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Taller de

tica en la Funcin
Pblica
2017

PROGRAMA DE APRENDIZAJE PARA


PRACTICANTES PROFESIONALES

Mgtr. Nstor Mugruza Ziga


INDICE

I. tica y corrupcin 03
1.1 Corrupcin. Definiciones 03
1.2 Formas de corrupcin........... 03
1.3 Causas de la corrupcin 04
1.4 Tipos de corrupcin 05
1.5 Consecuencias de la corrupcin... 06
1.6 Estrategias anticorrupcin.. 07
1.7 Medidas para promover la Integridad, prevenir y sancionar la CORRUPCIN 07
II. tica y Moral. 07
2.1 tica......... 07
2.2 Moral.. 08
2.3 Diferencia entre tica y moral 08
2.4 Cdigo de tica.......... 09
III. tica y funcin pblica. 09
3.1 tica en la funcin pblica... 09
3.2 La funcin pblica. 09
3.3 Fines de la funcin pblica. 09
3.4 El empleado pblico 09
3.5 Principios de la Funcin Pblica 10
3.6 Deberes de la Funcin Pblica.. 11
3.7 Prohibiciones ticas de la Funcin Pblica. 11
IV. Conclusiones... 12
REFERENCIAS.. 13

ANEXOS:
Hojas de trabajo 14
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I. tica y corrupcin

1.1 Definiciones de corrupcin


Uso indebido del poder otorgado para beneficio privado. (Transparencia Internacional,
2000)
La corrupcin se desarrolla en los vacos institucionales cuando todava no existe una
normatividad institucional completa. (Aproximacin institucional)
Es resultado de la relacin costo beneficio, cuando es ms caro respetar la ley que no
hacerlo. ( Aproximacin econmica)
Todo comportamiento que, de convertirse en conocimiento pblico, conducira a un
escndalo. (Gibbons 1993).
La generacin es un "llegar a ser", mientras que la corrupcin es un "dejar de ser".
(Aproximacin filosfica, Toms de Aquino. Summa contra Gentiles)
Ausencia de normas que favorezcan la solidaridad. (Durkheim, 1973)
Desinstitucionalizacin por falta de internalizacin de valores normativos. (Parsons, T.
1951)
Falta de oportunidades sociales para alcanzar metas culturales. (Merton, R. 1976)
Mal uso pblico (gubernamental) del poder para conseguir una ventaja ilegtima,
generalmente secreta y privada. El trmino opuesto a corrupcin poltica es transparencia.
Se puede hablar del nivel de corrupcin o transparencia de un Estado. (Poltica)
El presupuesto pblico est destinado a satisfacer necesidades de toda la sociedad,
desviar este presupuesto tiene como consecuencia afectar los intereses generales a favor
de un inters particular. (Corrupcin y presupuesto pblico)

Uso indebido del poder para la obtencin de un beneficio irregular,
de carcter econmico o no econmico, a travs de la violacin de
un deber de cumplimiento, en desmedro de la legitimidad de la
autoridad y de los derechos fundamentales de la persona. Plan
Nacional de Lucha Contra la Corrupcin 2012 2016 Decreto Supremo N 119-
2012- PCM.

1.2 Formas de corrupcin


Las formas que toma la corrupcin son muy variadas; sin embargo se pueden considerar en
tres grandes grupos.

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Nombre Concepto

Gran Violacin sistemtica de la legalidad.


Corrupcin Altas esferas de Gobierno. Captura del Estado (corrupcin sistemtica)

Pequea Intercambio de pequeas sumas a cambio de favores. reas especficas de


Corrupcin los niveles de Gobierno. Corrupcin administrativa.

Corrupcin Incumplimiento de la funcin pblica para obtener un beneficio personal que


Invisible no es necesariamente econmico.

1.3 Causas de la corrupcin


a. Desde lo social y cultural:
El hbito de beneficiar a elites o sectores.
Falta de informacin y desinters en los asuntos sociales y polticos del pas.
Escasa formacin para la participacin y vigilancia ciudadana.
Invocar a parientes que ocupan cargos de relevancia para sacar provecho de
situaciones.
Crisis de valores.
La cultura del atajo o apaamiento de la viveza criolla.
Tolerancia de actos de corrupcin (rob, pero hizo obras).
b. Desde lo poltico:
Informacin escasa o de difcil acceso, segmentada, poco entendible sobre la
gestin pblica.
Beneficio de elites polticas desde el poder.
Financiamiento a partidos polticos y sus campaas en procesos electorales, por
intereses alternos.
Demora en la transferencia de fondos.
Escaso incentivo a la participacin y obstaculizacin bloque de iniciativas
ciudadanas.
Exceso de discrecionalidad, en la toma de decisiones por parte de los funcionarios
o servidores.
Escasa o nula rendicin de cuentas sobre actos de los gobernantes, as como de
la ejecucin de los presupuestos.
c. Desde lo jurdico:
Leyes sin obligatoriedad o mecanismos para su cumplimiento.
Leyes poco claras que permiten interpretaciones y discrecionalidades no
controladas de un funcionario.
Un ordenamiento jurdico e institucional inadecuado a la realidad nacional.
Grado de dependencia, parcialidad y falta de autonoma del Poder Judicial.

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Falta de reglamentacin para la participacin, vigilancia ciudadana y la rendicin de


cuentas.
Falta de una clara delimitacin entre lo pblico y lo privado.
Falta de sanciones ejemplares a personajes corruptos.
d. Desde lo econmico:
Falta de oportunidades en el mercado laboral.
Grupos de poder econmico con capacidad de influencia en la toma de decisiones
que los beneficie.
La imposibilidad de competir legalmente conlleva a introducirse en el circuito de la
corrupcin.
Excesiva o incorrecta regulacin de los mercados (actividades econmicas) por
parte del Estado.
De manera relativa, los bajos salarios de los funcionarios y empleados pblicos.

1.4 Tipos de Corrupcin


Existen diversas tipologas de la corrupcin, entre las ms comunes tenemos:
Concusin: cuando el funcionario o servidor pblico, que abusando de su cargo, obliga
o induce a una persona a dar o prometer indebidamente, para s o para otro un bien o
beneficio patrimonial.
Nepotismo: se refiere a la preferencia que tienen funcionarios pblicos para dar
empleos a familiares o amigos, sin importar el mrito para ocupar el cargo.
Peculado: cuando un funcionario o servidor pblico se queda con el dinero pblico que
deba administrar.
Colusin: se refiere a la accin delictiva que realizan servidores pblicos con
contratistas, proveedores y arrendadores, con el propsito de obtener recursos y
beneficios ilcitos, a travs de concursos amaados o sin concurso (adjudicaciones
directas), a pesar de que as lo indica la ley.
Malversacin: El funcionario o servidor pblico que le da al dinero o bienes que
administra una aplicacin diferente a los que estn destinados afectando el servicio o la
funcin encomendada.
Trfico de influencias. es cuando un servidor pblico utiliza su cargo actual o sus nexos
con funcionarios o integrantes de los poderes del estado, con el fin de obtener un
beneficio o tratamiento preferencial para s o para un tercero.
Cohecho propio: cuando el funcionario o servidor pblico solicita o acepta donativo,
promesa o cualquier otra ventaja, para realizar u omitir un acto en violacin de sus
obligaciones o que aceptan a consecuencia de haber faltado a sus deberes.
Cohecho impropio: es cuando funcionario o servidor pblico que solicita o acepta
donativo, promesa o cualquier otra ventaja indebida para practicar un acto propio de su
cargo, sin faltar a su obligacin.

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Enriquecimiento ilcito: este delito se configura cuando el funcionario o servidor


pblico, abusando de su cargo, incrementa ilcitamente su patrimonio respecto de sus
ingresos legtimos.
Extorsin. cuando un servidor pblico, aprovechndose de su cargo y bajo la amenaza,
sutil o directa, obliga al usuario de un servicio pblico a entregarle tambin, directa o
indirectamente, una recompensa.
Soborno. es cuando un ciudadano o una organizacin, entrega directa o indirectamente
a un servidor pblico, determinada cantidad de dinero, con el propsito de obtener una
respuesta favorable a un trmite o solicitud, independientemente si cumpli o no con los
requisitos legales establecidos.
La falta de tica. es un tipo especial de corrupcin que va en contra de los propsitos y
metas institucionales, se puede observar cuando el servidor pblico no cumple con los
valores de su institucin, es decir, cuando no conduce sus actos con: honestidad,
responsabilidad, profesionalismo, espritu de servicio, por citar algunos.
Aprovechamiento indebido del cargo. Concederse a s mismo beneficios injustificados
valindose del cargo que se desempea.

1.5 Consecuencias de la corrupcin


a. Polticas
Causa problemas de gobernabilidad.
Afecta negativamente los ndices de desarrollo.
Prdida de credibilidad en las personas e instituciones pblicas.
Reduce el cumplimiento de las polticas pblicas.
Reduce la eficiencia de la inversin pblica en actividades productivas.
b. Econmicas
Disminuye los niveles de inversin de largo plazo.
Afecta la recaudacin de impuestos.
Bajan los niveles de productividad.
Se detiene el ritmo de crecimiento econmico.
c. Sociales
Propicia la violacin de leyes y reglamentos.
Agrava la inequidad en la distribucin del ingreso y la riqueza.
Incrementa ilegtimamente el ingreso de la burocracia estatal.
Reduce la eficiencia de los servicios pblicos.
Erosiona la moral civil.
Desva ilegtimamente los recursos destinados a la reduccin de la pobreza.

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1.6 Estrategias anticorrupcin


a. Formacin tica: orientada a la reflexin, anlisis y evaluacin de los dilemas ticos
relacionados con su persona, su prctica profesional y su entorno, as como respetar a
las personas y el medio ambiente.
b. Simplificacin: reducir las vallas, barreras y costos que impiden una mayor eficiencia
social en la interaccin de los ciudadanos y los agentes administrativos.
c. Transparencia: cualidad de las personas o instituciones que actan con la verdad, sin
ocultar nada, sin doble sentido, en forma simple y directa. Ser transparente es ser claro,
evidente, no expresarse con ambigedad que permita una sola interpretacin del
mensaje.
d. Rendicin de cuentas: es un mecanismo a travs del cual las autoridades regionales y
locales informan a la poblacin sobre la gestin que realizan. Esta prctica contribuye
con el fortalecimiento del vnculo de representacin que se genera en toda eleccin
democrtica y permite que la poblacin ejerza su derecho a participar en el control de la
gestin pblica y aportar a su mejoramiento.
e. Punitivo: cuando el acto corrupto se asigna penas dentro del marco legal del pas.
Pueden ser monetarias, de prisin o de cualquier otra ndole.

1.7 Medidas para promover la Integridad, prevenir y sancionar la CORRUPCIN


INFORME DE LA COMISIN PRESIDENCIAL DE INTEGRIDAD Resolucin
Suprema N 258-2016-PCM
1. Instaurar la mxima transparencia en el Estado.
2. Fortalecer el Servicio Civil.
3. Fortalecer la integridad y la tica en el sector pblico.
4. Evitar el trfico de influencias.
5. Impedir el ingreso o reingreso a la funcin pblica de las personas condenadas por
corrupcin, narcotrfico y lavado de activos.
6. Transparentar el Sistema de Contrataciones del Estado.
7. Evitar la corrupcin en las obras pblicas de infraestructura y fortalecer la autonoma
de los organismos reguladores.
8. Impulsar la simplificacin administrativa y el Gobierno Electrnico.
9. Reformar el Sistema Nacional de Control.
10. Promover la denuncia y proteger al denunciante.
11. Reformar el Sistema de Justicia para erradicar la impunidad en los delitos de
corrupcin.
12. Reformar el Consejo Nacional de la Magistratura.
13. Combatir el lavado de activos y fortalecer las facultades de la Unidad de Inteligencia
Financiera.
14. Fortalecer el Sistema de Defensa Jurdica del Estado.
15. Impedir el uso de dinero ilcito en las organizaciones polticas y en las campaas
electorales.

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16. Limitar la inmunidad parlamentaria.


17. Promover la integridad en el sector privado.

II. tica y Moral

tica y moral son trminos que proceden del griego, <ethos> (costumbre) y otro del latn,
<mos-moris> (costumbre). Ambos tienen la misma raz semntica y por tanto la misma
significacin original.
Por ello tica y moral, etimolgicamente, se identifican y se definen como la ciencia de las
costumbres. Sin embargo, con el tiempo ambos vocablos han evolucionado hacia significados
distintos.

2.1 tica
Es el hecho real que se da en la mentalidad de algunas personas, es un conjunto de normas,
principios y razones que un sujeto ha interiorizado y establecido como una lnea directriz de su
propia conducta.
Es el criterio que nos sirve para establecer una jerarqua de valor y lmites a nuestras acciones.
Es el arte de vivir bien o la capacidad que nos permite tener una buena vida.

2.2 Moral
La moral hace referencia a todas aquellas normas de conducta que son impuestas por la
sociedad, se transmiten de generacin en generacin, evolucionan a lo largo del tiempo y
poseen fuertes diferencias con respecto a las normas de otra sociedad y de otra poca
histrica.

2.3 Diferencia entre tica y moral


Moral tica
Nace en el seno de una sociedad y por Surge en la interioridad de una persona,
tanto, ejerce una influencia muy como resultado de su propia reflexin y su
poderosa en la conducta de cada uno propia eleccin. Pueden coincidir o no con
de sus integrantes. la moral recibida.
Acta en la conducta desde el exterior Influye en la conducta de una persona de
o desde el inconsciente forma consciente y voluntaria
Ejerce presin externa y destaca su Destaca la presin del valor captado y
aspecto coercitivo, impositivo y apreciado internamente como tal. El
punitivo. fundamento de la norma tica es el valor,
no el valor impuesto desde el exterior, sino
el interno.

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2.4 Cdigo de tica


Es el conjunto de normas ticas que regula los comportamientos de las personas dentro de una
empresa u organizacin.
Sirve para mantener una lnea de comportamiento tico entre todos los integrantes de una
organizacin, institucin o empresa.

III. tica y funcin pblica

3.1 tica en la funcin pblica


Se desarrolla en las ltimas dcadas del siglo XX. Es la tica aplicada en la administracin
pblica y en la provisin de bienes y servicios pblicos.
Es la toma de conciencia de los gobernantes, funcionarios y servidores pblicos que estn para
servir a la comunidad y no para servirse de ella.
Por qu se hace necesaria una tica aplicada a la funcin pblica?
Se requiere reflexionar crticamente sobre la corrupcin y las malas prcticas.
Es necesario que la Administracin pblica mejore y logre lo que se propone.
Porque es una exigencia de los ciudadanos.
Es la tica aplicada en los servidores pblicos, personas que ocupan un cargo pblico ya sea
por eleccin, oposicin u otra medio, y que tienen una responsabilidad ante el Estado.

3.2 Funcin pblica - Ley n. 27815


Artculo 2. A los efectos del presente Cdigo, se entiende por funcin pblica toda actividad
temporal o permanente, remunerada u honoraria, realizada por una persona en nombre o al
servicio de las entidades de la Administracin Pblica, en cualquiera de sus niveles jerrquicos.

3.3 Fines de la funcin pblica - Ley n. 27815


Artculo 3. Los fines de la funcin pblica son el Servicio a la Nacin, de conformidad con lo
dispuesto en la Constitucin Poltica, y la obtencin de mayores niveles de eficiencia del
aparato estatal, de manera que se logre una mejor atencin a la ciudadana, priorizando y
optimizando el uso de los recursos pblicos, conforme a lo dispuesto por la Ley Marco de
Modernizacin de la Gestin del Estado.

3.4 Empleado pblico - Ley n. 27815


Artculo 4:
4.1 Para los efectos del presente Cdigo se considera como empleado pblico a todo
funcionario o servidor de las entidades de la Administracin Pblica en cualquiera de los
niveles jerrquicos sea ste nombrado, contratado, designado, de confianza o electo que
desempee actividades o funciones en nombre del servicio del Estado.
4.2 Para tal efecto, no importa el rgimen jurdico de la entidad en la que se preste servicios ni
el rgimen laboral o de contratacin al que est sujeto.

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4.3 El ingreso a la funcin pblica implica tomar conocimiento del presente Cdigo y asumir el
compromiso de su debido cumplimiento.

3.5 Principios de la Funcin Pblica


Artculo 6:
El servidor pblico acta de acuerdo a los siguientes principios:
1. Respeto
Adecua su conducta hacia el respeto de la Constitucin y las leyes, garantizando que en
todas las fases del proceso de toma de decisiones o en el cumplimiento de los
procedimientos administrativos, se respeten los derechos a la defensa y al debido
procedimiento.
2. Probidad
Acta con rectitud, honradez y honestidad, procurando satisfacer el inters general y
desechando todo provecho o ventaja personal, obtenido por s o por interpsita persona.
3. Eficiencia
Brinda calidad en cada una de las funciones a su cargo, procurando obtener una
capacitacin slida y permanente.
4. Idoneidad
Entendida como aptitud tcnica, legal y moral, es condicin esencial para el acceso y
ejercicio de la funcin pblica. El servidor pblico debe propender a una formacin slida
acorde a la realidad, capacitndose permanentemente para el debido cumplimiento de
sus funciones.
5. Veracidad
Se expresa con autenticidad en las relaciones funcionales con todos los miembros de su
institucin y con la ciudadana, y contribuye al esclarecimiento de los hechos.
6. Lealtad y Obediencia
Acta con fidelidad y solidaridad hacia todos los miembros de su institucin, cumpliendo
las rdenes que le imparta el superior jerrquico competente, en la medida que renan
las formalidades del caso y tengan por objeto la realizacin de actos de servicio que se
vinculen con las funciones a su cargo, salvo los supuestos de arbitrariedad o ilegalidad
manifiestas, las que deber poner en conocimiento del superior jerrquico de su
institucin.
7. Justicia y Equidad
Tiene permanente disposicin para el cumplimiento de sus funciones, otorgando a cada
uno lo que le es debido, actuando con equidad en sus relaciones con el Estado, con el
administrado, con sus superiores, con sus subordinados y con la ciudadana en general.
8. Lealtad al Estado de Derecho
El funcionario de confianza debe lealtad a la Constitucin y al Estado de Derecho. Ocupar
cargos de confianza en regmenes de facto, es causal de cese automtico e inmediato de
la funcin pblica.

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3.6 Deberes de la Funcin Pblica


Artculo 7:
El servidor pblico tiene los siguientes deberes:
1. Neutralidad
Debe actuar con absoluta imparcialidad poltica, econmica o de cualquier otra ndole en
el desempeo de sus funciones demostrando independencia a sus vinculaciones con
personas, partidos polticos o instituciones.
2. Transparencia
Debe ejecutar los actos del servicio de manera transparente, ello implica que dichos
actos tienen en principio carcter pblico y son accesibles al conocimiento de toda
persona natural o jurdica. El servidor pblico debe de brindar y facilitar informacin
fidedigna, completa y oportuna.
3. Discrecin
Debe guardar reserva respecto de hechos o informaciones de los que tenga
conocimiento con motivo o en ocasin del ejercicio de sus funciones, sin perjuicio de los
deberes y las responsabilidades que le correspondan en virtud de las normas que
regulan el acceso y la transparencia de la informacin pblica.
4. Ejercicio Adecuado del Cargo
Con motivo o en ocasin del ejercicio de sus funciones el servidor pblico no debe
adoptar represalia de ningn tipo o ejercer coaccin alguna contra otros servidores
pblicos u otras personas.
5. Uso Adecuado de los Bienes del Estado
Debe proteger y conservar los bienes del Estado, debiendo utilizar los que le fueran
asignados para el desempeo de sus funciones de manera racional, evitando su abuso,
derroche o desaprovechamiento, sin emplear o permitir que otros empleen los bienes del
Estado para fines particulares o propsitos que no sean aqullos para los cuales
hubieran sido especficamente destinados.
6. Responsabilidad
Todo servidor pblico debe desarrollar sus funciones a cabalidad y en forma integral,
asumiendo con pleno respeto su funcin pblica.
Ante situaciones extraordinarias, el servidor pblico puede realizar aquellas tareas que
por su naturaleza o modalidad no sean las estrictamente inherentes a su cargo, siempre
que ellas resulten necesarias para mitigar, neutralizar o superar las dificultades que se
enfrenten.

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3.7 Prohibiciones ticas de la Funcin Pblica


Artculo 8:
El servidor pblico est prohibido de:
1. Mantener Intereses de Conflicto
Mantener relaciones o de aceptar situaciones en cuyo contexto sus intereses personales,
laborales, econmicos o financieros pudieran estar en conflicto con el cumplimento de los
deberes y funciones a su cargo.
2. Obtener Ventajas Indebidas
Obtener o procurar beneficios o ventajas indebidas, para s o para otros, mediante el uso
de su cargo, autoridad, influencia o apariencia de influencia.
3. Realizar Actividades de Proselitismo Poltico
Realizar actividades de proselitismo poltico a travs de la utilizacin de sus funciones o por
medio de la utilizacin de infraestructura, bienes o recursos pblicos, ya sea a favor o en
contra de partidos u organizaciones polticas o candidatos.
4. Hacer Mal Uso de Informacin Privilegiada
Participar en transacciones u operaciones financieras utilizando informacin privilegiada de
la entidad a la que pertenece o que pudiera tener acceso a ella por su condicin o ejercicio
del cargo que desempea, ni debe permitir el uso impropio de dicha informacin para el
beneficio de algn inters.
5. Presionar, Amenazar y/o Acosar
Ejercer presiones, amenazas o acoso sexual contra otros servidores pblicos o subordinados
que puedan afectar la dignidad de la persona o inducir a la realizacin de acciones dolosas.

IV. Conclusiones

Todos debemos tener un comportamiento correcto en cada momento de la vida ya que se nos
presentan situaciones en las que hay que tomar decisiones analizando lo bueno y lo malo de
ellas, para as no perjudicar a los que nos rodean.
Debemos de asegurarnos que lo que uno haga sea lo correcto.
Tener una buena formacin tica har que se logre ser una mejor persona y ser mejor,
significar que puedan llegar a ser modelo para otras personas.
Por otro lado, a travs del comportamiento tico se:
Mejora de hbitos de comportamiento.
Desarrolla las competencias personales.
Fortalece la cultura organizacional y nacional.
Revalora el rol del servidor pblico.
Lucha contra la corrupcin.
Construye el capital social.
Logra la base para el desarrollo.

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REFERENCIAS
Angulo, Y. (2008) tica y Valores 1. Mxico. Editorial Santillana.
Durkheim, E. (1973): De la divisin del trabajo social. Buenos Aires: Schapire.
Gibbons, K.M. (1993) Towards an Attitudinal Definition of Corruption en Heidenheimer y otros
(comps.), Political Corruption: A Hankbook (Transaction Publishers)
Kliksberg, B. (2006) Ms tica, ms desarrollo. Buenos Aires: Argentina. Temas Grupo Editorial SRL.
Merton, R. (1976) Funciones manifiestas y latentes en Teora y Estructuras Sociales, FCE Mxico.
Mills, A. (2008). Applying the enforcement pyramid to organisational corruption prevention. Ethics and
Integrity of Government Study Group EGPA Conference, 32 pp. Rotterdam. Cit. por Vieira, C.
(2012) Cuadernos SUNAT. IATA-SUNAT Aportes.
Parsons, T.; SHILS, E. (1951) Hacia una teora general de Accin. Cambridge, Mass: Harvard
University Press.
Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupcin 2012 2016 Decreto Supremo N 119-2012- PCM.
Savater, F. (1993) tica para Amador. Editorial Ariel, S.A. Barcelona, Espaa.
Toms de Aquino. Summa contra Gentiles
Vieira, C. (oct. 2012) Estrategia piramidal de lucha contra la corrupcin. Lima, Per. Revista Gestin
Pblica y Desarrollo F1.

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Dinmica grupal 1
01. Observan el video, dialogan y debaten.
02. Cada participante escribe los dilemas ticos observados en el video.
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..
..
..

03. El grupo se rene y cada integrante lee lo que escribi. Llegan a un consenso sobre los dilemas
ticos observados.
04. Un representante de cada grupo expone las conclusiones del equipo.

...


.







.

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Dinmica grupal 2

En equipo redactan ejemplos de cada uno de las formas y tipos de corrupcin.

FORMAS DE
EJEMPLOS
CORRUPCIN
1. Concusin

2. Nepotismo

3. Peculado.

4. Colusin.

5. Malversacin

6. Trfico de
influencias
7. Cohecho propio

8. Cohecho
impropio
9. Enriquecimiento
ilcito
10. Extorsin

11. Soborno

12. Falta de tica

13. Aprovechamiento
indebido del
cargo

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Dinmica grupal 3

1. Qu es la tica?

En equipo, definan con sus propias palabras lo que entienden por tica.

2. Qu es la Moral?

En equipo, definan con sus propias palabras lo que entienden por tica.

3. Qu es el Cdigo de tica?

En equipo, respondan la pregunta.

Un representante de cada grupo expone lo que han definido. A partir de un debate general, se
llega a un consenso.

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Dinmica grupal 4

Anlisis de casos de dilemas en la funcin pblica


Indicaciones:
1. Lea detenidamente el caso asignado
2. Responda las preguntas planteadas al final

CASO 1

Porfirio Concha labora en la Divisin de Reclamos. Tiene el mal hbito de conversar por whatsapp y
acceder a sus redes sociales mediante su celular durante la jornada laboral. Se la pasa caminando
con el argumento de que est haciendo uso de su pausa activa (descanso) recomendada en el
Curso de Seguridad en el trabajo, hace uso de largos refrigerios en el comedor institucional y entabla
prolongadas conversaciones extra laborales con algunos compaeros de trabajo.
Por si fuera poco, hace sus trabajo de la universidad en la oficina e inclusive los imprime.

CASO 2
Inocencio Sanabria es un auditor de la SUNAT. Un da recibe una invitacin para asistir de manera
gratuita a un Foro Tributario organizado por Devoluciones Tributarias SAC. Esta es una organizacin
dedicada a la asesora tributaria, especializada en devolucin de tributos, fiscalizacin y organizacin
de actividades acadmicas.
El foro se llev a cabo en un hotel 5 estrellas. All conoci a los principales socios de la referida
organizacin.
A los pocos das, recibe una llamada de uno de los socios de Devoluciones Tributarias para tratar un
caso asignado.

CASO 3
Juan Bueno es un sectorista de la SUNAT, que anteriormente particip de un equipo especializado en
procedimientos tributarios. Junto con varios familiares, su esposa constituy una organizacin
acadmica para brindar cursos tributarios. Como era de esperar, contrat a su esposo Juan para que
dictara el tema de su especialidad.
Juan cobra por cada charla o conferencia, emite el respectivo recibo por honorario electrnico, la
declaracin y efecta el pago correspondiente.
Durante las charlas y conferencias, los participantes consultan sobre cmo actuar ante una
fiscalizacin y l le responde para quedar bien.

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CASO 4
Un contribuyente acude donde un gestor de orientacin que le han recomendado: Vladimir Stalin, al
cual, le comenta que tiene una cadena de restaurantes y aunque ha querido, no ha podido realizar
sus pagos a cuenta del Impuesto a la Renta durante todo el perodo actual y parte del perodo
anterior, as como el Impuesto a la Renta anual, debido a que tuvo que hacer uso de ese dinero para
realizar un viaje por seis meses con toda su familia a Europa por los quince aos de su hija Renata.
Le comenta a Vladimir que est preocupado porque no quisiera que le pongan multas y/o le
embarguen su negocio y sus propiedades. Le pregunta qu puede hacer al respecto. Vladimir le
contesta que no se preocupe, que ha acudido al lugar indicado y le explica que l le va a suspender
temporalmente su nmero de RUC, desde el perodo anterior hasta el mes siguiente para que no
tenga que pagar multa alguna ni pueda ser embargado. Eso s, le va a costar solo 500 nuevos soles
que, comparado a lo que tendra que pagar entre multas y embargos, es una bagatela. A lo cual, el
contribuyente accede.

CASO 5
Pepe Acua, jefe de un Centro de Servicios, acosa sexualmente de manera frecuente a una
supervisora de gestores de servicios. La llama a su oficina y mientras le pide informes de
determinados casos ocurridos en el da, se acerca y acaricia una de sus mejillas, a pesar que ella se
resiste. Al ver la incomodidad de la supervisora, l se acerca a ella y al odo le dice que de su lealtad
y amabilidad depende que l no evale mal su desempeo y ella pueda continuar laborando en el
centro, pues como es CAS, basta una palabra de l en contra de ella hacia sus superiores para que
no le renueven el contrato.

CASO 6
Odn, gestor de servicios de orientacin, pasa a laborar temporalmente en oficina como
administrativo. All recibe sus tiles de oficina: un block, un cuaderno cuadriculado, una regla,
lapiceros de color azul, negro y rojo, un borrador lquido, un tajador, un borrador de tinta y un lpiz;
pasada una semana, le solicita a la secretaria nuevamente un block y lapiceros porque le dice que ya
los utiliz y los lapiceros estaban fallados por lo que los desech. La secretaria como ha entablado
amistad con Odn, accede y le dice que no se preocupe, que queda suficiente en stock. Lo que no
menciona Odn es que los materiales se los ha llevado a su casa para su uso personal, inclusive,
vendi parte de los tiles a un amigo porque necesitaba algo de dinero.

CASO 7
Clara es supervisora de gestores de servicios. Tiene 5 personas a su cargo. Todas las maanas llega
muy temprano, pero para realizar trabajos personales en la computadora que tiene asignada en la
oficina. Cuando no los culmina, se queda hasta muy tarde para avanzarlos y aprovecha solicitando
autorizacin de labor excepcional a su jefe, aduciendo que tiene informes que elaborar y as puede
acumular horas para compensar y no ir a laborar. Adems, a veces una gestora de servicios, que es
amiga suya, la cubre y ella se ausenta 30 minutos o 1 hora sin autorizacin o hace uso de 1 hora
adicional a la hora de almuerzo para verse con su novio que labora al frente del centro de servicios.

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Taller de tica en la Funcin Pblica

Cuando RRHH le notifica que ha detectado estas inconsistencias, ella miente a su jefe dicindole que
su madre est muy enferma y que necesita que le autorice esas salidas, ya que su madre se queda
sola, es anciana y no tiene quien le d sus medicinas y alimentos. El jefe le cree y accede a justificar
sus ausencias.

CASO 8
Ricardo labora como gestor de servicios de trmites. Accede a una informacin de un alto
contribuyente del Estado. Guarda en una memoria USB toda la informacin importante,
especialmente de los ingresos y la imprime en su casa, la lleva a la universidad y hace uso de ella en
un Curso de Lucha contra la Corrupcin, donde l es docente, haciendo mencin del nombre
verdadero del alto funcionario y de sus verdaderos ingresos. Por la noche, enva por Internet una
copia de la informacin a los correos electrnicos de sus amigos de los peridicos ms importantes
del pas, obviamente, despus de haberles preguntado cunto dinero le pagara el peridico por
proporcionar esa informacin.

CASO 9
Maritza es gestora de servicios de orientacin y a la vez, una fiel activista poltica del Partido Los
Iluminados. Cada maana lleva un gran fajo de volantes de propaganda sobre su partido, pues, se
acercan las elecciones y necesita conseguir el mayor nmero de futuros votantes. Los reparte
durante su labor de orientacin a todos los contribuyentes que le asignan, especialmente si son
jvenes y tambin a los compaeros de labores con los que tiene amistad y que sabe que no la
delatarn. Como la jefa de divisin es muy amiga suya (casi comadre), le ha permitido hacer uso del
local del centro de servicios para que ella haga una reunin de propaganda electoral con compaeros
de su partido y con participacin de buen nmero de sus compaeros.

CASO 10
El seor Luis Peralta Romero trabaja como revisor de insumos qumicos en la Intendencia
Regional Ayacucho. El es muy dedicado y comprometido con su trabajo y la institucin.
Siempre se queda ms all del horario de trabajo sin que su jefe se lo pida.
Un da necesitaba un permiso personal por dos horas. Habl con su supervisor y le pidi
permiso y le dijo que no deseaba no consignar permiso personal porque le descontaran y
no le pareca justo porque todas las semanas se quedaba despus de la hora de salida sin
pedir nada a cambio.
El supervisor piensa que Luis es un excelente trabajador que lo ayuda mucho a cumplir las
metas y no quiere incomodarlo. Entonces, le dio permiso y le dijo que lo pasara como
comisin de servicios.

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CASO 11
Una ingeniera trabaja en una fbrica de productos qumicos. Se percata que se ha
producido una fisura en un conducto por el que sale un lquido que contamina el ambiente.
Para solucionar la avera es necesario cambiar unos elementos fundamentales en la
produccin y sera necesario parar durante un mes la fbrica.
La ingeniera ha comunicado la avera al Director, pero este no quiere dejar de producir
porque eso le hara perder mucho dinero y tendra que despedir algunos empleados, lo que
supondra una importante crisis social en la zona.
Si no se arregla la avera la contaminacin se incrementara y repercutira en la vida
acutica y despus en la de los habitantes del ro que comen estos alimentos y se
suministran el agua. Si la ingeniera denuncia a las autoridades el peligro que supone la
fisura, se enfrentara al director y probablemente sera despedida. Qu debe hacer la
ingeniera?

CASO 12
Amberto Coaguila es un trabajador de la Gerencia de Insumos Qumicos. Durante un periodo de
dos meses consecutivos su Jefe ha conversado con l porque ha detectado que est cometiendo
muchos errores en la presentacin de los informes tcnicos sobre los procedimientos y
mecanismos de control y fiscalizacin de Bienes fiscalizados.
Luego de su ltima conversacin con su Jefe, Amberto vuelve a cometer un nuevo error. Para
evitar la llamada de atencin, decide guardar esa transaccin y no entregarla en el da.
Posteriormente, corrige el informe para que quede con la numeracin que l haba consignado y
su transaccin no sea observada.
Otro colaborador que apoya en el rea y la revisin del informe, advierte lo ocurrido, habla con
su compaero y, ante su pedido de apoyo, duda en comunicarlo al Jefe. Finalmente, lo hace
despus de algunos das.

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3. Discuta con su equipo de trabajo y responda:

Cul fue el dilema de cada uno los protagonistas?

Es correcta la decisin tomada por los personajes?

Qu riesgos implica la decisin tomada en cada caso?

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