NDICE

1. Investigue las potencialidades del medio ambiente de su localidad y como

gestionara responsablemente los recursos naturales de la misma. Tomando en cuenta la
gestin ambiental para la sostenibilidad..............................................................................4
1.1. GENERALIDADES DE LA REGION AYACUHO....................................................4
Ubicacin..................................................................................................................... 5
Lmites y superficie......................................................................................................5
Lmites:........................................................................................................................ 5
Superficie:................................................................................................................... 5
1.2. Aspectos Fsicos...................................................................................................5
1.2.a) FISIOGRAFIA................................................................................................5
1.2.b) SUELOS........................................................................................................ 6
1.2.c) HIDROLOGA-HIDROGRAFA.......................................................................6
1.2.d) CLIMATOLOGA............................................................................................7
1.3. Aspecto Biolgico..................................................................................................7
1.3.a) Zonas de vida................................................................................................8
1.3.b) Flora endmica..............................................................................................9
1.3.c) Fauna endmica............................................................................................9
1.4. Aspecto Socio econmico...................................................................................10
1.4.a) Sector primario.............................................................................................10
1.4.b) Sector secundario........................................................................................10
1.4.c) Sector terciario.............................................................................................10
1.5. Aspectos SOCIO CULTURAL.............................................................................10
1.6. Gestin Responsable de los Recursos Naturales de la regin Ayacucho...........11
1.7. Desarrolle estrategias para la educacin en gestin ambiental en el Per.
(mediante un diagrama)................................................................................................16
1.8. Interprete y analizar la Agenda 21 de Per. y construya un mapa conceptual de
la Agenda 21 de Per..................................................................................................16
1.9. Propuesta de gestin ambiental en la regin Ayacucho.....................................19
2. Investigue que se debe hacer para un desarrollo social y erradicacin de la pobreza
tomando en consideracin la gestin ambiental y desarrollo sostenible.......................19
2.1. Propuesta para erradicacin de pobreza y alcanzar un desarrollo social desde el
punto de vista de gestin ambiental..............................................................................20
2.2. Investigue sobre los avances de desarrollo sostenible en nuestro pas.............20
 2.3. Investigue a cerca de tecnologas limpias en un modelo de desarrollo
sostenible...................................................................................................................... 22
2.4. Investigue a cerca de la participacin ciudadana y la gestin ambiental en el
Per. 24
2.5. Desarrolle un anlisis, discusin y comentario, mediante un esquema. De los
Instrumentos de gestin ambiental a nivel distrital, instrumentos de gestin ambiental a
nivel regional................................................................................................................27
3. Conclusiones:............................................................................................................28
4. Revisin bibliogrfica.................................................................................................29
 RESUMEN EJECUTIVO

La gestin ambiental es un conjunto de acciones que en forma consiente y dirigida a

propsitos definidos realice la sociedad para la conservar, recuperar, mejorar, proteger o
utilizar moderadamente el suelo y los recursos naturales, renovables o no, o para ocupar
racionalmente un territorio transformndolo y adaptndolo de manera sostenible, este
sentido es un proceso de mejora continua al que se puede acceder en cualquier punto,
que se va desarrollando a lo largo del tiempo y que se va modificando de acuerdo con las
circunstancias que se vayan encontrando y los resultados que se vayan alcanzando. No
es simplemente la aplicacin de un plan impuesto sino que es un proceso flexible de
construccin colectiva de un presente y un futuro mejor por parte de los diversos actores
interesados.

El presente trabajo acadmico se estructura en dos partes la primera parte trata de la

potencialidades de la provincia de Huamanga donde se abordaron temas en los aspectos
biolgicos, fsicos y social- cultural desde un enfoque ambiental, tambin se abordan los
temas de estrategias de educacin ambiental, interpretacin y anlisis de agenda 21 en el
Per y finalmente se presenta una propuesta de cmo gestionar los recursos naturales de
la regin Ayacucho.

En la segunda parte se aborda sobre el desarrollo social y la erradicacin de la pobreza

desde un enfoque de gestin ambiental y desarrollo sostenible, avances de desarrollo
sostenible en el Per, tecnologas limpias, participacin ciudadana y la gestin ambiental
en el Per y los instrumentos de gestin ambiental local y regional.

En este sentido he tratado de que los conceptos resumidos sean lo ms claro y conciso
posible para su entendimiento, y creo haber logrado ese objetivo trazado por el empeo
que puse en este Trabajo Acadmico y las ganas que siempre tuve al desarrollarlo, por lo
que invito a Ud. Profesor, a revisar y evaluar este trabajo con el mismo gran entusiasmo
que yo le puse, y as tener un buen entendimiento del desarrollo de todos los temas
desarrollados.

Desarrollo del cuestionario:

1. Investigue las potencialidades del medio ambiente de su localidad y como
gestionara responsablemente los recursos naturales de la misma. Tomando en
cuenta la gestin ambiental para la sostenibilidad.
Para el desarrollo del presente cuestionario se realizar un anlisis y resumen de las
potencialidades de la regin Ayacucho, tomando como fuente de informacin la
zonificacin ecolgica y econmica, que es un documento tcnico que brinda
informacin sobre las potencialidades y limitaciones del territorio. Primeramente se
describe los aspectos fsicos, biolgicos y socioculturales de la regin Ayacucho,
posteriormente en base a esto se analiza las potencialidades y limitaciones.

1.1. GENERALIDADES DE LA REGION AYACUHO

El nombre del vocablo Ayacucho proviene de dos voces quechuas"aya" (alma) y
"cuchu" (rincn o morada), su historia comienza hace 22000 aos a.C. con los
vestigios de los primeros hombres encontrados en la localidad actual llamado
Pacaycasa , espeficamente en la cueva de Pikimachay o cueva de pulgas que est
ubicado a unos 18 km de la ciudad de Ayacucho.
Segn los cronistas era una de los centros ms importantes del imperio antiguo
denominado pocras, posteriormente en sus senos de desarrollo la cultura Wari que
eran pueblos laboriosos y que destacaron por su impresionante podero
conquistador.
Con la llegada de los espaoles muchos soldados se establecieron en esta zona por
que observaron un pueblo tranquilo y bien organizado, en 1539 forman una ciudad
intermedia entre Lima y Cusco, un lugar denominado Quinuacocha (en la
actualidad es Huamanguilla) con el nombre de San Juan de la Frontera de
Huamanga, que era un lugar adecuado para el descanso y la seguridad de los
conquistadores ante las constantes incursiones de manco inca.
En 1540 ante los asedio de los indios, los espaoles determinaron buscar un nuevo
lugar en Pucaray que era de clima ptimo y ms seguro llegando as a formar la
segunda ciudad el 25 de abril de 1540 con el nombre de San Juan de la Frontera de
Huamanga, que en la actualidad en Ayacucho.

Ubicacin
La regin Ayacucho se encuentra ubicado en la regin centro del Per, que
comprende el area meridional de la cordillera de los andes, a 2746 m.s.n.m.

Lmites y superficie

Lmites:
Norte : con la Regin Junn.
Sur : con la Regin Arequipa.
Este : con la Regin Cusco y Apurmac.
Oeste : con la Regin Huancavelica.

Superficie:
La regin Ayacucho tiene una superficie total de 43 814,80 Km2 que
representa el 3,5% de la superficie nacional, siendo el octavo
departamento ms extenso del pas en orden de superficie; de las
 cuales, 56 742,81 Ha (1,30%) corresponde a la regin de Costa ubicada
en la zona occidental del departamento entre los 1 600 a 2 000 m.s.n.m.,
3 982 650,56 Ha (90,81%) que es la ms extensa corresponde a la Sierra
y 342 086,63 Ha (7,89%) a Selva Alta o Ceja de Selva. Se encuentra
dividido polticamente en 11 provincias y 111 distritos.

1.2. Aspectos Fsicos

1.2.a) FISIOGRAFIA
La fisiografa de la Regin Ayacucho es montaoso representando 74.06% de la
superficie , 23.49% es planicie, el 2.16% es colinoso y mientras 0.29% son reas
miscelneas como son las reas urbanas y lagunas.

El relleve es accidentado debido a la presencia del trapecio andino, con valles

interandinos con grandes llanuras, mesetas de formas aplanadas predominando las
montaas de serranas. Los Andes con sus contrafuertes, serranas y colinas
limitadas por las abras o pasos han contribuido a la dispersin y aislamiento del
habitante.

1.2.b) SUELOS
Los suelos de la Regin Ayacucho presenta en su mayor proporcin suelos Entisol
con afloramientos de rocas, que limitan la produccin agrcola . por su parte
Andisol, Inceptisol y Aridisol con alto potencial agrcola se encuentran distribuidos en
las provincias de Huamanga, Huanca Sancos, Lucanas y Parinacochas. Los suelos
con pendientes existe el peligro de erosin las cuales son propicias para la
produccin forestal.

Capacidad de uso mayor de suelos

La regin Ayacucho posee una superficie total de (43,571.18 Km2), de esta el 52%
se consideran aptas para el desarrollo de la actividad agropecuaria y el 48% son
tierras de proteccin esta tierras requieren un tratamiento y manejo adecuado para
su uso.

Del superficie total solo el 48/% de suelos de produccin agrcola solo el 14% son
de uso agrcola, 35% representa actos para cultivos de pastos naturales donde se
prctica la ganadera, el 2% se destina a la actividad forestal y 1% destinados a
cultivos permanentes.

Segn la zee , la regin Ayacucho presenta o se establece 5 grupos de capacidad

de uso mayor y tres clases de capacidad que viene hacer agrupaciones de los
suelso en base a su calidad agroecolgica.Cada grupo de capacidad de uso mayor
cuenta con tres Clases de Calidad Agrolgica: Alta, Media, Baja.
 1.2.c) HIDROLOGA-HIDROGRAFA
En la regin Ayacucho se ha delimitado ocho cuencas, cinco de ellas vierten su
aguas hacia el Pacfico (Grande, Acari, Yauca, Chala y Ocoa) y, tres hacia el
Atlntico (Pampas, Mantaro y Bajo Apurmac).

La cuenca pampas representa el 36.7% del total de la regin, seguida de la

cuenca del Mantaro con 12,2%, y en menor proporcin ocupa el ro chala con
0.8%.

Las mayores precipitaciones se presentan en Febrero y las menores en Junio. La

cuenca del Bajo Apurmac, es de mayor precipitacin media que alcanza los 1409,
2 mm/ao, seguida de Mantaro con 929,7 mm/ao y, la de menor precipitacin es
Chala con 215,5 mm/ao.

Los caudales mximos se presentan en el perodo Febrero y Marzo, valores

mnimos en Julio y Agosto. En la regin Ayacucho, la cuenca del Pampas tiene un
caudal especifico de 6,8 litros/seg/km2, la cuenca de Bajo Apurmac el caudal es
de 11,2 litros/seg/km2, la cuenca del Mantaro es de 7,1 litros/seg/km2 , la cuenca
de Grande es de 1,1 litros/seg/km2, la cuenca de Acari es de 2,6 litros/seg/km2, la
cuenca de Yauca es de 1,6 litros/seg/km2, la cuenca Chala es de 1,5
litros/seg/km2la cuenca de Ocoa es de 7,3 litros/seg/km2.

1.2.d) CLIMATOLOGA
el clima de la regin Ayacucho es un clima agradable templado seco, presenta dos
pocas bien marcadas seca y hmeda, casi la mayor parte del ao el cielo
Ayacuchano se mantiene despejado, caractersticas climatolgicas son variadas
debido a latitud y altitud que esta entre 500 a 4 000 - 5 000 m, en algunos lugares
presentan reas bastante secas, como el caso de Huamanga, reas hmedas,
como en el caso de la margen izquierda del Ro Apurmac y reas con
caractersticas de Selva Alta; existiendo por tanto, diversidad de pisos ecolgicos y
zonas de vida natural.

1.3. Aspecto Biolgico

En la regin Ayacucho presenta 16 unidades vegetales de las cuales destacan la
vegetacin arbustiva con 23.23%, csped de puna 21.98% y pajonales 20.73% ,
las unidades de Csped de Puna y Pajonales localizados entre los 3800 a 4500
msnm, representan ambos el 42.7% del territorio de la regin. Las especies
predominantes de estas unidades son:

- Pajonal: Stipa obtusa, Stipa ichu, Calamagrostis macrophylla y Aciachne

pulvinata; en menor abundancia estn las siguientes especies: Calamagrostis
vicunarum, Stipa brachyphylla, Festuca dolichophylla, Muhlembergia peruviana. M.
ligularis, Werneria nubigena, Scirpus rigidus y otras.

- Csped de Puna: Calamagrostis vicunarum, Lucilia tunariensis, Muhlenbergia

ligularis, Muhlenbergia fastigiata, Aciachne pulvinata y otras.
 Otras unidades vegetales como los Bofedades (1.3%), Bosques de: Chachacomo
(0.04%), Paty (0.01%), Queua (0.49%), Titanka (0.16%) y Andino Relictos
(0.31%) destacan por su reducida extensin y adems por su importancia al ser
habitad para especies tpicas de estos ambientes. Las especies predominantes de
estas unidades son:

- Bofedales: Distichia muscoides, con una cobertura de ms del 90% y con menos
representatividad estn las Calamagrostis curvula, C. rigescens, C. crysantha, C.
jamesoni, Werneria pilosa, Alchemilla pinnata y Muhlembergia fastigia. En cuanto a
las plantas.

- acuticas, especies sumergidas (como Elodea potamogeton y Myriophyllum

quitense), mientras que

- otras tenan partes sumergidas y partes areas como Ranunculus flagelliformis y

Lilaeopsis macloviana.

- Bosques de Chachacomos: con gran predominancia de Escallonia resinosa.

- Bosques de Paty: con este nombre se conocen hasta 4 especies en la regin de

Ayacucho las cuales son la Carica candicans en la cuenca del Mantaro, Chicha
Soras y sur de Ayacucho en las cabezadas; Erioteca vargasi en la cuenca del
Pampas y San Miguel en la zona conocida como Patibamba; Convulus vargasiana
norte de Ayacucho; y Vasconsella sp. en el complejo arqueolgico de Wari.

- Bosque de Queua: con gran predominancia de Polylepis sp. asociado a otras

especies como o "canlli" Margiricarpus sp, Gynoxis sp.; "taya" Baccharis sp.,
Chuquiraga sp.; como vegetacin de piso se presentan algunas herbceas, siendo
las ms comunes: Calamagrostis sp., Stipa ichu y Pycnophyllum sp.

- Bosques de Titanka: con gran predominancia de Puya raimondii.

- Bosques Andinos Relictos: se encuentran de manera fraccionada con

predominancia de especies de las familias Podocarpaceae, Lauraceae,
Mitartaceae, Myrcinaceae y Rosaceae.

1.3.a) Zonas de vida

Segn el Mapa Ecolgico (ONERN, 1984), la regn Ayacucho presenta en total
40 zonas de vida de estas solo 27 son las ms importantes, estos son:

Desierto Desecado- Subtropical(dd-S)

Estas zonas se encuentran ubicadas al sur de Ayacucho en la provincia de

parinacochas posee un clima muy rido y semi clido los cultivos predominantes
son hortalizas y frutales.

Estepa Espinoso - Montano Bajo Subtropical (ee-MBS)

Esta zona se encuentra en los valles interandinos como la provincia de Huanta,
Huamanga y La Mar posee clima seco y templado fro en esta zona se desarrollan
la agricultura andina.

Bosque Hmedo Montano Subtropical (bh-MS).

Es un ecosistema de clima hmedo y semi fro, con 600 a 800 mm con

precipitacin promedio anual de 6 C a 10 C de biotemperatura media anual,
ubicado entre 3 300 y 4 000 m.s.n.m. adems presentan temperaturas crticas (0
C), intensas granizadas y nevadas. Predomina las plantaciones forestales.
Vegetacin natural arbrea constituida por bosques residuales de queoal,
chachacomo, tasta y arbustos (tarhui, airampo, mutuy, etc.) y grandes extensiones
de pastos naturales (Festuca, Stipa, Calamagrostis y Poa).

Pramo Hmedo Subalpino Subtropical (ph-SaS)

Es un ecosistema de clima hmedo y templado fro, promedio de precipitacin

anual de 480 a 660 mm, 3 C a 6 C de biotemperatura media anual, ubicado entre
4 000 y 4 300 m.s.n.m. se caracteriza por presentar laderas inclinadas y reas
colinadas, zonas de relieve suave a plano, suelos cidos y ricos en materia
orgnica. La vegetacin natural compuesta por gran cantidad de gramneas y
rboles (queual, cactcea y tola). Por la predominancia de gramneas se lleva a
cabo una ganadera intensiva, llegndose al sobrepastoreo.

Pramo muy Hmedo Subalpino Subtropical (pmh-SaS)

Este ecosistema se caracteriza por presentar clima muy hmedo y fro, 700 a 800
mm de precipitacin promedio anual, 3 C a 6 C de biotemperatura anual. Su
topografa se caracteriza por quebrada y colimada, ofreciendo buenas condiciones
ecolgicas para el desarrollo de una ganadera extensiva en base a pasturas
naturales altoandinas.

Bosque Seco Montano Bajo Sutropical (bs-MBS)

Este ecosistema se caracteriza por presentar clima sub hmedo y templado fro
de 500 a 800 mm de precipitacin promedio anual, 11 C a 17 C de
biotemperatura la vegetacin natural predominante es (retama, chamana, maguey,
capul, jasi, nogal), ofreciendo un ambiente favorable para el desarrollo
agropecuario.

1.3.b) Flora endmica

La regin de Ayacucho cuentan con 269 especies de flora endmica de
distribucin nacional, mientras que la cantidad de especies con distribucin
 restringida nicamente en la regin de Ayacucho son en un nmero de 94
especies.

Las principales zonas donde se encuentran estas especies endmicas se ubican

en la regin norte de la regin principalmente en la regin de la selva en las
provincias de Huanta y La Mar; otra regin es la parte sur del departamento en las
provincias de Lucanas, Parinacochas y Paucar del Sara Sara.

1.3.c) Fauna endmica

La variedad de fauna silvestre de la regin Ayacucho est representada por 928
especies de esto las aves son la taxa ms representativas que posee mayor
riqueza donde se registraron 707 especies de aves, los mamferos estn
representados por 159 especies, anfibios representan 42 especies y por ultimo 20
especies de reptiles.

1.4. Aspecto Socio econmico

1.4.a) Sector primario

Este sector contribuye con 27.8% del VAB departamental, predominando la
produccin agropecuaria como la actividad ms importante con una participacin
de 17.8% en el VAB departamental, seguido de la actividad minera con 11% al
VBP departamental predominando la produccin de oro, plata, zinc, plomo y cobre
constituyndose el oro y la plata como los de mayor contribucin al VBP sectorial
con 39.9 y 38.9 por ciento respectivamente.

1.4.b) Sector secundario.

En este sector la industria de construccin aporta 16.2% al VAB departamental,
seguido del sector manufacturero contribuye con 8.4% al VAB departamental en el
ao 2010. Esta actividad est dominada por pequeas empresas familiares, cuya
caracterstica principal es su escaso desarrollo, uso de tecnologa tradicional y
poca inversin, con productos de bajo valor agregado y limitada competitividad.

1.4.c) Sector terciario

El sector terciario representa el 46.0% del VAB departamental, destacando
servicios gubernamentales 17.4%, comercio 15.7% y otros servicios 12.4%.
1.5. Aspectos SOCIO CULTURAL
Ayacucho es una de las regiones privilegiadas del Per y del mundo de milenaria
tradicin histrica y de trascendencia geopoltica. Esto en mrito a que en su suelo
ocurrieron acontecimientos sociales, econmicos, polticos y culturales de
importancia que influyeron determinantemente en la vida poltica del Per, que van
desde la presencia del hombre ms antiguo de Sudamrica en Pikimachay (20,000
aos a.C.), Huarpas (siglos I al IV d.C.), primer Imperio Andino Wari (siglos V al
XI), los Chancas (siglo XII y XIII), Vilcas Huamn (siglos XIV al XV), la fundacin
de Huamanga por los espaoles (1539) y hasta la misma Batall (1824). Hechos
que constituyen smbolos y pilares de identidad y memoria histrica de peruanidad.

En estas tierras el hombre, a pesar de su larga antigedad, diariamente sigue

trajinando en su lucha por la sobrevivencia, y como tal, en estos tiempos de la
modernidad, aun se enfrenta a muchos problemas de carcter econmico, como la
pobreza; en lo poltico a las secuelas de la violencia poltica; en lo cultural en
aspectos de educacin, el analfabetismo; y en lo social a problemas de salud,
nutricional, que afectan a su integridad, motivo por la que an existen pueblos que
no tienen acceso a los elementos vitales para su sobrevivencia. A pesar de estos
avatares, en este espacio social existe un valioso patrimonio cultural, que guarda
una relacin armnica con el encanto paisajstico y atmosfrico natural propio de
los Andes; producto de la interaccin dinmica de la capacidad creativa e
imaginativa de sus habitantes que se manifiestan en su fervor religioso, poesa,
arte, msica, etc. que hacen del departamento de Ayacucho una region grata,
encantadora, de sentimiento y calidez hospitalaria para sus habitantes.

1.6. Gestin Responsable de los Recursos Naturales de la regin Ayacucho.

La Gestin Ambiental en la Regional Ayacucho, es una gestin dbil gestin,

carente de liderazgo por parte de los gobiernos locales; debido probablemente a la
presencia de los constantes conflictos sociales suscitados entre la poblacin y las
empresas extractivas y/o productivas principalmente mineras, por el tema del
agua, del aire y la depredacin de los recursos naturales y sobre todo por la
escasa difusin sobre las acciones que se viene desarrollando.

La presencia del Gobierno Regional y de los Gobiernos Locales en este sentido ha

sido muy limitada, debido fundamentalmente, a la falta de recursos humanos en
cantidad y calidad, ausencia de herramientas y/o mecanismos para afrontar dichos
problemas, as como la ausencia de coordinacin interinstitucional, un precario
nivel de fiscalizacin y dbil aplicacin de sanciones, y por si esto fuera poco, la
escasa disponibilidad de recursos econmicos, materiales, equipamiento, y de
medios de transporte.
La caracterstica principal de la institucionalidad ambiental en nuestro pas y por
ende en la regin Ayacucho, se traduce en su origen, es que ella ha sido de
naturaleza sectorial y su concepcin, por lo general, reactiva frente a hechos
ambientales consumados. La legislacin ambiental se fue dictando con una ptica
absolutamente sectorial y para resolver problemas especficos. Nos referimos, a
problemas de salud, seguridad en el trabajo, limpieza, mantencin de cursos de
agua, eliminacin de desechos, construccin urbana; entre otros. Actualmente, an
hay una atomizacin de competencias sectoriales en los diversos Ministerios y los
Organismos Pblicos, habiendo propiciado una superposicin de competencias y
duplicidad de funciones.

Toda esta situacin tambin se traduce en la falta de cumplimiento de las Polticas,

Planes de Accin y Agendas Ambientales Regionales y Locales aprobadas a la
fecha por parte de todos los involucrados, donde a pesar de ya tener identificada
casi todos los problemas ambientales segn su naturaleza (aunque an est
pendiente cuantificarlos), poco o nada se ha hecho por cumplir con las acciones y
actividades propuestas en las mismas.

A la fecha existe un marco normativo regional sobre el Sistema Regional de

Gestin Ambiental pero que no ha podido ser implementado por una diversidad de
factores entre los que se destaca la dbil institucionalidad, un incipiente liderazgo
del Gobierno Regional, el hecho que varios sectores estatales (Transporte,
Construccin y Vivienda) no abordan los aspectos ambientales tanto por escasez
de personal como por dbil voluntad poltica, escasez de recursos materiales,
econmicos y cuadros profesionales altamente capacitados, limitacin de
investigacin y conocimientos, entre otros factores.

La dbil institucionalidad para la gestin ambiental regional se explica adems por

la existencia de instituciones pblicas y privadas con limitada visin de desarrollo,
la sectorializacin de las funciones de instituciones con competencias ambientales,
la persistencia de superposicin de competencias y facultades entre los tres
niveles de gobierno, la existencia de funcionarios y operadores ambientales con
insuficiente capacitacin y bajas capacidades para identificar, proponer y ejecutar
proyectos y soluciones estructurales, ausencia de estrategias y mecanismos de
monitoreo, supervisin y control de la gestin ambiental, dbil articulacin entre
planes de desarrollo nacional, regional, local y los presupuestos participativos,
dbil articulacin entre el sector pblico y privado para la generacin de polticas
regionales de desarrollo. A nivel de las gerencias del Gobierno Regional de
Ayacucho se encuentra que, la planificacin se realiza de manera formal con
planes no articulados y continuistas, carentes de pensamiento estratgico. Se nota
adems una dbil cultura de integracin de direccin y carencia de una poltica
regional de personal articulada y sistmica.

Es importante resaltar que el sector de Energa y Minas ha sido el principal

promotor del desarrollo de un modelo de gestin transectorial. A travs de dicho
Ministerio se ha implementado programas de adecuacin y manejo ambiental
(PAMA), los estudios de impacto ambiental (EIA) y otros instrumentos de gestin y
monitoreo ambiental. Sin embargo, y a pesar de los esfuerzos enumerados en el
marco del sistema de gestin ambiental, este Ministerio no ha logrado superar el
modelo sectorial centralizado de aos anteriores. Existe, en la prctica, una
escasa coordinacin con otras instituciones y sectores vinculados al mbito
ambiental, as como una baja capacidad de los gobiernos regionales para aplicar
polticas y fiscalizar en materia ambiental, acciones que an estn centralizadas.
La evolucin de este ltimo aspecto tendr que ser analizado en un mediano
plazo, una vez que se culmine el proceso de transferencia de funciones.

A la debilidad institucional se suma una legislacin genrica y poco actualizada

que no considera particularidades ambientales regionales y existencia de
instituciones pblicas con baja capacidad fiscalizadora. Los intentos de construir
un nuevo marco legal que responda a los desafos de la gestin ambiental en el
pas han encontrado hasta el momento serias resistencias y falta de voluntad
poltica para la reforma.

Con relacin a las competencias ambientales a nivel regional existe poca relacin
entre las regiones y la gestin del territorio y sus condicionantes ambientales. Por
su parte, la Ley ha abierto la posibilidad de dictar normativas en el mbito regional.
Las normas regionales y municipales en materia ambiental debern guardar
concordancia con la legislacin nacional. El rigor subsidiario deber aplicarse slo
cuando expresamente lo permita el nivel nacional. Para esto, los gobiernos
regionales y locales informan y realizan coordinaciones con las entidades que
compartan competencias y funciones, antes de ejercerlas.

Este sentido de conformidad con la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales y el

Reglamento de la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental, el nivel
regional cuenta con un espacio de concertacin de las polticas ambientales, en
donde participa el sector pblico, el privado y la sociedad civil. En la Regin de
Ayacucho la Comisin Ambiental Regional se encuentra en funcionamiento y se da
cuenta que ha conformado una diversidad de grupos tcnicos, comits de gestin
y mesas de trabajo con un grado irregular de implementacin. La participacin de
los representantes de las comunidades muchas veces se ve debilitada por
escasez de recursos econmicos. En algunos casos existen denuncias, casos de
dirigentes campesinos que son captados por las empresas mineras.

Tanto las municipalidades provinciales como las distritales, as como las

municipalidades rurales (colaboracin en la gestin de los recursos naturales),
cuentan con funciones ambientales desarrolladas por la Ley Orgnica respectiva.
Existe una importante tradicin de gestin ambiental en las ciudades. Se han
encargado desde hace mucho tiempo de algunas reas clsicas, como la gestin
de las reas verdes, la reduccin de la contaminacin en las zonas urbanas (en
especial las fuentes mviles), y el manejo de los residuos slidos.
Al igual que los gobiernos regionales, tambin las municipalidades deben crear
Sistemas Locales de Gestin Ambiental, como parte del Sistema Nacional de
Gestin Ambiental. En este caso, el espacio de concertacin es la Comisin
Ambiental Local. Ah debern discutirse los principales problemas ambientales que
afectan su localidad, buscando generar soluciones creativas y participativas al
problema.

El gobierno regional y los gobiernos locales no cuentan con instrumentos

apropiados a las necesidades del desarrollo sostenible.

Por ello se ha planteado como objetivo la elaboracin de instrumentos de gestin

pblica regional y municipal con visin ambiental y las siguientes lneas de accin:
Construir institucionalidad para la gestin ambiental Regional y Local, promover
procesos participativos para la elaboracin y/o actualizacin de propuestas,
promover Planes Directores Provinciales y Planes de Ordenamiento Urbano
Distrital, elaborar los Planes de Desarrollo Estratgicos distritales y provinciales. A
la fecha el gobierno regional de Ayacucho cuenta con una Agenda Ambiental
aprobada.

Existe un frondoso sistema de herramientas orientadas a la gestin ambiental.

Entre las principales obligaciones o instrumentos de gestin ambiental, podemos
mencionar los siguientes: Estudios de Impacto Ambiental, Lmites Mximos
Permisibles (LMP), Estndares Nacionales de Calidad Ambiental (ECA),
Instrumentos de adecuacin y manejo ambiental, Plan de Cierre de Minas, Pasivos
Ambientales Mineros (PAM) y Participacin ciudadana no obstante subsisten
problemas en su implementacin.

La inexistencia de un sistema de informacin ambiental no favorece el

funcionamiento del Sistema Regional de Gestin Ambiental. Ello repercute en la
falta de difusin de los instrumentos de gestin ambiental y de los mecanismos de
aplicacin, insuficiente informacin para toma de decisiones ambientales eficaces
y uso pblico, ciudadana sin acceso suficiente a la informacin de la gestin
ambiental de los sectores econmicos (PAMA, EIA), poca informacin acerca de
sistemas de manejo de residuos slidos lo que en conjunto contribuyen a la
inestabilidad de canales de coordinacin y participacin multisectorial.

La evaluacin de impacto ambiental (EIA) es un instrumento preventivo que tiene

como finalidad incorporar al proyecto los aspectos ambientales que lo adapten
armnicamente a su entorno, de manera que se eliminen o mitiguen los posibles
impactos negativos sobre el ambiente y la poblacin. Este instrumento, que resulta
fundamental para eliminar, disminuir y conocer los costos ambientales y sociales
del proyecto, no est funcionando adecuadamente en el pas, habindose
conocido casos en que la evaluacin de impacto ambiental es regularizada, es
decir, tiene lugar durante la construccin del proyecto, situacin que revela una
concepcin formalista del instrumento por parte del Estado, lo que induce a pensar
que an no se ha entendido su utilidad prctica. Adems, el funcionamiento del
estudio de impacto ambiental se encuentra ligado a la existencia y calidad de la
regulacin sobre estndares de calidad ambiental y lmites mximos permisibles.
En el nivel regional, la institucionalidad ambiental se encuentra muy debilitada e
igualmente dispersa. Las direcciones regionales de recursos naturales, salud y
medio ambiente cuentan con escasos recursos financieros y humanos. Otro
problema es la ausencia de un solo responsable que responda por la calidad del
proceso de descentralizacin de funciones, lo que origina el riesgo de profundizar
los problemas de la gestin ambiental. Pese al tiempo transcurrido, el Estado no
ha conseguido desarrollar adecuadamente las bases de su gestin ambiental. Sin
una poltica ambiental, informacin sobre la calidad ambiental, estndares
ambientales suficientes y adecuados, un sistema de evaluacin de impacto
ambiental y procedimientos de participacin ciudadana eficaces, resulta difcil
construir la confianza de la ciudadana en la capacidad del Estado respecto de
proteger su entorno vital, limitacin que seguir fortaleciendo la percepcin
negativa del Estado por parte de la poblacin.

Un caso particular lo constituye la minera informal que tambin tiene un impacto

ambiental significativo. En la minera artesanal la informalidad de la misma
constituye su principal problema, ya que limita las posibilidades reales para su
desarrollo integral: contaminacin ambiental, depredacin de yacimientos
existentes, graves deficiencias de seguridad, discriminacin social y econmica,
conflictos con las compaas mineras formales, falta de transparencia en los
manejos financieros, etc.

De otro lado la carencia de ordenamiento territorial en la Regin, que orienta el uso

del territorio, los recursos y servicios ambientales terminan afectando la viabilidad
del desarrollo sostenible regional. Se cuenta con Comits Tcnicos de ZEE pero
a la fecha no se ha logrado implementar los procesos. Actualmente el Gobierno
Regional de Ayacucho viene desarrollando la implementacin del proceso de
Zonificacin Ecolgica Econmica y Ordenamiento Territorial que inicio el ao
2009.

El incremento poblacional de las principales ciudades de la regin estn

ocasionando presin econmica obliga a los agricultores a exigir sobre los
recursos naturales. La tala e incremento. El incremento de la frontera agrcola y
ganadera orientada son factores de tala de bosques, deterioro de suelos e
impacto sobre cuencas. As mismo en la Provincia de Ayacucho las actividades
netamente minera obliga a la poblacin afrontar sus necesidades econmicas
frente a la continuidad de los problemas socio-ambientales, donde la dbil relacin
entre sociedad empresas y Gobierno limitan acciones ptimas.