Ciencia, Tecnología e Innovación PDF

Organizacin de Estados Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura
(OEI), 2014
Bravo Murillo, 38
28015 Madrid, Espaa
ciencia@oei.es
http://www.oei.es
@cienciadelaoei
ISBN: En trmite
Diseo y maquetacin: Asenmac
Este documento ha sido encargado a un grupo de trabajo convocado por el

Observatorio Iberoamericano de la Ciencia, la Tecnologa y la Sociedad de la Oficina
de la OEI en Buenos Aires. El documento ha sido coordinado por Mario Albornoz.
Han colaborado en su redaccin Rodolfo Barrere, Elena Castro Martnez, Ignacio

Fernndez de Lucio, Ariel Gordon, Pablo Jacovkis y Carmelo Polino, con el apoyo
de Guillermo Anll y Mnica Silenzi. Agradecimientos a Javier Lpez Facal por
su minuciosa lectura y por la formulacin de sugerencias as como a todas las
personas que con sus opiniones y sugerencias han participado en la mejora del
documento puesto en debate en 2012.
Este libro est pensado para que tenga la mayor difusin posible y que, de esa
forma, contribuya al conocimiento y al intercambio de ideas. Por tanto, se autoriza
su reproduccin siempre que se cite la fuente y se realice sin nimo de lucro.
CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN
PARA EL DESARROLLO Y LA COHESIN SOCIAL
Un programa iberoamericano en la dcada de los bicentenarios
Presentacin 3
1. Trayectoria de la OEI en Ciencia, Tecnologa y Sociedad 5
2. Ciencia, tecnologa y desarrollo en Amrica Latina 13
3. Desafos para el desarrollo iberoamericano 19
4. El Panorama actual 29
5. Repensar la ciencia y la tecnologa en Iberoamrica 53
6. Repensar la innovacin 61
7. Decisiones estratgicas 73
8. Hacia la consolidacin de un programa 85
9. Las acciones 91
10. Compromisos iberoamericanos 105
Bibliografa 109
Anexos 115
NDICE 1
El documento que aqu se presenta es el resultado final de un proceso que ini-
ciamos en julio de 2012 con la presentacin de un documento para el debate
en el VI Foro Iberoamericano de Responsables de Educacin Superior, Ciencia e
Innovacin celebrado en Cdiz, enmarcado en la XXII Cumbre Iberoamericana de
Jefes de Estado y de Gobierno. Su presentacin oficial se ha realizado durante la
celebracin en Buenos Aires del Congreso Iberoamericano de Ciencia, Tecnologa,
Innovacin y Educacin entre los das 12 y 14 de noviembre de 2014.
El documento inicial tena el propsito de sentar las bases para una discusin
amplia y abierta, cuyo resultado fuera un diagnstico acordado y un conjunto de
propuestas que puedan transformarse en un programa comn, en este momento
histrico en el que se conmemoran los bicentenarios. En este proceso ha tenido
un papel destacado el grupo de expertos convocados por la Organizacin de Es-
tados Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (OEI) a travs del
Observatorio de la Ciencia, la Tecnologa y la Sociedad, dependiente de la Oficina
de la OEI de Buenos Aires, que han sido capaces de escuchar las demandas y
sugerencias presentadas y articularlas en una propuesta coherente y compartida.
Consideramos que en estos dos aos hemos podido mejorarlo y definir un progra-
ma de cooperacin para la ciencia, la tecnologa y la innovacin que responde a
las necesidades de nuestras naciones.
El conocimiento cientfico y tecnolgico es una de las principales riquezas de las

sociedades contemporneas y un elemento indispensable para impulsar el desa-
rrollo econmico y social. La ciencia, la tecnologa y la innovacin se han conver-
tido en herramientas necesarias para la transformacin de las estructuras produc-
tivas, la explotacin racional de los recursos naturales, el cuidado de la salud, la
alimentacin, la educacin y otros requerimientos sociales.
Los pases de Iberoamrica tienen hoy la oportunidad de consolidar avances logra-

dos en los ltimos aos y hacer frente a los desafos pendientes en el plano de la
economa, la sociedad, la educacin y la cultura. El conocimiento cientfico y tec-
nolgico puede contribuir en gran medida a que ello sea posible. Los desafos de-
ben ser enfrentados con una mirada estratgica, de largo plazo y en profundidad,
fortaleciendo los lazos comunes. Vincular las instituciones de ciencia y tecnologa
con las demandas sociales conlleva un proceso que moviliza, no solamente a la
comunidad cientfica, sino a muchos otros actores de la vida social.
Un programa de ciencia y tecnologa para el desarrollo sostenible, la equidad y la

cohesin social, aplicable a escala iberoamericana ser una herramienta de gran
ayuda para el logro de objetivos de cada pas y del conjunto de ellos. Un progra-
ma de tales caractersticas reconoce la diversidad de realidades nacionales y es
capaz de convertirla en una riqueza que refuerce al conjunto, abriendo las puertas
PRESENTACIN 3
a la cooperacin entre los pases de Iberoamrica. El fortalecimiento institucional,
la formacin de investigadores y tecnlogos, la creacin de instrumentos de vin-
culacin y la difusin social de los conocimientos constituyen rasgos centrales de
un programa de ciencia y tecnologa para el desarrollo de la cohesin social y la
ciudadana que pueda ser adoptado por la comunidad iberoamericana. No se ha
tratado de crear un programa ms, sino de generar un marco de consensos que,
con una mirada estratgica, facilite la convergencia de muchas de las iniciativas
existentes, complementndolas con otras nuevas que surjan del diagnstico y de
los objetivos acordados.
En esta versin final las acciones prioritarias se han dividido en tres bloques: aque-
llas que correspondern a la propia OEI; las que estn siendo desarrolladas por
otros organismos; y un bloque final de reas abiertas que debern ser asumidos
por una o varias instituciones en los prximos aos.
Un avance de este texto final se present a los Ministros de educacin en la XXIV

Conferencia Iberoamericana de Educacin celebrada en Mxico el 28 de agosto de
2014, en cuyo punto noveno de la declaracin se dice lo siguiente:
Respaldar el Programa Ciencia, Tecnologa e Innovacin para el Desarro-

llo y la Cohesin Social que, impulsado por la Organizacin de Estados Ibe-
roamericanos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura y en colaboracin con
otras instituciones, se propone articular un conjunto de iniciativas en torno a
los siguientes objetivos: fortalecer la innovacin y el desarrollo tecnolgico,
orientar la investigacin con criterios de excelencia y relevancia, vincular la
investigacin y desarrollo con las demandas sociales, mejorar la enseanza de
la ciencia y promover las carreras cientficas, fomentar la cultura cientfica y
tecnolgica, fortalecer la gestin de las instituciones cientficas y tecnolgicas
y ampliar la incorporacin de las tecnologas de la informacin y la comunica-
cin en educacin.
Este proyecto forma ya parte de las seas de identidad de la OEI para los prximos
aos y a l hemos de dedicar nuestro esfuerzo, convencidos de que el progreso
cientfico y tecnolgico en nuestros pases no solo es un factor imprescindible para
el desarrollo econmico y social, sino que la educacin cientfica de las nuevas
generaciones es una condicin necesaria para el ejercicio de una ciudadana crtica
y responsable.
lvaro Marchesi Ullastres

Secretario General de la OEI
4 PRESENTACIN
1. TRAYECTORIA DE LA OEI
EN CIENCIA, TECNOLOGA
Y SOCIEDAD
La OEI tiene en su mandato la misin de actuar en el campo de la ciencia y lo vie-
ne haciendo con un enfoque integrador que incluye la tecnologa y la innovacin,
en su interseccin con la educacin y la cultura.
La mirada de la OEI sobre la ciencia se apoya en la conviccin de que slo una

sociedad informada y consciente de las potencialidades de la ciencia y la tecnolo-
ga es capaz de dar apoyo a la investigacin y desarrollo (I+D), utilizar responsa-
blemente sus resultados e impulsar la innovacin en las actividades productivas,
tanto pblicas, como privadas. La informacin y la cultura cientfica constituyen
hoy una condicin necesaria para dar impuso a la ciencia y la tecnologa como
recurso social y para estimular la participacin ciudadana de modo tal que se
democratice la toma de decisiones en temas vinculados con las aplicaciones del
avance cientfico y tecnolgico.
Desde el ao 1998 la OEI viene trabajando en estos temas con el enfoque CTS
(Ciencia, Tecnologa y Sociedad), lo cual le ha permitido ser una referencia en la
regin en este campo. Ello fue determinado en parte por el mapa de la coope-
racin cientfica de aquel momento, en el que otros organismos (CYTED, UNESCO
y OEA, principalmente) cubran los mbitos de la investigacin bsica y aplicada.
Ante tal escenario, se consider oportuno desarrollar un espacio propio que tu-
viera adems la ventaja de ofrecer puentes naturales hacia los otros mbitos de
actuacin de la OEI: la educacin y la cultura.
Los primeros aos tambin permitieron avanzar en un tema que en aquel mo-
mento comenzaba a emerger: la innovacin. En este tema, el trabajo de la OEI es-
tuvo muy enfocado en la tarea de crear una red temtica de estudios sociales de
la ciencia y la tecnologa. A ello se agreg el desarrollo de las Ctedras de Ciencia,
Tecnologa, Sociedad e Innovacin (CTS+I) que se implantaron en muchos pases:
El Salvador, Colombia, Argentina, Mxico, Costa Rica, Panam, Paraguay y Per. En
Mxico, como fruto del trabajo de la Ctedra CTS+I, se promovi la incorporacin
de la asignatura de Ciencia, Tecnologa, Sociedad y Valores en los tres aos de
los bachilleratos tecnolgicos, siendo muy relevante que se haya propiciado este
cambio curricular desde una actuacin de la OEI.
Por todo ello los primeros aos tuvieron como emblema las siglas CTS+I y culminaron
con la celebracin de un Congreso de cierre de etapa (1998-2006) en Mxico,
convocado conjuntamente con la UNAM y celebrado en el Palacio de la Minera con
la participacin de cerca de un millar de investigadores de todos los pases.
A partir de 2007 la OEI ha puesto el nfasis en los aspectos de formacin, cultura

cientfica e investigacin. Los aspectos de formacin reciben impulso desde la
Escuela de Ciencia del Centro de Altos Estudios Universitarios (CAEU); los de cultura
CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN PARA EL DESARROLLO Y LA COHESIN SOCIAL 7
cientfica se apoyan en dos redes muy extensas y los de investigacin se desarrollan
en el Observatorio Iberoamericano de la Ciencia, la tecnologa y la Sociedad.
Las acciones formativas del rea de ciencia han tenido un importante desarrollo;
entre ellas se destacan el Mster Universitario en Estudios Sociales de la Cien-
cia y la Innovacin que se realiza en conjunto con las Universidades de Oviedo
y Salamanca y el curso de Buenas Prcticas de Vinculacin Universidad-Entorno
Socioeconmico, con el Instituto INGENIO, de Valencia. El curso fue el germen que
gener el Proyecto CESAR que, dotado de una importante financiacin europea,
est dedicado al diseo e implementacin de una metodologa para facilitar un
cambio cultural en las Instituciones de Educacin Superior en Amrica Latina y la
consolidacin de sus oficinas de relaciones con el entorno socioeconmico. Tam-
bin cabe mencionar el Curso de Proyectos de I+D, con el Consejo Superior de
Investigaciones Cientficas (CSIC), el curso de formacin de expertos universitarios
en Cultura y Divulgacin de la Ciencia con la Universidad de Oviedo, el Mster en
Gestin de la Ciencia y la Innovacin con la Universidad Politcnica de Valencia y
varios cursos y seminarios sobre CTS dirigidos a docentes, especialmente de se-
cundaria, todos ellos con el apoyo acadmico de la Universidad de Oviedo. En total
han participado cerca de 5.000alumnos, entre investigadores, gestores de I+D,
comunicadores y docentes, tanto universitarios como de enseanza secundaria.
Las acciones de cultura cientfica reciben el impulso de dos redes que ha man-
tenido la OEI desde 2009: la Red de Divulgacin y Cultura Cientfica (1.200 miem-
bros) y la Comunidad de Educadores para la Cultura Cientfica (1.700 miembros),
que adems de aportar sus comentarios y sugerencias para enriquecer el docu-
mento base han sido unos excelentes difusores del documento en sus respectivos
mbitos. La primera red tiene su origen en la celebracin del Primer Foro Ibe-
roamericano de Comunicacin y Divulgacin Cientfica celebrado en la Universidad
de Campinas (Brasil) y la Comunidad de Educadores para la Cultura Cientfica en
los cursos que se han ido realizando sobre cultura cientfica para educadores.
Ambas redes son representativas del enfoque de la cooperacin que sostiene la

OEI. La de divulgacin impulsa acciones de fomento de la cultura cientfica para
que la poblacin iberoamericana tenga medios adecuados para conocer los avan-
ces en ciencia y tecnologa, permitiendo as la participacin ciudadana en torno a
temas como los impactos sociales y ambientales. Conviene sealar la importancia
que ha tenido desde el inicio de la puesta en marcha del rea de ciencia de la OEI
la difusin Web de materiales destacndose, desde sus inicios, la Sala de Lectura
CTS+I, un espacio muy referenciado por docentes universitarios. Ms recientemen-
te, el espacio de Divulgacin y Cultura Cientfica que en estos momentos tiene
ms de 5.000 piezas entre notas de opinin, reportajes, entrevistas y noticias.
8 TRAYECTORIA DE LA OEI EN CIENCIA, TECNOLOGA Y SOCIEDAD

En ese mismo sentido el rea de ciencia ha editado y publicado libros tanto en co-
lecciones en las diversas colecciones de la OEI como en coedicin con Cambridge
University Press, Biblioteca Nueva y Los Libros de la Catarata.
En 2003 se comenz a editar CTS-Revista Iberoamericana de Ciencia, Tecnologa y

Sociedad conjuntamente con las Universidades de Oviedo, Salamanca y el Centro
REDES, de Argentina. Esta revista se vino editando, tanto en papel como en forma-
to digital, hasta el nmero 18, a partir del cual pas a ser exclusivamente digital,
aunque edita anualmente en papel la seleccin de los artculos ms referenciados
del ao precedente.
Las actividades de investigacin estn a cargo del Observatorio de la Ciencia, la

Tecnologa y la Sociedad. Fue creado en 2009 y tiene sede en la Oficina de la OEI
en Buenos Aires. A poco de andar, las actividades del Observatorio convergieron
con la Red Iberoamericana de Indicadores de Ciencia y Tecnologa (RICYT), logrn-
dose el efecto de producir informacin cualitativa y cuantitativa sobre los sistemas
de ciencia, tecnologa e innovacin en los pases iberoamericanos.
Son destacables en estos ltimos aos los estudios y trabajos realizados por el Ob-
servatorio en alianza con la RICYT, los que han permitido conocer el estado de la
ciencia en campos estratgicos como la nanotecnologa, la energa, la biotecnolo-
ga, las TIC y la seguridad alimentaria. Por todo ello el Observatorio y RICYT pueden
ser considerados como espacios de pensamiento y difusin al servicio, tanto de las
polticas pblicas en ciencia y tecnologa, como de los investigadores sociales de
Iberoamrica. Una de las particularidades del Observatorio es la de haber estableci-
do acuerdos con instituciones de diversa naturaleza, para una ms eficaz actuacin.
Adems de lo hasta aqu reseado, la OEI viene dando impulso a una reflexin que
sea al mismo tiempo de balance y de prospectiva en los tres campos que confi-
guran su misin. Como primer paso, propuso a los pases iberoamericanos el logro
de ciertas metas que fueron establecidas por consenso y adquirieron el carcter
de compromiso por parte de los gobiernos. Las Metas 2021 expresan los logros
que se procurar alcanzar en la educacin, la cultura y la ciencia iberoamericanas.
Como siguiente paso, la OEI ha realizado congresos iberoamericanos de amplia

convocatoria referidos a educacin y posteriormente a cultura. 2014 ha sido el ao
del Congreso Iberoamericano de Ciencia, Tecnologa, Innovacin y Educacin, que
tuvo lugar en Buenos Aires entre los das 12 y 14 de noviembre de 2014.
En julio de 2012 y con ocasin del Foro Iberoamericano de responsables de

Educacin Superior, Ciencia e Innovacin, la OEI dio un paso adelante con la
elaboracin documento Ciencia, Tecnologa e Innovacin para el desarrollo
sostenible y la cohesin social. Un Programa iberoamericano para la dcada de
los bicentenarios, que aqu se presenta enriquecido tras un amplio debate. El
texto contiene una ambiciosa propuesta de actualizacin y fortalecimiento de la
cooperacin iberoamericana en este sector.
El presente documento recoge algunas de las ideas fundamentales que la OEI puso
a discusin de cara al Congreso. Ha sido elaborado, en su primera versin, por un
grupo de especialistas convocados por el Observatorio Iberoamericano de Ciencia,
Tecnologa y Sociedad (OCTS). Luego fue enriquecida con los aportes recibidos en
reuniones y foros. La Revista Iberoamericana de Ciencia, Tecnologa y Sociedad
(CTS) ha mantenido un foro permanente que se nutri de numerosas aportaciones.
Finalmente, se llev a cabo una encuesta en la Web, que estuvo abierta desde el
15 de febrero hasta el 31 de marzo de 2013. Fue elaborada tambin por el equipo
del Observatorio y consisti en un cuestionario de diez preguntas, tanto abiertas
como cerradas, sobre las opiniones que suscit el documento de ciencia de la OEI.
Resultados de la encuesta
Participaron de la encuesta personas de distintos pases Iberoamrica, tales como

Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Cuba, Ecuador, El Salvador, Espaa, Gua-
temala, Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Portugal, Repbli-
ca Dominicana, Uruguay, Venezuela y Puerto Rico.
Las respuestas recibidas muestran una opinin que prioriza, en proporciones bas-
tante similares, la necesidad de garantizar que la investigacin cientfica y tecno-
lgica alcance niveles de excelencia y la necesidad de que est orientada hacia
temas que surjan del inters social.
Un 41% de quienes opinaron se inclin por la opcin de que los recursos del Es-
tado sean usados para garantizar que la investigacin sea de excelencia, sin ms
orientaciones, ya que el conocimiento cientfico novedoso y de calidad acarrea de
por s beneficios sociales que generalmente no pueden ser previstos.
10 TRAYECTORIA DE LA OEI EN CIENCIA, TECNOLOGA Y SOCIEDAD

El 50% de las respuestas, en cambio, opin que el Estado, a travs de asignar
recursos, debe orientar la investigacin hacia temas previamente elegidos, que
surjan del inters social.
Un 7% de las respuestas prefiri, como estrategia, que el Estado financie sola-

mente la investigacin de aquellos grupos cuya capacidad sea competitiva a nivel
internacional. El resto de la investigacin local slo debera ser financiada cuando
se trate de apoyo a la docencia para mejorar la calidad de la informacin.
Finalmente, una pequea proporcin (2%) estim que, dado que Iberoamrica
est lejos de la frontera cientfica y tecnolgica, para obtener una industria inno-
vadora es necesario invertir en la adaptacin y aplicacin de los mejores conoci-
mientos generados en otros pases.
La OEI agradece que las ideas y las propuestas surgidas de este proceso hayan sido
inspiradoras de las acciones que integran el Programa que aqu se presenta, el
cual estar en permanente dilogo con la realidad y con las demandas que surjan
de la opinin pblica para introducir en todo momento las correcciones necesarias.

2. CIENCIA, TECNOLOGA Y
DESARROLLO EN AMRICA LATINA
El conocimiento cientfico y tecnolgico es una de las principales riquezas de las
sociedades contemporneas, por lo que aporta a la evolucin del espritu huma-
no y porque constituye un elemento indispensable para impulsar el desarrollo
econmico y social. La prosperidad de los pases ha quedado asociada en gran
medida al valor que agrega el conocimiento a la produccin de bienes, tanto como
a los servicios que se brindan a sus ciudadanos. Para denominar a este proceso
se han acuado expresiones tales como sociedad del conocimiento, economa
del conocimiento y otras similares. Con ellas se intenta describir fenmenos que
caracterizan a la poca actual y tienen por ello carcter emblemtico. En tal ca-
rcter, muestran las oportunidades y desafos a los que todos los pases deben
hacer frente, en la medida de sus posibilidades. El xito en el camino de desarrollo
depende en buena medida de la capacidad de gestionar el cambio tecnolgico y
aplicarlo a la produccin, la explotacin racional de recursos naturales, la salud, la
alimentacin, la educacin y la atencin de otros requerimientos sociales.
UN VIEJO ANHELO DE AMRICA LATINA

En los pases latinoamericanos se registra actualmente un consenso que incluye a
los gobiernos y la opinin pblica acerca de que las polticas de ciencia, tecnologa
e innovacin constituyen un instrumento estratgico que los pases deben cuidar
y utilizar para poder lograr un desarrollo sustentable. La brecha entre pases ricos
y pobres no remite slo a una distribucin inequitativa de la riqueza, sino tam-
bin del conocimiento. Por ello, estas polticas se han convertido en herramientas
necesarias para la transformacin de la estructura productiva, as como para la
mejora de la gestin pblica y el fortalecimiento de la ciudadana.
No es la primera vez que se alcanza un consenso tal. La preocupacin por aprove-

char las oportunidades que ofrece el conocimiento cientfico y tecnolgico ha sido
un viejo anhelo que inspir las estrategias de desarrollo que los pases de Amrica
Latina pusieron en prctica en la segunda mitad del siglo veinte. El pensamiento
que fue madurando entonces identific como una meta principal la lucha contra
la pobreza e instal la idea de que el xito en tal empeo trasciende el mero cre-
cimiento de la economa, ya que conlleva esencialmente la modernizacin de las
estructuras sociales y el desarrollo humano integral.
Las ciencias sociales latinoamericanas han acumulado un importante capital te-

rico en el estudio de la problemtica del desarrollo. El pensamiento latinoameri-
cano del desarrollo y de la dependencia aport, desde la sociologa y la economa
poltica el horizonte de sentido a partir del cual se abord el problema del desa-
rrollo, no slo en Iberoamrica, sino tambin en otras regiones del entonces de-
nominado Tercer Mundo. La ciencia y la tecnologa ocupaban un lugar destacado
en el marco de aquella reflexin y eran comprendidas desde distintas posiciones

ideolgicas, como una herramienta indispensable para transitar un sendero de
desarrollo, pero tambin como reproduccin de la relacin dependiente que esta-
bleca la regin con los pases centrales.
Algunas personalidades latinoamericanas relevantes creyeron en la capacidad local

para alcanzar el desarrollo y regular los flujos de tecnologa extranjera. Sin embargo,
la inexistencia o la extrema fragilidad de los vnculos e influencias recprocas entre
el estado, la sociedad y la comunidad cientfica constituan un problema cuya im-
portancia fue claramente percibida por Jorge Sabato, uno de los pioneros latinoame-
ricanos en estos temas, quien propuso, como modelo orientador de las estrategias
de desarrollo, un tringulo de interacciones entre los vrtices correspondientes al
gobierno, el sector productivo y las instituciones cientficas y acadmicas.
En forma paralela, hacia finales de los aos sesenta, comenz a gestarse en el seno
de la comunidad cientfica de algunos pases de Amrica Latina una actitud crtica
frente a la orientacin predominante en la investigacin cientfica, a la que se cues-
tionaba como centrada sobre s misma. Se produjo entonces un giro hacia la relevan-
cia social, como expresin de la bsqueda de un estilo de sociedad ms equitativo.
Se descubra en la ciencia el valor de un instrumento de transformacin social.
No cualquier estilo cientfico es compatible con un estilo de sociedad determinada,

afirmaba el qumico y matemtico Oscar Varsavsky en un libro en el que realizaba
un cuestionamiento radical que le llevaba a distinguir entre la ciencia importada,
copiada o generada localmente, en funcin de su orientacin a demandas socia-
les, y caracterizaba el modelo de pas que a cada una de ellas corresponda.
Amlcar Herrera, pionero de los estudios prospectivos en Amrica Latina, vinculaba

el carcter marginal de la ciencia en la regin con la dependencia de los centros
de poder mundial y sealaba que la investigacin cientfica tena ms relacin
con las necesidades internas del grupo social que las generaba que con los reque-
rimientos propios del desarrollo de cada pas. De este modo, la ciencia quedaba
reducida a un artculo de consumo, y nunca era considerada desde las polticas de
promocin, como un activo econmico y un campo de inversin.
Celso Furtado, por su parte, afirmaba que era necesario que Amrica Latina al-
canzara para su desarrollo un mnimo de autonoma tecnolgica. Afirmaba que,
dadas las particularidades de las materias primas de la regin y teniendo en cuen-
ta los aspectos sui generis de la economa latinoamericana, el desarrollo exige
un esfuerzo concertado en la promocin de la investigacin tecnolgica y de las
ciencias bsicas.
16 CIENCIA, TECNOLOGA Y DESARROLLO EN AMRICA LATINA

UNA NUEVA OPORTUNIDAD
El modelo de desarrollo basado en la industrializacin sustitutiva de importacio-

nes que fuera impulsado por CEPAL durante dcadas entr en crisis en la mayor
parte de los pases de Amrica Latina durante los aos setenta, en un contexto de
convulsiones internas, presiones externas, gobiernos autoritarios y democracias
debilitadas, despus de haber tenido un xito parcial. La regin vivi a partir de
entonces uno de sus perodos histricos ms difciles.
En los aos noventa, muchos gobiernos inspirados en el consenso de Washington

pusieron en prctica un replanteamiento del papel del estado que condujo a que
ste viera reducido su mbito de accin, abandonando sectores de actividad que
hasta entonces le eran indiscutiblemente propios para adoptar otras funciones,
supuestamente vinculadas con las regulaciones y el control de la calidad, pero que
en la prctica muchas veces conllevaron un retroceso en la financiacin pblica a
muchas actividades; entre ellas, las acadmicas, cientficas y tecnolgicas.
En los primeros aos del siglo XXI la situacin ha dado indicios de cambios. La
poltica cientfica y tecnolgica est siendo incorporada progresivamente en la
agenda de los pases de Iberoamrica. La inversin en ciencia, tecnologa y edu-
cacin superior ha aumentado en casi todos los pases y la mayor parte de ellos
ha comenzado a formular y aplicar polticas de estmulo a la innovacin.
La cooperacin internacional en ciencia y tecnologa ha crecido y nutre las rela-

ciones entre Iberoamrica y el resto del mundo. La creacin de un espacio comn
destinado a fortalecer la educacin superior, la investigacin, el desarrollo tecno-
lgico y la innovacin es la tarea que se impone.
Respetuosa de esta trayectoria, la OEI ha elaborado a travs de la discusin de

las ideas contenidas en este documento el programa iberoamericano de ciencia,
tecnologa, sociedad e innovacin que orientar su actividad durante los prxi-
mos aos. Algunas de las acciones previstas habrn de ser ejecutadas por la OEI
en forma directa, por cuanto surgen como continuidad y desarrollo de su actividad
en los ltimos aos. Otras iniciativas valiosas son actualmente impulsadas por di-
ferentes instituciones y a ellas la OEI brindar su apoyo, en un escenario de activa
cooperacin internacional. Por ltimo, se identifican temas urgentes que no estn
suficientemente atendidos. En torno a ellos la OEI se propone impulsar un acuerdo
entre varias instituciones para comenzar a dar respuesta a las necesidades que de
ellos surgen.

3. DESAFOS PARA
EL DESARROLLO
IBEROAMERICANO
Los pases de Iberoamrica tienen actualmente una oportunidad para redefinir su
presencia en la escena internacional, en un momento en el que emergen nuevos
actores y los bloques que han prevalecido se estn reconfigurando. Brasil ha al-
canzado ya uno de los principales lugares entre las economas ms poderosas del
planeta. Los precios internacionales de las materias primas han permitido a los
pases de Amrica Latina crecer a altas tasas en los ltimos aos y parecen ase-
gurar un crecimiento no tan pronunciado, pero continuado en el futuro. Con todo,
tales condiciones no parecen asegurar que los beneficios de esta relativa prospe-
ridad vayan a ser continuados, independientemente del precio de las materias
primas, y se vayan a distribuir en forma equitativa. Restan desafos a enfrentar,
en los planos de la economa, la sociedad, la educacin y la cultura, as como en
la insercin en el plano internacional de un modo que permita sostener, por la va
del comercio y de la cooperacin, los esfuerzos por alcanzar un desarrollo con el
rostro de la equidad. Algunos de estos desafos son:
a) Lograr un perfil productivo con mayor valor agregado

b) Mayor equidad distributiva, con cohesin y ciudadana
c) Ofrecer educacin de calidad y amplia cobertura
d) Alcanzar un equilibrio ambiental
e) Cooperar para la construccin de espacios regionales
f) Fortalecer la capacidad cientfica y tecnolgica.
Estos desafos deben ser enfrentados con una mirada estratgica de largo plazo
y en profundidad, con el apoyo del conocimiento cientfico y tecnolgico aplicado
con inteligencia a la resolucin de las tareas pendientes.
A) PERFIL PRODUCTIVO CON MAYOR VALOR AGREGADO
La primera dcada del siglo veintiuno fue testigo de importantes avances en las
polticas macroeconmicas de los pases de Amrica Latina. Durante el perodo
previo a la crisis internacional de 2008, la combinacin de un entorno internacio-
nal muy favorable y una mejor administracin de las polticas macroeconmicas
permitieron, si bien con diferencias entre los distintos pases, sostener el creci-
miento, controlar la inflacin, disminuir la deuda pblica y aumentar las reservas
de divisas. Este escenario macroeconmico favorable permiti refinanciar la deuda
pblica y ampliar el gasto social. Sin embargo, el desarrollo de un perfil producti-
vo con mayor valor agregado, cambiando el perfil de las exportaciones, contina
siendo un desafo en la regin.
Existe un debate entre los economistas acerca de los alcances y lmites de las
transformaciones producidas en los trminos de intercambio del comercio inter-
nacional iberoamericano que permitieron revertir el endmico problema de res-

triccin externa. Se reconoce que algunas economas emergentes estn desempe-
ado un papel ms activo como agentes dinamizadores del crecimiento mundial,
en particular los pases del grupo denominado BRIC (Brasil, Rusia, India, China), lo
cual estara reconfigurando los polos del comercio internacional. En este sentido,
se prev que el mayor peso de los pases emergentes en el comercio internacio-
nal incrementar la demanda mundial de energa, alimentos, metales y minera-
les, lo que impulsar las cifras relativas al volumen y el valor de las exportaciones
de la regin.
La diversificacin productiva, sin embargo, se ve amenazada por el efecto inver-

so de una re-primarizacin de las exportaciones regionales, con la consecuente
vulnerabilidad frente a las fluctuaciones de los precios de los bienes primarios, la
perpetuacin de la heterogeneidad estructural y cierta rigidez en cuanto a la capa-
cidad de aumentar el empleo de calidad e impulsar una redistribucin ms equi-
tativa del ingreso. Este es el momento para que los pases de Amrica Latina, con
los agregados macroeconmicos relativamente equilibrados y con ingentes ingre-
sos de divisas fruto de los favorables trminos de intercambio, hagan el esfuerzo
por aprovechar esos excedentes y los inviertan de tal forma que se modifique su
estructura productiva y, por ende, su oferta de productos al mundo. Corregir los
sesgos del comercio exterior y fortalecer la capacidad productiva local, por parte
de los pases iberoamericanos, demanda determinadas polticas que estimulen la
actitud innovadora de las empresas.
Se requiere, para ello, disponer de la capacidad de crear conocimiento cientfi-

co u obtenerlo de distintas fuentes, transferirlo para su aplicacin como cono-
cimiento tecnolgico, formar profesionales altamente capacitados y facilitar el
acceso a fuentes de informacin tecnolgica. Un programa para la ciencia y la
tecnologa en Iberoamrica debe contener, por lo tanto, acciones de apoyo a la
I+D y la formacin de recursos humanos, as como tambin a la informacin, la
vinculacin y la transferencia de los conocimientos.
B) MAYOR EQUIDAD DISTRIBUTIVA,CON COHESIONY CIUDADANA
La equidad distributiva es una antigua aspiracin nunca satisfecha, de los pases

de Amrica Latina. A finales de los ochenta, la CEPAL vincul estrechamente las
nociones de crecimiento y equidad. La grfica expresin de Fernando Fajnzy lber
acerca del casillero vaco en Amrica Latina, en el que tanto el crecimiento
como la equidad alcanzara valores positivos, sigue teniendo vigencia actualmen-
te. Veinte aos despus de haber sido formulado un diagnstico tan sinttico, el
casillero que vincula el crecimiento econmico con la equidad sigue vaco para
amplios sectores sociales, en los pases de la regin. La existencia de una brecha
social muy profunda en el acceso a los bienes materiales, culturales y a los servi-
cios bsicos constituye un apelativo tico al conjunto de la sociedad y una tarea
que desde la poltica debe ser abordada con urgencia.
22 DESAFOS PARA EL DESARROLLO IBEROAMERICANO
Como contracara de la sociedad del conocimiento, muchos problemas sociales acu-
ciantes esperan todava hoy ser resueltos. Ms de doscientos millones de habitan-
tes de Iberoamrica son pobres y ms de ochenta millones son indigentes. La tasa
de desempleo juvenil de la regin es de 13% (6,7 millones), cifra 2,5% veces ma-
yor a la tasa de los adultos, ha sealado la OIT. El 20% de los jvenes no estudia ni
trabaja y de ese grupo la mayora son mujeres. Entre los que trabajan, 16 millones
de jvenes tienen ocupaciones precarias, 5 millones son emprendedores y 7 millo-
nes trabajan como independientes. Poco ms de un tercio de los ocupados cuenta
con seguro de salud y un mismo porcentaje tiene un seguro de pensiones. Ms de
la mitad de los trabajadores jvenes forma parte de la economa informal en las
zonas urbanas, mientras que una cuarta parte adicional de los trabajadores jvenes
es empleada de manera informal por empresas que operan en la economa formal.
Aunque estas cifras han comenzado a disminuir levemente a partir de 2002 y se re-
gistr un ligero avance en la lucha contra la pobreza, como resultado del crecimien-
to que registran las economas regionales desde aquel ao, la fragilidad estructural
de los pases de la regin no permite considerar que ese crecimiento habr de ser
sostenido en los prximos aos. Por el contrario, se han acentuado algunos rasgos
de vulnerabilidad de la regin frente a las perturbaciones econmicas del contexto
mundial. En definitiva, las brechas econmica y social no se han cerrado, excepto
para un tercio de la poblacin iberoamericana, y ello a costa de una polarizacin sin
precedentes de la riqueza, lo que ha multiplicado la pobreza y la exclusin social.
Es ilusorio pensar que Amrica Latina habr de tolerar un nuevo aplazamiento

de la equidad distributiva, supeditando a que se hayan alcanzado ciertas metas
de crecimiento que alguna instancia tcnico poltica hubiera determinado como
la condicin necesaria de un derrame social igualitario. Para seguir creciendo se
requiere inclusin social, no declamada, sino eficaz en facilitar el acceso de los hoy
marginados, a los beneficios del desarrollo.
La inequidad distributiva es un problema cuya solucin depende principalmente

de las configuraciones del poder poltico en cada sociedad. Hay, sin embargo,
un gran espacio para la ciencia y la tecnologa: comprender la magnitud del
problema de la inequidad en la distribucin del ingreso, caracterizarlo correcta-
mente, desentraar los mecanismos y relaciones de poder que estn en juego
y proponer lneas de accin posibles es un campo abierto al estudio emprico y
la conceptualizacin por parte de las ciencias sociales. Las tecnologas inclusi-
vas socialmente tienen tambin un importante papel.
La aspiracin al logro de una comunidad iberoamericana dotada de mayor cohe-

sin, en trminos de relaciones sociales ms equitativas, con un grado ms alto
de pertenencia, depende en gran medida de la activa participacin ciudadana.
Ello supone la existencia de una comunidad poltica, de marcos institucionales y
normativos que den garantas y de un espacio pblico en el que se ejerzan los
derechos y obligaciones. La ciudadana remite, por lo tanto, a los derechos y a los
deberes sociales y requiere la consolidacin de la democracia, en tanto rgimen
que garantice las libertades civiles, el acceso plural al gobierno, la transparencia
informativa y la participacin. Asimismo, para el ejercicio de la ciudadana es pre-
ciso que los ciudadanos cuenten con los recursos necesarios para el pleno ejercicio
de sus derechos.
Ambos aspectos, estrechamente vinculados entre s, se apoyan en la ciencia

bajo dos perspectivas diferentes: por un lado, como sustento racional ltimo
de la organizacin social y de la relacin con la naturaleza; por otro lado, como
instrumento para el logro de objetivos materiales de la sociedad. Los avances
en salud, alimentos, telecomunicaciones y transportes, entre otros, contribuyen a
elevar la calidad de vida de la poblacin. En esta perspectiva, el dominio de los
conceptos y los productos del trabajo cientfico resulta un elemento clave para el
logro de una sociedad cohesionada, compuesta por ciudadanos.
C) OFRECER EDUCACIN DE CALIDAD Y AMPLIA COBERTURA
Garantizar el acceso igualitario a una educacin de calidad constituye un requisito

indispensable, no slo en trminos ciudadanos y de cohesin social, sino tambin
para el logro de un perfil productivo con mayor valor agregado. La mejora de la
calidad de la enseanza y el aumento de las oportunidades educativas son desa-
fos pendientes para Iberoamrica de cara al desarrollo y la distribucin equitativa
de recursos y oportunidades. La evolucin del sistema educativo, originariamente
pensado como un paradigma de integracin y movilidad social, plantea actual-
mente varias encrucijadas especialmente crticas. Las Metas Educativas 2021 (OEI,
2010) dejan en claro que, aun considerando las significativas diferencias entre
pases, o entre distritos y regiones en el interior de cada pas, hay importantes
problemas comunes. Entre ellos se destacan algunas cuestiones relativas a la de-
bilidad de los estados para intervenir, los desequilibrios entre la educacin pblica
y privada, o los problemas de desercin y exclusin, asociados a los impactos que
las transformaciones y los desequilibrios sociales tienen en el contexto escolar.
De igual manera, la educacin se enfrenta a retos con respecto a su propia identi-

dad y funcin social: desafos de autoridad pedaggica, de formacin y actualiza-
cin docente, de relacin entre los distintos segmentos educativos (con especial
referencia a la vinculacin entre la educacin media y la universitaria), de articu-
lacin con las necesidades laborales y de comprensin de las culturas juveniles.
Este es el horizonte en el cual las Metas 2021 sealan crticamente el problema
de la insuficiente calidad de la formacin que brinda hoy, por ejemplo, la escuela
media. Entre los principales retos se destaca la fragmentacin del sistema educa-
tivo, no solamente entre las instituciones educativas pblicas y las privadas, sino
en el interior de cada conjunto, dando lugar a la existencia de distintos tipos de
escuelas, con diferentes oportunidades educativas. La fragmentacin es hija de la
desigualdad instalada en el seno de las sociedades latinoamericanas.
D) ALCANZAR UN EQUILIBRIO AMBIENTAL
Hoy se vive una situacin de autntica emergencia planetaria marcada por toda
una serie de graves problemas estrechamente relacionados: contaminacin y de-
gradacin de los ecosistemas, agotamiento de recursos, crecimiento incontrolado
de la poblacin mundial, desequilibrios insostenibles, conflictos destructivos, pr-
dida de diversidad biolgica y cultural. En gran medida, estos problemas son cau-
sados por la especulacin y por polticas de desarrollo carentes de controles sobre
los impactos negativos. Una parte de la responsabilidad por algunas calamidades
ha sido atribuida a la propia ciencia y a la tecnologa, en la medida que en la toma
de decisiones polticas la opinin pblica fue devaluada frente al conocimiento
experto. Se ha afirmado que hubo un paternalismo tecnocrtico en la segunda
mitad del siglo veinte, lo que impidi un control democrtico sobre muchos de
los problemas que afectan a la sociedad en su conjunto. El concepto de desarro-
llo sostenible surgi, precisamente, como alternativa a la de un crecimiento sin
control.
En el mismo sentido, cabe mencionar que las Naciones Unidas declararon a 2012
como el Ao Internacional de la Energa Sostenible para Todos, apoyndose en
estudios concordantes que muestran la necesidad y posibilidad de una transicin
energtica basada exclusivamente en recursos energticos limpios y renovables.
Al mismo tiempo, el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
(PNUMA) ha lanzado un plan para reanimar la economa global fomentando una
nueva revolucin socioeconmica verde y solidaria, que desplace la actual in-
sostenible economa y competitiva. Hay en este desafo una importante tarea
para la ciencia y la tecnologa, en orden al logro de energas renovables de
emisin cero y para el mejor aprovechamiento y distribucin de la energa.
E) COOPERAR PARA LA CONSTRUCCIN DE ESPACIOS REGIONALES
La heterogeneidad estructural ha sido histricamente sealada como un rasgo ca-

racterstico de Amrica Latina. Las problemticas son muy dispares si se toma en
cuenta que cinco pases acumulaban, en el ao 2010, el 80% del producto regional.
Hasta once pases cubran el 95% del total, por lo que otros diez se distribuan el
restante cinco por ciento. Persisten, adems, importantes brechas de productividad
entre sectores y dentro de ellos, como as tambin en el empleo. Las brechas de
productividad tambin se manifiestan entre Iberoamrica como regin y los pases
ms desarrollados.
El patrn de especializacin productiva en la exportacin de recursos naturales en

los pases del cono sur y en la maquila en Mxico y Amrica Central plantea ries-
gos acerca de la sustentabilidad del proceso de crecimiento. Esta especializacin
productiva supone lmites en cuanto a la capacidad de generar empleo de calidad
y revertir el problema de la heterogeneidad estructural.
La diversidad de tamao, niveles de desarrollo, perfil productivo y calidad de vida

de los pases de Iberoamrica configuran una limitacin inicial para el logro del
desarrollo y la cohesin social en la regin, pero tambin brinda oportunidades
si se la procesa adecuadamente. En tal sentido, tal heterogeneidad es una buena
base para ejercitar la cooperacin horizontal, ya que brinda la posibilidad de que
los pases de mayor tamao y de trayectoria ms consolidada en ciencia, tecnolo-
ga e innovacin sean solidarios con los ms pequeos o de menores capacidades
relativas.
La cooperacin iberoamericana en el campo de la ciencia y la tecnologa es impres-

cindible para el abordaje de problemas comunes (estudio de ciertas enfermedades
propias de estos pases, marginacin juvenil y delincuencia, transportes y energa,
entre otros problemas), consolidar capacidades y abordar proyectos de cierta en-
vergadura.
El programa iberoamericano de ciencia y tecnologa para el desarrollo y la cohe-

sin social que aqu se presenta aspira a propiciar la integracin de los sistemas
nacionales y de la cooperacin iberoamericana en su conjunto para sostener ac-
ciones de creacin, difusin y aplicacin de los conocimientos a las prioridades
que surjan del logro de la cohesin social y la ciudadana como meta.
F) FORTALECER LA CAPACIDAD CIENTFICA Y TECNOLGICA
Fortalecer la capacidad cientfica y tecnolgica es otra condicin necesaria para

que los pases de Iberoamrica puedan hacer frente con xito a los desafos antes
mencionados. Tanto el desarrollo productivo, como la equidad y la cohesin social
demandan insumos de conocimientos cientficos y tecnolgicos que los pases de
Iberoamrica deben adquirir y fortalecer. Los procesos de innovacin, an aquellos
caracterizados como innovacin social a escala comunitaria, implican la incorpo-
racin de conocimientos a las actividades de que se trate. La madurez cientfica
y tecnolgica es la capacidad de obtener y aplicar los conocimientos necesarios,
crendolos o adaptndolos, segn el caso. No es un concepto equivalente al de
I+D, ya que muchas veces el conocimiento ms adecuado no proviene de la in-
vestigacin local.
Ningn pas es autosuficiente en ciencia y tecnologa. Por este motivo, la trama

de redes que involucran a compatriotas que residan en otros pases y aporten
su experiencia, la cooperacin internacional, los acuerdos de licencias y muchas
otras formas de acceder al conocimiento son igualmente necesarias. Gestionar
estas posibilidades con un sentido estratgico, sobre la base de un profundo co-
nocimiento de las necesidades locales, es un aspecto de la madurez cientfica y
tecnolgica. Ella implica la capacidad de elegir aquellos conocimientos ms ade-
cuados y adaptarlos a las condiciones locales. Tambin es necesario disponer de
sistemas avanzados de informacin cientfica y tecnolgica, a fin de hacer tareas
de inteligencia estratgica que permitan evaluar tendencias e identificar nuevas
tecnologas disponibles.
Nada de esto sera posible si los pases iberoamericanos no dispusieran de pro-

fesionales altamente capacitados, cientficos y tecnlogos en condiciones, tanto
de crear nuevo conocimiento a travs de la I+D, como de obtener conocimiento
de fuentes externas y, en ambos casos, apropiarlo, adaptarlo y transferirlo a los
actores de las tramas productivas y sociales para que lo apropien y lo apliquen
adecuadamente; de all el importante papel que a este respecto juegan las ins-
tituciones educativas y, en particular, las universidades. Una cultura cientfica y
tecnolgica ampliamente extendida en la poblacin es tambin una condicin
necesaria para dar impulso a la vinculacin entre quienes producen, identifican,
adaptan y aplican los conocimientos. Una sociedad innovadora es aquella en la
cual la bsqueda de nuevas soluciones ms eficientes comienza en la base misma
de la organizacin social. La madurez cientfica y tecnolgica significa la capaci-
dad de crear conocimiento de excelencia en determinados campos, de obtener
conocimiento de fuentes adecuadas, de difundirlo y aplicarlo.
OTROS DESAFOS?
Los participantes en la encuesta sumaron sus propias ideas a partir de una pregun-
ta abierta acerca de otros desafos que sera necesario tomar en cuenta. Temas
como la soberana alimentaria, energtica y tecnolgica fueron sealados, as
como el respeto a la diversidad biolgico o la necesidad de mejorar los niveles
educativos. Muchos de estos temas han sido incorporados en esta versin del
documento, siguiendo las sugerencias, de acuerdo con el propsito de que el Pro-
grama sea el fruto de una reflexin colectiva.

Figura 1. Algunas sugerencias surgidas de la encuesta
Qu otros desafos deberan ser tenidos en cuenta?

4. EL PANORAMA ACTUAL
Cules son los recursos cientficos y tecnolgicos con los que cuentan los pases
de Iberoamrica? Cul es el panorama en ciencias bsicas, en ciencias socia-
les, en aptitud tecnolgica? El sostenido crecimiento econmico de los ltimos
aos ha permitido devolver cierto auge a las polticas de ciencia y tecnologa, al
tiempo que se incorporaba a la agenda el tema de la innovacin. Los resultados,
sin embargo, ms parecen haber consolidado las capacidades cientficas de corte
acadmico, que generado un impulso determinante para la modernizacin del
sistema productivo. En este apartado se analizan los recursos de que disponen
los pases de Iberoamrica para la ciencia y la tecnologa, examinando tambin
la distribucin del personal por gnero. Se describe tambin el panorama de la
enseanza en sus tres niveles y se examinan los sistemas institucionales para la
poltica cientfica y se enfatiza la necesaria coordinacin de las polticas de I+D,
educacin y produccin. Finalmente, se traza un panorama de las actividades de
cooperacin internacional en la regin.
CAPACIDADES EN CIENCIA Y TECNOLOGA
Los pases de mayor desarrollo cientfico y tecnolgico son -adems de Espaa y

Portugal- Brasil, Mxico y Argentina, aunque con grandes diferencias entre ellos.
Entre los restantes destaca Chile, que ha experimentado un sostenido avance en
muchas reas, aunque un informe de 2005 (REUNA, 2005) indica que el ritmo
de avance en ciencia y tecnologa es claramente insuficiente para lograr la meta
del desarrollo de Chile en la prxima dcada. Este diagnstico puede ser aplicado
a los sistemas de I+D e innovacin de muchos pases de Iberoamrica. Colombia
y Venezuela tambin tienen un desarrollo mediano, en tanto que Cuba es muy
exitosa en varias reas.
La inversin en I+D
Durante los ltimos aos, la inversin en I+D de los pases de Iberoamrica creci
a un ritmo superior al de los pases de Europa, Estados Unidos y Canad; slo por
debajo de Asia (RICYT, 2013). Ese crecimiento ha sido muy marcado en trminos
porcentuales, con un 112% de aumento entre los aos 2002 y 2011.
Sin embargo, ms all de estas tasas de crecimiento, es importante tener en

cuenta que se trata an de una porcin pequea de la inversin mundial. Amrica
Latina aporta tan solo el 3,2% de la inversin global en I+D, en tanto que Estados
Unidos y Canad contribuyen con el 33,5%, la Unin Europea con el 25,4% y Asia
con el 35,1%.
Tambin es necesario matizar el crecimiento regional considerando que se trata

de un fenmeno fuertemente concentrado en algunos pases. La inversin en I+D
de Brasil representaba en 2011 el 64% en paridad de poder de compra (PPC).
Le seguan Mxico con el 17% y Argentina con el 11%.
El Grfico 1 muestra la evolucin de la inversin en I+D en PPC de los cuatro pases

de mayor volumen (Argentina, Brasil, Espaa y Mxico) en el perodo de 2002 a
2011. El crecimiento es destacado en los latinoamericanos, sobre todo en el caso
de Brasil, y puede verse claramente el impacto de la crisis econmica en la inver-
sin espaola en I+D.
Grfico 1. Evolucin de la inversin en I+D en cuatro pases
En PPC. Fuente: RICYT
Este dato, no obstante, puede provocar un espejismo, ya que los niveles de par-
tida son considerablemente ms bajos. En realidad, un rasgo comn a la mayor
parte de los pases iberoamericanos es que los recursos asignados la ciencia y a
la tecnologa son escasos.
La inversin en investigacin y desarrollo (I+D) es claramente inferior a la de los

pases ms desarrollados. En efecto, mientras que en 2011 el gasto de los pases
de Iberoamrica fue equivalente al 0,93% de su PBI (0,75% para Amrica Latina),
en la Unin Europea esta relacin alcanz el 1,94%, en Estados Unidos el 2,93%
y en Japn, el 3,26%. Israel, en aquel mismo ao, superaba el cuatro por ciento
(4,40%) (Grfico 2).
32 EL PANORAMA ACTUAL
Grfico 2. Inversin en I+D en relacin al PBI (2011 o ltimo ao disponible)
Fuente: RICYT y OCDE
Otra caracterstica particular de Iberoamrica se observa en la participacin de las

empresas en la inversin en I+D, que en 2011 alcanz al 45% del total. Este valor
resulta bajo en comparacin con los pases de mayor grado de industrializacin a
nivel mundial. Por ejemplo, en EEUU la inversin empresarial en I+D represent el
62% del total del pas en ese ao.
En Iberoamrica la participacin del sector privado tiene caractersticas muy he-

terogneas. En 2011, Mxico, Espaa y Brasil fueron los pases que registraron
mayor participacin de las empresas en el financiamiento de la I+D. En Argentina,
en cambio, no super el 25% del total del pas (Grfico 3). El resto de los pases
latinoamericanos tienen en su mayora participaciones muy bajas de las empresas
en la inversin.
Grfico 3. Inversin en I+D financiada por empresas (2011 o ltimo ao disponible)
Fuente: RICYT

Sin embargo, a la hora de completar este anlisis, es importante reconocer que
este indicador debe ser tomado con precaucin. En muchos pases latinoamerica-
nos existen dificultades en la cobertura de la informacin referida al desempeo
del sector privado en la I+D. Se trata de un fenmeno poco frecuente que, por lo
tanto, requiere un gran esfuerzo en su relevamiento y no suele estar bien repre-
sentado en otros muestreos del sector productivo (como pueden ser las encuestas
industriales o las encuestas de innovacin).
Los recursos humanos para la I+D
El esfuerzo realizado por los pases de Iberoamrica es tambin relativamente

bajo si se lo analiza en funcin de los recursos humanos dedicados a actividades
de ciencia y tecnologa.
En 2011, Amrica Latina acumul el 3,7% del total de investigadores en el mun-

do, aunque los pases de Amrica Latina vienen aumentando sostenidamente el
nmero de sus investigadores y tecnlogos, llegando a acumular un crecimiento
de casi el 70% en diez aos (Grfico 4)1.
Grfico 4. Evolucin del nmero de investigadores y tecnlogos*
* Base Ao 2002= 100 Fuente: RICYT, OCDE y UNESCO.
La concentracin de los recursos dentro de la regin tambin se verifica en la

disponibilidad de investigadores. Sin embargo, las proporciones observadas en el
apartado anterior sobre la distribucin de la inversin en I+D cambian un poco al
considerar el nmero de investigadores en equivalencia jornada completa (EJC).
En este caso, las proporciones son de 54% para Brasil, 17% para Mxico y 19%
para Argentina. Estos pases disponan de ms del 90% de los investigadores la-
tinoamericanos.
1 La cada en el nmero de investigadores de Asia en 2009, segn informacin publicada por la OCDE, es consecuencia de un
cambio metodolgico en la recoleccin de informacin por parte de China.
La inversin por investigador
Por otra parte, es importante considerar que los datos ya presentados ponen en
evidencia otro factor crtico: la inversin por investigador en los pases iberoame-
ricanos, excepto en el caso de Espaa y Brasil, est sensiblemente por debajo del
de los pases con mayor desarrollo cientfico y tecnolgico (Grfico 5).
Grfico 5. Inversin por investigador (2011 o ltimo ao disponible)
En miles de dlares.
Fuente, RICYT y OCDE
Los investigadores estn considerados en equivalencia a jornada completa (EJC).
La relacin entre recursos humanos y financieros podra tener consecuencias im-

portantes para las posibilidades de desarrollo de los pases iberoamericanos. En
primer lugar, y sobre todo en ciertas disciplinas, la menor cantidad de recursos
afecta necesariamente el grado de novedad de la I+D que se realiza en la regin,
muchas veces asociada a la disponibilidad de equipamientos de alto costo.
Al mismo tiempo, si se formaran nuevos investigadores pero no se incrementara

el nivel de gasto por investigador, la atraccin de los pases de mayor desarrollo
hara que la fuga de cerebros continuara pudiendo incluso aumentarse- amena-
zando as seriamente la evolucin de las capacidades de los pases iberoamerica-
nos en ciencia y tecnologa.
Ahora bien, si se abandona la comparacin internacional y se concentra el anlisis

en la trayectoria de los esfuerzos del conjunto de pases iberoamericano, se obser-
van algunas tendencias positivas que podran ser indicios de un salto cuantitativo
y tambin cualitativo en materia de I+D. La evolucin reciente de los principales
indicadores conduce a preguntarse respecto de la posibilidad de estar ante un
escenario completamente diferente al de aos atrs.

Productos
Si se consideran algunos de los productos de la actividad cientfica y tecnolgica,

en particular los aportes de los pases de la regin a la corriente principal de la
ciencia mundial, Amrica Latina ha tenido un crecimiento sostenido en la ltima
dcada. Este aumento en la publicacin acompaa el crecimiento ya visto en re-
cursos financieros y humanos dedicados a las I+D.
El Grfico 6 muestra la evolucin de la autora de artculos firmados por institu-

ciones de la regin, como porcentaje del total de los artculos indexados, en las
principales base de datos. En casi todas ellas se observa un aumento significativo
aunque, una vez ms, con un volumen reducido en el contexto mundial.
Grfico 6. Presencia de ALC en bases de datos bibliogrficas internacionales
Las tendencias manifestadas en los indicadores de insumo se ven, naturalmente,

replicadas en la produccin cientfica: pocos pases concentran la mayor parte de
las publicaciones registradas en bases internacionales. En 2011, el 57% de los ar-
tculos con presencia de instituciones latinoamericanas en SCI contaba con la par-
ticipacin de autores brasileos, el 16% con mexicanos y el 13% con argentinos.
El Grfico 7 muestra la evolucin en esa base de datos, la ms representativa a

nivel mundial, de Amrica Latina y de algunos pases seleccionados. Se puede
observar el acelerado crecimiento, especialmente de Brasil, cuya cantidad de art-
culos se incremente dos veces y media en una dcada.
Grfico 7. Evolucin de las publicaciones en SCI de pases seleccionados
Nota: El crecimiento de pases de ALC en 2008 tiene que ver con modificaciones en la coleccin del SCI,
que integr en ese ao un nmero importante de revistas latinoamericanas.
EDUCACIN PRIMARIA Y SECUNDARIA
Distintos estudios permiten apreciar que los estudiantes iberoamericanos tienen

un importante dficit de aprendizaje, adquisicin de capacidades bsicas (como,
por ejemplo, en matemticas) y capacidad lectora. Asimismo, como dato signifi-
cativo para las polticas pblicas nacionales y regionales, se puede destacar que
los logros alcanzados por los alumnos de Iberoamrica estn por debajo de los
valores obtenidos por los jvenes de los pases desarrollados de la OCDE. Segn
se consigna en el documento Metas Educativas 2021 (OEI, 2010), entre el 40%
y el 60% de los alumnos latinoamericanos participantes en las pruebas PISA no
alcanza los niveles de rendimiento que se consideran imprescindibles para incor-
porarse a la vida acadmica, social y laboral como ciudadanos. Y agrega: puesto
que la posicin relativa en SERCE2 es similar, puede concluirse que es un reto para
la regin elevar el nivel de rendimiento de todos los alumnos.
Enseanza de la ciencia y vocaciones cientficas
El mejoramiento de la calidad educativa est asociado adems a otra problemti-

ca que cada vez se vuelve ms crtica para los desafos que plantea la gestin de
la sociedad y de la economa del conocimiento regional: se trata de la necesidad
de promover vocaciones cientficas y tecnolgicas en las nuevas generaciones. En
reiteradas oportunidades, durante los ltimos aos, las instituciones cientficas y
educativas iberoamericanas -siguiendo una tendencia de alcance internacional-
han venido planteando este problema. Las Metas Educativas 2021 (OEI, 2010) se
hacen eco de esta preocupacin y sealan claramente la importancia de aumentar
2 Segundo Estudio Regional Comparativo y Explicativo (SERCE) realizado por UNESCO (OREALC) en 2008.

el porcentaje de jvenes que optan por una formacin cientfica o tcnica al finali-
zar sus estudios obligatorios. El nivel de logro para esta meta estipula que para el
ao 2015 esta proporcin de estudiantes debera aumentar en un diez por ciento
y duplicarse para el ao 2021.
Un estudio del Observatorio de la Ciencia, la Tecnologa y la Sociedad, del Centro

de Altos Estudios Universitarios (CAEU) de la OEI, sobre una poblacin de es-
tudiantes de secundaria de grandes ncleos urbanos de Iberoamrica, pone de
manifiesto que las preferencias de los jvenes acompaan en lneas generales las
tendencias estadsticas educativas de la regin (Grfico 8).
Grfico 8. Titulados y eleccin de estudios
Fuente: RICYT y Encuesta iberoamericana a estudiantes de nivel medio (OEI 2009).
As como, en promedio, ms de la mitad de los ttulos universitarios expedidos

en Iberoamrica correspondi a las ciencias sociales, tambin los alumnos par-
ticipantes de la encuesta se decantaron principalmente por las carreras de esta
rea del conocimiento como las de mayor atractivo: un tercio de los estudiantes
iberoamericanos que dijeron que querran asistir a la universidad asegur que le
gustara estudiar una carrera del rea de las ciencias sociales.
Las carreras vinculadas a las ingenieras y tecnologas fueron elegidas por un 16%.
Las ciencias exactas y naturales slo alcanzan al 2,7% de estos alumnos, mientras
que las ciencias agrcolas apenas fueron mencionadas.
Tampoco las ciencias fueron vistas por estos jvenes como opciones profesionales.
Slo uno de cada diez de los estudiantes que particip de la encuesta dijo que el
trabajo cientfico podra interesarle. De la misma manera, un tercio opin que las
carreras cientficas no eran opciones atractivas para los jvenes de su generacin.
Otro tercio seal que no saba si podan serlo. La ingeniera queda mejor posicio-
nada en las preferencias de los jvenes. En trminos generales, algo ms de un
cuarto de la muestra se senta inclinado hacia esta profesin (Anexo, Tabla I). Estos
indicios tienen rplica en otros estudios regionales llevados a cabo en el marco
de los trabajos de la OEI y otras instituciones. En la encuesta iberoamericana de
2007, realizada con muestras representativas de poblacin adulta urbana en siete
grandes conglomerados urbanos, tambin se not un desinters relativamente
elevado por las profesiones cientficas, sobre todo en el segmento de poblacin
ms joven (FECYT, RICYT, OEI, 2009).
La encuesta de estudiantes ofrece otros indicios acerca de la influencia que en

todas las ciudades tiene el contexto escolar en la valoracin de las profesiones
cientficas. Por ejemplo, se observa que la escuela cumple una importante funcin
catalizadora: ciertos indicadores que miden actitudes de los alumnos frente a las
clases de matemticas, qumica, biologa o fsica muestran que la profesin cien-
tfica recibe una mejor valoracin entre los estudiantes que a su vez ms recono-
cen el aporte de las materias cientficas de la escuela. Se observa tambin que la
ciencia es atractiva para casi la mitad de los alumnos del grupo alta valoracin.
Esta proporcin decrece a la mitad en el estrato intermedio y cae casi otro tanto
entre los estudiantes que menos valoran las clases de ciencias (Grfico 9).
Grfico 9. Atractivo de la profesin cientfica en funcin de la valoracin de las clases

de ciencias
Fuente: Encuesta iberoamericana a estudiantes de nivel medio, Observatorio-OEI (2009).
Tambin las clases de ciencias parecen tener una incidencia negativa fuerte cuan-
do se evalan los factores que desalientan la eleccin de una profesin cientfica:
seis de cada diez jvenes en promedio seal que las materias cientficas son di-
fciles de entender, mientras que la mitad tambin dijo que las materias cientficas
les parecen aburridas o no se adecuan a sus expectativas. Hicieron especialmente
referencia a las matemticas, pero tambin a la fsica, la qumica y la biologa
(Anexo, Tabla II).
Los factores mencionados estn por encima de los relativos a las oportunidades,
estabilidad o remuneraciones que podra ofrecer el mercado laboral, por un lado,
o con algunas de las caractersticas que podran asociarse a la actividad cientfica,
por otro (estudio indefinido, regularidad de los horarios de trabajo). A ello habra
que sumar el que la mitad de los adolescentes tampoco parece creer que las ma-
terias cientficas hayan aumentado su apreciacin por la naturaleza, ni que sean
fuentes de solucin para problemas de su vida diaria, aunque en cambio conside-
ran que han tenido una mayor incidencia en el cuidado de su propia salud.
Adicionalmente, tambin los alumnos sealaron que los recursos didcticos que
se emplean en las clases de ciencias son limitados. Por un lado, la mayora de
ellos reconoci la importancia de que sus profesores utilizaran recursos pedag-
gicos y nuevas estrategias para ensearles y motivarlos. Pero, por contrapartida,
esta valoracin contrasta con lo que dijeron que ocurre en las aulas o como parte
de la planificacin escolar: cuatro de cada diez manifest que nunca o casi nunca
se utilizan laboratorios o se hacen experimentos; seis de cada diez dijo que nunca
o casi nunca se utiliza una biblioteca; la mitad dijo que nunca o casi nunca se uti-
lizan computadoras o miran pelcula; seis de cada diez dijo que nunca o casi nun-
ca se preparan trabajos para ferias u olimpadas cientficas; y siete de cada diez
seal que nunca o casi nunca realizan viajes de estudios, visitas a laboratorios o
instituciones cientficas.
Es claro que hay una enorme responsabilidad de la escuela secundaria en la me-

jora de la percepcin de las ciencias por parte de los estudiantes. Por eso, el
incremento de las vocaciones cientficas requiere un conjunto de estrategias arti-
culadas en distintos niveles. Dichas estrategias debern necesariamente apuntar a
la ampliacin de la base social de los jvenes que puedan optar por el estudio de
una carrera cientfico-tecnolgica. De otra manera, los nicos estudiantes intere-
sados en ciencias seguirn siendo o bien aquellos que tienen el suficiente capital
simblico en sus hogares, o bien los casos excepcionales completamente fuera de
la media. Se necesita, por una parte, una adecuada inversin presupuestaria para
que las escuelas dispongan de laboratorios y se pueda as ensear las ciencias
naturales (fsica, qumica y biologa) incluyendo la experimentacin. La existencia
del instrumental adecuado debe acompaarse adems de una poltica institucio-
nal que induzca su utilizacin. Por otro lado, se requiere una jerarquizacin de la
profesin docente.
En el contexto sealado, ser necesaria una adecuada formacin y actualizacin

que apunte tanto a brindar a los profesores un adecuado dominio de los saberes y
las competencias tcnicas, como al fomento de una actitud proactiva y crtica que
los lleve a inculcar entre los jvenes la utilidad e importancia de las ciencias para
la vida en general. De igual forma, es necesario un currculo actual y ms flexible
que permita conectar las grandes preguntas de la ciencia con sus implicaciones
prcticas y, al mismo tiempo, con las expectativas de los jvenes. Adems, la
escuela secundaria deber tratar de presentar, en la forma ms atractiva posible,
un panorama de las dems ciencias que usualmente no se estudian en el secun-
dario y probablemente por eso los estudiantes ignoren su existencia: geologa,
meteorologa, oceanografa, ciencias de la alimentacin, entre otras. Tambin se
necesita una mayor implicacin de los cientficos y de las instituciones cientficas
y acadmicas en la mejora de la calidad de la enseanza de nivel medio. Para ello
se requieren polticas de articulacin de ciencia y educacin.
EDUCACIN SUPERIOR
Las universidades desempean un papel clave en la tarea de dar impulso a un

estilo de desarrollo que favorezca la equidad y sea compatible con el cuidado del
ambiente natural. La universidad es la nica capaz de cubrir todas las fases del
proceso del conocimiento, desde su creacin a su atesoramiento, su transmisin y
su difusin social. El modelo ya clsico de docencia, investigacin y extensin se
refiere exactamente a tal capacidad. Cuenta adems con la capacidad de sostener
una mirada crtica frente al optimismo epistemolgico y el optimismo tecnolgico.
A lo largo de la historia de Iberoamrica las universidades han tenido gran impor-

tancia. La creacin de las casas de altos estudios iberoamericanas antecedi por
varios siglos a la conformacin de los estados nacionales independientes, en un
proceso que comenz tempranamente, despus de la conquista, propiciado por
la corona espaola. Portugal, por el contrario, impuso la obligacin de estudiar
en la metrpolis a aquellos quienes quisieran acceder a los estudios superiores y
hubieran nacido en las colonias.
Las universidades, junto con la Iglesia, fueron de las primeras instituciones en

ser implantadas en las nuevas sociedades coloniales. Si en Europa la construccin
de las universidades fue un proceso endgeno y paulatino que otorgaba sancin
a una comunidad acadmica preexistente, en Amrica Latina se trat de un mo-
delo trasplantado, como la mayora de las instituciones en base a las cuales se
organizaron los diferentes virreinatos. Una particularidad de las colonias espaolas
americanas es que las universidades fueron creadas antes que el resto de las ins-
tituciones educativas.
En relacin con la escasa difusin del pensamiento cientfico en las colonias espa-
olas, resulta importante detenerse en las caractersticas del modelo de universi-
dad que fue adoptado. Si en un primer momento el modelo de la Universidad de
Salamanca, ms abierto al pensamiento cientfico, haba influido en la creacin de
las universidades de Mxico y Lima, luego sera hegemnico el modelo de Alcal,
universidad centralmente preocupada por la teologa.
Durante el siglo XIX la creacin de universidades, nuevas o sobre la base de las

fundadas en la poca colonial, estuvo ntimamente ligada al establecimiento de
las nuevas repblicas. La construccin del estado y la modernizacin requera de
las universidades para la formacin de la nueva elite poltica y econmica local. El
modelo de universidad napolenica, de tipo profesional, marcara la identidad de
gran parte de las universidades creadas durante ese perodo. El modelo napole-
nico de universidad conjugaba, por una parte, la concepcin ilustrada emanada de
la revolucin francesa, con la voluntad poltica del estado de tomar a su cargo, en
forma absoluta y exclusiva, la responsabilidad por la educacin superior y por la
regulacin de las profesiones.
Un acontecimiento decisivo en la conformacin de la identidad de las universida-

des iberoamericanas fue la reforma de 1918. El movimiento reformista supuso la
crtica moderna, ilustrada, y racionalista a estructuras sociales y polticas arcaicas,
en sociedades que experimentaban profundos procesos de modernizacin que
hacan tambalear sus viejas estructuras. No es casualidad, entonces, que el mo-
vimiento haya surgido en la Universidad de Crdoba, la ms tradicional y conser-
vadora de las universidades argentinas en aquel momento. Se trataba de un mo-
vimiento de estudiantes bajo la influencia del iluminismo, que se expres en una
reaccin crtica contra el conservadurismo catlico que se viva en los claustros. La
importancia del movimiento de reforma excedi con creces a la Universidad de
Crdoba, tanto por su impacto a lo largo de las universidades de la regin, como
por su impronta en los movimientos polticos y sociales de democratizacin que
se suceden en la poca.
La Reforma marc la concepcin de la universidad iberoamericana, forjando su

identidad en torno a tres misiones: docencia, investigacin y extensin. Adems
de reclamos relativos a la propia vida universitaria, tales como los principios de
la autonoma universitaria y del autogobierno con representacin de estudiantes,
graduados y profesores, la libertad de ctedra, el acceso a los cargos docentes por
concurso y el vnculo entre la docencia y la investigacin, la Reforma estableci un
fuerte compromiso universitario con la cuestin poltica y social. Este compromiso
poltico y social caracterizara al desarrollo posterior del movimiento estudiantil en
toda la regin, con excepcin de Brasil.
La excepcionalidad brasilea se explica por la particular relacin que este pas

estableci con la metrpolis portuguesa, que deriv en la tarda creacin de uni-
versidades en este pas, y bajo un modelo universitario diferente. Desde su crea-
cin en 1931, la Universidad de San Pablo (USP) se caracteriz por su vnculo
con la investigacin cientfica, y por contar con profesores de jornada completa.
Este rasgo la diferenci del resto del sistema universitario brasileo por muchas
dcadas. Incluso actualmente, a pesar de las enormes transformaciones que ha
sufrido el sistema, y del surgimiento de otras universidades de investigacin de
punta, la USP sigue siendo la institucin ms destacada del sistema de educacin
superior brasileo, el cual ha evolucionado hacia la segmentacin entre universi-
dades orientadas a la investigacin y al posgrado de excelencia, y universidades
de menores recursos orientadas a la docencia exclusivamente.
Una de las caractersticas histricas de las universidades en Iberoamrica ha sido

la amplia preponderancia de las universidades pblicas. Esto ha ido cambiando
en tiempos ms recientes. Si bien las instituciones pblicas siguen teniendo una
participacin mayoritaria sobre el total de la matrcula universitaria a nivel regio-
nal, las universidades privadas se han desarrollado ampliamente en las ltimas
dcadas, llegando a ser dominantes, en cuanto al nmero de alumnos, en ciertos
pases. Asimismo, se ha pasado de un sistema universitario que era dominado por
las grandes universidades pblicas tradicionales hacia un sistema de educacin
superior complejo, heterogneo, y segmentado socialmente. La conformacin de
un sistema heterogneo y diversificado tambin est marcada por la expansin
de la educacin superior no universitaria en los ltimos aos. En la actualidad
coexiste una pluralidad de instituciones de educacin superior, universitarias y no
universitarias, pblicas y privadas, instituciones de excelencia orientadas a la in-
vestigacin y al posgrado, e instituciones orientadas a la docencia y a la educacin
de grado.
La heterogeneidad estructural abordada en el apartado anterior tambin se ma-

nifiesta en las universidades de la regin. Es por ello que, incluso dentro de los
pases que concentran la mayor produccin cientfica regional, la situacin no es
homognea. Brasil cuenta con algunas universidades de muy alto nivel cientfico,
como la Universidad de San Pablo, la Federal de Ro de Janeiro y la de Campinas,
entre otras. Un comentario similar se puede hacer de muchos otros pases ibe-
roamericanos, como Argentina con sus universidades de Buenos Aires, La Plata,
Crdoba y Litoral, tambin entre otras; de Mxico, con sus universidades en el Dis-
trito Federal y el Instituto Tecnolgico de Monterrey; de Chile, con la Universidad
de Chile y la Universidad Catlica; de Uruguay, con la Universidad de la Repblica,
as como otras tantas universidades iberoamericanas de reputado nivel, pero en
todos los pases hay un gran nmero de universidades y otras instituciones de
educacin superior que distan de tener el nivel necesario como para formar pro-
fesionales aptos para desempearse con creatividad y eficiencia en la moderna
sociedad del conocimiento.
En las ltimas dcadas, las universidades se han visto confrontadas con la nece-
sidad de redefinir su lugar en el contexto del cambio tecnolgico acelerado. La
formacin de graduados para una sociedad en proceso de transformacin requiere
nuevos diseos curriculares, nuevos mtodos pedaggicos y nuevas habilidades a
adquirir por parte de los estudiantes. Al mismo tiempo, el auge de los procesos de
innovacin ha dado a las universidades un papel destacado como productoras de
conocimiento valioso para la economa y la vida social. Para dar respuesta a ello
han desarrollado nuevas formas estructuradas y no estructuradas de vinculacin
con el entorno.
El ideal de una universidad identificada con la ciencia, a travs de la investigacin
y la docencia, abierta a la sociedad y sus demandas, as como a sus expresiones
culturales, es todava una tarea pendiente en Iberoamrica, si bien es cierto que
muchas iniciativas en marcha tienen el propsito de impulsar transformaciones de
fondo. La coyuntura es hoy favorable para reflexionar acerca de las implicancias de
la revolucin cientfica y tecnolgica sobre las instituciones de educacin superior
y adecuar las universidades a los nuevos contextos.
SITUACIN DE GNERO
La situacin de gnero es otra de las dimensiones relevantes a tener en cuenta a

la hora de evaluar los sistemas de ciencia y tecnologa regionales y promover pol-
ticas de integracin y mayor equidad, partiendo del reconocimiento de situaciones
dismiles entre pases. En Argentina y Brasil la diferencia de gnero no es significa-
tiva entre los investigadores: 49,6% y 48% de personal femenino, respectivamen-
te, aunque eso no implica que la diferencia de gnero no es significativo en los
puestos de ms jerarqua: en Brasil, por ejemplo, segn indica SciDev.net (2010)
Menos del diez por ciento de los premios nacionales de ciencia anunciados du-
rante la conferencia correspondi a mujeres, y aunque su nmero ha aumentado
significativamente en el mundo de la ciencia en Brasil, la toma de decisiones en
el mbito de la poltica cientfica est todava dominada por los hombres.
En Cuba y Uruguay tambin hay una razonable igualdad en las proporciones de

gnero, pero en Chile y Colombia la proporcin femenina es de menos del 40%.
En los pases europeos de Iberoamrica el panorama no es mejor, siempre segn
RICYT (2011), el ltimo dato disponible indica que en Espaa la proporcin feme-
nina es del 36,7% de los investigadores. En Portugal, entretanto, es del 45,9%.
SISTEMAS INSTITUCIONALES
Desde mediados de los noventa, y con mayor fuerza durante la ltima dcada,
los pases iberoamericanos han avanzado en la consolidacin de sus sistemas ins-
titucionales y en la implementacin de nuevos instrumentos de polticas. Actual-
mente los 20 pases relevados por la plataforma Polticas CTI cuentan con por lo
menos un organismo con competencias especficas en la definicin de polticas y
en la promocin de la ciencia, la tecnologa y la innovacin. Los pases ms gran-
des de la regin cuentan con sistemas institucionales ms desarrollados y, por lo
tanto, con mayor diferenciacin y especializacin funcional en sus organigramas.
Los pases ms chicos suelen contar con una sola institucin nacional de definicin
de polticas, la que a su vez lleva a cabo tareas de promocin.
Actualmente varios pases iberoamericanos cuentan con un ministerio con com-
petencias especficas en ciencia, tecnologa e innovacin. En otros casos se trata
de ministerios de educacin que cuentan tambin con competencias en ciencia y
tecnologa. Entre los pases ms chicos el organismo rector de las polticas adquie-
re generalmente la forma de un consejo de ciencia y tecnologa, como es el caso
del CONACYT en Paraguay, el CONICYT en Nicaragua, el CONCYT en Guatemala,
entre otros. Algunos pases como Panam cuentan tambin con una Secretara de
Estado, como la SENACYT, que ejecuta las polticas definidas por el CONCYT.
En los ltimos aos varios pases de la regin avanzaron en la creacin de organis-

mos de coordinacin interministerial en polticas de ciencia, tecnologa e innova-
cin. Este ha sido un avance importante, en la medida que la falta de articulacin
ha sido sealada como un problema caracterstico de los sistemas iberoamerica-
nos, que se manifiesta en la falta de coordinacin entre el organismo de formula-
cin de polticas en ciencia y tecnologa y los dems ministerios con competencias
en el tema. Algunos de los organismos de coordinacin ministerial son: el Gabine-
te Cientfico-Tecnolgico (GACTEC), en Argentina; el Conselho Nacional de Cincia
e Tecnologia (CCT), en Brasil; el Comit Interministerial para la Innovacin, en
Chile; el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CNCyT), con COLCIENCIAS como
Secretara Tcnica y Administrativa, en Colombia; el Consejo General de Investiga-
cin Cientfica y Desarrollo Tecnolgico, en Mxico; el Consejo Interministerial de
Ciencia, Tecnologa e Innovacin (CICYT), en Panam; y el Gabinete Ministerial de
Innovacin (GMI), en Uruguay.
La efectiva capacidad de estos organismos de coordinar poltica vara en cada

pas, lo que no slo se relaciona con las capacidades institucionales estatales, sino
tambin con el liderazgo poltico de los funcionarios a cargo y los diferentes esti-
los de gobierno. Mientras que en algunos casos se trata de organismos de mera
existencia formal dentro del organigrama, en otros funcionan como espacio de
coordinacin y consulta dentro de los gabinetes de gobierno. En todo caso, se trata
de una experiencia importante que requiere ser fortalecida y potenciada, como es
sealado en el apartado de las propuestas.
ARTICULACIN DE POLTICAS
La articulacin entre las polticas de ciencia, tecnologa e innovacin con las res-
tantes polticas pblicas en otras areas de intervencin estatal en los pases
de Iberoamrica ha sido, en trminos generales, insuficiente. No se trata de un
problema nuevo, ni tampoco un problema especfico de este campo, sino que ha
sido una caracterstica del subdesarrollo en la regin, que da cuenta de las dificul-
tades en la formulacin de polticas pblicas, en general. La falta de articulacin
supone, por una parte, un problema institucional que afecta a la capacidad de
los gobiernos de realizar una intervencin coordinada entre los distintos niveles

y dependencias, de manera eficaz y eficiente. Por otra parte, el problema de la
articulacin refiere a la capacidad del Estado de concertar intereses detrs de pro-
yectos colectivos frente al natural conflicto de intereses entre los actores en juego.
Esta dimensin es particularmente importante en el anlisis de la problemtica de
la ciencia y la tecnologa, dado que al menos los pases ms grandes y medianos
de la regin cuentan con capacidades en I+D no siempre aprovechadas para el
desarrollo econmico y social.
As entendido, el problema de la articulacin no se reduce a una problemtica

institucional de gestin estatal, sino que se relaciona con la dificultad para la con-
formacin de sistemas de ciencia, tecnologa e innovacin con vnculos efectivos.
En este sentido, las instituciones de investigacin han sido el producto del impulso
modernizador de las propias elites cientficas, y del mismo estado en ciertos pe-
rodos histricos, aunque desvinculadas de los intereses de los principales agentes
econmicos, y por lo tanto desarraigadas de la estructura productiva.
Como se sealara antes, Jorge Sabato se refera a la falta de articulacin como

uno de los principales problemas de la ciencia y la tecnologa en Iberoamrica,
ms grave an que la insuficiencia de capacidades. El problema de la falta de
articulacin, sin embargo, no es exclusivo del campo cientfico y tecnolgico, sino
que da cuenta de la problemtica del Estado en los pases de Iberoamrica, el
cual ha conocido perodos de hipertrofia en pocas de expansin econmica, que
fueron sucedidos por otros de reduccin y cercenamiento en perodos de ajuste,
en un contexto de falta de planificacin y de improvisacin. La baja capacidad
institucional para regular y coordinar al sector pblico con las instituciones acad-
micas, las empresas y otras entidades sociales, experimentada por muchos pases
iberoamericanos es distintos momentos, as como las dificultades polticas para
concertar coaliciones de intereses, se relacionan con las limitaciones histricas
experimentadas por el Estado.
El desafo de la construccin de una gobernanza democrtica capaz de liderar una

estrategia de desarrollo socialmente inclusiva requiere de la capacidad institucio-
nal del Estado para concertar intereses en el largo plazo, de manera que los ciclos
polticos no agraven las oscilaciones propias de los ciclos econmicos, sino que por
el contrario puedan atemperar y operar como medidas contra cclicas que permi-
tan superar el problema del cortoplacismo propio de la poltica iberoamericana.
Uno de los rasgos de la actividad cientfica, tecnolgica y de innovacin en el

mundo contemporneo es la integracin de los actores institucionales (universida-
des, centros de investigacin e institutos tecnolgicos) en sistemas que incluyen
la participacin de otros sectores de la vida econmica y social, as como de las
instancias de gobierno a nivel local, provincial, regional y nacional.
La actualizacin de las polticas se tradujo en la necesidad de nuevos instrumen-
tos y cambios institucionales. En los ltimos aos se ha comenzado a insinuar un
cambio en los sistemas de ciencia y tecnologa en Iberoamrica, lo que se expresa
en el nivel de las estrategias y polticas, mecanismos operativos y marcos legales.
Se ha ido produciendo gradualmente una transicin desde las instituciones del
modelo lineal, basado en la oferta de conocimientos, a las de un nuevo modelo
de interaccin entre la produccin cientfica y las demandas sociales. Este cam-
bio, que refleja parcialmente las tendencias internacionales y agrega perspectivas
originales, es todava incipiente en el conjunto de la regin, aunque ha alcanzado
cierta visibilidad en los pases de mayor tamao, en los cuales la demanda de co-
nocimiento cientfico y tecnolgico es ms acuciante y cuya dotacin de recursos
ofrece mrgenes ms amplios para la determinacin de polticas orientadas a la
utilizacin social de los resultados de la I+D.
A fin de garantizar que la responsabilidad social impregne todo el proceso de

produccin de conocimientos y se refleje en la identificacin y resolucin de pro-
blemas sociales, es necesario que el planteamiento de las actividades de I+D in-
corpore, desde el comienzo, opciones para la aplicacin de soluciones y disponga
los medios necesarios para garantizar el impacto econmico y social de la investi-
gacin. Al mismo tiempo, es preciso establecer articulaciones internas y externas,
en especial con los organismos que tienen que aplicar polticas pblicas.
Orientar las polticas en forma eficaz hacia metas de cohesin social y ciudada-
na puede dar lugar a formas especficas de innovacin social. Se deben generar
orientaciones estratgicas que vinculen las capacidades en ciencia y tecnologa
con los problemas concretos, utilizando para ello un enfoque amplio de partici-
pacin. Vincular en forma sistmica las instituciones de ciencia y tecnologa con
las demandas sociales conlleva un proceso que moviliza a muchos otros actores,
adems de la comunidad cientfica. El Programa que impulsa la OEI aspira a servir
como instrumento para facilitar la articulacin de las polticas nacionales en un
espacio tan amplio como el de Iberoamrica.
COOPERACIN INTERNACIONAL
La cooperacin internacional es un instrumento fundamental para fortalecer y

complementar las capacidades nacionales de investigacin, desarrollo tecnolgi-
co e innovacin. En Amrica Latina sufri cambios con el transcurso de los aos,
pudiendo identificarse distintas etapas.
i. En la primera de ellas, el objetivo fue fomentar el crecimiento econmico,

considerado como sinnimo de desarrollo. Las acciones llevadas a cabo apun-
taron a la transferencia de recursos para aumentar la capacidad productiva y
de inversin de los pases de la regin.

ii. En una segunda etapa, los esfuerzos fueron orientados a la creacin de
capacidades cientficas en los pases y hacia la regulacin de los procesos de
transferencia e incorporacin de tecnologa. La nocin de desarrollo se asocia-
ba aqu con la de modernizacin.
iii. En la tercera y actual etapa, la idea fuerza es el desarrollo -econmico,

social y ambiental- sustentable. Durante las primeras dcadas, los actores
de la cooperacin internacional fueron mayoritariamente los gobiernos y los
agentes del sector pblico. A partir de los ochenta, se agregaron como actores
participantes en la cooperacin, las universidades, los centros pblicos de I+D
y tambin el sector privado.
La cooperacin cientfica y tecnolgica de Iberoamrica se organiza actualmente

alrededor de cuatro ejes fundamentales:
a) Cooperacin regional entre los pases de Amrica Latina.

b) Cooperacin iberoamericana.
c) Cooperacin bilateral y multilateral con Europa.
d) Cooperacin con organismos multilaterales.
a) Cooperacin regional entre los pases de Amrica Latina
La mayora de los pases latinoamericanos estn ligados entre s por convenios de

cooperacin bilaterales que incluyen mecanismos de cooperacin horizontal en
materia de ciencia, tecnologa e innovacin, a travs de modalidades tales como:
convocatorias de proyectos conjuntos de investigacin con movilidad de investi-
gadores, reuniones cientficas y seminarios, becas de investigacin y centros o
programas binacionales.
Esta ltima modalidad ha cobrado una vigorosa relevancia en este ltimo tiempo,
sobre la base de la articulacin de polos generadores y difusores de conocimiento
que actan en cada pas como ncleos de I+D en busca de actividades conjuntas
de investigacin que reciben financiamiento de los pases signatarios.
Los centros o programas binacionales pueden ser fsicos o virtuales; como referen-
cia y modelo puede mencionarse el Centro Argentino-Brasileo de Biotecnologa
(CABBIO) creado en 1986. En cuanto a iniciativas relevantes de cooperacin subre-
gional dentro de Amrica Latina, cabe citar:
Pacto Andino. Fue creado en 1969 como una experiencia pionera que con-
tribuy, entre otros aspectos, a establecer firmemente la problemtica de la
transferencia de tecnologa.
Comisin para el Desarrollo Cientfico y Tecnolgico de Centroamrica y Pana-
m (CTCAP). Creada en 1975 con el auspicio de OEA, la CTCAP es un rgano
comn para la coordinacin de la poltica y las acciones de cooperacin en
ciencia y tecnologa.
RECYT. El MERCOSUR dispone de un rgano como la Reunin Especializada en

Ciencia y Tecnologa (RECYT), que constituye un espacio comn en ciencia y
tecnologa para la discusin e implementacin de acciones cooperativas de
investigacin, desarrollo e innovacin, enfocados en resolver problemas espe-
cficos de la regin.
Programa Sudamericano de Apoyo a las Actividades de Cooperacin en Ciencia

y Tecnologa (PROSUL). Fue creado en el ao 2001, por iniciativa de Brasil. La
idea que lo anima es la creacin de una plataforma comn de iniciativas regio-
nales en ciencia y tecnologa, apoyada por el Programa.
Unin de Naciones Sudamericanas (UNASUR) creada en 2008 y conformada

por Argentina, Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador, Guyana, Paraguay, Per, Su-
riname, Uruguay y Venezuela. En este marco se ha constituido un Consejo de
Educacin, Cultura, Ciencia, Tecnologa e Innovacin.
Otra experiencia que se puede mencionar en este apartado es el Convenio

Andrs Bello, cuya Secretara (SECAB) incluye un mbito de cooperacin en
ciencia, tecnologa e innovacin.
En diciembre de 2011 se cre la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Ca-

ribeos (CELAC), como un organismo intergubernamental de mbito regional.
b) Cooperacin Iberoamericana
El Espacio Iberoamericano del Conocimiento (EIC) establecido por mandato de las

XV y XVI Cumbres Iberoamericanas de Jefes de Estado y de Gobierno, tiene por ob-
jetivo el desarrollo de un espacio interactivo y de colaboracin en los mbitos de
la educacin superior y la investigacin, como rectores del conocimiento cientfico
y tecnolgico, que debe estar articulado con la innovacin y con el desarrollo. La
educacin superior, la investigacin cientfica, el desarrollo tecnolgico y la inno-
vacin se consideran los pilares principales del EIC. En lo referido a los programas,
el EIC est integrado por el Programa Iberoamericano de Innovacin y los progra-
mas CYTED y Pablo Neruda:
El Programa Iberoamericano de Innovacin tiene como objetivo general

incrementar la competitividad iberoamericana, en particular de las PYMES.
El Programa CYTED aspira a contribuir al desarrollo armnico y sostenible de Ibe-
roamrica mediante la cooperacin entre los Organismos Nacionales de Ciencia
y Tecnologa (ONCYT), los Organismos de Fomento de la Innovacin, los grupos
y centros de investigacin de universidades, los centros de I+D y las empresas.
El Programa Pablo Neruda tiene por objetivo la cooperacin entre institu-

ciones de educacin superior para el intercambio acadmico de estudiantes,
profesores e investigadores. Asimismo potencia el apoyo al fortalecimiento de
los sistemas nacionales y regionales de acreditacin y evaluacin de la calidad
de la educacin superior.
c) Cooperacin con Europa
La cooperacin de Amrica Latina con la Unin Europea en el campo de la ciencia,

la tecnologa y la innovacin se desarrolla a travs de varias vas: la participacin
en los Programas Marco de I+D y la cooperacin especficamente orientada
hacia ciertos temas definidos por la Comisin Europea. Tambin hay acuerdos con
algunos pases, como Argentina, Brasil, Chile y Mxico, lo que permiti la instala-
cin de Oficinas de Enlace y acuerdos bloque a bloque, como el establecido con
el MERCOSUR.
El sistema de Cumbres ALCUE al ms alto nivel poltico constituye un mbito prio-

ritario para la construccin gradual de una asociacin estratgica bi-regional. En
este marco se han organizado Reuniones de Ministros y Altos Funcionarios de
Ciencia y Tecnologa con el objeto de implementar el mandato de implementar
una Iniciativa Conjunta de Investigacin y Desarrollo (JIRI) aprobada en la Cumbre
de Madrid de 2010.
d) Cooperacin con organismos multilaterales
La cooperacin cientfica y tecnolgica con organismos multilaterales permite fo-

mentar la investigacin cientfica y la innovacin entre grupos de vario pases,
con participacin del sector productivo, a travs de proyectos conjuntos de I+D,
seminario y becas. Algunos ejemplos relevantes:
Red Latinoamericana de Ciencias Biolgicas (RELAB). Fue creada por inicia-

tiva de cientficos de la regin en 1975, con apoyo del PNUD y /UNESCO.
Representa un esfuerzo hacia la integracin de las ciencias biolgicas en la
regin mediante la colaboracin en el entrenamiento de jvenes cientficos de
los pases participantes. Se ha convertido adems en un importante foro de
discusin y encuentro para la comunidad biolgica de Amrica Latina.
Instituto Interamericano para la Investigacin del Cambio Global IAI. Se trata
de un organismo intergubernamental dedicado a promover la investigacin,
la cooperacin y el intercambio de informacin sobre el cambio global y su
impacto socioeconmico para aumentar la capacidad cientfico-tecnolgica de
la regin.
Centro Internacional de Ingeniera Gentica y Biotecnologa (ICGEB). Es un

centro de excelencia en plena actividad desde 1987, que pertenece al sistema
de centros de Naciones Unidas. Est formado por dos secciones distintas, una
ubicada en Trieste, Italia, la otra en Nueva Delhi, India. El ICGEB es financiado
principalmente con fondos del Gobierno italiano y contribuciones de pases
miembros. Uno de los papeles ms importantes ha sido brindar apoyo al de-
sarrollo pacfico de la Ingeniera Gentica y de la Biotecnologa en los pases
del Tercer Mundo.
Oficina de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (OCTI) de la OEA. Acta como

foro poltico y Secretara Tcnica para las Reuniones Ministeriales y las de la
Comisin Interamericana de Ciencia y Tecnologa (COMCYT). Coordina proyec-
tos e iniciativas que crean sinergias con los esfuerzos los Estados Miembros:
Sistema Interamericano de Metrologa (SIM)

Ingeniera para las Amricas (EftA)
Programa Interamericano de Periodismo Cientfico
Red de la Comisin Interamericana de Ciencia y Tecnologa (COMCYTnet)
Red Interamericana de Innovacion para la Calidad Agroalimentaria de las
MIPYME (InnovaCalidad).

5. REPENSAR LA CIENCIA Y LA
TECNOLOGA EN IBEROAMRICA
Las consideraciones precedentes conducen a la necesidad de repensar la ciencia y la
tecnologa en Iberoamrica. Pero qu significa eso? Qu ciencia y qu tecnologa
son necesarias para potenciar el desarrollo y apoyar el logro de una solucin a los
problemas sociales de este siglo? Estas preguntas remiten, por una parte, a los ras-
gos histricos y culturales de este conjunto de pases, as como a los recursos cient-
ficos y tecnolgicos de que disponen. Por otra parte, remiten a la propia ciencia y a
la necesidad de orientarla de un modo que pueda dar respuesta a las aspiraciones
de la sociedad iberoamericana, sin renunciar a la excelencia y en un contexto de
oportunidades y restricciones que deben ser evaluadas con realismo.
En cuanto al camino para lograrlo, cmo hacer para tener en 2025 una capacidad
cientfica y tecnolgica que sirva como instrumento de desarrollo, cohesin social y
ciudadana? Cmo transformar la heterogeneidad en oportunidades para la coope-
racin regional?
ESTILOS
Pensar la ciencia y la tecnologa consiste, en primer trmino, en tratar de definir

el estilo de investigacin cientfica y tecnolgica que pueda satisfacer simultnea-
mente la misin de aportar al avance del conocimiento y a la solucin de los gran-
des problemas de la regin. En segundo trmino, consiste en abordar la cuestin
de los vnculos y las intermediaciones entre las instituciones del conocimiento y
los actores sociales.
La difusin social de la ciencia y la tecnologa es una cuestin central, que est en

la base de cualquier estrategia de estmulo a la innovacin. Se requiere para ello
un equilibrio no siempre fcil, entre adoptar parmetros de excelencia y calidad
internacionales para la I+D y a la vez asegurarse de que dichos parmetros garan-
ticen que ella contribuya a la solucin de las necesidades sociales.
Un anlisis exclusivamente cientomtrico no necesariamente da una idea pre-

cisa de dnde est ubicado cada pas en ciencia. Por otra parte (sobre todo en
ciencias exactas y naturales y en ciencias de la salud), la idea de olvidarse de las
revistas de alto impacto internacionales, y publicar solamente en revistas locales
(o, dado el espacio iberoamericano, en revistas regionales) en los temas que se
supone que interesan tampoco es la solucin: por ms que Iberoamrica sea una
parte de la geografa mundial enorme, rica y razonablemente poblada, la falta
de contacto estrecho con los pases ms desarrollados hara que la investigacin
iberoamericana se alejara peligrosamente de las grandes lneas del avance cien-
tfico internacional y se cayera en un provincialismo peligroso que los cientficos
no aceptaran.

Todos los esfuerzos que se llevan a cabo en algunos pases para instar a los in-
vestigadores a publicar en revistas locales o regionales tienen a lo sumo un xito
parcial: que los investigadores, para tranquilizar su conciencia o a sus jefes admi-
nistrativos, publiquen adems en revistas locales o regionales, pero si tienen algo
interesante lo publiquen en la revista internacional de alto impacto correspondien-
te. Pues a la hora de su promocin (o del anlisis de su prestigio), lo que valen
son las publicaciones en revistas de alto impacto. Lo expuesto no significa que no
sea posible producir ciencia de alta calidad que sirva a las necesidades nacionales,
pero para ello hay ciertas pautas culturales que se pueden cambiar.
EXCELENCIA Y RELEVANCIA
La generalizacin de las aplicaciones de la ciencia a partir de la Segunda Guerra

Mundial -perodo a partir del cual hubo una decisin poltica en cada pas beli-
gerante de llevar a cabo las actividades cientficas supuestas ms convenientes
para el esfuerzo blico-1 llev a la mayor parte de los pases desarrollados y varios
de desarrollo intermedio a ir creando estructuras administrativas que permitieran
orientar la ciencia de acuerdo a lo que los gobiernos consideraran conveniente.2
Se plante entonces la cuestin qu significa orientar la ciencia? En un pas de-
terminado qu ciencia hay que subsidiar, y en qu proporcin, respecto de otras?
Est actualmente en general aceptado que la I+D en cada pas debe ser orientada,
en el sentido de que el funcionamiento del sistema cientfico no consiste sola-
mente en otorgar subsidios y presupuesto a propuestas consideradas de calidad,
o a institutos o grupos de investigacin de prestigio consolidado, cualesquiera que
sean los temas de investigacin que estas propuestas, institutos o grupos plan-
teen. Se plantean entonces dos criterios a ser tomados en cuenta: la excelencia y
la relevancia econmica y social. Por separado, se pueden dar definiciones razona-
blemente aceptables por la mayora de los expertos sobre qu significa excelencia
y qu significa relevancia. Que una investigacin tenga nivel de excelencia indica
que sobresale por su originalidad, profundidad, calidad, elegancia, apertura de
nuevas reas de investigacin; que sea relevante (en el sentido de socialmente
pertinente) indica que se puede prever su impacto positivo, a corto o mediano
plazo, para la solucin parcial o total de alguna necesidad social o econmica re-
gional o nacional de alta significacin.
En el Seminario Iberoamericano sobre Ciencia, Tecnologa, Universidad y Sociedad

realizado en Buenos Aires en mayo de 2014, los participantes fueron unnimes
en sealar que tanto la excelencia como la relevancia son rasgos irrenunciables.
1 Este proceso se pudo ver en forma incipiente durante la Primera Guerra Mundial, poca en la cual, de todos modos, la ciencia
todava era una actividad de muy pocas personas y con un fuerte sesgo elitista.
2 En algunos pases la creacin de estas estructuras fue incluso un poco anterior.
56 REPENSAR LA CIENCIA Y LA TECNOLOGA EN IBEROAMRICA

La duda surge cuando, para una investigacin determinada, los niveles de exce-
lencia y pertinencia no coinciden. Una investigacin puede ser de excelencia de
acuerdo a cnones internacionales, pero comparativamente poco relevante en
cuanto a su impacto a corto o mediano plazo3; rrecprocamente, una investiga-
cin puede ser relevante pero aportar poco al incremento de conocimiento4.
El enfoque a adoptar deber ser dual: por un lado, si el criterio de relevancia se
incluye dentro del de excelencia, se asegura que en general se estar teniendo en
cuenta en el anlisis; por otro lado, eso no significa dejar de lado completamente
reas de poca relevancia local, regional, nacional o iberoamericana: simplemente
la proporcin de recursos dedicadas a ellas no puede superar un nivel razonable
respecto del total5.
La frase nuestro pas (o nuestra regin) es demasiado pobre como para darse el
lujo de no tener ciencia6 es por supuesto correcta, pero aclarando que no cual-
quier ciencia y no de baja excelencia. En ese sentido, tiene que quedar claro que
la relevancia sola no alcanza: por ms importante que sea un tema, si la investi-
gacin sobre ese tema fuera de baja calidad, no producira resultados realmente
significativos y sera una prdida de dinero y del prestigio de la idea de relevancia
como factor de peso en la orientacin de la I+D.
En el anlisis anterior no se mencion quin define, en ltima instancia, la nocin

global de excelencia: dado que se supone que la relevancia es un componente
importante del concepto de excelencia, en esta definicin (que se traduce en una
eleccin de prioridades) la discusin va mucho ms all de determinar qu grupo
o rea cientfica tiene ms poder, o acceso al poder.
La discusin abarca -o debera abarcar- muchos ms grupos sociales, econmicos,

polticos y geogrficos. Es importante por eso que existan para ello mecanismos
institucionales de decisin que adems estn en condiciones de arbitrar eventua-
les conflictos de inters. Y siempre deber tenerse en cuenta que las polticas im-
plementadas tienen que estar pensadas como polticas de Estado: si cada vez que
un gobierno cambia, las polticas respecto a orientacin de I+D cambian tambin
significativamente, el resultado es que no existe ninguna poltica. En Iberoamrica
hay ejemplos interesantes de xitos debidos a polticas de Estado y fracasos de-
bido a falta de ellas.
3 A largo plazo, sin embargo, si la investigacin es de excelencia en el sentido antes indicado, y tiene xito, muy probable-
mente ser aplicable.
4 Algo tiene que aportar al incremento de conocimiento; de lo contrario no sera una investigacin sino un trabajo profesional
(que por supuesto puede ser de altsima calidad, pero no est incluido en este anlisis).
5 Dentro de lmites presupuestarios razonables, no debe pensarse bajo ningn concepto que una investigacin de poca apli-
cacin a corto o mediano plazo es un lujo: puede tener (y esto es parte de la orientacin de I+D) beneficios colaterales importantes:
su alta calidad puede incitar la excelencia en otras reas de ms relevancia en la institucin o ciudad donde se lleva a cabo; si no se
mantiene aislada (exclusivamente conectada con centros del exterior, como a veces pasa) puede catalizar importantes y enriquece-
dores intercambios de ideas; y su prestigio puede ser una poderosa carta de presentacin para contactos internacionales valiosos con
otras reas de ms relevancia.
6 Parfrasis de una expresin de Gandhi, con referencia a la India.

CIENCIA, TECNOLOGA E INTERS SOCIAL
Las preguntas acerca del estilo de ciencia puede ser reformulada de la siguien-
te forma: dadas estas necesidades nacionales o regionales, qu ciencia y qu
tecnologa pueden contribuir ms a su solucin?. Debe quedar claro que tanto
la ciencia, como la tecnologa, deben ser siempre de la ms alta calidad posible
y que no necesariamente se puede forzar que una necesidad nacional sea so-
lucionada merced a la I+D local. De lo que se trata es de buscar soluciones a los
problemas, y no de tratar de encontrar problemas para los cuales ya se tienen las
soluciones. Aparte de ello hay algunas caractersticas generales que destacan:
a) Las ciencias bsicas y, en muchos casos, las ramas ms tericas de las cien-
cias bsicas, suelen tener en Iberoamrica un desarrollo desproporcionado con
las ramas tecnolgicas, comparando con los pases ms desarrollados y con las
necesidades de cada pas.
b) La investigacin tecnolgica y en ingeniera es en general dbil. En algunos

pases lo es en extremo, lo que compromete el desarrollo de las actividades
productivas y la innovacin.
Las razones no son difciles de explicar: al no tener las ciencias bsicas aplicacin
inmediata, no entran en conflicto con intereses vinculados a la importacin de las
aplicaciones; en cuanto a las ramas ms tericas, simplemente requieren menos
laboratorios, y por consiguiente son ms baratas en cuanto a infraestructura y
equipamiento. Por otra parte, la proporcin de investigacin en ingeniera con
respecto al total puede ser un parmetro til para medir el grado de desarrollo
cientfico tecnolgico de un pas, o de Iberoamrica en su conjunto.
EL PAPEL DE LA INVESTIGACIN UNIVERSITARIA
Pensar una estrategia para la ciencia y la tecnologa en Iberoamrica requiere

tambin tomar en cuenta el papel de la universidad. Esto es as porque, en tr-
minos muy concretos, las universidades latinoamericanas ejecutan el 36,6% de la
I+D regional, mientras que, si se tiene en cuenta a Iberoamrica en su conjunto,
el promedio es el 33,02% (RICYT, 2011). Si se compara el peso que tienen las
universidades iberoamericanas en la ejecucin de la investigacin cientfica y el
desarrollo tecnolgico con el promedio de los pases de la OCDE (17,1%), Estados
Unidos (14,3%) o la Unin Europea (UE-27) (22,1%), queda de manifiesto el pa-
pel protagnico que tienen las universidades en la investigacin cientfica de los
pases de la regin.
Si bien la diferencia entre Iberoamrica y los pases miembros de la OCDE puede

58 REPENSAR LA CIENCIA Y LA TECNOLOGA EN IBEROAMRICA
ser explicada por el mayor desarrollo econmico de estos ltimos y el consecuen-
te mayor peso de las empresas en la ejecucin de I+D, la comparacin con otros
pases en desarrollo como Sudfrica, donde las universidades ejecutan el 19,3%
de la investigacin cientfica, matiza la afirmacin anterior y seala la centralidad
del papel de las universidades latinoamericanas en la investigacin cientfica de
estos pases.
Pensar una estrategia para la ciencia y la tecnologa en Iberoamrica requiere, por

consiguiente, comprender el destacado papel de las universidades en la investiga-
cin y el desarrollo (I+D). Supone potenciar las capacidades en I+D de los centros
universitarios de excelencia con los que cuenta la regin, as como tambin pen-
sar estrategias para ampliar las oportunidades educativas de calidad para todos
los sectores de la poblacin. Esto tambin implica el diseo de polticas especficas
para los distintos tipos de universidades, tanto para aquellas orientadas hacia la
formacin profesional, como para las orientadas hacia la investigacin cientfica,
y para las instituciones ms enfocadas hacia el desarrollo tecnolgico y la trans-
ferencia. La heterogeneidad del complejo panorama universitario iberoamericano
demanda estrategias diferenciadas que contemplen potencialidades y limitacio-
nes de las distintas realidades que configuran a la regin.
Las universidades iberoamericanas han cumplido y deben seguir hacindolo- un

papel fundamental en la ampliacin de los derechos de ciudadana a partir de
la extensin del acceso a la educacin, recuperando los mejores legados de la
tradicin universitaria de la regin. Como as tambin pueden cumplir un papel
destacado contribuyendo a la creacin de mejores condiciones de vida y mejores
trabajos a partir del aprovechamiento econmico y social de la investigacin cien-
tfica y el desarrollo tecnolgico universitario.

6. REPENSAR LA INNOVACIN
La innovacin, como proceso de incorporacin de nuevo conocimiento a las acti-
vidades productivas, fue inicialmente entendida como un proceso que transcurra
en un escenario caracterizado por la toma de decisiones individuales. La experien-
cia posterior la mostr ms bien como un hecho cuya ocurrencia depende de un
nmero mayor de circunstancias que aquellas que se reducen al comportamiento
individual de las empresas. Esto da lugar a nuevas preguntas. Cul es la relacin
entre los avances tecnolgicos y el ambiente social y cultural? La generacin de
conocimiento tecnolgico es un hecho colectivo o meramente individual? Si es
colectivo, cules son los mecanismos de fertilizacin cruzada entre los distintos
conjuntos de agentes dedicados a estas actividades? En qu etapas del proceso
de generacin del conocimiento tecnolgico los diversos agentes operan de forma
cooperativa y en cules de forma competitiva? Cmo se organizan los agentes
que actan en este campo? Cul es el papel del Estado en el establecimiento y la
dinmica de estas relaciones, teniendo en cuenta que se trata de actividades cuyo
desarrollo entraa gran incertidumbre?
En un intento por ampliar el marco conceptual del fenmeno innovador y superar

la ptica exclusivamente econmica, se apel a la teora de sistemas para analizar
el proceso de creacin, transferencia y aplicacin del conocimiento tecnolgico. Se
desarroll as el concepto de sistema de innovacin. En ciertos casos, el mbito
del sistema es considerado como correlativo al de la nacin, no solamente en
sentido territorial, sino tambin como espacio normativo, poltico y econmico; en
tales casos se habla de la existencia de un sistema nacional de innovacin. En
otros casos, el sistema de innovacin puede desplegarse en el mbito de distintos
espacios sociales, independientemente de las fronteras nacionales. En tal caso,
muchos autores prefieren referirse, en forma ms genrica, al concepto de siste-
ma social o local de innovacin.
Este concepto concibe a las innovaciones como un proceso interactivo en el marco

de un entorno social especfico y sistmico. Desde el punto de vista de su poten-
cialidad explicativo, pretende expresar las capacidades de un pas o de una regin
para afrontar los desafos del cambio tecnolgico y del proceso innovador, entre
las cuales la capacidad educativa y los vnculos entre actores resultan ser de capi-
tal importancia. La capacidad de un sistema de innovacin est enraizada en los
procesos de educacin y capacitacin. Adems, desempean un papel relevante
la capacidad de I+D, el aprendizaje profesional y laboral, la aptitud para identificar
y adquirir conocimientos, la capacidad de adaptacin de tecnologa, y en otro pla-
no, el papel del Estado en la coordinacin y direccin de las polticas industriales
y econmicas a largo plazo.
El Estado y un conjunto de instituciones tales como las universidades, el resto de la

estructura de educacin superior, las instituciones pblicas de ciencia y tecnologa,
las asociaciones profesionales, consultoras privadas, asociaciones de investigacin
industrial e institutos de servicios tecnolgicos constituyen la malla que sustenta,
hace factible y da relevancia al proceso de innovacin.
A la hora de diagnosticar el estado de los sistemas de innovacin en Iberoamrica,

se deben tomar en cuenta varios problemas especficos:
a) Adopcin acrtica del concepto de sistema de innovacin

b) Patrones de innovacin de las empresas no basados en la I+D
c) Concepcin amplia de la innovacin
d) Vinculacin entre los agentes de los sistemas de innovacin.
A) ADAPTACIN ACRTICA DEL CONCEPTO
La utilizacin del concepto de sistema de innovacin en el mbito iberoamericano

debe de tener en cuenta que ha sido elaborado a finales de los aos ochenta en
Europa en un contexto de desarrollo histrico, socioeconmico e institucional muy
especfico, en especial en lo que concierne a la evolucin de las polticas suprana-
cionales y a los procesos de regionalizacin.
El concepto descansa en la importancia de la proximidad geogrfica como facilita-

dor de las interacciones entre los agentes para impulsar la actividad innovadora
y se apoya, adems, en la importancia creciente de las nuevas tecnologas, los
cambios organizativos y las nuevas condiciones de competencia. La aplicacin del
concepto en otros pases, como EE UU o Canad, ha contribuido a darle un perfil
muy orientado a pases de elevado nivel de desarrollo, tanto econmico como
cientfico y tecnolgico, por lo que su aplicacin en otras reas geogrficas requie-
re tener en cuenta las diferencias existentes.
El concepto de sistema de innovacin se ha utilizado en Iberoamrica como

marco de referencia para entender, disear y aplicar polticas que influyan so-
bre la dinmica de la innovacin en un territorio. Su utilizacin se ha centrado
en la aplicabilidad ms que en la conceptualizacin: la escasez de literatura
iberoamericana sobre los aspectos tericos de la innovacin en el contexto local
puede dar a entender que este marco ha sido aceptado como vlido sin mayores
consideraciones sobre su idoneidad para los pases iberoamericanos. Se ha sea-
lado que el concepto ha tenido un tratamiento ex-post cuando se ha empleado
en los estudios de regiones de pases desarrollados. Es decir, se ha ido forjando a
partir de estudios empricos. En cambio, la utilizacin del concepto en Iberoam-
rica ha supuesto un tratamiento ex-ante del mismo, ya que el comportamiento
socioeconmico asociado con la innovacin tiene, en gran parte de los pases de
esta regin, un carcter escasamente sistmico y la manera de llevar a cabo la in-
64 REPENSAR LA INNOVACIN
novacin en las empresas sigue patrones muy diferentes a las de las regiones de-
sarrolladas, tal como se expone a continuacin. Esto conduce en muchos estudios
realizados en Latinoamrica a que se utilice el concepto de un modo normativo,
siguiendo pautas de regiones desarrolladas y sin tener en cuenta las caractersti-
cas especficas de la regin.
Otros autores han puesto de manifiesto, en su empeo por valorar la idoneidad

de los sistemas de innovacin como marco analtico en Latinoamrica, que es
preciso analizar adecuadamente las hiptesis y las categoras analticas generadas
para los pases desarrollados y no simplemente darlas por buenas al llevarlas a
los pases en vas de desarrollo, si lo que se persigue es una autntica adaptacin
del concepto al contexto latinoamericano. Tambin se ha sealado que la utilidad
de este marco de referencia para los pases en vas de desarrollo reside en una
concepcin amplia de los procesos. Es decir, que ms all de delimitar y caracte-
rizar las actividades de I+D e innovacin as como de conseguir su cuantificacin,
se deben tener en cuenta otras cuestiones que tienen que ver con los contextos
geopolticos, sociales y culturales del territorio as como con los mecanismos pol-
ticos, de promocin, representacin y financiacin, ofreciendo una visin polidri-
ca del entramado sistmico del concepto.
Desde el punto de vista operativo destaca la produccin de ciertos autores que se

centra en el diseo, la aplicacin y, de manera muy notable, en la evolucin y las
repercusiones de la aplicacin de polticas de ciencia, tecnologa e innovacin en
los pases del rea latinoamericana. Frente a una visin descriptiva de estas pol-
ticas realizada por algunos autores, otros presentan una visin ms crtica de la
evolucin de estas polticas y opinan que, si bien el discurso poltico predominante
ha ido evolucionando hacia las concepciones interactivas propias de los sistemas
de innovacin, la prctica de las polticas de innovacin sigue teniendo una con-
cepcin acadmica que sigue el modelo lineal.
B) PATRONES DE INNOVACIN DE EMPRESAS NO BASADOS EN I+D
Como se ha expuesto precedentemente, un rasgo caracterstico de los pases ibe-

roamericanos es que las empresas realizan una escasa inversin en I+D. Este he-
cho no es sorprendente, si se tiene en cuenta que las empresas de estos pases
se caracterizan por su pequeo tamao y por pertenecer a sectores econmicos
que no dependen de la ciencia. En los pases iberoamericanos ms del 80% de las
empresas son fundamentalmente microempresas de menos de 10 empleados y
una proporcin superior al 75% pertenecen a sectores tradicionales y de baja tec-
nologa. A partir de las encuestas de innovacin se constata este hecho y se pone
en evidencia que las innovaciones se concentran en la adquisicin de tecnologa
incorporada, mediante la adquisicin de bienes de capital (maquinaria y equipos).

En el Grfico 10 se muestra la relacin entre la inversin en bienes de capital y el
gasto en I+D. Mientras que en los pases con mayor desarrollo las actividades de
I+D concentran la mayor parte del gasto en innovacin, en los pases de menor
desarrollo esta relacin es la inversa.
Grfico 10. Relacin entre gastos en I+D y en bienes de capital (%)
Argentina: INDEC, 2006. Brasil: IBGE, 2007. Chile: INE, 2008. Colombia: OCyT, 2004. Mxico: INEGI, 2007.
Uruguay: DICyT, 2006. Alemania, Espaa y Francia: Eurostat, 2008.
I+D: gasto en actividades de investigacin y desarrollo realizadas dentro de la empresa.
BsK: gasto en maquinaria y equipo en todos los casos excepto Alemania, Espaa y Francia que incluye software.
Aunque el bajo nivel de esfuerzos relativos en I+D pone de manifiesto el escaso

compromiso de las empresas iberoamericanas con este tipo de actividades, el he-
cho de que el gasto se concentre en la adquisicin de maquinaria y equipo resulta
lgico en un contexto de procesos productivos con mayor retraso tecnolgico.
Adems, el pequeo tamao de las empresas y el que no posean salvo contadas
excepciones- la capacidad financiera necesaria, les dificulta sostener estrategias
de innovacin ms deseables o virtuosas (es decir, de generacin de conocimien-
to en su interior, de manera sistemtica y sostenida en el tiempo). Este sesgo
estara sealando una preferencia por la adopcin de estrategias modernizantes
por la va de saltos tecnolgicos a la frontera logrados mediante la adquisicin de
tecnologa incorporada en equipos, sin tomar en cuenta estrategias autnomas
ms balanceadas, que incluyan la generacin de conocimiento.
Iberoamrica tambin se caracteriza por una fuerte presencia de empresas trans-

nacionales, que suelen ser las de mayor envergadura dentro de las estructura
productiva, las cuales poseen polticas de concentracin de sus actividades de
generacin de conocimiento (y, por ende, de las innovaciones) en sus casas matri-
ces. Adems, las innovaciones que suelen traer a la regin, han sido desarrolladas
en el exterior, concentrando all el esfuerzo y la inversin en I+D e innovacin. Sin
embargo, cuando ms all de las conclusiones que surgen de los grandes agrega-
dos se profundiza en el anlisis de la conducta empresarial, se observan trayecto-
rias empresariales innovadoras diferentes dentro del mismo sector productivo. En
efecto, hay empresas que, an en el contexto antes descrito, pareceran apostar
por la innovacin como medio para competir y expandirse. Por algn motivo, en
este conjunto de firmas hay incentivos que pesan ms que los determinantes
macro. Su existencia da cuenta, una vez ms, de la heterogeneidad presente en
el entramado productivo local y de la posibilidad de optar por estrategias compe-
titivas genuinas y sostenibles.
Por otra parte, cabe enfatizar en lnea con los manuales de Oslo y Bogot- que
no necesariamente la innovacin surge de su asociacin directa con la I+D. El
proceso innovador involucra en gran medida elementos culturales. Esto es vli-
do no solamente para innovaciones de bajo tenor tecnolgico, ya que ocurre de
igual modo en muchas innovaciones radicales. Los desarrollos que dieron lugar
al explosivo fenmeno de las redes sociales constituyen innovaciones de punta
que fueron creadas en forma completamente independiente de la I+D. Esto pone
de manifiesto la importancia de los rasgos culturales: hay sociedades propensas
a la innovacin. Otro aspecto a resaltar es que muchas veces la innovacin no se
produce como tal a nivel mundial, sino en un contexto local o regional. Adaptar
tecnologa desarrollada en otros pases puede ser una innovacin de gran impor-
tancia local. De all la importancia como poltica pblica- de ayudar a crear un
clima innovador local, del que eventualmente puedan surgir innovaciones que
compitan internacionalmente. Adems se observa que una buena I+D no necesa-
riamente garantiza el xito de la innovacin. Van por caminos diferentes, aunque
en determinados casos se fertilicen recprocamente.
C) CONCEPCIN AMPLIA DE LA INNOVACIN
La literatura dedicada a la definicin y delimitacin de la innovacin resulta extre-

madamente abrumadora. Una primera corriente se centra en definir la innovacin
de forma restrictiva, limitando su anlisis a las instituciones y mecanismos que
potencian tan slo la innovacin tecnolgica. En cambio, otra corriente prefiere
entenderla como el resultado de un proceso que abarca su introduccin, difusin
y uso, vinculndola as con el desarrollo de las capacidades de aprendizaje como
autntico motor de los actuales procesos econmicos. Esta diferencia no resulta
trivial puesto que, dependiendo de la percepcin que se tenga de la innovacin,
se pondr el nfasis en el estudio de unos u otros factores determinantes y en las
acciones que de ellos se derivan. Una concepcin restrictiva hace ms hincapi
en las innovaciones radicales y se adapta mejor a sectores de media y alta tecno-
loga, mientras que la concepcin amplia se relaciona ms con las innovaciones
incrementales y tiene aplicacin en todos los sectores de la economa.

Por lo general, hay un cierto consenso en la consideracin amplia de la innova-
cin, sobre todo para aquellos territorios en los que predominan sectores de baja
y media tecnologa. De lo expuesto precedentemente se deduce que en los pases
iberoamericanos es conveniente utilizar esa consideracin amplia, dando as cabi-
da no slo a las innovaciones tecnolgicas, sino tambin a las organizacionales y
sociales y referidas tanto a los campos de la produccin, manufacturas y servicios,
como del consumo y la sociedad.
Al respecto, llama la atencin que en Iberoamrica se reproduzcan los enfoques

de los pases ms avanzados, tanto en la concepcin de la innovacin como en
las polticas de apoyo, ya que las condiciones de contexto son muy diferentes.
Se utiliza frecuentemente la innovacin para incidir en la competitividad de las
empresas y muy poco para relacionarla con la eficiencia de la administracin o la
mejora de los problemas sociales. Las innovaciones no suelen pertenecer tan solo
a una categora: al mismo tiempo pueden ser tecnolgicas y organizacionales o de
mercadotecnia, y tampoco se puede decir que su impacto social sea equivalente
en todos los mbitos, al contrario, suele ser favorable para unos territorios y gru-
pos sociales y desfavorables para otros. En el mismo sentido, la innovacin social,
que es objeto de inters y estudio en pases como EEUU, Canad o de la UE, no
es suficientemente considerada en Iberoamrica, cuando puede representar un
espacio de oportunidades de mejora para diversos tipos de grupos sociales.
D) VINCULACIN ENTRE AGENTES DE LOS SISTEMAS

DE INNOVACIN
La estructura empresarial antes descripta, constituida por empresas muy peque-

as de sectores tradicionales, que mayoritariamente utilizan maquinaria impor-
tada, afecta de forma destacada a otra de las debilidades de los sistemas de
innovacin iberoamericanos: la escasez de cooperaciones en los procesos de in-
novacin, especialmente con las universidades y otros centros de produccin del
conocimiento.
Slo una baja proporcin de las empresas de los pases de Amrica Latina ha de-
sarrollado acuerdos de cooperacin con instituciones de ciencia y tecnologa, se-
gn surge de las encuestas de innovacin realizadas en la regin. En los pases de
los que se cuenta informacin comparable, se observa que la gran mayora de los
vnculos, cuando son establecidos, tienen por objeto la obtencin de informacin
y la realizacin de actividades de capacitacin. Con respecto a la actividad de I+D,
los porcentajes son notablemente bajos, con excepcin del caso de Brasil. En efec-
to, entre las firmas argentinas slo 2 de cada 10 de las que declararon vinculacio-
nes lo ha hecho para la realizacin de actividades de I+D y entre las uruguayas la
relacin es 1 a 10. La excepcin la constituyen las empresas brasileas, aunque
en ese pas esta categora es algo diferente, ya que incluye ensayos y pruebas.
En pases donde el sector de bienes de equipo es importante, las empresas finales
colaboran ampliamente con este tipo de empresas para mejorar sus procesos. Es
el caso del sector alimentario en Italia y Japn o el de los equipos para las empre-
sas de la madera en Finlandia, por ejemplo. Tambin los consultores, las empresas
de software, las de servicios de comunicaciones y los centros tecnolgicos des-
empean un papel activo en la innovacin de todo tipo de empresas, al apoyarlas
en la implementacin y adaptacin de mejoras tecnolgicas y de gestin. Los in-
dicadores de innovacin disponibles muestran que las empresas iberoamericanas
cooperan preferentemente con las empresas proveedoras de bienes de equipo y
materiales, a pesar de que la mayora de ellas importan sus equipamientos, y en
menor proporcin con consultores y centros tecnolgicos, debido a que este tipo
de centros no se encuentran presentes en todos los pases.
La escasez de vinculaciones entre las empresas y las universidades y otros centros

de produccin del conocimiento tiene su origen en diversas causas. Por parte de
las empresas, su pequeo tamao y el hecho de que las empresas nacionales per-
tenecen mayoritariamente a sectores de media y baja tecnologa no predisponen
hacia la cooperacin con las universidades, pues sus innovaciones, como ya se ha
comentado, no se basan en la I+D sino en otro tipo de actividades innovadoras;
por la misma razn, sus recursos humanos en investigacin son escasos, lo cual
hace difcil la comunicacin y el intercambio de conocimiento con los universita-
rios. Las empresas de mayor contenido tecnolgico suelen ser transnacionales y,
como tambin se ha comentado, suelen tener sus centros de I+D en los pases de
origen, por lo que en los que se asientan cooperan todo lo ms para recabar datos
e informaciones locales o especficas.
Con respecto a las universidades latinoamericanas, es preciso hacer notar que la

idea de vinculacin con la sociedad se ha venido desarrollando en forma prxima
a la extensin universitaria. Esta acepcin de la dimensin social de la uni-
versidad es diferente de la que se centra en el aporte de las universidades al
crecimiento econmico, mediante la interaccin con las empresas, pero ambas
tienen en comn la idea, presente en la elaboracin terica de la regin, de que
las interrelaciones entre diversos agentes son imprescindibles para lograr un uso
socialmente til del conocimiento. En todo caso, el conocimiento de utilidad em-
presarial tiene una serie de caractersticas diferentes de los utilizados en la exten-
sin y tambin son diferentes los mecanismos para establecer las interacciones;
adems, aunque muchas universidades iberoamericanas comenzaron a impulsar-
los hace veinte aos, diversas razones contribuyen a que las colaboraciones con
los sectores productivos no alcancen los niveles deseados, destacando los que se
describen a continuacin.

En primer lugar, ya se puso de manifiesto que el esfuerzo en investigacin en las
universidades es, salvo excepciones, bajo tanto en trminos econmicos como
de recursos humanos- y los incentivos para investigar se orientan hacia la parte
ms acadmicas que a primar la aplicacin del conocimiento generado.
En segundo lugar, la interaccin con las empresas exige unas condiciones espe-
cficas (exclusividad, proteccin industrial de resultados, agilidad en la gestin,
reglas claras y confidencialidad) que chocan con la cultura imperante en las uni-
versidades, as como con las normas, los procesos y la organizacin administrativa
habituales en estas entidades, lo que tiene como consecuencia que, salvo excep-
ciones, las escasas vinculaciones que se emprenden no acaban de llevarse a tr-
mino o se gestionan fuera de la universidad (fundaciones u otras estructuras), con
lo que no se contribuye al cambio cultural y organizativo que sera preciso para
que este tipo de actividades realmente se integraran en la actividad universitaria.
En la mayora de los pases de Amrica Latina hace ms de 20 aos que se viene

tratando de favorecer las interacciones con el sector productivo y de establecer
instrumentos y estructuras para el fomento de la interaccin. Son, sin embargo,
escasas las experiencias duraderas, pues los cambios de los equipos directivos de
las universidades muchas veces han tenido como consecuencia el cambio de las
personas responsables de la planificacin y gestin de las vinculaciones e incluso
la destruccin de las unidades creadas, perdindose todo el saber hacer acumu-
lado, lo que ha dado lugar a la desorientacin de los profesores y a la prdida de
confianza por parte de los agentes sociales.
Finalmente, en muchos pases la poltica de innovacin presenta un sesgo neta-

mente acadmico y en muchos casos, no es ms que una nueva denominacin de
la poltica de ciencia y tecnologa, a la que se aade el trmino innovacin. Este
enfoque convive con iniciativas para fomentar las vinculaciones con empresas,
como estructuras de interfaz, centros de apoyo a la innovacin empresarial, redes
de apoyo a la innovacin, alianzas estratgicas y redes de servicios tecnolgicos.
Estas iniciativas han tenido un xito limitado, en unos casos por lo reciente de su
implantacin y, en otros, por las deficiencias de gestin y por la escasez de recur-
sos financieros comprometidos.
Por otra parte, ser preciso analizar si las polticas de fomento de la innovacin
atacan los problemas en la raz; por ejemplo, es conveniente estudiar si el pro-
blema es que las universidades no transfieran conocimiento, o que las empresas
no poseen capacidad para incorporarlo, pues en este segundo caso el instrumento
ms adecuado, sin duda, sera favorecer la insercin en las empresas de personal
universitario bien formado.
Teniendo en cuenta adems la dinmica de la innovacin llevada a cabo por las
empresas de la regin, sera preciso analizar si no sera tan importante o ms que
fomentar las interrelaciones entre las universidades y las empresas, fomentar las
relaciones inter-empresarias. Si para ello se optara por la creacin de estructuras
de interfaz, sera preciso analizar los medios humanos y materiales que esas es-
tructuras necesitan y la duracin de los apoyos, por las dificultades del medio en
el que deben desarrollar sus actividades.
Como resultado de lo expuesto anteriormente, es posible concluir que, en general,

los sistemas de innovacin de los pases iberoamericanos se encuentran en un es-
tadio emergente, debido a la superposicin de los factores antedichos de escasez
de recursos para actividades de I+D e innovacin, especialmente, con una baja
capacidad de absorcin de los agentes presentes en la regin, a lo que se han de
sumar las caractersticas estructurales de los sectores productivos, con presencia
de sectores predominantemente tradicionales y con un nivel bajo de tecnologa y
la falta de ajuste entre las necesidades de las empresas y la oferta de conocimien-
to de los centros universitarios, debido a una falta de conexin entre los incentivos
de unos y otros.
La suma de todos los factores mencionados contribuye a la debilidad de las re-

laciones entre los agentes de los citados sistemas. Estas relaciones son especial-
mente bajas entre las universidades y centros de I+D y las empresas y algo ms
altas las inter-empresarias, destacando sobre todo las que se producen en los
clsteres ms dinmicos. La dificultad para captar las interacciones que se produ-
cen entre las empresas y los obstculos para contar con fuentes apropiadas de
informacin sobre la innovacin que se produce y sobre las vinculaciones entre
las universidades y las empresas puede ocultar, en gran medida, los esfuerzos que
se estn llevando a cabo, por lo que es importante tambin avanzar en el conoci-
miento detallado de estas interacciones para poder desarrollar polticas adecuadas
y disponer de indicadores que ayuden a medir su impacto.

7. DECISIONES ESTRATGICAS
Los desafos para el desarrollo de los pases de Iberoamrica constituyen tambin
retos para sus capacidades en ciencia y tecnologa, en algunos casos para la I+D y
en otros para la adopcin de tecnologas generadas en el exterior, seleccionadas
en base a una amplia disponibilidad de informacin y adaptadas a las condiciones
de contexto locales. Para lograr esto es necesario poner en prctica un pensa-
miento estratgico orientado a fines significativos, con metas de largo plazo.
LAS DECISIONES A TOMAR
Para que la ciencia, la tecnologa y la innovacin puedan ser instrumentos aptos

para enfrentar a medio y largo plazo los desafos, hay varias decisiones que deben
ser tomadas, con una mirada estratgica:
Promover la actitud innovadora

Fortalecer la capacidad cientfica y tecnolgica
Vincular actores y promover la utilizacin de resultados de la I+D
Aprovechar las oportunidades
Controlar los riesgos.
Promover la actitud innovadora
La innovacin es la meta hacia la que se orientan muchos de los esfuerzos y

polticas pblicas en ciencia y tecnologa, con el propsito de mejorar la posicin
competitiva de las empresas mediante la generacin e incorporacin de nuevas
tecnologas y conocimientos de distinto tipo. Este proceso comprende un conjunto
de actividades no solamente cientficas y tecnolgicas, sino tambin organiza-
cionales, financieras y comerciales, capaces de transformar las fases productiva y
comercial de las empresas. Sin embargo, en un sentido ms amplio, la innovacin
se aplica tambin a las actividades de la administracin pblica y las organizacio-
nes de la sociedad civil.
La capacidad innovadora es un rasgo cultural de aquellas sociedades que poseen

colectivamente la aptitud para introducir cambios como respuesta a nuevas cir-
cunstancias, aprovechar oportunidades y aumentar la eficacia en la prestacin de
los servicios pblicos, particularmente en lo referido a la educacin, el transporte,
la vivienda y la salud. En este proceso deben colaborar, tanto los investigadores,
los tecnlogos y los gestores, como los empresarios, los gobiernos, las institucio-
nes educativas, la opinin pblica y otros actores de la sociedad. Todos ellos han
de estar involucrados en un proceso de aprendizaje que requiere cambios profun-
dos de mentalidad y de conductas.

Fortalecer la capacidad cientfica y tecnolgica
Disponer de las capacidades necesarias para crear conocimiento y gestionar su

incorporacin a las actividades productivas es algo que no se logra por arte de
magia ni en un plazo corto; se requieren decisiones estratgicas, de largo plazo.
Tampoco se resume todo en fortalecer la investigacin y desarrollo (I+D). Para
impulsar la sociedad y la economa del conocimiento es preciso contar con institu-
ciones educativas capaces de formar profesionales de muy alto nivel, sistemas de
informacin cientfica y tecnolgica, mecanismos de vinculacin entre los centros
de I+D y el sector productivo, incentivos eficaces y empresarios innovadores, ade-
ms de un clima cultural que favorezca la libre circulacin de ideas, la originalidad,
la racionalidad y la independencia de criterios.
Vincular actores y promover la utilizacin de resultados de la I+D
En los pases de Iberoamrica, como rasgo general, aunque en distinto grado y

con diferentes matices, los vnculos entre los centros de I+D y las empresas u otros
potenciales usuarios del conocimiento por ellos desarrollado son dbiles; deben
ser establecidos, en algunos casos, y fortalecidos en otros. Para ello es necesario
llevar a cabo un conjunto de actividades tales como crear unidades destinadas a
promover y facilitar la vinculacin, desarrollar servicios de informacin cientfica y
tecnolgica, promover ruedas de dilogo entre investigadores y empresarios, dar
impulso a una cultura favorable a la vinculacin, tanto en los centros de I+D como
en las empresas y, en general, favorecer la formacin de redes que faciliten una
comunicacin fluida entre los diversos sectores.
Aprovechar las oportunidades
No todos los pases tienen las mismas oportunidades para acceder al nuevo mo-
delo de sociedad y de economa basados en el conocimiento. En tal sentido, las
estrategias basadas en la reproduccin del camino seguido por otros pases, no
siempre conducen a buen resultado, simplemente porque algunos no todos los
pases no estn en condiciones de hacerlo del mismo modo. Es por eso que
Iberoamrica en su conjunto, y cada pas o grupo de pases en su seno, deben
identificar las oportunidades reales que surgen y trabajar para aprovecharlas al
mximo posible. El mayor desafo es transformar en oportunidad de la diversidad
de trayectorias y capacidades en autntica cooperacin basada en las fortalezas
relativas. Es necesario tambin aprender a aprovechar el conocimiento disponible,
accesible a travs de la bibliografa, las bases de datos, el vnculo con cientficos
iberoamericanos residentes en otros pases y otras estrategias similares. Los par-
ticipantes en la encuesta propusieron otras ideas, tales como fortalecer los orga-
nismos internacionales que vinculan a estos pases, optimizar el uso de las redes
sociales y establecer alianzas de cooperacin, entre otras.
76 DECISIONES ESTRATGICAS
Figura 2. Cmo podemos transformar esas disparidades en oportunidades?
Controlar los riesgos
En otro plano, cada vez ms presente, tambin se plantea el interrogante acerca

de si la ola de innovaciones tecnolgicas que da sustento al modelo de la socie-
dad y la econo0ma del conocimiento tiene algn grado de responsabilidad en la
profundizacin de la exclusin social y del deterioro ambiental. Hay que llamar la
atencin sobre el hecho de que, casi al mismo tiempo que se creaba la expresin
sociedad del conocimiento, en otros foros se acuaba la expresin sociedad de
riesgo para advertir sobre algunas consecuencias no deseables del modelo de
desarrollo imperante.
La ciencia y la tecnologa dan muchas respuestas a los problemas que las socie-
dades en Iberoamrica deben enfrentar, pero tambin desatan riesgos que no es
posible ignorar. Es pertinente, entonces, la pregunta acerca de si la crisis que est
conmoviendo a las grandes economas en estos aos es exclusivamente financie-
ra, como se seala con insistencia, o si se trata de la crisis global de un modelo
de desarrollo, que se expresa tambin en el calentamiento global, el desempleo,
la reconfiguracin de las relaciones internacionales y el despertar de pueblos que
reclaman democracia y condiciones de vida dignas.
Las preguntas anteriores deben ser respondidas por quienes toman decisiones en
los pases de Iberoamrica al buscar senderos que conduzcan al desarrollo, no so-
lamente econmico, sino tambin a la mejor calidad de vida de la poblacin y a la
igualdad de oportunidades para todos. Esta tarea depende cada vez ms de la capa-
cidad de articular alianzas en el plano internacional y de generar espacios basados

en la solidaridad y en problemticas comunes, as como en identidades culturales
bsicas. La sociedad del conocimiento es cada vez ms una sociedad regional.
Para asegurar la eficacia de las decisiones a tomar en temas de tanta importancia

para la economa y la sociedad es necesario, por un lado, analizar la complemen-
tariedad de recursos de las distintas economas y sociedades iberoamericanas y,
por el otro, estar en condiciones de presentar escenarios a mediano y largo plazo.
Estos escenarios debern ser alternativos porque es conveniente examinar y apli-
car distintas estrategias. Las decisiones que sean adoptadas con carcter estratgi-
co conducen a la eleccin de ciertas reas estratgicas para priorizar los esfuerzos
y los recursos destinados a la ciencia y la tecnologa en Iberoamrica.
LAS REAS DE I+D ESTRATGICAS
Actualmente, las tecnologas con capacidad de penetracin horizontal, como las

TIC, la biotecnologa y la nanotecnologa, estn transformando la produccin en
casi todos los sectores. Esta etapa pone en la agenda la necesidad de desarro-
llar estrategias para aprovechar las oportunidades que ofrecen estas tecnologas
transversales y al mismo tiempo, evitar una nueva divisin internacional del tra-
bajo, en la que slo unos pocos pases o empresas generen los conocimientos y el
resto se limite aplicarlos, en condiciones de mercados cada vez ms concentrados.
Hay otras reas que resultan estratgicas por la naturaleza del problema a abordar.
Tecnologa de alimentos. La produccin de alimentos ocupa un lugar clave en el

desarrollo socioeconmico y tiene un peso destacado en el PBI del conjunto de
los pases. Sin embargo, al igual que en tantos otros mbitos del desarrollo en la
regin, existen fuertes desequilibrios, tanto en el acceso a la alimentacin adecua-
da, como en el agregado de valor a la produccin primaria. La tecnologa de ali-
mentos es, en mltiples sentidos, de importancia fundamental para Iberoamrica.
La participacin activa de bilogos, ingenieros agrnomos, veterinarios, especia-

listas en nutricin y cientficos sociales es fundamental para asegurar un uso no
daino de alimentos genticamente controlados (el uso daino puede estar dado
no por presuntas afecciones a la salud humana, sino tambin por el monoculti-
vo y la agresin a otras especies), controlar la expansin de la frontera agrcola,
asegurar el mantenimiento de la biodiversidad y de la diversidad de cultivos,
evitar la adopcin de pautas de alimentacin (que son claramente culturales)
dietticamente incorrectas o econmicamente inferiores a otras posibles. Todos
estos temas no solamente son de alto impacto socio-econmico cultural sino que
presentan desafos de investigacin cientfica originales.
Para alcanzar un cierto impacto en la sociedad no es suficiente un buen nivel de
produccin cientfica, sino que ese conocimiento debe transformarse en motor de
innovacin y de desarrollo tecnolgico. Sin embargo, en el contexto iberoamerica-
no el entramado productivo presenta una debilidad marcada en relacin a pases
desarrollados. Los pases iberoamericanos tienen ante s un gran desafo en este
terreno: la articulacin de sus ventajas comparativas con sus necesidades estruc-
turales en la produccin de alimentos. Es un problema en el cual los aportes de un
espacio iberoamericano de conocimiento pueden ser de gran valor.
Espaa tiene la oportunidad de desempear un papel destacado en Iberoamrica,

por cuanto es el segundo pas del mundo en volumen de produccin cientfica sobre
temas alimentarios, solo detrs de los Estados Unidos. La investigacin en ciencia
y tecnologa de alimentos aparece como un campo de fuerte especializacin para
las instituciones espaolas, con un crecimiento marcado en este lapso. Se observa
tambin una marcada especializacin de Portugal y Argentina en el rea.
Los pases iberoamericanos con sistemas cientficos y tecnolgicos pequeos o

medianos muestran elevadas tasas de colaboracin intrarregional. Este tipo de
publicaciones conjuntas ofrece pautas sobre la importancia del intercambio de
conocimiento cientfico para consolidar las capacidades de los pases.
Nanotecnologa. La nanociencia y la nanotecnologa tienen hoy un avance a pa-

sos acelerados. Medida en publicaciones cientficas, las nanociencias duplicaron
su volumen a nivel mundial entre 2000 y 2007, pasando de abarcar el 2,5% de
las publicaciones totales en el SCI en 2000 a representar el 4,1% de los registros
totales en 2007. En ese mismo periodo, las publicaciones iberoamericanas re-
presentaron el 6% de la produccin mundial en la temtica, cifra menor a la de
la participacin regional en el total de las disciplinas comprendidas en el SCI. Los
principales pases de Iberoamrica han implementado polticas activas, constitu-
yendo instituciones e instrumentos ad-hoc de apoyo a la nanotecnologa, tales
como la Red NANOSPAIN, la Iniciativa Brasileira em Nanocincia e Nanotecnologia
y la Fundacin Argentina de Nanotecnologa (FAN).
En nanotecnologa, la recomendacin del informe de OEI (OEI, 2010a) es muy

clara: Dado el tamao relativamente pequeo de la comunidad cientfica y de los
recursos financieros de cada uno de los pases iberoamericanos por separado, slo
una intensa colaboracin regional puede brindar la masa crtica necesaria para
darle a la I+D en nanotecnologa la sustentabilidad necesaria. Es decir, el informe
considera que, al menos en un futuro cercano, ninguno de los pases de la regin
podr disponer de autonoma cientfica y tecnolgica en el rea por separado,
y se debe actuar en consecuencia. Algo se eso est ocurriendo: el anlisis de
las publicaciones en colaboracin entre investigadores de los distintos pases de
Iberoamrica muestra que se han conformado redes regionales de conocimiento
en el campo de la nanotecnologa, las cuales tienden progresivamente a conso-
lidarse, siendo ste un aspecto muy importante para los pases de la regin con
sistemas de ciencia y tecnologa de desarrollo intermedio. En la trama de las redes
que se estn conformando, se percibe claramente el papel preponderante de Es-
paa, superando a Brasil, tanto en cantidad de publicaciones como en intensidad
y diversidad de las relaciones con el resto de los pases iberoamericanos.
Ms all del incremento en volumen de la produccin, los pases de la regin se

encuentran cada vez ms densamente conectados entre s, como se pudo ver en el
anlisis de redes a partir de la firma conjunta de artculos cientficos. Asimismo, la
colaboracin iberoamericana es de mayor importancia para los pases de desarrollo
medio de la regin, que han podido crecer en produccin cientfica, en buena medi-
da, de la mano de la colaboracin con los pases de mayor desarrollo relativo. Dado
el tamao relativamente pequeo de la comunidad cientfica y de los recursos fi-
nancieros de cada uno de los pases iberoamericanos por separado, slo una intensa
colaboracin regional puede brindar la masa crtica necesaria para darle a la I+D en
nanotecnologa la sustentabilidad necesaria. En ese sentido, el espacio iberoameri-
cano del conocimiento se est demostrando cada vez ms fructfero.
Biotecnologa. La biotecnologa es un campo que desde hace tiempo despierta

el inters de los polticos y gestores de la ciencia. Sus potencialidades para el
desarrollo son amplias y se estima que dentro de 20 aos los productos biotec-
nolgicos alcanzarn el 5% del PBI de los pases desarrollados. La produccin de
conocimiento en biotecnologa, medida en publicaciones cientficas, casi duplic
a nivel mundial su volumen entre 2000 y 2008, representando el 4,1% de la pro-
duccin cientfica total registrada en el SCI en ese mismo perodo.
La presencia de la biotecnologa iberoamericana en el SCI alcanz un crecimiento

del 152% en el mismo periodo, tasa que duplic el crecimiento de la produccin
total de estos pases. El desarrollo de los pases iberoamericanos en biotecnologa,
medido a travs de publicaciones cientficas, es fuertemente desigual. Espaa y
Brasil son los pioneros y lderes de la produccin cientfica en biotecnologa. M-
xico, Portugal y Argentina constituyen un segundo bloque con rasgos muy simi-
lares entre s. Los restantes pases presentan una produccin marcadamente ms
reducida.
Actualmente, el avance de las fronteras del conocimiento requiere equipamientos

costosos de alta tecnologa, de manera que la colaboracin con diferentes grupos
de investigacin se hace imprescindible. Si bien la colaboracin internacional en
la produccin biotecnolgica regional es del 40%, para los pases de menor desa-
rrollo relativo esa proporcin aumenta hasta ms del 70%.
Iberoamrica es un bloque que presenta un creciente grado de integracin, me-
dido a partir de la firma conjunta de publicaciones por parte de instituciones de
la regin. El incremento de esta tendencia hacia la colaboracin intrarregional da
cuenta de la consolidacin del espacio iberoamericano del conocimiento, como
un rea de mayor circulacin de la informacin. Mientras que la densidad de la
red de produccin cientfica a nivel mundial en biotecnologa se mantuvo relati-
vamente estable, la integracin de las redes de colaboracin dentro de la regin
iberoamericana se mantuvo en todo momento a un nivel superior y registr un
fuerte crecimiento.
El informe del Observatorio de la Ciencia, la Tecnologa y la Sociedad de la OEI

(OEI, 2010b) da cuenta del sostenido crecimiento y el creciente grado de integra-
cin recin mencionados, pero indica una seria carencia en desarrollo tecnolgico
medido a travs de las patentes generadas. En realidad, este comentario refleja
una carencia ms general. En muchas de las reas de desarrollo cientfico ste
no viene acompaado del correspondiente desarrollo tecnolgico, lo cual quita
gran parte de su valor al avance cientfico como indicador de mejora social: si el
desarrollo tecnolgico no acompaa al cientfico, entonces los avances cientficos
inducen desarrollo tecnolgico en pases desarrollados que estn preparados para
ello, y la ecuacin econmica termina siendo muy cmoda para dichos pases: el
desarrollo tecnolgico se logra con menor inversin en desarrollo cientfico, que
se hace en otro lado (naturalmente, esta menor inversin no es significativa, dado
que de todos modos la mayor inversin en ciencia se hace en los pases que de-
sarrollan tecnologa, pero es un sntoma a tener en cuenta).
Tecnologas de la informacin y las comunicaciones (TIC). Las TIC han impregna-

do la vida cotidiana de todos los sectores sociales en todos los pases del mundo.
Sin embargo, esa informatizacin de la sociedad no se ha producido de forma
igualitaria. Dado el peso que han demostrado estas tecnologas en el desarrollo
a nivel mundial, cualquier proyecto de desarrollo de los pases iberoamericanos
debera incluir un anlisis de las TIC, sus desarrollos, sus vnculos. El papel de la
ciencia y la tecnologa en un proyecto de esas caractersticas resulta crtico.
La investigacin en TIC est creciendo en el mundo entero. La cantidad de artculos

cientficos en esta temtica registrados en el SCI creci un 71% desde 2000, mien-
tras que el total de la base de datos aument un 52%. Iberoamrica ha demos-
trado un dinamismo an mayor en este terreno. Los documentos de instituciones
iberoamericanas relacionados con TIC se incrementaron un 214% desde 2000, al-
rededor del doble con respecto al total de la produccin regional. La participacin
iberoamericana en la produccin mundial en TIC pas del 2,3% en 2000 al 3,4%
en 2010. Si bien en un volumen an pequeo, un 5,6% del total de la produccin
de la regin, se verifica una clara tendencia hacia la consolidacin de un espacio
iberoamericano del conocimiento en la temtica de las TIC. En particular, la im-
portancia de la colaboracin iberoamericana es mucho mayor para los pases de
desarrollo bajo y medio que para los lderes a nivel regional. En el caso de la TIC
se repite la distribucin de produccin basada fundamentalmente en Brasil (5301
publicaciones en el perodo 2000-2010), Mxico (2140) y Argentina (1008). Cabe
mencionar que el impacto de las TIC es mayor que el indicado en estas estadsti-
cas, dado que en este momento todas las disciplinas cientficas usan las TIC como
herramienta de trabajo. Es posible que, por sus caractersticas, las TIC sean una
disciplina en la cual, en muchas de sus especialidades, el impacto tecnolgico y la
transferencia a la produccin sean ms fciles que en otras. Recprocamente: un
fracaso en el desarrollo tecnolgico en TIC indicara probablemente un problema
an ms serio que en otras disciplinas.
El rea de las TIC, adems de tener una relacin bastante alta entre la investiga-
cin y la produccin, tiene -pensando en exportaciones de buen valor agregado-
la ventaja de que no hay costo de transporte a pases que reciban los productos
iberoamericanos: la trasmisin de software es prcticamente gratuita cualquiera
sea el mercado final.
OTRAS REAS Y TEMAS ESTRATGICOS
Energa. El modelo energtico, con su impacto sobre las emisiones de CO2 se ha

convertido en un tema urgente en las agendas gubernativas nacionales y en los
escenarios internacionales Casi todos los expertos coinciden en que el consumo
de combustibles fsiles seguir siendo, pese a las luces de alerta encendidas, la
fuente predominante en la matriz energtica durante los prximos aos. No obs-
tante, los efectos sobre el cambio climtico comienzan a alarmar seriamente a los
gobiernos ms poderosos del planeta, que son adems los mayores consumidores
de recursos energticos, lo cual est impulsando gradualmente a una modificacin
de la ecuacin energtica. Las inversiones en I+D, junto a diversas polticas activas
aplicadas en muchos pases, han permitido mejorar la eficiencia, desarrollar ener-
gas limpias y aumentar el aprovechamiento de energas renovables. Se trata de un
campo prioritario de carcter estratgico para la ciencia y la tecnologa. Para analizar
ecuaciones ptimas posibles y factibles de equilibrio entre energas renovables y no
renovables se requiere la participacin de economistas, ingenieros, ambientalistas,
fsicos, gelogos, qumicos, en una trama eminentemente multidisciplinaria.
Biodiversidad. El cuidado de la biodiversidad se ha constituido en un tema de

inters masivo. La intervencin de bilogos, agrnomos, gelogos, economistas,
planificadores, entre otros, se requiere para aconsejar y sugerir medidas que evi-
ten riesgos a la biodiversidad originados en contaminacin de tierras, de aguas
subterrneas, de lagos, de ros y mares; en actividad minera; en avance de la
frontera agropecuaria; en urbanizacin. Es imperioso adaptar las normas interna-
cionalmente aceptadas, aunque la participacin de cientficos y tecnlogos ibe-
roamericanos es crucial para evitar aceptar cualquier reglamentacin sin conside-
rar su pertinencia en la regin, o sin modificar para tener en cuenta caractersticas
regionales (por supuesto, estas modificaciones deben ser para hacer las normas
ms eficientes, no para quitarles fuerza).
Descontaminacin. La contaminacin del suelo y de los recursos hdricos es -o devie-

ne rpidamente en- un grave problema social y econmico: las poblaciones de mayor
poder adquisitivo abandonan las reas contaminadas, stas se desvalorizan o son de
propiedad pblica, y se producen asentamientos de personas de muy bajos recursos
que padecen los efectos de condiciones bsicamente insalubres. La descontamina-
cin provoca los efectos inversos, y en muchos casos est-o deber estar- acom-
paada por una urbanizacin racional. Es un campo frtil para trabajo de qumicos,
ingenieros qumicos, ambientalistas, economistas, urbanistas, arquitectos. No se trata
simplemente de un trabajo profesional, ya que tiene una alta faceta de originalidad
debido a que las experiencias geogrficas no son fcilmente trasplantables.
Explotacin sustentable de recursos naturales. Es conocida la profunda discusin

que ocasionan la produccin de soja y la minera a cielo abierto, por poner ejem-
plos tanto del reino vegetal como del reino mineral, como se sola decir en
otras generaciones. Con respecto a la soja (y con otros cultivos pasa o puede pasar
lo mismo) los bilogos, agrnomos, especialistas en agroindustrias, economistas y
planificadores, entre otros, deben hacer un anlisis racional de costos y beneficios;
muchas veces la discusin pasa por temas nicos apasionantes, lo cual puede ha-
cer perder el contexto total.
A modo de ejemplo, la discusin en muchos casos ha sido planteada casi exclusi-

vamente sobre el presunto dao a la salud de la poblacin. Con esto se ha dificul-
tado el anlisis de otros costos (que, es cierto, a veces no es fcil de contabilizar)
tales como el deterioro de los suelos debido al monocultivo, la desforestacin y
la fragilidad que provoca el monocultivo ante decisiones externas a los pases
de Iberoamrica (un cambio en el precio internacional de la soja puede tener
consecuencias econmicas graves en economas excesivamente basadas en su
produccin). Esto no significa que se est recomendando no cultivar soja: signifi-
ca simplemente que, analizados los perjuicios, deben tomarse medidas tcnicas
y econmicas para paliarlos o evitarlos. Si bien esas medidas son claramente
polticas, y tomadas por las autoridades polticas, la existencia de asesoramiento
multidisciplinario slido disminuye notoriamente (aunque no siempre las suprime
completamente, por supuesto) las posibilidades de conflicto.
Con respecto a la minera a cielo abierto, los gelogos, ingenieros, economistas, so-
cilogos, planificadores, entre otros, deben analizar los beneficios (presuntamente
para toda la sociedad) contra los perjuicios (directamente para los habitantes loca-
les). Es posible llegar a un modus vivendi satisfactorio; puede ser que los beneficios
sean tantos que valga la pena relocalizar (con las indemnizaciones correspondien-
tes) a los pobladores afectados, o por el contrario, que prevalezca los derechos de
las comunidades ya establecidas en las zonas potencialmente explotables. Se trata
de social y poltico con hondas repercusiones histricas y culturales, en el que los
cientficos y tecnlogos slo pueden ayudar a que la discusin sea lo ms racional
posible, pero deber ser tenida en cuenta siempre la opinin de los pobladores afec-
tados, que puede o no ser modificada por las explicaciones tcnicas.
Forestacin. Qu se planta para forestar, pensando en futura produccin de madera

y papel? Cmo se equilibra el deseo de una forestacin rpida con el de bosques
biodiversos lo menos artificiales posibles, y con la mayor capacidad de combatir la
desertificacin que se pueda? La tarea de dar respuestas a estos problemas incluye
a ingenieros agrnomos, economistas y bilogos, entre otros profesionales.
Recursos hdricos. El aprovechamiento de los recursos hdricos (irrigacin, agua

potable, regulacin de crecidas, generacin de energa (renovable), turismo, re-
quiere la participacin de ingenieros hidrulicos, hidrlogos, matemticos aplica-
dos, agrnomos, economistas. De nuevo: hay una enorme cantidad de investiga-
ciones aplicadas en hidrodinmica, optimizacin, meteorologa, ambientalismo,
ingeniera civil. La utilizacin de los resultados alcanzados por ellas permitira una
optimizacin en el cuidado y aprovechamiento de estos recursos.
Transporte. En la mayora de los pases de Iberoamrica se registra un dficit en

materia de transporte terrestre. Por ejemplo, el servicio ferroviario, emblemtico de
la modernizacin de principios del siglo veinte es hoy muy deficiente o casi nulo: En
muchos casos, la recuperacin y construccin de lneas ferroviarias, especialmente
las internacionales, tendra consecuencias muy positivas para disminuir el costo del
transporte de carga, mejorar el transporte pblico de pasajeros y, sobre todo, contra-
rrestar la ola de urbanizacin masiva desorganizada que constituye uno de los ms
graves problemas de la regin, al favorecer el crecimiento (o evitar la decadencia)
de pequeas ciudades y aglomeraciones urbanas cercanas a los ramales ferrovia-
rios. La matemtica aplicada y la computacin, a travs de la investigacin operativa
y la optimizacin discreta y continua bajo restricciones, presentan no solamente so-
luciones tecnolgicas atractivas sino posibilidades de investigacin original en reas
de inmediata aplicacin y competencia internacional.
8. HACIA LA CONSOLIDACIN
DE UN PROGRAMA
El programa para la ciencia y la tecnologa iberoamericanas en la era de los bi-
centenarios, que se propone en este documento aspira a constituirse en un cata-
lizador para lograr que un conjunto de pases que tienen tramos de una historia
comn, comparten lenguas hermanas y conforman una cierta identidad cultural,
puedan insertarse con xito en un mundo cuya estructura social, su economa y
su calidad de vida son crecientemente dependientes del conocimiento y de sus
aplicaciones prcticas.
Las consideraciones hasta aqu formuladas ponen de manifiesto que la ciencia y

la tecnologa son herramientas imprescindibles para impulsar el desarrollo y la
cohesin social en los pases de Iberoamrica.
Para que sea posible utilizar con tal propsito las herramientas que brindan la
ciencia y la tecnologa, es necesario poner en prctica acciones que tomen en
cuenta el proceso de produccin, difusin, transferencia y uso del conocimiento
como un todo.
Un programa de ciencia y tecnologa para la cohesin, aplicable a escala regional

debe reconocer la diversidad de realidades nacionales y ser capaz de convertir
tal heterogeneidad en riqueza, como una diversidad que fortalezca al conjunto,
abriendo las puertas a la cooperacin entre los propios pases iberoamericanos.
El fortalecimiento institucional, la formacin de investigadores y tecnlogos, la

creacin de instrumentos de vinculacin y difusin social de los conocimientos
constituyen rasgos centrales de un programa de poltica cientfica y tecnolgica
para el fortalecimiento de la cohesin social y la conciencia de ciudadana que
pueda ser adoptado en el marco de la cooperacin Iberoamericana.
Muchos de los aspectos sealados estn ya en marcha. La construccin de una

sociedad del conocimiento de alcance iberoamericano se encarna en la idea de un
espacio iberoamericano del conocimiento entr en la escena como una consigna
pero hoy est mostrando una gran vitalidad, despus de haber sido adoptado por
las Cumbres Iberoamericanas.
LAS ESTRATEGIAS PARA UN PROGRAMA DE ACCIN
El diagnstico de la capacidad de los pases iberoamericanos en ciencia, tecno-

loga e innovacin pone de manifiesto la debilidad del conjunto, si bien existen
disparidades pronunciadas entre ellos. Es necesario diferenciar trayectorias y situa-
ciones nacionales, as como tambin momentos de avances y retrocesos en cada
pas, aunque la disparidad de situaciones no puede enmascarar el hecho de que la
regin ocupa hoy un lugar muy secundario en la escena internacional de la ciencia
y la tecnologa, lo que constituye un freno a la posibilidad de implementar estra-
tegias de desarrollo basadas en el conocimiento. Resulta necesario considerar un
conjunto de estrategias para el logro de los siguientes objetivos:
i. Fortalecer la innovacin y el desarrollo tecnolgico.

ii. Orientar la investigacin con criterios de excelencia y relevancia.
iii. Vincular la I+D con las demandas sociales.
iv. Mejorar la enseanza de la ciencia y promover las carreras cientficas
v. Fomentar la cultura cientfica y tecnolgica
vi. Fortalecer la gestin de las instituciones cientficas y tecnolgicas
A las estrategias anteriores se suman los compromisos de aumentar la inversin en

I+D y el nmero de investigadores y tecnlogos, asumidos en las Metas 2021. A
continuacin se describen las estrategias previstas para el logro de estos objetivos.
Estrategia para fortalecer la innovacin y el desarrollo

tecnolgico
Esta estrategia apunta a dar respuesta al desafo de dar impulso al desarrollo

productivo de los pases de Iberoamrica. Propone estimular las actitudes inno-
vadoras en las empresas, as como a favorecer el aumento de su capacidad de
absorcin de nuevos conocimientos. Esta estrategia presupone la idea de que la
poltica de innovacin no debe ser un aadido de las polticas cientficas, sino una
poltica nueva que se orienta de forma preferente a empresas y a desarrollar la
estructura del sistema y las interacciones entre los agentes.
Estrategia para orientar la I+D con criterios de excelencia

y relevancia
Esta estrategia apunta a dar sostn a la idea de que es preciso orientar la I+D en
funcin de la excelencia y de la relevancia social, pero no en forma separada, sino
en funcin de ambas. Es importante para ello que existan mecanismos institu-
cionales de fijacin de lneas prioritarias que sean establecidas por consenso. La
estrategia contempla tambin propuestas en temas de gran importancia, como
desarrollos metodolgicos, publicaciones cientficas y estudios de futuro.
Estrategia para vincular la I+D con las demandas sociales
Esta estrategia apunta a apunta a que la seleccin de prioridades en I+D tome en

cuenta aquellas que responden a necesidades concretas de la sociedad o a priori-
dades establecidas por las polticas sociales, as como a garantizar la transferencia
y aplicacin de los resultados. Esto implica la conformacin de redes con actores
88 HACIA LA CONSOLIDACIN DE UN PROGRAMA
diversos, la articulacin con usuarios, la puesta en prctica de nuevos mecanismos
de vinculacin, el impulso a tecnologas sociales y el estmulo a la innovacin
social. La estrategia se orienta tambin a fomentar el desarrollo de la investiga-
cin en ciencias sociales en forma orientada a la comprensin de los problemas
regionales, tanto en sus dimensiones histricas, sociales, culturales y econmicas,
con una mirada interdisciplinaria y como apoyo a polticas pblicas de desarrollo
social y de gestin estatal.
Estrategia para mejorar la enseanza de la ciencia y

promover las carreras cientficas
Esta estrategia est orientada a realizar estudios de la base cientfica y tecnolgica

de los pases iberoamericanos; esto es: los cientficos, tecnlogos y profesionales
altamente calificados con los que se cuenta en las reas ms crticas del desarrollo
cientfico y tecnolgico, como as tambin en campos de la cultura y la creatividad. La
mirada que sostiene esta estrategia se basa en considera que la formacin comienza
en la escuela y es all donde deben ser fomentadas las vocaciones cientficas.
Estrategia para fomentar la cultura cientfica y tecnolgica
Esta estrategia se orienta a mejorar la comunicacin del conocimiento cientfico

y tecnolgico y a tomar el pulso a la opinin pblica acerca de estos temas. Se
basa en el supuesto de que la informacin y cultura cientfica constituyen la base
para la participacin ciudadana y la democratizacin de la toma de decisiones en
ciencia y tecnologa.
Estrategias para mejorar la gestin de las instituciones

cientficas
Las polticas de ciencia, tecnologa e innovacin constituyen instrumentos estra-

tgicos con los que cuentan los pases para transitar senderos de desarrollo sus-
tentable. En este contexto, la disponibilidad de informacin que gue la toma de
decisiones y la profesionalizacin en la gestin de las instituciones cientficas y
tecnolgicas constituyen elementos de importancia crucial para la adopcin de
polticas eficaces en ciencia, tecnologa e innovacin.
COMPROMISOS IBEROAMERICANOS
a) Aumentar la inversin en I+D
Esta estrategia apunta a dar cumplimiento a la propuesta denominada Metas

Educativas 2021: La educacin que queremos para la generacin de los bicen-
tenarios, aprobada en 2008 en el mbito de las Cumbres Iberoamericanas. El
documento aprobado inclua un compromiso financiero para hacer viable el logro
de las Metas. Una de las metas aprobadas se refera a la necesidad de aumentar
la inversin en I+D de los pases Iberoamericanos. Esta propuesta, impulsada por
la OEI, constituye un esfuerzo en educacin como primer paso para formar ciuda-
danos y dotarlos de las capacidades necesarias para pensar creativamente y poder
actuar con autonoma en un mundo poblado de herramientas intelectuales. Es por
eso que el documento de las Metas gener consenso y se ha mostrado eficaz a la
hora de estimular acciones pblicas y privadas, generando polticas, promoviendo
acciones de cooperacin y ofreciendo ejemplos estimulantes, a todos los niveles
educativos. Tambin en este campo el EIC puede servir como catalizador y dina-
mizador de tendencias que estn comenzando a movilizarse en la regin.
b) Aumentar el nmero de investigadores y tecnlogos
El documento de las Metas Educativas 2021: La educacin que queremos para la

generacin de los bicentenarios, aprobado en 2008 en el mbito de las Cumbres
Iberoamericanas un compromiso destinado a formar e incorporar a las actividades
cientficas, tecnolgicas y de innovacin un mayor nmero de investigadores, tec-
nlogos y profesionales altamente calificados.
Figura 3. Qu otras estrategias deberan ser tenidas en cuenta?
90 HACIA LA CONSOLIDACIN DE UN PROGRAMA

9. ACCIONES
Las acciones tendientes a implementar las estrategias son de dos tipos: unas
destinadas a fijar posiciones y a asumir compromisos; otras a objetivos de
cooperacin para iberoamericana. En el primer caso, la OEI propone a los gobiernos
ciertos compromisos como, por ejemplo, los contenidos en las Metas 2021 con
respecto a la inversin en I+D o la formacin de recursos humanos. En el otro
caso, la OEI se compromete a realizar acciones que se incorporan a su Programa
de Ciencia, o bien se suma a iniciativas que puedan estar siendo impulsadas por
otras instituciones, procurando as una sinergia que optimice esfuerzos y recursos
en beneficio de la regin.
Figura 4. Tipos de acciones y papel de la OEI
En aquellos casos que puedan ser definidos como reas de vacancia, en las que
ninguna institucin est llevando a cabo acciones en el plano de la cooperacin, el
papel de la OEI ser el de dar impulso a los esfuerzos conjuntos, procurando que
formar consorcios para abordar los temas desatendidos.
Esta forma de concebir el programa de accin permite definir un perfil institucional

propio en aquellos temas en los que la OEI tiene tradicin y ha alcanzado idonei-
dad, poyar las iniciativas en marcha bajo impulso de otras instituciones y convocar
a atender conjuntamente a problemas que hayan sido identificados.

ACCIONES PARA DESARROLLAR LA ESTRATEGIA I: FORTALE-
CER LA INNOVACIN Y EL DESARROLLO TECNOLGICO
ACCIONES PROPIAS
Servicios de informacin cientfica y tecnolgica
Se realizarn estudios de evaluacin tecnolgica con regularidad, adecuados a las

necesidades de los pases iberoamericanos. Tales estudios debern utilizar fuentes
de informacin internacional y regional, como por ejemplo bases de datos de pu-
blicaciones y patentes, pero contar tambin con el asesoramiento de expertos en
cada temtica abordada. Entre sus contenidos debera incluirse una evaluacin de
las capacidades de los pases iberoamericanos, as como las lneas de investigacin
de mayor potencial a nivel mundial y un mapa de actores que permita encarar ac-
ciones de colaboracin dentro y fuera del Espacio Iberoamericano del Conocimiento.
Se realizarn acciones de apoyo a servicios de informacin cientfico y tecnolgica

que permitan poner a disposicin los resultados de la I+D realizada en los pases
iberoamericanos, explotar la informacin contenida en bases de datos de patentes
y realizar inteligencia estratgica. La plataforma INTELLIGO Patentes desarrollada
por la OEI es una herramienta apta para ello.
Acciones de fomento de la vinculacin
Se dar impulso a estructuras e instrumentos destinados a aumentar la vincula-

cin entre los agentes del sistema de innovacin, como la Red de unidades de
vinculacin IBER-RUES. Tambin se contempla brindar apoyo a la Red Universidad-
Empresa de Amrica Latina y el Caribe con la Unin Europea (REDUE-ALCUE). El
Observatorio y la RICYT impulsarn el proceso de elaboracin de un Manual de
Indicadores de Vinculacin.
APOYO A INICIATIVAS DE OTRAS INSTITUCIONES
Apoyo al Programa Iberoamericano de Innovacin
Se dar apoyo efectivo a la puesta en marcha de este Programa que fuera apro-
bado en la XX Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno, en 2010.
94 ACCIONES
VACANCIAS
Programa de estudiantes y graduados en empresas
Se identifica la necesidad de dar estmulo a las prcticas de estudiantes en em-

presas, mediante programas adecuados, as como a las prcticas en empresas de
graduados recientes, preferentemente en el marco de proyectos de innovacin y
con docentes de las casas de estudios como tutores.
Apoyo a clsteres para la innovacin
Se identifica la necesidad de dar apoyo al desarrollo de clsteres para favorecer la

cultura de la innovacin en las empresas y la cooperacin entre ellas, sobre todo
vertical (con proveedores de equipos y servicios avanzados) y tambin con uni-
versidades y centros tecnolgicos.
ACCIONES PARA DESARROLLAR LA ESTRATEGIA 2: ORIENTAR

LA I+D CON CRITERIOS DE EXCELENCIA Y RELEVANCIA
ACCIONES PROPIAS
Acciones de apoyo metodolgico a los ONCYT
Se dar apoyo a los organismos nacionales de poltica cientfica para el diseo de

instrumentos de polticas en ciencia y tecnologa ms adaptadas a sus contextos y
con visin de futuro, que tengan en cuenta las demandas de los agentes sociales
y las condiciones del contexto iberoamericano. La propuesta incluye dar apoyo a
iniciativas como la Plataforma de Polticas CTI, apoyada por la OEI y la RICYT, que
presenta de forma sistematizada informacin cualitativa acerca de las polticas,
los sistemas institucionales y los instrumentos en ciencia, tecnologa e innovacin
actualmente implementados en Amrica Latina. Asimismo, se constituye en un
espacio de dilogo y debate en torno a una agenda de temas relativos a las pol-
ticas y los instrumentos en ciencia, tecnologa e innovacin.
Antenas hacia el futuro
Se fortalecer el papel del Observatorio Iberoamericano de Ciencia, Tecnologa

y Sociedad, creado con la misin de indagar en las fronteras de la ciencia y de
las demandas sociales. Su objetivo principal es procesar informacin acerca de
las capacidades, los desafos y las oportunidades de los pases de Iberoamrica
en materia de ciencia y tecnologa, as como de sus aptitudes para el desarrollo
de una cultura favorable a la prctica cientfica y a la innovacin. La agenda del

Observatorio deber dar cuenta de las oportunidades con que cuentan los pases
iberoamericanos para consolidar su capacidad cientfica y tecnolgica, a fin de dar
respuesta a demandas sociales.
APOYO A ACCIONES DE OTRAS INSTITUCIONES
Crear y fortalecer centros de referencia
Se propone fomentar la creacin de centros iberoamericanos de referencia, en los

que se lleve a cabo investigacin avanzada y formacin de posgrado, sobre lneas
de investigacin prioritarias por su relevancia cientfica y su inters social. La es-
trategia de consolidar centros de referencia no es antagnica con la de creacin de
redes, sino que la complementa y en la misma medida la fortalece. Estos centros
garantizan que en cada red haya al menos un nodo cuya calidad est reconocida
internacionalmente. El Centro Latinoamericano de Fsica (CLAF), creado en 1961,
en el que participa la mayora de los pases latinoamericanos es un modelo a
tener en cuenta. En el plano internacional, el ICTP (Centro Internacional de Fsica
Terica Abdus Salam) y la TWA (Academia de Ciencias del Mundo en Desarrollo)
son ejemplos para tomar en cuenta, adaptndolos a la realidad de Iberoamrica.
Fomentar las redes de investigacin
Se colaborar con las redes de investigacin y los proyectos de investigacin

regionales, como la Red Latinoamericana de Ciencias Biolgicas (RELAB), o la Red
Interamericana de Academias de Ciencias (IANAS), con las que la OEI tiene ya
experiencia de trabajo colaborativo.
Movilidad de investigadores
Se propone establecer -por acuerdos entre los pases de la regin- mecanismos

desburocratizados para que los cientficos de cada pas puedan radicarse en otro
de la regin (con recaudos que eviten que los flujos migratorios de los pases sean
unidireccionales, hacia los ms importantes cientficamente de la regin). En lo
que se refiere a Universidades, esto se traducira en valoracin razonablemente
similar para cargos acadmicos equivalentes en distintos pases.
96 ACCIONES
ACCIONES PARA DESARROLLAR LA ESTRATEGIA 3: VINCULAR
LA I+D CON LAS DEMANDAS SOCIALES
ACCIONES PROPIAS
Relevamiento de proyectos complejos con orientacin social
Se abordar la realizacin de un relevamiento de proyectos interdisciplinarios que

vinculen la I+D con problemticas sociales e involucren la participacin de los
actores interesados, a fin de impulsar su apoyo. Proyectos de este tipo, de una
envergadura acorde a la importancia social de los problemas a abordar, deben ser
identificados en los mbitos de la poltica educativa, de salud y de servicios so-
ciales. Slo una vinculacin muy efectiva con los organismos ejecutores de dichas
polticas, as como con los sectores sociales involucrados puede garantizar la real
aplicacin de los conocimientos.
APOYO A ACCIONES DE OTRAS INSTITUCIONES
Apoyo a iniciativas de innovacin social
Se propone fomentar el estudio de las condiciones en las que surgen las iniciativas
de innovacin social en Iberoamrica y facilitar as el desarrollo de orientaciones
para el diseo de polticas encaminadas a fomentar este tipo de innovaciones.
Fomentar la investigacin en ciencias sociales
Se propone dar impulso a acciones que tiendan a vincular la investigacin en

ciencias sociales con las polticas pblicas. Las ciencias sociales disponen de las
herramientas analticas necesarias para entender de manera histrica la natura-
leza de los procesos de cohesin -y tambin los de no cohesin- en los pases de
Iberoamrica. En este sentido, tienen la posibilidad de contribuir con un rol pro-
tagnico al objetivo de mejorar la cohesin social en Iberoamrica arrojando luz
sobre los senderos por los cuales los pases de la regin pueden acceder a la de-
nominada sociedad y economa del conocimiento, sacando provecho de las opor-
tunidades y aliviando las tensiones que estos procesos necesariamente conllevan.
Las ciencias sociales poseen tambin las herramientas necesarias para ayudar a la
sociedad a pensar estratgicamente, permitiendo as establecer una ligazn efec-
tiva entre las metas de cohesin a las que se aspira, los medios necesarios y las
acciones que deben ser desarrolladas para lograrlas en temas de inters regional,
como los estudios sobre pobreza y exclusin, seguridad ciudadana, hbitat urbano
y educacin, entre tantos otros. Desde el campo de las ciencias sociales es posible

colaborar, adems, en la elaboracin de indicadores para medir y monitorear las
polticas dirigidas a mejorar la cohesin social.
ACCIONES PARA DESARROLLAR LA ESTRATEGIA 4: MEJORAR

LA ENSEANZA DE LA CIENCIA Y PROMOVER LAS CARRERAS
CIENTFICAS
ACCIONES PROPIAS
Ciencia y tecnologa en la escuela
La impulsar la articulacin de la ciencia y la tecnologa con las polticas educa-

tivas referidas a la educacin bsica y media. Tal articulacin es necesaria para
que desde la juventud se vayan generando condiciones sociales que tiendan a la
reduccin de la brecha entre una comunidad de expertos cada vez ms especia-
lizados y una inmensa mayora social (a veces abusivamente llamados legos).
La necesidad de esto es evidente para la cohesin y la participacin ciudadana
informada y crtica. En este sentido, la experiencia adquirida por los pases de Ibe-
roamrica en el desarrollo y aplicacin de instrumentos que permitan impulsar y
evaluar la percepcin pblica de la ciencia y la tecnologa constituye un logro muy
valioso que deber ser fortalecido y ampliado en el futuro.
Promocin de las vocaciones cientficas
Se impulsar la mejora de la enseanza de la ciencia en las escuelas procurando

despertar vocaciones de cientficos y tecnlogos indispensables para el desarrollo
de Iberoamrica. Se promover la eleccin de carreras cientficas, especialmen-
te de las reas de las ciencias exactas, naturales y las ingenieras en las nuevas
generaciones, con el propsito de incorporar una masa crtica considerable de
jvenes a las profesiones cientficas y tecnolgicas.
Laboratorios porttiles
Se propone dar apoyo a iniciativas como la que est promoviendo la RELAB en

4 pases (Mxico, Costa Rica, Uruguay y Chile), al tiempo que aspiran a expan-
dirla a otros pases. Se trata de una innovacin pedaggica que incluye la visita
de laboratorios porttiles a colegios de educacin secundaria para permitir que
los estudiantes hagan experimentos de la biologa moderna. Tambin incluye la
participacin de becarios de postgrado como monitores que guan la parte expe-
rimental junto con sus profesores y finalmente el trabajo conjunto de cientficos y
profesores en la evaluacin pedaggica de la experiencia.
98 ACCIONES
Movilidad de doctorandos
Se dar apoyo al Programa Pablo Neruda, por cuanto constituye una accin de
movilidad acadmica de postgrado (maestras y doctorados), de mbito subre-
gional y regional y de carcter multilateral. El Programa pretende favorecer la
cooperacin horizontal y solidaria entre los pases, por lo que tambin contempla
la presencia de programas a fortalecer, por corresponderse a un rea del conoci-
miento de inters prioritario para el pas.
Se propone adems Impulsar la convergencia de otros programas de becas de

posgrado ya existentes, con otras acciones de cooperacin, tendiendo a fortalecer
instituciones y a capacitar profesionales en los temas prioritarios para la cohe-
sin y la ciudadana. En cuanto a los mecanismos de cooperacin horizontal, que
permitan la movilidad de estudiantes de posgrado, docentes, investigadores y
tecnlogos entre los pases de Iberoamrica, se propone aumentar su intensidad
para favorecer el intercambio de conocimientos y experiencias, favoreciendo la
constitucin de una comunidad cientfica y acadmica de alcance regional.
Fomentar la cooperacin regional en educacin superior
Se propone promover la homologacin de ttulos y planes universitarios de ma-

nera de facilitar la circulacin de estudiantes y docentes; impulsar la creacin de
ttulos de posgrados regionales y fomentar el intercambio de docentes e investi-
gadores a partir del financiamiento de becas. La propuesta incluye el apoyo a la
Red Iberoamericana para la Acreditacin de la Calidad de la Educacin Superior
(RIACES), como una iniciativa valiosa para el logro de estos objetivos.
ACCIONES PARA DESARROLLAR LA ESTRATEGIA 5: FOMENTAR

LA CULTURA CIENTFICA
ACCIONES PROPIAS
Comunicacin y divulgacin cientfica
Se fomentarn las tareas de comunicacin y divulgacin cientfica, involucrando

ms activamente a los investigadores en actividad, especialmente a las genera-
ciones ms jvenes, las cuales se han mostrado durante los ltimos aos especial-
mente ms predispuestos a relacionarse con los pblicos. Para ello, se dar apoyo
a las actividades de formacin que en estos temas lleva adelante el Centro de
Altos Estudios Universitarios (CAEU) de la OEI.

Monitorear el estado de opinin pblica sobre ciencia y tecnologa
Los desafos de vincular la ciencia y la tecnologa a las demandas sociales, as

como la necesidad de fomentar la participacin ciudadana, requieren la continui-
dad y profundizacin de los esfuerzos por medir la percepcin social de la ciencia
y la tecnologa. Algo ms de la mitad de los pases de Iberoamrica ya cuentan
con alguna experiencia en encuestas de alcance nacional en las que se miden las
expectativas y las actitudes pblicas hacia ciencia y tecnologa.
La actividad consistir en dar impulso a la realizacin de encuestas en los pases donde

an no se han desarrollado y fortalecer el diseo de metodologas comunes de medi-
cin a fin de lograr una mejor integracin de las fuentes de informacin y mejorar la
comparabilidad de resultados en vistas a una panormica regional articulada.
Monitorear la exposicin de la ciencia en medios de comunicacin
Se generar un programa de indicadores de monitoreo que permita evaluar la

forma en que la ciencia y la tecnologa son presentadas en los medios de comuni-
cacin iberoamericanos. Los medios masivos de comunicacin constituyen una de
las instituciones fundamentales de la modernidad y han pasado a desempear un
rol central en las democracias contemporneas. Estos medios -los tradicionales y
los nuevos de las sociedades informatizadas- son los que posibilitan que la ciencia
haya ido diversificando sus audiencias y ganando al mismo tiempo una presencia
permanente en el discurso social. Junto con ello, la propia ciencia ha experimen-
tado un proceso de mediatizacin creciente, como tambin lo experimentaron
otros mbitos sociales, como la poltica. Esto implica que la lgica de la industria
cultural y de los medios de comunicacin ha ido modificando las prcticas de las
instituciones cientficas y, tambin, introduciendo nuevos valores en las comuni-
dades de la ciencia.
Se procurar profundizar el alcance de la red de divulgacin y comunicacin cient-

fica impulsada por la OEI con la participacin de ms pases y universidades e ins-
tituciones de investigacin. Tambin es necesario considerar aspectos tales como
la presencia de la ciencia local en relacin a la extranjera; la consideracin de con-
troversias y riesgos cientfico-tecnolgicos; la representacin de la funcin social
de los cientficos y tecnlogos; las fuentes informativas que tienen ms peso en el
discurso periodstico; las temticas que son privilegiadas en el discurso periodsti-
co y configuran la agenda meditica, as como su relacin con las capacidades y
objetivos estratgicos de las polticas de ciencia y tecnologa, entre otros temas.
Como accin complementaria se dar impulso a programas de actualizacin para
periodistas en ejercicio y de formacin para aspirantes a periodistas cientficos.
100 ACCIONES
Dar apoyo a las publicaciones cientficas iberoamericanas
La propuesta consiste en dar apoyo a las revistas cientficas iberoamericanas en

las distintas disciplinas, asegurando la calidad de sus artculos, a fin de que se con-
soliden como publicaciones de alto impacto internacional, cuya lnea editorial (y
por consiguiente la lnea de investigacin que apoyan) estar ms inclinada a los
temas y enfoques que interesan a los pases de Iberoamrica. Estimular su visibi-
lidad a travs de plataformas de amplio acceso. Se tomaran en cuenta iniciativas
como SciELO, LATINDEX y REDALYC, para brindarles apoyo.
Apoyo a la Iniciativa Iberoamericana de Comunicacin Social y

Cultura Cientfica
Esta iniciativa fue aprobada en la XXIII Cumbre Iberoamericana celebrada en Pa-

nam, a propuesta de Argentina y con el apoyo de la OEI desde su primera for-
mulacin. La iniciativa tiene como objetivo fortalecer el desarrollo de una cultura
ciudadana integral en la poblacin iberoamericana, basada en la apropiacin y uso
responsable del conocimiento cientfico y tecnolgico.
Apoyo a los foros de Ciencia Joven
Esta iniciativa es impulsada por UNESCO y la World Association of Young Scientists

(WAYS).Su propsito es discutir la problemtica de los jvenes investigadores y las
estrategias para incorporar la visin de los jvenes en la toma de decisiones de
poltica cientfica. La OEI dar apoyo a esta iniciativa por cuanto coincide con las
lneas y el espritu de su Programa de Ciencia.
ACCIONES PARA DESARROLLAR LA ESTRATEGIA 6: MEJORAR

LA GESTIN DE LAS INSTITUCIONES CIENTFICAS
ACCIONES PROPIAS
Ofrecer capacitacin a los gestores de los ONCYT
Se procurar dar respuesta a las demandas de capacitacin en el rea de gestin y

administracin de organizaciones dedicadas a la generacin, adaptacin y difusin
de ciencia, tecnologa e innovaciones, sean estas pertenecientes a la esfera pbli-
ca o privada, y a organizaciones sin fines de lucro. El pblico destinatario de las ac-
ciones de formacin y capacitacin seran funcionarios, investigadores, tecnlogos
y profesionales de los ONCYT y de las universidades, en especial los vinculados

con las reas de gestin de la investigacin y docencia, la direccin de centros
de investigacin y la provisin de servicios de asistencia tcnica y consultora.
Alcanzara tambin a directivos y profesionales de las empresas, responsables
de departamentos de investigacin y desarrollo, de la ejecucin de proyectos de
innovacin o interesados en el desarrollo de la vinculacin universidad-empresa.
Varias universidades iberoamericanas imparten enseanza de posgrado en estas
temticas, por lo que sera conveniente dar impulso a la constitucin de una red
que las vincule y potencie su accionar. Asimismo, se reconoce la importancia de
los cursos que ofrece a nivel iberoamericano el Centro de Altos Estudios Universi-
tarios (CAEU) de la OEI y se propone dar apoyo a su continuidad.
Fortalecer el sistema iberoamericano de indicadores
La toma de decisiones en poltica y gestin de la ciencia, la tecnologa y la innova-

cin requiere de informacin precisa y abundante. Los indicadores son una de las
formas que adquiere la informacin cuantitativa y, al ser su forma ms estanda-
rizada, facilitan la comparacin internacional. Iberoamrica tiene una interesante
trayectoria en este terreno, que puede verse reflejada en la evolucin de la Red
de Indicadores de Ciencia y Tecnologa (RICYT), activa desde 1995. Esta red, que
vincula a los organismos nacionales de ciencia y tecnologa y los institutos nacio-
nales de estadstica con grupos de investigacin interesados en la temtica, ha
dado como resultado la disponibilidad de un nmero importante de indicadores
comparativos a nivel iberoamericano, as como el desarrollo de metodologas es-
pecficas que responden a las demandas que surgen de las caractersticas de los
sistemas de ciencia, tecnologa e innovacin de estos pases.
La produccin de informacin estadstica se ve tambin afectada por la heteroge-

neidad de los pases de la regin. Mientras algunos pases cuentan con unidades
estadsticas consolidadas dentro de sus ONCYT, otros recin comienzan a enfrentar
estas actividades. Si bien la RICYT ha desarrollado mucho trabajo de capacitacin
desde sus inicios, esta actividad necesita ser reforzada para fortalecer el sistema
iberoamericano de indicadores. Se propone dar apoyo a tal iniciativa.
102 ACCIONES
Figura 5. Qu otra acciones deberan ser tenidas en cuenta?

10. COMPROMISOS
IBEROAMERICANOS
Compromiso iberoamericano sobre metas en inversin en I+D

En consonancia con la aprobado en las Metas 2021, se propone alcanzar un com-
promiso de todos los pases de Iberoamrica en orden a aumentar la inversin en
I+D. En ANEXO III se proponen nuevas metas cuantitativas para alcanzar el objetivo.
Compromiso iberoamericano para aumentar el nmero de

investigadores y tecnlogos
El capital humano es un componente esencial de las capacidades cientficas y tec-

nolgicas de los pases. En ANEXO IV se proponen metas concretas para un posible
esfuerzo comn en este aspecto.

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ANEXOS
Anexo I
Tabla I. Inters en ciertas profesiones
Anexo II
Tabla II. Factores que desalientan a los jvenes para elegir una profesin cientfica (% de
estudiantes que menciona cada opcin)
Buenos Monte So
Asuncin
Bogot Aires Lima Madrid video Paulo Total
Dificultad de las 78,9% 47,3% 60,7%
materias de ciencias 55,1% 46,8% 66,6% 51,4% 72,5%
Preferencia por otras 47,2% 70,7% 51,6%
salidas profesionales 60,3% 47,3% 54,6% 40,1% 46,4%
Aburrimiento en las 47,5% 42,3% 50,6%
materias de ciencia 46,9% 53,7% 58,3% 58,7% 47,2%
Desinters por seguir 42,6% 30,3% 34,8%
estudiando 26,9% 25,8% 36,1% 26,8% 51,7%
indefinidamente
Pocas oportunidades 21,3% 20,9% 24,6%
de conseguir trabajo 29,3% 27,7% 17,7% 29,9% 24,7%
Preferencia de trabajo 7,9% 12,1% 12,2%
con horarios ms 17,9% 14,5% 12,2% 15,9% 6,5%
regulares
Orientacin de la 6,6% 10,3% 11%
ciencia hacia objetivos 11,9% 17,4% 8,4% 13,8% 9,3%
econmicos
Ausencia de buenos 5,7% 6,5% 8,9%
salarios 6,9% 10,8% 9,3% 12,4% 11,1%
Necesidad de irse del 11,3% 3,7% 8,6%
pas para ser cientfico 11,1% 9,5% 6,8% 12,3% 4,2%
Falta de estabilidad de 5,1% 4% 7,3%
los empleos en la 8,1% 10,4% 4,9% 13,3% 5,2%
ciencia
Dificultad de hacerse 2,6% 6,5% 5,8%
famoso 6,9% 10 4,8% 7,7% 3,1%
Fuente: Encuesta iberoamericana a estudiantes de nivel medio, Observatorio-OEI (2009).

ANEXO III
Se proponen nuevas metas de inversin en I+D, sobre las siguientes bases:
a) Amrica Latina alcanza una inversin en I+D equivalente al 1,3% de su PBI en

2021 (en 2009 fue de 0,7%). Como hito intermedio, en 2016 Amrica Latina al-
canza una relacin I+D/PBI del 1%.
b) Iberoamrica alcanza una inversin en I+D equivalente al 1,6% de su PBI en

2021 (en 2009 fue de 0,9%). Como hito intermedio, en 2016 Iberoamrica alcan-
za una relacin I+D/PBI del 1,2%.
Tabla III. Proyeccin de la inversin en I+D en U$S de 2009

2009 2016 2021
Amrica Latina 28.655,12 62.794,07 97.852,06
Iberoamrica 52.774,49 99.449,17 149.513,47
Tabla IV. Proyeccin de la inversin en I+D en PPC de 2009

2009 2016 2021
Amrica Latina 38.836,74 73.961,90 116.784,56
Iberoamrica 62.023,94 110.350,09 168.220,39
De esta manera, la inversin en I+D se multiplica por 3,4 en Amrica Latina y 2,8
en Iberoamrica (mientras el PBI est cerca de duplicarse).
Condiciones para alcanzar la meta:
Espaa y Portugal alcanzan una inversin equivalente al 2,5% de su PBI en I+D

en 2021.
Brasil alcanza una inversin equivalente al 2% de su PBI en I+D en 2021.
Los pases que hoy estn entre el 0,5% y el 1% en la relacin I+D/PBI alcanzan
el 1% en 2021. (Argentina, Costa Rica y Cuba).
Los pases que hoy tienen una relacin I+D/PBI de entre 0,15% y 0,5%, alcanzan
en 2021 el 0,75% (Chile, Colombia, Ecuador, Mxico, Panam, Per y Uruguay).
Los pases que hoy no alcanzan el 0,15% de I+D/PBI alcanzan en 2021 el 0,5%
(Bolivia, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Paraguay).
118 ANEXOS
El incremento del esfuerzo del sector privado debe ser proporcionalmente ma-
yor que el incremento del sector pblico.
En 2021, la inversin del sector privado en I+D alcanza el 61,9% de la inversin

total en Amrica Latina, con un hito intermedio de 52,6 en 2016.
En 2021, la inversin del sector privado en I+D alcanza el 61,9% de la inversin

total en Iberoamrica, con un hito intermedio de 52,6% en 2016.
Tabla V. Proyeccin del % de inversin en I+D del sector privado

2009 2016 2021
Amrica Latina 42,4% 52,8% 61,9%
Iberoamrica 42,9% 53,5% 62,7%
Los pases que hoy cuentan con una participacin del sector privado superior
al 40% se estabilizan en el 65% en 2021, un valor cercano al promedio actual
de la OCDE. (Brasil, Chile, Espaa y Portugal).
Los pases que hoy cuentan con una participacin del sector privado ubicada
entre el 20% y el 40% del total, alcanzan un 60% en 2021. (Argentina, Costa
Rica y Uruguay).
Los pases que hoy cuentan con una participacin del sector privado ubicada
entre el 10% y el 20% del total, consiguen impulsar la I+D en las empresas y
alcanzan un 40% en 2021. (Colombia y Cuba).
Los pases que hoy cuentan con una participacin del sector privado menor al
10%, consiguen dinamizar sus sistemas de I+D y empezar a atraer la inversin
privada, alcanzando un 10% en 2021. (Bolivia, El Salvador y Panam).

ANEXO IV
Se propone alcanzar un compromiso para que los pases de Amrica Latina,

en conjunto alcancen una relacin de 1,52 investigadores equivalencia a jornada
completa (EJC) por cada mil integrantes de la PEA (en 2009 fue de 0,98).
a) Como hito intermedio, en 2016, Amrica Latina alcanzara una relacin de 1,27
investigadores EJC por cada mil integrantes de la PEA.
b) Iberoamrica alcanzara una relacin de 2,14 investigadores EJC por cada mil
integrantes de la PEA (en 2009 fue de 1,4).
c) Como hito intermedio, en 2016, Iberoamrica alcanzara una relacin de 1,83

investigadores EJC por cada mil integrantes de la PEA.
Tabla VI. Proyeccin de la cantidad de investigadores EJC

2009 2016 2021
Amrica Latina 265.454 592.992 1.117.958
Iberoamrica 435.662 809.797 1.394.571
Para alcanzar esta meta, el ritmo de crecimiento de la cantidad de investiga-

dores debe acompaar el ritmo de crecimiento proyectado de la economa,
por sobre el crecimiento vegetativo de la PEA.
En este escenario, Espaa alcanzara en 2021 una proporcin de 7,38 investi-

gadores cada mil integrantes de la PEA (en 2009 contaba con 5,82) y Portugal
alcanzara un valor de 9,80 investigadores por cada mil integrantes de la PEA
(En 2009 contaba con 7,73). Se trata de un valor alto, pero an por debajo de
los pases ms desarrollados, como EEUU o Japn, que ya contaban en 2009
con 10 investigadores por cada 1000 integrantes de la de la PEA.
En Amrica Latina, Argentina alcanzara 4,27 investigadores por cada mil in-
tegrantes de la PEA (en 2009 contaba con 2,67), Brasil 2,02 (en 2009 contaba
con 1,26) y Mxico 1,46 (en 2009 contaba con 0,91).
120 ANEXOS

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A) PERFIL PRODUCTIVO CON MAYOR VALOR AGREGADO

CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN PARA EL DESARROLLO Y LA COHESIN SOCIAL 21

La diversificacin productiva, sin embargo, se ve amenazada por el efecto inver-

Se requiere, para ello, disponer de la capacidad de crear conocimiento cientfi-

B) MAYOR EQUIDAD DISTRIBUTIVA,CON COHESIONY CIUDADANA

La equidad distributiva es una antigua aspiracin nunca satisfecha, de los pases

Es ilusorio pensar que Amrica Latina habr de tolerar un nuevo aplazamiento

La inequidad distributiva es un problema cuya solucin depende principalmente

La aspiracin al logro de una comunidad iberoamericana dotada de mayor cohe-

Ambos aspectos, estrechamente vinculados entre s, se apoyan en la ciencia

C) OFRECER EDUCACIN DE CALIDAD Y AMPLIA COBERTURA

Garantizar el acceso igualitario a una educacin de calidad constituye un requisito

De igual manera, la educacin se enfrenta a retos con respecto a su propia identi-

D) ALCANZAR UN EQUILIBRIO AMBIENTAL

E) COOPERAR PARA LA CONSTRUCCIN DE ESPACIOS REGIONALES

La heterogeneidad estructural ha sido histricamente sealada como un rasgo ca-

El patrn de especializacin productiva en la exportacin de recursos naturales en

La diversidad de tamao, niveles de desarrollo, perfil productivo y calidad de vida

La cooperacin iberoamericana en el campo de la ciencia y la tecnologa es impres-

El programa iberoamericano de ciencia y tecnologa para el desarrollo y la cohe-

F) FORTALECER LA CAPACIDAD CIENTFICA Y TECNOLGICA