M-
184
xico, el Distrito Federal, Puebla y Guerrero 725 (34%), Josefina Vzquez Mota 1 millo-
a cooperar para construir un corredor segu- nes 250 mil 707 (18,2%), Gabriel Quadri de
ro que promoviera el desarrollo econmico la Torre 160 mil 462 (2,3%).
de la regin y garantizara las condiciones
mnimas para fomentar la inversin. Respecto a la eleccin al Congreso, de los
tres senadores del Estado de Mxico, uno
Escenario electoral: En las elecciones lo- (33,3%) fue del pri, uno (33,3%) fue del prd
cales, se renovaron 125 ayuntamientos, de y otro (33,3%) fue del pvem. Por otro lado,
los cuales 93 (74,4%) las gan la alianza del de los 40 diputados por mayora relativa, 32
Partido Revolucionario Institucional, el Par- (80%) fueron del pri, siete (17,5%) del prd
tido Verde Ecologista de Mxico y el Partido y uno (2,5%) del pan y de los 25 por repre-
Nueva Alianza (pri-pvem-panal), 16 (12,8%) el sentacin proporcional ocho (32%) fueron
Partido Accin Nacional (pan), seis (4,8%) del prd, seis (24%) del pri, cinco (20%) del
la alianza del Partido del Trabajo y el Partido pan, dos (8%) del pvem, dos (8%) del panal,
de la Revolucin Democrtica (pt-prd), tres uno (4%) del pt y uno (4%) de mc.
(2,4%) el prd, tres (2,5%) el pt, 2 (1,6%)

la de Movimiento Ciudadano (mc-pt), uno Coyuntura poltica: Los legisladores
(0,8%) la alianza prd-pt-mc y uno (0,8%) la discutieron alternativas para reformar el
alianza del pt-mc. sistema electoral del Estado de Mxico,
particularmente para revisar los medios de
De los 45 diputados por mayora relativa, fiscalizacin de partidos polticos, disminuir
26 (47,7%) los gan la alianza del pri-pvem- los costos de las campaas, acortar los pe-
panal , siete (15,5%) la alianza del pr i- riodos de campaa, facilitar la observacin
pvem, cinco (11,1%) el pri, tres (6,66%) el electoral, controlar las campaas en medios
prd, tres (6,66%) la alianza del pri- panal de comunicacin. Por otro lado, el Congreso
y uno (2,2%) el pan; mientras que de los local aprob por unanimidad incrementar
30 diputados por representacin proporcio- en ms de 40% las aportaciones de los ser-
nal, 10 (33,3%) fueron para el pan, nueve vidores pblicos al Instituto de Seguridad
(30%) para el prd, cuatro (13,3%) para el Social del Estado de Mxico y Municipios
pvem, tres (10%) para el panal, dos (6,6%) (issemym) para evitar su quiebra; adems,
para el pt y dos (6,6%) para mc. aumentaron la edad de jubilacin de los 57
a los 62 aos y determinaron que el r-
Con la lista nominal ms grande de Mxi- gano Superior de Fiscalizacin del Estado
co (10 millones 402 mil 701 ciudadanos), de Mxico auditara permanentemente al
la participacin electoral en el Estado de Instituto. Adems, el Congreso local dis-
Mxico fue de 66%, porcentaje mayor a cuti el paquete de reformas enviado por
la media nacional. En las elecciones pre- el gobernador, Eruviel vila Villegas, para
sidenciales, Enrique Pea Nieto obtuvo 2 homologar la legislacin local con los par-
millones 966 mil 110 votos (43,2%), Andrs metros internacionales sobre derechos hu-
Manuel Lpez Obrador 2 millones 339 mil manos, particularmente para permitir que
185
los jueces no pronuncien sentencias que, 927; mientras que en el mismo trimestre de
desde su perspectiva, violan los derechos 2012 fue de 6 millones 430 mil 695; esto
humanos de los ciudadanos. es, un incremento de alrededor de 0,5%
en la tasa de ocupacin y empleo. A me-
Decenas de trabajadores protestaron en diados de 2012, la tasa de desempleo en el
distintas ocasiones contra la reforma que Estado de Mxico fue de 5,8%, porcentaje
aumentaba las aportaciones de los servi- mayor que la media nacional.
dores pblicos al issemym, arguyendo que la
auditora de la Institucin deba preceder Debido a que el auge industrial del Estado
el aumento de las aportaciones, que para de Mxico ocurri hace ms de 50 aos,
aprobar la reforma no consultaron a los uno de los principales retos del gobierno
trabajadores ni a los sindicatos y que se estatal fue renovar o reubicar los complejos
buscaran alternativas para que los trabaja- industriales desgastados o que cuyo terri-
dores no paguen el costo de la corrupcin torio limit su crecimiento, segn declar
en la administracin de los recursos. Por Adrin Fuentes Villalobos, secretario de
otro lado, alrededor de 200 integrantes del Desarrollo Econmico. Sin embargo, po-
movimiento #YoSoy132 protestaron en la lticos y funcionarios de algunos de estos
capital de la entidad contra los resultados municipios, como Tlalnepantla o Ecatepec,
de las elecciones presidenciales. protestaron por la reubicacin de complejos
industriales y por los incentivos que ofrece
Recuperacin poscrisis: El Producto In- el gobierno estatal para invertir en otros
terno Bruto (pib) del Estado de Mxico cre- municipios, pues consideraron que afec-
ci 3,9% durante el 2012, lo mismo que en taba negativamente el desarrollo de su
el 2011 y un 4,6% menos que en 2010. El economa.
salario promedio por da fue de 256,8 pe-
sos. En el ndice de Competitividad Estatal El secretario de Finanzas del Estado de M-
ocup el lugar 23, y de las 22 variables xico, Ral Murrieta Cummings, anunci que
definidas por ProMxico para analizar los la estrategia econmica haba sido precavi-
incentivos fiscales de las inversiones en da debido al panorama de crisis econmica
los estados, el Estado de Mxico no cumpli internacional y que haba priorizado el aho-
con ninguna. rro. Por esta razn, el ejercicio del presu-
puesto fue menor al de 2011 en alrededor
El empleo represent el 13,3% de la po- de 10%. Cabe sealar que el presupuesto
blacin ocupada en todo el pas, de la cual en 2012 ascendi a 165,642 millones de
la mayor parte estuvo en la industria ma- pesos, de los cuales el 55% fue destinado
nufacturera (15,7% del total nacional), en a programas de seguridad social y el 8% a
la construccin (15,4% del total nacional), seguridad pblica.
y en el comercio (15% del total nacional).
El nmero de empleados en el ltimo se- Segn el rgano Superior de Fiscalizacin
mestre de 2011 fue de 6 millones 398 mil de la Legislatura del Estado de Mxico, 36
186
municipios de la entidad tuvieron

deudas tan grandes que pagaron
con dificultades sus nminas. Por
esto, el Congreso estatal discuti
1. Incrementar la participacin de la ciudadana en los procesos
alternativas para rescatar finan-
cieramente a los municipios con
2. Combatir la inseguridad profundizando la lucha contra la
mayores deudas y para definir un
delincuencia.
esquema permanente de audi-
3. Reforzar el respeto de los derechos polticos y las libertades
tora de los 52 municipios. Entre
civiles.
los ms endeudados, Naucalpan
4. Favorecer mayor equidad de gnero y la ocupacin de cargos
tuvo la mayor deuda pblica con
por parte de mujeres en las esferas del Estado.
ms de 1,500 millones de pesos;
5. Lograr una mayor transparencia en los asuntos pblicos y
esto es, alrededor de 60% de
combatir la corrupcin.
sus recursos ejercidos durante
6. Intentar encontrar caminos de sistematizacin de las deman-
el 2012. Cabe sealar, adems,
das sociales y su consecuente satisfaccin de demandas.
que durante este ao la deuda de
los 125 ayuntamientos de la enti-
8. Mejorar la asignacin y el uso de recursos en materia de
dad se increment en 40% y los
salud.
municipios ms endeudados fue-
ron: Nezahualcyotl, Ixtapaluca,
Chalco, Texcoco, Chimalhuacn,
autonoma.
Los Reyes, La Paz, Chicoloapan,
Valle de Chalco y Tlalmanalco.
187
MICHOACN

Capital Morelia


Respeto de los Calidad Capacidad para ge- Capacidad para generar Michoacn
3,168
Baja 8
26
sube
6
mantiene 4,630
4,426
4
2,450 3,196 -0,616 0,858 Valor 2,598
2
28 24 27 5 Posicin
0
2010 2011 2012 2013

Subndice Subndice
Respeto de los derechos pol- Adhesin
Derechos Libertades
ticos y libertades civiles poltica
polticos civiles
Inseguridad
Gnero en el gobierno Gnero en
Inseguridad
el gobierno

Part.
Participacin de la ciudadana Percepcin de la corrupcin P. Pol.
en las decisiones pblicas Accountability en el PL
pblicas
Factor de
Accoun- Desesta-
tability bilizacin
Hogares bajo la lnea de la Subdimensin Social 2012-2013
de la pobreza
Desempeo en salud Desempleo Pobreza
y en educacin
Desempeo Desempeo
Comepetitividad PIB per cpita
Estado-Sociedad Desigualdad
Inversin Autonoma financiera Desi- Compe-
PIB
gualdad titividad
Autonoma Inversin
189
Michoacn detiene el camino que haba tico en la inseguridad, particularmente re-

tomado el ao anterior, el cual le haba per- lacionada el incremento de la tasa de
mitido salir del ltimo lugar en la tabla prevalencia delictiva. Despus del atentado
y mejorar su posicin ubicndose en el contra el alcalde del municipio de Tanhuato,
24 puesto, pasando a un retroceso que le Gustavo Garibay Garca, empresarios de
hace perder dos lugares en el ranking (26). Michoacn, entre ellos el director de la C-
Su descenso obedece a peores puntuacio- mara Nacional de Comercio (canaco), Servi-
nes en todas las dimensiones, salvo en la cios y Turismo de Morelia, Agustn Rebollar
Subdimensin Econmica donde logra po- Garca, publicaron un comunicado para exi-
sicionarse en el 5 lugar. En el resto de las gir seguridad no slo para los funcionarios
variables ocupa los ltimos lugares de la pblicos y los polticos, sino para todos los
tabla; en derechos y libertades (28), en ciudadanos. Asimismo, hubo otro comuni-
desempeo institucional (24) y en indica- cado del presidente de la Asociacin de Co-
dores sociales (27). merciantes y Vecinos del Centro Histrico,
Alfonso Guerrero Guadarrama, quien expli-
Inseguridad: El total de denuncias por de- c el incremento de la violencia por la falta
litos durante el 2012 fue de 33 mil 187; esto de coordinacin de las policas municipales
es, alrededor de 1,6% menos de denuncias con la estatal y federal as como la apata
que en 2011, al registrarse 33 mil 740. De de la sociedad civil para denunciar los deli-
la misma manera, el total de robos dismi- tos. De la misma manera, despus del ase-
nuy 1,3% y, especficamente, los robos sinato del empresario Armando Len Marn,
con violencia aumentaron 2,3%. Adems, la presidenta de la Confederacin Patronal
el total de homicidios cometidos durante el de la Repblica Mexicana (Coparmex) de
2012 (2 mil 287) aument 0,6% en relacin Michoacn, Luisa Estela Len Marn, emiti
al ao anterior. un comunicado para exigir al gobierno fe-
deral la seguridad de los empresarios y los
La tasa de prevalencia delictiva de Mi- ciudadanos de Michoacn y todo el pas.
choacn nmero de delitos cometidos por
cada 100 mil habitantes durante el 2012 En medio de los enfrentamientos del gobier-
fue de 21 mil 040, un 40,9% mayor que en no federal con el crimen organizado, Gilber-
2011. El nmero de vctimas total fue de to Sagiante Garca, director de Prevencin
602 mil 636, que representa un aumento del Delito de la Procuradura General de
de 43,9%, cuando se registraron 418 mil Justicia del Estado (pgje), muri asesinado
675 vctimas. En relacin a la percepcin despus de dos das de secuestro. La cau-
sobre seguridad, segn la Encuesta Nacio- sa de varios de los enfrentamientos entre
nal de Victimizacin y Percepcin sobre Se- las instituciones de seguridad pblica y el
guridad Pblica (envipe) 2012, el 22,3% de crimen organizado fueron reacciones por
los habitantes de Michoacn percibi que la capturas o muertes de diversos mandos
entidad era segura, y el 76% que no lo era. medios y algunos dirigentes del narco-
Estas estadsticas indican un aumento drs- trfico; por ejemplo, la captura de Erick Va-
190
lencia, alias El 85, provoc como reaccin yores inconvenientes y no hubo necesidad
el refuerzo de la seguridad en las fronteras de intervencin del Ejrcito.
de Michoacn con Jalisco y Colima.
Escenario electoral: En las elecciones
Considerando que Michoacn fue uno de los presidenciales, Enrique Pea Nieto obtu-
estados en donde el gobierno federal dirigi- vo 710 mil 302 sufragios (43,1%), Andrs
do por el ex presidente Felipe Caldern Hi- Manuel Lpez Obrador recibi 517 mil 114
nojosa concentr su estrategia de combate (31,4%), Josefina Vzquez Mota 337 mil 512
al crimen organizado, uno de los primeros (20,5%), Gabriel Quadri de la Torre 34 mil
pasos en asuntos de seguridad del presi- 427 (2,1%).
dente Enrique Pea Nieto fue enviar inter-
mediarios del gobierno federal para evaluar Respecto a la eleccin al Congreso, de los
la situacin en el estado y definir la nueva tres senadores de Michoacn, dos (66,6%)
estrategia de seguridad para los prximos fueron del Partido Revolucionario Institu-
aos de gobierno de Fausto Vallejo, puesto cional (pri) y uno del prd (33,3%). Por otro
que fue uno de los estados en donde la in- lado, de los 12 diputados por mayora re-
seguridad aument ms drsticamente du- lativa siete (58,3%) fueron del pri, cuatro
rante los ltimos aos y cuyo territorio an (33,3%) del prd y uno (8,3%) del Partido
contina en disputa entre los distintos gru- Verde Ecologista de Mxico (pvem), mientras
pos del crimen organizado. A principios de que de los siete por representacin pro-
2012, por ejemplo, las lneas de autobuses porcional dos (28,6%) fueron del pri, dos
suspendieron sus servicios en gran parte (28,6%) del pan, dos (28,6%) del prd y uno
del territorio michoacano y las carreteras (14,3%) de Movimiento Ciudadano (mc). La
estuvieron permanentemente vigiladas por participacin electoral fue de 52,5% del
miembros del Ejrcito y la Marina. total de electores empadronados, porcen-
taje considerablemente ms bajo que el de
Debido a la inseguridad de la entidad, el otros estados.
Partido de la Revolucin Democrtica (prd)
solicit formalmente a la Secretara de la Coyuntura poltica: En palabras del
Defensa Nacional la implementacin de ope- gobernador Fausto Vallejo Figueroa, des-
rativos militares para garantizar la seguridad pus de ganar las elecciones para la guber-
durante la jornada electoral. Sin embargo, natura del estado, Michoacn no slo era
el general de divisin, Juan Ernesto Bernal un estado con grandes problemas de segu-
Reyes, explic que, de acuerdo al Protocolo ridad y con las instituciones de seguridad
de Seguridad para los Procesos Electorales, pblica con mayores ndices de corrupcin
la seguridad de la jornada electoral era res- durante el 2012, sino que ms de la cuarta
ponsabilidad de las instituciones policiales de parte de la poblacin padeca pobreza ex-
seguridad pblica y, por lo tanto, el trabajo trema y la deuda pblica heredada del go-
del Ejrcito era nicamente pasivo. Final- bierno anterior impuso serios problemas de
mente, las elecciones transcurrieron sin ma- liquidez. Por esta razn, segn el goberna-
191
dor Vallejo Figueroa, la primera medida del denunciaron las amenazas de policas es-
nuevo gobierno, como ejemplo de austeri- tatales, quienes los privaron de su liber-
dad, fue disminuir los sueldos de los funcio- tad, los golpearon y los amenazaron.
narios pblicos entre 1% y 15%,
disminuir los montos de los viticos y retirar Situacin socioeconmica: El Producto
los vehculos oficiales innecesarios, las do- Interno Bruto (pib) de Michoacn creci un
taciones de gasolina y los celulares a los 2,9% durante el 2012; esto es 1% menos
funcionarios pblicos. que en 2011 y 1% menos que en 2010. El
salario promedio por da fue de 225,7 pe-
Durante el 2012, las protestas de estudian- sos. En el ndice de Competitividad Estatal
tes fueron frecuentes en la capital del estado ocup el lugar 27, y de las 22 variables
y, en muchos casos, no slo fueron marchas, definidas por ProMxico para analizar los in-
sino que los manifestantes, principalmente centivos fiscales para las inversiones en los
de la Coordinadora Nacional de Trabajadores estados, Michoacn cumpli positivamente
de la Educacin (cnte), tomaron edificios p- con cuatro.
blicos y avenidas. La Comisin Nacional de
Derechos Humanos (cndh) inici una investi- El empleo represent el 3,7% de la pobla-
gacin sobre las presuntas violaciones a los cin ocupada en todo el pas, de la cual la
derechos humanos de los casi 300 estudian- mayor parte estuvo en la industria agro-
tes detenidos durante una manifestacin. pecuaria (6,3% del total nacional), en la
De los detenidos, 57 presentaron una que- construccin (3,8% del total nacional), y
ja formal ante la cndh, particularmente en en el comercio (3,6% del total nacional).
relacin a la detencin sin causa aparente El nmero de empleados en el ltimo se-
mientras discutan en la Casa del Estudiante mestre de 2011 fue de 1 milln 792 mil
Lucio Cabaas. Por otra parte, la Comisin 367, mientras que en el mismo trimestre
emiti una recomendacin al gobierno de de 2012 fue de 1 milln 791 mil 045; esto
Michoacn porque policas estatales revisa- es, una mnima disminucin entre ambos
ron y castigaron fsicamente a nios de una periodos. A mediados del ao, la tasa de
escuela primaria despus de que una maes- desempleo fue de 4,4%, porcentaje menor
tra solicitara su presencia para resolver el que la media nacional.
robo de 180 pesos reportado por una nia
de la misma escuela. A pesar de las dificultades con la inseguridad,
durante el 2012 la economa de la entidad
En relacin a la libertad de prensa, diver- creci un 2,9% y, segn el secretario de De-
sos periodistas denunciaron la inseguridad sarrollo Econmico, Ricardo Martnez Surez,
y las amenazas de grupos del crimen or- las micro, pequeas y medianas empresas
ganizado. En algunos casos, estas amena- crecieron notablemente con el financiamien-
zas fueron consumadas, como el asesinato to de crditos por alrededor de 25 millones
de dos fotgrafos en el municipio de Es- de pesos. En contraste, segn el presiden-
cuandureo. Por otro lado, dos periodistas te del Colegio de Economistas del Estado de
192
Michoacn, Heliodoro Gil Corona,

la causa del crecimiento mo-
derado fue, en gran medida, el
proceso de desindustrializacin
1. Incrementar la participacin de la ciudadana en los procesos
que se haba iniciado hace una
dcada cuando la industria ma-
2. Reforzar el respeto de los derechos polticos y las libertades
nufacturera haba estancado su
civiles.
crecimiento y el endeudamiento
3. Combatir la inseguridad profundizando la lucha contra la
de los gobiernos anteriores. Au-
delincuencia.
nado a esto, la crisis econmica
4. Favorecer la ocupacin de cargos por parte de mujeres en las
internacional provoc que las
esferas del Estado.
inversiones extranjeras fueran
5. Lograr una mayor transparencia en los asuntos pblicos.
insuficientes para mantener la
6. Facilitar la participacin de la ciudadana en las decisiones
competitividad de la industria ma-
pblicas.
nufacturera michoacana. Adems,
7. Optimizar los procedimientos de rendicin de cuentas legal
explic Gil Corona, las remesas
y social.
era uno de los principales ingresos
8. Mejorar y transparentar la administracin de justicia
de la economa michoacana y,
y la seguridad pblica.
con la crisis econmica mundial
9. Sistematizar la atencin de las demandas sociales
y la recesin estadounidense,
y su consecuente satisfaccin.
el envo durante el 2012 haba
10. Mejorar la asignacin y el uso de recursos en materia
disminuido, afectando negativa-
de salud y educacin.
mente el ingreso de los familiares
de migrantes.
12. Mejorar la distribucin de la riqueza.
13. Desarrollar una mejor complementariedad entre Estado
Entre las consecuencias del es-
y sociedad.
tancamiento econmico se
produjo la contraccin de la
autonoma.
economa formal y por ende el
aumento de la informal. La es-
trategia de otros estados para
aliviar esta situacin fue promover exten- escalafn de entidades segn la inversin
samente la inversin extranjera directa, por extranjera directa y, en relacin a 2011,
lo que el Colegio de Economistas del Estado haba disminuido un 47%, pues se recibie-
de Michoacn recomendaba ampliar la in- ron 20 millones de dlares, lo que repre-
versin extranjera y promover la creacin sentaba alrededor de 5,5% de las remesas
de empleos formales, pues la disminucin recibidas durante el 2012.
en la creacin de empleos formales en re-
lacin con el 2011 fue de 56,6%. Por otra El gobernador Fausto Vallejo Figueroa de-
parte, Michoacn ocup el 28 lugar en el clar, meses despus de haber ganado la
193
gubernatura del estado, que las finanzas dficit mayor a los 10 mil millones de pesos
de Michoacn estaban a punto de colap- para los programas de salud y educacin.
sar por la falta de liquidez. En gran parte, De acuerdo a la Secretara de Desarrollo
la causa de esta crisis era la deuda por Social, de los 113 municipios que confor-
ms de 25 mil millones de pesos here- man el estado, en 44 predominaron las
dada por el gobierno anterior y, por los condiciones de marginacin y sus ingresos
recortes de las participaciones federales, dependieron en ms de 90% de los recur-
el gobierno estatal tuvo que enfrentar un sos y programas federales.
194
MORELOS

Capital Cuernavaca


Respeto de los Calidad Capacidad para ge- Capacidad para generar Morelos
6,134
Baja 8
6,974
sube
5,568 5,821 10
6
mantiene
4
4,743 3,347 1,367 O,644 Valor
2
10 22 2 8 Posicin
0
2010 2011 2012 2013

Subndice Subndice
Gnero en el gobierno Percepcin de las Adhesin
Derechos Libertades
libertades civiles y de los poltica
polticos civiles
derechos polticos
Inseguridad
el gobierno
Dimensin Calidad institucional
y eficiencia poltica Comportamiento de los indicadores
FORTALEZAS DEBILIDADES de la Dimensin III 2012-2013
Accountability social Percepcin de la corrupcin
Participacin de los partidos Part.
P. Pol.
polticos en el Poder Legislativo Corrupcin decisiones
en el PL
Accountability legal pblicas
Participacin de la ciudadana Factor de
en las decisiones pblicas Accoun- Desesta-
crisis de
Desestabilizacin de tability bilizacin
gobierno
la democracia
Desempleo Pobreza
Eficiencia terminal Hogares bajo la lnea
en la educacin de la pobreza
Desempeo Desempeo
Desempeo en salud

Competitividad Estado-Sociedad PIB per cpita Desi- Compe-

PIB
Inversin Desigualdad gualdad titividad
Autonoma financiera
Autonoma Inversin
195
Morelos sube tres peldaos en el ranking Una de las principales causas del aumento
nacional para ubicarse en el 10 lugar, pre- de la violencia en Morelos fue la disputa por
sentando un comportamiento homogneo el territorio entre cinco grupos del crimen
en las distintas variables, salvo en lo con- organizado: La Familia Michoacana, el Cr-
cierniente a la calidad institucional, donde tel del Golfo, Guerreros Unidos, Los Rojos y
se ubica en el 22 lugar. Pierde el liderazgo Los Caballeros Templarios. Por esta razn,
en desarrollo social, porque en esta edi- los gobiernos de Morelos y el gobierno del
cin se ubica en el 2 lugar; presenta una Distrito Federal implementaron un progra-
mejor ubicacin en desarrollo econmico ma coordinado para compartir informacin
(8) y pese al descenso que sufre en la di- y evitar la huida de los miembros de es-
mensin de derechos y libertades, por el tos grupos entre sus territorios. El apoyo
deterioro promedio de todas las entidades federal que recibi la entidad consisti en
en esta dimensin, sube posiciones hasta los aportes del Fondo de Aportaciones para
el 10 lugar. Seguridad Pblica (158 millones de pesos),
el Subsidio para Polica Acreditable (60 mi-
Inseguridad: El total de denuncias por llones de pesos), el Programa de Apoyos
delitos durante el 2012 fue de 46 mil 198; para Seguridad Pblica (65,9 millones de
esto es, alrededor de 10,7% ms de denun- pesos) y el Subsidio para Seguridad Pblica
cias que en 2011, cuando se registraron 41 en los Municipios (60,2 millones de pesos).
mil 717. De la misma manera, el total de Adems, 2 mil 400 miembros del Ejrcito
robos aument un 15,8% y, especficamen- estuvieron asignados permanentemente
te, los robos con violencia aumentaron un durante el transcurso del ao a la vigilan-
5,2%. Adems, el total de homicidios come- cia en el estado.
tidos durante el 2012 (mil 420) aument un
29,3% en relacin al ao anterior. Segn Graco Ramrez, gobernador de
Morelos electo en 2012, la prioridad del
La tasa de prevalencia delictiva de Morelos gobierno del estado era combatir la inse-
nmero de delitos cometidos por cada 100 guridad y recuperar el territorio controlado
mil habitantes durante 2012 fue de 22 mil por el crimen organizado, pues, en el pri-
982, un 4,8% mayor que en 2011. El n- mer semestre, hubo ms de 40 ejecucio-
mero de vctimas total fue de 276 mil 763, nes, aumentaron tanto el secuestro como
que representa un aumento de 6,3%, cuan- el robo a casa habitacin y los empresarios
do se registraron 260 mil 239 vctimas. En denunciaron el aumento preocupante de la
relacin a la percepcin sobre seguridad, inseguridad. Entre las estrategias promovi-
segn la Encuesta Nacional de Victimiza- das por el gobierno para reformar el esque-
cin y Percepcin sobre Seguridad Pblica ma de seguridad de Morelos fue establecer
(envipe) 2012, el 17,8% de los habitantes de en el 2013 el Mando nico, arguyendo que
Morelos percibi que la entidad federativa esa estrategia haba sido efectiva en otros
era segura, y una gran mayora, el 81,2%, estados del pas y que era necesaria para
afirmaba lo contrario. combatir la corrupcin de las instituciones
196
de seguridad pblica y de procuracin de 127 mil 604 (15,1%); en cuarto lugar, Julio
justicia del estado y los municipios. De la Csar Yez Moreno, del psd, obtuvo 34 mil
misma manera, Ramrez culp al gobierno 752 (4,1%). La participacin fue de 64,3%.
estatal antecesor, cuyo ex gobernador per-
teneca al Partido Accin Nacional (pan), de Los resultados de las elecciones presiden-
relegar la seguridad pblica y de no ejercer ciales en la entidad fueron los siguientes:
200 millones de pesos planeados para esto. Andrs Manuel Lpez Obrador totaliz 363
mil 280 votos (42,5%), Enrique Pea Nie-
Escenario electoral: En las elecciones es- to sum 295 mil 734 (34,6%), a su vez,
tatales, de los 33 ayuntamiento electos, 13 Josefina Vzquez Mota sum 157 mil 027
(39,4%) los gan la alianza del Partido de (18,3%), Gabriel Quadri de la Torre obtuvo
la Revolucin Democrtica, el Partido del 19 mil 036 votos (2,2%).
Trabajo y Movimiento Ciudadano (prd-pt-
mc), cinco (15,1%) el Partido Revolucionario Respecto a la eleccin al Congreso, de los
Institucional (pri), cinco (15,1%) el Partido tres senadores de Morelos, dos (66,6%)
Verde Ecologista de Mxico (pvem), dos (6%) fueron del prd y uno del pri (33,3%). Por
el Partido Accin Nacional (pan), dos (6%) el otro lado, de los cinco diputados por ma-
pt, dos (6%) el Partido Socialdemcrata de yora relativa cuatro (80%) fueron del prd
Morelos (psd), dos (6%) la alianza del pri- y uno (20%) de mc, mientras que de los
pvem, uno (%) la alianza del pri-pvem-panal y cuatro por representacin proporcional dos
uno (3%) el Partido Nueva Alianza (panal). (50%) fueron del pan, uno (25%) del pri y
otro (25%) del prd.
De los 18 diputados electos por mayora

relativa, 13 (72,2%) fueron de la alianza del Durante las campaas electorales, el com-
prd - pt- mc , cuatro (22,2%) de la alianza bate a la inseguridad y las propuestas para
del pri-pvem y uno (5,5%) del pvem, mientras disminuirla constituyeron las principales
que de los 12 diputados por representacin propuestas de campaa de los candidatos
proporcional cuatro (33.3%) fueron para la a la gubernatura. Entre las propuestas ms
alianza del pri-panal, cuatro (33,3%) para recurrentes, el candidato del pan, Adrin Ri-
el pan , dos (16,6%) para el pvem y dos vera Prez, identific la principal causa de
(16,6%) para el psd. la inseguridad en la corrupcin de las po-
licas municipales y propuso aumentar la
En la eleccin para la gubernatura, el can- inversin en programas de prevencin del
didato Graco Ramrez, de la coalicin Nueva delitos; el candidato del pri propuso inver-
Visin Progresista prd-pt-mc obtuvo 364 tir en programas de educacin cvica para
mil 925 votos (43,3%); en segundo lugar, aumentar el nmero de denuncias y en
Jos Amado Orihuela Trejo, de la coalicin asesoras de criminlogos especializados; y
Compromiso por Morelos pri-pvem-panal el del prd promovi la coordinacin y es-
obtuvo 291 mil 660 (34,6%); en tercer trecha colaboracin con el gobierno federal
lugar, Adrin Rivera Prez del pan obtuvo para combatir al crimen organizado.
197
Jos Manuel Villalobos, quienes

fueron despedidos por reprobar
los exmenes de confianza. Por
otro lado, el gobierno estatal
1. Reforzar el respeto de las libertades civiles y de los derechos
interrog y, en algunos casos,
de la poblacin de lengua indgena. Generar procesos de
arrest a miembros de la poli-
construccin de ciudadana.
ca estatal y de algunos munici-
2. Profundizar la lucha contra la delincuencia.
pios por la muerte de Crisforo
3. Transparentar la gestin de gobierno.
Maldonado, alias El Bocinas,
4. Favorecer la alternancia.
mientras reciba atencin m-
5. Promover la participacin de la ciudadana en las decisiones
dica en un hospital.
pblicas.
6. Reforzar la lucha contra la pobreza y la desigualdad.
El Congreso del estado aprob
la disminucin del aguinaldo de
8. Optimizar la competitividad del Estado, moderando las difi-
los mandos directivos del Poder
cultades de negociacin con la sociedad.
Ejecutivo, Legislativo y Judicial
9. Incrementar la recaudacin fiscal para lograr una mayor
del estado y de los 33 munici-
autonoma.
pios; mediante la aprobacin de

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ndice de Desarrollo Democrtico

Fundacin Konrad Adenauer

Diseo editorial y produccin

Presentacin Fundacin Konrad Adenauer y Polilat 7

Presentacin del trabajo desde Coparmex 11

I. Resultados del IDD-Mex 2013 13

II. Contexto Nacional 25

III. Resultados por Dimensiones 31

IV. Perfil de las Entidades Federativas 97

V. Fundamentos Metodolgicos del IDD-Mex 287

Fuentes y Bibliografa 325

Principales siglas y abreviaturas 351

Equipo de Trabajo 354

Si bien la mayor parte de los indicadores incluidos en el IDD-Mex corresponden a datos

A El Colegio de Mxico por su apoyo al proyecto y por la cooperacin de sus investiga-

Finalmente, a Ariosto Manrique M. y su equipo de Testa Marketing S.A. de C.V., por su

Destacamos el compromiso de Coparmex con la democracia mexicana y con el desarrollo

En la diversidad de entidades y situaciones a lo largo de la extensa geografa del pas,

En esa variada y multicolor experiencia de construccin de una mejor democracia, este

Yucatn por su baja tasa de criminalidad y un buen nivel de adhesin de su poblacin

Oaxaca, tanto por sus polticas de inclusin de la poblacin indgena, como

Todas estas referencias surgen de la comparacin de realidades complejas

Al mismo tiempo que destacan las situaciones particulares expuestas en

Un elemento central en nuestra medicin es lo que denominamos la Democra-

Tambin es preocupante la cada del promedio de la Democracia de las Instituciones,

El promedio de la dimensin que mide el desarrollo humano cae levemente en 0,142

Como se observa, el desarrollo democrtico en los estados presenta un retroceso

Prof. Dr. Stefan Jost Jorge Arias

Por ello, adems de representar los legtimos intereses de ms de 36 mil empresas de

En los ltimos aos, a travs de nuestra experiencia como observadores electorales y

Desde la perspectiva de Coparmex, la solucin no es el autoritarismo. Al contrario,

En Mxico requerimos gobiernos eficaces, democrticos, transparentes y con sistemas

El IDD-Mex, que elaboramos la Fundacin Konrad Adenauer, Polilat y Coparmex, eva-

La cada en el desempeo democrtico se explica porque, en lugar de crecer el nmero

Asimismo, otras entidades que experimentaron retrocesos en su calidad democrtica

Los resultados de IDD-Mex se obtienen a travs de una metodologa que abarca el

Juan Pablo Castan

Los 10 puntos obtenidos en

y la puntuacin ms baja Yucatn 10.000

can el amplio espacio de Quertaro 6.651

diferencias en el desarrollo Nayarit 6.142

sociales y econmicas uti-

Tabla 1.1 Puntuaciones obtenidas por las 32 entidades federativas

Dimen Dimensin IV todava en un nivel superior

Baja California 4.297 3.964 0.907 -0.671 4.936

Chiapas 4.712 2.842 -0.53 -0.581 3.705

Durango 3.298 4.544 -0.576 -1.842 2.877

Sinaloa 2.114 2.951 0.563 0.554 3.356

Tabasco 4.847 4.22 -1.445 -0.19 4.187 Otro hecho destacable es la

Valores ponderados llevando el mximo a 10,000

En la primera de las zonas mencionadas,

8. conforman y ocupan el 2 y 3 lugar res-

El Sur-sureste de Mxico, con las enti- que mide la democracia ciudadana y en la

la Dimensin II ocupa el 6 lugar; en la Quertaro recupera casi 2,000 puntos en

en la Democracia de las Instituciones una jora en Democracia de los Ciudadanos (15

Sonora presenta tambin un descenso

Evolucin IDD-Mex 2012-2013

Panorama electoral 2012 Repblica y por el Distrito Federal, fueron

Los miembros de la Cmara de Senadores que haba ejercido la presidencia durante

bernados por el pri, excepto ocho por el seguramente ir marcando contrapesos

Treinta millones de mexicanos el 60% de En el extremo contrario, los estados que