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Estructura Constitucional Y Organizacin Del Estado En Espaa Pg.

TEMA 1: CONCEPTO ORIGINARIO DE LA CONSTITUCIN


TEMA 2: LA CONSTITUCIN COMO FORMA JURDICA
TEMA 3: CONSTITUCIN Y DEMOCRACIA

La Revolucin Americana y la Revolucin Francesa suponen el


nacimiento de la realidad constitucional. Se suele tender a considerar que
siempre ha existido la constitucin (ej. Hititas) Pero esto puede llevarnos a
confusin. Una Constitucin no es el origen del poder poltico (que siempre
ha existido), el derecho constitucional es la pretensin histrica de sumisin
del poder al derecho, es decir, la limitacin del poder.

Tema 1 - CONCEPTO ORIGINARIO DE CONSTITUCIN:

Es un concepto de raz liberal que surge de la mano de la Ilustracin y


de las teoras contractualistas que descansan en dos pilares.
Este es un concepto racionalista (Hobbes, Rousseau, Locke) Un
Contrato Social no explica los orgenes del Estado, sino que justifica los
orgenes de esto, justifica el Estado y su legitimacin.

Los dos pilares de los que hablamos son:


o Idea de autodeterminacin comunitaria: implica que la
nacin entendida como ciudadanos iguales y libres se
autodetermina polticamente erigindose en poder
constituyente y formando el Estado mediante una norma
jurdica (la Constitucin) que de legitimidad a la existencia y
accin de los poderes pblicos.
El origen popular de la Constitucin es la expresin de la
autodeterminacin comunitaria.
El pueblo se erige en origen constituyente y forma el Estado:
esto implica que el poder que se cre con la Constitucin es,
por hiptesis, un poder vicario (que no es propio), cuyo
fundamento de la intimidad se encuentra dentro de s mismo.
Esto es esencial en el esquema lgico del nacimiento de los
Estados. Lo analogamos con los clsicos: ej, constitucin de
EE.UU.
o Idea de la Limitacin del Poder: toda la intencionalidad de
la fundacin del Estado y de la aprobacin de la Constitucin se
encuentra en el intento de garantizar la libertad de los
gobernados, lo que implica el alumbramiento de un poder
limitado de los gobernantes, que hacen cosas que no les son
propias porque las fuentes de legitimidad del Estado se
encuentran fuera de s mismo y el soberano no est en el
Estado, sino en la sociedad.

Este poder est sometido a una triple limitacin:

1. Temporal: parte de la idea de que los gobernantes


(delegados para ejercer un poder ajeno) deben ser
seleccionados por el pueblo y deben responder
peridicamente mediante procesos electorales libres.
2. Material: es la limitacin sustantiva (las otras dos son
instrumentales) Es la verdadera finalidad de la
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Constitucin e implica el reconocimiento de la garanta y


la tutela de la libertad y la igualdad de los ciudadanos
mediante su concrecin poltica los derechos
ciudadanos.????
3. Funcional: Se refiere a la doctrina de la divisin de
poderes, debida a los planteamientos de Montesquieu.
Hace alusin a que slo el poder puede controlar y
detener al poder. La nica forma de preservar la libertad
es dividir ese poder atribuyendo las competencias que
constituyen las diversas funciones del Estado a rganos
o complejos relativamente independientes.

Montesquieu es un liberal que se preocupa por respetar las libertades


de los ciudadanos, lo que no implica que est a favor de la intervencin del
pueblo en los asuntos polticos. Al Estado le corresponde la funcin
legislativa, ejecutiva y judicial pero ejecutada mediante rganos
independientes. No le molesta en ningn caso la monarqua.

En trminos jurdicos la genialidad de la obra de Montesquieu radica


en poner de relieve la imposibilidad en el Estado del control vertical del
poder que implicara su traslacin hacia el infinito y, por tanto, la necesidad
de sustituirlo por controles horizontales de suerte que los diversos rganos
se constrian recprocamente al cumplimiento del derecho.

Se dan 3 momentos:
1. Axiolgico: toda norma quiere proteger un valor.
2. Lgico: norma jurdica, la proteccin de ese valor se convierte en
norma.
3. Sociolgico: la eficacia social de la norma.

Tema 2 - LA CONSTITUCIN COMO NORMA JURDICA:

Una Constitucin es muchas cosas: documento poltico, histrico,


sociolgico, norma jurdica. Lo que a nosotros nos interesa es la
Constitucin cuando es una buena norma jurdica y acta eficazmente.

Es una verdadera norma jurdica cuando cuenta con todas las


caractersticas de la juridicidad, que son: eficacia garantizada y aplicabilidad
directa e inmediata. La Constitucin no es una ley sino un palco??? para el
ejercicio del poder. Es el legislador el que decide, respetando lo que
establece la Constitucin. La Constitucin da cauces jurdicos, da una
clusula abierta para hacer efectivo el principio de igualdad.

Desde nuestro punto de vista, es una norma jurdica que adquiere la


eficacia directa. El ejercicio del poder se desvela de acuerdo con la
Constitucin. Es una norma exigible inmediatamente. Cuando se promulga,
los miembros del Tribunal Supremo (bastante reaccionario) dijeron que los
derechos constitucionales no eran exigibles si no eran regulados por el
ejercicio del legislador. Hasta entonces, hasta que el legislador no regulaba
cada norma de la Constitucin, stas no entraban en vigor. Pero el gobierno
que sali de las urnas decidi que esos derechos deban ser
inmediatamente exigibles, aunque luego el legislador los desarrollara.
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Con Franco las Leyes Fundamentales hacan las veces de


Constitucin. Pero no era lo mismo, porque no se poda limitar el poder del
legislador (Franco) Estas leyes slo eran aplicables desde que l las
aplicaba. De entre estas leyes podemos destacar el Fuero a los espaoles
(1945) que reconoce unos derechos fundamentales bastante ms
razonables que el resto e inspirados por la democracia cristiana. Pero slo
fueron unos derechos con fines propagandsticos del rgimen, para abrirse
hacia la democracia liberal tras la cada de Htler.

Las caractersticas de una Constitucin, sin las que sta no puede


existir, son las siguientes:

1. Supremaca y fundamentalidad.

La Constitucin no es una norma jurdica ms. Es la norma


suprema del ordenamiento, que adems sirve de fundamento a todas
las dems normas y a todos los actos de los poderes pblicos.
Esto significa que todos los actos del poder traen causa de
validez de su adecuacin a la actuacin competencial, al
procedimiento y a los lmites que la Constitucin establece.
Es decir, la Constitucin es la expresin de la voluntad del
Pueblo, y las normas jurdicas son la expresin de la voluntad del
Estado. Por ello, estas normas deben estar supeditadas a lo que
marca la Constitucin. Como tambin lo deben estar las leyes
(Parlamento), los decretos (gobierno)... y as hasta llegar a los bandos
municipales.
Todos los actos pblicos son vlidos slo si respetan los lmites
que impone la Constitucin, si han sido aprobados por el rgano que
la Constitucin maraca (Ej: Un gobierno no puede aprobar una ley ni
un alcalde aprobar un decreto) y si se han aprobado de acuerdo con
los medios que la Constitucin establece (Ej: Plebiscito, referendo...)

2. Supralegalidad.

De manera muy singular, la Constitucin est supraordenada a


la ley. La ley es la norma superior, a salvo la Constitucin a travs de
la cul se manifiesta la voluntad ordinaria del pueblo. Pero la ley es
cuestin de mayoras cambiantes, es la expresin de la regla de la
mayora. Por el contrario, la Constitucin es cuestin de todos, porque
fija las reglas del juego democrtico para la conquista y el ejercicio
del poder. Por ello, la ley ha de actuar siempre en el marco de la
Constitucin. Si la conculca, ser invalida y deber ser expulsada del
ordenamiento jurdico.
Si slo existieran leyes el poder de la mayora volvera a ser
ilimitado (como pasaba con el poder de la minora de Franco) La
relacin entre la Constitucin y las leyes arranca de la subordinacin
de la ley a la Constitucin. Pero no por eso es algo inmovilista. La
Constitucin slo indica el marco dnde deben moverse las leyes, no
impide a las leyes adaptarse a su poca y avanzar.

3. Rigidez.
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Es el mecanismo para hacer operativa la superioridad de la


Constitucin sobre la ley. Implica la distincin formal entre el rgano a
quien se le atribuye la competencia para elaborar la ley y el rgano a
quien se le atribuye la de reformar la Constitucin. Se trata de hacer
una distincin formal entre el poder constituyente y el poder
legislativo que es, por hiptesis, un poder constituido.
Toda Constitucin nace con vocacin de perdurabilidad. Pero al
estar inserta en la historia hay que reformarla continuamente, aunque
es complicado porque es necesario un consenso.
As pues, hay un poder constituyente originario (el que redact
la Constitucin) y un poder constituyente constituido (quien reforma
la Constitucin) Si esto tuviera que hacerlo el legislador (el que hace
las leyes) ya no existira la subordinacin necesaria. Por eso estn
separadas: las leyes las hace el Parlamento (por mayora simple) y la
reforma de la Constitucin la hace el poder constituyente constituido,
que necesita consenso, por lo que es complicado. Hay dos poderes
constituyentes constituidos:

Cuando se reforman las partes menos importantes


polticamente (segn los que la redactaron) de la
Constitucin hace falta el acuerdo de 3/5 Congreso
+ 3/5 Senado + referndum si lo solicita un 20% del
Congreso o del Senado.
Cuando se reforman las partes ms importantes
polticamente (segn los que la redactaron) de la
Constitucin hace falta el acuerdo de 2/3 Congreso
+ 2/3 Senado + Disolucin Cmaras + Elecciones
generales + Nuevas Cmaras +2/3 Congreso + 2/3
Senado + Referndum obligatorio. Estas partes ms
importantes son:
El Bloque Constitucional.
El ttulo preliminar con los grandes principios
democrticos.
El Captulo II, Ttulo I sobre los derechos
fundamentales.
El Ttulo II, sobre la Corona.

La rigidez responde a dos razones:

Garantizar la estabilidad del texto constitucional,


impidiendo que puedan disponer de l mayoras
circunstanciales.
Servir a la dimensin de consenso que todo texto
constitucional reclama.

Aunque la unanimidad es muy difcil, las mayoras dan durabilidad


y estabilidad a la Constitucin, la hacen ms legtima. La
Constitucin es una cosa de todos, no de una mayora.

4. Controlabilidad. De poco servira establecer la soberana de la


Constitucin sobre la ley si no se establecen mecanismos de control
que hagan posible la invalidacin y la consiguiente expulsin del
ordenamiento jurdico de todos los actos inconstitucionales,
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singularmente de las leyes. Es una funcin de naturaleza


jurisdiccional que se puede atribuir a los Tribunales Ordinarios (caso
de EE.UU.) o al Tribunal Especial, el Constitucional (Europa continental
generalmente).

La Constitucin es superior a toda las normas, incluidas las leyes


(elegidas por polticos, elegidas `por ciudadanos). Pero debe estar en
los lmites de la Constitucin (mediante consenso). Si el legislador
hace leyes inconstitucionales modifica la Constitucin y usurpa el
poder de reforma que no tiene. Para controlar al legislador se declara
nula la ley que no respete la Constitucin. Es una competencia
jurisdiccional (ver si la ley se acomoda o no a la Constitucin) y esto
es funcin de los Tribunales.

Es sistema de control de constitucionalidad de las leyes est en la


lgica de la idea de Constitucin normativa, as lo tuvieron claro tanto
los constituyentes de EE.UU. como los de Francia. Pero los americanos
lo omitieron en el texto constitucional y la institucin surge de la
propia jurisprudencia del Tribunal Supremo. Los franceses lo omitieron
conscientemente. Y en toda Europa la institucin slo aparecer a
partir de la I Guerra Mundial (Alemania y Espaa) y slo se
generalizar a partir de la II Guerra Mundial. Las razones de esta
omisin son mltiples pero destacan dos: la desconfianza hacia los
jueces y la pervivencia en Europa del principio monrquico.

Si nadie controla al legislador, la mayora se apropia de la


Constitucin. Esto los constituyentes lo saban y, saban que tenan
que dar a una institucin el poder de anular leyes inconstitucionales.
En El Federalista (EE.UU.) ya se ve que la ley tiene que ser controlada
por algo. Pero en la Constitucin se omite. La Constitucin atribuye al
Tribunal Supremo el poder de resolver problemas de derecho, y en un
problema entre ley y Constitucin (que sean contrarios), siempre
prevalecer la Constitucin y esto lo decide el Tribunal (cualquier
tribunal). Pero los jueces no pueden anular leyes, slo pueden no
aplicarlas; las anula el Parlamento. Pero EE.UU. tiene un sistema de
gobierno ms peculiar: hay penas federales y penas estatales, y se
puede aplicar una ley en unos Estados y en otros no. El Tribunal
Supremo puede negar una ley por ser inconstitucional, pero no puede
anularla: las leyes siguen ah, aunque el Tribunal Supremo no la
aplique. Hasta que cambian los gobiernos.

En Europa, tambin los constituyentes franceses quieren evitar


darle el poder a los jueces, pero tampoco se puede atribuir la
competencia de controlar la Constitucin a un partido poltico. A qu
rgano que genere confianza a todos se le puede dar esa
responsabilidad? Esto hace que durante ms tiempo la Constitucin
no sea la norma suprema, sino que lo son las leyes. Slo con el fin del
principio monrquico y el triunfo de la democracia, surge la institucin
del control de la Constitucin (Constitucin de Weimar y Constitucin
de 1931 en Espaa), Pero pervive la desconfianza hacia los jueces
ordinarios y hacia el Tribunal Supremo, se crea un Tribunal Especial: el
Tribunal Constitucional. Qu jueces pueden ser los que tengan la
competencia de aceptar leyes o no? No se le puede dar a cualquiera.
Pero los jueces espaoles estn sujetos al imperio de la ley: pueden
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revisar actos polticos, pero no los actos del Parlamento, estn sujetos
a l.

Tema 3. CONSTITUCIN Y DEMOCRACIA:

Prcticamente todos los pases han tenido Constitucin,


independientemente del momento y del rgimen. Sin embargo, no es lo
mismo unas que otras (libertades, democrticas, autocrticas,
autoritarias). Pero tiene algn fundamento hablar de Constituciones que
no sean democrticas? No, porque no hay ms democracia que la
constitucional. No hay Democracia son Constitucin.

Tal afirmacin requiere una reflexin cientfica. Lo primero que hay


que hacer es ponerse de acuerdo sobre lo qu es Democracia? Hay que
conseguir un concepto unvoco y pacfico. Diremos que es el sistema de
gobierno en el que el poder lo ejerce el pueblo, ya sea de forma directa, o
bien a travs de representantes. Esto plantea una dificultad: el pueblo
carece de existencia sociolgica y jurdica, no hay una voluntad del pueblo.
El pueblo es una entidad metafsica, un ente de razn, lo que existe es el
nmero de individuos, cada uno con una opinin divergente a la de los
dems. Son personas con situaciones sociales, culturales y econmicas
diferentes. Nadie est de acuerdo con nadie en todo.

Desde esta premisa de lo que se trata no es de trasladar una voluntad


poltica preexistente sino de crear una voluntad poltica, lo cul slo puede
hacerse mediante la reduccin de complejidad. No existe una opinin
poltica preexistente sino opiniones individuales irreconciliables. Pero hay
que crear una opinin poltica operativa desde el querer de los ciudadanos
para que sea unitario y coherente.

Hay dos mecanismos bsicos para reducir la complejidad:

La Regla de la Mayora: se da en la Democracia


Directa.
La Eleccin de los Gobernantes: conduce a la
Democracia Representativa.

En la Democracia Directa la regla de la mayora se convierte en


principio legitimador del sistema, en el fundamento tico y poltico. Por el
contrario, en la Democracia Representativa la regla de la mayora, regla que
no principio, es el ltimo mecanismo de reduccin de la complejidad
(parlamento). Previamente hay un largo proceso para reducir la complejidad
(mcm libres que crean opinin poltica, derecho de asociacin y partidos
polticos, proceso electoral y, por ltimo, la regla de la mayora).

Si elevamos a principio la regla de la mayora, el contenido de las


decisiones es irrelevante. Es el mero hecho de ser ms lo que dota a la regla
de legitimidad. Ni siquiera es importante el procedimiento de la toma de
decisin porque la mayora puede disponer de l. Naturalmente tal
pretensin no es no tica ni moralmente admisible, estamos hablando de
una dictadura, de la dictadura de los ms.
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La Democracia Directa no es un improbable tcnico, sino un imposible


lgico. No obstante, la Democracia Directa slo fue posible en sociedades
muy primitivas, escasas y poco complejas en relaciones sociales. Pero en
sociedades como la nuestra es tcnicamente inviable porque son
sociedades ms complicadas.

La Regla de la Mayora tiene que tener lmites. Por eso, si entendemos


que el fundamento de la legitimidad democrtica se encuentra no en la
decisin de los ms sino en la libertad y participacin de todos; si se
sostiene que lo que dota de legitimidad a la decisin de los ms es que la
voluntad se haya firmado a partir de la libertad de todos, automticamente
el fundamento de la democracia pasa a ser el sistema de derechos y
libertades que permiten la participacin poltica.

La decisin de los ms no es mejor ni ms verdadera por ser la de la


mayora, es una dictadura igual porque es ilimitada, arbitraria porque su
nico lmite es lo que toma los ms, independientemente de lo que
implique. En la Democracia Representativa no se respetan las decisiones
slo porque sea de los ms, sino porque todos han participado en la
decisin.

No hay democracia sin el aseguramiento jurdico de los derechos


fundamentales que constituyen el ncleo duro de las reglas del juego y que
son indisponibles para la minora como para la mayora.

Lo que hemos afirmado, en definitiva, es que el poder en una


democracia es necesariamente limitado, un poder sometido a derecho,
limitado por los derechos fundamentales que garantizan la libertad de
todos, pero si se le atribuye el poder al soberano que es por hiptesis un
poder omnmodo (absoluto) no hay posibilidad alguna de garantizar su
limitacin.

Para concebir un poder limitado es necesario que la titularidad de la


soberana sea ajena a quien ejerce el poder. Que el fundamento de
legitimidad de los poderes se encuentre fuera de s mismo. En definitiva, es
necesaria la diferenciacin entre el titular del poder y el gobernante que lo
ejerce.

Si la legitimidad est dentro del sistema no hay lmites. El sujeto


colectivo de la Democracia Directa es el titular del poder y quien lo ejerce.
Otra cosa es que luego sean capaces de autolimitarse. En la Democracia
Representativa el titular es el pueblo y quien lo ejerce es el gobierno. Por
ello no hay ms democracia que la representativa. El poder del pueblo es
ilimitado pero ha ser dirigido por unos representantes para que no se caiga
en la Regla de la Mayora.

El derecho es una necesidad lgica: se trata de una limitacin de la


conducta, limita la esfera de derecho y deber, es limitativa y atributiva.

- La limitacin, para ser jurdica, ha de estar asegurada y, por tanto,


controlada.
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- No hay ms limitacin ni ms control que el externo. La idea de


autolimitacin de la conducta es posible en un universo moral pero es
absurda en el universo jurdico.
- Esto es as porque el objeto ontolgico del derecho no es ni la virtud
ni la justicia sino la certeza, la seguridad. Porque el jurdico es un
ordenamiento heternomo que regula las relaciones de alteridad.

La heteronoma: La existencia humana est regulada por el derecho


moral, la esttica, la economa... De estas normas que regulan la vida
ninguna se considera autnoma. Eso quiere decir que slo valen en la medid
en que son aceptadas por el destinatario de la normal, porque el objeto es la
satisfaccin del sujeto.

Son heternomos aquellos cuyas normas valen desde la externalidad


de forma imperativa comn en contra de la voluntad del destinatario y ello
porque su objeto es la garanta de la situacin del otro, de seguridad. Por
ello hablamos de alteridad.

En consecuencia, la limitacin que comporta el derecho constitucional


como toda limitacin jurdica ha de ser una limitacin externa al destinatario
de la norma y un control tambin externo y resulta que el destinatario de las
normas constitucionales es el estado, el poder poltico y fuera del estado lo
nico que existe es la sociedad, el pueblo.

Slo se puede limitar al control del estado desde fuera. La fuente de


la limitacin no puede estar en el propio estado; slo atribuyndole al
pueblo la soberana y, por tanto, el poder constituyente, se puede pensar en
un estado de derecho configurado constitucionalmente y slo asegurando la
libertad del gobernador y su participacin en el proceso poltico cabe pensar
en la eficacia de la limitacin jurdica de los gobernantes. El control de los
gobernantes descansa en la libertad de los gobernados.

Concepto y contenido de Constitucin.

Es una norma jurdica que establece una organizacin del poder y


asegura los derechos fundamentales histricamente percibidos como
necesarios para establecer una sociedad polticamente abierta, la seleccin
de los gobernantes por los gobernados y la reversibilidad del poder.

En ltima instancia, todo contenido constitucional se agota en dos


decisiones:

- La decisin sobre las formas del estado. Son los diversos modos de
poner en relacin dialctica los tres elementos estructurales del
estado: poder, territorio y pueblo. Requiere una matizacin esta
concepcin clsica: existe otro concepto de estado: es como un todo,
un pueblo que se organiza polticamente como estado. En lenguaje
cotidiano identificamos estado con poder. De la puesta en relacin del
elemento poder con el elemento territorio surgen las formas de
estado en atencin a la descentralizacin poltica:
Estado unitario.
Estado polticamente descentralizado.
Estado feudal.
Estado de las autonomas.
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De la puesta en relacin del poder con el pueblo, surgen las


formas de estado en atencin al sistema de legitimacin del poder y
en atencin a los fines y lmites del poder:
Estado democrtico.
Estado autocrtico.

En atencin a los lmites y a los fines, hablamos de:


Estado de derecho.
Estado liberal.
Estado social.
Estado totalitario.

- La decisin sobre la forma de gobierno. Son las diversas formas de


distribuir las competencias que constituyen el contenido del poder del
estado entre los diversos rganos llamados a formar y manifestar su
voluntad y los diversos modos de interrelacin de estos rganos entre
s.

De la relacin dialctica entre Constitucin y Democracia se


deducen 3 grandes principios de funcionamiento del Estado:

1) Principio de Libertad Poltica de Configuracin de la


Legislacin:
La ley no es un acto de ejecucin, es un acto poltico y, por tanto
libre, expresin de la voluntad poltica de la mayora. La Constitucin
la limita pero ni la dirige ni la determina. Una Constitucin no es un
programa que contenga en el embrin un modelo de sociedad. Esto
sera radicalmente incompatible con el principio democrtico y con el
valor pluralismo que aquel comporta. Una Constitucin es un marco
jurdico de apertura de posibilidades que contiene normas limitativas,
indicaciones positivas, pero nunca un programa de accin poltica.

2) Principio de Presuncin de Validez de la Ley:


Implica que las leyes se presumen vlidas y, por tanto, adquieren
vigencia desde el mismo momento de su promulgacin, de modo que,
la interposicin de un recurso de inconstitucionalidad contra ellas no
debe perder su vigencia ni sus efectos. Una eventual invalidez slo se
producir mediante sentencia del Tribunal Constitucional. Este
principio supone hacer prevalecer la voluntad de la mayora contra la
de la minora.
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3) Principio de Conservacin de la Ley:


Se deriva de esa especial relacin entre Constitucin y ley. El Tribunal
Constitucional slo debe declarar inconstitucional una ley cuando no
pueda encontrar una interpretacin que la salve, cuando haya una
clara y frontal agresin a la Constitucin. Hay muchas sentencias
denominadas inconstitucionales, por lo que hay que acercarse con
respeto democrtico a la ley.

Tema 4: ORGANIZACIN DEL ESTADO.

1. Las formas de gobierno.


1.1 Presidencialismo.
1.2 Parlamentarismo.
1.2.a) Parlamentarismo monista clsico.
1.2.b) Origen histrico de forma de gobierno
parlamentario.
1.2.c) Estructura de partidos y el
funcionamiento real del rgimen
parlamentario.
1.2.d) Crisis y racionalizacin del
parlamentarismo.

1.1 Presidencialismo: implica una estricta divisin de poderes, una


aplicacin rgida de la doctrina de Montesquieu dividiendo las tres
funciones del Estado (ejecutiva, legislativa y judicial) a tres poderes
compuestos por tres rganos o complejos orgnicos independientes
entre s. Esta independencia posee dos dimensiones:
Independencia Orgnica: implica que la designacin de los
miembros del rgano, es decir, su legitimacin poltica, se
realiza sin intervencin alguna del resto de poderes del Estado.
Independencia de Ejercicio o Funcional: implica que la vida
poltica del rgano es independiente del resto de los poderes
del Estado.
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Vamos a operar con el modelo de Estados Unidos, cuna del


presidencialismo. A finales del siglo XVIII, la teora y realidad poltica
britnica servira de modelo a EE.UU.

El poder ejecutivo (funcin de gobernar y de administrar) es


atribuido en Estados Unidos a un rgano unipersonal: el presidente.
En Estados Unidos no existe la idea de gobierno tpica del
parlamentarismo como rgano colegiado y solidariamente
responsable. Todo el poder se concentra en la presidencia y sus
colaboradores, incluido el vicepresidente, actan por delegacin.

Un gobierno no es slo ejecutor de las leyes, sino que tambin es


impulsor y administrador del pas.

En un Parlamento, el gobierno es un grupo. El presidente puede


nombrar y destituir a los ministros (ese es su poder) pero no puede
tomar decisiones en el mbito de cada ministerio. Pero el cesar a un
ministro no es siempre tan fcil. Por eso no hay que sobrevalorar el
poder del presidente.

Pero en Estados Unidos esto no existe. Aunque el presidente tiene


sus secretarios (ministros) todos actan por delegacin. El
vicepresidente, por serlo, es presidente del Senado, pero slo tiene
las competencias que el presidente quiera delegarle.

El presidente goza de independencia de origen porque es elegido


por sufragio universal para un mandato de 4 aos renovable por
otros 4. Las elecciones en Estados Unidos tienen dos fases:

- Designacin de candidatos por los diversos partidos (Tienen que


haber nacido en Estados Unidos y tener ms de 30 aos) Los partidos
ms importantes son el Republicano y el Demcrata, que eligen sus
candidatos por primarias en cada estado. Las primarias pueden ser:
Abiertas: Puede participar cualquiera, aunque no sea militante
del partido.
Cerradas: Slo pueden participar los militantes del partido. Son
las ms habituales.
De los notables del partido.

- Eleccin popular indirecta. El pueblo elige a un colegio de


compromisarios que luego eligen al presidente. Cada estado elige un
nmero de compromisarios determinado, en funcin del nmero de
habitantes que tenga

El sistema electoral es de mayora simple: el partido que ms


votos tenga en cada estado se lleva todos los compromisarios de
ese estado. Esto hace posible que se puedan ganar unas elecciones
con menos votos que nuestro contrincante. Por ejemplo, podemos
tener un 51% de los votos de los estados del norte (son los ms
poblados y, por tanto, los que ms compromisarios eligen por
estado) frente a un 49% del rival; y tener 0% de votos en el sur
frente a un 100% del otro partido. Y, an as, sacar ms
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compromisarios por haber ganado en los estados ms poblados,


aunque sea por una pequea diferencia.

Histricamente, los compromisarios pueden elegir libremente al


candidato que quieran. Pero se establece la costumbre de que el
compromisario es portavoz del partido en el que aparece. Luego, se
desarrolla la tercera votacin: la suya para elegir al presidente.

El presidente disfruta tambin de la independencia de ejercicio


porque no puede ser cesado por razones polticas en el transcurso
de su mandato. Pero s por razones jurdicas (Ej: Caso Watergate con
Nixon) En un Parlamento, sin embargo, los ministros pueden aprobar
una mocin de censura contra el presidente y hacerle dimitir.

La potestad legislativa y presupuestaria se atribuye a un


parlamento bicameral (Congreso de Estados Unidos) que disfruta de
independencia de origen y funcin. Sus dos cmaras, Senado y
Cmara de representantes, son elegidas por sufragio universal
directo (senadores por 6 aos y representantes por 2) Este
bicameralismo responde a la estructura fundamental del estado. El
Senado representa a los estados miembros con igualdad de trato
(todos los estados tienen 2 senadores independientemente de su
extensin y poblacin) El Senado representa los territorios, no las
personas, porque esta es la base del federalismo norteamericano:
que todos los estados deben pesar lo mismo.

Sin embargo, la Cmara de Representantes representa al pueblo


como totalidad y est compuesto en proporcin al nmero de
habitantes de cada distrito.

Las cmaras gozan de independencia funcional porque no pueden


ser disueltas por el presidente. Es decir, su subsistencia tambin es
independiente del ejecutivo.

El Poder Judicial se atribuye a un complejo orgnico cuya cspide


es el Tribunal Supremo. Tomo tema constitucional es competencia
federal y se discute en el Tribunal Supremo. Est compuesto por 9
miembros designados por el presidente de EE.UU., con el
consentimiento del Senado (elegido democrticamente por el
pueblo) Es decir, carece de independencia de origen, pero tiene
independencia funcional porque el cargo es vitalicio. Se trata de
proyectar el querer del pueblo a la hora de seleccionar a los jueces,
y para garantizar la individualidad de los jueces el cargo se hace
vitalicio.

1.2. Parlamentarismo:

Este sistema de rgida divisin de poderes tiene una ventaja, que


es que garantiza de forma intensa el control del poder, pero no as la
coordinacin entre los poderes del Estado. En caso de conflicto entre
ellos la Constitucin no proporciona mecanismos jurdicos para
resolverlos.
Montesquieu fue consciente de este problema y matiz su estricta
divisin de poderes introduciendo algunos mecanismos de
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interrelacin y coordinacin. Montesquieu distingua dos


competencias:

- La facultad de decidir
- La facultad de oponerse

La facultad de decidir debe corresponder exclusivamente a cada


uno de los poderes. Pero haba que dotar a stos de alguna
capacidad de oponerse a las decisiones de los otros para lograr una
cierta colaboracin. El sistema Parlamentario manifiesta algunos
problemas tcnicos, aunque ha resultado ser un sistema con mucho
xito en EE.UU. Los Constituyentes americanos tambin siguieron en
esto a Montesquieu y atemperaron esa rigidez de divisin de
poderes introduciendo algunos mecanismos de interrelacin entre
poderes.
El Presidente dispone de veto frente a las leyes del Congreso. Este
es el ejemplo ms claro de facultad de impedir. En lo que se refiere
al poder ejecutivo tambin se le dan algunas competencias
ejecutivas, singularmente al Senado. En primer lugar la aprobacin
de la poltica internacional y, en segundo lugar, su consentimiento
para los nombramientos presidenciales de todos los altos cargos del
Estado, incluidos los jueces.

No se puede minimizar la importancia de estos mecanismos de


colaboracin, pero todos ellos tienen un alcance meramente
negativo, pueden oponerse a la opinin de otros pero no puede
suscitar una conducta positiva de colaboracin. Se ha demostrado
que estos mecanismo son ineficaces.
Cuando en EE.UU. se produjeron conflictos de poderes cuya solucin
exiga la convergencia de voluntades la salida la encontraron
siempre en causas polticas extraconstitucionales, pero nunca
inconstitucionales.

1.2.b. Parlamentarismo monista clsico.


Nace antes que el presidencialismo. Es una forma tpicamente
europea (origen britnico) Casi todos los pases europeos (excepto
Rusia) usan el parlamentarismo. A veces son monrquicos (Espaa,
Blgica, Luxemburgo, Holanda...) y otras veces son republicanos
(Italia, Alemania, Austria, Finlandia, Grecia...) Francia es un caso
aparte.

Tomaremos el modelo monista del parlamentarismo,


prescindiendo de las pequeas diferencias entre pases. Porque el
rey o el presidente de la Repblica hacen ms o menos lo mismo.
Porque lo demcrata no tiene nada que ver con lo republicano o con
lo monrquico.

El Parlamentarismo es un sistema flexible de colaboracin entre


poderes: la jefatura del estado y la responsabilidad del gobierno
ante el Parlamento:

- Jefatura del estado. Se concibe como una magistratura de integracin


dotada de autoritas pero no de potestas, que ejerce bsicamente una
Estructura Constitucional Y Organizacin Del Estado En Espaa Pg.14

funcin moderadora del funcionamiento de los poderes pblicos y que


simboliza:
La unidad: La autoritas es algo diferente de la potestas. El
poder es la capacidad de imponer una decisin, incluso
mediante la violencia legitimada por la Constitucin. Otra cosa
es la autoridad, que es poder suscitar obediencia al margen de
la violencia. No se puede imponer, es la autoridad que los otros
te reconocen.
Por eso el jefe del estado no es un poder del estado; no
ejerce competencias y no puede imponerlas. Por eso la
monarqua es compatible con la democracia. Cumple la funcin
que se le impone y tiene la autoritas que se gana.
La garanta de la unidad del estado pretende una
magistratura integradora, que no divida por razones
ideolgicas, sin sesgos partidistas. El rey o el presidente
simbolizan el pas, por eso no pueden ser partidistas. Esta
posicin del jefe de estado se consigue por hiptesis en las
monarquas y en la Repblica se trata de conseguir mediante
varias medidas:
Que no sea directamente elegido por el pueblo, porque
toda eleccin divide, y una jefatura de estado no necesita
legitimacin popular, sino reconocimiento.
En su lugar, suele ser elegido por los parlamentos,
normalmente con exigencias de fuerte consenso, con
mayoras muy reforzadas. Si eligiera el pueblo se le dara
mucho poder pero no autoridad, que es lo que se le exige
en realidad.

Si no se le elige popularmente no hay eleccin poltica y


no es un jefe del gobierno partidista, que tenga que apoyar a
los que le votaron. As apoya a todos los ciudadanos, los
representa a todos. No hace poltica.

La continuidad del estado: Esta idea pretende un foco de


estabilidad frente a os continuos cambios, crisis de gobierno...
en suma, alternancia partidista.
La continuidad se consigue en las monarquas por
hiptesis (herencia) y en las repblicas atribuyndole al jefe de
estado un mandato muy largo (7 aos aproximadamente) Siete
aos sera mucho tiempo para quin ostenta el poder sin tener
que rendir cuentas al pueblo. Por eso lo normal son 4 o 5 aos.
Pero como el jefe de estado no tiene que responder ante el
pueblo en las elecciones puede y debe estar ms aos para dar
unidad al pas.
Por hiptesis, el rey prescinde del principio monrquico, no
se apoya en ningn partido monrquico para tener poder, se
aleja de las simpatas partidistas y es neutral. Y como el suyo
es un cargo hereditario es largo y da unidad.
Cules son las competencias de un rey y de un
presidente de Repblica (salvando algunas pequeas
diferencias)? Son en teora extraordinariamente extensas e
importantes. Nos ceiremos al caso espaol:
Respecto al poder legislativo:
El rey convoca las elecciones generales.
Estructura Constitucional Y Organizacin Del Estado En Espaa Pg.15

El rey disuelve las cmaras.


El rey sanciona y promulga las leyes.
Respecto al poder ejecutivo:
El rey nombra y cesa al presidente del
gobierno y a los ministros.
En su nombre se expiden los decretos del
gobierno.
Puede presidir los consejos de ministros.
Convoca referndums.
Declara la guerra y acuerda la paz.
Es el jefe de las fuerzas armadas.
...
Respecto al poder judicial:
El rey nombra a los magistrados del
Tribunal Constitucional y a su presidente.
Nombra a los miembros del Consejo
General del Poder Judicial y al presidente
del Tribunal Supremo.
La justicia se imparte en nombre del rey.

Esto podra darle mucho poder. Para comprender el


sentido de las competencias del jefe del estado hace falta
tener en cuenta dos instituciones de origen medieval: el
principio de Irresponsabilidad y la institucin del refrendo. A un
jefe de estado en general se le hace irresponsable
jurdicamente de todos sus actos como jefe de estado. De ellos
responde el ministro o la persona que los refrenda, que los
hace suyos.
La institucin del refrendo supone la traslacin, no slo de
la responsabilidad sino tambin de la decisin al rgano que
refrenda. De ese modo, la totalidad de los actos del rey como
tal se configura o como actos refrendados (decididos por otros)
o como actos debidos (obligados) sin margen alguno de
discrecionalidad personal. El rey es irresponsable porque no
puede decidir si hacer las cosas o no (Ej: Si se aprueba una ley
en el Parlamento, el rey tiene que vetarla o promulgarla
aunque no la acepte personalmente. Si hay algn problema
luego con la ley l no tiene la responsabilidad porque tena la
obligacin de vetarla)

- Responsabilidad del gobierno ante el Parlamento. El sentido de esta


compleja posicin del Jefe de Estado slo se aplica desde la historia,
pero cumple una funcin extraordinaria que es dotar al Jefe de Estado
de una magnfica plataforma para el ejercicio de autoritas, el sistema
garantiza la presencia del Jefe de Estado en la mayora de las grandes
decisiones polticas. Hay una labor muy importante de arbitraje para
ejercer la influencia.
El principio de responsabilidad poltica del gobierno ante el parlamento
significa que:
Estructura Constitucional Y Organizacin Del Estado En Espaa Pg.16

1. En el rgimen parlamentario la funcin ejecutiva se le


atribuye a un rgano colegiado que decide y responde
solidariamente. En este rgano hay un primero entre
iguales (primer ministro, presidente del gobierno, canciller)
que tiene las competencias de formar o modificar los
gobiernos y de dirigir y coordinar el rgano de colegiado;
pero las competencias del Gobierno son del rgano
colegiado.
2. El gobierno es responsable ante el Parlamento existe aqu
una relacin fiduciaria que implica que los gobiernos no
pueden subsistir, a veces ni siquiera pueden nacer, sin la
confianza del Parlamento. Y que la prdida de esta confianza
obliga a dimitir.
Las tcnicas para manifestar la confianza o
desconfianza son la votacin de investidura all donde existe
(expresa la confianza inicial), y el voto de confianza a la
mocin de censura que expresa la confianza o desconfianza
durante toda la legislatura.

Voto de confianza: institucin de iniciativa


gubernamental (favorece claramente al gobierno)
pues es l quien decide quien, cmo y cundo se
celebra, es decir, maneja el calendario. Suele
plantearse vinculndola a la aprobacin de una ley o
decisin poltica que el gobierno estima esencial
para su programa. Se plantea una especie de
legtimo chantaje. El rechazo del voto de confianza
obliga a la dimisin colectiva del gobierno. La
votacin se rige por la regla de la mayora simple.
Mocin de Censura: es un instrumento en manos
del Parlamento y, por tanto, de la oposicin. Por las
mismas razones del manejo del calendario, si se
aprueba la mocin de censura surge la misma
obligacin de dimitir. Aqu en principio la regla de
dimisin es la mayora simple.

El sistema se cierra y se libra con la institucin de la disolucin de


las cmaras. La competencia en las monarquas corresponde
siempre al gobierno. En las repblicas, algunas veces corresponde al
jefe de estado. Con esta institucin se comprueba que ninguno de
los poderes goza de independencia, aunque s de una cierta
autonoma. El gobierno no tiene independencia ni orgnica (lo elige
el Parlamento) ni funcional (debe rendir cuentas ante l y puede ser
disuelto) El Parlamento s la tiene orgnica (lo elige el pueblo) pero
no de ejercicio (puede ser disuelto por el rey, y no hace falta ningn
motivo jurdico como en Estados Unidos, slo motivos polticos)

Por ltimo, el parlamentarismo se llama monista porque la


legitimacin democrtica de todo el sistema poltico descansa en un
solo punto: las elecciones parlamentarias. Aunque el rey es quien
disuelve el gobierno la decisin la toma por referendo del gobierno.
En algunos pases (Alemania) esto lo hace el jefe de gobierno
cuando quiere, como parte de su funcin de arbitraje. Pero en
Estructura Constitucional Y Organizacin Del Estado En Espaa Pg.17

nuestro sistema no. Hay otro tipo de parlamentarismo, el dualista,


pero no es nuestro caso.

1.2.c. Origen histrico del parlamentarismo.

La complicacin del parlamentarismo slo se puede entender por


su origen histrico. El gobierno parlamentario no es fruto de
construcciones tericas ni de la especulacin racional. Es un
resultado histrico que se va decantando en una larga evolucin,
muchas veces a travs de la costumbre. Es un rgimen emprico,
fruto de la experiencia. Es la respuesta histrica que Inglaterra va
dando a los problemas que se le plantean en una lenta evolucin
hasta que el rgimen se ha formado completamente.

El Parlamentarismo surge en Inglaterra en una evolucin que


parte de finales del siglo XVII hasta el fin de las guerras civiles que
conduce a la derrota de las pretensiones absolutistas, al triunfo del
Parlamentarismo y al establecimiento de unas monarquas limitadas,
que es el punto de partida para el parlamentarismo monista.

Inglaterra nunca conoci una verdadera monarqua absoluta,


aunque el reinado de los Tudor tuviera esa apariencia. Los Tudor
tenan gran margen de decisin personal, por lo que casi nunca
convocaban a los Comunes. Pero eso no significa que tuvieran un
poder absoluto: tenan una autoridad absoluta, que el pueblo les dio
porque gobernaban bien.

Los factores de poder que se necesitan para que haya una


monarqua absoluta son:

- Cuerpo de funcionarios elegidos y al servicio del rey, que lleven el


poder del rey a todo el pas.
- Ejrcito que defiende la legitimidad del poder del rey.
- Impuestos perpetuos para financiar estos dos cuerpos y que no
tengan que ser votados por el Parlamento.

En Inglaterra, la pronta cada del feudalismo hace que haya un


cambio de las instituciones para adaptarlas a la nueva poca, pero
no que se destruyan. Por tanto, los reyes deben pedir cuentas a los
comunes para poner impuestos. Su administracin es muy
descentralizada, y sus administradores no estn al servicio de la
monarqua, sino del territorio.
Cuando muere Mara Tudor sube al trono su hijo Jacobo I, que
pretende instalar una monarqua absoluta, con un ejrcito
permanente (que Inglaterra nunca haba tenido porque el ser una
isla ya les serva como defensa, adems de su buena marina de
guerra y mercante) y con un impuesto aprobado de forma perpetua
por el Parlamento. Esto genera grandes tensiones porque los
Comunes no quieren darle ninguna de las dos cosas.
Estructura Constitucional Y Organizacin Del Estado En Espaa Pg.18

Su hijo Carlos I se enfrenta rotundamente ya al Parlamento y, ante


la negativa sistemtica de ste, se llega a una guerra civil que
pierde el rey.

Carlos II es ms pragmtico y formalmente catlico, aunque


agnstico en la prctica. Y como no se mete en poltica no tiene
problemas con el parlamento.

Pero su hijo, Jacobo II, es tambin absolutista, y provoca otra


guerra civil, con una nueva victoria del parlamento. A partir de este
momento, se establece la monarqua parlamentaria. As pues, nunca
hubo una monarqua absoluta y la guerra civil no fue en contra de
sta, sino para preservar al pas de que se pudiera instituir por
primera vez.

La monarqua controlada que existe en este momento limitaba el


poder ejecutivo, que reside en el rey pero que es ejercido a travs
de un rgano (el Consejo Privado), del cual surgir ms tarde un
rgano restringido: el Gabinete, embrin del gobierno.

Estos funcionarios eran nombrados libremente por el rey. El


fundamento de la legitimidad de ste an se encuentra en el
principio monrquico (la contemplacin historicista y
providencialista an es demasiado fuerte como para ser derribada
por la legitimacin racional y democrtica)

El rey nombra todo y los dems actan por delegacin del rey.
Pero esta monarqua est ya limitada por un parlamento al que se le
reconoce ya definitivamente la potestad legislativa y presupuestaria.
En este parlamento est presente la doble legitimidad:

- Cmara de los Lores: Principio Monrquico. No es electiva, sino que la


legitimidad es aristocrtica.
- Cmara de los Comunes: Elegida y legitimada por elecciones.
Responde ya a la legitimidad racional predemocrtica.

La competencia legislativa es compartida por ambas cmaras; la


presupuestaria es slo de la cmara de los Comunes.

A partir de aqu, se ha creado una dualidad de poderes


generadora de tensiones. El rey, para poder gobernar, necesita
dinero, y por ello inicia un proceso de aproximacin a los Comunes
(que eran quienes votaban los presupuestos) Comienza a nombrar
ministros entre los parlamentarios con peso poltico y liderazgo, para
que garanticen el apoyo de la cmara a la poltica real. Aqu empieza
a nacer la institucin del Banco Azul. Es una evolucin muy lenta. No
puede haber dos centros de poder en continuo conflicto, por eso los
reyes se aproximan a los comunes.

Muere Ana Estuardo sin hijos y sube al trono Jorge I de Hannover


(alemn), por ser el familiar ms cercano a la corona britnica. Pero
no se preocupa por su reino insular, y de hecho lo visita tres veces
en 30 aos. Pronto, el parlamento se distancia del rey y surge con
mucha fuerza la figura del Primer Ministro, que poco a poco
Estructura Constitucional Y Organizacin Del Estado En Espaa Pg.19

comienza a dirigir la poltica del pas, contando slo con la firma del
rey para legitimar los documentos. El Primer ministro es un ministro
ms, pero cuenta con un gran prestigio y en torno suyo se forman
los gobiernos.

Cuando Jorge II quiere volver a presidir el gabinete ya es


imposible. La figura del Primer Ministro ya est consolidada, es quien
tiene el poder efectivo en Inglaterra.

La evolucin ulterior va en el sentido de una creciente


aproximacin o coordinacin entre el gobierno y los comunes, y una
progresiva independizacin del gobierno respecto del rey. En un
momento determinado de esta evolucin surge por va
consuetudinaria (por la costumbre) la conviccin jurdica de que el
gobierno necesita la confianza de los comunes y que la prdida de
esta confianza obliga a dicho gobierno a dimitir. Ha nacido el
rgimen parlamentario.

Pero este primer parlamentarismo an no es monista, sino


dualista. El gobierno necesita una doble confianza: la del rey, que lo
puede nombrar o cesar libremente, y la de los comunes, que pueden
derribarlo. No ha cambiado el dualismo de la monarqua limitada;
slo han cambiado los centros de poder. El principio monrquico an
tiene fuerza y el rey acta cuando quiere, aunque sabe a quin tiene
que llamar a formar gobierno: a quien quiere la mayora de los
comunes. Tiene un margen amplio de actuacin pero est limitado
porque necesita la confianza del parlamento.

La evolucin del dualismo, como todo dualismo que supone una


inestabilidad crnica, deba resolverse en un sistema monista. En la
afirmacin de un nico fundamento de legitimidad, con el
consiguiente desplazamiento del otro.
La conciencia histrica anuncia el principio del principio
democrtico y el fin del principio monrquico, de suerte que el
dualismo va a resolverse en parlamentarismo monista clsico. Esta
transicin se realiza de dos formas:
1.- All donde la monarqua se pliega al principio democrtico, el
proceso ser evolutivo mediante el juego de las instituciones, de la
responsabilidad y el refrendo, hasta el absoluto vaciamiento poltico
de las competencias reales.
2.- All donde la monarqua se resiste a ceder sus prerrogativas
histricas ser sustituido por la Repblica.

En el continente europeo el rgimen parlamentario ingls era un


gran desconocido. Si se le conoca era a travs de Montesquieu, que
era la mejor forma de ignorarlo. Por ello las primeras constituciones
continentales (la francesa revolucionaria y la espaola de Cdiz de
1812) no siguen un modelo parlamentario, sino que de acuerdo con
Montesquieu establecen un sistema de estricta divisin de poderes,
es decir, una especie de presidencialismo con monarqua.
El modelo ingls que redacta Montesquieu no es fiel a la situacin
real inglesa.
El parlamentarismo se recibe en el Continente europeo a partir de
la dcada de los 30. Primero fue la Constitucin francesa de Luis
Estructura Constitucional Y Organizacin Del Estado En Espaa Pg.20

Felipe de Orlens de 1830. Despus a travs de la muy importante e


influyente Constitucin belga de 1831. En Espaa la de 1812 y de
forma consolidada en la Constitucin de 1831. Desde entonces,
todas las constituciones europeo-continentales, con la tpica
excepcin de Suiza, establecera formas de gobierno parlamentarias.
Este parlamentarismo, que se recibe en el continente, est todava
en la fase primaria de su evolucin. Es un parlamentarismo dualista.

1.2.c. Estructura de partidos y funcionamiento real del parlamentarismo.

El parlamentarismo monista ha dependido en su funcionamiento


real de una variable poltica de la estructura de dos partidos, que
subyace en la organizacin estatal.

- United Kingdom (UK) Sistema poltico britnico. Es un sistema bipartidista, lo


que significa que las contiendas electorales se disputan entre dos grandes
partidos, uno de los cuales gana las elecciones y obtiene la mayora absoluta de
los escaos en la cmara de los lores.
Reduce al mximo la complejidad dando slo la posibilidad de xito a dos
partidos. El sistema electoral de Reino Unido es mayoritariamente simple, es
decir, con una sola vuelta. Uno de los efectos de esto es que, salvo fuerte
concentracin del voto, los partidos pequeas no pueden acceder a la
representacin.
Consecuencias:

Los gobiernos britnicos son homogneos. El partido, el


gabinete... son del mismo partido, el que gana las elecciones.
No hacen falta coaliciones.
Se trata de gobiernos profundamente estables con una gran
capacidad de gestin poltica. Son estables porque no existe
riesgo de prdida de confianza en la cmara de los comunes,
en la que disfrutan de mayora absoluta. En Reino Unido la
mocin de censura en la poltica est en desuso. El gobierno
tiene una gran capacidad de gestin porque son gobiernos en
torno a un programa coherente y esto, adems, facilita la
fortaleza del liderazgo.
El sistema clasifica decisivamente el papel del gobierno y de
la oposicin, que es consciente de que su misin no es
derribar al gobierno. La funcin es crear alternativas a la
opinin pblica, ofrecerle alternativas y aspirar a ganar las
siguientes elecciones.

En definitiva, se trata de un sistema poltico que es conocido como democracia


de oposicin o alternancia. Una de sus virtudes es su peridica renovacin y sustitucin
de la clase poltica.

El multipartidismo.

En el Parlamento italiano acceden a los escaos una compleja multiplicidad de


partidos. Ninguno de ellos obtuvo nunca la mayora absoluta, ni han superado el 30% de
los votos. Por tanto:
Estructura Constitucional Y Organizacin Del Estado En Espaa Pg.21

- Los gobiernos son de coalicin necesariamente. Adems, son coaliciones muy


extensas y de muy compleja gestacin que, en cierto modo, agigantan el papel
del Jefe de Estado.

- Estos gobiernos son de extraordinaria fragilidad, difciles de construir y muy


fciles de derribar. Su duracin media desde 1947 es de 6 meses (salvo
excepciones). A esta inestabilidad se le aaden largos perodos de interinidad,
meses en los que no hay gobierno y se eternizan las conversaciones en busca de
una nueva coalicin.

- Los gobiernos son muy dbiles. El presidente del gobierno tiene una muy
limitada autoridad sobre sus ministros (su posicin es muy frgil) porque el
criterio poltico que prima en el comportamiento de estos partidos es el
electoralismo y, por tanto, la huda de las decisiones electorales.

- El fenmeno tpico del bipartidismo de la tendencia a dirigir el Parlamento, aqu


se invierte. El sistema tiende ms al asamblesmo y el gobierno a ser una mera
caja de resonancias de los conflictos partidistas.

- Ello, a su vez, conduce a un fenmeno llamado Partidocracia. Es decir, un


desplazamiento del poder de las cmaras parlamentarias a las oligarquas de los
partidos, producindose una disociacin antidemocrtica entre quienes deciden y
quienes responden. Tambin en Italia la mocin de censura ha cado en desuso,
porque la vida poltica ha desaparecido del Parlamento y se ha pasado a los
partidos.

Todo esto da lugar a la llamada democracia de consenso o consocistiva. Una de


sus consecuencias menos respetables es la tendencia a instalar de manera permanente a
la clase poltica en el aparato del estado. Lejos de existir un sistema de circulacin de
las lites lo que existe es un enquistamiento.

1.2.d. Crisis y racionalizacin del parlamentarismo.

Desde 1830, en que se importa al continente el Parlamentarismo britnico, ste


va a tener que funcionar casi de modo permanente en sistemas polticos multipartidistas.
Es el caso de Italia desde 1848, de Francia desde 1875 y de Espaa durante la
Restauracin y la Segunda Repblica.

Se llama proceso de racionalizacin del rgimen parlamentario a un conjunto de


modificaciones que pretenden adaptar el sistema a las necesidades del continente.
Singularmente, al multipartidismo.

El proceso de racionalizacin se inicia en el perodo de entreguerras y se acelera


y generaliza en las constituciones de la segunda posguerra (ley fundamental de Bonn de
1949, V Repblica Francesa en 1958, constituciones portuguesa, griega o espaola
vigentes...)
Estructura Constitucional Y Organizacin Del Estado En Espaa Pg.22

El hilo conductor de esta racionalizacin es fortalecer al poder ejecutivo frente a


las tendencias asamblearias del parlamentarismo clsico. Pero este fortalecimiento va a
seguir dos lneas distintas:

- En la primera lnea, se pretende fortalecer al ejecutivo, fortaleciendo la jefatura


del estado, la presidencia de la Repblica (caso de Francia. Da origen a un
terico neodualismo parlamentario)

- Una segunda lnea se mantiene fiel al parlamentarismo monista y persigue el


objetivo fortaleciendo el gobierno. Es decir, sin alterar la posicin
fundamentalmente simblica del jefe de estado (Ej: Alemania o Espaa)

Francia.

Gobierno de concentracin. Con la Constitucin de la IV Repblica el


parlamentarismo monista clsico entra en crisis. Los gobiernos no duran ms de siete
meses y son muy ineficaces.

Francia tambin tiene problemas especficos. Tras la Segunda Guerra Mundial


llega la descolonizacin, a la que se resiste. Pierde las guerras de Indochina y Argelia y,
en este contexto, los gobiernos tan dbiles no pueden casi evitar una guerra civil entre
los prodescolonizacin y los que quieren seguir siendo imperio.

Entonces sube Degaulle al poder, poniendo como condicin que quiere elaborar
una nueva Constitucin que acabe con ese problema en Francia. En 1958, aparece la
Constitucin actual.

La Constitucin de 1958 confiere al presidente de la Repblica un conjunto


amplio de competencias con fortsimo contenido poltica, incompatibles con la
monarqua. Entre estas competencias enumeramos:

- Nombra y cesa a los miembros del gobierno, empezando por el presidente.


- Preside los consejos de ministros de forma efectiva.
- Tiene poderes extraordinarios para estados de excepcin, que l declara desde su
libertad (Ej: Pompidour en 1968)
- Puede convocar referendos, es decir, legislar directamente con el pueblo
saltndose al parlamento.
- Nombra tres miembros del Consejo Constitucional (nuestro Tribunal
Constitucional) adems de al presidente.
- Disuelve las cmaras y convoca elecciones.

Degaulle era consciente de que el poder poltico no es slo cuestin de


competencias. Es tambin y sobre todo cuestin de legitimidad. Por ello, en su
pretensin de disear una magistratura polticamente muy fuerte pretendi hacerla
electiva por sufragio universal directo (no lo consigui hasta 1963)
Estructura Constitucional Y Organizacin Del Estado En Espaa Pg.23

Es usual en la doctrina afirmar que el rgimen ya no es parlamentario sino


semipresidencial. Esto es falso. El rgimen francs es parlamentario por las siguientes
razones:

- Por muchas competencias que tenga el presidente de la Repblica la direccin de


la poltica interior y exterior del estado (la funcin del gobierno) se le atribuye al
gobierno como rgano colegiado.
- Porque el gobierno es polticamente responsable ante el Parlamento y debe
dimitir si pierde su confianza.

Cuestin distinta es que el Parlamentarismo sea dualista, porque el gobierno


tambin precisa de la confianza del jefe de estado. Es decir, que el sistema se legitima,
no desde un nico punto, sino desde dos. De aqu que hablemos de dualismo.

La realidad del modelo francs de la quinta Repblica depende de una variable


poltica. Consiste en la existencia de identidad ideolgica poltica entre el presidente
de la Repblica y la mayora parlamentaria o la inexistencia de dicha identidad.

Primera hiptesis: la existencia de identificacin.

En este caso / supuesto el presidente de la Repblica es al mismo tiempo el lder


del partido mayoritario y el lder de la mayora parlamentaria. Esto provoca que todo el
poder se desplace hacia la presidencia, con lo que el sistema tiende a funcionar no como
semipresidencialismo, sino como un presidencialismo puro y duro.

Segunda hiptesis: la ausencia de identificacin.

Es la situacin actual: el presidente de la Repblica y el Parlamento francs son


de distinto signo poltico. En este supuesto, el presidente de la Repblica slo tiene dos
alternativas: o nombrar el gobierno que quiere la mayora parlamentaria, entrando en
una situacin de cohabitacin pacfica. O mantener un permanente enfrentamiento
institucional con el Parlamento, que conducira al desgobierno y al vaco de poder.
Hasta hoy, siempre se ha adoptado la primera actitud. Ello significa reconocer que:

- El presidente est obligado a nombrar un gobierno ideolgicamente hostil.


- Que no puede cesarlo.
- Que quien gobierna es el gobierno.

El resultado de esto es un retraimiento de la presidencia que reduce su actividad


a funciones representativas, de suerte que el sistema en la prctica funciona como un
parlamentarismo monista clsico.

Segunda parte de la racionalizacin parlamentaria: Alemania y Espaa.

Este segundo modelo de la racionalizacin del parlamentarismo fortalece el


ejecutivo y, por tanto, el gobierno en la lnea del parlamentarismo monista.

Este modelo sigue aceptando la forma republicana o monrquica, en la medida


en que sigue siendo un parlamentarismo monista.
Estructura Constitucional Y Organizacin Del Estado En Espaa Pg.24

Este fortalecimiento puede hacerse por determinadas tcnicas: un conjunto de


tcnicas menores o la tcnica de la llamada mocin de censura constructiva (es la ms
empleada), que da lugar al Parlamentarismo condicionado.

En primer lugar, se pretende fortalecer el liderazgo y por ello se potencia la


posicin institucional del presidente del gobierno frente a su oposicin. Para ello, se le
atribuyen al presidente competencias propias que antes eran colegiadas. Por ejemplo, en
Espaa, la disolucin de las cmaras o la presentacin de recursos de
inconstitucionalidad contra leyes. Pero sobre todo lo ms significativo es la legitimacin
poltica personal del presidente del gobierno en la investidura parlamentaria.

Mediante la tcnica de la Mocin de Censura:

1. Exigiendo un nmero nutrido de diputados o parlamentario


para poder presentarla.
2. Prohibiendo la repeticin de la mocin de censura por los
mismos parlamentarios en una misma legislatura.
3. Exigiendo la mayora absoluta para que la mocin prospere, es
decir, la voluntad explcita mayora Parlamentaria.
4. Introduciendo en la mocin de censura un plazo de
enfriamiento de 24 a 48 horas o ms, entre el momento de la
interposicin y el de la votacin. Se trata de abrir un perodo
para la negociacin y el sosiego.

En materia legislativa se da primaca a los proyectos de ley que pasan


a ser estudiados de inmediato, sobre las proposiciones que requieren de un
trmite previo de toma en consideracin.
En materia presupuestaria:

- Se da la iniciativa exclusiva al gobierno.


- Las enmiendas estn limitadas y se prohbe toda enmienda no
autorizada por el gobierno que conduzca a un incremento del pacto o
a una disminucin de los ingresos.
- Se le conceden al gobierno atribuciones para un cierto control del
calendario de las cmaras.

Tcnicas Mayores: Mocin de Censura Constructiva


Estructura Constitucional Y Organizacin Del Estado En Espaa Pg.25

Institucin de origen alemn. Consiste en que la presentacin de una


mocin de censura exige la propuesta de un candidato alternativo a la
presidencia del Gobierno, de suerte que en un mismo acto jurdico se vota
simultneamente el eventual cese del Gobierno existente y la investidura
del nuevo presidente.
Da lugar al parlamentarismo condicional porque la posibilidad de
exigir responsabilidades al Gobierno queda condicionada a una actitud
constructiva, es decir, la oferta de una alternativa.
En la mocin de censura clsica la pretensin es siempre destructiva,
aqu si se quiere criticar al Gobierno hay que construir otro.

Valoracin Crtica De Esa Institucin:


Tiene una funcionalidad evidente, es decir, un aspecto positivo. Sin
duda por hiptesis, evita los perodos de interinidad. En segundo lugar,
impide los derribos irresponsables del Gobierno carente de alternativas.

- Aspectos Negativos de la Valoracin Crtica:


La gran virtud del rgimen parlamentario es garantizar la unin de
accin entre Parlamento y Gobierno, en la medida en que si ste existe
es porque goza de la confianza de aquel.
Podr haber dificultades para crear Gobierno, pero si lo hay dispondr
de las leyes y de los presupuestos necesarios. La mocin de censura
constructiva puede destruir esta virtud dando lugar a Gobiernos que no
pueden ser derrotados no porque gocen de la confianza de la cmara
sino porque sta no tiene alternativas que ofrecer. El resultado son
Gobiernos en minora pero blindados, por hiptesis, Gobiernos
sumamente ineficaces y dbiles.

Un Ejemplo fue el Gobierno de Calvo Sotelo.

Tema 5: LOS SISTEMAS ELECTORALES: para el Congreso y para el


Senado.
Estructura Constitucional Y Organizacin Del Estado En Espaa Pg.26

1. Concepto del Sistema Electoral y origen de los Sistemas


Espaoles.
2. Los Elementos del Sistema:
a) La Frmula Electoral:
- Las Frmulas Mayoritarias: el Senado
- Las Frmulas Proporcionales: el Congreso
b) La Composicin de las Cmaras
c) Las Circunscripciones Electorales y el Mnimo por
Circunscripcin en el Congreso
d) Las Barreras Electorales
e) Las Candidaturas Electorales.

3. La Polmica entre Principio Mayoritario y Principio


Proporcional.
4. Valoracin Crtica de Nuestros Sistemas Electorales.

1. Concepto del Sistema Electoral y Origen de los Sistemas


Espaoles.
Un Sistema Electoral es el mecanismo que hace operativa la representacin
mediante la formacin de representantes a partir de la voluntad de los
representados. Todos los sistemas electorales tienen una acusada tendencia
inercial, es decir, son muy resistentes al cambio. Ello por dos razones:

El derecho electoral es materialmente derecho constitucional


aunque su mayor parte no se contenga en la Constitucin sino
en la ley. Y lo es porque es la norma que establece las reglas
del juego para la legitima conquista del poder y que, por tanto,
reclama el mximo consenso. Es una cuestin de todos, no de
mayora circunstanciales.
La segunda razn es menos noble. Las leyes electorales las
hacen las mayoras parlamentarias y stas llegan a serlo, en
parte, gracias a la ley electoral vigente. Se suele ser crtico en
la oposicin, tonndose la crtica en complacencia cuando se
accede al Gobierno.
Estructura Constitucional Y Organizacin Del Estado En Espaa Pg.27

La tendencia inercial es clarsima en Espaa. La mayora de las


grandes decisiones en materia electoral provienen de la Reforma Poltica de
1976 (sienta las bases acerca de cmo van a ser las prximas elecciones) y,
en menor medida, del Decreto Ley de Medidas Electorales de marzo de
1977. Lo que hace la Constitucin de 1978 y la Ley Vigente Electoral de
1986 es recoger y ratificar aquellas decisiones.

Entre las decisiones tomadas por la Ley de Reforma Poltica destacan:

- La ley establece dos cmaras de tamao


pequeo: un Congreso con 350 escaos y un
Senado con 207, lo cual supone una muy baja
representatividad.
- La ley establece como circunscripcin electoral la
provincia. Hay provincias con muy baja poblacin
y, por tanto, muy poco representadas. Y con tan
pocos escaos es difcil que queden representadas
ms de una de las facciones que ganan las
elecciones en una provincia.
- La ley impone el principio mayoritario para las
elecciones del senado y el principio proporcional
para las del Congreso.

2. Los elementos del sistema.


Todo sistema es una realidad compleja cuyos elementos
interactan, de suerte que su funcionamiento viene determinado por
la interdependencia dialctica entre ellos.

a) Frmula electoral.

Hay dos grandes tipos de frmulas electorales. Las que se


inspiran en el principio mayoritario y las que lo hacen en el principio
proporcional. Nosotros analizaremos los casos extremos, aunque
entre ellos hay frmulas que implican caractersticas de ambos tipos.

Frmulas mayoritarias: Atribuyen el escao al candidato o a la


lista ms votada en cada circunscripcin, de suerte que los
perdedores no obtienen nada. Admite dos tipos de
circunscripciones:
Estructura Constitucional Y Organizacin Del Estado En Espaa Pg.28

Uninominal: Se distribuye un solo escao por distrito


(Ej: Gran Bretaa, Francia)...
Plurinominal: Son casos excepcionales en los que se
elige ms de un compromisario por distrito (Ej: Estados
Unidos en las elecciones presidenciales)
Puede ser un sistema simple o a doble vuelta (que en Francia es
conocido como sistema Ballotage):
Simple (Gran Bretaa) Hay una nica votacin / vuelta.
El escao se lo lleva el que ms votos obtenga con
independencia del nmero de stos. Aqu, la prdida
potencial de votos es muy fuerte: son muchos los votos
que no cuentan.
Doble (Francia) Exige en la primera votacin ms del
50% de los votos. Si nadie los obtiene, pasan a la
segunda vuelta los dos candidatos ms votados, uno
de los cuales, obviamente, superar el 50%.

El sistema electoral del Senado responde al principio mayoritario,


pero corregido. Es un sistema emprico, que pretende un resultado
prctico: que el 75% de los escaos vayan al partido ganador,
reservando el 25% restante para la minora ms fuerte. La
circunscripcin es plurinominal y se reparten 4 escaos por
provincia.

Frmulas proporcionales: Pretenden la asignacin de los


escaos en cada circunscripcin en estricta proporcionalidad al
porcentaje obtenido en cada candidatura.
La proporcionalidad pura no existe, por la aparicin de restos que
hay que repartir. sta exigira dos condiciones: el Colegio Estatal
nico y la divisibilidad fsica de los parlamentarios.
El concepto clave en el principio proporcional es el de
Cociente Electoral, fruto de la divisin del nmero de votos
vlidos entre el nmero de escaos a repartir. Y cada
candidatura obtendr tantos escaos como veces contenga el
cociente su nmero de votos.

Ej: 10 escaos a repartir con 100 votantes.


Cociente electoral: 100/10 = 10; cada 10 votos, un
escao.
Lista A: 39 votos 3 escaos
Estructura Constitucional Y Organizacin Del Estado En Espaa Pg.29

Lista B: 29 votos 2 escaos


Lista C: 19 votos 1 escao
Lista D: 9 votos 0 escaos
Lista E: 1 voto 0 escaos
Se han repartido 6 escaos, pero quedan otros cuatro que
son los restos.
Las frmulas proporcionales provocan la aparicin de
restos que habr que distribuir en una segunda operacin,
desde multitud de criterios: primar al resto ms fuerte, a la
candidatura ms fuerte e incluso primar al resto ms dbil
(esto tiene muy pocos ejemplos, ninguno actual)
Ej: (continuacin del anterior)
Resto ms fuerte: A, B, C, D: Sus restos son 9
Candidaturas ms fuertes: A, B, C, D: Tienen el mayor nmero de
votos por ese orden.
Resto ms dbil: E, D, C, B: Tienen los restos ms bajos.

En el Congreso espaol el sistema de reparto proporcional


de escaos es el sistema DOHT, que prescinde de los restos
porque permite la asignacin directa en una nica operacin de
todos los escaos.
Consiste en dividir el nmero total de votos de cada
candidatura por nmeros sucesivos a partir de la unidad, e ir
atribuyendo los escaos a los diversos cocientes de mayor a
menor, en orden decreciente.
Ej: Con seis escaos a repartir.
:1 :2 :3 :4
Lista A: 30 votos 30 15 10 766
Lista B: 28 votos - 28 14 933
Lista C: 22 votos - 22 11
Lista D: 20 votos - 20 10

Los nmeros en rojo son los seis mayores y por tanto son
los seis que reciben escao: dos para la lista A, dos para la lista
B, uno para la lista C y uno para la lista D.

Ej:
Estructura Constitucional Y Organizacin Del Estado En Espaa Pg.30

:1 :2 :3 :4
Lista A: 60 votos 60 30 20 15
Lista B: 30 votos 30 15
Lista C: 10 votos 10

Si la lista C tambin hubiera tenido 15 votos, se llevara el


escao la lista con ms votos.

A la frmula DOHT se le ha acusado de ser una frmula


escasamente proporcional, que explica los fenmenos de sobre
e infrarepresentacin tan acusados en Espaa, con fuertes
primas para los partidos mayoritarios y fuerte castigo para los
minoritarios.
Esta acusacin es totalmente injustificada. La ley DOHT
es una frmula de muy alta proporcionalidad, en la que sus
inevitables beneficios o perjuicios son aleatorios, imprevisibles
a priori y, por tanto, neutrales.
En unas ocasiones, benefician a las mayoras y, en otras, a
las minoras.
Ej: 3 escaos a repartir.
:1 :2
Lista A: 40 votos. 40 20
Lista B: 36 votos. 36
Lista C: 19 votos. 19

La lista A es la gran beneficiada, ya que cada escao le ha


costado 20 votos. La lista B, aunque ha obtenido escaos, ha
necesitado de 36 votos para conseguir slo uno. La lista C es la
ms perjudicada, ya que 19 votos no le han servido para nada.
Una mnima alteracin de la estructura, el 0.7% de los
votos de A se van a C, provocara un cambio muy significativo:
Ej: 3 escaos a repartir.
:1 :2
Lista A: 39.3 votos. 39.3 19.6
Lista B: 36 votos. 36
Lista C: 19.7 votos. 19.7
Estructura Constitucional Y Organizacin Del Estado En Espaa Pg.31

En este caso, la gran beneficiada es C, ya que su escao


slo le ha costado 19.7 votos. B es ms perjudicada que C y
menos que A, ya que su escao le ha costado 36 votos. Y la
lista A (la mayoritaria) es la ms perjudicada, ya que su nico
escao le ha costado 39.3 votos.
Conclusin: La frmula beneficia a quien obtiene el ltimo
escao (con el cociente ms barato) y perjudica a quien
obtiene el cociente siguiente, que ya no obtendr premio.

b) La composicin de las cmaras

La Constitucin disea dos cmaras de tamao pequeo. El


Congreso estar compuesto por un mnimo de 300 diputados y un
mximo de 400; la ley orgnica electoral, como ya comentamos
antes, lo fija en 350.

El Senado, son 207 escaos electivos: cuatro por cada provincia, dos
ms para Canarias, uno ms para Baleares, dos para Ceuta y dos para
Melilla.

El tamao de la cmara tiene una gran importancia porque determina


la amplitud de los escaos a repartir y, por tanto, el funcionamiento de la
proporcionalidad. Este dato no es relevante para el Senado, que se rige por
el principio mayoritario.

Hay que dividir los pocos escaos de cada circunscripcin entre los
muchos partidos que han sido votados, por lo que no todos pueden quedar
representados en el Congreso.

c) Las circunscripciones electorales y el mnimo por circunscripcin en el


Congreso.

Todas las circunscripciones en Espaa son plurinominales (ms


de un escao en juego) Ello era obligado para el Congreso y una
posibilidad para el Senado.
Estructura Constitucional Y Organizacin Del Estado En Espaa Pg.32

La circunscripcin va a ser la provincia, y esto va a tener efectos


claramente perturbadores para el sistema, en la medida en que las
provincias son muchas y con una tremenda desigualdad demogrfica.

Ello dara, en principio, macrocircunscripciones en torno a 40 escaos


(Madrid y Barcelona), y un cierto nmero de circunscripciones uninominales
(con un solo escao) como Soria, Segovia y Guadalajara, a parte de otras
con slo uno o dos escaos (Zamora, Palencia, Cuenca y vila, por ejemplo)
Esto provoca que ya no se rija por el principio de proporcionalidad: con un
solo escao ste se lo lleva la lista ms votada.
Esto ya no es as porque se introdujo, ya desde la ley para la reforma
poltica, un correctivo consistente en atribuir a cada provincia dos escaos
de salida, antes del reparto en funcin de la poblacin. La Constitucin
consagra este mnimo pero sin concretarlo, y la LOREG (Ley Orgnica de
Rgimen Electoral General, 1986) mantiene la cifra de 2.
As pues, de los 350 escaos del Congreso, 100 son de salida (dos por
provincia) y quedan 250 (248 si no contamos a Ceuta y Melilla, a quienes
corresponde uno a cada una) para repartir.
A esta prima de salida se le ha acusado, por un lado, de romper la
igualdad del voto, haciendo mucho ms caro el escao en las grandes
circunscripciones que en las pequeas, y de beneficiar a zonas castellanas,
generalmente de derechas, dndole un sesgo conservador al sistema.
La primera acusacin es absolutamente cierta e incuestionable, lo
que no quiere decir que sea necesariamente inconveniente en trminos de
justicia. La segunda acusacin es falsa.
A Soria se le incremente en un 300% el nmero de escaos (2 de
salida + 1 por poblacin = 3) pero a Madrid se le disminuyen (al haber 250
escaos a repartir en vez de 350, ya slo le tocan los 2 de salida + 32 = 34,
y no 40)
Otra cosa es que eso sea injusto o inconveniente. Tambin es falso el
giro a la derecha: no se puede demostrar empricamente que, si no se
contara con los escaos de las provincias uninominales habra variado el
resultado general.
Las conclusiones son las siguientes: en la hiptesis de la
distribucin de los escaos sin prima potencial de las ocho elecciones,
en cuatro se hubiera beneficiado el centro izquierda y en las otras
cuatro se habra beneficiado el centro derecha. Adems, en la
hiptesis ms extrema, el beneficio o perjuicio nunca supera el 1.5%.
Estructura Constitucional Y Organizacin Del Estado En Espaa Pg.33

Hablar en estas condiciones de sesgo de ningn modo es una falsa


peticin de principios. Este es un prejuicio equivocado.

d) Las barreras electorales.

Las barreras electorales suponen el establecimiento de un


mnimo porcentual de votos por circunscripciones para acceder a la
representacin. Si no se obtiene el mnimo los votos se pierden. Las
barreras son, en cierto modo, la expresin de una cierta mala
conciencia de los proporcionalistas, que se asustan ante la posibilidad
de una cmara repleta de minoras insignificantes.

En Alemania, el mnimo est fijado en el 5% y en Espaa, en la


absurda e intil cifra del 3%. Intil porque el tamao de las
circunscripciones la hace innecesaria, slo puede ser operativa en
contadas ocasiones (Madrid, Barcelona...) De hecho, en la prctica
slo se ha dado una vez en Barcelona.

e) El sistema de candidaturas: Esta cuestin slo se suscita en


circunscripciones plurinominales (Ej: Espaa) Los sistemas de listas
pueden ser de listas abiertas o cerradas, y stas a su vez pueden
estar bloqueadas o no.

Las listas abiertas: En ellas, el elector puede confeccionar con


absoluta libertad su propia lista con independencia de la adscripcin
bipartidista de los candidatos. Es el sistema usado en el Senado. Este
sistema, como aspecto positivo, incrementa al mximo la libertad del
elector, haciendo mucho ms personalizado el voto. Por lo mismo,
disminuye el monopolio de las oligarquas partidistas en la seleccin
de los candidatos. Pero como aspecto negativo, decir que los crticos
del sistema ponen de relieve que puede conducir a decisiones
incoherentes que conduzcan a una cmara absurda. Adems, puede
conducir a la relajacin de la disciplina del partido. Por ltimo, debilita
tambin la definicin de los partidos polticos en el sistema.

Las listas cerradas: En estas, el elector tiene que adherirse a


una candidatura homognea de las ofertadas. A su vez, estn las
bloqueadas, en las que la adhesin ha de ser absoluta, sin poder
introducir alteracin alguna. Las no bloqueadas permiten al votante,
sin poder salirse de la dictadura homognea elegida, introducir
alteraciones (ya sea manifestando preferencias o rechazos)

En Espaa, las listas del Congreso son cerradas y bloqueadas.

Las listas cerradas pero desbloqueadas presentan la ventaja de


que, si bien obligan al elector a un voto de un partido, le dan una
gran libertad en la seleccin de candidatos. Como crtica de las listas
desbloqueadas, se suele aducir el debilitamiento de los partidos
polticos. No comparto tal crtica, porque lo que se debilitan no son los
partidos sino las oligarquas dirigentes de esos partidos.

Respecto a las listas bloqueadas y cerradas, no les veo virtud


alguna salvo constituir un poderoso instrumento de dominacin de los
dirigentes del partido.
Estructura Constitucional Y Organizacin Del Estado En Espaa Pg.34

3. La polmica entre Principio Mayoritario y Principio


Proporcional.

MAYORITARISMO.

Los defectos que ponen de manifiesto sus detractores son


hechos ciertos:

- Castiga duramente a las minoras.


- Les impide o dificulta en extremo el crecimiento.
- Se produce una gran prdida de votos, mayor en el sistema
mayoritario simple que en el de a doble vuelta.

Sus defensores aducen:

- El argumento de que la funcin de un sistema electoral no es slo


representar, ser cauce de representacin de la sociedad, sino tambin
ser mecanismo para la formacin de gobiernos estables y eficientes.
- Se afirma que el sistema mayoritario es el mejor para la
gobernabilidad porque es el que conduce a la mxima reduccin de la
complejidad. Conduce al bipartidismo y a un gobierno homogneo.

La primera afirmacin es cierta; la segunda debe matizarse. En


primer lugar, no hay ninguna razn slida para afirmar a priori que el
bipartidismo es, por hiptesis, polticamente funcional. En
determinadas circunstancias sociopolticas y geogrficas concretas es
necesario que haya partidos bisagra que atemperen la relacin
entre los dos partidos principales. El bipartidismo puede ser funcional,
pero tambin puede ser altamente disfuncional.

En segundo lugar, no es necesariamente cierto que el sistema


mayoritario reduzca la complejidad y conduzca al bipartidismo. Puede
hacerlo, pero tambin puede provocar el fenmeno inverso. El
sistema mayoritario reduce la complejidad circunscripcin a
circunscripcin, pero no la garantiza a nivel estatal.

Lo que s se puede afirmar del sistema mayoritario es que es un


mecanismo de aceleracin de las variables concurrentes. Si stas son
integradoras, se acelerar el proceso de integracin y de mxima
reduccin de la complejidad. Si son desintegradoras se acelerar el
proceso de desintegracin.

PROPORCIONALISMO.

Los detractores del sistema proporcional ponen de relieve el


riesgo de favorecer la proliferacin de minoras y conducir a un
Parlamento abigarrado e ingobernable.
Estructura Constitucional Y Organizacin Del Estado En Espaa Pg.35

Sus defensores, los proporcionalistas a ultranza (tambin los


hay ms realistas y moderados) sostienen que es el nico sistema
democrtico y justo porque es el que traslada al Parlamento sin
falsearla la opinin poltica preexistente en la sociedad, constituyendo
una verdadera radiografa de la opinin pblica. Este argumento me
parece inaceptable porque est absolutamente desenfocado.

El error del planteamiento proporcionalista a ultranza es pensar


que la funcin del sistema electoral es trasladar al estado una
voluntad poltica preexistente, lo que sin duda es falso.

De lo que se trata es de crear una voluntad poltica inexistente


porque la nica que preexiste son las voluntades individuales. Se
trata de voluntades contradictorias e incoherentes, que slo pueden
hacerse operativas con dos mecanismos: con la regla de la mayora
en la democracia directa o con procesos sucesivos de reduccin de la
complejidad en la democracia representativa.

La regla de la mayora es la negacin de la proporcionalidad. As


que slo nos queda el segundo camino. Se trata, pues, de crear una
voluntad poltica operativa que permita la gobernabilidad. En
democracia, el sistema electoral es el penltimo mecanismo de
reduccin (el ltimo es el Parlamento, por mayora), y el ltimo en el
que participa la sociedad . Es un mecanismo desgarrado porque
nunca estaremos de acuerdo en todo con el partido al que hayamos
votado. No ser un partido perfecto para nosotros, sino el ms
adecuado.

Si es inevitable reducir la complejidad, la proporcionalidad deja


de ser una exigencia de la justicia. Hasta donde debemos reducir? Es
un problema de consenso social sobre las reglas del juego. No importa
cuntas voluntades individuales, cuntos matices dejemos fuera. Lo
importante es el consenso social. Por ello, tanto el principio
mayoritario como el principio proporcional son legtimos y no tienen
nada que ver con la justicia. Lo importante es que todos los
participantes en el juego poltico estn de acuerdo; esto es el
consenso social, que legitima el sistema.

Esta idea debe hacernos huir de la pregunta sobre el mejor


sistema electoral, sencillamente porque no existe. Ser aqul que
concite mayor consenso social. Esto se puede formular as: Tanta
complejidad como la sociedad imponga, tanta simplificacin como la
gobernabilidad exija. Deber ser complejo si la sociedad exige que se
atienda a partidos pequeos, que de otro modo podran desestabilizar
el sistema. Y deber ser tan simple como para que sea estable. Por
tanto, debemos olvidarnos de los sistemas electorales como algo
abstracto y analizar casos concretos.

An hay otro argumento slido contra los proporcionalistas a


ultranza, y es que parecen ignorar que lo que un sistema electoral
distribuye son escaos, no el poder. Pudiendo darse minoras muy
fuertes convertidas en oposicin y carentes de poder, y minoras
ridculas operando como partidos bisagra, ejerciendo una notable
Estructura Constitucional Y Organizacin Del Estado En Espaa Pg.36

presin sin que haya ninguna evidencia de que tal fuera la voluntad
del electorado (Ej: CiU al hacer coalicin con el PP tiene ms poder
que el PSOE, aunque esa no fue la voluntad de la gente al votar)

4. Valoracin crtica de nuestros sistemas electorales.

EL CONGRESO.

En Espaa no existe un sistema electoral homogneo, sino un


sistema fruto del funcionamiento dispar de una multiplicidad de
subsistemas. Los subsistemas vienen determinados por el tamao de
las circunscripciones, que a su vez determinan su funcionamiento
como proporcional o mayoritario.

Un primer subsistema es Madrid y Barcelona. En ellas, con ms


de 30 escaos, el coste del escao es muy barato (poco ms del 2-
3%) y la proporcionalidad es quasi pura, intenssima...

El segundo subsistema est compuesto por circunscripciones


entre 13-16 escaos. Aqu, el coste del escao oscila entre el 5.5%
aproximadamente (Valencia) y el 7% (Sevilla) La proporcionalidad
sigue siendo todava bastante intensa.

El tercer subsistema est compuesto por circunscripciones entre


9-12 escaos (Vizcaya, Asturias, Alicante, Mlaga. Cdiz, A Corua,
Murcia...) El coste del escao oscila entre le 8-10%. Aqu hay una
cierta proporcionalidad, pero es claro que hay que tener una
importante entidad poltica para llegar a la representacin.
El cuarto subsistema, entre 6 y 8 escaos, incluye a Granada,
Crdoba, Mallorca, Jan, Huelva, Las Palmas, Tenerife, Badajoz,
Pontevedra, Guipzcoa, Zaragoza...) Aqu el coste del escao vara
entre el 11-14% y la proporcionalidad es menor.

El ltimo subsistema, el ms numeroso, entre 3 y 5 escaos,


agrupa a Castilla-Len, Castilla la Mancha, Cceres, Lugo, Orense,
Cantabria, La Rioja, Navarra, Lrida, Gerona, Tarragona, Castelln,
Almera, Ceuta, Melilla, Huesca, Teruel, lava...) Es el que
verdaderamente determina el funcionamiento del sistema global. El
coste del escao tiende a superar siempre el 20%, llegando incluso al
30% (en las ltimas elecciones Zamora tuvo el coste ms caro:
28.9%) En Ceuta y Melilla, con slo un escao, se suele pasar del
50%. La tendencia es a funcionar como sistema mayoritario,
facilitando el bipartidismo, con una severa reduccin de la
complejidad. Bipartidismo que posibilita mayoras absolutas por el
dato aadido de que la mayora de estas circunscripciones son
impares, disparando la sobre representacin del ganador.

CONCLUSIN (Muy importante) El resultado final, querido o por


azar, es que el sistema tiende a funcionar como proporcional donde
existen tensiones nacionalistas, de suerte que no marginan ni a
nacionalistas ni a espaolistas, y tiende a funcionar como mayoritario
donde slo hay espaolistas, propiciando el bipartidismo y facilitando
las mayoras absolutas.