UNIVERSIDAD AUTNOMA DE SINALOA Facultad de Estudios Internacionales y Polticas Pblicas

GESTO SOCIAL E ESFERA PBLICA:

NOES E APROPRIAES
Thiago Duarte Pimentel
Mariana Pereira Chaves Pimentel

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CULIACN, SINALOA AO 1 NMERO 1 REVISTA SEMESTRAL ENERO/JUNIO 2016

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UNIVERSIDAD AUTNOMA DE SINALOA Facultad de Estudios Internacionales y Polticas Pblicas

GESTO SOCIAL E ESFERA PBLICA:

NOES E APROPRIAES
1
Thiago Duarte Pimentel
Mariana Pereira Chaves Pimentel2

RESUMO: Este ensaio terico tem o objetivo de reproduo material em uma forma de economia
discutir a relao entre gesto social e esfera alternativa, e menos se dedica insero poltica
pblica, tentando identicar de que modo a dos atores (marginalizados) nas outras formas de
noo de esfera pblica apropriada no campo economia. Assim, conclumos que a gesto
da gesto social. Para realizar tal intento, parte- social, apesar de rotineiramente ser enquadrada
se das observaes apontadas originalmente no no mbito da esfera pblica no sentido grego,
estudo de Pimentel e Pimentel (2010), que est mais prxima do que Arendt (2007[1958])
identicam a categoria esfera como uma chama de esfera social.
divergncia entre os autores que se dedicam ao
campo de estudos da gesto social. Busca-se Palavras-chave: Gesto Social, espao pblico;
inicialmente recapitular a noo de esfera pblica esfera pblica.
utilizando-se principalmente de autores como ABSTRACT: This essay aims to discuss the
Habermas (2003) e Arendt (2007[1958]), entre relationship between social management and
outros, a m de compreender como surgiu tal public sphere, trying to identify how the notion of
conceito, qual o seu sentido e de que forma ele se the public sphere is appropriated in the eld of
modicou. Na sequncia, faz-se uma social management. To achieve this purpose, it
retrospectiva acerca de alguns estudos dos starts from the comments originally made in the
principais autores que tratam da gesto social study by Pimentel and Pimentel (2010), which
atualmente Frana Filho (2008), Tenrio (2008) identify the category sphere as discordance
e Fischer et al. (2006) buscando abordar como among authors who engage within studies in
a questo da esfera pblica analisada por cada social management eld. To accomplish this
um deles, a m de cotej-las com aquela noo purpose, initially it sought to recapitulate the
balizadora previamente apresentada por notion of public sphere is used by authors such as
Habermas (2003) e Arendt (2007[1958]). Como Habermas (2003) and Arendt (2007 [1958]), and
contribuies parciais deste trabalho, apontamos others, to understand how this concept came out,
que a transformao de uma esfera pblica what its sense and how it has changed. Further, it
poltica em uma esfera pblica domestica ou is a retrospective study about some of the main
cooptada pelas questes da reprodutibilidade da authors who deal with social management today -
vida parece-nos incorporada e reproduzida no Frana Filho (2008), Tenrio (2008) and Fischer
campo da gesto social, que se esfora em (2006) - trying to address the issue of the public
pensar a proviso de mecanismos para a sphere as analyzed for each one of them, so,
1
Doutor em Cincias Sociais/UFJF. Mestre em Administrao/UFMG e Bacharel em Turismo/UFMG.
Professor de dedicao exclusiva na UFJF. Docente Permanente dos Programas de Ps-Graduao em
Cincias Sociais/UFJF e em Administrao/UFJF. Visiting scholar em ASU/USA, UAS/Mx, La Habana/Cu,
UTE/Ecu. Editor chefe de Anais Brasileiros de Estudos Tursticos/ABET y Revista Latinoamericana de
Turismologia/RLAT. Lder da rede de pesquisa Conhecimento, Organizao e Turismo/COGITO e diretor do
Observatrio Econmico e Social do Turismo/OEST e do Centro Latino Americano de Turismologia/CELAT.
Membro da Associao Internacional de Expertos Cientcos em Turismo - AIEST. E-mail:
<thiagodpimentel@gmail.com>.
2
Doutora em Cincias Sociais/UFJF. Mestra em Administrao/UFMG e Bacharela em Turismo/UFMG.
Professora de dedicao exclusiva no Instituto Federal do Sudeste de Minas Gerais Campus
Barbacena. E-mail: <mariana.pimentel@ifsudestemg.edu.br>.

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comparing them with marker prior to that notion
by Habermas (2003) and Arendt (2007 [1958]).
As partial contributions of this work, we point out
that the transformation of the political public
sphere into a public sphere "domestic" or coopted
by the issues of reproducibility of life, it seems
embedded and reproduced in social
management, which strives to consider the
provision of mechanisms for reproduction
material in a form of alternative economy and less
engaged in the political integration of the actors
(marginalized) in other forms of economy. Thus,
we conclude that the social management, despite
routinely being framed within the public sphere in
the greek sense, is closer than Arendt (2007
[1958]) calls the social sphere.
Key-words: Social management, public space;
public sphere.
1. INTRODUO
Partindo das observaes apontadas no estudo
de Pimentel e Pimentel (2010) e Pimentel et al.
(2010; 2014) acerca da sistematizao do
conhecimento no campo da gesto social, em
que se aponta um conjunto de categorias que
perpassam a discusso deste campo de
conhecimento apontando ao nal convergncias
e divergncias dos diferentes autores que
abordam o tema. Especicamente, foram
identicadas como questes no resolvidas a
discusso sobre as esfera de atuao da gesto
social e diferentes posicionamento sobre a
c a t e g o r i a a u t o n o m i a e p o d e r. Vi s a n d o
aprofundar a discusso, este ensaio terico tem
o objetivo de discutir a relao entre gesto social
e esfera pblica, tentando identicar a noo de
esfera pblica e de que modo ela apropriada no
campo da gesto social, por parte dos autores
que abordam esta temtica.
Para realizar tal intento, buscou-se
inicialmente recapitular a noo de esfera pblica
desde a cidade-estado grega at a modernidade,
utilizando-se principalmente de autores como
Habermas (2003) e Arendt (2007[1958]), entre
outros, a m de compreender como surgiu tal
conceito, qual o seu sentido, de que forma ele se
modicou e como se apresenta atualmente. Na
sequencia, faz-se uma retrospectiva acerca dos
principais estudos dos principais autores que
tratam da gesto social atualmente Frana
Filho (2008), Tenrio (2008) e Fischer, Melo,
Carvalho, Jesus, Andrade & Waiandt (2006) e o
modo como eles posicionam suas idias sobre o
tema, buscando, especicamente, abordar como
a questo da esfera pblica analisada por cada
um deles, a m de cotej-las com aquela noo
balizadora previamente apresentada por
Habermas (2003) e Arendt (2007[1958]).
Por m, num terceiro momento, so
apresentadas as reexes de como a noo de
esfera pblica incorporada no campo da gesto
social por cada um dos principais autores
abordados, e segundo suas perspectivas de
anlise, tentando evidenciar os limites e
contribuies de cada uma delas. Como
contribuies parciais deste trabalho apontamos
que a noo de esfera pblica, como
originalmente abordada, tem se modicado no
sentido de se tornar cada vez mais domesticada
ou cooptada pelas questes da reprodutibilidade
da vida social e menos envolvidas pela dimenso
poltica, como originalmente concebida. Esse
esvaziamento da dimenso poltica parece ter
sido incorporado e reproduzido no campo da
gesto social que foca mais a questo de prover
mecanismos para a reproduo material em uma
forma de economia alternativa e menos
dedicados a insero poltica dos atores
(marginalizados) nas outras formas de
economia. Assim, conclumos que a gesto
social, apesar de rotineiramente ser enquadrada
no mbito da esfera pblica no sentido grego,
est mais prxima do que Arendt (2007[1958])
chama de esfera social inclusive devido s
prprias condies de nosso tempo o que nos
levar a questionar sobre a possibilidade de se
falar em esfera pblica, no sentido grego e a nos
levar a reetir quais as possibilidades reais da
esfera social da contemporaneidade pensando
no sentido da utopstica (Wallerstein, 2003).
2. A CONSTITUIO DA ESFERA PBLICA
Os mltiplos usos dos termos pblico e esfera
pblica remetem ao questionamento de suas
origens e dos signicados que lhes so
associados. Originalmente, a idia de coisa
pblica ou do que pblico creditada aos
lsofos da Grcia Antiga, onde Plato se

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destaca como um dos pioneiros a registrar suas
idias sobre o assunto. Habermas (2003), ao
tratar historicamente da mudana estrutural por
que vem passando a esfera pblica desde a polis
grega at a sociedade moderna, analisa tambm
historicamente as categorias pblico, privado
e esfera pblica e considera que so chamados
pblicos certos eventos acessveis a qualquer
um, o mesmo ocorre ao referir-se a locais
pblicos. Quando se trata de prdios pblicos o
sentido no de acesso livre, mas que tais
prdios abrigam instituies do Estado, e como
tais, so pblicos, pois fazem referncia
coletividade. O Estado o poder pblico e deve
este atributo ao intuito de promover o bem
pblico, bens comuns a todos os cidados
(Habermas, 2003: 14).
Habermas (2003) localiza espao-
temporalmente a constituio e emprego mais
frequente da categoria pblico como referindo-
se a uma opinio pblica, ou seja, uma esfera
pblica informada (ou indignada). Habermas
identica que em alemo, s no sculo XVIII
formado o substantivo publicidade, em analogia
a publicit e publicity, a partir do adjetivo
pblico.
Habermas (2003) parte do raciocnio de que
se somente neste perodo (sc.XVIII) a esfera
pblica exige seu nome, apenas ento que se
constituiu, deste modo, ela pertence sociedade
burguesa, que se estabelece na poca como
setor de troca de mercadorias e de um trabalho
social com leis prprias. No entanto, as palavras
pblico e privado j eram faladas antes, desde
a Grcia antiga, transmitidas ao mundo moderno
na sua verso romana. Como aponta Habermas
(2003: 15):
Na cidade-estado grega desenvolvida, a
esfera da polis que comum aos
cidados livres (koin) rigorosamente
separada esfera do oikos, que
particular a cada indivduo (idia). A vida
pblica, bios politikos, no , no entanto,
restrita a um local: o carter pblico
constitui-se na conversao (lexis), que
tambm pode assumir a forma de
conselho e de tribunal, bem como a de
prxis comunitria (prxis), seja na
guerra, seja nos jogos guerreiros.
Como a ordenao poltica da polis obedece a
uma economia escravagista em forma
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patrimonial, a posio na polis baseia-se na
posio do dspota domstico. Sob o abrigo da
dominao do dspota se d a reproduo da
vida - o trabalho dos escravos, o servio das
mulheres -, ou seja, o espao da necessidade e
da sobrevivncia. Em contraposio, tem lugar a
esfera pblica como o espao da liberdade, onde
tudo visvel a todos. Nas palavras de Habermas
(2003: 16):
Assim como nos limites do oikos a
necessidade de subsistncia e a
manuteno do exigido vida so
escondidos com pudor; a plis oferece
campo livre para a distino honorca:
ainda que os cidados transitem como
iguais entre iguais (homoioi), cada um
procura, no entanto, destacar-se
(aristoiein).
Esse modelo ideolgico de esfera pblica
grega partilha de autntica fora normativa,
tendo se mantido ao longo dos sculos, nos
termos da histria das ideias (Habermas, 2003).
Segundo Habermas, ao longo de toda a Idade
Mdia foram transmitidas as categorias de
pblico e de privado nas denies do Direito
Romano: a esfera pblica como res publica. Tais
categorias passam a ter aplicao jurdica com o
surgimento do Estado moderno e de uma
sociedade civil separada dele, o que para
Habermas evidencia a institucionalizao
jurdica, em sentido especco, de uma esfera
pblica burguesa (Habermas, 2003: 17)
Para Hannah Arendt (2007[1958]), existe
uma diferena considervel entre a polis dos
gregos como espao de armao da poltica,
atravs da liberdade e igualdade dos cidados, e
a sociedade dos romanos como um espao de
dominao do poder imperial sobre os cidados.
Esta diferena, segundo ela, se deve a uma
traduo incorreta da expresso animal poltico,
formulada por Aristteles, como animal social. O
termo social signicava para Aristteles, assim
como para Plato, apenas a vida em comum das
espcies animais, contudo, a poltica para esses
autores, era uma caracterstica essencialmente
humana. Mediante a poltica, o homem poderia
escapar organizao instintiva e biolgica da
casa e da famlia (Arendt, 2007[1958]).
Durante a Idade Mdia, com o surgimento e
as sucessivas renovaes das monarquias, a
coisa pblica, no sentido grego, foi obscurecida
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pelo poder real, tendo permanecido em
pequenas vilas, pontos de passagem e em
espaos considerados zonas livres para a
utilizao coletiva pela indulgncia real ou por
serem zonas de penumbra/sombra com as de
outras monarquias, no havendo interesse na
dominao e regulao daqueles espaos (ex.:
pequenas vilas e comunidades nos rinces, onde
a distncia e ausncia de bens materiais a serem
explorados no compensava o exerccio do
poder real).
Aps muitos sculos de obscurecncia,
com o renascimento e no perodo que se segue
que a losoa, resgatando os princpios clssicos
do pensamento, impulsionou de maneira
claramente pragmtica a ao dos indivduos,
contribuindo para a teorizao, justicao,
legitimao e formao dos Estados Nacionais,
onde a questo da coisa pblica retomada com
um novo vigor e atribuda responsabilidade
dessa nova instituio social, teoricamente nica
a ser capaz de dar conta de sua regulao.
No Estado moderno, a representatividade
pblica dos senhores feudais reduzida, e toma
lugar a mediatizao das autoridades
estamentais. Surge a esfera do poder pblico.
Neste sentido, pblico torna-se sinnimo de
estatal;
o atributo no se refere mais corte
representativa, como uma pessoa
investida de autoridade, mas antes ao
funcionamento regulamentado, de
acordo com competncias, de um
aparelho munido do monoplio da
utilizao legtima da fora. O poderio
senhorial transforma-se em polcia, as
pessoas privadas, submetidas a ela
enquanto destinatrias desse poder,
constituem um pblico (Habermas, 2003:
32).
Junto com o moderno aparelho do Estado
surgiu uma nova camada de burgueses, que
segundo Habermas (2003), assume uma
posio central no pblico, pois seria um
contrapeso autoridade. medida que a troca
de mercadorias rebenta com os limites da
economia domstica, a esfera restrita da famlia
se delimita perante a esfera da reproduo
social, ou seja, luz da esfera pblica. Ao elevar
a reproduo da vida acima dos limites do poder
domestico privado, ela se torna algo de interesse
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pblico, e exige a crtica de um pblico pensante.
Os burgueses so pessoas privadas, sendo
assim, no governam. Suas reivindicaes no
se dirigem contra a concentrao do poder, mas
ao princpio de dominao vigente. A proposio
de um novo princpio de controle, a esfera
pblica, baseada em critrios como a razo e a
lei, quer modicar a dominao enquanto tal,
sem, contudo, subtra-la. Assim, para o autor, o
processo de polarizao entre Estado e
sociedade se mantm.
Habermas (2003) elabora um esquema de
representao da estrutura da esfera pblica
burguesa do sculo XVIII, como segue:
Figura 1:
estrutura da esfera pblica burguesa do sculo XVIII.
Setor Privado Esfera do Poder Pblico
Sociedade civil (setor
da troca de mercadorias
Esfera pblica Estado
(setor da polcia)
e de trabalho social Esfera pblica literria
(clubes, imprensa)
Espao ntimo da (mercado de
Corte
(sociedade da
pequena famlia bens culturais) aristocracia da corte
(intelectualidade burguesa)
Fonte: Habermas (2003: 45)
Para o autor, o setor pblico limitava-se ao poder
pblico, onde ainda inclua-se a corte. No setor
privado insere-se a esfera pblica propriamente
dita, pois uma esfera pblica de pessoas
privadas (Habermas, 2003: 46). Assim, dentro
do setor privado distingue-se uma esfera privada
e uma esfera pblica. A primeira seria composta
pela sociedade civil burguesa, o setor da troca de
mercadorias e do trabalho social, a famlia
tambm se insere nesta esfera. A segunda
provm da literria, pois intermedeia, atravs
da opinio pblica, o Estado e as necessidades
da sociedade.
O poder pblico concentrado nos Estados
nacionais e territoriais eleva-se acima da
sociedade, orientando seu intercmbio sem,
contudo, tocar no carter privado deste
intercmbio. Como esfera privada, a sociedade
s colocada em questo quando as prprias
foras sociais conquistam competncias de
autoridade pblica (Habermas, 2003).
Originariamente, a economia pertencia ao
domnio do chefe da famlia e a poltica
cidadania na polis. Quando a esfera privada da
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famlia ultrapassou os limites da casa,
transformou-se num interesse coletivo, e, por
isso, precisa ser ampliado, induzido e controlado
publicamente, passou a ser controlado pelo
Estado. Deste modo, dene Habermas (2003:
42):
A esfera pblica burguesa pode ser
entendida inicialmente como a esfera das
pessoas privadas reunidas em um
pblico; elas reivindicam esta esfera
pblica regulamentada pela autoridade,
mas diretamente contra a prpria
autoridade, a m de discutir com ela as
leis gerais da troca na esfera
fundamentalmente privada, mas
publicamente relevante, as leis do
intercmbio de mercadorias e do trabalho
social.
A economia moderna, assim, reorienta as
categorias de pblico e privado. Ela no se
orienta mais pelo oikos, pois no lugar da casa
colocou-se o mercado. Esta situao, para a
autora, anula a dualidade clssica entre esfera
pblica e privada. Para Arendt (2007[1958]: 48):
Hoje no nos ocorre, de pronto, esse
aspecto de privao quando
empregamos a palavra privatividade; e
isto, em parte, se deve ao enorme
enriquecimento da esfera privada atravs
do moderno individualismo. [...] O fato
histrico decisivo que a privatividade
moderna, em sua funo mais relevante
proteger aquilo que ntimo foi
descoberta no como o oposto da esfera
poltica, mas da esfera social, com a qual,
portanto, tem laos ainda mais estreitos e
mais autnticos.
Quando se constatam conitos de interesses
que se desencadeiam no apenas na esfera
privada, mas tambm em mbito poltico, origina-
se o intervencionismo estatal. A esta ampliao
do poder pblico a setores privados deve-se a
substituio de poder pblico por poder social.
Tem-se a dialtica: a socializao do Estado se
impe simultaneamente com a estatizao da
sociedade, destruindo, deste modo, a base da
esfera pblica burguesa, a separao entre
Estado e sociedade. Assim, essa nova esfera
social repolitizada
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dissolve aquela parte especca do setor
privado em que as pessoas privadas
reunidas num pblico regulam entre si as
questes gerais de seu intercmbio, ou
seja, a esfera pblica em sua
congurao liberal. A decomposio da
esfera pblica, que demonstrada na
alterao de suas funes pblicas, est
fundada na mudana estrutural das
relaes entre esfera pblica e setor
privado (HABERMAS, 2003: ).
Dessa forma, somente quando novas funes
so acrescidas ao Estado que a barreira entre
ele e a sociedade comea a balanar. Ao lado de
funes tradicionais como o poder de polcia, a
justia e a cobrana de impostos, surgem agora
funes de estruturao. No transcorrer do
sculo XX, so tarefas do Estado-social proteger,
indenizar e compensar os grupos mais fracos.
Outras tarefas sero prevenir modicaes da
estrutura social, ou atenu-las, ou at mesmo
dirigi-las (Habermas, 2003). O controle e
equilbrio dos ciclos econmicos tambm se
enquadram nas novas funes do Estado. Na
base desta multiplicidade de funes recm-
acrescidas ao Estado-social est o
entrecruzamento dos diversos interesses
privados coletivamente organizados, como as
associaes e os sindicatos.
Deste modo, instituies estatais e sociais se
sintetizam em um nico complexo de funes
que no mais diferencivel (Habermas, 2003).
Essa nova interdependncia de esferas expressa
a ruptura do sistema clssico do Direito Privado.
Os critrios clssicos do Direito Privado tornam-
se caducos, pois a administrao pblica se
utiliza de seus meios, e a relao contratual
clssica de completa independncia na denio
contratual limitada. Surge uma nova esfera,
com concentrao de capital e intervencionismo.
neste contexto que superada a diferena
entre a circulao de mercadorias e a circulao
do pblico. A comercializao da imprensa,
instituio por excelncia da esfera pblica, ir
reestruturar e refuncionalizar a prpria esfera
pblica (Habermas, 2003). A imprensa, que j
fora instituio de pessoas privadas enquanto
pblico tornou-se instituio de determinados
membros do pblico enquanto pessoas privadas,
ou seja, receptora de privilegiados interesses
privados na esfera pblica. Em outras palavras,

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medida que a esfera pblica tomada pela
publicidade comercial, pessoas privadas passam
a atuar enquanto proprietrios privados sobre
pessoas privadas enquanto pblico.
Deste modo, considera Habermas (2003),
opinies no pblicas funcionam em grande
nmero e a opinio pblica , de fato, uma
co. Portanto, para o autor, apesar de ser
ainda um princpio organizacional de nosso
ordenamento poltico, ao passo que a esfera
pblica se amplia cada vez mais, a sua funo
perde fora, pois seus fundamentos sociais se
diluem.
Arendt (2007[1958]), ao tratar da questo no
perodo da modernidade, faz uma clere crtica
ao modo como esta esfera foi desenvolvida no
sculo XX. Sua tese a de que a esfera pblica
estaria sendo progressivamente subordinada
aos interesses privados dos indivduos, e, por
isso, o agir comunicacional da esfera poltica
aparece absorvido pelos interesses privados da
intimidade. Arendt (2007[1958]) elabora sua tese
a partir de trs conceitos fundamentais: trabalho,
produo e ao. O trabalho necessrio
sobrevivncia siolgica e efetiva-se na
atividade do animal laborans, que vive isolado
dos outros seres humanos obedecendo aos
ditames biolgicos da vida animal. Quanto
produo, o estgio do homo faber, produtor de
objetos durveis (tcnicas), que partilha seu
saber com os outros homens. J a ao a
matriz da vida em sociedade, pois os homens
agem e interagem entre si no seio de uma vida
poltica em sociedade. Assim, para a autora, o
trabalho (labor) e a produo (work) se
enquadram no domnio da esfera privada,
enquanto a ao exclusiva da esfera pblica
(poltica) e nunca equivalente a um trabalho
necessrio sobrevivncia, mas sim, uma
atividade comunicacional mediada pela
linguagem da pluralidade de opinies no
confronto poltico (Arendt, 2007[1958]).
Arendt (2007[1958]) constata que a
contraposio da relao entre a esfera pblica e
a esfera privada nas sociedades antiga e
moderna deve-se a formao do social.
Segundo Antunes (s/d), Arendt denuncia a perda
da distino entre a polis (esfera pblica) e o
oikos/idion (esfera privada), sendo a sociedade
atual uma representante da extenso da esfera
privada domstica ao espao pblico da poltica.
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A esfera social, para Arendt (2007[1958]), o
resultado de um hibridismo entre as esferas
privada e pblica e se constitui em uma
caracterstica especca da modernidade, que foi
a resoluo e o empenho dos homens em se
desfazerem do constrangimento que a dimenso
da reproduo biolgica impe a todos. Aguiar
(2001) considera que o social retirou da esfera
poltica a dimenso de publicidade e da esfera
privada a ocupao com a esfera das
necessidades (Aguiar, 2004).
A busca por condies de abundncia para a
reproduo biolgica fez com que o labor,
atividade na qual os homens produzem e
reproduzem as condies de sobrevivncia,
adquirisse grande status na vida social, e, por
isso, a atividade tpica do social. Nas palavras
deste autor:
A poltica, reduzida a governo, passou a
restringir em elaborar e administrar
estratgias para o livre desenvolvimento
do progresso; o trabalho como
capacidade de oferecer objetos e
artefatos que tornassem o mundo um
abrigo em relao natureza
transformou-se em mera funo [...]
(Aguiar, 2004: 11).
Assim, esfera social se trata das atividades
que aproximam o homem da sua dimenso
animal, empenhadas na manuteno da vida,
biologicamente, banindo a dimenso da
autarquia humana. O surgimento de uma
sociedade massicada indica que os vrios
grupos sociais foram absorvidos por uma
sociedade nica, na qual a fora de um nico
interesse comum e de uma opinio pblica
unnime intensicada: a uniformizao. Disso
decorre que, ao invs de ao, a sociedade
espera de cada um de seus membros certo tipo
de comportamento, normalizador, abolindo-se a
ao espontnea ou a reao inusitada, o
conformismo (Arendt, 2007[1958]).
Para a autora, esta igualdade moderna
difere-se da igualdade antiga, especialmente na
cidade-estado grega, pois, na polis, pertencer
aos iguais (homoioi) era distinguir-se de todos os
outros, ou seja, a esfera pblica era reservada
individualidade da inscrio do sujeito que
externa e realiza suas aes. Em benefcio dessa
possibilidade, cada um deles estava mais ou
menos disposto a compartilhar o nus da
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jurisdio, da defesa e da administrao
pblicas.
possvel, segundo Arendt (2007[1958]),
identicar uma estreita conexo entre a
ascenso do social e a transformao do
conceito de sociedade civil. De origem romana,
entre os contratualistas, indicava a condio
poltica da fala, mas o conceito nas sociedades
modernas foi alterado. Deixou de signicar o
campo em que a fora e a violncia naturais eram
limitadas e superadas pela civilidade, e passou a
traduzir o reino da sobrevivncia. Ainda hoje a
sociedade civil est relacionada legitimao e
limitao do poder, e se expressa na opinio
pblica. Contudo, ao considerarem-se as
anlises de Habermas quanto ccionalidade
desta opinio pblica, percebe-se a clivagem
entre poder e legitimao como controle da
poltica a partir dos interesses privados.
De modo semelhante, Aguiar (2004) aponta
que outro conceito transformado foi o de bem
comum, estreitado com a absolutizao do
social. Hoje, est relacionado aos elementos
necessrios ao bem-estar da populao, passou
a ser coisas, vesturio, alimentao, e no o
mundo comum.
Sendo assim, na sociedade moderna, o fato
da dependncia mtua em prol da subsistncia, e
de nada mais, adquire importncia pblica, e as
atividades que dizem respeito mera
sobrevivncia so admitidas em praa pblica. O
fato de ocorrer em pblico, e no mais em
particular, liberou esse processo de recorrncia
montona do labor e transformou-o rapidamente.
Assim, a manuteno da vida no s aparece
publicamente, como inclusive poderia determinar
a sionomia do espao pblico (Arendt,
2007[1958]).
Tendo em vista, ento, essas consideraes
sobre a origem, as caractersticas e alteraes
na esfera pblica, como podemos entend-la no
contexto atual, onde a crise do Estado (de bem
estar social, no caso dos pases desenvolvidos)
se coloca como mola mestra de alteraes da
relao Estado-Sociedade? O que constitui a
esfera pblica contempornea e como ela pode
ser associada a gesto social?
1. ESFERA PBLICA NA GESTO SOCIAL:
COMO SE APRESENTA?
A gesto social considerada por Frana Filho
(2008) em dois nveis: (1) como uma
VVV
problemtica da sociedade e (2) como uma
modalidade especca de gesto. Quanto
problemtica da sociedade, o termo diz respeito
gesto das demandas e necessidades do social,
o social, neste sentido, sugere a idia de poltica
social, confundindo-se com a prpria idia de
gesto pblica. Aqui, h sim uma aproximao
teleolgica da gesto como se pode pensar
num raciocnio inicial de aproximao ao termo
voltada para um grupo social, mas, ainda assim,
essa nalidade est atrelada vontade da
maioria, essencialmente formada, conduzida e
centrada no interesse do que Habermas (1984)
chama de esfera pblica do Estado democrtico
de direito. Ou seja, a nalidade deve ser coletiva
ou societal (Paes de Paula, 2008), deve se
sobrepor individual.
Como uma modalidade especca de gesto
2 nvel da problemtica a gesto social seria
uma forma de subordinar as lgicas
instrumentais a outras lgicas: sociais, polticas,
culturais ou ecolgicas (Frana Filho, 2003).
Dessa forma, o uso do termo gesto social se
constitui num recurso a uma tentativa de
contrabalanceamento aos excessos da lgica
individualista pautada na racionalidade
instrumental. Porm, no se busca apagar ou
substituir este enclave econmico tradicional
(Ramos, 1989), mas sim o reequilbrio do
sistema. De fato, esta modalidade especca de
gesto fundamenta-se em novas formas de
solidariedade, cujos fundamentos remetem a
discusso dos bens pblicos e das
externalidades decorrentes das aes
individuais e organizacionais, que afetam a
coletividade.
Frana Filho (2003) defende a gesto social
como o modo de gesto prprio das
organizaes da sociedade civil, da esfera
pblica no estatal, distinto tanto do modo de
gesto da iniciativa privada quanto do daquele
utilizado pelo Estado, pois ambos se
fundamentam na racionalidade instrumental que
norteia o clculo utilitrio das consequncias. Na
gesto social h, de maneira diferente, o
desenvolvimento de formas de gesto que se
fundamentam na racionalidade substantiva,
onde os valores sociais, as formas de
solidariedade e espontaneidade, os laos sociais
e a prpria natureza da organizao ou do bem a
ser gerido, bem com a sua escala de abrangncia
se colocam acima dos procedimentos
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instrumentais de clculo. Assim, os objetivos so,
sobretudo, no econmicos, e estes aparecem
como um meio para realizao dos ns sociais
(polticos, culturais, ecolgicos).
Outro autor contemporneo de destaque no
contexto brasileiro acerca do tema Tenrio
(2008), cuja preocupao central reside na
construo de um pensamento prprio sobre
gesto social, que se fundamente
essencialmente na noo de esfera pblica e que
possa ser aplicado a qualquer tipo de
organizao e em qualquer contexto. Para tanto,
o autor recorre ao arcabouo terico
habermasiano, sobretudo da sua teoria
comunicativa, para fundamentar a questo da
esfera pblica da racionalidade comunicativa
que lhe subjacente.
Assim, o autor acrescentou discusso do
termo gesto social o conceito habermasiano de
cidadania deliberativa. Por outro lado, Tenrio
(1998) acrescenta s teorias de Habermas para
seu conceito de gesto social a noo de
participao. Esta necessidade de acrscimo da
participao para o conceito refere-se nfase
que se faz primordial quando se deseja dizer que
a gesto social deve ser praticada como um
processo intersubjetivo, dialgico, onde todos
tm direito fala sem coero. E este processo
deve ocorrer em um determinado espao social,
na esfera pblica.
Assim, Tenrio (2008: 54) entende gesto
social como o processo gerencial decisrio
deliberativo que procura atender s
necessidades de uma dada sociedade, regio,
territrio ou sistema social especco.
Para Tenrio (2008), o conceito de gesto
social tem sido objeto de estudo e prtica muito
mais associado gesto de polticas sociais, de
organizaes do terceiro setor, de combate
pobreza e at ambiental, do que discusso e
possibilidade de uma gesto democrtica,
participativa, quer na formulao de polticas
pblicas, quer naquelas relaes de carter
produtivo. Tentando especicar mais o conceito,
Tenrio (2008: 39 grifo nosso) prope que
gesto social seja entendida como:
[um] processo gerencial dialgico onde a
autoridade decisria compartilhada
entre os participantes da ao (ao que
possa ocorrer em qualquer tipo de
sistema social pblico, privado ou de
organizaes no-governamentais). O
15
adjetivo social qualicando o substantivo
gesto ser entendido como o espao
privilegiado de relaes sociais onde
todos tm o direito a fala, sem nenhum
tipo de coao.
Para o autor todos so capazes de pensar
sua experincia, ou seja, capazes de produzir
conhecimento, [...] participar repensar o seu
saber em confronto com outros saberes.
Participar fazer com e no para, [...] uma
prtica social (Tenrio, 2008: 49). Assim, a
participao seria um processo constante de vir a
ser, trata-se, em essncia, de uma conquista
processual. A participao integra o cotidiano de
todos os indivduos j que atuamos sob relaes
sociais.
Por isso, seria necessria a associao na
busca por objetivos que dicilmente atingiramos
individualmente. Para fazer jus multiplicidade
das formas de participao e comunicao, esse
autor utiliza o conceito de cidadania deliberativa,
o qual considera que a legitimidade das
decises deve ter origem em processos de
discusso, orientados pelos princpios da
incluso, do pluralismo, da igualdade
participativa, da autonomia e do bem comum.
(Tenrio, 2008a: 41). A cidadania deliberativa,
argumenta Tenrio (2004), ento, dependente
da institucionalizao de processos e
pressupostos da comunicao, assim como das
relaes entre deliberaes institucionalizadas e
opinies pblicas formadas informalmente.
J Fischer (2002) aborda o conceito de
gesto social como gesto do desenvolvimento
social, pois para a autora se trata da transio
entre modelos passados e novas formas
comprometidas com utopias de desenvolvimento
local.
Ao discutirem o modo pelo qual se deve
realizar este desenvolvimento, Gondim, Fischer
e Melo (2006) ressaltam a importncia da
articulao de lideranas e management,
eccia, ecincia e efetividade social. A gesto
social tratar-se-ia, ento, de mediaes sociais
realizadas por indivduos (gestores) e suas
organizaes. Assim, o desao que demanda
competncia do gestor social conciliar os
interesses diversos (Gondim; Fischer & Melo,
2006). Para as autoras, seja em microunidades
organizacionais, seja de organizaes com alto
grau de hibridizao, mltiplas formas de poder

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so exercidas em diferentes escalas, na
complexa construo de programas e aes de
desenvolvimento que ocorrem em espaos
territoriais e virtuais.
Em sntese, essas autoras entendem como
sendo gesto social:
um ato relacional capaz de dirigir e
regular processos por meio da
mobilizao ampla de atores na tomada
de deciso, que resulte em parcerias intra
e interorganizacionais, valorizando as
estruturas descentralizadas e
participativas, tendo como norte o
equilbrio entre a racionalidade
instrumental e a racionalidade
substantiva, para alcanar enm um bem
coletivamente planejado, vivel e
sustentvel a mdio e longo prazo
(Gondim; Fischer & Melo, 2006: 4).
Essa perspectiva reforada por Carvalho
(2001: 14) que dene gesto social como a
gesto das demandas e necessidades dos
cidados. Para ela a poltica social no apenas
um canal dessas necessidades, mas respostas a
elas, j que as polticas pblicas so concebidas
pelo Estado, mas nascem na sociedade civil.
A autora considera que dos movimentos
sociais, novos atores que emergiram em
contrapartida ao enfraquecimento do
protagonismo da classe trabalhadora frente
transformao produtiva recente, deslocaram
para a sociedade civil um papel central na
denio da agenda poltica dos Estados,
alargando e revitalizando a esfera pblica.
Consideradas as resistncias e
ambiguidades, ressalta Carvalho (2001), as
organizaes do terceiro setor possuem
caractersticas valorizadas pela gesto social,
quais sejam: (1) capacidade de articular mltiplas
iniciativas; (2) capacidade de estabelecer
parceria com o Estado na gesto de polticas
pblicas; e (3) capacidade de estabelecer redes
locais, nacionais ou mundiais.
Assim, para Carvalho (2001), a gesto social
deve ser estratgica no sentido de sua
operacionalizao. Em concordncia com a
autora, Perret, Vinha e Teixeira (2009) e Dowbor
(1999) consideram que as parcerias, as redes e a
descentralizao so formas para
operacionalizar a gesto social. Para estes
autores, as tendncias recentes da gesto social,
VVV
a partir da descentralizao poltica e a mudana
de eixo de desenvolvimento para o local, foram-
nos a pensar novas formas de organizao
social, de relao entre o poltico, o econmico e
o social, a desenvolver pesquisas combinando
diversas disciplinas e a ouvir tanto atores estatais
como empresariais e comunitrios.
Assim, realmente trata-se de um universo em
construo. Alm de uma rea, composta de
setores como sade, educao, habitao, etc.,
o social constitui uma dimenso de todas as
outras atividades, uma forma de fazer indstria,
uma forma de pensar desenvolvimento urbano,
uma forma de tratar os rios, uma forma de
organizar o comrcio (Dowbor, 1999).
Na tentativa de identicar pontos de encontro
e desencontro conceituais entre os tericos da
gesto social, Pimentel e Pimentel (2010) e
Pimentel et al. (2010; 2014) selecionaram nove
c a t e g o r i a s d e a n l i s e , o b j e t i v o , v a l o r,
racionalidade, protagonista, comunicao,
processo decisrio, operacionalizao, esfera e
a u t o n o m i a / p o d e r. A p a r t i r d a a n l i s e
empreendida, os autores sintetizam a discusso
elencando sete princpios ou fundamentos
tericos da gesto social:
P1: A gesto social tem como objetivo o
interesse coletivo de carter pblico; P2:
A orientao de valor da gesto social o
interesse pblico bem compreendido; P3:
A gesto social deve subordinar a lgica
instrumental a um processo decisrio
deliberativo, pautando-se na
racionalidade substantiva; P4: A gesto
social tem como protagonista a
sociedade civil organizada, mas envolve
todos os atores sociais, organizacionais e
institucionais de um dado espao pblico;
P5: A gesto social um processo
participativo, dialgico, consensual; P6: A
gesto social se materializa pela
deliberao coletiva alcanada pelo
consenso possvel gerado pela
argumentao livre; P7: As parcerias e
redes intersetoriais, tanto prticas como
de conhecimentos, ao formarem uma
esfera pblica, so formas de pensar e
operacionalizar a gesto social. (Pimentel
& Pimentel, 2010, p.9)
As categorias de anlise esfera e
autonomia/poder apresentaram divergncias
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conceituais e por isso foram consideradas como
limitaes do campo. Com relao esfera de
atuao da gesto social, para Frana Filho
(2008) seria a esfera pblica no estatal, mais
exatamente, a gesto social seria prpria das
organizaes da sociedade civil. Para os demais
autores analisados, como Tenrio (2008),
entretanto, ela pode ocorrer em qualquer tipo de
sistema social, a depender do grau de
participao, dilogo e deliberao envolvidos.
Outro ponto de divergncia diz respeito ao
consenso racional. Tenrio considera que o
espao da gesto social o espao das relaes
sociais onde todos tm direito fala, sem coao.
Por outro lado, autores como Godim, Fischer e
Melo (2006) reconhecem e incluem a dimenso
do poder em suas anlises sobre gesto social,
considerando essa esfera pblica social de uma
maneira mais plural, complexa e difcil de ser
trabalhada, uma vez que se deve tentar levar em
conta os interesses, muitas vezes antagnicos,
de diversos atores que esto inscritos num
mesmo enclave.
2. CONCLUSO: SINTONIZANDO A ESFERA
PBLICA E A GESTO SOCIAL
Para Frana Filho, a gesto social como gesto
das demandas e necessidades do social tem
como esfera de atuao a esfera pblica do
Estado democrtico de direito, sendo assim, um
pblico mediado pelo poder do Estado. Contudo,
entendida como gesto do social, distingue-se da
gesto do pblico, pois, segundo Arendt, quando
a troca de mercadorias extrapola os limites da
economia domstica a esfera privada
transforma-se em interesse pblico, e passa a
ser controlada pelo Estado. Anula-se, ento, a
dualidade clssica entre pblico e privado e se
forma o social. Portanto, entendida como gesto
do social, a gesto social afasta-se da esfera
pblica.
A gesto social, entendida como alternativa
de contrabalanceamento aos excessos da lgica
individualista demonstra que, para Frana Filho,
a busca no apagar ou substituir o enclave
econmico tradicional, apenas evitar a
colonizao do mundo da vida (Habermas,
2003). Entretanto, a prpria esfera pblica
burguesa, ao buscar armar-se como contrapeso
autoridade da corte, reivindicou a
VVV
transformao do sistema de dominao vigente,
sem, contudo, desejar eliminar a dominao.
Sendo assim, resta a dvida: a gesto social
pretende ser um modo alternativo de gesto no
seio do capitalismo ou ambiciona promover uma
mudana do atual sistema dominante?
Ao se colocar a gesto social como prpria da
esfera pblica no estatal, retira o mediador do
cenrio, o Estado, e d autonomia ao pblico, as
organizaes da sociedade civil (interesses
privados de carter pblico). Contudo, para
Habermas (2003) assim como para Arendt
(2007[1958]), no mais possvel diferenciar as
funes das instituies estatais e sociais, que se
sintetizam em um nico complexo de funes,
essas esferas tornaram-se interdependentes.
Portanto, essa hidridizao das esferas pblica e
privada acaba levando formao da esfera
social, que segundo Arendt (2007[1958]) se
caracteriza pelo preocupao com a produo
social e a reprodutibilidade, do ponto de vista
biolgico, em detrimento da expresso e
insero poltica dos atores sociais no debate
pblico. Sendo assim, preciso pensar a gesto
social nesse novo contexto, em que os diversos
interesses privados coletivamente organizados
entrecruzam-se com as novas mltiplas funes
assumidas pelo Estado moderno.
Quanto a Tenrio, como se fundamenta na
noo de esfera pblica para construo do seu
conceito de gesto social, necessrio identicar
o que ele entende por esfera pblica. Ao recorrer
teoria da ao comunicativa habermasiana,
percebe-se que o carter pblico a que se dirige
constitui-se na conversao (lexis), como na
esfera pblica da cidade-estado grega
desenvolvida.
Ao acrescentar a noo de participao s
teorias de Habermas para construo do seu
conceito e tratar a gesto social como um
processo gerencial dialgico onde a autoridade
decisria compartilhada entre os participantes
da ao, mais uma vez h um aproximao da
gesto social com a noo de esfera pblica
grega, pois nesta, os cidados transitam como
iguais entre iguais.
Contudo, por um lado, quando Tenrio
considera a ausncia de coao nas relaes
sociais estabelecidas, pode-se notar uma
distino da noo grega de esfera pblica, uma
vez que, para os gregos, a atividade
comunicacional mediada por um confronto
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poltico, isto , a esfera pblica o espao da
identidade, da busca por destacar-se, em
contraposio organizao instintiva e
biolgica da casa, a esfera privada. Deste modo,
pensar que este embate poltico, o confronto de
identidades e interesses, ocorra sem nenhum
tipo de coao, formal ou informal, parece
contraditrio.
Por outro lado, segundo Habermas (2003) e
Arendt (2007[1958]), na sociedade moderna
perdeu-se a distino entre a esfera pblica e a
esfera privada, pois pessoas privadas passaram
a atuar enquanto proprietrios privados sobre
pessoas privadas enquanto pblico. Assim
sendo, a esfera pblica tornou-se receptora de
interesses privados privilegiados. Arendt
(2007[1958]) nota, nessa nova esfera, hbrida,
no s a coao, mas a submisso do pblico ao
privado.
Portanto, Tenrio parte da noo de esfera
pblica grega, mas a ela acrescenta um novo
critrio, a ausncia de coao, critrio este alheio
tanto noo de esfera pblica antiga como
noo moderna.
Ao tratar da noo de participao, Tenrio
utiliza-se do conceito de cidadania deliberativa,
de Habermas (2003), cujos princpios incluem a
discusso, a incluso, a igualdade, a autonomia
e o bem comum. Arma que a cidadania
deliberativa dependente da comunicao e de
uma opinio pblica informal. Porm, Habermas
(2003) e Arendt (2007[1958]) defendem que
alguns desses princpios foram banidos ou
transformados na modernidade.
Arendt (2007[1958]) arma que, a nova
esfera social aproxima o homem de sua
dimenso animal, pois trata-se de atividades
empenhadas na manuteno da vida, por isso,
nesta esfera social no h mais espao para a
autonomia. Segundo a mesma autora, a
igualdade moderna difere-se da igualdade
antiga, pois, na polis, pertencer aos iguais era
distinguir-se de todos os outros, enquanto que na
modernidade, o surgimento de uma sociedade
massicada, uniformizada e conformada, indica
a absoro dos diversos grupos sociais por uma
sociedade nica, com uma opinio pblica
unnime. Esta opinio pblica, para Habermas
(2003), uma co, pois as opinies privadas
tomaram a esfera pblica. O bem pblico, de
modo semelhante, foi transformado, e hoje est
relacionado aos elementos necessrios ao bem
VVV
estar da populao, e no o mundo comum.
Gondim, Fischer e Melo (2006), ao
considerarem a gesto social como um ato
relacional capaz de dirigir e regular processos por
meio da mobilizao ampla de atores na tomada
de deciso retomam a noo de esfera pblica
da cidade-estado grega, pois as autoras
associam a ao e a interao dos homens entre
si no seio de uma vida poltica em sociedade. Ao
valorizarem estruturas descentralizadas e
participativas, resgatam a possibilidade de
liberdade e de igualdade dos cidados da polis
grega, mas resgatam tambm o confronto
poltico entre os cidados na polis, ao buscarem o
equilbrio entre a racionalidade instrumental e a
racionalidade substantiva. Confronto este, que
neste caso do cenrio atual torna-se
complexamente amplicado devido
multiplicidade e diferena de atores em jogo, na
arena pblica, a diversidade de opinies pblicas
que se forma e, sobretudo, o modo como se
formam estas opinies.
Desta maneira, as autoras conseguem
associar gesto social a noo de esfera
pblica grega, sem desconsiderar as
especicidades da sociedade moderna, o que se
percebe quando as autoras ressaltam a
importncia da articulao de lideranas capazes
de atuar como mediadores de interesses
diversos e quando tratam de organizaes
hbridas, onde mltiplas formas de poder so
exercidas em diferentes escalas.
Aqui tambm no parece necessria a
substituio do enclave econmico tradicional,
apenas seu reequilbrio, o que sugere uma
tendncia a manuteno da gesto social como
modo alternativo de gesto no seio do
capitalismo.
Em Carvalho (2001), volta a gesto do social,
como a problemtica da sociedade de Frana
Filho, mas no apenas como canal de satisfao
de necessidades sociais, mas como resposta a
esta necessidade. Para Habermas, esta funo
estatal, de proteger, indenizar e compensar os
grupos mais fracos baseada em interesses
privados coletivamente organizados, e, por meio
deste entrecruzamento de diversos interesses,
as instituies estatais e sociais se sintetizam.
Tm se a dialtica: essa nova interdependncia
de esferas faz surgir uma nova esfera, com
concentrao de capital, responsvel pelo
enfraquecimento da classe trabalhadora, e
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intervencionismo, responsvel por proteger os
grupos fracos. O alargamento e revitalizao da
esfera pblica, mencionados por Carvalho como
resultantes da emergncia de movimentos
sociais, ocorrem de fato, mas a referida esfera
pblica, medida que se amplia e assume os
mais diversos atores pblicos e privados,
segundo Habermas, perde fora, pois passa a
ser cada vez mais regulamentada pela
autoridade do poder pblico.
Em sntese, como contribuies parciais
deste trabalho para levantar esta discusso,
apontamos que a noo de esfera pblica, como
originalmente abordada, tem se modicado no
sentido de se tornar cada vez mais
domesticada ou cooptada pelas questes da
reprodutibilidade da vida social e menos
envolvidas pela dimenso poltica, como
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dimenso poltica parece ter sido incorporado e
reproduzido no campo da gesto social que foca
mais a questo de prover mecanismos para a
reproduo material em uma forma de economia
alternativa e menos dedicados a insero poltica
dos atores (marginalizados) nas outras formas de
economia. Assim, conclumos que a gesto
social, apesar de rotineiramente ser enquadrada
no mbito da esfera pblica no sentido grego,
est mais prxima do que Arendt (2007[1958])
chama de esfera social inclusive devido s
prprias condies de nosso tempo o que nos
leva a questionar sobre a possibilidade de se falar
em esfera pblica, no sentido grego e a reetir
quais as possibilidades reais da esfera social da
contemporaneidade pensando no sentido da
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