Ttulo.

Ley de Clasificacin de Rentas Generales y Particulares 1824

Descripcin general
La Ley de Clasificacin de Rentas Generales y Particulares, fue un decreto del 4 de agosto de
1824, en el marco de la Primera Repblica Federal (1824-1835). En ste el Congreso
Constituyente de 1823 reparti los ingresos fiscales entre los dos poderes que se haban
establecido con el Acta Constitutiva de la Federacin del 31 de enero de 1824, el central y el
estatal. Los ingresos por impuestos que haban estado en manos de la Real Hacienda durante
la Colonia, se redistribuyeron entre La Hacienda Nacional y los erarios estatales.
La aplicacin de esta ley en materia de oficinas federal en la capitales y en los estados se dio
de manera paulatina entre agosto de 1824 y abril de 1826. Con esta reorganizacin, los
estados se quedaron con la mayor parte de los ingresos y aunque fueron muy importantes los
recursos con los que se qued la federacin, no fueron suficientes, por esta razn se cre un
nuevo impuesto conocido como Contingente.
Antecedentes
Tras la consumacin de la independencia, el que haba sido el virreinato ms prspero y
productivo, estaba socialmente dividido y en bancarrota por el costo de las guerras espaolas,
(TABLA GUERRAS ESPAOLAS)por el efecto de las Reformas Borbnicas y de la lucha
independentista . (ESCUDO BORBONES)
El nuevo estado tuvo que buscar reconocimiento internacional y defender sus fronteras de las
ambiciones extranjeras, adems de cubrir la deuda heredada de la Colonia y los nuevos
compromisos adquiridos. As, una de las prioridades para los primeros gobiernos
independientes, fue la reorganizacin de la hacienda y la defensa nacional.
En este contexto surgieron distintos proyectos encaminados a esbozar una ley hacendaria
acorde con las ideas de la economa poltica y de las demandas de autonoma poltica y fiscal
a la que aspiraban las lites de cada estado. La dificultad consisti en definir la clase de
impuestos, en buscar la manera de aplicarlos de un modo justo y en definir a quien
corresponda cobrarlos y quienes debera pagarlos.
Las lites provinciales pretendan mantener el poder poltico y fiscal que ya desde 1821 era
evidente, esto mediante la instauracin de una repblica federal en la que cada estado se
constituira como una identidad independiente. Cada uno, as como la federacin, estaran
facultados para administrar, usufructuar, eliminar y crear nuevos impuestos, as mismo para
organizar sus respectivas burocracias fiscales y vigilar que las otras potestades no traspasaran
sus respectivas jurisdicciones.(Serrano, Proporcionalidad)
Congreso 1823
El 2 de febrero de 1823 el Plan de Casa Mata, reconoci la autoridad civil de las diputaciones
y los ayuntamientos. Poco despus, Agustn de Iturbide abdic como emperador y el
Congreso Constituyente, que se haba reinstaurado el 7 de noviembre de 1823, redact el
Acta Constitutiva de la Federacin aprobada el 31 de enero de 1824, en sta se reorganiz el
territorio reconociendo los estados que la constituan y agregando otros.
Con el Acta Constitutiva de la Federacin el Congreso Constituyente opt por una soberana
compartida por el gobierno federal y los estados libres, esta eleccin tambin dio origen, unos
meses despus, a la Ley de Clasificacin de Rentas Generales y Particulares que materializ
esta soberana compartida en el aspecto fiscal. Esta ley result de la tarea del Congreso
Constituyente de 1823 de esbozar y aprobar un reglamento fiscal que gozara de la aprobacin
general.
El nuevo Congreso de 1823 asumiendo la totalidad del poder, por temor a que se repitieran
los conflictos experimentados con Iturbide y con la pretensin de mantener un equilibrio
entre los distintos intereses, nombr un Supremo Poder Ejecutivo provisional estableci un
triunvirato con dos insurgentes, Nicols Bravo, Guadalupe Victoria, y un realista, Pedro
Celestino Negrete.
El Congreso de 1823, se enfrent a un panorama poltico fragmentado en sectores dominantes
desde el fin de la independencia, el Congreso tambin se enfrent al profundo debilitamiento
del sistema fiscal sucedido en los aos de guerra y los subsecuentes. Cada grupo dominante
tena proyectos propios y la falta de equilibrio entre los tres fue un punto crucial en la cada
del primer imperio mexicano, que no logr conciliar los intereses de las oligarquas
provinciales, de los gremios mercantiles y del cuerpo militar, en aras de la unidad nacional.
(Leonor Ludlow, elites)
As, el nuevo Congreso parti de la premisa de que los estados no perdieran su autonoma
reflejando el rechazo a los gobiernos centrales y los distintos intereses en juego. La premisa
de la Repblica Federal que se plasma en el Acta Constitutiva de la Federacin en febrero de
1824 evidenciaba un regionalismo favorecido desde la poca de la colonia debido al
establecimiento del Ayuntamiento como nica forma de representacin de la poblacin, la
venta de cargos municipales que dieron pie a la formacin de oligarquas provinciales
hereditarias y el sistema de Intendencias establecido por los Borbones en diciembre de 1786
que dio lugar a que cada provincia viese por sus propios intereses.(Vazquez, establecimiento)

Dictamen del 5 de marzo de 1824 (Juregui Primera organizacin)

El 5 de marzo de 1824 la comisin del sistema de hacienda present ante el pleno congreso
su dictamen sobre el proyecto de clasificacin de rentas. En ste se propona que las rentas de
importacin y exportacin deban ser de la federacin debido a que los artculos importados
se consuman en todos los estados y a que los derechos de dicho consumo provenan tambin
de los estados. Adems estos derechos eran tiles para regular el comercio, actividad que le
corresponde al congreso general. (Dictamen 1824,pp.1-2 en Jaurequi Hacienda) con esto la
federacin tambin pretenda evitar conflictos de intereses entre los estados.
Por otra parte, con el consecuente decreto del 9 de febrero anterior, la comisin determin
que la administracin de la renta del tabaco tambin perteneca a los ramos de ingresos
federales ya que garantizaban una fuente importante de recursos si se gravaba uniformemente
en toda la repblica. En cuanto a las rentas salinas, la comisin seal que todas las fuentes
de sal localizadas en lagunas y terrenos pertenecan a la federacin, mientras que las de las
costas se podan arrendar o comisionar mediante una elevada contribucin.
En el caso de los bienes nacionales, se estableci que fuera de algunas aduanas, los juzgados
y las construcciones civiles, todos los inmuebles pasaban a manos de la federacin
(construcciones militares, tesoreras, aduanas martimas y fronterizas, oficinas postales y
recaudadoras de tabaco). As el gobierno central conservaba todos los edificios que
pertenecan a rentas federales y aquellos construidos con caudales de toda la nacin o gran
parte de ella.
La comisin seal en este decreto que las rentas de los estados seran principalmente las
alcabalas interiores, los derechos de oro y plata, las contribuciones directas, los novenos del
diezmo, vacantes, anualidades, mesadas, medias anatas, pulques, gallos, lo que restaba de la
venta del tabaco y el papel sellado. Y a la par, la comisin estableca que cada estado debera
cuidar su propio sistema recaudatorio, pues slo as podran hacer frente a sus necesidades
particulares.
Para cubrir el dficit que implicaba la aplicacin de esta distribucin de rentas, la comisin
propuso al congreso general la creacin de un impuesto de internacin que consista en el
cobro en los puertos al ingreso de todos los efectos extranjeros en lugar de alcabala al
interior. Y la creacin de un nuevo impuesto a cada estado, el contingente. La distribucin de
cuotas era un proyecto transitorio, ya que su aplicacin urga a los gobiernos de los estados a
que formaran sus estadsticas para poder repartir con mayor igualdad los contingentes.
La reparticin de rentas entre la federacin y los estados se decret el 4 de agosto de 1824,
difiere del dictamen de la comisin presentado el 5 de marzo, en el monto total en la
 asignacin del contingente y en que aadi que las deudas antes contradas y de las que el
gobierno central haba sido acreedor, perteneceran a la federacin.

Contenido de la Ley de Clasificacin de Rentas (Serrano, Proporcionalidad)

En la Ley de Clasificacin de Rentas se repartieron los ramos de ingresos antes administrados
por la Real Hacienda entre el Ministerio de Hacienda y cada uno de los erarios de los estados
de la siguiente forma:
La federacin se encargara de recaudar:
Derechos de importacin y exportacin
Anclaje
Buques
Almirantazgo y de internacin
Monopolios de plvora y sal
Bienes nacionales y temporalidades
Los novenos del diezmo
Pago del contingente de los estados
Produccin y venta del tabaco en rama
Los estados se encargaran de recaudar:
Alcabalas
Derechos sobre oro y plata
contribucin personal (propuesta por los nuevos legisladores de la nueva
comisin de Hacienda establecida por el Congreso Constituyente de 1823 pensin
personal, directa y proporcional en la que todo individuo de cualquier clase, sexo o
edad que tenga renta, salario o industria personal, contribuir al Estado anualmente
con la utilidad o percepcin que corresponde a tres das al ao
2/9 de los diezmos
Impuestos sobre el pulque, pelea de gallos y venta de cigarros y puros.
Transcripcin de la ley
Nmero 415. Decreto de 4 de agosto de 1824. Clasificacin de rentas generales y
particulares.
El soberano congreso general constituyente de los Estados Unidos Mexicanos, ha tenido ha
bien decretar:
1. Pertenecen a las rentas generales de la federacin los derechos de importacin y exportacin
establecidos o que se establecieron bajo cualquiera denominacin en los puerto y fronteras de
la repblica.
2. El derecho de internacin de 15 por 100 que se cobrar en los mismos puertos y fronteras
sobre los precios del arancel aumentados en una cuarta parte, de los efectos extranjeros, que
en consecuencia de este derecho quedarn libres de alcabala en su circulacin interior.
3. La renta de tabaco y plvora.
4. La alcabala que paga el tabaco en los pases de su cosecha.
5. La renta de correos.
6. La de lotera.
7. La de las salinas.
8. La de los territorios de la federacin.
9. Los bienes nacionales, en los que se comprenden los de la inquisicin y temporalidades, y
cualesquiera otras fincas rsticas y urbanas que pertenecen o que pertenecieren en lo adelante
a la hacienda pblica.
10. Quedan a disposicin del gobierno de la federacin los edificios, oficinas y terrenos anexos a
stas, que pertenecen o han pertenecido a las rentas generales, y los que se han expensado por
dos o ms de las que antes eran provincias.
11. Las rentas que no estn comprehendidas en los artculos anteriores pertenecen a los estados.
12. Los crditos activos y pasivos de las rentas consignadas a los estados son del haber o cargo
de las generales.
13. En la pennsula de Yucatn no se comprendern en las rentas generales los derechos de
exportacin impuestos a efectos del pas, ni se establecer el derecho de internacin.
14. Se repartir a los Estados de la federacin la suma de 3.136.875 pesos que se calculan deben
faltar para los gastos generales.
15. La reparticin se har por ahora e interin haya datos que ministren la proporcin debida, en
los trminos siguientes:

Mxico debe pagar 975.000

Jalisco 365.625

Puebla 328.125

Oaxaca 272.500

Guanajuato 218.750

Michoacn 175.000

Yucatn 156.250

Zacatecas 140.625

San Luis Potos 101.250

Veracruz 97.875
 Quertaro 78.750

Durango 67.625

Estado de Occidente 53.125

Tamaulipas 24.500

Tlaxcala 21.875

Tabasco 18.750

Nuevo Len 18.750

Chihuahua 16.875

Coahuila 15.625

Suma 3.136.875

16. Los estados entregaran cada mes o cada quince das, contados desde el en que recibieren sus
rentas, la parte de contingente que corresponda al tiempo vencido, quedando al arbitrio del
gobierno escoger cualquiera de los dos trminos, y aun prolongarlos, cuando las
circunstancias particulares de un estado lo requieran,
17. En 1 del prximo septiembre se entregarn a los estados sus rentas y oficinas
correspondientes, haciendo los cortes necesarios a la liquidacin definitiva de cuentas.
18. Cuando los estados presenten noticias exactas de su riqueza y poblacin, se rectificar el
reparto actual, abonando a unos lo que hubieren pagado de ms, y cobrando a otros lo que
hubieren enterado de menos.
19. El gobierno tomar las medidas ms conducentes a fin de que empiece a cobrar el derecho de
internacin con la prontitud posible, y dispondr las cosas de manera que entregadas las
aduanas terrestres no queden sin pagar alcabala los efectos extranjeros que estuviesen en
escala o en camino, haciendo se les cobre con la debida separacin en las mismas aduanas.
20. Los efectos nacionales no podrn pagar ms que una alcabala en el estado de su consumo.
21. En consecuencia, si se hubiere cobrado alcabala a un efecto nacional y despus saliere para
otro estado, se devolver el derecho que se le ha exigido.
22. Se bajar por el primer ao la tercera parte del contingente con el que deben contribuir los
estados.

Contingente fiscal TABLA CONTINGENTE 1829 DISPUTA POR EL CONTROL P.129

El Contingente fue un impuesto fiscal creado durante este periodo con el fin de aumentar los
ingresos de la federacin. ste grav quincenalmente a los estados con base en su poblacin,
el producto de sus diezmos, su especializacin sectorial y las consecuencias de la guerra de
independencia sobre su territorio.
El Contingente, tuvo el fin de aumentar los ingresos de la Federacin que haba cedido a los
estados importantes fuentes de ingresos con la Clasificacin de Rentas. Sin embargo, los
ramos asignados a los estados no gozaban de suficiente salud financiera como para que estos
pudiesen cubrir la cuota de Contingente y a la vez tuvieran una reserva para emergencias.
(Jauregui, Penuria)
Durante la Primera Repblica Federal, los estados cubrieron lo acordado por el Contingente
slo el primer ao, y despus enviaron cantidades cada vez menores. As, a pesar de los
intentos, los ingresos federales siguieron cayendo, en parte por la falta de ingresos como parte
del Contingente y en parte por razones meramente econmicas como la contraccin de la
actividad productiva y comercial, las faltas en las aduanas, el contrabando, los ciclos
recesivos del comercio internacional y la mala administracin del estanco del tabaco.

Alcance de la Ley de Clasificacin de Rentas

En el periodo de 1824-1829, el Ministerio de Hacienda Nacional no pudo obtener suficientes
recursos de los ramos que le fueron asignados al gobierno nacional con la Ley de
Clasificacin de Rentas. Adems de no gozar de una soberana fiscal, el gobierno federal no
pudo ejercer un control sobre el extenso territorio nacional. Esto provoc recurrentes crisis
fiscales y financieras y la necesidad de recurrir a la prctica colonial del prstamo forzoso.
Por otra parte, las administraciones estatales no cumplieron completamente con el
contingente, ni por el concepto de tabaco en rama o las remesas de las cajetillas que haban
recibido. El contrabando, la corrupcin, los sistemas de tarifas y los ciclos recesivos del
comercio internacional, mermaron los ingresos aduanales, y para 1829 ya eran evidentes las
fallas de la reparticin de ingresos establecida en 1824. La bancarrota federal intent evitarse
por medio de emprstitos extranjeros.

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