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Mineria y Poblacion PDF
Mineria y Poblacion PDF
ESAN/Cendoc
Primera edicin
Lima, setiembre de 2009
Tiraje: 100 ejemplares
DIRECCIN EDITORIAL
Ada Ampuero
CORRECCIN DE ESTILO
Anselmo Escobar
DISEO DE CARTULA
Alexander Forsyth
IMPRESIN
Editorial Cordillera S. A. C.
Av. Grau 1430, Barranco
Introduccin 7
Contenido
Introduccin 11
Bibliografa 133
Anexos 141
1. Gua de entrevistas 143
10 EMPRESAS MINERAS Y POBLACIN
Introduccin
Frente a este vaco legal y formal en las relaciones entre empresas mineras
y poblacin, el presente trabajo se plantea, entre diversas opiniones, si las em-
presas que desarrollan actividades extractivas tienen incorporadas en s o
les es inherente mantener buenas relaciones con su entorno, o dicho de una
manera ms coloquial y directa, ver si los agentes extractivos, especialmente
12 EMPRESAS MINERAS Y POBLACIN
3. Algunas normas del sector que regulan el tema social: Decreto Supremo n. 042-
2003-EM, que establece compromiso social previo; la Gua de relaciones comunitarias
elaborada por el Ministerio de Energa y Minas est constituida por un conjunto de
sugerencias respecto de la elaboracin de estudios de impacto social como parte del
estudio de impacto ambiental; el Decreto Supremo n. 028-2008-EM, mediante el cual
se aprueba el reglamento de participacin ciudadana para el subsector minero.
18 EMPRESAS MINERAS Y POBLACIN
Este inters de la inversin por la minera pero tambin por los hidro-
carburos ha generado mltiples conictos por el uso de la tierra y el
agua entre las empresas inversionistas (en su mayora extranjeras) y las
comunidades campesinas y nativas, propietarias de las tierras []. Los
motivos de conicto han sido varios: desde el propio uso que se le va
a dar a la tierra, que en el caso de las minas de tajo abierto es excluyen-
te (o minera o actividad agropecuaria), o el aprovechamiento del agua,
hasta la distribucin de los benecios econmicos derivados de la mi-
nera, pasando por los efectos negativos particularmente en el medio
ambiente que afectan la salud de la poblacin y la productividad de los
suelos. Los conictos se han presentado en diferentes regiones del pas
y, en ellos, el Estado ha tendido a privilegiar las condiciones favorables
para la inversin minera y de hidrocarburos (Mesa de Concertacin para
la Lucha contra la Pobreza, 2007: 139).
7. La disyuntiva entre agricultura y minera ha sido materia de estudio para varios aca-
dmicos, ms an el emblemtico caso de Tambogrande ha sido abordado partiendo
de este enfoque. Y es que resulta muy comn que un proyecto minero concesionado se
encuentre bajo tierras destinadas a la agricultura, que en s misma y para comunida-
des altoandinas es una labor ancestral, arraigada en lo ms profundo de la identidad
local comunal, envuelta en smbolos, rituales y que encierra una lgica de desarrollo
que se desencuentra con la occidental (propuesta por la actividad minera). Frente a
esta situacin, el Estado ha optado por asignar prioridad al desarrollo de proyectos
mineros por sobre el desarrollo de la actividad agrcola (Tanaka et l., 2006; Revesz
y Diez, 2006).
Marco conceptual sobre minera y poblacin 23
Las diferencias entre los actores del tringulo han ido incrementndose
en la medida en que la frontera de la minera se extiende. En el Per este
proceso se inici formalmente por la implementacin de un conjunto de
cambios normativos que regulaban la actividad durante la dcada de 1990,
producto de la ola de reformas estructurales y la consecuente poltica de
apertura de la economa. Echave (2002) ha dedicado esfuerzos al estudio
de la expansin minera, que tom gran impulso desde la dcada pasada,
haciendo especial nfasis en los casos de Ecuador, Guatemala y el Per, y su
relacin con el aumento de conictos vinculados con la actividad minera:
los precios de los metales en aos ms recientes. Junto al efecto precio, las reservas
mundiales de minerales ya haban venido aumentando debido a mejoras tecnol-
gicas en la prospeccin geolgica y en la produccin (Zegarra, 2007). Bebbington et
l. (2008) sealan: Between 1990 and 2001 Chile and Peru have been particularly
favored by neo-liberal reforms, receiving more investment than might otherwise
have been predicted on the basis of their geological attributes alone.
9. Desde 1980, diversas normas fueron desmontando las restricciones a un mercado de
tierras impuestas por la reforma agraria de 1969, hasta que la Constitucin de 1993
desterr el concepto de reforma agraria y convalid las disposiciones legales dirigi-
das a liberalizar el mercado. Del principio de la funcin social que deba cumplir la
tierra para legitimar el derecho a su propiedad, se pas a privilegiar el principio de
la competitividad, con lo cual los principales agentes capaces de asegurarla eran los
inversionistas y los empresarios. Sobre esa base, en 1995 se promulg la Ley 26505,
llamada Ley de Tierras, que elimin los lmites al tamao de la propiedad, as como
las restricciones a su uso, y autoriz la privatizacin individualizada de las tierras
de las comunidades nativas y campesinas y su transferencia a terceros (Mesa de
Concertacin para la Lucha contra la Pobreza, 2007).
Marco conceptual sobre minera y poblacin 25
11. Esta es una tesis que comparten Oxfam Amrica y CooperAccin, que busca expli-
car el aumento de conictos socio-ambientales por la actividad minera en el Per,
que ha sido recogida de textos y las entrevistas realizadas a Javier Aroca y Jos de
Echave.
12. Las relaciones entre empresas mineras y comunidades locales son marcadas por
enormes asimetras en el acceso al poder poltico, al mercado (y a las capacidades
respectivas de movilizar recursos econmicos) y a la informacin (en particular,
la informacin econmica, social y tcnica en torno a los impactos previstos de las
actividades mineras). No hay nada sorprendente en el hecho de que estas poblacio-
nes perciban, confusamente o no, que son ellas las que soportan los costos sociales
y ambientales generados por el desarrollo intensivo de los grandes proyectos
(Revesz y Diez, 2006).
13. Pablo de la Flor, vicepresidente de Asuntos Corporativos de la Compaa Minera
Antamina, en una entrevista publicada en la revista electrnica ComexPer en julio de
2008, comenta respecto de este punto: Es importante tener disposicin de escuchar,
de ponerse en el lugar del otro y comprender lo complejo que resulta desarrollar
proyectos de envergadura, como los mineros, en un entorno tan difcil como el
nuestro, marcado por las diferencias culturales y la prevalencia de altas tasas de
pobreza. Como lo he sealado ya, creo que la solucin tambin pasa por comunicar
de manera uida y sencilla lo que se va a hacer y, sobre todo, comprometerse con
el desarrollo sostenible de las zonas aledaas a las operaciones.
28 EMPRESAS MINERAS Y POBLACIN
14. Para tener una idea clara acerca de la importancia del sector minero para la econo-
ma nacional es necesario incorporar al desarrollo del trabajo los siguientes datos:
en 2006, el sector minero represent el 6,3% del producto bruto interno y el 40%
del impuesto a la renta total generado. Ese mismo ao, las exportaciones mineras
alcanzaron los 14,7 mil millones de dlares y, en 2007, 16,9 mil millones de dlares,
15% ms que el ao anterior. La minera representa el 62% de las exportaciones
totales del pas. El Per es el primer productor de plata en el mundo; se ubica en el
cuarto puesto en produccin de zinc, estao, plomo y cobre; y quinto en produccin
de oro. Las inversiones mineras del periodo 1992-2006 llegaron a 11,2 mil millones
de dlares. Los proyectos mineros identicados en el Per ascendern a una inver-
sin de capital de 11,5 mil millones de dlares en los prximos diez aos (Sociedad
Nacional de Minera, Petrleo y Energa, 2008). En 2006, un estudio del Instituto de
Ingenieros de Minas que abarc a 34 empresas mineras, que emplean el 75% de la
fuerza laboral de la industria minera y representan ms del 92% de las exportacio-
nes de ella, revel que estas empresas: pagaron ms de 2,5 mil millones de dlares
en impuestos, de los cuales el 50% se transri a las regiones como canon minero.
Hicieron compras locales y nacionales por un total de 2,4 mil millones de dlares.
Realizaron un compromiso de aporte voluntario de aproximadamente 170 millones
de dlares para proyectos de inversin social. Emplearon a aproximadamente 104
mil personas directamente y 439 mil indirectamente (Informe 2005-2007 del Grupo
Asesor Independiente del Proyecto Minero Las Bambas, 2008: 7).
15. Donde la organizacin comunal tiende a ser ms dbil, las rondas campesinas han
representado una alternativa para la representacin de intereses de las poblaciones
que se encuentran en la zona de inuencia de los proyectos mineros. Cajamarca es
un ejemplo de esto.
16. Los aliados de las comunidades afectadas por las actividades extractivas en el Per
han sido un conjunto de organizaciones locales y nacionales, que son mayormente
ONG. Estas han variado en el grado en el cual han sido ideolgicas o pragmticas
e inspiradas en valores humanistas o religiosos. Las ONG tambin han tendido a
dividirse por especialidad, con algunas ofreciendo asesoramiento legal y con un
enfoque en la defensa de los derechos humanos en general, otras en los derechos de
los pueblos indgenas, otras en la defensa del medio ambiente y otras en desarrollo
comunitario (Scurrah, 2008: 327).
30 EMPRESAS MINERAS Y POBLACIN
9. La comunicacin estratgica
2Metodologa de la investigacin
Esto es sustentado por Cabrera (2004), quien seala seis tipos relevantes
para la comunicacin estratgica en la actividad minera: la interpersonal,
la intercultural, la intra e interorganizacional, la comunicacin de riesgo,
la comunicacin en crisis y la comunicacin para el desarrollo.
Los datos que se presentan para cada caso son producto de una revisin de
la informacin ocial de la empresa disponible en su pgina web, como los
reportes de sostenibilidad, memoria anual, informacin nanciera, balances
corporativos, adems de fuentes secundarias, libros, revistas, prensa, Inter-
net, etctera. Esta informacin se complement con entrevistas al personal
de las empresas que tuvieran relacin directamente para los objetivos del
trabajo. Se entrevist a los siguientes funcionarios y ejecutivos:
Neyer Cerna, supervisor de medio ambiente de Antamina.
36 EMPRESAS MINERAS Y POBLACIN
Las entrevistas se estructuraron segn una gua que tuvo dos enfoques:
uno que permiti mantener un dilogo abierto bajo diferentes criterios se-
gn el entrevistado, y otro que permiti elaborar cuestionarios de pregun-
tas para las personas que se encontraban en provincias o de difcil acceso
(vanse los anexos 1 y 2). La gua de entrevista se dirigi a los siguientes
grandes actores: el Estado y sus dependencias, la sociedad civil, la comu-
nidad y la empresa.
mismo nombre, provincia de Huari, regin ncash (vase grco 3.1). Las
operaciones mineras se realizan a tajo abierto, donde se explota un dep-
sito mineral del tipo skarn (mineral rocoso irregular) de cobre-zinc de alta
complejidad.
1.1. Produccin
Cuadro 3.2. Estructura del accionariado y nacionalidad con mayor participacin (en %)
Australia y
BHP Billinton 33,75 33,75 33,75 33,75 33,75
Reino Unido
2. Declaracin de principios
3. Inversin social
(4) Dar soporte a las actividades culturales que celebren el legado local.
Un balance de la inversin realizada por esta rea seala que entre 1998
y 2003 se han invertido poco ms de 16 millones de dlares, mientras que
entre 2004 y 2007 se invirtieron otros 29,8 millones de dlares, es decir, casi
46 millones en total. Por otro lado, solo en su programa de empleo local,
denominado Arukushum, se ha beneciado a ms de cinco mil personas
con trabajo en 134 proyectos, con una inversin de dos millones de dla-
res. Adems, en 2006, entre rentas de tercera, cuarta y quinta categora y
otros aranceles, esta empresa ha pagado al Estado peruano 766 mil dlares,
equivalentes a 2,51 millones de nuevos soles.
por 42,7 millones de dlares (66% del aporte total) para la ejecucin de 178
proyectos en sectores como salud y nutricin, educacin y desarrollo pro-
ductivo, entre otros, segn el Reporte de sostenibilidad Antamina de 2007. El
Fondo Minero Antamina (FMA) gestiona dos fondos privados constituidos
con el aporte voluntario de Antamina: el fondo minero local, para la zona de
atencin denida por Antamina, y el fondo minero regional, para el resto
de la regin ncash y con capacidad de proyectarse hacia otras localidades
del pas (vanse los cuadros 3.4 y 3.5).
Cuadro 3.4. Aportes al deicomiso, gastos y saldo del Fondo Minero Antamina
al 31 de diciembre de 2007 (en dlares)
Fondo Minero 460 362 99 distritos de ncash y 1 de Salud y nutricin, desarrollo productivo, for- 64,3 millones
Antamina Hunuco. talecimiento institucional, desarrollo de capa-
cidades.
Relaciones 30 000 Distritos de San Marcos, San Desarrollo productivo, desarrollo sostenible, 6,4 millones
comunitarias Pedro de Chan, Huachis, desarrollo humano, desarrollo y fortaleci-
Huarmey y provincia de miento de capacidades locales, consulta y di-
Bolognesi. logo con los grupos de inters. Absolucin de
quejas y prevencin de conictos, uso ptimo
del canon, contrataciones locales.
Canon minero 1 039 415 Regin ncash. Financiamiento y conanciamiento de pro- 370 millones
yecto u obras de infraestructura de impacto
regional y local. Inversin en investigacin
cientca y tecnolgica (universidades nacio-
Anlisis del caso de la Compaa Minera Antamina
Otras 1 039 415 Regin ncash. Inversin en obra de infraestructura y vas de 143,1 millones
contribuciones acceso.
Fondoempleo Todo el pas. Capacitacin y promocin del empleo a travs 2,3 millones
del Fondo Nacional de Capacitacin Laboral
y Promocin del empleo.
4.1. El Estado
5. Estrategia de comunicacin
Las lneas de accin son decididas por los accionistas (BHP, Xstrata, Teck-
cominco y Mitsubishi) priorizando las responsabilidades en los diferentes
campos y transmitidas a la presidencia para garantizar su ejecucin. Como
se muestra en el grco 3.2, las gerencias son autnomas en la elaboracin
de sus planes operativos y la ejecucin de sus presupuestos mientras se
manejen dentro de las lneas de accin determinadas por los accionistas.
Las reas que tienen relacin con las comunidades son principalmente:
relaciones comunitarias (RR. CC.), asuntos corporativos (AA. CC.), salud y
medio ambiente; de estas, las dos primeras cuentan con un vicepresidente
que funciona como ltro para las decisiones operativas de los gerentes y las
dos ltimas reportan directamente a presidencia. Tanto en el rea de RR.
CC. como el rea de asuntos corporativos (comunicaciones), el interlocutor
nal es el ocial de campo, sin nivel para tomar decisiones. Los represen-
tantes frente a la comunidad de las reas de salud y medio ambiente son
los supervisores con cierto poder de decisin.
Junta de Accionistas
Presidencia
Ociales Ociales
Supervisor de
Anlisis del caso de la Compaa Minera Antamina
la mina
Ociales
Supervisor
San Marcos
Ociales
Superintendente de
Proyectos de Desarrollo
57
Ociales
58 EMPRESAS MINERAS Y POBLACIN
el cual est asignado a cada una de las tres dependencias de RR. CC. (la
mina, el distrito de San Marcos y el valle Fortaleza).
El Faique
Tantahuatay
Consolidada Hualgayoc
La Zanja
Uchucchacua
Recuperada
Mallay Julcani
El Milagro-Titiminas
LIMA Llillinta
Trapiche
Huaacancha
Antapit Shila-Paula
Orcopampa
Breapampa
Caravel
Operaciones mineras
Proyectos de exploracin
Principales
Nombre Ubicacin
productos
1.1. Produccin
Total de ingresos de operacin 324 389 357 545 646 872 786 428
Total de costos de operacin 159 005 178 687 226 417 269 385
Utilidad bruta 165 384 178 858 420 455 517 043
Total de otros ingresos (gastos) netos 147 943 234 090 277 230 254 343
Utilidad antes de la participacin de los
trabajadores, impuesto a la renta e inters 250 132 333 777 594 508 435 056
minoritario
Provisin para participacin de los trabajadores 5 383 2 593 14 271 19 931
Utilidad neta despus de impuestos 214 838 308 368 516 204 371 150
Utilidad neta atribuible a Buenaventura 206 577 288 397 428 057 274 761
2. Declaracin de principios
Ser una empresa minero-metalrgica - Formar y mantener un equipo humano multidisciplinario con Las acciones y decisiones de
globalmente competitiva. Lderes en excelencia empresarial. Buenaventura implican un
trminos de seguridad y generacin comportamiento del personal
- Llevar a cabo operaciones minero-metalrgicas de manera
de oportunidades para el desarrollo consecuente con los manda-
segura y eciente aplicando los ms altos estndares de la
integral de nuestro equipo humano, tos contenidos en la misin y
industria.
as como en rentabilidad y creacin los valores de la empresa. Se
de valor para los accionistas. Estamos - Promover el crecimiento y desarrollo orgnico, principalmente a destacan los siguientes valores:
plenamente comprometidos con un travs de las exploraciones y la investigacin metalrgica. integridad, laboriosidad,
manejo responsable del medio ambiente lealtad, respeto, honestidad y
y con el desarrollo sostenible de las - Propiciar nuestra asociacin con empresas anes de primer nivel transparencia.
comunidades en las que operamos. en el mundo.
- Adquirir y desarrollar activos mineros en Iberoamrica.
- Diversicar nuestra produccin a otros metales y energa.
- Mantener el contacto y la transparencia con nuestros accionistas,
las autoridades y dems grupos de inters (stakeholders).
- Aplicar las mejores prcticas de gobierno corporativo.
- Lograr excelencia ambiental en nuestras operaciones y
exploraciones.
Anlisis del caso de la Compaa de Minas Buenaventura S.A.A.
3. Inversin social
Fuente: Rubro otros gastos de los estados nancieros consolidados de la Memoria 2006 (nota n. 29). Para 2007
rubro otros gastos de los estados nancieros consolidados de la Memoria 2007 (nota n. 25).
*Tomado del reporte social y ambiental de 2007. Se hizo la conversin de soles a dlares considerando un tipo de
cambio de 3,00 soles por dlar.
4.1. El Estado
Etapa de desarrollo y
Etapa de exploracin Etapa de operacin Etapa de cierre
construccin
Presentacin de la empresa Establecemos mecanismos de Cooperamos en la Ejecucin de trabajos de cierre
ante los actores sociales del coordinacin con los actores implementacin de los y rehabilitacin de las reas
entorno e identicacin de sociales a n de informarlos proyectos de desarrollo usadas o perturbadas por la
acciones de inters mutuo. acerca de la marcha del sostenible elaborados por los actividad minera.
proyecto y atender sus propios pobladores.
Dictado de charlas de inquietudes. Los trabajos tienen por
sensibilizacin sobre temas Contribuimos con la nalidad que las reas
vinculados con el quehacer Desarrollo de mecanismos de formulacin de planes alcancen condiciones para
minero, a n de informar a alerta temprana para resolver estratgicos de desarrollo el desarrollo de la vida y el
los pobladores de nuestros diferencias y evitar conictos. tratando de incluir a la equilibrio del ecosistema.
propsitos. mayor cantidad de actores
Ejecucin de diagnsticos sociales. Se organizan actividades
Apoyos en temas especcos para la identicacin del conducentes a dotar a la
a solicitud de la comunidad potencial de la zona y de Priorizamos la participacin fuerza laboral las habilidades
y para su bienestar. proyectos sostenibles. de la poblacin y el enfoque que le permitan seguir
de sostenibilidad, a n de adelante una vez que la mina
Poltica de puertas Poltica de puertas abiertas. evitar el paternalismo. deje de operar.
abiertas.
Poltica de puertas Poltica de puertas abiertas.
abiertas.
EMPRESAS MINERAS Y POBLACIN
Anlisis del caso de la Compaa de Minas Buenaventura S.A.A. 79
5. Estrategia de comunicacin
En este escenario resultaba difcil lograr contar con una poblacin labo-
ral estable. Por el contrario, se tena una oferta de fuerza laboral itinerante
y estacional. Este escenario era comn en los Andes. La comunicacin y el
relacionamiento con el entorno empiezan a ser importantes para conseguir
una fuerza laboral que garantice la continuidad de las operaciones. En ese
sentido, en los estudios sobre Julcani se evidenciaron las siguientes acciones
de relacionamiento orientadas a no romper con la dinmica social de las
comunidades, sino a adaptarse a ellas, de manera que:
[...] se indica que las acciones especcas de comunicacin sobre los im-
pactos que generar el proyecto, a nivel interno y externo, consisten en
la organizacin de talleres y charlas informativas que son programados
con una periodicidad de 4 meses. Respecto a otras demandas, los repre-
sentantes del titular participarn en reuniones con diferentes autoridades
y asistirn a las asambleas comunales. En cuanto a los conictos sociales,
por ser este un componente dinmico, se analizar y desarrollar la solu-
cin ms apropiada para el momento en que los conictos se presenten;
asimismo, se desarrollarn las acciones del Programa de Comunicacin y
Consulta (Minem, 2008: 17-18).
Superintendencia
General
Asistente de
Superintendente
General
Asistente de
Capacitacin y
Entrenamiento
Asistente de
Recursos Humanos
Asistente de
Relaciones Comunitarias
EMPRESAS MINERAS Y POBLACIN
Grco 4.3. Organigrama de la alta direccin de Buenaventura
Directorio
Gerencia General
Direccin de
Direccin de Tierras
Anlisis del caso de la Compaa de Minas Buenaventura S.A.A.
Relaciones y Negociaciones
Comunitarias
Direccin de
Recursos Humanos Coordinacin General
de Relaciones Comunitarias
89
90
Superintendencia
General
Asistente de
Superintendente
General
Capacitacin y
Entrenamiento
Servicio Social
EMPRESAS MINERAS Y POBLACIN
Grco 4.5. Organigrama con cambio en la alta direccin de Buenaventura
Directorio
Gerencia General
Unidades Mineras:
Superintendencias Coordinacin General de
Generales Relaciones Comunitarias
Anlisis del caso de la Compaa de Minas Buenaventura S.A.A.
Jefatura de Tierras y
Negociaciones
91
92 EMPRESAS MINERAS Y POBLACIN
Anlisis del caso de la empresa minera Xstrata Tintaya 93
BHP Ltda. se fusion con la compaa inglesa Billinton P.L.C., la empresa asumi
2001
el nombre de BHP Billinton Tintaya S.A.
PER
Antamina
Lima
23. Respecto de las proyecciones acerca de las operaciones de los proyectos que tiene
la Divisin de Xstrata Copper en el Per, Jos Marn, vicepresidente ejecutivo de
esta, anunci: El desarrollo conjunto de los proyectos Antapaccay, en el Cusco, y
Las Bambas, en Apurmac, demandarn una inversin conjunta de 4,500 millones
de dlares. Con estos dos proyectos ms la mina Tintaya, el grupo minero Xstrata
lograra una produccin de 500 mil toneladas anuales de cobre hacia 2013. La nota
completa puede ser consultada en <http://mineriadelperu.com/page11.html>.
96 EMPRESAS MINERAS Y POBLACIN
1.1. Produccin
En 2007 el grupo minero Xstrata P.L.C. obtuvo ingresos totales por la suma
de 28,5 mil millones de dlares, ingresos por operaciones de 11,3 mil mi-
llones y ganancias por 5,5 mil millones de dlares.
162
518
276
467 463
1 956
1 714
676
836 760
Fuente: <www.plades.org.pe/publicaciones/estudios/vigilancia_social/informe_2006_2007/xstrata_
xstrata_tintaya.pdf>.
mobile equipment purchases and pit phase optimisation. Copper cathode produc-
tion from the SX/EW plant was 2% lower at 36,000 tonnes due to a 15% decrease in
head grade compared to 2006 and difculties in sourcing sulphuric acid during the
rst quarter which impacted recoveries. Gold-in-concentrate production reduced
by 3% to 38,800 ounces, mainly due to lower recoveries, en <www.xstrata.com>.
25. Today, Xstrata is the worlds largest producer of export thermal coal, the largest
producer of ferrochrome, the largest exporter of thermal coal, one of the top ve
producers of coking or metallurgical coal, the fourth largest global copper producers,
the fourth largest global nickel producers and one of the worlds largest miners and
producers of zinc, en <www.xstrata.com>.
98 EMPRESAS MINERAS Y POBLACIN
Cuadro 5.2. Composicin del accionariado del grupo minero Xstrata P.L.C.
Legal & General 3,06% Fundada en 1836, es una empresa de servicios nancieros
Group P.L.C. como seguros de vida y salud, as como pensiones e
inversiones. Tiene su casa matriz en Londres y sus
mayores mercados se encuentran en Francia, Alemania,
Holanda y Estados Unidos.
2. Declaracin de principios
26. Xstrata emerge de la adquisicin de Falconbridge como una nueva empresa mi-
nera global, el quinto grupo minero diversicado ms grande del mundo, con una
excelente cartera de operaciones rentables, prometedores proyectos de crecimiento
y la exibilidad nanciera para desarrollar el potencial del grupo y generar valor
adicional para todas las partes involucradas, tanto las existentes como las nuevas.
Sistema de informacin de transnacionales en Vigilancia Social. En <http://sisviso.
plades.org.pe/sisviso/empresas>.
100 EMPRESAS MINERAS Y POBLACIN
Se supone que cada persona que labora para esta empresa tiene la res-
ponsabilidad de transmitir cualquier inquietud devenida de la aplicacin de
estos principios; en el caso que ello no sea posible, el grupo minero ha creado
una lnea telefnica tica en todos los pases donde opera, mediante la
cual pueden ser transmitidas de manera annima sus preocupaciones.
Pacto global S
Cdigo de conducta S
Directrices OCDE S
SA 8000 No
Informe de responsabilidad social (GRI) S
Balance global No
Tambin cuenta con las certicaciones como la ISO-14001 y la OHSAS 18001.
En su calidad de signatario de los Principios de Desarrollo Sostenible del International Council on
Mining and Metals, Xstrata Copper se ha comprometido a cumplir con los ms altos estndares en su
desempeo en salud, seguridad, medio ambiente y comunidad (HSEC, por sus siglas en ingls). En
lnea con este compromiso, informamos pblicamente acerca del desempeo en materia de desarrollo
sostenible de nuestros proyectos y divisiones operacionales. Nuestros informes sobre sostenibilidad
se publican anualmente y distribuyen ampliamente entre nuestros grupos de inters (Xstrata Copper,
2008: 2).
Fuente: Proyecto Vigilancia Social, 2007.
3. Inversin social
Lo primero que hay que sealar respecto de la inversin social que ejecuta
la empresa, especcamente Xstrata Tintaya en la provincia de Espinar, en
Cusco, es que esta se fundamenta en una estrategia de creacin y consolida-
cin de espacios de relacionamiento con las comunidades que se encuentran
102 EMPRESAS MINERAS Y POBLACIN
27. Esta armacin ha sido esbozada por el ingeniero Lucio Ros, ex vicepresidente y
gerente general adjunto de las operaciones en BHP Billinton Tintaya y ex integrante
de la comisin de coordinacin y seguimiento de la Mesa de Dilogo de Tintaya,
en una entrevista ofrecida a los autores de esta investigacin el 19 de noviembre de
2008.
28. Para una informacin completa y detallada sobre el proceso llevado a cabo en la
Mesa de Dilogo de Tintaya, vase el anexo 3.
Anlisis del caso de la empresa minera Xstrata Tintaya 103
Entre 1999 y 2000 BHP comienza a exigir a las liales cumplir con la
poltica de promover el desarrollo de las comunidades, pero segn el
mismo Ros, esa poltica no vino acompaada de indicaciones respecto de
cmo hacerlo, de los procedimientos, estructuras y procesos que deban
incorporarse a la cultura organizacional y prcticas de la empresa. El dilema
planteado entonces para quienes tenan la responsabilidad de atender los
temas sociales estaba entre hacer cumplir la poltica de la empresa y aten-
der el da a da, es decir, las quejas, petitorios, movilizaciones y bloqueos
de carreteras. La estructura ya no era funcional y fue entonces cuando se
plantearon cambios, propuestos por el mismo Ros, quien al respecto seal
en la entrevista:
DESARROLLO SOSTEN
T ICA DE I BL E
PO L
Gestin en el Gestin en el Resultados en
corto plazo mediano plazo el largo plazo
Procesos
formales de Inversin social Desarrollo sostenible
dilogo y
concertacin con +
con proyectos
participativos de
desarrollo
= en rea de inuencia.
Respaldo a la
operacin minera
los stakeholders
Fuente: Este esquema ha sido proporcionado por la jefa de la ocina de comunicaciones de Xstrata Tintaya,
Teresa Charca, en enero de 2008.
29. Respecto de este punto, Jos de Echave coment en la misma entrevista: El golpe
que la empresa recibi al principio fue tan fuerte que remeci toda la estructura de
la empresa como grupo transnacional.
Anlisis del caso de la empresa minera Xstrata Tintaya 105
18
16 17
14 16
12
12
10 11
8
6
4
2
0
2005 2006 2007 2008
Esta es una entidad privada sin nes de lucro, que busca concretamente
fortalecer las capacidades, habilidades y destrezas de las comunidades
campesinas adyacentes al centro minero de Tintaya. Su trabajo se encuentra
articulado al equipo de relaciones comunitarias de la empresa, pues es el
rgano que ejecuta la poltica de promocin del desarrollo sostenible de
las comunidades, basada en el trabajo llevado a cabo por la Gerencia de
Desarrollo Social.
Tambin estn los grupos que se encuentran fuera del radio de la mina;
sin embargo, su inters sobre las operaciones de la empresa radica en la
importancia que la actividad posee para la provincia y regin, as como para
la instancia nacional. Existen tambin actores sociales que han jugado un
rol trascendental, pues su participacin busca nivelar las relaciones entre
la empresa y las comunidades, equilibrarlas mediante la generacin de
espacios de dilogo y contribuyendo directamente con la capacitacin de
las comunidades para participar de los mismos (por ejemplo, las ONGD
CooperAccin y Oxfam).
4.1. El Estado
Suero y
Cama
Anta
Collana Bajo Ro
Huarca Sa
270 hab. Huanacan lad
1 026 hab. o
650 hab.
Tintaya Alto
Marquiri Huancan
Huisa 800 hab.
350 hab.
BHP Billinton
Ro
Tintaya S. A.
Ca
ip
Huano
a
Huano
Alto 1 600 hab.
Huarca
1 400 hab. Huisa
60 hab.
30. Hasta mayo de 2005 las comunidades campesinas consideradas dentro de la zona
de inuencia directa de la mina Tintaya eran solo cinco: Alto Huarca, Bajo Huan-
can, Alto Huancan, Tintaya Marquiri y Huano Huano. Fue entonces, cuando se
incorpor la comunidad campesina de Huisa.
112 EMPRESAS MINERAS Y POBLACIN
5. Estrategia de comunicacin
Salud y
seguridad Difusin y
consulta
Plan de
RSE Diagnstico accin o Evaluacin e
Comunidad Estrategia gestin
(Sostenibilidad) (mapa de informacin
actores) (anual)
Participacin
social (CSI)
Medio
ambiente
Validacin
comunitaria
HSEC
Fuente: Presentacin Consideraciones generales sobre la relacin minera-comunidades de Xstrata Copper del 28 de mayo
de 2008.
En proceso, al 80%
2. Consolidar el reconocimiento de nuestros grupos de inters
evaluado mediante
claves como una organizacin socialmente responsable.
encuestas
Esta sali al aire por primera vez en 2006 y se difunden programas con
contenidos culturales, educativos, informativos, de sano esparcimiento;
en general, informacin til en diversas materias, gracias a lo cual se ha
convertido en una interesante alternativa radial en la provincia.
Gerente
General
Superintendente Superintendente
de Mantenimiento de Mantenimiento
Mecnico de Procesos
Superintendente Superintendente
General de de Planta
Operaciones de xidos
Fuente: <http://www.tintaya.com.pe/images/upload/publicacion/archivo/RS_2006_ES.pdf>.
EMPRESAS MINERAS Y POBLACIN
Anlisis del caso de la empresa minera Xstrata Tintaya 119
1 Encargada de la radio
1 Comunicacin externa
1 Comunicacin interna
1 Audiovisuales
1 Personal administrativo
Conclusiones generales y
recomendaciones
1. Anlisis de indicadores
capacidades
Cuadro resumen. Continuacin
124
2. Conclusiones
3. Recomendaciones
Algunas empresas optan por perles bajos y otras por perles altos
en trminos de construccin de una imagen pblica. Hay empresas que
Conclusiones generales y recomendaciones 127
Sin embargo, es importante notar que con crisis o sin crisis la pobre-
za, las necesidades y las expectativas continan. Estas no bajan. Tal vez
suban.
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Gran minera. Las empresas pertenecientes a la gran minera son aquellas que
producen niveles mayores a 5000 TM diarias. Por lo general, explotan sus
138 EMPRESAS MINERAS Y POBLACIN
Inversin social. Se dene como una canalizacin de recursos que permite un be-
necio al empresario, as como a la comunidad. Mediante la inversin social
una empresa destina recursos para evitar el deterioro ambiental, instalar
servicios educativos y de salud, o respaldar las iniciativas de la localidad;
evitando de esta manera una prdida de reputacin, imagen y conanza
entre los miembros de la comunidad. La lgica subyacente es que si la co-
munidad percibe que la empresa le da ciertos benecios, podr convertirse
Glosario sobre minera y poblacin 139
Licencia social. Este factor impacta a todos los proyectos mineros y es uno de los
que mayor inuencia tiene en la respuesta social de las empresas del sector.
Las expectativas sociales son probablemente el principal motor de cambio en
el Per. Las poblaciones del lugar no solo demandan un buen manejo de los
impactos ambientales, sino que los grupos locales de inters esperan recibir
benecios signicativos del proyecto, ya sean directos o indirectos. Sin em-
bargo, el contar con licencia local no siempre implica que una empresa tenga
un buen nivel de responsabilidad social, segn se encuentra en el informe
de responsabilidad social en el sector minero en el Per publicado en agosto
de 2007 por Oxfam Amrica y elaborada por el Social Capital Group.
Anexos
1. Gua de entrevistas
2. Resumen y textos de las entrevistas
3. Mesa de Dilogo de Tintaya
142 EMPRESAS MINERAS Y POBLACIN
Anexos 143
Anexo 1
Gua de entrevistas
Dirigida a cualquiera de los tres grandes actores (Estado y sus dependencias, co-
munidad y empresa).
2. Por lo que sabe y lo que opina. Cmo distorsionan las percepciones a los hechos?
Dada la naturaleza del trabajo de investigacin, todos los potenciales entrevistados
deben aportar informacin que saben (sobre los hechos) y qu opinan (sobre las
percepciones). Esto nos llevar a reexionar, para el caso de las relaciones entre
las empresas, sociedad y el Estado, sobre la diferencia entre la mera informacin y
la comunicacin estratgica. Esto es importante porque la primera solo cumple el
objetivo de enviar mensajes y, en cambio, la segunda contiene elementos respecto
de la razn de ser, los objetivos y benecios de la relacin entre los actores, del
contexto inmediato (local y regional) y los del contexto nacional.
2.1. Empresa. Algunas empresas gestionan sus relaciones con los grupos de inters
utilizando a la asistencia y/o lantropa como herramientas para la construccin
de su imagen empresarial como socialmente responsable. As pues, esta entrevista
parte del supuesto de que las empresas socialmente responsables van ms all
de ello, que incluso cuentan con una estrategia de comunicacin que promueve,
fortalece y ja los objetivos de la relacin con los grupos de inters hacia el estable-
cimiento de alianzas estratgicas para el desarrollo sostenible (rentabilidad de las
operaciones fundamentadas en la sostenibilidad de las relaciones). En este orden
de ideas, la estrategia de comunicacin de una empresa forma parte del repertorio
de instrumentos de gestin de las relaciones con su entorno, pero se diferencia del
simple mrketing o cuidado de la imagen empresarial y consecuentemente, del
concepto y prcticas de la RSE.
La idea entonces es descubrir si hay una relacin entre la existencia de una pol-
tica de comunicacin articulada a la lgica de la estrategia de RSE, y la eciencia en
la gestin de la relacin con los grupos de inters (medida en trminos de nmero,
naturaleza y solucin exitosa de conictos socio-ambientales); tambin si la locali-
zacin de lo comunicacional dentro de la estructura organizacional de la empresa
(nivel gerencial-alta direccin o a nivel tcnico-profesional) tiene relacin con los
Anexos 145
Informal (abierta).
Directa.
Intensiva: la investigacin es cualitativa.
146 EMPRESAS MINERAS Y POBLACIN
Demostrativa.
Caractersticas.
Objetivo.
Lugar.
Duracin.
B. CUESTIONARIO A DISTANCIA
Nombre:
Cargo que ocupa en su organizacin:
Tiempo que lleva ocupando el cargo:
Tiempo que lleva trabajando en la empresa:
Grado de instruccin o formacin acadmica:
2. Informacin general
Relaciones pblicas ( )
Est al servicio directo de los intereses ms perdurables de las organiza-
ciones ( )
Gestin dinmica de la imagen y la identidad de la empresa ( )
Las empresas son entidades sujetas al escrutinio pblico, igual que los
gobiernos, las iglesias o los medios de comunicacin:
S ( ) No ( ) Por qu?
Anexo 2
Compaa de Minas Buenaventura (BVN) es una empresa que tiene una trayectoria
de ms de 55 aos. Lo que diferencia a BVN de las dems compaas mineras es que
se trata de una empresa de tradicin peruana, inicialmente de capitales netamente
peruanos vinculados exclusivamente a la familia de don Alberto Benavides de la
Quintana, y que probablemente seguir otros 55 aos ms.
BVN tiene operaciones en diversas regiones del pas. Las inici en la mina Julcani
ubicada en la regin de Huancavelica. Tambin tiene operaciones en Lima, Are-
quipa y Cajamarca, y exploraciones en casi toda la regin andina. La mayora se
caracterizan por:
Directorio independiente.
Comit de nominaciones del directorio.
Comit de tica.
Transparencia en la informacin para los accionistas: memoria anual.
El perl bajo
Don Alberto Benavides armaba: Cuando yo hago algo, me interesa que la gente
a quien busco beneciar est enterada no me interesa el resto. Se percibe que
internamente no se encontraba la manera de combatir el perl bajo. Por ejemplo,
el proyecto PRA en Huancavelica, nanciado por BVN, demostraba exitosamente
resultados de desarrollo. Sin embargo, la poblacin beneciada no perciba ninguna
vinculacin local a la operacin de Julcani.
evaluacin del ciclo que el perl elegido tena en BVN. La idea era establecer una
subgerencia corporativa que establezca lineamientos y polticas.
Se percibe que en aquella poca se poda negociar con las autoridades sin
necesidad de llegar a procesos ms complejos o tratativas con toda la comunidad.
Se percibe que no existan problemas de legitimidad o representacin. Uno no se
tena que preocupar por pensar y analizar las estructuras sociales.
La bsqueda de un norte
La nueva estructura
Javier Aroca hizo referencia inicialmente a la forma en que operan las ONGD en el
contexto de las relaciones, conictos y negociaciones entre las empresas mineras y
las poblaciones de las zonas de inuencia a sus operaciones. Al respecto coment
que depende del tipo de ONGD y en qu clase de casos interviene; algunas tendrn
una actitud ms ideolgica y, por lo tanto, no contribuirn con la resolucin de
conictos; otras en cambio asumen ms bien el rol de asesores tcnicos, de colabo-
racin, de acompaamiento de los procesos y este es un papel ms interesante, pues
no actan de acuerdo con su propia visin sino ms bien teniendo como referente
las preocupaciones de las comunidades. Esta es una actitud diferente a la que
asumen las ONGD ambientalistas por ejemplo, pues para ellas lo que importa es
que la minera impacta de manera negativa al medio ambiente y, por consiguiente,
no deben extraer recursos. Un punto interesante al cual hizo referencia fue que en
ocasiones esta ONGD colaborativas suelen ser desprestigiadas porque su trabajo
es visto como aquel que debe hacer la empresa, como aliada de esta ltima. Las
ONGD perciben que la presencia de la empresa solo busca obtener rentabilidad,
lo cual no deja de ser cierto, pues este es una componente del negocio, de lo que
se trata es que lo consigan con responsabilidad social.
propi tierras pero a cambio deba pagar un precio, que segn las comunidades
fue de alrededor de 10 soles por hectrea. Ese, pues, era un precio insignicante
(3 a 5 dlares), pero adems ofrecieron trabajo sin precisar que no podan darles
a todos; y que hasta cuando no fuera necesario podan continuar habitando en
las tierras que haban sido expropiadas. Esta situacin caus profunda confusin
entre las comunidades afectadas, pues pensaron que ellos continuaban siendo los
propietarios de las tierras aun cuando haban recibido dinero por la expropiacin.
Esta situacin contuvo el conicto hasta el momento en que tuvieron que comenzar
a desalojar a los pobladores. Luego en los aos noventa la empresa es privatizada
y decide ampliar el tajo, para lo cual decidi comprar tierras aledaas cuyo precio
fue gradualmente mayor. En el fondo del reclamo estaba entonces que se les haba
pagado muy poco por las tierras, adems que luego las comunidades se queda-
ban sin alternativas, pues tenan que trasladarse a otros lugares o a las ciudades
de Espinar y Arequipa, lo cual afect su modo de vida. En 1998 CooperAccin
visit la zona y se relacion con las comunidades de la zona, justo en esa poca
se constitua tambin la Corecami, en Cusco. En ese tiempo haba dos reclamos:
que la mina contaminaba el medio ambiente y los bajos precios que haba pagado
la empresa por las tierras a la comunidad. CooperAccin entonces elabor dos
informes: uno legal para comprobar si la expropiacin y el pago de las tierras se
haba realizado conforme a la ley, y el otro informe medioambiental que buscaba
ver si haba contaminacin.
Bsicamente la lgica era asumir los problemas ofreciendo soluciones de tipo in-
dividual, o simplemente hacan lo que la ley estipulaba. La actitud fue de absoluta
negacin, ningn reclamo sobre las tierras era viable. Con la mesa los ejecutivos de
la empresa se involucran, cambian de actitud, al principio son los que escuchan a las
comunidades. Antes estas no eran escuchadas por la empresa, probablemente los
que se enteraban eran lo ociales de RR. CC., y no la alta direccin de la empresa,
no se reunan con las comunidades. Algo interesante: se empieza a notar que la
empresa s estaba dispuesta a escuchar y buscar solucin a los reclamos. Ms bien
haba problemas del lado de las comunidades por falta de conanza, no crean en
la buena disposicin de la empresa y tom meses antes de darse cuenta de que las
comunidades no estaban preparadas para negociar, lo estn para reclamar, para
movilizarse y presionar, pero no para sentarse en una mesa a negociar. Entonces
lo que Oxfam hizo fue un curso de capacitacin en negociacin para los dirigentes
que participaban en la mesa, y entonces el proceso comenz a avanzar rpidamente,
porque pudieron plantear mejor sus demandas, articular lo que queran. Fue un
aprendizaje para todos.
BHP haba tenido conictos en otras partes del mundo, en Australia y Canad
Ya haban sufrido problemas serios con comunidades, cierta presin sobre su activi-
dad, lo cual inuy en la idea que era necesario evitar que volviera a ocurrir. Ahora
estamos en un mundo globalizado, lo que pasa en el Per se sabe en Australia; un
problema ms poda hacer ms dao a su reputacin si no era atendido. Pero al
mismo tiempo yo siento que hubo un sincero involucramiento de los funcionarios
de alto nivel en la solucin. Evidencia de ello ha sido la venta a Xstrata: uno de los
activos que creo ha tenido importancia en el monto de la venta ha sido la conanza
que han logrado generar entre las comunidades del entorno de la mina, lo cual ha
permitido que sepan que al margen de los problemas, las protestas en la provin-
158 EMPRESAS MINERAS Y POBLACIN
cia, las comunidades sienten que la empresa est cumpliendo su palabra, que ha
cambiado su visin hacia la disposicin al dilogo, a escuchar.
Se produjo por la confusin de los procesos: la mesa de dilogo se llev a cabo con
cinco comunidades, y los que hicieron la protesta fueron las comunidades que
se encuentran alrededor (en la provincia de Espinar existen 68 comunidades), y
tambin la gente de la misma ciudad de Espinar que estaban trayendo a la mesa
un tema que lleva aos de discusin con la mina de Tintaya, incluso desde que la
empresa era estatal.
Hace falta mucha comunicacin, cada uno est acostumbrado a hablar con los que
cree semejantes, con los que hablan nuestro mismo lenguaje (empresas con em-
presas, comunidades con comunidades, etctera). Es necesario un proceso mucho
ms amplio para generar conanza entre los actores. Una experiencia interesante
es la organizacin Dilogo Minero; la principal apuesta es que diferentes actores se
sientan y se conozcan, generar un espacio para que la gente escuche lo que el otro
dice. Ha servido en algunos procesos, conictos, para hacer algunos avances, pero
Anexos 159
Uno de ellos es Tintaya, antes fue con BHP y ahora con Xstrata, tambin Antamina
ha hecho muchos esfuerzos por aplicar polticas de RSE. Estn poniendo en prctica
muchas de las polticas que pienso deben ser aplicadas.
Perles
El Per es uno de los pases que tiene mejor legislacin en esta materia, pero no
hay entidades que se encarguen de scalizar.
Esta empresa se crea en 1981, cuando se funda, un departamento de RR. CC., pero
fundamentalmente para atender la necesidad de abordar el tema de las tierras, su
compra y valorizacin; aunque ya exista un instrumento normativo, concretamente
un decreto supremo, que permita la expropiacin de terrenos, era necesario con-
tar con personal que se encargara de la labor de negociar con la gente. Por ello se
cre el rea de RR. CC. (que en esa poca reportaba al gerente de administracin
y posteriormente a la ocina de RR. HH.), luego se mantuvo para atender las rela-
ciones pblicas, las comunicaciones, los asuntos externos; eran dos personas que
trabajaron all por muchos aos. Ese esquema se mantuvo hasta que se privatiz la
empresa (cuando se cre la vicepresidencia para asuntos externos y comunitarios) y
al llegar BHP continu funcionando de esa manera hasta 1999 (desde 1995 report
a la vicepresidencia que era dirigida por Lucio Ros). Lo que hace cambiar, pensar
y repensar cmo comunicarse o interrelacionarse con comunidades y grupos de
inters fueron los movimientos y sentimientos que haba en la poblacin por los
hechos del pasado: Para nosotros se hizo mucho ms evidente que muchas cosas
que sucedieron en el pasado se trajeron al presente, y en el presente estbamos
nosotros.
El rea de RR. CC. estaba atendiendo esas quejas, reclamos, y all es cuando inter-
viene la poltica de la empresa BHP (hablo del periodo 1999-2000), la cual deca que
hay que promover el desarrollo de las comunidades, pero no nos dicen cundo ni
cmo; adems tenamos que resolver primero los temas del pasado: la negociacin
de tierras, la violacin de derechos humanos, la contaminacin ambiental y el hecho
que no habamos contribuido con el desarrollo de las comunidades sino al contrario.
No podamos hacer algo por el desarrollo porque estbamos atendiendo siempre
quejas y reclamos, petitorios, memoriales, manifestaciones, bloqueo de carreteras;
162 EMPRESAS MINERAS Y POBLACIN
en denitiva, una fuerte presin. Estbamos entre esa disyuntiva: enfrentar esas
presiones y por otro lado atender la poltica de la empresa.
El momento de la verdad
Los grupos de inters pensaron que era una estrategia de la empresa para confun-
dirlos, distraerlos, no haba credibilidad, conanza; pero empezamos a trabajar en
unos programas y a obtener algunos resultados pero todava muy chicos; aun as
Anexos 163
Hubo un camino paralelo que fue interesante: el de las ONGD, al principio eran
unos diablos para nosotros (CooperAccin, Oxfam, Conacami). Justo en el periodo
en el que estbamos armando la estructura, y en pleno proceso de negociaciones
para la fusin entre BHP y Billinton en 2001, se publica en la web de Oxfam el infor-
me que expone sobre varios conictos, casos entre los cuales guraba el de Tintaya.
El CEO de BHP llam y pidi que se le explicara lo que ocurra y ellos (presidente y
vicepresidente de BHP Per) le dijeron que no pasaba mucho, que estos eran unos
locos, terroristas que estaban haciendo laberinto (quienes publicaron el informe
nunca se acercaron a la empresa). Entonces les pidieron que fueran a Australia,
y cuando Lucio Ros recibi la agenda se dio cuenta de que entre los invitados
estaba tambin Billinton y otros, hasta el representante de la realeza. As es que se
produjo la visita, el mismo Lucio asisti a la cita en representacin de la empresa
en el Per, pues el presidente no pudo ir. Hizo una presentacin y la reaccin de
los directivos fue simplemente consultarle acerca de qu haba que hacer para
lidiar con los problemas. Lucio entonces los invit a venir al Per para investigar
lo que estaba sucediendo. Respecto de las ONGD de entonces, Lucio coment que
su percepcin fue cambiando, pues estas haban demostrado su inters en que el
conicto fuera resuelto y cooperaron en todo momento con las comunidades y la
empresa para que el proceso de la mesa de dilogo (instancia en la que deriv la
publicacin del informe) se llevara a cabo de la mejor manera.
Antamina naci con la concepcin de RR. SS. debido a que BHP, consorcio
accionista de la empresa, incorpor este concepto en las actividades de la compaa
desde un inicio. No obstante, la perspectiva de un gerente puede ser diferente e
inuir en cierta medida en el enfoque de actividades que se relacionen con la RR.
SS.; sin embargo, la empresa est alineada bajo estndares de RR. SS. y derechos
humanos.
Las perspectivas a corto plazo sobre la relacin de la empresa con las comuni-
dades son complicadas y nada favorables, debido a lo siguiente:
Uno de los principales problemas que la empresa tiene para mejorar la relacin
con las comunidades es la falta de continuidad en las polticas de desarrollo de los
dirigentes de la comunidad, debido al proceso de elecciones y la incompetencia de
los dirigentes. Las comunidades o asociaciones renuevan sus directivos cada dos
aos y esto genera que los avances alcanzados se modiquen, ya que por lo general
los nuevos dirigentes presentan otras peticiones y exigen un trato diferente a la
empresa, que conlleva a que la problemtica sea recurrente y peridica. En muchos
casos los lderes son dbiles, y no son secundados por la junta directiva; para la
empresa no hay seguridad de que el dirigente vaya a manejar una situacin frente
a su asamblea. Adems, el sistema de eleccin de los dirigentes en las comunida-
des no genera un fortalecimiento de los dirigentes. Los procesos electorales en las
comunidades no tienen un marco legal uniforme, adems la Ley de Comunidades
es incompleta, no las fortalece para que tengan una organizacin adecuada. Es
importante que los dirigentes cumplan con requisitos mnimos como: grado de
instruccin superior y experiencia y mnimo de edad. Estas condiciones generan
que la relacin de la empresa con la comunidad sea frgil.
pero con solo uno de operacin. Aunque Yanacancha funciona en las instalaciones
de la mina, no tiene un perl netamente pro Antamina, pues los temas tratados
son propuestos por las diferentes reas de la empresa, pero tambin se incluyen
aquellos de mayor inters para los pobladores locales. La radio est dirigida por
el rea de comunicaciones de la empresa, y busca tener una personalidad propia,
que los pobladores se identiquen con ella, y lo ms importante: generar conanza.
El corte de la radio es mayoritariamente musical (65%), adems de educativo e
informativo (35%); cuenta con dos programas de salud y otro de RR. CC. semanal.
La interaccin entre la radio y los pobladores locales es exitosa: se reciben entre
tres y cuatro comunicaciones diarias, y entre 750 y 850 mensuales, principalmente
llamadas, mensajes de texto, cartas, etctera.
Anexo 3
I. Antecedentes
La denicin de los temas que deban ser abordados fue una cuestin muy
difcil; sin embargo, las partes acordaron realizar inicialmente estudios
de diagnstico para comprender lo sucedido realmente; de esta forma
se realizaran un monitoreo ambiental conjunto, un estudio socioecon-
176 EMPRESAS MINERAS Y POBLACIN
33. Internacionalmente hay expectativas claras con respecto al desempeo social de las
grandes transnacionales mineras. Un porcentaje importante del valor de sus acciones
est vinculado a su nombre y reputacin. Como resultado muchas compaas son
extremadamente sensibles a la opinin pblica internacional sobre sus actividades
y operaciones (Informe de Responsabilidad Social en el Sector Minero en el Per,
agosto de 2007 de Oxfam Amrica).
178 EMPRESAS MINERAS Y POBLACIN
Sobre los autores 179